發布時間：2022-06-07 08:25:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉鎮企業管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】鄉鎮企業管理創新是當前促使企業自身進步的主要動力?，F在是知識經濟的時代，作為現代企業的管理者，必須把握企業管理創新的最新要求和發展趨勢。本文從加強企業信息化管理，加強企業領導者戰略財務管理意識，努力建立內部稽核監督制度，建立與現代企業管理制度相適應的企業薪酬制度，留住企業有用人才等方面，淺談如何促進企業管理高效運行的問題。
【關鍵詞】企業管理;創新;實踐;信息
鄉鎮企業管理創新是當前促使企業進步的主要動力。現在是知識經濟的時代，作為現代企業的管理者，必須把握企業管理創新的最新要求和發展趨勢。鄉鎮企業管理者應不斷進行創新實踐，認真分析激發企業創新力的各種因素，想方設法增強企業優秀競爭能力，使得企業管理日趨規范化，同時也能夠讓企業獲得可持續性的跨越式發展。高效的企業管理能大大地推動企業生產率的提高和企業技術革新的速度，同時，也能夠最大限度地節約和降低成本，由此可見，科學的管理方法已經成為鄉鎮企業生存、發展及壯大的重要根基?，F就鄉鎮企業管理做幾點探索。
１．加強鄉鎮企業信息化管理
隨著中國企業逐步走向世界，企業之間的競爭日益激烈，通過實行信息化改造無疑是幫助國內企業提高優秀競爭力的有效途徑之一。而幫助企業認識信息化的重要性和有效性，引導企業加大信息化的投入，改變我國企業信息化落后的狀況，縮小與國際先進水平的差距，已經成為政府部門比較重視的問題。搭建信息化平臺可以加快企業內部信息流轉速度，規范工作流程，提高企業管理的自動化程度，提高工作效率、降低生產成本，使企業的經營和管理上一個臺階。利用信息化平臺，搭建資金收支兩條線，從源頭上杜絕腐敗平臺。為防范企業財務風險，加強控制資金管理的力度，近幾年鄉鎮企業開始利用信息化平臺實行資金“收支兩條線”管理。在全面預算的框架下，對納入收支兩條線管理的下屬單位實行月度資金收支計劃控制和分賬戶操作。即公司總部作為下屬單位的唯一總代表，在銀行開設結算帳戶，負責對納入收支兩條線的下屬單位實施資金集中歸集及統一撥付。下屬各單位均在資金結算中心開立一個收入專用賬戶和一個支出結算賬戶。收入專用戶用于歸集貨款，支出方只能為公司總部，每日信息化平臺自動將萬元以上資金劃轉至公司結算賬戶；支出結算賬戶用于日常支付，收入方只能從公司總部撥入款項。每月各下屬單位上報公司總部資金收支計劃，公司總部按照公司總體資金狀況，本著量入為出的原則，對現金流預測和偏差率等控制作為分析手段，平衡后對下屬單位安排撥款。通過該模式的有效運作實施，使資金在一個封閉的流程中循環，杜絕資金的體外循環，實現了資金統一調度和集中管理，加強了資金使用的監控，同時通過與銀行合作創建的資金遠程集中管理平臺升級，實現了公司內銀行付款賬戶自主瞬間轉入轉出功能,減少了人為因素對資金效率的影響，加速了資金周轉。
2.加強鄉鎮企業領導者戰略財務管理意識，努力建立內部稽核監督制度
要防范會計核算工作中的差錯和有關人員舞弊，堅持對經濟業務發生前審核批準，經濟業務發生辦理中的審核和經濟事項發生后會計稽核。要事前審核經濟業務的合理性、合法性，有無違反政策規定和本企業規章制度，是否應該準予批準。在業務辦理過程中審核各項手續是否齊備，憑證是否符合要求，內容是否正確，是否在授權范圍內經辦，對已辦理的經濟業務，稽核人員還將事后審核，審核憑證是否真實，相關內容是否完整清晰，辦理是否恰當等；審核中發現問題應及時糾正。會計稽核還要對會計憑證，會計賬簿，會計報表審核。保證記賬憑證所附原始憑證完整，手續齊備，內容真實，記賬憑證填制準確，會計科目使用恰當；賬簿記錄正確，及時，規范，清晰和完整；會計報表做到數字真實，內容完整，鉤稽關系準確等。同時，加強企業領導者財務管理意識。首先，要增強對會計管理工作的責任感和使命感，不斷提高自身的決策能力。要改變以往個別外行領導內行的做法，需要在規范和完善會計管理工作上下功夫。要把競爭機制引入會計管理工作中去，不斷學習和掌握新的管理技術和方法。其次，要不斷提高自身的政治素質，帶頭嚴格遵守會計法規和規章制度。要常修從政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要以一貫之的敬業精神，立足本職，當好本單位會計管理工作的“領頭羊”。
3.建立與現代企業管理制度相適應的企業薪酬制度，留住企業有用人才
鄉鎮企業應逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。對有突出貢獻的專家和人才，一方面通過各種媒體廣泛宣傳他們的事跡，提高知名度，擴大社會影響，大力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍；另一方面，積極協調，確實解決他們工作中存在的困難，支持他們安心工作，努力創造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的用才環境。只有這樣，鄉鎮企業才有可能蓬勃發展，成為農村產業結構調整的重要基石。
[摘要] 鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式，在改革開放30年以來，鄉鎮企業以其獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國的經濟發展做出了重大的貢獻。本文介紹了我國鄉鎮企業當前面臨的問題，并提出系列可持續發展的戰略，對未來的發展趨勢進行展望。
[關鍵詞] 改革開放 鄉鎮企業 發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。
4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
【摘 要】鄉鎮企業是我國特定歷史條件下催生的新的經濟組織形式，鄉鎮企業有其獨特的發展道路和頑強的生命力，是我國的經濟重要的組成部分。本文通過分析我國鄉鎮企業當前存在的問題，就如何解決當前存在的問題，并對鄉鎮企業的持續發展戰略和未來發展趨勢提出了一些個人見解。
【關鍵詞】鄉鎮企業管理；模式；探討
鄉鎮企業是中國特殊年代的特殊產物，為我國的經濟發展做出了重要的貢獻。但是，近年來鄉鎮企業各項主要經濟指標增長率大幅下降。與此同時，鄉鎮企業產權制度改革基本完成，在這樣一個轉型時期，原來以鄉鎮集體企業為主體的格局已經演變成個人、私營企業為主體。在新的產權結構下，鄉鎮企業的內涵和特征都發生了根本性的改變，因此，有必要對轉型時期鄉鎮企業的管理模式做出新的審視和思考。鄉鎮企業如何面對產權制度的改革、市場競爭環境的變化和經濟增長方式的轉型和知識經濟的新挑戰，需要鄉鎮企業從管理思想、管理模式、管理體系、管理內容、管理方式和管理手段上進行全面創新，實現管理運作市場化、管理組織高效化、管理制度規范化、管理方式科學化和管理手段現代化，以管理的創新推動企業持續發展。
1.影響創新鄉鎮企業管理的不利因素
鄉鎮企業已成為我國中小企業的主體，鄉鎮企業的發展極大地發展了我國農村社會生產力，為繁榮農村經濟、打造農民的小康生活和加速城市化進程做出了巨大貢獻。但近年來鄉鎮企業的生產和效益出現了下降的趨勢，具體表現為經濟增長速度下降、失業人數增多和虧損企業數量增多。究其原因，有以下一些方面：
1.1企業員工素質較低
鄉鎮企業由于人員素質的低下，同時欠缺系統的企業管理知識和技能，使企業在產品開發、市場營銷、資金運作和人事管理等方面無法適應市場經濟的發展，從而嚴重制約著企業的創新和發展。
1.2企業技術水平落后
大量的鄉鎮企業缺乏先進的技術設備和與之相應的技術能力和信息管理，導致企業新產品開發速度慢、成功率低、產品質量較低和技術含量不足等環境污染嚴重等諸多問題，由于缺乏技術創新，因此經常處于這種引進-落后-再引進的惡性循環當中，嚴重制約了企業的發展。
1.3企業組織機構不合理
鄉鎮企業普遍規模較小，因此很難達到經濟規模，導致抗御市場風險能力差，企業組織機構普遍采用直線制或直線職能制，企業內部領導體制一般是家長式、家庭式或獨裁式的管理，在人事關系上“裙帶風”盛行，嚴重制約企業的發展和創新。
1.4企業產權不明晰
鄉鎮企業普遍存在著政企不分、產權不清和權責不明的問題，往往存在“有經濟、無組織”的現象，集體經濟組織的職能由鄉鎮(村)政府職能所取代，在資產管理上，體制不順，使用不當，管理不嚴，缺核算，少考核，導致企業資產流失現象嚴重。
2.創新鄉鎮企業管理思路探討
2.1觀念創新
正如水無常型，文無定法。管理觀念也并非恒久不變。管理理念是企業管理模式的靈魂，企業管理模式的構造、運行均以管理理念為精神指導。近代企業管理理論的發展和變化，充分體現了管理理念在企業管理模式各構成要素及其相互作用和運行中的優秀作用。鄉鎮企業是中國特殊時代的特殊產物，鄉鎮企業的領導者大部分是本地的領導者，本質上是農民中的能人。因此，從開始踏入市場時，由于他們有膽有識，經營靈活，很快在市場中找到了獲利空間。但是由于受到特定制度環境的制約，經營環境的轉變，就注定了他們的發展是畸形的，一邊迎合上級部門的生產目標干預，一邊又要使自己的企業得以生存，他們在制度的夾縫中打著擦邊球。他們自身的缺陷也對企業的發展產生不利的影響，因此，轉型時期的鄉鎮企業首先面臨的問題就是轉變自身的管理觀念。鄉鎮企業必須增強外向型經營觀念和意識，掌握在國際大市場中參與競爭的經營藝術，要樹立公平競爭、尊重知識產權、遵從國際慣例和投資風險的觀念。要樹立科學的管理是企業成功的基石的理念，將創新看成是整個企業的任務，高層管理者對創新必須承擔義務，并給予有力的支持，在企業的關鍵崗位上配備創新型人才，將技術和市場進行有機結合，同時創新具有一定程度上的風險性，因此企業管理者必須建立科學的創新管理機制，從而保證企業創新的順利進行。
2.2組織創新
現代管理理論認為，公司的組織模式必須使它在普通人的領導下持續運作，一個人管理的機構不可能長久。中國的鄉鎮企業許多都具有創立者的個人特色。企業是組織人們為共同的目標而奮斗的一種手段，現代生產的基礎是社會組織。除了大規模生產以外，決定企業社會機構和經濟職能的仍然是組織，即按計劃對人力勞動在物質資料之間進行分配。組織是工業的基礎 人文組織是任何行業都不可缺少的，它是工業區別于工廠手工業的重要特征。只有創新的組織，企業的創新活動才能順利實施，鄉鎮企業的組織創新與其他創新相比更具有滯后性和被動性。組織創新主要涉及到組織的正式框架、溝通系統和權力分配系統三部分。目前鄉鎮企業的組織機構顯示出明顯的集權性，內部協調困難，制度僵化，缺乏彈性和應變能力。要進行組織的創新，首先要清楚不同組織類型(包括直線制、直線職能制、事業部制、矩陣制、扁平型、網絡化)的特征及應用條件，并了解組織演變的規律，通過系統的科學的指標來分析企業組織結構所存在的問題，從而建立適合本企業目前和長期發展的組織體系，通過體制保證、戰略設計和創新動力三方面使組織與企業的發展相適應。
2.3技術創新
技術創新的實質，是在鄉鎮企業經營中不斷地用新理論、新技術和新方法，從而實現自然資源、物質資源和勞動力資源的優化配置，我國部分鄉鎮企業產品還不同程度上存在著產品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃資源為主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等問題，因此必須要下大力氣促進產品的優化升級并提高科技含量，大力發展高新技術產業。高素質的人才是企業的利潤源泉，人才的創新能力和創新活力是企業競爭實力的優秀，要通過獎勵機制來激勵他們，并實現高新技術成果的商品化和產業化。
2.4營銷策略、機制創新
面對國際市場的激烈競爭，鄉鎮企業必須強化營銷策略，不斷完善營銷機制，要充分利用互聯網技術，到國外開推廣會或展覽會等，實施“走出去”的戰略。要積極主動地了解國內市場和國際市場的行情及各國消費者的不同消費習慣，因地制宜地制訂自己的發展戰略，采取靈活多樣的營銷方式打入國際市場，在國外利用當地的資源優勢建立銷售企業，開辦跨國公司，但開拓國際市場要注意量力而行，有計劃、有步驟地協調進行，不要遍地開花，而要適當突出重點。
2.5服務創新
鄉鎮企業要不斷深化服務體系，努力實現服務信息化，大力發展市場信息網絡，全面啟動鄉鎮企業信息平臺，利用互聯網技術，搞好鄉鎮企業相關經濟信息的收集、傳輸、反饋、規劃和分享，大力發展電子商務，加快信息資源的開發利用，從而完善企業的服務體系。
摘要：鄉鎮企業是我國經濟發展過程中產生的特殊產物，在我國經濟建設中鄉鎮企業發揮著重要的作用。然而，近些年來我國鄉鎮企業的發展速度雖然十分驚人，但是發展質量卻不容樂觀，很多鄉鎮企業的經濟指標出現增長幅度下降的趨勢。伴隨我國經濟體制和產權制度的改革，在經濟轉型期鄉鎮企業面臨著新的發展機遇。因此，鄉鎮企業進行管理模式的創新與改革是勢在必行的。本文有必要對轉型時期鄉鎮企業的管理模式做出新的審視和思考。
關鍵詞：經濟轉型期；鄉鎮企業；管理模式；創新
一、經濟轉型期鄉鎮企業管理模式創新的影響因素
鄉鎮企業在一定程度上推動了我國農村生產力的發展，繁榮了地方經濟，帶動了國民經濟的發展，為我國整體經濟的繁榮貢獻了力量。但是，在經濟轉型期，鄉鎮企業的發展速度呈現遞減態勢，整體經濟效益下降，在新形勢下很有必要進行管理模式的創新，下面主要分析了影響鄉鎮企業發展的主要因素。
(一)鄉鎮企業缺少高素質的從業人員
從我國勞動者的整體素質來看，較過去出現了很大幅度的提升。但是，鄉鎮企業的從業人員素質沒有出現與時俱進的增長。我國鄉鎮企業的許多從業人員沒有受過高等教育，缺少必備的管理知識和業務技能，在企業的整個經營管理過程中不能夠對企業進行有效操控與管理，對于產品開發環節、資金管理環節、營銷環節等都不能發揮應有作用，制約了鄉鎮企業的發展和創新。
(二)鄉鎮企業的組織機構不健全
鄉鎮企業和其他經濟組織相比較，整體的規模偏小，抵抗市場風險的能力較弱，而且沒有健全的組織機構對鄉鎮企業實施有效管理和控制。通常情況下，鄉鎮企業的管理機制是家庭式或者獨裁式的管理，在人事關系上也是管理者一人說了算，不能有效地發揮民主的作用，使得管理缺少科學性，不利于鄉鎮企業的長遠發展。
(三)鄉鎮企業的技術水平有待進一步提高
很多鄉鎮企業不具備先進的技術水平，使用的設備更新速度較慢，而且技術能力和信息管理能力不強，缺少對新產品的研制和開發，因此產品通常處于產業鏈的低端，只能靠產品代工等形式賺取廉價費用。缺少技術創新必將制約鄉鎮企業的發展，而且鄉鎮企業在生產中存在著嚴重的污染等環境問題，沒有實現經濟效益和環境效益的協調一致。
(四)鄉鎮企業存在產權不明晰、權責不明確等問題
政企不分、產權不清和權責不明確等問題業已發展成為鄉鎮企業的主要制約因素。鄉鎮企業在中的“有經濟，無組織”的情況制約了鄉鎮企業的發展，對于權責區分不明確，缺乏必要的管控和監管手段，鄉鎮企業的經濟組織職能不能得到應有的發揮。體制上的不順暢、管理上的不規范都不利于鄉鎮企業發展。
二、經濟轉型期進行鄉鎮企業管理模式創新的策略
(一)鄉鎮企業組織結構的創新
組織結構的創新是鄉鎮企業保持活力的重要舉措。相對而言，鄉鎮企業的組織結構創新具有一定的被動型和滯后性，企業內部權利過于集中，企業的管理彈性、市場反應與應變能力相對緩慢，鄉鎮企業只有充分結合企業自身的框架結構、權利分配以及溝通機制，對企業在新時期的組織類型進行合理的選擇和科學的創新，如扁平型、直線職能制、矩陣制、事業部制等組織結構的創新與建立，能夠有效保證企業發展戰略的設計與實施，為企業在未來的發展增添更多的動力與支持。
(二)經營管理觀念的創新
在知識經濟背景下，企業所處的發展環境和競爭環境日新月異，知識和技術的重要性日益凸顯。但是，很多鄉鎮企業的管理思路比較保守，管理觀念相對落后，在很大程度上限制了鄉鎮企業管理模式的創新與發展，限制了企業競爭實力的有效提升。對此，鄉鎮企業必須增強“外向型”管理意識和經營觀念，要用發展的眼光著眼于國際市場，尊重知識產權、遵守公平競爭秩序、重視企業的風險管理等。此外，鄉鎮企業的高層管理者必須對經營管理觀念的創新給予高度重視，只有企業領導重視了，從能充分發揮員工的潛能和優勢，確保鄉鎮企業現代化經營管理觀念的盡快樹立。
(三)技術創新與鄉鎮企業產業結構的升級
科學技術是第一生產力。鄉鎮企業為了進一步提高自身的發展潛力和競爭實力，必須充分重視科學技術的應用與創新。首先，鄉鎮企業要從自身的生產技術狀況出發，準確查找與國內外知名企業的技術差距，積極實施“科技興企”的經營發展戰略，加快企業的技術更新速度，在提高企業自身生產經營效率的同時，不斷豐富產品的結構、提高產生的質量，實現產業結構的不斷升級。其次，鄉鎮企業應當充分重視與農村、農民、農業之間的聯系，重視自身在我國農業產業化發展中的責任與義務，促進我國農業現代化的盡快實現。再次，鄉鎮企業的領導要不斷提高自身在技術創新與應用方面的素質與能力，實現科學技術在企業生產、銷售、物流等環節的積極作用，帶動企業的更加發展。
三、結語
綜上所述，在經濟轉型期進行鄉鎮企業的創新是勢在必行的，是適應新時期經濟發展的必然要求。鄉鎮企業在我國國民經濟建設中發揮著重要作用，而且伴隨著經濟結構的調整，鄉鎮企業的作用將會越來越明顯。鄉鎮企業只有不斷實現管理模式上的創新，才能不斷提升鄉鎮企業的競爭力和影響力，為社會主義經濟建設發揮更重要的作用。
摘要：鄉鎮企業是中國特殊年代的特殊產物，曾經為我國的經濟發展做出過重要的貢獻。在新的產權結構下，鄉鎮企業的內涵和特征都發生了根本性的改變，因此，有必要對鄉鎮企業的管理模式做出新的審視和思考。
關鍵詞：鄉鎮企業 管理模式 創新
0引言
隨著我國加入WTO步伐的臨近，我國企業將面臨國際化的市場競爭，作為在中國經濟中占有半壁江山的鄉鎮企業必須抓住機遇，盡快克服自身管理的不足，努力進行管理創新，用現代科學技術和手段改造傳統管理，實施科學管理，不斷提高競爭能力，以期在新的經濟環境中占有一席之地，并求得更大的發展。
1鄉鎮企業的現狀及問題
1.1鄉鎮企業人員素質整體偏低
中國勞動力市場尚處于剛剛發育階段,難以對鄉鎮企業提供有效的人才供給。鄉鎮企業的廠長大都多數來自于基層,沒有系統的學過管理知識,科學文化水平和專業知識水平都較低,缺乏現代企業管理知識和技能,不善于用經濟、法律的手段來進行管理,使企業在產品開發、市場營銷、資金運作和人事管理等方面無法適應市場經濟的發展,從而嚴重制約著企業的創新和發展。鄉鎮企業普遍遇到企業發展和人才緊缺的矛盾,尤其隨著企業技術裝備水平的提高,急需大量優秀的專業人才,而在經營企業成長、壯大的過程中,人才素質低與鄉鎮企業的發展始終是一對突出的矛盾。
1.2績效評估體系和激勵機制嚴重落后
鄉鎮企業管理層次少,管理機構和管理人員也比較少,管理水平一直比較低。在生產管理上重數量,輕質量;在行為管理上重硬件,輕軟件。而且鄉鎮企業沒有高效的績效評估和激勵機制,造成高素質人才外流、技術人員跳槽頻繁、人才的穩定性弱、企業的后續發展乏力。再次企業的信息管理意識落后,沒有形成一個有效的信息管理系統,不利于員工發揮積極性和創造性,不僅造成工作效率低下,更錯過了眾多的發展機遇。這種管理的落后性由于被靈活的經營機制所掩蓋而一直未引起足夠的重視。隨著兩個根本性轉變的深入進行,鄉鎮企業機制上的優勢已不復存在,而管理滯后的矛盾就愈益顯現。
2實現鄉鎮企業的創新管理
2.1管理觀念創新管理創新
首先是管理觀念的創新，這是其他一切創新的前提。首先是鄉鎮企業管理者的管理觀念創新。只有領導具有創新意識，才能組織各種創新活動，開展各種創新工作。但隨著國內經濟形勢、國內外市場的變化及企業自身規模的擴大，單靠經驗管理已無法行得通，“大個體戶”的管理方式已不再適應，企業又面臨著必須用新思路解決的新問題，因此，鄉鎮企業的管理者必須積極學習吸收先進的管理思想方法，用科學的管理思想武裝頭腦。其次，要確立“以人為本”的管理觀念。在人類進入知識經濟時代，經濟增長則變成依靠更多的信息、知識、智力等無形資產生產要素的投入，知識已成為最主要的生產要素。而作為知識載體的人成為企業各生產要素中最具彈性、最具經濟增長潛力的資源。
“以人為本”的管理觀念是以培養人的能力并使其潛能有效釋放為著眼點，鄉鎮企業的領導者應通過各種優厚條件招納人才，特別是高科技人才和管理人才，以利于企業成長和參與市場競爭的要求。要從單純注重資歷向注重專業技能和綜合素質轉變，大膽重用有獨特技能的人才，甚至包括有某種缺點的人才;在人才選擇上，應積極采用公開考試考評等競聘方式選拔人才;在人才使用上，要通過多提供實現個人價值的機會和優厚的待遇，通過“給舞臺、給目標、給權力、給環境、給責任、給利益”的方式留住人才，并發揮人才的作用。
2.2組織創新
只有創新的組織,企業的創新活動才能順利實施,鄉鎮企業的組織創新與其他創新相比更具有滯后性和被動性。組織創新主要涉及到組織的正式框架、溝通系統和權力分配系統三部分。目前鄉鎮企業的組織機構顯示出明顯的集權性,內部協調困難,制度僵化,缺乏彈性和應變能力。要進行組織的創新,首先要清楚不同組織類型(包括直線制、直線職能制、事業部制、矩陣制、扁平型、網絡化)的特征及應用條件,并了解組織演變的規律,通過系統的科學指標來分析企業組織結構所存在的問題,從而建立適合本企業目前和長期發展的組織體系,通過體制保證、戰略設計和創新動力三方面使組織與企業的發展相適應。
2.3技術創新
技術創新的實質,是在鄉鎮企業經營中不斷地用新理論、新技術和新方法,從而實現自然資源、物質資源和勞動力資源的優化配置,我國部分鄉鎮企業產品還不同程度上存在著產品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃資源為主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等問題因此必須要下大力氣促進產品的優化升級并提高科技含量,大力發展高新技術產業。高素質的人才是企業的利潤源泉,人才的創新能力和創新活力是企業競爭實力的優秀,要通過獎勵機制來激勵他們,并實現高新技術成果的商品化和產業化。
2.4營銷創新
面對國際市場的激烈競爭,鄉鎮企業必須強化營銷策略,不斷完善營銷機制,要充分利用互聯網技術,到國外開推廣會或展覽會等,實施“走出去”的戰略。要積極主動地了解國內市場和國際市場的行情及各國消費者的不同消費習慣,因地制宜地制定自己的發展戰略,采取靈活多樣的營銷方式打入國際市場,在國外利用當地的資源優勢建立銷售企業,開辦跨國公司,但開拓國際市場要注意量力而行,有計劃、有步驟地協調進行,不要遍地開花,而要適當突出重點。
3管理質量的提高
3.1要培養管理人才，提高管理水平
隨著管理工作的不斷深入，我省各級鄉鎮企業管理部門和企業，通過各種渠道，利用多種形式，培養招聘了一大批管理人才，管理水平有了提高。但是，隨著鄉鎮企業的迅猛發展，管理人分的缺乏，管理水平的低下，仍然是鄉鎮企業的一個突出問題，這些問題嚴重影響著鄉鎮企業的發展。為了解決人才不足，管理水平低的間題，各級鄉鎮企業管理部門和企業要把培養造就具有較高管理水平的呼人才做為各級鄉鎮企業管理部門和企業刻不容緩的大事來對待。
3.2要加強對管理工作的領導
為把管理工作搞上去，各級鄉鎮企業管理部門和企業，都要把管理工作做為鄉鎮企業發展的大事來對待，切實加強領導。一定要列入議事日程，經常研究，及時部署和督促指導:要明確一名領導主抓這項工作，并建立健全企業管理機構。配備和充實管理人員，做到有具體辦事機構管，有具體人員抓;要深入實際調查研究，總結推廣經驗，研究解決管理匕存在的問題，推動管理工作的順利開展。
自從加入世貿組織后，我國進一步開放國內市場，放寬市場準入條件和領域，一些資金雄厚、技術實力強的跨國公司將進入我國市場，市場經濟的效益準則提醒我們，最大的競爭無疑會挑戰自然壟斷行業，加快管理創新，提高自身優秀競爭力已顯得迫在眉睫。
企業管理，是一種特殊的社會實踐，它是協調集體活動以達成預定目的的過程。其目的可以是政治的、經濟的、文化教育的或綜合性的。企業管理是管理領域影響最大的一個分支，但如同其他管理一樣，通過計劃、組織、激勵、協調、控制等施加于生產經營活動，使之符合客觀規律，從而取得良好效果。企業管理，是指按照客觀經濟規律和企業生產特點，對企業生產經營活動，實行計劃、組織、指揮、協調與控制，使產、供、銷各環節，實現相互銜接，密切配合；使人、財、物各因素，得到合理組織，充分利用，不斷提高企業經濟效益，滿足社會的需要。
管理創新的主要原則，所謂企業的管理創新，就是不斷地根據市場和社會變化，重組人才、資本和科技要素，經創造滿足市場需要，同時達到自身的效益目標和社會整體目標實現的過程。管理創新的主要原則包括：
一、管理創新應堅持以人為本
（1）當代企業管理創新是以人為中心的管理創新，人力資源是當代企業最寶貴的資源，人力資源所具有的創造性和可持續利用性，是世界上任何一種物質資源所無法比擬和替代的。如何尊重人、愛惜人、發揮人的潛力，每個企業管理者必須做到以下五點：一要尊重員工的主體意識，充分肯定員工在企業生產經營活動中的主體作用；二要著力培育員工的獻身精神和忠誠度；三要不斷激發員工的創新精神；四要為精英人才構筑施展才華的舞臺；五要構建有效的激勵和約束機制。
（2）管理創新是一個發揚民主、集思廣益的過程。在新形勢下，科技的迅猛發展，使社會分工愈來愈細，作為一個企業的領導者，其知識、經驗、技能及思維能力等是很有限的，領導者在決策中的職能不僅僅是“拍板”，而應該是決策全過程的組織者和指揮者，一旦發生重大決策失誤或處事有失公正，將直接引發職工的不滿甚至嚴重的對立情緒。這就對企業管理創新工作提出了一個客觀要求，即企業每項新決策都必須走群眾路線，發揚民主精神，在充分醞釀、集思廣益的基礎上形成，以保證決策的科學性和可行性。
（3） 管理創新就是要讓企業一切行為自覺地服務市場。該怎么干、有什么措施、達到什么預期水平。特別是生產與營銷要緊密地聯系起來，市場需求什么，就生產什么，千方百計地滿足顧客的要求。
二、管理創新的主要內容
1.適應知識經濟時代的要求，進行企業的知識管理
（1）人類歷史嶄新的一頁――知識經濟時代即將來臨。從外部環境來看，知識管理是企業在商業新世界中求生存的需要，當企業面對日益增長著的非連續性的環境變化時，知識管理是針對組織的適應性、組織的生存及組織的創新能力等重要方面的一種迎合性措施；知識管理是企業培育優秀競爭力和競爭優勢的需要，對于知識企業而言，人力資本為優秀要素和能力，它包括知識與技能、實體技術系統、管理系統、價值系統、價值觀與規范五個構面。唯有知識管理能夠使企業與眾不同，并提供企業競爭優勢。同時，員工的流動帶來企業知識流失嚴重，迫切需要將員工個人知識轉變為企業共享的知識。
（2）要建立大家愿意分享知識的文化。組織若要有效進行知識管理，需先充分掌握并匯集組織人員的知識，進而轉化為組織知識。個人知識要成為組織知識，需要具有主動積極與胸襟開放的組織成員，樂意傳達個人知識并與人知識交流，此外，組織必須塑造出一個有利于互動的知識環境，激勵成員開放討論、深度會談、經驗交流與觀察學習等途徑，創造新知識與擴展組織知識。知識型企業通常應具備以下文化特征：尊重個人、鼓勵創新、鼓勵團隊精神、相互信任、員工樂于分享新知識、持續學習與發展。
2. 適應市場經濟新時代的要求，進行電力企業的制度創新
（1）要建立內部競爭上崗機制。中層以上管理人員實行競聘上崗，員工實行雙向選擇。要使每個員工明白：不敬業則待業，不愛崗則下崗。結合開展減員增效工作，“精干主業，規范副業”，主、副業都要按需定員，競爭上崗。
（2）要建立動態管理用工機制，形成“考核―上崗―試崗―下崗―培訓―上崗”的規范的動態崗位管理。每年進行全員考工考核，實行5%末位滾動淘汰制度。
（3）要建立具有激勵作用的內部分配機制。把崗位級別與收入掛鉤，高崗級高收入，崗易薪易，促使員工向高崗位競爭。
（4）要建立培訓、考核、使用、待遇一體化的培訓激勵機制。每個員工的聘用或晉級，都必須經過崗位資格認證。培訓激勵機制的建立，能夠調動員工的學習積極性，變“要我學”為“我要學”。
財務管理是企業經營管理的中心，因為它是通過價值形態對企業資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業一切經濟活動之中。加強財務管理是電力企業經營管理工作改革的中心內容，是適應電力企業公司化改組，建立現代企業制度，創建一流管理電力公司的迫切需要。
成本管理的環節包括預測、計劃、決策、核算、分析、檢查和考核。實行全過程管理就是要全面開展這些工作，并貫穿于生產經營過程的始終。全因素管理就是管理影響產品成本的一切因素。
選擇合適的績效管理方法，是搞好績效管理的基礎。對于績效目前方法很多，有組織層面，有個人層面；有適宜操作人員的方法，也有適宜管理人員的方法。目前不少績效管理方法已開始將組織和個人層面結合起來。常見的績效管理工具有：①等級評估法。將被考核崗位的工作內容劃分為幾個模塊，具體描述每個模塊中的達標標準，對每個模塊中的完成情況進行評估。②目標考核法。在工作期限結束時，考核人根據被考核人的工作狀況及原先制定的標準進行考核。③關鍵事件法。從企業戰略出發，從企業到部門到員工層層分解指標，通過對這些指標的監控和考核，實現員工和企業績效的提升。④情景模擬法。要求員工在模擬的情景中完成目標規定的工作，評價小組根據完成情況進行考核。方法的選擇應結合實際，找出最適合企業的做法?？梢远喾N方法結合使用。
總之，創新是企業發展的靈魂，是企業制勝的關鍵。企業只有通過管理的開拓創新，才能在激烈的市場競爭中找到自我，找到癥結，找到解決問題的辦法，找到今后的發展方向，才能在新世紀的復雜舞臺上參與競爭，持續發展，在復雜多變的環境下立于不敗之地。
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。
4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢，一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
中國經濟呈現出新常態，呈現出三個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在經濟新常態下，為我國鄉鎮企業發展帶來了機遇，同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰。如何解決鄉鎮企業發展問題將是我國農村經濟、縣域經濟發展的重要任務之一。
一、鄉鎮企業發展中存在的問題
目前，鄉鎮企業占90%以上是勞動密集型企業、農產品加工和農村服務業，占95%左右為個體私營企業、混合所有制企業，98%是中小型企業。鄉鎮企業產業結構中傳統產業比重偏高，占60%以上，第三產業比重偏低；產品結構不合理，結構性過剩突出，初級產品多，精深加工、附加值高的產品少；企業結構散亂，80%的企業分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重復建設仍然存在；區域結構失衡，東、中、西部差距進一步拉大，中西部地區鄉鎮企業發展大大滯后于東部地區。
此外，企業規模總體偏小，素質偏低，缺乏競爭力，一些企業技術創新能力較弱，技術裝備落后；一些企業內部制度不健全，管理混亂，產品質量差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺。少數企業污染環境，浪費資源。企業負擔較重，向鄉鎮企業收費的項目多達上千種，其中許多是不合理收費，不合理負擔約占企業利潤的20%。
符合鄉鎮企業特點的投資機制和機構，以及相應的擔保機制和機構尚未建立，商業銀行集約化經營與企業廣泛的融資需求不相適應，融資和擔保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏，資金投入呈逐年下降趨勢。服務體系不健全、不完善。在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面建設滯后，手段缺乏，難以適應鄉鎮企業發展的需要。
二、對經濟新常態下鄉鎮企業發展的新認識
1.發展動力多元化趨勢。鄉鎮企業經濟發展的動力將從過去單一由投資拉動為主向要素、投資、消費、創新等多元推動轉變。一是鄉鎮企業傳統的生產要素已不具備明顯的比較優勢，但一些新生產要素（如體制機制創新、農業結構調整、資金投入等）的出現將為鄉鎮企業重新建立起比較優勢，從而形成鄉鎮企業經濟發展新的著力點。二是隨著新型城鎮化的穩步推進，鄉鎮企業投資需求保持穩定增長，尤其是鄉鎮企業投資環境的不斷優化，進一步激發了民間資本的投資熱情，從而拉動鄉鎮企業經濟的發展。三是鄉鎮及農村擁有巨大的消費市場，隨著城鄉居民收入水平的提高，阿里、京東等企業的縣域電商戰略，未來消費對鄉鎮企業經濟的拉動作用將明顯增強。四是我國改革創新力度逐漸向鄉鎮滲透，國務院支持農民工等人員返鄉創業，將會在鄉鎮范圍掀起“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮，全面增強創新對鄉鎮經濟的驅動能力。
2.經濟結構合理化趨勢。鄉鎮企業經濟發展中出現的結構性問題十分明顯。在全球經濟再平衡和中國發展進入新常態背景下，鄉鎮企業要融入經濟全球化趨勢，這就對轉方式調結構提出更高要求。十八屆三中全會圍繞穩經濟、促發展出臺的一系列重大改革舉措，對鄉鎮構建現代產業體系，完善現代市場體系，深化收入分配制度改革，產生了積極的推動作用。同時隨著“四化同步”的深入推進，新型城鎮化進程的加快，極大地促進了鄉鎮消費市場的膨脹和需求結構改變。“十三五”時期，鄉鎮企業要堅持把經濟結構調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，將三次產業深度融合作為優化結構的戰略重點，穩步推動鄉鎮企業經濟結構合理化。
3.城鄉發展一體化趨勢。推進城鄉一體化是保持鄉鎮企業經濟持續健康發展的強大引擎，是解決“三農”問題的重要途徑，是實現現代化的必由之路，是全面建成小康社會的必然要求。城鄉一體化就是要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。“十三五”時期，鄉鎮要堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，逐步形成城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及產業發展融合化的鄉鎮企業經濟發展新格局。
三、促進鄉鎮企業發展的幾點建議
1.發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，促進生產要素有效流動、集聚和優化配置。鄉鎮企業發展很重要的制約因素是土地產權影響融資貸款問題及未形成產業集聚市場效應。政府應以鄉鎮企業產業集聚為規劃目標，以鄉鎮或區域為單元，結合城鄉規劃、土地規劃及區位交通等因素，規劃若干鄉鎮企業發展產業功能區，將辦理審批手續后產權完整的成片土地，按幅分割出讓或租賃給鄉鎮企業，并建設和完善道路、生活、文化、教育等相關配套設施，逐步吸引相關企業入駐，特別是積極引進關聯性大、帶動性強的大企業，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用，加快鄉鎮企業產業集聚，鼓勵企業規范化、規?；l展。同時，對企業自身因素或客觀發展需要無法進駐成片區域的，應著力引導企業辦理用地審批手續和土地使用權證，破解企業融資難題。
2.突出創新驅動鄉鎮企業經濟發展，助力產業升級。鄉鎮企業作為我國加快實施創新驅動發展戰略最薄弱的環節，在“十三五”時期要從多方面突出創新驅動的新引擎作用。在產業發展方面，積極引進新技術新產品新商業模式，培育戰略新興產業和電子商務；促進互聯網與傳統產業的融合創新，發展農業互聯網；推動產業結構調整，壯大生產性服務業。在體制機制改革方面，完善知識產權保護制度，嚴厲打擊侵權行為；廢除地方保護規章制度，打破行政壁壘；繼續簡政放權，釋放民營經濟活力。在人才戰略方面，營造優越創業環境，吸引畢業生、農民工等人員回鄉創業；政企校多方合作，聯合培養創新人才；加強教育投入，實施教育興鄉鎮戰略。
3.積極發展配套鄉鎮企業發展服務業，提升服務能力與水平。發展配套產業，開發配套產品。加大鄉鎮企業與大企業、大集團的合作力度，生產為大中型企業配套的原料、半成品等。大力發展物流、包裝、貿易、餐飲等農村服務業及勞動密集型企業。發展獨具地方特色的鄉村旅游業，積極開發旅游產品和民族文化產品。圍繞農產品的加工與流通，大力發展企業化運作的專業合作經濟組織，重點扶持發展一批服務領域廣、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的農民專業合作經濟組織。鼓勵發展提高農民物質生活和精神生活質量的各種服務產業和文化產業。同時，加強政府對鄉鎮企業發展工作的引領作用。切實加大相關政策的督促落實和科學發展的指導工作力度，引導鄉鎮企業提高自身素質，依法規范經營管理行為。推動鄉鎮企業加快建立現代企業制度，增強誠信意識、加強企業內部管理，健全安全、勞動、財務等管理制度。積極幫助其協調解決生產經營中出現的重大問題。認真落實鄉鎮企業經濟發展責任目標，充分調動發展鄉鎮企業的積極性。不斷完善鄉鎮企業發展的工作協調機制，加強各部門之間協作配合，形成工作合力，共同推動鄉鎮企業加快發展。重視財務、統計工作，穩定隊伍、加強財務統計人員的繼續教育工作，提高其業務素質，提高統計信息質量。
我國經濟新常態下，對鄉鎮企業發展既是挑戰也是機遇。只要堅定不移的推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展，必將加快實現鄉鎮企業經濟跨越發展，打造鄉鎮企業經濟轉型升級。
（作者單位：山東省菏澤市曹縣蘇集鎮政府）
