時間：2023-10-30 11:18:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營醫院資金管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0引言
據統計，現今民營醫院占醫院總數的比值已超過56%，因此，醫療保險管理對我國民營醫院財務管理越來越重要，民營醫院也必須隨著醫療保險制度的實施，不斷調整自身的財務管理觀念與管理模式，從而促進醫療事業的發展，保障人民群眾得到有效醫治。
1醫療保險管理對民營醫院財務管理的影響
作為醫改產物，醫療保險管理已經成為聯系民營醫院與醫療保險經辦機構的重要樞紐。改善民營醫院財務管理中的醫療保險管理，不僅需要科學合理地配置財會人員，同時還應當結合民營醫院管理體制的改革、醫療保險制度的改革等需求，打破單一從民營醫院內部財務實施醫療保險管理的局限性。為了規范醫療保險的使用合理性，當前社保局已采用多種方式控制醫療保險的支出。因此，民營醫院既要保障醫療保險患者的醫療需求，也要控制其醫療費用，同時還要避免由于醫療保險拒付而引起的扣款損失。民營醫院醫療保險管理的核心是制定匹配民營醫院自身發展的醫療保險管理規定。民營醫院的財務部門需要加強財務管理與審核，做好醫療保險的財務對賬，并依據醫療保險費用種類的墊付方式變化對報表、發票、入賬科目進行及時更新，確保賬目完整清楚，進而提升財務管理的效率［2］。然而，由于醫療保險政策不斷調整，因此醫療保險管理人員必須做到及時了解醫療保險政策，而且醫療保險管理最好納入民營醫院的財務管理體系中，甚而直接參與民營醫院的經營決策制定。
2財務管理在民營醫院發展過程中的重要作用
2.1有利于民營醫院控制成本
民營醫院的財務管理影響因素包括醫療保險制度、醫療資源開發、醫聯體建設、醫院專業發展、新技術項目開展等。然而，決定民營醫院收益的關鍵在于成本，因此財務管理需要采取科學有效的方式控制成本，確保民營醫院在穩定運營前提下盡可能降低成本，從而有效提高民營醫院的收入水平和市場競爭力。此外，民營醫院的經營風險還可以通過財務管理控制成本得到有效降低，進而保障醫院的平穩發展。
2.2優化民營醫院的資金管理及配置
民營醫院的資金管理與配置極為重要，資金運用是否合理也是經營和發展民營醫院的關鍵。民營醫院加強財務管理能夠顯著提高其資金管理水平與質量。根據醫院各方面需求，財務管理人員應優化配置醫院資金，確保資金用在刀刃上，在有限的資金條件下努力改善民營醫院的市場競爭力和經濟效益。2.3提升民營醫院的管理效益財務管理擁有管理及監督的雙重功能，良好的財務管理可以保障民營醫院的平穩運營，確保民營醫院的經濟效益穩中有升，綜合改善資金管理效率，從而督促民營醫院調整其管理及經營策略，并最終提升民營醫院的經濟管理效益［3］。
3新醫改形式下民營醫院醫療保險財務管理不足之處
3.1醫療保險管理仍未落實
民營醫院的醫療保險管理工作應該貫穿門診、住院費用的管控、藥品使用、耗材管理、醫務人員醫療服務行為規范等方方面面，醫療保險管理是從醫療保險角度開展以上管理工作，是職能的必然要求，若不允許醫療保險開展以上管理工作，無異于架空民營醫院的醫療保險管理。此外，目前醫療保險管理人員參與民營醫院每周例會和醫療質量管理的還很少，直接參與醫院的獎金分配、醫用耗材采購、藥品采購、醫院相關招標采購等重要決策的更是有限，這也反映出民營醫院醫療保險管理在決策層中的較低位置，醫療保險管理未落到實處。
3.2缺乏有效的醫療保險及財務管理辦法
不少民營醫院沒有足夠重視醫療保險財務管理的重要性，未能正確把握醫療保險的政策來優化醫療保險的財務管理辦法，同時缺乏有效的跟蹤監管。根據相關規定，民營醫院應結合實際情況嚴格審查醫療保險的財務管理，但是很多民營醫院都沒有深入剖析財務管理的盈虧及預算，也缺少對醫療保險財務工作的管理性思考，這極大影響了醫療保險的財務管理質量，無法發揮醫療保險財務管理在保障基本醫療、提高效率、節約成本等方面的重要作用。
3.3缺乏健全的人員結構
隨著醫療保險覆蓋面的擴大，參保人數逐漸增加，財務人員工作量也與日俱增，巨大的工作量使得不少人員無法兼顧財務管理的質量和效率，從而導致醫療保險財務管理的失誤和漏洞。此外，由于缺乏健全的人員結構，財務工作難以得到有效控制與管理，很多人員通常僅僅是簡單計算醫療保險財務，并不了解財務管理的根本職責，更沒有將財務知識應用到醫療保險財務管理工作中，造成理論與實踐的嚴重脫節，從而嚴重影響了醫療保險制度的進一步完善和民營醫院的未來發展。
3.4醫療保險管理與財務管理融合度低
醫療保險管理與財務管理緊密相關，都是為了保障醫院的資金安全和經濟效益［4］。在當今全民醫療保險時代，民營醫院的醫療保險管理與財務管理仍存在諸多問題。首先是管理理念落后的問題，雖然不少民營醫院已經實現了全面化改革，但其管理理念并未轉變，依然采取傳統管理措施與制度，醫療保險管理與財務管理的水平低；其次，民營醫院財務對回款項目的性質、醫療保險的種類、匹配情況等了解不足，無法對收費日報表及匯總表進行及時審核，導致財務入賬數據與醫療保險申報數據脫節。
4提升民營醫院醫療保險和財務管理水平的措施
4.1醫療保險管理參與民營醫院經營管理
社保局對每一類醫療保險的超標補償力度不同，結算原則也不同。民營醫院應根據醫院自身發展需求和實際情況，采取合適的醫療保險管理辦法。優秀的醫療保險管理辦法應當既不會因為財務管控約束了民營醫院業務的發展，也不會因為醫療保險超標而導致民營醫院的巨大損失，同時通過合理運用醫療保險政策還能使醫院獲得社保局的現金獎勵，提高民營醫院的經濟收入。
4.2提高醫療保險與財務管理效率
民營醫院需要結合醫院發展實際，正確把握國家醫療保險政策方針，不斷優化和完善自身醫療保險財務管理制度，規范醫療保險財務工作，建立合理的醫療保險管理體系，確保醫療保險管理與財務管理相向而行。同時，應實時監控醫療保險的財務工作，建立科學的醫療保險財務分析指標體系，及時發現并處理違法違規行為，確保醫院資金的透明運行，最終保障民營醫院的平穩運行和人民的基本醫療需求。此外，為了避免醫療保險拒付狀況的發生，民營醫院可以將醫療保險拒付款納入其常規績效管理體系中，對于社保局拒付款項則按照責任歸屬反饋至具體責任人。
4.3提升醫療保險與財務管理人員的素質
醫療保險和財務管理人員的不足之處主要體現在對醫院收費項目的理解缺乏準確把握、對醫療保險政策缺乏準確把握、專業能力不足等。這些問題直接影響民營醫院的醫療保險及財務管理質量。民營醫院必須加強對醫療保險與財務管理人員的職能培養，不僅要提高管理人員的風險意識和應對能力，還要不斷提升其基本財務知識與技能。此外，通過合理劃分管理人員的任務并持續優化調整管理人員的工作結構，可以有效提高管理人員的工作效率，從而保障醫療保險和財務管理人員在自己工作崗位上發揮有效作用。
4.4提高醫療保險與財務管理的密合度
為避免出現財務賬目和醫療保險的不一致，民營醫院需要不斷完善對賬制度，通過制度和條例保障相關賬目的一致性。醫療保險管理人員應當及時統計應收賬款和拖欠款項，保證民營醫院的流動資金不受影響。財務管理人員要全面核算醫療保險資金使用情況，促使醫療保險資金更加清晰、明確，這將有助于民營醫院對醫療保險資金的充分利用。同時，借助信息手段進行工作軟件的設計，能夠更好地實現財務和醫療保險的對賬管理［5］。
關鍵詞：完善 財務管理 加強 內部控制
財務狀況是衡量每一個經濟實體在發展過程中的即時效益。醫院作為非盈利性獨立核算醫療衛生機構，良好的經濟效益是醫院正常開展醫療業務的重要保證。財務管理制度的建設直接關系到醫院效益好與差。但目前，醫院財務管理制度在建設過程中仍存在著諸多亟待解決的問題：一是醫院財務管理規章制度不夠完善。二是醫院內部控制缺乏相應的科學性體系。三是醫院財務管理人員缺乏管理意識。管理者首先要提高自己的財務管理意識，強化醫院的財務建設，不斷完善財務管理制度，加強醫院的內部控制體系建設，從而全面提升醫院的管理工作。
一、醫院財務管理制度概述
（一）醫院財務管理的涵義
醫院在正常的持續經營發展過程中涉及到許多財務的問題，如醫療器械的招標采購，醫療藥品和耗材的采購以及醫院基礎設施的建設過程的款項支付等，都屬于醫院的財務管理方面問題。面對這些財務問題，必須要有一套完善的財務管理制度對這些支出和收入的資金進行全面合理的管理和控制。
（二）醫院財務管理的重要性
正確的財務管理方法能保障醫院財務的正常運作，明確醫院財務支出的的方向，為年度預算打下基礎。醫院的財務管理人員只有對醫院的財務狀況有清楚的認識，了如指掌，才能為醫院領導提供參考信息，以保障醫院工作的順利開展。明確醫院有多少閑置資金，才能做好醫院的應急準備，為醫院所有工作的順利開展提供保障。
（三）醫院財務管理的目標
醫院財務管理的目標是保證醫院的內部工作順利有序的開展，合理有效的控制成本，保證醫院正常經營，資金往來合法合規，各項資產安全有效，財務報告及相關信息真實完整，有效提高醫院資金使用效率，維護醫院可持續發展，為社會提供良好的醫療服務，在遵守國家醫療衛生相關制度的前提下，取得良好的經濟效益和社會效益。
（四）醫院財務管理的內容
1、醫院財務預算的管理
醫院財務部門要嚴格按照國家的相關規定，對所購醫療器材、醫療物品藥品成本進行預算控制和管理，對于大額資金使用應通過領導班子集體研究，集體決策。
2、醫院財務對醫院收入進行管理
國家對醫院的各項收入都規定有標準和范圍。醫院各項收入要做到收入合法，支出合規。醫院財務部門要引導各個臨床科室做好醫療業務收支的管理工作。
3、醫院財務對醫院固定資產的管理
包括醫院的醫學建筑，綠化建筑，醫療器械，辦公設備等固定資產進行編號和管理，明確責任，確保資產不被侵占、挪用、流失，避免重復購進，重復建設，盡量減少不必要的開支。
二、分析醫院財務管理和內部控制體系中存在的問題
（一）醫院財務管理制度中存在的問題分析
1、醫院財務管理人員缺乏管理意識
醫院是一個專業性和學術性比較強的場所，這里的專業性主要是指臨床醫學醫療方面。醫院領導班子成員也都是由醫生出身轉為行政管理的多。由于領導成員缺欠相關專業知識，醫院的財務管理工作則主要由財務部門負責人負責把關。財務部門負責人不僅要熟悉會計業務知識，還要有相關的經濟學知識和管理學知識。財務部門的工作不能只停留在記帳和出報表這些日常的工作上，還要主動參與醫院管理特別是財務管理工作中去。作為院領導的左右手，要及時向領導匯報醫院財務狀況，對存在問題提出建議和措施，以供領導決策作參考。
2、醫院財務管理規章制度不夠完善
醫院管理者對醫院財務管理工作不夠重視，加上財務管理者缺乏相應的專業知識，缺乏資金管理的科學性，致使醫院的財務管理工作缺乏相應的體系，在制度建設和管理方面不完善，缺少內部控制措施，缺乏監督監察制度，無法保障醫院資產資金的安全高效運轉。
3、醫院財務預算決算問題沒有得到重視
由于受計劃經濟時代的影響，醫院歷來對預算工作不重視。醫院也沒有建立有關預算的規章制度。醫院的財務管理人員對預算工作缺少專業性，所以做不好醫院相關業務的成本預算等工作。
（二）醫院內部控制中出現的問題分析
1、醫院管理者對內部控制重要性認識不足
內部控制制度可以說是近年才出現的新生事物。財政部等五部委于2013年聯合的《行政事業單位內部控制制度》從2014年1月1日起實行。醫院的管理者一般都認為醫院是治病救人，為人民服務的服務行業，往往只重視醫療臨床業務，忽視對醫院的管理特別是財務管理工作。對于內部控制制度在醫院管理中的重要作用更是沒有足夠的認識。
2、內部控制缺乏相應的科學性體系
內部控制對財務工作的運行和管理起著很重要的作用。科學有效的內部控制制度能合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整以及有效防范舞弊和預防腐敗。但是大多數的醫院內部控制體系沒有建立或不夠合理和完善，不能讓內部控制發揮作用。這樣使得醫院的財務管理制度存在漏洞，讓人有機可乘。內部控制體系不夠健全，在一定程度上就缺乏相應的監督監察機制，從總體上影響整個醫院財務管理工作。
三、完善醫院財務管理制度，促進內部控制體系的建設
醫院作為我國醫療衛生事業的服務機構，隨著我國經濟快速發展，人民群眾對健康的期望值大幅度提高，其自身的發展所遇到的問題也日益顯現。在發展過程中會存在一些不成熟的因素是在所難免的，所以醫院管理者要正確認識醫院在財務管理中存在的問題，并積極找出解決對策，尋求醫院的良好經濟效益，保證醫院各項業務的正常運轉。
（一）提高醫院工作人員對財務問題的認識和重視，加強醫院財務部門工作人員的隊伍建設
首先醫院管理者應樹立財務管理意識。隨著醫療衛生事業改革的持續推進，醫院的生存發展擺在了醫療衛生工作者的面前。醫院工作者應逐步并徹底的改變醫院為提高經濟效益和社會效益，而忽視醫院經營管理的觀念。醫院要提高財務管理人員的綜合素質。聘用比較專業的財務管理人員，實行德才兼備，以德為先的用人原則。對會計學、經濟學、法律學等知識有充分的了解，工作起來得心應手。同時在建立制度方面有一定的工作經驗，比較容易得到醫院其他工作人員的認可和肯定。平時也要注意對工作人員進行培訓，學習相關的財務管理規定，學習基本的財務管理知識，鍛煉他們對待業務的科學性和嚴謹性，為財務工作的順利開展打下基礎。
（二）做好醫院財務預算和決策，及時對醫院的財務狀況進行分析返饋
對醫院的醫療器材購進、藥品購進等成本進行科學合理的財務預算，做好數量、質量和價格的預算，預算之后應積極的上報給領導，領導班子對預算進行合理的論證、評定并給出修改性意見。預算成本經過審批之后要嚴格按照預算推進實施。財務管理方面，做到帳、證、表、物相一致。做好收入和支出比例的核算，準確核算凈利潤，而且定期進行比較和總結并提出相應的提高醫院整體經濟效益的對策和措施。
（三）建立科學完整的內部控制體系，加大財務監督監察力度
醫院財務部門應該建立科學嚴格的內部控制體系，做好崗位的職責分工，明確每個崗位的基本職責，做到分工明確，責任到人，使員工各司其職，分工協作，相互制約，相互監督。單位應實行內部控制關鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期，確保不相容崗位互相分離，防范舞弊和預防腐敗。
要充分發揮醫院內部控制在財務管理中的作用，保證每一項業務的開展都有章可循，實行不相容崗位分離，加強員工內部的制衡。每個人都要明白自己的職責所在，加強員工的道德建設，嚴厲打擊越權現象，為自己謀取私利的違章行為。做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。加大財務監督監察力度，不定期進行專項審計，對特殊關鍵崗位實行強制休假，經濟審計制度。
四、結束語
我國醫療衛生事業改革正在持續進行中，醫院的財務管理制度也在新的形勢下需要不斷地提高和完善。醫院的管理者要正確認識到醫院財務管理中存在的不足，對癥下藥。對醫院的財務狀況進一步加強管理，同時進行醫院的內部控制體系的建沒。這就要求醫院的財務工作人員熟練掌握財務業務方面的知識，提高自身的財務管理意識和風險控制意識，將專業知識與管理知識有機的結合起來，提高醫院經濟效益，促進醫院的可持續發展，自覺提高醫療服務水平，更好地為人民群眾的醫療保健事業作出貢獻。
參考文獻：
[1]陳秋燕.完善財務管理制度促進醫院內部控制[J].中國經貿，2014，（4）：173-174
[2]曹濟永.新形勢下醫院財務管理的完善措施[J].時代經貿，2014，（2）：33-33
一、醫院財務管理績效評價的作用分析
(一)財務績效評價有助于提升醫院的整體績效
通過對醫院財務管理進行績效評價，評價結果可以作為醫院整體績效評價的重要組成，并可以直觀的了解醫院的經濟運行狀態，進而準確的掌握醫院的經營管理、財務活動等方面的具體情況，同時可以為醫院的管理部門進行內部管理改革提供全面的信息數據，實現醫院整體績效與綜合實力的提升。
(二)財務績效評價有利于提高醫院的整體管理效率
財務績效評價工作實質就是通過運用醫院經營過程中的財務數據對醫院經營管理的效率以及業績進行反映，開展財務績效評價工作有助于強化醫院的經營管理意識，督促醫院管理部門以及各個職能科室參與醫院日常管理的積極性，有助于提高整體管理效率。
(三)財務績效評價是提高醫院經濟效益的重要手段
開展財務績效評價，能夠全面的掌握醫院在財務管理工作中存在的問題，進而督促相關部門改善管理，提高經濟效益。此外，對于公立醫院而言，通過財務績效評價，也有利于上級監管部門掌握醫院的財務狀況發展情況，為醫院爭取更多的財政補助政策扶持提供有說服力的依據。
二、醫院財務管理績效評價的主要內容
(一)成本績效
財務管理工作的重要功能之一就是成本管理，現階段醫院在自身的成本管理上主要是作業成本管理與成本企劃管理兩種方法，但無論采取何種成本控制手段，財務部門都需要通過成本績效評價，對成本控制管理情況進行掌握，進而調整成本控制管理的相關措施。
(二)資金管理績效
資金管理是醫院財務管理工作的核心，績效評價的重點是對醫院的財務預算情況、資金分配使用情況等進行實時的動態分析，確保醫院資金的安全可靠，資金的高效利用。
(三)風險管理績效評價
無論是公立醫院還是民營醫院，在經營管理過程中都存在著風險問題，因此對風險管理工作進行績效評價也是醫院財務管理績效評價的重要工作，重點是對醫院的風險管理、現金流量管理的績效評價。
三、完善我國醫院財務管理績效評價的措施
(一)合理的確定醫院財務管理績效評價方法以及評價指標的選擇
現階段，在財務管理績效評價中常用的財務績效評價方法主要有定量指標分析、綜合指數分析、因子分析等幾種財務評價方法，在具體的評價方法選擇上應當結合醫院的具體實際情況綜合確定。對于醫院財務管理績效評價指標的選擇，應該遵循具體明確、便與評價的原則，選擇貼合實際、可衡量的指標。重點是全面選擇能夠反映采取狀況的，諸如資產負債率、收入成本率、收入利潤率、凈資產收益率、流動資產周轉率等，客觀實際的反映醫院償債能力、經濟效益與運營管理情況，為醫院財務管理績效的開展提供良好的基礎。
(二)合理明確醫院財務管理績效評價標準
為了準確的反映醫院財務狀況的具體情況，在醫院財務績效評價過程中，應當合理的設置醫院財務財務管理的績效評價標準。現階段，我國大多數醫院財務管理評價績效標準的選擇上，一般均采用預算標準作為評價，由于預算標準是醫院財務管理活動的規劃控制依據，采用預算標準評價醫院的財務管理績效，不僅有著明確清晰、易于量化的數據，而且也便于在醫院內部的實施開展。
(三)提高醫院財務管理績效評價結果的分析能力
開展醫院財務管理績效評價，最重要的目的是為了通過對績效評價結果的分析，總結醫院財務管理中存在的問題，進而指導管理工作的開展。在財務管理績效評價的分析上，應該重點是對醫院管理過程中涉及到預算管理、經費開支控制、財務管理體制等方面的財務數據進行深度分析，以財務管理評價績效指標情況指導醫院財務管理工作的開展。
(四)重視激勵管理體系的設計
對于醫院財務管理績效評價工作，應該注重財務管理績效評價功能的延伸和拓展，特別是將財務管理績效評價與醫院的績效考核管理相掛鉤。在確保醫院財務管理績效評價結果準確可靠的基礎上，充分運用考核結果，并配套制定相應的激勵獎懲管理制度，與醫院對各科室以及崗位人員的管理工作相聯系，通過這些措施，來確保醫院各職能部門積極履行職責，不斷地提高醫院管理工作水平。
四、結束語
為了確保醫院財務管理規范合理，提高醫院的整體管理水平，必須加強財務績效評價管理，這也是確保醫院財務管理工作高效開展的基礎。在醫院財務管理績效評價工作的實施過程中，應當結合醫院的實際情況，建立相應的財務績效評價體系，并通過科學的指標與合理的評價方法，提高醫院財務績效管理水平，進而確保醫院財務管理工作的規范、標準與高效。
參考文獻：
[1]杜穎，羅新星，張謐.公立醫院綜合績效評價研究[J].南華大學學報，2011
（一）新一輪“整村推進”扶貧開發工作開局良好
在省委省政府、市委市政府的統一部署下，新一輪“整村推進”扶貧開發工作于今年9月正式啟動，全市共確定省級扶貧開發重點村49個，市級重點村28個，縣級重點村201個。在第一輪“整村推進”扶貧開發所取得的巨大成效的鼓舞下，各級各部門對本輪“整村推進”扶貧開發更為重視，堅持并完善了上一輪“整村推進”扶貧開發的各項有效幫扶制度。一是堅持領導、黨政機關單位掛鉤幫扶制度。省級49個重點村由19個省級機關實施掛鉤幫扶，市級28個扶貧開發重點村由28個市廳級領導和163個市直、駐省屬單位實施掛鉤幫扶。二是堅持扶貧資金投入的長效機制和嚴格的資金管理制度。省、市77個重點村年共安排財政專項扶貧資金866萬元，掛鉤單位和領導還幫助籌措其他幫扶資金550萬元。在資金管理上實施專戶管理制度，并推行了資金項目公示公告和報賬制度。三是堅持下派干部駐村幫扶和聯絡員制度。省委、市委在第一時間向77個重點村下派駐村干部，駐村幫扶一定三年，確保村兩委組織的戰斗力得到加強，促進各項幫扶措施落到實處，推動貧困村經濟社會更快更好的發展。市級重點村的掛鉤單位還指定了掛鉤扶貧聯絡員，加強掛鉤單位和貧困村之間的聯系。可以說，本輪整村推進扶貧開發的目標任務更加明確、工作制度更加完善、幫扶措施更加有力。
雖然新一輪“整村推進”扶貧開發在下半年啟動，但在各掛鉤領導、掛鉤單位的重視和駐村干部的努力下，年的整村推進扶貧開發仍然取得成效。一年來，省、市77個扶貧開發重點村共實施幫扶項目258個，其中實施生產發展項目98個，新開茶園1230畝，改造低產茶園428畝，墾復或新植毛竹2827畝，新種各類水果864畝，蔬菜864畝，改造或新植板栗、錐栗1595畝，發展食用菌244多萬袋（筒），種植太子參、黃桅子等中藥材488畝，種植水稻335畝，養殖牲畜1551頭，養殖家禽家兔1.23萬只。實施基礎設施項目66個，硬化通村公路38.2公里，新開或改造拓寬通村公路32.6公里，硬化村內道路3286米，興建或改造自來水工程66個，修建引水灌溉渠道6公里，新建防洪堤、護坡3處，新建沼氣池195個，還有60個村實施有線電視網絡建設。實施社會公益事業項目94個，新建或修繕學校15所，新建或修繕村委樓22幢，新建衛生公廁5座，架設路燈620盞，建成農民科技文化學習和娛樂場所、養老院4所。據統計，77個省、市扶貧開發重點村年農民人均純收入達2200元，增長23％。
縣級201個重點村的扶貧開發也穩步前進，據不完全統計，共落實各類幫扶資金620多萬元，實施生產發展和基礎設施建設等幫扶項目350多個。
（二）“造福工程”搬遷超額完成任務
年“造福工程”實際搬遷對象1955戶8572人，超過省下達4500人任務4072人，搬遷涉及自然村362個，整體搬遷自然村269個，新建或繼建新村（點）244個。截止年元旦，已經建成新居一層以上封頂的1698戶7507人，占實際落實數的88%，超額完成年度搬遷任務66％；已經遷入新居的998戶4463人，占實際落實數的52%。預計年春節前，95%的搬遷戶可完成建房一層以上封頂，85%的搬遷戶可搬遷入住。
年“造福工程”搬遷工作的成效較往年有了很大的提高。一是搬遷進度更快更平衡。今年實際落實的搬遷人數比2006年多出465戶2386人，雖然工作任務較重，但由于各級黨委政府更加重視，各縣（市、區）前期摸底調查和選址規劃工作做得較為充分，加上督促有力，搬遷進度明顯加快。11月底就已經完成1464戶6434人建房一層以上封頂，超出“年全市為民辦實事項目”6000人搬遷計劃434人；其中完成省級搬遷任務1028戶4680人建房一層以上封頂，超出省級4500人搬遷任務180人。柘榮縣、壽縣更是率先在10月底前基本完成了全年搬遷計劃；其他縣（市、區）搬遷進度也較為平衡，除個別縣的個別搬遷點外，基本都能在年內完成全部搬遷戶一層以上封頂。二是搬遷質量有了顯著提高。突出表現在“整村搬遷”更加徹底和搬遷安置更為集中。年整體搬遷偏遠自然村269個，平均每個縣（市、區）30個左右，為歷年之最。例如，蕉城區飛鸞鎮分散居于16個偏遠自然村的22戶106人實施整體搬遷，集中安置在鎮所在地向陽里新村。柘榮縣將“造福工程”搬遷同實施“小縣大城關”的城建規劃相結合，東源嵐下洋、城關龍山等大規模搬遷安置點今年繼續安置偏遠自然村群眾125戶500人，整體搬遷自然村13個。福鼎市通過三年努力，實現了對硤門鄉青嶼頭村107戶428人的整村搬遷，集中安置于硤門鎮區的塘古頭村。
今年，市財政繼續安排90萬元資金，專項用于補助歷年來形成的“造福工程”集中安置點基礎設施配套建設。對柘榮縣東源鄉嵐下洋新村、蕉城區飛鸞鎮淺板新村、古田縣吉巷鄉吉巷村等全市32個較大搬遷安置點的水、電、路、下水道等基礎設施建設給予補助。
今年，我市扶貧部門還完成了“十一五”期間的“造福工程”搬遷調查摸底工作。確定我市目前居住在1858個偏僻邊遠自然村和737個滑坡險情村的38678戶165881人，需要實施“造福工程”搬遷，并對這些搬遷對象按照所居住自然村的人口規模和地質災害易發生程度實施分門別類和建檔立卡，作為“十一五”期間“造福工程”搬遷對象。
（三）信貸扶貧多層次推進
年，全市共落實各類扶貧貸款9592.2萬元。一是爭取到國家扶貧貼息貸款額度2550萬元，實際共落實貸款2500萬元，受貸企業11家。二是抓好農村信用社小額信貸扶貧貼息貸款的發放。一年來共發放小額貼息貸款2400萬元，支持6800多農戶發展生產經營，其中脫貧致富帶頭人培育對象4000多戶，農村婦女“巾幗扶貧”培育對象1800多戶。三是繼續深入實施福安、霞浦兩地的“農戶自立工程”小額信貸項目。一年來，兩個縣（市）“農戶自立工程”項目覆蓋范圍擴大到27個鄉鎮275個行政村，共發放小額信貸4692.2萬元（霞浦縣2317.8萬元，福安市2374.4萬元），比增103%，支持17000多戶農戶發展生產。
通過落實多層次的信貸扶貧政策，有效促進了貧困農戶生產增收，農業企業發展壯大。蕉城區、福鼎市今年繼續被列為扶貧小額信貸創新機制省級試點縣。蕉城區將貸款扶持對象分成扶貧開發重點村脫貧致富帶頭人、建檔立卡貧困戶、農村困難黨員、婦女脫貧致富示范戶以及農業產業化公司掛鉤農戶五大類，分別發放3000元至5000元不等的貸款，扶持發展反季節蔬菜、生姜、板栗、禽畜養殖等項目。福鼎市確定29個扶貧開發重點村和新農村建設示范、整治村作為“五戶聯保”互助小組扶貧小額信貸實施試點村，創立“一帶九結對幫扶”模式，安排小額信貸55萬元，帶動貧困戶增收。屏南縣以小額信貸促進會為載體，實行貸款推介、擔保相結合的方式，為105戶農戶擔保貸款185萬元。赤溪茶葉有限公司、省天湖茶業有限公司、福安市城湖茶葉有限公司、屏南縣錦豐食品有限公司等扶貧龍頭企業繼續加強對農戶的扶持帶動力度，據不完全統計，共扶持農戶8000多戶農戶發展種養項目，創產值1.3億元，為農戶增加收入200多萬元。
（四）扶貧培訓講求實效
年，我市扶貧部門克服了培訓經費減少、組織培訓費用高等困難，共組織或參與舉辦各類扶貧培訓班（講座）46期，培訓8900多人次。柘榮縣脫貧辦與農業部門合辦茶葉、食用菌、中藥材、太子參、反季節蔬菜等種植技術培訓班8期，培訓3000多人次；屏南縣以“小額信貸促進會”為載體，建立“311農村信息服務站”，培訓技術骨干200名；福鼎市重點對本市14個省、市、縣三級扶貧開發重點村的300多名農民技術員實施茶葉、黃梔子、紫菜等種植技術培訓；福安市與農業局等單位聯合舉辦培訓班，全年培訓1000多人次。
（五）發動各界力量扶貧取得新進展
一年來，各級扶貧部門在努力做好政府主導的扶貧開發工作外，還積極爭取黨政機關、事業單位向貧困村捐贈物資，引進國際慈善機構和國內外非政府扶貧組織到我市開設扶貧項目，大力發動市內社會團體、企業和個人參與扶貧事業。據不完全統計，省、市77個扶貧開發重點村共得到掛鉤單位各項捐款捐物折合1500多萬元。全市通過開展“愛心結對助學”、“陽光助學”、“黃仲咸助學基金”、以及市建行、信用社等金融部門推出的無償捐資助學和貼息助學貸款等活動，資助4000多名學生，幫助他們圓了讀書夢。臺灣“佛教慈濟基金會”向福鼎市2萬多戶災民捐獻物資折合人民幣1550多萬元。中國扶貧基金會在屏南開展的“母嬰平安”項目，從年實施以來，共發放資金176.09萬元，救助貧困農村產婦1041人，東醫院、市中醫院免除農村貧困患病群眾部分醫療費用。蕉城區通過扶貧協會，推動民營企業同貧困村結對，引進資金、項目、技術。周縣老促會開展送醫藥下鄉活動。
一、進一步提高新農合籌資和保障水平
2016年，新農合年人均籌資標準提高到540元，各級財政補助標準提高到420元；個人繳費標準提高到120元。以進一步提高參合人員平均實際受益水平為前提，合理調整和完善2016年度新農合統籌補償政策，積極采取措施，縮小政策報銷比和實際報銷比之間的差距，切實提高參合患者實際受益水平，2016年，全市平均實際住院補償比要達到50%以上；鄉級要達到78%以上；縣級要達到58%以上；所有市級醫院實際補償比增長不得低于2個百分點，其中民營醫院2015年度低于50%的2016年度必須達到50%，其它市直醫院2015年度低于45%的2016年度必須達到45%。同時建立向農村貧困人口傾斜機制，對經民政部門確定并資助參合的重點救助對象，實行“三提、兩降、一免”傾斜政策，即提高新農合普通門診費用報銷比例、慢性病門診費用報銷比例和政策范圍內住院費用報銷比例，降低基本醫療和大病保險報銷起付線，免收市內住院押金，實行先診療后結算。
二、深入開展新農合支付方式改革
在總額預付的前提下，積極推進按病種分組付費、按床日付費方式改革，探索實施日間手術補償政策。縣、鎮級定點醫療機構全面推進按病種分組付費方式改革，縣級綜合醫院開展病種數不少于100種，中心鎮衛生院開展病種數不少于30種，其它鎮級定點醫療機構和縣、鎮級專科醫院不少于50%的住院病種；選擇1-2家市級醫院開展按病種分組付費試點改革，病種數不少于50個，出院病人覆蓋率達到10%以上；在部分定點醫療機構開展按床日付費試點；對于按病種（分組）付費和按床日付費出院病人覆蓋率達到70%以上的定點醫療機構，取消其總額限制。在全面推進按病種分組付費、按床日付費方式改革的同時，選擇1-2家市級醫療機構作為試點探索實施日間手術補償，遴選部分并發癥與合并癥較少、診療技術成熟、醫療質量可控、費用水平穩定的常見病開展日間手術試點，明確病種、診療路徑、費用標準和新農合補償標準，合理引導、分流住院病人，減輕常見病手術患者醫藥費用負擔。
三、全面推進智能審核工作
全面推進智能審核，通過信息化手段，對各級定點醫療機構醫療費用合理性進行全面審核，實現醫療服務行為事前提醒、事中監督和事后審核，提高新農合監管效率、基金使用效率和參合人員受益水平。協助省衛計委完善智能審核系統知識庫；規范建立審核、申訴、確認、拒付和違規處理等程序并嚴格執行；協助試點醫療機構建立醫院端控制系統并對照審核規則以及測試運行期審核結果，調整規范醫療行為；試點醫療機構要按照省衛計委安排積極配合做好醫院端控制系統，醫院新農合辦要做到事中干預，避免不合理醫療行為的發生。2016年4月1日起啟動試點醫療機構智能審核系統，年底，在全市實現智能審核工作全覆蓋。
四、繼續開展“新農合政策落實監管年”活動。
為進一步規范新農合服務行為，建立健全新農合長效監管機制，按照省衛生計生委統一部署，2016年繼續以“推進政策落實，提升受益水平”為目標開展“新農合政策落實監管年”活動。今年活動以加強服務監管、強化責任追究為重點，集中整治政策落實方面存在的問題。進一步提高監管能力，完善監管措施，加大監管力度，強化監管責任，及時發現并查處違規違紀行為，推動落實各項政策，提升參合患者受益水平。
五、不斷完善新農合管理運行機制
加強定點醫療服務協議管理，強化協議的約束力和執行力；建立定點醫療機構信用等級管理制度；加強對基金運行情況的分析和實際補償比、次均費用增長比等重點監測指標的監測通報監控；加強對新農合基金籌集、存儲、使用等環節的監管；加強對門診、住院補償資金的審核監管；規范完善新農合即時結報結算和審核流程，提高服務水平和監管效率；繼續貫徹落實新農合基金支出公示制度，暢通群眾舉報渠道，及時處理群眾反映的問題；加強新農合經辦機構內部監督，健全新農合基金監管責任制和責任追究制度；依法加大對騙取新農合基金等違法違規行為的處罰力度。按照省政府和省醫改領導小組的統一部署，積極做好城鄉居民基本醫保制度整合的前期準備和政策銜接工作。
六、繼續開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動。根據省衛生和計生委要求，繼續在全市范圍內扎實開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，各單位要按照市衛計委《關于做好2015-2016年度建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動有關工作的通知》精神，積極開展創建活動，市衛計委按照推薦程序，將驗收合格的衛生院按省衛計委分配名額于5月底前進行上報。力爭通過活動開展，促進鎮衛生院提高基本醫療服務能力，規范開展公共衛生服務，優化就醫環境，加強文化建設，改善群眾就醫體驗，滿足群眾就醫需求。
七、加強基層衛生人才隊伍建設。按照省基層衛生人才工程（以下簡稱“369人才工程”）統一部署，認真做好我市鎮衛生院骨干醫師、社區衛生技術人員培訓工作。協調推動全科醫生執業注冊，完成現有符合條件人員的注冊變更工作。積極配合、主動參與針對基層醫療衛生機構的“369人才工程”各項計劃的實施，發揮好用人單位的主觀能動作用。
八、加強鄉村醫生隊伍建設。認真貫徹落實省、市政府鄉村醫生隊伍建設有關文件精神，進一步規范鄉村醫生執業管理，加強鄉村醫生業務培訓，將具備條件的鄉村醫生納入“369人才工程”實施范圍，不斷提高業務素質及服務能力。加強績效考核，完善資金分配制度。認真做好村衛生室健康一體機配備工作，確保設備規范使用，提高項目實施的質量和效果。強化亮點村建設，打造基本醫療、基本公衛全面發展、群眾滿意度高的村衛室（站）。完成年度5萬元村衛生室改建項目。
九、規范基本公共衛生服務管理。持續推進基本公共衛生服務均等化，人均基本公共衛生服務經費提高到45元，新增部分主要用于全科醫生（鄉村醫生）簽約服務；增加服務項目和內容，擴大服務受益人群，創新和改進服務方式，堅持基本公共衛生服務與基本醫療服務相結合，加強項目管理，落實各項服務規范。開展農村留守老人、婦女、兒童健康關愛行動計劃，優先提供基本公共衛生服務、全程健康指導和定期上門服務。
十、加強基本公共衛生服務項目績效考核。嚴格規范開展全市基本公共衛生服務項目績效考核工作，進一步強化考核主體責任；指導各單位合理確定年度任務目標，細化、量化考核內容和標準，繼續將服務數量及質量、居民知曉率、服務對象滿意度、資金管理撥付和使用情況等作為重點考核內容，加強考核結果應用，探索實行考核結果與資金撥付掛鉤的新思路。
十一、積極推進城鄉居民健康簽約服務。堅持政策引導、城鄉統籌，家庭簽約、分類管理的原則，以貧困家庭、老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產婦、兒童、殘疾人等重點人群為優先簽約對象，深入開展宣傳引導，廣泛動員居民積極參與居民健康簽約服務。推廣團隊服務，完善簽約服務激勵約束機制，探索提供差異、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務形式，滿足居民多層次服務需求。
十二、啟動實施社區衛生服務提升工程。按照省衛計委統一部署，把社區衛生服務提升工程作為推進社區衛生綜合改革、加強服務能力建設、規范服務管理的重要抓手，健全社區衛生服務機構網絡，改善社區衛生服務環境，全面提升我市社區衛生服務水平和質量，不斷增強居民對社區衛生服務的感受度、信任度和滿意度。加強上下聯動，探索實施社區首診、雙向轉診及分級診療制度。
吳愛民，男，36歲，江蘇人。會計師。1992年畢業于湖南大學經濟管理工程學技術經濟專業。2006年畢業于上海交通大學，獲高級管理人員工商管理碩士。1992年作為發起人，創辦江蘇仁合資產評估公司。1999年－2003年期間，任維維食品飲料股份有限公司財務總監；2003年至今任國藥控股有限公司財務總監。
獲獎理由
在財務總監吳愛民的積極推動下，從關注企業價值最大化的要求出發，通過積極探索醫藥分銷企業跨地區、跨所有制的兼并和重組方法，提高產業集中度，將中國醫藥集團的優勢充分發揮出來。在這一偉大實踐中，實現了財務管理在整合國內醫藥流通網絡、打造醫藥行業中國藥品第一分銷品牌和服務公司長期發展戰略目標中的重要作用。為國藥控股有限公司的迅速崛起和品牌的建立作出了突出貢獻。
根據加入WTO的承諾，中國將逐步開放國內的醫藥分銷市場。從中國醫藥分銷行業的開放時間表來看，從2005年12月起國內醫藥分銷行業保護就已全部結束，醫藥分銷市場正式對外資開放。
國藥控股有限公司自2003年1月成立起，就在財務總監吳愛民先生的帶領下，積極探索一體化財務整合，并通過推動優勢醫藥分銷企業跨地區、跨所有制兼并和重組，提高產業集中度，形成了具有較強競爭能力的醫藥分銷企業集團，將中國醫藥集團總公司規模化、專業化、集約化的優勢充分發揮了出來，為同行業樹立了良好的榜樣！
一、發揮優勢，盤活整合
國藥控股公司現有的子公司大部分是由計劃經濟時代的各級國有醫藥采購供應站改制變更而來的，這些醫藥企業作為傳統的國有醫藥經銷主渠道，在五十多年的歷史中形成了堪稱業內第一的遍布全國的營銷網絡，其品牌效應突出，擁有大批優秀經營人才。如何將以上優勢真正發揮出來，打破機制落后、各自為政、集約化集中化程度低的樊籠，實現公司輕裝上陣，提高國藥控股的核心競爭力，是公司著力解決的重要課題。
按照中國醫藥集團總公司在企業規模化、專業化、集約化三個方面發展的要求，中國醫藥集團向上海復星高科技（集團）有限公司拋出了橄欖枝。由中國醫藥集團總公司擁有51%股權，上海復星高科技（集團）有限公司擁有49%股權的國藥控股有限公司就是在這種機遇與挑戰并存的環境下應運而生的。
通過“中國醫藥”和“復星”兩大品牌的疊加，實現規模效應，并通過轉換企業經營機制，進一步完善醫藥商業網點布局、優化資源配置、提升公司醫藥流通業務的核心競爭力，以此達到整合國內醫藥流通網絡，實現醫藥行業“中國藥品分銷第一品牌”的長期發展戰略目標。
二、轉變管理模式，積極推進整合
國藥控股公司成立以后，就在吳愛民的領導和參與組織下，利用現代企業制度和先進的管理機制對各下屬企業進行業務、管理等全方位的一體化整合，形成統一、高效的運營整體。整合工作堅持五個“統一”，成效明顯。
第一，品牌的統一。以統一的“國藥”品牌作為下屬分支機構的命名原則，走品牌化經營之路，充分發揮品牌效應。國藥集團作為老牌國字號醫藥商業企業，在消費者和客戶眼中，是安全、可靠、放心的象征；在眾多供應商眼中，是實力和市場的保障。特別是作為國家級搶險、救災、軍需、外援等藥械商品特種儲備企業，五十多年來，在諸如SARS等國內重大災疫情、突發性危急事件中，成為第一時間急供藥械、拯救生命、維護社會安定的生力軍，被譽為“關愛生命的守護神”，其廣泛深入的品牌知名度，是目前國內醫藥商業企業中首屈一指的。而作為上海第一家民營高科技集團企業的復星集團，經過近十年的發展，也打響了在現代生物與醫藥、房地產、信息、商貿流通、金融等產業領域的“復星”品牌。這兩塊優質品牌的疊加無疑已成為國藥控股巨大的無形資產。
第二，統一信息平臺。對全國各地子公司進行聯網，建立統一的信息平臺，使企業在供應商、客戶之間有快速的信息交流渠道和響應能力，從而提升公司分銷業務的附加值。
第三，統一資金平臺，從而加強對資金的統籌和管理，加速資金周轉，加強各子公司資金使用的計劃性、合理性，合理調整各子公司的存量資金，提高公司資金使用效率。
第四，統一物流平臺。對全國各地的物流分中心以分公司的模式，進行人、財、物的統一管理，在信息化平臺、質量控制標準和財務核算一體化的支持下，建立標準化流程，實現物流網絡運行，建立第三方物流服務體系。
第五，打造一流的公司文化。堅持以“關愛生命、呵護健康”為主題，以“創業、變化、激情、做人、堅持、數字”為內涵，以“終身學習、不斷學習、持續改進”為激勵，以“環境變、知識變、觀念變、行為變、命運變”為準則，造就一支“特別能吃苦、特別能鉆研、特別能適應、特別能戰斗、特別能取勝”的“五特別”員工隊伍，實踐“兩個更好”――“今天比昨天做得更好、今天比昨天過得更好”，承擔“兩個責任”――“對股東負責、對員工負責”，構筑“兩個平臺”――“行業優秀人才向往的施展才華的平臺、行業優良品種依賴的增值交易的平臺”的企業文化。
三、財務一體化，確保整合
統一、規范、標準的管理流程是現代集團企業的顯著特征。國藥控股成立以后，為了適應管理體制轉變的需要，在董事會領導下，公司成立了若干個管理委員會。從關注企業價值最大化的要求出發，財務管理體制要適應公司整個組織架構的安排，作為財務負責人，吳愛民深刻理解公司的戰略目標。他按照公司管理的客觀要求，積極主動采取了如下措施，取得了良好的效果。
第一，實行財務總監委派制。公司對直接投資達控股比例，且銷售規模超過5億元以上，或認為有需要設立財務總監的二級子公司實行財務總監委派制。被委派的財務總監由公司財務總監推薦，總經理同意后，子公司董事會聘用，進入子公司經營班子，參與經營管理。公司先后對下屬子公司委派了27位財務總監或財務經理。財務負責人委派以后，企業內部控制得到了很好的執行，總部對下屬公司的管理得到有效的執行，下屬公司的財務管理水平得到較大的提升，總部和子公司之間的溝通更為流暢，財務管理的風險得到有效的控制。
第二，統一會計核算政策。首先清理銀行賬戶，賬戶的開設、關閉由國藥控股統一管理，杜絕資金賬外循環現象，提高了效率和效益。同時，會計核算政策由總部統一制定，由公司制定統一的會計核算科目，核算政策，審批程序及審批權限。各下屬公司按照公司制定的財務政策，并根據子公司的實際來制定適合子公司的核算政策，審批程序及審批權限，并上報公司審批，總部同意后備案，子公司執行。提升了理財水平，會計基礎工作得到了加強，會計信息質量也不斷提高。
第三，強化資金管理，提高運行效率。醫藥分銷企業管理的核心環節是營運資金的管理。公司專門成立了資金管理部，強化對應收賬款、存貨、應付賬款等所有營運資金的管理，確保資金運轉順暢、安全、高效。經測算，公司成立前的應收賬款周轉天數為71天，現在的周轉天數為59天，公司成立前存貨的周轉天數37天，目前的周轉天數為29天。2005年同2003年相比，銷售規模從80億元上升到193億元，營運資金需多投入9億元左右，通過運行效率的提高，節約了這筆財務成本，提高了企業經濟效益。
2006年，為了加強營運資金的管理，更加有效的提高企業營運資金的使用效率，節約財務成本，公司對集團性企業資金集中管理的三種模式（財務公司，結算中心，現金池）進行了分析和研究，最終根據公司的具體情況和三中方式各自的優缺點，選擇現金池作為公司資金集中管理的平臺。經過不到一年的實施，整體減少了一億元的營運資金占用，有效地提高了營運資金的管理水平，減少了財務費用的支出。
近年來，全國有8000多家醫藥商業企業，外資也不斷涌入，市場競爭非常激烈，在加上醫藥商業企業在上下游的討價還價能力低，下游企業對企業的付款期較長，導致了應收賬款對資金占用額增加，降低了營運資金的周轉速度，較低了營運資金的使用效率。為了加快資金周轉，降低財務風險，公司積極與銀行溝通，通過保險和保理等方式，將對醫院的應收賬款由銀行按一定比例買段，以此來加快應收賬款的周轉速度，提高營運資金的使用效率。
1.1 融資渠道單一，過分依賴于銀行貸款
我們不難發現，在欠發達地區的中小企業的融資渠道主要有3種：企業自身累積、銀行貸款、證券融資。但是在實踐過程中，由于欠發達地區中小企業的固定資金較少，企業又缺乏自我累積的意識，個別地區的中小企業的負債率甚至達到80%以上；我國的資本市場目前主要還是以為國有企業的改組進行服務的，因此欠發達地區的大多數中小企業自身的條件很難達到上市的標準，通過證券市場直接進行融資可能性更小。這就導致欠發達地區絕大多數的中小企業都是通過間接融資來滿足資金需求的。從貸款方式來看，欠發達地區中小企業的貸款都是抵押貸款和擔保貸款，幾乎沒有信用貸款，因而要承擔更高的信貸成本。
1.2 貸款結構不夠合理
銀行在給企業貸款的時候，絕大多數時候是偏向于國有大中型企業的，即使在中小企業內部，也主要是偏向于國有和集體中小企業。據統計，我國銀行的80%的貸款都貸給了國有大中型企業，這與企業共享的GDP是嚴重不符的。與此同時，壟斷我國80%的信貸資金的國有四大商業銀行正在進行體制改革，并將發展戰略定位在“大行業，大企業”，而欠發達地區的中小企業的貸款數量則是少之又少。即使同為中小企業，國有企業和非國有企業在獲得貸款方面都有著不同的待遇。根據國家統計局的相關資料顯示，國有集體中小企業的貸款戶數和余額能夠占據同居樣本總額的62%和83%，而股份制企業、三資企業以及私營企業和個體等貸款戶數和貸款余額能夠占據38%和17%。貸款明顯偏向于國有和集體中小企業，對于其他所有制形式的中小企業貸款市場的開拓明顯不夠。
1.3 欠發達地區中小企業貸款增量不足
由于欠發達地區整體的消費水平較低、又缺乏一定的資金等，這些因素就導致很多中小企業的效益不好，效益不好就會使得產品沒有競爭力，造成極高的負債率，因此很難達到銀行的貸款條件；而中小企業由于數量眾多、情況復雜等現狀，也使得銀行現行的信貸管理體制相對落后于中小企業，因此很難申請到貸款，造成中小企業所獲銀行信貸的增量趨勢也相對緩解。但是中小企業融資難的現狀，直接導致企業缺乏資金，出現資金周轉不良的情況，在一定程度上就導致企業經濟效益差，資產利潤率相對下降等，也導致中小企業抵御經濟衰退的能力減弱，升級和技術創新也面臨著一定的困難，資源的配置效率也在降低。
2 我國欠發達地區中小企業融資難原因分析
欠發達地區中小企業融資難的問題一直都是難以解決的。由于中小企業蓬勃發展的時間并不長，就使得社會各方面對中小企業并沒有形成和國有大中型企業平等的關注度和信任度。同時，由于中小企業自身所存在的無法克服的管理弊病，造成中小企業的融資難題無法解決。而欠發達地區的中小企業的資金也面臨著更加特殊和復雜的問題。
2.1 中小企業自身的因素
①中小企業效益相對低下，進入行業時間晚，科技含量低，經營行為短期化，信用度較低，市場風險較大，抗風險能力弱，難以達到銀行信用評級授信標準。
②生產規模小、缺乏符合擔保法規定的擔保抵押物。一方面，中小企業注冊資金普遍偏低，生產型企業還可以用廠房、機器設備等固定資產提供擔保，但其擔保額度又無法充分滿足其生產需求；另一方面，流通型企業往往沒有可以抵押的擔保物。在調查中了解到，不符合貸款條件的中小企業中，無法落實擔保的比例為43.8%，不能落實抵押的比例為47.3%，兩項合計達到91.1%。
③法人治理結構不夠完善，財務管理缺乏必要的監督、管理、制衡機制，導致財務報表數據失真；資料、信息披露不夠完整和充分；銀行從企業獲得的信息不足以支持其信貸扶持的安全性，不能及時、全面、準確地了解企業的經營及財務狀況，放貸有一定顧慮。
④中小企業自我積累少，融資渠道狹窄，長期投資資本籌集困難，更新改造和擴大再生產資金嚴重不足。目前銀行所能提供的貸款絕大多數為流動資金貸款，用于企業固定資產和更新改造的貸款少之又少，“短貸長用”現象較為突出。此外，適合中小企業特點的直接融資品種單一，除商業承兌匯票外，銀行承兌匯票和貼現、信用證業務沒有充分開展。
2.2 商業銀行方面的因素
2.2.1 金融體制改革的必然影響。近年來國有商業銀行的工作重點一直在清理金融資產、化解不良貸款上，所以出現普遍上收信貸管理權限，收縮基層營業網點，實行集約化經營，壓縮貸款，集中資金投向大城市、大企業、大項目的情況，而規模小、實力弱的中小企業自然在壓縮之列。
2.2.2 授權授信制度不合理，門檻較高。國有商業銀行實行一級法人制，從總行到基層執行統一的評級授信標準，拿全國的標準來衡量經濟欠發達地區的中小企業，在貸款發放操作上沒有區分大企業和中小企業，將中小企業與大企業放在同一標準上來衡量，導致貸款授權授信門檻過高。
2.2.3 商業銀行的信貸管理體制與中小企業資金需求不相適應。目前，商業銀行貸款業務操作流程長、環節多，層層向上級申報，而且每個管理層均有相應的監督管理審批環節，且無論貸多貸少，程序一項也不能減少；在貸款方式上基本上采取先對企業評級授信，再對業務集中審查、報批。此外，出于流動性和安全性考慮，商業銀行發放的流動資金貸款多，中長期貸款比例偏低。
2.3 外部環境因素
2.3.1 政府有關部門對中小企業的重視力度不夠，對中小企業信用擔保中心的擴大和建設缺乏系統的、實質性的舉措；對中小企業經營和管理的規范化指導力度不足；缺乏長久的、固定的銀企溝通協調機制；對如何打造誠信社會缺乏系統的管理、促進機制和有效的獎懲措施等等。
2.3.2 社會信用體系不健全、信用環境有待規范和完善。欠發達地區資信評估業發展現在還是初級階段，政府對中介事務所的管理、檢查和監督的力度稍差。一些中介事務所提供的企業驗資報告不夠規范，內容不夠完善，提供的審計報告、財務報告不夠真實，一些重要的財務、管理信息、資料要么模凌兩可，要么干脆隱藏不寫，容易誤導銀行放貸。還有一些企業借改制之機逃避銀行債務，信譽觀念淡薄、信譽較差。
2.3.3 中小企業信用擔保中心數量少、擔保基金規模小。近年來，雖然新建了一些信用擔保中 介機構，但擔保體系還不健全。中介服務機構擔保條件嚴格，擔保手續復雜，收費過高，加重了企業負擔，反而降低了欠發達地區一些中小企業向銀行貸款的積極性。
3 改善欠發達地區中小企業融資現狀的對策
3.1 加強欠發達地區中小企業融資的法律法規、政策體系建設
為了解決中小企業融資難的問題，就需要我們必須要有相應的法律法規和配套政策、措施作保障。特別是針對欠發達地區中小企業，就要求政府制定、完善相關的法律法規和政策，全心全意支持欠發達地區的經濟發展和中小企業融資難的問題，還要出臺各種保障欠發達地區中小企業融資的法律法規及政策，主要包括從稅收、財政、金融以及市場準入等方面解決中小企業融資難的問題。具體做法我們可以從以下幾點進行探討：一是建立和完善相關法律法規政策支持體系，要轉變觀念，真正意義上幫助欠發達地區中小企業，做到能夠緩解欠發達地區中小企業融資難的問題，實現區域經濟協調發展；二是建立和監督有利于中小企業融資的各種社會服務體系，為中小企業融資創造良好的社會服務環境；三是制定一系列優惠政策，能夠直接幫助到中小企業融資活動，真正做到緩解中小企業融資難的問題；四是完善和監管中小企業的社會保障體系 ，以此促進中小企業良好的發展，做到減輕企業承擔社會職能的負擔和壓力。
3.2 加強欠發達地區金融體系建設
3.2.1 政府、人民銀行、金融監管等機構針對欠發達地區區域經濟特點所制定的相應的貨幣信貸政策和監督政策。例如，合格調整整個銀行貸款利率結構，以此降低融資成本。
3.2.2 建立欠發達地區商業性中小企業銀行，專門為中小企業服務；建立中小企業合作型金融機構，主要是利用中小企業之間相互監督機制，正確引導并規范中小企業的市場行為；組建中小金融機構不良的資產管理公司，為中小金融機構的發展創造公平、寬松的條件。
3.3 提高企業競爭能力和信用水平
3.3.1 培養企業技術創新能力。欠發達地區的很多中小企業的經濟效益不高，相當多的中小企業虧損嚴重，主要原因就是企業技術落后。要想提高企業經濟效益，技術創新顯然是非常重要的因素。通過技術創新，可以改善產品結構，在一定程度上也能夠提高產品的附加價值，適應市場需求，最終提高企業的競爭能力和盈利能力。
3.3.2 提高企業信用水平。要想取得資金支持，企業必須要以講究誠信為首要條件，牢固樹立借債必還的思想，以增強自身的信用觀念，建立完整的信用體系，以及積極引導企業打造誠信文化，提高信用水平。對企業來講，具體表現為：首先，要建立健全財務管理制度，嚴格按照會計法律法規和金融機構要求，建立全面、準確、真實的財務制度，定期與相關部門交流會計信息，增加信息的透明度，提高企業的信用形象；其次，要及時償還利息，樹立守信用、重履約的良好的企業形象；最后，要保持合理的貸款水平，制定有效的賬務管理制度，以此加快資金的回籠與周轉，提高企業資金管理的利用水平。誠實守信是企業參與市場交易的基本條件，也是進入融資市場的必要條件，更是影響其生存和發展的關鍵所在。中小企業要想遵守市場規則，就要樹立借債必還的思想觀念，這樣才能提高自身資信用度，為企業融資創造良好的條件。
3.3.3 提高企業融資能力。和發達地區相比較，欠發達地區中小企業融資難度大，深層次原因是因為缺乏相關人才，融資觀念落后，缺少有效融資知識和操作技巧。而中小企業要想大力引進金融管理高級人才，創新運用國家相關政策，在充分利用傳統渠道的基礎上，要努力拓展融資視野，開辟新的融資渠道和新型融資方式，以此創造出多種融資手段，提高自身的融資能力。
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年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、沙灣鎮沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、三昌礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關長遠發展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節。“細節決定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
