時間：2022-05-31 08:45:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業(yè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實##省檔案局關(guān)于《##省民營企業(yè)檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發(fā)揮檔案部門在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，更好的為民營企業(yè)服務(wù)，5月13日##區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組成調(diào)研組，深入民營企業(yè)，就新形勢下民營企業(yè)對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務(wù)于民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿(mào)易（集體）公司、##燒雞廠等民營企業(yè)，采取實地察看、召開座談會、與企業(yè)高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結(jié)規(guī)律，就“檔案工作如何服務(wù)于民營企業(yè)”、“民營企業(yè)對檔案管理部門有何需求”、“民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀”等主題展開了重點調(diào)研。我們認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營企業(yè)得到快速發(fā)展，但由于多種因素的影響，民營企業(yè)檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需求。加強和完善民營企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視，并采取措施切實加強民營企業(yè)檔案工作，才有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。
一、民營企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展速度日益加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的重要地位日漸突出，在企業(yè)不斷發(fā)展的同時，民營企業(yè)對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業(yè)檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，概括起來存在以下問題：
1、 民營企業(yè)檔案歸檔情況不理想。
一是企業(yè)缺乏檔案意識。##區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進(jìn)行收集保管，或把認(rèn)為重要的檔案進(jìn)行初步整理保管，如財務(wù)檔案、人事檔案等，但管理分散并未進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理：
二是沒有檔案管理專業(yè)人才，檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識，且得不到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工作方法、工作成效難以適應(yīng)檔案管理的要求。一些企業(yè)、個人僅憑經(jīng)驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學(xué)有效的管理體制。
三是民營企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴(yán)重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營管理人員把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售上，對企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導(dǎo)致檔案資料的流失；絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責(zé)無人擔(dān)；日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中，未實行集中統(tǒng)一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性；企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、研發(fā)、經(jīng)營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點：一是思想認(rèn)識不到位。民營企業(yè)經(jīng)營者對檔案的重要性認(rèn)識不足，檔案部門對民營企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營企業(yè)經(jīng)營靈活，規(guī)模小，流動性大，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，給企業(yè)檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對民營企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業(yè)在檔案管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業(yè)在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯(lián)系。
二、民營企業(yè)檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳，推進(jìn)依法治檔。從“依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、切實為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的角度，加大對民營企業(yè)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業(yè)檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，努力擴(kuò)大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面；增強民營企業(yè)管理經(jīng)營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導(dǎo)民營企業(yè)高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分，為民營企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2. 建設(shè)工作平臺，打牢檔案基礎(chǔ)。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業(yè)要把檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責(zé)任心強、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩(wěn)定。要配備必要的硬件設(shè)施，對各門類檔案實行集中統(tǒng)一管理，確保民營企業(yè)檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設(shè)，樹立服務(wù)意識。開展民營企業(yè)檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責(zé)，也是檔案工作服務(wù)于社會、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。要站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識民營企業(yè)檔案工作的重要性，增強做好民營企業(yè)檔案工作的緊迫感和責(zé)任感。檔案管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適
合民營企業(yè)特點的規(guī)章制度，將本區(qū)域的民營企業(yè)檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業(yè)檔案管理工作的指導(dǎo)力度，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，積極地為民營企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，主動上門服務(wù)，促進(jìn)民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。4. 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理員素質(zhì)。要加強民營企業(yè)檔案人員培訓(xùn)，針對民營企業(yè)特點，制定培訓(xùn)計劃，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等各種靈活多樣的形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高民營企業(yè)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，增強服務(wù)和管理本領(lǐng)，推進(jìn)民營企業(yè)檔案工作的整體水平。
近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著全市國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為xxxx市市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分。與此同時，xxxx市民營文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營機制和強大的市場擴(kuò)張能力異軍突起，贏得了廣大消費者的青睞，也獲得了豐厚的市場回報。隨著民營文化企業(yè)的不斷擴(kuò)大，所占的市場份額也日益增多，表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Γ鸩匠蔀橐恢А吧姟薄＿@些民營文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為xxxx市新的經(jīng)濟(jì)增長點。
一、基本情況
（一）市場構(gòu)成。我市民營文化企業(yè)由上世紀(jì)八、九十年代以電影和演出為主，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已形成了一個以娛樂、演出、音像、電影、書報刊、藝術(shù)攝影、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、印刷等項目為主的綜合市場體系。截至目前，共有各類民營文化產(chǎn)業(yè)單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數(shù)的9.6%；網(wǎng)吧163家，占總數(shù)的23.3%；電子游戲廳116家，占總數(shù)的16.6%；圖書發(fā)行零售142家，占總數(shù)的20%；圖書vcd出租88家，占總數(shù)的12%；打字復(fù)印社120家，占總數(shù)的17%；婚紗攝影14家，占總數(shù)的2%，從業(yè)人員近萬人，年營業(yè)收入約1.5億元。另外，民營藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓(xùn)，少有規(guī)模性。對這一領(lǐng)域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個民間藝術(shù)表演團(tuán)體和40余家流動電影放映隊，主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)是業(yè)余性質(zhì)、家庭作坊式，基本沒有工商注冊。
（二）企業(yè)構(gòu)成。此次調(diào)查全市共發(fā)放調(diào)查問卷表120張，回收116張。民營文化企業(yè)注冊時間在3年以下的有45家，占總數(shù)的38.8%，注冊時間在3—5年的有36家，占總數(shù)的31.1%，注冊時間在6—10年的有34家，占總數(shù)的29.3%，另有1家注冊時間在10年以上的，占總數(shù)的0.86%。本次調(diào)查的民營文化企業(yè)大多數(shù)為個體性質(zhì)，有85家，占總數(shù)的73.3%，私營獨資有25家，占總數(shù)的21.6%，股份有限公司有6家，占總數(shù)的5.2%。
（三）地域分布。我市民營文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早，發(fā)展也較快，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對就很少，發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點，主要是依靠自身特長，發(fā)展民間演出業(yè)。調(diào)查顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
總體分析，我市民營文化企業(yè)在近5年左右的時間內(nèi)發(fā)展迅速，新注冊的企業(yè)占總數(shù)的70%以上，主要集中于市區(qū)和城區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對較少，分布也不均衡。民營文化企業(yè)大多注冊資本、營業(yè)收入在50萬元以下，基本都是家庭式個體經(jīng)營，尚無法律意義上的治理機構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是，近年來新注冊的民營文化企業(yè)也有部分投入大、起點高的新型文化企業(yè)，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會所、聚富圣會自助卡拉ok等，投入規(guī)模在400萬以上，單個文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人，年營業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調(diào)查中，大多數(shù)的民營文化企業(yè)業(yè)主對企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度，民營企業(yè)業(yè)主對未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3%、27.6%和15.5%，對未來發(fā)展前景看好的僅占18.1%。
二、企業(yè)融資和資本運營
我市民營文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累（86.4%）和民間借貸（74.6%）上，銀行借貸的比率僅為18.2%。民營文化企業(yè)存在較大的融資困難，有部分民營文化企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資本金不足，找不到擔(dān)保人，但大多數(shù)認(rèn)為是管理不規(guī)范。所有接受調(diào)查的民營企業(yè)業(yè)主都認(rèn)為各級政府都應(yīng)該為民營文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業(yè)自身規(guī)模小，大多未介入國有文化企業(yè)改制，全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營企業(yè)，由原公司人員買斷經(jīng)營。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營企業(yè)業(yè)主對企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評價尚可（很好類占12%，較好類占18%，一般類占66%，較差和差類為0）。但是民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)相比，在土地使用、專業(yè)技術(shù)職評、社會保障及勞動用工方面還是有一定的差距。在稅費方面還存在有關(guān)稅收減免、獎勵不能兌現(xiàn)，地方配套資金不能到位和多頭收費負(fù)擔(dān)較重等問題，稅費壓力較大，導(dǎo)致企業(yè)運營成本增加，加之市場準(zhǔn)入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)民營企業(yè)遇到麻煩時，首選的解決途徑也是找當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián)，僅有2.91%的業(yè)主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會化服務(wù)方面主要集中在人才培訓(xùn)（占總數(shù)的62%）、信息咨詢服務(wù)（占總數(shù)的42%）、技術(shù)服務(wù)（占總數(shù)的42%）和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（占總數(shù)的42%）。最希望政府部門在政策扶持（占總數(shù)的8%）、減少審批（占總數(shù)的42%）、人才培養(yǎng)（占總數(shù)的34%）、禁止“三亂”（占總數(shù)的24%）和提供信息咨詢（占總數(shù)的20%）等方面提供服務(wù)。
就目前調(diào)查的狀況看，民營企業(yè)對當(dāng)前的社會化服務(wù)滿意度尚可，較滿意率達(dá)85%以上。此外，民營企業(yè)普遍存在對政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業(yè)認(rèn)為2009年4月13日公布的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進(jìn)了文藝繁榮。但是，從我市民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應(yīng)，與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應(yīng)。
首先是觀念陳舊，對文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認(rèn)識還不夠到位，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營文化企業(yè)經(jīng)營散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經(jīng)營單位為數(shù)甚少，缺少大規(guī)模，連鎖化的民營文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營項目與內(nèi)容單一，文化企業(yè)處于經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)科技含量低，競爭力差，經(jīng)營項目與內(nèi)容競相模仿，大多停留在價格、硬件設(shè)施等低層次競爭上，缺乏服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看，民營文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡，城市中扎堆，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔，除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化藝術(shù)行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法，但總是缺少資金去實行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好，但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài)，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè)，這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前，民營文化企業(yè)經(jīng)營者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學(xué)歷占比例很少，學(xué)文化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎沒有，加之員工流動性大，影響了民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對民營文化企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使得民營文化企業(yè)對政府出臺的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型，對新技術(shù)和新科技的依存性較大，信息閉塞導(dǎo)致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)展和壯大民營文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛，要樹立文化經(jīng)濟(jì)化理念，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步結(jié)合起來，與xxxx在安徽率先崛起結(jié)合起來，充分認(rèn)識“開發(fā)文化力，發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用，全面發(fā)展我市各項文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，要建設(shè)良好的文
化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，營造全社會共同關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次，要按照國家和省有關(guān)鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺新的關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動民營文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從政策上保證民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營文化企業(yè)的“國民待遇”，推動民營文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場環(huán)境方面，健全文化市場體系，完善文化市場管理長效機制，堅決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場秩序。
第三，進(jìn)一步加大扶持力度，設(shè)立專項資金。可將民營文化企業(yè)所得稅地方分得部分，設(shè)立專項資金，創(chuàng)立“民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點民辦文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項目。運用政策性貸款扶持民營文化企業(yè)的發(fā)展，每年由政府安排的政策性貸款（低息貸款、貼息貸款），將一定比例用于扶持民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個人、企業(yè)，甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，運用現(xiàn)代市場信息傳播營銷技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第五、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。堅持改革與創(chuàng)新并舉，培育良性互動的文化市場環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場建設(shè)，促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚，為民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場中，發(fā)展文
化中介市場尤為重要，要積極培育立足市場、面向社會、以市場需求為導(dǎo)向和與文化管理部門無直接行政隸屬關(guān)系的獨立經(jīng)濟(jì)實體，在政策上積極支持集體、個人及非文化性質(zhì)的企業(yè)參與文化中介機構(gòu)的組建。
一、__區(qū)中小民營企業(yè)安全培訓(xùn)情況與分析
目前__區(qū)有中小民營企業(yè)近3000家，其中屬于高危行業(yè)的有近300家，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)的有400多個，不到總?cè)藬?shù)的20%，從業(yè)人員6萬多人，經(jīng)過培訓(xùn)的近3萬人，接近總數(shù)的50%，特種作業(yè)人員1200多人，經(jīng)過培訓(xùn)的1000多人，占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)和比例高些，而正是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人自己沒有受過安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
（一）部分企業(yè)法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責(zé)，沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費，不對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對政府部門進(jìn)行的生產(chǎn)教育培訓(xùn)的宣傳無動于衷，甚至對監(jiān)管部門進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查持抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)沒有必要。
（二）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識不高。由于以前沒發(fā)生過事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當(dāng)一部分企業(yè)對員工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是現(xiàn)在員工流動性大，企業(yè)不愿花費成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分員工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，對參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
（三）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識偏差。認(rèn)為安全教育培訓(xùn)是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位，加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安全教育培訓(xùn)是上級部門的事。持“安全教育培訓(xùn)是上級部門的要求和任務(wù)”觀點的不在少數(shù)，在對待安全教育培訓(xùn)的問題上，往往政府部門很積極，企事業(yè)單位被動應(yīng)付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
（四）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓(xùn)需要錢、需要時間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，追求成本投入的最小化，無視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，只用工不培訓(xùn)。
（五）部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過調(diào)查，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門，在培訓(xùn)制度方面，半數(shù)以上的民營企業(yè)聲稱有自己的培訓(xùn)制度，但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認(rèn)自己的培訓(xùn)制度流于形式；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓(xùn)計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執(zhí)行；有的企業(yè)每次培訓(xùn)的計劃是臨時制定的。
（六）政府部門對安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位。__轄區(qū)面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業(yè)近3000家，但安監(jiān)局工作人員只有七個，監(jiān)管對象過多，監(jiān)管范圍過大，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，這是監(jiān)管不對位的客觀原因，主觀原因是現(xiàn)在政府都在強調(diào)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管多了怕影響單位的評分，有時甚至擔(dān)心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認(rèn)為“投資環(huán)境不良”，而對安全監(jiān)管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調(diào)查情況看，中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在問題的主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識淡漠，不知道進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是法定要求；安全意識不明，安全培訓(xùn)與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順；企業(yè)責(zé)任意識不強，企業(yè)是安全教育培訓(xùn)的責(zé)任主體落實不到位；政府監(jiān)管部門對企業(yè)培訓(xùn)情況執(zhí)法檢查不夠等等。
二、加強__區(qū)民營企業(yè)安全培訓(xùn)的對策和措施
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須增強做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍。加大對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識，培養(yǎng)全社會的安全意識。把《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容納入普法教育計劃，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)，進(jìn)入千家萬戶，開展全員培訓(xùn)教育活動，使大家認(rèn)識到安全教育的重要性及現(xiàn)實意義。
（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。開展安全培訓(xùn)是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重視和加強安全培訓(xùn)是我們安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)。將安全教育培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容
，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢點，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。
（三）擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)面，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中加強教育培訓(xùn)，進(jìn)行正確引導(dǎo)。通過推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一、履行職責(zé)情況
（一）開展調(diào)查研究
一是開展xxxxx民營經(jīng)濟(jì)運行情況調(diào)查研究。與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同，分組深入xx、xx等12個市和13家商會，召開22次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷1000份,形成《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)和企業(yè)運行情況的調(diào)研報告》。x委x政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后做出批示，要求相關(guān)部門盡快、逐條落實。
二是組織開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)查研究。在xx領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，成立了3個調(diào)研組，實地走訪6個市和16家行業(yè)商會，召開20多場民營企業(yè)家座談會，發(fā)放問卷3000份，形成《xx民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境調(diào)研報告》，受到x委、x政府高度重視。該項調(diào)研獲得xx系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。以該調(diào)研報告為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好法治環(huán)境的建議》的團(tuán)體提案上報x政協(xié)全會，被列為重點督辦提案，x政府法制辦、發(fā)改委等4部門積極研究措施落實提案相關(guān)建議。
三是持續(xù)開展xx非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)查研究。Xx年底，除了在有關(guān)會議期間發(fā)放上千份紙質(zhì)調(diào)查問卷外，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)上線之機，開展了在線問卷調(diào)查，提高了調(diào)查研究工作效率，形成《進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告》。
四是積極配合xxxx、xx組織部開展有關(guān)調(diào)查研究工作。按照xx要求，組織會員企業(yè)完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價和兩個健康評價指數(shù)問卷調(diào)查等多項調(diào)研工作。按照x委組織部部署，參加了xx人才政策調(diào)研，形成了《關(guān)于加強xx非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》。
（二）圍繞中心工作，進(jìn)一步提高文字材料質(zhì)量。緊抓文字材料質(zhì)量“牛鼻子”，切實做好xxxx\xxxx\xxxx等文字材料起草工作，完成了“xxxx”、xxxx等重要活動、會議文字材料。起草了《貫徹落實xxxx全會精神努力營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法治環(huán)境》等多項重要提案和多篇xx政協(xié)全會和xx常委會上的報告材料。完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)、“xxxx”等40篇xx萬余字的系列文字材料。撰寫了xxxx發(fā)展報告和xx年鑒。
（三）組織召開專題協(xié)商會議。分別就“xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”、“xx自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“電子商務(wù)”、“特色旅游”等題目召集本界別委員進(jìn)行了專題協(xié)商。
（四）與x政府法制辦緊密合作，聯(lián)合開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化。推動并參與出臺x政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，協(xié)助組織并參與全xxx規(guī)范涉企執(zhí)法工作檢查，參與組織全xxx優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作會議，xxx家xx會員企業(yè)在會上被x政府授牌設(shè)立為“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”。
（五）認(rèn)真推進(jìn)信息化建設(shè)工作。經(jīng)扎實調(diào)研論證，吸取xxx、xxx、xxx等2年多來信息化建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其已有階段性成果，形成1萬余字信息化服務(wù)云平臺總體建設(shè)規(guī)劃書。構(gòu)建了xxx領(lǐng)域ppp云平臺項目建設(shè)模式，形成xx萬余字的x政府采購項目招標(biāo)書。會同x政府采購辦，依法依規(guī)組織完成了政府采購程序，持續(xù)推動項目開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成項目一期主體開發(fā)任務(wù)。完成xx網(wǎng)站二期改版升級和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)建設(shè)，組織了應(yīng)用培訓(xùn)，順利投入使用。建設(shè)期間，會同xxx與技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊見面磋商x次，制作網(wǎng)站設(shè)計圖紙xx張，發(fā)送建設(shè)開發(fā)意見郵件xx余次。
二、存在問題
理論學(xué)習(xí)深入不夠，工作缺乏長期規(guī)劃，比較性調(diào)研不夠。依托面向非公人士的調(diào)查問卷和座談會較為充分，但缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，面向有關(guān)政府部門調(diào)研、企業(yè)蹲點調(diào)研不夠深入，發(fā)揮非公代表人士作用還需進(jìn)一步加強。
三、努力方向及建議
（一）籌劃安排調(diào)查研究。按照xx調(diào)查研究工作制度規(guī)定的調(diào)查研究8項原則，利用執(zhí)委會之機，廣泛征集梳理出xx年調(diào)查研究和參政議政候選重點課題，制定全年調(diào)查研究工作方案，報送xx領(lǐng)導(dǎo)班子研究審定后，分階段認(rèn)真執(zhí)行。
（二）做好文字材料起草工作。適時做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成調(diào)研報告、會議發(fā)言、人大議案、政協(xié)提案，做好參政議政基礎(chǔ)性工作。完成會議材料起草、工商史料搜集整理、年鑒編輯等文字工作。
改革開放30多年后的今天，當(dāng)初第一代新生企業(yè)家群體已經(jīng)必須直面企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)傳承問題，民營企業(yè)交接班問題尤其突出。工薪階層人家財產(chǎn)跨代傳承與管理基本上是單純的家庭私事，但民營企業(yè)交接班問題雖然表面上也不過是私人財產(chǎn)跨代傳承與管理，但由于涉及企業(yè)能否正常運行，涉及就業(yè)、稅收等事務(wù)，那就不僅僅是家族私事了，而在相當(dāng)程度上具備公共事務(wù)性質(zhì)。
實際上，在現(xiàn)實生活中，某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了不止一起民營企業(yè)繼承權(quán)之爭因不良律師等挑唆而曠日持久的案例，企業(yè)經(jīng)營陷入混亂，繼承權(quán)爭奪雙方兩敗俱傷，律師則財源滾滾，甚至可望最終將雙方爭奪的企業(yè)大部分據(jù)為己有。
同時，眾多案例和相關(guān)調(diào)研報告顯示，在依靠制造業(yè)起家的民營企業(yè)“富二代”中，有相當(dāng)一部分人沒有興趣繼承父母的產(chǎn)業(yè)，而是希望轉(zhuǎn)行從事金融投資。對這類企業(yè)，最好的出路是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，讓“富二代”套現(xiàn)之后從事自己感興趣的行業(yè)，為有意從事實體經(jīng)濟(jì)的人創(chuàng)造收購接手現(xiàn)成企業(yè)的機會。如果沒有這條路，“富二代”可能將制造業(yè)母公司當(dāng)作“提款機”予取予求，最后留下一個債負(fù)沉重的空殼企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，給當(dāng)?shù)卣粝乱淮蠖巡涣夹刨J、失業(yè)員工等問題處理。昔日全國最大民營鋼鐵企業(yè)山西海鑫集團(tuán)就是一個典型案例。
倘若面臨交接班問題的不是一家兩家企業(yè)，而是一大批企業(yè)，在一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中占有可觀的份額，政府就更有必要為企業(yè)平穩(wěn)交接班創(chuàng)造條件了，在必要時甚至需要以適當(dāng)形式和力度卷入。
在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如此，在某些港澳臺資、海外華人資本等特殊民族資本集中的區(qū)域，企業(yè)創(chuàng)建者面臨企業(yè)傳承的問題同樣具有普遍性。比如蘇州、廈門是臺資企業(yè)集中的地方，昆山尤甚。而臺灣經(jīng)濟(jì)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的特點又一向以“螞蟻雄兵”聞名，一家企業(yè)往往專注于生產(chǎn)一類外人看來很不起眼的小商品，如皮帶扣、遙控器面板之類，力爭做到同行內(nèi)領(lǐng)先。這類商品適合于家庭企業(yè)經(jīng)營，致使臺資企業(yè)中家族企業(yè)占據(jù)很高比例。這樣，蘇州與廈門等地?zé)o形之中就面臨著第一批臺資企業(yè)經(jīng)營者集中退休和企業(yè)傳承的問題。因為20世紀(jì)90年代初“登陸”的第一批臺商很大一部分集中在廈門和蘇州，彼時他們四十歲左右、年富力強并小有積累，跑到大陸來開辟新天地，現(xiàn)在六七十歲，必須考慮企業(yè)傳承問題了。
有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)考慮通過提升產(chǎn)權(quán)交易所功能而為民營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外資企業(yè)等非公有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)傳承提供一個交易平臺，這對我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
同時，在此進(jìn)程中，金融機構(gòu)和中介機構(gòu)可以開發(fā)MBO（管理層收購）等項業(yè)務(wù)，幫助當(dāng)事企業(yè)管理層、職工集體收購有意出讓的民營企業(yè)股權(quán)，無論當(dāng)事企業(yè)是內(nèi)地民營資本、港澳臺資還是外資，都是可行的。
xxxx市民營文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告
（xxxx市文化局）
根據(jù)省文化廳（xx文計函[2006]66號）文件要求，我局就我市民營文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r組織開展了專題調(diào)研工作，現(xiàn)報告如下：
近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著全市國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為xxxx市市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分。與此同時，xxxx市民營文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營機制和強大的市場擴(kuò)張能力異軍突起，贏得了廣大消費者的青睞，也獲得了豐厚的市場回報。隨著民營文化企業(yè)的不斷擴(kuò)大，所占的市場份額也日益增多，表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Γ鸩匠蔀橐恢А吧姟薄＿@些民營文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為xxxx市新的經(jīng)濟(jì)增長點。
一、基本情況
（一）市場構(gòu)成。我市民營文化企業(yè)由上世紀(jì)八、九十年代以電影和演出為主，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已形成了一個以娛樂、演出、音像、電影、書報刊、藝術(shù)攝影、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、印刷等項目為主的綜合市場體系。截至目前，共有各類民營文化產(chǎn)業(yè)單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數(shù)的9.6%；網(wǎng)吧163家，占總數(shù)的23.3%；電子游戲廳116家，占總數(shù)的16.6%；圖書發(fā)行零售142家，占總數(shù)的20%；圖書vcd出租88家，占總數(shù)的12%；打字復(fù)印社120家，占總數(shù)的17%；婚紗攝影14家，占總數(shù)的2%，從業(yè)人員近萬人，年營業(yè)收入約1.5億元。另外，民營藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓(xùn)，少有規(guī)模性。對這一領(lǐng)域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個民間藝術(shù)表演團(tuán)體和40余家流動電影放映隊，主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)是業(yè)余性質(zhì)、家庭作坊式，基本沒有工商注冊。
（二）企業(yè)構(gòu)成。此次調(diào)查全市共發(fā)放調(diào)查問卷表120張，回收116張。民營文化企業(yè)注冊時間在3年以下的有45家，占總數(shù)的38.8%，注冊時間在3—5年的有36家，占總數(shù)的31.1%，注冊時間在6—10年的有34家，占總數(shù)的29.3%，另有1家注冊時間在10年以上的，占總數(shù)的0.86%。本次調(diào)查的民營文化企業(yè)大多數(shù)為個體性質(zhì)，有85家，占總數(shù)的73.3%，私營獨資有25家，占總數(shù)的21.6%，股份有限公司有6家，占總數(shù)的5.2%。
（三）地域分布。我市民營文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早，發(fā)展也較快，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對就很少，發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點，主要是依靠自身特長，發(fā)展民間演出業(yè)。調(diào)查顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
總體分析，我市民營文化企業(yè)在近5年左右的時間內(nèi)發(fā)展迅速，新注冊的企業(yè)占總數(shù)的70%以上，主要集中于市區(qū)和城區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對較少，分布也不均衡。民營文化企業(yè)大多注冊資本、營業(yè)收入在50萬元以下，基本都是家庭式個體經(jīng)營，尚無法律意義上的治理機構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是，近年來新注冊的民營文化企業(yè)也有部分投入大、起點高的新型文化企業(yè)，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會所、聚富圣會自助卡拉ok等，投入規(guī)模在400萬以上，單個文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人，年營業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調(diào)查中，大多數(shù)的民營文化企業(yè)業(yè)主對企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度，民營企業(yè)業(yè)主對未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3%、27.6%和15.5%，對未來發(fā)展前景看好的僅占18.1%。
二、企業(yè)融資和資本運營
我市民營文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累（86.4%）和民間借貸（74.6%）上，銀行借貸的比率僅為18.2%。民營文化企業(yè)存在較大的融資困難，有部分民營文化企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資本金不足，找不到擔(dān)保人，但大多數(shù)認(rèn)為是管理不規(guī)范。所有接受調(diào)查的民營企業(yè)業(yè)主都認(rèn)為各級政府都應(yīng)該為民營文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業(yè)自身規(guī)模小，大多未介入國有文化企業(yè)改制，全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營企業(yè)，由原公司人員買斷經(jīng)營。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營企業(yè)業(yè)主對企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評價尚可（很好類占12%，較好類占18%，一般類占66%，較差和差類為0）。但是民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)相比，在土地使用、專業(yè)技術(shù)職評、社會保障及勞動用工方面還是有一定的差距。在稅費方面還存在有關(guān)稅收減免、獎勵不能兌現(xiàn)，地方配套資金不能到位和多頭收費負(fù)擔(dān)較重等問題，稅費壓力較大，導(dǎo)致企業(yè)運營成本增加，加之市場準(zhǔn)入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)民營企業(yè)遇到麻煩時，首選的解決途徑也是找當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián)，僅有2.91%的業(yè)主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會化服務(wù)方面主要集中在人才培訓(xùn)（占總數(shù)的62%）、信息咨詢服務(wù)（占總數(shù)的42%）、技術(shù)服務(wù)（占總數(shù)的42%）和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（占總數(shù)的42%）。最希望政府部門在政策扶持（占總數(shù)的8%）、減少審批（占總數(shù)的42%）、人才培養(yǎng)（占總數(shù)的34%）、禁止“三亂”（占總數(shù)的24%）和提供信息咨詢（占總數(shù)的20%）等方面提供服務(wù)。
就目前調(diào)查的狀況看，民營企業(yè)對當(dāng)前的社會化服務(wù)滿意度尚可，較滿意率達(dá)85%以上。此外，民營企業(yè)普遍存在對政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業(yè)認(rèn)為2005年4月13日公布的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進(jìn)了文藝繁榮。但是，從我市民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應(yīng)，與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應(yīng)。
首先是觀念陳舊，對文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認(rèn)識還不夠到位，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營文化企業(yè)經(jīng)營散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經(jīng)營單位為數(shù)甚少，缺少大規(guī)模，連鎖化的民營文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營項目與內(nèi)容單一，文化企業(yè)處于經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)科技含量低，競爭力差，經(jīng)營項目與內(nèi)容競相模仿，大多停留在價格、硬件設(shè)施等低層次競爭上，缺乏服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看，民營文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡，城市中扎堆，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔，除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化藝術(shù)行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法，但總是缺少資金去實行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好，但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài)，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè)，這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前，民營文化企業(yè)經(jīng)營者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學(xué)歷占比例很少，學(xué)文化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎沒有，加之員工流動性大，影響了民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對民營文化企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使得民營文化企業(yè)對政府出臺的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型，對新技術(shù)和新科技的依存性較大，信息閉塞導(dǎo)致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)展和壯大民營文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛，要樹立文化經(jīng)濟(jì)化理念，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步結(jié)合起來，與xxxx在安徽率先崛起結(jié)合起來，充分認(rèn)識“開發(fā)文化力，發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用，全面發(fā)展我市各項文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，要建設(shè)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，營造全社會共同關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次，要按照國家和省有關(guān)鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺新的關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動民營文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從政策上保證民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營文化企業(yè)的“國民待遇”，推動民營文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場環(huán)境方面，健全文化市場體系，完善文化市場管理長效機制，堅決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場秩序。
第三，進(jìn)一步加大扶持力度，設(shè)立專項資金。可將民營文化企業(yè)所得稅地方分得部分，設(shè)立專項資金，創(chuàng)立“民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點民辦文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項目。運用政策性貸款扶持民營文化企業(yè)的發(fā)展，每年由政府安排的政策性貸款（低息貸款、貼息貸款），將一定比例用于扶持民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個人、企業(yè)，甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，運用現(xiàn)代市場信息傳播營銷技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第五、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。堅持改革與創(chuàng)新并舉，培育良性互動的文化市場環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場建設(shè)，促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚，為民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場中，發(fā)展文化中介市場尤為重要，要積極培育立足市場、面向社會、以市場需求為導(dǎo)向和與文化管理部門無直接行政隸屬關(guān)系的獨立經(jīng)濟(jì)實體，在政策上積極支持集體、個人及非文化性質(zhì)的企業(yè)參與文化中介機構(gòu)的組建。
1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會，完成會議各項任務(wù)；協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。（1月）
2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）
3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。（9月）
4、第四季度召開常委會，聽取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報；討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況；審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關(guān)事宜。（12月）
5、召開區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢通報會，組織常委、委員聽取管委會領(lǐng)導(dǎo)通報我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)形勢。（7月）
二、專委會（辦公室）工作要點：
提案委員會工作要點
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案，處理好沒有立案的提案。
2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會，搞一次重點提案辦理視察活動，開展一次對“B”類提案(列入計劃擬解決的提案)進(jìn)行督辦的活動。
4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研。（6月）
5、做好六屆五次全會的提案征集工作，面向社會征集提案線索。
6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報會的準(zhǔn)備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進(jìn)一步充實網(wǎng)上提交提案的各項功能，為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作，選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)科技委員會工作要點
1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)研，6月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動，9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設(shè)情況，7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動，加強與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對新委員進(jìn)行一次普遍走訪。
6、加強對所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日常考核。
7、完成《社情民意》編寫任務(wù)，做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)基督教活動情況進(jìn)行專題調(diào)研，9月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關(guān)于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。
4、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動，8月底前形成視察報告。
5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流，走訪所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動組的**協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕，組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。
7、加強對所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日常考核。
8、完成《社情民意》編寫任務(wù)，做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認(rèn)真做好區(qū)政協(xié)簡報內(nèi)容的采編和印發(fā)工作，使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài)，推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》專刊的牽頭和服務(wù)工作。按主席辦公會議的意見，《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦，辦公室在負(fù)責(zé)做好編輯、印送工作的同時，完成編寫任務(wù)。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作，及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負(fù)責(zé)《**年鑒》（2011卷）“人民”的編撰上報。
5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研，于10月底前形成調(diào)研報告。
6、做好政協(xié)機關(guān)的日常管理和服務(wù)工作，保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業(yè)一組：
1、視察**逸盛大化石化有限公司，調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（3月）
2、參觀**跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場、視察東芝**有限公司，了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。（5月）
3、視察金港集團(tuán)，了解灣里街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（7月）
工業(yè)二組：
1、定期走訪本組委員企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展情況，召開座談會，形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告。
2、對新區(qū)重點項目進(jìn)行視察，了解和掌握新區(qū)項目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)展情況。（4、8月）
3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考察。（9月）
農(nóng)業(yè)組：
1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園，了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（5月）
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設(shè)情況。（8月）
3、赴先進(jìn)地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。（9月）
科技組：
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。（4月）
2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。
3、對新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。（8月）
服務(wù)業(yè)一組：
1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。（2月）
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。（6月）
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。（10月）
服務(wù)業(yè)二組：
1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)。（3月）
2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型企業(yè)。（5、7、9月）
3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況。（10月）
城建一組：
1、春節(jié)前走訪貧困戶，開展扶貧幫困活動。（1月）
2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹漁港建設(shè)情況。（6月）
3、赴外地考察民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。（9月）
城建二組：
1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進(jìn)行視察（5月）
2、對新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研。（7月）
3、考察外地城市先進(jìn)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗。（9月）
教育組：
1、視察**新區(qū)**楓葉學(xué)校、**模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。（4月）
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)校管理的先進(jìn)經(jīng)驗。（8月）
3、調(diào)研**新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。（10月）
文化組：
1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學(xué)保護(hù)情況。（7月）
3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況。（10月）
醫(yī)藥衛(wèi)生組：
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進(jìn)經(jīng)驗。（5月）
2、視察**新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)落實國家基本藥物制度工作情況。（7月）
3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。（8月）
政法組：
1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進(jìn)經(jīng)驗。（4月）
2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。（8月）
3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。（9月）
機關(guān)群團(tuán)組：
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。（4月）
2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進(jìn)行視察（5月）。
3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。（8月）
4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收情況。（10月）
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。（5月）
3、視察**新區(qū)宗教場所及活動情況。（6月）
4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動情況。（9月）
派組
1、視察**新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設(shè)情況。（1月）
【關(guān)鍵詞】 約束; 瓶頸; 內(nèi)部審計
約束理論(Theory of constrait,TOC)又稱瓶頸管理,最先應(yīng)用于20世紀(jì)90年代西方國家的生產(chǎn)管理。該理論認(rèn)為,對于任何一個由多個相關(guān)環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)而言,其產(chǎn)出率最低的環(huán)節(jié)決定著整個系統(tǒng)的產(chǎn)出水平,即一個鏈條的強度是由它最薄弱的環(huán)節(jié)來決定的。TOC的核心理念在于:把企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)過程中存在或潛伏的制約因素稱為“瓶頸”或“約束”,通過逐個識別和消除這些瓶頸,使改進(jìn)方法和改進(jìn)策略明確化,從而達(dá)到幫助企業(yè)內(nèi)部更有效實現(xiàn)其目標(biāo)的目的。
一、三層次約束模型的構(gòu)建
筆者將這種約束理論運用于內(nèi)部審計整體效率提升的實踐中,不難發(fā)現(xiàn)其運作流程中的任何一個環(huán)節(jié),只要它阻礙了內(nèi)部審計功能有效地發(fā)揮作用,那么,它就是一個“約束”或者“瓶頸”。依據(jù)內(nèi)部審計的約束主要體現(xiàn)在三個層次上,筆者對此構(gòu)建了彼此關(guān)聯(lián)的三層次約束模型(如圖1所示)。
(一)約束層1是目標(biāo)層
目標(biāo)層是理念核心層,它是整個審計思維流程的掌舵人,體現(xiàn)總目標(biāo),把握總方向,對內(nèi)部審計具體實施應(yīng)用具指導(dǎo)意義,解決內(nèi)部審計需要做什么,做成什么樣,怎么做這三個問題。
(二)約束層2是應(yīng)用實踐層
應(yīng)用實踐層是整個內(nèi)部審計流程的具體應(yīng)用,在執(zhí)行不同項目過程中,強調(diào)有效溝通、創(chuàng)新實踐、持續(xù)改進(jìn)、以協(xié)作共贏,這是內(nèi)部審計日常工作順利開展的重要保證。在審計策略實施過程中,如何有效溝通,如何實施團(tuán)隊協(xié)作,在“共贏”原則下解決沖突,如何持續(xù)改進(jìn),在應(yīng)用中創(chuàng)新,將決定內(nèi)部審計能否發(fā)揮最佳效用。
(三)約束層3是保障層,又稱支撐環(huán)境層
內(nèi)部審計覆蓋面較廣,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,資金管理等各個方面,審計平臺的構(gòu)建為了盡可能滿足相對完整的業(yè)務(wù)需要,注重滿足未來業(yè)務(wù)和信息技術(shù)拓展的需求必須以政策環(huán)境、人員配置和信息技術(shù)為支撐和保障。采用先進(jìn)的信息技術(shù),考慮確保審計全過程的可視化,確立有效的信息傳遞機制,實現(xiàn)各部門之間增值信息的共享,尤其是各個部門的快速互動,這是內(nèi)部審計最終目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。
二、三層次約束模型的實證分析
杭州是“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力城市”,全國500強民營企業(yè)數(shù)量連續(xù)五年居全國各城市之首,至2007年,年營業(yè)收入3億元以上的民營企業(yè)已達(dá)700家,民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重已經(jīng)達(dá)到67.4%,民營企業(yè)對市財政的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%。2008年上半年,上市公司達(dá)65家。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著民營企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大,建立健全內(nèi)部審計,加強內(nèi)部控制管理機制,將企業(yè)經(jīng)營活動全過程納入審計控制管理范圍,提高投資經(jīng)營決策效益,成為眾多企業(yè)的內(nèi)在需求。
依據(jù)杭州市審計局、市內(nèi)部審計協(xié)會會同市工商聯(lián)合會對蕭山、余杭、富陽等地區(qū)民營企業(yè)內(nèi)部審計工作的調(diào)研,筆者將以上約束模型運用于杭州民營企業(yè)的內(nèi)部審計工作,針對影響內(nèi)部審計順利開展和效益的提升的主要三個約束層,即保障層、實踐層、目標(biāo)層,就如何突破這三個瓶頸進(jìn)行實證分析。
(一)目標(biāo)層
目標(biāo)層,這一層的約束在于杭州民營企業(yè)多以“家庭作坊”起家,許多管理不甚規(guī)范,更談不上用內(nèi)部審計來控制管理漏洞、服務(wù)于企業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)增值。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定水平和規(guī)模時,隨著管理層次與經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨多元化、復(fù)雜化,內(nèi)部管理的不完善與迫切需要形成了一個約束,特別是一些上市公司治理結(jié)構(gòu)中急需利用有效的內(nèi)部審計在企業(yè)形成權(quán)力制衡機制,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,但是原先的企業(yè)管理中并不包含這部分內(nèi)容。內(nèi)部審計需要做什么,做成什么樣,怎么做這三個問題,成為影響內(nèi)部審計具體實施應(yīng)用的一大約束。如何突破這一約束,具體可從“突破監(jiān)督、服務(wù)咨詢、風(fēng)險導(dǎo)向、增效增值”入手。
民營企業(yè)在運行過程中承載著巨大的經(jīng)營風(fēng)險和生存壓力,內(nèi)部審計不但要有效監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),而且應(yīng)隨時為企業(yè)管理者提供真實可靠的信息和建設(shè)性意見,并積極開展以風(fēng)險控制為導(dǎo)向的管理審計,才能提高企業(yè)運營效率,實現(xiàn)增效增值。東南網(wǎng)架集團(tuán)通過改進(jìn)和深化管理效益審計,促進(jìn)企業(yè)不斷實施精細(xì)化管理。2007年對三個子公司進(jìn)行效益審計,通過審計減少成本費用,增加利潤915萬元;開元、紅劍等集團(tuán)圍繞營銷策略開展效益審計,通過分析收入、成本及利潤的相關(guān)影響因素,找出公司增產(chǎn)不增收的原因,提出營銷管理精細(xì)化的建議,促進(jìn)了公司經(jīng)營效益的提高。又如,杭州華立集團(tuán)總部審計部以風(fēng)險審計為主,重點通過風(fēng)險管理和內(nèi)部控制評價,監(jiān)督資產(chǎn)增值保值。
(二)應(yīng)用實踐層
應(yīng)用實踐層,這關(guān)系到內(nèi)部審計日常順利地開展工作,在實踐中會有許多阻礙和約束,主要在于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、審計范圍過于狹窄、審計方法單一。只有在應(yīng)用中實現(xiàn)有效溝通,在“雙贏”原則下解決沖突,實施團(tuán)隊協(xié)作,持續(xù)改進(jìn),并在具體項目的實施過程中更注重在特定領(lǐng)域中應(yīng)用和創(chuàng)新,做到“有效溝通、應(yīng)用創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)、協(xié)作雙贏”,才能使內(nèi)部審計發(fā)揮最佳效用。
比如杭州華立集團(tuán)針對多元化、多層次、跨區(qū)域發(fā)展的實際,建立了分級審計管理體系,集團(tuán)總部作為一級審計,以風(fēng)險管理審計為主,重點在于控制集團(tuán)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)公司審計部作為二級審計,以經(jīng)營審計為主,重點通過各經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查、取證、分析、評價,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的提高。近幾年,杭州市民營企業(yè)內(nèi)部審計緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展,和諧發(fā)展”這一主題,關(guān)注企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立和完善內(nèi)部控制制度,堵塞漏洞,降低成本,如傳化集團(tuán)近兩年來完成592個審計項目,提出審計意見和建議962條,為企業(yè)增加效益1 088多萬元。杭州民營企業(yè)內(nèi)部審計已從最初的財務(wù)收支審計、經(jīng)營承包審計,向基建工程審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、經(jīng)營風(fēng)險控制審計等管理審計領(lǐng)域拓展。如榮盛、恒逸、富麗達(dá)、紅劍集團(tuán)等企業(yè),除了開展常規(guī)審計項目外,還積極拓展審計業(yè)務(wù)類型,豐富內(nèi)部審計內(nèi)涵;積極開展經(jīng)營咨詢審計、管理部門職能審計,促進(jìn)集團(tuán)管理高效規(guī)范;開展跟蹤審計,實現(xiàn)審計監(jiān)督關(guān)口前移,為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù);開展投資經(jīng)營風(fēng)險控制審計,為加強企業(yè)內(nèi)部控制,提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
(三)支撐環(huán)境層
支撐環(huán)境層(保障層),為了保證目標(biāo)層的實現(xiàn),為了審計具體工作實踐層的順利實施,強有力的“信息支撐和政策扶持”必不可少。這部分的約束目前主要在政策、人員、信息系統(tǒng)三方面。民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展需要良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境的支持。據(jù)民營企業(yè)內(nèi)部審計的調(diào)研統(tǒng)計,有半數(shù)以上設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的企業(yè)建立了較為完善的審計制度。如企業(yè)內(nèi)部審計辦法、管理手冊、業(yè)務(wù)手冊等,統(tǒng)一了內(nèi)部審計工作方法和相關(guān)流程,使內(nèi)部審計更為規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)部審計隊伍建設(shè)的不斷加強也是這一層次的一大約束,調(diào)研統(tǒng)計資料顯示被抽樣的72家民營企業(yè)中,每單位內(nèi)部審計人員配備在三人以上。人員構(gòu)成上,具有中高級以上技術(shù)職稱和復(fù)合型(會計師、審計師、注冊會計師、工程師、律師、國際注冊內(nèi)部審計師)技術(shù)職稱的企業(yè),占97%。這部分復(fù)合人才的加入充實了審計力量,為項目的實施提供人員保障。第三方面,杭州市民營企業(yè)在企業(yè)信息化的推動下,內(nèi)部審計的信息化進(jìn)程也隨之加快,計算機輔助審計、計算機管理審計、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計使審計質(zhì)量和成效明顯上升。如傳化集團(tuán)實現(xiàn)網(wǎng)上審計和遠(yuǎn)程審計。永翔集團(tuán)利用ERP信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺,固化了審計信息錄入規(guī)范,將審計關(guān)注點嵌入到系統(tǒng)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程之中,改變了傳統(tǒng)的事后審計,實現(xiàn)了事前事中的實時審計,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
總之,三層次約束模型在對杭州民營企業(yè)內(nèi)部審計的運用中,應(yīng)根據(jù)各階段和各企業(yè)特點,結(jié)合目標(biāo)實現(xiàn)層、實踐應(yīng)用層、基礎(chǔ)保障層分層次突破約束,最終為解決杭州民營企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展中的具體問題提供更清晰的思維構(gòu)架和可行的操作方法。
【參考文獻(xiàn)】
鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗。做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要立足“兩個圍繞”：圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞構(gòu)建和諧社會，做好“三民三外”：派、民營業(yè)主、民族宗教界人士和黨外干部、黨外知識分子、海外知名人士工作，凝聚方方面面的力量，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
1、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)中心，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會影響力。一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極牽線引資辦項目。要充分發(fā)揮與上級對口部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，廣泛宣傳推介我縣的招商引資項目。大力實施“回歸工程”，適時對在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)工商聯(lián)（總商會）和重點異地商會、行業(yè)商會進(jìn)行全面聯(lián)系，促成1—2個商會組團(tuán)來__投資考察，力爭引進(jìn)1—2個項目或企業(yè)落戶__。積極籌建并規(guī)范商會，重點走訪__籍在粵、浙人士，力爭引導(dǎo)1—2家企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展。適時組團(tuán)參加“港臺經(jīng)貿(mào)洽談會”活動，以會引臺。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢，積極促進(jìn)和諧社會建設(shè)。一方面，要認(rèn)真做好民族工作。 對全縣少數(shù)民族基本情況進(jìn)行調(diào)查登記，建好少數(shù)民族人員庫。組織參與全國民族法律法規(guī)知識競賽活動，積極開展“三個一”的幫扶活動，努力向上爭取項目扶貧和資金支持，豐富少數(shù)民族工作內(nèi)容。另一方面，要切實加強宗教工作。 舉辦2期宗教界人士十七大精神專題培訓(xùn)班。加強對宗教活動場所的監(jiān)督管理，重點抓好以小孤山為主的各宗教活動場所的建設(shè)與管理，努力打造宗教與旅游相結(jié)合的亮點平臺。加大宗教執(zhí)法工作力度，適時對宗教界的大型活動進(jìn)行監(jiān)測和關(guān)注，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，切實維護(hù)好宗教界的和諧與穩(wěn)定。三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢，積極參政議政、進(jìn)言獻(xiàn)策。要積極引導(dǎo)黨外干部和黨外知識分子中的人大代表、政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點難點問題，撰寫有份量、有價值的建議和提案，為縣委、縣政府進(jìn)一步完善決策提供重要參考。縣工商聯(lián)要促動縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家代表座談制度和政府職能部門與民營企業(yè)對話活動制度，加強討論溝通，并針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的具體問題，拿出1—2份有價值的調(diào)研報告。同時，繼續(xù)開展“民企評行風(fēng)”活動，引導(dǎo)黨外政協(xié)委員和“特約人員”參加各種座談評議活動。
2、堅持軟功硬做，虛功實做，對全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作實行量化目標(biāo)管理。要按照安慶市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神，結(jié)合我縣實際，進(jìn)一步充實和完善全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作量化目標(biāo)，將全年重點工作進(jìn)行分解細(xì)化，即全年要解決宗教工作10個具體問題、為民營企業(yè)辦10件實事、聯(lián)系幫扶10戶少數(shù)民族戶、組織民營業(yè)主參與10個新農(nóng)村建設(shè)、籌集并使用好光彩事業(yè)基金10萬元、聯(lián)系和掌握20名黨外干部和后備干部、完成統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研信息10篇、圍繞服務(wù)臺胞臺屬臺資企業(yè)做好10項實事。為了促進(jìn)量化目標(biāo)的順利推進(jìn)，要把上述八項工作目標(biāo)分解到具體單位和個人，明確任務(wù)，強化責(zé)任。對重點工作任務(wù)加強督辦落實，每季度通報一次工作任務(wù)完成情況，年終對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)考核，并實行獎懲結(jié)合機制，獎勵完成任務(wù)好的單位，通報批評沒有完成任務(wù)的單位，促進(jìn)各項統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階。
3、堅持搭建平臺，整合資源，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線整體工作合力。一是搭建黨外干部健康成長平臺，關(guān)心重視黨外干部的培養(yǎng)和選拔。要對全縣黨外干部進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，進(jìn)一步充實和完善黨外后備干部人才庫，實行滾動式管理。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度，適時選送黨外干部參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，努力提高他們的思想政治素質(zhì)。二是搭建非公經(jīng)濟(jì)人士奉獻(xiàn)展現(xiàn)平臺，大力興辦光彩事業(yè)。要在電臺、電視臺等新聞媒體開辟專欄，積極宣傳民營企業(yè)家發(fā)展企業(yè)、回饋社會的先進(jìn)典型，擴(kuò)大他們的社會影響和知名度。要教育引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)、愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，鼓勵支持廣大光彩會會員踴躍投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)及修橋鋪路、福星工程等社會公益事業(yè)，并選擇部分光彩會會員與貧困學(xué)子開展結(jié)對幫扶。三是搭建民營企業(yè)維權(quán)平臺，竭誠服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)建“民營企業(yè)維權(quán)中心”，加強與縣委政法委、縣監(jiān)察局的合作，對業(yè)主的投訴做到“有訴必查，有查必報，有報必督，有督必果”。繼續(xù)加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，為民營企業(yè)做好融資授信工作，協(xié)助解決融資難題。四是搭建宗教工作議事平臺，及時解決宗教領(lǐng)域中的矛盾和問題。要搭建宗教工作議事平臺，健全縣、鎮(zhèn)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，堅持全縣宗教工作聯(lián)席會議制度, 及時解決宗教領(lǐng)域中的矛盾和問題。五是搭建海外聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼平臺，推動海峽兩岸早日完全統(tǒng)一。要大力宣傳“和平統(tǒng)一、一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針政策，貫徹實施國家法，反對和遏制“__”分裂勢力及其活動。要主動加強與港澳臺僑及其胞屬的聯(lián)絡(luò)交友，在清明、中秋、 春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦形式多樣的參觀會、座談會，增進(jìn)與他們的感情。要履行好涉臺事務(wù)歸口管理職能，熱情為三胞三屬搞好接待、政策咨詢、赴臺探親、涉臺婚姻、臺胞定居等服務(wù)，切實抓好涉臺突發(fā)事件的預(yù)防處置工作。
4、堅持打造亮點，創(chuàng)立品牌，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。一是黨外干部任實職要有新突破。要進(jìn)一步拓寬黨外代表人士的選拔任用渠道，建立健全黨外代表人士的培養(yǎng)選拔任用機制，爭取黨外干部擔(dān)任實職的范圍有所擴(kuò)大，特別是在政府司法部門如法院、檢察院等有所突破，爭取在__縣有一定的影響和特色。二是商會組織建設(shè)要有新舉措。要因勢利導(dǎo)大力發(fā)展行業(yè)商會（協(xié)會）和異地商會，要與民政局聯(lián)合制訂《__縣組建行業(yè)商會（協(xié)會）、同業(yè)公會、異域商會的意見及管理辦法》，規(guī)范行業(yè)商會(協(xié)會)監(jiān)督與管理，加強商會組織建設(shè)，發(fā)展壯大會員隊伍。 三是自身建設(shè)要有新氣象。要以“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、實干型、創(chuàng)新型”標(biāo)準(zhǔn)作為全縣統(tǒng)戰(zhàn)干部的努力方向，大力加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門真正形成吸納人才、愛惜人才、人才輩出、人盡其才的良好局面。同時，繼續(xù)深化“樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象、建黨外人士之家”活動，切實加強統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)自身建設(shè)，樹立統(tǒng)戰(zhàn)干部良好的社會新形象。
一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。
2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經(jīng)濟(jì)已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達(dá)100-500萬元的有366家，達(dá)500-1000萬元的有46家，達(dá)1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達(dá)468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。
3、綜合實力明顯增強，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴(kuò)大勞動就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟(jì)增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議提出的"解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟(jì)時代民營經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟(jì)總體長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。
對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門）幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。
第二，政策多扶持其一，加強民營經(jīng)濟(jì)的政策制定工作，將民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護(hù)之下，使民營企業(yè)的經(jīng)營者放心，讓計劃從事民營經(jīng)濟(jì)的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關(guān)民營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應(yīng)享受同等待遇。其二，對民營高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關(guān)注和吸引高級人才加入到民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進(jìn)投資少、技術(shù)要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點，組織聯(lián)營性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導(dǎo)的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營企業(yè)管理、經(jīng)營、交通的費用。
一、民營企業(yè)融資環(huán)境的現(xiàn)狀
（一）商業(yè)銀行為民營企業(yè)融資支持力度有限，流資偏多
中央銀行已經(jīng)出臺相關(guān)政策鼓勵商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)的貸款，但各商業(yè)銀行為了資金安全往往集中力量抓大客戶而不愿向民營企業(yè)放貸。同時銀行大多喜歡大額貸款而忽視額度小、頻率高的民營企業(yè)貸款。近年來，銀行的票據(jù)承兌業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但同樣也是集中于大企業(yè)，民營企業(yè)很難得到銀行的票據(jù)承兌額度。即使商業(yè)銀行愿意向民營企業(yè)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，但由于投資項目審批制度不健全，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來的風(fēng)險，不愿意向民營企業(yè)開放基建和技改項目貸款，因而民營企業(yè)最多也只能獲得一年之內(nèi)的流動資金貸款，很難獲得長期的資金貸款。為了滿足長期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些民營企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)和融資成本。由此可見，現(xiàn)有間接融資渠道很難滿足民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)和技術(shù)改造、開發(fā)高科技項目的資金需求。
（二）資本市場為民營企業(yè)提供的融資渠道有限，門檻過高
中國資本市場僅有十幾年的發(fā)展歷程，其結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷，不利于民營企業(yè)的融資。目前，證券市場缺少適應(yīng)各類企業(yè)融資需要的多層次資本市場體系，私人權(quán)益資本市場還不能很好地連接資本供給方和需求方，長期票據(jù)市場發(fā)育程度很低。這表明民營企業(yè)利用資本市場籌資的機制尚不具備：受所有制和市場規(guī)模、制度環(huán)境的限制，即使是成功的民營企業(yè)，要想利用上市或發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)融資也比較困難；二板市場又受各方面條件限制，也不可能成為民營企業(yè)的主要融資渠道。因此，民營經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道有限，很難利用現(xiàn)有正式資本市場融通資金。
（三）非正式金融是民營企業(yè)融資的主要方式，風(fēng)險較大
1.自身融資。利用企業(yè)經(jīng)營利潤來積累發(fā)展資金，或者以內(nèi)部職工籌資的方式籌集資金。2.民間借貸。從親戚或各種“地下錢莊”以較高的利率獲得借款。3.相互擔(dān)保。幾年前民營企業(yè)之間的相互擔(dān)保比較盛行，但是由于風(fēng)險很大，績優(yōu)企業(yè)已經(jīng)不愿意為他人承擔(dān)連帶責(zé)任。目前，在實踐中互保出現(xiàn)了債轉(zhuǎn)股形式，即被擔(dān)保方將企業(yè)的股權(quán)抵押給擔(dān)保方，一旦擔(dān)保方為其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，所承擔(dān)的款額便作為出資額，從而將對被擔(dān)保方的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)。
二、民營企業(yè)融資困難的原因
（一）外在原因
1.銀行金融機構(gòu)體系方面
從國有商業(yè)銀行的角度看，商業(yè)銀行的運行機制導(dǎo)致對民營企業(yè)服務(wù)難。國有商業(yè)銀行長期擔(dān)負(fù)著為國有經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的任務(wù)，把在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)等作為服務(wù)重點。而對民營企業(yè)普遍采取歧視態(tài)度，即所謂的所有制歧視。國有商業(yè)銀行經(jīng)營追求安全性和收益性，對民營企業(yè)的不信任使得其不愿意向民營企業(yè)提供貸款。國有商業(yè)銀行機制也缺乏靈活性，信貸經(jīng)營體制改革反而提高了對中小民營企業(yè)的貸款門檻。
2.非銀行金融機構(gòu)體系方面
目前，我國證券市場的重點主要是扶持國有大中型企業(yè)上市融資，基本上未向民營企業(yè)開放。我國《公司法》規(guī)定：上市公司股本總額不得少于5000萬元，公司經(jīng)營必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策改革，從嚴(yán)控制一般加工業(yè)和商品流通企業(yè)。而絕大部分民營企業(yè)受各種條件的影響，與《公司法》規(guī)定的上市條件相差甚遠(yuǎn)，自然被股票市場拒之門外。我國債券市場也基本上未向民營企業(yè)開放，大部分民營企業(yè)不具備發(fā)行企業(yè)債券和公司債券的資格與條件。
3.對民營企業(yè)還存在一些制度的歧視也阻礙了民營企業(yè)的融資拓展
由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識的影響，金融部門對民營企業(yè)還是避而遠(yuǎn)之，怕出問題受牽連。同樣數(shù)額的不良貸款，貸款對象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，如果是私營企業(yè)就可能被司法機關(guān)追究。出于對貸款責(zé)任的擔(dān)心，在具體操作中就表現(xiàn)為盡量限制對民營企業(yè)的貸款數(shù)額，貸款手續(xù)繁雜、抵押條件苛刻，對抵押品要求過嚴(yán)、抵押率過低。此外，在國家有關(guān)政策上也存在著明顯的所有制歧視，這種政策性歧視也在很大程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)融資渠道的拓展。
（二）內(nèi)在原因
1.民營企業(yè)融資過程中存在一些誤區(qū)
（1）過度包裝或不包裝。
有些民營企業(yè)為了融資，不惜一切代價粉飾財務(wù)報表、甚至造假，財務(wù)數(shù)據(jù)脫離了企業(yè)的基本經(jīng)營狀況；有些民營企業(yè)認(rèn)為自己經(jīng)營效益好，應(yīng)該很容易取得融資，不愿意花時間及精力去包裝企業(yè)，不知道資金方看重的不僅是企業(yè)短期的利潤，企業(yè)的長期發(fā)展前景及企業(yè)面臨的風(fēng)險是資金方更為重視的方面。
（2）急于拿到資金，卻沒能做實質(zhì)性工作
民營企業(yè)在融資過程中，只顧融資進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張，忽視企業(yè)內(nèi)部管理、塑造企業(yè)文化、建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)等實質(zhì)性的工作，最終導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模做大了，但企業(yè)卻失去了原有的凝聚力，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部或各部門之間缺乏共同的價值觀，沒有協(xié)同能力，企業(yè)管理也越來越粗放、松散，最終不能使企業(yè)走向規(guī)范化。
（3）低估融資難度，誤以為僅靠自己的小圈子就可以拿到資金
有些民營企業(yè)常常低估融資的難度，對個別資金方期望過大，往往以為靠企業(yè)主或內(nèi)部管理人員的私人小圈子就可以拿到資金。（4）不愿意花錢請專業(yè)的融資顧問
民營企業(yè)即使都有很強的融資意愿，但真正理解融資的人很少，總希望打個電話投資人就把資金投入企業(yè)，把融資簡單化，不愿意花錢聘請專業(yè)的融資顧問。也有不少人認(rèn)為融資只需寫個商業(yè)計劃書，隨便找個機構(gòu)或個人、甚至學(xué)生來寫，只要價格低就行。其實企業(yè)融資是非常專業(yè)的，融資顧問要有豐富的融資經(jīng)驗，廣泛的融資渠道，對資本市場和投資人要有充分的認(rèn)識和了解，要有很強的專業(yè)策劃能力，要考慮企業(yè)融資過程中遇到的各種問題及解決問題的方法。
2.民營企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)能力有限
民營企業(yè)主要靠自我積累創(chuàng)業(yè)發(fā)展，本錢少、底子薄，規(guī)模難以擴(kuò)大，造成市場競爭能力低，因而抵御風(fēng)險的能力差。其對資金的需求呈現(xiàn)數(shù)額小、頻率多、隨機性大的特點，也增加了融資的成本和復(fù)雜程度，使各商業(yè)銀行無法對民營企業(yè)實施有效的債務(wù)跟蹤監(jiān)管。
三、改善民營企業(yè)融資環(huán)境的對策
（一）培育民營銀行體系，實現(xiàn)銀企雙贏
現(xiàn)有銀行體系中仍然持續(xù)了國有銀行高度壟斷的局面，中小民營商業(yè)銀行數(shù)量嚴(yán)重不足。這種畸形結(jié)構(gòu)不僅嚴(yán)重降低了融資效率，影響了中小民營企業(yè)的發(fā)展，而且加大了金融風(fēng)險并使風(fēng)險高度集中于中央政府。因此，可以參照民生銀行等中小股份制銀行以及主辦銀行制等的思路考慮創(chuàng)立金融社區(qū)服務(wù)模式，使地方性中小金融機構(gòu)的服務(wù)深入到當(dāng)?shù)乇姸嗟膫€體私營企業(yè)，從而形成企業(yè)與金融機構(gòu)“雙贏”的局面。
（二）完善資本市場體系
可以預(yù)見，在中國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，地方性中小企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。那么，現(xiàn)有專為大型企業(yè)服務(wù)的資本市場結(jié)構(gòu)就必須改造。只有積極發(fā)展和完善能夠為中小企業(yè)提供有效融資服務(wù)的區(qū)域性股權(quán)交易市場和柜臺交易市場，才能建立資金有效配置和流動的機制，才能避免交易所成為高度投機的場所。
（三）強化信譽建設(shè)，平等對待企業(yè)
客觀地說，銀行對中小民營企業(yè)的“惜貸”行為確實有其合理的成分。因此，只有建立完善的信用制度，完善企業(yè)信譽體系，強化整個社會的信用基礎(chǔ)才能讓金融機構(gòu)有信心向民營企業(yè)提供資金融通。同時，在今后的政策制定和調(diào)整中應(yīng)當(dāng)注意避免過去動輒對某一領(lǐng)域加以扶持的做法，不分內(nèi)資外資、國企私營一律作為企業(yè)平等對待，盡可能減少超國民待遇，創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。此外，風(fēng)險投資制度、擔(dān)保制度、市場中介人制度等和有關(guān)政策也有待于完善。
（四）解決民營經(jīng)濟(jì)融資難問題需要轉(zhuǎn)換思想
現(xiàn)實表明，民營經(jīng)濟(jì)融資難表面上的反映是渠道狹窄，而深層原因是體制和制度問題。因此僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革，加快制度調(diào)整，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)來綜合考慮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要培育中介咨詢機構(gòu)，引導(dǎo)并鼓勵民營企業(yè)改變原來的思維，加強自身的建設(shè)。
總之，民營企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展必須要有清晰的長期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)資本運營策略必須放到企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，從里到外營造一個資金愿意流入企業(yè)的經(jīng)營格局。
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關(guān)鍵詞：對賭協(xié)議；初創(chuàng)民營企業(yè)；融資方式
一、我國小微企業(yè)融資現(xiàn)狀分析
在我國，小微民營企業(yè)融資難是擺在我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面前不爭的事實。特別是對于那些初創(chuàng)的小微企業(yè)，雖然企業(yè)可能掌握很好的技術(shù)專利，擁有廣闊的市場發(fā)展前景，但隨著其自身規(guī)模的不斷壯大，對資金的需求越來越大，融資困難問題便逐漸凸顯。以我國民營企業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)為例，2010年北京大學(xué)聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)了《珠三角小企業(yè)經(jīng)營與融資現(xiàn)狀調(diào)研報告》，該報告指出珠三角地區(qū)53.03%的小企業(yè)完全依靠自有資金周轉(zhuǎn)，無法外部融資。而2011年在國家銀根收緊環(huán)境下，珠三角小企業(yè)從銀行的最高獲貸額有83.95%保持不變或下降。
企業(yè)常見的融資渠道分為內(nèi)部融資和外部融資兩種。但對于我國的初創(chuàng)民營企業(yè)來說，源于自身條件的局限和外部融資渠道不暢通，融資難已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。于是，近些年來，有許多的民營企業(yè)將融資目標(biāo)瞄準(zhǔn)了海外資本市場，希望能夠通過引入風(fēng)險投資來籌措資金。而海外那些知名的風(fēng)險投資機構(gòu)如摩根斯坦利、高盛、英聯(lián)、鼎暉等也在全球范圍內(nèi)尋找那些發(fā)展前景廣闊的投資機會。缺錢的中國民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)驗豐富的國際風(fēng)險投行不謀而合，建立合作關(guān)系，投資中國的初創(chuàng)民營企業(yè)，私募股權(quán)融資成為這類企業(yè)外部融資的必然選擇。對投資方而言，簽訂這樣的協(xié)議在解決其對投資企業(yè)信息掌握不足的情況下有助于其降低投資風(fēng)險實現(xiàn)收益，對融資方來說這是實現(xiàn)低成本融資和迅速擴(kuò)張的好途徑。所以說風(fēng)險投資領(lǐng)域中對賭協(xié)議的不斷出現(xiàn)是我國成長民營企業(yè)管理層與戰(zhàn)略投資者博弈的結(jié)果。
二、對賭協(xié)議的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
對賭協(xié)議（valuation adjustment mechanism）指投資方和被投資方的管理層（一般也是企業(yè)的所有者）之間所簽訂的一項協(xié)議，其本質(zhì)上是協(xié)議雙方根據(jù)企業(yè)運營的實際績效來對二者之前達(dá)成協(xié)議內(nèi)容的調(diào)整，從而重新劃定雙方的利潤范圍。該協(xié)議規(guī)定：如果約定的條件出現(xiàn)，投資方可行使權(quán)利；如果約定的條件沒有出現(xiàn)，被投資企業(yè)則行使某一權(quán)利。
（一）對賭協(xié)議產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因
解決信息不對稱。信息不對稱指在交易中雙方所擁有的信息不同，一般表現(xiàn)為一方相較另一方掌握更多的信息。2001年的諾貝爾獎得主喬治·阿克洛夫在其《檸檬市場·質(zhì)量的不確定性和市場機制》（1970）一文中以二手車市場為例對信息不對稱的可能結(jié)果給出了經(jīng)典解釋。現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對稱會使交易雙方處于不平等的地位，造成市場對資源配置的失效。例如，商品的賣方總是相對于商品的買方處于信息優(yōu)勢地位，賣方可以憑借多掌握的信息獲得商品價值本身以外的好處。因此為解決交易中的這種不對等地位，交易雙方就必須在合同中設(shè)置保護(hù)性條款。這一結(jié)論在風(fēng)險投資領(lǐng)域也同樣適用。為此，風(fēng)險投資者們通常會在對賭協(xié)議中附加對企業(yè)未來經(jīng)營的預(yù)期，倘若企業(yè)在未來的一段時間內(nèi)經(jīng)營業(yè)績沒有達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)，即初始投資時高估了企業(yè)的價值，公司管理層就必須補償當(dāng)初風(fēng)險投資者多投給企業(yè)的那部分資金。如果企業(yè)在未來的經(jīng)營業(yè)績很好，情況則恰恰相反，說明當(dāng)初低估了企業(yè)的價值，投資者必須將所持有股份的一部分轉(zhuǎn)讓給公司管理層或是以現(xiàn)金的形式給予管理層一定的獎勵。因此，對賭協(xié)議是投資方在對公司未來前景的判斷上處于弱勢情況下，為了保護(hù)自身利益而設(shè)置的一種風(fēng)險控制機制。
（二）對賭協(xié)議的經(jīng)濟(jì)學(xué)作用
風(fēng)險激勵機制。對賭協(xié)議結(jié)果的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)有很多。在國外有很多的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說無非是財務(wù)績效指標(biāo)和非財務(wù)績效指標(biāo)。財務(wù)績效指標(biāo)主要是指未來對企業(yè)的判斷主要用企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)來確定，所采用的指標(biāo)一般是公司的凈收入額、利潤率、增長率等。而非財務(wù)績效指標(biāo)主要包括企業(yè)能否在指定日期之前上市，公司對股票的贖回補償或是管理層的去向和人員變更情況。一旦公司管理層和風(fēng)險投資者對未來經(jīng)營目標(biāo)計劃達(dá)成一致，對賭協(xié)議生效，它便成為一種外部強制的壓力，有利于提高管理層的經(jīng)營積極性，促成企業(yè)業(yè)績增長激勵機制的形成，是一種高收益高風(fēng)險的激勵手段。項海容在其《基于激勵視角的對賭合約研究》（2009）中采用數(shù)理推導(dǎo)的方法證明了投資者給企業(yè)家設(shè)置中等難度的目標(biāo)時，企業(yè)家付出社會效用最大的經(jīng)營努力。也就是說，對賭協(xié)議這種新型的融資工具確實能在激勵小微企業(yè)發(fā)展，加快其新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和市場投放，從而提高社會效率等方面發(fā)揮作用。
三、我國民營企業(yè)對賭協(xié)議案例情況概述
從以上的分析中可以看出，對賭協(xié)議對于融資者來說是一種具有激勵和約束作用的契約，而對于投資者來說是其保護(hù)自身利益，對企業(yè)未來經(jīng)營業(yè)績看漲的期權(quán)。然而正是這樣一份看似對雙方百利而無一害的合同在我國民營企業(yè)家口中卻有著截然不同的評價。有人認(rèn)為對賭協(xié)議是美酒，而有人卻說它是毒藥。下面我們先對我國近些年經(jīng)典的對賭協(xié)議進(jìn)行匯總，并試圖通過對這些案例的分析找出評價差異的答案。
從匯總的結(jié)果我們可以看出：對賭的投資方幾乎都是國際上知名的投資機構(gòu)，而融資方以國內(nèi)的民營成長型企業(yè)為主；對賭協(xié)議的評價指標(biāo)大多數(shù)都是企業(yè)自身的財務(wù)績效指標(biāo)，但也有例外；“賭局”的結(jié)果從表面上來看多是中國企業(yè)輸，外國風(fēng)險投資者獲勝。這也是目前在國內(nèi)對賭協(xié)議遭到了眾多企業(yè)譴責(zé)的主要原因，擔(dān)心自己成為下一波的太子奶、永樂電器。如2007太子奶與高盛等簽訂的對賭協(xié)議中規(guī)定太子奶在收到PE的7300美元資金后，如果增長業(yè)績超過50%，則投資方降低股份。如果業(yè)績增長小于30%，則太子奶創(chuàng)始人李涂純將失去對企業(yè)的控制權(quán)（葉柏陽、楊園園2010）。可是2008年由于受到全球金融危機和三聚氰胺事件的雙重打擊，太子奶集團(tuán)的大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，太子奶在對賭中失敗。從中我們不難發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在使用對賭協(xié)議時的通病：只注重分析自身發(fā)展前景規(guī)劃，卻忽視了對宏觀形勢和金融環(huán)境的把握。如果在國家不利的宏觀調(diào)控和收緊銀根的背景下盲目追求高財務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，結(jié)果只能是失敗。
當(dāng)然，我們也應(yīng)看到像蒙牛（與摩根前期的合作）和雨潤這樣的成功案例。對賭協(xié)議不僅本身能夠解決初創(chuàng)民營企業(yè)資金缺乏的問題，企業(yè)可以借助與風(fēng)險投資者的良好關(guān)系，在其幫助下重組企業(yè)規(guī)章和財務(wù)制度，推動民營企業(yè)快速建立起股權(quán)清晰的法人結(jié)構(gòu)，加速民營企業(yè)上市融資的步伐。
四、民營初創(chuàng)企業(yè)對賭融資中的合理化建議
對于尚無法滿足銀行貸款條件和上市要求的成長型企業(yè)而言，私募股權(quán)融資甚至成為其唯一的選擇，伴隨而來的對賭協(xié)議也常常將企業(yè)推向了一個不得不高速增長的不平坦軌道。對賭協(xié)議的簽訂是籌資者和投資者兩方博弈的結(jié)果。由于本文主要立足于我國初創(chuàng)民營企業(yè)如何更好地利用對賭協(xié)議融資，所以只對博弈中的一方即我國企業(yè)作為被投資方進(jìn)行論述，國際投資機構(gòu)在對賭中的行為不再本文論述范圍。
（一）明確公司和行業(yè)的發(fā)展前景
風(fēng)險投資機構(gòu)往往愿意對初創(chuàng)企業(yè)投資是因為看中企業(yè)未來的發(fā)展前景和企業(yè)一旦上市可能會給自己帶來的收益。但初創(chuàng)企業(yè)一般會出于加速融資過程過分夸大企業(yè)的現(xiàn)值和前景，以至于在對賭協(xié)議中設(shè)置了不切實際的目標(biāo)。這些高目標(biāo)即便是在正常的市場前景下就很難達(dá)到，更不用說外部環(huán)境和市場需求的一些風(fēng)吹草動，達(dá)不到對賭的標(biāo)準(zhǔn)便是情理之中了。
（二）運用重復(fù)博弈結(jié)構(gòu)解決簽約后的信息不對稱
重復(fù)博弈是指在囚徒困境中局中人擔(dān)心一次不合作會招來未來合作機會的喪失，則出于長遠(yuǎn)利益的考慮，雙方形成非契約的默契，使得雙方從默契的非契約合作中得到好處。因此將重復(fù)博弈引入對賭協(xié)議最大的收益是降低當(dāng)事人在對賭協(xié)議中的過分重視短期利益而做出有損企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的概率。為此，將重復(fù)博弈策略引入對賭協(xié)議無疑對企業(yè)的長久發(fā)展是大有裨益的。
（三）提高企業(yè)管理層的經(jīng)營管理水平
如果企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)沒有達(dá)到，投資方就會依照合同獲得了企業(yè)的控制權(quán)，甚至直接接管公司。因此公司管理層必須對公司未來發(fā)展有清晰的認(rèn)知：企業(yè)的競爭優(yōu)勢延續(xù)、企業(yè)人才隊伍建設(shè)、企業(yè)營銷策略制定以及企業(yè)未來可能面臨的困難，管理層一定要對其未來有準(zhǔn)確的定位。那種只想通過PE的投資大撈一筆的想法只能是使自己走向失敗。
小微企業(yè)融資難并不是最近才有的新問題，只是近一段時間情況有變壞的傾向。國家在解決這一問題上也相繼出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，如增加專項資金規(guī)模、降低創(chuàng)業(yè)門檻、擴(kuò)大擔(dān)保融資服務(wù)和鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款等。但筆者認(rèn)為在我國民營初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量眾多且層次良莠不齊的情況下，企業(yè)通過引入私募股權(quán)投資與之簽訂對賭協(xié)議這一市場化的融資方式更能起到優(yōu)勝劣汰，激勵民營初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的效果。當(dāng)然我國的企業(yè)家們也應(yīng)看到對賭協(xié)議是一項高風(fēng)險的融資方式，并不是適合所有企業(yè)的“萬能靈藥”，初創(chuàng)企業(yè)在能通過其他方式獲得資金時，應(yīng)優(yōu)先考慮其他方式。一旦企業(yè)決定要和對手簽訂對賭協(xié)議就必須謹(jǐn)慎考慮各種因素，努力增大自己在這場“賭局”中獲勝的概率。
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