時間：2023-10-13 09:44:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地規劃土地整治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯系而且能夠不斷進行更新的淡水統稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環境保護中的首要任務。通過相關調查數據顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現代水循環中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現代水的循環之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發過程中就應該考慮到這一點。
在含水系統中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統一水力的聯系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統性，是一個統一的整體。在整個含水系統中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統，這也正是地下水資源系統性的體現。
1 當前我國地下水資源的現狀分析
根據相關資料顯示，近二十年內，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經濟損失也高達近百億。近幾年來，相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監測，從檢測的結果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據了百分之六十四，而污染較輕的城市占據了百分之三十三，從區域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中，有近三點六億的人已經喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業化發展的推進，眾多環境問題紛紛涌現出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。
由于工業用水量之大，排污及處理污水的系統的不完善，商家環保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態環境遭受到巨大的威脅。許多生態景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因導致湖面幾經干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發量過大，周邊生態環境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現一定程度的下降，青海主要補給的河流出現多次斷層，甚至有些小河已經干涸。這一系列自然生態景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環境不斷惡化及地質災害的頻繁發生。
2 我國地下水資源稀缺惡化的原因
我國的建設的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業化發展都是要以犧牲自然環境為代價。如今我國工業的發展正進入一個飛速發展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統不能被很好的使用，導致工業污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產生。在日常生活中，人們節約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸到對地下水的保護中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當地人們對地下水的依賴需求不斷增加，導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐，構建水資源開發與利用中心
從我國地下水資源保護機構的建設可以分析，尚需完善的水資源組織結構在聯網系統構建以及水資源開發利用方面還有所欠缺，往往生態災難之后水資源流失問題才被發現。從避免水資源災難性后果方面考慮，關于地下水的開采問題需要積極構建專業的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術來對地下水資源的開發與利用進行管理，合理設置地下水資源動態管理網絡，在不間斷動態網絡監控過程中實現對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎之上加快地下水資源預警系統及地面預警系統的建設步伐，完善地下水資源的早期預警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區還應采取嚴密的水資源監控管理制度，及時預警沿海地區的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態災難等嚴重問題的發生。
3.2 做好地表水與地下水的統籌規劃工作，平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發與利用狀況。我國南方地區地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統籌關系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯合調度制度的實施是現階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節地下水就難以得到及時補給，相應的這一時期地下水的供應就會減少，地表水的利用應當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。
參考文獻
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作者簡介： 十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。
1 農村土地規劃管理存在的問題
1.1 農村土地產權制度不完善
首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。
1.2 農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
2 農村土地規劃管理的原則
一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。
3 我國農村土地規劃的具體措施
3.1 發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
3.2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產 業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3.3 落后地區的農村土地規劃管理
3.3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4 結束語
總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
[1]張杰.淺談農村住宅建設與土地規劃利用的政策思考[J].城市建筑，2013（14）：13.
關鍵詞：農村 土地整治 循環經濟 措施
Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.
Key words: the rural land circulation economic regulation measures
中圖分類號： G812.42 文獻標識碼：A文章編號：
引言
據記載韓國“新村運動”開始于20世紀60年代，經過40多年的發展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉居民收入為l：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發展循環經濟，這樣極大地改善了農村生產生活條件和村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建了新平臺。
1. 總結農村土地整治工作面臨主要問題
1.1 農村土地整治過程需要的龐大的資金，單農村資金來源單一
地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造．而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。
1.2 合理利用資源有效控制整治成本
隨著整治過程的推進，據調查發現很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態環境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。
1.3 少數地區整治過程缺乏監督
很多地區拆遷入員不規范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準文件，也沒有拆遷許可證。有時候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農民在拆遷協議上簽字，然后立即拆遷，這樣經常導致很大的沖突。有些地區還存在補償金額過低。或遲遲不到位的現象。
1.4 科學技術落后人們環保意識薄弱
在進行土地整治時，要注意保護環境。我國環保科技實力與國外還有一定差距，人們環保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續發展戰略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環境保護。
1.5 新農村建設的規劃與設計不合理
有些農村整治后出現不合理規劃現象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養殖也出現困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規劃。
2. 科學分析土地整治潛力和舉例說明整治效果
我們這里引入一種計算潛力的方法，原理和人均建設用地標準測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實際戶均農村居民點用地面積減去戶均農村居民點用地標準，再乘以評價區域內總的農戶數。
2.1 科學分析整治潛力
從整個國家的角度來分析，抽樣調查了國內某地區傳統農村用地情況，改地區平均農用面積達到280平方米。（假定該區域的農戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據相關記錄我國2010年的農戶人數約為24800萬戶，我國的農村農戶的標準用地根據《村鎮規劃標準》來計算，其中最高標準為150平方米，最低標準我100平方米。如果按150平方計算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農戶普通用地最低標準100平方來計算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃。可見這些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。
2.2 地區開展情況
湖南省的情況比較復雜，統籌城鄉發展任務相當艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環經濟發展之路的開展，省內農村地區的經濟呈現好的發展趨勢。
3. 針對農村土地整治過程中的矛盾提出發展循環經濟的一些建議
我們在進行土地整治時，應發展農村的循環經濟，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟增長模式。我們在進行土地整理是，要走經濟循環之路，走低消耗、低排放、高效率的生態經濟發展之路，在此筆者針對目前土地整治的問題，提出一些改善建議。
第一， 需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩定農村生活，發展農村經濟。
第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農民的環保意識，注意減少土地整治帶來的環境污染。
第三， 經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監理人員全程監督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。
第四， 土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規則時，為方便當地群眾生活、便于農業機械作業，減少灌溉用水和農機通行引發的糾紛，應進行土地所有權調整。
第五， 在土地整理后進行土地規劃需把社會效益和環境效益統一起來，充分注意到物質的循環利用。我們可以建立一種循環經濟模式的綠色工業園區，對地區進行經濟帶動。這種綠色工業園區，能合理的利用企業生產后的副產品，廢物交換、循環利用減少污染物。
第六， 循環經濟是一種新型的生態經濟形態。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，
我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發展得更快更好。
第七， 提倡以鄉村地理環境為依托，以鄉村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉風民俗等為載體，通過城鄉差異來規劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。
4. 結論
我國在進行土地整治推行城鄉一體化時，應該建立健全有利于統籌兼顧，全面、協調、可持續發展的機制。同時樹立保護環境的意識，堅持以人為本，發展科學技術，消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突，確保新農村建設的順利進行。
【參考文獻】
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關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；土地管理；互動關系；戰略強化
1 兩個規劃模塊的矛盾及原因
（1）隨著城鄉統籌觀念的不斷深入，城鄉規劃模塊及土地規劃模式不斷得到優化，這兩者相互滲透，對于城市經濟的穩定運行產生深遠的影響。通過對城鄉二元格局的打破，有利于提升農村地區的規劃覆蓋率，進行城鄉空間布局的協調，實現對城鄉建設用地規模的有效性控制，優化建設用電空間管制方案，實現土地規劃及城鄉規劃關系的協調，整合、優化建筑用地的空間布局。
土地規劃的指標分配主要指通過對土地規劃的統一性編制，進行全國建設用地規模的控制，各個區域的土地規劃工作均受到當地政府組織的編制，城市的用地規模策略需要滿足城市規劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規劃約束了土地規劃模塊的發展，這具體表現在建筑用地總量問題上，具體表現在城鎮建設用地規模的確定上。
（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關，每個城市的建設用地指標受到其經濟發展水平的影響。土地規劃的指標分配，體現了對自上而下控制思路的應用。
（3）在土地規劃及城市規劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現人口向城鎮的集中發展引導，遵循工業向園區集中的思想，通過對中心城鎮及開發區土地資源的有效性利用，實現城鄉規劃的集中化布局，分散性的布局體現了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規劃及城鄉規劃關系的比較中，城市規劃城鎮建設用地布局明顯大于城鎮建設用地規模，通過對新型土地利用總體規劃的應用，可以實現土地規劃管理及其城鄉規劃的協調，進行城鎮建設用地面積指標的確定工作，進行城鎮建設用地規模邊界的有效性劃定，這需要在規劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現城鎮建設用地規模的優化設計。
（4）在土地規劃及城鄉規劃過程中，進行邊界擴展及邊界規模的引入是必要的，從而做好城鎮建設用地發展邊界的劃定工作，做好限建區內建設用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區的土地大多是城市山水資源保護區及農用地。
2 城鄉規劃中的土地規劃管理方法
（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發園區項目、儲備用地、地市級中心城區需要進行新增計劃的使用，進行村鎮建設用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現土地規劃模塊、城鄉規劃模塊、城市規劃模塊、村鎮規劃模塊等的協調，提升城鄉規劃的整體效益。
城鄉建設用地的增減掛鉤推動了農村居民點拆并工作的開展，實現了農村居民點向城鎮及中心村的集中，從而導致城鄉建設用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設用地計劃遠遠小于現階段城鎮建設用地的需求。
（2）我國政府相關部門進行了一系列增減掛鉤模式的應用，實現對農村建設用地的盤活，實現城鄉用地布局及結構的優化，實現耕地總量動態化的平衡，實現對城鎮建設用地計劃緊張壓力的有效性環節。但在實際工作中，在某些區域依舊存在著片面增加城鎮建設用地指標的情況，出現了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農民合法權益的保護。
地方政府以鄉鎮為單位進行鎮村體系及空間布局規劃的編制，針對示范村、試點村等展開規劃設計工作，從而有效增強村、鎮的規劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規劃模式不斷得到優化，滿足了現代農業產業化經營工作的要求。
目前來說，村鎮規劃雖然包括了配套設施建設、農業產業化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農渠道的利用，實現了農村地區基礎設施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現人口向城鎮及中心村的集中，沒有出現工業向園區集中的狀況，存在一系列的未按規劃實施的現象。在現階段農村建設模塊中，需要進行農村經濟機制的健全，實現農村剩余勞動力的轉移，實現農村經濟落后局面的改變，滿足現階段城鄉規劃工作的要求。
（3）現階段村鎮規劃的重點如下，進行農村建設用地的現狀調查工作，做好產業發展的定位工作，進行農村基礎設施、公共設施配套模塊、非農產業預留地模塊的優化工作，實現這些模塊的合理性規劃，進行城鎮規劃模塊的優化，實現集鎮建設區農田整治效益的提升，避免出現投資資金的浪費。
在土地管理過程中，進行城鎮擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優化，進行新區擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發工作，實現存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優化，實現舊城改造模塊及新區擴張模塊的協調。
在部門職責上，國土機構主要進行管轄區內土地規劃環節、保護及利用環節的管理，受到規劃分設問題的影響，城市的規劃工作重點是城市，土地規劃的工作重點是鄉，控制城鎮建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮出現無序擴張狀況。
（4）在建設用地總量的控制過程中，需要進行近期建設規劃要求的分析，進行計劃結構及布局的強化，做好基礎設施用地的產業集中導向工作。這需要進行基礎設施用地指標的優化，實現城鄉建設用地指標與基礎設施用地指標的結合性使用，實現重點發展區域用地計劃方案的優化，各個區域需要進行建設用地復墾增加模塊的應用，滿足土地利用總體規劃的整體要求，滿足現階段城市規劃工作的要求。
為了應對現階段土地規劃管理及城鄉規劃工作的要求，進行城市化及工業化的推進是必要的，確保新城規模的有效性開發，積極發揮舊城的優勢地位，為了滿足現階段經濟建設的要求，相關城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設模式的應用，通過對土地儲備方案的應用，做好新城建設的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規劃系統及城鄉規劃系統的綜合應用效益。
整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統籌性、科學性戰略，在實踐過程中，僅僅重視經營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務設施的落后問題，從而不利于土地規劃及城鄉規劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現，導致城市功能區建設工作的停滯，不利于滿足現階段環境改造工程及基礎設施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現土地儲備作用的發揮，必須做好房地產市場的調控工作，提升城市規劃的整體效益，做好城市建設的相關工作，進行一整套土地儲備方案的應用，實現規劃環節、計劃環節、政策應用環節等的協調。
3 結束語
為了適應現代化市場經濟的發展要求，必須進行土地規劃管理方案的更新，實現其與城鄉規劃體系的適應，實現城鄉經濟的統籌性發展，實現社會經濟的穩定發展。
參考文獻
[1]王興平.建立程序機制：城鄉規劃法制化的必然選擇[J].規劃師，2003（12）.
關鍵詞：土地規劃；社會環境；影響評價
中圖分類號： X820.3 文獻標識碼：A
引言
我國的土地規劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現土地資源優化配置的手段，是國家對社會和經濟進行宏觀調控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發展的黃金時期，環境問題和人地矛盾日益突出。我國現行的土地規劃利用是以土地總體規劃為主體的一個多層次的規劃體系，但由于土地規劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環境問題。
1 土地規劃在社會環境影響評價中存在的問題
土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規劃在社會環境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發展的基礎是國外經驗和我國實際國情。它經歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。
1.1 區域不平衡發展
目前我國面臨著區域發展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區域內土地規劃的不合理導致總供給與總需求不協調，土地的利用結構及用地布局與國民經濟發展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發、整治和保護都不利。區域不協調發展的另一方面原因是我國的土地規劃大多以行政單位為基礎。不同區域的行政單位之間，由于土地規劃都相對獨立于本行政區域范圍內，難以實現行政區間的資源環境協調。
1.2 三農問題日益突出
隨著我國經濟建設平穩快速發展，城市基礎設施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設用地不斷增加，農業用地大量流失，土地浪費現象日益加重，土地的不合理開發導致城鄉差異也在不斷擴大，使農民、農村、農業問題成為全面建設小康社會的最大難題。主要表現在農村經濟十分蕭條，市場發育嚴重滯后，農產品率極其低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉居民在政治、經濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉二元社會經濟結構，“三農問題”躍然紙上。沒有充分發揮土地規劃的作用是造成這種結果的重要原因。
2 提高我國土地規劃環境影響評價的建議
為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規劃環境影響評價，必須編制科學、合理的土地規劃。我們應從全局和長遠利益出發，合理編制土地利用規劃，優化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環境影響評價，確保規劃付諸實施。
2.1 合理安排土地利用規劃
針對上述區域發展不平衡問題，我們應該借助國家實施的西部大開發戰略、振興東北老工業基地等一系列措施中合理、高效和永續地利用土地資源，合理安排土地利用規劃，有利于區域協調發展，更促進了土地資源的優化配置和發展方式的轉變，同時也提高了我國經濟抗風險的能力。
2.2 加強土地利用規劃社會環境評價的方法研究
目前，在土地利用規劃的社會環境影響評價方法上仍不夠完善，因此我們必須加強其評價方法的研究。提倡社會環境評價，在決策過程早期提出，評價的目的是預防，只有在決策的開始階段就提出社會環境的問題，才可能減少社會環境問題；注重社會環境評價的實用性和可行性，社會環境評價報告是土地利用規劃對社會環境影響評價的結論性成果，一旦得以執行，便具有了社會指導性和法律等效性，因而社會環評要以現實條件為基礎，要處理好科學性與針對性、前瞻性與實用性之間的關系；社會環境評價是一個遞進的過程，社會環境評價的方式方法、指導思想只有不斷發展才能適應不斷變化的經濟、社會和環境的要求，社會環境評價既要注重自身成果的總結和積累，又要從各種先進的決策思想中吸取養分，結合我國土地利用規劃的實際情況，建立適合我國土地利用規劃特點的評價方法仍然需要不斷探索。
3 總結
科學合理的土地規劃對社會環境發展具有十分重要的作用，它是平衡區域發展，統籌城鄉協調、社會環境與自然和諧發展的重要手段。因此，本文通過土地規劃在社會環境影響評價中存在區域發展不平衡，“三農”問題日益突出等問題，并針對上述問題提出了合理安排土地利用規劃、加強土地利用規劃社會環境評價方法研究等措施。政府和學術界已經開始高度關注土地規劃對社會環境影響的評價。因為土地規劃的應用與發展在我國開始得較晚，目前相關理論還不是很完備，在實際運作中土地規劃的應用還相對較少，因此應聯合土地規劃的各個部門加強對土地規劃的合理布局。
參考文獻
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關鍵詞：人才培養 專業定位 特色和優勢
【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0069-01
2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆為“自然地理與資源環境”和“人文地理與城鄉規劃”兩個專業。在綜合思考學校定位、專業特色基礎上，結合專業師資、實驗室和實習基地等教學資源實際，我院資源環境與城鄉規劃管理專業于2013年正式更名為自然地理與資源環境專業。
自然地理與資源環境專業是以人口、資源、環境與區域可持續發展的研究、應用管理為內容的基礎性與應用性相結合的專業，它涉及地球自然科學、資源環境科學、人文科學、經濟學、城鄉建設規劃、信息系統管理等多個領域的內容，是一個新興的專業。其目的是適應城市建設、土地規劃、房地產業、旅游業等方面飛速發展，為社會提供更多的專門人才。
一、專業定位與培養目標
（一）辦學定位及確定依據
本專業為理學專業，屬于非師范類本科層次教育。專業辦學將結合地球科學學院的優勢資源，培養適合在國土、礦產、水利和城鄉規劃部門從事國土資源管理、礦產資源開發、地質環境治理工作的應用型人才，使本專業成為區內在礦產資源開發與地質災害防治、土地資源評價與規劃、環境變化與環境治理三個領域有一定影響的專業，服務廣西地方經濟發展。同時，適應廣西國土資源開發和土地整治、環境保護等領域對人才的需求，爭取成為北部灣開發建設和西江經濟帶建設需要的自然地理與資源環境專業人才的培養基地。
（二）辦學定位在各級各類發展規劃中的體現
目前，我國仍面臨多年來經濟高速發展出現的資源環境惡化問題。在廣西經濟欠發達的背景下，由于產業轉移將帶來發達地區出現的各種環境問題，同時，廣西資源開發和經濟發展的加速發展也會帶來新的環境問題，例如，地質環境問題、地質災害問題、環境污染問題等日趨嚴重。我校自然地理與資源環境專業在新的形勢下辦學定位將繼續保持原來適應經濟社會發展的優勢領域，針對專業名稱的更改，未來專業主要定位于培養從事國土資源規劃、土地復墾、地質環境恢復治理、地質災害評估、環境影響評估等方面工作的專業技術及管理方面的應用型人才。這一定位契合廣西經濟建設可持續發展的目標，與我校總體專業定位吻合。
（三）人才培養目標及確定依據
學院根據廣西經濟發展對土地規劃、土地整治、礦山開發利用以及環境保護方面的人才需求情況，結合本專業特點及實際情況，通過詳細調研和聽取各方意見，對以往本專業人才培養方案進行了修訂。修訂后的人才培養方案的目標定位為：本專業培養具備自然地理、土地資源、礦產資源、水資源、資源環境的基本理論、知識和技能，具有創新意識和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業技能訓練，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環境保護，能在科研教育單位、政府部門、企事業單位從事自然地理過程、環境變化研究和資源管理、環境保護的應用型人才。畢業后主要在國土資源、礦業勘查、環保、農林、水利和城建等管理部門以及相關行業的評估機構、事務所等從事管理、規劃、評估、設計工作，也可以繼續深造學習和從事理論研究工作。
二、專業形成的優勢和特色
到目前為止，該專業經過10多年的建設，形成了人才培養能和地方經濟發展結合并服務地方經濟發展的優勢。廣西亦稱“有色金屬之鄉”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環境的破壞，而土地資源和礦產資源的開發、利用、保護是實現國民經濟可持續發展的重要保障。本專業緊緊圍繞土地資源、礦產資源的開發利用、保護和管理，做好辦學定位，服務地方發展。目前，本專業具有土地規劃乙級資質，能從事土地復墾方案編制業務。
特色方面，重視實踐教學和應用軟件教學，注重大學生科研和創新能力的培養。本專業開設了土地整理等6個專業實習基地，教學過程中重視Map Gis（地理信息系統）和Arc View（地理數據處理）等應用軟件的教學，并鼓勵學生積極參與教師的科研項目，以提高他們的動手能力。這些實踐教學和軟件教學能夠滿足廣西地方經濟發展對地質災害評估、土地規劃和土地整治的人才要求。同時，專業十分重視學生科研和創新能力的培養，積極組織學生參加“挑戰杯”以及大學生創新項目，引導和激勵專業學生實事求是、刻苦鉆研、勇于創新。
基金項目：廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA155）、桂林理工大學自然地理學重點學科資助。
一、推進土地綜合整治的必要性
1.開展土地綜合整治是搶抓發展機遇的客觀要求
農村土地綜合整治政策早在2010年就由國務院提出并大力推行。2011年7月20日，國務院常務會議決定列入當年工作重點，并提出在“十二五”期間通過農村土地綜合整治工作，力爭再建成4億畝高標準基本農田。后來國家又出臺了《全國土地整治規劃2010-2015》。可以預見，今后幾年農村土地綜合整治工作將成為各級政府的工作重點。
2.開展農村土地綜合整治是拓展開發區建設用地空間、解決耕地占補難平衡的現實選擇
隨著新一輪土地規劃編制的完成和國家土地調控政策的進一步完善，開發區將面臨計劃指標和后備資源的雙重制約。從目前看，每年分給開發區的土地指標為300-500畝，實際上每年開發區需要指標在800畝以上。這些指標要分解給高新技術產業項目、基礎設施建設及民生工程等，且占補平衡還要從異地買入，每畝資金達35000元。這樣看來，上級分的用地指標不僅不能滿足發展用地需求，而且受補充耕地的制約無法充分使用，只能異地購買高價占補耕地指標。與其這樣，不如通過內部挖潛，大力發展土地綜合整治，實現農村居民點向建制鎮、中心村集中、產業向園區集中。充分挖潛農村存量建設用地，通過對舊宅基地、廢棄工廠、學校、礦山等進行綜合整治，獲取用地指標和補充耕地。將部分富余的建設用地指標調劑到項目建設，破解項目用地指標短缺的難題。
二、推進土地綜合整治的途徑
1.增減掛鉤置換添指標
以開發區興城街道南石東西村改造為例：原村莊占建設用地1200余畝，人口不足4000人的村，人均占建設用地110平方米。2008年實施舊村改造，按照“居住上山坡，騰地上項目”的規劃，利用山坡未利用地及部分林地。按人均55平方米建設標準居民小區，占地不足400畝就可安置完畢。原村莊占地可全部置換出來，用于高新技術產業項目，使用農民不僅獲得了土地增值效益，又加快了城市和集鎮人口的集聚，有利于城市基礎設施的統籌投入。目前， 開發區還有村莊33個，如果每年以南石東西村的模式進行增減掛鉤置換，每年可置換300-500畝建設用地指標，可大大緩解項目占地指標的壓力。
2.廢舊建設用地增耕地
開發區范圍內有大小關閉煤礦10多家，加上廢棄的學校、村鎮辦企業總占地800多畝。這些建設用地通過土地綜合整治，統一規劃復墾，可復墾耕地600余畝，加上對山坡的未利用地開發造地，又可以新增耕地400多畝，以彌補我區靠異地補充耕地的困窘，提高土地利用率。
但在具體整治工作中，要做到四個結合。
一是土地綜合整治要與產業規劃相結合。由于開發區的高新技術產業擔負著新城建設和發展的雙重職責。為此，要統籌規劃，因地制宜，以確保綜合整治的前瞻性和實效性。
二是土地綜合整治要與新農村建設結合。要根據新農村建設的要求，優化農民居住布局，適當調整撤并村莊，形成農村人口向城鎮和中心村集中。要完善農村路網、供水、通訊、廣播、電視及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老商業網點等公共服務設施，實現生態村、文明村建設目標。
三是土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤結合。按照先減后增，把節約的建設用地指標，通過有償轉讓，調劑到產業聚集區和城鎮建設使用。
四是土地綜合整治與集體土地流轉結合。通過整治，積極引導農民土地向規模經營集中，優化農村產業布局，推廣應用現代農業科技，提高農業產業化水平，促進農村富余勞動力轉移，確保農民增收。
三、創新體制，推進土地綜合整治
土地綜合整治是一項工業反哺農業，造福群眾的惠農工程、民心工程、系統工程，必須堅持政府主導、科學規劃、上下協調、群眾參與。在具體操作過程中，一要政府責任到位。根據區里主管、街辦實施、部門參與的工作機制開展工作。區里要制定相關文件政策，明確街辦部門的職責分工，要對項目進行全方位的監督、監管。國土部門要切實負起責任來，抓好工程質量、工程進度、資金監管、資料呈報等工作。街辦政府要發揮主體作用，具體負責綜合整治的實施。其他職能部門要按職責分工，做好相應工作，要改變過去街辦靠邊站、環境難協調、權力難上收、項目難實施的狀況。
二要部署到位。項目規劃論證立項后，政府要公開透明操作，要讓群眾廣泛參與，要層層簽訂目標責任狀，要廣泛宣傳動員，形成良好的工作氛圍。
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土地資源管理專業簡介 土地資源管理專業培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理及房地產開發經營方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、土地整治、地籍管理、不動產估價、土地管理政策法規研究與實施以及房地產開發、經營、管理等工作的高級專門人才;學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，接受土地調查、土地評價、土地規劃、土地整治、測量、計算機、地籍管理、不動產估價的基本訓練，突出特點是把學生培養成既具有現代管理理論又具有土地科學與管理領域專業技術才能的專門人才。該專業學生具有突出的土地資源管理和房地產開發經營方面的技術專長，同時具備遙感和GIS技術等現代專業技術特長。
土地資源管理專業就業方向 隨著人類社會經濟的發展，土地資源總量有限，而人類對土地資源的需求不斷增加，因此有關土地資源的開發、利用、保護及管理等方面的研究日益重要。同時，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城鄉土地使用制度改革的深入，土地作為資產在投資領域乃至房地產開發過程中，如何充分發揮市場機制配置資源的作用，促進有限的土地資源合理有效利用，均需要從產權管理、資本運作和法律制度等方面進行深入研究。本專業學生畢業后可從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地產開發經營等方面的技術和行政管理工作。
土地資源管理專業需要掌握哪些能力 1.掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論;
2.掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統應用及土地開發經營的技術;
3.具有土地利用與管理方面的基本能力;
4.熟悉國家有關土地利用與管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規;
5.了解社會經濟發展過程中土地利用與管理的發展動態;
6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。
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摘要：土地是農業發展的基礎，環境是人類生存的基礎，土地合理科學地規劃對環境有著深遠的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發，分析土地規劃對城鄉區域環境的深刻影響，并提出一些有效的措施。
關鍵詞：土地規劃；社社會環境問題；影響；措施
我國是一個資源少、人口多的發展中大國，農業是國民經濟的基礎，而土地又是農業發展的基礎。隨著社會經濟的不斷進步，環境問題也日益突出，而土地規劃不合理造成的環境問題也占有很大比重。土地是環境的一部分，與環境的變化息息相關。土地得到科學合理的規劃對實現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展有著重大的作用；但同時如果土地得不到合理充分的利用，也將會帶來嚴重的社會環境問題，影響人們的日常生產生活和社會經濟的發展。
一、 土地規劃不科學合理造成的環境問題
由于我國的土地規劃理論起步晚、基礎薄弱，導致在實際的操作過程中出現一系列的問題，土地主要分為農業用地、工業用地、城鄉居民點用地、水利設施用地、生態用地等，而不科學合理地規劃土地，會給社會環境帶來一系列的問題，阻礙社會經濟的發展，加劇人與自然的矛盾。
1、 制約農業發展
我國是一個農業大國，但隨著現代化建設事業的蒸蒸日上，農業在國民經濟中的比例下降，工業對國民經濟的貢獻增多。農業的基礎地位一直薄弱，加之越來越多的土地規劃不合理導致農業環境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設用地的大幅增長，致使農業用地減少，農用地大量流失。農村大量人員進城務工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴重的浪費。土地的不合理利用不僅導致了土地資源的浪費，更長遠的影響是致使農村生態環境的惡化，從而影響農業生產的發展，最終導致城鄉差異更加擴大，“三農“問題更加嚴峻。
此外，在1986年之前，我國的土地規劃還沒有明確的規定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規劃。但是從實際的實施情況來看，管理法并沒有得到切實有效的執行，它的作用沒有得到真正的發揮，土地規劃問題嚴重制約著農業的發展。因此，必須在正確的土地規劃思想的指導下，優化土地資源配置，合理開發利用土地，強化土地資源的管理與監督。
2、 增加交通問題
經濟社火的發展促使城市進程的加快，而城市的發展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現，是做種因素同時作用的結果，但一定程度上與城市土地規劃有著密切聯系。對城市交通問題的認識不足，沒有從長遠的角度來考慮規劃土地，缺乏科學的預見性。城市“攤大餅“的發展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環境造成了嚴重的污染。
3、 加重污染問題
目前環境污染問題越來越嚴重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對各種工業用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農藥，還有就是對土地的規劃不夠科學合理。在2003年之前，我國還未對土地規劃的環境影響進行評價，只對大的建設項目進行評價，結果是無從評估各項項目對環境的作用與效應。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，該法明確規定對土地規劃的環境影響進行評價，從而使土地規劃的環境影響有法可依。
4、 加劇生態環境惡化
我國的地形以山區為主，山地面的占了總面積的2/3，生態環境本身脆弱不堪。目前我國的生態環境在某些地區得到改善，但總體上卻呈現惡化趨勢。農業的發展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實現。但由于我國長期以來沒有重視對土地的合理規劃，或者規劃了但沒有有效實施，人們為了一己之利，去毀林開荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災害，就出現泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結、土地鹽堿化等派生的自然災害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴峻。人們對土地的破壞，嚴重影響到生存的自然環境，而且遭到了自然的無情懲罰，環境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。
5、 加劇區域發展不平衡
土地總體規劃使得土地的需求與供給達到平衡，從經濟發展與自然條件整體出發，全面考慮土地資源在時空結構和產業結構上的合理配置，對土地的開發、使用、整治與保護進行科學布局。但是由于我國的規劃是以行政單位為標準展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規劃策略，這樣使規劃變得分散，難以協調，使各個單位間產生明顯的差異，加劇了區域間發展的不平衡性。
二、 土地合理規劃的若干有效措施
土地規劃對環境有著深刻的影響，因此為了社會經濟的可持續發展，為了使環境為人們帶來更多的福利，必須對土地進行合理的規劃。下面提出一些自己的見解：
1、 保護特色土地
特色土地在一定程度上代表了一個地方或者區域的特色，是一個區域歷史象征性的標志，具有重大的意義。現在很多地方為了獲得商業效益，在進行新的土地規劃時，把那些具有地方和區域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個地方標志性的土地，具有歷史文化的內涵，這些場所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復。
2、保護開放空地
在農村和城市都有開放空地，很多城市里已經不存在開放空地了，因為開放空地已經被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農村中，則是缺乏對開放空地的保護，農民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費和環境的破壞。因此，需要加大對農村開放空地利用的指導與保護，促進開放空地的有效配置永久保護。
3、控制城市增長邊界
城市的發展并不是對土地的擴張而是對土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發展來自于對土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標準的城市發展觀念。
4、完善土地規劃制度和規劃方法
沒有規矩，不成方圓。土地規劃需要有章可循、有法可依。完善相關的土地規劃制度，并在實際的執行過程中不斷檢驗制度的可行性，及時發現問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應該根據變化了的實際，不斷完善土地規劃的法律法規，強化土地規劃的監督機制。針對農村與城市的具體用地情況，辦法具體適應的規定政策。
同時，正確的土地規劃方法也至關重要。土地規劃是對土地使用情況的提前預測估算，需要有正確的思想方法為指導，采取詳細可行的規劃方法是實現土地合理規劃的前提。土地規劃除了采用定性分析方法，還可以創新定量與定性綜合分析的方法。在動態觀測中分析而不僅僅采用靜態分析。通過科學合理的規劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時也能同時獲得經濟效益、社會效益、環境效益。
三、結束語
我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學的規劃，才能實現環境與經濟的可持續發展，進而保證國家的長治久安。我國經濟社會的不斷發展，也對土地規劃提出越來越高的要求，只有制定出與時俱進、實事求是的土地規劃制度，嚴格執行土地規劃實際操作過程中各個環節，才能實現科學發展與可持續發展。
參考文獻：
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按照《市人民政府辦公廳和市整規辦關于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現就有關事項通知如下：
一、工作目標
通過進一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規行為，根據相關法律法規和政策依據，切實解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費能源等突出問題，確定保留和關閉名單，對關閉的磚窯堅決依法取締，并制訂磚窯布局規劃，依法規范磚窯生產，保障全縣社會經濟的持續、穩定、快速發展。
二、時間和步驟
第一階段，調查摸底，議定需依法關閉的非法磚窯。國土局調查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調查了解各個磚窯產品類型、生產規模、采礦許可證辦理情況；環保局調查了解各個磚窯是否符合環境保護政策及環評手續辦理情況；安監局調查了解各個磚窯是否具備安全生產條件及安全生產許可證辦理情況；工商局調查了解各個磚窯工商營業執照辦理情況;鄉鎮人民政府是轄區耕地保護的第一責任人，負有監管責任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調查的基礎上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關法律法規和有關政策確定保留和關閉磚窯名單，報經領導小組會議研究后確定，為下一步編制布局規劃奠定基礎。
第二階段，制訂磚窯布局規劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規和土地政策，結合我縣實際和土地規劃修編情況，按照“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規劃。方案形成后，分發到各有關鄉鎮人民政府和縣政府各有關部門征求意見，將修改后的布局方案，報市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務會議研究，通過后實施。
第三階段，依法規范。分四個步聚：（一）向違法企業下發責令停止違法行為通知書（由各執法主體單位下發）；（二）1、對不符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的，與違法企業簽訂關閉協議（確定自行關閉時間由所在鄉鎮牽頭，各職能部門配合，督促其按協議時限關閉）。2、對符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的違法磚窯，接受處理后，責令限期補辦相關手續，愈期不辦理的堅決予以關閉。（三）不按協議時限關閉的進入司法程序由執法主體單位向法院申請強制執行，實施關閉；（四）對規劃區內確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續，然后其他相關管理單位按各自行業規定辦理相關證照，從而規范磚窯生產，確保違法行為不反彈。
三、組織領導
整治非法磚窯是全面加強土地管理，切實保護耕地的重要工作，也是整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的一項重要內容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長同志兼任，副主任由國土資源局監察科科長同志兼任。
四、幾點要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護，墻體材料革新等有關法律法規，使廣大干部群眾及各磚窯經營者進一步增強耕地保護的責任感，做到依法用地、依法經營。
2、嚴格土地管理。縣國土資源局要根據有關政策,對保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時要制訂切實可行的年度取土計劃，簽訂取土協議書和土地復墾協議書，收取土地復耕保證金，堅決杜絕在平原取土等違法行為。
目前，我國土地整治項目大量實施，其不僅可以提高耕地質量等級，同時可以大幅度提高農民經濟的收入。測繪技術在土地整治中的應用，使土地整治工作實現了管理的科學化，使社會對土地粗放式的管理向精細化轉變，由于測繪工作貫穿于土地整治的全過程，其不同于平常所指的地形測量，其更細致、更具體、同時更講究方法，它直接關系到工程項目概預算的準確性，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面有著不可低估的作用。本文對土地整治中測繪技術的應用進行論述。
1 土地整治的概述
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。
2 測繪技術在土地整治項目中的特點
2.1 關鍵點的測量
這里測量的關鍵點，是指高程趨勢的變化點，如坡頂、坎邊等。土地整治前期準備工作中的測量一般是先整體、后局部式的測量，根據不同的比例要求布置高程測點,由整體到局部展開,測量預先劃定的點,其他的點基本采用內插的方式。成圖后,依據測點,勾繪出等高線。
2.2 全面測量項目區的坎
在土地開發整理中，不同在地形測繪中，只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這樣難以為設計及概預算提供準確的數據。因此要對各種坎細分，注明坎頂和坎腳線的位置、標高等。
2.3 注明細部測量
所謂的注明細部測量與平常所說的細部測量不同。土地整治中的細部測量比較詳細，其包含墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度等，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城改造中尤為重要，具體表現在：
A、準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；
B、準確記錄樹木包括樹木的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度等；
C、特別要對學校、廟宇及舊村委會等作詳細記錄,有利于以后設計方案的選擇。
3 測繪技術在土地整治項目中的作用
3.1提供詳實的基礎信息數據支持
土地整治中的測繪成果包括基礎設施、經濟、統計等要素，集中統計土地整治區域的地形、地物、交通、水系、邊界、房屋、人口等現狀信息，為不同的需要提供各種基礎信息數據。
3.2節約投資
土地整治投資巨大，工程施工過程應按照“以概算控制預算、以預算控制決算’的原則，要求有一套科學的規劃設計方案，能充分反映項目整治區域內的一切現狀，它是否準確直接影響到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、效益的準確分析、概預算的精確度等。
3.3規范工程行為
土地整治的各種施工驗收規范執行的先決條件是具有科學的項目工程設計，施工必須嚴格按照設計進行，要做好科學合理的工程設計，測繪資料就必須翔實，能為科學設計提供一切數據。
4 測繪技術在土地整治項目中的應用
4.1 測量的實測范圍一般要比土地整治項目區范圍大。一般情況下要測出項目范圍界線外 50米 至 100米，因為土地整治項目范圍外的附近，一些與土地整治項目相關的情況，也必須有個相對清楚的交待。
4.2 當圖幅的寬度不超過一般繪圖儀的打印寬度一米時，可以采用整體圖幅，不進行分幅；當測區的面積比較大，分為多個作業組進行作業時，各作業組依照野外繪制的草圖，并生成與草圖相對應的編號，按照相應圖式符號在電腦上繪制出正式的地形圖，作業組之間對地物的圖式符號運用、表示方法、字體大小、注記、顏色、電子圖的分層等均應進行統一。
4.3 測繪工作應有所側重與取舍。重在項目區內、路溝、渠、林、電力電訊等農業基礎設施及地類界線的測繪，對于獨立地物和田埂等線狀地物，依照規程規范及成圖比例尺進行必要的取舍。居民點、機關學校、工礦企業等建設用地的，只要測繪出其地類界線，能求出其地類面積便可。在土地利用總體規劃圖上，每個村莊和集鎮的周圍都有明確的規劃用途為建設用地的范圍界線，對此范圍內的地形、地物、地貌可以簡單測繪。
4.4 項目區內權屬界線測繪是土地整治測量的重點，在實測 1：1000 或更大比例尺測圖時，大多數情況下可以在地形圖測好后再作調查來確定土地權屬界線。如果土地調查成果圖件的權屬界線不確定，則需要由縣國土資源管理部門、鄉村地政府人員以及土地權屬界相鄰雙方到實地進行共同指界，按共同指定的界線詳細準確測定。
4.5 水是土地整治規劃中要求比較嚴格的一項指標，即使是干旱地區以水稻為主要農作物的都要求灌溉設計保證率在 70%以上。因此，項目區內的水系應當準確無誤地測出來，從項目區外引水的并不是太遠的話，也最好能作個相對準確的定位，并作相應的標注。在池塘、河、溪以及一般的田間小溝渠等測量時，不僅要準確無誤地測繪出其位置，還要求按一定的距離測出其深度，這些深度數值不管是對項目規劃設計還是填土平整的土方計算，都是不可缺或的。
5 測繪技術在土地整治項目中的注意事項
5.1 合理確定測量精度。在土地整治項目中，大多對測量精度要求不是很高，不同地形，不同項目對比例尺的要求也各不相同，如平坦項目區測圖比例尺為1：2000，地勢起伏較大的地區則需要 1：1000，對于房屋等建筑物則需1：500，測圖比例尺可根據不同需求來變化，只要能滿足需求即可，并不要求太詳細，如果對精度要求過高，則會形成一定程度的浪費，變得很沒有意義。
5.2 必不可少的關鍵點測量。高程點的施測要合理，平坦地區一般可以 60 米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區施測高程點網格間距不能大于 40 米；測區應埋設足夠的標識，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。；為了整治工程量的計算、水系高程設計等需要，對于測高程時的關鍵點測量是比較重要的，不能圖省事而使關鍵點測量缺失，趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比等是必測的。
5.3 合理布設高程網點。 地形復雜和平坦地區一般在設置高程網點時也會有所區別，平坦地區網絡間距一般為 60 米，地貌破碎地區施測高程點網格間距一般為40 米。
5.4 測量區內對高程和坐標點應埋設標石作為標記點。這樣在工程施工時能進行很好的控制。
5.5 現狀地物要詳細。 在土地整治項目的測繪成果圖上要清晰的反映出各種現狀物及其使用年限，還需要統計出現狀物的具體面積、位置、密度、種類、數量、新舊程度等 ，這樣可以為規劃設計、預算等提供充分的數據信息，保證實施的正確性。
測繪技術已經廣泛地應用于土地整治中，并起著重要的作用，土地整治項目運用測繪技術能夠保證土地整治項目的順利實施，加強農田基礎設施建設，有效改善農業生產條件，促進農業增效和農民增收，實現農村、農業現代化。然而，鑒于我國測繪技術運用于土地整治項目起步較晚，應積極開展土地整治測繪技術的相關問題研究與探討，在具體的項目實踐中，本著總費用最小的原則，在滿足土地整治規劃單位用圖的前提下，在精度與費用之間找到一個合理的平衡點。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉統籌；農村居民點；整治模式
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：貴州省科技廳聯合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區域發展與城市規劃、土地利用規劃的研究．]引言
黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略思路，要求拋棄長期以來城鄉分割的發展模式，實行城鄉統一的體制，使城鄉共同向市場經濟體制過渡[1]。重慶市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，一直以來致力于統籌城鄉建設，力爭在統籌城鄉的土地、就業、社會保障、金融體制改革等重點領域取得突破[2]。統籌城鄉發展需要土地、勞動力和資金技術等要素在城鄉之間的高效互動。其中，建立統籌城鄉的土地利用制度，構建城鄉一體化的用地格局是統籌城鄉發展的必然要求[3, 4]；我國專家、學者在土地規劃和綜合整治的理論與實踐方面做了大量工作，研究區域也從全國、省、市較為宏觀層面向縣、鎮、村微觀層面轉變[5, 6]，但由于我國長期以來的城鄉差距，相關研究尚不能完全滿足統籌城鄉建設的需求。本文基于統籌城鄉視角探討了重慶市秀山縣農村居民點整治適用模式，并為實施途徑選擇提出建議，同時也為統籌城鄉土地利用，村莊規劃和建設提供借鑒及參考。
1研究區概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區結合部[7]，距離重慶主城區650公里，是重慶市最邊遠的區縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農村居民點占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設用地比重為66.53%，占城鄉建設用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過國家規定的人均150km2的控制上限。平均每個自然村的人口為723人，村莊規模較小，布局相對分散，主要呈現為帶狀分布、點狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農村居民點空間分布
2、農村居民點整治原則
2.1城鄉統籌原則
城鄉統籌要求土地、人口、資金技術等資源在城與鄉之間高效互動[8]。農村居民點的整治作為城鄉建設用地“增減掛鉤”的一個重要實現途徑，作為縮小城鎮與農村之間生活水平差距的切實的實現手段，在進行農村居民點整治時，始終遵循城鄉統籌這一原則，不偏離這一主線。
2.2利益均衡原則
土地擁有者、使用者、進行居民點整治規劃及實施者都屬于不同的主體。進行農村居民點整治以后，新增耕地所帶來的利益在政府、集體及農戶三個利益主體之間進行分配，應依照公平、公正原則，構建起兼顧各方利益的長效機制，關注弱勢群體的利益，充分調動各主體參與村莊整治建設的積極性，保障村莊整治建設順利開展。
2.3階段性原則
農村居民點整治要根據不同時期社會經濟發展需要、土地利用需要按階段、循序漸進進行整治，不應一味追求增加耕地，確保耕地“占補平衡”而過度進行整治，或不看清統籌城鄉，農村社會經濟發展的需要對應該進行整治的居民點不進行整治。避免過度整治導致社會不穩定，或整治滯后而阻礙了城鄉統籌進程。
2.4村民自愿原則
在進行居民點的整治規劃時充分征求農民意見，對進行整治農戶要求簽訂相關協議。整治規劃與實施一方面充分體現規劃的公眾參與度；另一方面堅持以人為本的思想，體現對農民、農業、農村的關注。
2.5生態安全原則
農村居民點整治往往涉及到生態建設，生態建設的反饋及其所帶來的影響是一個長期的過程[9]。為確保區域生態安全，村莊整治建設要充分考慮區域生態環境容量，嚴格避免對生態環境造成威脅，同時，還要通過合理的村莊整治措施，推動鄉村地域向生態文明方向發展。
2.6規劃協調原則
土地整治得益于科學、合理的規劃，規劃是以國家和地方頒布的土地、建設、環保、交通、農業等與村莊建設密切相關的法律法規為依據，并依托于土地利用總體規劃。土地利用總體規劃與社會經濟發展緊密相連并涉及到多種規劃，這就要求土地整治規劃結合本區域的實際情況并與有關規劃相協調。具體包括不同利益主體規劃意愿的協調，不同部門專題規劃之間的協調和城、鎮、村不同尺度規劃之間的協調等方面。
2.7因地制宜原則
在農村居民點整治過程中，應充分考慮到該區域自身的自然、歷史文化、社會經濟發展的實際情況，順應村莊發展演變的內在規律，因地制宜、分門別類地推進村莊整治。同時考慮到中國鄉村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發掘地方優秀傳統文化、民俗風情和民居建筑文化，保護好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產[11]。
3秀山縣農村居民點整治建設模式選擇
根據農村居民點整治原則，并結合秀山縣長期以來的社會經濟發展，歷史文化背景，自然地理條件，農村居民點整治建設的模式要根據以上現實條件，選擇合適模式。
3.1城鎮擴展模式為主，中心村集中模式為輔
現階段秀山縣農民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點建設過程中則以城鎮擴展模式為主。秀山縣憑借農業種植結構調整，農民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點比較集中的村莊集聚，一部分兼業農民向鄉鎮周邊集聚，經濟條件最好的則選擇向縣城集中。根據秀山縣農業產業不斷發展，社會服務保障體系不斷完善，經濟不斷增長，鄉鎮基礎、公共服務設施不斷完善的趨勢，進行土地平整的投資量大，往后農村居民點的整治與建設則大量向鄉鎮集聚，呈現出相對較為明顯的城鎮擴展模式。
圖2. 秀山縣相關農村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進，加強新農村的規劃建設
秀山縣在2000-2010年這一規劃時段內，規劃了整村推進這一項目，但在規劃期內并未全部實施。秀山縣農民集體搬遷所包括的主要有：地質災害搬遷、水庫建設搬遷、高山移民。安置農民主要是按照自愿的原則，通過政府部分補貼，大部分搬至距離較近的農村居民點集中區。在今后為了適應城鄉統籌的需要，新農村建設必不可少，秀山縣在遵循農村居民點整治原則條件下，實現地災搬遷、高山移民、水庫建設搬遷與新農村建設相結合。通過政府引導與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進對象，進行新農村規劃與建設，讓本鄉鎮及其鄉鎮外的農民不斷向新農村集中。
3.3發展農村產業，通過就業與收入帶動農村居民點整治建設
生產發展是進行農村居民點整治的目的，也是城鄉統籌要求。加強農村產業發展，尤其是特色產業發展，是農村發展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產基地，土雞養殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨特的資源、地理位置、政策優勢，打造一條生產金銀花、土雞的產業鏈，及其三省交界帶的旅游點，這不僅增加當地農民就業，同時增加農民收入，加大了農村居民點整治、新農村建設的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對土地與環境破環的賠償外，可用于居民點整治建設。在今后的發展中當地農民今后將在特色農業的帶動下尋求新的就業途徑，通過土地入股參與項目開發、直接就業等方式滲透到產業項目當中，解決其長遠生計問題。
4農村居民點整治建設的途徑探討
4.1多渠道融資，為農村居民點整治建設提供資金保障
秀山縣居民點整治建設資金主要來源于國家、市與區縣級政府部門的扶貧與土地綜合整治專項資金撥款。但居民點整治建設耗資巨大，單純依靠政府部門的專項資金，不足以支持居民點整治建設與社會主義新農村的建設。需要探索以政府部門為主導，企業、集體、個人相結合的融資模式，拓寬資金來源渠道，實現居民點整治建設的資金保障。秀山縣在加大居民點整治宣傳力度的同時，應通過專項資金對有條件進行居民點整治建設的區域先行進行實施，建設一片成功的居民點整治區、新農村示范區，為后續工作的展開指明方向，為資金、勞動力、優惠政策在農村的集聚搭建一個平臺；提供貸款優惠政策，引導、鼓勵農民在指定地點進行建房，對違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強農村產業活力，拓展就業渠道增加農民收入
秀山縣在一定程度上在農村發展了金銀花加工業、禽畜養殖業等具有當地特色的產業，并憑借著豐富的錳礦資源，發展錳礦采掘業與錳礦加工業。但由于其長期以來薄弱的經濟基礎、落后的基礎設施，社會經濟、產業規劃的欠缺，未能形成具有一定規模，輻射帶動作用較強的農村產業，產業活力不夠。為增強產業活力，秀山縣一方面要為產業的發展適當的提供一些優惠政策，為產品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強基礎設施建設，提高產業建設的軟環境，加大農業科技投入，保障加工品的來源；再次加大招商引資的力度，為產業建設提供資金保障。這在一定程度上使得農民在本縣或本鄉鎮就解決就業問題，增加收入，為居民點整治建設順利進行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現土地資產價值
秀山縣近幾年發展速度較快，隨著區位條件不斷改善，區域地位不斷提升，建設占用耕地面積不斷增加，農村居民點整治退出的建設用地主要是復墾為耕地形式，用來補充城鎮建設占用的耕地。但隨之秀山縣加強農村基礎設施建設，一些產業引進，促使鄉鎮進一步擴展，居民點退出的建設用地方向多樣化起來，包括建設基礎設施、項目發展用地、經營性建設用地等，根據不同的使用方法，土地價格各異，這也要求秀山縣對整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現出土地資產價值，同時也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應該劃出一定比例專項用于居民點整治。
5結語
我國長期以來形成的城鄉二元結構及其城鄉差距日益凸顯，統籌城鄉發展已上升至國家戰略層面。當前，推進城鄉一體化發展為開展農村居民點整治與新農村建設提供了良好的契機，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農村建設奠定了堅實基礎。
在探討了進行農村居民點整治的7項原則下，提出并分析了秀山縣農村居民點整治建設的3種模式，并出了相應的實現農村居民點整治建設的3個途徑。隨著秀山縣近幾年發展，在未來進行農村居民點整治建設中其居民點整治建設模式應注重多種模式并進，分清主次，并與當地自然、社會經濟等實際情況相結合，看清未來發展方向，選擇適合模式。
農村居民點的整治建設實踐中應充分尊重廣大人民群眾的創造性，在其不斷開展的過程中，仍需對其資金來源，增加農民收入解決農民就業問題進行探究，政策、制度等方面進行研究，以期構建城鄉一體化、共同繁榮的格局。
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一、高職專業人才培養目酥貧ǖ鬧匾性及原則
1.重要性
第一，專業人才培養方案是保障學院人才培養目標達成、基本規格目標實現以及培養過程與培養方式的總體構架，是高職學院保證教學質量的基本教學標準和文件。
第二，專業人才培養方案是師資隊伍建設、校內外實訓實習基地建設等教學基本條件建設的前提。
第三，專業人才培養方案是教學過程組織、教學任務安排、確定教育教學的基本依據。
2.原則
高職專業人才培養目標制訂要注意以下原則：要適應行業和地方經濟社會發展需要；德、智、體、美、勞全面發展；能力本位，突出技術應用性和針對性；體現實事求是的原則；加強實踐動手能力培養；貫徹執行“產教結合、工學結合”的思路；特色專業與專業特色。
二、地籍測繪與土地管理信息技術專業的人才培養目標達成剖析
1.學院地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養目標
學院地籍測繪與土地管理信息技術專業在2000年開設，最初的專業名稱為土地勘測與規劃。經過16年的發展，該專業教師團隊教學和生產經驗已十分豐富，學院一直秉承以促進就業為導向，充分結合行業和市場需求，廣泛征求行業用人單位的意見設置專業課程體系，基于生產與工作過程的教學理念，開發職業核心技術課程，為學生就業提供強有力的就業能力保障；同時根據調查反饋信息，發現學習能力和職業道德也是用人單位最關注的素質，始終注重培養學生獨立思考能力，團隊合作和誠信的職業精神。經過開展實踐專家研討會，地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養目標確定為：培養擁護黨的基本路線，德、智、體全面發展，具有職業道德和敬業精神，掌握權籍測繪、土地調查確權登記、權籍調查、不動產評估、交易、不動產登記等等工作的高技能型專業人才。土地調查登記、土地整理規劃與設計的基本理論和新技術新方法，具備現代測繪儀器的使用與維修維護能力、土地整理規劃設計、土地調查確權登記、遙感影像處理、數字化制圖、數據庫建立和維護等工作的高素質技術技能型人才。
2.地籍測繪與土地管理信息技術專業人才培養規格及知識、能力、素質結構
（1）人才培養規格。一是基本素質：思想上品德高尚，政治上立場堅定不動搖；心理素質良好；有良好的職業道德；具備基本職業能力；具有創新創業的精神，能夠主動學習，更新知識，不斷獲取知識能力；并且具備崗位變化的適應能力。二是專業基礎知識與專業基本技能的掌握：知識和水平能適應和滿足工作崗位和職業標準對技能的要求；掌握權籍測繪和計算機繪圖所的基礎知識和基本能力；在工作中，能用所學知識解決本生產中的基本問題；掌握土地管理的基本原理和相關技術方法，并能應用這些理論和現代土地管理技術解決土地利用規劃、地籍管理、土地整治與耕地保護、國土空間管制區域空間發展；土地政策創新與土地利用效率、土地集約利用綜合發展；土地風險與土地安全戰略、大數據與國土精細管理等相關的實際問題。三是職業資格證書。職業資格證書的名稱和技術等級資格證書項目：全國大學生英語等級考試（非必考項目），全國大學生A級英語應用能力考試（必考項目），計算機基礎知識和應用能力等級考試（非計算機專業學生為選考項目），AUTOCAD制圖員中級職業資格證書（非必考項目），測工證中級（必考項目），全國普通話水平考試（非必考項目）。
（2）學生職業能力分析。崗位職責任務為：權籍測繪人員需具備使用測量儀器操作，能進行計算機內業成圖的能力；權籍調查人員需能用衛片、航片或數字正射影像圖應用；土地總體規劃與專項規劃人員；土地整理規劃與設計人員能完成土地整理項目可行性研究與規劃設計（報告編制、投資費用估算、踏勘報告編寫、可研規劃圖件編制）；不動產估價與土地評價人員能夠完成區域土地資源評價，各種估價資料收集的以及不動產的估價方法與技巧。
（3）知識結構。一是文化知識：具備基本的人文知識和人文素質；掌握土地管理法律法規；具備社會必需的理論知識（比如數學、物理、化學等基本常識）；具備一定的書面寫作與口頭表達的能力；掌握一定的公關知識，與人溝通良好；掌握一定的英語知識，比如基本的英文讀寫能力；掌握基本的計算機技術知識，能熟練掌握Excel、排版編輯等基本操作技巧。二是專業知識：掌握權籍測量、控制測量、GPS測量的基本理論知識，掌握土地管理相關的政策法規等基本理論知識，掌握土地整治、土地復墾、新農村規劃、土地利用總體規劃、基本農田規劃、規劃調整等基本知識，掌握不動產估價、土地資源評價的基本知識，掌握土地經濟、土地生態基本知識；具有從事土地整治工程建設規劃設計、施工、不動產登記管理技術方法和能力。
（4）能力結構。一是專門能力：具備對地籍圖和地形圖判圖的能力，具備一般地形測繪的能力，具備權籍測繪的能力，具備大數據分析能力，具有計算機數字化繪圖的能力，具有一定的土地整治、土地復墾、新農村規劃、基本農田規劃、規劃調整、土地利用總體規劃的能力。二是關鍵能力：在思想上具有獻身國土行業，熱愛土地管理工作的“三光榮”精神；具有一定的自學能力；具備獲取信息與梳理分析問題的能力；具有測繪行業吃苦耐勞的素質：頭腦靈活，具有創新的思維。三是職業拓展的能力：具有一定的權籍調查與土地管理方面的能力，具備土地資源評價的能力，具備數據建庫與數據分析能力，具備不動產估價的技術能力。四是核心職業能力：計算機軟件繪圖熟練操作，測繪儀器簡單維修保養、測繪儀器熟練操作，總體規劃、專項規劃與設計能力。
三、地籍測繪與土地管理信息技術專業實現培養目標的措施
1.形成專業特色
培養目標以學生就業技能為核心，主動適應生產崗位；培養方式以“工學結合、產學合作”為途徑，讓學生體驗真實生產過程，將知識轉化為能力；教學改革以課程建設為中心，推行職業資格證書，體現教學內容與生產實際相適應；考試改革以學生職業能力為中心，教學評價以學生是否滿足企事業單位要求為標準。
2.完善專業教師隊伍的結構
一是選送青年教師進修和實踐頂崗，碩士學位的專任教師人數達標，頂崗實踐鍛煉教師達標；二是加強學科帶頭人、骨干教師及“雙師”素質教師的培養；三是邀請企事業單位的專家、技術人員到學院講學；四是參加企業技術服務。
3.積極開展科研工作
主動積極服務地方行業經濟，加強與社會、行業緊密結合。
