時間：2023-09-22 09:45:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施關(guān)系
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、土地規(guī)劃管理作用分析
1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進行合理使用，可增進區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。
2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質(zhì)進行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟建設(shè)、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點達(dá)到既保護又發(fā)展的目的。
3.促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗指導(dǎo)后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。
二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題
城市規(guī)劃不合理的使用土地，會對規(guī)劃的實施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會的發(fā)展，物價在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。
三、“兩規(guī)”的差異
土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實施時既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M行組織，一些地方的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模過快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計劃的進行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥]有進行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。
四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系
1.以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)對土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動力合理的轉(zhuǎn)移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。
2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協(xié)調(diào)，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實施情況。
3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來適應(yīng)目前的形勢。這樣也就應(yīng)運而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機制，并且在實施中總結(jié)經(jīng)驗不斷改進和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規(guī)劃在實施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進行限定。（3）在進行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理條例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對應(yīng)的實施方案，提高各類開發(fā)商保護生態(tài)資源的意識。
結(jié)束語
總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進行的前提。為了促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
1 概述
城市發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的規(guī)劃問題得到了越來越多的關(guān)注，合理的規(guī)劃是促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的總體綱領(lǐng)，這兩個規(guī)劃的依據(jù)是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導(dǎo)原則。在發(fā)展過程中由于多方面的原因，兩個規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進一步發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)立足于實際情況進行深入的思考。
2 兩種規(guī)劃的關(guān)系
2.1 基本內(nèi)容
土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟、技術(shù)等措施來對土地進行合理的開發(fā)、利用和保護，一般由各地區(qū)人民政府進行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對城市的布局和建設(shè)進行的部署和安排。它的任務(wù)是通過對城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。
2.2 兩者矛盾分析
通過對現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟的發(fā)展主要是通過農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的方式，為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)定性，必須進行適當(dāng)?shù)母乇Ｗo，保證城市發(fā)展與耕地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就調(diào)查來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。
2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級所下達(dá)的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)用地面積等指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒有這種自上下達(dá)的控制指標(biāo)，而是關(guān)注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會、經(jīng)濟、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)進行設(shè)想和規(guī)劃，期間很少去關(guān)注農(nóng)田和耕地的基本保護問題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無控規(guī)劃。而地方政府關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴大，做大做強，規(guī)劃部門在利益驅(qū)使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導(dǎo)致兩者的銜接出現(xiàn)問題。
2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計口徑不同首先是在用地指標(biāo)上，土地規(guī)劃中的人均建設(shè)用地指標(biāo)包括農(nóng)村居民點用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民點用地指標(biāo)兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標(biāo)。在城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內(nèi)，流動人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復(fù)又有交叉?！冻鞘杏玫胤诸悺分幸?guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨立建設(shè)用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎(chǔ)圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內(nèi)涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對城市規(guī)劃的制定、實施和責(zé)任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關(guān)責(zé)任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規(guī)定了各級政府的土地規(guī)劃，對哪些土地進行控制、規(guī)劃如何實施等沒有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時，在國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當(dāng)，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，地方政府對兩個規(guī)劃的側(cè)重點不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
3 統(tǒng)籌措施
3.1 統(tǒng)籌整體思路
在工作中堅持以下原則：首先是協(xié)調(diào)規(guī)劃。規(guī)劃過程中要注意兩者的協(xié)調(diào)性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關(guān)部門應(yīng)努力做好土地規(guī)劃，服務(wù)于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關(guān)注兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)，在進行編制時，要從城市發(fā)展的整個大局出發(fā)，關(guān)注整體發(fā)展態(tài)勢，在把握整體方向的基礎(chǔ)上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應(yīng)只追求經(jīng)濟效益，編制工作中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好兩者，明確規(guī)劃目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，對社會效益、環(huán)境效益和文化效益等進行總體規(guī)劃，促進多種效益的共同發(fā)展，實現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應(yīng)因素的變動，根據(jù)時間、地點、環(huán)境的變動進行及時的調(diào)整。
3.2 完善規(guī)劃體系
以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開展編制工作，在區(qū)域的層次上進行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問題的科學(xué)研究。
3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)
加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，利用全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免沖突。
結(jié)束語
綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補關(guān)系，土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標(biāo)。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關(guān)系，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮的同時，促進文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，9.
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：
一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。
各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。
二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍
為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。
四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政
我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。
按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。
《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。
新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。
（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認(rèn)。
對由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。
建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進行許可。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。
根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。
建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實施細(xì)則另行制定。
（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。
（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。
（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。
對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負(fù)責(zé)先行安置。
五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性
經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。
因建設(shè)單位申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。
六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實
建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》。
未取得《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。
七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃問題；規(guī)劃策略
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實際問題，政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個關(guān)鍵實現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，對相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進行探索。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題
當(dāng)前，國內(nèi)城市規(guī)劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無法保證
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中市場出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問題的一個重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺
老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足。
(三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營理念滯后
城市管理機關(guān)名稱上變來變?nèi)?，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。
(四)土地調(diào)整過程中存在的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會持續(xù)很長一段時間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執(zhí)行過程內(nèi)，還沒有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進行保障。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略
結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，下面提出對應(yīng)的解決措施。
(一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍
擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學(xué)科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。
(二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力
政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實施。公眾、開發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過程中，同政府部門具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會各界群眾對城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進行有效監(jiān)督，從而推動執(zhí)行效率的增強。并且，在監(jiān)督過程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進策略，從而實現(xiàn)政府、公眾、開發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良好發(fā)展。
(三)各部門間利益有機協(xié)調(diào)
過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進規(guī)劃過程中。
四、結(jié)論
改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學(xué)化的道路。
1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市信息學(xué)、地球管理科學(xué)和計算機技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標(biāo)建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學(xué)。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。
我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。
2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，準(zhǔn)確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。
(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對城市建設(shè)的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學(xué)方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。
3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用
(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務(wù)。
(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設(shè)工程規(guī)劃進行準(zhǔn)確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。
(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結(jié)語
近 些年，隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù), 對于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢將為計算機數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；對策
中圖分類號：TU997 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0234-01
城鄉(xiāng)是經(jīng)濟活動的主要載體。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有效配置公共資源、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公平具有深遠(yuǎn)的意義。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏。
一、新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和存在問題
對于新疆地區(qū)來說，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城鄉(xiāng)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城鄉(xiāng)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。此外，新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃還主要存在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門內(nèi)部管理體制的不完善、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與性不強等等問題。國外“公眾參與”經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃幾個階段，規(guī)劃工作逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門很好的利用，一個城鄉(xiāng)的發(fā)展離不開人的存在，城鄉(xiāng)最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城鄉(xiāng)建設(shè)的需求實際上必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展走彎路。
二、加強新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議
（一）改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)、配置城鄉(xiāng)空間資源和城鄉(xiāng)發(fā)展秩序的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控者，在現(xiàn)代社會要真正發(fā)揮作用還要做以下幾方面工作：調(diào)整規(guī)劃管理模式，抓大放小?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效果欠佳主要表現(xiàn)是宏觀失控、微觀越位。規(guī)劃管理人員的主要精力都用在城鄉(xiāng)建設(shè)具體項目管理的日?；顒由希萑肓碎_會、協(xié)調(diào)、糾紛、扯皮、批項目、跑現(xiàn)場、趕場子等煩瑣任務(wù)而不能自拔，因而大大降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策能力、綜合服務(wù)能力和綜合調(diào)控協(xié)作能力及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理自身提高和系統(tǒng)改革能力。為此，要樹立全新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正發(fā)揮政府參謀作用，提高規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)政府的行政地位，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和配置城鄉(xiāng)空間資源重要調(diào)控手段之一。
（二）科學(xué)設(shè)置規(guī)劃管理機構(gòu)
沒有科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置，管理中的內(nèi)耗就多，效率低下，從根本上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。所以在健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的同時，要明確界定規(guī)劃管理權(quán)限。規(guī)劃管理權(quán)限的劃分應(yīng)立足大局、整體和長遠(yuǎn)，避免受部門利益、既得利益影響，消除條塊分割，堅持以條為主，條塊結(jié)合，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃管理上的權(quán)威，保證其對城鄉(xiāng)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。一方面明確城鄉(xiāng)政府的規(guī)劃執(zhí)法主體，將規(guī)劃管理權(quán)集中，絕不能下放、分散；另一方面將對違法違章建設(shè)的強制執(zhí)行權(quán)直接賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，這樣有利于執(zhí)法，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。
（三）加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與。
增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規(guī)劃的狀態(tài)，這種被動性成了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督機制。
結(jié)束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個方面的問題才能更好的發(fā)展。建設(shè)部門要不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，以進一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)的總體水平。
作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勘測規(guī)劃設(shè)計研究院
作者簡介：陽輝，女，本科，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勘測規(guī)劃設(shè)計研究院。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；策略
前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)管理的一種類型，具體而言，是指對一個城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實施。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的主要問題
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低，大多數(shù)城鄉(xiāng)更注重經(jīng)濟的增長、而忽視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的提高，從而導(dǎo)致表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)交通擁堵。同時，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
1.2規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)區(qū)域重疊，從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)。原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)需要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在不同的側(cè)重點編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)和歷史遺留問題，產(chǎn)生了各個層次規(guī)劃之間的矛盾。
目前在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行革新。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問題的對策分析
2.1完善規(guī)劃法規(guī)及配套的法律體系。
建立健全規(guī)劃法規(guī)體系以及配套的相關(guān)的法律體系，運用法律手段，保證科學(xué)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城鄉(xiāng)的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
2.2設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。
要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和審批制度，，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并重。
2.3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城鄉(xiāng)規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權(quán)益。
3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正因為具有動態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城鄉(xiāng)管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。
3.1樹立以人為本的意識，提高城鄉(xiāng)管理水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)處理好人、自然、社會的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對這一本質(zhì)進行認(rèn)識是非常必要的，城鄉(xiāng)，人的城鄉(xiāng)，人為的城鄉(xiāng)，為人的城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)因人而建，有了人才有了建設(shè)城鄉(xiāng)的必要，有了人建設(shè)城鄉(xiāng)才有意義，人創(chuàng)造了城鄉(xiāng)，也創(chuàng)造了城鄉(xiāng)社會，人成為城鄉(xiāng)的主體。城鄉(xiāng)是一個特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境，這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。
3.2堅定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
持續(xù)一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對資源與環(huán)境，則應(yīng)該理解為保持與延長資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎(chǔ)和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活。可持續(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)注意，堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科技體制創(chuàng)新為突破口，全面推進經(jīng)濟社會與資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提升我國的綜合國力和競爭力。
3.3 堅持依法行政，強化城鄉(xiāng)管理，走法制化的道路
依法行政，就是追求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向，它要求規(guī)劃管理主體依照法律管理城鄉(xiāng)的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能跟上城鄉(xiāng)快速發(fā)展的步伐。依法行政，強化城鄉(xiāng)管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城鄉(xiāng)管理的基本需求。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行，給城鄉(xiāng)環(huán)境、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
3.4理順體制，完善機制，實施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。充分認(rèn)識搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)政府管理職能，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
3 .結(jié)語
城鄉(xiāng)發(fā)展在尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且要體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中去，是擺在城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城鄉(xiāng)化道路以大、中城鄉(xiāng)的發(fā)展，強調(diào)城鄉(xiāng)的規(guī)模效應(yīng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的保護，把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為走向末來的導(dǎo)向綱領(lǐng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]淺談我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題與對策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010
關(guān)鍵詞：新形勢；城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略
1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題
1.1 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)問題突出 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴(yán)重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設(shè)用地的差距引發(fā)了一系列的問題：第一，農(nóng)村建設(shè)用地的不斷擴張對耕地和農(nóng)民的生存空間產(chǎn)生了極大的影響，極大的激化了城鄉(xiāng)的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結(jié)構(gòu)的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴(yán)重的降低了人們的生活質(zhì)量，進而直接的影響到城市土地對產(chǎn)業(yè)與人口的吸引力。
1.2 生態(tài)環(huán)境日益緊張 制約生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結(jié)構(gòu)不佳和環(huán)境污染破壞兩種因素。從上世紀(jì)七十年代以來，我國的缺水問題便已經(jīng)出現(xiàn)，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴(yán)重，水資源不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設(shè)用地的耕地非常的少。
1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑存在問題 社會主義市場經(jīng)濟的建立，使得區(qū)域競爭成為正常的現(xiàn)象，其可以使得生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)勢積聚，但也會引發(fā)收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現(xiàn)是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術(shù)和資本的流入，從而限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。除此之外，我國的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的存在也使得地方政府以低價征收農(nóng)村土地成為可能，城市對農(nóng)村的圈地運動便由此而展開，而農(nóng)民為了保護自身的土地權(quán)益，便會采取各種的手段，進而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權(quán)益爭奪戰(zhàn)，非常的不利于社會的穩(wěn)定。
事實上，不管是城市之間還是城鄉(xiāng)之間的博弈，或者是區(qū)域之間的博弈，都是為了爭取發(fā)展的主動權(quán)而引發(fā)的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠(yuǎn)都比農(nóng)村大。
2 新形勢下解決城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在問題的具體策略
2.1 科學(xué)合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉(xiāng)空間的開發(fā)格局進行了新的部署，依照開發(fā)的內(nèi)容對全國主體功能區(qū)的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發(fā)展要以都市區(qū)為重點，同時要包含一定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)要以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)地為重點，同時需要包含限制開發(fā)區(qū)；第三，重點生態(tài)功能區(qū)是比較固定的，名錄也非常的詳細(xì)。
依照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基本規(guī)定，省級的主體功能區(qū)需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規(guī)劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規(guī)劃，因此其主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)的規(guī)劃上存在很大的沖突。
主體功能區(qū)規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在其區(qū)劃的范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區(qū)規(guī)劃的滯后所導(dǎo)致的建設(shè)結(jié)構(gòu)布局的不合理；另一方面是主體功能區(qū)劃對空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃編制涉及到評價因素“資源環(huán)境承載能力”、“發(fā)展?jié)摿Α币约啊艾F(xiàn)有的發(fā)展密度”，因此，不同時期的評價結(jié)果不可能一樣。由此可知，為科學(xué)合理的利用土地，需要制定明確的發(fā)展目標(biāo)，最大限度的減少對新增建設(shè)用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規(guī)劃編制要適當(dāng)?shù)倪M行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規(guī)模?？傊?，城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定編制階段如果能夠?qū)σ?guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地進行集約化評價、實現(xiàn)集約利用，那么就可以有效的指導(dǎo)土地的利用，充分的發(fā)掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。
2.2 實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展 在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為解決發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，必須制定與之相關(guān)的政策，并在保護生態(tài)環(huán)境、合理利用土地資源等方面嚴(yán)格的遵循。除此之外，還需要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的思路，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國的人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)了一種基本的擴張趨勢，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)狀，即新增人均城市用地超過了實際的現(xiàn)實需要。為此，在進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量來實現(xiàn)有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目的。
目前，我國的人均建設(shè)用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當(dāng)今我國土地資源緊缺的現(xiàn)狀背道而馳的。為改變這種用地現(xiàn)狀，需要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行科學(xué)合理的規(guī)劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行規(guī)劃、設(shè)計。
2.3 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)的空間形態(tài)體現(xiàn)的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務(wù)價值。城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的布局。
事實上，優(yōu)化環(huán)境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯(lián)系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的用地規(guī)模、交通布局以及市政基礎(chǔ)等都有著千絲萬縷的聯(lián)系。合理的設(shè)施安置既能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設(shè)用地的合理規(guī)劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。
3 結(jié)語
綜上所述，新形勢下我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列的空間發(fā)展問題，為此，國家出臺了各種的空間規(guī)劃策略來應(yīng)對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)與發(fā)展趨勢，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，對出現(xiàn)的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規(guī)，相信在不久的將來就一定能夠?qū)崿F(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃是支撐我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀文化、營造美好人居的重要領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，具備堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論知識和實踐應(yīng)用能力，具有社會責(zé)任感、團隊精神、創(chuàng)新思維和可持續(xù)發(fā)展理念，能夠在專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、管理機構(gòu)、研究機構(gòu)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計及其相關(guān)開發(fā)管理、研究教育等工作的高級專門人才。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬于工學(xué)門類的建筑類專業(yè)，所屬學(xué)科是工學(xué)“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科。它是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、空間的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心，以城鄉(xiāng)土地使用為對象，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、公共政策的制定和建設(shè)實施的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間資源合理配置和動態(tài)引導(dǎo)控制的多學(xué)科交叉融合的復(fù)合型專業(yè)。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要領(lǐng)域涵蓋城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境空間形態(tài)的控制與引導(dǎo)、土地使用與開發(fā)、道路與交通、市政與服務(wù)設(shè)施、住房與社區(qū)、生態(tài)控制與環(huán)境保護、遺產(chǎn)保護與城市更新、地域文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌、防災(zāi)減災(zāi)與衛(wèi)生規(guī)劃等內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉融合的特點。城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型主要有區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃。
4、主要課程：經(jīng)濟地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、美術(shù)與制圖、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、城市道路與交通規(guī)劃、城市設(shè)計、土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)管理、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)、社區(qū)空間規(guī)劃與設(shè)計、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃課程設(shè)計、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、城市遺產(chǎn)保護與規(guī)劃、城市旅游與 游憩規(guī)劃、景觀規(guī)劃與設(shè)計、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；強化措施
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中必須重點強調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
根據(jù)我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
2、科學(xué)整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。對小城鎮(zhèn)加強科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對中心城鄉(xiāng)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
1、協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動社會公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。
2、控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實施節(jié)段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告制度。
3、監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。
4、服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理也是超前服務(wù)。
5、決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項建設(shè)的審批、和對各個規(guī)劃設(shè)計方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。
6、公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會公眾實施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見和監(jiān)督實施。公示程序可以落實規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
三、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會的要求
計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應(yīng)的。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來各有關(guān)部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時規(guī)劃部門在經(jīng)濟改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當(dāng)前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機制改革。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現(xiàn)在“多”與“少”的矛盾上：一是上級政府規(guī)劃審批多，實施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足；二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多，因勢利導(dǎo)少，再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點；三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實際權(quán)力少，形成了進退失據(jù)、壓力很大的局面；四是規(guī)劃研究多，項目研究少，建設(shè)項目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。
四、改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施
1、重視多視角的切入
加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。
2、強調(diào)公眾參與
強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協(xié)調(diào)
重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4、解決重點問題
深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑；解決農(nóng)民進城的“門檻”問題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。
5、注重合理操作
首先在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次在實施途徑上，應(yīng)加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模控制，加強對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。”《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”
二、規(guī)劃變更條件
對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準(zhǔn)變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
對國有土地使用權(quán)出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)一般不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須至少符合下列一項條件：
1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；
2．相關(guān)技術(shù)規(guī)定調(diào)整變化的；
3．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公用設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；
4．國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；
5．其他不可抗拒因素影響建設(shè)項目實施的。
符合以上條件，調(diào)整后滿足建設(shè)用地性質(zhì)兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。
三、規(guī)劃條件變更程序及通報制度
變更規(guī)劃條件的程序是：建設(shè)單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據(jù)進行說明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請變更內(nèi)容進行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。
對涉及到用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的，還應(yīng)遵循下列程序：在聽取利害關(guān)系人意見前，組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；經(jīng)專家論證、聽取利害關(guān)系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關(guān)材料報市、縣人民政府審批；經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、城管和財政等部門備案，同時告知建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)；國土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設(shè)單位或者個人依法完善土地使用權(quán)出讓手續(xù)，需補交土地地價差價的，應(yīng)按規(guī)定補交地價差價。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理策略；整體規(guī)劃
我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是以土地使用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求，從而造成大面積的違法建設(shè)。本文主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題以及規(guī)劃理念、策略展開討論。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)生存和發(fā)展中各部門行業(yè)和設(shè)施的總和，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施是為整個城鄉(xiāng)提供社會化服務(wù)，不僅為人民生活服務(wù)，也為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)。由于城鎮(zhèn)功能之問存在較高的異質(zhì)性和互補性，致使核心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)之間以及各城鎮(zhèn)之間存在較強經(jīng)濟聯(lián)系，而這種聯(lián)系表現(xiàn)為客流、物流、信息流等多種流態(tài)的集聚與擴散形式。因此，區(qū)域性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。目前，由于缺少區(qū)域宏觀調(diào)控。大部分城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展基本仍處于自發(fā)狀態(tài)．普遍存在城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模、空間布局、建設(shè)時序、運行方式不合理，既不符合各種流態(tài)分布特征和運行要求，也不利于加強城鎮(zhèn)之間相互作用，降低了城鄉(xiāng)整體發(fā)展的效益。
2、指導(dǎo)思想、調(diào)控職能和機制不完善
一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀，造成很大破壞和浪費。這種狀況嚴(yán)重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員法律意識淡薄，“開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方存在。這些現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實施，給國家和人民利益造成了巨大的損失，給社會帶來了不良影響。尚未建立起規(guī)劃行政層級監(jiān)督制度，各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機聯(lián)系。
現(xiàn)有規(guī)劃體系對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮不足城市規(guī)劃重城輕鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)脫節(jié)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃過于關(guān)注居民點規(guī)劃，忽視其他空間的安排，其中以發(fā)達(dá)地區(qū)最為典型；在規(guī)劃過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所采用的主要引導(dǎo)手段，如空間管制、四區(qū)劃定等適用性不強。目前規(guī)劃全覆蓋是以城市為中心的規(guī)劃覆蓋，重城市建設(shè)用地覆蓋，忽視農(nóng)業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃的覆蓋，影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃水平質(zhì)量不高
在我國的有些地方，特別是中西部的一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作非常落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全，規(guī)劃管理水平落后，專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃理念陳舊，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃．還是城市總體規(guī)劃，普遍存在著“重城市輕鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施因此普遍缺乏，特別在垃圾處理、污水排放與處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目上，對鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境造成較大的污染。同時．由于缺乏規(guī)劃，鄉(xiāng)村地區(qū)往往會自行建設(shè)，造成無序和浪費。而且其建設(shè)水平難以適應(yīng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的需要，使得鄉(xiāng)村環(huán)境進一步惡化。此外，城市郊區(qū)以及與周嗣城市的連接度和整合度不夠，在管理上也較城市落后，無法和制度相對完善的城市相比，加大了城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施利用與管理上的差距。
二、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的主要任務(wù)
在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，城市規(guī)劃的主要任務(wù)是整合協(xié)調(diào)，并對影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施提出協(xié)調(diào)措施與建議。基礎(chǔ)設(shè)施的各系統(tǒng)內(nèi)部和各專業(yè)規(guī)劃問也應(yīng)加強綜合協(xié)調(diào)．各系統(tǒng)工程設(shè)施的規(guī)模、容量、規(guī)劃布局及其相關(guān)系統(tǒng)工程規(guī)劃須密切協(xié)調(diào)、有機結(jié)合、彼此協(xié)作。城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃是以經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、規(guī)劃期限為目標(biāo)而展開工作，并且以相同的規(guī)劃層次、階段協(xié)調(diào)各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到協(xié)同規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)動開發(fā)的目的。區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)從整體的發(fā)展方向，對重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址、規(guī)模提出建議，宏觀上把握區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。主要關(guān)注跨區(qū)域、跨部門之間基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配置，而針對各個相對完整的縣級行政單元來說，涉及其內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施具體的規(guī)劃布局并不在規(guī)劃中體現(xiàn)。而對于次級行政單元內(nèi)部的設(shè)施配置，則在下個層次的規(guī)劃中體現(xiàn)。
堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)發(fā)展策略，淡化行政區(qū)劃，強化市場行為，實現(xiàn)單一基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時序、位置方面的對接。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的固有特征和投資特征重點推進區(qū)域公交、電信、電力、供水的市場化．建立區(qū)域供水。完善電信、電力產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭體系和激勵機制，積極建設(shè)城市間快速通道和軌道交通，完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡(luò)，加速區(qū)域的一體化進程，促進Ⅸ域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。需要共同解決的問題和公共財力投資項目，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以整體發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域軌道交通網(wǎng)、快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點，進行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略的建議
1、注重操作的合理性，促進生態(tài)和諧
在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實施途徑上，應(yīng)加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲訌妼θ姓^(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)。
規(guī)劃的編制還要重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的宏觀控制與引導(dǎo)作用。建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)，保證鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境對城市人工生態(tài)環(huán)境的融合與緩沖。并保持歷史文化的連續(xù)性。從而促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會文化觀念、資源環(huán)境、空間布局上整體協(xié)調(diào)與融合。使城市空間與鄉(xiāng)村空間發(fā)揮各自優(yōu)勢?；パa、互動。既分工、又協(xié)作。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地空間上的整體協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮和良性互動，營造城鄉(xiāng)合理的空間建設(shè)體系以及和諧的人居環(huán)境。
2、重視廣泛的公眾參與
強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協(xié)調(diào)，解決重點問題
