時間：2023-09-04 16:55:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地流轉管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著社會經濟的發展，農村生產結構也在逐漸發生變化，土地作為生產資料在遵循家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的情況下也隨之發生自由承包或流轉以解放生產力優化資源配置。因此，農村土地流轉合同檔案管理務必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎和指導，根據當地的實際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農村土地流轉合同檔案管理亟須規范化
土地是我國農村重要的生產資料，隨著經濟結構的變化，農村土地流轉現象越來越多，城鄉建設頻繁征占用農戶承包地，農戶土地承包狀況時常發生變動，這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要，一方面關系到切實維護農民的正當權益，另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹，事關農民土地承包權益的維護保障。
調查顯示，由于種種原因，當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐，不符合《檔案法》的規定，更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。
二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作
各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性，在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式，加強責任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。
1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核，考核合格后領取《法制培訓合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容，在綜合培訓中加強法律知識的培訓，以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任，嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任，明確管理權限和責任是規范管理的基礎，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉合同的，必須一式五份，縣、鄉、村、當事人各存一份，還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。
3.嚴審檔案質量，規范收集整理
傳統的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中，土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效，要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責任到人，及時將合同信息及相關材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉檔案管理設置專櫥，分專人負責，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權限的檔案盒材料應及時交由相關法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應及時完善條件或暫交由上級部門協助保管。比如，縣、鄉（鎮）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。
以上是筆者對農村土地流轉合同檔案規范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監督檢查機制，尤其要加大對鄉（鎮）和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規反紀行為要依法追究民事或刑事責任。
參考文獻：
[1]南京市檔案局.加強土地承包經營權流轉合同檔案管理[J].蘭臺世界，2010（09）.
[2]房山區經管站.“農村土地承包管理工作座談會”典型材料之一：房山區認真落實《農村土地承包法》加強承包合同規范化管理[N].中國農業信息網，2012-02-01.
（一）進展情況
全縣農村集體土地所有權確權共計27210宗，已通過省國土廳驗收，同時，進一步完善了農村集體土地所有權確權登記發證宗地檔案掃描和數據庫的錄入掛接，對宗地檔案進行了整理歸檔，并啟用了所有權登記發證管理信息系統，已頒發農村集體土地所有權證27210本。集體建設用地使用權和宅基地使用權完成地籍測繪6234.6公頃，占總任務的60%，權屬調查已完成鄉、鄉整鄉及鄉8個村、鎮2個村，鎮3個村的工作量。
（二）存在問題
農村宅基地管理存在多年空缺，缺少完整的權屬資料，給依法發證帶來困難。此外，“一戶多宅”現象較多，“一戶一宅”分戶的依據不明確，其標準把握起來有相當的難度。
（三）下步舉措
我們將加快推進集體建設用地和宅基地使用權地籍調查進度，確保年底前全面完成集體建設用地使用權和宅基地地籍調查任務。
二、農村集體經營性建設用地流轉試點
（一）進展情況
經過實地摸底調查，縣集體經營性建設用地共計164宗，面積1092.25畝，擬定的《縣農村集體經營性建設用地流轉試點工作實施方案》和《縣農村集體經營性建設用地流轉管理辦法》，已上報國土廳改革辦。6月19日，國土資源部正式下發《國土資源部辦公廳關于支持經濟社會發展的有關事項的函》，明確支持縣按照中央的部署先行開展農村集體經營性建設用地流轉試點。
（二）存在問題
一是摸底調查出的集體經營性建設用地地塊大部分仍被私人和企業租賃用于生產，未歸還集體作為流轉的凈地。
二是當地企業購買集體經營性建設用地積極性不高，同等情況下更愿意購買國有建設用地。
三是制度設計不成熟，國家層面還未出臺相應指導文件，地價評估和備案體系、交易平臺及流轉收益分配和監管等配套制度缺失。
（三）下步舉措
待國務院改革領導小組審批確定試點方案，國土部出臺具體指導意見或實施方案后，選擇儲潭、江口兩個鄉鎮作為存量集體經營性建設用地流轉試點以及吉埠鎮作為新增集體經營性建設用地流轉試點，以點帶面，穩步推進。
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農村土地承包法》，繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份，合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續開展了農村土地流轉調查摸底、登記、備案，流轉合同的簽訂、鑒證工作。同時，建立健全了土地流轉管理制度，規范了土地流轉程序，妥善化解了土地流轉糾紛。全縣共簽訂了土地流轉合同45份，流轉面積309畝，涉及農戶50戶。
(二)強化監督，村級財務審計質量明顯提高
今年上半年，全縣共審計完成62個行政村的農村財務及村級補助資金的審計工作，審計資金總額為11492萬元，查出違法違紀金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標準農村審計檔案62個。同時，認真做好農民負擔專項審計工作。審計完成了15個涉農站、辦、所、校的農民負擔專項審計，審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正，防止了農民負擔反彈，促進了農村和諧發展。
(三)完善制度，村級財務公開日趨規范
我們在年初制定并下發了《*族自治縣二00九年農村財務公開工作方案》。各鄉鎮按照縣局的工作部署，結合當地農村實際情況，制定了相應的財務公開工作方案。全縣77個行政村在財務公開工作中都按照實際、實用、實效的原則，設立了固定的財務公開欄、意見箱。各村對于經常性財務收支等項目都按月或按季進行了公開，對于常規性的村級財務管理半年公開一次，對重大事項及時進行了公開，公開率達100%。
(四)加大督查，落實政策，農民負擔工作常抓不懈。
根據省、市加強減輕農民負擔監督管理工作要求。年初制定了《*族自治縣2009年農民負擔監督管理工作實施意見》，并下發到各鄉鎮及涉農部門，明確了各部門及鄉鎮政府的工作職責，落實了各項工作任務。為更好的發揮監測點和義務監督員的作用，今年我們對農民負擔監測點、監測點聯系人、農民負擔義務監督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農民負擔監測點24個，農民義務監督員192名。同時，實行農民負擔義務監督員信函聯系制度。對農民反映出的問題由主管部門進行調查和處理，并將處理結果及時反饋給農民群眾。
(五)改善服務，農民專業合作經濟組織發展穩步推進
截止目前，全縣已有22家農民專業合作社在縣工商局登記、注冊，現有注冊社員220人，其中農戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農戶1400余戶。為推動、規范農民專業合作社的發展，根據全市農民專業合作社輔導培訓計劃安排，由市農委、市財政局和市工商局聯合舉辦全市農民專業合作社培訓班今年5月份在*縣開班。我縣組織了26名農民專業合作社社長、財務管理人員及各鄉鎮農經人員參加了此次培訓。培訓過程中我們認真的學習了《農民合作社基本原理和實踐》、《農民專業合作社財務管理與會計制度》、《農民專業合作社的登記與管理》等相關內容。通過培訓，為我縣農民專業合作社的健康有序的發展的打下了堅實的基礎。
(六)精心組織，農業保險工作圓滿完成
今年全縣參加農業保險農戶數為9630戶，占全縣農戶總戶數的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元，其中收取農民保費158053元。與去年相比較各項工作任務均超額完成。
二、工作中存在的問題
農村土地承包經營權流轉不規范。突出表現在承包戶私下流轉、口頭協議流轉，簽書面合同條款也不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任，承租土地地上物處置、有關賠償措施等缺乏明確具體的規定。農村土地流轉機制不完善。多數鄉鎮土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。
三、下半年工作按排
(一)全面完成農村土地承包經營權證換證工作。
(二)認真做好農村土地承包糾紛的調解和仲裁工作
(三)抓好農村集體資產拍賣、租賃、承包金和土地補償費的管理。
為進一步加大農村財務、土地流轉、集體資產管理的力度，規范運行質態，督促各村抓好貫徹落實。經研究，擬定于4月下旬組織農經工作的檢查驗收，現將檢查事項通知如下：
檢查內容：
一、檢查內容
1、承包合同管理
（1）查到期承包合同結算兌現情況?？锤鳂I承包合同款的到賬率。
（2）查到期承包合同的簽訂和續訂情況?？锤鳂I承包合同的簽約率。
（3）查各類合同、文書、財務等檔案管理情況。看檔案的建立、搜集、整理、裝訂、歸檔，是否按標準建檔。
2、村級財務管理
（1）查收支預算方案情況。看年初預算方案及上年度決算方案制定通過情況，看是否經召開村民代表討論通過，看預決算方案的執行情況，是否串用或超標。
（2）查民主理財、村務公開情況?？疵裰骼碡斀M織建設，2013年四季度和2014年一季度民主理財情況報告表，看收入是否全部入賬，支出是否合理，手續是否齊全，是否按照收支標準化管理來執行，是
否按照市委提出的“先理財，后審批，再入帳”的要求來理財，所理出來的問題是否得到妥善處理，看民主理財張榜公布情況，是否在民主理財登記簿上有記錄，留下痕跡。
（3）查結報賬情況。看是否按時結報賬，并及時記載有關賬務。
（4）查現金管理情況。看備用金中有無白條抵庫和挪用，看有無違法違紀現象。
（5）查兩項往來情況?？磧身椡鶃碛囝~，與年初有無上升，看凈下降數，查點上升原因。
3、集體資產管理
（1）查臺賬管理情況?？词欠窠⑴_賬，看是否達到全面、及時、準確的要求。
（2）查資產資源管理情況?？促Y產資源情況是否按照經營性、非經營性分門別類，逐項登記造冊。
（3）查資產資源的變動情況?？词欠窀鶕嶋H變化及時進行補充調整，對村集體資產總量增減變化是否做到心中有數。
4、土地承包管理
（1）查土地承包情況?？丛?998年全面開展農村土地二輪延包工作的基礎上，又開展了土地二輪承包補發證工作，是否全部登記造冊，二輪承包清冊是否達到全面、細致無誤差的標準。
（2）查機動地和預留地情況。看是否規范發包，看是否超標預留。
（3）查農場經營情況。看是否規范經營，收入是否上全上足，支出是否合情合理，查農場建賬情況，看是否賬款全部交鎮統管。
（4）查土地流轉情況。看是否登記臺賬，看是否簽訂流轉合同，看是否經過監證，看是否交鎮備案管理。
二、檢查方法
這次檢查驗收由鎮統一組織，以片集中實行推磨式檢查，采取一聽、二看、三查、四議的方法。即：一聽村支書的匯報；二看有關檔案資料；三查按通知要求全面逐項檢查；四議對被查村實事求是地作出評價，對需要改進的當面提出補課要求。
參加檢查人員；鎮經管站、財務管理服務中心人員、各村農經員。
三、工作要求
（一）工作重點。農村土地突出問題專項治理要在開展農村土地承包經營權換證補證、檢查農村土地承包情況、征占地情況的基礎上進行。重點是：
1、認真搞好農村土地承包經營權證換發補發工作，依法糾正農民土地承包經營權不落實、土地承包經營權證發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；
2、認真糾正在承包期內違法收回和調整農民承包土地的問題；
3、指導農民開展農村土地承包經營權流轉工作，防止強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的問題；
4、搞好農村土地承包經營方案、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒”地發包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農民權益的問題；
5、規范完善農村土地承包檔案管理情況，依法糾正農村土地承包檔案管理混亂的問題；
6、認真做好農民土地問題工作，堅決糾正干部工作作風簡單粗暴的問題；
7、檢查農村土地征占情況，依法糾正違規用地、變相征占農民土地問題。
（二）總體目標。通過專項治理，要切實解決普遍存在的農村土地突出問題。主要達到以下目標：
1、農民土地承包權益得到切實落實。完成農村土地承包經營權換證補證工作，實現承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。
2、農民土地承包權益得到切實維護。糾正違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、違法發包“四荒”地、強迫農民流轉土地承包經營權、干部作風簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農村土地承包矛盾和問題。
3、土地糾紛調處能力得到切實提高。普遍建立、調解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調處機制，強化土地屬地管理責任，努力做到把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。
4、土地承包規范管理得到切實加強。土地承包檔案、機動地和“四荒”地發包、農村土地流轉、土地承包經營權證管理等工作得到明顯加強，相關制度進一步完善。
5、違法違規征占農村土地的突出問題得到較好處理。進一步增強依法依規用地意識，實施嚴格的征地審批和用途管制，被征地農民合法權益得到切實維護。
6、基層干部工作扎實有效。進一步強化維護農民土地財產權利的意識，增強貫徹執行黨在農村土地政策的主動性和自覺性，做到執政為民、依法行政、依法辦事。
二、時間安排
農村土地突出問題專項治理工作分宣傳動員、結合換證補證落實政策、自查檢查、驗收總結四個階段進行。
（一）宣傳動員階段。各村明確開展專項治理工作的時間安排和目標要求，把開展專項治理的目的、任務和要求傳達到廣大干部群眾。加強法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學習農村土地承包法律政策，深刻領會和掌握各項規定，引導和組織廣大農民群眾積極參與和配合專項治理工作。
（二）換證、補證落實政策階段。根據《農村土地承包經營權證換發、補發工作實施方案》的要求，全面開展農村土地承包經營權證換發、補發工作，保質保量地完成換證、補證工作。
（三）自查檢查階段。按照驗收方案的要求，認真組織驗收，糾正存在的問題，健全機制，制定制度。
（四）驗收總結階段。檢查驗收工作基本完成后，要對專項治理工作開展情況認真進行總結，并逐級上報。
三、組織實施
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。
2、把握流轉原則、規范流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。
3、建立五項機制、強化三大服務。
一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。
4、全面開展調查、統一流轉文本。
各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行補簽。
5、認真落實措施、嚴格考核督查。
加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。
關鍵詞：華潤希望小鎮；土地流轉；農業專業合作社
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074
華潤百色希望小鎮位于百色市右江區永樂鄉距百色市城區20公里，面積約4.15平方公里，轄6個村民小組328戶1342人，土地面積共計9805.43畝。華潤希望小鎮建設過程中通過成立潤農農民專業合作社土地流轉分社引導當地群眾以土地入股的方式進行土地流轉，幫助農戶開展產業化經營，以期實現“土地增值，農業增效，農民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮土地流轉方式的研究，從流轉程序、產業規劃、服務配套及平臺搭建等多角度研究和尋找解決廣西農村土地流轉面臨困境的方法。
1廣西農村土地承包經營權流轉的現狀及存在的問題
人多地少、地形復雜導致農村土地經營規模細小分散是廣西農村土地經營的基本現狀。近年來，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進農村土地承包經營權流轉，在農村土地規?；s經營方面取得一定的成效。
1.1廣西農村土地承包經營權流轉現狀
1.1.1農村土地承包經營權流轉面積逐步增長
廣西壯族自治區農業廳統計顯示，2010年，廣西農村土地資源流轉面積334.9萬畝，占全區農戶承包地總面積的11%，涉及農戶120.05萬戶，占全區農戶總數的14%；2013年，廣西農村農戶承包地流轉面積累計520多萬畝，占農戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多農戶，占全區農戶總數的18.07%；2014年，全區農村承包地流轉面積累計628萬畝，占農戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬戶，流轉明顯加速。
1.1.2流轉形式趨于多元化
在各地農村土地流轉管理站的指導下，農村土地流轉不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務工而進行的土地出租和互換，流轉形式也由過去的出租、轉包、互換為主逐步轉變為多種形式并存，其中規模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態勢。據統計，廣西農村農戶承包地流轉總面積中，各種流轉方式為：轉包95.5萬畝，占流轉總數的18.37%；出租350.05萬畝，占67.32%；入股5.76萬畝，占1.11%；轉讓8.52萬畝，占1.63%；其他方式流轉60.17萬畝，占11.57%。
1.1.3新型經營主體不斷進入土地流轉市場
各地都在積極引入農民合作社、龍頭企業、農業大戶、工商企業、家庭農場等主體進入農村土地流轉市場，逐步形成了“公司+農戶”、“農戶+合作社+企業”、“基地+農戶”等幾種主要的土地流轉模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節性流轉”等土地流轉模式。
1.2廣西農村土地承包經營權流轉中存在的問題
相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農村土地流轉工作的成熟地區，廣西地區由于起步晚，地形復雜，土地細碎等多方面原因，在農村土地承包經營權流轉實際工作中還存在以下問題。
1.2.1農村土地流轉行為規范化程度低
當前廣西農村土地流轉市場剛起步，土地流轉行為在非活躍區域大多處于自發階段，土地流轉缺少規范和引導，多為因外出務工等原因發生的農戶間的小規模土地流轉行為。此種情況下農戶間多為口頭協議，并未進行登記或者公示。部分地區由鄉鎮政府或者農村集體經濟組織引導開展的農村土地規模化流轉也因為沒有規范化的土地流轉合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備、合同各方權利義務約定不清楚、土地流轉登記管理難度大等問題，當土地流轉流出方和轉入方發生經濟糾紛時也會因為沒有完備手續作為參考協調處理難度大。另外在土地流轉后的生產環節，因為沒有相關的法律和規范性文件對監督義務進行規定和指導，導致土地流轉后未按約定生產要求開展生產工作，而是將土地用于非農用途，例如開發度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復耕的情況。因此，通過法律和規范性文件引導廣西農村土地承包經營權流轉工作是未來研究的方向之一。
1.2.2農村土地流轉缺乏統一的發展規劃
廣西各地農村土地流轉發展規劃欠缺，對一定期限內流轉土地區位、數量、用途等沒有制定專項規劃，導致土地流轉后難以形成產業集聚，不能發揮土地流轉的規模效應。具體表現有以下幾方面：一是土地流轉區位沒有進行統一規劃，東流轉一塊地，西邊流轉一塊地，流轉地塊間從事的種植產業不同，難以同時為這些地塊提供統一的交通、供水、設施設備等配套服務。二是土地流轉后發展何種產業沒有統一規劃，即使有規劃，如統一種植小番茄、香蕉等農作物，但在后期銷售環節因為沒有銷售基地而導致產品供過于求，承租方的收益降低而不能及時支付農戶土地流轉的費用。在百色、田東、田陽等地調研土地流轉的情況時發現，承租商、合作社等反饋最多的問題就是土地流轉后大規模種植的產品沒有銷路，而且因為當地沒有知名的品牌營銷策劃提供商，導致好的產品賣不出去，賣不了好價錢，從而難以取得較好的土地流轉收益。鑒于以上情況，為了更好的開展土地流轉工作，不能只重流轉，鄉鎮政府和農村集體經濟組織還要從產業集聚和發展角度，對土地流轉后的使用環節進行指導和幫扶。
1.2.3土地流轉的中介組織和服務體系不健全
廣西農村土地市場不發達，土地流轉缺乏中介組織，農村土地資產評估機構、法律咨詢機構、信息傳導與預測機構尚需逐步建立和完善。由于土地流轉中介服務組織的缺乏，現階段，農村土地流轉價格評估多為轉入方和轉出方之間協商確定，沒有類似城市土地流轉中的基準地價一樣的價格作為參考，加之農戶對土地流轉的程序和相關問題不熟悉，土地流轉信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉費用，影響土地流轉的速度、規模和效益。服務體系的不完善主要體現在土地流轉資金融通方面，土地流轉后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動資金和技術顧問的指導，而廣西在土地流轉的融資貸款方面還沒有一些創新服務措施，難以滿足轉入方發展的需要。
1.2.4未能針對農戶的土地流轉意愿提供多樣化的解決方案
在農村調研過程中，部分農戶反應家中勞動力人口多，如果土地由自己種植經濟作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉收益高，但由于自身地塊處于待流轉區域中，如反對流轉將使種植公司和合作社難以開展規模化經營，同時考慮到鄉鎮政府和村委會招商引資的艱辛，只能服從大局，統一流轉。而對外出務工人員較多的家庭來說，將土地流轉而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂意進行土地流轉的。解決上述矛盾，尊重農戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農戶意愿的土地流轉方案，后面介紹的華潤希望小鎮的土地流轉方案可以給我們提供參考。
2華潤百色希望小鎮農村土地承包經營權流轉現狀
百色華潤希望小鎮建設使原來的村風村貌煥然一新，農戶的生活環境得到改善。但更重要的措施是華潤以農民專業合作社為平臺，開始進行“土地流轉試驗”，通過土地流轉使農戶得以分享土地增值收益，真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮土地流轉的具體做法。
2.1土地承包經營權流轉的管理機構
整個小鎮土地流轉的管理是以“農戶+合作社+企業”的模式開展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤百色希望小鎮土地流轉、整理試點工作領導小組，負責對小鎮土地流轉、整理、經營種植等工作的指導和協調。二是成立華潤百色希望小鎮潤農農民專業合作社土地流轉分社，這是華潤在百色希望小鎮開展產業幫扶的重要平臺，其主要職責是負責經營管理流轉出來的土地。在土地流轉分社下設農莊，定名為“華潤希望農莊”，設場長、副場長、技術員各1名，組長6名，工人60名，同時聘任右江區農業局2名專家為農莊技術顧問。
2.2土地承包經營權流轉規模和范圍
為使土地流轉整理穩步、有序開展，華潤百色希望小鎮在土地流轉實驗中先拿出120畝土地作為流轉整理試點。試點區域涉及洞郁小區2個小組和塘雄小區1個小組的86戶農戶。2012年，在前期土地流轉試驗基礎上，增加流轉山地和林地500畝左右。2013年，華潤加快推進百色市右江區片區土地經營權流轉，第二期又簽約流轉10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個鄉鎮。
2.3農村土地承包經營權流轉機制
華潤百色希望小鎮土地流轉采用的是土地入股的形式。首先由區直相關部門、永樂鄉政府開展宣傳和走訪，然后組織召開合作社領導、社區組干及群眾土地流轉大會，征求群眾意見。在充分尊重農戶流轉意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉到華潤百色希望小鎮專業合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉的土地第一輪流轉期限為5年，流轉的土地經營不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數額紅利（2800元/畝）兌現給入股農戶，其余的按盈利分紅。土地流轉后，合作社出資投入進行平整、興修灌溉設施、引進先進的耕種設備、由專業技術人員指導耕種。在該模式下，農戶的家庭收入將由土地流轉收益、在農莊務工收益（外出務工收益）共同構成。希望農莊試點成功后，借鑒希望農莊的模式，華潤進一步引導百色希望小鎮村民開展水田及山林地流轉，將大部分土地納入希望農莊統一管理。
3解決廣西農村土地承包經營權流轉問題的路徑和建議
在結合華潤百色希望小鎮土地流轉實踐的基礎上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農村土地流轉存在的問題，建議的具體內容如下。
3.1規范土地流轉市場的管理機制，規范土地流轉合同文本
華潤希望小鎮不僅在土地流轉中成立專業合作社負責土地流轉的管理工作，而且在產業幫扶中也走規范化道路。例如在規范土地流轉合同方面，華潤和農戶在合同中明確了流轉的土地面積、用途、期限、價款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責任。地方政府在指導本地的土地流轉工作時，建議結合本地的土地流轉現狀，推出土地流轉的示范合同文本，規范土地流轉雙方的權利和義務，從而更好的保障農戶的利益。
3.2土地流轉規劃和產業發展融合，積極對接市場和企業
針對地方土地流轉缺乏統一規劃的問題，華潤在百色希望小鎮通過成立潤農農民專業合作總社的方式開展產業幫扶和土地流轉試驗。結合農業種植業發展的生命周期，其先后經歷了“統購統銷、引導起步”、“優化品種、合作經營”、“土地流轉試驗”、“農超對接基地建設”四個階段開展了百色希望小鎮產業幫扶工作，其中“農超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉后大規模種植經濟作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農民出土地、出勞力，華潤出資金、出技術，通過共同種植小番茄、葡萄等經濟作物直供華潤萬家超市，實現了產與銷、企與農的有機對接。因此在以后的土地流轉工作中，不能只重流轉，還需從產業發展的角度提前與企業和市場對接，避免土地流轉的區位、數量和用途的規劃不符合未來市場的需求，導致流轉后出現“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。
3.3拓寬融資渠道，創新土地流轉服務體系
2012年3月成立的百色右江華潤村鎮銀行，協同百色華潤希望小鎮、華潤五豐行，引入資金幫扶模式，通過合作社擔保、農戶聯保的方式解決土地流轉中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式，各地財政和銀行推出針對農業生產經營的金融產品與服務同時，還應該積極支持具備一定實力的土地流轉承租方通過和企業合作或者通過資本市場的方式籌集農業擴大再生產的資金。在服務體系創新方面，可借鑒華潤希望小鎮的做法，設立農村土地使用權交易服務中心，中心再下設資產評估機構、土地融資機構、土地保險機構、法律咨詢機構、土地投資機構等，通過這些組織規范交易行為，減少土地流轉成本，為農戶提供專業指導及幫助，保護流轉雙方合法利益。
3.4尊重農戶流轉意愿，強化農民在土地流轉中的主體地位
華潤希望小鎮在土地流轉中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉到專業合作社，尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養殖大戶希望自己經營土地的意愿，華潤通過希望農莊在實現土地集約整合后又將流轉土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術和資金支持。農戶承包希望農莊后生產的圣女果、西瓜等經濟作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護了種植大戶們的積極性，同時又實現了土地規?；洜I。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養農戶開展技術學習，由政府和農業大戶共同推進本地的土地流轉工作。
參考文獻
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論文關鍵詞 黔東南 農村產權 配套措施
隨著工業化、城鎮化加快推進，農村大量剩余勞動力向城鎮轉移，農村大量的土地、房屋、林木等“死資產”如何變為“活財富”已成為當前的迫切需要解決的重大課題。推動農村產權改革是 “賦予農民更多財產權利”、推進城鄉要素市場平等交換、發揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產權是法律經濟學中核心的概念，產權是市場主體交易的前提和基礎，是激發市場主體創造財富的動力。農村產權制度是推進城鄉一體化的基礎性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實地調研，切實掌握黔東南州農村農村產權改革現狀、存在的問題及提出對策建議。
一、黔東南農村產權制度改革的情況
近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權制度改革入手，逐步深入到土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農村房屋產權等領域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。
（一） 我州產權確權登記發證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”目標。確權是產權流轉的前提，關系到農村產權規范、順暢流轉的是否安全的大事，只有產權界定清晰、歸屬明確才能消除農民的后顧之憂。
1.全州林權確權登記發證已經完成。黔東南州是我國南方重點集體林區之一，也是全國7個杉木中心產區之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業縣8個在黔東南。全州現有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權勘界面積3033.7萬畝，完成發證面積2938.30萬畝，面積發證率達96.9%，發證戶數78.76萬戶，發證本數83.31萬本。全州農村林權確權登記發證工作已經完成，現在認真開展“回頭看”和查漏補缺整頓，抓好林改檔案規范建設及移交工作的督查指導，確保圓滿完成確權發證掃尾工作。
2.深入推進土地承包經營權確權登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當年總農戶數和總耕地面積的99.11%、99.80%。發放農村土地承包經營權證88.76萬本，發放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農村產權制度改革實施方案》提出：“在權屬合法、數據準確、界址清楚基礎上依法逐戶登記，深入做好數據符合、公示、建檔造冊等工作?！薄敖⒅荨⒖h（市）、鄉（鎮）完整的基礎信息平臺，為流轉奠定基礎。”
3.開展試點工作，總結經驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農村產權制度改革試點縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮上郎德村和大塘鄉掌坳村開展農村產權確權登記發證試點工作。目前各項工作有序進行，取得了初步成效。一是扎實穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記試點工作，完成了農村土地承包經營權野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農村宅基地丈量及現狀調查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作，并對出現問題的1 8戶進行核實更正，對漏山的32戶進行補登，對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認定。五是集體水利工程建設用地確認到每個具有所有權的農民集體，對使用人合法取得的農村飲水工程、農村蓄水工程、農村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農村集體水利工程建設用地使用權進行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎數據采集工作。
（二）積極引導全州農村產權流轉
全州農村土地經營權流轉面積22.5萬畝，其中：轉包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農村土地經營流轉面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農村土地承包經營權流轉主要采取轉包、出租、轉讓、互換、入股做法來進行的，同時積極探索農村土地使用權抵押、貸款等方式。以轉包形式流轉經營權的占43.64%、以出租形式流轉土地經營權的占44.45%、以轉讓形式流轉經營權的占4.71%、以互換形式流轉經營權的占5.36%、以入股形式流轉經營權的只占1.84%。
（三）逐步建立農村產權流轉配套措施
一是逐步建立州、縣（市）、鄉（鎮）農村產權管理交易平臺。已經組建州農村產權管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農村產權管理和交易中心機構，人員、場地、資金已經陸續到位，初步建立了農村產權交易的管理服務平臺。二是建立林業要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業要素市場管理中心，開通黔東南州林業要素市場網站，積極為林農、企業提供林業信息、木材拍賣等服務。2009年全州各縣市均成立了林業要素市場管理中心等臨時機構開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權交易服務機構有11個。三是出臺相關配套政策，推動林權抵押貸款工作。2009-2010年，州林業局制定了《關于開展森林資源資產抵押登記有關問題的通知》、《黔東南州林權登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產評估辦法（試行）》等一系列規范性文件。目前，全州林權抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產評估機構。2010年成立貴州省首家森林資源資產評估機構—黔東南州森林資源資產評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權抵押貸款走”措施確保林權抵押貸款工作的順利推進。
二、黔東南農村產權制度改革存在的問題
雖然，我州在推動農村產權制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實際工作中還存很多有待完善，許多領域還需進一步深入推進。
（一）我州林權配套改革措施有待進一步深化
雖然林權確權登記發證工作已經完成，但林權改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權的變現處置難，貸款使用、償還存在“道德風險”，沒有擔保公司愿意為林權抵押擔保。二是縣級評估機構缺失，森林資源價值評估不規范。三是林權抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權抵押貸款期限短，很難滿足當前林農的貸款需求。國家林權抵押貸款期限政策因林業周期長放寬到8-10年，但各銀行現有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業生產需求（流動資金不能享受國家林業貸款貼息優惠政策）。五是林農參與林業的積極性不高，原動力不足。六是農民自主經營與林業規模經營的矛盾等。
（二） 對推進土地承包經營權流轉重要性認識不足
一是有的鄉鎮、村干部對現有的土地承包經營權流轉的法律、法規、政策缺乏了解，理解和認識上有偏差，承包地流轉不規范，大多處于自發和無序狀態，影響交易安全和穩定。二是土地承包經營權流轉規模小、短期化。受流轉期限短的影響，農業經營主體更多采取“短期行為”，不利于農業和農村經濟的可持續發展。三是土地承包經營權流轉管理服務機構不健全、職責不明確。雖然州、縣（市）成立了農村產權交易管理與交易中心，但實際在崗人員僅有81人，人員、經費不足，特別是專業人員匱乏，難以滿足開展土地承包經營權流轉的相關工作。同時，職責不明確、職能重復交叉問題。四是土地承包經營權流轉的法律法規政策宣傳貫徹力度不夠。
（三）制度瓶頸制約，農村產權流轉受到限制
按照《土地管理法》、國務院和國土資源部明文規定：農村集體建設用地均不得直接出讓，轉讓或出租；農村房屋所有權和土地承包經營的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間。《擔保法》和《物權法》規定，土地承包經營權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等。農村產權確權頒證后，如果不能進行實質性流轉和突破，將資源變為資本，直接會影響改革，難以實現城鄉之間資源互動，制約農村經濟發展。
三、黔東南農村產權制度改革的對策措施
（一）加大資金投入，全面推進農村產權確權登記發證工作，為農村產權流轉奠定堅實基礎
州、縣（市）級政府要切實加大財政支出，將用于開展農村產權確權登記發證工作的資金納入年度財政預算，按照《2013年農村產權制度改革實施方案》明確責任，國土、住建、農業、林業等部門按照職責分工，加緊制定完善農村產權確權登記頒證的措施辦法，狠抓落實，爭取用2年時間全面完成土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農房等產權的確權登記發證工作。
（二）加快機構建設，建立完善的農村產權管理交易的平臺
農村產權管理與交易中心是為我州農村產權交易提供場所設施、信息、產權鑒證、政策咨詢、組織交易等服務的機構。州、各縣（市）要加快落實人員編制，通過調動、招考、遴選等方式補充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農村產權交易管理服務辦法，明確工作職責，可以借鑒發達地區的經驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農村產權服務中心的工作職責、產權交易的受理范圍、產權交易的方法和程序、交易行為規范以及爭議解決程序等制度措施。
（三）健全要素市場，推動我州農村產權流轉規范有序展開
1.完善林權要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業經營者提供森林、林木、林地流轉、融資和林權證管理與服務平臺。著力抓好林權抵押貸款制度建設和扎實推進政策性森林保險工作。
2.大力開展土地承包經營權流轉，落實中央土地所有權、承包權和經營權三權分置改革政策。
3.建立城鄉統一的建設用地市場，當前要做好農村集體建設用地使用權存量調查，準確掌握我州農村集體建設用地使用權的情況，為建立城鄉統一的建設用地市場打下堅實基礎。
（四）整合部門力量，合力做好農村產權制度改革各項工作
【關鍵詞】土地流轉，影響因素，地方政府角色，法律保障機制
一、農地流轉的影響因素
影響土地流轉的因素很多，主要有制度因素、市場因素、農戶自身因素、外部環境因素等。
（一）制度因素的影響。土地流轉的政策法規的支持促進了土地流轉的健康發展，保障了農民根本利益，但是相關土地流轉法律的不健全嚴重影響了土地流轉，對土地流轉造成了“阻滯”作用，由此農民產生的糾紛和問題也呈增加趨勢。在家庭承包責任制中，土地產權模糊也是我國農地流轉的重大障礙，模糊的農地產權帶來的土地頻繁調整和土地細碎化問題一直影響著我國農地流轉。不穩定的地權和地塊細碎化使農地投資受到威脅，頻繁的土地調整制約了農地的有效流轉，造成了農地的細碎化與經營的分散化，是勞動力轉移和農地流轉的一個障礙。
（二）市場因素的影響。由于農業經營收益下降和農業經營的成本居高不下的原因，流轉市場內農地的有效需求不足，嚴重制約了農民對土地的投入熱情，抑制了農地的有效需求。同時我國的農業生產普遍缺乏風險防范機制，農民往往選擇外出務工來規避風險，這也是導致農地流轉的有效需求不足的原因之一。此外農業剩余勞動力轉移不暢影響著農村土地的供給，農民決不可能輕易放棄土地的使用權，致使土地使用權市場化將難以實行。流轉市場內農地的有效供給不足也是制約農地流轉的一個障礙。
（三）農戶自身因素的影響。農村剩余勞動力得不到有效地轉移，加劇人地資源矛盾。農地轉移收益不高限制了他們轉移自己承包的農地，一些農民擔心土地流轉后會喪失土地經營權，失去生活依靠。農民普遍對國家土地承包和流轉政策理解不夠，擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地，寧愿土地拋荒也不愿流轉出去。
（四）外部環境因素。城鎮化水平與工業化程度是土地承包經營權流轉的基礎，中國城市化速度雖然會加快，但農村人口長期保持在一個相當大的規模。中國的主要就業機會仍然只能集中在第一、二產業，第三產業難以發展起來。大量的失地和失業農民涌進城市，農村勞動力沒有充分轉移，是農地流轉的現實障礙。
二、農地流轉的地方政府角色
第一，組織者。地方政府作為土地流轉制度的供給者，其態度和行為直接決定了農村經濟發展的態勢與進程。通過政府的組織、宣傳和引導，糾正農民的保守固化的思想，轉變其傳統農業的發展理念，使其對土地的分塊、分戶經營及土地的保障權有清楚地認識。使其認識到土地流轉是國家優化土地資源利用，發揮各種生產要素的組合效應，解放農村勞動力、提高農民收入的重大舉措。
第二，管理者。土地流轉是一個復雜而系統的過程，必須要通過政府“用各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度的增進公共利益”。地方政府不應直接作為微觀經濟主體參與市場競爭，也不應依靠壟斷特權與民爭利。地方政府作為管理者主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共服務和公共產品， 加強監管，制定公平的規則，維護市場機制在資源配置中的基礎性作用，確保市場競爭的有效性。
第三，服務者。土地流轉進程中，地方政府要在公共管理上下功夫，提升政府規制質量，實現由“經濟管制型”到“公共服務型”的轉變，建設成“公共服務型政府”。
地方政府應發揮其服務功能，拓寬公共服務覆蓋面，加強公共基礎設施建設， 指導農民了解和接受土地流轉的相關程序和法律知識等相關信息。同時地方政府應指導相應部門和其它中介組織，并為其提供信息、技術及法律等方面的服務，以便高效地貫徹落實各種利農、惠農政策，維護農民合法權益和利益。
三、農地流轉的法律保障機制
（一）制定合理的土地征用補償標準。我國目前的征地補償是一種完全與市場無關的由政府單方制定的政策性標準，不能切實保護農民的正當權益。我國應將“公正補償原則”確定為我國土地征用補償的基本原則，即要求權利主體受到的全部特別損失都應得到補償，同時，也不能超過他們的特別損失而得到更多的補償。
應以農地市場價格作為確定土地征用費的基本依據，建立專業的土地評估制度，制定健全完備的土地評估方法，完善土地征用立法。在土地征用時委托具有豐富土地專業知識和經驗的土地師，運用科學的方法評估土地的市場價格，確定被征用土地的客觀正常交易價格，使被征地農民和征地受益人雙方均能信服接受。
（二）確立宅基地使用權繼承制度。現行對農村宅基地使用權繼承的立法存在規則上的缺位。法律上應當承認宅基地使用權的繼承，通過設計科學合理的宅基地使用權繼承制度，保證繼承人個體利益與集體經濟組織、社會整體利益之間的利益平衡。
允許宅基地使用權繼承是充分實現財產權益的必然要求，也完全符合繼承法的法理。立法應拓展宅基地使用權的內涵，使其能夠實現自由的處分和收益。宅基地使用權繼承的形式可以是法定繼承，也可以采用遺囑繼承或遺贈的方式。
（三）規范司法救濟方式。疏通失地農民救濟渠道，促進公眾對司法正義的認同，樹立司法獨立與公正的形象。法院體系要不斷進行改革，增強其在人事任免以及財政上的獨立性。最高人民法院應盡可能統一、完善司法解釋，對征地補償方案實施過程中的糾紛明確進行受理，并對受案范圍、管轄、受案程序等問題做出具體的規定，以此避免各地方法院在處理該問題時出現混亂現象，樹立司法權威。
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根據農業部等七部委聯合下發的《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔**〕14號)文件，按照省農委等七廳局文件部署，我縣農村土地突出問題專項治理工作扎實有序的開展，現將具體情況匯報如下：
一、成立組織，制定方案
為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立××縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長**任組長、政辦副主任**任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮(場)也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。
二、部門聯合，齊抓共管
為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉(鎮)的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作;縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務;縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題;縣辦、糾風辦負責落實工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮(場)在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查;與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。
三、認真排查，逐步治理
我縣在**年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24萬份,發證率達99.1%;全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。(二)原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地;對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。(三)未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取**年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。(四)違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出**鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。(五)加大對專項案件的治理。一是**鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，**年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是**鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級終結，結果已上報省局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。
截止10月中旬，排查出如下問題。(一)全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。(二)土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。(三)違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。
針對以上問題，我縣有關鄉(鎮)、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對**鎮、**鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對**鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取**年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。
四、建立機制，促進穩定
我局09年在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞全縣經濟建設大局中心，緊扣“五年倍增，爭創一流’工作目標，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和科學發展觀，在抓好本職工作的同時，較好地完成了縣委、縣政府安排的各項中心工作任務，取得了一系列可喜的成績。土地流轉穩步推進；農民專業合作社取得突破性進展；農村財務管理工作進一步規范有序；農民負擔監管工作呈現新的亮點。有力地推動了新農村建設進程。
一、圍繞中心，服務大局，認真完成縣委政府中心工作。
（一）抓三創四化 ，建設美好*縣。為全面貫徹落實縣委、縣政府實施的“三創四化”工程，我局成立了專門領導小組，制訂了相應的方案。按照縣“三創四化”辦的統一部署，積極參與上街規勸、散發傳單等活動。與文化社區開展共創共建工作，積極參與社區的各項活動，并撥?？钣糜谏鐓^小街小巷改造、治理垃圾死角。同時，還積極認購異地綠化認養等工作。通過扎實有效的創建活動，為建設經濟發展、環境優美、社會和諧、人民富裕的新*縣發揮了積極作用。
（二）抓理論學習，強化機關精神文明和黨風廉政建設。今年，我局以開展全民讀書月活動為契機，組織機關全體干部認真學習科學發展觀，學習發展*縣“三十條”以及先進人物吳大觀、賀秀蓮等活動。學習中，制訂了學習計劃，機關班子成員分別輪流授課?；顒幼?月份啟動以來，按照縣委政府要求，緊密結合我局工作實際，采取多種有效形式，做到規定動作到位、自選動作創新，呈現出學習深入、氛圍濃厚、全員參與、主體突出、效果明顯，學習與工作兩不誤的特點。7月份，局支部針對目前機關出現的一種不和諧的現象，組織全體黨員召開了一次民主生活會，進行了深入剖析，嚴格強調“三個不允許”。在黨風廉政建設上，明確了局支部書記負總責，班子成員相應進行了明確分工。在財務開支上，由一名副局長把關審核，增加了透明度。10月份，配合縣委主題工作，積極開展了*縣精神大討論，弘揚了*縣地域文化和*縣人的精神風貌，激勵了機關干部的主體意識和進取精神。
（三）抓“四治”整治，改變機關工作作風。為切實轉變機關干部隊伍的思想觀念和工作作風，我局對照“四治”工作要求，結合工作實際，主動查擺問題，認真開展自查自糾。通過開展“四查四看四比”活動，突出整治散、懶、玩、浮等不良作風，進一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和問責追責制等制度，推動了機關作風建設制度化、規范化。
（四）抓績酬考核 ，提升工作效能。今年以來，我局全面啟動工作預安銷號和績效計酬考核工作。先后制訂了機關工作人員考勤制度和工作報酬與績效掛鉤考核辦法，以定性和定量相結合考核為主要手段，嚴格執行“一月一預安、一月一銷號、一月一獎罰”，每人每月從工資中提取400元實行績效掛鉤，按月執行考核。通過獎優罰劣，獎勤罰懶，形成創優爭先的競爭機制和氛圍，不斷開創了經管工作新局面。
（五）抓三百興工，齊心協力爭項融資。自全縣開展“三百興工”招商爭項融資活動以來，我局主動調整工作思路，把爭項引資工作作為當前的中心工作。全局上下，齊心協力，圍繞“一事一議”村級公益事業建設項目，采取一系列措施，主動出擊。一是成立了班子，制訂了方案。明確了專人負責。二是措施得力，保障到位。規定只要是與爭項融資工作有關，在用車和開支上，實行優先安排。三是精心包裝，積極推介。為做好爭項引資工作，我局專門制作了《*縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點項目》專題紀錄片，讓上級部門全方位、多角度了解我縣一事一議項目的開展情況。四是工作主動，贏得信賴。為了做好村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作，我局先行在新市鎮選擇了6個村作為試點。試點中，嚴格了辦事程序，完善了各項手續，健全了相關資料，為上級領導決策提供第一手資料。該項目可為*縣至少帶來幾百萬元的資金。
二、緊扣目標，突出重心，著力完成農村經管職能工作。
（二）流轉試點取得預期效果。今年，省政府將我縣列為全省土地流轉試點縣。為了加強對試點工作的領導，縣政府成立了縣土地流轉試點工作領導小組，并先后制定和出臺了《關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見》和《*縣農村土地流轉試點工作方案》等文件。作為主體承辦單位，我局嚴格按照上級要求，精心組織，狠抓落實，穩妥推進，取得了試點成功。7月2日，全省農村土地流轉市場及服務體系建設現場會在我縣召開，會上省委農村工作部部長劉宗林充分肯定了我縣的工作和做法，并向全省推廣*縣經驗。截止目前，我局共接待全省13個地市州50多個部門單位及鄉鎮、村支委計500多人次來攸考察學習土地流轉經驗。工作中，我局重點抓好了三個方面：一是加強宣傳，示范引導。針對土地流轉中存在農民認識難統一、政策理解不透徹、連片經營難推進等問題，我們將涉及土地流轉的法律政策匯編成資料，發至全縣農村，結合電視、墻報、標語等形式，廣泛宣傳發動。選擇了網嶺鎮黃金嶺、新市鎮大和諧、鴨塘鋪鄉佳豐、大同橋鎮萬豐公司等一批起點高、規模大的合作社、公司作為試點，在示范帶動下，全縣今年新增的31家水稻種植專業合作社、農業公司運轉良好，有力地推動了全縣土地流轉進一步提速。二是健全機構，完善網絡。根據省市政府有關土地流轉工作要求，縣委政府批準成立了縣土地流轉管理服務中心，縣鄉村三級按要求相應成立了土地流轉服務中心及服務站?？h土地流轉服務中心還投入40多萬元建成了120平方米的*縣土地流轉市場。為穩定和充實經管系統隊伍，縣委政府專題研究，解決局機關3個名額編制，全縣經管系統一次性定編43人。為有序開展土地流轉工作，縣鄉兩級搭建了土地流轉信息服務網絡平臺，投入10多萬元安裝了1套專用軟件，對原縣經管局的農經網進行升級聯網，建成覆蓋全縣的土地流轉信息服務網絡。制定了土地流轉信息的采集、上報、整理、、存儲制度。規定50畝以下的土地流轉供求信息由鄉鎮中心平臺，50畝以上則由縣中心平臺。同時，建立了縣鄉兩級土地承包糾紛仲裁機構。開展了土地流轉糾紛調解服務。全年累計調解和仲裁土地流轉糾紛計32例。三是強化管理，規范運行。土地流轉是把“雙刃劍”，成則雙利，敗則兩空，其重點在于大戶運行質量。為加強流轉大戶的監督管理，我們對受讓流轉土地面積超過100畝的大戶，實行全程跟蹤服務。針對少數大戶辦公無場地、管理無規章、合同不規范等問題，組織了集中整改行動，幫助其進行規范。目前流轉大戶普遍做到有牌子、有辦公場地、有組織機構、有規章制度、有管理臺帳。工作中，始終堅持了三條底線：1、流轉必須堅持依法自愿有償；2、大戶必須有一定的資金實力、科技支撐、管理能力并經資質聯審，由工商部門頒布證照；3、農民必須有穩定的其他致富門路，否則不宜出讓土地經營權。目前，我縣農村土地流轉總體上是平穩健康的，雖然流轉大戶都出現不同程度的虧損，但農戶的租金都得到了全額兌現。
一、工作目標
穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”、“四相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理，建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為，妥善解決農村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是在保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。
（四）加強管理，健全制度。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。
三、實施步驟
本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。
（一）準備工作。組建班子，制定實施方案，開展宣傳培訓，印制宣傳資料和各種表格。
（二）清理核實。經三分之二以上的村民會議成員或村民代表會議成員通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記，與農戶承包土地的實際情況逐一核對，若有不一致的要作詳細記錄，查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》，全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核，審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留，但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護農民的合法權益。
（三）審核完善。清理登記結束后，及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示，接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄，反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份，經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后，報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存，《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。
凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書，家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經街鎮鄉人民政府（辦事處）審批后，報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；證書由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證。
承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。
（四）驗收總結。首先，按照檔案管理的要求，將農村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案，宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。
其次，街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員，以村社為單位進行檢查驗收，重點是檢查承包地塊、面積、合同和證書是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽、二看、三走訪”的方式，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。
四、政策界限
（一）已經進行了第二輪土地承包的地方，重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調整土地；沒有進行第二輪土地承包的地方，要按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊落實完善。
（二）農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。
（三）承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。
（四）少數沒有簽訂第二輪土地承包合同，也沒有發放承包經營權證書，且承包地撂荒兩年以上的農戶，要做好聯系工作，確實無法聯系上的，發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的，發包方可以按程序將土地調整或重新發包。
（五）核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證，農戶自愿要求以舊證換新證的，應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。
五、涉及具體問題的處理
（一）關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。
