時間：2023-09-04 16:54:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包單位的安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
1 建筑施工企業分包工程安全管理的現狀
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業發展迅速，建筑施工企業的經營方式也越發多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業經營總量的日益做大，工程管理規模不斷擴大，涉足市場行業領域逐年增加，越來越多社會資源的使用已成為施工企業放大管理能力的強大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時，建筑施工安全問題也越來越突出。
據統計，僅2009年一季度，某大型國企就發生如下分包死亡事故：1月14日集團某建設公司分包商發生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務工發生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發生的現場到搶救傷員的醫院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經歷者心有余悸。聯系我公司及同行業兄弟單位這幾年不斷發生的分包安全事故，我們不能不承認：部分施工企業目前的分包安全管理工作仍滯后于企業發展的需要。社會資源的逐步增加，施工企業安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴峻的安全壓力，切實將分包工程安全管理納入施工企業HSE整體管理體系，成為企業和各級安全管理人員必須面對的問題。
2 現階段分包工程在安全管理上存在的問題分析
分包隊伍的使用雖然彌補了施工企業施工高峰期勞動力不足的現狀，但由于分包隊伍自身和我們管理上的原因，風險防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識淡薄
現階段建筑市場不規范，加之行業競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄。總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機會，也埋下了安全隱患，主要表現在：其一，多數分包隊伍由于建制、人員的流動性和掛靠性質，對安全工作認識不足，認為安全工作職責在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財力上的安全投入嚴重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業目前組織的分包多為輔質的專業分包，分包隊伍在項目中更多地是作為一個專業班組形式存在的，雖然他們有單位、有領導、有項目負責人，但由于所承擔的工作量、工作性質等原因，現場負責人很少長駐施工現場，由技術人員充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨安全管理機構、管理人員身兼數職的狀況，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業缺乏對分包工程進行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業派去工程項目部的安全管理人員往往以監督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現，造成了企業及工程項目部安全管理上的被動。安全是需要投入的，安全投入達到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態，不是這些物的不安全狀態不被發現，而是分包商不進行投入，工程項目部出于資金和其他原因無能為力，轉而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業分包入網制度執行力度不夠，漏洞大
分包入網，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業分包隊伍審核入網在執行力度上還有很大欠缺，工程項目由于各種原因使用沒有辦理入網手續的分包商現象不是個別存在，合同未簽但隊伍已經入場施工的現象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現場施工人員非入網時的有資質人員、施工機具設備陳舊簡陋、管理失控。
3改善現分包工程安全管理不足的對策
目前，施工企業工程項目部多以分包為主，工程項目只有嚴格執行國家及企業有關分包工程安全管理的各項規章制度，做好合格分包商的選擇，加強業主和企業HSE管理制度的培訓工作，確保分包商掌握各項安全管理規定，同時要嚴格過程控制，真正將分包隊伍、人員、機具、設備、施工過程等視同與自有隊伍要求一致，納入到企業管理體系中來，扭轉“以包代管”現象，才能真正提高企業分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發生，必須從根本上改善分包單位的安全生產條件，規范分包單位安全生產行為，明確和落實分包單位的安全生產責任。在分包單位進場之初，項目部就應與分包單位明確各自安全職責：要求其制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確安全考核目標，嚴格要求員工一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次，凡項目部組織的安全培訓及各類安全活動要求分包隊伍全員參加，增強其職工的安全意識和素質，特別是是提高農民工的安全意識和素質，從而降低事故發生率。第三，對于不具備安全管理能力的分包隊伍，也可以由企業或項目部組織，適當收取培訓費用，對其進行安全管理人員培訓，以期達到提高分包隊伍安全管理水平，緩解工程項目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強化企業的職能和權力
企業要從分包隊伍的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，分包隊伍必須是經過企業審核的合格分包商，這是防范分包隊伍風險的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業的資質、安全許可證、專業化程度、人員配置、機械設備配置、企業業績和過去幾年的安全生產狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和某領導的個人喜好和推薦。在經濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，企業可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實際情況將多余的備用金返還給分包單位。項目部和企業總部相互協調配合，完全可以做到這一點，以彌補項目部對分包隊伍物的不安全狀態束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊伍現場安全投入不足所帶來的各項安全隱患乃至事故。
3.3 對分包單位的管理應從制度上加以保證和完善
現在工程項目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業上的分包，例如腳手架搭設、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊伍在項目中更多地是以一個專業施工班組形式存在，由于所承擔的工作量、工作性質等原因，分包商負責人很少會經常呆在施工現場，現場負責人只是充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行全面有效地控制。另外，分包隊伍的一線施工人員流動性比較大，為了承接業務或趕進度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負責人甚至自己都不熟悉下面作業工人的名單，把這些人放在我們的施工現場，對整個項目管理而言，存在著很大的隱患。對作業人員不熟悉，管理就無從談起。對工程項目分包隊伍檢查時，現場人員名單必須是公司合格分承包商報審過的作業人員，工種、年齡、身份證號、特殊工種號都一一對應。考慮到分包隊伍的規模和特殊性，允許分包單位有人員變動，但必須及時報企業備案，以便進行有效的調整和控制。項目部更應進一步加強對分包隊伍現場人員的管理，必須做到在現場的作業人員進行登記和三級安全教育，從事特殊作業人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實把分包隊伍的人員全部納入項目部來進行統一管理，分包隊伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強對分包隊伍作業人員的業務能力考核和全過程監督
分包隊伍施工人員的素質參差不齊，為了節約成本，所聘用的大多是農民工，沒有經過系統培訓的新手，技術不熟練，安全意識淡薄，加上分包隊伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機心理。這就要求工程項目部必須做好以下幾點：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實性。入場登記時對證件復印件模糊不清的或者考證日期與實際年齡不符時，必須對其原件進行查證。第二，根據承擔工程量的大小來配備一定比例的勞動力，特別是特殊工種的人員數量項目部要重點考慮，只有配備足夠的特殊工種作業人員，才能避免分包隊伍以少干多，以次充好。第三，對持證上崗的工種在進入現場后應對其實際操作水平作一定的了解和觀察，特別對一些具有危險性的特殊作業，要派相關專業人員作全過程的安全監督。第四，項目部要擺正安全監督的態度。個別分包隊伍可能或多或少存在著一定的關系，其中有業主單位關系的，也有業務單位上級領導關系的，有單位領導關系的，也有私人交情關系的，可能涉及企業各個管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項目部的分包隊伍，就要切切實實把他們管好，明確安全責任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補，按規矩辦事才是真理。
3.5 對分包隊伍的管理要深入具體，加強溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協議，在隊伍進場后進行安全教育和臺帳登記，以后除了協調進度、控制質量外就是分包隊伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項目的分包大多是輔專業分包，分包隊伍無論是在項目管理、安全監督、自我約束、設備管理和臨時用電等都是薄弱環節，或者根本就沒有專業人員。作為項目部，在溝通基礎上深入到分包隊伍施工作業中去，既是過程的安全監督，又可以對安全、質量、進度進行有效地控制，例如項目部的安全例會要求分包隊伍現場管理人員必須全部參加。項目部專職安全員要不定期檢查安全技術交底的執行情況，發現漏寫、交底內容無針對性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項目部根據工程具體作業內容，對分包隊伍進行針對性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業，讓分包班組感受到自己也是項目部的一部分。分包隊伍與項目部不是“我們的”與“他們的”關系，項目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發現，以杜絕安全事故發生。對分包隊伍的管理也不單單是項目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸到項目部每名成員身上，要在項目部形成團隊的氛圍。
3.6 加強對分包隊伍作業工人勞保用品的投入和監督
分包隊伍負責人從成本上考慮較多，缺少對作業工人勞動保護用品的投入，這是普遍存在的現象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對沒有統一勞保著裝的分包隊伍在簽訂分包合同的時候企業盡量考慮分包方適當的利潤或者單獨劃出一塊一定比例的費用，用于投入到分包隊伍作業人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項目部人員統一著裝，提高企業的整體形象，也對分包隊伍工人有了一個最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業的一分子。
關鍵詞：印度GMR項目EPC 安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
一、DHENKANAL當地政府安全管理
印度ORISSA邦由Factory & Boiler部門負責安全管理，同時負責現場的質量管理和IBR認證工作。在與F&B打交道的時候，存在的最大爭議就是《Factory Act（工廠法）》。我們認為《工廠法》不適用于施工項目，僅僅適用于建成后的電廠，他們根據《工廠法》提出了一系列如太陽落山后高空作業全部停止等不切實際的要求。這就要求，在今后的項目執行中一定要摸索出在項目部適用法律法規辨識完成后，到底應該再去做哪些工作、走哪些手續、需要印度哪些相關部門許可，我們識別的法律法規才能獲得印度政府認可，真正起到辨識后的法律法規保護我們中方企業利益的作用，值得我們共同探討。
二、業主GMR安全管理
GMR作為工程項目的業主，設立有專門的EHS安全管理機構，負責環保、健康與安全工作的管理。在現場安全管理過程中，GMR能積極主動開展交通安全周、月度現場安全集會(MASS MEETING)等活動，對于現場發現的問題能夠積極指正。在關系處理方面，GMR能夠配合我們做好與當地政府主管部門的關系處理、工作聯系和情感交流。
三、項目部安全管理
印度GMR工程作為境外EPC工程，存在著社會環境、政治因素、當地法律、 人文風俗、等方面的差異，使項目部面臨著不同的社會形勢、管理制度、自然環境、文化背景等諸多問題。針對上述問題，項目部認真中國電建集團及公司的安全管理要求，不斷完善項目部各項安全管理制度，加強現場安全管理，提升EPC項目執行安全管理水平，確保了職業健康安全管理體系的正常運轉。
1、全面落實安全生產責任制，建立安全管理長效機制。為實現安全管理的長治久安，項目部與各專業單位、專業單位與班組分別簽訂了安全生產責任書，建立了以項目經理為項目部安全第一責任者、各專業單位負責人為本單位第一安全責任者、班組長為本班組安全第一責任者的安全體系，構筑了橫向到邊、縱向到底的安全網絡，形成了個人保班組、班組保單位、單位保項目部的人人抓安全、層層保安全的良好局面。
2、嚴格現場安全管理，加大安全檢查力度。面對分包商施工人員安全素質普遍偏低、人員流動性大等實際情況，各級安監人員每天在施工現場認真細致檢查安全施工狀況，及時發現并處理各類不安全問題和隱患，控制各類違章和不安全問題的發生。項目部每月至少組織一次安全文明施工環保大檢查，同時根據不同施工階段和季節變化，根據現場出現頻率較高的問題組織專項安全檢查，做好事故的預控、預防工作。對檢查所發現的問題，各單位均按照“三定”原則進行了整改關閉，做到了安全檢查的閉環管理。
3、開展安全教育，夯實安全基礎。為不斷提高員工安全素質，提升安全管理水平，項目部每年組織進行全員安全培訓和考試，通過安全教育培訓活動的開展，使現場安全管理得到良好的改觀。對新來項目部人員在出國前由公司對派出人員進行境外安全教育和應急知識培訓，詳細講解印度風土人情、風俗習慣及旅程中的安全注意事項。對于回國人員做好安全交底，詳細告知其注意事項及聯絡人，并由回國人員在交底表格上簽字。
4、加大安全宣傳力度，營造濃厚安全氛圍，創造良好施工環境。為營造濃厚安全氛圍，項目部認真組織安全宣教活動，加強安全文化建設，項目部以中國“安全生產月”、印度“安全周”等活動為契機，積極組織開展安全知識有獎問答、漫畫制作、小品表演、“安康杯”飛鏢比賽等一系列喜聞樂見的活動，促進了項目部安全生產形勢的持續健康發展。
5、實施現場標準化作業指導書，做好安全技術管理工作。為做好對安全技術措施的管理，項目部不斷加大對技術人員崗位技能的培訓，狠抓安全施工措施的編寫質量，規范作業指導書中安全施工措施的編審批、交底、實施的各個環節的管理。項目部對定子吊裝、汽輪機基礎施工排架、大板梁吊裝、汽包吊裝、塔吊拆裝等重大危險施工項目進行檢查，檢查措施落實執行情況，并對施工過程監督，確保了施工項目安全順利完成。
6、完善更新應急預案，建立健全應急機制。按照《集團公司境外非傳統安全與突發事件應急處置管理辦法》、《集團公司境外突發事件綜合應急預案》等文件要求，結合項目部生產實際制定了項目部《突發事件應急預案》、《人身事故應急預案》等應急預案，成立了以項目經理為組長，綜合辦公室、工程管理部、物資機械部等部門負責人為組員的應急領導小組，應急辦公室設在項目部安全保衛部。
四、印度分包商安全管理
境外工程與國內工程相比，存在著社會環境、政治因素、當地法律、人文風俗、地理氣候等諸多方面的差異。由于這些差異，安全管理體系的可行、成效性都會受到了一定程度的制約，安全管理存在一定的難點：
1、政策、制度不同。印度政府無相關的安全管理監管機構，政府對施工企業的安全管理要求不高，造成企業對于安全管理不重視。
2、管理人員流動性大。在分包商進駐現場前，項目經理乃至工程管理人員大多是臨時招聘的，再加上印度政府用人機制政策較為寬松，致使分包商項目經理、安全管理人員更換頻繁，使安全管理難以持續有效開展。
3總部對現場安全管理人員支持不夠。印度分包商總部極少來項目進行監督檢查，致使對現場的安全狀況、安全管理難點都不清楚，分包商安全管理人員通過郵件、傳真發至總部的很多問題，很難得到有效解決。
4、安全投入不足。印度分包商安全文化建設較差，安全設施標準普遍不高甚至沒有，在合同談判上拒不接受安全投入的標準，導致分包商對于現場的安全設施投入不高。
5、分包商施工人員更換頻繁。印度分包商為了躲避勞工證辦理、規避稅務等原因，致使分包商施工人員更換頻繁，造成分包商施工人員安全意識差。
6、管理手段的不同。印度分包商很難積極主動的開展安全工作，致使站班會、培訓、交底等工作難以開展，同時分包商異常排斥安全處罰，給現場違章治理活動帶來很大的難度。
關鍵詞：工程建設；分包管理；安全管理；質量管理；財務管理
1概述
隨著現代化經濟建設進程的飛速發展，我國工程建設行業的作用變得越來越明顯，已發展成為我國國民經濟的支柱產業。當前，我國建設工程項目具有規模大、工期短、技術復雜、專業性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業在設備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經驗和資質的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設工程項目的施工自發地走向市場，大量分包單位隨之進入相應的建設工程項目之中，并成為我國工程建設的一支重要力量。所謂工程分包包括專業分包和勞務分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務，可以將建設工程的一部分依法分包給具有一定資質的承包單位，與分包單位一起共同完成建設任務。鑒于工程分包已經成為我國建設工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統，多數專家學者僅單純從個人所從事的專業角度出發，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統地了解我國建設施工企業工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內容及措施，對于規避風險、順利完成工程建設任務顯得極其重要。
2分包管理中存在的問題
目前，針對我國工程建設項目分包管理中存在的問題開展的總結或研究很多，歸納起來我國建設工程分包管理中存在的問題主要表現為以下四點：
2.1管理部門專業能力低部分管理人員缺少必要的項目管理經驗以及專業知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質要求，有可能對工程施工質量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業的長遠發展。
2.2分包管理流程不完善在建設工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業素質之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設工程項目的分包審批工作程序不規范，定的價格也沒有完全按照分包管理規定來實施，普遍存在著先上車后買票的現象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產事故的發生率居高不下。
2.4分包單位選擇不規范由于在選擇分包單位的過程中存在著關系戶現象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術水平較低的分包單位將會導致工程質量不過關；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導致事故的發生。
3分包管理內容
安全、質量和成本是工程建設項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設項目不可或缺的重要環節，工程分包管理的內容也離不開安全管理、質量管理、財務管理等方面。安全是企業的生命線，工程分包安全管理必須要強調的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質量的好壞直接影響到總包工程的質量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質量進行有效的控制和管理。工程分包質量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設計，施工中監督材料質量、檢查工程質量、管理施工進度、監測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結算風險和稅務風險等財務風險。分包工程財務管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結算，規范工程分包的成本控制，加強對節稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業經濟效益。
4分包管理措施
【關鍵詞】總包；專業分包；管理；
1 引言
城市建筑不斷發展，新材料、新技術、新專業、新產品的出現及應用，以及人們對建筑產品的期望不斷提高，必然要求專業分工越來越細。總包單位為追求利益最大化，也必須實行分包。一項工程，可能會出現幾家、幾十家、上百家專業分包單位，對各分包單位的管理直接影響到工程的造價、質量、安全等，管理難度大，且往往因為總包單位自身管理存在缺陷，總包對分包的管理如同虛設，分包單位又因所承攬的工程內容較少，不能派駐有經驗的現場管理人員，因此有效加強對分包單位的管理，是當前亟待解決的一個問題。
2 現階段分包管理常見問題：
2.1 分包單位現場管理人員及工人素質不高，現場負責人無執業資格，無專職安全員、專職資料員、造價人員、缺少個別專業的工程師，部分工人為臨時雇傭，技術水平不到位等人員問題。
2.2 分包單位供應材料存在質量問題，魚目混雜，以次充好等；施工質量不符規范、標準、圖紙要求；對甲供材料設備不通過任何檢驗，全部直接使用。
2.3 分包單位因為單位較小，資金周轉不靈，現場管理混亂等導致工期拖延，往往拖到總包單位完工之后；
2.4 分包單位對其它各方的成品保護意識淡薄，經常出現交叉污染、成品損壞、返修等情況。
2.5 分包單位安全管理較差，安全隱患較大，事故較多發。
2.6 分包單位現場人員不熟悉，甚至沒有看過合同，在現場摸著腦門施工.
2.7 分包單位忽略項目整體性、系統性，在工作面交接、聯合調試等方面只顧自己。
2.8 總分包之間存在矛盾，從而產生對立態度，不利于項目整體進展。
2.9 總包單位逃避自身對分包單位管理義務，妄圖逃避責任。
2.10 業主單位、監理單位對總分包的管理不到位。
3 有效管理分包單位應采取的措施：
3.1把好業主、監理的管理關
眾所周知，業主方的項目管理是建設工程項目管理的核心，任何工程變更，都要經過業主工程師的批準，這就要求業主工程師具備豐富的工作經驗，良好的職業道德，很高的工作效率，全盤控制的意識等綜合素質。監理單位對工程全程監理，在現場時間最長，掌握第一手施工資料。所以，提高業主、監理單位人員業務素質，加強培訓教育，是必不可少的。業務水平提高了，方能對總包單位對分包單位的管理提出指導性建議及意見，提高總包對分包的管理水平，同時對甲方直接分包單位進行行之有效的管理。實可謂“小投入，大收益”，因此，一定要把好業主、監理的管理關。
3.2 多管齊下對分包單位進行管理
對分包單位的有效管理可具體可從以下幾方面實施：
3.2.1 組織措施：
《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2001）預示了項目管理的發展方向，同時要求建立完善的總分包體系。首先，建設單位、監理單位、總包單位管理組織要健全，設置合理，制定相應的管理制度。同時要求分包單位要健全管理班子，與項目關系密切的職務必須設置，例如：有相應資格的現場負責人、專職資料員、專職安全員、造價人員等；明確人員職責，細化管理責任，分工明確，落實到人；分包方以負責人為中心，全員參與，各負其責；在有專職安全員的前提下，積極培養兼職安全員，盡量做到全員參與安全管理。
做好分包單位的管理工作，必須抓住對總包單位的管理。杜絕總包方包而不管的行為。對總包單位不能履行管理職責，應扣除相應的總包管理費。分包單位要提高服務意識，為業主提供好產品，為總包單位做好配合，為自身打造好的品牌。
3.2.2 經濟控制：
施工期間，由于自然環境變化、設計變更、業主要求等原因將會發生各類變更、簽證，例如：設計單位發出變更、使用要求改變、施工單位技術核定等。變更、簽證類型各不相同，責任劃分不同，簽證金額有大有小，所以要切實把握好有關法律法規、定額、造價文件等有關規定，分清責任，合理簽證。對工程量的確認、工程款的支付由監理單位嚴格審核，并隨時與投資預算進行比較，進行分析和預測，存在投資控制風險時及時提出，各方共同商議解決，力求使工程實際投資控制在合理范圍內。應以合同為依據，對于是否應簽證、是否應認質認價、費用是否重復計算、是否合法合規、取費范圍是否合理等要持謹慎態度，對合理的索賠予以簽認，不合理的拋開人情，按章辦事。對于分包方不符合標準、規范等要求的質量問題、安全問題等，進行合理的經濟處罰。
3.2.3 安全控制措施：
貫徹落實“安全第一，預防為主”，“誰施工，誰負責”的原則。很多分包方無專職安全員，工人安全意識淡薄，隱患重大，因此要強化分包單位自身安全管理，同時總包對分包單位的安全管理要到位。無論是由總包單位依法分包的，或者是由業主直接分包的，總包都必須對分包單位實施全面的安全管理。
3.3.4 施工質量管理：
首要任務是提高工人技術水平，盡量采用長期從事相應工作的熟練工，杜絕智障、身體不適宜當前工作、未成年人在場施工。技術負責人嚴把質量關，做好測量、放線、定位等前期工作。施工中嚴格按照圖紙、規范施工，不允許自行改變設計。對于危險性較大的工作，應按照相關規定提前編制專項施工方案，方案中必須包含安全措施。對于隱蔽工程應做好驗收工作，及時履行簽字手續，避免以后扯皮。材料設備采購要“貨比三家”，避免以次充好，對甲供材料設備仍要全部進行檢驗。
3.3.5 進度管理：
分包工程的進度計劃應符合上一級的進度計劃，分包的計劃需要調整時，若影響了上一級進度計劃，必須履行審批手續。分包單位要依計劃實施，做好材料設備、人員、施工機械進場時間安排，遇特殊原因及時對計劃進行調整。對于可能影響其他單位施工的工作應首先完成。把握好進度計劃的關鍵線路，并做好進度分析及進度糾偏。
3.3.6 合同管理：
對主體結構等不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，嚴格審查分包單位的資質。對私自轉包、違法分包的，依法進行處罰。
合同應按國家或地方的范本簽訂，合同各方均應按照合同條款進行質量控制、環境控制、職業健康安全控制、造價控制等，按時上報、確認已完工程量，及時支付進度款等。做到有理可依，有據可查。業主、監理、總分包方負責人均應仔細研讀合同條款，合理利用合同條款，進行合理的索賠與反索賠。對合同執行進行動態跟蹤，實時分析，及時糾正違反合同的行為。所有工程資料一定要及時收集、整理、歸檔，保證工程資料的真實性、及時性、完整性。大多數工程工期較長，各方人員均存在工作調動的可能，所以資料一定要及時完善。分包單位要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，行使各自權利的同時承擔各自義務。
4 結語
專業分包工程管理貫穿于項目全過程，是一項綜合性很強的工作。為了做好分包工程的管理工作，應做到：分包單位努力提高自身管理能力，提高人員綜合素質；總包單位積極履行對分包單位的管理職責，以總包方的技術能力支持分包單位的管理；業主及監理單位做好管理、配合工作，積極協調各方關系，做好項目的核心管理。
參考文獻：
隨著社會科技的進步，各行各業分工更加明確，同時行業中各專業越來越細，越來越獨立化，但合作卻變得更加密切和頻繁。比如汽車工業，一輛中檔的轎車由5000多個零件組成，汽車大的零部件就有70多項，生產一臺汽車可想而知需要多少個專業公司參與生產供貨。建筑業是一個特殊行業，建筑產品具有龐大性和唯一性的特點，生產一個建筑產品需要融匯大量的智慧和生產力。隨著社會的科技化進步在建筑業中的應用，建筑產品也越來越智能化了，這樣就需要更多更專業的分包單位參與進來進行工程建設。參與的單位多了，就存在一個管理問題，隊伍越多越專業，管理難度也就越來越難。管理難度越大，管理不好的話會功虧一簣，將會直接影響到一個精品工程的誕生。我國的建筑業自推行項目管理體制改革以來，初步的形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構形式。在運行一段時期后發現，這種理想的組織結構形式并沒有起到預期的理想效果。由于總承包單位管理觀念跟不上，管理松懈不到位，造成各個分包企業的安全、質量和進度等出現許多問題，從而影響整體工程建設。分包單位的管理勢在必行，下面就總承包企業對分包單位安全、質量和進度三方面的管理進行幾點淺談。
1對分包單位的安全管理
安全為天，安全第一，在建筑施工業管理中，安全管理是重中之重。因建筑業中專業分包隊伍的管理水平參差不齊，管理人員的安全管理意識跟不上，不給施工人員進行施工安全技術交底，或是走過場應付一下，更談不上組織進行嚴格的安全教育工作了。施工一線的施工人員因文化水平之限，施工安全意識不強，許多操作工藝流程不標準不規范，不按施工工藝的安全技術要求進行操作施工，這些都給安全生產帶來不小的安全隱患漏洞。總包單位應在承攬項目后根據自身公司的安全管理制度，結合項目本身特點和各個參建分包企業的行業特點，制定符合本項目相應的安全文明施工規章制度和完善的現場管理流程，具體從以下幾方面對分包單位進行安全管理工作。1)分包單位進場時，總包單位應對承攬分包工程的分包單位進行資質、安全生產許可證和相關人員安全生產資格的審查。2)當總包單位與分包單位簽訂分包合同時，應簽訂安全生產協議書，明確雙方的安全責任，并定期檢查執行情況。3)總包單位應加強對分包單位安全生產的管理，監督檢查分包單位安全生產保證體系的建立、運行和安全生產責任制的建立、落實，以及安全生產活動的開展情況。4)嚴格審查各分包單位的安全技術施工組織設計，特別是專項安全技術方案。5)制定對分包單位施工過程中安全生產執行情況檢查制度，并安排總包的專職人員定期檢查執行情況，此外還應隨時對分包單位的安全方案的實施進行現場指導和檢查。6)督促各分包單位應按規定建立現場安全機構，50人以上分包單位應設專(兼)職安全員，并將名單書面報到項目經理部。7)總包單位項目部管理，應將分包隊伍的安全管理納入到施工現場整體的安全體系管理中，對其安全管理資料一并收集歸檔。
2對分包單位質量的管理
百年大計，質量為本。一般的建筑物的使用壽命都在70年～100年，特殊的建筑物使用壽命更長。在使用壽命期間，要保證建筑物結構的安全性、適應性和耐久性。作為建筑工程的總承包單位，對建筑項目的質量具有不可推卸的責任，對分包單位的質量具有連帶責任。分包單位的分包專業工程，往往是實現這棟建筑物諸多必要使用功能，實現建筑物的適應性的關鍵工作。分包單位施工質量好壞直接影響到建筑物的主要功能是否能更好的實現，分包工程的質量控制非常重要，總包單位除做好自身質量控制之余，要認真對待分包單位的質量控制管理。具體控制建議按施工前、施工中和施工完技術資料整理三方面進行控制管理。對分包單位施工前的質量技術管理。在分包單位進場后，總包單位應及時要求其盡快編制專項施工方案，且質量保證體系一定要詳盡、完整、可行。并由分包單位技術負責人編制后報總包單位審核，審核后上報監理公司進行審批，審批通過后方可執行。和總包單位質量控制一樣，應要求分包單位進場后及時進行圖紙會審，及時發現問題并解決。按施工程序，在工人施工前進行詳盡的技術交底，以免施工出錯，從而形成施工質量缺陷。
對分包單位施工過程的質量控制。首先應要求分包單位所使用的物資，包括原材料、成品、半成品、建筑構件和設備等按總包管理要求填寫報驗單和進行驗收記錄，提供相應產品設備的合格證書和檢測報告，從而保證分包單位使用原材料和設備的質量。技術交底寫的比較詳盡，但落不到施工過程中的話，寫的再好也等于零。在要求分包單位進行技術交底實際執行管理的同時，總包單位應進行不定期的抽查管理，讓相關技術真正落到實處，這樣才能保證施工的質量達到最好。要求分包單位總包組織的質量例會和質量聯檢，在分包單位自檢的基礎上進行質量聯檢是非常必要的。往往各分包單位各自為戰，各搞各的質量控制，往往忽略了各個分包企業間以及和總包間的協調合作，作為總承包方，有責任和義務去組織質量例會和聯檢，以便更多的發現問題，把質量隱患消滅在萌芽狀態。對分包單位的資料管理。施工質量是竣工驗收的必需資料，所以對分包單位的質量管理非常重要。分包單位資料整理備案的意識比較差，經常出現遺失后補現象，后補資料往往不真實，給工程竣工驗收帶來麻煩。對分包單位資料的管理及時，要求分包單位配備專職資料員，定期對分包單位技術資料的收集、整理情況進行檢查，要求分包單位的施工技術資料及時歸檔，不可后補，保證技術資料的完整性和真實性。
3對分包單位進度的管理
施工管理，進度為先。施工進度控制是施工階段的主要內容，是質量、進度、投資三大建設管理環節的中心，直接影響到工期目標的實現和投資效益的效果。工期控制是實現項目管理目標的主要途徑，做好進度管理非常重要。要實現項目的進度管理目標，必須做好分包單位的進度管理，分包單位的進度情況，直接影響項目進度大目標的實現。分包單位進度管理最主要，也是最頭疼的環節，是做好各個分包單位的施工先后順序和交叉作業的協調管理。現實項目工程管理中，分包單位根本沒有進度計劃，都是不管別人施工，只顧自己施工，抽空就干，往往給后面的施工隊伍造成許多施工障礙，嚴重影響整體施工進度向前推進。
作為總包單位對整個項目的進度目標負責，除做好自身的進度控制外，還應大局管理調控分包單位的進度情況。首先要從整個項目進度管理目標進行分析，分析各個分包單位的施工關聯情況，重點做好交叉施工的進度安排分析。其次按總進度計劃安排指導分包單位做各自的施工進度計劃。再者在施工中進行有效協調，安排召開周例會，及時發現問題，及時調整各分包單位的施工進度計劃，動態進行施工進度管理，從而實現項目進度總目標。由于市場競爭的加劇，施工項目業主的管理團隊也越來越成熟、專業，對施工安全、質量、進度以及服務水平要求自然也越來越高。這對建筑企業尤其是總承包單位的管理提出了更高的管理要求。專業化的趨勢不可避免，企業不會是大而全，而是精而強。這種趨勢將使企業不僅得專注于提升自身的核心競爭力，同時必須做好分包專業隊伍的管理。現代項目管理對總包單位的管理，提出很強的整合、管理和協調的要求，對分包單位的管理提出更高要求。總之，如何在項目管理中更好地做好分包單位的管理工作，是未來建筑市場競爭的核心所在。總包單位應更加注重對分包企業的管理，從而提升市場競爭力，贏得更廣闊的市場前景。
作者：李俊偉 單位：山西建筑工程( 集團) 總公司
近年來國家出臺一系列的法律法規，尤其是對建筑施工企業作為安全生產的主體，從經濟處罰、行政許可、市場準入等方面進行約束，迫使企業下大力改善安全管理狀況。因此安全工作在建筑企業的地位逐年提高，但是在建筑施工中還存在諸多問題，文章對這些問題進行了分析并提出了對策。
1.建筑安全管理中存在的問題
1.1 安全監管不到位
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理， 分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 部分總包單位對專業分包或勞務分包隊伍把關不嚴、 安全培訓教育不重視、安全監督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。 多數專業分包單位是業主直接選擇或行業主管部門指定的，都有特殊背景，基本上我行我素，不服從總包的管理，總包也沒有很好的控制手段來制約它們，加上這些專業分包單位對自身的安全管理不重視，安全管理體系不健全，現場安全管理處在失控狀態，導致分包隊伍承建工程安全隱患突出。
1.2 安全教育培訓嚴重不足
現場從業人員整體素質偏低，缺乏系統培訓，是安全隱患產生的最大根源。他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，易出現群體違章或習慣性違章現象，是安全生產中最大隱患。目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓時間一般不會超過兩小時，一般是邊干邊學，而且一般是以老師傅帶的形式來進行，不組織專門的安全培訓，接受過正規的培訓非常少，企業在培訓方面多數傾向于做表面文章。直接用工單位勞務分包企業應負責對工人進行系統安全培訓，但大多數勞務分包企業對工人根本不進行培訓，從農村招工過來直接到工地，導致作業人員對安全生產認識不足，缺乏應有的安全技能，盲目操作，違章作業，冒險作業，自我防護意識較差，事故頻頻發生。
1.3 缺乏有效的事故應急機制
應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構形同虛設，機構中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應急隊伍等問題。 由于事故應急處置不到位，沒有有效遏制事態的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產損失的目的。
2.解決對策
2.1 加強安全管理
勞務隊伍是建筑施工生產作業的主力軍，是安全生產的主體。 目前勞務隊伍大多存在人員來源廣、調動多、培訓少等特點，給施工現場安全管理帶來了很大的難度。如何提高勞務隊伍作業人員安全生產意識和能力，使勞務分包單位認真履行安全生產法律法規和有關標準是做好施工現場安全工作的重中之重。建筑施工企業應建立一套針對勞務分包企業的安全管理制度，從加強勞務隊伍自身建設、總包的監督管理、安全生產保證金、績效考核辦法及獎罰等方面提出具體的要求，并對勞務單位的人員結構、成本管理、招投標都密切掛鉤，通過經濟手段、招標準入等勞務企業最關切的核心利益督促勞務企業切實加強隊伍建設和施工過程監控，全程實施安全績效考核和獎懲，為做好安全工作打下堅實的基礎。
2.2 加強員工安全意識教育
員工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有系統性和長期性，安全教育由企業的人力資源部門按照綜合體系的要求納入員工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要形成制度，適時適地，內容豐富，方式多樣，講求實效。對于項目新入場的員工和調換工種的員工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。 一般企業對于進場的員工實行三級安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產方面的教育。 班組一級的對新分配來的員工進行工作前的安全教育內容包括: 從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育;本工種安全操作規程;班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律;本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。 進場三級安全教育是員工上崗的必要條件， 是安全教育的基礎性工作，必須嚴格執行。特種作業人員還要按照有關規定進行特種專業培訓、上崗資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。企業要對特種作業人員建立檔案，針對具體工種、季節性變化、工作對象改變、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故等應進行特定的安全教育和培訓。這是針對重點對象的重點培訓，是防止發生重大事故的重要措施，應重點關注。
2.3 完善應急管理體系
預防為主是安全生產的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災難總是難以根本避免的。 為了避免或減少事故和災害的失，應付緊急情況，就應居安思危，常備不懈才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。建筑施工企業需進一步完善應急管理體制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制，建立全方位、立體化、多層次、綜合性的應急管理組織體系，提高應急事件的快速響應和處置能力。同時通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，盡量減少生命財產損失和不良影響，防止事故的蔓延。
關鍵詞：市政工程；安全管理； 思考
Abstract: the current in municipal engineering construction safety problems appeared in that municipal engineering construction questioned, in order to change this kind of situation, project managers must pay much attention to the safety management, engineering construction safety management of the specific characteristics and countermeasures. This paper analyzes the municipal engineering safety the importance of the management, and existing in the construction of the safety management problems, and put forward the solution measures.
Keywords: municipal engineering; Safety management; thinking
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
安全施工關系到人的生命和財產安全，關系到企業的發展壯大，關系到社會的穩定。隨著經濟建設的快速發展，各大城市相繼開始了大規模的市政基礎設施的建設，如大型立交橋、道路、燈光、排水、隧道等工程。與此同時，建設施工安全事故不斷發生，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢，據資料顯示，2011年4月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故30起，死亡40人5月，共發生房屋市政工程生產安全事故40起，死亡52人。盡管事故率和死亡率都比去年同期有所減少，但是市政工程安全管理形勢仍不容樂觀。
二、市政工程安全管理的重要性
安全生產和管理是任何企業和單位都必須重視的，但是市政工程的特點決定了它的安全管理比一般的企業具有更大的意義。
1.市政工程施工的不確定因素多。多數市政施工，場地分散、工期緊、露天作業多；工程布點多，工人流動性強，施工場地面積大；手工操作、地下作業和交叉作業多。市政施工勞動條件、安全衛生狀況、施工環境差別大，給安全生產帶來了很多不確定性因素。
2.市政工程施工復雜程度高。市政工程多數在城市內施工，既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護工程；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
3.市政工程施工高處作業難度大，影響面廣。城市市政高架、路燈、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
三、市政工程安全管理存在的主要問題
1.安全生產責任制不落實
施工企業雖然建立了安全生產責任制，制定了規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的支持而使管理弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對轉包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象。項目部安全員形同虛設，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會造成施工現場管理混亂，隱患多。
2.安全教育培訓嚴重不足
一方面，市政施工企業的一線操作工人大部分是來自農村的臨時工，文化層次較低，公司缺乏有針對性的教育培訓制度，不能很好地堅持崗前培訓，班前、班后教育，定期教育培訓等科學的管理方法，作業工人對本工種的操作規程、機械性能、安全用電常識、防護用品的使用不熟悉，思想上“傳統”做法“，習慣”做法觀念濃厚，對一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術操作規范和安全技術措施。多數人沒有市政工程施工經驗，更沒有經過專門的安全管理方面的教育培訓，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力又較差，加上人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束；另一方面，施工現場管理人員沒有經過必要的安全培訓，專職安全員不懂施工工藝，沒有專項安全技術方案和措施，存在著管理人員違章指揮，對工人的違章操作視而不見的現象。
3.分包管理漏洞較多
目前，各地方的市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對安全管理產生了較大影響。還有部分總包單位對專業分包或勞務分包隊伍把關不嚴，安全培訓教育不重視，安全監督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管，這
些都導致市政工程安全隱患突出。
4.缺乏有效的事故應急機制
各市政單位和施工單位的應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，缺乏應急設備設施，一些工程應急指揮機構形同虛設，機構中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應
急隊伍等。由于事故應急處置不到位，不能有效遏制事態的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產損失的目的。
四、加強市政工程施工安全管理的主要對策
1.強化安全生產責任制
安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部分，是各項安全生產規章制度的核心，同時也是最基本的安全管理制度。建立安全生產責任制包括三方面：
第一，要明確市政工程建設單位安全責任制度。如將工程項目發包給具有相應資質等級的勘查、設計和施工單位；委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期等。
摘要：建筑業這個行業容易發生安全事故，它自身就是一個危險性行業，稍有不慎就可能給人身安全和財產帶來巨大損失。安全生產不僅關系到人民群眾自身的各種利益，也關系到國民經濟持續穩定發展和社會健康發展，抓好安全問題意義重大。因此，安全生產管理是全社會密切關注的焦點，也是各相關部門共同努力亟需落實解決的課題。本文主要分析了建筑施工企業安全管理中可能發生的一系列安全問題，希望給相關人員以警示，在今后的建設中避免發生類似問題。
關鍵詞：建筑施工；企業；安全管理；問題分析
1 建筑施工企業安全管理存在的主要問題分析
1.1 安全管理體系不完善
建筑施工企業安全管理體系在很多小細節方面都存在一定的問題，比如說機構設置、人員配備、人員素質等等。安全管理機構設置這一方面，通過對一些企業的實際考察和訪談，總承包單位還是合符要求的，基本上都是按照建設部的規定設置，但是一般的專業分包單位就很少有設置單獨的安全管理機構的，普遍情況就是把安全管理部分歸類到工程管理部下，這樣的話，安全管理就得不到重視。即便是在總承包單位，有的項目經理部安全管理機構的設置也不是很規范，沒有配備正規的各類安全管理人員。更加嚴重的情況就是項目部沒有配備安全生產管理人員或者有人擔任多個職務，安全監督檢查的作用在這里完全沒有能夠體現，至于安全教育培訓和安全大檢查之類的活動就更無從談起了。一些安全專職人員的素質也達不到要求，首先是基本學歷太低，只有一些大企業會有大專以上畢業的安全員，其它中小型企業根本沒有素質絕對過硬的安全生產員。所以，要從根本上解決此類問題就必須要規范安全管理體系，配備合符要求的安全管理機構和各項素質達標的安全生產員。
1.2 沒有落實安全責任
安全工作落實不下去的主要原因就是沒有落實安全生產責任制、與管理責任脫節。雖然在實際生產中建立了相應的安全生產責任制，但是主要領導部門沒有落實安全生產責任，總是在開會時強調重要但是工作的時候就變成次要了。這說明安全問題還沒有引起高度重視，一旦事故發生，對責任單位的處罰力度雖然逐年加大，但是落實到相關責任人和相關建材部門的時候就明顯力度減弱了，這會直接導致責任制實行不下去。
安全管理措施不夠多，多數企業還停留在老套路上，沒有建立職業安全健康管理體系。有些企業甚至拿安全生產制度當擺設，只是用來應付檢查，沒有落實到管理和責任。在項目安全施工管理中，安全會議是非常重要的一個環節。但是通過調研發現，目前只有很少的一部分企業能夠按照標準一周開一次安全會議，這個安全會議主要是討論上周工作存在的問題和下周的安排，即使這個會議時間很短，很多項目部沒有專門召開，而是將其歸納到整個項目的項目會這樣一個大會上去，并且這個會上討論的內容關于安全問題方面的比重只有百分之十左右。所以，踏踏實實落實好安全責任制是每個建筑施工企業必須要遵守的規定。
1.3 施工現場管理不嚴
在現場施工過程中，一些管理人員標準很低，對現場中存在的違章行為和一些隱患問題不是很敏感，也沒有去分析、研究和制止，甚至到最后為了趕工期帶頭盲目操作，導致施工現場存在下列普遍安全問題：
（1）、沒有規范搭設腳手架。要按照國家相關標準規定要求編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設工作；腳手板沒有鋪滿或上面雜物較多；立桿基礎沒有排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合設計要求。
（2）、沒有重視和著力管理模板工程及基坑支護。沒有用規范的模板支撐系統，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿的連接也不足，最后到時整體穩定性得不到保證；違規拆模這種現象普遍存在，沒等到混凝土達到規定的強度標準就開始拆模；對基坑周邊設施防護不夠周全，沒有全方位的對基坑進行連續監測。
（3）、施工安全資料造假。很多施工企業不按標準規范來對整個項目安全資料進行建檔工作。不認真審批方案，沒有達到強制性標準規定，現場實際與方案不符；安全教育針對性很差，形式主義嚴重；安全活動記錄沒有很強的真實性，落實到具體某人簽名也很馬虎；驗收時不能用具體數據來說明，沒有真實性；安全檢查記錄不符合要求，整改比較少。
1.4 安全教育培訓嚴重不足
安全隱患產生的最大根源就是現場的從業人員整體素質不高，沒有經過系統的培訓和教育。很多項目部現場作業人員90%以上是農民工，他們整體缺乏安全意識，沒有很強的自我保護能力，存在很嚴重的僥幸心理，極易出現群體性違章或習慣性違章。根據調研數據顯示，絕大部分項目的新工人之前的安全培訓時間一般不超過兩個小時，一般是邊學邊作業，學習方式是老師傅帶徒的形式，不是正規的專門安全培訓。有些建筑企業只是做做表面文章，沒有使從業人員得到真正的安全培訓。由于作業人員的自我防護意識和安全防護能力不強，導致建筑行業施工現場事故頻頻發生。
1.5 分包單位安全監管不到位
總承包單位和分包單位對整體工程項目的安全生產承擔連帶責任，分包單位要嚴格服從總承包單位對于安全生產的管理，由于分包單位不服從管理而造成的事故由分包單位負主要責任。在實際生產建設中，有些總包單位對分包單位隊伍建設管理不嚴格，沒有對其進行必要的安全教育培訓，也沒有嚴格的按照標準來進行安全監督檢查，平時對分包隊伍的安全管理工作采取睜一只眼閉一只眼的態度，也出現過一些總包單位把項目分包后以包代管的現象，很多分包單位與業主和行業主管部門都有一定的特殊關系，所以導致分包單位我行我素，根本不服從總包的安全管理。另外，總包也對此情況沒有采取相應的措施，導致現場的安全管理狀態逐步混亂，安全事故隱患突出。
1.6 缺乏有效的事故應急機制
一個項目的《生產安全事故處置預案》和《現場處置方案》是建筑施工企業能夠生存發展的保證，而在具體調研中發現很多施工企業把這兩者當成一紙空文，只是紙上談兵，并沒有實施，更沒有去針對相應的事故進行培訓和演練，這樣到了真正出事的時候難免會慌亂。其次，應急相應和救援措施要有條不紊的、有計劃和根據的實施，但在實際事故處理中很難看到有秩序的救援工作。有效的事故預防控制措施也是重中之重，事前要對可能出現的風險進行風險評估，然后配備一定數量的專業救援隊，確保出現安全事故后將損失降到最低。
2 結語
總的來說，安全管理工作在建筑施工企業所有工作中占有非常重要的地位，它是一個系統工程，是綜合管理施工現場的人員、機械、材料、方法和環境，一個企業的社會信譽和經濟效益由這個企業的安全管理水平所決定。當前建筑業發展突飛猛進，但是市場環境并沒有完全達到規范化的水平，影響安全生產的因素非常多。因此，建筑施工企業要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全高于一切、責任重于泰山”的基本安全理念，建立健全的安全管理機制，可以借鑒國內外比較成熟的先進安全生產管理方法，安全技術裝備的水平也要逐步加強，要對從業人員進行大力的安全宣傳和教育工作，切實提高安全員的安全生產意識和管理能力，堅決杜絕安全生產事故的發生。
參考文獻
[1] 夏林.吉茶高速公路C1標項目安全管理研究[D].中南林業科技大學2012
[2] 付達新.建筑施工項目安全管理體系與安全生產監控對策研究[D].湖南大學2011
關鍵詞：市政工程特點；安全管理現狀；安全管理對策
隨著市場競爭的殘酷，工程的利潤點已經很少，而企業為了生存，向管理要效益已經成為各個企業的共識和最終目標。在如此復雜的內外環境下，企業的經營風險越來越大。為此，杜絕安全事故的發生，避免人員傷亡和財產損失、降低工程風險就顯得特別重要。
1、市政工程自身的特點
認真、詳細地了解了市政工程的特點，才能全面的分析存在的安全隱患，有針對性的采取相應的對策。
1.1施工點多，面廣，內外環境復雜
市政工程施工有高空作業和地下施工；既有橋梁施工，也有道路、管線施工；既有新建工程，也有改造、整治工程；既有空曠的施工場地，也有交通擁堵路段的施工環境。各作業面同時施工，作業點多，作業環境相當復雜。
1.2作業場地狹小，作業難度大，影響面廣
市政工程往往兩側高樓林立。既要保證外界車輛、行人的通行，又要保證原狀管線及建筑物的安全。所以，作業場地相當狹小。市政工程主要位于市區范圍，周圍的商業、小區較多，人流、車流量大。加上城區施工面狹窄，所以施工影響大。
1.3施工作業方法多樣性
由于工程性質多樣，加上施工技術不斷完善，其施工作業方法也可以進行擇優選用。
1.4施工環境差
工程本身具有較多的重大安全危險源。加上水文、地質等自然條件和道路交通的影響，存在許多安全隱患。
1.5交叉作業多
市政工程包括道路和雨水、污水、強電、弱電和燃氣等管線，還有橋梁、地下通道等結構，許多項目需要同時施工，存在許多交叉作業。如何協調好相互之間的作業順序，也是確保施工安全的一個重要方面。
1.6障礙物多，地下情況復雜
市政工程由于存在拆遷問題，會遇到許多障礙物。地下的原狀管線、地質情況復雜。
1.7施工工期緊
市政工程工期緊，往往還沒有開工就已經要求提前竣工。加上工程存在許多未知因素和相互交叉作業的影響，工期尤其顯得緊張。
2、市政工程安全管理現狀
2.1工程分包后的管理漏洞較多
市政工程普遍存在分包現象，分包單位為了片面追求利潤，往往僅派少量技術人員管理工程。安全人員和安全設施配備不足，使得安全管理工作無法開展。
2.2人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農民轉化而來，且普遍存在年齡偏大。這類工人沒有文化水平和實際施工經驗，人員流動性大，容易造成這類群體中安全事故的發生。
2.3施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差。
施工隊伍長期以來在工程現場形成了重生產、輕安全的情況。加之人員配備不足，導致施工人員對安全標準一知半解的現象，對現場安全管理不夠深入，使得安全事故隱患不能立即消除，最終導致了安全事故的發生。
2.4安全管理意識匱乏
安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏，是“僥幸心理”在作怪。這直接導致安全管理松懈，最終安全管理失控，都可能致使事故的發生。
2.5安全教育流于形式且缺乏針對性
有時都知道安全教育的重要性，但由于專業安全人員配備不足，工人知識水平低等一系列原因，實際上，安全教育缺乏必要的針對性。具體到工程中，三級安全教育，安全技術操作規程、操作手冊，現場施工安全知識培訓、教育、再教育，安全技術交底等安全教育無法落實到位。
3、工程安全管理存在的問題
3.1 項目管理層存在的問題
3.1.1 市政工程工期緊，往往只抓效益，不抓安全；只抓進度，成本，忽略了安全生產；
3.1.2 安全管理制度及檢查制度雖多，但都成了擺設；勞務人員沒有進行安全知識教育就上崗的現象普遍存在；
3.1.3 安全技術交底內容不具體，沒有可操作性，且未交底至作業層，有的甚至存在交底資料瞎編的情況，致使作業人員一無所知；
3.1.4 檢查監管不全面、不到位，安全隱患整改不認真、不及時、不徹底，常常留有“尾巴”；
3.2 勞務分包隊伍普遍存在的安全問題
3.2.1勞務分包隊伍缺少專職的安全管理人員，往往一個人要兼職其他工作，忽略了安全管理。
3.2.2 勞務分包隊伍片面追求利益，安全生產上投入嚴重不足。
3.2.3 作業人員存在僥幸心理，對危險源誘發安全事故產生的后果認識不到位，自我安全保護意識差。
4、影響工程安全的主要因素
參與市政工程施工的人員眾多，涉及的參建單位、技術工種多，造成事故的主要原因，與人員安全意識差、人員素質低、安全投入少、施工操作不當等因素有關。
4.1分包現象普遍，工期盲目壓縮
市政工程存在許多分包現象，分包單位為了取得利益最大化，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包單位甚至不符合資質要求。施工總包單位對分包隊伍在安全管理上存在一包到底的普遍現象。加上工期隨意壓縮，為了完成任務，對安全隱患“睜一眼，閉一眼”。
4.2缺乏有效的安全監管
工程施工缺乏有效的安全監督，安全責任未真正落實到人。
4.3施工人員安全意識差
工程施工是由人來實施的，所以增強施工人員的安全意識是安全管理的第一要務。在工程實踐中，由于施工人員主觀因素導致的安全事故經常發生。
5、工程施工安全管理的措施
5.1規范分包管理 建立健全管理體系
加強總包，分包的資質管理。加強總承包商對分包的管理。
在開工前根據工程的特點，和現場實際情況建立健全安全管理體系，責任明確，層層把關。
5.2建立安全生產管理組織機構，提高人員的素質
5.2.1建立健全安全生產管理組織機構，確定安全生產目標，明確安全管理與年終經濟利益考核掛鉤。
5.2.2要定期對現場人員進行教育和培訓，提高人員的素質。讓每一個人懂得相關的安全知識，熟悉并掌握安全操作技能，落實自己的安全任務；對特種崗位作業人員一律持證上崗。
5.3做好充足的準備工作
5.3.1工程中標以后，要對工程的中標通知、合同、圖紙及現場等情況進行分析，列出重大危險源，對每個重大危險源編制切實可行的方案，經批準后參照實施。
5.3.2按照方案組織人員，準備材料、機械。
5.3.3向安全監管部門做好安全申報工作。
5.4加強施工過程的安全管理、安全控制
由于工程本身的復雜性等特點，且施工過程中涉及的各類型的人員眾多、人員流動頻繁。因此，要嚴格執行安全交底及日常檢查制度，在施工前、施工中對每個操作人員做好交底工作。施工時，要加強現場巡查與定期檢查，及時發現、處理安全隱患，從而確保工程施工的安全。施工結束后，要進行分析，總結經驗教訓，為以后的工作做好準備。
工程安全工作要“常敲警鐘”，要常抓不懈。在工程施工過程中要嚴格把好安全關，才能不斷的提高安全生產管理水平，確保工程最終順利完工。從思想保證、技術保證、組織保證、制度保證等四方面入手，加強安全管理工作的全方位管理。
5.5加大獎勵和懲罰力度
規范施工人員操作行為，加大安全生產的獎懲力度，實行安全生產“誰管理，誰負責”，安全生產與管理人員年終經濟考核掛鉤。加大對安全事故相關責任人的處罰力度，切實樹立起“安全第一”的觀念。
5.6加強安全事故處理機制
5.6.1當現場出現安全事故時，應立即啟動安全生產應急預案。并根據事故的等級，按要求逐級向上匯報，同時要積極組織防止事故擴大。
5.6.2配合事故調查，收集資料，分析事故原因。
5.6.3對事故責任人要進行處罰，同時要組織召開現場辦公會，也要讓其他人員吸取教訓。
6、結束語
安全管理工作關系到企業的生存問題，關系到職工的“飯碗”問題。在安全形勢嚴峻的今天，安全管理工作任重道遠。我們必須建立科學配套的安全管理制度，提高安全意識，加大安全投入，規范施工，切實做到安全生產，警鐘長鳴。
1.施工分包單位安全資源投入不足、“搶工期”現象比較普遍施工單位安全資源投入不足主要包括兩點[2]：一是安全管理人員投入不足，現在施工現場分包現象比較普遍，而分包隊伍一般采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，自行管理施工現場，進場管理人員也經常被更換，使一線電力施工人員沒有得到安全監督；二是安全防護措施費用的投入不足，分包單位的安全防護設施、個人勞動防護用品不齊全。這些資源的投入不足往往會導致安全事故的發生。此外，有時候分包單位沒有按時完成工程進度，在項目尾期經常不可避免地要經歷一段搶工期，這期間作業面、進場人員、各種工序相互交叉以及電力設施的大量使用，使得現場需要監控的點瞬間增多，而相應的監管和管理資源跟不上，監管范圍難以覆蓋到方方面面，這樣就增加了作業風險。
2.缺乏有效的電力信息共享平臺由于電力基建設施的覆蓋面越來越廣，所以經常會出現同一家電力企業在同一個地區有幾個工程項目在同時施工。因為在施工現場管理有很多不方便之處，同時又沒有很好的電力信息共享平臺，導致各個項目的施工信息和進度不能及時地傳出與共享，電力企業的安全監管部門不能得到實時的信息來對項目施工進行準確而有效地管理與調控。另外，電力企業的安全管理部門比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺，就會導致一些電力事故不能及時得到解決，或者幾批人同時趕往一個現場，造成資源的浪費。
3.安全風險評估與應急措施管理存在不足電力基建工程項目經常會涉及到特殊作業，例如組立高塔等作業，有些項目部沒有很好地針對特殊的作業環境進行風險評估和辨識，只是機械地照搬國家電網公司的風險預控措施，對工程實際風險把握不夠，從而沒能針對特殊作業的危險點制定完整的預防措施以及應急預案。
二、提升電力基建安全管理水平的措施分析
電力基建工程的安全管理涉及到的部門和工作人員比較廣，如何對電力工程的施工進行有效地監控與管理，筆者認為需要從多方面入手，不但要提高相關工作人員的安全意識，還要加強安全管理責任的落實等等，總的來說可以歸納為以下幾個方面：
1.強化安全責任制為了保證電力企業的安全生產管理制度能夠得到有效實施，電力企業應該加強對管理工作者的培訓教育，保證每一個管理人員都能樹立起安全責任管理意識，明確自己肩上的責任，嚴格按照企業的管理制度對施工項目進行安全生產管理，不因為有些隱患看似較小就棄之不理。同時，對于企業各級領導也要實施層級負責的制度，這樣整個項目管理形成一個緊密的關系網絡，管理組織關系如下圖所示：
2.加強相關工作人員的安全教育對于管理工作人員來說，進行相關安全生產管理知識的培訓是必不可少的，因為有了相對全面的安全生產意識，不僅能通過專業的監督來杜絕很多安全隱患，同時也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對于施工人員，尤其是臨時組建的施工隊伍成員，可以一些曾經發生的電力基建安全事故為例進行教育，并普及電力基建的基本知識、基本技能以及施工人員自身的安全意識，要求他們在施工過程中始終堅持“安全第一”的方針，嚴格執行企業的安全生產管理規章制度，做到嚴謹、認真，盡量避免安全事故的發生。
3.加強基建工程分包安全管理分包單位施工質量的好壞直接影響到整個電力基建工程的質量。所以電力企業在選擇分包單位時必須進行嚴格的篩選，梳理出分包商的名冊，并加強對《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》的宣傳學習，重點管控分包合同、分包協議等關鍵點，對分包單位的施工進度和質量進行定期專項檢查和評估。
4.建立有效的電力信息共享平臺通過建立電力信息共享平臺，能夠有效并及時地為企業工作人員提供相關的施工信息，以便管理工作者進行有效的遠程監督和調控，并通過此平臺跟施工人員以及企業其他部門進行實時的溝通交流。大家有些心得、體會也可以在這個平臺上共享，這樣一來節省了工作人員的時間和精力。同時企業領導也可以通過這個平臺對電力基建工程項目有大致了解，可以針對存在的問題及時給相關管理人員下達指令，從而建立一個有效的平臺來實現電力企業基建工程安全生產的全面管理。
5.將LEC引入電力基建工程安全管理LEC（作業條件危險性評價法）從本質上來說是一種以危險性為主要評估對象的半定量評價方法。其中“L”指的是項目實施過程中某類事故發生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險環境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變為現實而導致的損失后果。它們的取值如表1所示：這種方法的基本思路為：對某項具體作業進行風險評估，根據評估所得的結果制定應對措施，目標在于最大限度地規避潛在風險的發生，從而實現安全作業的目的。引入這種評價方法有特殊的意義與價值。在具體項目風險值的評估中，風險值的大小可以通過下式來計算：D值越大表示作業的整體危險性越高，此時需要針采取專門的安全應對措，來減小事故發生的可能性，或者也可以降低人體暴露在此次作業中的頻率，又或者減輕損失后果。依照上述算式所進行的危險性分級可以概括為下表：按照風險分級制度，工程管理總部可給相關單位進行分工，例如由建設單位負責對四級以上的風險作業進行管理控制，監理單位和施工單位負責對三級以上的風險作業制定相應的整改措施。
6.加大執法力度，依法對電力基建工程進行安全管理電力企業領導要樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行電力基建工程安全管理的意識。在每個電力工程項目中，要時刻清楚地掌握設計單位、監理單位以及施工單位等相關單位的職責和工作內容，并將它們列入考核列表中，同時還要落實設計單位的安全責任以及監理單位的安全監督責任，嚴防不良風氣的滋生。對參加電力工程項目的相關單位工作人員進行安全生產法制教育，普及安全生產知識，爭取早日促使電力工程的安全生產管理走上法制化的道路。
7.正確處理安全事故有些單位在發生安全事故的時候保持沉默，不敢正視自己的錯誤。當然誰都不想發生安全事故，但是一旦發生了，我們應該采取嚴肅、認真、科學的態度，處理好已發生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓并制定預防措施，以避免類似事情再次發生，而不是掩蓋事實，逃避責任。
三、結束語
關鍵詞 建筑安全管理 發展現狀 制度完善
中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A
1建筑行業安全管理的現狀
1.1輕視對現場施工的安全管理
現階段，在我國建筑施工中，很多建筑單位采用責任承包制度，然而，總承包單位一般會將建筑工程轉包或是分包出去，從中獲取管理費用，再簽署安全協議，建筑行業的安全管理總承包單位轉變成零風險，安全管理轉給分包管理，事故發生后讓分包單位承包人自行負擔。由于輕視對現場施工的實際安全管理，分包單位的經營者為了獲得更多利潤，一般不會按照合同或是施工要求安排專職的安全管理人員，現場施工中總承包單位缺乏有效的安全監督。
1.2缺少對安全管理的投資費用
科學技術為市場經濟的發展有著重要的推動作用，同時建筑行業在市場經濟中占據主導地位，獲得更多經濟效益以及社會效益已經成為建筑行業的終極目標。一方面。建筑行業的管理人員沒有充分認識到安全管理對建筑行業的發展以及樹立形象會有直接影響，管理人員為了得到更多利潤，不惜一切代價減少生產成本，以犧牲安全管理的投資費用為代價，不按合同要求實施專款專用原則。另一方面，施工單位為了使中標率得到提高，故意壓低價格，現場中低價中標的現象較為普遍，用戶在施工前沒有按時匯款，施工時沒有技術給付安全管理費用，從而施工單位缺少安全管理的投資費用。建筑工程的安全得不到基本保障。
1.3施工人員缺少安全意識
由于我國對建筑行業需求量的不斷增多，我國建筑行業得到快速發展，這吸引了很多外來務工的臨時工、農民工，這些人員的加入使得勞動人口的基數很大、文化素質很差，很多人員沒有接受過系統的安全教育，一般安全意識薄弱、文化程度偏低，缺少安全常識，甚至有時發生違章操作，這為建筑行業管理農民工帶來很大難度，因此產生的大多數安全施工一般出現在這些外來務工人員的身上。
1.4安全管理技術較為落后
安全管理技術不能與施工技術一起發展，技術人員安排結構不合理和專業技術不扎實，都不能提高安全管理技術。伴隨科學技術的不斷發展，建筑行業中涌現出越來越多的危險性與施工難度較大的建筑工程，然而，施工單位編制的專項安全施工方案具有計算不準確、操作性較差、數據資料不正確的特點，這使得安全管理技術在現場施工中無法給予正確的指導。
1.5施工安全與施工進度之間的關系無法正確處理
當建筑單位與用戶簽署了合同后，建筑行業將會面對巨大的進度壓力，用戶逐漸縮短施工周期，這讓建筑企業為了在規定時間內完工而不得不加快施工進度，并要對施工方案不斷做出調整，這樣比較容易做出違反安全操作的施工現象，抓緊施工進度的同時，一定會是安全管理出現漏洞，為今后建筑工程的安全性埋下巨大隱患。
2對建筑行業安全管理
（1）提供給建筑工程安全管理的資源是十分有限的，怎樣使用這些有限的資源，使安全管理的水平得到有效提高，是安全管理今后的發展趨勢。對影響施工現場安全的各種因素使用定性與定量相結合的研究方式，大規模的研究安全事故的發生規律，深入探索安全控制與安全管理需要注意的環節，這建筑行業的安全管理有一定的指導意義。
（2）建筑行業的安全管理從技術上分為四類，工程自身的安全性，這和施工設計與設計方案有關；機械設備的安全性，這和操作人員的使用方式以及供應商的制造、設計有關；搭建結構與施工技術的安全性，比如基坑支架、腳手架的施工和設計；現場施工的安全防護，這和現場施工管理有關。以上幾點都是急需解決的安全問題。
（3）新的機械設備和技術的使用對安全管理提出了新挑戰，并且計算機網絡技術的發展也給安全管理帶來了新方法。建筑行業作為一種沒有顯著變化的行業，對新技術的使用要求要保持關注度，加強對安全管理新途徑的探討。
（4）因為建筑行業具有變化無常、工作分散、安全難控制、個體性強的特點，對施工人員進行安全教育是十分重要的。另外，不同建筑單位使用的總分包制度要求建筑單位之間要有安全文化溝通，對安全文化進行深入研究，可以有效提高建筑行業的安全管理水平。
（5）嚴格的市場準入制度，國家應對企業資質升級，或招投標過程中對企業安全重視程度給予相關硬性規定，要求配備一定數量具有國家執業資格的安全管理人員等等。
自2019年春節復工以來，項目安全部認真貫徹上級政府部門及集團公司關于加強施工現場安全管理工作的相關要求，加大施工現場安全管理及揚塵治理力度，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，貫徹“防風險、除隱患、遏事故”的安全理念，全面落實安全生產責任制，扎實開展了各項安全重要活動。現將2019年上半年安全管理情況匯報如下：
一、2019年上半年安全管理工作總結
1、加強建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理。
結合施工現場實際，梳理編制項目風險分級管控和隱患排查雙重預防清單，按照風險級別不同采取不同的管理措施，結合日常中進行的安全檢查，提高了安全管理的效率和力度。
2、進場分包單位資質審核
截止到目前為止已進場分包單位16家，項目安全部對入場分包單位的企業資質，人員資質進行審核，并與各單位簽訂各項安全管理協議，杜絕企業和人員資質不符合要求的分包單位和人員進場施工。
3、安全教育
項目部安全部組織對進場的16家分包單位作業人員進行安全教育，共累計進行各類安全教育24次，總計教育人員238人，人員入場教育率達到100%。除了對進場人員進行三級教育，項目還積極組織各項安全教育警示活動，通過農民夜校、“講一堂課”等方式，提高施工作業人員的安全意識。
4、全面落實隱患排查制度，積極開展各項專項檢查
項目部認真貫徹上級有關安全生產的文件及會議進精神，積極配合開展各項安全檢查工作。項目安全部每日對現場進行巡查，每周組織所有分包單位負責人、安全員、電工對施工現場進行聯合大檢查。除日常的安全巡查外，項目安全部還積極開展各種專項檢查，如：施工現場吊籃專項檢查、施工現場起重機械專項檢查、施工現場消防安全專項檢查，積極配合寧波市住建委，開展各種隱患排查治理工作。
5、積極開展安全活動
積極響應上級單位要求，開展各項安全活動。今年是全國第十八個“安全生產月”，按照上級單位的活動安排部署，落實集團公司的具體要求，我項目制定了2019年安全生產月活動方案，并于2019年6月3日組織召開了“安全生產月”啟動動員會，并于6月13日開展了安全生產應急預案演練和消防演練。安全月活動期間，我項目積極組織開展安全生產宣傳教育培訓，開展“安全生產大講堂”，由安全總監對施工現場作業人員進行有針對性的安全生產授課活動，同時項目采取多種形式，利用多種渠道，營造學習宣傳貫徹新安全生產法律、法規的強烈氛圍，在施工現場開展活動，向作業人員普及安全生產知識。突出增強管理人員和施工人員的安全應急意識，增加應急處置的科學性、及時性和有效性，以提高應對突發事件的能力。
二、2019年下半年安全管理工作計劃
為貫徹落實國家安全生產方針，積極響應公司對項目施工安全管理的要求，項目部將在總結上半年成果，吸取教訓的基礎上，繼續加強安全管理力度，加強安全生產的宣傳、教育工作，加強安全監督檢查、隱患排查，加大對安全防護設施和施工機械的管理力度，保障2019年下半年安全生產工作順利進行。2019年下半年安全管理工作計劃如下：
1、塔式起重機拆除
2019年下半年，保障起重機械的安全是我項目部的一項重要工作，項目將進行28t屋面吊、10t屋面吊、6t屋面吊拆除作業，項目安全部將嚴格履行安全旁站監督職責，查驗安拆單位資質、作業人員上崗證，對作業人員進行安全技術交底，嚴格按照操作規程要求作業人員進行施工，確保施工現場大型機械拆除作業安全順利的進行。
2、加強對施工現場吊籃的管理
2#、4#地塊現有兩家幕墻單位共計66臺吊籃，預計還需安裝40臺，除塔吊施工電梯，我項目起重機械的管理重點就是吊籃。項目安全部將加強對施工現場吊籃的管理，要求在施的兩家幕墻單位有專人對所轄區域的吊籃進行檢查，并填寫吊籃日檢記錄，項目安全部將對檢查記錄進行核查，雙重保障吊籃的安全使用。除了對吊籃本身的檢查，項目安全部將加強對作業人員的教育，要求作業人員在吊籃上施工時必須遵守吊籃操作規程。遇到大風、大雨、高溫等惡劣天氣，應立即停止幕墻安裝、吊籃使用等室外作業。
3、加強雨季、夏季施工管理
寧波市地處我國東南沿海，馬上進入汛期，要切實落實上級單位要求，進一步加強夏季梅雨、高溫、臺風和汛期的安全管理工作和隱患排查治理工作，進一步完善和落實應急預案，提前做好防暑降溫和防汛防臺的各項準備工作。確保領導帶班、應急隊伍、應急措施、應急物資“四個到位”
4、抓緊特殊時段的安全管理工作
今年是第70周年，更要加強特殊時期的安全管理工作，項目安全部將嚴格按照上級有關文件、會議精神，加強國慶節、中秋節等節假期或政府部門各項會議期間的安全管理工作，并制定相關實施方案及預案。
5、強化安全教育培訓
要加強對作業人員的安全教育培訓，嚴格執行人員持證上崗制度。充分發揮農民工夜校的作用，普及安全生產常識，增強安全生產意識，提高事故防范能力，掌握基本的安全操作技能和防護救護知識。
