時(shí)間：2023-09-04 16:54:51
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包單位的安全管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問(wèn)題對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉足市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來(lái)越多社會(huì)資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強(qiáng)大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來(lái)越大、越來(lái)越受歡迎的同時(shí)，建筑施工安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一季度，某大型國(guó)企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團(tuán)某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車(chē)翻車(chē)傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無(wú)不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認(rèn)：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來(lái)越大。如何緩解分包工程嚴(yán)峻的安全壓力，切實(shí)將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問(wèn)題。
2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問(wèn)題分析
分包隊(duì)伍的使用雖然彌補(bǔ)了施工企業(yè)施工高峰期勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊(duì)伍自身和我們管理上的原因，風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直以來(lái)都是我們安全管理上的一個(gè)瓶頸，分析、解決好這一問(wèn)題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄。總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊(duì)伍由于建制、人員的流動(dòng)性和掛靠性質(zhì)，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作職責(zé)在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財(cái)力上的安全投入嚴(yán)重不足，一部分分包單位沒(méi)有專(zhuān)職安全管理力量，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來(lái)管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包，分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人很少長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，由技術(shù)人員充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行有效地開(kāi)展和控制。就目前分包單位這種沒(méi)有單獨(dú)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業(yè)缺乏對(duì)分包工程進(jìn)行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業(yè)派去工程項(xiàng)目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全管理上的被動(dòng)。安全是需要投入的，安全投入達(dá)到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過(guò)程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，工程項(xiàng)目部出于資金和其他原因無(wú)能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來(lái)控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大
分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無(wú)序簽訂及工程結(jié)算混亂的問(wèn)題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊(duì)伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項(xiàng)目由于各種原因使用沒(méi)有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個(gè)別存在，合同未簽但隊(duì)伍已經(jīng)入場(chǎng)施工的現(xiàn)象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問(wèn)題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過(guò)程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場(chǎng)施工人員非入網(wǎng)時(shí)的有資質(zhì)人員、施工機(jī)具設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、管理失控。
3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對(duì)策
目前，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部多以分包為主，工程項(xiàng)目只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強(qiáng)業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項(xiàng)安全管理規(guī)定，同時(shí)要嚴(yán)格過(guò)程控制，真正將分包隊(duì)伍、人員、機(jī)具、設(shè)備、施工過(guò)程等視同與自有隊(duì)伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來(lái)，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。在分包單位進(jìn)場(chǎng)之初，項(xiàng)目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責(zé)：要求其制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確安全考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，凡項(xiàng)目部組織的安全培訓(xùn)及各類(lèi)安全活動(dòng)要求分包隊(duì)伍全員參加，增強(qiáng)其職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對(duì)于不具備安全管理能力的分包隊(duì)伍，也可以由企業(yè)或項(xiàng)目部組織，適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行安全管理人員培訓(xùn)，以期達(dá)到提高分包隊(duì)伍安全管理水平，緩解工程項(xiàng)目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強(qiáng)化企業(yè)的職能和權(quán)力
企業(yè)要從分包隊(duì)伍的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制力度，分包隊(duì)伍必須是經(jīng)過(guò)企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專(zhuān)業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過(guò)去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和某領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和推薦。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。項(xiàng)目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點(diǎn)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍物的不安全狀態(tài)束手無(wú)策的狀況，最大程度地避免分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足所帶來(lái)的各項(xiàng)安全隱患乃至事故。
3.3 對(duì)分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善
現(xiàn)在工程項(xiàng)目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專(zhuān)業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是以一個(gè)專(zhuān)業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負(fù)責(zé)人很少會(huì)經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只是充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行全面有效地控制。另外，分包隊(duì)伍的一線施工人員流動(dòng)性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進(jìn)度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負(fù)責(zé)人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理而言，存在著很大的隱患。對(duì)作業(yè)人員不熟悉，管理就無(wú)從談起。對(duì)工程項(xiàng)目分包隊(duì)伍檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員名單必須是公司合格分承包商報(bào)審過(guò)的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號(hào)、特殊工種號(hào)都一一對(duì)應(yīng)。考慮到分包隊(duì)伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動(dòng)，但必須及時(shí)報(bào)企業(yè)備案，以便進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。項(xiàng)目部更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，必須做到在現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行登記和三級(jí)安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實(shí)把分包隊(duì)伍的人員全部納入項(xiàng)目部來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，分包隊(duì)伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過(guò)程監(jiān)督
分包隊(duì)伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識(shí)淡薄，加上分包隊(duì)伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機(jī)心理。這就要求工程項(xiàng)目部必須做好以下幾點(diǎn)：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實(shí)性。入場(chǎng)登記時(shí)對(duì)證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實(shí)際年齡不符時(shí)，必須對(duì)其原件進(jìn)行查證。第二，根據(jù)承擔(dān)工程量的大小來(lái)配備一定比例的勞動(dòng)力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項(xiàng)目部要重點(diǎn)考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊(duì)伍以少干多，以次充好。第三，對(duì)持證上崗的工種在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)其實(shí)際操作水平作一定的了解和觀察，特別對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員作全過(guò)程的安全監(jiān)督。第四，項(xiàng)目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個(gè)別分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個(gè)管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰(shuí)，一旦成為項(xiàng)目部的分包隊(duì)伍，就要切切實(shí)實(shí)把他們管好，明確安全責(zé)任不能只停留在口頭，“我跟他們講過(guò)的”之類(lèi)的話(huà)于事無(wú)補(bǔ)，按規(guī)矩辦事才是真理。
3.5 對(duì)分包隊(duì)伍的管理要深入具體，加強(qiáng)溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行安全教育和臺(tái)帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進(jìn)度、控制質(zhì)量外就是分包隊(duì)伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項(xiàng)目的分包大多是輔專(zhuān)業(yè)分包，分包隊(duì)伍無(wú)論是在項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時(shí)用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員。作為項(xiàng)目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊(duì)伍施工作業(yè)中去，既是過(guò)程的安全監(jiān)督，又可以對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，例如項(xiàng)目部的安全例會(huì)要求分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須全部參加。項(xiàng)目部專(zhuān)職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫(xiě)、交底內(nèi)容無(wú)針對(duì)性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項(xiàng)目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項(xiàng)目部的一部分。分包隊(duì)伍與項(xiàng)目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項(xiàng)目要尊重他們、善待他們，通過(guò)有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)分包隊(duì)伍的管理也不單單是項(xiàng)目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾?xiàng)目部每名成員身上，要在項(xiàng)目部形成團(tuán)隊(duì)的氛圍。
3.6 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督
分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人從成本上考慮較多，缺少對(duì)作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門(mén)。他們需要安全，更想做到安全。建議對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊(duì)伍在簽訂分包合同的時(shí)候企業(yè)盡量考慮分包方適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)或者單獨(dú)劃出一塊一定比例的費(fèi)用，用于投入到分包隊(duì)伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項(xiàng)目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對(duì)分包隊(duì)伍工人有了一個(gè)最基本的條件保障，讓他們真正感覺(jué)到自己是企業(yè)的一分子。
關(guān)鍵詞：印度GMR項(xiàng)目EPC 安全管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、DHENKANAL當(dāng)?shù)卣踩芾?/p>
印度ORISSA邦由Factory & Boiler部門(mén)負(fù)責(zé)安全管理，同時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理和IBR認(rèn)證工作。在與F&B打交道的時(shí)候，存在的最大爭(zhēng)議就是《Factory Act（工廠法）》。我們認(rèn)為《工廠法》不適用于施工項(xiàng)目，僅僅適用于建成后的電廠，他們根據(jù)《工廠法》提出了一系列如太陽(yáng)落山后高空作業(yè)全部停止等不切實(shí)際的要求。這就要求，在今后的項(xiàng)目執(zhí)行中一定要摸索出在項(xiàng)目部適用法律法規(guī)辨識(shí)完成后，到底應(yīng)該再去做哪些工作、走哪些手續(xù)、需要印度哪些相關(guān)部門(mén)許可，我們識(shí)別的法律法規(guī)才能獲得印度政府認(rèn)可，真正起到辨識(shí)后的法律法規(guī)保護(hù)我們中方企業(yè)利益的作用，值得我們共同探討。
二、業(yè)主GMR安全管理
GMR作為工程項(xiàng)目的業(yè)主，設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的EHS安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)保、健康與安全工作的管理。在現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程中，GMR能積極主動(dòng)開(kāi)展交通安全周、月度現(xiàn)場(chǎng)安全集會(huì)(MASS MEETING)等活動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠積極指正。在關(guān)系處理方面，GMR能夠配合我們做好與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的關(guān)系處理、工作聯(lián)系和情感交流。
三、項(xiàng)目部安全管理
印度GMR工程作為境外EPC工程，存在著社會(huì)環(huán)境、政治因素、當(dāng)?shù)胤伞?人文風(fēng)俗、等方面的差異，使項(xiàng)目部面臨著不同的社會(huì)形勢(shì)、管理制度、自然環(huán)境、文化背景等諸多問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，項(xiàng)目部認(rèn)真中國(guó)電建集團(tuán)及公司的安全管理要求，不斷完善項(xiàng)目部各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提升EPC項(xiàng)目執(zhí)行安全管理水平，確保了職業(yè)健康安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)治久安，項(xiàng)目部與各專(zhuān)業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)單位與班組分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目部安全第一責(zé)任者、各專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)人為本單位第一安全責(zé)任者、班組長(zhǎng)為本班組安全第一責(zé)任者的安全體系，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)絡(luò)，形成了個(gè)人保班組、班組保單位、單位保項(xiàng)目部的人人抓安全、層層保安全的良好局面。
2、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大安全檢查力度。面對(duì)分包商施工人員安全素質(zhì)普遍偏低、人員流動(dòng)性大等實(shí)際情況，各級(jí)安監(jiān)人員每天在施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真細(xì)致檢查安全施工狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)不安全問(wèn)題和隱患，控制各類(lèi)違章和不安全問(wèn)題的發(fā)生。項(xiàng)目部每月至少組織一次安全文明施工環(huán)保大檢查，同時(shí)根據(jù)不同施工階段和季節(jié)變化，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，做好事故的預(yù)控、預(yù)防工作。對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位均按照“三定”原則進(jìn)行了整改關(guān)閉，做到了安全檢查的閉環(huán)管理。
3、開(kāi)展安全教育，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。為不斷提高員工安全素質(zhì)，提升安全管理水平，項(xiàng)目部每年組織進(jìn)行全員安全培訓(xùn)和考試，通過(guò)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理得到良好的改觀。對(duì)新來(lái)項(xiàng)目部人員在出國(guó)前由公司對(duì)派出人員進(jìn)行境外安全教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，詳細(xì)講解印度風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣及旅程中的安全注意事項(xiàng)。對(duì)于回國(guó)人員做好安全交底，詳細(xì)告知其注意事項(xiàng)及聯(lián)絡(luò)人，并由回國(guó)人員在交底表格上簽字。
4、加大安全宣傳力度，營(yíng)造濃厚安全氛圍，創(chuàng)造良好施工環(huán)境。為營(yíng)造濃厚安全氛圍，項(xiàng)目部認(rèn)真組織安全宣教活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，項(xiàng)目部以中國(guó)“安全生產(chǎn)月”、印度“安全周”等活動(dòng)為契機(jī)，積極組織開(kāi)展安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、漫畫(huà)制作、小品表演、“安康杯”飛鏢比賽等一系列喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，促進(jìn)了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)健康發(fā)展。
5、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，做好安全技術(shù)管理工作。為做好對(duì)安全技術(shù)措施的管理，項(xiàng)目部不斷加大對(duì)技術(shù)人員崗位技能的培訓(xùn)，狠抓安全施工措施的編寫(xiě)質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中安全施工措施的編審批、交底、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。項(xiàng)目部對(duì)定子吊裝、汽輪機(jī)基礎(chǔ)施工排架、大板梁吊裝、汽包吊裝、塔吊拆裝等重大危險(xiǎn)施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查措施落實(shí)執(zhí)行情況，并對(duì)施工過(guò)程監(jiān)督，確保了施工項(xiàng)目安全順利完成。
6、完善更新應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制。按照《集團(tuán)公司境外非傳統(tǒng)安全與突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》、《集團(tuán)公司境外突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，結(jié)合項(xiàng)目部生產(chǎn)實(shí)際制定了項(xiàng)目部《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《人身事故應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，綜合辦公室、工程管理部、物資機(jī)械部等部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急辦公室設(shè)在項(xiàng)目部安全保衛(wèi)部。
四、印度分包商安全管理
境外工程與國(guó)內(nèi)工程相比，存在著社會(huì)環(huán)境、政治因素、當(dāng)?shù)胤伞⑷宋娘L(fēng)俗、地理氣候等諸多方面的差異。由于這些差異，安全管理體系的可行、成效性都會(huì)受到了一定程度的制約，安全管理存在一定的難點(diǎn)：
1、政策、制度不同。印度政府無(wú)相關(guān)的安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府對(duì)施工企業(yè)的安全管理要求不高，造成企業(yè)對(duì)于安全管理不重視。
2、管理人員流動(dòng)性大。在分包商進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)前，項(xiàng)目經(jīng)理乃至工程管理人員大多是臨時(shí)招聘的，再加上印度政府用人機(jī)制政策較為寬松，致使分包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員更換頻繁，使安全管理難以持續(xù)有效開(kāi)展。
3總部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員支持不夠。印度分包商總部極少來(lái)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況、安全管理難點(diǎn)都不清楚，分包商安全管理人員通過(guò)郵件、傳真發(fā)至總部的很多問(wèn)題，很難得到有效解決。
4、安全投入不足。印度分包商安全文化建設(shè)較差，安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)普遍不高甚至沒(méi)有，在合同談判上拒不接受安全投入的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致分包商對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施投入不高。
5、分包商施工人員更換頻繁。印度分包商為了躲避勞工證辦理、規(guī)避稅務(wù)等原因，致使分包商施工人員更換頻繁，造成分包商施工人員安全意識(shí)差。
6、管理手段的不同。印度分包商很難積極主動(dòng)的開(kāi)展安全工作，致使站班會(huì)、培訓(xùn)、交底等工作難以開(kāi)展，同時(shí)分包商異常排斥安全處罰，給現(xiàn)場(chǎng)違章治理活動(dòng)帶來(lái)很大的難度。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財(cái)務(wù)管理
1概述
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來(lái)越明顯，已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿(mǎn)足市場(chǎng)實(shí)際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的限制，不能滿(mǎn)足直接承包大項(xiàng)目的要求，這就促使我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工自發(fā)地走向市場(chǎng)，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目之中，并成為我國(guó)工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中較為常用的方式，而目前我國(guó)工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者僅單純從個(gè)人所從事的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見(jiàn)解，因此，系統(tǒng)地了解我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問(wèn)題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。
2分包管理中存在的問(wèn)題
目前，針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展的總結(jié)或研究很多，歸納起來(lái)我國(guó)建設(shè)工程分包管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：
2.1管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力低部分管理人員缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在簽訂分包管理合同時(shí)，并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿(mǎn)足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對(duì)工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過(guò)大，違反了分包管理?xiàng)l例，勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2分包管理流程不完善在建設(shè)工程項(xiàng)目分包過(guò)程中，由于在一定程度上單位的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實(shí)際管理過(guò)程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項(xiàng)目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價(jià)格也沒(méi)有完全按照分包管理規(guī)定來(lái)實(shí)施，普遍存在著先上車(chē)后買(mǎi)票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級(jí)管理人員沒(méi)有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無(wú)法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。
2.4分包單位選擇不規(guī)范由于在選擇分包單位的過(guò)程中存在著關(guān)系戶(hù)現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)；施工過(guò)程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3分包管理內(nèi)容
安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，作為施工過(guò)程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開(kāi)安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面。安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對(duì)分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊(duì)伍、審查施工組織設(shè)計(jì)，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)施工機(jī)械以及竣工檢查驗(yàn)收等。工程分包還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分包工程財(cái)務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時(shí)性、有效性以及分包合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)稅意識(shí)的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4分包管理措施
【關(guān)鍵詞】總包；專(zhuān)業(yè)分包；管理；
1 引言
城市建筑不斷發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新專(zhuān)業(yè)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)及應(yīng)用，以及人們對(duì)建筑產(chǎn)品的期望不斷提高，必然要求專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。總包單位為追求利益最大化，也必須實(shí)行分包。一項(xiàng)工程，可能會(huì)出現(xiàn)幾家、幾十家、上百家專(zhuān)業(yè)分包單位，對(duì)各分包單位的管理直接影響到工程的造價(jià)、質(zhì)量、安全等，管理難度大，且往往因?yàn)榭偘鼏挝蛔陨砉芾泶嬖谌毕荩偘鼘?duì)分包的管理如同虛設(shè)，分包單位又因所承攬的工程內(nèi)容較少，不能派駐有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，因此有效加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
2 現(xiàn)階段分包管理常見(jiàn)問(wèn)題：
2.1 分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員及工人素質(zhì)不高，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人無(wú)執(zhí)業(yè)資格，無(wú)專(zhuān)職安全員、專(zhuān)職資料員、造價(jià)人員、缺少個(gè)別專(zhuān)業(yè)的工程師，部分工人為臨時(shí)雇傭，技術(shù)水平不到位等人員問(wèn)題。
2.2 分包單位供應(yīng)材料存在質(zhì)量問(wèn)題，魚(yú)目混雜，以次充好等；施工質(zhì)量不符規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙要求；對(duì)甲供材料設(shè)備不通過(guò)任何檢驗(yàn)，全部直接使用。
2.3 分包單位因?yàn)閱挝惠^小，資金周轉(zhuǎn)不靈，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等導(dǎo)致工期拖延，往往拖到總包單位完工之后；
2.4 分包單位對(duì)其它各方的成品保護(hù)意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)交叉污染、成品損壞、返修等情況。
2.5 分包單位安全管理較差，安全隱患較大，事故較多發(fā)。
2.6 分包單位現(xiàn)場(chǎng)人員不熟悉，甚至沒(méi)有看過(guò)合同，在現(xiàn)場(chǎng)摸著腦門(mén)施工.
2.7 分包單位忽略項(xiàng)目整體性、系統(tǒng)性，在工作面交接、聯(lián)合調(diào)試等方面只顧自己。
2.8 總分包之間存在矛盾，從而產(chǎn)生對(duì)立態(tài)度，不利于項(xiàng)目整體進(jìn)展。
2.9 總包單位逃避自身對(duì)分包單位管理義務(wù)，妄圖逃避責(zé)任。
2.10 業(yè)主單位、監(jiān)理單位對(duì)總分包的管理不到位。
3 有效管理分包單位應(yīng)采取的措施：
3.1把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關(guān)
眾所周知，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，任何工程變更，都要經(jīng)過(guò)業(yè)主工程師的批準(zhǔn)，這就要求業(yè)主工程師具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，良好的職業(yè)道德，很高的工作效率，全盤(pán)控制的意識(shí)等綜合素質(zhì)。監(jiān)理單位對(duì)工程全程監(jiān)理，在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，掌握第一手施工資料。所以，提高業(yè)主、監(jiān)理單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，是必不可少的。業(yè)務(wù)水平提高了，方能對(duì)總包單位對(duì)分包單位的管理提出指導(dǎo)性建議及意見(jiàn)，提高總包對(duì)分包的管理水平，同時(shí)對(duì)甲方直接分包單位進(jìn)行行之有效的管理。實(shí)可謂“小投入，大收益”，因此，一定要把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關(guān)。
3.2 多管齊下對(duì)分包單位進(jìn)行管理
對(duì)分包單位的有效管理可具體可從以下幾方面實(shí)施：
3.2.1 組織措施：
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2001）預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展方向，同時(shí)要求建立完善的總分包體系。首先，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位管理組織要健全，設(shè)置合理，制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)要求分包單位要健全管理班子，與項(xiàng)目關(guān)系密切的職務(wù)必須設(shè)置，例如：有相應(yīng)資格的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職資料員、專(zhuān)職安全員、造價(jià)人員等；明確人員職責(zé)，細(xì)化管理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人；分包方以負(fù)責(zé)人為中心，全員參與，各負(fù)其責(zé)；在有專(zhuān)職安全員的前提下，積極培養(yǎng)兼職安全員，盡量做到全員參與安全管理。
做好分包單位的管理工作，必須抓住對(duì)總包單位的管理。杜絕總包方包而不管的行為。對(duì)總包單位不能履行管理職責(zé)，應(yīng)扣除相應(yīng)的總包管理費(fèi)。分包單位要提高服務(wù)意識(shí)，為業(yè)主提供好產(chǎn)品，為總包單位做好配合，為自身打造好的品牌。
3.2.2 經(jīng)濟(jì)控制：
施工期間，由于自然環(huán)境變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主要求等原因?qū)?huì)發(fā)生各類(lèi)變更、簽證，例如：設(shè)計(jì)單位發(fā)出變更、使用要求改變、施工單位技術(shù)核定等。變更、簽證類(lèi)型各不相同，責(zé)任劃分不同，簽證金額有大有小，所以要切實(shí)把握好有關(guān)法律法規(guī)、定額、造價(jià)文件等有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任，合理簽證。對(duì)工程量的確認(rèn)、工程款的支付由監(jiān)理單位嚴(yán)格審核，并隨時(shí)與投資預(yù)算進(jìn)行比較，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，存在投資控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)提出，各方共同商議解決，力求使工程實(shí)際投資控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)以合同為依據(jù)，對(duì)于是否應(yīng)簽證、是否應(yīng)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、費(fèi)用是否重復(fù)計(jì)算、是否合法合規(guī)、取費(fèi)范圍是否合理等要持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)合理的索賠予以簽認(rèn)，不合理的拋開(kāi)人情，按章辦事。對(duì)于分包方不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求的質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)處罰。
3.2.3 安全控制措施：
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”，“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。很多分包方無(wú)專(zhuān)職安全員，工人安全意識(shí)淡薄，隱患重大，因此要強(qiáng)化分包單位自身安全管理，同時(shí)總包對(duì)分包單位的安全管理要到位。無(wú)論是由總包單位依法分包的，或者是由業(yè)主直接分包的，總包都必須對(duì)分包單位實(shí)施全面的安全管理。
3.3.4 施工質(zhì)量管理：
首要任務(wù)是提高工人技術(shù)水平，盡量采用長(zhǎng)期從事相應(yīng)工作的熟練工，杜絕智障、身體不適宜當(dāng)前工作、未成年人在場(chǎng)施工。技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好測(cè)量、放線、定位等前期工作。施工中嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、規(guī)范施工，不允許自行改變?cè)O(shè)計(jì)。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提前編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，方案中必須包含安全措施。對(duì)于隱蔽工程應(yīng)做好驗(yàn)收工作，及時(shí)履行簽字手續(xù)，避免以后扯皮。材料設(shè)備采購(gòu)要“貨比三家”，避免以次充好，對(duì)甲供材料設(shè)備仍要全部進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.3.5 進(jìn)度管理：
分包工程的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)符合上一級(jí)的進(jìn)度計(jì)劃，分包的計(jì)劃需要調(diào)整時(shí)，若影響了上一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，必須履行審批手續(xù)。分包單位要依計(jì)劃實(shí)施，做好材料設(shè)備、人員、施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)時(shí)間安排，遇特殊原因及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于可能影響其他單位施工的工作應(yīng)首先完成。把握好進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路，并做好進(jìn)度分析及進(jìn)度糾偏。
3.3.6 合同管理：
對(duì)主體結(jié)構(gòu)等不允許分包的部分，堅(jiān)決不允許分包；對(duì)允許分包的部分，嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)。對(duì)私自轉(zhuǎn)包、違法分包的，依法進(jìn)行處罰。
合同應(yīng)按國(guó)家或地方的范本簽訂，合同各方均應(yīng)按照合同條款進(jìn)行質(zhì)量控制、環(huán)境控制、職業(yè)健康安全控制、造價(jià)控制等，按時(shí)上報(bào)、確認(rèn)已完工程量，及時(shí)支付進(jìn)度款等。做到有理可依，有據(jù)可查。業(yè)主、監(jiān)理、總分包方負(fù)責(zé)人均應(yīng)仔細(xì)研讀合同條款，合理利用合同條款，進(jìn)行合理的索賠與反索賠。對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)分析，及時(shí)糾正違反合同的行為。所有工程資料一定要及時(shí)收集、整理、歸檔，保證工程資料的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性。大多數(shù)工程工期較長(zhǎng)，各方人員均存在工作調(diào)動(dòng)的可能，所以資料一定要及時(shí)完善。分包單位要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，行使各自權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)各自義務(wù)。
4 結(jié)語(yǔ)
專(zhuān)業(yè)分包工程管理貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。為了做好分包工程的管理工作，應(yīng)做到：分包單位努力提高自身管理能力，提高人員綜合素質(zhì)；總包單位積極履行對(duì)分包單位的管理職責(zé)，以總包方的技術(shù)能力支持分包單位的管理；業(yè)主及監(jiān)理單位做好管理、配合工作，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好項(xiàng)目的核心管理。
參考文獻(xiàn)：
隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，各行各業(yè)分工更加明確，同時(shí)行業(yè)中各專(zhuān)業(yè)越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越獨(dú)立化，但合作卻變得更加密切和頻繁。比如汽車(chē)工業(yè)，一輛中檔的轎車(chē)由5000多個(gè)零件組成，汽車(chē)大的零部件就有70多項(xiàng)，生產(chǎn)一臺(tái)汽車(chē)可想而知需要多少個(gè)專(zhuān)業(yè)公司參與生產(chǎn)供貨。建筑業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，建筑產(chǎn)品具有龐大性和唯一性的特點(diǎn)，生產(chǎn)一個(gè)建筑產(chǎn)品需要融匯大量的智慧和生產(chǎn)力。隨著社會(huì)的科技化進(jìn)步在建筑業(yè)中的應(yīng)用，建筑產(chǎn)品也越來(lái)越智能化了，這樣就需要更多更專(zhuān)業(yè)的分包單位參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)。參與的單位多了，就存在一個(gè)管理問(wèn)題，隊(duì)伍越多越專(zhuān)業(yè)，管理難度也就越來(lái)越難。管理難度越大，管理不好的話(huà)會(huì)功虧一簣，將會(huì)直接影響到一個(gè)精品工程的誕生。我國(guó)的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，初步的形成了以施工總承包為龍頭、以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。在運(yùn)行一段時(shí)期后發(fā)現(xiàn)，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式并沒(méi)有起到預(yù)期的理想效果。由于總承包單位管理觀念跟不上，管理松懈不到位，造成各個(gè)分包企業(yè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度等出現(xiàn)許多問(wèn)題，從而影響整體工程建設(shè)。分包單位的管理勢(shì)在必行，下面就總承包企業(yè)對(duì)分包單位安全、質(zhì)量和進(jìn)度三方面的管理進(jìn)行幾點(diǎn)淺談。
1對(duì)分包單位的安全管理
安全為天，安全第一，在建筑施工業(yè)管理中，安全管理是重中之重。因建筑業(yè)中專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍的管理水平參差不齊，管理人員的安全管理意識(shí)跟不上，不給施工人員進(jìn)行施工安全技術(shù)交底，或是走過(guò)場(chǎng)應(yīng)付一下，更談不上組織進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育工作了。施工一線的施工人員因文化水平之限，施工安全意識(shí)不強(qiáng)，許多操作工藝流程不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不按施工工藝的安全技術(shù)要求進(jìn)行操作施工，這些都給安全生產(chǎn)帶來(lái)不小的安全隱患漏洞。總包單位應(yīng)在承攬項(xiàng)目后根據(jù)自身公司的安全管理制度，結(jié)合項(xiàng)目本身特點(diǎn)和各個(gè)參建分包企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，制定符合本項(xiàng)目相應(yīng)的安全文明施工規(guī)章制度和完善的現(xiàn)場(chǎng)管理流程，具體從以下幾方面對(duì)分包單位進(jìn)行安全管理工作。1)分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，總包單位應(yīng)對(duì)承攬分包工程的分包單位進(jìn)行資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格的審查。2)當(dāng)總包單位與分包單位簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，明確雙方的安全責(zé)任，并定期檢查執(zhí)行情況。3)總包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位安全生產(chǎn)的管理，監(jiān)督檢查分包單位安全生產(chǎn)保證體系的建立、運(yùn)行和安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、落實(shí)，以及安全生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展情況。4)嚴(yán)格審查各分包單位的安全技術(shù)施工組織設(shè)計(jì)，特別是專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案。5)制定對(duì)分包單位施工過(guò)程中安全生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查制度，并安排總包的專(zhuān)職人員定期檢查執(zhí)行情況，此外還應(yīng)隨時(shí)對(duì)分包單位的安全方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。6)督促各分包單位應(yīng)按規(guī)定建立現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)構(gòu)，50人以上分包單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)(兼)職安全員，并將名單書(shū)面報(bào)到項(xiàng)目經(jīng)理部。7)總包單位項(xiàng)目部管理，應(yīng)將分包隊(duì)伍的安全管理納入到施工現(xiàn)場(chǎng)整體的安全體系管理中，對(duì)其安全管理資料一并收集歸檔。
2對(duì)分包單位質(zhì)量的管理
百年大計(jì)，質(zhì)量為本。一般的建筑物的使用壽命都在70年～100年，特殊的建筑物使用壽命更長(zhǎng)。在使用壽命期間，要保證建筑物結(jié)構(gòu)的安全性、適應(yīng)性和耐久性。作為建筑工程的總承包單位，對(duì)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量具有不可推卸的責(zé)任，對(duì)分包單位的質(zhì)量具有連帶責(zé)任。分包單位的分包專(zhuān)業(yè)工程，往往是實(shí)現(xiàn)這棟建筑物諸多必要使用功能，實(shí)現(xiàn)建筑物的適應(yīng)性的關(guān)鍵工作。分包單位施工質(zhì)量好壞直接影響到建筑物的主要功能是否能更好的實(shí)現(xiàn)，分包工程的質(zhì)量控制非常重要，總包單位除做好自身質(zhì)量控制之余，要認(rèn)真對(duì)待分包單位的質(zhì)量控制管理。具體控制建議按施工前、施工中和施工完技術(shù)資料整理三方面進(jìn)行控制管理。對(duì)分包單位施工前的質(zhì)量技術(shù)管理。在分包單位進(jìn)場(chǎng)后，總包單位應(yīng)及時(shí)要求其盡快編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，且質(zhì)量保證體系一定要詳盡、完整、可行。并由分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人編制后報(bào)總包單位審核，審核后上報(bào)監(jiān)理公司進(jìn)行審批，審批通過(guò)后方可執(zhí)行。和總包單位質(zhì)量控制一樣，應(yīng)要求分包單位進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)進(jìn)行圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。按施工程序，在工人施工前進(jìn)行詳盡的技術(shù)交底，以免施工出錯(cuò)，從而形成施工質(zhì)量缺陷。
對(duì)分包單位施工過(guò)程的質(zhì)量控制。首先應(yīng)要求分包單位所使用的物資，包括原材料、成品、半成品、建筑構(gòu)件和設(shè)備等按總包管理要求填寫(xiě)報(bào)驗(yàn)單和進(jìn)行驗(yàn)收記錄，提供相應(yīng)產(chǎn)品設(shè)備的合格證書(shū)和檢測(cè)報(bào)告，從而保證分包單位使用原材料和設(shè)備的質(zhì)量。技術(shù)交底寫(xiě)的比較詳盡，但落不到施工過(guò)程中的話(huà)，寫(xiě)的再好也等于零。在要求分包單位進(jìn)行技術(shù)交底實(shí)際執(zhí)行管理的同時(shí)，總包單位應(yīng)進(jìn)行不定期的抽查管理，讓相關(guān)技術(shù)真正落到實(shí)處，這樣才能保證施工的質(zhì)量達(dá)到最好。要求分包單位總包組織的質(zhì)量例會(huì)和質(zhì)量聯(lián)檢，在分包單位自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量聯(lián)檢是非常必要的。往往各分包單位各自為戰(zhàn)，各搞各的質(zhì)量控制，往往忽略了各個(gè)分包企業(yè)間以及和總包間的協(xié)調(diào)合作，作為總承包方，有責(zé)任和義務(wù)去組織質(zhì)量例會(huì)和聯(lián)檢，以便更多的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)分包單位的資料管理。施工質(zhì)量是竣工驗(yàn)收的必需資料，所以對(duì)分包單位的質(zhì)量管理非常重要。分包單位資料整理備案的意識(shí)比較差，經(jīng)常出現(xiàn)遺失后補(bǔ)現(xiàn)象，后補(bǔ)資料往往不真實(shí)，給工程竣工驗(yàn)收帶來(lái)麻煩。對(duì)分包單位資料的管理及時(shí)，要求分包單位配備專(zhuān)職資料員，定期對(duì)分包單位技術(shù)資料的收集、整理情況進(jìn)行檢查，要求分包單位的施工技術(shù)資料及時(shí)歸檔，不可后補(bǔ)，保證技術(shù)資料的完整性和真實(shí)性。
3對(duì)分包單位進(jìn)度的管理
施工管理，進(jìn)度為先。施工進(jìn)度控制是施工階段的主要內(nèi)容，是質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大建設(shè)管理環(huán)節(jié)的中心，直接影響到工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資效益的效果。工期控制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的主要途徑，做好進(jìn)度管理非常重要。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度管理目標(biāo)，必須做好分包單位的進(jìn)度管理，分包單位的進(jìn)度情況，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。分包單位進(jìn)度管理最主要，也是最頭疼的環(huán)節(jié)，是做好各個(gè)分包單位的施工先后順序和交叉作業(yè)的協(xié)調(diào)管理。現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目工程管理中，分包單位根本沒(méi)有進(jìn)度計(jì)劃，都是不管別人施工，只顧自己施工，抽空就干，往往給后面的施工隊(duì)伍造成許多施工障礙，嚴(yán)重影響整體施工進(jìn)度向前推進(jìn)。
作為總包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)負(fù)責(zé)，除做好自身的進(jìn)度控制外，還應(yīng)大局管理調(diào)控分包單位的進(jìn)度情況。首先要從整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理目標(biāo)進(jìn)行分析，分析各個(gè)分包單位的施工關(guān)聯(lián)情況，重點(diǎn)做好交叉施工的進(jìn)度安排分析。其次按總進(jìn)度計(jì)劃安排指導(dǎo)分包單位做各自的施工進(jìn)度計(jì)劃。再者在施工中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，安排召開(kāi)周例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整各分包單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，動(dòng)態(tài)進(jìn)行施工進(jìn)度管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，施工項(xiàng)目業(yè)主的管理團(tuán)隊(duì)也越來(lái)越成熟、專(zhuān)業(yè)，對(duì)施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及服務(wù)水平要求自然也越來(lái)越高。這對(duì)建筑企業(yè)尤其是總承包單位的管理提出了更高的管理要求。專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢(shì)將使企業(yè)不僅得專(zhuān)注于提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)必須做好分包專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理。現(xiàn)代項(xiàng)目管理對(duì)總包單位的管理，提出很強(qiáng)的整合、管理和協(xié)調(diào)的要求，對(duì)分包單位的管理提出更高要求。總之，如何在項(xiàng)目管理中更好地做好分包單位的管理工作，是未來(lái)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心所在。總包單位應(yīng)更加注重對(duì)分包企業(yè)的管理，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得更廣闊的市場(chǎng)前景。
作者：李俊偉 單位：山西建筑工程( 集團(tuán)) 總公司
近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，尤其是對(duì)建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，從經(jīng)濟(jì)處罰、行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行約束，迫使企業(yè)下大力改善安全管理狀況。因此安全工作在建筑企業(yè)的地位逐年提高，但是在建筑施工中還存在諸多問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了對(duì)策。
1.建筑安全管理中存在的問(wèn)題
1.1 安全監(jiān)管不到位
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理， 分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 部分總包單位對(duì)專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、 安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。 多數(shù)專(zhuān)業(yè)分包單位是業(yè)主直接選擇或行業(yè)主管部門(mén)指定的，都有特殊背景，基本上我行我素，不服從總包的管理，總包也沒(méi)有很好的控制手段來(lái)制約它們，加上這些專(zhuān)業(yè)分包單位對(duì)自身的安全管理不重視，安全管理體系不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全管理處在失控狀態(tài)，導(dǎo)致分包隊(duì)伍承建工程安全隱患突出。
1.2 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足
現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。他們安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力低下，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。目前絕大部分項(xiàng)目的新工人在進(jìn)行之前的安全培訓(xùn)時(shí)間一般不會(huì)超過(guò)兩小時(shí)，一般是邊干邊學(xué)，而且一般是以老師傅帶的形式來(lái)進(jìn)行，不組織專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)，接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)非常少，企業(yè)在培訓(xùn)方面多數(shù)傾向于做表面文章。直接用工單位勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)工人進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)，但大多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)工人根本不進(jìn)行培訓(xùn)，從農(nóng)村招工過(guò)來(lái)直接到工地，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的安全技能，盲目操作，違章作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，自我防護(hù)意識(shí)較差，事故頻頻發(fā)生。
1.3 缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制
應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問(wèn)題。 由于事故應(yīng)急處置不到位，沒(méi)有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。
2.解決對(duì)策
2.1 加強(qiáng)安全管理
勞務(wù)隊(duì)伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)的主力軍，是安全生產(chǎn)的主體。 目前勞務(wù)隊(duì)伍大多存在人員來(lái)源廣、調(diào)動(dòng)多、培訓(xùn)少等特點(diǎn)，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了很大的難度。如何提高勞務(wù)隊(duì)伍作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，使勞務(wù)分包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的重中之重。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套針對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的安全管理制度，從加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)、總包的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)保證金、績(jī)效考核辦法及獎(jiǎng)罰等方面提出具體的要求，并對(duì)勞務(wù)單位的人員結(jié)構(gòu)、成本管理、招投標(biāo)都密切掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、招標(biāo)準(zhǔn)入等勞務(wù)企業(yè)最關(guān)切的核心利益督促勞務(wù)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和施工過(guò)程監(jiān)控，全程實(shí)施安全績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲，為做好安全工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)員工安全意識(shí)教育
員工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門(mén)按照綜合體系的要求納入員工育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門(mén)歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要形成制度，適時(shí)適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實(shí)效。對(duì)于項(xiàng)目新入場(chǎng)的員工和調(diào)換工種的員工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。 一般企業(yè)對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的員工實(shí)行三級(jí)安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。 班組一級(jí)的對(duì)新分配來(lái)的員工進(jìn)行工作前的安全教育內(nèi)容包括: 從事施工必要的安全知識(shí)、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育;本工種安全操作規(guī)程;班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動(dòng)紀(jì)律;本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求。 進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育是員工上崗的必要條件， 是安全教育的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行。特種作業(yè)人員還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、上崗資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。企業(yè)要對(duì)特種作業(yè)人員建立檔案，針對(duì)具體工種、季節(jié)性變化、工作對(duì)象改變、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故等應(yīng)進(jìn)行特定的安全教育和培訓(xùn)。這是針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的重點(diǎn)培訓(xùn)，是防止發(fā)生重大事故的重要措施，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。
2.3 完善應(yīng)急管理體系
預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)難總是難以根本避免的。 為了避免或減少事故和災(zāi)害的失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。建筑施工企業(yè)需進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立全方位、立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理組織體系，提高應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和處置能力。同時(shí)通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，盡量減少生命財(cái)產(chǎn)損失和不良影響，防止事故的蔓延。
關(guān)鍵詞：市政工程；安全管理； 思考
Abstract: the current in municipal engineering construction safety problems appeared in that municipal engineering construction questioned, in order to change this kind of situation, project managers must pay much attention to the safety management, engineering construction safety management of the specific characteristics and countermeasures. This paper analyzes the municipal engineering safety the importance of the management, and existing in the construction of the safety management problems, and put forward the solution measures.
Keywords: municipal engineering; Safety management; thinking
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
安全施工關(guān)系到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各大城市相繼開(kāi)始了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如大型立交橋、道路、燈光、排水、隧道等工程。與此同時(shí)，建設(shè)施工安全事故不斷發(fā)生，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)，據(jù)資料顯示，2011年4月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故30起，死亡40人5月，共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故40起，死亡52人。盡管事故率和死亡率都比去年同期有所減少，但是市政工程安全管理形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
二、市政工程安全管理的重要性
安全生產(chǎn)和管理是任何企業(yè)和單位都必須重視的，但是市政工程的特點(diǎn)決定了它的安全管理比一般的企業(yè)具有更大的意義。
1.市政工程施工的不確定因素多。多數(shù)市政施工，場(chǎng)地分散、工期緊、露天作業(yè)多；工程布點(diǎn)多，工人流動(dòng)性強(qiáng)，施工場(chǎng)地面積大；手工操作、地下作業(yè)和交叉作業(yè)多。市政施工勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多不確定性因素。
2.市政工程施工復(fù)雜程度高。市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)工程；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
3.市政工程施工高處作業(yè)難度大，影響面廣。城市市政高架、路燈、橋梁項(xiàng)目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車(chē)輛、行人的交通通道，通行不斷，對(duì)腳手架安全高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過(guò)往車(chē)輛及行人，影響面大，給社會(huì)帶來(lái)一定損害。
三、市政工程安全管理存在的主要問(wèn)題
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)
施工企業(yè)雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的支持而使管理弱化，對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程，建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象。項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多。
2.安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足
一方面，市政施工企業(yè)的一線操作工人大部分是來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工，文化層次較低，公司缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)制度，不能很好地堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，班前、班后教育，定期教育培訓(xùn)等科學(xué)的管理方法，作業(yè)工人對(duì)本工種的操作規(guī)程、機(jī)械性能、安全用電常識(shí)、防護(hù)用品的使用不熟悉，思想上“傳統(tǒng)”做法“，習(xí)慣”做法觀念濃厚，對(duì)一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術(shù)操作規(guī)范和安全技術(shù)措施。多數(shù)人沒(méi)有市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全管理方面的教育培訓(xùn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力又較差，加上人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束；另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全培訓(xùn)，專(zhuān)職安全員不懂施工工藝，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施，存在著管理人員違章指揮，對(duì)工人的違章操作視而不見(jiàn)的現(xiàn)象。
3.分包管理漏洞較多
目前，各地方的市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對(duì)安全管理產(chǎn)生了較大影響。還有部分總包單位對(duì)專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)，安全培訓(xùn)教育不重視，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)分包隊(duì)伍的安全工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管，這
些都導(dǎo)致市政工程安全隱患突出。
4.缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制
各市政單位和施工單位的應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，缺乏應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，一些工程應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒(méi)有建立必要的應(yīng)
急隊(duì)伍等。由于事故應(yīng)急處置不到位，不能有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。
四、加強(qiáng)市政工程施工安全管理的主要對(duì)策
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是最基本的安全管理制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制包括三方面：
第一，要明確市政工程建設(shè)單位安全責(zé)任制度。如將工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘查、設(shè)計(jì)和施工單位；委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期等。
摘要：建筑業(yè)這個(gè)行業(yè)容易發(fā)生安全事故，它自身就是一個(gè)危險(xiǎn)性行業(yè)，稍有不慎就可能給人身安全和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到人民群眾自身的各種利益，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)健康發(fā)展，抓好安全問(wèn)題意義重大。因此，安全生產(chǎn)管理是全社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各相關(guān)部門(mén)共同努力亟需落實(shí)解決的課題。本文主要分析了建筑施工企業(yè)安全管理中可能發(fā)生的一系列安全問(wèn)題，希望給相關(guān)人員以警示，在今后的建設(shè)中避免發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；企業(yè)；安全管理；問(wèn)題分析
1 建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題分析
1.1 安全管理體系不完善
建筑施工企業(yè)安全管理體系在很多小細(xì)節(jié)方面都存在一定的問(wèn)題，比如說(shuō)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)等等。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置這一方面，通過(guò)對(duì)一些企業(yè)的實(shí)際考察和訪談，總承包單位還是合符要求的，基本上都是按照建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但是一般的專(zhuān)業(yè)分包單位就很少有設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的，普遍情況就是把安全管理部分歸類(lèi)到工程管理部下，這樣的話(huà)，安全管理就得不到重視。即便是在總承包單位，有的項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不是很規(guī)范，沒(méi)有配備正規(guī)的各類(lèi)安全管理人員。更加嚴(yán)重的情況就是項(xiàng)目部沒(méi)有配備安全生產(chǎn)管理人員或者有人擔(dān)任多個(gè)職務(wù)，安全監(jiān)督檢查的作用在這里完全沒(méi)有能夠體現(xiàn)，至于安全教育培訓(xùn)和安全大檢查之類(lèi)的活動(dòng)就更無(wú)從談起了。一些安全專(zhuān)職人員的素質(zhì)也達(dá)不到要求，首先是基本學(xué)歷太低，只有一些大企業(yè)會(huì)有大專(zhuān)以上畢業(yè)的安全員，其它中小型企業(yè)根本沒(méi)有素質(zhì)絕對(duì)過(guò)硬的安全生產(chǎn)員。所以，要從根本上解決此類(lèi)問(wèn)題就必須要規(guī)范安全管理體系，配備合符要求的安全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)素質(zhì)達(dá)標(biāo)的安全生產(chǎn)員。
1.2 沒(méi)有落實(shí)安全責(zé)任
安全工作落實(shí)不下去的主要原因就是沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、與管理責(zé)任脫節(jié)。雖然在實(shí)際生產(chǎn)中建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是主要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，總是在開(kāi)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)重要但是工作的時(shí)候就變成次要了。這說(shuō)明安全問(wèn)題還沒(méi)有引起高度重視，一旦事故發(fā)生，對(duì)責(zé)任單位的處罰力度雖然逐年加大，但是落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)建材部門(mén)的時(shí)候就明顯力度減弱了，這會(huì)直接導(dǎo)致責(zé)任制實(shí)行不下去。
安全管理措施不夠多，多數(shù)企業(yè)還停留在老套路上，沒(méi)有建立職業(yè)安全健康管理體系。有些企業(yè)甚至拿安全生產(chǎn)制度當(dāng)擺設(shè)，只是用來(lái)應(yīng)付檢查，沒(méi)有落實(shí)到管理和責(zé)任。在項(xiàng)目安全施工管理中，安全會(huì)議是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前只有很少的一部分企業(yè)能夠按照標(biāo)準(zhǔn)一周開(kāi)一次安全會(huì)議，這個(gè)安全會(huì)議主要是討論上周工作存在的問(wèn)題和下周的安排，即使這個(gè)會(huì)議時(shí)間很短，很多項(xiàng)目部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)召開(kāi)，而是將其歸納到整個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目會(huì)這樣一個(gè)大會(huì)上去，并且這個(gè)會(huì)上討論的內(nèi)容關(guān)于安全問(wèn)題方面的比重只有百分之十左右。所以，踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制是每個(gè)建筑施工企業(yè)必須要遵守的規(guī)定。
1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)
在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，一些管理人員標(biāo)準(zhǔn)很低，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中存在的違章行為和一些隱患問(wèn)題不是很敏感，也沒(méi)有去分析、研究和制止，甚至到最后為了趕工期帶頭盲目操作，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在下列普遍安全問(wèn)題：
（1）、沒(méi)有規(guī)范搭設(shè)腳手架。要按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求編制施工組織設(shè)計(jì)方案、交底、驗(yàn)收和進(jìn)行搭設(shè)工作；腳手板沒(méi)有鋪滿(mǎn)或上面雜物較多；立桿基礎(chǔ)沒(méi)有排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點(diǎn)受力不符合設(shè)計(jì)要求。
（2）、沒(méi)有重視和著力管理模板工程及基坑支護(hù)。沒(méi)有用規(guī)范的模板支撐系統(tǒng)，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿的連接也不足，最后到時(shí)整體穩(wěn)定性得不到保證；違規(guī)拆模這種現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)等到混凝土達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)就開(kāi)始拆模；對(duì)基坑周邊設(shè)施防護(hù)不夠周全，沒(méi)有全方位的對(duì)基坑進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。
（3）、施工安全資料造假。很多施工企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目安全資料進(jìn)行建檔工作。不認(rèn)真審批方案，沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與方案不符；安全教育針對(duì)性很差，形式主義嚴(yán)重；安全活動(dòng)記錄沒(méi)有很強(qiáng)的真實(shí)性，落實(shí)到具體某人簽名也很馬虎；驗(yàn)收時(shí)不能用具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，沒(méi)有真實(shí)性；安全檢查記錄不符合要求，整改比較少。
1.4 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足
安全隱患產(chǎn)生的最大根源就是現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育。很多項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們整體缺乏安全意識(shí)，沒(méi)有很強(qiáng)的自我保護(hù)能力，存在很?chē)?yán)重的僥幸心理，極易出現(xiàn)群體性違章或習(xí)慣性違章。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大部分項(xiàng)目的新工人之前的安全培訓(xùn)時(shí)間一般不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，一般是邊學(xué)邊作業(yè)，學(xué)習(xí)方式是老師傅帶徒的形式，不是正規(guī)的專(zhuān)門(mén)安全培訓(xùn)。有些建筑企業(yè)只是做做表面文章，沒(méi)有使從業(yè)人員得到真正的安全培訓(xùn)。由于作業(yè)人員的自我防護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)事故頻頻發(fā)生。
1.5 分包單位安全監(jiān)管不到位
總承包單位和分包單位對(duì)整體工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，分包單位要嚴(yán)格服從總承包單位對(duì)于安全生產(chǎn)的管理，由于分包單位不服從管理而造成的事故由分包單位負(fù)主要責(zé)任。在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中，有些總包單位對(duì)分包單位隊(duì)伍建設(shè)管理不嚴(yán)格，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，也沒(méi)有嚴(yán)格的按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，平時(shí)對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理工作采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，也出現(xiàn)過(guò)一些總包單位把項(xiàng)目分包后以包代管的現(xiàn)象，很多分包單位與業(yè)主和行業(yè)主管部門(mén)都有一定的特殊關(guān)系，所以導(dǎo)致分包單位我行我素，根本不服從總包的安全管理。另外，總包也對(duì)此情況沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀態(tài)逐步混亂，安全事故隱患突出。
1.6 缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制
一個(gè)項(xiàng)目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》和《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》是建筑施工企業(yè)能夠生存發(fā)展的保證，而在具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多施工企業(yè)把這兩者當(dāng)成一紙空文，只是紙上談兵，并沒(méi)有實(shí)施，更沒(méi)有去針對(duì)相應(yīng)的事故進(jìn)行培訓(xùn)和演練，這樣到了真正出事的時(shí)候難免會(huì)慌亂。其次，應(yīng)急相應(yīng)和救援措施要有條不紊的、有計(jì)劃和根據(jù)的實(shí)施，但在實(shí)際事故處理中很難看到有秩序的救援工作。有效的事故預(yù)防控制措施也是重中之重，事前要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，確保出現(xiàn)安全事故后將損失降到最低。
2 結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，安全管理工作在建筑施工企業(yè)所有工作中占有非常重要的地位，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是綜合管理施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境，一個(gè)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益由這個(gè)企業(yè)的安全管理水平所決定。當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是市場(chǎng)環(huán)境并沒(méi)有完全達(dá)到規(guī)范化的水平，影響安全生產(chǎn)的因素非常多。因此，建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹(shù)立“安全高于一切、責(zé)任重于泰山”的基本安全理念，建立健全的安全管理機(jī)制，可以借鑒國(guó)內(nèi)外比較成熟的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法，安全技術(shù)裝備的水平也要逐步加強(qiáng)，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行大力的安全宣傳和教育工作，切實(shí)提高安全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和管理能力，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：市政工程特點(diǎn)；安全管理現(xiàn)狀；安全管理對(duì)策
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，工程的利潤(rùn)點(diǎn)已經(jīng)很少，而企業(yè)為了生存，向管理要效益已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)的共識(shí)和最終目標(biāo)。在如此復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。為此，杜絕安全事故的發(fā)生，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低工程風(fēng)險(xiǎn)就顯得特別重要。
1、市政工程自身的特點(diǎn)
認(rèn)真、詳細(xì)地了解了市政工程的特點(diǎn)，才能全面的分析存在的安全隱患，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的對(duì)策。
1.1施工點(diǎn)多，面廣，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜
市政工程施工有高空作業(yè)和地下施工；既有橋梁施工，也有道路、管線施工；既有新建工程，也有改造、整治工程；既有空曠的施工場(chǎng)地，也有交通擁堵路段的施工環(huán)境。各作業(yè)面同時(shí)施工，作業(yè)點(diǎn)多，作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。
1.2作業(yè)場(chǎng)地狹小，作業(yè)難度大，影響面廣
市政工程往往兩側(cè)高樓林立。既要保證外界車(chē)輛、行人的通行，又要保證原狀管線及建筑物的安全。所以，作業(yè)場(chǎng)地相當(dāng)狹小。市政工程主要位于市區(qū)范圍，周?chē)纳虡I(yè)、小區(qū)較多，人流、車(chē)流量大。加上城區(qū)施工面狹窄，所以施工影響大。
1.3施工作業(yè)方法多樣性
由于工程性質(zhì)多樣，加上施工技術(shù)不斷完善，其施工作業(yè)方法也可以進(jìn)行擇優(yōu)選用。
1.4施工環(huán)境差
工程本身具有較多的重大安全危險(xiǎn)源。加上水文、地質(zhì)等自然條件和道路交通的影響，存在許多安全隱患。
1.5交叉作業(yè)多
市政工程包括道路和雨水、污水、強(qiáng)電、弱電和燃?xì)獾裙芫€，還有橋梁、地下通道等結(jié)構(gòu)，許多項(xiàng)目需要同時(shí)施工，存在許多交叉作業(yè)。如何協(xié)調(diào)好相互之間的作業(yè)順序，也是確保施工安全的一個(gè)重要方面。
1.6障礙物多，地下情況復(fù)雜
市政工程由于存在拆遷問(wèn)題，會(huì)遇到許多障礙物。地下的原狀管線、地質(zhì)情況復(fù)雜。
1.7施工工期緊
市政工程工期緊，往往還沒(méi)有開(kāi)工就已經(jīng)要求提前竣工。加上工程存在許多未知因素和相互交叉作業(yè)的影響，工期尤其顯得緊張。
2、市政工程安全管理現(xiàn)狀
2.1工程分包后的管理漏洞較多
市政工程普遍存在分包現(xiàn)象，分包單位為了片面追求利潤(rùn)，往往僅派少量技術(shù)人員管理工程。安全人員和安全設(shè)施配備不足，使得安全管理工作無(wú)法開(kāi)展。
2.2人員安保知識(shí)貧乏
目前，市政一線工人大量從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，且普遍存在年齡偏大。這類(lèi)工人沒(méi)有文化水平和實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，人員流動(dòng)性大，容易造成這類(lèi)群體中安全事故的發(fā)生。
2.3施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。
施工隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重生產(chǎn)、輕安全的情況。加之人員配備不足，導(dǎo)致施工人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)一知半解的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，使得安全事故隱患不能立即消除，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。
2.4安全管理意識(shí)匱乏
安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏，是“僥幸心理”在作怪。這直接導(dǎo)致安全管理松懈，最終安全管理失控，都可能致使事故的發(fā)生。
2.5安全教育流于形式且缺乏針對(duì)性
有時(shí)都知道安全教育的重要性，但由于專(zhuān)業(yè)安全人員配備不足，工人知識(shí)水平低等一系列原因，實(shí)際上，安全教育缺乏必要的針對(duì)性。具體到工程中，三級(jí)安全教育，安全技術(shù)操作規(guī)程、操作手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全知識(shí)培訓(xùn)、教育、再教育，安全技術(shù)交底等安全教育無(wú)法落實(shí)到位。
3、工程安全管理存在的問(wèn)題
3.1 項(xiàng)目管理層存在的問(wèn)題
3.1.1 市政工程工期緊，往往只抓效益，不抓安全；只抓進(jìn)度，成本，忽略了安全生產(chǎn)；
3.1.2 安全管理制度及檢查制度雖多，但都成了擺設(shè)；勞務(wù)人員沒(méi)有進(jìn)行安全知識(shí)教育就上崗的現(xiàn)象普遍存在；
3.1.3 安全技術(shù)交底內(nèi)容不具體，沒(méi)有可操作性，且未交底至作業(yè)層，有的甚至存在交底資料瞎編的情況，致使作業(yè)人員一無(wú)所知；
3.1.4 檢查監(jiān)管不全面、不到位，安全隱患整改不認(rèn)真、不及時(shí)、不徹底，常常留有“尾巴”；
3.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍存在的安全問(wèn)題
3.2.1勞務(wù)分包隊(duì)伍缺少專(zhuān)職的安全管理人員，往往一個(gè)人要兼職其他工作，忽略了安全管理。
3.2.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍片面追求利益，安全生產(chǎn)上投入嚴(yán)重不足。
3.2.3 作業(yè)人員存在僥幸心理，對(duì)危險(xiǎn)源誘發(fā)安全事故產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不到位，自我安全保護(hù)意識(shí)差。
4、影響工程安全的主要因素
參與市政工程施工的人員眾多，涉及的參建單位、技術(shù)工種多，造成事故的主要原因，與人員安全意識(shí)差、人員素質(zhì)低、安全投入少、施工操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。
4.1分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮
市政工程存在許多分包現(xiàn)象，分包單位為了取得利益最大化，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包單位甚至不符合資質(zhì)要求。施工總包單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上存在一包到底的普遍現(xiàn)象。加上工期隨意壓縮，為了完成任務(wù)，對(duì)安全隱患“睜一眼，閉一眼”。
4.2缺乏有效的安全監(jiān)管
工程施工缺乏有效的安全監(jiān)督，安全責(zé)任未真正落實(shí)到人。
4.3施工人員安全意識(shí)差
工程施工是由人來(lái)實(shí)施的，所以增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)是安全管理的第一要?jiǎng)?wù)。在工程實(shí)踐中，由于施工人員主觀因素導(dǎo)致的安全事故經(jīng)常發(fā)生。
5、工程施工安全管理的措施
5.1規(guī)范分包管理 建立健全管理體系
加強(qiáng)總包，分包的資質(zhì)管理。加強(qiáng)總承包商對(duì)分包的管理。
在開(kāi)工前根據(jù)工程的特點(diǎn)，和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況建立健全安全管理體系，責(zé)任明確，層層把關(guān)。
5.2建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，提高人員的素質(zhì)
5.2.1建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確安全管理與年終經(jīng)濟(jì)利益考核掛鉤。
5.2.2要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。讓每一個(gè)人懂得相關(guān)的安全知識(shí)，熟悉并掌握安全操作技能，落實(shí)自己的安全任務(wù)；對(duì)特種崗位作業(yè)人員一律持證上崗。
5.3做好充足的準(zhǔn)備工作
5.3.1工程中標(biāo)以后，要對(duì)工程的中標(biāo)通知、合同、圖紙及現(xiàn)場(chǎng)等情況進(jìn)行分析，列出重大危險(xiǎn)源，對(duì)每個(gè)重大危險(xiǎn)源編制切實(shí)可行的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后參照實(shí)施。
5.3.2按照方案組織人員，準(zhǔn)備材料、機(jī)械。
5.3.3向安全監(jiān)管部門(mén)做好安全申報(bào)工作。
5.4加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理、安全控制
由于工程本身的復(fù)雜性等特點(diǎn)，且施工過(guò)程中涉及的各類(lèi)型的人員眾多、人員流動(dòng)頻繁。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行安全交底及日常檢查制度，在施工前、施工中對(duì)每個(gè)操作人員做好交底工作。施工時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查與定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理安全隱患，從而確保工程施工的安全。施工結(jié)束后，要進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工作做好準(zhǔn)備。
工程安全工作要“常敲警鐘”，要常抓不懈。在工程施工過(guò)程中要嚴(yán)格把好安全關(guān)，才能不斷的提高安全生產(chǎn)管理水平，確保工程最終順利完工。從思想保證、技術(shù)保證、組織保證、制度保證等四方面入手，加強(qiáng)安全管理工作的全方位管理。
5.5加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度
規(guī)范施工人員操作行為，加大安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行安全生產(chǎn)“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，安全生產(chǎn)與管理人員年終經(jīng)濟(jì)考核掛鉤。加大對(duì)安全事故相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，切實(shí)樹(shù)立起“安全第一”的觀念。
5.6加強(qiáng)安全事故處理機(jī)制
5.6.1當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)事故的等級(jí)，按要求逐級(jí)向上匯報(bào)，同時(shí)要積極組織防止事故擴(kuò)大。
5.6.2配合事故調(diào)查，收集資料，分析事故原因。
5.6.3對(duì)事故責(zé)任人要進(jìn)行處罰，同時(shí)要組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，也要讓其他人員吸取教訓(xùn)。
6、結(jié)束語(yǔ)
安全管理工作關(guān)系到企業(yè)的生存問(wèn)題，關(guān)系到職工的“飯碗”問(wèn)題。在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，安全管理工作任重道遠(yuǎn)。我們必須建立科學(xué)配套的安全管理制度，提高安全意識(shí)，加大安全投入，規(guī)范施工，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴。
1.施工分包單位安全資源投入不足、“搶工期”現(xiàn)象比較普遍施工單位安全資源投入不足主要包括兩點(diǎn)[2]：一是安全管理人員投入不足，現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)分包現(xiàn)象比較普遍，而分包隊(duì)伍一般采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，自行管理施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)管理人員也經(jīng)常被更換，使一線電力施工人員沒(méi)有得到安全監(jiān)督；二是安全防護(hù)措施費(fèi)用的投入不足，分包單位的安全防護(hù)設(shè)施、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不齊全。這些資源的投入不足往往會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。此外，有時(shí)候分包單位沒(méi)有按時(shí)完成工程進(jìn)度，在項(xiàng)目尾期經(jīng)常不可避免地要經(jīng)歷一段搶工期，這期間作業(yè)面、進(jìn)場(chǎng)人員、各種工序相互交叉以及電力設(shè)施的大量使用，使得現(xiàn)場(chǎng)需要監(jiān)控的點(diǎn)瞬間增多，而相應(yīng)的監(jiān)管和管理資源跟不上，監(jiān)管范圍難以覆蓋到方方面面，這樣就增加了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2.缺乏有效的電力信息共享平臺(tái)由于電力基建設(shè)施的覆蓋面越來(lái)越廣，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一家電力企業(yè)在同一個(gè)地區(qū)有幾個(gè)工程項(xiàng)目在同時(shí)施工。因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場(chǎng)管理有很多不方便之處，同時(shí)又沒(méi)有很好的電力信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的施工信息和進(jìn)度不能及時(shí)地傳出與共享，電力企業(yè)的安全監(jiān)管部門(mén)不能得到實(shí)時(shí)的信息來(lái)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行準(zhǔn)確而有效地管理與調(diào)控。另外，電力企業(yè)的安全管理部門(mén)比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺(tái)，就會(huì)導(dǎo)致一些電力事故不能及時(shí)得到解決，或者幾批人同時(shí)趕往一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，造成資源的浪費(fèi)。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施管理存在不足電力基建工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)涉及到特殊作業(yè)，例如組立高塔等作業(yè)，有些項(xiàng)目部沒(méi)有很好地針對(duì)特殊的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，只是機(jī)械地照搬國(guó)家電網(wǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，對(duì)工程實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)把握不夠，從而沒(méi)能針對(duì)特殊作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)制定完整的預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。
二、提升電力基建安全管理水平的措施分析
電力基建工程的安全管理涉及到的部門(mén)和工作人員比較廣，如何對(duì)電力工程的施工進(jìn)行有效地監(jiān)控與管理，筆者認(rèn)為需要從多方面入手，不但要提高相關(guān)工作人員的安全意識(shí)，還要加強(qiáng)安全管理責(zé)任的落實(shí)等等，總的來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾個(gè)方面：
1.強(qiáng)化安全責(zé)任制為了保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度能夠得到有效實(shí)施，電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理工作者的培訓(xùn)教育，保證每一個(gè)管理人員都能樹(shù)立起安全責(zé)任管理意識(shí)，明確自己肩上的責(zé)任，嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，不因?yàn)橛行╇[患看似較小就棄之不理。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要實(shí)施層級(jí)負(fù)責(zé)的制度，這樣整個(gè)項(xiàng)目管理形成一個(gè)緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，管理組織關(guān)系如下圖所示：
2.加強(qiáng)相關(guān)工作人員的安全教育對(duì)于管理工作人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，因?yàn)橛辛讼鄬?duì)全面的安全生產(chǎn)意識(shí)，不僅能通過(guò)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督來(lái)杜絕很多安全隱患，同時(shí)也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對(duì)于施工人員，尤其是臨時(shí)組建的施工隊(duì)伍成員，可以一些曾經(jīng)發(fā)生的電力基建安全事故為例進(jìn)行教育，并普及電力基建的基本知識(shí)、基本技能以及施工人員自身的安全意識(shí)，要求他們?cè)谑┕み^(guò)程中始終堅(jiān)持“安全第一”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，盡量避免安全事故的發(fā)生。
3.加強(qiáng)基建工程分包安全管理分包單位施工質(zhì)量的好壞直接影響到整個(gè)電力基建工程的質(zhì)量。所以電力企業(yè)在選擇分包單位時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，梳理出分包商的名冊(cè)，并加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的宣傳學(xué)習(xí)，重點(diǎn)管控分包合同、分包協(xié)議等關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)分包單位的施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估。
4.建立有效的電力信息共享平臺(tái)通過(guò)建立電力信息共享平臺(tái)，能夠有效并及時(shí)地為企業(yè)工作人員提供相關(guān)的施工信息，以便管理工作者進(jìn)行有效的遠(yuǎn)程監(jiān)督和調(diào)控，并通過(guò)此平臺(tái)跟施工人員以及企業(yè)其他部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)的溝通交流。大家有些心得、體會(huì)也可以在這個(gè)平臺(tái)上共享，這樣一來(lái)節(jié)省了工作人員的時(shí)間和精力。同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)電力基建工程項(xiàng)目有大致了解，可以針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給相關(guān)管理人員下達(dá)指令，從而建立一個(gè)有效的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)基建工程安全生產(chǎn)的全面管理。
5.將LEC引入電力基建工程安全管理LEC（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法）從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種以危險(xiǎn)性為主要評(píng)估對(duì)象的半定量評(píng)價(jià)方法。其中“L”指的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某類(lèi)事故發(fā)生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險(xiǎn)環(huán)境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)而導(dǎo)致的損失后果。它們的取值如表1所示：這種方法的基本思路為：對(duì)某項(xiàng)具體作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估所得的結(jié)果制定應(yīng)對(duì)措施，目標(biāo)在于最大限度地規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)的目的。引入這種評(píng)價(jià)方法有特殊的意義與價(jià)值。在具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)估中，風(fēng)險(xiǎn)值的大小可以通過(guò)下式來(lái)計(jì)算：D值越大表示作業(yè)的整體危險(xiǎn)性越高，此時(shí)需要針采取專(zhuān)門(mén)的安全應(yīng)對(duì)措，來(lái)減小事故發(fā)生的可能性，或者也可以降低人體暴露在此次作業(yè)中的頻率，又或者減輕損失后果。依照上述算式所進(jìn)行的危險(xiǎn)性分級(jí)可以概括為下表：按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，工程管理總部可給相關(guān)單位進(jìn)行分工，例如由建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)四級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行管理控制，監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定相應(yīng)的整改措施。
6.加大執(zhí)法力度，依法對(duì)電力基建工程進(jìn)行安全管理電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立工程安全管理的法制觀念，增強(qiáng)依法進(jìn)行電力基建工程安全管理的意識(shí)。在每個(gè)電力工程項(xiàng)目中，要時(shí)刻清楚地掌握設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位等相關(guān)單位的職責(zé)和工作內(nèi)容，并將它們列入考核列表中，同時(shí)還要落實(shí)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)防不良風(fēng)氣的滋生。對(duì)參加電力工程項(xiàng)目的相關(guān)單位工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，爭(zhēng)取早日促使電力工程的安全生產(chǎn)管理走上法制化的道路。
7.正確處理安全事故有些單位在發(fā)生安全事故的時(shí)候保持沉默，不敢正視自己的錯(cuò)誤。當(dāng)然誰(shuí)都不想發(fā)生安全事故，但是一旦發(fā)生了，我們應(yīng)該采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓(xùn)并制定預(yù)防措施，以避免類(lèi)似事情再次發(fā)生，而不是掩蓋事實(shí)，逃避責(zé)任。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞 建筑安全管理 發(fā)展現(xiàn)狀 制度完善
中圖分類(lèi)號(hào)：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1建筑行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
1.1輕視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理
現(xiàn)階段，在我國(guó)建筑施工中，很多建筑單位采用責(zé)任承包制度，然而，總承包單位一般會(huì)將建筑工程轉(zhuǎn)包或是分包出去，從中獲取管理費(fèi)用，再簽署安全協(xié)議，建筑行業(yè)的安全管理總承包單位轉(zhuǎn)變成零風(fēng)險(xiǎn)，安全管理轉(zhuǎn)給分包管理，事故發(fā)生后讓分包單位承包人自行負(fù)擔(dān)。由于輕視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際安全管理，分包單位的經(jīng)營(yíng)者為了獲得更多利潤(rùn)，一般不會(huì)按照合同或是施工要求安排專(zhuān)職的安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)施工中總承包單位缺乏有效的安全監(jiān)督。
1.2缺少對(duì)安全管理的投資費(fèi)用
科學(xué)技術(shù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)建筑行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，獲得更多經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益已經(jīng)成為建筑行業(yè)的終極目標(biāo)。一方面。建筑行業(yè)的管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展以及樹(shù)立形象會(huì)有直接影響，管理人員為了得到更多利潤(rùn)，不惜一切代價(jià)減少生產(chǎn)成本，以犧牲安全管理的投資費(fèi)用為代價(jià)，不按合同要求實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用原則。另一方面，施工單位為了使中標(biāo)率得到提高，故意壓低價(jià)格，現(xiàn)場(chǎng)中低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍，用戶(hù)在施工前沒(méi)有按時(shí)匯款，施工時(shí)沒(méi)有技術(shù)給付安全管理費(fèi)用，從而施工單位缺少安全管理的投資費(fèi)用。建筑工程的安全得不到基本保障。
1.3施工人員缺少安全意識(shí)
由于我國(guó)對(duì)建筑行業(yè)需求量的不斷增多，我國(guó)建筑行業(yè)得到快速發(fā)展，這吸引了很多外來(lái)務(wù)工的臨時(shí)工、農(nóng)民工，這些人員的加入使得勞動(dòng)人口的基數(shù)很大、文化素質(zhì)很差，很多人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的安全教育，一般安全意識(shí)薄弱、文化程度偏低，缺少安全常識(shí)，甚至有時(shí)發(fā)生違章操作，這為建筑行業(yè)管理農(nóng)民工帶來(lái)很大難度，因此產(chǎn)生的大多數(shù)安全施工一般出現(xiàn)在這些外來(lái)務(wù)工人員的身上。
1.4安全管理技術(shù)較為落后
安全管理技術(shù)不能與施工技術(shù)一起發(fā)展，技術(shù)人員安排結(jié)構(gòu)不合理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)不扎實(shí)，都不能提高安全管理技術(shù)。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)中涌現(xiàn)出越來(lái)越多的危險(xiǎn)性與施工難度較大的建筑工程，然而，施工單位編制的專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案具有計(jì)算不準(zhǔn)確、操作性較差、數(shù)據(jù)資料不正確的特點(diǎn)，這使得安全管理技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)施工中無(wú)法給予正確的指導(dǎo)。
1.5施工安全與施工進(jìn)度之間的關(guān)系無(wú)法正確處理
當(dāng)建筑單位與用戶(hù)簽署了合同后，建筑行業(yè)將會(huì)面對(duì)巨大的進(jìn)度壓力，用戶(hù)逐漸縮短施工周期，這讓建筑企業(yè)為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工而不得不加快施工進(jìn)度，并要對(duì)施工方案不斷做出調(diào)整，這樣比較容易做出違反安全操作的施工現(xiàn)象，抓緊施工進(jìn)度的同時(shí)，一定會(huì)是安全管理出現(xiàn)漏洞，為今后建筑工程的安全性埋下巨大隱患。
2對(duì)建筑行業(yè)安全管理
（1）提供給建筑工程安全管理的資源是十分有限的，怎樣使用這些有限的資源，使安全管理的水平得到有效提高，是安全管理今后的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全的各種因素使用定性與定量相結(jié)合的研究方式，大規(guī)模的研究安全事故的發(fā)生規(guī)律，深入探索安全控制與安全管理需要注意的環(huán)節(jié)，這建筑行業(yè)的安全管理有一定的指導(dǎo)意義。
（2）建筑行業(yè)的安全管理從技術(shù)上分為四類(lèi)，工程自身的安全性，這和施工設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)方案有關(guān)；機(jī)械設(shè)備的安全性，這和操作人員的使用方式以及供應(yīng)商的制造、設(shè)計(jì)有關(guān)；搭建結(jié)構(gòu)與施工技術(shù)的安全性，比如基坑支架、腳手架的施工和設(shè)計(jì)；現(xiàn)場(chǎng)施工的安全防護(hù)，這和現(xiàn)場(chǎng)施工管理有關(guān)。以上幾點(diǎn)都是急需解決的安全問(wèn)題。
（3）新的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)的使用對(duì)安全管理提出了新挑戰(zhàn)，并且計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也給安全管理帶來(lái)了新方法。建筑行業(yè)作為一種沒(méi)有顯著變化的行業(yè)，對(duì)新技術(shù)的使用要求要保持關(guān)注度，加強(qiáng)對(duì)安全管理新途徑的探討。
（4）因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)具有變化無(wú)常、工作分散、安全難控制、個(gè)體性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育是十分重要的。另外，不同建筑單位使用的總分包制度要求建筑單位之間要有安全文化溝通，對(duì)安全文化進(jìn)行深入研究，可以有效提高建筑行業(yè)的安全管理水平。
（5）嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，國(guó)家應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，或招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)企業(yè)安全重視程度給予相關(guān)硬性規(guī)定，要求配備一定數(shù)量具有國(guó)家執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員等等。
自2019年春節(jié)復(fù)工以來(lái)，項(xiàng)目安全部認(rèn)真貫徹上級(jí)政府部門(mén)及集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的相關(guān)要求，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及揚(yáng)塵治理力度，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，貫徹“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”的安全理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)安全重要活動(dòng)。現(xiàn)將2019年上半年安全管理情況匯報(bào)如下：
一、2019年上半年安全管理工作總結(jié)
1、加強(qiáng)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，梳理編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防清單，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同采取不同的管理措施，結(jié)合日常中進(jìn)行的安全檢查，提高了安全管理的效率和力度。
2、進(jìn)場(chǎng)分包單位資質(zhì)審核
截止到目前為止已進(jìn)場(chǎng)分包單位16家，項(xiàng)目安全部對(duì)入場(chǎng)分包單位的企業(yè)資質(zhì)，人員資質(zhì)進(jìn)行審核，并與各單位簽訂各項(xiàng)安全管理協(xié)議，杜絕企業(yè)和人員資質(zhì)不符合要求的分包單位和人員進(jìn)場(chǎng)施工。
3、安全教育
項(xiàng)目部安全部組織對(duì)進(jìn)場(chǎng)的16家分包單位作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，共累計(jì)進(jìn)行各類(lèi)安全教育24次，總計(jì)教育人員238人，人員入場(chǎng)教育率達(dá)到100%。除了對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)教育，項(xiàng)目還積極組織各項(xiàng)安全教育警示活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民夜校、“講一堂課”等方式，提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)。
4、全面落實(shí)隱患排查制度，積極開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查
項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件及會(huì)議進(jìn)精神，積極配合開(kāi)展各項(xiàng)安全檢查工作。項(xiàng)目安全部每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，每周組織所有分包單位負(fù)責(zé)人、安全員、電工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合大檢查。除日常的安全巡查外，項(xiàng)目安全部還積極開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)檢查，如：施工現(xiàn)場(chǎng)吊籃專(zhuān)項(xiàng)檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極配合寧波市住建委，開(kāi)展各種隱患排查治理工作。
5、積極開(kāi)展安全活動(dòng)
積極響應(yīng)上級(jí)單位要求，開(kāi)展各項(xiàng)安全活動(dòng)。今年是全國(guó)第十八個(gè)“安全生產(chǎn)月”，按照上級(jí)單位的活動(dòng)安排部署，落實(shí)集團(tuán)公司的具體要求，我項(xiàng)目制定了2019年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案，并于2019年6月3日組織召開(kāi)了“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)，并于6月13日開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練和消防演練。安全月活動(dòng)期間，我項(xiàng)目積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)大講堂”，由安全總監(jiān)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn)授課活動(dòng)，同時(shí)項(xiàng)目采取多種形式，利用多種渠道，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹新安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)烈氛圍，在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)，向作業(yè)人員普及安全生產(chǎn)知識(shí)。突出增強(qiáng)管理人員和施工人員的安全應(yīng)急意識(shí)，增加應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
二、2019年下半年安全管理工作計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針，積極響應(yīng)公司對(duì)項(xiàng)目施工安全管理的要求，項(xiàng)目部將在總結(jié)上半年成果，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)安全管理力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳、教育工作，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查、隱患排查，加大對(duì)安全防護(hù)設(shè)施和施工機(jī)械的管理力度，保障2019年下半年安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。2019年下半年安全管理工作計(jì)劃如下：
1、塔式起重機(jī)拆除
2019年下半年，保障起重機(jī)械的安全是我項(xiàng)目部的一項(xiàng)重要工作，項(xiàng)目將進(jìn)行28t屋面吊、10t屋面吊、6t屋面吊拆除作業(yè)，項(xiàng)目安全部將嚴(yán)格履行安全旁站監(jiān)督職責(zé)，查驗(yàn)安拆單位資質(zhì)、作業(yè)人員上崗證，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按照操作規(guī)程要求作業(yè)人員進(jìn)行施工，確保施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械拆除作業(yè)安全順利的進(jìn)行。
2、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)吊籃的管理
2#、4#地塊現(xiàn)有兩家幕墻單位共計(jì)66臺(tái)吊籃，預(yù)計(jì)還需安裝40臺(tái)，除塔吊施工電梯，我項(xiàng)目起重機(jī)械的管理重點(diǎn)就是吊籃。項(xiàng)目安全部將加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)吊籃的管理，要求在施的兩家幕墻單位有專(zhuān)人對(duì)所轄區(qū)域的吊籃進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)吊籃日檢記錄，項(xiàng)目安全部將對(duì)檢查記錄進(jìn)行核查，雙重保障吊籃的安全使用。除了對(duì)吊籃本身的檢查，項(xiàng)目安全部將加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的教育，要求作業(yè)人員在吊籃上施工時(shí)必須遵守吊籃操作規(guī)程。遇到大風(fēng)、大雨、高溫等惡劣天氣，應(yīng)立即停止幕墻安裝、吊籃使用等室外作業(yè)。
3、加強(qiáng)雨季、夏季施工管理
寧波市地處我國(guó)東南沿海，馬上進(jìn)入汛期，要切實(shí)落實(shí)上級(jí)單位要求，進(jìn)一步加強(qiáng)夏季梅雨、高溫、臺(tái)風(fēng)和汛期的安全管理工作和隱患排查治理工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提前做好防暑降溫和防汛防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確保領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急措施、應(yīng)急物資“四個(gè)到位”
4、抓緊特殊時(shí)段的安全管理工作
今年是第70周年，更要加強(qiáng)特殊時(shí)期的安全管理工作，項(xiàng)目安全部將嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神，加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假期或政府部門(mén)各項(xiàng)會(huì)議期間的安全管理工作，并制定相關(guān)實(shí)施方案及預(yù)案。
5、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行人員持證上崗制度。充分發(fā)揮農(nóng)民工夜校的作用，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高事故防范能力，掌握基本的安全操作技能和防護(hù)救護(hù)知識(shí)。
