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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇休閑農業發展現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號F592.7；F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0322-02
休閑農業是以農業、農村和農民為背景，利用農業資源、農業景觀和農村環境，以農林牧副漁生產和農村文化生活為依托，以休閑農場為載體，增進人們對農業及農村體驗為目的，具有生產、生活、生態“三生一體”和一、二、三產業功能特征的新型產業形態[1]。濟寧市是農業大市，擁有豐富的自然資源、悠久的歷史文化和便利的交通條件，發展鄉村旅游條件優越。
1濟寧市休閑農業發展現狀
近年來，濟寧市高度重視休閑農業的發展，將休閑農業與農業產業化、新農村建設緊密結合，依托區域特色農業資源，大力發展休閑農業園區、農家樂、民俗村、農業節慶活動等各種形式的休閑農業與鄉村旅游產品，促進了農業由一產向三產延伸，推動了全市生態、經濟、社會三大效益協調發展，成為農村經濟增長和新農村建設的亮點。據統計，截至2012年底，濟寧市共有休閑農業園區逾120家，農家樂逾560家，民俗村28個，農業節慶活動31個，其中全國農業旅游示范點5處，省級農業旅游示范點17處，省級休閑漁業示范點6處，省級旅游強鄉鎮26處，省級好客人家農家樂30家，從業人數逾7萬人，全年接待人數逾700萬人，收入近27億元，休閑農業發展良好。
2濟寧市休閑農業的主要發展形式
2.1休閑農業園區
休閑農業園區是集農業觀光、休閑度假、生態循環農業生產、采摘等功能為一體的農業旅游園區[2]。休閑農業園區占地較大，投資多，娛樂設施更新換代快。目前，濟寧市休閑農業園區發展較快，數量較多，主要有大規模景區型、休閑度假型、科普教育型和景區依托型幾種形式，但規模較大、配套設施全面、經營狀況良好的園區數量不多。目前，知名度較高的休閑農業園區有泗水萬紫千紅生態養生旅游度假區、泗水西侯幽谷生態旅游風景區、曲阜九仙山綜合農業生態觀光園、濟寧南陽湖農場等。
2.2農家樂
農家樂是一家一戶的農民向城市人提供的一種住農家院、吃農家飯、體驗農村生活，從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式[3]。濟寧市農家樂數量較多，主要形式為田園農家、濱湖漁家、山里人家和城中農家，大多集中在著名景點周邊、各種大型的農業園區附近和城鎮郊區，價格便宜、菜品新鮮，具有明顯的農家特色，但規模較小、經營范圍窄，多數局限于餐飲、垂釣、住宿，衛生條件差，服務水平低。
2.3民俗村
民俗村是有關部門認可的、有相當比例的農戶從事“民俗旅游接待”的鄉村，其中的農戶被稱為“民俗旅游接待戶”。民俗旅游是以民俗文化景觀為觀賞對象，以觀賞、了解、領略、參與鄉村風土人情為主要目的的旅游活動[4]。目前濟寧市的民俗村數量不多，但都具有濃厚的地方特色，充分滿足了城鎮居民體驗原汁原味的農村傳統生產生活的需求。目前，濟寧市發展較好的民俗村有微山的王蘇白村、泗水的王家莊村、曲阜的武家村、葫蘆套民俗村等。發展鄉村民俗旅游，不僅帶動了當地經濟發展，增加了就業機會，而且還保護了優秀的傳統文化和民間藝術，改善了生態環境，打造了優美山村。
2.4農業旅游節慶
農業旅游節慶是以吸引大量旅游者和促進當地旅游業發展為主要目的，并以當地的風土人情、傳統競技、農作物、土特產、物產、地理優勢、氣候優勢、遺址、勝地、古跡等各項資源為依托，圍繞農業、農俗、農事及相關資源為主題開展具有綜合性特點的慶典活動和公眾集會[5]。近年來，濟寧市各縣（市、區）圍繞休閑農業策劃了一批各具特色的農業節慶活動，其中影響較大的有微山湖荷花節、泗水桃花旅游節和中國泉鄉（泗水）泉水節、梁山蓮臺祈福休閑萬人廟會、梁山春節水滸游、曲阜市大櫻桃采摘節、鄒城草莓采摘節等。開展這些節慶活動讓游客體驗到觀賞、采摘快樂的同時，還帶動了當地農副產品的銷售。濟寧市的農業節慶活動主要集中在瓜果菜及各種作物的開花期和收獲期，活動內容多為觀賞和采摘，活動時間非常集中，客流量大，在節慶活動期間出現了停車難、就餐難、住宿難等問題。
3休閑農業發展存在的主要問題
3.1現有的休閑農業項目內容單一，功能簡單，產業鏈短
多數觀光農業項目在開發前沒有經過嚴密的立項論證，缺乏科學的規劃和技術性指導，基礎條件和配套設施較差，多數休閑農業項目僅限于觀光、采摘，只有少數幾個規模較大的園區具備餐飲、購物、療養、度假、研修等旅游配套項目。休閑農業項目之間缺乏溝通聯系，經營上單打獨斗，項目資源未進行整合，還未形成一條休閑農業旅游精品路線，“過境游”現象突出。
3.2休閑農業項目缺乏文化內涵
濟寧市是歷史文化名城，文化底蘊豐厚，現有休閑農業項目多停留在觀賞、采摘品嘗、農家體驗層面，對農業資源、觀光資源、生態資源開發的較多，對民俗文化資源開發較少，沒有充分將濟寧市獨特的人文歷史、風土人情等民俗文化融入其中，缺乏文化內涵，特色不夠鮮明，農業旅游項目結構不均衡。
3.3休閑農業項目受季節性制約明顯
受自然氣候條件、農時季節的影響，休閑農業項目具有鮮明的季節性。其他配套旅游休閑項目開發較少，配套服務設施又跟不上，大多休閑農業項目旺季車水馬龍，造成交通、住宿、餐飲等方面的壓力，各項服務都跟不上，淡季游客稀少，造成了資產的閑置浪費和從業人員的不穩定。
3.4管理機制不健全，服務質量不高
休閑農業企業涉及農業、旅游、經貿等多行業，管理部門多，管理上分工不明確。目前，政府尚未制定休閑農業企業發展相關政策和管理辦法，難以管理。濟寧市休閑農業起步晚，尚未成立休閑農業行業協會，在門票定價、農產品銷售、餐飲、住宿、娛樂等各項服務上缺少管理規范，難以為游客提供優質服務。
3.5缺乏專項扶持資金和發展優惠政策
濟寧市政府2012年出臺了《關于加快鄉村旅游發展的意見》，并把發展鄉村旅游列為2013年旅游工作的重點，但目前為止該市還未制定休閑農業與鄉村旅游發展的具體優惠政策。市級財政也尚未列出專項資金用于鼓勵發展休閑農業與鄉村旅游。
4休閑農業的發展對策
4.1科學規劃，合理布局
對全市的自然資源優勢、文化特色、產業基礎和目標顧客進行深入的調查研究，對待開發的項目進行準確的定位，將農業發展規劃特別是將設施農業、生態農業、城郊型、都市型農業發展與城市旅游、城鎮發展規劃結合起來[6]。規劃中要充分體現各地農業生產、農村生活和鄉村文化特色，在項目建設布局中除了農業類觀光、采摘和品嘗活動外，還要注重開發體驗式、參與式的旅游娛樂項目，把項目建設成集觀光、度假、求知、購物、娛樂等為一體的多形式、多層次可持續旅游形式。
4.2增加投資，改善基礎設施
設立休閑農業財政專項扶持資金，充分加大財政資金的投入。研究制訂推動休閑農業發展的用地、用水、用電以及稅費優惠政策，加快改善休閑農業的交通條件，盡快開通旅游專線，抓好住宿、餐飲等方面的安全衛生，為游客提供空氣清新、舒適宜人、安全放心的休閑旅游環境。
4.3加強人才培訓，提高服務管理水平
加強經營管理人員在規劃設計、市場定位、經營管理、資本運作方面的培訓，引導休閑旅游農業的經營者更新發展觀念，提高經營管理水平。加強服務人員在餐飲、住宿接待、農業、農耕文化挖掘、營銷推介等方面的培訓，不斷提高從業人員服務質量。
4.4加強行業監管，提高市場競爭力
抓緊制訂休閑農業經營服務場地、接待服務設施、服務質量、生態環境保護等方面的行業標準，并按標準加強管理，推進休閑旅游農業產業升級。加強“農家樂”農戶飲食質量、住宿衛生、安全設施及土地利用方面的監管。建立休閑農業定期信息制度，增強市場供求信息透明度，引導理性經營、理性消費，促進休閑農業健康有序發展。此外，要盡快成立休閑農業行業協會，充分發揮其在行業自律、市場營銷、協調服務等方面的作用，建立和完善行業自我服務和約束管理長效機制，增強抵御市場風險的能力[7]。
5參考文獻
[1] 范水生，朱朝枝.休閑農業的概念與內涵原探[J].東南學術，2011（2）：72-78.
[2] 郭煥成，呂明偉，任國棟.休閑農業園區規劃設計[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.
[3] 嚴少君.浙江省“農家樂”發展模式初析[C]//中國休閑農業與鄉村旅游發展高層論壇優秀論文集，2009.
[4] 王靜，郭立新，宇興評，等.北京民俗村旅游功能現狀與提升途徑研究[J].旅游學刊，2009（10）：83-86.
[5] 潘虹，張巖麗，劉英.農業旅游節慶開發研究――以“泗水桃花節”為例[J].安徽農業科學，2009（26）：12820-12822.
關鍵詞：青島市；休閑觀光農業；發展現狀；發展思路
休閑觀光農業是為滿足人們對精神和物質需求而開展的、可吸引游客前來觀、賞、習、品、考、書、畫、攝、購的現代農業形態，是旅游業與農業之間交叉性的新興產業。建設觀光農業游覽基地及項目，可以成為人們觀光旅游、豐富農業知識、交流農業經驗、體驗農業生產勞動與農民生活、享用農業成果、利用田園休憩健身的場所和農業深層次開發的樣板，從而促進當地綠色產業的發展。
休閑觀光農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業，是現代農業的組成部分。不僅具有生產功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。
一、青島市休閑觀光農業發展現狀
近年來，青島市嶗山區加快傳統農業的轉型升級，大力發展休閑體驗觀光農業旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，“旅游+農業”組成完美結合，休閑觀光農業成為嶗山區新的經濟增長點。
（一）傳統農業社區轉型
青島市嶗山北宅街道北頭社區擁有80多畝的采摘園區，既有平地也有丘陵小梯田，園區被劃分成若干小片，在每個小片內都種有生態環保且適宜娛樂采摘的地瓜、花生、芋頭等各種農作物。近年來，到田頭采摘新鮮果蔬已成為許多城里人喜愛的休閑方式，與之相呼應的采摘游也日漸紅火。游客在一小片區域內就可采摘齊全，既節省時間，又節省體力，實現了休閑、快樂采摘。為此，嶗山北宅街道適時推出采摘節，已舉辦三屆，游客在體驗農家樂的同時，也給當地農民帶來了增收。
北宅街道由于受到保護水源地、風景區和規劃等方面因素的制約，整體經濟發展緩慢，居民生活水平低下。如何解決農民增收難、致富難等民生問題是擺在眼前的最大難題。為此，街道黨工委、辦事處先后推出了“北宅櫻桃節”、“北宅采摘節”和“北宅有我一分田”等活動，將生態保護、旅游發展與社區居民增收致富緊密結合。不僅為市民搭建了一年四季均可前往的休閑身心、體驗農家樂趣、享受收獲喜悅的平臺，又拉長了生態旅游產業鏈，同時還達到了農業增效、增收的目的。2011年櫻桃節在短短半月時間里共吸引游客47萬人次，帶動櫻桃產業收入達3700萬元，戶均收入4000余元。
這只是嶗山休閑觀光農業的一個縮影。除北宅街道外，王哥莊街道推出的茶鄉風情游、沙子口街道的農業示范園、中韓街道的枯桃花卉產業都是休閑觀光農業的代表。嶗山區在農業發展中巧借旅游東風，不斷適應并激發城市居民回歸自然、休閑娛樂的新需求，發掘出了傳統農業中的新商機，帶活了一方經濟，惠及了城鄉居民。
（二）休閑觀光農業多點開花
現代農業的發展必須要與旅游相結合，與資源環境相結合。近年來，嶗山區加快了傳統農業的轉型升級，大力發展休閑體驗觀光農業旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，逐步建成了一批設施優良、規模檔次較高的國家級農業旅游示范點。
十年前，投資達1800多萬元的石老人觀光園的規劃建設打響了嶗山區農業觀光園建設的第一炮。緊隨其后，雨林谷、大嶗櫻桃園、百雀林等一批規模檔次較高的集旅游觀光、休閑度假、參與農事及農業科技示范等功能于一體的農業觀光園區迅速發展起來。
目前，嶗山農業觀光園區建設已初步形成了南、北、中三條旅游觀光農業帶。南線是以石老人觀光園、雨林谷、萬里江茶場為主線的旅游觀光農業帶，以農業文化和農業獨特景觀吸引游客；北線是以王哥莊曉望茶園為軸心的集茶葉采摘、加工、品嘗為一體的旅游觀光農業帶；中線則是以現有的北宅櫻桃節、神清農趣園為輻射，集休閑娛樂為一體的休閑農業帶。以休閑觀光農業為主的都市農業新格局已成為增加農民收入、優化旅游環境、提供旅游產品、加快城市化進程的基礎產業。
二、青島市休閑觀光農業發展中存在的問題
青島市休閑觀光農業存在的主要問題可用“小”、“少”、“低”、“短”來概括。
第一，“小”，即農業特色產業面積規模小。無論是蔬菜，還是小雜果以及花卉苗木，面積遠沒有達到應有的種植規模，大面積集中連片的特色基地很少。
第二，“少”，即農業特色產業龍頭企業數、品牌數少，組織化程度低。農業龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動能力不強，農業特色產業品牌塑造力度不足。
第三，“低”，即從業人員整體素質低、設施簡陋、檔次偏低、持證上崗率低、服務規范性差。
第四，“短”，即產業鏈條短，生產、生態、觀光、休閑、餐飲、娛樂、文化等營銷環節薄弱。
除此之外，還存在著各鄉（鎮）之間發展不平衡的問題，“農家樂”經營特色的同質化現象還沒有得到有效解決；農業休閑項目季節性強的特點仍然是制約產業快速發展的重要因素。
造成青島市休閑觀光農業出現上述問題的原因，一是相當多的干部、群眾對這一新興產業認識不到位；二是工作力度不大，人力、物力、財力投入不足；三是政府、職能部門缺乏具體有效的組織、引導和扶持，獎勵產業發展的政策、措施等。
三、青島市休閑觀光農業發展思路
（一）因地制宜，科學規劃
發展休閑觀光農業，要從長計議，統籌規劃，科學制定發展規劃。由于各地環境不同、地理因素差異、產業特色有別，在編制規劃時，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發展”和“合理開發、永續利用、保護耕地”的要求，注重區域定位、功能定位、形態定位，避免雷同、重復建設，克服盲目追求高檔，貪大求洋，甚至“毀農造景”的現象，做到有序發展，相對集中，規模開發。
（二）注重特色，農旅結合
發展休閑觀光農業，必須要堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為特色，把農業產業發展、增加農民收入放在首位。項目建設要突出“農”味，在農字上做文章，力求貼近農家生活，吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂，特別在設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化等高效生態農業模式的功能拓展上，達到求變、求異、求新、求特、求美的游客消費心理。
（三）加強管理，規范發展
發展休閑觀光農業，服務是核心，安全是保證，必須規范內部管理，提高服務質量，確保游客身體健康、生命安全。要制訂行業管理標準和服務管理辦法，做到有標可查、有章可循，有制度執行，構建完善的質量安全管理體系。結合農村勞動素質培訓，對從業人員加強農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產、誠信意識、森林防火等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。
（四）優化環境，聯動協作
休閑觀光農業是時展和社會進步的產物，也是一項系統性極強的工程，需要各級各部門的協調配合、支持關心，聯動協作，創造良好的發展環境。財政部門要安排專項資金，列入年度預算，重點扶持特色明顯、運行規范、前景廣闊的休閑觀光農業，同時要鼓勵引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發，建立起“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制。金融部門要優化信貸結構，應把休閑觀光農業建設納入支農重點，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續，并給予貸款利率和時間上的優惠。農業部門積極創新土地流轉機制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉讓、出租、互換、入股等形式，推進土地規模經營。國土部門要鼓勵對廢棄園地、林地、荒山等進行開發，盤活存量土地，對休閑觀光農業管理配套設施用地安排一定的建設用地指標，實行用地傾斜，其他有關部門都要按照各自的職能，為休閑觀光農業發展保駕護航。
（五）加強領導，強化宣傳
發展休閑觀光農業是落實科學發展觀，走創業創新之路的有效舉措，是發展現代農業，建設社會主義新農村的客觀要求，也是促進農業增效、農民增收、農村發展的有效途徑。各級各部門一定要統一思想，形成共識，創新思路，精心組織、狠抓落實，進一步加強對休閑觀光農業的領導。同時，要加大宣傳力度，擴大影響，提高知名度。通過各種新聞媒體，及時報道先進典型，發揮輿論導向作用，營造休閑觀光農業發展氛圍。通過舉辦或參與各種節慶、節會以及農博會、農展會等活動，搭建平臺，設立窗口，展示休閑觀光農業風采，擴大市場占有率。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰略，推進休閑觀光農業有序、快速、持續、健康發展。
參考文獻：
1.郭存德.我國加快發展觀光休閑農業問題研究[J].內蒙古農業大學學報,2011(1).
2.沈發明,張全智.利用區位優勢大力發展都市觀光農業[J].河南農業,2010(7).
3.劉雪梅,張云.生態文化融入觀光農業的策略研究[J].寧夏社會科學,2011(3).
4.熊丙全,李謙等.我國觀光農業存在的問題及其發展對策[J].四川農業科技,2011(3).
關鍵詞：農業觀光；生態旅游；涇縣
中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-131-02
涇縣地處皖南山區，境內多為低山、丘陵，山清水秀，景色宜人，生態環境保護得較好。茶產業是涇縣的主導產業，在現代農業項目建設中，涇縣茶區建有標準化茶園，加上良好的自然環境，非常適宜興建農業觀光園，發展生態休閑旅游業。
1 涇縣農業觀光園及鄉村旅游業現狀
全縣有休閑農業與鄉村旅游企業46家，休閑農業與鄉村旅游點126個，其中規模以上（年營業收入500萬以上）26個，休閑農業與鄉村旅游示范企業遍及全縣11個鄉鎮。涇縣于2013年度被評為安徽省休閑農業與鄉村旅游示范縣，水墨汀溪風景區、查濟景區被評為安徽省休閑農業與鄉村旅游示范點。“涇縣至江南第一漂、汀溪鄉、蔡村鎮、赤灘古鎮、宣城”的旅游線路入選2014年中國休閑農業與鄉村旅游十大精品線路。蔡村鎮月亮灣村被評為省級“一村一品”（休閑農業與鄉村旅游）專業示范村，市級休閑農業與鄉村旅游產業特色村4個，縣級旅游特色村21個，全縣有農業園區總數15家，其中省級現代農業科技園區3家，農業觀光采摘園垂釣園12家，休閑農莊18個。
2 存在的主要問題
2.1 產品系列化深度開發不夠 目前涇縣鄉村各種資源未能得到充分有效地利用，許多鄉村旅游活動只是“吃農家飯、干農家活、住農家房”，產品雷同，品位不高，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。
2.2 基礎設施建設和配套服務不夠完善 涇縣休閑農業與鄉村旅游景點內的道路、停車場、標示牌等基礎設施建設還有待于完善，導游解說、咨詢和消息等服務系統不夠健全，游客基本上是走馬觀花，對當地的民俗風情不甚了解。
2.3 資金短缺、投入不足 建設上規模、上檔次的鄉村旅游景區，既需要完善基礎設施建設，又需要對外宣傳促銷，這就需有一定的資金作保障，而當前涇縣這方面的資金投入還有所不足。
3 對策建議
3.1 制定規劃，突出涇縣特色 制定一個觀光農業長遠發展整體規劃，以生態農業文化為主題，在特色農業和“宣城鄉土味”上做文章，形成自己鮮明的個性特點。可依據宣城的地域文化、生態資源和農業特色，規劃和引導各地興建不同風格的農業觀光園，譬如，以宣紙（筆、墨）的原料生產與歷史技藝為主題的傳統文化觀光園，以景觀茶園與貢茶采制為主體的茶文化觀光園，以果樹花卉與森林氧吧為主題的園藝休閑觀光園、采摘園，如城郊的蟠桃、葡萄、草莓等。在322省道和205國道沿線發展景觀農業，連片種植如油菜、紫云英、荷花、向日癸、桃樹等等，要讓不同愛好的人都有各自喜歡的旅游目的地，并由此將涇縣真正打造成為長三角經濟圈內獨具風采、人見人愛的“后花園”和修身養性、放松心情的度假勝地。觀光園是美好鄉村建設的重點，提前做好規劃工作，努力建成文明美觀的新農村，并與之相配套，成為觀光園的延續和補充接待場所。設計規劃中，不僅要有農業專家，還應有園林、景觀、建筑、美術行業的設計師，使美感體現在觀光園的方方面面。具體到一個觀光園，既可以設計為以某個產業為主題的特色農業觀光園，也可以是綜合農業觀光園，但園內設計都要劃分出各具特色和不同功能的景觀園與活動區，如以設施農業為主的現代農技園，以傳統農業為主的古代農耕園，及其娛樂區和體驗區等等。園區建設施工要認真規范，符合相應的技術、質量標準。
3.2 深度挖掘旅游項目，增強旅游的體驗性 在休閑農業與鄉村旅游開發中，應設計豐富、生動的體驗項目，挖掘出豐富的鄉村活動，開展有特色的田間勞作，以滿足游客的體驗經歷和個性化的旅游需求；加大傳統工藝品和特色農產品的開發力度，為游客提高豐富的旅游紀念品，增加游客的消費支出，促進農村經濟的發展，近幾年來，國家和省財政的農業發展項目很多，建設資金相對充足，因此，可以在一個鄉鎮，甚至在全縣，由政府出面，協調財政、農業和旅游等部門，集中相關的農業項目資金，重點扶持1～2家龍頭企業，由其作為建設主體，通過土地流轉、租賃、入股等方式，逐個打造具有一定規模和觀賞性的農業示范觀光園。
3.3 農業與生態旅游相結合，走可持續發展之路 農業觀光園要盡量與現有的其他景點靠近或連接在一條旅游線路上，以充分整合和利用旅游資源，方便游客轉場觀光，進而擴大和留住更多的客源，盡快提高觀光園的知名度與經濟收益。休閑農業與鄉村旅游是在人們向往“回歸自然”、渴望“返璞歸真”的需求下興起和發展起來的，其強調的是鄉土味、自然味和原始味，其實質是生態旅游，兩者理應科學結合，在休閑農業與鄉村旅游發展中，既要防止標準化、商業化和城市化對“鄉村性”的侵蝕，又要防止鄉土文化的喪失。
3.4 建立多元化投資融資體系 大力開展旅游招商，鼓勵引導社會資金投資休閑農業景點、景區開發和經營；引導社會資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與景點、景區開發建設，激活一批非公有制經濟實體和社會閑散資金的投入，逐步建立多元化投資融資體系，推動休閑農業與鄉村旅游健康發展。農業觀光園建設應與農業標準化相結合，園內的生產操作都要執行相關的國家標準，起碼要符合農業部無公害農產品的環境要求、操作規程和產品質量標準。因為農業觀光園既有旅游功能，更有農業科技示范作用。況且，面對廣大游客及周邊農戶，也絕對不能違規操作，必須禁止使用一切不符合有關標準的農業投入品和生產方式，將觀光園打造成為綠色、有機農業的示范基地。
嚴格保護園區的生態環境，這是農業觀光園賴以生存的基礎與根本所在。在園區建設和生產中，盡量保留原有樹木，保持生物多樣性；建好排水溝、擋土墻、蓄水池，嚴防水土流失；搞好綠化，種植防風林、遮陰樹和觀賞花木；完善污水處理設施，修建農家肥及有機肥的堆漚發酵池、沼氣池，做好肥料的無害化處理；實行大田間植、輪作，秸稈還田，種植綠肥；節能減排，杜絕煙塵，并安裝風能和太陽能設施。在經營管理上，還必須考慮到觀光園的生態承受能力。
【關鍵詞】 黃岡市 休閑農業 發展對策
“十”報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。當今社會，隨著收入的增加，閑暇時間的增多，及生活節奏的加快，城市居民生活壓力日趨增大。節假日想釋放壓力、體驗不同生活促使他們渴望去體驗鄉下農家生活，得到身心的放松;回歸自然是人們追求高質量生活的一個普遍趨勢。這也為農業的發展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機，將兩者有效地結合起來，休閑農業也就應運而生。大別山地區所轄的黃岡市是經濟欠發達地區，但山區擁有豐富的地質資源和自然資源。如何貫徹落實黨的富民政策，有效地開發利用大別山自然資源，發展休閑農業，使休閑農業與新農村建設有機地結合起來，實現農民收入持續較快增長，對這一問題的探索與研究具有十分重要的現實意義。
一、黃岡市休閑農業發展現狀與問題分析
1、黃岡市休閑農業發展現狀
黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農業人口556萬人。黃岡市休閑農業起步比較晚，但是經過近些年的發展，已經取得了一些成就，黃岡市休閑農業發展現狀呈現如下特征。
（1）以農家樂為主要形式的休閑農業發展漸成氣候。發展休閑農業既要市場基礎，又需要資源依托，黃岡市休閑農業和鄉村旅游資源豐富，發展休閑農業所依托的特色農業基地基本形成。目前，黃岡市各縣依托著名景點的休閑農業，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務外，還借助當地的民俗文化、生態環境等方面的資源，開發了諸如農園觀光、農事體驗、康體健身、農事教育等休閑農業活動項目，以農家樂為主要形式的休閑農業發展態勢良好。
（2）涌現出一批發展休閑農業的特色地區。黃岡市休閑農業最初以垂釣休閑、品農家菜、賞農家景、住農家房為主。因其地形復雜，氣候獨特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農業正是通過優美的農業自然環境與其相應的農、林、牧、副、漁業的生產過程和農業勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經過近幾年的發展，已逐步形成了以民俗風情、民俗文化、農事體驗、農家休閑、田野自然風光為主體的休閑農業產業。涌現了一批如麻城龜山風景旅游區，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農家樂等休閑農業休閑觀光基地。
2、黃岡市休閑農業發展中存在的主要問題
隨著黃岡市休閑農業的發展，發展規模在大別山區位居前列。但是在發展中一些問題也逐漸凸顯，主要表現在總體規劃與政策扶持不夠、基礎設施欠缺，休閑農業項目特色缺乏，經營管理不夠規范等方面。
（1）缺乏總體規劃和政策扶持。在市場需求的驅動下，黃岡市休閑農業最早是從農家樂形式開始發展。但是由于沒有設立相應的管理部門，缺乏政府對休閑農業發展的總體規劃和指導，導致休閑農業在開發和發展中存在盲目性和重復建設問題，忽略依靠自身的特色資源開發特色產品，造成同一地區的休閑農業產品同質化競爭問題，加劇休閑農業企業后期經營管理中的困難，使休閑農業難以朝縱深方向發展。例如，在黃岡市羅田縣的鄉村，村民自發開展農家樂，規模都比較小，提供的休閑農業項目大同小異，各農家樂之間的惡性競爭激烈，總體規劃的缺乏，對休閑農業資源的開發無序，使得休閑農業發展的重點和方向不清，低水平重復建設現象比較嚴重，極大影響了當地的景區景觀。此外，黃岡市休閑農業與人文旅游景點之間缺乏聯動性，對游客的吸引力不強。黃岡市對發展休閑農業重視與支持力度不大。對休閑農業的資金投入很少，扶持政策及資金投入基本集中在風景名勝區和文物古跡反面，特別是將發展重點都集中在文化旅游方面，忽視了休閑農業的發展。缺少對休閑農業發展總體規劃及扶持政策，投資基本處于自發的狀態，休閑農業總體布局不夠完善，資金支持不足，軟件及硬件配套設施比較落后，使休閑農業整體發展處于比較初級的狀態。因此，黃岡市休閑農業與鄉村旅游發展漸成規模，但仍處于市場培育期，需要政府在政策，資金，信息，管理等方面加以扶持和引導。
（2）基礎設施不健全。由于起步時間較晚，黃岡市休閑農業尚未成熟，資金投入不足，建設檔次較低，使得休閑農業發展面臨著基礎設施不健全的問題。黃岡市城鄉間的交通狀況雖然在近幾年有了很大的改善，但仍未實現真正的四通八達，所以對去往休閑農業旅游地的游客來說，交通狀況仍需改善。參加休閑農業項目的游客雖然初衷是為了回歸自然，觀賞田園風光，體驗農家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活習慣，以及對衛生狀況比較注重。拿休閑農業發展狀況較好的英山溫泉山莊來說，當地發展休閑農業的資源優勢明顯，擁有國家3A級旅游景區、國家水利風景區、全國農業旅游示范點三個國字號招牌。但英山縣的基礎設施建設仍存在諸多不足，旅游道路交通狀況需改善，景區內部循環步道尚未完善，區內供水、供電、通訊、環衛等基礎設施仍然不完善，旅游服務設施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等問題，停車場、旅游公廁等配套設施不齊全，方便游客的景區相關標牌標識、路標等設施不全，安全防護等設施都需改善。
（3）休閑農業項目缺乏特色。黃岡市休閑農業的投資者大多是旅游景點或城市郊區的農業企業或當地村民，他們蓋起了小洋樓、仿效城市的生活方式，開始發展休閑農業，使得城市化與人工化傾向嚴重，忽視了當地特有的民俗文化特色與內涵，脫離了休閑農業賴以生存的“農”味，喪失了特色。此外，以當地村民為主體的經營者的經濟實力不強，文化程度普遍偏低，導致開發的休閑農業項目功能單一，缺乏特色與創新，無外乎垂釣、就餐、住宿、打牌、采摘活動等。休閑農業經營者基本是將經營重點放在餐飲上，對當地的民俗文化內涵挖掘不充分，帶有參與體驗性質的農村生產活動、農村生活方式的內容過少，休閑農業項目沒有形成當地特色，參與性、知識性和趣味性低。目前，黃岡市休閑農業的主要形式是觀光農園及農家樂，缺少特色項目，嚴重阻礙了黃岡市休閑農業的含金量的提高以及休閑農業知名度的提升，同時無法滿足現代旅游市場多樣化、個性化的需求，導致體驗休閑農業項目的回頭客較少，重游率較低。例如，英山溫泉山莊、英山桃花源、羅田農家樂、橫崗山避暑山莊均是市星級農家樂，發展模式相似，都是依托大別山景區，以吃農家飯，住農家屋、賞農家景為主題，而開展觀光、采摘、垂釣以及供游客參與體驗的農業生產活動較少，項目同質化嚴重，特色不明顯，惡性競爭較為明顯，對游客的吸引力不強，較難帶動回頭客。從休閑農業發展的總體情況來看，尚未形成一定特色，休閑農業開發模式雷同。
（4）經營管理不規范。發展休閑農業，在經營、財務、人力資源等方面都都需要專業的管理人才，對管理水平的要求很高。而黃岡市休閑農業的經營者大多沒有受過正規的培訓，大多經營者是當地的村民或者來自其他領域，缺少相應的休閑農業經營管理經驗，缺乏專業的培訓，對休閑農業缺乏科學認識，管理水平及組織能力較低，在進行休閑農業發展決策時往往是憑借自己以往的經驗或者模仿其他地區的發展，導致開發的休閑農業項目無法滿足游客的需求。通過調查發現，羅田縣，紅安縣，蘄春縣等休閑旅游村都是以經營農家樂為主要形式，服務及工作人員基本上以經營者的親朋及鄉鄰為主，經營管理中的隨意性和混亂性比較明顯，從業人員由于文化水平偏低、沒有受到過正規的職業技能培訓，難以在經營管理以及服務水平上提高經營檔次，與專業化的管理與服務水平仍有相當大的差距。其次，開發者和經營者主要為當地村民，缺乏對區域大旅游格局的了解和合理規劃，經營管理不到位，導致服務檔次較低，衛生狀況不盡如人意，隨意處理污水等問題嚴重。此外，黃岡市休閑農業企業經營者對休閑農業的宣傳積極性不高，主動宣傳和參加集體宣傳促銷的意識不強，導致黃岡市休閑農業缺少品牌效應。
二、黃岡市發展休閑農業的對策建議
通過以上對黃岡市休閑農業發展的現狀，存在的問題進行分析。黃岡市休閑農業整體發展仍處于初級階段，要想進一步促進黃岡市休閑農業的發展，應實施以下對策。
1、增強產業扶持和引導
黃岡市相關政府部門應轉變觀念，認識到休閑農業是推動農業和農村經濟發展、建設現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要途徑，并采取實實在在的措施促進和維護休閑農業的發展。
首先，政府應制定針對休閑農業的財政優惠政策。增強對休閑農業的產業扶持，除采取專項資金補助、寬松的信貸條件、稅收優惠等措施外，還可以資助成立互融資擔保機構，緩解休閑農業企業的融資難問題。在休閑農業資源豐富、有特色的地區，例如黃岡市羅田縣、英山縣、蘄春縣、紅安縣，通過采取優惠措施鼓勵休閑農業的發展，實現休閑農業的合理布局，通過整合優勢資源，借助各自優勢，增強產業扶持力度，重點扶持英山生態觀光茶園、橫崗山避暑山莊、羅田農家樂、英山溫泉山莊休閑療養中心等一批休閑農業企業，從中培育出一批知名休閑農業品牌。其次，各級政府應做好休閑農業發展的戰略布局和總體規劃。由黃岡市旅游局、農業委員會聯合行動，組織旅游、農業等相關專業的專家學者，對黃岡市休閑農業發展狀況、特色農業資源及農村民俗文化等旅游資源進行專業調研，通過實地調查、問卷調查等方法，考察和統計黃岡市休閑農業旅游資源的數量、類型、規模、名稱、分布、位置、特色等，繪制休閑農業及資源分布圖，建立休閑農業資源信息系統，為休閑農業及鄉村旅游的發展提供全面、切實、可靠的資源信息，科學合理規劃各縣的休閑農業資源。休閑農業的規劃應與農業布局、生態環境建設相一致，休閑農業發展較好的英山縣、蘄春縣、黃梅縣、麻城市應在全市休閑農業發展的總體規劃下，依據各自的人文古跡、自然等旅游資源的分布、微觀區位特征等條件，制定出適合當地休閑農業發展的布局規劃。再次，發展休閑農業目的和發展農業一樣，都是為了促進農村經濟發展，增加農民的收入，保障當地農民的利益。因此黃岡市政府在休閑農業的發展過程中，應完善與農民有關的制度和法規，制定和完善農村勞動力轉移和就業的相關制度和規范，提供如工資、農民工培訓等保障。最后，黃岡市政府應推進農村公共基礎設施和旅游配套設施的建設。尤其是解決各旅游景點以及休閑農業旅游地的交通、通訊、環保等問題，完善水電設施，供水設施等旅游基礎設施和配套服務設施。
2、促進休閑農業與文化旅游聯動發展
黃岡市文化積淀豐厚，自然資源、人文旅游資源和紅色旅游資源豐富，尤以文化旅游資源見長，優勢非常突出，與山水旅游資源優勢交相輝映。黃岡市近年來積極發展文化旅游產業，通過招商引資等方式興建了蘄春李時珍國際醫藥港、大別山博物館等大型文化旅游產業園。休閑農業與文化旅游產業都隸屬于休閑產業，客源市場在很大程度上存在交叉重合的部分，休閑農業與文化旅游的發展應該是合作而非競爭的關系，要實現雙贏，就應該在資源共享、產品互補、客源互流等方面協調統一，建立共同發展的關系。黃岡市發展休閑農業，可以充分利用對文化旅游充分重視的契機，實現與文化旅游產業的聯動發展。
3、突出特色，樹立品牌效應
休閑農業的特色是休閑農業發展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的關鍵因素，城市居民到鄉村地區進行農業觀光、休閑和度假，主要就是受到鄉村地區不同于城市環境的吸引，主要目的也是為了體驗優美的田園風光、淳樸的風俗民情、優質的生態環境。資源基礎是休閑農業發展的源泉，開發建設中便應充分開發富有特色和吸引力的休閑農業資源，保持原汁原味的鄉村生活方式和文化習俗，突出當地的鮮明特色，做到“人無我有、人有我特”。品牌代表著旅游市場和游客的廣泛認可，品牌就是優質信譽的保證，品牌和特色相輔相成。因此，首先應該在“農”字上做文章，以農為根本，體現鄉村特色、鄉土特色，依賴農村的田園風光、山水農業景觀，把資源優勢轉化成競爭優勢。其次，在“特”字上做文章，突出當地的區域特征，通過對當地的獨特的土特產品進行包裝改造，提升檔次，將農產品發展為旅游產品，做到一地一品。黃岡市休閑農業的開發和發展要依據不同鄉村區域的農業資源、農業文化、鄉土文化和區位條件，深入挖掘文化內涵，突出個性化和差異化，形成各自鮮明特點。如英山縣桃花源，可以借助其獨特的自然資源，設計突出當地歷史文化及傳統民俗文化的休閑農業項目，充分展現當地的風貌、風情、習俗等特色，打造特色產品，增強吸引力，避免低層次的開發與模仿，與其它地區的休閑農業區別開來，使游客體驗獲得更多的民俗文化知識、歷史知識、農業知識等，滿足游客物質和精神享受的雙重需求。應積極借鑒其他各縣或地區發展休閑農業的成功經驗，打造一批具有不同資源特色及類型的休閑農業示范點，將黃岡市休閑農業打造成既包含休閑觀光項目，又包括會議接待、基地培訓等高端旅游項目。
4、加大宣傳力度，打響知名度
發展休閑農業，應加大宣傳力度，不斷提高黃岡市休閑農業旅游地的知名度。找準目標市場，借助廣播、電視、等新聞媒體，如在各車站、碼頭等人流量大的地段設置廣告牌，在各休閑農業旅游地附近的高速公路廣告牌上做廣告;通過拍攝當地休閑農業及鄉村旅游風景片，在報刊雜志、電視和網絡上進行宣傳，介紹黃岡市休閑農業旅游地的文章及照片等;借助各種旅游交易會、展覽會、新聞會、旅游組織年會等平臺進行介紹推廣;舉辦節事活動、主題活動，如通過舉辦美食節、桃花節、龍舟節、采摘節、攝影節等活動，實現黃岡市休閑農業的推廣宣傳。現階段黃岡市正大力發展文化旅游產業，投入大手筆的資金為文化旅游進行各式宣傳，因而，可以通過黃岡市宣傳文化旅游的契機，實現休閑農業的聯動宣傳。此外，除旅游者之外，還要重視對當地居民的宣傳，增強他們對發展當地休閑農業和鄉村旅游的認同感和參與感，共同為休閑農業的發展做出貢獻，實現擴大客源市場的目的，以此促進黃岡市休閑農業的發展。
5、重視人才培養，提升從業人員素質
休閑農業是一個新興的產業，是旅游業與農業的交叉結合，涵蓋一、二、三產業的經營內容，涉及農業、休閑、旅游、生態、文化等綜合知識，需要專業的綜合性人才。人才的培養是休閑農業發展的重要推動因素，因而，休閑農業企業可以與黃岡市旅游專業培訓機構及院校合作，例如通過與黃岡師范學院合作，培養具有多學科綜合知識的專業人才，定期或不定期地組織休閑農業從業人員進行學習和培訓，讓他們對黃岡市的風俗民情、行業服務規范和準則、休閑農業景點等情況有專業性的學習，提高從業人員的專業知識技能和服務水平。此外，應充分重視提升休閑農業旅游地村民的文化水平和文明素質，使村民保持文明的生活方式和行為方式，營造良好的休閑農業發展氛圍。
三、結語
隨著城市發展、經濟水平的提高，城市對農業的需求已經不僅僅是對農產品的需求，農業的環境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農業的休閑功能正是社會需求發生改變的結果。發展休閑農業，從供給的角度來看，是農業產業結構調整的需要;從需求的角度來看，是城市化進程加快的結果。發展黃岡市休閑農業對促進黃岡市的農業產業結構調整，利用農村剩余勞動力資源，維護農村經濟可持續發展，意義重大。
（注：項目基金：黃岡師范學院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社會科學重點研究基地一般項目（2013002303）;湖北省高校人文社會科學重點研究基地重點項目（2013001903）。）
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尋根溯源，20世紀50年代末至60年代初，美國的一些經濟學家開始研究都市農業，首先提出了都市農業的概念，并于1977年明確提出“都市型農業”一詞。我國都市農業的提出與實踐探索始于20世紀90年代初期，以地處長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣地區的上海、深圳、北京等地開展得較早。1998年，在北京召開了首屆全國都市農業研討會，我國學者對都市農業的內涵各抒己見，有些學者認為都市農業是一種與城市經濟、文化、科學技術密切相關的農業現象；有的認為都市農業是在都市圈內進行的農事作業，包含“市區農業”和“郊區農業”兩個層次；有的則認為都市農業是現代都市建設的重要內容，是城郊農業的高級階段，是發達的現代農業的重要組成部分。總體來看，都市農業在我國發展的歷史較短，國內對都市農業的研究也還是停留在理論性探索、國外發展經驗介紹和對各地都市農業發展做初步研究的基礎上提出政策性建議的層面上。
2烏魯木齊市發展都市農業是多方因素綜合影響的必然趨勢
烏魯木齊是新疆維吾爾自治區首府，全疆政治、經濟、文化中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。地處亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準噶爾盆地南緣，早在2000多年前，這里就是古絲綢之路新北道上的重鎮。全市轄7區1縣，總面積1.38萬km2，建成區面積339km2，全市常住人口已超過300萬。根據2010年數據統計，烏魯木齊現有耕地65430hm2，占土地總面積的5.55%，其中水田990hm2，菜地4618hm2，水澆地面積56872hm2，山旱地2950hm2；現有園地1007hm2，占土地總面積的0.09%；林地57712hm2，占土地總面積的4.89%；牧草地804679hm2，占土地總面積的68.23%；城、鎮、村莊及工礦用地30702hm2，占土地總面積的2.6%；水域總面積36204hm2，占土地總面積的3.07%；未利用土地178412hm2，占土地總面積的15.13%。近幾年，隨著城市建設的規模化發展，現有耕地面積在不斷縮減，這勢必造成以很少的耕地來保障和供給龐大城市人口正常生活所需的局面，并成為該市經濟跨越式發展和長治久安的一大瓶頸和短板。雖然烏魯木齊市農業生產總值在全市生產總值中所占比例較少，但其關乎民生、社會穩定、經濟有序健康發展，戰略意義不容小覷。發展現代都市農業正是從現有農業耕地和種植技術現狀出發，追求科學、環保、合理、高效利用土地，提高單位面積土地產出和產值的一種全新模式，進而建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，達到解決城鎮人口就業、提高經濟收入、新興農產品產業化、促進城市可持續發展的最終目標。
3深刻認識都市農業發展特點，以務實創新、科學合理的原則發展現代都市農業
都市農業發展因所處地域不同，其特點、類型、功能也不盡相同，應以務實創新、科學合理為原則發展烏市現代都市農業。農業自身發展的生物性、適應性和區域性決定了都市農業的多樣性，不同國家、省份和地域，其形式、內容和功能獨具特色。只有以務實的態度從本地經濟跨越式發展的大局出發，借鑒和吸取國內外寶貴經驗和成功模式，并在實踐中勇于創新、不斷完善，制定科學合理的實施規劃和細則，才能確保烏市現代都市農業的可持續發展。結合城市地域、人文、科技、消費習慣和水平、從事農業及相關產業人員素質等諸多情況，本人認為烏魯木齊市現代都市農業發展應具有五大功能和七大類型。
3.1五大功能
3.1.1生產功能
能為都市居民生產并提供更多的生鮮活嫩、名特優新的農副產品，以滿足不同層次的消費需要，同時，還要確保農民和農業經營者有較高的穩定收入。
3.1.2生態功能
保護生態平衡是現代都市農業不可或缺的功能。通過發展生態農業，創建一批生態園林區、休閑農業區和綠色食品生產園區等，以生態環境建設為基礎，達到保護生態資源與生產綠色食品相結合的目的。
3.1.3旅游功能
通過開發農業旅游產業，為都市居民和國內外游客提供潔凈、優美的休閑、游覽場所，提高人們的休閑生活質量。
3.1.4教育功能
通過興建教育農園、觀光農院和科技示范園，為城市生活的兒童、中小學生打造農業教育基地。
3.1.5輻射功能
現代都市農業在農業設施裝備、農業高科技開發應用、農業生產力水平等方面的優勢，將對區域內農業發展起到良好的示范輻射作用。
3.2七大類型
3.2.1產業型
都市農業直接面對450余萬都市人口的“菜籃子”問題，首先要進行農副產品的規模生產，要成為都市農副產品的保障、供應基地。
3.2.2休閑型
都市農業依托地域文化、旅游、生態環境、交通等優勢，合理開發、建設休閑設施，滿足都市居民休閑度假的需求。
3.2.3庭院型
都市農業針對目前已初具規模的農家樂、認領地、采摘園等功能單一的郊區農業，采取整合資源、提高土地利用率、合理規劃和布局、高新技術扶持、轉變經營方式等措施，建成規模雖小、功能巨大的庭院式現代都市農業。
3.2.4文化型
都市農業利用區位優勢，以人文景觀、鄉村文化藝術等形式，建設集休閑度假、文化參與、旅游觀光、民俗民風體驗等多重功能的現代都市農業。
3.2.5示范型
都市農業可遴選和引進適合本區域發展的國內外先進種植技術、先進設備、高附加值加工手段、名優特稀品種等進行試驗示范，對區域農業發展起到相應的輻射帶動作用。
3.2.6公園型
都市農業應科學合理地利用自然條件及資源優勢，建設一批花木繁茂、碧草藍天，或牧野風情、影視基地等生態公園，既起到退耕還草、還林的環境保護作用，又提高農民收益。如烏魯木齊縣已建成的“花海南山”，就是這種模式。
3.2.7親子采摘認養型
2012年，是我市全面推進休閑農業創建活動的一年，全市休閑農業工作堅持以農為本，依托我市豐富的農業生態資源優勢，按照產業化、標準化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農業為主題的休閑農業示范縣、點，努力構建休閑農業產業服務體系，以休閑農業提升我市現代農業發展水平。為了切實完成省廳部署的各項工作任務，結合本市工作實際，特提出2012年全市休閑農業工作意見。
1、努力規范和提升休閑農業發展水平。一方面深入調研，在全面了解現有休閑農業企業發展現狀的基礎上，各縣（市、區）均要制定好符合本地實際、可操作性強的發展規劃和優惠政策。另一方面加強指導，為大力加快休閑農業企業的發展步伐，按照國家政策走向鼓勵動員有實力有意向從事開發休閑旅游農業的企業主或客商，積極把握發展機遇，盡快選擇一條既可富企業又可富民的休閑農業及鄉村旅游發展之路，市里力爭早日出臺“關于促進全市休閑農業發展的實施意見”，進一步規范我市休閑農業發展，爭取休閑農業的扶持政策，提升休閑農業經營管理水平。
2、全力創建和打造休閑農業示范縣（點）。今年省里將重點認定5個省級休閑農業示范縣，40個省級休閑農業示范點，魅力鄉村3—5個，將向國家推薦3個示范縣、5個示范點，我市要力爭1個縣（市、區）和5個示范點以上分別躋身于省級甚至國家級休閑農業示范縣及示范點，各縣（市、區）應根據自身的資源條件，充分挖掘休閑旅游農業發展潛力，在當地黨委政府的領導下，高位推動，打造優越的軟硬發展環境，準備爭創省級及以上示范縣（市、區）的地方至少要打造5個具有一定知名度以上示范點作支撐；準備爭創省級及以上示范點的地方，要選擇并全力打造具有一定規模、功能較齊全、休閑農業氛圍明顯的示范點，力爭創建成功。各示范縣（點）要采用現代農業生產技術和設施裝備，加大品種展示、技術推廣、農耕文化教育、培訓等基礎設施建設，建成兼具展示、休閑、旅游、教育、示范等功能的現代農業休閑旅游園區和科技示范園，形成一定規模的休閑農業產業帶或集聚區。
3、強力培育和申領休閑農業星級企業。今年省里將向國家農業部推薦8個休閑農業與鄉村旅游星級企業，我市要積極組織開展休閑農業星級評定工作，引導農莊注重打造品牌，辦出特色，今年要力爭創建1—2個國家級休閑農業與鄉村旅游星級示范點。此外，積極參與中國重要農業文化遺產認定推薦工作。
4、大力開發和推介休閑農業旅游產品。鼓勵企業開發一批市場潛力大、綠色健康的休閑食品新品種，建立休閑旅游農業與旅游農產品銷售產業鏈，重點開發綠色果蔬、茶葉、花卉、油茶等旅游休閑農產品，通過科普、觀光、采摘園聚集休閑農業與鄉村旅游市場人氣帶動旅游休閑農產品銷售和推介，逐步做大我市旅游休閑農產品市場規模。
5、重力策劃和組織休閑農業節慶活動。開展多種形式的休閑農業節慶活動，如葡萄節、狗牯腦茶文化節、烏雞節等，積極組織企業參與全國休閑農業創意精品大賽、創意論壇，挖掘我市休閑農業文化內涵，參與和鼓勵企業舉辦農耕文化大賽等活動。
6、著力培訓和宣傳休閑農業從業人員及企業。根據省里統一部署，今年我市計劃培訓休閑農業從業人員1000人次以上，以提高從事休閑農業與鄉村旅游工作人員的整體素質、服務技能和管理水平。此外，要切實加大全市休閑旅游農業企業的宣傳力度，通過會展、網絡、報紙、雜志和廣播等形式，營造休閑旅游農業發展氛圍，今年重點向已建或擬建的具有一定經營規模的休閑農莊、農業示范園、農家樂等模式的涉農旅游企業征集宣傳資料，在“農業信息網”、“省休閑農業網”等網站宣傳推介，以不斷擴大知名度，吸引更多的休閑游客及招商引資客商，使我市早日成為休閑農業發展大市強市。
關鍵詞：休閑農業；發展對策
中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03
1.桂林休閑農業發展現狀
1.1現狀
近年來，在市委市政府的正確領導下，桂林市依托獨特的旅游資源優勢，以特色農業優勢產業為基礎，不斷摸索特色農業與鄉村旅游相結合、新農村建設與休閑農業相結合、地方傳統文化與休閑農業相結合的路子，休閑農業各項工作均取得較好成績，各項指標名列全區前列。
1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農業總體規劃》，在全面分析全市旅游農業資源和發展現狀的基礎上，對全市休閑農業與鄉村旅游的發展目標、方向、布局等進行了全面規劃，為桂林市休閑農業與鄉村旅游的發展奠定了良好的基礎。目前，全市累計創建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農業旅游示范點，陽朔縣龍潭門村、興安縣桐木沖村等28個自治區級農業旅游示范點，自治區三星級以上農家樂27家；農業旅游示范點和星級農家樂的數量都名列全區第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；創建興安縣興安鎮、龍勝各族自治縣和平鄉龍脊村、陽朔縣興坪鎮、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮（村），創建興安縣興安鎮、陽朔縣興坪鎮、靈川縣大圩鎮、龍勝縣平安鄉龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮（村）。在2011年全區休閑農業“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農業名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農業名品”、恭城“桃花節”獲得“十佳休閑農業名節”稱號，獲獎數占全區總量的六分之一。
1.1.2規模大，發展快 到2011年，全市共創建現代農業科技園、休閑農莊、農業觀光采摘園、農家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農業生態旅游產業接待人數663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業戶數達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農業與鄉村旅游農民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農業與鄉村旅游示范點數量逐漸增加，規模逐步擴大，部分農民從休閑農業與鄉村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農業與鄉村旅游逐步成為桂林市農民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農業發展創新發展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農業與鄉村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。
1.1.3構架好，線路精 桂林市休閑農業與鄉村旅游以“一核三區”為發展框架：以雁山區為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構建桂南、桂北、桂西三個休閑農業與鄉村旅游產業發展區。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉村農業四季游"26條休閑農業與鄉村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農業生態旅游產業的主要景點、景區，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產品，促進了全市休閑農業與鄉村旅游產業的發展。
1.2存在問題
桂林休閑農業在廣西區內雖然處于領先地位，但和國外、以及國內其它先進發達地區相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：
1.2.1缺乏統一規劃，重復建設較多 目前，桂林休閑農業尚未有完整統一規劃和整體布局，各地根據自己的實力和當地的一些資源隨意發展，有的還是破壞性開發，沒有形成良性循環。項目建設簡單雷同，規模不大，主題突出的精品項目較少。產品結構單一，功能單一，同質化傾向嚴重。認知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數停留在吃吃農家飯，或者到大規模的農業生產基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創意與文化內涵。
1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區、桂林市都出臺了發展休閑農業的相關文件，制定了促進休閑農業發展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農業投入多為農民或企業自發。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創意、有前景的休閑農業項目處于無錢發展的困境，在一定程度上限制了休閑農業上規模、上檔次、上水平。
1.2.3基礎設施建設滯后 大部分休閑農業位于城市郊區或經濟水平較低的農村，安全、消防、應急、醫療、食宿等基礎設施條件較差、設備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴重。
1.2.4管理水平不高，從業人員素質較低 桂林現有的休閑農業景區缺乏規范化的管理體制。有些采取“行業協會”的組織形式對經營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農家樂行業協會”；有些景點的經營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發展不平衡。從總體上看，大部分休閑農業點沒有專門的經營管理團隊，還沒有完全形成有效的經營機制，分散的、自發的個體經營占主體，普遍存在單兵作戰現象，市場競爭力較弱，服務質量和管理水平還難以適應現代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環境衛生、食品衛生令人擔憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應的配套管理制度還相對滯后。
休閑農業經營者大多數是個體工商老板轉行或當地農民，缺乏長遠的發展意識和現代經營管理意識，缺乏專業系統的培訓和教育，服務意識和服務技能較差，影響了桂林休閑農業經營和管理的水平。從業人員大部分沒有經過專業培訓，總體素質較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。
2.發展方向
2.1差異化發展
近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現代農業規劃，優勢產業明顯向優勢產區集中，農業產業的區域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農業的發展奠定了良好的產業基礎。隨著社會主義新農村建設、城鄉風貌改造的扎實推進，廣大農村村容村貌煥然一新，交通、衛生等條件大大改善，給休閑農業的發展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉村休閑目的地地――陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數民族風情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉村主題的鄉村建筑群落一大圩古鎮、江頭洲村、漁村、興坪古鎮、秦家大院等等。桂林鄉村田園風景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農業的發展，應充分利用好農業與旅游資源和基礎，把現代化的服務和設施與農業產業、農業體驗、農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，走差異化發展道路，根據不同地區、不同文化的差異，城鄉文化的差異，因地制宜地設計項目開發旅游產品。
2.2品牌化發展
隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的推進，未來桂林休閑農業的發展應著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉村旅游吃吃農家飯、住住農家院、干干農家活的低端產品定位，充分利用桂林農業產業基礎好、森林生態條件佳、山水田園風光秀、國內外游客多等各種有利條件，以鄉村為背景，以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養生等需求，積極開發、深入挖掘、策劃、包裝休閑農業產品，全面推進“農家樂”、農產品采摘、農業生產體驗、農村踏青賞花、新農村觀光、生態休閑探險、漂流等多種形式休閑農業發展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農業產品，創建休閑農業品牌。重點打造一批鄉村主題酒店、鄉村主題會所、主題農莊、主題度假園等，走品牌化發展之路。比如，可以依托桂林農業產業基礎，建設有機蔬菜觀光農園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態農莊等農業觀光農莊；依托百壽鎮壽文化基礎和貓兒山自然保護區、花坪自然保護區、龍勝溫泉等生態資源開發鄉村休閑康體、養生保健旅游產品。
3.對策措施
3.1加強領導，統籌推進
各級政府應抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革區域建設的有利時機，高度重視休閑農業工作，成立專門的工作機構和班子，具體負責制定全市休閑農業發展規劃、實施計劃、工作目標、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。
休閑農業涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負其責，形成齊抓共管、協同作戰的工作局面。比如，發改委部門要把休閑農業項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農業、林業、畜牲水產部門要加快特色農業生產基地建設；旅游部門要做好休閑景點（景區）打造、旅游設施配套建設及從業人員的培訓教育工作；交通局、新農辦負責鄉村道路和新農村示范點建設，等等。部門之間要強化配合聯動，發揮部門職能，加大對休閑農業建設的扶持力度，把農業、旅游、交通、新農村建設、改水改廁、農村飲水、清潔能源、城鄉立面改造工程等項目充分整合到休閑農業建設工作中來，在資金使用上向休閑農業精品線路、景點景區傾斜，形成推動休閑農業發展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
3.2因地制宜，制訂規劃
規劃是發展休閑農業的指導性文件，發展休閑農業，必須規劃先行。按照統一規劃、合理布局、開發有序、持續利用的原則，高起點、高標準地編制《桂林休閑農業發展規劃》。各縣（區）也要根據各地優勢特色農業產業、自然資源和文化特性、基礎設施、旅游市場的需求、規模和發展趨勢等，制定休閑農業發展規劃。以農業主導產業為基礎，以豐富的自然景觀和優良的生態條件為依托，加快發展富有文化內涵和鮮明地域特色、民族風格的休閑旅游農業，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉（鎮）、村休閑農業示范點、接待點的規劃，認真謀劃好一批休閑農業項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發展。
3.3創新機制，加大投入
建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優惠；設立休閑農業發展基金，扶持休閑農業發展壯大。在確保農民利益的基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發休閑農業項目；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織方式參與休閑農業投資開發；大力開展重點地區、重點項目招商引資工作，引導大型旅游企業參與開發和經營，推動休閑農業向集約化、規模化發展。
3.4加強宣傳，做好促銷
一是建立桂林市休閑農業網站，大力宣傳桂林休閑農業，為旅游者提供服務指南。二是大力興辦主題鮮明、文化內涵深厚、特色突出的休閑農業節慶活動，加大休閑農業的宣傳力度，推動休閑農業發展壯大。三是在中央電視臺、廣西電視臺、桂林電視臺、《桂林日報》、《桂林晚報》、《桂林廣播電視報》、其它地區主要新聞媒體及市內公交車、旅游車船上開辟休閑農業宣傳專欄，播放宣傳片，推介精品線路及景點、景區。四是與旅行社建立良好關系，把休閑農業景區、景點納入桂林大旅游圈，進行休閑農業促銷。五是在主要旅游景點（景區）路段、交通要道上設立休閑農業指示牌、宣傳圖板，引導游客消費。六是各園區、景區、景點針對性地制作小傳單、小冊子、圖冊、宣傳片等宣傳資料廣為散發，多渠道宣傳。
關鍵詞：休閑農業；觀光農業；土地問題；杭州市
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0255-03
休閑觀光農業是以農業和農村為載體，為滿足人們對物質和精神生活的雙重需求而展開，是結合農業生產、休閑娛樂于一體的現代農業形態，是集合了農業與旅游產業的新興產業[1]。休閑觀光農業項目可以成為人們體驗農業生產樂趣、觀光旅游、休憩身心、購買農產品的場所和縱向開發的樣板，從而促進當地農業產業的轉型發展。
一、杭州市休閑觀光農業概況與特點
（一）起步早，發展迅速
杭州市休閑觀光農業在全國起步較早，興起于20世紀90年代初期，早期是由農家樂經營戶發展而來，雖然當時也進行了集體或公司制經營模式，但由于管理者知識層次、政策、經濟條件等限制性因素較多，先期并未取得太大進展。隨著生活節奏的加快，越來越多的城市人產生了回歸的需要，渴望走出城市鋼筋混凝土的圍追堵截，體驗與城市不一樣的生活節奏；加上各級政府和農業及旅游主管部門大力引導，越來越多的城市居民走出家門，加入到休閑觀光游的隊伍中，使得去農莊休閑成了一種時尚，杭州休閑觀光農業借此契機取得了長足的發展。到目前為止，杭州已有休閑觀光農業園共134處，其中涵蓋了農業產業園型、商貿流通城型、休閑農莊型等多種類型。休閑觀光農業項目在拉動當地經濟、解決就業問題、提高農業與旅游收入及吸引資本進入農業領域具有非常大的作用，隨著新農村建設的不斷深入，會獲得進一步的政策支持。
（二）分布廣泛，聚集區明顯
根據杭州市農辦統計資料，目前杭州共擁有各種類型的休閑觀光農業園區134家，就各區縣分布來看，分布數量由多至少依次為蕭山、余杭、桐廬、富陽、建德、西湖、臨安、江干、淳安、下城、濱江、拱墅（見表1）。
可以看出，雖然杭州市休閑觀光農業分布較為廣泛，覆蓋7區五縣市，但在地域分布上有明顯的差異，蕭山、余杭的休閑觀光農業分布密集，而其余地區則相對稀疏，位于城市邊緣區的休閑觀光農業以獨特的區位優勢、經濟、自然與社會條件以及強有力的市場優勢，在休閑農業的發展上取得了先機。
（三）休閑觀光農業類型豐富
杭州市休閑觀光農業經過二十多年的發展，依托深厚的民俗文化底蘊、悠久的農業生產歷史以及多樣化的農業資源，現已形成了多樣化的休閑農業觀光園區。根據其經營內容、核心資源、活動項目，可大致將杭州四核休閑觀光農業項目分為以下五種類型：休閑農莊型、農業園區型、農業產業型、商貿流通型、農業公園、旅游產品特供型、農家樂型（見下頁表2），其大多緊密聯系當地特色產業、農業資源與當地文化，各有特點[2]。
在杭州市134個家休閑觀光農業示范點之中，其中涉及到休閑度假、主題農業園、高科技生態農業、農副產品采摘品嘗、農業觀光等多種類型，根據表現內容分類，休閑農莊型的項目最多，占58%。其次為主題農業園型（34家）、商貿依托型（10家）、農家樂型（8家）、農業園區型（4家）（見下頁圖1）。由此可見，杭州市休閑觀光農業的類型較為齊全，休閑農莊型、主題農業園型占絕大多數，大型高科技休閑農業園區數量相對不足。
二、杭州市休閑觀光農業存在的主要問題
（一）建設用地問題
建設用地問題是制約休閑觀光農業發展的主要因素。目前，杭州市農業管理用地，都按照土地流轉的5‰臨時設施農用地政策執行。對于不涉及旅游接待的純種植業，是基本滿足生產管理需求的。但對休閑觀光農業項目來說，要進行旅游接待，餐飲、住宿、娛樂設施、經營管理設施都需要占用建設用地指標，5‰的農業設施用地標準無法滿足基本的經營需要，在發展過程中不可避免地會有違章建筑出現。另外，沒有建設用地指標，所建房產就無法取得土地證，伴隨著會出現一系列衍生問題，比如，臨時設施農業用地是沒有土地證的，也就意味著經營戶無法將所建房屋抵押貸款，加大了經營戶資金周轉的壓力；無合法房產證也無法通過消防驗收。建設用地問題成為了休閑觀光農業最主要的瓶頸問題。
（二）人才匱乏問題
總體來看休閑觀光農業項目高質量管理與服務型人才嚴重缺失。
休閑觀光農業從種養殖、產品加工到餐飲服務、娛樂服務，涵蓋了第一、第二、第三產業，產業鏈較長，這就需要非常有經驗的復合型經營管理人才。造成休閑觀光農業經營管理人才匱乏的原因主要有兩個方面：一方面，跨領域專業人才本身就很匱乏，加之休閑觀光農業利潤率并不高，無法拿出高薪酬吸引人才就業；另一方面，休閑觀光農業項目一般都在都市圈周邊，甚至農村地區，經濟與配套設施相對落后，在就業越來越困難的今天，大專院校的畢業生仍只有極少量選擇在偏遠地區就業。人才短板已經嚴重制約杭州市休閑觀光農業的發展。
（三）土地租期問題
土地租賃周期過短制約了經營戶加大基礎設施投資的意愿。目前，杭州休閑觀光農業項目土地一般從農戶手中租賃而來，租賃合同周期最長為十二年，而休閑觀光農業項目本身又具有投資規模較大、見效慢的特點，產生經濟效益可能需要三五年時間，項目經營者需要考慮合同到期無法續租的風險，即使項目運行情況良好，也不敢在后期將大量資金投入基礎設施建設，一旦合同到期無法續租，基礎設施投入將變成沉沒成本，無法收回。因此，土地租期問題也在一定程度上困擾著項目經營者。
三、杭州市休閑觀光農業發展對策
（一）制定扶持政策、突破土地瓶頸
杭州市政府出臺有關休閑觀光農業建設用地的專項政策。通過政府規劃審批的項目，可將流轉經營土地面積由5‰提升至的3%～5%，用于建設農業配套、休閑娛樂、經營服務用房。同時市國土部門在制定土地資源規劃時，可以預留出一定的機動建設用地指標，用于支持休閑農業產業的發展，解決休閑觀光農業建設用地不足的問題。
加快建立“政府扶持，業主為主，社會參與”的投入機制[3]，市財政安排休閑觀光農業專項資金，用于補助杭州市休閑觀光農業項目的基礎設施和公共設施方面的投入，對重點項目，在稅收、貸款、審批等方面給予優惠政策，緩解經營者的運營壓力。
（二）制定產業發展規劃，建立管理協調機制
由杭州市農辦牽頭對全市休閑觀光農業項目進行總體的規劃，建立項目申報審批制度，同時建立由市農辦、國土、農業、消防、旅游、林業等部門的協調機制，及時解決在建設經營過程中出現的新情況和新問題，進一步理順管理體系，強化服務平臺建設，指導、監督項目按照規劃順利建設。
（三）構建校企合作人才培養模式
面對休閑觀光農業項目招人難，高校學生就業難的困局，開展校企合作，可以從一定程度上填補農業項目人才缺口，緩解畢業學生就業壓力。針對杭州市的情況，大型休閑觀光農業項目可以與浙江大學農學院、浙江農林大學建立校企合作關系，同時構建學生實踐基地。從產業的角度看，校企合作可以帶來優質的專業人才，可以對農業企業的工人進行培訓，對經營過程中出現的問題進行指導，同時，對企業特別需要的人才予以高條件錄用，長期看來對整個休閑觀光農業的可持續發展具有非常大的作用。
參考文獻：
[1] 王婉飛，王敏賢，周丹.中國觀光農業發展態勢[J].經濟地理，2006，（9）.
關鍵詞 灤河；平原區；現代農業；河北遷西
灤河是海河流域一條十分重要的河流，發源于河北省豐寧縣，從承德流經唐山地區的遷西、遷安、灤縣、灤南、樂亭，于樂亭縣姜各莊入海，灤河流域覆蓋河北省東北部，流域內大部為山區，地貌特征呈典型的低山丘陵景觀。位于京、津、唐、秦、承五大城市腹地的遷西縣是灤河上游典型的山區縣，也是引灤入津水利樞紐工程的源頭所在地。近年來，由于農業生產方式落后、區域水資源開發利用不合理[1]、農民缺乏創新意識等諸多因素，導致了農業經濟發展滯后、農民收入增長緩慢，嚴重制約遷西縣農業經濟的發展。
2007年國家大力提倡發展現代農業，提出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。面對“十一五”期間社會主義新農村建設發展現代農業的目標和要求，作為灤河流域的農業重縣，遷西縣如何轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展，是現代農業建設進程中迫切需要解決的問題。筆者曾于2005年對遷西縣羅家屯、東荒峪、舊城鄉3個鄉鎮進行了實地調研，對遷西縣現代農業的發展方向和產業定位進行了深入而系統的研究，希望為推進遷西縣現代農業發展進程提供可參考的意見。
1灤河山前平原區農業發展現狀
1.1 灤河山前平原區農業發展特點
位于遷西縣中西部灤河、清河沿線的羅家屯、東荒峪、舊城鄉3個鄉鎮，所轄14個行政村，將14個村的資源利用、糧食生產和人均水平等指標進行比較分析如表1所示。
由表1可見，遷西縣灤河流域農業發展呈現以下特點：
一是農業生產以基本糧食種植為主，農民生活已超過了溫飽水平。各村之間的農業收入水平差距較大，其中農業收入占農村經濟總收入的比例從12.7%至48.4%不等。種植的主要作物品種有玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯、高粱等。除基本口糧田種植以外，還有小面積的大棚蔬菜種植區和花生栽培區。
二是林果業是農民收入的主要來源，農民增收的主要途徑靠傳統的板栗生產。人均林地面積0.15hm2，是人均耕地面積近2倍，大部分河灘地及陡坡耕地都已栽種板栗、核桃等經濟林木。2004年村平均板栗產量7.1t，按當時5.35元/kg的板栗批發價格計算，僅鮮食板栗年均創收達到3.798 5萬元。
三是有些鄉鎮的設施農業發展有一些基礎。如：羅家屯鎮的長嶺峰村、新店村和東寨村，現有規模化奶牛養殖場2個、蛋雞場4個、小型奶牛場1個、養豬場1個。舊城鄉鎮的舊城鄉村也建有小尾寒羊庭院養殖基地和散養柴雞生產基地。
1.2山前平原區農業發展存在問題
1.2.1農業生產經營較為粗放，資源利用效率低。除了傳統的糧食種植和林果業生產外，農民增收的途徑較少。農民對于耕地和林地的管理較為粗放，現代化的農業耕作、灌溉、信息、管理等技術手段運用不多，科技投入量的不足直接造成農產品質量及標準的降低。畜牧業發展規模小，產業化程度低，缺少龍頭企業和拳頭產品。水產業重點在庫區發展網箱養殖，零星水塘和開闊河面的開發利用不夠。
1.2.2農業產業化規模較小，農產品深加工不夠。大部分特色農林產品，仍以原始產品直接外銷，高附加值、高技術含量的深加工產品不足，農林產品的商品率還相當低。除了板栗以外，大部分林產品的商品率還相當低，如遷西的特色水果安梨，除了安梨汁深加工項目具有一定的帶動作用外，其他深加工產品并不多。大部分林果產品存在生產與流通脫節的問題，果品滯銷的現象時有發生，未能充分發揮林業資源的綜合效益[2]。
1.2.3農業基礎設施不夠完善，制約農業的發展。遷西境內有多條河流和潘家口、大黑汀兩座國家大型水庫，水庫承擔著跨流域向天津市、唐山市供水，以及灤河下游防洪、生態與環境保護、農業灌溉、發電等綜合性任務，分配給農業灌溉的水量并不充裕。另外，水資源灌溉技術落后，灌溉定額偏大，利用系數很低，成為制約農業發展的重要因素。
1.2.4農業生產管理組織落后，創新意識不強。農民受傳統生產方式的影響，缺乏創新意識。現階段各類農民專業合作經濟組織和行業協會較少，農業產業化經營水平較低。
2山前平原區現代農業發展優勢潛力
2.1農業發展的資源優勢
2.2.1自然資源豐富。遷西水陸交錯的地貌特點及“七山二水一分田”的格局，適于各種動植物生長，同時也為發展多樣化的農業生產提供了良好的基礎。
遷西境內多山，地勢西北向東南傾斜。平均海拔在900m以下，屬暖溫帶大陸性季風氣候，季風特點顯著，四季分明。年平均氣溫10.1℃，年平均降水量817mm。全縣森林覆蓋率51%，經濟林3.4萬公頃，用材林3.93萬公頃，常年干鮮果總產量2.3萬噸。主要林果產品有板栗、安梨、蘋果、核桃等，是著名的“中國板栗之鄉”，板栗以其優良的品質在國內外享有盛譽[3]。野生植物資源種類繁多，有野菜、野山菌、中草藥、野山果等四類，許多產品市場價值還沒能充分挖掘。全縣有山地牧場6 466.7hm2，年產飼草65萬噸。縣內除潘家口、大黑汀兩座國家大型水庫外，還有86座中小型水庫和灤河、灑河、長河、清河、橫河、還鄉河等6條主要河流，可利用水面4 000hm2。
2.1.2農業類型多樣。種植業方面，依托山區優良的自然隔離條件，重點發展小雜糧生產，已建立了全國北方重要的玉米良種繁育基地和以紅小豆為主的小雜糧生產基地，并積極發展棚菜、煙葉、糧菜間作、藥材等高效農業生產。林果業方面，以板栗生產為重點，全縣栽種板栗樹1 216萬株，萬畝板栗園12處，千畝板栗園30處，實現了板栗集約化栽植、基地化生產、專業化經營。畜牧業方面，依托豐富的飼草資源和京津唐廣闊的市場，以出口創匯為目標，建立奶牛、奶山羊、肉牛、肉雞、珍禽養殖基地，畜禽飼養量達到200萬頭（只），其中珍禽飼養量達到25萬只。水產業方面，依托優越的水產養殖條件，重點發展網箱淡水魚、青蝦等品種的養殖，已開發利用水面2 800hm2，發展網箱養魚超千箱，在河北省山區淡水養殖中居第2位。水產養殖業成為遷西一項大有前途的產業。
2.2農業發展的區位優勢
2.2.1交通條件便利。羅家屯、東荒峪、舊城鄉分別位于遷西縣中西部的灤河上游，交通便利、區位優勢明顯。羅家屯鎮境內貫穿有東西向三大交通干線，分別是省級三撫公路、大秦鐵路（全國第一條電氣化鐵路）、灤河生態旅游觀光路。三干線由北向南依次排列，結合村村相通的鄉村級水泥路，共同織就成內外相連、四通八達的交通網絡。由于地處遷安、遷西、青龍三縣交界地帶，羅家屯鎮歷史以來就是三縣重要的物貿中心之一。鎮區內有羅家屯、沙澗、新店三大集貿市場，商貿規模大，交易活躍。舊城鄉鎮和東荒峪鎮毗鄰，都位于遷西縣中北部，三撫公路貫穿全境，這2個鄉鎮已基本實現村村通水泥路，便利的交通運輸條件，為農副產品的市場流通和交換提供方便。
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2.2.2區位優勢明顯。遷西地處京、津、唐、秦、承5個大中城市腹地，近臨秦皇島港、唐山港和天津塘沽港，便于各種農產品及水產品向市區的銷售和運輸，與中南部及東北部的許多農業縣相比，占據明顯的市場優勢。遷西縣位于城市和鄉村之間，邊緣區獨特的區位和自然、經濟、社會條件，在發展觀光農業上有明顯的優勢。大城市不僅是邊緣區發展觀光農業的重要的旅游客源地，同時也為提升邊緣區觀光農業層次，提供智力、技術、信息等方面的支持[4]。
2.3農業發展的基礎優勢
2.3.1農業六大工程建設發展平穩。2003年以來遷西縣政府實施農業六大工程建設，包括：縣城周圍綠化工程、潘大庫區景觀林業工程、種養沼生態工程、農田灌溉工程、圍山轉配套工程、水土保護工程。
具有地方特色的“圍山轉”工程造林模式是遷西縣在全國首創的，目前全縣的“圍山轉”工程造林模式得到了大力推廣，治理了荒山水土流失，擴大了林果基地規模，開創了“山上植樹、樹下種草、種草養羊、羊糞肥樹”的立體復合型種養結合模式。
2.3.2農業產業化發展已初具規模。一是農業基礎設施建設較為完善。大部分行政村都已建成蔬菜溫室大棚、畜禽舍、養殖場等，并已修建了多處集雨水窖、引水上山工程，籌備建設大規模的畜產品屠宰加工廠，水泥路村村相通。二是以板栗、安梨等特色產業為依托，加強龍頭企業建設。目前，遷西已建立遷西板栗集團、遠洋食品有限公司、天成板栗食品有限公司等板栗銷售加工企業30余家，多種板栗深加工產品已遠銷日本、韓國、泰國等東南亞市場。
2.3.3觀光休閑農業發展已初見成效。近年來，遷西縣加強集生態示范、觀光旅游、休閑度假、生產創收于一體的觀光休閑農業園建設，成效顯著。例如：羅家屯鎮依托“青山、碧水、古文化遺址”的旅游資源優勢，由唐山燕山旅游開發有限公司總投資1250萬美元，開發五虎山鄉村旅游項目，建設夢境莊園、灤河生態濕地、五虎山康熙獵場、奇石谷生態園和古人類文化遺址等5個景點。2007年加快觀光農業發展，開展采摘活動，帶動第一、三產業發展，預計可為當地農民增收3 000萬元以上。
3山前平原區現代農業的發展方向與產業對策
發展現代農業是立足遷西縣情和農村實際做出的現實選擇，是繁榮農村經濟、增加農民收入的有效途徑。針對遷西縣農業發展存在的主要問題，立足于農業發展的基礎優勢和潛力，將遷西縣現代農業的發展方向與產業對策概括為以下三方面。
3.1以區域自然資源優勢為基礎，發展高效設施型現代農業
以遷西縣豐富的植物種質資源和區位優勢為基礎，以先進的設施農業栽培、管理、加工技術為依托，以創建無公害、綠色、有機食品品牌為方向，以生態環境保護和資源的永續利用為目標，大力發展高效設施型現代農業。
3.1.1發展綠色蔬菜產業。創建穩定可靠的無公害、綠色、有機蔬菜生產基地，以還鄉河兩岸為重點，搞好“萬畝蔬菜基地”建設，在興城、新莊子、新集、尹莊、舊城、羅家屯等發展露地菜和設施蔬菜，以高效節能日光溫室為主，塑料大棚為輔栽培葉菜類、根莖類、瓜茄類等主打品種。嚴格按照商品質量標準采收、分級包裝上市，優先滿足高消費階層的需求，做到有品牌、有商標、有承諾，實現樹形象、創品牌、引導消費的戰略目標[5]。積極開發山野菜品種和蔬菜深加工品種，在蔬菜的儲藏、保鮮、運輸、加工上下功夫，以獨特的口感、健康的品質、綠色的標準打開唐山、遷安及北京、天津等城市周邊市場。
3.1.2培植中、高檔食用菌產業。借鑒北京市一些區縣食用菌產業的發展經驗，以科技為依托，以項目為載體，以技術服務為手段，構建遷西縣的食用菌產業鏈。以栗蘑栽培為重點，搞好333.3hm2食用菌基地建設，在漢兒莊、金廠峪、興城、羅家屯等鄉鎮迅速擴大栗蘑栽培規模，同時發展平菇、香菇、白靈菇、雙孢菇、杏鮑菇、灰樹花、黑木耳等中高檔食用菌品種。開展食用菌品種資源收集與評價，選育有市場潛力、適宜當地栽培的食用菌品種；研究綠色安全、林地生產、工廠化栽培、廢料再利用等技術；培育龍頭企業的科研開發能力，提高其出口創匯水平及產業帶動能力；通過食用菌產業技術培訓體系、產品配送體系、信息服務體系、食用菌產業協會的建立，逐步形成一個功能完善、運行規范的食用菌產業科技服務體系[6]。
3.1.3開發特色中藥材資源。根據《遷西縣野生植物資源匯編》資料記載，全縣境內野生藥用植物有280個品種，分布廣泛，利用價值極高。以旱半夏、黃芪、遠志、金銀花、牛夕、知母、蛇床子、白芷、大黃、薏米、黨參、辛夷花、錦燈籠、南星等中草藥為重點品種，在未利用的林場、河灘、荒坡地帶發展中藥材產業。建立優質中藥材種苗繁育基地，提高中藥材規模化和規范化種植水平；突出遷西縣優質地道中藥材的良種培育研究，培育質量好、產量高、抗逆性強的良種，以良種促規模。積極推進唐山市第三制藥廠企業改革步伐，在改進生產條件和生產技術的同時，實行現代企業制度，改變內部管理運行機制，提升企業發展后勁[7]。
3.2以特色主導產品為龍頭，提高農業產業化經營水平
以板栗、安梨、核桃、淡水魚、小尾寒羊、奶牛等6種特色農產品為主導，加強農產品基地建設，對優勢農產品進行區域化布局；提高龍頭企業一體化經營水平及深加工能力，發展壯大一批競爭力強的龍頭企業集群；不斷提高農民的組織化程度，穩步提高農業產業化經營水平[8，9]。
3.2.1建設農產品基地，構建優質農產品產業帶。結合《遷西縣農村小康社會建設規劃綱要》以及《遷西縣農業十大基地和六大工程建設》的相關內容，遷西縣六大主導產業帶的布局情況如下：
板栗重點發展三大產業帶，包括漢兒莊、灑河橋、三屯營為重點的北部產業帶；舊城、東荒峪、羅家屯為重點的中部產業帶；新集、新莊子、東蓮花院為重點的南部產業帶，力爭全縣產量達到4.67萬公頃。在東蓮花院、新莊子、白廟子、興城等鄉鎮構建安梨產業帶。在南部石灰巖地區的興城、新莊子、東蓮花院、尹莊等鄉鎮構建核桃產業帶。在舊城、灤陽、灑河橋等潘家口、大黑汀兩大水庫庫區沿岸重點建設淡水魚產業帶，以網箱養殖淡水魚和青蝦為重點品種。小尾寒羊產業帶分布在羅家屯、灑河、興城等鄉鎮，力爭全縣飼養量達到50萬只。以奶牛為主的優質畜牧產業帶在新莊子、新集等南部地區。
3.2.2建設龍頭企業，壯大產業集群。圍繞農產品優勢產業帶建設，重點在板栗加工制品、安梨加工品、肉制品、干果制品等已具備一定基礎的產業上，率先實現突破，發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業集群。例如，遷西板栗集團就是以遷西外貿公司為核心，包括遷西燕山經貿公司、遷西副食果品公司、唐山甜甜食品有限公司、唐山栗栗菌業物產公司、遷西東荒峪鎮王莊子村經聯社等多家企業在內的大型股份有限公司。該集團生產的糖炒“紫玉”牌板栗，被譽為國際農業博覽會名牌產品及河北省十大特色產業名牌產品，公司年經銷“紫玉”板栗1.2萬噸，食用菌2 000t，板栗汁5 000t，帶動基地2.97萬公頃和5萬農戶，產值達5億元，年銷售收入3.1億元，利稅1 000多萬元。
3.2.3創新組織方式，完善產業化經營組織模式。扶持發展一批農民專業合作組織和中介服務組織，完善利益分配和經營機制，提高農民進入市場的組織化程度[10]。進一步擴大農民專業合作組織的試點范圍，總結推廣“農民協會+農戶（企業）”、“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+中介組織+基地+農戶”這三種典型的農業產業化經營模式。通過農業產業化鏈條的聯結，使龍頭企業與農戶之間形成經濟利益共同體，走上農企雙贏的農業現代化發展道路。
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3.3以拓展農業服務功能為重點，發展休閑觀光型現代農業
“板栗之鄉”的盛譽，天然的山區景觀，秀美的潘大水庫，古老的文化遺址及傳統的農耕生產構成了遷特的農業旅游資源優勢。如何把資源特色轉化為產品特色，滿足游客在游憩過程的審美與快樂過程的綜合需要，發掘農業的增收潛力，拓展農業的文化傳承與休閑旅游功能，是休閑觀光型現代農業發展的基本方向。根據遷西縣農業結構的特點和資源優勢，觀光農業發展的主要途徑是：
3.3.1 利用現代農業的技術手段，組建多姿多趣的農業觀光園。通過設施投資包裝種植業，將成熟的果園、菜園、瓜園、苗圃等對外開放，讓游客在觀景、摘果、拔菜、賞花的同時，盡享農事體驗與田園收獲的樂趣。如：以遷西縣的板栗、安梨、核桃等特色產業為依托，建立科普型、文化型、技術型、品嘗型、采摘型的示范農業園區，帶動觀光旅游業的發展[10]。
3.3.2利用山區丘陵的景觀條件，建設綜合性的度假休閑農園。開發利用人工林、自然林、經濟林，發展多功能的人工林地、綠色公園，為游客提供一個觀光采摘后野營、探險、科考、避暑、狩獵、野味品嘗、運動休閑的空間場所。如：羅家屯鎮五虎山旅游度假景區，除了游山玩水，還設有餐飲、垂釣、漂流、跑馬、天然泳池、灤河生態濕地觀光、秋季采摘等旅游服務項目。
3.3.3利用灘涂、水庫、池塘等水域，發展觀光漁業的旅游項目。利用潘大水庫的水面優勢，在水庫區開展淡水魚、青蝦等網箱養殖，同時建立現代觀光漁業基地，以馴魚、喂魚、釣魚、捕魚、食魚等一系列新穎方式吸引游客，感受全新體驗。在潘大水庫建畫舫、水上餐廳、水上游樂場等，購置游船、快艇、帆船、舢板、水上飛機、水上降落傘等，利用寬闊的水面，發展水上運動項目[11]。以夕陽、晚霞、迷霧、日出、遺址、葦塘、捕撈等庫區特有的自然和人為景觀為基礎，開發水庫景點。
4參考文獻
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（1）發展現狀
湖南休閑農業始于20世紀90年代，截止到2010年，有一定規模的休閑農業企業4000余家，其中“長株潭”有一定規模的休閑農莊1366家。其中，年經營收入50萬元以上的有189家；環洞庭湖區1488家，年經營收入50萬元以上的有309家；湘中南區556家，年經營收入50萬元以上的有203家；湘西山區159家，年經營收入50萬元以上的有58家。
（2）存在問題
目前，湖南休閑農業開發管理涉及農業、林業、旅游、鄉鎮企業、環保、國土、規劃、工商、稅務等多個部門，存在著明顯的體制不順、對休閑農業發展缺乏較強的調控能力等問題，使得在休閑農業開發過程中涉及多部門利益時，協調工作量大，很難付諸實施。休閑農業是現代農業的重要實現形態，但在實際的操作過程中，對休閑農業的性質和特點認識不足，旅游的投資建設都集中在風景名勝區和文物古跡方面，忽視或脫離農業生產經營，靠賣門票來維持，結果越辦越差。更有甚者，開辦農業旅游時大興土木建設，片面追求短期經濟效益，過分依賴非自然、非農業技術手段，人工化痕跡明顯。現有的休閑農業活動大多是在市場需求的拉動作用下自發形成的，休閑農業基本上是以涉農單位、鄉村企業、農民自主開發為主，沒有行業標準，缺少整體規劃和科學論證，項目設計雷同、布局不盡合理、功能不配套、市場定位不明確，在開發建設上存在著一定的無序性和盲目性。此外，絕大多數休閑農業企業經營者缺乏品牌化經營意識和科技創新意識，有的還存在圈地占地和掠奪性經營的現象。休閑農業大都位于經濟水平相對較低的農村地區，缺乏統一的標準和要求。景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應的服務，影響了游客的休閑熱情。
湖南休閑農業發展的主要條件
（1）自然環境和鄉村景觀資源豐富
湖南境內地質構造復雜、地表組成巖類多樣、地貌類型齊全，其中山地丘陵面積占國土總面積的80.49％，尤其巖溶山水、砂石柱狀峰林、丹霞風光和花崗巖高山雄景等特有地貌景觀地位突出。湖南屬于亞熱帶季風氣候濕潤區域，氣候的季節性和暖濕性特征明顯。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，全省森林植被覆蓋率達52％，森林景觀季相變化明顯。全省水系以湘、資、沅、澧四水為骨干，以洞庭湖為匯聚中心，長度在5km以上的河流達5341條，且徑流豐富，水位季節性變化相對較小，河湖水體四季豐盈，共同構成了“瀟湘”山水風光長軸畫卷，為湖南的鄉村休閑和綠色消費提供了良好的自然生態環境。湖南鄉村農業景觀資源豐富。如，洞庭湖的大水面養殖和捕撈、大面積的糧、棉、桑、麻種植，以及大型農業機械操作等，體現了魚米之鄉的現代農業色彩；湘西、湘南、湘東的山地立體農業，以及筒車吸水、石碾加工糧食等傳統農耕文化，展示了山鄉的古、土、特、真、野風情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特別是大中城市郊區的精耕細作農業，以多樣、優質、高效為特征，使人感受到人類改造自然并與大自然協調的魅力；湘西少數民族村寨、湘東的客家村寨等，體現了鄉村的民俗風情。
（2）農業基礎良好
湖南是一個農業大省，在我國農產品安全中起著重要的作用。雜交水稻、超級稻居國際領先地位；優質稻、雜交棉、“雙低”油菜、湘研辣椒、湘云鯽（鯉）、蠶桑等在全國有明顯優勢。大宗農產品產量位于全國前列，其中水稻和苧麻全國第一，柑橘和生豬全國第二，烤煙全國第四，淡水產品全國第五，茶葉全國第六，棉花和油料全國第八，蔬菜全國第九。湘南臍橙和湘西椏柑納入全國柑橘產業帶，有國家糧食生產基地縣14個，國家棉花生產基地縣4個，國家淡水養殖基地縣4個。
（3）交通網絡較完善
湖南現已形成覆蓋面大、通達性強的立體交通網絡，民航、火車、汽車等交通運輸條件得到大大改善。省會長沙到其他13個市（州）高速公路已通車，從長沙到各市州的時間不超過4h。四通八達的交通網絡，為休閑農業的發展提供了便利條件。
（4）潛在客源市場巨大
經濟的快速發展，能為休閑農莊的發展提供可靠的經濟基礎。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元時，旅游需求（主要指觀光性旅游）急劇膨脹；人均GDP達到2000美元時，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到3000美元時，度假需求就產生。而長沙市2010年人均GDP達到1.04萬美元，城鎮居民人均消費支出2392美元，農村居民人均生活消費支出1120美元。湖南2010年城鎮居民人均可支配收入為16566元，人均消費性支出11825元，增長9.2％，其中人均旅游支出、交通通訊支出分別增長42.2％和24.99%。城鎮居民在滿足基本生活需求以后，其消費傾向將逐步轉向物質消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，且消費群體會日漸增大，將會成為鄉村現代農業觀光休閑的主要客源。從湖南區位來看，南面有以廣州、深圳為核心的珠江三角洲城市群，同時港澳游客也是一個巨大的潛在市場；北面有以武漢為核心的城市群；以上海為中心的華東市場和以京、津為中心的華北市場，雖然距湖南相對較遠，但也不可低估其潛在市場。
（5）政府支持力度加大，民間資本投入積極
湖南在全國首開先河，出臺政策文件，引導、扶持休閑農業產業發展。2006年，湖南省政府辦公廳出臺《關于加快發展休閑農業的通知》，明確將休閑農業企業納入新農村建設統一規劃和政策支持范圍；湖南率先成立省級休閑農業協會，成為聯系廣大休閑農業企業和工作者的橋梁和紐帶，更是發展休閑農業的重要載體。休閑農業的廣闊市場前景吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個強有力的投資群體。據不完全統計，目前全省休閑農業的投資構成中，農民家庭投資約占16％，民間私人資本和工商資本約占84％。民間資本已成為休閑農業投資主體，為休閑農業的發展提供了動力。
湖南休閑農業發展的對策
（1）用創意手段改造提升休閑農業
休閑農業通常是依托于大都市發展起來的，都市休閑圈不斷提升的消費理念對休閑農業提出了更高的要求。在休閑農業的發展面對資源同質、產品雷同等一系列問題而漸漸呈現下滑趨勢的今天，為了促進休閑農業的創新升級，也為了在休閑農業中營造優質生活的高雅氛圍和體現休閑農業的時尚氣息，在規劃設計時除需要滿足人們對鄉野生態風情以及休閑的需求外，還必須改變打造手法，融入創意元素，使休閑農業能夠符合當今社會的發展潮流，滿足人們不斷增長的休閑需求，從而成功轉型升級，引發新一輪休閑農業發展的浪潮。
（2）在休閑農業發展中發揮創造性的重要作用
休閑農業應以創造休閑農產品為核心價值，以創造為激活要素。面對同一類型的休閑農產品，創造的獨特性和原創性越強，產品的市場影響力也就越高；如果沒有新穎創造性的激活，即使擁有再好的農業資源（包含其衍生資源，如農業文化資源、民俗資源、農村人文景觀資源等），也很難將其轉化為具有市場競爭力的產品。創新方式千變萬化，但沒有創新性的休閑農產品將很難獲得市場和消費者的認可。
（3）轉變觀念，提高認識
各級政府和相關部門要充分認識到休閑農業是推動農業轉型、促進農業結構調整、增加農民收入、建設新農村的有效途徑，是優化資源配置、調整產業結構、發展特色農業、提高農業科技水平、推動農業產業化建設、實現農業可持續發展的必由之路；要站在加快富民強省的高度認真貫徹落實好《關于加快發展休閑農業的實施意見》，大力扶持和引導休閑農業的發展，使休閑農業成為農村經濟發展的新增長點。
（4）科學規劃，突出特色
一是按照科學發展觀的要求，做好省、市、縣級的休閑農業發展規劃。二是合理布局、突出特色，在“長株潭”、“兩型社會”綜合改革配套試驗區重點發展以農業科技主題園和體驗性強的休閑景觀群，結合農業產業帶，發展特色休閑農業；湘中南區重點發展丘陵生態觀光農業、風景區觀光農業和農耕文化休閑農業；環洞庭湖區重點發展水鄉特色的農漁風光等特色體驗休閑農業，建設觀光、保護于一體的濕地休閑基地；湘西山區大力發展森林生態休閑，開發特色種植、養殖業，充分挖掘民俗風情，體驗民俗文化。三是重視鄉村文化資源的開發，突出鄉村特色，增強休閑旅游產品的文化內涵。
（5）完善管理體制，加強從業人員培訓
理順休閑農業的管理體制，充分發揮旅游、農業、國土、規劃、文化、交通等部門的作用，分工負責，協調管理。制定休閑農業發展地方標準，進一步完善星級休閑農莊評定辦法，從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理；建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等各方面都按規章辦事；加強從業人員培訓，提高管理人員的服務意識、業務能力及服務水平。
（6）拓寬融資渠道，加大投資力度
拓寬休閑農業發展所需資金的融資渠道。一是加大政府財政投資力度，應把區域性基礎設施建設作為投資的重點。二是充分發揮銀行和農村信用社支持休閑農業發展的信貸積極性。三是制定優惠政策，采取“誰投資、誰收益”的方式吸引國內外涉農公司、社會閑散資金投資休閑農業的開發。
（7）加大宣傳，塑造休閑農業品牌
一是要加大宣傳力度。不僅要利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體進行宣傳促銷，也要利用農村節慶假日組織觀光旅游、舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳；加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。二是要注重塑造休閑農業品牌。不僅要注重休閑農業公共品牌的培育，還要注重休閑農業企業品牌的塑造。
關鍵詞：井岡山；休閑觀光農業；現狀；建議
井岡山，是中國革命的搖籃、共和國的奠基石、“中國旅游勝地四十佳”、“中國優秀旅游城市”、首批“國家5A級風景旅游區”、全國文明風景旅游區，2011年被農業部、國家旅游局認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范市。2012年，井岡山市休閑農業與鄉村旅游人數達132萬人次，休閑農業與鄉村旅游的發展，不僅拓展旅游發展的空間，而且進一步優化了農業產業結構，成為井岡山市農村經濟新的經濟增長點，推動了農村致富的多元化，對于加快井岡山市社會主義新農村建設，繁榮農村經濟具有強大的推動力。
1 井岡山市休閑觀光農業現狀
1.1 政府高度重視 井岡山市出臺發展休閑觀光農業優惠政策，成立了以市主要領導為首的發展休閑觀光農業領導小組，制定了發展休閑觀光農業5年規劃，確定了年接待游客總數達200萬人次以上，年增長25%以上，重點建設了旅游農業5個觀光采摘園，6個主題休閑農莊，8個特色景觀性農業觀光園，60個鄉村農家樂，實現了休閑農業產業年總收入3億元以上的發展目標 。
1.2 有扎實的基礎 從2001年開始，井岡山市的旅游開始向農村外延擴張，逐步發展休閑觀光農業旅游以及鄉村旅游，到2006年，已初具規模，現在有休閑觀光旅游農業企業15家，260多家“農家樂”餐飲，種養基地85家，旅游產品加工基地23家。投入巨資，開展了“三清六改”，改善了農村生產生活條件，推行了“吃農家飯、住農戶屋、做農家活、看農家景”活動，將泰井高速公路及連接線打造成集采摘、觀光、寓教、品嘗一體的特色旅游線路。如井岡山市金葡萄園休閑農業園，以采摘葡萄為主；新盛種養觀光農業園，以畜禽養殖為主。
1.3 游客資源豐富 井岡山具有輝煌的歷史，被譽為“中國革命的搖籃”和“中華人民共和國的奠基石”，還有綺麗的自然風光，革命人文景觀與優美的自然景觀交相輝映，渾然一體，是一個集綠色風光旅游、傳統教育于一身的理想旅游避暑勝地，依托豐富的“紅、綠”特色旅游資源，每年來井岡山的旅客達450多萬人次，開發休閑觀光旅游農業潛力無限。
2 休閑觀光農業發展的建議
2.1 加強組織領導 生態休閑觀光農業是農業新興產業和朝陽產業，是現代農業的重要組成部分。要把生態休閑觀光農業作為農業產業結構調整、發展農村經濟、促進農民增收的重要舉措，納入農業和農村經濟發展的整體規劃，使生態休閑觀光農業成為農業和農村經濟發展的新經濟增長點。要切實加強生態休閑觀光農業發展的組織領導，把政策、規劃、措施和扶持政策落到實處。
2.2 科學規劃，協調發展 生態休閑觀光農業發展規劃要與農業發展規劃、旅游業發展規劃、城鎮發展規劃以及新農村發展規劃等有機結合起來，堅持開發與保護并重的原則，緊緊把握市場需求，結合井岡山市農業發展實際和區域特點，依托井岡山旅游資源優勢、文化特色和發展基礎，明確發展方向和重點，合理布局產業結構，走出一條經濟快速發展與資源永續利用有機結合、人與自然和諧共存的持續、協調發展之路。
2.3 以農為本，強農興旅 生態休閑觀光農業既不是純粹的農業開發，也不是傳統的旅游開發，它是生態農業建設的新模式，是現代農業發展的新亮點，是旅游業拓展的新領域。發展生態休閑觀光農業必須堅持以“農業為基礎、農民為主體、農村為特色”，把發展特色農業主導產業、促進農民持續增收放在首位，堅持“以農為本、強農興旅”的發展思路，重視耕地的保護，鼓勵通過科學合理開發低洼地、沉降地和廢棄魚塘，通過美化沿河沿路環境和挖掘農耕文化、民俗民風等來發展生態休閑觀光農業。
2.4 制定完善扶持政策 把發展生態休閑觀光農業作為支農工作的重點，一是資金扶持。制定井岡山“農家樂”、“觀光園”示范點扶持標準，達到驗收標準，給予一定的經濟補助。為了鼓勵休閑農業和鄉村旅游的快速健康發展，還要從財政中安排一定的資金用于扶持休閑農業企業及鄉村旅游的發展。二是技術扶持。邀請旅游專家老師，為“農家樂”、“觀光園”授課，加強服務禮儀禮節、餐飲客房服務、井岡風情等知識培訓，提高旅游的實際操作技能。三是宣傳扶持。將井岡山優秀的“農家樂”、“觀光園”向社會推介，力爭把井岡山市的休閑農業和鄉村旅游打造成全省乃至全國的示范。另外，通過多渠道、多形式大力宣傳井岡山市休閑農業和鄉村旅游，促使更多的社會力量來關心、關注和支持休閑農業和鄉村旅游的發展，創優發展環境，提高我井岡山市休閑農業及鄉村旅游的知名度。
2.5 大力開展招商引資，積極向上爭取項目支持 積極鼓勵客商投資井岡山休閑農業的發展。聘請規劃設計機構對重點發展的休閑農業項目進行規劃、設計、包裝，以爭取上級對項目的支持。引進大項目，把現有小規模農業旅游企業實施兼并，增大規模，完備實施，提升檔次，提高接侍能力。
為加快推進全市現代都市農業發展步伐，統一思想認識，明確今后一個時期發展思路、目標、任務和舉措，9月16日上午，長春市召開了全市現代都市農業工作會議。會議由市農委副主任宋蔭卓主持，副市長陳巳到會并作了重要講話。市直相關部門有關領導和農口部門相關業務處室負責人，各縣（市）區、開發區領導及農口部門領導，城區及近郊鄉鎮黨委書記參加了會議。
陳巳副市長在講話中，首先闡述了發展現代都市農業的必然性和重要性。他指出，都市農業是城市化水平提高到一定程度的必然產物，是許多大城市在推進城市化和城鄉一體化進程中，探索出的一條成功之路。當前，長春市正處于工業化加速推進期、城鎮化的高速發展期，然而大城市與大農村并存的二元結構還比較突出。因此，加速推進都市農業發展，對于建設特大型城市，推進“三化”統籌，實現可持續發展，具有重要的戰略意義和現實意義。
他客觀評價了長春市都市農業的發展現狀和存在的問題。指出，隨著城市化的不斷推進及城郊地區經濟結構的不斷調整，長春市城郊農業已逐步走出傳統的發展模式，現代都市農業正悄然起步。以蔬菜和花卉苗木為主的園藝特產業呈現良好發展態勢；以旅游觀光、休閑體驗、生態餐飲為代表的生態旅游觀光農業初具雛形；以長春農博園為標志的會展農業、科普示范農業蓬勃發展；以小區養殖為主導的精品畜牧業保持較快發展。但從總體上看還處于剛剛起步階段，傳統農業仍然比重較大，還存在著認識不深、規劃不夠、機制不活、產業不強、基礎薄弱等一系列矛盾和問題。同時，他又客觀分析了長春市發展現代都市農業所具備的優勢和有條件。
關于當前和今后一個時期長春市都市農業發展思路、目標和重點任務，他指出，當前和今后一個時期，長春市現代都市農業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉變農業發展方式為主線，以服務城市、改善生態、增加農民收入為宗旨，圍繞農業生產、生活和生態功能，拓展農業發展空間，調整優化城區農業產業布局，推進產業結構升級，通過城鄉互動、優勢互補、產業互融，構建功能多樣、業態豐富的現代都市農業綜合體系，切實提升農業現代化水平和綜合生產能力。發展目標是：到2015年，主城區（含雙陽奢嶺）農業基本實現普通糧食種植和傳統畜牧業雙退出，特色、精品、高效種養業得到快速發展，農業產業結構優化升級邁出實質性步伐。城區農業實現由單一的生產功能向生產、生活和生態多維功能轉變，初步形成以特色農業、設施農業、休閑農業、會展農業為主體，集安全優質農產品生產、科技示范、休閑觀光、生態保育等功能于一體，具有北方特色的現代都市農業體系。城區農業增加值大幅增長，力爭達到25億元，農民人均收入達到1.4萬元以上。確定八項重點任務：一是科學理性地規劃區域產業布局。要按照“長吉一體化”發展的要求，調整優化全市及各城區、開發區現代都市農業發展的區域布局，加快優勢產業向優勢區域集中，建設各具特色的農產品優勢產業帶，重點打造長吉南線生態休閑旅游產業帶、長吉中線生態旅游和現代農業產業帶、長吉北線農產品加工及現代物流產業帶。二是要下大力氣調整城區種植業結構。重點培育蔬菜產業、花卉苗木產業、果品產業、食用菌產業四大主導產業，使主城區現有耕地面積逐步退出普通糧食種植，加快形成精品、特色、集約、高效的種植業新格局。三是要著力提升農業綜合生產能力。加強都市農業發展模式研發，加大新品種、新技術的示范推廣力度；加大農田水利設施建設力度；大力發展日光溫室、大棚、養殖小區、規模化養殖場等設施農業；大幅提高設施農業機械化裝備水平。四是要集中力量做大做強休閑農業。著力實施“休閑農業十百千工程”，到2015年各類農業旅游觀光園區要達到10個，休閑采摘園要達到100個以上，生態餐飲及農家樂服務點要達到1000個以上。五是要繼續加速推進會展農業。充分依托中國長春國際農業食品博覽（交易）會、中國長春君子蘭節、長春君子蘭迎春花展等其他大型農業類展會，提升都市農業的知名度和市場影響力。逐步建立完善農產品現代物流體系。六是要有效提升農產品質量安全水平。要加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設，切實加強質檢體系建設，堅持實施品牌戰略，培育和打造一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的優勢特色農產品品牌。七是積極培育現代經營主體。鼓勵支持農民專業合作社的發展，鼓勵農業產業化龍頭企業以及各類工商企業和社會人士帶技術、帶資金、帶管理投身都市農業建設，著力培養規模型經營大戶，發揮大戶的帶動功能。八是要綜合提高都市農業社會化服務水平。推進基層農技推廣機構改革；鼓勵和支持科技人員、科研機構以及經營機構開展有償社會化服務；鼓勵和支持龍頭企業和農民專業合作組織開展行業內部的產前、產中和產后系列化服務；大力推進農業信息化建設。
最后他強調，要切實加強對發展現代都市農業的政策支撐和組織領導，要創新發展機制，構筑政策支持體系，強化組織領導，加強監督考核。
會議還邀請了中國農科院農經所區域經濟與現代農業研究中心主任、教授、博士生導師蔣和平做了題為《都市型現代農業的內涵、特征、模式及發展途徑》的專題輔導報告。
