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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標(biāo)、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。超級秘書網(wǎng)：
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
關(guān)鍵詞：國家發(fā)a展戰(zhàn)略；區(qū)域發(fā)展；中原經(jīng)濟區(qū)
中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0001-03
國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家為了達成國家發(fā)展目標(biāo)而制定的最高的規(guī)劃，是一個國家最高層次的戰(zhàn)略。地方區(qū)域規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對每個區(qū)域發(fā)展而言，將會有很大的意義和作用。目前，我國有很多區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，也有部分區(qū)域還沒有國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，對地方區(qū)域規(guī)劃能夠上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到的作用及未來的發(fā)展方向進行研究探討顯得尤為必要。
中原經(jīng)濟區(qū)是一個綜合的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)的主體是河南省，并包含山東、山西、湖北、安徽省等12個地市3個縣區(qū)，經(jīng)濟區(qū)以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、以中原城市群為支撐。2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012―2020年），這是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)也進入到了全面推進的階段。繼續(xù)以上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，更好地推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，對于加快中原發(fā)展、支撐中部崛起、完善全國區(qū)域發(fā)展格局等有著具有重大的戰(zhàn)略意義。
一、文獻綜述
楊龍等（2012）從區(qū)域發(fā)展格局變化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的角度出發(fā)，認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會影響到中央與地方以及地方之間的關(guān)系，中央向地方以新的方式賦權(quán)，地方以新的方式影響中央的政策，地方政府之間的關(guān)系也會得以拓展。任俊英（2010）認(rèn)為，中原經(jīng)濟區(qū)本身就是客觀存在的，符合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，且具備相應(yīng)的客觀條件和主觀條件，對于國家糧食安全的保障、推動中原崛起，進而完善全國區(qū)域發(fā)展格局具有重大意義和作用。田林元（2010）指出，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要。上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟區(qū)可以在國家發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。牛正蘭（2007）指出，國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是根據(jù)不同時期的不同發(fā)展階段而選擇的。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是與中部崛起的大背景相關(guān)聯(lián)的。倪鵬飛（2010）指出，要把建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)放到全球范圍來看，充分利用全球的各種資源和力量，帶動發(fā)揮本地區(qū)的各項優(yōu)勢，培育本地區(qū)的核心競爭力。劉榮增（2010）指出，強心固邊應(yīng)是中原經(jīng)濟區(qū)形成的基本保障，產(chǎn)業(yè)承接與聚集應(yīng)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有力支撐，文化合力是中原經(jīng)濟區(qū)形成的紐帶。王作成（2010）認(rèn)為，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)面臨的是區(qū)域之間的競爭，因此中原經(jīng)濟區(qū)需要有一個核心增長極作為發(fā)展引擎來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，來強化經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系并完善經(jīng)濟區(qū)的功能。要加快推進以鄭州為龍頭的中原城市群及中原城市群核心區(qū)域的建設(shè)，從而提高自身的國內(nèi)競爭力。趙夏爽（2011）指出，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使中原經(jīng)濟區(qū)爭取在我國重要的戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
綜上，已有研究多為研究區(qū)域經(jīng)濟增長的相關(guān)理論，現(xiàn)有研究中原經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)文獻也多從中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)較單一的層面出發(fā)，研究如何推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，而以國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系為視角的文章則比較罕見。本文則試圖以中原經(jīng)濟區(qū)作為一個例子，系統(tǒng)地闡述國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的交互關(guān)系，在總結(jié)國家發(fā)展戰(zhàn)略層面下中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，為其他區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。
二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因分析
1.保障國家糧食安全的客觀需要。眾所周知，由于得天獨厚的自然條件，河南省歷來都是我國的第一農(nóng)業(yè)大省，也是第一糧食生產(chǎn)大省和第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，河南的糧食總產(chǎn)量連續(xù)十一年位居全國之首，有著“中原熟、天下足”的美譽。民以食為天，中原經(jīng)濟區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，因此在保障我國糧食安全方面有著重大意義。將中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是更好地保障國家糧食安全的客觀需要。
2.促進“四化”同步發(fā)展的客觀需要。十報告提出了中國特色的“工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，也是為中原經(jīng)濟區(qū)勾畫出了一幅發(fā)展又好又快的藍圖。改革開放以來，尤其是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)各省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的四化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。將中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是促進四化同步發(fā)展、為全國同類地區(qū)提供經(jīng)驗的客觀需要。
3.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局看，東部沿海的經(jīng)濟布局已基本完善，但中西部經(jīng)濟區(qū)布局還有待于進一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟密集的重要區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟互補性強，內(nèi)在聯(lián)系緊密。推動建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進一步完善我國區(qū)域經(jīng)濟布局，更好地承東啟西、連南貫北，通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，促進國家統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
三、上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略對中原經(jīng)濟區(qū)的意義
1.舉全國之力推進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了要加大各方面的政策支持，并要求國務(wù)院各部門認(rèn)真落實支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)各方面的政策。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012―2020年）這份標(biāo)志著上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的文件的出臺，更是為全面推進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供了一個全面的行動綱領(lǐng)和清晰明確的指導(dǎo)框架。這些國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的支持性的政策，可以舉全國之力來推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。這些政策出臺以來，中原經(jīng)濟區(qū)各方面的建設(shè)都得到了國家層面的大力支持，進展順利：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)已經(jīng)落地；以航空港為依托，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點已經(jīng)獲得了批復(fù)；以鄭州為中心的米字型鐵路也納入了國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的新格局也在逐步推動。
2.眼球效應(yīng)吸引外資和人才。中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上升成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會吸引全國乃至全世界的目光，帶來巨大的眼球效應(yīng)。從目前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的情況看，眼球效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，也已經(jīng)給中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)帶來了大量的投資、人才等發(fā)展機遇。富士康、聯(lián)邦快遞、俄羅斯空橋、菜鳥科技等多家大型企業(yè)的引入，有力地推動了中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，也進一步地產(chǎn)生了眼球效應(yīng)，帶動了一些其他配套企業(yè)的逐漸入駐。有了眼球效應(yīng)以后，隨著建設(shè)的不斷推進，將會形成更為長期、有效的注意力經(jīng)濟效應(yīng)，最終完成中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.待遇平等化，更好地推動對外開放。目前中國絕大多數(shù)省份中，都有了自己在國家層面的戰(zhàn)略，少數(shù)沒有的如浙江省，也都在為此而努力。河南省在中原經(jīng)濟區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之前，是沒有自己在國家層面的戰(zhàn)略的，所以在提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略以后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家便為將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略而努力，引起國家的重視，也為自身爭取到與其他省份相平等的待遇，是以變制變，避免在發(fā)展過程中被邊緣化。而且由于地處內(nèi)陸，開放成本高，河南及周邊內(nèi)陸省份在對外開放上存在明顯的劣勢及瓶頸制約，航空港綜合實驗區(qū)的建設(shè)將逐步打破中原經(jīng)濟區(qū)在對外開放上的瓶頸制約。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了以航空港為依托的鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點，這會形成對外開放的窗口和平臺，同時航空港綜合實驗區(qū)也將成為重要的內(nèi)陸對外開放門戶。
四、抓住契機，更好地推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一年多以來，雖借國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機取得了良好的進展，但是也要清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很長的路要走，除了已存在的體制機制等方面的問題之外，在推進建設(shè)過程中也必然會出現(xiàn)許多的問題和困難。目前來看，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平還都不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化水平也低于全國的平均水平，“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)；具有時代特征和國際影響力的文化品牌較少；中原城市群的輻射和帶動作用還未很好發(fā)揮；區(qū)域互動聯(lián)動機制仍不完善。
1.推動新型工業(yè)化、信息化，新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。河南是我國的第一農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)地位尤其突出。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先，要注意農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以不犧牲糧食和生態(tài)的準(zhǔn)則，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，要用科技武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；再次，要走規(guī)模化經(jīng)營的道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平，也有助于轉(zhuǎn)出農(nóng)村大量的剩余勞動力，推進城鎮(zhèn)化的進程。破除城鄉(xiāng)二元體制，放開省轄市的戶口限制，加大農(nóng)民工廉租房及經(jīng)濟適用房的建設(shè)，解決好農(nóng)民工子女的教育問題，為農(nóng)民進城提供好各類社會保障，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上循序漸進地推進城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。推進信息化進程，使信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的進程。
2.加強城市建設(shè)。城市是區(qū)域的核心，加強中原經(jīng)濟區(qū)的城市建設(shè)，一方面要積極提升中原經(jīng)濟區(qū)核心城市――鄭州的輻射力和影響力，帶動區(qū)域周邊城市的發(fā)展；另一方面要提高中原城市群的競爭力。中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市群。從中原城市群內(nèi)各城市綜合得分可以看出，鄭州和洛陽分別排在第一和第二位，說明這兩個城市相對于其他城市來說綜合能力較強，同時也是中原城市群兩個增長極，起到引領(lǐng)城市發(fā)展的作用。但是兩個城市的競爭力、輻射和影響能力依然有限，其影響長期以來不能涵蓋省內(nèi)周邊的一些城市，同時也一定程度上受到周邊城市影響區(qū)的擠壓。所以，必須要繼續(xù)全面提高鄭州的競爭力，促使鄭州從經(jīng)濟、規(guī)模、城市建設(shè)與管理、空間布局等方面實施跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動作用，同時，提高中原城市群的競爭力，使其在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮輻射和帶動作用。
3.發(fā)展軟實力。一方面，中原文化博大精深、源遠流長，獨特又顯著的文化優(yōu)勢，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的一大亮點，建設(shè)華夏歷史文明傳承區(qū)也是中原經(jīng)濟區(qū)的定位之一。但是，目前在文化資源、旅游資源方面的開發(fā)層次和附加值都比較低，尚未把這些優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量。因此，必須要充分利用好這些文化資源，大力發(fā)展高附加值、高層次的文化及旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式，大力拓展文化品牌，真正使中原文化發(fā)揚光大、源遠流長。另一方面，要充分利用人口優(yōu)勢。2010年7月，河南人口就突破了1億，同時擁有3 000多萬富余勞動力，這樣一個龐大的數(shù)字曾經(jīng)被經(jīng)濟學(xué)家們公認(rèn)為中國勞動力市場的“蓄水池”。在人口紅利快要消失之際，河南的人口優(yōu)勢將大大發(fā)揮，為中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供強有力的保障。所以，要堅持人才優(yōu)先發(fā)展，全面提高區(qū)域內(nèi)人口的綜合素質(zhì)，并要注重培養(yǎng)和引進高端人才，從而把人口眾多的壓力轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的人力資源上的優(yōu)勢。同時還要加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
4.加強與外省聯(lián)動。中原經(jīng)濟區(qū)并不是只靠河南省的力量就能建設(shè)完成，也不能僅僅依靠區(qū)域內(nèi)所包含的一些省份來進行建設(shè)。一方面，區(qū)域內(nèi)部之間各省要有分工及合作，尤其是在人力資源、科技發(fā)展、市場準(zhǔn)入及政府服務(wù)等主要方面和基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、環(huán)境保護及旅游開發(fā)等重點領(lǐng)域，使得每個省份的優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮并優(yōu)勢互補、取長補短，使發(fā)展空間能夠不斷擴展。另一方面，還要完善與區(qū)域外其他省份的合作機制，密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中―天水等區(qū)域的合作，進一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易；發(fā)展戰(zhàn)略
綠色壁壘已成為新時期制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟已成為急待解決的戰(zhàn)略問題。
一、現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要性和必要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進步的必然結(jié)果和最終選擇，是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要，也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢的必然選擇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性決定任何一個地區(qū)、任何時候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，利用地區(qū)資源優(yōu)勢，集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán)，為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟集團化使區(qū)域經(jīng)濟集團組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟同盟、完全的政治經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮了積極作用，使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化，經(jīng)濟上互補、互利、互惠，共同促進經(jīng)濟增長，達到互惠互利的效果。
我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期不具備推動所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源，政府對農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實的，在經(jīng)濟發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展，因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程實質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系
(一)實施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史實質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越小，農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題，而是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，從社會經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看，貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進步的必然結(jié)果和最終選擇；從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看，國際貿(mào)易協(xié)議談判中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點問題；從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看，近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭，使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，受綠色貿(mào)易壁壘的影響，2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元，比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙
國際貿(mào)易保護主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個主要原因，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二，農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等，市場份額占到95%以上，用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機食品基地，由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐，產(chǎn)品質(zhì)量名不符實。三是產(chǎn)品檢測技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對薄弱，已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備重點是針對產(chǎn)后商品的安全性檢測，普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項目少，標(biāo)準(zhǔn)也相對低，與發(fā)達國家差距甚大。長期以來，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中，國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改)，尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機制等，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。第四，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏保鮮技術(shù)落后，產(chǎn)品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在，品種較單一，成熟期過分集中。初級產(chǎn)品直接上市多，產(chǎn)品出口主要以初級產(chǎn)品形式為主；產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后，如，大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競爭階段；儲藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì)；流通運輸條件差，產(chǎn)品長途運輸影響質(zhì)量，產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)落后；農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色；農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的前提和動力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著積極和深遠的影響。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，也是綠色經(jīng)濟社會的重要特征。第二，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè)，是一種土地密集型產(chǎn)業(yè)，并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的有效措施。發(fā)達國家依靠技術(shù)優(yōu)勢制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進本國，只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規(guī)律的影響，隨著發(fā)達地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟的邊際投資回報率遞減和不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報率的遞增，發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先，促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進出口帶來的壓力，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本，贏得更多的國際市場；有利于推動農(nóng)業(yè)的對外開放，為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，參與國際競爭；有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高資源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動權(quán)，維護農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題，有利于促進各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通，為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場的空間和機會；有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機遇，實現(xiàn)供給創(chuàng)新，創(chuàng)造新的需求，開拓新的市場；有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況，因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整，壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力，解決適地適種或適養(yǎng)問題，從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強國際競爭力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，經(jīng)濟全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán)，為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟集團化使區(qū)域經(jīng)濟集團組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟同盟、完全的政治經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮了積極作用，它通過區(qū)域集團組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟上互補、互利、互惠，共同促進經(jīng)濟增長，達到互惠互利的效果。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化既相互矛盾又相互促進，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟和資本外部經(jīng)濟的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，一國或地區(qū)在經(jīng)濟成長過程中，其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易，通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流，可以有效促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進步，克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；可以有效促進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、創(chuàng)新和交流，更好地滿足消費者需求的提高。因此，在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下，要積極鼓勵外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資，并在地域上集中布局，以擴大技術(shù)外溢效應(yīng)；同時，積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進區(qū)域社會經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易進而推動經(jīng)濟增長。我們認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對外貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護三者的關(guān)系，走社會、經(jīng)濟和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護貿(mào)易環(huán)境，減少、消除污染和環(huán)境破壞，維護動植物和人類自身的安全與健康，維護生態(tài)平衡，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化，關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少，自由貿(mào)易原則得到貫徹，綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三，農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費需求變化的結(jié)果。人類消費需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟差異
改革開放以后我國以“效率優(yōu)先”為政策目標(biāo),采取東部優(yōu)先,中西部次之的區(qū)域發(fā)展政策,這種政策雖然使沿海各地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展增長并帶動了國民經(jīng)濟快速增長,但同時也使地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化,使得我國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象,東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快,而西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻相對緩慢。同時,如果錯過調(diào)控地區(qū)差距的最佳時機,一旦地區(qū)差距問題變得十分嚴(yán)重,那么不僅調(diào)控起來有一定的難度,在短時間內(nèi)難以收到好的效果,而且國家為此所付出的代價也會大得多,從長遠來看反而得不償失。這不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展,也不利于我國實現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟差異存在的現(xiàn)狀
我國是一個幅員遼闊但資源稀缺、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國,經(jīng)過20多年的對外開放,中國的整體經(jīng)濟實力有了明顯的增強,并取得了舉世矚目的成就,但是東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小,反而仍然在逐步拉大,伴生著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題,東部地區(qū)已形成自我積累,自我發(fā)展能力,外來資本、民間資本充分,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量;西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動,國有資本仍占主要地位,外資、民間資本不足,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快,投資效益不高。因此,東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大及由此引起的地區(qū)經(jīng)濟的非協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為社會各方面普遍關(guān)注的焦點問題。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異存在的原因
造成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的原因是非常復(fù)雜的,既有歷史文化的因素,也有資源稟賦的不同,更有改革開放以來制度變遷的影響等等。其中主要成因有:
1.文化意識、思維觀念的差異
中國受兩千余年封建文化的統(tǒng)治,使得與自然經(jīng)濟相適宜的小農(nóng)意識根深蒂固,尤其在相對閉塞的中西部地區(qū),其居民普遍存在著進取不足而守成有余的特征。 這種封閉式的觀念與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的要求極不相稱,受這樣的觀念影響,人們的經(jīng)濟行為勢必不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的激烈競爭,無疑會使本已十分落后的區(qū)域經(jīng)濟雪上加霜,投資環(huán)境得不到改善,優(yōu)勢得不到發(fā)揮,極大地影響資本、技術(shù)和人才等要素的投入和使用效率,使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力,因而無法擺脫貧窮落后的地位。
2.區(qū)位差異
黨的以后,我國的對外開放采取了梯度推進的戰(zhàn)略,使東部地區(qū)成為改革開放的前沿地帶。特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū),既臨近我國港澳地區(qū)、我國臺灣地區(qū)、日本和韓國等地區(qū)和國家,又有上海、廣州、北京、天津等大城市為依托。我國中西部地區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸,但由于與我國西部接壤的國家,其經(jīng)濟發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢,無力帶動我國邊疆地區(qū)的發(fā)展。
3.政策因素
改革開放以前,我國經(jīng)濟雖有東西部之分,但實行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略有兩根理論支柱:生產(chǎn)力均衡布局和建立相對完整的區(qū)域經(jīng)濟體系。與這兩根理論支柱相聯(lián)系還有三條生產(chǎn)力布局的主要原則:工業(yè)布局盡可能接近原料、燃料生產(chǎn)地和消費地的原則;生產(chǎn)力布局必須考慮國防安全和備戰(zhàn)需要的原則;把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識的原則。與這種均衡發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系,國家為了改變東部與中西部地區(qū)歷史上遺留下來的經(jīng)濟發(fā)展差距,實行了西傾的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策,加強了內(nèi)陸地區(qū)投資建設(shè)與工業(yè)化進程,在西部地區(qū)形成了許多新興工業(yè)基地,經(jīng)濟有相對較快的發(fā)展,東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對均衡。
改革開放以后,我國實行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,與此同時實行了東傾的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的兩根基本理論支柱是生產(chǎn)力非均衡布局和區(qū)域分工原則,主張將社會資金重點投放在投資環(huán)境比較好、經(jīng)濟效益比較高的東部地區(qū),使這些地區(qū)先發(fā)展起來,再擴散帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展,即由東向西梯度推進發(fā)展。在政策優(yōu)惠上,國家對外開放只開放東大門,政策開放的試驗區(qū),如經(jīng)濟特區(qū)、開放城市均集中在沿海一代,國家在財政、稅收、外資、外貿(mào)等方面給東部地方政府較大的經(jīng)濟自,并給予含金量很大的優(yōu)惠政策。在這種情況下,東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展,中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后,區(qū)域經(jīng)濟差異急劇擴大。
4.非國有經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵因素
我國的基本經(jīng)濟制度是“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。一個地區(qū)的非國有化程度越高,計劃控制的能力就越弱,經(jīng)濟市場化程度就越高,經(jīng)濟發(fā)展的速度就越快。東部地區(qū)非國有經(jīng)濟增長速度大大高于中西部,具體表現(xiàn)在:第一,東部非國有經(jīng)濟投資增長快。第二,東部非國有經(jīng)濟增長率高。第三,東部非國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重增長快。東部地區(qū)的市場經(jīng)濟和優(yōu)惠政策,給非國有經(jīng)濟帶來勃勃生機,使非國有經(jīng)濟的產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中所占比重迅速上升。
三、解決我國區(qū)域經(jīng)濟差異問題的建議
1.加強中央政府的調(diào)控,構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制
改革開放以來的實踐證明,中央政府運用政策資源來推動、控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是很有效的。原因在于,我國總體上處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程之中,要使市場機制發(fā)揮其在經(jīng)濟活動中的資源配置作用,就必須突破原來計劃經(jīng)濟體制的種種束縛。而體制改革,體制政策的創(chuàng)新界限基本上是由中央政府來決定,這樣,中央政府就完全可以運用在體制上的放與不放來控制不同區(qū)域的經(jīng)濟運行情況。從促進各個區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展的角度看,中央政府完全有條件通過制定有針對性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策,來對不同類型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供政策空間,給它們相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟的自由度,使它們發(fā)揮出經(jīng)濟發(fā)展的潛力,各展所長,創(chuàng)造條件。經(jīng)濟特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就充分體現(xiàn)了這一點,所以,在中央政府通過直接投資方式來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的能力不足,有效性相對降低的趨勢下,積極地運用政策資源區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,變直接干預(yù)為間接調(diào)控,將是可行的和有效的,應(yīng)該成為今后中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要的方式。
中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,還得逐步構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。這是因為,如果中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時,不重視體制環(huán)境的影響,也就不可能從根本上為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的前提條件。甚至,中央政府推行的有些政策會在實際執(zhí)行過程中受到來自地方的阻力,處于體制劣勢的區(qū)域很可能在執(zhí)行中央政府政策時出現(xiàn)走樣。所以,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,作為中央政府來講,首先的一點就是要促進區(qū)域經(jīng)濟之間經(jīng)濟體制環(huán)境的統(tǒng)一,為它們在相同的市場經(jīng)濟體制環(huán)境按照公平競爭、平等互利的基本原則來發(fā)展本地的經(jīng)濟,充分調(diào)動它們發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性,發(fā)揮各自的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的形式是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,怎樣實現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)呢?具體來說,可采用以下幾種方式:
第一,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭和分工,促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國改革開放以來的實踐證明,競爭對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的調(diào)節(jié)作用。它可以引導(dǎo)區(qū)域去在產(chǎn)業(yè)方面認(rèn)清自己的優(yōu)勢,重視發(fā)揮自己的優(yōu)勢,注意保持自己的優(yōu)勢,積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢,由此而建立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后的大趨勢是,通過競爭,區(qū)域之間會選擇發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè),這樣,就有可能使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象得以緩解。由于各自發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不同,區(qū)域之間應(yīng)會通過產(chǎn)品市場來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工。
第二,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作是激烈競爭的一種必然結(jié)果。因為任何一個區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全能夠在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷售等問題,而是相互依存,那么面對激烈的市場競爭,它們?yōu)榱遂柟瘫緟^(qū)域的市場地位,擴大競爭優(yōu)勢,就會選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素(也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素)通過合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素,從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動,增強競爭力。區(qū)域合作也是實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的有效方式,在一定程度上避免了市場上的過度競爭,有利于提高資源的優(yōu)化配置效率。中央政府應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的前提下,自覺地利用市場規(guī)律去促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),同時應(yīng)該根據(jù)實踐中的成功經(jīng)驗,制定相應(yīng)的政策和法律以及市場規(guī)則,推動區(qū)域合作能夠長期合作下去。
第三,大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè),提高人力的綜合素質(zhì)
區(qū)域的教育和科技水平的落后,致使人口的文化素質(zhì)低,產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。改革開放以來區(qū)域間學(xué)齡前兒童入學(xué)率、萬名科技人員專利批準(zhǔn)數(shù)、人均圖書印張指標(biāo)間的相對差異系數(shù)有所上升。對市場的機動調(diào)整能力的掌握與運用,需要有高素質(zhì)的企業(yè)家及工作人員。因此,建議國家規(guī)定全國基礎(chǔ)教育目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn),建立中央教育援助計劃,專用于補助低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施,發(fā)放教師工資,支付失學(xué)兒童學(xué)費及雜費,實現(xiàn)“人人受教育”的目標(biāo)。
要提高區(qū)域的人力素質(zhì),除了中央政府的政策傾斜外,各區(qū)域間也要改變觀念,充分重視教育的重要性。各級政府要堅決有計劃地控制人口,大力提倡優(yōu)生優(yōu)育,為提高人口素質(zhì)奠定基礎(chǔ),同時必需把教育和科技看作是一種產(chǎn)業(yè)。 我們可以采用以下方法促進教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎(chǔ)教育,提高全民的文化素質(zhì);二是積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育,提高勞動者的科學(xué)文化水平,勞動技能和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟意識;三是要推動高等教育與市場經(jīng)濟接軌,充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力,培養(yǎng)告訴之的專業(yè)人才;四是加快科技體制改革步伐,把科研機構(gòu)特別是應(yīng)用注的科研機構(gòu)推向市場。
第四,推動地方政府之間的經(jīng)濟合作,引導(dǎo)民間力量參與
在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是不可忽視的,可是由于我國各地方政府之間的合作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范,使得地方政府之間不可能從行政上進行相互約束的,所以只能依靠中央政府的行政協(xié)調(diào),但中央政府的協(xié)調(diào)能力也是有限的,為此中央政府應(yīng)該從制定促進地方政府之間的經(jīng)濟合作的法律入手,對在經(jīng)濟合作中所涉及倒的問題進行詳細的規(guī)定,做出明確的法律解釋,規(guī)范地方政府間的經(jīng)濟合作行為,使其能健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在我國現(xiàn)行體制下,區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足,應(yīng)該在中央政府和地方政府的調(diào)控下,積極引入民間力量參與,以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施比如:通過允許組建投資基金,吸收民間的資金進入國家所期望的區(qū)域和產(chǎn)業(yè);允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機構(gòu)和研究開發(fā)機構(gòu),促進區(qū)域的教育科技的發(fā)展,提高該區(qū)域的人口素質(zhì)等等。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；差異化；協(xié)調(diào)機制
一、 引言
長期來實行非均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在推動經(jīng)濟增長的同時，也帶來一系列的負面影響，我國省際間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了顯著的差異化趨勢。區(qū)域經(jīng)濟的差異化發(fā)展不僅無法實現(xiàn)資源的合理化配置，而且對于社會穩(wěn)定也存在一定的阻礙作用。近十年來，區(qū)域經(jīng)濟差異是我國經(jīng)濟研究的核心，也是經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略問題。從空間角度而言，重點研究我國三大經(jīng)濟區(qū)域的變化，此外，還有省際間的差異狀況等。事實上，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與中西部相比發(fā)展速度較快，極化現(xiàn)象突出。目前，這一極化現(xiàn)象很難通過傳統(tǒng)的措施得以解決，因此，對區(qū)域差異化的具體原因探析以及對策建議的實施便成為經(jīng)濟依據(jù)傳統(tǒng)的差異空間協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
二、 國內(nèi)外文獻綜述
國內(nèi)外學(xué)者都做了不少研究，F(xiàn)elix（2012）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟差異格局、機制、影響因素及戰(zhàn)略等問題是區(qū)域經(jīng)濟差異的基本要素。Salvador（2009）認(rèn)為新的分析結(jié)構(gòu)和空間數(shù)據(jù)模型應(yīng)被廣泛用于經(jīng)濟差異化機制的研究。此外，Paul和Ron（2011）還提出中國經(jīng)濟戰(zhàn)略改革的解釋應(yīng)將市場化、分權(quán)化等因素考慮在內(nèi)。李強（2014）認(rèn)為要解決區(qū)域經(jīng)濟差異，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實行區(qū)域振興戰(zhàn)略，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局逐漸保持平穩(wěn)且差距逐漸縮小。吳愛芝（2011）針對中國特殊的地理特征，區(qū)域地理環(huán)境的敏感性影響、政策分化、勞動力遷移等因素分析其影響差異因素。沈正平（2009）認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略有助于推進西部地區(qū)經(jīng)濟差異化研究。劉偉（2014）研究了傳統(tǒng)經(jīng)濟帶、省際、市際、縣域四種對象的經(jīng)濟差異。史修松（2011）認(rèn)為區(qū)域化和國際化是中國區(qū)域經(jīng)濟差異的主要影響因素，并導(dǎo)致了沿海與內(nèi)陸、東西部差異。師萍（2011）認(rèn)為技術(shù)方法的進步有助于區(qū)域經(jīng)濟差異更進一步的深入研究，諸如實證方法、SPSS等數(shù)據(jù)分析軟件等。
綜上，隨著區(qū)域化經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，保證經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異也明顯逐漸縮小。但事實上，這只是理論推論及假設(shè)，然而具體的情況需要進一步的實證研究分析。本文基于新古典增長理論，通過以能源、資本、勞動三大生產(chǎn)因素的函數(shù)模型來對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異作進一步探討。
三、 我國區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)狀分析
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟效益在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以全國為視角，東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更為合理，產(chǎn)業(yè)效益通常用勞動生產(chǎn)率指數(shù)來反映，也說明了東部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度要快于西部的原因。就結(jié)構(gòu)效益來看，第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則不斷上升，而第三產(chǎn)業(yè)則在很大程度上緩解了就業(yè)的壓力。三大產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域所占比重不同，對經(jīng)濟發(fā)展差異化有了合理化解釋。
2. 經(jīng)濟規(guī)模總量。從GDP來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的比重在近二十年期間增長飛速，從1994年的3倍增長到了2014年的近5倍，東西兩地經(jīng)濟差異呈不斷加大趨勢。東部地區(qū)與中部地區(qū)的差異化發(fā)展趨勢亦是，但是，中部和西部的經(jīng)濟發(fā)展差異變化則并不明顯，中西部之間的不平衡正逐漸的縮小。
3. 環(huán)境構(gòu)成。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境狀況包括交通、人口素質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施等等，這是整體格局的綜合反映。環(huán)境的便利與否直接影響外界資源的流入趨勢，進而影響區(qū)域預(yù)期的收益狀況。通常情況下，對外開放和基礎(chǔ)投入兩個部分是解釋環(huán)境差異這一中介變量的兩大側(cè)重點。
4. 勞動資源。人力資本作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，有利于區(qū)域形成競爭力優(yōu)勢。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷前進，區(qū)域勞動成本優(yōu)勢將不再明顯，于是勞動力資源自身的勞動技能、文化水平意識等便成為衡量勞動力資源好壞的關(guān)鍵考察要素。人才比重小，人才資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題通常導(dǎo)致人才流失與經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差異惡性循環(huán)。
綜上，我們可以將區(qū)域經(jīng)濟差異化的因素主要歸結(jié)于物質(zhì)資本，勞動力和能源這三個部分。
四、 區(qū)域經(jīng)濟差異空間協(xié)調(diào)機制模型分析
1. 模型構(gòu)建。關(guān)于差異化的生產(chǎn)函數(shù)模型，這里我們選擇自變量為勞動力、能源和物質(zhì)資本的Cobb-Douglas生產(chǎn)效用函數(shù)即：
其中A0被定義為一些無法獲得或進一步進行測量的因素。
tec表示創(chuàng)新技術(shù)，熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵動力，并且對經(jīng)濟提升具有較高層次的解釋效力。創(chuàng)新技術(shù)水平層次通常借助專利數(shù)量來進行刻畫，而專利數(shù)量在很大程度上又受地方政府法規(guī)政策的影響，因此將專利數(shù)量改為人均專利申請數(shù)量以避免制度因素的干擾，即通過專利受理數(shù)目與區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比值來衡量創(chuàng)新及時層次。
open為外貿(mào)依賴程度，提升對外開放水平有助于我國在全球化發(fā)展過程中取得一席之地，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新突破增長。對于外貿(mào)依賴程度的度量，選擇區(qū)域?qū)ν膺M出口總量與區(qū)域GDP總值的比值大小來衡量。
fdi反映了外商投資程度，作為先進管理模式和技術(shù)的主要來源，通過區(qū)域外商直接投資總量與區(qū)域GDP總量來度量外商投資程度。
gov為政府影響因素，我國私人投資與政府財政之間并不是相互獨立的存在，兩者之間正逐漸形成以一種互補關(guān)系。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療及教育投入有助于形成需求口，進而拉動經(jīng)濟增長。通過區(qū)域財政支出與區(qū)域GDP總值來刻畫政府對區(qū)域經(jīng)濟影響程度。
sec和thi刻畫的是第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，比值的結(jié)果反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。顯然sec=區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)增加值與區(qū)域GDP總值的比值，thi=區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值與區(qū)域GDP總值的比值。
H定義為勞動力資本，與勞動力受教育程度有關(guān)，表達形式如下：
Y為省內(nèi)GDP總值，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，通過采用平減指數(shù)進行數(shù)據(jù)調(diào)整，以排除通貨膨脹干擾。能源消耗量用E表示，以萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為基本單位。區(qū)域資本存量用K表示，介于省份差異性，這里我們采用之前學(xué)者的估計值來表示省際資本存量。其中A是指一些相關(guān)綜合影響變量，這里我們認(rèn)為和貿(mào)易依賴感、技術(shù)創(chuàng)新層次、外商投資、政府影響程度以及第二、三產(chǎn)業(yè)的比重有關(guān)，因此作出假設(shè)如下：
這里，edu是指受過高等教育人才的比例程度，？姿是指相對于高等教育覆蓋程度的人均人力資本的比例系數(shù)。
結(jié)合（1），（2），（3）公式，并通過等式兩邊取對數(shù)，進而得到省際之間差異化的效應(yīng)回歸方程。
2. 數(shù)據(jù)獲取。根據(jù)數(shù)據(jù)獲取的便利性，本文選取中西部幾個典型省份的面板數(shù)據(jù)進行分析：北京、江蘇、上海、浙江、天津、廣東、山東（東部）；黑龍江、吉林、河南、江西、湖北、湖南、安徽（中部）；內(nèi)蒙古、重慶、貴州、四川、寧夏 、青海、新疆，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟差異化的實證檢驗。
為了保證結(jié)論的準(zhǔn)確性，選取了2000年～2014年的數(shù)據(jù)，并將這十五年劃分為2000年～2005年、2000年～2010年以及2000年～2014年這三個時間區(qū)間。在進行數(shù)據(jù)估計時，文章采用Eviews7.2，并借助Hausman對模型進行檢驗，通過固定效應(yīng)模型來實現(xiàn)不同截面中差異的控制，統(tǒng)計結(jié)果如表1、表2所示。
3. 結(jié)果分析。
（1）全國角度。從全國數(shù)據(jù)來看，三大因素均表現(xiàn)為正值，即三者都是處于顯著有效水平，這說明三大因素對于我國區(qū)域經(jīng)濟差異來說具有一定的決定作用。
通過三個部分的時間區(qū)間回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn)人力勞動對經(jīng)濟差異影響效用正逐漸減弱，而對物質(zhì)資本和能源消耗的依賴性則是越來越強。從回歸系數(shù)來看，勞動投入較低，而我國的物質(zhì)資本與能源消費兩者則比較接近，且明顯高于勞動投入，這表明能源、資本驅(qū)動型是我國的經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。從創(chuàng)新技術(shù)來看，回歸系數(shù)為正，反映了其對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，但值得注意的是，回歸系數(shù)正越來越小，這可能用下降的技術(shù)創(chuàng)新水平解釋。高等教育程度的回歸系數(shù)為正，且先由小再增大，然后再由大變小，這可能來源于2000年高效擴招的原因。外商投入的回歸系數(shù)為負數(shù)，這說明外商通過低技術(shù)引入，形成技術(shù)壁壘，控制本土企業(yè)的技術(shù)提升，進而影響本土企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)政府影響系數(shù)不斷增大，說明我國政府干預(yù)對經(jīng)濟發(fā)展的作用仍較強，市場化程度表現(xiàn)不明顯。第二、第三產(chǎn)業(yè)比重的回歸系數(shù)表現(xiàn)為正，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于區(qū)域經(jīng)濟增長來說具有積極作用。
（2）東部、中西部角度。從中部區(qū)域的幾個省份的面板數(shù)據(jù)來看，三因素回歸系數(shù)表現(xiàn)均為正，且接近全國水平，這反映了中部經(jīng)濟體是屬于能源、資本驅(qū)動型。外貿(mào)依賴程度表現(xiàn)為負，并逐漸增大，這反映了中部經(jīng)濟體的自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，對外貿(mào)易的開放程度效應(yīng)應(yīng)有所減弱，同樣，外商投入程度回歸系數(shù)為負，反映了中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍受外商經(jīng)濟投入的限制。政府影響程度系數(shù)為正，接近全國水平，說明中部經(jīng)濟市場化程度偏低。第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為正值，說明第二產(chǎn)業(yè)是中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性力量，而第三產(chǎn)業(yè)比重表現(xiàn)為負，體現(xiàn)了兩者之間的關(guān)系并不顯著，反映了第三產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)的薄弱基礎(chǔ)，無法實現(xiàn)經(jīng)濟推動。
從西部區(qū)域的幾個省份來看，能源消耗明顯高于全國平均水平，且呈逐漸增長趨勢，而其他兩大因素的回歸系數(shù)則明顯低于全國水平，這說明西部經(jīng)濟增長主要依靠能源拉動才能實現(xiàn)，符合工業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。創(chuàng)新技術(shù)程度和高等教育程度接近于全國水平。外商投入程度由正轉(zhuǎn)為負，說明外商投入隨著時間演變，負效應(yīng)將逐漸突出。同樣，與中部區(qū)域一樣，西部地區(qū)的政府影響表現(xiàn)為正，市場化水平仍然處于較低的狀態(tài)。
從東部區(qū)域的幾個省份來看，三大因素均表現(xiàn)為正，與全國水平相比，物質(zhì)資本和能源投入兩個部分的回歸系數(shù)與全國類似，而勞動投入則要高很多，這也在一定程度上反映了勞動投入對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用，說明東部是以第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)為主的發(fā)達經(jīng)濟體。外貿(mào)依賴程度的回歸系數(shù)先表現(xiàn)為負數(shù)后表現(xiàn)為正，且變化速度要明顯高于全國層次，說明東部作為發(fā)達經(jīng)濟體的外貿(mào)優(yōu)化水平要高于全國平均程度。
外商投入回歸系數(shù)表現(xiàn)為負且呈變大趨勢，這與全國水平具有一定差異，說明東部地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達體正逐漸擺脫技術(shù)依賴狀況，尋求區(qū)域自主創(chuàng)新的趨勢。政府影響指數(shù)由正到負，說明市場化變革再東部經(jīng)濟體中已經(jīng)卓有成效。第三產(chǎn)業(yè)比重正的回歸系數(shù)表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對東部經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。
五、 區(qū)域經(jīng)濟差異空間協(xié)調(diào)機制的建議
1. 加大中西部的勞動力投入。中西部應(yīng)通過加大基礎(chǔ)及高等教育的投入，結(jié)合多種資源培養(yǎng)復(fù)合型人才，從而提升區(qū)域創(chuàng)新水平。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，可以提升整體競爭實力。鼓勵中西部產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建定向?qū)＜夹腿瞬排囵B(yǎng)模式，縮小區(qū)域人才差異。
2. 加大中西部基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大對中西部交通通信、供水供電、環(huán)境綠化、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政工程設(shè)施和公共服務(wù)投入。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長的同時，也會降低企業(yè)運營成本，提升區(qū)域企業(yè)在全國范圍內(nèi)的競爭力。同時加快中西部公路建設(shè)、天然氣輸氣管道建設(shè)等。降低市場準(zhǔn)入條件，鼓勵多重資本投入。通過基金、眾籌等多種途徑擴大公共服務(wù)資金池。
3. 加大提升能源利用率的投入。東部地區(qū)經(jīng)過多年累積的經(jīng)驗，逐漸培養(yǎng)出具有發(fā)展優(yōu)勢的城市群，推動著區(qū)域整體經(jīng)濟實力不斷上升，同時提升了區(qū)域能源的利用效率，實現(xiàn)了環(huán)境能源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中西部的中大城市也應(yīng)利用各自優(yōu)勢，構(gòu)建有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和城市群。
六、 結(jié)論
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化程度是影響中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，這種發(fā)展差異性主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟總值低；（2）人力結(jié)構(gòu)不合理；（3）能源儲備差異等。本文采用三大主要差異解釋作為自變量的生產(chǎn)函數(shù)模型來刻畫區(qū)域經(jīng)濟狀況，并據(jù)此提出了相應(yīng)協(xié)調(diào)機制的對策和建議，以實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，促進國家整體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。
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制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的意義
區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展進行分析、判斷而做出的重大、具有決定現(xiàn)代物流發(fā)展全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域物流在一定時期的基本目標(biāo)和這一目標(biāo)的途徑問題。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有多種層次，政府需要制定整個國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，以及各行各業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系國計民生，影響一個國家或地區(qū)幾十年甚至上百年的發(fā)展?fàn)顩r。因此區(qū)域現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。
(一)區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義
首先，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落實與補充。國民經(jīng)濟的宏觀目標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展速度，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，工業(yè)的布局，商業(yè)的業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)文教發(fā)展遠景等。現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略不落實，國民經(jīng)濟的諸多目標(biāo)就難以實現(xiàn)。國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家發(fā)展的宏觀框架和方向，許多關(guān)系國計民生的重大項目的發(fā)展戰(zhàn)略，如能源、交通、高科技的發(fā)展，幾乎全部與區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。
其次，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，任何一個區(qū)域都有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及建立在比較優(yōu)勢上的區(qū)域分工與協(xié)作。現(xiàn)代物流是區(qū)域分工與協(xié)作的橋梁和紐帶，合理的現(xiàn)代物流發(fā)展定位與區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分工，提升整個區(qū)域的競爭力作用重大。
再次，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。每一個區(qū)域都是三次產(chǎn)業(yè)并存，三次產(chǎn)業(yè)之間存在密不可分的聯(lián)系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不斷調(diào)整優(yōu)化的趨勢。三次產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)有巨大的帶動力量，產(chǎn)業(yè)組織形式科學(xué)，經(jīng)濟運行質(zhì)量必然提高。若三次產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的整體經(jīng)濟實力必然不斷下降。因此必須有一個整體的戰(zhàn)略來促進三次產(chǎn)業(yè)向更加合理的結(jié)構(gòu)和組織形式調(diào)整，來發(fā)揮城市和地區(qū)的優(yōu)勢，提高區(qū)域整體的經(jīng)濟效益。
(二)科學(xué)的現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略能引導(dǎo)現(xiàn)代物流不斷向高水平發(fā)展
社會經(jīng)濟的發(fā)展是有規(guī)律可遁的，符合客觀規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有良性引導(dǎo)作用。現(xiàn)代物流的發(fā)展、現(xiàn)代物流的運作同樣有自己的運行規(guī)律，如現(xiàn)代物流的聚集效應(yīng)、現(xiàn)代物流的增長機制以及現(xiàn)代物流演進歷程與未來發(fā)展趨勢等。科學(xué)的區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略能引導(dǎo)現(xiàn)代物流不斷向高水平發(fā)展。現(xiàn)代區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的制定能夠使政府的各項方針、政策、法令協(xié)調(diào)一致，既防止顧此失彼、相互脫節(jié)，又防止政策的不穩(wěn)定性造成的不良后果，使現(xiàn)代物流的發(fā)展呈現(xiàn)為一個動態(tài)、有機的系統(tǒng)過程。
(三)科學(xué)的現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略是解決物流現(xiàn)實問題的根本途徑。
現(xiàn)代經(jīng)濟生活中也有許多需要改善的地方，如宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量較差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)濟效益低下等，這些都可以通過發(fā)展現(xiàn)代物流加以適當(dāng)解決。而問題的解決需要一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的現(xiàn)展戰(zhàn)略來逐步完成。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略可以協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的各方面問題的解決。如經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高問題；城市、地區(qū)經(jīng)濟效益和整個國民經(jīng)濟關(guān)系的問題；各項產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)問題等等。如果區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略能夠充分考慮到這些問題，那么現(xiàn)實中由這些問題造成的經(jīng)濟效益低下的問題就能夠得以解決甚至得到預(yù)防。
由此可見，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對國家宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提高城市競爭力具有綜合意義。為適應(yīng)大市場、大流通、經(jīng)濟全球化的趨勢，需要根據(jù)青海省的區(qū)位優(yōu)勢制定出一整套關(guān)于青海省現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略框架。
區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長遠性、綜合性、層次性、區(qū)域性等特征，因此，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)重點、戰(zhàn)略措施等幾個方面。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)主要明確各部門的發(fā)展方向、遠景目標(biāo)、重點建設(shè)項目和實施步驟、實施措施等項內(nèi)容。研究制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著重解決如下幾個問題：
(一)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映。一般表現(xiàn)為在戰(zhàn)略所規(guī)定的期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達到的最佳規(guī)模。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時應(yīng)注意：
目標(biāo)要制定得適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。目標(biāo)制定偏低，就會缺乏競爭性，沒有挑戰(zhàn)性，不符合制定戰(zhàn)略規(guī)劃的初衷，難以調(diào)動各方面積極性。而目標(biāo)過高，脫離實際太遠，沒有實現(xiàn)的條件和可能，人們就會失去信心，同樣也不會為之奮斗。
定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體發(fā)展方向。但發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)有量的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預(yù)測、平衡和調(diào)整方案的主要依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一，否則很難推進。
各時期各部門目標(biāo)相互銜接。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的涉及面很廣，不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟領(lǐng)域以外的其它領(lǐng)域，如文化、教育、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等社會各個領(lǐng)域。為了實現(xiàn)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，實現(xiàn)其既定的發(fā)展目標(biāo)，各時期各部門的發(fā)展目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供應(yīng)相適應(yīng)。突出重點，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷崿F(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬象，而要突出重點。
(二)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略重點
為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性戰(zhàn)略目標(biāo)能否達到的重大或薄弱的部門或項目。在確定戰(zhàn)略重點時通常需要從以下幾個方面考慮。一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，一般是適者生存，優(yōu)勝劣汰。選擇本區(qū)域在發(fā)展現(xiàn)代物流方面所具有的優(yōu)勢領(lǐng)域，可以揚長避短，助優(yōu)淘劣，爭取主動，求得發(fā)展。二是區(qū)域現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)；教育是培養(yǎng)人才，提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)；交通則是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎(chǔ)。在確定戰(zhàn)略重點時，需要全面考慮這些方面。三是區(qū)域物流發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域物流是一個整體，各部門、各地方是一個有機整體相互影響、相互制約的組成要素。如果某一個部門或某一地方出現(xiàn)問題就會制約區(qū)域物流全局的運作和發(fā)展，會影響整個區(qū)域物流戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，這些部門或地方就會成為戰(zhàn)略重點。
戰(zhàn)略重點具有階段性，這是制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略時需要注意的。因為在不同時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，才能夠適應(yīng)變化了的情況。
(三)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略方針
戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行
動的指南。比如一個區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進，還是采取跳躍式的發(fā)展；是依靠自身為主還是依靠外援為主去實現(xiàn)目標(biāo)。這就是戰(zhàn)略方針問題。區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略方針要服務(wù)于區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)簡明扼要，易于掌握要領(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，又不能過于空泛。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利。
(四)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略措施
區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實施發(fā)展戰(zhàn)略的手段。制定戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略實施措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟較發(fā)達的國家和地區(qū)，關(guān)心人民生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容，且占有越來越重要的地位。
青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略步驟
為了實現(xiàn)現(xiàn)代物流發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的階段性戰(zhàn)略是：三年內(nèi)形成青海省現(xiàn)代物流體系雛形，五年內(nèi)建設(shè)較為完善的現(xiàn)代物流體系并具有一定的國內(nèi)競爭力，十年內(nèi)使青海省現(xiàn)代物流體系從基礎(chǔ)設(shè)施到管理體系均與國際接軌，力爭成為我國和西北地區(qū)重要的物流中心區(qū)域。這種階段性戰(zhàn)略既考慮了青海省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)出一定的超前性，需要方方面面的共同努力才能實現(xiàn)，其中關(guān)鍵是起步期。
三年內(nèi)，青海省要通過完善物流市場發(fā)展軟硬條件，系統(tǒng)整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和組織資源，引進先進物流組織管理技術(shù)，培育青海省物流服務(wù)品牌和有競爭力的物流企業(yè)。促進工商企業(yè)普遍推行現(xiàn)代物流管理技術(shù)等措施，以系統(tǒng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、法規(guī)保障、典型帶動、重點發(fā)展、梯次推進、逐步完善為策略，著重發(fā)展國際貿(mào)易物流、工商企業(yè)物流、城市生活物流以及物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施及機場、鐵路、公路貨運樞紐的改造和建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)機場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)幾大物流園區(qū)和若干個物流中心及一批配送中心；初步形成支撐物流體系高效運作的物流信息服務(wù)平臺；通過試點和推廣發(fā)展以優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈為方向的工業(yè)物流、流通加工物流及商業(yè)、農(nóng)業(yè)配送物流、改造傳統(tǒng)物流組織等工作，使物流產(chǎn)業(yè)、物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)及物流服務(wù)能力、物流市場需求初具規(guī)模。這一階段，要創(chuàng)造出青海省大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的聲勢，促進物流投資和物流需求的聚集。
五年內(nèi)建設(shè)完成物流園區(qū)、綜合及專項物流中心、配送中心相結(jié)合的多層次且布局合理的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)完成技術(shù)水平和服務(wù)功能居全國一流水平的物流信息系統(tǒng)；建設(shè)形成暢通的多式聯(lián)運體系；形成西北貿(mào)易物資的集散分銷中心和物流加工中心。在這一階段，要打出青海省物流業(yè)的知名品牌，樹立青海省物流業(yè)的良好聲譽；要完成青海省物流服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化擴張；同時也要特別重視物流服務(wù)質(zhì)量的提高和物流服務(wù)的規(guī)范化。
青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的實施策略
三年內(nèi)，青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的具體實施策略是：在建立專門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型帶動和重點推進。
(一)建立機構(gòu)
成立青海省現(xiàn)代物流推動辦公室。現(xiàn)代物流推動辦公室對現(xiàn)代物流的發(fā)展直接負責(zé)，這是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在管理機構(gòu)上的保障。其主要職能應(yīng)該有：擬定物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定綜合物流中心、物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃；擬定宏觀物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門的物流法規(guī)，包括市場準(zhǔn)入與推出機制，索賠、規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為和物流信息管理等方面的法規(guī)；建立物流管理體制；建立與物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的調(diào)解和執(zhí)法部門。成立青海省現(xiàn)代物流協(xié)會，統(tǒng)一對外組織、參加現(xiàn)代物流會議和推廣現(xiàn)代物流活動。這對發(fā)展青海省現(xiàn)代物流事業(yè)將是非常有益的，現(xiàn)代物流協(xié)會的會員包括青海省有關(guān)單位、物流企業(yè)和物流業(yè)的從業(yè)人員。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃
發(fā)展現(xiàn)代物流作為青海省經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將會涉及到社會的方方面面，必須進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，提出分步實施方案。
現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)設(shè)施涉及到工業(yè)、商業(yè)、金融、信息等多個行業(yè)。目前，從各區(qū)域、各行業(yè)情況來看，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方保護與行業(yè)分割嚴(yán)重，物流活動自成體系。因缺少信息交流與業(yè)務(wù)合作，使資源無法實現(xiàn)合理配置。造成不必要的資源浪費和閑置。政府應(yīng)該對現(xiàn)有的物流資源進行摸底清查。根據(jù)青海省發(fā)展的總體規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局的特點，將分散的、零星的資源整合起來，統(tǒng)籌考慮，制定整體規(guī)劃方案，盡可能地利用原有的資源，迅速改變青海省物流系統(tǒng)分立、物流資源重復(fù)配置的格局。現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃要服從國家有關(guān)政策和青海的長遠發(fā)展規(guī)劃，有利于實現(xiàn)青海省的功能定位。在推動物流發(fā)展時，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，掌握好步驟和層次。一方面，要防止有些企業(yè)在不具備資質(zhì)和條件的情況下，搞“翻牌公司”，造成市場混亂。現(xiàn)代物流企業(yè)與客戶企業(yè)的經(jīng)營活動密切相關(guān)，如果現(xiàn)代物流企業(yè)素質(zhì)低下或隨意退出市場，將會給接受服務(wù)的企業(yè)帶來巨大的損失。另一方面，也要防止企業(yè)一哄而上。如果不加分析評估，盲目剝離企業(yè)自身的物流功能將可能給企業(yè)帶來損失。
(三)政策引導(dǎo)
為使現(xiàn)代物流業(yè)健康快速地發(fā)展，政策引導(dǎo)十分關(guān)鍵。政府部門要從政策法規(guī)方面提供保障，推進物流發(fā)展的市場化進程，為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件。加強對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的制約，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，使各類物流企業(yè)能夠平等地進入市場，在競爭中優(yōu)勝劣汰。
物流涉及的面很廣。工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等部門要密切配合，以青海省現(xiàn)代物流發(fā)展中的瓶頸為突破口，如企業(yè)自運部分如何有效剝離以及物流人才短缺等問題，會同企業(yè)界、法律界及學(xué)術(shù)界有關(guān)方面的專家，深入實際，共同研究，盡快出臺促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見。然后，發(fā)送到企業(yè)和各相關(guān)部門，征求意見，提出存在的問題及建設(shè)性意見。最后再根據(jù)反饋的意見，進行補充和完善，在此基礎(chǔ)上，形成促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的地方性產(chǎn)業(yè)政策。
(四)典型帶動
在現(xiàn)代物流業(yè)的起步階段，無論是物流組織的形成，還是工商企業(yè)對社會化物流服務(wù)的利用，都缺乏必要的經(jīng)驗，也難以看到預(yù)期效果。所以有必要在物流發(fā)展起步階段樹立一批服務(wù)于工商企業(yè)取得明顯效果的物流組織的典型事例，使之起到示范和推廣的作用。
首先是選擇試點企業(yè)，這些企業(yè)必須具備適合推行物流服務(wù)的基本條件，如：生產(chǎn)消費中物流費用占生產(chǎn)成本的比重較大，物流費用有通過物流管理大幅降低的可能，企業(yè)運轉(zhuǎn)基本正常，企業(yè)有行業(yè)代表性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有推行物流
管理的積極性或已有一定的物流管理基礎(chǔ)等。在主要行業(yè)(如冶金、機械、化工、建材、醫(yī)藥、物資倉儲等)的各類經(jīng)濟實體(如三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè))中都應(yīng)選擇一兩家企業(yè)進行物流普及和推廣的試點。
其次，針對上述選擇試點企業(yè)的特征，選擇合理的物流服務(wù)組織和物流服務(wù)模式，以產(chǎn)生明顯的效果。物流組織既可以選擇第三方物流企業(yè)(既可委托一家物流企業(yè)，也可委托多家物流企業(yè))，也可嘗試將企業(yè)原有物流組織進行升級改造。物流服務(wù)模式要由企業(yè)與物流組織之間做出雙向的協(xié)商選擇。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量應(yīng)盡量符合現(xiàn)代物流業(yè)的一般規(guī)范，在試點過程中，逐步延伸服務(wù)內(nèi)容，逐步提高服務(wù)要求。
再次，總結(jié)典型經(jīng)驗，推動物流業(yè)全面發(fā)展。總結(jié)物流試點的效果、試點工作中所反映出來的一般，性規(guī)律、一些好的值得推廣的經(jīng)驗、一些帶有傾向性的問題等。通過物流試點所產(chǎn)生的效果，吸引大批企業(yè)推行物流活動帶動物流組織的發(fā)展和第三方物流需求市場的形成。試點工作中總結(jié)出來的規(guī)律、經(jīng)驗、教訓(xùn)都可成為推廣企業(yè)的借鑒。而相關(guān)部門對試點中反映的共性問題，也可通過物流協(xié)會或相應(yīng)的對策措施予以協(xié)調(diào)解決。
(五)重點推進
1．依托青海省的運輸系統(tǒng)、區(qū)域政策功能等條件，大力發(fā)展國標(biāo)物流和外貿(mào)物流，面向東部經(jīng)濟腹地，把握西部開發(fā)機遇，大力發(fā)展國內(nèi)物流。通過各種協(xié)作方式擴大物流市場，恢復(fù)和提高青海省對經(jīng)濟腹地的輻射力。
2．盡快整合現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代物流信息平臺和為廣大中小企業(yè)服務(wù)的物流信息服務(wù)系統(tǒng)。
3．建立物流服務(wù)協(xié)會并率先制定出地方性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)、法規(guī)保障適時適度地引進先進的物流組織、物流管理和物流技術(shù)，使青海省物流業(yè)盡快與國際接軌，并帶動青海省物流市場規(guī)范的形成。同時通過對現(xiàn)有運輸、倉儲、等企業(yè)及相關(guān)物流資源的整合，培育一批有競爭力的、專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。
4．結(jié)合青海省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及汽車、機械、冶金、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的改造，以優(yōu)化供應(yīng)鏈和改善銷售方式為方向，在工業(yè)企業(yè)普遍推行現(xiàn)代物流管理技術(shù)，改造各企業(yè)傳統(tǒng)的物流組織和物流管理方式，建立一批為之服務(wù)的專業(yè)物流服務(wù)中心(包括流通加工、物流配送、成品商業(yè)物流等內(nèi)容)。
5．大力發(fā)展商業(yè)物流和城市生活物流，形成電子商務(wù)的物流配送體系和城市生活配送體系。在積極發(fā)展電子商務(wù)的同時，形成與之適應(yīng)的電子商務(wù)配送體系。大力發(fā)展面向企事業(yè)單位后勤服務(wù)和城市居民日常生活的物流服務(wù)。
內(nèi)容摘要：從發(fā)展中國家的許多經(jīng)濟實踐中表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最主要障礙并不是來自自然資源，也不是物質(zhì)條件，而是來自人力資本結(jié)構(gòu)。區(qū)域的人力資本差異是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差異的重要原因之一，人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互作用的關(guān)系，人力資本的各種結(jié)構(gòu)相互共同作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又成為人力資本結(jié)構(gòu)演進的內(nèi)在動力。本文在總結(jié)人力資本結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟增長二者的關(guān)系現(xiàn)狀及存在問題研究的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以促進區(qū)域經(jīng)濟增長的對策方案。
關(guān)鍵詞：人力資本結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟增長 相互關(guān)系 調(diào)整策略
人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系
（一）人力資本要素對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻
從世界的經(jīng)濟發(fā)展實踐看，經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性幾乎在每個國家都存在，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差異較大。對區(qū)域經(jīng)濟而言，豐富的自然資源和優(yōu)越的自然條件是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以進行的先天性條件，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展水平是任何區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。然而在經(jīng)濟的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻外，更在于不斷積累的人力資本的作用。特別是通過教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊的知識是保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長的根本動力。由于不同區(qū)域的人力資本內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不同，即使區(qū)域間的先天稟賦相同，也會造成區(qū)域間在產(chǎn)品生產(chǎn)上相對優(yōu)勢的差異。因為人力資本及其結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢是由勞動力數(shù)量的擴大和質(zhì)量的提高以及區(qū)域?qū)ｉT化生產(chǎn)帶來的。而且這種比較優(yōu)勢還極易引起區(qū)域創(chuàng)新能力上的相對優(yōu)勢。因此，筆者認(rèn)為人力資本是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要因素之一，能夠與物質(zhì)資本一同甚至替代物質(zhì)資本促進經(jīng)濟增長的持續(xù)穩(wěn)定，人力資本的投入是獲得區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑。即使人力資本存量相同的區(qū)域，由于人力資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在重視人力資本投資的同時，也要重視人力資本結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，人力資本的優(yōu)先投資在諸生產(chǎn)要素的投入中具有舉足輕重的作用。
（二）人力資本結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟增長中的模式
由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導(dǎo)致了不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。考察區(qū)域內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)平衡，首先要用一定的測量工具和指標(biāo)來測量區(qū)域內(nèi)不同人力資本的存量。因為人力資本種類的不同，人力資本投資也有不同的選擇，最終導(dǎo)致不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。為了進一步探討人力資本在區(qū)域經(jīng)濟增長中的作用，特別是不同人力資本存量結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟增長的不同影響，需要將區(qū)域人力資本存量結(jié)構(gòu)模式進行區(qū)分。
我們從專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本比例結(jié)構(gòu)考察區(qū)域人力資本狀況，根據(jù)各個區(qū)域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區(qū)域發(fā)展的四種人力資本存量結(jié)構(gòu)模式。第一種是“雙高型”人力資本模式，即區(qū)域經(jīng)濟增長所必需的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區(qū)域經(jīng)濟增長所需要的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本的存量水平都比較匱乏。第三種為“企業(yè)家人力資本富裕型”，即區(qū)域中企業(yè)家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業(yè)人力資本水平相對較低。第四種為“專業(yè)人力資本富裕型”，即區(qū)域中專業(yè)人力資本存量較高，而具有開拓精神和風(fēng)險意識的企業(yè)家人力資本相對稀少。在這四種人力資本結(jié)構(gòu)模式中，“雙高型”人力資本結(jié)構(gòu)是最理想的，而其他種類的結(jié)構(gòu)模式對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻都存在優(yōu)化的政策選擇。所以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式最終應(yīng)該向雙高型的模式靠攏，只有這樣才能保持持續(xù)的經(jīng)濟增長。而不管區(qū)域現(xiàn)在屬于哪一種人力資本結(jié)構(gòu)模式，都應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更多、更合理地投資于人力資本，爭取向雙高型轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域的基礎(chǔ)不同，人力資本轉(zhuǎn)化的路徑也會有所不同。
（三）人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響
區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種主要表現(xiàn)形式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要來源，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代又是最重要的方面。然而制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素很多，主要有經(jīng)濟發(fā)展因素、技術(shù)因素、制度因素、需求因素、供給因素、社會因素等。而這些因素在經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史階段、不同的社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的不同時期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不相同。在工業(yè)經(jīng)濟時代根據(jù)自然資源進行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是強調(diào)了自然稟賦，但是在知識經(jīng)濟時代依據(jù)人力資本進行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結(jié)構(gòu)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)差異的影響。人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性將給一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。因為一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是根據(jù)人力資本存量和結(jié)構(gòu)狀況進行的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進速度都是受到相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)約束的。所以人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種正相關(guān)的關(guān)系。
優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）重視區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)改善的經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)
區(qū)域人力資本作用效率同其作用環(huán)境息息相關(guān)，因此改善區(qū)域投資環(huán)境可以促進區(qū)域經(jīng)濟增長與積累。而區(qū)域投資環(huán)境涵蓋與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的各方面條件因素，既包括自然條件與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件，也包括人力資本和科技水平、社會文化以及法律法規(guī)等軟條件。區(qū)域投資環(huán)境的好壞，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟要素投入的多少和質(zhì)量以及區(qū)域經(jīng)濟效率或生產(chǎn)率，影響區(qū)域經(jīng)濟增長和積累水平，進而會影響人力資本供給乃至人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
通過區(qū)域投資環(huán)境的改善，會吸引各方面經(jīng)濟要素的投入，包括區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)、外的經(jīng)濟要素，會加快區(qū)域經(jīng)濟的增長，增加政府、企業(yè)和居民的收入，而這又會促進區(qū)域經(jīng)濟的積累，這就形成一個良性循環(huán)。經(jīng)濟的發(fā)展提高了區(qū)域人力資本投資主體的供給能力。人力資本供給能力的增加，一方面會增加人力資本的區(qū)域供給總量，另一方面由于個人投資能力和條件的差異，導(dǎo)致人力資本水平在區(qū)域群體中的分化，高水平人力資本的增加改善了人口配置結(jié)構(gòu)；同時，其效能結(jié)構(gòu)也更趨于人力資本收益擴大化的形態(tài)，并且還會加劇人力資本在產(chǎn)業(yè)和空間分布上的分異，呈現(xiàn)出符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的演進趨勢。因此，重視改善區(qū)域投資環(huán)境，可以加大區(qū)域經(jīng)濟要素的投入，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的增長與積累，為提高區(qū)域人力資本的供給與需求水平打下良好的基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化人力資本管理體制并完善人力資本形成與配置機制
人力資本形成與配置機制是指人力資本形成與配置中各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能，它存在于人力資本的供給、需求、分配和使用全過程。在區(qū)域的人力資本管理中，要優(yōu)化人才的培養(yǎng)、選拔、引進和使用工作，必須在體制機制上下功夫。第一，整合教學(xué)資源，提高教育質(zhì)量，增強人才培養(yǎng)機制的功能。在制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不僅要注重一般人才基本素質(zhì)的普遍提高，而且要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養(yǎng)；第二，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責(zé)備的不良風(fēng)習(xí)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)管理人才的選拔機制，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才；第三，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的社會化專業(yè)技術(shù)人才評價指標(biāo)體系。打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原則。實施“借腦”工程，建設(shè)人才“柔性”引進機制，改善人力資本要素流動環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域人力資本共享；第五，要打破人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，建立合理有序的人才流動機制。
（三）改善人力資本的投資結(jié)構(gòu)并加強人力資本結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資本結(jié)構(gòu)之間存在著相互作用關(guān)系，人力資本結(jié)構(gòu)狀況直接影響到區(qū)域經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換水平。作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施之一，即提供結(jié)構(gòu)合理的人力資本，促進技術(shù)創(chuàng)新與進步，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級的速度和水平，增強區(qū)域經(jīng)濟的活力，應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃。第一，要分析和總結(jié)區(qū)域人力資本及其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和制度環(huán)境提出改進方向。第二，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的安排，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)，制定人力資本結(jié)構(gòu)的各單項規(guī)劃與總體規(guī)劃，并建立人力資本結(jié)構(gòu)的決策預(yù)警系統(tǒng)。第三，統(tǒng)籌分析各投資主體、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與水平以及實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所存在的困難，采取科學(xué)合理的途徑和措施，制定分階段實施的目標(biāo)和對策，規(guī)定相關(guān)的責(zé)任和監(jiān)督機制。科學(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并不是一成不變的，要根據(jù)不斷反饋的信息和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及人力資本結(jié)構(gòu)改進的實施過程，調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃與措施，使二者達到相互協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。
結(jié)論以及建議
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人力資本結(jié)構(gòu)的研究非常必要。人力資本具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，從結(jié)構(gòu)視角來認(rèn)識其功能是分析人力資本在促進經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮重要作用的基本途徑之一。人力資本結(jié)構(gòu)包括人口配置（各層次人力資本在人口中的分布）結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置（人力資本在一、二、三產(chǎn)業(yè)的配置比例）結(jié)構(gòu)和空間（人力資本在各區(qū)域的分布狀況）結(jié)構(gòu)；各種結(jié)構(gòu)是相互聯(lián)系的，共同作用于經(jīng)濟活動之中。
通過從人力資本作用過程角度分析其人口配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以看出：區(qū)際人力資本及其結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差異的一個重要因素和現(xiàn)實表現(xiàn)。因此必須基于人力資本的差異化，調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人力資本配置，培養(yǎng)、吸引、使用好各層次人力資本，提升人力資本整體的系統(tǒng)效率，這是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要保證。
人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是可調(diào)控的，調(diào)控區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系或促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都應(yīng)注重人力資本及其結(jié)構(gòu)因素，并作為制定區(qū)域經(jīng)濟政策的重要依據(jù)之一。遵循人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控機理，采取科學(xué)的調(diào)控模式，制定行之有效的區(qū)域人力資本政策，將為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
總之，要促進區(qū)域經(jīng)濟增長，就應(yīng)該針對該區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要不斷地調(diào)整區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)，加強人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加快區(qū)域經(jīng)濟的增長。
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一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟模式的本質(zhì)要求
在全球氣候變化的大背景下，各個國家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟發(fā)展路徑至關(guān)重要。
我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。
二、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想
區(qū)域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國正處于城市化和工業(yè)化進程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。
從區(qū)域情況來看，東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國家進一步加強了中部地帶的資源開發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國生產(chǎn)力布局主要集中在東中部兩塊地區(qū)，沿海地區(qū)在加強能源、鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。
（二）能源利用效率低
當(dāng)前，我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費難以改變。因此，二氧化碳排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。
由于我國各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強度，是需要重點解決的問題之一。能源強度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費強度來看，我國不同省區(qū)能源強度差異較大。能源強度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。
（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢
作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢，而其他三個地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點是能源開發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得未來幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。
（四）政策法規(guī)尚不完善
《可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟需要的法律法規(guī)的出臺保證了低碳經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過長，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。
三、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與策略
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二，促進工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用新興技術(shù)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟發(fā)展的能耗水平，切實推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動國內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟既是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長與排放正相關(guān)的矛盾。
第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。
（二）推進節(jié)能減排，提高能源利用效
第一，源頭控制。推進節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。
第二，過程控制。即在生產(chǎn)消費過程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進先進技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進資源的循環(huán)利用等。同時，還要大量植樹造林，增加碳匯。
（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國際社會為促進溫室氣體減排技術(shù)的研究、開發(fā)、示范推廣而訂立了國際技術(shù)協(xié)議，通過促進技術(shù)進步或者實施技術(shù)管制和激勵，達到溫室氣體減排的最終目標(biāo)。
在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。
（四）制定完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策
為保障低碳經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實現(xiàn)，必須要有強有力的政策支撐。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
在能源效率上，要加強包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實施，同時要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葘ｍ椧?guī)劃，完善“配額制”和“固定電價”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強可再生能源的供應(yīng)。
在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進政策，同時政府應(yīng)在財政稅收、金融制度上加大支持力度，如對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進一步完善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進具有低碳經(jīng)濟特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢的必然選擇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性決定任何一個地區(qū)、任何時候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟集團化使區(qū)域經(jīng)濟集團組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟同盟、完全的政治經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟上互補、互利、互惠,共同促進經(jīng)濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期不具備推動所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實的,在經(jīng)濟發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程實質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,促進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系
(一)實施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史實質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越小,農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題,而是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進步的必然結(jié)果和最終選擇;從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點問題;從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙
國際貿(mào)易保護主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個主要原因,我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實。三是產(chǎn)品檢測技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備重點是針對產(chǎn)后商品的安全性檢測,普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對低,與發(fā)達國家差距甚大。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運輸條件差,產(chǎn)品長途運輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的前提和動力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著積極和深遠的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟社會的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的有效措施。發(fā)達國家依靠技術(shù)優(yōu)勢制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進本國,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟的邊際投資回報率遞減和不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報率的遞增,發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達地區(qū),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進出口帶來的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農(nóng)業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,參與國際競爭;有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動權(quán),維護農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題,有利于促進各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場的空間和機會;有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機遇,實現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強國際競爭力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢,經(jīng)濟全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的同時,區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟集團化使區(qū)域經(jīng)濟集團組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟同盟、完全的政治經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進行合作,實現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟上互補、互利、互惠,共同促進經(jīng)濟增長,達到互惠互利的效果。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化既相互矛盾又相互促進,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟和資本外部經(jīng)濟的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國或地區(qū)在經(jīng)濟成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進步,克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術(shù)外溢效應(yīng);同時,積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進區(qū)域社會經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易進而推動經(jīng)濟增長。我們認(rèn)為,發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對外貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護三者的關(guān)系,走社會、經(jīng)濟和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態(tài)平衡,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費需求變化的結(jié)果。人類消費需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟發(fā)展的過程,實質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進社會經(jīng)濟發(fā)展參與國際、國內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農(nóng)業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農(nóng)業(yè)實行負保護,農(nóng)業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農(nóng)業(yè)部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟、促進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,推進農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點帶面、梯度推進,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強貿(mào)易環(huán)境立法和加強生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護為借口的貿(mào)易保護主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來;二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進國民生活質(zhì)量的提高,同反對以環(huán)境保護為借口的貿(mào)易保護主義行為結(jié)合起來;四是把促進提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,同國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護結(jié)合起來;五是把促進國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結(jié)合起來;六是把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢等這三個方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費方式的前提和基礎(chǔ),通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過程,通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營的法律意識,保護資源、保護環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點一要加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。二要成立實施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。制定區(qū)域項目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點項目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實施步驟,組織項目的落實,協(xié)調(diào)項目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項目的進展與完成質(zhì)量等。三要加強政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本、降低市場風(fēng)險、提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過程源頭控制為切入點,以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強質(zhì)量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運輸、儲存等技術(shù)措施。加強現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn),加大對采標(biāo)項目的資金投入,保證國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實。對涉及人身健康、環(huán)境保護等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實施效果。要加強采標(biāo)示范,擴大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結(jié)合起來。整合科技力量要重視機制創(chuàng)新,鼓勵多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來。要重視加強無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),重點加速新型無公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進技術(shù)擴散、技術(shù)推廣,重視建立無公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求,重點創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強產(chǎn)地源頭控制。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區(qū)”同實施梯度推進戰(zhàn)略結(jié)合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區(qū)域綜合生產(chǎn)開發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場,積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,樹立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點加強落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強生產(chǎn)監(jiān)管。一要強化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測技術(shù),推廣速測技術(shù),公布檢測結(jié)果。三要創(chuàng)建專銷網(wǎng)點。在國家和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市推進安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。四要實施標(biāo)識管理。推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗和檢測設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強化檢測手段,發(fā)現(xiàn)問題及時通報和糾正。要組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進先進的檢測技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場,規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強認(rèn)證機構(gòu)建設(shè),重視與國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作。第四,要加強生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全程跟蹤和監(jiān)督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機制,及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構(gòu)與服務(wù)隊伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。
3.加強與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體,鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè),鼓勵組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會、商會等組織進入流通行業(yè)。加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強化對農(nóng)業(yè)的投入支持,重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對食物安全生產(chǎn)和市場情況進行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質(zhì)。
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摘要:綠色壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。本文從農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征、關(guān)系和意義出發(fā),提出重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用;建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略;整合科技力量,實施科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略;建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)等若干沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的構(gòu)想和對策。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域綜合交通;運輸規(guī)劃;研究架構(gòu);探討
一、前言
區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃是指在某一個區(qū)域內(nèi)所有的鐵路、公路、民航、港口水運、城市軌道交通以及管道運輸?shù)雀鞣N各樣的交通方式，涉及面廣，種類多，需要協(xié)調(diào)的部門和方面較多，這也是區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃發(fā)展的難處。
二、規(guī)劃原則
先確立規(guī)劃研究的原則，是開展規(guī)劃研究的基礎(chǔ)，區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃研究通常要遵循以下原則：
1.與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則
綜合交通網(wǎng)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施平臺，綜合運輸能力應(yīng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，并適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮交通網(wǎng)對于經(jīng)濟的促進作用。
2.促進各地區(qū)均衡發(fā)展的原則
交通經(jīng)濟帶的發(fā)展是促進城市發(fā)展，實現(xiàn)不同地區(qū)均衡發(fā)展的重要手段，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和結(jié)構(gòu)要與區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略一致，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展。
3.與城市化進程協(xié)調(diào)一致原則
綜合交通網(wǎng)絡(luò)要與城市化發(fā)展相互協(xié)調(diào)，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在解決城市交通問題的同時，要與城市帶的運輸需求一致。
4.環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展原則
重點發(fā)展環(huán)境友好型、土地利用高效率、適應(yīng)我國能源結(jié)構(gòu)的節(jié)約型運輸方式，構(gòu)筑相應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)。
5.既有交通網(wǎng)絡(luò)的繼承性優(yōu)化原則
從區(qū)域發(fā)展角度考慮對于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的完善，必要時要根據(jù)交通需求變化，建設(shè)新的運輸通道和樞紐，提高網(wǎng)絡(luò)效率。
6.一體化發(fā)展原則
依據(jù)區(qū)域城市發(fā)展的資源條件、地理位置、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及分布，在充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，按照相互協(xié)作、分工互補、取長補短、競爭合作的原則，合理投資、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化運行，構(gòu)筑各種運輸方式銜接緊密的一體化綜合交通網(wǎng)。
7.運輸通道和多功能交通樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展原則
加強綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)樞紐與運輸通道的“點線協(xié)調(diào)”發(fā)展。
8.分步設(shè)施原則
規(guī)劃要立足長遠，但規(guī)劃的實施必須要分步驟逐步進行，近期規(guī)劃項目應(yīng)具有可實施性。
三、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及相關(guān)支撐規(guī)劃
1.區(qū)位分析：以規(guī)劃區(qū)域的人文地理、經(jīng)濟地位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對規(guī)劃區(qū)域的綜合交通發(fā)展進行區(qū)位分析，梳理出綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展帶動本地區(qū)和周邊區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用及對國家和世界經(jīng)濟的影響力。
2.區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析：重點對區(qū)域的地理特征、自然資源、人口狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量作一綜合慨述，數(shù)據(jù)統(tǒng)一取自最新的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
3.相關(guān)支撐規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各大行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃進行介紹，以便總結(jié)出規(guī)劃區(qū)域的相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局。
4.規(guī)劃區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各大行政區(qū)劃的近期“五年”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃分別進行介紹，以便歸納出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和互動關(guān)系。
5.規(guī)劃區(qū)域各種交通運輸方式的專項發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各大行政區(qū)劃制定的如鐵路、公路、民航和水運等專項發(fā)展規(guī)劃進行重點介紹，對形成區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸體系是重要的支撐。
四、綜合交通運輸體系規(guī)劃策略
1.基于經(jīng)濟發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)功能定位
區(qū)域城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展是基于綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)推動與集成。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施依托于相關(guān)綜合交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，綜合交通必須根據(jù)具體社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系建立健全的運輸系統(tǒng)，滿足社會經(jīng)濟需求。區(qū)域綜合交通多元化形成多樣性的交通運輸聚集效益，其中城市內(nèi)部聚集、城市之間聚集、城市輻射區(qū)域聚集效益尤為凸顯。區(qū)域交通系統(tǒng)產(chǎn)生對區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域和毗鄰地區(qū)都有著積極的擴散影響，對區(qū)域性經(jīng)濟增長，區(qū)域城市圈交通、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動。綜合交通系統(tǒng)進一步有利于區(qū)域城市間人、物的流通，形成人流、物流產(chǎn)生信息流，促進資金流通，形成良好社會經(jīng)濟效益。同時區(qū)域交通擔(dān)任交通銜接、聯(lián)運和集散功能，區(qū)域交通系統(tǒng)將是構(gòu)建國家交通網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
2.區(qū)域交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展策略
（一）強化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建快速便捷的運輸通道，建立區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施間的合理銜接，實現(xiàn)多種運輸方式一體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
（二）銜接多元化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域交通在中心城市內(nèi)運輸資源集散，形成中心城市輻射區(qū)域，利用綜合交通樞紐實現(xiàn)區(qū)域交通組織銜接，促進區(qū)域交通一體化發(fā)展。
（三）形成輻射區(qū)域范圍的城際通道，打造公、鐵、水、航復(fù)合型運輸通道，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈生長，形成軸向擴散的經(jīng)濟走廊和產(chǎn)業(yè)梯度分布帶。
（四）適應(yīng)區(qū)域城市化發(fā)展規(guī)劃進程，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)形成城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與城際區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人居環(huán)境和城市特色的提升。
五、綜合交通運輸?shù)木C合分析
1.綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀分析要分別對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、港口水運、民航和管道運輸網(wǎng)的現(xiàn)狀應(yīng)用最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行闡述和分析，主要從規(guī)模及結(jié)構(gòu)、空間布局等進行論述，并從由鐵路、公路、水運、航空、管道五種現(xiàn)代化的運輸方式組成的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、運輸通道和運輸樞紐綜合交通運輸發(fā)展存在的主要問題和發(fā)展面臨形勢。
2.綜合交通運輸發(fā)展需求預(yù)測要選取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)客、貨運量的發(fā)展演變數(shù)據(jù)，建立總量預(yù)測模型，結(jié)合逐步回歸、彈性系數(shù)法等組合模型最終得出其區(qū)域需求總量預(yù)測結(jié)果。采用指數(shù)平滑法進一步做綜合交通運輸結(jié)構(gòu)預(yù)測，通過計算結(jié)果，可以預(yù)測到不同年份交通量的發(fā)展趨勢，從而比較出負荷度大、能力緊張、需要改善的交通走廊。
3.對區(qū)域經(jīng)濟圈聯(lián)系對外主要陸路口岸、機場樞紐、內(nèi)河及沿海港口進行區(qū)域國際通道現(xiàn)狀分析，找出存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
4.以規(guī)劃區(qū)域為中心，對與國內(nèi)其它地區(qū)聯(lián)系的運輸通道進行區(qū)域與國內(nèi)其它區(qū)域通道現(xiàn)狀分析，找出存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
5.就規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部已形成鐵路、公路、水運（內(nèi)河和海運）、航空和管道五種交通運輸方式構(gòu)成的具有一定規(guī)模綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)分別進行概述。找出區(qū)域內(nèi)部通道存在的主要問題，進而提出規(guī)劃思路及布局方案，重點工程及實施規(guī)劃。
6.區(qū)域綜合運輸樞紐銜接規(guī)劃首先根據(jù)對外綜合運輸大通道布局和綜合運輸樞紐城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定樞紐內(nèi)部的次級樞紐;其次，在樞紐城市對外綜合運輸大通道基礎(chǔ)上，根據(jù)次級樞紐布局及功能定位，完善樞紐間快速通道，有效連接主要經(jīng)濟中心、城市密集帶和資源富集地;最后，加快建設(shè)完善樞紐港站設(shè)施和多式聯(lián)運連接線，增強樞紐對周邊地區(qū)交通積聚輻射能力。
綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，一般綜合交通可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地方性綜合交通樞紐三個層次。
在三個層次的綜合交通樞紐上制定重點綜布局方案，并提出相關(guān)的政策建議，支持重點綜合運輸樞紐布局方案的落實。
六、結(jié)束語
通過以上詳細的分析以及探討，我們不難看出區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃體系在整個城市交通運輸中的作用，不僅能緩解城市擁堵壓力，還可以方便人們的出行。
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[2]閻慶福.遼寧環(huán)渤海區(qū)域綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].區(qū)域交通.2013（41）：33-35.
關(guān)鍵詞：新疆；特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；類型；特征；成因；區(qū)域經(jīng)濟
中圖分類號：F127.45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003―4161(2008)06―0115―04
產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，近年來已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與管理領(lǐng)域的研究熱點之一。
改革開放以后，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象在中國迅速形成并發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的研究對象主要是東南部相對發(fā)達地區(qū)――珠江三角洲、長江三角洲等地，如廣東的東莞、惠州、南海、順德等，江蘇蘇州，浙江溫州、義烏、桐廬、湖州等，山東壽光、青島等地區(qū)。中國產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，從南至北，從東到西呈現(xiàn)梯度遞減現(xiàn)象。基于資源稟賦發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)研究比較少。
近年來，作為西部大開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的階段性標(biāo)志成果之一，在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)崛起了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象：白色產(chǎn)業(yè)集聚(如棉花產(chǎn)業(yè)集聚、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚等)，黑色產(chǎn)業(yè)集聚(如石油天然氣產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)等)，紅色產(chǎn)業(yè)集聚(如工業(yè)番茄產(chǎn)業(yè)集聚、紅棗產(chǎn)業(yè)集聚、胡蘿卜產(chǎn)業(yè)集聚、枸杞產(chǎn)業(yè)集聚等)，綠色產(chǎn)業(yè)集聚(如葡萄產(chǎn)業(yè)集聚、西甜瓜產(chǎn)業(yè)集聚、香梨產(chǎn)業(yè)集聚等)，邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚、旅游產(chǎn)業(yè)集聚等，這些特色產(chǎn)業(yè)集聚大多表現(xiàn)出充分利用新疆的優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)地理性集中、專業(yè)化分工和出口導(dǎo)向的典型特征。新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚的形成，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城市化發(fā)展、增強區(qū)域競爭力、凸顯后發(fā)優(yōu)勢、促進技術(shù)創(chuàng)新以及提高社會發(fā)展貢獻等方面，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響重大。
美國管理學(xué)家波特教授(M.E.Porte)從競爭優(yōu)勢理論角度認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，認(rèn)為國家的競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟構(gòu)成的重要單元，有影響的產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要點，往往代表著區(qū)域的核心競爭力。特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)成為加速地區(qū)發(fā)展、縮小地區(qū)間差距、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的主要途徑。因此，產(chǎn)業(yè)集聚研究對新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。
1 新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚的類型
借鑒馬庫森(Markusen，1996年)從經(jīng)濟活動的空間組織角度對產(chǎn)業(yè)集聚的分類方法，根據(jù)新疆特色產(chǎn)業(yè)集現(xiàn)象的特征可以分為四種基本類型，即意大利式(馬歇爾式)產(chǎn)業(yè)集聚、輪軸式產(chǎn)業(yè)集聚、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集聚、政府啟動型產(chǎn)業(yè)集聚。這四種產(chǎn)業(yè)集聚的主要特征見附表。
意大利式產(chǎn)業(yè)集聚，也稱馬歇爾式產(chǎn)業(yè)集聚，是指以眾多小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚，企業(yè)之間以信任為基礎(chǔ)，競爭與合作并存。如新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中的葡萄產(chǎn)業(yè)集聚，香梨產(chǎn)業(yè)集聚，番茄產(chǎn)業(yè)集聚等。
衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集聚，是一種相對孤立的分支機構(gòu)的集合體。如跨國公司境外投資設(shè)立的生產(chǎn)基地，內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)或中間組織利用地緣、區(qū)位優(yōu)勢，在新疆投資建立的貿(mào)易市場、加工區(qū)等貿(mào)易基地。貿(mào)易區(qū)內(nèi)各中小企業(yè)之間較少有合作關(guān)系，關(guān)鍵投資和決策等均由區(qū)外子公司或總部作出。這種類型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展前景主要取決于區(qū)外企業(yè)總部或母公司的決策和投資，以及當(dāng)?shù)氐娜谫Y、技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等共享資源的能力。如邊疆賓館邊貿(mào)市場、德匯集團、美克家私和口岸市場等邊貿(mào)企業(yè)構(gòu)成的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚。
輪軸式產(chǎn)業(yè)集聚，是指以一家或幾大家大型縱向一體化的企業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)城著稱。輪是指工業(yè)區(qū)中的大型企業(yè)，通常還有眾多的中小企業(yè)圍繞這些大型企業(yè)而生存；軸是指大企業(yè)與這些小企業(yè)之間之緊密或松散的聯(lián)系，如新疆特色工業(yè)集聚中的石油化工產(chǎn)業(yè)集聚，煤炭產(chǎn)業(yè)集聚，有色冶金產(chǎn)業(yè)集聚、新能源產(chǎn)業(yè)集聚等。
政府啟動的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是指由政府倡導(dǎo)，選擇一批潛力大，前景好的高新技術(shù)企業(yè)和一批實力雄厚、市場聲譽良好的企業(yè)人駐，提供稅收優(yōu)惠政策，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，而形成的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，其發(fā)展前景主要取決于政府行為。如新疆國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奎屯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、米東新區(qū)等。
2 新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚的特征
2.1 強烈的資源區(qū)位依賴性
新疆幾乎所有特色產(chǎn)業(yè)的集聚都是圍繞資源盛產(chǎn)地區(qū)而形成。新疆的特色產(chǎn)業(yè)都源于特色資源的主產(chǎn)區(qū)，由主產(chǎn)區(qū)形成商品基地，產(chǎn)生制造、加工、運輸、銷售的企業(yè)。由于大部分特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于涉農(nóng)產(chǎn)品，限于技術(shù)、管理、資金、交通等條件的制約，基本上處于鮮食供應(yīng)，就地消費，銷售半徑小的狀態(tài)。僅限于區(qū)域范圍內(nèi)，遠離大都市、發(fā)達地區(qū)，制約了產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。
2.2 較強的外部性特征
由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新疆雖然有資源的優(yōu)勢，但是在開發(fā)方面，能力較弱，需要外資金、技術(shù)、人才的支持，改變長期以來在傳統(tǒng)而小范圍、小規(guī)模、不經(jīng)濟的狀態(tài)中緩慢發(fā)展的現(xiàn)狀。如由中央企業(yè)投入巨資和人力物力開發(fā)的石油天然氣石油石化產(chǎn)業(yè)；內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)；區(qū)外知名企業(yè)紛紛進駐新疆積極開發(fā)新疆乳業(yè)，以及葡萄等產(chǎn)品的深加工。
2.3 弱植根性表現(xiàn)
產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，缺乏一種固有歷史、文化傳統(tǒng)的背景，很難將企業(yè)的長遠發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合在一起。產(chǎn)業(yè)移植、模仿的痕跡濃厚，因而在種植技術(shù)、加工技術(shù)、流通技術(shù)以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面，屬于被動跟隨，受市場價格利益的波動影響較大。
2.4 鮮明的產(chǎn)業(yè)色彩特征
在研究新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象時，不難發(fā)現(xiàn)，新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象大多可以歸結(jié)于某一色彩而加以概括，如以石油、煤炭等特色資源產(chǎn)業(yè)為代表的黑色產(chǎn)業(yè)集聚；以棉花、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代表的白色產(chǎn)業(yè)集聚；以葡萄、香梨等產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)集聚；以工業(yè)番茄、胡蘿卜、甜菜、枸杞、紅辣椒等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)集聚。這些色彩鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象幾乎涵蓋了新疆主要的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.5 政府主導(dǎo)經(jīng)濟優(yōu)勢初顯
新疆工業(yè)園區(qū)從無到有，發(fā)展較快。目前，已建成33個工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))，其中，國家級開發(fā)區(qū)3個，園區(qū)5個；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)(園區(qū))8個；各地州設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))17個。
如米東新區(qū)的建設(shè)。2004年12月，自治區(qū)黨委、人民政府作出成立烏昌黨委，加快推進烏魯木齊一昌吉經(jīng)濟一體化重大戰(zhàn)略部署以來，烏昌地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐加快。2004年，烏昌地區(qū)生產(chǎn)總值696.18億元，占全區(qū)的31.6％；地方財政一般預(yù)算收入56.39億元，占全區(qū)的36.2％；烏昌兩地經(jīng)濟增長率均在12％以上。烏昌經(jīng)濟的聯(lián)合發(fā)展，既能使烏魯木齊的高新技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢找到得以充分發(fā)揮的空間，又能充分利用昌吉的區(qū)域空間，有利于兩地發(fā)展空間與市場資源的有效轉(zhuǎn)換，促進兩地區(qū)域經(jīng)濟快速積聚和充分共享，增強區(qū)域綜合競爭力。
規(guī)劃中的米東新區(qū)石化工業(yè)園，跨米泉市和東山區(qū)兩地，規(guī)劃面積110平方公里，是自治區(qū)規(guī)劃的以石油化工、煤化工、氯堿化工、天然氣化工、精細化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化學(xué)工業(yè)基地。工業(yè)園將按照建設(shè)新疆最大石化基地的目標(biāo)，依托烏石化公司建設(shè)大芳烴、大化纖、大化肥基地；依托新礦集團建設(shè)煤化工基地；依托新疆中泰化學(xué)公司建設(shè)氯堿化工基地；依托鴻昌公司、山東樂華公司等建設(shè)精細化工基地，努力形成石油化工、天然氣化工、煤化工、氯堿化工、精細化工等比較完整的化學(xué)工業(yè)體系。目前，包括華泰重化工項目、烏石化近100億元的擴能改造、新礦集團煤化工等項目外，這個工業(yè)園區(qū)還有9個大項目準(zhǔn)備開工。這些項目全部完工后，可增加150億元左右的工業(yè)產(chǎn)值。作為烏昌經(jīng)濟一體化突破口的米東新區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，已有24家企業(yè)入駐米東新區(qū)，石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)也已正式啟動。
目前，以烏魯木齊、石河子、庫爾勒、奎屯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的一批政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)集聚了大批區(qū)內(nèi)外企業(yè)，經(jīng)濟活動十分活躍，正在日益成為新疆區(qū)域經(jīng)濟的一個重要增長點。
3 新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚的成因分析
新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚形成的主要原因可以總結(jié)為以下五個方面：
3.1 基于資源優(yōu)勢的內(nèi)生型發(fā)展道路
通常，按照產(chǎn)業(yè)集聚理論，關(guān)于集聚產(chǎn)生的來源分為內(nèi)生型和外生型兩種。內(nèi)生型是指由本地資源、企業(yè)家能人自身優(yōu)勢形成的。外生型是指由外部資金、技術(shù)等注入而形成的，以外資移植型和跨國公司主導(dǎo)型為主。
通過對新疆特色資源、特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)新疆的名優(yōu)特品種都是在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，在經(jīng)營戶中能人的帶動下形成的。如吐魯番的葡萄、庫爾勒的香梨、伊犁的蜂蜜、精河的枸杞等產(chǎn)業(yè)。
新疆的石油、天然氣及石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要都是圍繞油氣田開發(fā)建設(shè)而形成。新疆農(nóng)、林、畜的特色產(chǎn)業(yè)也都因其獨特或獨有的資源產(chǎn)物，而在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成特產(chǎn)，進而加工、運輸、銷售，形成特色產(chǎn)業(yè)。少見有從外地引進、發(fā)展形成的特色產(chǎn)業(yè)。
這種內(nèi)生型發(fā)展，往往經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展過程，比較優(yōu)勢相對軟弱，資源依賴性較強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大。
3.2 基于政府主導(dǎo)組織開發(fā)的外生型發(fā)展道路
新疆的石油、天然、石化、煤炭、鋼鐵、有色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是由政府主導(dǎo)，整合全國該行業(yè)的優(yōu)勢力量，注入大量的資金、技術(shù)、人才，在相對短的時期內(nèi)迅速發(fā)展起來的，形成規(guī)模化高、集中度強、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)。由于新疆自然環(huán)境艱苦，遠離內(nèi)地，公共交通設(shè)施較落后，因而開發(fā)成本較高。
這部分產(chǎn)業(yè)，目前基本上是新疆維吾爾自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展依賴性極強的產(chǎn)業(yè)。
3.3 基于產(chǎn)業(yè)區(qū)專業(yè)分工、協(xié)作而形成的專業(yè)化型發(fā)展道路
基于特色優(yōu)勢資源開發(fā)而集中在同一地理區(qū)位，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在開發(fā)生產(chǎn)中，按照市場、環(huán)境、自然優(yōu)勢而調(diào)整并自發(fā)形成專業(yè)化分工。大部分企業(yè)圍繞同一產(chǎn)業(yè)形成上、下游，分工明確、協(xié)作有序的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，同時集中了大量勞動力從事勞務(wù)輸出，專業(yè)化分工，使得企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度更高，如新疆石油化工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的葡萄產(chǎn)業(yè)。
3.4 基于企業(yè)大量進入、無序競爭的衛(wèi)星型發(fā)展道路
當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢突出時，而進入門檻又較低時，大量的中小型企業(yè)紛紛進入，以勞動密集為特征，勞動力成本低廉，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取決于外部市場行情和外部企業(yè)的運作。新疆的棉花產(chǎn)業(yè)，即是典型的例證。圍繞棉花企業(yè)的眾多中小型企業(yè)，為爭奪資源瓜分市場，市場競爭無序化的特征明顯，由此形成了產(chǎn)業(yè)扎堆的集聚現(xiàn)象，尚未產(chǎn)生一個具有中心地位的核心大企業(yè)。
3.5 基于低成本型的低端發(fā)展道路
產(chǎn)業(yè)集聚基于兩種明顯的發(fā)展道路，可分為創(chuàng)新型集聚和低成本型集聚。走高端道路的創(chuàng)新型集聚以在歐洲成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)為典型，其特征是創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境；在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關(guān)系。在許多發(fā)展中國家較多表現(xiàn)為走低端道路的低成本型集聚，參與競爭的基礎(chǔ)是廉價的原料、大量勞動力的靈活性和廉價勞動力等低成本因素，集聚的產(chǎn)生是偶然的，集聚信任度低，企業(yè)之業(yè)往往存在惡性競爭。如新疆的乳業(yè)市場，高端產(chǎn)品基本上被區(qū)外名牌所占據(jù)，而區(qū)內(nèi)乳業(yè)基本上處于低端市場的激烈競爭中發(fā)展的狀態(tài)，部分企業(yè)貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象普遍。
另外，雖然新疆遠離內(nèi)地發(fā)達地區(qū)、交通時間長，距離遠，但資源價廉物美，且易于集中成片大田作業(yè)的生產(chǎn)管理，便于吸收大量廉價勞動力，因而相當(dāng)一部分特色產(chǎn)業(yè)是采用低成本的進入方式而形成的，產(chǎn)品多為原料型、初加工型。
4 新疆特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題
4.1 目前仍處于一個初級化程度
特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然給新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的曙光。但是這種集聚大多停留在眾多小企業(yè)圍繞一個中心產(chǎn)業(yè)擁擠在同一個地理區(qū)位，利用廉價的原料供應(yīng)和大量低廉的勞動力，自發(fā)地尋找市場機會，企業(yè)行為不夠規(guī)范，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，尚未形成嚴(yán)格意義上的上、下游、專業(yè)化分工與服務(wù)的格局。
4.2 總體規(guī)模化程度低
從新疆特色產(chǎn)業(yè)分類、分布和經(jīng)濟影響力看，除了中央駐疆企業(yè)，自治區(qū)政府組織開發(fā)的石油、石化、煤炭、鋼鐵、有色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大以外，其他大部分特色產(chǎn)業(yè)基本上是由地方各級政府、兵團系統(tǒng)各團場和民營企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的。一般地方企業(yè)、民營企業(yè)多為小型企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才等方面投入嚴(yán)重不足，處于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品產(chǎn)量少、營銷策略技術(shù)水平低、經(jīng)濟影響小的發(fā)展程度，未形成一定程度的規(guī)模化開發(fā)，因而規(guī)模效益也不明顯。
4.3 集聚程度低，集聚影響力小
由于新疆各特色產(chǎn)業(yè)集聚程度低，因而集聚效應(yīng)也不明顯。在區(qū)域范圍尚未產(chǎn)生一批具有真正意義上的國際品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品以及一批有影響的產(chǎn)業(yè)群體。
4.4 資金、技術(shù)、管理、人才匱乏
這些因素是制約新疆產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展的瓶頸因素。新疆地理位置偏遠，開發(fā)成本高，難以吸引優(yōu)勢資金和人才、技術(shù)，使新疆產(chǎn)業(yè)集聚的集聚效應(yīng)難以進一步提高。
4.5 產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不夠科學(xué)
新疆最早提出“一黑一白”發(fā)展戰(zhàn)略，以后在不同時期又先后提出“天山北坡經(jīng)濟帶”以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)、林果業(yè)、大石化、物流集散地、旅游開發(fā)、向西開放等發(fā)展戰(zhàn)略，層次多，頭緒多，產(chǎn)業(yè)定位不穩(wěn)定，重點發(fā)展戰(zhàn)略不突出，以致出現(xiàn)一哄而上，遍地開花，縣縣辦廠等低層次重復(fù)投入的現(xiàn)象。
科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和有針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的滯后，也造成產(chǎn)業(yè)集聚的無序發(fā)展現(xiàn)象。出現(xiàn)了不考慮各地實際情況，強行執(zhí)行種植養(yǎng)殖計劃，出現(xiàn)種棉毀林，家家養(yǎng)牛，鄉(xiāng)鄉(xiāng)種棉等現(xiàn)象。
另外，由于新疆地方政府和兵團客觀上是兩套行政管理系統(tǒng)，形成了同一產(chǎn)業(yè)，重復(fù)布局、重復(fù)投入，多頭管理等現(xiàn)象，減弱了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
4.6 集聚組織脆弱性較強
產(chǎn)業(yè)集聚組織發(fā)展不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有嚴(yán)重的脆弱性特性。國家組織開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯、集聚效應(yīng)突出，但是地方形成的產(chǎn)業(yè)集聚特征不明顯，集聚效應(yīng)低，集聚發(fā)展不平衡，形成鮮明對比，產(chǎn)業(yè)集聚支撐條件單薄。
關(guān)鍵詞：港城一體化戰(zhàn)略海陸經(jīng)濟一體化港口港口城市
在當(dāng)前的世界貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展背景下，從港城關(guān)系研究入手，探討港口與城市之間互動關(guān)系，開展海陸經(jīng)濟一體化研究成為熱點之一[1]。港口與城市之間的關(guān)系走向協(xié)調(diào)發(fā)展與一體整合，港城一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想成為推動港口城市和區(qū)域發(fā)展的基本策略。
一、港城一體化研究的理論基礎(chǔ)和發(fā)展階段
港口和港口城市是兩個功能差異的系統(tǒng)，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區(qū)域科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的理論。港城一體化的目標(biāo)是整合區(qū)域要素和資源重組，協(xié)調(diào)各利益集團關(guān)系，提供一個和諧的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。港城一體化作為一個復(fù)雜的地域系統(tǒng)，必須以區(qū)域科學(xué)理論作為研究立論基礎(chǔ)，以指導(dǎo)獲得區(qū)域最佳的整體效益和個體（地區(qū)）效益的勞動地域分工[2]作為基礎(chǔ)理論。
港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區(qū)位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區(qū)位的研究。主要研究包括1960年英國學(xué)者伯德（Bird）對港口區(qū)位工業(yè)化的研究、繼奎因（Quinn）的有關(guān)中介區(qū)位的假想學(xué)說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉(zhuǎn)運點，是發(fā)展工業(yè)的理想?yún)^(qū)位[3]的有關(guān)學(xué)說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區(qū)域工業(yè)化的研究。自法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（FransoisPerroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（JohnFiedan）、瑞典經(jīng)濟學(xué)家謬爾達爾（Myrdal）和美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發(fā)展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展了點軸理論，認(rèn)為在增長極形成后，人們會不斷建設(shè)連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區(qū)位[4]。港口作為增長極核，必須與區(qū)域的工業(yè)化結(jié)合來促進新的區(qū)域增長點的形成，港口區(qū)域工業(yè)化也就亦將形為這一時期港口與區(qū)域發(fā)展研究的重點。霍伊爾(Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業(yè)化與區(qū)域的發(fā)展》把港口發(fā)展、城市擴張、工業(yè)發(fā)展以及亞非等欠發(fā)達國家的實證研究，全面地分析了自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻[5]。維格里的《臨海工業(yè)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)演化及其對區(qū)域發(fā)展的影響》論文指出，工業(yè)化是1960年代以來港口國家實施的最主要的港口發(fā)展戰(zhàn)略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協(xié)同發(fā)展研究。協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)源于1970年代赫爾曼·哈肯（HarmannHaken）創(chuàng)建的協(xié)同學(xué)（Synergetics），通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)，這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)，而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質(zhì)[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協(xié)同發(fā)展理論逐步應(yīng)用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業(yè)與城市、區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)演變與時間演進變化。
二、港城一體化研究的相關(guān)領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點
1．港口與城市間的經(jīng)濟關(guān)系與矛盾沖突
港口對城市的影響效應(yīng)首先表現(xiàn)在港口經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展的增長極[8]。港口經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性極強，通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以帶動城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、、信息、口岸相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。其次港口是調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要力量。港口作為海上貨物運輸和陸上貨物運輸?shù)慕Y(jié)合點，具有利用外部資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。城市對港口的貢獻表現(xiàn)為：提供綜合物流活動空間和內(nèi)陸運輸聯(lián)接通道;在金融、管理咨詢、技術(shù)援助、應(yīng)用研究、信息通訊方面提供服務(wù)；支持港口的競爭；港口的發(fā)展離不開對城市的依托。
港口和城市之間存在著顯著的差異。這種差異源于在有限空間利益和目標(biāo)不同的兩個空間實體間被迫的共存。港口作為運輸?shù)囊画h(huán)，承擔(dān)著經(jīng)濟、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能；城市作為居民生活工作共同體，目標(biāo)是不斷提高市民的福利和生活質(zhì)量，因此城市關(guān)心的是環(huán)境價值和居民期望。陽對港城間摩擦從日常、空間和制度三個方面進行了研究[9]。
2．港城一體化的內(nèi)涵分析與空間概念
港城一體化的實質(zhì)是根據(jù)港口和城市的內(nèi)在聯(lián)系，通過建立協(xié)調(diào)機制，在一定程度上，將各自獨立的經(jīng)濟實體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體的過程。徐質(zhì)斌從經(jīng)濟資源配置中的成本-收益分析、區(qū)域經(jīng)濟增長極核理論等角度，對港口的經(jīng)濟性、港城一體化發(fā)生的內(nèi)在機理和模型、建設(shè)重點等做了理論分析[10]。他認(rèn)為港城一體化概念的外延包括港口與相關(guān)城區(qū)項目一體化、港口與相關(guān)城區(qū)布局一體化、港口與城市其他交通方式一體化、港口與所在城市戰(zhàn)略目標(biāo)一體化，這是港城一體化依次遞增的發(fā)展階段。
港口空間的概念提出實際上是從空間領(lǐng)域?qū)Ω鄢且惑w化的探討。茅伯科[11]認(rèn)為凡是大的港口所在的城市就是港口空間，港口空間就是具有港口經(jīng)濟特征的各類直接和間接相關(guān)業(yè)務(wù)活動所涉及的地理區(qū)域，并且港口和城市不可分離。港口空間為港口輔助業(yè)務(wù)和派生業(yè)務(wù)提供空間，也為依靠港口而產(chǎn)生的各類服務(wù)行業(yè)提供空間，包括臨港保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、加工區(qū)和物流園區(qū)等。港口經(jīng)濟的發(fā)展要求港口有更廣闊的空間。目前我國港口多數(shù)在向第二代轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)承擔(dān)大量能源運輸，大力發(fā)展前港后店、前港后廠的臨港經(jīng)濟，建設(shè)物流園區(qū)和加工基地，由此對港口空間提出新的要求。而港口空間的突破程度，決定著港口對城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟貢獻度的大小。突破港口空間的核心策略是港城一體化，就是要改變港口與臨港產(chǎn)業(yè)、臨港加工區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)在體制上的割裂狀態(tài)[12]。
3．港城一體化戰(zhàn)略的實施重點
港城一體化戰(zhàn)略的實施重點研究集中在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營運和健全港城整合機制三個方面。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是“港城聯(lián)動”的核心。臨海（臨港）工業(yè)20世紀(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即以重工業(yè)為特征的萊茵河階段、多種類型的工業(yè)和航海貿(mào)易功能綜合的第二階段、向發(fā)展中國家擴散的第三階段，并在20世紀(jì)末期進入到以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的第四個發(fā)展階段。在這一階段，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)主要通過在港口設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、免稅區(qū)等來實施的。
物流化運營是實現(xiàn)港城一體化的基本路徑。國外對于港口物流的研究主要是從海洋運輸?shù)慕嵌热胧郑J(rèn)為港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口功能和等級影響乃至決定區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展速度。港口的發(fā)展不僅需要良好的區(qū)位條件，更需要經(jīng)濟活力充足、制度創(chuàng)新的腹地區(qū)域作為支撐。港口作為物流活動的主要匯聚地，成為發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點（Skjött-Larsen,Tage;2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)條件等在客觀上存在較大差異，其發(fā)展現(xiàn)代物流的途徑也不同，因此存在著不同的模式，主要有：交通帶動型模式，具體包括航港帶動型模式(Prager,MichaelH.2002)[14]和鐵路帶動型模式兩種；工業(yè)帶動型模式和商業(yè)帶動型模式。國內(nèi)對于港口物流的研究比較多，但是目前還只是局限與就港論港階段，只是針對具體的港口進行實證性地分析，還沒有把一個港口具體放到一個區(qū)域進行研究，更沒有把它們進一步放到更大層次的領(lǐng)域研究的先例。楊貴法等針對目前我國港區(qū)分離狀況，以區(qū)港一體化作為港城一體化的切入點，強調(diào)建設(shè)港口保稅物流園區(qū)的重要性，并探討了區(qū)港一體化的可行性、建設(shè)和運作模式及政策對建立臨港保稅物流園區(qū)進行了論證[15]。保稅物流園區(qū)是以港口城市為依托的，這也是港城一體化研究比較重要的切入點。健全港城整合機制研究主要提出通過制度創(chuàng)新、區(qū)域合作機制、管理體制整合、運營模式重組和監(jiān)管運營機制協(xié)調(diào)等策略實施。
三、評價與展望
港城一體化戰(zhàn)略研究目前雖然在演進機制和戰(zhàn)略重點等方面作了有效的探討但還沒有形成完整的理論體系，具體表現(xiàn)為：理論上是對相關(guān)學(xué)科的借鑒；定量分析缺乏可信的數(shù)據(jù)采集策略；戰(zhàn)略措施的實施也只是個案的研究，很難進行廣泛推廣。目前研究視角上著眼于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略較多，空間發(fā)展戰(zhàn)略相對較少，系統(tǒng)論述的更少。戰(zhàn)略重點中有關(guān)制度方面還處在摸索當(dāng)中，需要不斷去探索和尋求借鑒的新途徑以至必要的創(chuàng)新。
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