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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻：
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［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；西部區(qū)域；發(fā)展水平
一、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）寫作背景及目的
目前，我國已經(jīng)進入社會主義市場經(jīng)濟體制的大形勢之下，經(jīng)濟利益是市場經(jīng)濟的主要驅(qū)動力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟利益的獲取率，無論是哪個經(jīng)濟團體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動整個地區(qū)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟要件滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟發(fā)展所追求的一個重要戰(zhàn)略目標。為此，國家從“九五”計劃開始，把促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，先后實施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為導向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從2008年開始，國家密集出臺和實施了一批區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。在地方層面，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一種新的發(fā)展共識，各級地方政府都把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為五年發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，部分區(qū)域還編制和實施了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，推動本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展行動。
（二）論文研究方法
在撰寫論文的過程中，本文使用定性與文獻研究法相結(jié)合的方法對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權(quán)威的網(wǎng)站本文中的資料均來自相關(guān)圖書、期刊、論文和專業(yè)網(wǎng)站的信息。通過收集、分析、整理、挑選出與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，形成本文理論和實踐方面的有力支撐。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
我國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結(jié)果。我國不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟學相關(guān)理論從不同角度分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因。具體如下：
（一）區(qū)域內(nèi)的科學技術(shù)應(yīng)用性不高
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。將科技成果不斷應(yīng)用于經(jīng)濟生產(chǎn)過程中，對于商品化經(jīng)濟的發(fā)展是一種極大的促進。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大競爭力，形成一個完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大法寶，只有通過不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，將先進的技術(shù)以及應(yīng)用理論應(yīng)用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。我國許多區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于國家水平。
（二）區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢
梯度轉(zhuǎn)移理論是經(jīng)濟學中另一個重要的經(jīng)濟理論，它主張讓經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，隨后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素轉(zhuǎn)移來帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟整體提升。
（三）主導產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的帶動作
用主導產(chǎn)業(yè)是帶動一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵元素之一，一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)越強勁，對地區(qū)的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
（一）制定切實可行的地區(qū)考核體系
我國針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區(qū)考核標準是加強我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個方向標。地區(qū)考核標準的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展真正落實，不斷加強區(qū)域之間的聯(lián)合行動。考核體系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內(nèi)容。關(guān)于考核標準要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況實行不一樣的考核側(cè)重點，不能使用統(tǒng)一的考核標準，對于經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，需要鼓勵其充分發(fā)揮輻射帶動作用。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護狀態(tài)，積極轉(zhuǎn)變剩余勞動力，提高城鎮(zhèn)化的水平。
（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置
我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國資金投入”技術(shù)投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從我國的整體利益以及長遠發(fā)展出發(fā)，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導問題的出現(xiàn)，是國家實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力法寶。
（三）發(fā)揮市場的主體地位
增強政府的主導力量市場是市場經(jīng)濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調(diào)節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導力量進行有效的調(diào)整！政府應(yīng)該完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的合理布局。
四、結(jié)論
我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個不斷動態(tài)變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問題，因此，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷摸索，不斷探究，結(jié)合最新的時代形勢，把握時展的新變化，適時制定適合當下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務(wù)實的態(tài)度，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：山東區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；研究綜述
改革開放以來，尤其近十年來，山東經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。但由于各方面原因，山東省各地區(qū)發(fā)展并不平衡，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異，并且成為制約山東省經(jīng)濟進一步發(fā)展與經(jīng)濟質(zhì)量提升的障礙。對于如何實現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，目前已經(jīng)成為學術(shù)界研究的熱點。我認為，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進程，區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對策進行梳理，還是很有必要的。
一、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究進程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的起步階段。薛克在《山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，指出了山東省東西部發(fā)展的差異問題，并提出了促進東西部地區(qū)共同發(fā)展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區(qū)域經(jīng)濟差異及發(fā)展對策研究》中，指出上世紀90年代以來，山東省區(qū)域經(jīng)濟差異程度不斷擴大，并提出了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)舉措。
（三）2003年至今：山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的成熟階段。這一時期，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》等。他們均指出新時期山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和解決地區(qū)發(fā)展差異問題的重要意義，并提出了促進山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。
二、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟差異的原因分析
學者們認為，造成山東省區(qū)域經(jīng)濟差異的原因是多方面的。張平，朱智強在研究山東省區(qū)域經(jīng)濟差異的成因時，認為山東省東、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡是多因素長期共同作用的結(jié)果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結(jié)果。在客觀方面，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史發(fā)展水平等差異，山東省不同經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不可能是均衡地同步發(fā)展，這就深刻地影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，進而產(chǎn)生區(qū)域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質(zhì)等。這里需要強調(diào)的是，欠發(fā)達地區(qū)人口增長快、人口素質(zhì)普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發(fā)展的觀念，缺乏經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新的理念，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異特征。與山東東部發(fā)達地區(qū)相比，魯西和魯南等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后、差距明顯。[2]
三、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀研究
近年來，學者們對于山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認為，20世紀90年代以來山東區(qū)域經(jīng)濟差異程度不斷擴大，山東經(jīng)濟發(fā)展不均衡體現(xiàn)十分明顯，膠東、膠濟沿線、京滬魯中南段兩側(cè)是山東經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展水平較低。以國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，上述半環(huán)狀地帶涉及9個市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍提高，但地區(qū)差異顯著。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持力“東強西弱”。[3]
張廣威，車培旭認為，山東省是全國的經(jīng)濟大省，發(fā)展速度快，經(jīng)濟增長方式不斷向集約型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟一體化推動下，國際產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，山東半島地區(qū)近幾年迅速崛起，經(jīng)濟實力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經(jīng)濟差異較大，東西部地區(qū)間和城鄉(xiāng)間貧富差距大，同時也存在“問題”區(qū)域。盡管全省的空間經(jīng)濟有差異和問題，將成為發(fā)展的挑戰(zhàn)，但這也為區(qū)域要素的整合提供了戰(zhàn)略空間，今后在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開發(fā)上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區(qū)域經(jīng)濟的差異表現(xiàn)為以下幾點：（一）山東地區(qū)經(jīng)濟差異長期存在且程度不斷擴大。（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)地區(qū)差異顯著。（三）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持力“東強西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對于山東省區(qū)域經(jīng)濟差異產(chǎn)生的影響，張平，朱志強認為：適度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距對經(jīng)濟發(fā)展有積極的正面影響，它可以形成社會經(jīng)濟發(fā)展的動力源及提供區(qū)域競爭與合作的平臺，有利于形成一種區(qū)域間你追我趕的和諧局面，并最終推動整個國民經(jīng)濟快速、高效、健康地發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大，將會對經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟之間的差距擴大將阻礙我國步入小康社會的進程，不利于構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。[6]
四、關(guān)于山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑的研究
當前，山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。山東省政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，確立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，加強各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用，促進山東區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐瑞華，杜德斌認為，必須正視地區(qū)差異，重視經(jīng)濟發(fā)展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進行合理的政策調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“點—軸”系統(tǒng)，增強經(jīng)濟輻射功能；實施“科教興魯”戰(zhàn)略。[7]
時亞棟指出，實現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強山東在全國區(qū)域發(fā)展大格局中的競爭力。（一）充分發(fā)揮半島經(jīng)濟區(qū)和省會經(jīng)濟區(qū)的帶動和脊梁作用。（二）加快東西結(jié)合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經(jīng)濟。[8]
張廣威，車培旭認為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業(yè)基地崛起；（二）協(xié)同區(qū)域發(fā)展；（三）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展；（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（五）推進黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)；（六）重視省界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[9]
姜紹華認為，要從戰(zhàn)略和全局的角度考慮，山東地區(qū)差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調(diào)控和扶持措施，另一方面，需要啟動西部地區(qū)的內(nèi)在活力。（一）制定規(guī)劃，把解決地區(qū)差距、促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的宏觀政策目標。（二）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動西部落后地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。（三）制定和實施有利于促進西部地區(qū)開發(fā)的特殊區(qū)域政策。（四）積極調(diào)整財政政策，加大對西部地區(qū)的扶持力度。（五）積極運用金融政策，加大對西部地區(qū)的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區(qū)差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區(qū)域宜選擇增長極跨越式發(fā)展模式，可優(yōu)先做大濟寧、日照作為區(qū)域經(jīng)濟中心；應(yīng)將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網(wǎng)絡(luò)模式開發(fā)半島城市群。[11]
馬浩認為，要正確處理區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略背景下的山東省區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。充分發(fā)揮東西部比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，在繼續(xù)發(fā)展東部的同時加快發(fā)展西部經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場機制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。建立生態(tài)互補型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)間合作共贏。進一步完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)政策體系，并加大對中西部地區(qū)政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認為，山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向有以下幾個：（一）強化青島、濟南兩大中心城市的輻射帶動作用。（二）建立內(nèi)外聯(lián)動機制，促使區(qū)域經(jīng)濟由差別發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化發(fā)展步伐首先，要加快推進工業(yè)化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來，隨著社會科學研究中對文化因素的關(guān)注，國際區(qū)域經(jīng)濟研究中出現(xiàn)了強調(diào)文化和制度因素的學派。一些主要來自有地理學背景的學者們，認為經(jīng)濟空間差異只有放置于文化、社會和政治關(guān)系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機構(gòu)對經(jīng)濟活動的干預和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在對于山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對于文化、社會等因素關(guān)注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機構(gòu)對經(jīng)濟活動的干預和管制而對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對于山東省區(qū)域經(jīng)濟的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內(nèi)部。我認為，在經(jīng)濟全球化的今天，應(yīng)當將山東省經(jīng)濟的發(fā)展置入全國乃至世界經(jīng)濟格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒。
參考文獻：
[1]張平，朱智強：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學院學報》2006年第4期.
[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學刊》2007年第7期.
[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟差異及發(fā)展對策研究》，《山東經(jīng)濟》2002年第5期.
[4]張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點》，《環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望》2006年第1期.
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[8]時亞棟：《山東省區(qū)域經(jīng)濟差異分析及對策研究》，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2009年第2期.
[9] 張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點》，《環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望》2009年第2期.
[10]姜紹華：《山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略選擇》，《山東經(jīng)濟》2003年第2期.
[11]傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性及其策略選擇》，《山東經(jīng)濟》2009年第1期.
三大區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)
我國地域遼闊、區(qū)域差異顯著，這就為我國不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。集中體現(xiàn)在：
1. 三大區(qū)域各自具有自身的比較優(yōu)勢。改革開放以來，東部地區(qū)經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，技術(shù)水平較高，可以為中西部地區(qū)的發(fā)展提高資金和技術(shù)支持，并隨著自身的產(chǎn)業(yè)升級，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加快中西部的工業(yè)化進程；中西部地區(qū)各種自然資源豐富，可以為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資源支持，同時，隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也為東部地區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場，中部地區(qū)是東引西進的中點站和接力點。通過分工合作，三大區(qū)域可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)和諧的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。
2. 中央對區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持。從建國后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略到改革開放后的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略再到協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說中央是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段特征而在改變戰(zhàn)略，由于區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大給經(jīng)濟社會造成了嚴重影響，制約著我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，其中就有統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三大區(qū)域互動途徑
一、盡快完善和強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場機制和作用。
優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展和促進特色經(jīng)濟帶的形成與發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源空間配置和產(chǎn)業(yè)配置中的作用，使生產(chǎn)要素向低成本、高效益的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)流動。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，必須完善和強化市場機制。具體包括如下措施：
1.從宏觀上理順價格體系尤其是生產(chǎn)要素價格體系，鼓勵要素有序流動。要進一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的價格，不斷減少直至消除其價格偏離，以促進農(nóng)業(yè)區(qū)和資源區(qū)的振興。對某些緊缺原材料可以在國家計劃引導下，按市場法則進行跨地區(qū)流動，使壟斷性經(jīng)營減少到最低限度。
2.采取措施，促進區(qū)域市場的發(fā)展和完善。不僅要建立跨省區(qū)、布局適當、流向合理的商品集散市場，以促進商品流通，而且要通過組建區(qū)域性金融中心和資金市場，發(fā)展區(qū)域勞動力市場和技術(shù)市場來支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中央和各級地方政府應(yīng)加強引導地區(qū)間的協(xié)作與聯(lián)合，發(fā)展區(qū)域市場，并進一步形成全國統(tǒng)一大市場。
3.理順政府與企業(yè)的關(guān)系。政企不分依然嚴重制約著區(qū)際要素流動，例如目前的橫向聯(lián)合中，還普遍實行著四個不變，即所有制關(guān)系不變、隸屬關(guān)系不變、財務(wù)解繳渠道不變、財務(wù)核算關(guān)系不變，這并不是完整意義上的聯(lián)合，在一定程度上還體現(xiàn)著以行政手段維護著的地區(qū)分割。因此，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行政企分開，使企業(yè)成為真正的市場主體，才能從根本上杜絕地方政府人為阻止生產(chǎn)要素區(qū)際流動，促使其更多地把注意點轉(zhuǎn)移到如何為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來。
二、盡快完善地區(qū)的分層調(diào)控體系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟。在地區(qū)經(jīng)濟的分層調(diào)控模式中，地方政府應(yīng)主要以省級政府為主，這是我國省區(qū)經(jīng)濟的特征所決定的。在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和完善區(qū)域經(jīng)濟的分層調(diào)控體系過程中，要把握以下幾方面：
1.建立完善地區(qū)經(jīng)濟的分層調(diào)控體系，必須理順中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系。一方面要大權(quán)集中，以保證國家整體利益；另一方面要小權(quán)分散，以利于地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行有效管理。通過合理劃分中央和地方的經(jīng)濟管理權(quán)限明確各自的事權(quán)、財權(quán)和決策權(quán)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。同時，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟管理權(quán)限的劃分既要強調(diào)全國的同一性，又要考慮各個地區(qū)的特殊性，避免一刀切。
2.還必須處理好行政區(qū)劃的省區(qū)和大經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系。地方政府與大經(jīng)濟區(qū)對其經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)相比，更具權(quán)威性和操作性，而且省區(qū)劃分比大經(jīng)濟區(qū)劃分相對穩(wěn)定和明確，所以地方政府必然是調(diào)控的中間層次。但是大經(jīng)濟區(qū)作為一個以經(jīng)濟互補和分工協(xié)作為基礎(chǔ)，跨行政區(qū)界的經(jīng)濟區(qū)形式，能促進橫向經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此有必要建立大經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)組織，如共同市場理事會、聯(lián)絡(luò)委員會和行業(yè)協(xié)調(diào)小組等，以協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府的經(jīng)濟管理活動，并與中央政府的總體規(guī)劃協(xié)同。
三、堅持經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套是制約地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟帶形成的重要原因。這種不配套表現(xiàn)為在前一時期實施東部沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中，投資不分產(chǎn)業(yè)地全面向東傾斜，使本該重點發(fā)展的中西部能源、原材料工業(yè)沒有充分發(fā)展起來，阻礙了資源省區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮；同時，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，誘使各地區(qū)不顧自身條件發(fā)展高效益的被扶持產(chǎn)業(yè)，導致了地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合可以從以下幾個方面著手：
1.堅持使產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，即國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)結(jié)合地區(qū)情況加以具體化。國家在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布，考慮地區(qū)間分工協(xié)作，從而按照最有利于發(fā)揮整體效益的方向配置資源。
中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢
近年來，中國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)增長重心向北轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展差距縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化、區(qū)域合作步伐明顯加快等新趨勢、新特點。主要表現(xiàn)為：第一，區(qū)域增長重心向北轉(zhuǎn)移。盡管受到全球金融危機的影響，但中國經(jīng)濟總體上繼續(xù)保持較快增長，東南沿海地區(qū)增速依然較快，北部沿海地區(qū)和部分中西部省份增速加快。環(huán)渤海地區(qū)增長勢頭最為強勁，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長的梯隊。第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。改革開放以來，中國地區(qū)差距經(jīng)歷了20世紀80年代穩(wěn)中有降、90年代快速擴大、2000年以來繼續(xù)擴大但速度趨緩的歷程，2004年地區(qū)差距擴大的趨勢出現(xiàn)自1990年以來首次逆轉(zhuǎn)。第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化。制造業(yè)在繼續(xù)集中分布于東部沿海發(fā)達地區(qū)的同時，北移的趨勢有所加強。第四，區(qū)域合作步伐明顯加快。地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作步伐明顯加快，并呈現(xiàn)出一些新的特點。
當前，中國一些地區(qū)的發(fā)展相繼進入國家戰(zhàn)略層面，呈現(xiàn)出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、長三角、天津濱海新區(qū)；“四小”即遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等。可以預見，隨著區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施和區(qū)域一體化進程的加快，將會有更多的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略出現(xiàn)“3+X”的格局。今后一段時期，將是中國區(qū)域經(jīng)濟加速融合、區(qū)域合作步伐不斷加快的關(guān)鍵時期。能否融入?yún)^(qū)域一體化、通過合作取得優(yōu)勢、在融合中借勢發(fā)展，對每一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演進
山東作為中國東部沿海的經(jīng)濟大省，在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展條件，在不同的發(fā)展階段實施了不同的區(qū)域經(jīng)濟政策，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量走在全國前列。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡也是山東經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出特征，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多樣性和差異性，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東一直關(guān)注的問題，在認識和決策上也經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。
進入21世紀，為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，圍繞東部地區(qū)如何再造優(yōu)勢、西部地區(qū)如何啟動內(nèi)部活力和加大扶持力度、統(tǒng)籌南北發(fā)展等問題，山東制定和實施了一系列促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2003年的“突破菏澤”戰(zhàn)略到2004年的“三個突破”戰(zhàn)略，即“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略，再到2007年的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍這一主體，黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經(jīng)濟帶這一南翼的發(fā)展戰(zhàn)略；從20世紀末提出的建設(shè)“海上山東”和黃河三角洲開發(fā)兩大跨世紀工程到進入21世紀相繼提出的發(fā)揮青島“龍頭作用”、加快建設(shè)山東半島城市群、膠東半島制造業(yè)基地、濟南省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步促成區(qū)域發(fā)展格局由“點”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實現(xiàn)了由“東中西”到“北中南”的全面變化，形成了龍頭帶動、多極支撐、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。
今年4月，總書記視察山東時提出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。”這是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署，其戰(zhàn)略指導意義重大而深遠：一是以科學發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路；二是從全局出發(fā)為山東在全國經(jīng)濟布局中的走向提出了新定位；三是從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展、率先發(fā)展指明了新方向。此戰(zhàn)略目標經(jīng)確立，全省上下圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)立即展開積極行動，召開會議。出臺文件，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進，以盡快實現(xiàn)“區(qū)域戰(zhàn)略”到“國家戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。
區(qū)域經(jīng)濟面臨新的發(fā)展機遇
大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，山東的機遇與挑戰(zhàn)并存。山東三面環(huán)海，大陸海岸線3121.9公里，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，地據(jù)南北要沖，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達國家的位置，建立日韓自由貿(mào)易區(qū)得天獨厚。
處于工業(yè)化中期階段的山東，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著一定的“梯度錯位”空間，發(fā)展國際合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強的互補性。
從發(fā)展條件看，山東經(jīng)濟主要是依靠內(nèi)部資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。與其他省份相比較，其增長潛力更大，發(fā)展后勁更足。近年來，以青島、煙臺、威海為主體的半島制造業(yè)基地建設(shè)加快，區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，全省范圍內(nèi)已呈現(xiàn)出強者更強、弱者加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
山東經(jīng)濟存在“大象經(jīng)濟”或“群象經(jīng)濟”現(xiàn)象，大企業(yè)集團和大型企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模、產(chǎn)值和利潤較大，蘊藏著巨大的潛在生產(chǎn)力。經(jīng)過20多年的生長與跟進，已經(jīng)形成了有機關(guān)聯(lián)、相互配套的價值鏈和技術(shù)鏈。在這些鏈條上，生存著無數(shù)高度依賴、專業(yè)性強的企業(yè)群落，這個群落基本建立起了全國性乃至世界性的營銷網(wǎng)絡(luò)。
在中國城市的發(fā)展過程中，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，標志著城市和經(jīng)濟競爭進入了區(qū)域性集團化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發(fā)達地區(qū)差距的機會。近年來外資在中國投資區(qū)域熱點，已由從珠三角到長三角再到環(huán)渤海“北上轉(zhuǎn)移”的趨勢。這對山東來說，無疑會帶來新一輪發(fā)展契機。
近日，國務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃三角的開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。繼南方的珠江三角洲和長江三角洲成為中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域中心后，北方的黃河三角洲也將迎來發(fā)展的“黃金時期”。
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)東部毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的韓日等東亞地區(qū)，南部靠近經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，北部靠近經(jīng)濟發(fā)達的京津唐地區(qū)，爭奪要素資源和市場的壓力巨大。
因此，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的戰(zhàn)略舉措，為山東經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大歷史機遇。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考
今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化的“五化”并進期，又是資源環(huán)境制約加劇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、微觀管理工作加重的社會轉(zhuǎn)型期：既是經(jīng)濟文化日趨區(qū)域化、全球化、凸現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇的黃金發(fā)展期，又是國內(nèi)外競爭升級、挑戰(zhàn)更多的矛盾暴露期。如何運籌帷幄，乘勝前進，對山東發(fā)展來說，至關(guān)重要。
山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟要充分認識搞好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義并處理好山東藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生
態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的關(guān)系。樹立戰(zhàn)略意識、大局意識、規(guī)劃意識和協(xié)調(diào)發(fā)展意識，在統(tǒng)一規(guī)劃下，進一步理清各自發(fā)展思路，臺理確定發(fā)展重點和主導產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域開發(fā)中實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，遵循藍色經(jīng)濟發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌陸海發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護，提高全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的水平。
建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，抓住關(guān)鍵，盡快在重要領(lǐng)域、重要方面取得突破。要正確把握藍色經(jīng)濟區(qū)布局的重要關(guān)系。打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是一個龐大的系統(tǒng)工程，切實把握和處理好藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)(帶)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集帶、魯南臨港經(jīng)濟帶等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，形成山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
把黃河三角洲建成名符其實的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。要明確方向，拓寬思路，把生態(tài)保護和改善環(huán)境作為主線，實施最嚴格的環(huán)境保護政策，切實體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的示范效應(yīng)；把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為支撐，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；把基礎(chǔ)設(shè)施作為紐帶，加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通；把推進公共服務(wù)均等化作為基點，增強重點區(qū)域、重點內(nèi)容的推進力度；把體制、機制改革創(chuàng)新作為保障，完善以政府管理體制為重點的相關(guān)體制，在土地管理、生態(tài)補償?shù)确矫嫦刃邢仍嚕蛟旄母飳嶒瀰^(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。
山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、布局優(yōu)化步伐，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。構(gòu)筑集約發(fā)展新平臺，贏得經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，進一步完善規(guī)劃，加快形成區(qū)域空間布局體系。充分考慮現(xiàn)有的“半島城市群”、“省會城市群經(jīng)濟圈”、“魯南經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略布局和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的銜接和要素整合，充分考慮各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，通過突出特色、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，構(gòu)筑出整個區(qū)域集約發(fā)展的新平臺。在推進地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化過程中，要把握多元經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持擴張規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)同步推進，引進外資與激活內(nèi)資同步并舉，整合優(yōu)勢與做強特色同步發(fā)展，量質(zhì)并舉，努力追求科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;建議
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達國家,如美國、德國等看作是事關(guān)國家長遠利益和本國經(jīng)濟政治的根本制度能否正常運轉(zhuǎn)的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的迅速增長,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距也在不斷擴大,如何促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:
1針對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進行專門的立法
可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟政策完全以制定詳細的法律法規(guī)來推進,而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項法律制訂了相應(yīng)的計劃,從而在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運用了財政政策的相關(guān)工具
首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機制充分體現(xiàn)其合作性財政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財政手段實現(xiàn)州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。
3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實,應(yīng)實行區(qū)域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當務(wù)之急。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。
4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)
美國政府促進落后地區(qū)發(fā)展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質(zhì),鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,核心是要培育欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占gdp的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟”導致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經(jīng)濟發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內(nèi)就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用
德國經(jīng)濟的中堅力量,其實并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國中小企業(yè)發(fā)展,德國采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進銀行,為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔保;成立巴伐利亞風險資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
關(guān)鍵詞：新疆；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0059-02
黨的十指出，為實現(xiàn)2020年前面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，我國將繼續(xù)推行區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。包含振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先推動西部大開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新疆地處西北邊陲，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，研究新疆區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對于新疆整體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況
（一）全區(qū)經(jīng)濟狀況分析
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆的經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就。新疆GDP由1978年的39億元增加到2012年的7 505.31億元，經(jīng)濟總量呈持續(xù)增長的態(tài)勢。2012年新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額6 258億元，增長35.1%，投資增速居全國第一位。社會消費品零售總額1 800億元，實現(xiàn)出口194億美元。新型工業(yè)化戰(zhàn)略取得一定成效，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值2 804億元，同比增長12.7%。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2012年總產(chǎn)值2 276億元，同比增長7.4%，位據(jù)全國第1位。
（二）各地州經(jīng)濟狀況分析
2012年新疆各地州GDP差距明顯，參差不齊。位居前五的是：烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、克拉瑪依。而人均GDP排名：克拉瑪依、巴州、石河子、烏魯木齊、昌吉；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名前五：克拉瑪依、石河子、哈密、烏魯木齊、阿克蘇。農(nóng)村人均純收入排名前五：克拉瑪依、巴州、昌吉、石河子、塔城。克拉瑪依人均GDP、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的收入均為第一，分別是135 018元、22 936.9元、13 472元。人均GDP居末位的是和田地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是喀什地區(qū)、農(nóng)民人均純收入是克州。新疆南疆地區(qū)由于地域、資源、民族等因素，經(jīng)濟發(fā)展滯后于北疆。
從整體來看，新疆經(jīng)濟整體發(fā)展趨勢良好，但區(qū)內(nèi)各地州經(jīng)濟總量差距較大，GDP總量最高的地區(qū)是烏魯木齊市，最低的是克州，二者的絕對差為19 407 077萬元；人均GDP中，排名前十一的地區(qū)全部高于全區(qū)平均水平，而阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)卻明顯落后于全區(qū)平均水平，尤其是和田地區(qū)，人均GDP僅為7 015元，遠遠落后于全區(qū)平均水平，克拉瑪依和和田地區(qū)的絕對差為128 003元；新疆各地州城鎮(zhèn)人均可支配收入均在萬元以上，最高收入地區(qū)克拉瑪依和最低收入地區(qū)喀什地區(qū)相差7 939.9元；農(nóng)村人均純收入中，克州、喀什、和田低于全區(qū)平均水平，最高收入地區(qū)克拉瑪依和最低收入地區(qū)克州之間絕對差為10 236元。
從五大經(jīng)濟區(qū)來看，天山北坡經(jīng)濟區(qū)是新疆經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，經(jīng)濟總量占全疆的41.56%。南疆西南部經(jīng)濟區(qū)人均GDP不足全疆平均水平的一半，而最高的天山北坡經(jīng)濟區(qū)的人均GDP卻是全疆平均水平的1.88倍。從地方財政收入看，天山北坡經(jīng)濟區(qū)占全疆比重的56.79%，南疆西南部經(jīng)濟區(qū)財政收入僅占全疆5.85%。天山北坡經(jīng)濟帶穩(wěn)步發(fā)展，增長潛力巨大，而天山南坡近年來憑借后發(fā)之勢，已成為新疆第二大經(jīng)濟區(qū)。在新疆整體經(jīng)濟發(fā)展的同時，區(qū)域之間差距卻在擴大。GDP、人均GDP、財政收入最高最低絕對差為5.8倍、5.22倍、10.19倍。可見，新疆北疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于南疆地區(qū)，不平衡狀況比較突出，這在一定程度上制約著全疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析
（一）地理條件及區(qū)位因素
從空間角度來看，新疆北疆經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于南疆，區(qū)位優(yōu)勢突出。北部是新疆的核心區(qū)域，擁有北部的交通優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、工業(yè)化水平等優(yōu)勢，因此經(jīng)濟實力較強一些。南疆因為自然環(huán)境惡劣，降水量少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族較多，經(jīng)濟整體實力較弱。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素
從1991―2012年新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)比重在逐步下降，由1991年的33.3%下降到2012年的17.6%。第二產(chǎn)業(yè)比重在波動中呈上升趨勢，在1993年、2008年達到峰值，近年來穩(wěn)定在45%以上。第三產(chǎn)業(yè)處于平穩(wěn)上升狀態(tài)，但近年來比重出現(xiàn)了一定程度的下滑。三產(chǎn)比重變化不明顯，對經(jīng)濟貢獻度低，不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）科教文衛(wèi)因素
從全疆范圍來看，每萬人擁有醫(yī)生人數(shù)從2005年的20.61人到2012年的22.63人，年平均增長率1.18%，增速較慢。每萬人擁有大學生從2005年的90.44人增長到2012年的120.35人，年均增長率3.64%，增速平穩(wěn)。郵電業(yè)務(wù)量從2005年的1 723 759萬元增加到2012年的2 648 373萬元。全省專業(yè)技術(shù)人員擁有數(shù)從2005年逐年增加，科教文衛(wèi)支出占財政支出的比重也有了小幅提升，從2005年的20.71%提高2012年的23.41%，增速較為緩慢，這些在一定程度上制約了新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）生態(tài)環(huán)境因素
新疆土地遼闊，但適宜人類居住發(fā)展面積較少。水資源總量在不斷減少，從2005年的962.82億立方米逐漸減少到2011年的885.7億立方米。人均水資源減幅更大，由2005年的4 789立方米減少到2011年的4 035立方米。從地域上看，水資源北多南少，分布不均，和經(jīng)濟布局嚴重錯位。全疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，南疆經(jīng)常出現(xiàn)沙塵天氣，北疆大城市也出現(xiàn)霧霾等現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，是影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
三、新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
（一）加強政府的宏觀調(diào)控作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
首先，要制定合理科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；其次，盡快出臺促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策；最后，加強區(qū)域合作。在省級規(guī)劃的大環(huán)境之下，充分考慮當?shù)厍闆r，進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)規(guī)劃。
（二）保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一方面，可以加大宣傳，充分利用電視網(wǎng)絡(luò)等媒體力量，向居民宣傳環(huán)保思想，落實個人環(huán)保義務(wù)；另一方面，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)承接
農(nóng)業(yè)是新疆欠發(fā)達區(qū)域的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技化。工業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑，現(xiàn)階段新疆要努力實現(xiàn)新型工業(yè)化。服務(wù)業(yè)可以增加就業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義
基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就是以世界中等發(fā)達國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展程度為參照系，以不斷提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為導向，以高端產(chǎn)業(yè)、信息與技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動工業(yè)社會向現(xiàn)代信息社會轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化不是全面小康基礎(chǔ)上的簡單量的擴張，而是在發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性等方面的質(zhì)的提升。它要求在全面小康的基礎(chǔ)上，在發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性方面，體現(xiàn)發(fā)展水平更高、發(fā)展全面性更強、發(fā)展協(xié)調(diào)性更優(yōu)、發(fā)展結(jié)果更均衡。因此，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)當十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是基本現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，這也是區(qū)域發(fā)展理論所揭示的區(qū)域演化的內(nèi)在要求。從區(qū)域發(fā)展和區(qū)域現(xiàn)代化的規(guī)律來看，區(qū)域生命周期理論、梯度理論和空間一體化理論分別從時間、技術(shù)和空間三個不同角度提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
區(qū)域生命周期理論指出，在區(qū)域現(xiàn)代化進程中，各個發(fā)展區(qū)域形成以后會如同一個個生命有機體一樣，遵循從出生期到成長期、成熟期、衰老期的變化次序而發(fā)展。處于生命周期不同階段的發(fā)展區(qū)域面臨一系列不一樣的問題。當一國發(fā)展到有許多不同生命周期的區(qū)域并存時，就必然產(chǎn)生協(xié)調(diào)解決各種區(qū)域問題的要求。
梯度理論認為，由于各區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的階段不同，必然存在著經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的區(qū)域梯度，同時也存在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢。當一國的發(fā)達區(qū)域成熟后，就會萌發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)傳播的要求。
空間一體化理論強調(diào)，在區(qū)域持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化推進過程中，不斷進行重組的空間子系統(tǒng)的邊界會發(fā)生變化，其最終結(jié)果是導致各區(qū)域的經(jīng)濟、社會活動全面趨向一體化。這時，理所當然地會產(chǎn)生由政府協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的要求。
既然區(qū)域演化規(guī)律和區(qū)域現(xiàn)代化必然要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就應(yīng)該以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，就要努力追求蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，盡管蘇中、蘇北的發(fā)展呈現(xiàn)了可喜的變化，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅已連續(xù)幾年超過全省平均水平，但目前蘇南、蘇北發(fā)展的差距仍然很大。2010年，蘇南人均GDP達1.2萬美元，超過了發(fā)達國家和地區(qū)人均GDPI萬美元的門檻；研發(fā)投入占GDP的比重超過3％，創(chuàng)新研發(fā)能力的主要指標達到發(fā)達國家水平；城市化率達68％，接近發(fā)達國家水平；基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，達到發(fā)達國家水平。與蘇南的輝煌相比，蘇北的不少發(fā)展指標還處在很差的水平。在這樣的情況下，江蘇要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須盡快通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來縮小蘇南和蘇北的發(fā)展差距。
“共同發(fā)展”提升為“協(xié)調(diào)發(fā)展”更順應(yīng)現(xiàn)代化要求
在現(xiàn)代化發(fā)展目標下，1994年省第九次黨代會就明確了“沒有蘇北的小康就沒有全省的小康，沒有蘇北的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，提出了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在，省委把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是對原來區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的遞進、深化和提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略蘊含著一系列的發(fā)展轉(zhuǎn)型要求：
一是戰(zhàn)略目標從經(jīng)濟總量提升轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)與優(yōu)化。其核心內(nèi)容包括：實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的空間適度均衡，將蘇南、蘇北經(jīng)濟指標方面的差距縮小到合理范圍；提升區(qū)域要素市場一體化水平，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)利用中的區(qū)域利益關(guān)系；實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化，讓三大區(qū)域的人民公平地享受發(fā)展成果；促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡，把蘇南、蘇中、蘇北都建設(shè)成“適合人民居住的家園”。
二是區(qū)域合作從粗放式、低層次上升為精細式、高層次。區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略下的區(qū)域合作是粗放式、低層次的，它往往是各個區(qū)域之間的簡單疊加組合，或者僅僅意味著蘇南發(fā)達區(qū)域?qū)μK中、蘇北欠發(fā)達區(qū)域的單一資金援助以及特定時期的政策傾斜。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的區(qū)域合作則是精細式、高層次的，它強調(diào)要把簡單疊加組合升格為有機結(jié)合互動，把單一的資金援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、技術(shù)、文化、組織制度的全面融合，把政策的傾斜轉(zhuǎn)化為能力的培養(yǎng)，把經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域文化交融、組織變革、制度變遷結(jié)合起來。
三是發(fā)展推力從政府管理者為主變成企業(yè)經(jīng)營者為主。區(qū)域發(fā)展的行政色彩將隨著區(qū)域合作的深入而淡化，經(jīng)濟運行將以市場導向和價格杠桿指揮為主，企業(yè)經(jīng)營者將成為區(qū)域發(fā)展的主要推動力，政府管理者只是通過公布信息、制定政策、塑造環(huán)境等來引導與監(jiān)督企業(yè)的跨區(qū)域投資行為。企業(yè)經(jīng)營者們將從區(qū)域角度建立起相互之間的有機聯(lián)系，從而在水平型分工上各展所長，避免低水平重復建設(shè)造成的惡性競爭；在垂直型分工上提升效率，營造出蘇南發(fā)達區(qū)域上游加工制造業(yè)帶動蘇中、蘇北資源開發(fā)區(qū)域發(fā)展的格局。
較之于原來的區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅包含了區(qū)域共同發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，而更多地體現(xiàn)了相互促進、互助互動的精神，更加注重形成區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展機制，更加追求在空間布局、設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分工等方面創(chuàng)造良性互動的新格局，更加呈現(xiàn)出一幅全方位融通協(xié)調(diào)的，蘇南、蘇中、蘇北有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的和諧發(fā)展圖景，從而更能順應(yīng)江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。
在現(xiàn)代化進程中強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要優(yōu)化路徑與對策
在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程中實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要繼續(xù)緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，培育三大區(qū)域的發(fā)展新優(yōu)勢，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)該重點從以下幾方面優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與對策：
一是對三大區(qū)域在推進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中的角色恰當定位。蘇南應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟升級，突出集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，力爭在一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家同步發(fā)展，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟先行區(qū)，成為江蘇在更高層次上參與國際分工合作的先導區(qū)，更好地發(fā)揮對蘇中、蘇北的輻射帶動作用。蘇中應(yīng)該著力推動工業(yè)化與城市化互動并進，重點在引進外資、產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動開發(fā)、城市建設(shè)等方面加大工作力度，在更高起點上加速形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢，加快與蘇南融合發(fā)展。蘇北應(yīng)該在新的平臺上，抓住和用好沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、蘇北納入長三角區(qū)域板塊等新的重大機遇，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，著眼錯位競爭，增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。
二是促進三大區(qū)域在更大平臺和更高層次上實現(xiàn)對接融合。要在更大程度上發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步打破行政區(qū)劃界限，引導資本、產(chǎn)業(yè)、項目、人才、技術(shù)等要素由南向北轉(zhuǎn)移，勞動力、自然資源等要素由北向南轉(zhuǎn)移。尤其要加大蘇南發(fā)達區(qū)域向蘇中、蘇北欠發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移力度，充分利用蘇南的技術(shù)、人才優(yōu)勢，深度挖掘蘇北的土地、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，促使三大區(qū)域在更大平臺和更高層次上開展合作，從整體上提升江蘇現(xiàn)代化推進水平。
從2009年1月國家發(fā)改委《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》開始，當年獲批的上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量超過前四年總和，范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區(qū)。中國沿海已經(jīng)形成了“三大五小”（即珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）開發(fā)格局，中西部地區(qū)也在奮起直追。
中國經(jīng)濟的星空，區(qū)域經(jīng)濟“亮點”頻閃。“十一五”期間，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新的里程：東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，西部大開發(fā)漸入佳境，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，促進中部地區(qū)崛起恰逢其時，全國呈現(xiàn)出從以往東部地區(qū)“單極突進”向四大區(qū)域“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新局面。
從點狀拉動到各個大經(jīng)濟圈、城市群組團式拉動。從武漢經(jīng)濟圈、南京都市圈、長株潭城市群、中原城市群、成渝經(jīng)濟圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業(yè)走廊，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽城市群浮出水面。渤海灣山東半島城市群已具雛形。陜甘寧川的區(qū)域合作、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南寧貴陽昆明經(jīng)濟區(qū)等一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，成為推動西部大開發(fā)的重要力量。
而新一輪中央政府批復的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自力，運用得當會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，將進入一個大的轉(zhuǎn)換期。跨區(qū)域經(jīng)濟交流與合作將進一步加強，并形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局。大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，新一輪區(qū)域合作將逐步由各地方政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導。
中國的經(jīng)濟區(qū)域正在共謀打破行政區(qū)劃和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧新格局邁進。從“省份經(jīng)濟”邁向“區(qū)域經(jīng)濟”，不同類型區(qū)域的全面快速發(fā)展，推動了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，成為推動中國新一輪改革開放越來越重要的支柱力量。
陳秀山：培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極
009年以來，國務(wù)院以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。我認為，國務(wù)院采取的這種方式的深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。盡管這些措施的出臺已經(jīng)醞釀了很長時間，不是直接應(yīng)對金融危機的沖擊，但由于外部環(huán)境變化，加快了規(guī)劃批復的步伐，客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟穩(wěn)定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)。
從地區(qū)分布上看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢，同時也兼顧了中部、西部和東北地區(qū)，從而促使區(qū)域開發(fā)在空間上趨向協(xié)調(diào)，形成東中西齊頭并進、共同發(fā)展的格局，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的細化和深化。
從產(chǎn)業(yè)和開發(fā)基礎(chǔ)上看，沿海的幾個區(qū)域具備更好的開發(fā)基礎(chǔ)，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進程，中部和西部的區(qū)域則具有較大的開發(fā)潛力，更多的面向國內(nèi)市場的內(nèi)部需求。
不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要求建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。這些變化體現(xiàn)了中央更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。不是要給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自力。 范恒山：特色就是競爭力
今天的區(qū)域發(fā)展是個什么樣的格局呢？首先區(qū)域特色和優(yōu)勢得到了有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面加速。現(xiàn)在區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃考慮了各個地方的實際情況，比較優(yōu)勢，把它最閃光的一面，最重要的一面激發(fā)出來。我們說特色就是競爭力，特色就是優(yōu)勢，特色就是市場，特色就是發(fā)展，正是這樣，這些地方發(fā)展得非常好，而重點地區(qū)的發(fā)展又帶動了一個區(qū)域的發(fā)展。所以，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面加速。“八五”期間的區(qū)域差距是最大的，當時就提出要縮小區(qū)域差別；“九五”開始，我們提出了推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略；最近兩三年，發(fā)生了一個歷史性的變化，什么變化？就是中、西和東北的經(jīng)濟增長速度開始超過東部，這是前所未有的，我們整個經(jīng)濟是全面增收，包括我們的東部，一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，另一方面經(jīng)濟保持了一個持續(xù)快速增長的勢頭。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式
（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
職業(yè)教育體系是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。充分認識職業(yè)教育對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位和作用，從“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟建設(shè)”的認識高度，把職業(yè)教育納入政府經(jīng)濟工作日程，打造與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的開放性。
（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略
中國先后實行了三種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：建國之初的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；20世紀70年代末的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略；20世紀90年代以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）中國的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展也大致經(jīng)歷了三個階段
均衡發(fā)展階段:建國初期，職業(yè)技術(shù)學校不僅數(shù)量少，為了配合區(qū)域均衡的經(jīng)濟發(fā)展政策，當時在中西部地區(qū)大力開設(shè)中等技術(shù)學校。
非均衡發(fā)展階段:改革開放后，由于財政的分權(quán)管理，地方對職業(yè)教育的投資有了自，各地職業(yè)教育發(fā)展的差距開始出現(xiàn)并逐漸拉大。
和協(xié)調(diào)發(fā)展階段：20世紀90年代以后，由于國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，地區(qū)間教育包括職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題開始受到重視。
（四）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展模式
1.中國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)
發(fā)達地區(qū)發(fā)揮職業(yè)教育體系較為完備的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育的層次和質(zhì)量；發(fā)展中地區(qū)職業(yè)教育采用“以特色求發(fā)展”力求職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村貧困地區(qū)人才培養(yǎng)需要的職教模式。
2.職業(yè)教育發(fā)展的三種具體模式
技術(shù)導向型模式、技術(shù)開發(fā)型模式和技術(shù)扶貧型模式。技術(shù)導向型模式適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；技術(shù)開發(fā)型模式和技術(shù)扶貧型模式適用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，指職業(yè)教育要以培養(yǎng)具有把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品的實施型技術(shù)人才和技能操作人才。
3.確立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式
職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。
職業(yè)教育層次。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高等職業(yè)教育所占比重較大，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)重視初等和中等職教的發(fā)展。
職業(yè)教育類別。發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育應(yīng)更多地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。
政府主導與市場化。政府主導和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，在辦學上引入市場機制，職業(yè)教育機構(gòu)主動尋求與社會經(jīng)濟生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動。
二、黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展情況
1.圍繞所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持扶貧與促強相結(jié)合；加速推進興（義）安（龍）興（仁）“一小時”經(jīng)濟圈建設(shè)；以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，加快以電、煤為重點的能源工業(yè)發(fā)展；充分利用南昆鐵路的扶貧效應(yīng)，加速推進南昆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固壯大“電、煙、酒”三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“礦產(chǎn)（煤、金）、建筑建材、重化工、非公有制經(jīng)濟、醫(yī)藥工業(yè)、旅游業(yè)、草地畜牧業(yè)”等新的增長點。
2.充分利用兩條通道。利用集資源、電力、通道為一體的組合優(yōu)勢；利用南寧至昆明鐵路、“兩江一河”航運、興義機場、關(guān)（嶺）興（義）高等級公路，形成一批龍頭企業(yè)和特色經(jīng)濟。
3.切實加強四項建設(shè)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通道經(jīng)濟建設(shè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4.加快開發(fā)四大資源。以水能為主的能源資源；以煤、金為主的礦產(chǎn)資源；以中草藥林為主的生態(tài)資源；建設(shè)具有地方民族特色的中藥品牌企業(yè)。
5.努力實現(xiàn)兩個提高。努力提高勞動者素質(zhì)；堅持把教育放到首位，下大力解決好第一生產(chǎn)力問題；增加人民收入，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
三、黔西南州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一）職業(yè)教育的基本情況
1.學校辦學以市場需求為導向，畢業(yè)生就業(yè)形勢良好
職業(yè)學校加強了與用人單位的聯(lián)系和溝通，鞏固和擴大了原有的就業(yè)市場。職業(yè)教育學校2007年畢業(yè)生平均就業(yè)率達90%。
2.重視對失業(yè)人員及離地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓
針對農(nóng)民及下崗工人文化基礎(chǔ)差、職業(yè)技能低的情況，分批分年齡地進行組織，靈活地開展各類各層次的實用性的技能培訓，從而讓很多人重新找到的工作崗位。
3.職業(yè)學校建設(shè)取得了較大突破
職業(yè)教育學校建設(shè)的投資力度有所增強，六所中等職業(yè)學校合并組建成立黔西南民族職業(yè)技術(shù)學院，為提高教學質(zhì)量提供了良好的硬件條件。
4.師資隊伍建設(shè)有所加強
政府十分重視教師素質(zhì)的提高，通過自身的培養(yǎng)、人才的引進，有的學校已形成了一支高素質(zhì)的師資隊伍。大學本科、研究生學歷教師，中、高級職稱教師比例趨于合理。
（二）制約黔西南州職業(yè)教育進一步發(fā)展的主要問題
1.思想認識有差距，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成
但由于傳統(tǒng)觀念的影響，加上高校擴招引發(fā)的普高熱，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍。
2.管理體制不順，資源配置不盡合理
缺乏有效的統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育的行業(yè)分屬不同的部門等多頭領(lǐng)導。部門掌握有大量的資源，處于閑置狀態(tài)。
3.經(jīng)費投入渠道不暢，辦學條件相對滯后
長期以來，地方財政對教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育的微乎其微，經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展和辦學水平的提高。
4.就業(yè)準入制度貫徹不夠理想
企業(yè)對員工的勞動技能重視程度不夠，就業(yè)準入制度在實施執(zhí)行中還存在差距，這直接影響了勞動者素質(zhì)的提高，直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。
四、對黔西南州職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展的思考
（一）從州情出發(fā)，確立職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位
1.全州農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。黔西南州農(nóng)業(yè)突出問題是“四低”農(nóng)業(yè)資源的利用率低；勞動生產(chǎn)率低；抗災(zāi)能力低；農(nóng)業(yè)科技水平低，特別是科技的載體——農(nóng)民科學文化素質(zhì)偏低。
2.城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)的壓力大。經(jīng)調(diào)查，造成這些人員失業(yè)的主要原因是在企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中，原有的知識技能不能適應(yīng)新崗位的要求。
3.黔西南州工業(yè)規(guī)模小，發(fā)展相對滯后。總體來說，工業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模不大、技術(shù)含量不高，市場競爭力不強的特點。
4.州內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。根據(jù)黔西南州區(qū)域經(jīng)濟的特點，職業(yè)教育的發(fā)展為：興義、安龍和興仁“一小時”經(jīng)濟圈，應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)教育體系較為完備的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育的層次，走產(chǎn)學研一體化的發(fā)展道路。
（二）以就業(yè)為導向，推進職業(yè)教育與培訓同步發(fā)展
黔西南州目前有高等職業(yè)技術(shù)學校一家，其他職業(yè)技能培訓機構(gòu)10家。
1.與經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建職業(yè)技能培訓平臺。三類人才為區(qū)域內(nèi)緊缺人才：一是面向煤化工和精細化工高級技能人才；二是面向金礦的高級金屬冶煉技術(shù)人才；三是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高級農(nóng)技人才。
2.以行業(yè)為依托，整合資源，增強職業(yè)教育的辦學活力。積極促進校企合作；加大投入，提高硬件水平；引進人才，優(yōu)化師資隊伍。整合資源，做大做強，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。
（三）著眼長遠，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系
建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標是：以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓相結(jié)合，學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
1.將職業(yè)教育體系納入終身教育體系。職業(yè)教育應(yīng)該使所有人在一生工作的各個時期都能與繼續(xù)教育有效銜接，實現(xiàn)工作與學習的相互交替、職業(yè)培訓與學歷教育相互貫通，改變成才道路單一化現(xiàn)象。
2.實行辦學形式的多樣化。職業(yè)教育要盡可能滿足所有人千差萬別的學習需要。不僅能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，還能滿足社會和個人的各種不同需要。
3.建立投入保障機制。政府應(yīng)該對已經(jīng)選擇的職業(yè)教育體系提供應(yīng)有的條件，保障其正常的運行。使之形成“政府統(tǒng)籌、社會參與、學校承辦的辦學體制”；整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，提高辦學效益；加大職業(yè)教育管理改革的力度，增強自主辦學、自我發(fā)展能力。
（四）加快職業(yè)教育發(fā)展的具體措施
1.加強宣傳力度，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍
深入學習《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《黔西南州人民政府政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》；認真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；要通過多種途徑，營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，促使全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
2.成立職業(yè)教育發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立由黨委、政府分管領(lǐng)導掛帥，由人事、教育、勞動等部門負責人組成的職業(yè)教育專門委員會，進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究，分析人才需求，確定和實施近期和遠期的職教發(fā)展規(guī)則，總體安排設(shè)點布局，使各部門信息通暢，配合密切，并組織督導評估。從而真正實現(xiàn)資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優(yōu)勢和整體合力。
3.加強人才需求的調(diào)研，使職業(yè)教育更具有針對性
準確把握我現(xiàn)有的各類人才的人數(shù)，正確預測我未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數(shù)，根據(jù)兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育未來幾年的總體規(guī)劃和分年度實施方案。
4.加強執(zhí)法力度，增加經(jīng)費投入，促進職業(yè)教育健康發(fā)展
職能部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對職業(yè)教育加強監(jiān)督、管理，是職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。例如反映最多的經(jīng)費問題。認真落實《黔西南州人民政府政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》。
再如就業(yè)準入制度問題。“國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），用人單位應(yīng)當從取得相應(yīng)職業(yè)資格征書的人員中錄用。國家未規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），鼓勵用人單位優(yōu)先從經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)培訓的人員中錄用。”這一規(guī)定也未得到認真貫徹。
5.文化教育、技術(shù)培訓相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路
在職業(yè)教育中，要克服重技能輕文化素質(zhì)或重文化輕技能的傾向，鼓勵互相促進，共同發(fā)展。要堅持技能培訓與學歷培訓并重，學業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重。
參考文獻：
[1]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[N].中國教育報，2005-11-01.
改革開放后，我國為了加快經(jīng)濟的發(fā)展，也選擇了的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的設(shè)立，使東部沿海地區(qū)得到率先發(fā)展，其示范和帶動作用是歷史性的。但在這一過程中，區(qū)域經(jīng)濟差距被人為拉大，并且超出了“適度”的范圍，協(xié)調(diào)發(fā)展成為當前人們普遍關(guān)注的問題。西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的提出正是對這一問題的回應(yīng)，也是非均衡發(fā)展的第二部戰(zhàn)略。然而，我們應(yīng)當看到，區(qū)域經(jīng)濟的勢能一旦形成，從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移的難度將會變得很大。這些年國家在為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距上不可謂不重視，但并無大的起色。究其原因，地理條件和歷史文化上的差異是不可否認的客觀事實，但在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中所形成的“路徑依賴”是阻礙經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的隱性因素，其影響具有持續(xù)性。因此，我們在平衡和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，對此問題應(yīng)有充分的認識和積極的對策。
所謂“路徑依賴”，又可稱為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性特征，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。路徑依賴問題首先由保羅·大衛(wèi)在1985年提出，而后W·馬蘭·阿瑟在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，形成了技術(shù)演進中的路徑依賴的系統(tǒng)思想。后來，道格拉斯·諾斯將前人有關(guān)這方面的思想拓展到社會制度變遷領(lǐng)域，從而建立起制度變遷中的路徑依賴理論。其主要思想是制度變遷如同技術(shù)演進一樣，也存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到不斷強化。所以，“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。不同歷史條件下形成的主觀抉擇，是各種制度模式和經(jīng)濟運行方式存在差異的重要因素。
根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，制度是經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)生變量，經(jīng)濟發(fā)展是制度的函數(shù)，各要素之間只有通過制度才能發(fā)揮作用。制度是最重要的要素，直接決定其他要素的配置和整體效益。發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間以及國內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，表面上看是經(jīng)濟上的差距，實質(zhì)上卻是制度上的差異（包括正式制度和非正式制度）。我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展是通過區(qū)域制度的非均衡性安排來實現(xiàn)的。這種非均衡發(fā)展的結(jié)果，拉大的不僅是經(jīng)濟上的差距，更是制度變遷路徑和速率上的差距。這種差距的形成對我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是巨大的、持續(xù)的：
首先，在初始條件上，以吳越文化為代表的東南沿海地區(qū)利用有利的地理條件和制度條件率先進行了制度的轉(zhuǎn)型，這種制度創(chuàng)新的初始選擇在報酬遞增和自我強化的機制下使之迅速進入良性循環(huán)狀態(tài)，形成了創(chuàng)新和發(fā)展互動的路徑依賴慣性特征。通過這些制度創(chuàng)新活動,不僅獲得了制度和市場優(yōu)勢,形成先入為主的市場地位，而且還獲得了市場知識和思想觀念創(chuàng)新的“累積效應(yīng)”。而內(nèi)陸地區(qū)由于受地理和歷史條件的限制，在缺乏強制性制度變遷的壓力和內(nèi)生性制度需求的情況下，制度被長期鎖定，形成了對原有制度的路徑依賴惰性特征。這種初始狀態(tài)下的制度選擇所導致的兩種路徑依賴一旦形成，區(qū)域制度環(huán)境的差異將不斷拉大，難以逆轉(zhuǎn)。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，制度落后恰好是經(jīng)濟落后的最根本原因，也是最難改變的因素。
第二，關(guān)于報酬遞增來源的理論是對于發(fā)達國家要素投入減少但產(chǎn)出依然遞增的解釋。若按照報酬遞減的理論，那些經(jīng)過幾百年發(fā)展的發(fā)達國家，其經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該受到要素投入的限制。但事實上，發(fā)達國家的經(jīng)濟仍然在增長，而且與不發(fā)達國家的差距仍在拉大。從中國的地區(qū)差異看，沿海發(fā)達地區(qū)繼續(xù)作為全國的經(jīng)濟增長引擎處于領(lǐng)先地位。因此，報酬遞增是發(fā)達經(jīng)濟保持優(yōu)勢地位的理論依據(jù)，以此為基礎(chǔ)的增長理論也可以稱為“沿海地區(qū)的經(jīng)濟學”。因此，報酬遞增規(guī)律也是經(jīng)濟學的客觀規(guī)律之一。造成報酬遞增的原因可以通過區(qū)域經(jīng)濟差距的重要指標——全要素生產(chǎn)率的增長率來解釋。人們觀察到，在產(chǎn)出的增長中有越來越大的一個部分不能由投入的有形要素所解釋，經(jīng)濟學家把這個部分稱作全要素生產(chǎn)率（TFP也稱總和要素生產(chǎn)率）。一個經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率起的作用越大，其可持續(xù)性就越強。全要素生產(chǎn)率常常被視為科技進步的指標。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。而全要素生產(chǎn)率的根本來源應(yīng)當是制度的創(chuàng)新。報酬遞增規(guī)律告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟可以通過對制度的不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長和發(fā)展，制度創(chuàng)新導致報酬遞增這種良性循環(huán)關(guān)系本身就是一種路徑依賴。
第三，報酬遞增規(guī)律從另一個側(cè)面也告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力并不是我們傳統(tǒng)觀念上的資金、技術(shù)和人才等，而是制度。在市場條件下，制度環(huán)境可以看作是固定要素，且具有一定的穩(wěn)定性和不可復制性；而資金、技術(shù)和人才等要素為流動要素。在區(qū)域經(jīng)濟競爭中，流動要素必然流向市場環(huán)境好、收益高、制度成本低的地區(qū)，從而產(chǎn)生產(chǎn)生循環(huán)累積因果論中要素的“回流效應(yīng)”，即極化效應(yīng)。從改革開放以來，這些要素向東部沿海地區(qū)的流動從未停止過。制度環(huán)境的差異越大，這種流動就越強。發(fā)達國家（尤其美國）就是以其制度優(yōu)勢從世界各地源源不斷地獲取頂極人才，以保證其國力不衰。在我國，這種不對稱的生產(chǎn)要素流動，使流出地為流入地負擔成本，在產(chǎn)品價格與要素價格市場化改革不同步的情況下，進一步加劇了內(nèi)陸地區(qū)利益的流失，形成了地區(qū)間的“馬太效應(yīng)”。
按照傳統(tǒng)的非均衡發(fā)展理論，目前尚未產(chǎn)生循環(huán)累積因果論中的“擴散效應(yīng)”和不平衡增長論中的“涓滴效應(yīng)”，梯度推移理論中的從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移目前也未自然發(fā)生。在市場制度下這種現(xiàn)象可以從兩個方面進行解釋：一是生產(chǎn)要素的“回流效應(yīng)”所產(chǎn)生的報酬遞增的臨界點未到來；二是通過制度和技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新促使全要素生產(chǎn)率得以提高，使報酬遞增得以持續(xù)。因此，目前依靠市場機制無力改變非均衡發(fā)展中的路徑依賴，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的提出和實施只能依靠政府之手。
第四，在現(xiàn)有政治體制下，政治資源的區(qū)域分配不均衡所導致的路徑依賴的影響也將長期存在。我國政治資源與經(jīng)濟資源的分配是一致向東部沿海地區(qū)傾斜的。在改革開放之初，政府以計劃經(jīng)濟手段在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建市場經(jīng)濟模型，并賦予其優(yōu)惠的政策、制度創(chuàng)新的探索和試錯權(quán)利。同級行政區(qū)的領(lǐng)導在國家政治活動中的地位和影響，以及在國家政策制定和討價還價能力等方面均高于內(nèi)陸地區(qū)。這種政治資源的不均衡分配使國家的各種政策長期向東部傾斜，國家重大投融資項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴重不均，這是區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的重要物質(zhì)起點。當先開放地區(qū)完成制度轉(zhuǎn)型后，經(jīng)濟實力和政治地位得到進一步加強和提高，在與內(nèi)地發(fā)展競爭中更處于優(yōu)勢地位。為維護地方的經(jīng)濟利益和政治利益，他們也將極力維護原有的制度安排并對這種非均衡制度安排產(chǎn)生路徑依賴，這也是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙之一。
區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展是一種規(guī)律，非均衡發(fā)展實現(xiàn)后所產(chǎn)生的路徑依賴也是一種規(guī)律。因此，從非均衡發(fā)展到相對均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的過程。美國從五大湖向南部和西部的梯度轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了幾百年；巴西于1960年向內(nèi)陸遷都至今未能改變嚴重的區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性；俄羅斯開發(fā)東部更是舉步維艱。我國的西部開發(fā)和振興東北也不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。在市場條件下，地區(qū)之間和階層之間的經(jīng)濟距離一旦拉開，將會得到強化，難以逆轉(zhuǎn)。因為市場的理性選擇是嫌貧愛富，個人的理性選擇是利益最大化。經(jīng)濟實力的增強必然尋求通過政治途徑對既得利益進行制度性保護。
通過以上分析可以看出，在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中所形成的路徑依賴對由非均衡發(fā)展向相對均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的巨大阻力。作為平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的主導者——政府，一方面要逆市場方向而做，加大對內(nèi)地的投入和轉(zhuǎn)移支付的力度，作為對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的成本補償；另一方面，應(yīng)當在公平的制度環(huán)境下，解決路徑依賴問題，重點是解決內(nèi)地的“體制鎖定”。由于制度與技術(shù)以及利益分配的超穩(wěn)定均衡，只能依靠外部力量來打破這種均衡狀態(tài)。諾斯指出，要扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”和突破原有“體制鎖定”狀態(tài)，必須借助外部效應(yīng)，引入外生變量或依靠政權(quán)的變化。也就是說發(fā)展所需要的制度和技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該作為一個外生變量而不是內(nèi)生變量，由外界強行植入一個新的制度和技術(shù)實行強制性制度變遷，在發(fā)展的過程中再逐步內(nèi)生化，演變?yōu)樾枨笳T致性制度變遷。政府這兩方面工作，前者可喻為輸血，后者可喻為造血，二者應(yīng)同時進行。
【參考文獻】
[1]宋毓文：《淺論西方非均衡理論與我國西部大開發(fā)》
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；財政政策；財政體制
區(qū)域經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展是確保我國社會經(jīng)濟整天水平穩(wěn)步提高的關(guān)鍵因素。隨著我國西部大開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的制定和實施，現(xiàn)階段我國已經(jīng)形成了東部現(xiàn)行、西部開發(fā)、中部崛起以及東北振興的整體經(jīng)濟發(fā)展新格局。
1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素
1.1自然地理存在差異
在我國中西部地區(qū)，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響，同時也增加了經(jīng)濟活動開展的成本。
1.2市場經(jīng)濟體制
自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經(jīng)濟差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。
1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展
從改革開放之后，我國東部沿海地區(qū)，在國家政策的指引下優(yōu)先實行對外開放，我國實行這一經(jīng)濟開放政策，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速增長。
2.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
2.1不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財政政策，加大經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟政策支持的力度，才能從根本上實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對這一地區(qū)的財政支持的力度。而這一目標的實現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現(xiàn)行的財政支付形式，實行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實際的情況上調(diào)財政分配的額度。
2.2對一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)給予寬松的財稅政策
首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進行全方位的合作，鼓勵企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3地方公債可以嘗試發(fā)行
很多地方的經(jīng)濟建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務(wù)問題，對于區(qū)域經(jīng)濟而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時，我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟收入問題已經(jīng)與縣級城市經(jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很多縣級城市所出現(xiàn)的財政赤字問題，不僅對地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴重的影響，同時也制約了當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。所以，政府部門必須采取鼓勵地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國人民籌措地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟建設(shè)資金的同時，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
2.4劃分制定優(yōu)惠政策
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實行減稅優(yōu)惠政策的同時，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進入本地區(qū)，從而達到帶動地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的目的。對于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
采取積極有效的措施，進一步加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投入力度，不僅可以縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，同時也是確保我國地區(qū)經(jīng)濟利益關(guān)系進一步協(xié)調(diào)的重要措施，對于我國社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進作用。
作者:周莉婷 單位:淮北職業(yè)技術(shù)學院
參考文獻：
