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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業數字化總體規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 中國石油；數字化油田；物聯網；云計算
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 026
[中圖分類號] F272.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0060- 05
0 引 言
2013年的集團公司工作會議提出到2020年要全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，努力實現信息化與工業化的兩化深度融合，實現“3個60%、兩個倍增”的目標，特別是強調信息化水平要大幅提升，保持國內領先、達到國際先進水平。
在國資委組織的全國央企信息化建設評估中中石油信息化工作一直繼續走在全國央企前列，且連續兩年被國資委評為央企網站績效第一名。
全面推進“十二五”信息技術總體規劃實施、實現集團公司信息化從集中建設向集成應用的新跨越，全面開展以ERP系統為核心的應用集成系統建設、加快物聯網系統實施、搭建具有云計算能力的數據中心信息化三大標志性工程建設。
總體來說，信息化建設在中石油向國際一流油公司邁進過程中是很重要的一個舉措，提高了管理規范性和管理水平。開展信息化三大標志性工程建設，標志著中國石油數字化油田邁入物聯網與云計算時代，新疆油田公司又第一個提出實施智慧城市、智能油田，也使數字油田真正進入了智能油田行列，創辦云工業園區，參加“天山云計劃”，為集團公司建設“新疆大慶”戰略目標插上了騰飛的翅膀。
1 中國石油“十一五”的信息化建設成就
中國石油是一家集油氣勘探開發、煉油化工、油品銷售、油氣儲運、石油貿易、工程技術服務和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。信息化的服務對象可以用多而雜來形容，其中包括勘探與生產方面有24萬口油氣水井；煉油與化工方面有1 119套煉化裝置；銷售方面有1.8萬座加油站；天然氣與管道方面5萬千米油氣長輸管線；海外勘探開發方面涉及31個國家81個海外項目；工程技術方面有5 100支工程技術服務隊伍；工程建設方面有73個重大工程建設項目；裝備制造方面有180個裝備產品。
累計建成應用51個信息系統平臺成為企業發展的強有力支撐。2012年，中國石油堅持公司發展理念，堅持集中統一管理，堅持持續投入機制，持續加大信息化推進力度，使之成為企業發展的強有力支撐點。“十一五”期間，中國石油累計建成應用51個集團公司級統一的信息系統平臺，信息化整體水平走在央企前列。
回望“十一五”，傳統的石油工業大踏步走上信息化道路。信息化在集團公司優化資源配置、強化過程管控、支持管理創新、提高經營管理水平和勞動生產率等方面的支撐作用越來越顯著。
2012年信息化工作取得了階段性成果：集團公司對信息化管理模式進行了調整，并以此為基礎修訂完善了信息化管理辦法；ERP應用集成、物聯網系統、具有云計算能力的數據中心3大標志性工程陸續啟動；信息系統應用在提升管理效率和效益方面的作用進一步顯現；信息基礎設施持續完善；信息系統運行維護能力穩步提升。集團公司信息化工作繼續走在中央企業前列，國資委在中央企業管理提升活動中，指定中國石油提供信息化管理經驗，編寫學習輔導材料，并在專題培訓視頻會議上做經驗介紹。
2 中國石油的“十二五”信息化建設展望
（1）信息技術基礎設施方面持續完善。建成了12個國內區域網絡中心和5個海外區域網絡中心，連接各企事業單位和主要分支機構，形成了統一管理、分級維護、覆蓋國內、連接海外的計算機網絡體系，廣域網總帶寬超過2萬兆，互聯網出口帶寬達到8千兆。建成2個國內衛星系統主站，接入了810座衛星小站。按照集團、區域、地區公司三級架構推進數據中心建設。位于勘探院的集團級數據中心建成投用，區域數據中心改造穩步實施。吉林數據中心基本建成，昌平數據中心主體結構封頂，云技術平臺建設項目正式啟動。
（2）加快物聯網系統建設。油氣生產物聯網系統在大慶油田等5家試點單位上線運行并開始推廣實施。工程技術物聯網系統完成在長城鉆探等4家單位試點實施。啟動先進控制與優化應用、油品調合、煉化物聯網系統建設，完成總體設計并開始試點實施。通過物聯網系統建設，實現信息化與自動化有效集成，大幅提升一線作業員工的勞動生產率，改善工作環境，促進生產運行模式變革。
（3）搭建具有云計算能力的數據中心。吉林數據中心要在4月具備投用條件。昌平數據中心要在9月完成建筑施工以及消防、通風和空調工程建設，年底投用。云技術平臺建設項目要完成整體規劃及設計研發。同時，完成視頻會議系統改進、電子郵件系統升級改進等項目。持續推進局域網改進項目，拓展互聯網訪問能力，加強網絡管理。利用自有管道光纖，擴大華東、武漢等區域網絡中心接入集團公司內網的帶寬。各單位要按照集團公司總部級、區域級、企業級數據中心部署，加大力度推動數據中心整合，關閉低水平、面積小的數據中心，逐步整合到區域數據中心或本單位保留數據中心，確保“十二五”期間減少80%數據中心的目標實現。
主要目標是：用3年時間基本完成信息化的新跨越，5年整體達到國際先進水平。基礎設施實現安全暢通、節能高效、資源整合，應用平臺實現優化升級、有效集成、信息共享，全面支持生產、經營、辦公、決策網絡化管理，大幅提升企業資源優化配置水平和勞動生產率。
中國石油的信息化建設在“六統一”原則下，經過約10年的不懈努力，可謂建設成就輝煌，有力地推動了數字化油田建設發展。目前，集團公司有58個信息系統全面應用，8個信息系統部分投入使用。
在“十二五”末，到2020年要全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，打造信息化中國石油，其別強調信息化水平要大幅提升，保持國內領先、基本達到國際先進水平。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統建設項目總體規劃。
3 中國石油數字化油田建設成就輝煌
3.1 數字化新疆油田建設
新疆油田經過20多年的努力和探索，于2008年建成全國第一個數字油田，數字油田的建成，標志著油田信息化已經與油田發展實現了深度融合，同年啟動了克拉瑪依市數字城市建設。目前，計劃用10年的時間，到2020年全面建成智能新疆油田，智慧城市建設也已啟動。2008年，新疆油田率先在全國建成世界領先的“數字油田”。今天，它又成為中國石油第一個“智能油田”的試點企業。
2010年，新疆油田提出“打造世界石油城、建設六大基地、發展三大新興產業”的發展戰略，其中信息產業貫穿于建設全領域，是最具活力、最具發展前景的行業，目前已建成了西北第一個無線城市，智能油田、智慧城市建設將會使克拉瑪依這座城市更具活力。
可以說，新疆油田是中國石油系統數字化油田建設的領跑者、領頭羊，集團公司油氣生產建設的榜樣和典范，走在了中石油系統的前列，數字化新疆油田建設成果吸引來了國內外諸多的矚目。2008年新疆油田就在全國率先第一個建成了數字化油田，達到世界先進水平。2010年，又第一個提出建設智能化油田、建設智慧城市，打造世界石油城。新型工業化離不開數字化、信息化，數字化新疆油田也是落實信息化與工業化深度融合的典范。
在2011年至2013年間，除國務院有關部委、中石油、中石化、中海油、延長石油集團等兄弟企的業負責人和信息技術負責人前來調研、考察交流外，還吸引了新疆各級地方政府、新華社、中央人民廣播電臺、鳳凰網等13家全國知名媒體的記者來采訪智能油田、數字城市建設。
據不完全統計，大約共有全國33個部門單位及6位省部級領導、10位院士先后前來觀摩和交流，視察數字化油田。
3.2 數字化塔里木油田建設
2013年6月“數字化塔里木油田”的主要應用系統統計是總部推廣系統23個，油田自建系統又勘探開發18個、公共數據庫系統17個、經營管理11個、數字辦公12 個系統。共81個系統，自開發58個系統。
基本涵蓋了生產指揮、油氣勘探、油藏評價、油氣開發、產能建設、生產管理、行政管理、ERP系統、經營管理、物資設備、安全管理、科技信息、地面工程、地理信息、集成信息。
3.3 數字化長慶油田建設
由于地勢環境的因素，導致了長慶油田“數字化”系統是一個復雜的、多層結構的信息化系統。該系統涉及到了多種硬件設備、軟件平臺以及復雜的網絡通訊結構，其中以采油一廠王窯作業區王二計量轉接站的數字化建設更具有代表性。
長慶油田為國內第二大油田，礦產資源登記面積25.78萬平方千米，跨越5省區，長慶油田管理的7萬口油、氣、水井分布在37萬平方千米的鄂爾多斯盆地，涉及4省（區）、數十個市縣，各采油、采氣廠比較分散獨立，管理難度之大、企業成本之高可想而知。為了降低企業成本、完善企業管理、提高企業在行業的競爭力，長慶油田成立了數字化建設、建立全油田統一的生產管理、綜合研究的數字化管理系統，實現“同一平臺、信息共享、多級監視、分散控制”，達到強化安全、過程監控、節約人力資源和提高效益的目標。長慶油田將生產前端的數字化與勞動組織結構和生產工藝流程優化相結合，提高了生產管理效率，減少了一線用工總量，實現了增產不增人的目標，促進了油氣生產方式的轉變。
4 中國石油油氣生產物聯網建設
“十二五”期間，集團公司將全面推進信息系統的持續提升和深化應用，實現信息化從集中建設向集成應用的新跨越，縮短與國際石油公司的差距，促進中國石油向數字化企業轉變，為建設具有國際競爭力的綜合性國際能源公司提供強有力支撐。
油氣勘探生產是集團公司的主營業務和利潤的主要來源，該項目是圍繞油氣生產現場數據的自動采集和控制，搭建統一的物聯網應用平臺，實現自動化和信息化的深度融合，對于提升集團公司信息化水平，支撐綜合性國際能源公司建設具有重要意義。
項目建設的主要目的是跟上信息化技術發展的步伐，通過遠程控制、數據自動采集、自動傳輸，大幅度減少現場用工，降低操作成本、降低能源消耗，提高油氣田開發管理水平，提高油氣田開發效益。
物聯網是在互聯網基礎上，將用戶端延伸和擴展到物與物之間，進行信息交換和通訊，實現物與互聯網信息的相互聯系，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。油田的物聯網建設主要是油井生產遠程監控系統。這個系統將建設數據采集與控制、數據傳輸、生產現場監控與管理以及一體化集成應用平臺4個子系統，重點建設油氣產運銷物聯網系統。
油氣供應物聯網應用示范工程將實現自動化與信息化融合，實現油氣產運銷全業務鏈集成和智能管理，提高管理水平和生產效率，降低生產成本，保障生產過程本質安全，節約能源，保護環境，促進油田發展方式轉變。
油氣生產物聯網系統（A11）就是通過傳感、射頻、通訊等技術，對油氣水井、計量間、油氣站庫、油氣管網等生產對象進行全面的感知，實現生產數據、設備狀態信息在生產指揮中心及生產控制中心集中管理和控制，搭建規范、統一的數據管理平臺，支持油氣生產過程管理，進一步提高油氣田生產決策的及時性和準確性。油氣生產物聯網分為數據采集與控制、數據傳輸、生產現場監控與管理3個子系統。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統建設項目總體規劃中的A11油氣生產物聯網。
集團公司希望利用物聯網技術，建立覆蓋全公司油氣井區、計量間、集輸站、聯合站、處理廠規范、統一的數據管理平臺，實現生產數據自動采集、遠程監控、生產預警，支持油氣生產過程管理，進一步提高油氣田生產決策的及時性和準確性，提高生產管理水平，降低運行成本和安全風險。
具體見圖2油田物聯網數據采集與控制子系統示意圖。
根據集團公司“十二五”信息系統化建設項目總體規劃（圖1），2011年勘探與生產板塊開展了6項信息系統建設項目的可研工作（表1）。
油氣生產物聯網系統（A11）項目基本確定投資額為12.7億元，為一次性投入。今后各油氣田與此項目有關的投資列在產能建設項目中，上報總部審批，具體內容包括油氣水井和計量站自動化建設、油區計算機網絡建設、相關軟硬件配套等。
大慶油田、塔里木油田、新疆油田、西南油氣田、南方勘探開發公司5家單位為A11試點油田。
A11項目由勘探院西北分院承擔，新疆油田、大慶油田作為參與建設單位，埃森哲作為項目咨詢商。
油氣田生產物聯網系統（A11）是中國石油“十二五”信息技術總體規劃重要項目之一。主要基于集團公司建設“新疆大慶”戰略目標需要、人力資源緊張的實際和油田生產精細化管理的需要。作為集團公司三大標志性工程之一，A11為生產經營平穩較快增長和發展方式的轉變提供有力支撐。
2013年1月，中國石油集團油氣生產物聯網系統項目啟動，數字化新疆油田建設油氣生產物聯網系統，新疆油田公司風城油田擁抱自動化建設機遇。新疆油田公司數據公司負責A11示范項目工程建設的進展情況，有采油二廠、風城油田作業區兩個示范工程。2013年，實現“全面感知，自動操控，預測趨勢，優化決策”的智能油田總體目標。A11項目進入實質性建設階段，極大地促進了新疆油田A11項目的開展。
數字化塔里木油田建設油氣供應物聯網系統。塔里木油田加快推進物聯網應用示范工程建設，信息集成應用，管理精細智能。
塔里木油田啟動國家油氣供應物聯網應用示范工程建設以來，加快設計和實施，提高了生產數據自動化采集水平。
2012年8月底，國家發改委、財政部聯合發文在油氣供應等7個領域開展國家物聯網應用示范工程建設，其中油氣供應領域物聯網應用示范工程由中國石油具體實施。2012年10月18日，塔里木油田作為油氣領域的試點單位，迅速啟動項目建設。示范工程預計2014年完成。
塔里木油田通過物聯網建設，將從數字油田向智慧油田邁進。塔里木油田通過示范和配套工程實施，初步測算，物聯網全面推廣應用后的經濟效益將達每年4.2億元。
這套A11系統依托企業現有網絡基礎，利用Zigbee、3G移動通信等技術，建設覆蓋井場的物聯網數據傳輸網絡；利用無線傳感、GPS、射頻識別等技術，實現對油氣生產現場人員、設備、環境等要素的實時感知與智能監測。
這套A11系統以地理信息系統、數據庫技術、數據挖掘技術等為支撐，重點針對油氣水井現場監控、遠程自動計量、油氣集輸監控、生產環境監控、生產動態實時跟蹤、故障預警處置等方面，加強油氣生產供應的綜合管理，實現對站場、作業區、采油廠、煉油廠等精細化管理。
A11油氣供應物聯網應用示范工程將實現自動化與信息化融合，實現油氣產運銷全業務鏈集成和智能管理，提高管理水平和生產效率，降低生產成本，保障生產過程本質安全，節約能源，保護環境，促進油田發展方式轉變。
把信息化建設作為集團公司“十二五”乃至2020年前的重點工作，目標是建成信息化中石油。按照集團公司總體部署，物聯網系統建設是“十二五”信息化的三大標志性工程之一。物聯網技術經過近10年的迅猛發展，在能源、交通、物流、環保等領域逐步走向產業化應用，已經成為繼計算機、互聯網與移動通訊網之后的第四次信息技術革命的重要標志。
總體來說，信息化建設在中石油向國際一流油公司邁進的過程中是一個很重要的舉措，提高了管理規范性和管理水平。A11系統實現油氣生產地面設施數字化管理和24小時實時監控，將大幅度提高工作效率和數據資料的使用頻次。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統建設項目總體規劃中的A11油氣生產物聯網。
物聯網系統建設的目標是實現自動化與信息化有效集成。在系統實施過程中，要借鑒加油站管理系統的建設經驗，在搭建平臺的同時對生產自動化裝備進行標準化；借鑒長慶油田數字化建設的經驗，方案設計要與勞動組織結構、工藝流程優化相結合。現階段重點是按照統一架構和標準搭建可擴展的物聯網平臺，然后通過集中投入和各單位的配套投入，逐步擴大物聯網的覆蓋范圍。
5 結束語
黨的十提出要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，并把“工業化基本實現，信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會和深化改革開放目標體系中，將信息化提升到新的戰略高度。中國石油高度重視信息化，在管理提升和基礎管理工程建設中，都把信息化作為一項重要舉措；提出了建成“信息化中石油”的發展目標。
開展信息化三大標志性工程建設，標志著中國石油數字化油田邁入物聯網與云計算時代，新疆油田公司又第一個提出實施智慧城市、智能油田，使數字油田又邁入了智能油田行列，創辦云工業園區，參加“天山云計劃”，打造世界石油城，為集團公司建設“新疆大慶”戰略目標插上了騰飛的翅膀。
隨著石油石化企業信息化建設的發展與創新，特別是兩化融合、三網融合、工業控制信息化、物聯網和云計算等新型信息技術的發展應用，給石油石化企業信息化及信息安全賦予了新的內涵，提出了新任務，也給信息化工作帶來了新挑戰。
主要參考文獻
[1]汪金生，劉紅艷，江池.克拉瑪依誕生全球首個數字化大油田[EB/OL].
【關鍵詞】三規合一、濱河國際新城、信息化、數據化
一、三規合一概念
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為“三規合一”。
“三規合一”并非僅僅指一個規劃，主要指一個共同的空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
二、背景研究
政策背景
1、2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。
2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
3、住建部2014年1月24日《住房城鄉建設部關于開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作的通知》文件提出“以科學發展觀為指導，全面落實新型城鎮化的戰略要求，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，按照城鄉一體、全城管控、部門協作的要求，編制縣（市）城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。
4、國家新型城鎮化規劃提出 “多規合一”――《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》2014年3月印發。提出：加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。
地方實踐
2008年10月上海政府機構改革，原城市規劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規劃與國土資源管理局，該機構的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關機構調整，“規土整合”一時成為2009年中國規劃管理領域和政府機構改革的熱點。
國家推進
2003年10月，國家發改委正式啟動了規劃體制改革試點，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點城市。使基層規劃能真正成為“國家規劃體系的支撐點”。
隨后，“三規合一”的改革試點陸續在國內部分省市展開：2007年，重慶市城鄉總體規劃獲批并被確定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，以此為契機，重慶市開始了統籌城鄉的規劃改革，2009年重慶市發改委開展了“四規疊合”綜合實施方案試點工作，除發展規劃、城市規劃和土地規劃外，生態環境保護規劃也被納入規劃協調的范疇，即空間開放的性質和強度要符合環境功能區劃的要求，更進一步的體現了規劃作為一個整體系統的開放性和協調性。
三、河南特色“三規合一”
1、以產業集聚區建設為基礎。
2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關于加快推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》，對全省首批確定的180個產業集聚區進行調查，在掌握全省產業集聚區基本情況的基礎上，對產業集群生存狀況、發展條件、產業集聚區基礎設施、產業發展態勢進行對比分析，為省委、省政府制定產業集聚區發展政策，分類指導產業集聚區發展提供決策依據。
2、以“三規合一”為平臺，將產業集聚區規劃、土地規劃、城市規劃“三規合一”，這無疑是河南的創舉。河南省要求，一個產業集聚區不能超過3個主導產業，實現企業（項目）的集中布局。
3、以產城互動為依托。河南省通過產業集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，實現基礎設施共建共享，完善生產生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。
四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議
鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發建設有限公司建設開發的土地整理投資項目，位于潮河以南，107輔道以東，經南十五路及經南十四路以北，四港聯動路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補償、安置房建設、市政基礎設施建設、水系及土地平整等。
1、存在困境：
目前開發建設過程中尤其前期手續辦理：紅線圖、設計條件、“一書兩證”、土地證等因規劃/土地主管部門標準的不統一、規劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規劃部門與土地部門焦點不統一導致部分土地無法出讓。
困境1――用地矛盾、沖突：兩個規劃中建設用地的未交集片區造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。
困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規劃編制主體采用不同基礎數據導致邊界偏差。
困境3――管控精度的偏差：城市總體規劃與土地利用總體規劃采用不同測量精度，導致行政界線偏差。
困境4――規劃管理矛盾重重：
難以科學決策――審批決策中缺乏科學評判的空間管理信息基礎；
土地利用總體規劃的基本農田保護范圍與城鄉規劃的建設用地沖突，使得審批決策困難。
審批管理效率低――項目申報部門間缺乏信息共享；
進行建設項目申報審批時，所涉及的各個部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。
部門各自為政――各類空間事權界線不清，缺乏系統劃定。
困境5――部門利益不同，發展底線和焦點問題認識不一：環保――環境為重；國土――供地指標和基本農田保護；規劃――城市建設指標；工信――工業發展為重；旅游――旅游提升為重。
困境7――缺乏系統的空間管制措施：空間事權交叉處理缺乏依據――相互推諉；
空間管制要求缺乏系統全面梳理――未全覆蓋、難準確定位、標準不一仍然存在。
2、濱河國際新城的建議
從河南省實施“三規合一”的效果來看，以產業集聚區發展規劃為導向十分正確，但是經濟快速的發展超越了配套服務功能區域的發展速度。
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中相同的部分統一起來，即可避免目前區域城市規劃與土地利用規劃的二者不相符，土地無法出讓的情況。
全市新型城市化工作會議提出的走海島特色的新型城市化道路，貫穿了科學發展觀的精神，體現了“以港興市、全面跨越”對城市工作的新要求。為把會議提出的各項目標任務貫徹好、落實好，當前及今后一個時期，我們建設部門將著力抓好以下四個方面：
一、進一步加強城鄉規劃工作
突出規劃引領作用，積極推進城鄉規劃全覆蓋，并以此聯動推進城市化和新農村建設，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規劃。以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，做細規劃編制的基礎工作，科學預測城鄉發展規模，合理確定市域空間布局結構，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，協調處理港口物流、臨港產業、海洋旅游、歷史文化、風景名勝和城市建設的空間關系，明確空間規劃管治的目標和措施。同時，指導岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規劃編制，實現城鄉規劃的市域全覆蓋。二是進一步完善城鄉規劃編制體系。在市域總體規劃的指導下，進一步深化完善分區規劃，加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。著眼于迎接大橋經濟時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設規劃，打造富有海島特質的景觀交通線，合理規劃設計城市建筑形態和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉鎮和村莊規劃編制。根據漁農村小康社區建設要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制，促進農村居民點的合理布局。指導全市26個鄉鎮開展農房防災能力普查工作，完成300戶農村困難家庭危舊房改造救助任務。四是加強城鄉規劃監管。認真落實理順規劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進一步強化建設項目的規劃選址許可管理和建設項目許可后的規劃監管，健全城鄉規劃實施的監督機制。
二、進一步推進城鄉建設
根據“量力而行、合理布局、有序推進”的原則，加快推進城鄉建設。一是加快推進新城建設。大力推進市政道路、管網、環衛、綠化等基礎設施建設，不斷完善學校、醫院、文化、體育、商業、菜場等配套設施，積極推進新城商務區和高星級酒店建設，努力促進新城形成規模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區面積達到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務中心、現代化的海島生態新城。二是繼續完善定海老城區功能。不斷完善市政公用基礎設施和公建設施。大力實施市政道路建設改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設，加強河道水域管理，綜合提高城區抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設和維護管理，抓好環衛公共設施建設及對現有生活垃圾處理設施的改造，提升人居品質。三是指導縣區推進城鎮建設。重點是加快推進高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮建設，完善城鎮功能，優化人居環境。四是加快推進新農村建設。加強對全市漁農村小康社區基礎設施建設和環境整治的指導和服務，重點抓好新城的9個漁農村社區的基礎設施建設和環境改造工作。
三、進一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設和諧城市，是走新型城市化道路的重要內容。一是進一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執法局為契機，切實轉變職能，推進城市管理綜合執法改革和相對集中行政處罰權工作。結合建設系統事業單位改革和“作風建設年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產等行業管理，積極推進市政公用事業的市場化改革，強化為民服務意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數字城管”的籌備工作，指導普陀山風景名勝區開展“數字城管”試點。積極創造條件，逐步向定海城區、普陀城區推行，加快實現城市管理由傳統粗放模式向數字化精細模式的轉變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現數字化城市管理。三是深入開展國家衛生城市創建工作。針對創衛工作中存在的問題和薄弱環節，制定整改方案，倒排達標計劃，加強督查指導，確保創衛各項指標要求如期完成。四是繼續開展城鄉環境綜合整治。切實加強市容監察、環衛工作，重點抓好“城中村”、城鄉結合部、建筑工地、農貿市場等環境整治。積極推進城鄉環衛一體化，完善漁農村生活垃圾收集處理網絡，確保漁農村生活垃圾集中收集處置率達到國家規定標準。
四、進一步發展壯大建設產業
建筑業和房地產業都是國民經濟的支柱產業。我們要認真落實國家有關政策，重扶持，抓規范，促進建筑業和房地產業健康持續發展。一是積極扶持建筑業發展。落實建筑業政策扶持措施，大力培育龍頭骨干企業，實施“走出去”戰略，不斷提升我市建筑業外向拓展能力，努力打造建筑強市。力爭“十一五”期間，全市建筑業產值年增長率達到10%以上。加強建筑市場信用體系建設，繼續做好建設領域清欠工作，建立和完善預防拖欠工程款的長效機制。二是切實加強建筑節能工作。加強城鄉規劃對資源的配置作用，大力發展節能省地型公共建筑，鼓勵發展多層、高層建筑。大力推廣使用太陽能等節能型用能系統和節能型建筑材料，把好施工圖審查關，推進資源節約型城市建設。三是努力促進房地產市場健康發展。認真落實國家房地產市場宏觀調控政策，扎實開展市場秩序專項整治。加強開發企業資質管理，規范商品房預銷售行為。堅持正面宣傳引導，加強市場監測分析，促進房地產業健康平穩發展。四是完善城鎮住房保障體系。抓好定海城區第三批經濟適用房申購工作，完善廉租房制度，積極探索城鎮經濟困難家庭住房保障新途徑，對符合廉租房申購條件的城鎮低保困難家庭實行“應保盡保”。繼續抓好拆遷安置工作，確保社會和諧穩定。
走新型城市化道路是一項長期而繁重的任務。我們將切實承擔部門責任，扎實做好城鄉規劃、建設、管理等各項工作，同時會同有關部門，把市委、市政府提出的走新型城市化道路的各項目標任務落到實處，為建設“富強、文明、秀美、和諧”的新**作出應有的貢獻。
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規劃好、建設好、管理好城市，實現這“三好”，筆者認為需要從以下幾個方面著眼――
按照城鄉一體化理念規劃好“大重慶市”
重慶城市總體規劃修編工作開始于2004年，經過幾年工作，修編工作已初步完成。但是就在最近，打造“1小時經濟圈”被提上日程，同時重慶正努力爭取成為城鄉統籌綜合改革試驗區。因此，目前初步完成的城市規劃已經不能適應重慶經濟社會發展特別是城市發展的需要，筆者建議圍繞重慶未來發展的新定位，按照城鄉一體化的規劃理念，盡快對重慶城市總體規劃進行修訂。
一是在城市規劃中要切實樹立城鄉一體化理念。過去，重慶的城市規劃一直局限于城市，在統籌城鄉發展的新形勢下，這種規劃思路已經不再適應客觀需要。目前一些發達省市已開始進行城鄉規劃，據筆者了解，《城市規劃法》也將修改為《城鄉規劃法》。重慶要建成城鄉統籌發展的直轄市，整個行政區域其實就是一個城市，更加有必要樹立城鄉一體化理念，進行“大重慶市”的城市規劃。這就要摒棄傳統的就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃模式，對城鄉經濟社會進行整體謀劃、統籌安排。
二是以“1小時經濟圈”作為城市規劃的重點。要正確理解城鄉一體化規劃的科學內涵。城鄉一體化規劃并不是城等于鄉、鄉等于城，而是對城鄉發展統籌思考，注意城鄉內部結構各個因素之間以及城鄉之間的相互關系和作用，正確、合理地反映城鄉實際和客觀規律。目前已經進入城市支持農村的發展時期，雖然農村發展得到很大重視，但城市要帶動農村，城市自身就必須具有相應的帶動力。因此，城市依然是規劃的重點對象。目前，“大重慶市”規劃的重中之重，就是“1小時經濟圈”。
三是緊扣重慶未來發展方向確定新目標。目前初步完成的重慶城市總體規劃提出的發展目標是，把重慶建設成為世界知名，富有山城、江城特色和歷史文化傳統，充滿吸引力和競爭力，適宜創業發展和生活居住的現代化大都市。這個目標已經不適合重慶新的發展方向。根據目前的設想，重慶“一圈兩翼”的飛躍式布局完成后，80%以上的人口會生活在“一圈兩翼”中，90%以上的GDP也集中在“一圈兩翼”中。當城市化、工業化進程推進到一定階段后，在重慶8萬余平方公里的版圖上，生態空間將占60%，農業空間占30%以上，建設空間只占8.7%。因此，重慶必須緊扣全市未來發展方向，重新確定城市發展的規劃目標。
四是要突出將山與江融入城市的特色。山城、江城是重慶的自然特色，也是我們一直著力打造的城市特色，但這種特色目前并不十分突出。首先，由于規劃起點不高、建設控制不嚴，許多山體被建筑物侵占，山體線被遮擋。其次，雖然城中有江，但人與江的距離遠，不能將江融入城。因此，新的城市規劃需要提高城市設計水平，進一步突出山與江的特點，將山與江融入城市、融入生活。
以“1小時經濟圈”城市群為主建設好城市
城市建設是城市發展的基礎。過去，重慶的城市建設主要集中在主城區，而其他區縣城市建設水平較低，城市服務能力不強。未來人口將大規模向城市積聚，但主城區承載能力有限，更多的人口必然會進入其他區縣的城市。
根據城市的發展規模，合理進行建設。根據未來社會經濟發展趨勢，統籌確定各區縣的城市規模。由于未來我市人口將出現較大的流動和遷移，所以對全市各區縣城市的建設，應該進行統籌安排。根據全市未來人口分布情況，“1小時經濟圈”內的城市群將集中全市大部分人口，現在需要首先對這里的城市進行配套建設，提高城市接納能力。
集約建設，提高土地利用率。重慶市建設用地比較緊張，在城市建設中要采取集約建設的方式，保護土地資源，為城市可持續發展創造條件。要嚴格進行規劃控制，提高建筑設計的科技含量，改進建設方式，大力提高土地利用率。
統籌區域城市基礎設施建設。城市的基礎設施，主要是水、電、垃圾和污水處理等，要由市里統一進行規劃，根據各區縣的經濟能力采取不同的建設方式，對能力弱的區縣，可由市里進行扶持。基礎設施建設要有長遠眼光，適當超前。在建設中要對不同行業進行統籌，減少重復開挖等浪費。
大膽創新體制機制管理好城市
城市管理是城市發展的保障。雖然經過直轄10年的快速發展，重慶城市面貌有很大變化，但城市現代化管理程度不高、管理水平仍有待提高。為了保障城市健康、有序運行，必須大膽創新體制機制，大力加強城市現代化管理。
建立完善城市管理法律法規體系。重慶必須從法律法規上確立城市管理機構和城市管理執法主體地位及職能范圍，形成比較完整、統一的城市管理與執法工作法律體系。這樣才能做到城市管理機構依法設置，依法管理，依法行政，以法治城。
建立獨立完善的覆蓋全市的城市管理系統。筆者建議按照城市建設與管理并重、建設與管理分離的原則，以及城市管理專業化要求，整合現有管理部門，組建城市管理局，統轄全市城市管理綜合執法，統一負責城市管理，確立城市管理在整個政府職能中的重要地位。
大力推進城市管理數字化。建立城市管理數字化系統，建成城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的城市管理決策支持、執行支持、監控支持系統，實現城市管理數字化。
逐步建立城市管理社會化機制。促進與培育城市治理多元化主體，充分采用分權、授權、談判、協商、合作、自治等方式，發揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過提高社會組織的參與水平，促使市民參與城市管理與服務的生產、供給與維護，最終形成政府、公共部門、非政府組織、企業、社區共同參與的城市治理的良好局面。
【 關鍵詞 】 數字化；信息化；建設目標；創新；知識產權
1 引言
數字化校園建設是我國教育信息化的三大主題之一，是推進教育信息化工作進入新的歷史階段，實現教育現代化的重要基礎，也是各學校提升自身管理水平與綜合競爭實力的重要手段。現在數字化校園建設水平的高低已經成為一所學校辦學水平、學校形象和地位的重要體現。從提出數字化校園建設至今，其實現在有很多學校都有著手建設，一般的校園網和硬件設施，大部分學校都有，但是還有很多問題仍然沒有很明確的方向，例如建設目標不明確、硬件建設與軟件建設的關系、資源共享與知識產權的關系等，大量資金投入的結果，卻不能獲得為學校管理提供便利服務的回報。
學校數字化校園建設不僅是實現教學、科研、管理及服務手段的現代化，而且是人才培養的觀念和教育理念的一場深刻變革。作為學校發展的長期目標，學校數字化校園的規劃和實施已成為學校教育信息化研究的熱點。
數字化校園建設的內容非常豐富，包括硬件設施設備建設和信息系統、相關軟件，建設的過程漫長而艱巨，問題會不斷的出現，有些問題是需要認真考慮的。
2 數字化校園的建設目標
建設目標的設置建議考慮幾個方面內容。
1）人性化。數字化校園要符合實用性這一要求，體現以人為本，服務全校師生。
2）可持續發展。信息技術的發展日新月異，升級和更新頻繁，因此，數字化校園在規劃中要做到科學，有前瞻性。
3）總體規劃分步實施。數字化校園建設是一個長期的過程，所以在項目的規劃及執行過程中要始終堅持總體規劃、分步實施原則。
4）制定信息標準。在校園綜合信息平臺的建設中應遵循一定的標準，標準化的信息有利于信息保存、共享。
5）校園資源的數字化。在各個層次系統的建設中，始終貫穿著資源的數字化。在數字化建設中，非數字化資源需要數字化，新的資源需要經過數字化加入數據資源庫中，因此，需要建立數字資源集成的體制和機制。
6）以應用推動技術服務的發展。數字化校園建設一般都是從網絡基礎設施開始，隨著服務要求的提高，軟件系統反過來向硬件提出更高的要求，對底層的軟件開發平臺、支撐系統提出了新的需求，這些都要求軟硬件基礎設施有新的發展，要通過應用帶動基礎設施建設，達到更高性能的數字化服務。
7）建設目標應當分為兩部分：應用指標和技術指標。應用指標，深入調研需求，確定項目應用的程度，這個調研是應該詳細具體的，不要流于形式，例如教學應用要到什么程度？要實現什么樣的具體功能？技術指標，這個指標應該根據應用指標來制定，并且數字化校園建設是一個周期比較長的項目，要有前瞻性。
3 需求推動創新
信息化建設的指導思想之一是需求推動，無疑是正確的，但這個并不是信息化建設所特有的，放眼我們周邊，由需求推動創新的例子比比皆是，例如在線影視，早期上網就沒有這個功能，都是需要把電影下載了再看，而后發展到了可以看的視頻但不很流暢，到現在1M帶寬也可以直接在線觀看高清的影視，這個就是由于用戶對這方面有需求，從而推動流媒體技術創新，同樣的道理，數字化校園建設離不開用戶需求，沒有需求就沒有了創新的動力，在我們日常的工作中，有很多的工作流程都已經有了一套實施的辦法，這些辦法都是經過了長時間積累下來的寶貴經驗，在信息化的過程中，我們要對這些辦法進行優化，通過信息化的手段使我們的這些辦法能以更高效率、更人性化處理問題。
說到這里，可能會有人提出，既然這些辦法都是可行的，為什么還需要優化、創新？隨著社會的進步、科學技術的發展，以前處理問題的辦法是建立在以前環境之下的，現在環境變了，那么這些辦法在處理現在的問題上會顯的效率不足或不夠人性化，也就影響了事情處理的進度，在大家都不斷提高效率、優化流程的大環境下，如果我們不做出改變，那我們的競爭力就會下降，沒有了競爭力，那還有存在的必要了嗎？
如何開發需求？在上面的例子中，我們可以看到，用戶的在線觀看影視需求是自發的，但是在數字化校園建設中，并不是所有的人都會認同數字化校園的必要性，更有甚者會抗拒，試想一下，如果各種設備、系統都到位了，但是沒人去用，這是多么可惜的事情，因此，我們要開發需求，首先是無論用何種辦法，都要大家都把系統用起來，在用的過程中才會發現當中的各種問題，才會產生新的需求，要使大家都意識到信息化與自己的工作是息息相關的，以主人翁的心態參與到信息化建設中；其次，各業務部門定期反饋使用情況、優化業務流程、提出需求；最后，學校領導者要給予重視和大力支持。
4 硬件與軟件建設
硬件建設與軟件建設是相輔相成的關系，硬件不足影響應用效果，軟件不足應用難以實現。
硬件建設相對來說是比較容易見到效果，硬件建設應該是在確定了應用需求后再決定采購何種層次的設備，要用到的設備再采購，由于硬件設備的更新速度是比較快的，現在5000元能買到的東西，可能過幾個月4000元就能買到了，所以除了必要的備用設備外，應避免出現設備閑置。另外，硬件的采購要走出哪種設備功能強大就選哪種的誤區，設備功能強大固然是好的，但是相對的價格也會比較高，如果用不上那么強大的功能，就會造成浪費。
軟件建設相對來說周期就比較長也比較復雜，要認真研究學校各部門的業務流程，篩選出可以進行信息化的流程，由相關部門整合后提出解決方案，開發能力強的學校盡量自行開發，自行開發有幾個好處：第一，相對節省軟件購買或外包研發的費用，目前來說在市場上很難買到比較合適的成品軟件，現在多數的是需要向軟件開發企業定制，費用比較昂貴，如果自行研發，能相對節省成本；第二，本校教師了解學校情況和實際需求，開發的軟件比較切合學校實際工作，同時也能提升本校教研水平；第三，自行開發的軟件可持續更新、發展，節省軟件維護、更新費用。
5 資源管理與知識產權
數字化校園一定包括大量的信息資源，沒有大量信息資源的數字化校園不是真正意義的數字化校園，只有大量的信息資源被共享，這個數字化校園才是有生命力的，這就需要建立資源庫，把大量的信息資源集中存放，同時建立完善機制管理資源庫，特別注意信息的規范性和安全性，雜亂無章的資源存儲會造成日后使用和管理上的極大不便，甚至可能出現信息丟失而不知道的情況。資源庫也要注意安全，除了定期做好備份外，還要控制對資源庫進行關鍵操作的權限并記錄操作內容。
資源的共享并不意味著免費，共享意味著其他人可以按照一定的規則，方便的使用這些信息資源，免費可能造成沒有人愿意再生產信息資源。知識產權保護得好，知識共享程度高，信息資源就會生產得更多，反之，知識產權過渡保護，就會造成知識壟斷。因此，如何把握其中的度就需要在實踐中反復推敲了。
數字化校園對一個學校的重要性不言而喻，如何做好數字化校園建設工作也還存在有很多值得考究的地方，無論遇到什么樣困難，只要能積極應對，就一定有解決的方法，相信有國家的相關政策的支持以及全校師生的努力，數字化校園將會穩步實現。
參考文獻
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數字化資源共享不僅是世界教育的發展趨勢，更是促進就業、走內涵式發展道路、適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要的現實需求。但我國職業培訓數字化資源共享存在缺乏總體規劃、共享意識淡薄、優質資源數量不足、標準和規范缺失、知識產權缺乏有效保護等問題，導致共享水平低下，未能形成開發、共享、服務、評價和持續改進的良性循環。世界銀行貸款“數字化培訓教學資源共享平臺”項目做了許多有益探索，提出了從頂層規劃、規則設計、標準和規范研制、資源開發和整合、支撐平臺建設、知識產權保護、配套服務保障等多個角度建立基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式。
【關鍵詞】 職業培訓；數字化資源；共享聯盟
【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2016）09―0065―06
一、引言
優質數字化資源的建設和共享是有效緩解職業培訓師資短缺問題、提高教學質量和辦學效益、推動職業培訓事業實現跨越式發展的重要途徑。近年來，隨著“數字化校園”“示范校工程”等一批信息化建設項目的實施，我國職業培訓領域的軟硬件資源得到了極大的豐富。然而，通過調查不難發現：雖然近年來職業院校、培訓機構和企業建設了大量數字化資源，但多數教師和學生仍難以獲得真正符合實際需求、高質量、成體系的教學資源。趙慧等（2013）對徐州地區7所有代表性的高職院校1，089名學生進行調查，結果顯示55.6%的學生認為學校的資源不夠豐富，很難找到適合自己的學習資源。可見，職業培訓領域數字化資源缺口仍然非常大。信息資源共享是將一定范圍的信息資源按照互利互惠、互補余缺的原則進行協調，共同納入一個有組織的網絡中，使網絡中的所有信息供有關用戶、網絡成員共同分享與利用的一種方式。信息共享的實質是通過協調信息資源在時效、區域、部門數量上的分布，使布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，資源發揮最大的效用，提高信息服務機構的經濟效益和社會效益。資源的有效共享已經成為職業培訓信息化深入開展的重要影響因素（何俊麗，2005）。
正是基于對職業培訓數字化資源共享重要性的共同認知，人力資源和社會保障部與世界銀行合作開展的世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2013年啟動“數字化培訓教學資源共享平臺”子項目。該項目由中國就業培訓技術指導中心執行，核心目標是聚焦職業技能培訓領域，制定數字化資源應用和共享標準，開發基于互聯網的開放式數字化培訓教學資源共享平臺，組建職業培訓數字化資源共享聯盟（下文簡稱為“世行資源共享聯盟”），形成職業培訓資源公共服務體系，服務于職業教育與技能培訓。“數字化培訓教學資源共享平臺”已于2014年正式結項，現已陸續在多所職業院校開展試點，本文的討論源于該項目的探索和實踐。
二、職業培訓數字化資源
共享的現狀和問題
優質數字化資源作為一種重要的戰略資源，其稀缺是一種常態，如何對數字化資源進行有效共享，是備受關注的課題。國外較早開展了教育信息資源共享的研究，并取得了豐碩的成果。我國相關研究雖然起步較晚，但發展迅速。劉雅瓊（2013）討論了資源共享的模式，張婧婧等（2015）介紹了開放教育資源的標準、協議與現狀，婁梅等（2012）、畢經美（2014）討論了職業培訓資源的共享機制和影響因素。當前開放教育資源運動（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃發展，尤其是大規模在線開放課程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范圍內迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中國就業培訓技術指導中心建設的“職業培訓多媒體資源中心”平臺，收錄了職業培訓多媒體課程、素材和實訓裝備等各類資源3萬余條（職業培訓多媒體資源中心，2015），是我國職業培訓領域權威的數字化資源信息和共享平臺。
職業培訓面向技能人才的培養，課程實操性強，對多媒體、虛擬仿真、實景演示類的數字化資源需求更大，但我國多數職業院校自身的技術開發能力和信息技術基礎設施相對落后，因此，職業培訓數字化資源的建設難度更大，資源共享的需求更加迫切。世行資源共享聯盟項目組2013年面向北京市工業技師學院等四所技工院校的120名教師進行了“數字化培訓教學資源共享現狀”問卷調查，其中有一項為“（遠程培訓平臺中）您認為對教學最有幫助的功能”，在收回的103份有效問卷中，有57位教師選擇了“資源與共享”，明顯高于其他選項，如圖1所示。
從圖1可以看出，教師對于數字化資源和共享的需求十分迫切。總體而言，我國職業培訓領域數字化資源共享水平較低，主要表現在以下幾個方面：
（一）缺乏總體規劃，缺少政府主管部門的協調和管理
我國職業院校區域差異、城鄉差異、校際差異較大，各職業院校在辦學規模、師資結構、優勢專業、信息化水平等各方面參差不齊，對教學資源共享的需求和利益訴求差別很大。因此，迫切需要政府主管部門進行統籌規劃，協調各方利益，設計共享規則，整合優質資源，搭建基礎共享平臺，推動數字化資源共享的快速、深入發展。
（二）技術標準和操作規范缺失
標準和規范是職業培訓資源共享的基礎和前提，雖然目前有如SCORM、AICC等針對教學資源開發和使用的國際標準，但資源共享涉及開發、共享、應用、評價、知識產權保護等諸多環節，目前的技術標準和操作規范顯然不能滿足需求，必須研究制定符合我國職業培訓特點的整套技術標準和操作規范，用于規范元數據標注、資源開發、課程、平臺建設、資源篩選、運維管理、支持服務等各階段的工作。
（三）缺乏有效的知識產權保護手段和合理的利益分享機制
我國知識產權保護制度建立較晚，現行的知識產權法律法規和各項制度不夠完善，社會大眾知識產權保護意識淡薄。互聯網環境下，數字化資源可以快速傳播，知識產權保護更加困難，一旦出現知識產權侵權損害時，開發者損失巨大，維權十分困難，這也嚴重制約了數字化資源共享的發展。
合理的利益分享機制是數字化資源共享可持續發展的重要保證。建設優質數字化資源需要投入大量智力、勞動和資金，資源創造者必須通過資源的應用獲取相應收益，才能持續保持其創造的動力。但是，“共享等于免費”的錯誤觀念在我國根深蒂固，共享資源難以獲取合理的收益。只有依靠觀念更新、制度改革和技術創新才能扭轉這種局面，而這必定是一個長期的過程。
（四）共享意識淡薄，優質共享資源缺乏
優質數字化資源集先進理念和高新技術于一體，是戰略性資源。因此，各院校和培訓機構都試圖通過占有優質數字化資源強化自身的地位。為了保持競爭優勢，即便將數字化資源閑置浪費，也不愿共享。各職業院校整體共享意識淡薄，導致了我國職業培訓領域優質共享資源嚴重不足。
（五）尚未形成資源開發、共享、服務、評價和改進的良性循環
由于職業培訓課程的特殊性，僅僅把課程放到網上共享往往不能取得很好的訓練效果。獲取和資源只是資源共享的第一步，后續的迭代開發和持續服務是推動資源共享持續發展的重要保障。目前，多數政府投資的數字化資源開發項目往往是一次性投入，驗收之后只有簡單的技術維護，忽視了學習資源持續發展和進化的能力，忽視了學習資源動態的、生成性的聯系，忽視了通過學習資源在學習者、教師之間建立動態的聯系（劉軍，等，2011）。只有建立開發、共享、服務、評價和改進的良性循環，才能充分發揮共享資源的價值，并且吸引優質資源不斷加入。
三、世行資源共享聯盟模式
數字化資源共享聯盟是指網絡環境下，基于共同認可的協議和合同制約，以實現數字化資源共享和利益互惠為目的的學校和機構的聯合體。資源共享聯盟發端于圖書館界的資源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究圖書館網絡”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我國的圖書館聯盟建設始于 20 世紀 90 年代中期，2002 年以來發展迅速，已建成諸如中國高等教育文獻保障系統 （China Academic Library & Information System，CALIS）、國家科技圖書文獻中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享聯盟。資源共享聯盟形式相對固定、成員聯系緊密，能夠克服無組織、松散共享的種種問題，是適合我國教育和科研現階段發展水平的資源共享形式。世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業項目”經過反復研究和論證，提出了基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式，該模式不僅繼承了傳統信息資源共享聯盟的諸多優點，而且結合我國職業培訓的實際情況，針對數字化資源共享的一些難點問題提出了創新性的解決辦法。該模式總體結構如圖2所示：
該模式分為四層：最底層是標準協議層。該層為共享聯盟的運行制定了基本的準則，包含課程開發、資源集成、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準和規范。第二層是資源層。該層包含了共享聯盟所有的共享資源，分為核心資源和擴展資源兩大類。核心資源是由資源共享聯盟主導開發的系列資源，首批資源為世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目所開發覆蓋11個專業的公共資源包，包括45個課程包和23個素材包。擴展資源是各培訓院校和培訓機構自主開發、符合資源共享聯盟標準的各類資源。第三層是平臺層，包含教學和運維兩個部分。教學部分提供資源管理、課程管理、教研教輔、線上學習、練習考試等與遠程教學相關的功能，運維部分提供聯盟成員管理、共享管理、計費支付、產權保護、節點數據同步等功能。第四層是服務層。該層面向教師和學員提供遠程教學服務、面向社會大眾提供資源信息服務、面向共享聯盟成員單位提供運維和管理服務。該模式的目標是建立總體規劃、課程開發、資源整合、審核評價、持續服務、合理調配、持續更新的數字化資源共享良性循環。基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式有以下六個方面的特點：
（一）建立由政府主管部門主導的共享管理中心，優化頂層設計，明確共享規則
資源共享聯盟的運行牽涉到方方面面，需要從全局出發，做好頂層設計，協調好各方關系，在保持適當競爭的同時，結合區域特點，支持、培育職業培訓院校和機構發展優勢專業，共享優質資源，共同提升資源共享服務質量。僅僅依賴各學校和機構自發地去實現這一目標顯然是不夠的，這就需要政府主管部門發揮主導作用。世行共享資源聯盟立項之初，就由中國就業培訓技術指導中心牽頭，成立了由世行咨詢專家、教育技術專家、技工院校優秀教師和技術開發團隊多方組成的共享管理中心，通過不斷完善項目總體規劃，明確共享主體、制定共享規則、界定共享方式，掃清體制和機制上的障礙。這種由政府主管部門主導、多方參與的共享聯盟，克服了松散共享模式缺乏規劃、權責不清、執行力低下的弊端，為實現高水平資源共享奠定了堅實的基礎。
（二）制定完整的標準、規范和協議
標準和規范的制定是實現數字化資源共享的核心問題。現有的數字化資源標準和規范多聚焦于數字化資源的開發、存儲和描述，而資源共享涉及資源開發、平臺建設、教學服務、運行維護、日常管理、產權保護、支付清算、收益分配等方方面面，資源共享標準和規范應該是完整、科學、體系化的有機整體。世行資源共享聯盟項目借鑒了國內外信息共享聯盟的建設經驗，依據職業技能培訓領域數字化資源開發、應用、管理和服務的生命周期，建立了課程開發、資源整合、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準，如表1所示。
表1 資源共享標準和規范
[標準類別＼&標準內容＼&課程開發＼&課程包描述規范/素材包描述規范/題庫建設規范/作業數據規范/論壇數據規范等＼&資源集成＼&元數據標準/分類編碼標準/資源加工規范/質量控制規范等 ＼&系統建設＼&數據交換格式標準/跨平臺接口標準/信息安全指標等＼&信息服務＼&信息管理辦法/資源信息格式/平臺信息服務規范等＼&運維管理＼&資源共享管理辦法/審核評價標準/資源使用計費規范/績效評估辦法/知識產權保護協議/平臺運行維護規范等＼&]
為推動標準、規范和協議的研究和制定，世行資源共享聯盟項目專門設立子項目，對規范、標準、協議等進行調查和研究，主要成果之一《數字化職業培訓資源包建設技術規范、共享平臺技術標準及指導手冊》（人力資源和社會保障部，等，2015）已經正式出版，限于篇幅，本文不就具體細節展開討論。標準和規范的制定，為規范資源共享聯盟運營、保證資源共享服務質量提供了必要的依據。
（三）政府引導、優化布局、培育團隊的資源整合方式
擁有一定數量的優質資源是共享聯盟運行的前提條件。當前，體系化的數字化資源大多由職業培訓院校和機構掌握，由于缺乏良好的共享氛圍（劉其淑，等，2010），多數院校和培訓機構不愿意共享自己的優質資源，能找到的共享資源大多是個人分享的零散教案、多媒體片段。為了加速整合優質共享資源，世行項目組經過調研，采取了政府引導、優化布局、培育團隊三個方面的措施：“政府引導”是指由世行項目辦管理、中國就業培訓技術指導中心主持實施的公共培訓資源包開發項目，涵蓋中餐烹飪、飯店服務、機械切削加工、汽車維修、汽車服務、計算機網絡、多媒體后期、計算機應用、電氣設備維修、物流、室內裝修等11個專業以及適應性培訓、師資培訓、創業培訓等首批立項的68個資源包（包括45個課程包和23個素材包）已經通過驗收。這些資源的開發，為共享聯盟順利啟動運行奠定了堅實的基礎。“優化布局”是指共享聯盟不僅要擴充優質資源的數量，更要注重資源的合理布局。在課程內容方面，除了專業課程，還需要通用的適應性課程，盡可能涵蓋基本素質培訓、職業培訓、專業理論教育與技能培訓、創業培訓等多種類型。在資源形式上，既要有體系化、可直接用于課堂教學的課程包，也要有便于教師查找、改編的細粒度的素材包。只有資源布局合理，才能縮小地區差異、強化各學校的優勢專業，形成優勢互補，避免重復建設。“培育團隊”的目標是指通過公共培訓資源包項目開發，培養一支懂培訓、懂技術、會管理的資源開發隊伍，改變長期以來職業培訓院校數字化資源開發能力較弱的局面。世行項目辦采取了以項目中標院校為核心，融合教學專家、教育技術專家、一線教師和媒體制作團隊的項目執行模式，通過讓職業培訓院校全程參與大型數字化資源開發項目的方式，提升職業培訓院校的開發能力，使得資源共享不再是無源之水，為資源開發和共享形成良性循環奠定了人才基礎。
（四）建設公益性資源共享支撐平臺
資源共享平臺為數字化資源共享提供運行支撐環境，資源共享平臺的開發是共享聯盟建設的關鍵環節之一。現有各類資源共享模式往往聚焦于共享資源的開發和整合，忽視了共享平臺建設。與通用型資源管理平臺相比，世行資源共享聯盟的資源共享平臺有三個顯著特點：第一，公益性很強。資源共享平臺作為公共基礎資源，其服務對象不僅是聯盟內所有成員，還要覆蓋全國近3，000所技工院校和社會大眾，具有公益性強、受益面廣的特點。第二，建設難度很大。在設計上，資源共享平臺必須體現職業培訓的特點，承載資源共享聯盟的復雜業務邏輯，滿足各技工院校、培訓機構以及政府職能部門的培訓資源共享、應用與管理需求。在技術上，要能夠兼容各種類型的數字化資源，在復雜網絡條件下安全、穩定運行。這就要求共享平臺具備跨組織協作、多層次、開放性、動態性、網絡化等特點。第三，資源設計理念先進。平臺中的培訓資源充分體現了以就業為導向、以職業能力為核心、以工作任務為線索的職業培訓教學設計理念。具備以上三大特點的共享平臺，顯然適合由政府主導建設，因此，世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2012年啟動了“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目，目標是建設符合職業培訓領域特點、滿足資源共享需求的資源管理、共享、應用平臺。目前，“數字化培訓教學資源共享平臺”已經開發完成，其結構如圖3所示。
圖3 集中管理、分布式部署、動態服務的結構
該平臺的主要特點是集中管理、分布式部署、動態服務：
集中管理是指管理中心服務集群統一存儲和管理聯盟成員信息，共享資源描述信息和資源使用記錄。
分布式部署是指共享資源內容實際部署在各聯盟成員自有服務器節點上，資源提供方共享的是資源的使用權，避免了將數字化資源到資源使用方設備而可能引起的盜版侵權行為，有效地保護了知識產權。這種統一標準和協議之下的分布式部署結構，既能充分利用現有設備，降低維護難度和成本，又能優化資源訪問負載，支撐大規模的并發訪問。
動態服務是指若終端用戶訪問共享資源，在本單位節點服務器轉發請求，并由管理中心、資源提供方完成授權后，終端用戶的學習服務最終由資源提供方的服務器節點完成，同時享受資源提供方的教學支持。若終端用戶訪問本單位資源，則身份驗證和學習服務都在本單位服務器節點直接完成。
“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目在無錫技師學院、廣州白云工商高級技工學校、北京市工業技師學院、重慶工業學校等多所院校試點使用，收集了有價值的反饋意見，得到了學校、教師和學員的一致肯定。
（五）完善的知識產權保護方案，公益與市場相結合的收益分配機制
知識產權保護是數字化資源共享成功運行的核心問題，也是資源共享聯盟建設的難點問題。世行共享資源聯盟提出了符合我國現階段職業培訓特點的知識產權保護方案，從制度設計和技術架構兩方面進行創新：首先，在制度設計上，規定共享資源提供方和使用方必須是單位對單位，保證權責雙方的主體責任能夠得到嚴格約束和真正落實。其次，采用圖3所示的集中管理、分布式部署、動態服務的技術架構，有效防止資源盜版盜用，消除了資源共享的后顧之憂。
利益分配機制決定了共享聯盟各參與方如何付出和獲取收益。合理的利益分配格局，不僅是對資源提供方合法權益的必要保護，而且影響著共享聯盟成員參與共享的積極性和共享聯盟內部合作的效率。“共享即免費”和“高收費共享”是兩個極端。世行資源共享聯盟確立了堅持公益化和市場化相結合、互利共贏、利益均衡的總體原則：政府主導的公共課程包和素材包以公益為導向，免費向社會提供公益服務；院校、培訓機構、企業自主開發的共享資源，通過資源評價、協商定價、市場調節三種手段促成合理價格的形成。資源共享平臺中，所有資源的使用和計費數據對資源提供方、資源使用方、共享管理中心和終端用戶透明，依據準確數據進行合理計費和收益分配。
（六）構建完善的服務體系，充分發揮資源價值，推動資源的持續改進
數字化資源的內在價值在于其提供的教學服務，而非數字化資源本身。但多數共享模式只提供資源而沒有配套服務，嚴重制約了數字化資源價值的發揮。為滿足資源共享聯盟教學支持和聯盟運維兩大類服務需求，世行資源共享聯盟搭建了由資源提供方、資源使用方和專家咨詢小組三方組成的教學服務團隊，由固定工作人員和行業專家組成專門的運維團隊，提供培訓、評估、認證、技術服務等運維服務。專業團隊進行服務的模式保證了數字化資源共享聯盟配套服務的水平，使得共享聯盟成員可以享受數字化資源的附加價值和服務。
在當今技術快速變革的時代，數字化資源只有在實際教學中不斷磨合、持續改進，才能保持生命力，滿足實際培訓需求。但是，目前大多數政府投資的項目完成驗收后就進入維護期，忽視了數字資源持續發展和進化的能力。為激活共享資源庫的活力，保證共享資源的品質，世行資源共享聯盟提出通過專家評審、用戶評價、數據分析等手段，定期對共享資源進行打分，建立共享資源優勝劣汰機制。同時，在共享聯盟運營收益中提取固定比例的開發基金，作為共享資源持續改進的資金池，加大對優質資源的扶持力度。
四、總結與展望
為檢驗世行項目的教學價值和技術水平，人力資源和社會保障部規劃財務司和中國就業培訓技術指導中心于2015年年初專門立項，甄選出計算機等6個專業，在廣州白云工商技師學校等6所院校進行試點。此次試點共有42名教師、765名學生參與。試點主要采用定性分析法、定量分析法、獨立樣本 t 檢驗、配對樣本 t 檢驗以及技術缺陷分析法對試點工作中收集到的數據進行分析。在最終項目驗收和總結中，評審專家組認為：“集中式管理、分布式部署的技術架構，不僅能夠有效地管理各級各類數字化培訓教學資源，同時也能有效維護各級院校自身特色專業教學資源的知識產權，為職業培訓數字化資源提供長期的、可持續發展的共享模式和技術支撐”。
改變我國職業培訓領域優質資源少、共享水平低的總體狀況是一個漸進的過程，雖然世行資源共享聯盟項目做了許多有益探索，也取得了一些成績，仍有許多難點需要我們攻克。就資源共享聯盟建設而言，需要在以下幾方面重點突破：① 建立跨校選課、統一計費、學分互認制度，建立規范、協同的教學核心資源共享機制；② 推動以實訓基地和實訓設備為代表的職業培訓特色資源共享； ③ 加強與世界制造強國的合作，探討跨地區、跨國合作的數字化資源共享模式；④ 利用大數據分析等技術，引領優質資源開發，改進資源的收集和整理工作，建立科學的資源評價體系；⑤ 進一步完善機制、改革體制，加強服務保障能力，吸引更多優質職業培訓院校和培訓機構加入共享聯盟。
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收稿日期：2016-02-06
定稿日期：2016-03-17
作者簡介：柯永紅，博士，講師，北京大學信息科學技術學院（100871）。
關鍵詞：數字化校園；網絡建設；教育信息化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B
文章編號：1672-5913(2007)10-0006-03
我們所說的數字化校園建設研究，更多地是指在互聯網的條件下，在無窮的數字化空間里建設虛擬校園，是現實世界的學校資源（包括人力資源）直接和間接地數字化、功能化以后所產生的對應物。它實現校內外資源的整合，并逐步形成某種生態。虛擬校園與現實校園應該形成強有力的互動作用，提高教育功能，促進學校教育跨越式發展。所以，搞好校園數字化建設是有關學校能否實現跨越式發展的重中之重。
1數字化校園的概念及內涵
數字化建設是以“數字化校園”概念為基礎的教育信息工程。通過校園網的設施建設和教育應用功能的開發，構建一個集教學、科研、管理、生活為一體的教育環境（如圖1），最終實現教育過程的全面信息化。國內關于對數字化校園的概念上還沒有統一的認識。
北京大學的黃達武先生[1]認為：數字化校園是利用計算機技術、網絡技術、通信技術對學校與教學、科研、管理和生活服務有關的所有信息資源進行全面的數字化；并用科學規范的管理對這些信息資源進行整合和集成，以構成統一的用戶管理、資源管理和權限控制；把學校建設成面向校園內外的一個超越時間、空間的虛擬大學。
清華大學計算機與信息管理中心沈培華主任[2]提出：數字校園是以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境（包括設備、教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到活動（包括教、學、管理、服務、辦公等）的全部數字化。在傳統校園的基礎上構建一個數字空間，以拓展現實校園的時間和空間維度，從而提升傳統校園的效率，擴展傳統校園的功能，最終實現教育過程的全面信息化。
對于數字化校園的內涵，不同學者也有各自的看法。
萬里鵬等[3]的描述是：1) 數字化校園建立在計算機技術、網絡通信技術、多媒體技術等現代信息技術基礎之上。2) 數字化校園是對傳統大學教學、學術、科研、管理、服務等活動的效率提升。3) 數字化校園是對傳統大學教育模式、管理體制、組織結構及業務流程的突破。4) 數字化校園的最終目的是滿足未來“學習化社會”對高等教育的需求。
韓錫斌等[4]的解釋是：計算機的廣泛應用及良好的網絡設施是建設數字校園的前提；數字化包括信息資源的數字化、信息管理方式的數字化和溝通傳播方式的數字化等；數字化將滲透在學校教學、科研、管理、公共服務以及學校生活等各個方面，核心工作圍繞著人才培養環境和科研環境的構建而展開；其深層意義在于構建適應信息社會要求的新的高等教育教學模式。
2校園網絡建設模式
數字化校園建設首要任務是建立現代化校園寬帶網絡，因為這是硬件基礎。由于財政投入有限，尋求一種合適的投資運營模式來建網和養網成為目前眾多高職高專院校關注的焦點。目前校園網建設中較常見的有三種模式。
2.1外包模式
把校園網部分或全部外包給企業來運作，由企業投資網絡設備和布線工程，企業根據教師、學生對網絡的使用情況來收費，經若干年后收回成本并贏利。這種模式主要應用在新校區的建設和老校區的大規模改造中，投資的企業一般為電信級的網絡運營商。這種模式的最大好處就是可以最大限度地減輕學校資金不足的壓力，并能引進規范的電信級網絡管理。缺點是由于學校對網絡設施不具有所有權，因此也相應地失去了對網絡設施的管理權。同時，在推廣各種基于校園網的應用時，也必須與企業進行充分溝通，從而學校在靈活性和主動性上受到限制。另一方面，企業在收費時盡管已經充分考慮教育的特殊性，以低于商業的標準收費，但對于學校師生來說仍然偏高，從而抑制了應用需求，反過來又導致企業投入的成本無法收回，使企業失去了經營的興趣。從目前來看，校園網外包模式有利有弊，弊大于利。也有人將此種模式稱為企業的一種“廣告模式”或“競爭模式”。
2.2自建模式
學校自籌資金或貸款，獨立自主建設并管理校園網。這種模式最大的好處就是學校在校園網的建設上擁有充分的自，不會受制于企業。但這種模式要求較大的資金投入，按主流技術標準設計，一年幾百萬的投入是必需的，并且對運行維護的技術人力也會有較高要求。采用這種模式時，多數學校采取一次規劃、分期建設的方法，逐步達到數字化校園的基本要求。規劃實施時，因綜合布線與基建關系較大，理論上有15~20年的使用期，一般采用和基建同步、一次到位的方法，而應用系統則根據規劃和需要逐步推出。在運行維護的技術保障方面，為防止人力資源流失和確保合理使用，一些高校給予這類技術人員額外津貼，并安排他們承擔一定的教學任務。
2.3合作模式
學校和企業雙方本著平等互利原則共同投資、共同維護、共同收益。合作模式的關鍵是如何確定回報模式，即找到學校需求和企業需求的結合點，這是合作模式的基礎。學校建設數字化校園的目的是營造良好的信息化環境，這種環境對提高工作效率和教育質量，培養具有現代意識的技術應用型人才是必不可少的。如果把信息化環境建設看成與實驗室、圖書館建設具有同等重要意義，是學校教育投入的必要組成部分，那么就在觀念上為校企合作共建數字化校園奠定了基礎。數字化校園建設確實需要大量資金，要求學校集中投入也確實有較大困難，但學校的運作模式決定了它具備適當和長期投入的能力。為了籌措初期建設的大量投入，學校有兩種可能的選擇：一是向銀行貸款，但需要支付大量利息；二是企業投資，學校按協議分若干年支付，企業可獲得一定年份的排他性合作經營權，其回報由校園網絡的增值服務解決。如果有合適的IT企業投資，第二種選擇顯然對學校更為有利，首先可以減少利息支出，降低了建設成本；其次企業為獲得更多投資回報，會根據自身條件積極提供各項增值服務，這客觀上有利于推進基于校園網絡的應用。同時由于是共同投資，所有增值服務學校都可以按比例分成。這種模式優點就在于既減輕了學校資金壓力和運行維護的技術壓力，又使學校最大限度地保留了對校園網自，同時還充分考慮到了企業的贏利空間。有人因此而稱其為“雙贏模式”。
3數字化校園建設的策略
學校數字化建設是一個巨大的系統工程，為了保證建設工作的健康發展，必須運用適當的策略。由于各高校在投資規模、信息化基礎、管理體制、教育技術應用水平和網絡技術人才等多方面存在許多差異，所以就建設策略來說，各校應該有所不同。
朱懿心等人[2]指出數字化校園建設，應堅持“三個必須”：必須具備先進的理念；必須具有良好的信息化環境，具體可表現為四個方面即人員素質、網絡設施、應用平臺、寬帶接入；必須要有明確的目標。
韓錫斌等[3]指出建設數字校園的實施策略要點包括：總體規劃，分步實施；強化應用，講求實效；資源共享，多快好省；結合校情，創建特色。其中分步實施要考慮：先穩固基礎設施，后構建應用系統；先制訂技術標準和管理規范，后實施系統建設；認真規劃、適時構建數字校園的基礎服務系統；合理選擇、適時推進應用系統的建設。
綜合以上觀點，各高校需要結合自身特點，制訂信息化建設的具體目標、實施策略和步驟，積極穩妥地推進數字校園的建設。數字校園的階段性目標確定后，如何結合自身條件和特點選擇適當的實施策略和措施是高校信息化建設成敗的關鍵。
4數字化校園建設應遵循的原則
(1) 設施建設是基礎：在數字化校園建設方面，不但要做到針對需要、設計合理、設備配套、通道暢通，還要留有余地，便于今后擴充和更新。
(2) 資源開發是重點：數字化校園的資源建設包括數字化圖書館、學科資源庫、科研信息庫等，這些都應該作為重點建設項目。
(3) 師資培訓是關鍵：老師的計算機應用水平直接影響著校園網絡使用水平，也決定了“數字化校園”建設的成功與否。數字化校園的教育系統功能能否得到充分發揮取決于師資隊伍的信息化素質。因此要采取措施對他們進行強化訓練，使他們不但能夠熟練掌握使用信息技術的一般技能，還要懂得如何有效利用網上資源和開展網上教學活動。
(4) 政策配套是保障：發展網上教育必須有相應的配套政策，包括收費使用政策，績效獎勵政策。對于積極投入信息化建設的教育者，應該有較大力度的政策傾斜。
5數字化校園建設評價
數字化校園建設很難有統一的、絕對的評價指標，以上評價指標基本反映數字化校園建設的各方面。因為基礎設施建設、基礎數據庫建設是數字化校園建設的基礎和核心，應用則是數字化校園建設的出發點和歸宿，管理既是數字化校園建設的內容又是數字化校園建設的保障。但上述指標稍覺簡單，二級指標項拆分不夠細，建立科學合理的指標評價體系有利于推動數字化校園建設，此方面還有許多值得研究的空間。
當前，國家正大力推進信息化建設，教育信息化也在如火如荼的進行著，傳統的教育模式正面臨挑戰，建設實施數字化校園已經成為現代教育的必然趨勢。數字化校園的實施建設是一項系統工程，涉及到學校的方方面面，它的建設實施不但需要學校對自身業務及數字化校園概念進行深入理解，而且還需要學校領導的高度重視及各部門的積極配合。數字化校園的建設還要解決從“有路無車”變成“交通混亂”的現象，因此急需建立網絡秩序、政策法規和各種標準。
數字化校園，它不僅僅是教育的一個信息化，應該說它是提供一個全新的育人環境。過去我們是在傳統的環境當中培育學生，使得老師和學生在傳統的校園當中能夠成長和發展。而數字化校園應該說提供是一個全新的、信息化的教育環境，而在這個教育環境當中，老師和學生的成長和學習的方式、教學的方式，都會有很大的改變。所以，數字化校園環境支持下師生的教學、學習方式如何轉變，以及在傳統環境向數字化環境轉變中，還存在許多值得深入研究的課題。
參考文獻
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[3] 韓錫斌，楊娟，陳剛. 基于知識管理的大學數學校園的概念、架構和策略[J]. 中國遠程教育，2005，(8).
收稿時間：2006-12-25
作者簡介：許志英（1978-），女（漢族），江西臨川人，助教，浙江省紹興市文理學院元培學院計算機教師。
聯系電話：13867534030 0575-8317376(家)
【關鍵詞】精品課程;數字化資源;共建共享
【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A【論文編號】1009―8097(2009)12―0058―03
隨著經濟全球化、教育信息化的不斷發展,高等教育正朝著大眾化、國際化的方向發展。如何利用現代教育技術手段,高校、企業貢獻各自的智慧與優勢,共同參與數字化資源建設,實現優質教育資源的共享,已成為知識經濟時代各國普遍關注的問題。教育部啟動精品課程建設,推進優質教學資源得到最廣泛的共享,其出發點和歸宿點都是讓廣大學生受益。根據教育部文件,2003-2009年教育部、財政部共批準建設國家級精品課程3147門(含網絡、軍隊)。然而,精品課程資源應用效果卻并不樂觀,網站訪問率低、重復建設率高,共建高校少,共享覆蓋面窄。精品課程數字化資源共建共享模式研究作為國家社會科學基金“十一五”規劃教育學重點課題《以教育技術促進學校教育創新研究》的子課題之一,由湖南大學負責研究,浙江大學、中央美術學院等10余所高校參與。數字化資源共建共享模式研究子課題組積極研究與探索,以不同課程為平臺,提出了基于教育部教學指導委員會、教學專業學會、高校職能部門等三種不同的精品課程數字化資源的共建共享模式。
一 精品課程數字化資源共建共享現狀及問題
當前精品課程數字資源建設主要由課程建設高校和公司(如天空教室、卓越電子等)共同建設,其它高校共享使用。公司主要是基于商業模式提供數字資源建設的軟件平臺,其它高校是一種零散的使用,沒有參與數字資源的實際建設。評選出的國家精品課程,主要通過全國高等學校教學精品課程建設工作網站、中國開放式教育資源共享協會(CORE)網站、國家精品課程資源網進行開放共享。通過精品課程建設與共享,優質資源起到了一定的示范輻射作用,但從校際間、校企間的共建共享來看,還有很多地方值得進一步改進。
1 缺乏有效的資源管理機制,網絡資源標準不統一,課程資源的獲取性低
精品課程網站目前主要采用分布式,而課程網站建設方和國家精品課程資源中心間沒有建立及時的更新措施,以致課程網站的無效訪問度較高。通過全國高等學校教學精品課程建設工作網站的課程資源網站地址,對2003到2008年所有國家級精品課程進行鏈接訪問[1],統計情況如表1所示。
表12003-2008年精品課程網站訪問失敗率統計情況
2 精品課程重立項、輕建設,課程資源共享內動力不足
部分精品課程在前期的立項、評審階段投入較多,但在后期的資源更新及網站維護上卻基本沒有投入[2]。隨著時間的推移,一些課程的課程資源陳舊、教學理念相對過時,質量下降。訪問者在訪問此類精品課程時,心中對其課程資源的優質性大打折扣,大大降低了精品課程資源的共享能力。
3 精品課程共建共享意識薄弱,推廣力度不夠,課程影響力低
通過調查發現,學生對所學專業以外的的精品課程知曉度很低,大部分教師對全國高等學校教學精品課程建設工作等集成網站比較陌生。同時,由于網絡教育資源缺乏有力的版權保護措施,部分學校或精品課程建設者擔憂發生知識產權的問題,于是對某些原創性資料采取限制措施,例如:在申報成功后撤下該部分資料或限制訪問權限等[3]。
二 精品課程共建共享模式研究及實踐探索
總結剖析了精品課程中存在的問題后,為實現精品課程資源在更大范圍的推廣應用,子課題組選取了《工業設計史》、《大學文化及成人之道》及《高等數學》進行了精品課程共建共享模式的研究,提出了三種不同的模式。
1 基于教育部教學指導委員會推進精品課程數字化資源共建共享模式
以教育部高校工業設計專業教學指導委員會和湖南大學為依托,多所高校共建共享《工業設計史》精品課程。其中教育部高校工業設計專業教學指導委員會主要負責課程建設的宏觀調控,協調處理好參與課程建設的高校、企業與課程主建設方三方之間的關系(如圖2)。湖南大學作為精品課程數字化資源建設的牽頭學校,負責網站的總體規劃與建設、更新、維護。包括清華大學、中央美術學院在內的其他15所學校,提供《工業設計史》授課視頻 、考試試題及授課教案等課程資源,并建立公共教學資源庫。通過定期舉行研討會、培訓班等形式加強各校教師的交流,教師在交流和借鑒中不斷探索,使得課程資源建設不僅體現了主要建設高校的特色,更融入了國內其它高校的精華。并在課程網站開辟互動評價欄目,訪問者可以和教師建立起即時的互動聯系,實現精品課程的共同發展。
同時,湖南大學與微軟、英特爾等國際著名公司和德國紅點等國際頂級創意推廣機構建立了戰略合作關系。企業參與制定課程建設目標、提供課程建設相關技術支持、提供優秀的企業工程師現場教學等。還利用三維建模的方法,通過虛擬現實技術再現歷史上經典的工業設計作品,使學生可以生動地、立體地進行深入分析。
此外,為確保課程資源的有效共享,湖南大學建立了教學資源中心,由專門的機構對各課程網站進行統一管理,并建立相關的監督、考核和激勵機制。制定了課程網站建設、共享、優化的基本原則。如:對課程資源庫的一些重要信息采取加密技術,避免其遭到破壞;設置雙入口,滿足不同寬帶用戶需求。與各聯盟高校、聯盟企業建立密切的互動,加強課程的宣傳推廣,擴大課程的影響力。
湖南大學《工業設計史》課程的所有教學內容和授課視頻均免費向社會開放,其課程網站一直在百度及谷歌“工業設計史”主題詞搜索中名列第一,是國內最有影響的教學網站之一,通過網站點擊率及IP地址統計,每年受益的學生達一萬人以上,國內大部分高校共享了這一精品課程的數字化資源。
圖2 基于教育部教學指導委員的精品課程數字化資源共建共享模式框圖
2 基于專業學會推進精品課程數字化資源共建共享模式
以湖南省數學學會和湖南大學作為《高等數學》精品課程建設的依托平臺,共建共享《高等數學》精品課程。湖南大學為課程網站主要建設方,負責課程網站的總體規劃與建設、維護等工作。湖南省數學學會組織建立《高等數學》精品課程建設聯合體,綜合該省境內多所學校的課程特色,通過提供授課視頻、教案等方式共建《高等數學》精品課程,形成具有區域性特色的國家精品課程(如圖3)。既加強了高校的區域性合作,也起到了對精品課程的宣傳推廣作用,使學生能夠充分了解到本校以外的精品課程資源,大大推進了精品課程共享進程。
圖3 基于教學專業學會的精品課程數字化資源共建共享
模式框圖
3 基于高校職能部門推進精品課程數字化資源共建共享模式
以湖南大學文化素質教育辦為依托平臺,聯合校內各院特色共建《大學文化及成人之道》。湖南大學文化素質教育辦作為《大學文化及成人之道》精品課程建設的主要承擔方,由課程責任教授牽頭,成立建設小組,組織校內各院,例如岳麓書院、建筑學院等,都參與到該門精品課程的建設中(如圖4)。通過校內各學院的合作,該課程不但將岳麓書院深厚的人文底韻與湖南大學文化建設現狀密切結合,而且融合了各學院特色文化,使得學生不僅能認識、發現優秀的傳統文化,而且還可以學習先進的科學文化,促進人文文化與科學精神相融。
圖4 基于高校職能部門的精品課程數字化資源共建共享
模式框圖
在進行精品課程共建共享模式研究及探索的過程中,課題組特別注重學習和吸收美國麻省理工學院開放式課件(MIT OpenCourseWare)經驗。在課程網站的再建設過程中,將建立與訪問者的互動支持系統作為其重點項目[4]。有利于吸取訪問者對課程資源、課程網站的意見,促進精品課程數字化資源共建共享的可持續發展。
三 提高精品課程數字化資源共建共享力度的幾點思考
1 共建共享精品課程與教育行政推動及用戶自發推動相結合
高校與高校、高校與企業、高校與國家精品課程資源中心共建精品課程數字資源,實現精品課程更大范圍的共建共享,需要教育行政部門的引導及支持,采取有效的方案、政策、激勵措施。在國家精品課程的評審過程中,應提高精品課程共享輻射能力在整個評審指標中的比重,評審后加大資金支持力度,建立共建共享機制。
2 規范精品課程網站建設的標準,建立有效的精品課程監控及互動機制
建立精品課程網站建設的基本標準,以解決目前精品課程共享中因存儲服務器、網站格式、課程資源類型等不統一所導致的問題。精品課程網站建設的基本標準應包括課程網站的設計規范、基本功能模塊、網站的兼容性測試。同時針對圖片、音頻、視頻等不同類型的資源的存儲及建立統一的基本標準。對視頻等占用帶寬較大的資源,應提供常見的適合不同帶寬的版本,以適用不同訪問條件的訪問者[5]。建立監控機制,確保國家級精品課程網站能夠長期正常運行。
3 處理好數字化資源共建共享與知識產權保護的關系
教育部《國家精品課程建設工作實施辦法》明確指出:“國家精品課程要按照規定上網并向全國高等學校免費開放,高等學校和授課教師要承諾上網內容不侵犯他人的知識產權。”但在網絡條件下數字化教學資源很多情況下難以界定,積極推進共建共享資源必然帶來知識產權的相關保護問題。沒有相關措施,各高校的優質資源、特色資源很容易被復制,甚至被不法分子所利用。對數字化資源進行集體保護措施研究,保證優質教育資源的有效傳播,保障公眾對所需資源的自由、便捷的獲取,促進資源建設、共享、應用的可持續發展。
4 強化精品意識,豐富優質資源
教育部在《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》中指出,精品課程要做到“六個一流”,即:一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理、一流影響力。在具體的課程建設中還應做到一流的課程網站,一流的教學課程,一流的教學研究,牢固樹立精品意識,豐富精品課程數字化資源,提高共享程度、輻射范圍與教學效果。課程網站還應開辟學習者互動支持系統,重視用戶的參與意識,積極引導用戶參與建設。
四 結論
以控制理論為指導,改善精品課程數字化資源建設的開環系統,基于不同主體或平臺逐步建立閉環系統,走出目前建設的局限性,是實現精品課程校際之間、校企之間共建共享模式的有效模式與機制。成立精品課程開放協作共同體是確保精品課程資源可持續發展的必然趨勢,是實現精品課程資源在更大范圍內共享的一種有效策略。建立良好的共建共享機制,使建立的優秀精品課程資源得到真正意義上的共享,實現其價值,將是一項長期、艱巨和系統的工作。
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參考文獻
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(10):9-10.
關鍵詞：數字化校園，信息系統，影響因素
中圖分類號：G203
0 引言
數字化校園建設是我國教育信息化的三大主題之一[1]，是推進教育信息化工作進人新的歷史階段，實現教育現代化的重要基礎，也是國內高校提升自身管理水平與綜合競爭實力的重要手段，因此是國內各高校目前進行信息化建設的重點和熱點，許多高校正在投入資金建設新的管理信息系統或對原有的管理系統進行改造。而同這種高漲的建設熱情不相協調的是高校對數字化校園的概念及需求在認識與理解上存在偏差。其中一些高校存在著跟風行為，看見別的高校實施了數字化校園，在沒有具體分析本校實施信息化建設的條件（不僅僅是技術條件，還包括管理水平、自身的主體意識等軟條件）下就決定進行數字化校園建設，由于這些高校的決策者、管理者對自己組織的信息化需求尚未有足夠的認識，對信息系統的認識也較膚淺，以為數字化校園就是將學校原有的系統進行整合，就是計算機硬件加軟件，是一件很簡單也很容易的事，對其建設的復雜性、艱巨性沒有充分的思想準備，開發出來的管理信息系統的功能很難達到預期目標，容易造成騎虎難下的局面，從而出現一次又一次地“交學費”現象。為此，筆者結合參與我校數字化校園管理信息系統建設的體會，對當前影響數字化校園建設的主要因素談一些粗淺的認識。
1 數字化校園管理信息系統
高校校園信息化建設大體上經歷了3個階段[2]：第一階段以硬件集成為主，建設的重點是校園網硬件平臺的搭建，這在大部分的高校已經完成；第二階段以應用系統為主，建設的重點在學校各部門管理信息系統建設與應用上，如許多學校已建成“綜合教務管理系統”、“圖書管理系統”、“人事管理系統”等。第三階段則是在前兩個階段成果的基礎上以軟件集成為主的數字化校園建設，這也是當今大多數高校正在進行建設的重點。它實際上是要建成一個更大的管理信息系統（MIS），原有的許多單獨的管理系統將成為這個集成系統的各個功能模塊。
通常概念下的企業MIS是一個以人為主導，利用計算機硬件、軟件、網絡通信設備以及其他辦公設備，進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，以企業戰略競優、提高效益和效率為目的，支持企業高層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統[3]。它涉及到人的主觀因素，是一個具有社會開放性、隨機性、動態性和歷史局限性的復雜的社會系統，它不是一個純粹的結構化問題，而是一個非結構化或半結構化問題[4]。
大多數的情況下，我們在討論MIS時，更多地是從企業管理的角度來進行的。而基于數字化校園的管理信息系統則可以這樣理解，以人為主導，挖掘先進的管理理念，應用先進的計算機網絡技術把學校現有的教學、科研、管理、生活、服務等有關的資源進行整合和集成，實現從環境(包括設備、教室等)、資源(如圖書、講義、課件等)、到活動(包括教、學、管理、服務、辦公等)的全部信息化，以學校戰略競優、提高辦學效益（主要是社會效益）和工作效率為目的，支持學校高層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統。它可以實現統一的用戶管理、資源管理和權限控制、實現資源的有效配置和充分利用、實現校務管理和后勤服務過程的優化、協調，從而創造新的教育和工作模式，完成傳統教育模式難以實現的目標”[3][5]。它與企業MIS在許多方面是相同的，如以人為主導，都要借助于一定的硬件與軟件環境，都以提高工作效率與效益為目的；但二者在應用環境，在系統目標實現等方面存在差異。如在系統目標實現方面，企業更多地是希望通過MIS帶來顯著的經濟效益，而學校更多的是希望能為學校科學管理和運行提供一個高效、可靠的管理手段和良好的支撐環境，為教學和科研提供一個良好的現代化工作條件和平臺，從而提高高校的辦學效益、辦學質量和辦學水平。
因此在開發基于數字化校園管理信息系統時，在進行系統設計與需求分析時必須考慮這種差異的存在，而不能照抄企業管理信息系統開發原則與設計方法，應根據高校管理自身的特點與需求來進行設計與開發。
2當前數字化校園管理信息系統建設存在的問題
唐曉波在《管理信息系統》[3]中總結出了MIS開發的5個方面的先決條件：一是科學的管理基礎，即要求管理業務標準化、信息流程程序化、定額精確化、實體編碼化、報表統一化和決策科學化；二是領導重視；三是業務管理人員積極性高（才能產生需求趨動）；四是要有配套的開發隊伍，包括組織內的和組織外的隊伍；五是要提供適當的資源條件。
分析當前數字化校園建設的情況，發現常常是在5個先決條件只能滿足2-3個條件的情況下決定進行數字化校園建設的，并沒有做到首先衡量組織是否具備了科學的管理基礎，即是否具備了上述“六化”，以及管理中間層是否具有積極性等就由領導決定進行MIS的開發，因此必然會產生先天的不足，存在許多問題。
目前在一些高校進行數字化校園建設時，無論是用戶方還是系統開發商都存在著不同的問題，都在不同程度上影響了整個數字化校園的建設，影響了預定目標的實現。
首先在用戶方而言至少存在以下幾個方面的問題：
（1）學校缺乏長遠規劃
數字化校園建設是為了加速校園信息化、提高學校競爭力而進行的一項浩大的工程，它不僅影響校園的方方面面而且還將規范學校未來五年、十年甚至更長時間的活動，因此。必須按照學校的發展規劃進行數字化校園目標設計與建設，要能夠滿足學校長遠發展的需要，而不僅僅是滿足學校眼前的需要。目前的問題是有的高校在沒有確定長遠發展目標或規劃的情況下就匆匆上馬數字化校園建設，必然導致系統無法很好地適應未來學校發展的需要。
（2）不注重現實診斷及業務流程分析
在啟動數字化校園建設之初，沒有認真梳理、診斷現行的管理制度、工作流程等的科學性，不重視對整個校園信息化實施后的業務流程進行分析與梳理、調整及規范。要避免讓新的管理系統去適應現有的已經落后或即將淘汰的管理模式與流程，必須要有超前的戰略眼光，充分估計到信息技術的應用和普及給教育教學帶來的影響，不管眼前困難有多大，陣痛有多強烈，必須要有跨越式發展的勇氣，借助信息化的動力去改變原有的不科學的流程，因為再好的信息技術如果不與先進的思想、理念、工作流程相結合，在現實中就毫無用處。因此可以借鑒一些國內外大學的經驗和做法，聘請有關專家，幫助確定現有工作制度、流程中哪些是與未來發展相佐的，哪些是需要修正的，哪些是可以保留的[6]，并根據信息化建設的規劃、目標設計出合理的、科學的、高效的業務流程，根據完成流程所需設置相應的部門與辦事程序，也就產生了數字化校園管理信息系統的總體需求。
（3）缺乏系統工程觀念，注意了系統的分解，而沒有強調整體性
學校的管理是一個全面、完整的系統工程，決不應該分割成若干個獨立的“部門”或“區域”，而應當進行總體的全面規劃和設計，否則，有可能出現前期投資、后期無用，只能推倒重來的現象，不利于保護前后期投資。
（4）信息化的需求趨動不強烈（即來自中間管理層的抵觸）
如果數字化校園的建設僅僅來自于決策者的一個決定，而不是來源于基層的需求，在實施過程中將產生許多“人為”的障礙。畢竟實施數字化校園后，各部門的工作流程多少會發生變化，調整，而人是有惰性的，要將熟悉的流程改變，接受一個新的系統，需要一個過程，在這個過程中，免除不了會產生許多意見、牢騷，會有抵觸心理，而新系統在開始時往往又不是很完善，這時提的意見，作為決策者就要分析，哪些是合理的，哪些是故意的，以我校為例，在實施新的教務系統時，由于教師及教學管理人員都有一個新的適應過程，加之開發商沒有進行及時的培訓，導致意見很多，許多教師抵制，整個工程進展緩慢。
一般來說來自基層的需求才具有強大的推動力，最理想的是基層有強烈的需求，領導也有共識并支持，事情就很順利，否則就比較難。所以在學校員工還沒有充分的信息化準備時，決策者要想順利地實施信息化必須采取“觀念先行”的策略，去引導觀念的轉變與需求的產生，形成需求趨動。
（5）過分強調系統功能的“唯一”性
許多高校在進行數字化校園管理信息系統開發時，一般是針對本校的功能需求進行“量身定做”式的開發，強調了系統功能的唯一性而忽視了系統功能的通用性。在重新審視與設計整個教學管理流程時，除保留原有好的科學的先進的管理方法，還應注意通過系統集成商學習其他學校的好的經驗，系統商有多年、多校開發的經驗，他們比較了解各學校的好的管理流程，接受他們的建議，盡量使特定的需求減到最少（并不是說自己的特殊需求越多，管理就越先進，實際上特定的需求越多意味著越不想改變現狀），以免給日后系統升級留下隱患。
（6）相關文檔資料不注意收集與保存
在試用各子系統的過程中，必然會存在許多問題，不同的使用者會發現不同的問題，會提出不同的修改意見，而校方沒有事先形成一套完整的意見收集與反饋機制，導致很多意見只是說一說就沒有了下文，既沒有書面的保存，也不系統，也不能將所有的意見分類鑒別是屬于開發商的缺陷還是使用者的問題，導致的后果就是開發商可以拖延時間，為其不按時履行合同留下借口，對校方是非常不利的。
（7）需求表達不清楚
由于前期準備工作不足，各應用子系統是在被動的情況下進行需求分析，對一個自己都不是很清楚的東西進行需求分析，難免會顧此失彼，加之不是專業的開發人員，對需求的表達缺乏專業性（盡管按國家相關標準，應由開發商根據與用戶溝通的結果形成最終的需求分析書，但多數開發商會將此轉嫁給用戶，甚至用戶不能及時提供需求分析還成為了開發商不能及時履行合同的重要理由與索賠依據）。
在實施數字化校園管理信息系統過程中，我們認為一個負責任的開發商應以用戶的合作者來介入校園數字化建設，而不僅僅是簡單的甲乙方關系，畢竟中國教育信息化的進程要依賴雙方的合作來推進，應該要產生雙贏的結果。但現實中開發商們缺乏這樣的責任感，因此在工程實施過程中存在許多讓人失望的缺陷：
（1）缺乏完整的《項目組織實施方案》和《項目計劃書》，導致項目實施進度不受控，項目實施質量不受控，項目投資不受控。
（2）中心數據庫不統一，數據不能共享，當數據出現不一致時，需要管理員人工調整，造成后續不可預見的隱患無法估計；校內各應用系統間的數據交換還需要人工操作，不能實時進行。
（3）系統集成商與原有應用系統開發商的聯系不夠，造成一些應用子系統無法與整個數字化校園管理信息系統集成，形成一個個的信息孤島，不能發揮效力。
（4）需求調查不夠。由于用戶的需求在開始時肯定是不清晰的，不夠明確的，隨著軟件的編寫而逐漸明確，因此用戶在試用各子系統時，必然存在功能上的改進或定制需求，要求開發商對程序進行不斷修改才能較好地滿足用戶需求，但開發商為了省事和節約成本，對用戶的需求響應不及時，甚至建議用戶在某個模塊上采用市場上的軟件，由開發商代買。
（5）開發商的實施人員不到位，經常長時間的無項目實施人員在現場：有些項目僅開始一部分調研工作就沒有繼續實施，分批到校的實施人員間溝通脫節，且到校的實施人員不能及時將用戶的需求反饋給軟件編寫人員，造成同一問題多次向不同的現場實施人員反映后仍無任何結果。
（6）開發商對系統的培訓工作沒有落實到位，系統文檔資料不全。實施人員將試用子系統安裝后，沒有及時提供相關的使用說明書或手冊類的文檔，也沒有及時組織培訓，導致某些子系統安裝后一直未能正常試用，影響了用戶對系統功能的判斷，最終影響開發商完成開發任務。
3影響數字化校園管理信息系統建設的因素
數字化校園管理信息系統是個非常復雜的系統，王欣等[7]認為MIS的影響因素可從其組成要素進行分析，包括人員（信息系統的開發者與各級應用者）、數據、軟件質量、硬件、過程（確定“做什么”，確定“怎樣做”，“實現” 和“完善”）等。
雖然這五個方面的因素都會對數字化校園管理信息系統的開發產生影響，但其應用的成敗并不完全取決于技術、資金、網絡系統、應用軟件與軟件實施，而主要取決于組織自身主體意識、組織的管理水平[8]，甚至組織的領導者。當組織不知道自己近期和遠期目標是什么時，管理中的隨意性、有規矩不遵守等現象都阻礙了組織向規范化發展的進程，都會影響數字化校園管理信息系統的建設。
MIS失敗的原因有很多，有技術的原因，也有非技術的原因，唐曉波在《管理信息系統》中認為有四個方面的原因，即設計問題、數據問題、費用問題以及運行問題，而吳會松認為，MIS開發失敗最終多是因為需求的原因而產生[9]。同樣的，在數字化校園管理信息系統建設中，選擇正確的的開發方法與合適的開發工具只是保證開發成功的必要條件，對用戶的需求進行分析才是數字化校園管理信息系統開發成功與否的關鍵。而要做好用戶需求分析，不僅是開發商的事，用戶自身的需求認識也是至關重要的。從前面的問題分析可以看出，當前影響數字化校園管理信息系統建設的主要因素應包括這幾方面：符合高校現實與長遠發展需要的系統目標的設計與規劃、科學的管理流程設計、詳盡的需求分析、負責任的系統開發商。
4改善的措施
既然需求分析是數字化校園管理信息系統開發成功的充分條件，那就要全面、深入、發展地進行用戶需求分析，不僅開發商要重視，用戶自己也要重視，配合。一是要保證需求分析的時間(程序員在這一點上做的很差)，以保證需求分析的完備性。二是要有資深用戶的參加，盡量不漏掉重要的細節。需求分析是對一個很復雜系統的分析，需要分清人、財、物、信息內部和它們互相之間的關系和作用，因此，需求分析應該由多方面的人員共同參與。最有效的方式應該是聽、 問、 論、 手、講、 定，就是先讓用戶講述，問清其中的疑問，再與用戶進行深入的討論，如果條件許可，還應親手在現行系統上進行足夠的實踐，最后再確定(即寫出需求分析說明書)，如果對其中的內容有不同看法，這個過程就得進行反復，有時得反復多次。
除此之外，還要從以下幾方面采取措施[10]，以解決目前數字化校園管理信息系統建設中存在的問題。
（1）學校需制定出長遠的發展規劃，根據現實與長遠發展需進行管理信息系統的總體規劃與設計。高校要從各自的實際情況出發，綜合管理部門、業務部門、學術機構、技術部門等方面的意見，確定本學校的具體建設目標、技術路線和實施方案。
（2）以應用為引導，進行科學合理的管理流程設計與改進。在建設數字化校園中，根據高校的發展需求與具體用戶的使用需求對原有流程進行全面的功能和效率分析，發現其存在問題，設計新的流程改進方案，并進行評估，最后制定與流程改進方案相配套的組織結構、人力資源配置和業務規范等方面的改進規劃并組織實施，保證流程的持續改善。在進行流程設計與改進時，應用是第一位的，要搞好應用就必須重視基礎性的底層工作，一方面要進行用戶的需求引導和需求培養，使得建設的系統滿足用戶需求，用戶樂于使用；另一方面，要在有關管理部門的統一協調下，建立面向全校的基礎數據庫、資源庫等，形成高度共享、可靠維護、及時更新、能提供決策依據的數據倉庫群。
（3）保證數據的標準統一、各功能模塊的接口規范。避免出現信息孤島，提高數據的共享性。標準化問題并不僅僅是一個學校內部的問題，因為很多數據不僅僅是學校內部各部門間的交流，也交互于學校與學校之間、學校與教育管理部門之間以及學校與社會的其他組織機構之間。所以，教育部門及各個學校要集中解決各個層次信息的標準化問題，包括分類標準、編碼方式等等。沒有統一的標準，數字校園將是一個個的孤島，形不成統一的數字空間。管理制度的規范化、制度化是實現現代化管理的基礎，而信息標準化是管理制度規范化在技術上的具體體現。同時，系統之間的接口規范也需要在信息化建設中被定義并嚴格執行，這是學校信息化建設順利完成的重要保證。
（4）加強領導和監控，引進工程監理。一方面，高校可仿效企業建立CIO機制，通過推動跨機構的協作，明晰職能部門在數字化校園中的職能，推進各類有利高校的信息化變革，去除多余的工作流程和行政機構。另一方面，要加強對系統開發商的監控，可仿照建筑工程引進監理，重視項目實施過程中相關資料、文檔的收集，特別是用戶與開發商之間的往來文書，這些文檔在判斷雙方履行合同職責，維護雙方權益時是非常重要的依據，在系統實施的開始就應有專人全程介入，收集、保管、整理。
（5）加強各類風險的規避。為了規避數字化校園建設中的風險，高校在建設中應采用“整體規劃、分步實施”的方式，因為這種方式能夠解決學校信息化中的實際問題，并避免一次性投入過多資金，從而實現高校內部營造信息化環境的緩沖過程。當然分步實施非常重要的一點就是一定要確保各種數據和軟件接口之間的標準統一性，這需要在整體規劃中予以關注。
（6）慎重選擇系統開發商。在系統開發商招標中，除了審核相關資歷外，重點要看該企業是否實施過類似規模高校的數字化校園工程，實施的效果如何，如果可能應作實地調查訪問。有的企業確實有實力，但由于承擔的項目太多，顧此失彼，就有可能不是全力投入，最后影響整個工程項目的進展，因此筆者認為，實力固然重要，但責任心更重要。
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關鍵詞：行政事業單位；檔案管理；信息化；建設平臺
中圖分類號：K206 文獻標識碼： A
一、行政事業單位檔案管理實現信息化建設的必要性
檔案管理的信息化實際上就是指改變以往單純保存檔案實體的形式，實現以檔案實體的信息化建設向人們提供服務的方式。對檔案實體進行信息化建設，能夠有效的對檔案信息資源進行分析、分類、加工和提取，從而提高檔案的管理效益。如今的電子檔案和傳統的檔案資料相比，它能夠實現檔案的修改、保存和查詢，并且可借助于計算機實現快速傳遞，大大提高了檔案的管理效率和利用效率，在一定程度上降低了檔案的管理成本。
但是，當前的行政事業單位還沒有真正將檔案管理的信息化建設工作落實，還是比較習慣于傳統的手工操作，部分單位雖然安裝了“人力資源管理系統”但經常習慣性的只把一個人的資料輸入計算機中，在進行資料檢索和調閱檔案時，仍然是手工操作。因此，我們現在經常所提及的“無紙化操作”只是流于形式，而未得到真正落實。所以，新形勢下，為了順應時展的要求，行政事業單位在對檔案的管理上必須改變以往的單一傳統模式，必須朝著信息化的方向建設發展。
二、目前我國行政事業單位檔案管理信息化建設中存在的問題
檔案管理的信息化建設主要包括檔案管理的規劃、管理平臺的有效建設以及
對檔案內容的數字化處理。但在當前我國的行政事業單位檔案信息化管理中，許多事業單位并沒有對檔案的管理工作引起足夠的重視，使得檔案管理在信息化建設中存在著檔案信息更新速度慢，使用率較低和工作人員素質不高等問題，從而影響 了檔案信息化管理作用的充分發揮。
（一）檔案管理信息化建設平臺更新速度較慢
目前我國許多行政事業單位雖然已經建立了較為完整的職工檔案信息管理系統，但在實際的工作中由于缺乏對檔案管理工作的重視，使得檔案管理信息化平臺的模塊設置更新較慢，導致一些新近的職工檔案信息不能得到及時的更新，從而影響行政事業單位人才的優化管理。
（二）檔案管理信息化建設平臺使用率較低
行政事業單位進行檔案的信息化管理目的在于通過信息化的檔案管理來降低管理成本和工作量，提高檔案信息資料查詢的快捷性與高效性。但在目前的事業單位檔案管理信息化建設中，檔案管理信息化建設平臺的使用率并不高，影響了信息化平臺作用的發揮。
（三）檔案管理的工作人員綜合素質較低
在行政事業單位檔案管理的信息化建設中，許多檔案管理人員的專業技能并沒有達到所需要的標準，其綜合素質仍待提高。如許多檔案管理人員對計算機技術缺乏足夠的認識使得他們的知識貯備和專業技能較低，同時由于檔案信息需求量的日益加大，管理人員的服務態度也有待于進一步提高。
三、行政事業單位檔案管理信息化建設的總體規劃
在制定檔案管理信息化建設的總體規劃時，應該立足實際，應最大化程度的滿足行政事業單位的發展需求，從行政事業單位自身的特點和發展目標出發，經過不斷地調查和研究，從而制定檔案管理信息化建設的長遠規劃和近期目標，從而能夠在網絡模式下，促進檔案管理信息化的建設發展。
（一）實現檔案管理信息資源的數字化
檔案信息資源的數字化是檔案信息化建設的的重要內容，也是對檔案文件進行保護的重要方式。檔案的數字化應該通過利用先進的科學手段，將檔案的物質載體形式轉化為數字化的信息，從而建立檔案的目錄數據庫，以提供服務。檔案的數字化管理辦法應與傳統的檔案管理辦法相結合，通過相互補出的形式，以此來推動檔案的信息化建設發展。
（二）檔案信息化應做到標準化和規范化
標準化和規范化是衡量當代檔案管理水平的重要標志，它是檔案信息化建設中的一項重要內容。因此，行政事業單位在進行檔案信息化建設時，應該按照國家頒布的信息化管理標準，然后根據實際的發展需求來制定內部的管理標準體系，通過不斷的實踐來完善檔案的管理制度。其中，檔案目錄數據庫的建立不僅應該滿足實際操作的簡便性，還應該符合國家的標準。其中，應該對檔案及單位文件的著錄項目、內容、數據庫架構和格式等作出統一的規定，同時還應統一規范檔案數據庫管理的軟硬件的數據指標、文檔格式等。
四、加強和推進我國事業單位檔案管理信息化建設的策略
（一）加強檔案管理人員與網絡技術人員二者之間的合作與工作協調性
要保證高效的檔案管理的信息化建設不僅需要網絡技術人員對檔案信息的錄入與更新，還需要管理人員對信息平臺建設的及時維護以及為他人提供優質化的服務。因此，在事業單位的檔案管理信息化建設中要通過有效互通機制的建立
來加強檔案管理人員與網絡技術人員的合作，從而確保檔案信息錄入與更新的及
時性，促進信息化管理效率的提升。同時在日常的管理中，還要加強對管理人員服務意識的培養，讓他們在工作中更加注重信息管理的規范化，從而為他人提供更好的服務。
（二）加強信息化建設平臺推廣模式的構建
事業單位檔案管理信息化平臺的建設目的在于為廣大的信息需求者提供更優質化的服務，因此，在實際的工作中，事業單位的相關管理部門要加強對檔案管理信息建設平臺的推廣與宣傳，以提升信息化建設平臺的影響力和知名度。同時還要借鑒一些大型企業檔案信息管理的先進經驗，通過信息化建設平臺使用效率的提高來更好地促進事業單位的人才檔案管理信息化建設。
（三）加強對工作人員專業技能的培訓，促進他們綜合素質的提高
檔案工作人員的專業技能和綜合素質在事業單位的檔案管理信息化建設中發揮著重要的作用，工作人員綜合素質的高低直接影響著檔案管理的信息化建設
進程。因此，事業單位在進行職工檔案的信息化管理中要加強對相關工作人員專
業技能的培訓，讓他們在計算機和信息平臺使用技能的不斷提升中促進自身綜合
素質的提高，從而有效地推動檔案管理的信息化建設。
（四）強化服務意識，提高檔案檔案管理服務水平
檔案管理人員應樹立檔案管理的服務意識，把“主動服務”作為工作的出發點和落腳點。這就要求檔案管理人員在檔案的信息化建設過程中，要把檔案管理系統與行政事業單位的管理系統緊密的聯合起來，構建一個一體化的管理系統，將各個部門的信息綜合的統籌進去，實現資源的共享，使得檔案的管理能獲得來良好的系統效益和綜合效益。同時，對于一些較為復雜的檔案信息要做到合理的分類、標引和管理，使檔案信息能夠最大程度的發揮其利用價值。此外，工作人員應注重檔案的數字化管理，才能滿足當今社會科技和發展的需求，進而提高服務水平。充分發揮好檔案信息資源的作用，提高服務質量，已成為當今檔案管理工作者職業發展的必然要求。
結語
綜上，在新時期內檔案管理工作必須緊跟時展的步伐，轉變管理觀念，提高服務意識，采取創新的手段，積極的探索新的管理模式，從而來不斷提高我國檔案信息化的建設水平。
參考文獻
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【關鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考
隨著經濟全球化進程的加快，以及我國社會經濟的發展，土地資源和土地資產的屬性逐漸為人們所認識，企業土地資產化管理的理論基礎日益成熟。土地作為資產，其價值已然被人們所認識和重視。
1 油田企業要加大對所征土地的管理
油田土地管理一直是油地工作的一項重要內容，做好油田土地管理和開發利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產成本，確保油田生產經營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產流失。因此，必須要結合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。
1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平
油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認識。通過這幾年實行相關規定和檢查考核為油田節約上千萬元的生產成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態度，并加快了油田土地工作規范化管理。
1.2 規范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統的完善和應用
油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學的發展，土地管理信息系統是地籍資料管理走向科學化、規范化的重要標志。信息化建設是社會和企業發展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設的認識，積極適應新形勢下土地管理工作發展的要求，以加快推進“數字化油田”建設為契機，高度重視和利用信息化技術提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術，建立了土地管理信息系統，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數字化檔案，實現土地資產管理由靜態化向動態化的快速轉變。在土地管理信息系統初步建成后，要根據實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數據補充到系統中。同時要在實際工作中加以應用，防止“建而不用”，充分發揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學管理水平，為更好地使用、保護、開發土地資源提供可靠保證。
2 油田企業對土地整理的理性決策模式
2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關系和地位
如果一開始提出的問題就已經違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構成了一個“屋型”， 職工群眾構成地基，油田土地部門是撐起規劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領導地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規劃、整理起到良好效果。
利益主體關系在現代社會，土地不僅涉及到經濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規劃問題是以解決土地復墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關系到社會公平和效率。界定油田土地整理規劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規劃等。
2.2 確定規劃目標
明確目標及評價標準對油田土地整理規劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數據計算。結合國內外研究，油田土地整理規劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經濟效益和生態效益。
2.3 尋找備選方案
編制方案依據油田土地整理規劃需要結合油田特有的屬性進行編制，主要依據包括：
（1）油田原污染預測分析。油田土地整理規劃主要是針對污染地的復墾，掌握油田原污染地的數量、分類、范圍、污染情況及環境污染時間等，也是進行規劃的前提條件。
（2）土地利用現狀分析。這是土地規劃前后達到均衡狀態的基礎資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規劃中解決。
（3）油田基地、礦區所在地的土地總體規劃。規劃后的土地利用應與總體規劃保持一致，避免與地田的社會經濟發展相沖突。
（4）市場供需狀況。根據市場供需、產業發展狀況，在條件允許下滿足開發要求，也是促進油田發展的重要途徑。
（5）決策主體因素。油田土地整理規劃方案的決策主體是政府，油田企業全力配合，不僅是從自身政績出發，還要考慮油地共同發展，協調各方利益。
3 對油田企業土地整理規劃的理性思考
目標及評估標準確定結合目標屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規劃如下目標：
（1）對油水井的環境污染地進行綜合治理，盡量恢復其利用價值；
（2）合理布局土地利用結構，根據污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規劃銜接，增加耕地資源，重建農田水利設施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；
（3）改善生態環境，構建工農共建，緩和工農矛盾、油地矛盾，實現可持續發展；
（4）對已進行復墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉，鎮經濟發展。
4 油田企業要進一步健全管理機構、完善管理制度
摘要：隨著世界經濟的全球化、多元化，世界各地的企業界都在致力于企業的信息化。當前，發達國家煤炭企業廣泛采用“資源流”管理，企業信息化基礎設施的投資規模接近企業總資產的5%-10%。與發達國家相比，我國煤炭企業在信息化水平、信息基礎設施規模、資金投人、管理模式和信息化人才等方面差距很大。為盡快改變我國傳統煤炭工業勞動效率低、技術裝備落后、安全狀況差等現狀，加快煤炭企業信息化建設步伐，提高企業綜合素質，促使煤炭工業由勞動密集型向資本及技術密集型轉化，已刻不容緩。
煤炭企業信息化實質是將企業的產品開發、生產、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現金流動、客戶交互、人力資源等業務過程數字化，通過各種網絡化信息系統加工生成企業所需的信息資源，替各層次的領導掌握各類動態業務中的一切信息，以做出有利于生產要素組合優化的決策，使企業資源合理配置，適應瞬息萬變的市場競爭環境，求得最大的經濟效益。
一、煤炭企業信息化存在的主要問題
由于過去的客觀條件所限制，煤炭企業所使用的大部分信息系統是分散開發或引進的，是面向具體業務和部門的，一般不會統一考慮數據標準或信息共享問題。大多數信息系統完成的是一些數據錄入、簡單查詢和報表打印功能，主要解決生產過程的事后統計管理問題。數據庫是面向人工報表建立的，數據流程大多是模擬手工業務流程的，信息編碼是隨意的，雖然有些企業、有些部門在信息化建設中有了總體規劃，制訂了一些代碼信息標準，取得了一定成績。但卻缺乏整個企業層面信息化建設的總體規劃，缺乏整體性和系統性考慮，造成信息化低水平重復開發現象嚴重。由于數據平臺的不統一，同樣的一個數據項多次錄入，在不同的平臺之間保存，因而不能確保數據的完整性。各部門間、各系統間信息不暢通，自成體系，各自為政，沒有統籌兼顧，信息無法實現有效共享。因而，各部門已建成的信息系統之間形成了若干大大小小的“信息孤島”，將企業管理陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。長期以來，由于信息化教育的深度和廣度不夠，普遍存在“重硬輕軟”、“重軟件輕數據”的認識誤區。許多人以為，計算機和網絡設備的先進就是信息化的高水平。他們在設備選型和網絡構筑上肯下工夫，肯花大錢，卻忽略了對信息資源的開發與利用，因而導致對“信息孤島”問題熟視無睹。許多部門辛辛苦苦開發的管理信息系統，只因為沒有建立信息的基礎標準，等到想再上一個臺階時，所有的代碼都得重新制訂，積累多年的應用系統都得推倒重來。其主要原因在于缺乏整體信息資源規劃。科學的規劃應是建立統一的信息分類編碼，如“職工編碼”，在各系統中應是惟一的，無論財務系統還是人事系統。因此，要想解決“信息孤島”問題，就必須進行信息資源規劃。美國信息資源管理學家霍頓和馬錢德等人在上個世紀80年代初就指出，信息資源與人、財、物資源同樣重要，應該像管理其他資源那樣管理信息資源;要使每個部門內部、部門之間、部門與外部單位的頻繁、復雜的信息流暢通，充分發揮信息資源的作用，不進行統一的、全面的規劃是不可能的。因此，從某種意義上說，信息資源規劃能從根本上解決“信息孤島”問題;能從根本上改變長期以來一直無法解決的計算機應用系統跟不上管理變化的被動局面。
二、信息資源規劃是信息化建設的基礎
信息資源規劃(Information Resource Planning,IRP)也稱為企業信息資源規劃，是指對企業生產經營活動所需要的信息，從產生、獲取，到處理、存儲、傳輸及利用進行全面的規劃。其核心是運用西方國家先進的信息工程和數據管理理論及方法，通過總體數據規劃，打好數據管理和資源管理的基礎，促進實現集成化的應用與開發。企業的計算機信息系統無論是自行開發還是引進，都應該建立在信息資源的統籌規劃之上。只有做好基礎性、先導性的信息資源規劃，才能建立起集成化、網絡化的計算機信息系統。待規劃的信息資源既包括管理系統中最小的數據實體，也包括經過數據分類、挖掘后提取出的信息，還包括信息關聯處理、邏輯判斷后形成的決策知識。信息資源在管理流程的每一個必要環節中得到增值，從信息資源的低級形態逐步轉變為高附加值的精加工產品，為管理和服務提供支持。離開信息資源及其在系統內的有機循環流動，管理系統就會失去運行基礎，成為一個“零輸人、零輸出”的空殼。
成功的信息化建設首先要對系統信息資源進行統一規劃。美國管理與信息技術專家詹姆斯·馬丁提出的建立集成化信息系統的方法論—信息工程的一條基本原理是信息系統以數據為中心，應用開發應該面向數據，而不應該面向處
