時(shí)間：2023-06-07 09:26:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司營運(yùn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高速公路；營運(yùn)管理；規(guī)范化
Abstract: China highway construction development is rapid, in the construction of highways represents the country's economic power and economic development level, the highways are built will need to be operating management work, highway of operation management work is an important guarantee of the development of the national economy, the need to build a highway management system, the management organization of the highway is to ensure highway to normal operation, serving people, at present, our country's highway operation and management is the need to improve the quality, management personnel in this respect may also make efforts to establish a perfect applicable management institution, the reasonable operation mechanism to ensure highway operation and management work smoothly.
Keywords: highways; and Operating management; standardization
中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近些年來，我國的高速公路發(fā)展日趨走向了成熟，高速公路建成后期的營運(yùn)管理工作受到了社會(huì)的關(guān)注，高速公路的營運(yùn)管理主要是指在高速公路建成后，可以通車了，高速公路在使用的期間，要保證車輛的正常通行，以及人們的安全行走，高速公路的功能是為社會(huì)提供安全、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，營運(yùn)管理工作是在這個(gè)過程中所進(jìn)行的一系列的管理活動(dòng)，目前，我國高速公路的營運(yùn)管理水平還需要提高，高速公路帶來的社會(huì)效益能夠促進(jìn)沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我國高速公路的營運(yùn)管理工作需要不斷的創(chuàng)新，從而建立科學(xué)的、規(guī)范的高速公路營運(yùn)管理模式，我國的高速公路的管理法制還尚不健全，由于我國的高速公路管理法規(guī)不具有針對性，管理機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)分配上不夠清晰，這些問題都會(huì)影響到高速公路的營運(yùn)效益，高速公路的管理理念、管理體制、管理法規(guī)都需要不斷的增強(qiáng)，高速公路在養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控管理等方面都是有待提高，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的做優(yōu)化。
1我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀
高速公路的發(fā)展代表著我國現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，高速公路的運(yùn)輸狀況也代表著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，高速公路在各種運(yùn)輸活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，高速公路也代表著某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國加入世貿(mào)組織后，國際上的貿(mào)易往來就增多了，特別是在物資交流上，各國之間也建立了貿(mào)易上的往來，高速公路在各國之間也建立了互通的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，這是跨國界、跨地區(qū)的大型公路網(wǎng)絡(luò)，隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，高速公路已成為各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，高速公路的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，我國的高速公路車輛的通行數(shù)量很多，因此，我國的高速公路也擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，為了保證車輛的順暢、安全的通行，高速公路要加強(qiáng)營運(yùn)管理工作，隨著我國高速公路的不斷建設(shè)，營運(yùn)管理工作的壓力也越來越大，我國在建設(shè)公路的同時(shí)也修復(fù)了很多條公路，我國高速公路是要建成高速公路網(wǎng)，因此，各個(gè)地區(qū)與城市都在做高速公路建設(shè)活動(dòng)，努力加快高速公路的建設(shè)，加大了高速公路的建設(shè)投資力度，我國的高速公路建設(shè)事業(yè)在快速發(fā)展，其營運(yùn)管理工作的難度也增大了，營運(yùn)管理包括費(fèi)收管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容。由于我國各省高速公路管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都有不同，因此，高速公路的營運(yùn)管理要選擇一種適合的管理模式。
2傳統(tǒng)成本管理模式存在的問題
我國的高速公路營運(yùn)效益起初是在傳統(tǒng)的成本管理模式中進(jìn)行的，雖然這種方法起到了一定的作用,但這種傳統(tǒng)的成本管理模式仍存在一些問題，成本管理隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國高速公路營運(yùn)管理在體制、經(jīng)營、技術(shù)方面出現(xiàn)了問題,而成本管理不能有效控制成本，傳統(tǒng)的成本管理模式缺少系統(tǒng)的聯(lián)系，傳統(tǒng)成本管理模式的范圍不全面，傳統(tǒng)成本管理模式不能深入認(rèn)識營運(yùn)的動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)過程，例如成本習(xí)性、成本動(dòng)因、資源耗費(fèi)等，因此也就不能正確分析成本的差異性；傳統(tǒng)的成本管理模式局限在單一的企業(yè)主體中,在企業(yè)與上級管理部門和業(yè)務(wù)單位的連接關(guān)系上考慮的不夠周全；傳統(tǒng)的成本管理只是對營運(yùn)過程中的人力、物力資源的消耗的控制，在這個(gè)過程中傳統(tǒng)的營運(yùn)管理對系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)作前的體制、制度等設(shè)計(jì)的成本控制不夠重視；傳統(tǒng)的成本管理模式缺少明確的目標(biāo)，這種目標(biāo)與非價(jià)值型定性的目標(biāo)不相符。
3高速公路營運(yùn)管理的必要性與營運(yùn)理念
(1)高速公路營運(yùn)管理的必要性主要體現(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國的高速公路建設(shè)越來越快，為了提高經(jīng)濟(jì)效益與營運(yùn)效率，這對高速公路營運(yùn)管理的規(guī)范化提出了更高的要求。目前，我國的高速公路建設(shè)競爭較為激烈,營運(yùn)管理就是要提高高速公路營運(yùn)管理水平,降低營運(yùn)成本,這是高速公路管理工作必須要解決的問題，高速公路的營運(yùn)管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,就要提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路營運(yùn)管理的規(guī)范化。
(2)高速公路營運(yùn)管理的理念主要體現(xiàn)在以人為本，高速公路建設(shè)是以國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為基礎(chǔ)，高速公路營運(yùn)管理面對的服務(wù)對象有顧客、投資者、所有者，面對這些服務(wù)對象，營運(yùn)管理就是要平衡這些對象間的利益關(guān)系，營運(yùn)管理就是要提供優(yōu)質(zhì)、便捷的通行服務(wù)。
4高速公路營運(yùn)管理模式的發(fā)展趨勢
(1)高速公路營運(yùn)管理向著專業(yè)化發(fā)展。我國的高速公路發(fā)展速度推動(dòng)了營運(yùn)管理的專業(yè)化進(jìn)程。我國的高速公路管理向著建設(shè)-管理分離模式發(fā)展，我國的高速公路的建設(shè)一直以來都由相關(guān)部門管理，包括公路的養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)等工作都由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),這樣便于工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理,但隨著我國高速公路的增多，出現(xiàn)了諸多的管理機(jī)構(gòu),這樣就加大了統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作管理的難度,影響到系統(tǒng)的總體規(guī)劃和功能發(fā)揮。
(2)高速公路營運(yùn)管理的經(jīng)營向著規(guī)模化發(fā)展。隨著高速公路的快速建設(shè),其規(guī)模化的經(jīng)營趨勢逐步顯現(xiàn)出來，例如聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的的實(shí)行，高速公路的規(guī)模化經(jīng)營能夠提高營運(yùn)效率。
(3)高速公路營運(yùn)管理向著市場化發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高速公路的管理也呈現(xiàn)出市場化的水平，隨著市場競爭的激烈，高速公路的管理主體逐漸公司化,進(jìn)而形成管理方式的市場化。
5實(shí)現(xiàn)高速公路營運(yùn)管理的規(guī)范化
(1)高速公路營運(yùn)管理實(shí)行內(nèi)部委托制管理。這種委托制管理要求項(xiàng)目公司和專業(yè)營運(yùn)管理公司在平等、互利的前提下,互利雙方應(yīng)該簽訂委托管理協(xié)議,雙方按協(xié)議行使權(quán)利,承擔(dān)義務(wù)；在營運(yùn)管理委托過程中,保證項(xiàng)目法人主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的情況下，實(shí)現(xiàn)業(yè)主利益最大化。按照所有權(quán)和管理權(quán)分離的原則,進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和人員重組。
(2)高速公路營運(yùn)管理實(shí)行建立績效考核制度。建立績效考核制度能夠調(diào)動(dòng)營運(yùn)管理單位的工作積極性，這樣能夠保證營運(yùn)管理單位的長遠(yuǎn)發(fā)展,高速公路績效考核管理制度主要是對征費(fèi)完成率、成本、費(fèi)用控制率、利潤增長率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行考核。建立良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，就能促進(jìn)營運(yùn)公司的在經(jīng)營管理的發(fā)展。
6結(jié)語
我國的高速公路建設(shè)的步伐越來越快，而已建成的高速公路在營運(yùn)管理上就要做好，高速公路的營運(yùn)管理工作是一項(xiàng)繁重的工作，在新的時(shí)代，高速公路的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是營運(yùn)管理工作，營運(yùn)管理工作要做到有序化、規(guī)范化，要建立管理機(jī)制，以規(guī)范化、制度化的管理為手段，優(yōu)化高速公路營運(yùn)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘麗萍,楊顯昌,符傳進(jìn).高速公路營運(yùn)成本管理的新模式[J].公路與汽運(yùn). 2003(01).
[2]劉靜,范宇飛.論高速公路營運(yùn)管理如何提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益[J].吉林交通科技. 2004(03).
[3]張曉東.高速公路的營運(yùn)管理在提高經(jīng)濟(jì)效益方面的效果分析[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版). 2011(02).
[4]陳文,陳俊龍.試論人本管理在高速公路營運(yùn)管理中的運(yùn)用[J].南方論刊. 2004(06).
一、農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及主要任務(wù)
農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法律、法規(guī),以建立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、治理無序經(jīng)營、查處非法營運(yùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化我縣客運(yùn)市場環(huán)境，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運(yùn)市場,規(guī)范營運(yùn)秩序,創(chuàng)新管理模式,提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)全縣農(nóng)村道路客運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作步驟
農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作從2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期準(zhǔn)備、集中整頓、鞏固完善三個(gè)階段。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2009年10月上中旬至11月10日)
主要任務(wù)是做好調(diào)查摸底、完成客運(yùn)企業(yè)整合和宣傳發(fā)動(dòng)工作。
1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。一是深入座談，開好三個(gè)座談會(huì)，即召開客運(yùn)企業(yè)座談會(huì)，召開農(nóng)村面的車主座談會(huì)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，分別聽取鄉(xiāng)、村、企業(yè)、車主對這次農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的意見建議和運(yùn)力投放及營運(yùn)線路的布局建議。
二是積極發(fā)動(dòng)。召開全縣農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署動(dòng)員。
三是廣泛宣傳。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體,采取召開座談會(huì)、張貼通告、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。
2、搞好摸底排查及企業(yè)整合
一是摸清縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的基本情況。主要包括:客運(yùn)企業(yè)數(shù)量、客運(yùn)車輛數(shù)量、客運(yùn)班線經(jīng)營類別、車輛等級、經(jīng)營線路等。
二是摸清縣內(nèi)客運(yùn)線路。主要包括:農(nóng)村客運(yùn)線路數(shù)量、常住人口，確定每條線路投放的運(yùn)力、車輛等級、經(jīng)營方式、實(shí)載率等。
三是查清縣內(nèi)無證經(jīng)營的“黑車”、外籍車數(shù)量及其經(jīng)營線路。
四是搞好新增客運(yùn)車輛申報(bào)。現(xiàn)有營運(yùn)面的車欲從事通村班線客運(yùn)的，必須在11月10前向運(yùn)管部門申報(bào)，運(yùn)管部門按照相關(guān)規(guī)定予以審核。
五是整合現(xiàn)有客運(yùn)公司。嚴(yán)格按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，對現(xiàn)有客運(yùn)公司進(jìn)行重新審核，對達(dá)不到要求的按照相關(guān)規(guī)定予以吊銷公司經(jīng)營許可。全縣客運(yùn)公司審核后，整合成立三家客運(yùn)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營全縣班線客運(yùn)。
六是重新審定許可農(nóng)村客運(yùn)班線。由公司提出申請，交通部門根據(jù)各線路的運(yùn)力和運(yùn)量基本情況確定車輛數(shù)量，將客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)許可給客運(yùn)公司，由公司統(tǒng)一運(yùn)作管理。
七是規(guī)范客運(yùn)公司管理。督促客運(yùn)公司建立健全各項(xiàng)管理制度，制定切實(shí)可行的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理辦法，安排專門的脫產(chǎn)管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨(dú)資或股份制方式進(jìn)行經(jīng)營，可以采取公車公營、租賃承包、合股經(jīng)營等辦法，也可以采取整線承包、單車承包的形式，嚴(yán)禁變相的掛靠經(jīng)營模式。實(shí)行承包經(jīng)營的，公司必須與承包人簽定管理、安全責(zé)任書，并收取安全保證金。
八是嚴(yán)格企業(yè)考核。縣運(yùn)管部門要嚴(yán)格按照《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》對客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核記分制度，對公司考核不合格被取消延續(xù)經(jīng)營資格的班線將采取向社會(huì)公開招標(biāo)（質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)）的方式進(jìn)行審批。整合后的公司必須向運(yùn)管部門交納10萬元的質(zhì)量信譽(yù)保證金。
九是合理安排運(yùn)力：干線客運(yùn)以原有班線客運(yùn)車輛為主，部分需增加運(yùn)力的線路，其車型由交通運(yùn)管部門審定。通村客運(yùn)班車主要安置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)審查合法的營運(yùn)面的車。客運(yùn)公司必須增強(qiáng)服務(wù)意識，合理安排定線班車制、趕集班車制、區(qū)域班線制、臨時(shí)包車制，方便群眾出行。
十是相關(guān)職能部門全力配合。運(yùn)管部門要盡快搞好公司的運(yùn)力審批、變更、班線許可、核發(fā)經(jīng)營許可等手續(xù)；交警部門要及時(shí)搞好車輛的過戶等手續(xù)；工商部門及時(shí)辦理好公司的注冊變更等手續(xù)；稅務(wù)部門協(xié)助公司及時(shí)變更稅務(wù)登記；物價(jià)部門要及時(shí)審核通村班車的客運(yùn)票價(jià)。
(二)整頓實(shí)施階段(2009年11月11日至11月20日)
1、整頓客運(yùn)企業(yè)。重點(diǎn)清理不規(guī)范的經(jīng)營模式,積極推進(jìn)公司化改革,取消掛靠運(yùn)營方式，進(jìn)一步規(guī)范公司化運(yùn)作模式,凡經(jīng)營班線的客運(yùn)經(jīng)營者,必須劃歸公司管理，并做到車輛產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營權(quán)明確、安全責(zé)任落實(shí),監(jiān)管措施到位、經(jīng)營行為規(guī)范。達(dá)不到上述要求以及超范圍經(jīng)營的客運(yùn)企業(yè),限期整改,整改治理后仍不達(dá)標(biāo)的,取消其經(jīng)營資格。原客運(yùn)班線經(jīng)營期屆滿申請延續(xù)經(jīng)營的,原則上優(yōu)先許可原客運(yùn)企業(yè);原客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿后達(dá)不到延續(xù)經(jīng)營要求的,運(yùn)管部門對該班線經(jīng)營權(quán)采取招投標(biāo)的形式向社會(huì)客運(yùn)企業(yè)擇優(yōu)配置。
2、整頓客運(yùn)班線。加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)班線資源的配置管理,穩(wěn)妥的實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,對擅自暫停、終止客運(yùn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)讓、炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的,交通運(yùn)管部門將依法收回其班線經(jīng)營權(quán)。對核準(zhǔn)所有許可線路的，客運(yùn)企業(yè)要按規(guī)定的車輛等級及時(shí)的投放運(yùn)力，并明確經(jīng)營期限。改革后,要做到農(nóng)村客運(yùn)班線統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志。
3、整頓營運(yùn)秩序。一是取締非法經(jīng)營。相關(guān)部門依法對所有非法從事客運(yùn)班線經(jīng)營的車輛進(jìn)行查處。對2009年11月10日前主動(dòng)放棄為從事非法營運(yùn)車輛經(jīng)營提供駕駛服務(wù)的駕駛員免予處罰。2009年11月10日后,仍為非法營運(yùn)車輛經(jīng)營提供駕駛服務(wù)的駕駛員,交通運(yùn)輸主管部門取消其從業(yè)資格,5年內(nèi)不得從事經(jīng)營性駕駛。
二是打擊違規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)厲查處不進(jìn)站經(jīng)營、不按規(guī)定站點(diǎn)停靠、站外攬客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規(guī)行為;對長期不按許可線路經(jīng)營、異地駐點(diǎn)經(jīng)營的當(dāng)事人,依法處理,直至取消經(jīng)營資格;對嚴(yán)重違規(guī)的車輛所屬企業(yè)在集中整頓結(jié)束后的一年內(nèi)不得參與線路經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo),不予許可新增線路、班次;對嚴(yán)重違規(guī)車輛駕駛員取消從業(yè)資格,3年內(nèi)不得從事經(jīng)營性駕駛。
三是規(guī)范營運(yùn)車輛。所有營運(yùn)客車等級必須符合所營運(yùn)班線的技術(shù)等級要求,2009年11月10日后不符合技術(shù)等級要求的營運(yùn)車輛全部退出市場。
4、嚴(yán)格客運(yùn)站場管理。農(nóng)村客運(yùn)班線確定后，必須明確停靠站點(diǎn)，凡未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)設(shè)立的客運(yùn)站點(diǎn)一律予以取締。汽車客運(yùn)站點(diǎn)確定不合理而需要增設(shè)站點(diǎn)的,必須報(bào)交通部門備案、審批。客運(yùn)站點(diǎn)不準(zhǔn)接納未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)、營運(yùn)手續(xù)不全的客車進(jìn)站經(jīng)營,超載、超員和營運(yùn)手續(xù)不全或未經(jīng)安全檢查的車輛一律不得出站。客運(yùn)站點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)站務(wù)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,美化站點(diǎn)環(huán)境,周到服務(wù),規(guī)范經(jīng)營。
三、完善鞏固階段(2009年11月21日至2009年12月20日)
1、對已開通的農(nóng)村客運(yùn)班線車輛的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)管，對運(yùn)力投放不合理和營運(yùn)線路不合理的要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)布局；對客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理不完善的要加以指導(dǎo)，對客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營中不規(guī)范行為及時(shí)糾正，確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)圓滿成功。
2、確認(rèn)和規(guī)范公司。組織專業(yè)人員按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求對企業(yè)進(jìn)行審核評分，對客運(yùn)公司進(jìn)行確認(rèn)。交通、工商、稅務(wù)、物價(jià)、交警、運(yùn)管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)專干，協(xié)助公司搞好整合后的各項(xiàng)制度建設(shè)，辦理和變更相關(guān)證照、班線許可、確認(rèn)通村客運(yùn)票價(jià)等工作。同時(shí)督促公司及時(shí)拿出農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理辦法，督促公司及公司車隊(duì)搞好股份制改造和妥善安排通村客運(yùn)班線。
3、加強(qiáng)巡查，鞏固成果。組織專門班子深入公司、車隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公司內(nèi)部管理、干線及通村班線經(jīng)營情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對非法運(yùn)營行為依法查處，鞏固工作成果。
4、搞好日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制。交通運(yùn)管部門必須肩負(fù)起對客運(yùn)企業(yè)的長期管理職責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)對客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對非法運(yùn)營行為進(jìn)行查處，建立公平、公正的客運(yùn)市場機(jī)制。
三、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的職責(zé)要求
這次農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必把思想統(tǒng)一到維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和對人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，確保人員到位和工作落實(shí)。要積極做好客運(yùn)公司、車主的思想工作，做到公平、公正、公開、便民的原則來開展改革工作；要及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)客運(yùn)市場穩(wěn)定，防止發(fā)生；有關(guān)部門抽調(diào)的工作人員要服從工作安排，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，積極主動(dòng)的開展工作。對作風(fēng)不實(shí)、措施不力、工作不落實(shí)而引發(fā)的并造成重大影響的，將嚴(yán)格追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（一）縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組成部門聯(lián)席會(huì)議制度,對全縣改革單位和治理整頓工作進(jìn)行研究、部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
(二)縣政府辦負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門對全縣已實(shí)施通暢工程的村級公路進(jìn)行客運(yùn)班線通行條件驗(yàn)收。
(三)交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場的調(diào)查摸底；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的布局和規(guī)劃，運(yùn)力的安排，客運(yùn)班線車型的審定和許可；指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)的組建、規(guī)范和完善；實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)市場的行業(yè)監(jiān)管，打擊非法營運(yùn)，查處超載超員。
(四)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦行政機(jī)關(guān)行政不作為、亂作為和客運(yùn)企業(yè)無故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認(rèn)真而導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的案件,對觸犯法律法規(guī)的移交司法部門處理。
(五)公安、交警部門負(fù)責(zé)對汽車客運(yùn)站周圍及運(yùn)輸干線交通秩序、治安秩序進(jìn)行整頓,重點(diǎn)打擊車輛超員運(yùn)行、非客運(yùn)車輛載客、“黑惡”勢力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(六)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合交通部門對未經(jīng)許可從事班線客運(yùn)經(jīng)營的城市出租、城市公交車進(jìn)行治理整頓。
關(guān)鍵字：高速公路；委托營運(yùn)；財(cái)務(wù)管理
Abstract: Expressway diversified development, appeared a variety of operating mode, wherein the Guangdong commissioned operating in a wide range of practice have been affirmed, in this new operation mode of financial management is the focus of this article.
Key words: highway; commissioned operation; financial management
中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言：目前高速公路建設(shè)呈現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化的發(fā)展趨勢,高速公路運(yùn)營管理模式也隨之不盡相同。隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾樱绾喂芾砗酶咚俟罚浞职l(fā)揮高速公路的功能，使之產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，各省市都作了一些有益的嘗試，也取得了較大的成效。 廣東省率先提出了委托營運(yùn)管理，并得到了廣泛的應(yīng)用，針對這一新行的運(yùn)營管理模式而產(chǎn)生的一系列的財(cái)務(wù)管理的問題，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>
1.常規(guī)高速公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)：高速公路管理公司的收入來源主要是收取高速公路通行費(fèi),這就決定了高速公路公司財(cái)務(wù)管理具有以下特點(diǎn)。1.1高速公路車輛通行費(fèi)作為高速公路公司的主要收入是以現(xiàn)金的形式收取,因此高速公路的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款在流動(dòng)資產(chǎn)中所占的比重較小。1.2高速公路公司的行業(yè)特點(diǎn)決定了高速公路公司存貨在流動(dòng)資產(chǎn)中所占的比例很小。因?yàn)楦咚俟饭境钟写尕浀哪康氖菫榱藵M足高速公路養(yǎng)護(hù)的需要,使道路通行條件符合要求,達(dá)到令人滿意的狀況。而高速公路養(yǎng)護(hù)成本一般只占通行費(fèi)收入的10%左右。1.3高速公路公司的資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)即高速公路路產(chǎn)及其附屬設(shè)施構(gòu)成,因?yàn)槠鋬r(jià)值巨大且回收期長,所以對日常經(jīng)營管理業(yè)務(wù)成本的控制就顯得十分重要。1.4高速公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施,其收入和成本受外部影響較大,如政策、經(jīng)濟(jì)形式、道路狀況、社會(huì)治安、氣候等。而且高速公路公司不僅要考慮其經(jīng)濟(jì)效益還要考慮其社會(huì)效益,這就決定了公司的收益一般偏低。1.5高速公路建設(shè)投資巨大,一般是通過國內(nèi)外銀行貸款建成的,高速公路公司需要用收取的通行費(fèi)來償還貸款。因此高速公路公司的償債壓力較大,如何合理優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)以減輕償債壓力就成為公司需要關(guān)注的重點(diǎn)。2.委托營運(yùn)管理模式內(nèi)涵、內(nèi)容及意義。
2.1所謂委托經(jīng)營管理,就是高速公路建成后,項(xiàng)目公司作為委托人,以合同形式、以支付管理費(fèi)的方式委托專業(yè)的營運(yùn)管理公司對高速公路進(jìn)行管理。項(xiàng)目公司不直接參與營運(yùn)公司的日常管理,而是監(jiān)督、考核營運(yùn)公司履行委托合同的情況。
委托經(jīng)營管理模式背景：廣東高速公路基本是“一路一公司”的經(jīng)營管理模式。隨著高速公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展,高速公路主線收費(fèi)站過多、管理機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜、管理費(fèi)用龐大、不便協(xié)調(diào)、資源得不到共享、不便聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等弊端凸現(xiàn)。高速公路營運(yùn)管理改革勢在必行。改革的方向是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)行分片統(tǒng)一營運(yùn)管理,以降低高速公路管理費(fèi)用、降低營運(yùn)成本、提高高速公路通行效率、提高項(xiàng)目效益等。
2.2高速公路委托營運(yùn)管理模式的內(nèi)容：包括委托運(yùn)營路段收取車輛的通行費(fèi)用，對道路、橋梁、隧道、安全設(shè)施、綠化等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修等相關(guān)內(nèi)容。
2.3高速公路委托營運(yùn)管理模式的意義：實(shí)施高速公路委托營運(yùn)管理模式，大大節(jié)省了管理成本，提高了管理水平，較好地實(shí)現(xiàn)了高速公路委托契約化、經(jīng)營集約化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是高速公路營運(yùn)管理的發(fā)展創(chuàng)新。
高速公路委托運(yùn)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式
因?yàn)楦咚俟返耐顿Y大、投資回收周期長、維護(hù)費(fèi)用高,在財(cái)務(wù)管理方面,如果要保證高速公路運(yùn)營企業(yè)的利潤目標(biāo),必須進(jìn)行企業(yè)的各項(xiàng)收入支出情況尤其是養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理及專項(xiàng)工程費(fèi)用做出明確規(guī)劃,因此高速公路運(yùn)營企業(yè)尤其是國營高速公路運(yùn)營企業(yè)多采用集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí),通過對資金流、物資流與信息流的同步控制,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)過程中的紐帶與動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用。
高速公路運(yùn)營的主要成本項(xiàng)目包括日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、大修修理費(fèi)、日常管理費(fèi)、生產(chǎn)性水電費(fèi)、配套設(shè)施維修費(fèi)、其他費(fèi)用等，其中日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)和日常管理費(fèi)是成本控制的大頭和要點(diǎn)。目前看來,有必要積極研究和采用下列措施：（1）三定技術(shù)（定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)）夯實(shí)成本管理的基礎(chǔ)工作，對高速公路成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制。（2）科學(xué)而有計(jì)劃地對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修,必須要借助高速公路質(zhì)量和維護(hù)的測定技術(shù)。通過這種技術(shù)檢測高速公路的質(zhì)量性能指標(biāo),并予以適時(shí)監(jiān)控,進(jìn)而對高速公路的維護(hù)作出規(guī)劃,合理安排大、中修工程,使維護(hù)工作從經(jīng)驗(yàn)性走向科學(xué)性。（3）利用高科技監(jiān)控技術(shù)充分開發(fā)高速公路運(yùn)營管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。對收費(fèi)進(jìn)行模式改革和監(jiān)控。（4）標(biāo)準(zhǔn)化和程序化技術(shù)高速公路運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和程序化,特別要研究合理的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),包括一些運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范,并使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的輔助功能進(jìn)行監(jiān)督管理,提高管理水平和管理透明度,達(dá)到控制成本的目的。3.1預(yù)算管理高速公路運(yùn)營企業(yè)的預(yù)算管理是針對企業(yè)日常發(fā)生的各種活動(dòng)進(jìn)行的預(yù)算,分為預(yù)算編制、執(zhí)行及考核三個(gè)方面。高速公路運(yùn)營企業(yè)因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,預(yù)算的編制一般采取自上而下與自下而上相結(jié)合的編制方法。科學(xué)合理的預(yù)算方案是成本管理的基礎(chǔ),首先由母公司根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、過去的經(jīng)營情況,按照企業(yè)組織架構(gòu)制定企業(yè)成本預(yù)算目標(biāo),各下屬公司的財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)及實(shí)際情況預(yù)算次年的成本費(fèi)用開支情況,母公司匯總各部門的數(shù)據(jù)后,結(jié)合次年的經(jīng)營狀況、歷年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等因素進(jìn)行綜合分析、合理調(diào)整后制定一套完善的預(yù)算方案。同時(shí),預(yù)算方案根據(jù)公司年度經(jīng)營計(jì)劃的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,使之始終能處于科學(xué)可行的狀態(tài)。預(yù)算的執(zhí)行是成本管理的重要一步,實(shí)施效果直接關(guān)系著預(yù)算管理作用的大小,因此,在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行,將預(yù)算與日常業(yè)務(wù)結(jié)合起來,且積極對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。為保障預(yù)算方案的準(zhǔn)確性及保障預(yù)算方案得以實(shí)施,完善合理的預(yù)算制度應(yīng)該包括預(yù)算編制流程的規(guī)定、預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)和分析的規(guī)定、獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定等。3.2征費(fèi)收入的管理車輛通行費(fèi)收入是高速公路運(yùn)營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入,直接影響著企業(yè)的利潤。收費(fèi)管理是一項(xiàng)繁瑣但非常重要的系統(tǒng)工程,如何做到合法合規(guī)收費(fèi),如何保證通行車輛主動(dòng)按章交費(fèi)、杜絕或減少漏收的情況,這些工作相對繁瑣,但是對于企業(yè)的經(jīng)營卻至關(guān)重要。因此,征費(fèi)收入的管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,可具體細(xì)化為以下幾方面:3.2.1進(jìn)行詳細(xì)的年度收入預(yù)測高速公路運(yùn)營企業(yè)的年度收入預(yù)測主要是財(cái)務(wù)人員根據(jù)年度車流情況、車流增長比率預(yù)測、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素,進(jìn)行下一年度的收入預(yù)測。收入預(yù)測要盡可能詳細(xì),能夠細(xì)致到每個(gè)月、每個(gè)收費(fèi)站的情況,盡可能體現(xiàn)不同種類車輛的通行情況。3.2.2注重現(xiàn)金管理,保證現(xiàn)金和票據(jù)之間的互驗(yàn)證性現(xiàn)金是高速公路運(yùn)營企業(yè)的收入命脈,直接反映了高速公路運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的能力和經(jīng)營成果。因此做好現(xiàn)金管理、保證現(xiàn)金安全至關(guān)重要。現(xiàn)金管理的目的,是在保證高速公路運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和按期還本付息的現(xiàn)金需求的基礎(chǔ)上,盡量節(jié)約現(xiàn)金用量,降低現(xiàn)金成本,提高現(xiàn)金使用效率。同時(shí),積極做好票據(jù)管理,保證現(xiàn)金和票據(jù)之間的對等性。另外,現(xiàn)金管理的另一個(gè)重要的內(nèi)容是利用某些模型或方法估計(jì)出理想的現(xiàn)金余額,并在實(shí)際余額與理想余額不一致時(shí),采取短期融資策略或采取歸還借款。由于高速公路現(xiàn)金流入量特別大,可利用富余現(xiàn)金投資于有價(jià)證券等策略,使之達(dá)到最佳狀態(tài)。3.3營運(yùn)成本的管理成本費(fèi)用管理是高速公路運(yùn)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),直接體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理水平的高低,也跟企業(yè)的利潤有直接關(guān)系,尤其是在金融危機(jī)的影響下,不少企業(yè)在資金方面都出現(xiàn)了不少問題,做好企業(yè)的成本管理顯得尤為重要,根據(jù)高速公路運(yùn)營企業(yè)的實(shí)際情況,一般營運(yùn)成本主要包括日常管理費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。3.3.1日常管理費(fèi)用的管理高速公路運(yùn)營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對日常管理費(fèi)用的有效控制,一方面需要嚴(yán)格執(zhí)行人員的定崗定編,盡量精簡機(jī)構(gòu)和人員,不隨意進(jìn)行人員增編,即使要進(jìn)行人員增編,必須經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)際論證、多方討論、審核方可通過。另一方面對業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目及臨時(shí)性的特殊支出、大額支出實(shí)行重點(diǎn)管理,對于審批手續(xù)進(jìn)行科學(xué)完善,財(cái)務(wù)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)、分析水電費(fèi)、車輛費(fèi)、通訊費(fèi)和辦公費(fèi)等各項(xiàng)開支,制定完善的日常行政管理制度,厲行節(jié)約。
3.3.2維修養(yǎng)護(hù)成本的控制隨著高速公路運(yùn)營時(shí)間的不斷增加,高速公路運(yùn)營企業(yè)用于路面養(yǎng)護(hù)和設(shè)備維修的成本逐年增加,成本的核算、歸集對企業(yè)經(jīng)營策略、盈利情況的影響特別重要,如果成本核算不正確、不完整、提供的成本資料就不能如實(shí)反映工程成本的實(shí)際水平;成本核算不及時(shí),就不能為經(jīng)濟(jì)管理及時(shí)提供信息。財(cái)務(wù)管理部門需要采用合理的費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的成本計(jì)算辦法,及時(shí)歸集和分配施工費(fèi)用,正確計(jì)算出各項(xiàng)工程的實(shí)際成本,為企業(yè)提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的成本核算。3.4經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的管理
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員依照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行綜合評價(jià)，通過評價(jià)效益的優(yōu)劣，挖掘提高效益的潛力，以促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，財(cái)務(wù)收支審計(jì)側(cè)重經(jīng)營收入的合法性，成本費(fèi)用的真實(shí)性，損益計(jì)算的準(zhǔn)確性；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)則側(cè)重檢查資源利用的經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性和執(zhí)行目標(biāo)的效果性，借以改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。效益審計(jì)通過其評價(jià)功能，能夠促進(jìn)企業(yè)找漏洞、挖潛力，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，變革經(jīng)營方式和調(diào)整管理機(jī)能，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性，建立健全內(nèi)部控制制度，從而提高企業(yè)競爭能力和獲利能力。綜合來說,高速公路運(yùn)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅是預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督,會(huì)計(jì)核算、審計(jì)等具體內(nèi)容,而是已經(jīng)初步形成一套科學(xué)合理、比較健全、符合實(shí)際的制度體系,高速公路運(yùn)營企業(yè)的集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式最大的特點(diǎn)是內(nèi)容精細(xì)、管理精細(xì)。
結(jié)束語：
高速公路的委托營運(yùn)管理已經(jīng)在實(shí)踐中得到很好的發(fā)展，對于這一運(yùn)營機(jī)制中的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該做到，運(yùn)營企業(yè)在進(jìn)行日常費(fèi)用管理時(shí),對每一崗位、每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù),都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范,將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到公司的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,通過行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能,挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值,為高速公路營運(yùn)管理發(fā)揮杠桿調(diào)控作用。
參考文獻(xiàn)：
【1】謝強(qiáng);張秋洲;丁紅林;;高速公路委托管理應(yīng)用的研討[J];公路;2008年04期
關(guān)鍵詞：高速公路 人力資源管理 思考
高速公路是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，也是提高當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)人民生活質(zhì)量升級提檔的有效“錢途”。而車流量的日益增多、工作量不斷相應(yīng)增加，新問題、新矛盾層出不窮凸顯，也給我們的高速公路人力資源管理提出了新考題。如何找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，就成了我們的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是發(fā)展所需。而科學(xué)、高效的人力資源管理，其整個(gè)過程所涉及到的藤藤蔓蔓、枝枝葉葉，又都是與人密切相關(guān)，完全由人來實(shí)現(xiàn)的。所以，“以人為本”的人力資源管理在高速公路管理中的地位與作用，是極為突出和重要的。如何發(fā)揮人力資源管理在高速公路經(jīng)營管理中的作用，關(guān)鍵是要做好以下工作：
一、合理配置人員，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，奠定隊(duì)伍素質(zhì)
一個(gè)公司就像一部機(jī)器，這部機(jī)器應(yīng)該就是無數(shù)零部件的集合體，而公司各個(gè)崗位上的員工則無疑是這部機(jī)器上的零部件了。機(jī)器要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須靠機(jī)器上的零部件們一起聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期效果。這個(gè)聯(lián)動(dòng)的好和差起決定性作用的就是‘人’，就是靠人力資源來實(shí)施對人的管理，而高速公路發(fā)展起來已有十幾年，它具有投資大、現(xiàn)金流量大、社會(huì)影響大；并且，點(diǎn)多、線長，人員多，素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)。怎樣合理配置人員，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，奠定隊(duì)伍素質(zhì)，是高速公路人力資源管理上臺(tái)階的基礎(chǔ)。
嚴(yán)格把好人員的“進(jìn)口”。高速公路營運(yùn)管理過程中業(yè)務(wù)種類多而復(fù)雜、管理是多方位的、以營運(yùn)管理業(yè)務(wù)為中心，可以大致歸結(jié)為五大業(yè)務(wù)（路政、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控、收費(fèi)、設(shè)備），兩大控制（人員定崗定編、費(fèi)用控制）和一大事務(wù)（綜合事務(wù)）的高效管理。面對眾多工作，必須根據(jù)工作性質(zhì)需要設(shè)崗，根據(jù)崗位定員，才能有效地控制成本，高速公路營運(yùn)管理中大量的人員是收費(fèi)員和路產(chǎn)管護(hù)隊(duì)員，合理配置這兩類人員是保證服務(wù)質(zhì)量和控制成本的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，公司首先應(yīng)參照相關(guān)收費(fèi)車道的設(shè)置、車流量和輪崗倒班等多種因素來考慮人員數(shù)量的配置。既要保證收費(fèi)員的有效利用，不浪費(fèi)人力資源，又要保證他們的合法權(quán)利，不違反法律法規(guī)。其次人力資源應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢、相關(guān)技術(shù)人員及專家組成招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，對招聘對象進(jìn)行面試、筆試、體檢、審核、試用等環(huán)節(jié)。尤其是紀(jì)檢部門的直接參與，杜絕和避免了“進(jìn)口”所有環(huán)節(jié)的暗箱操作，確保了招聘人員的質(zhì)量，奠定隊(duì)伍素質(zhì)。
二、創(chuàng)新培訓(xùn)理念，制定人員培訓(xùn)規(guī)劃，分層次多樣化的組織培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
既然人是最重要的因素，人員的業(yè)務(wù)技能和思想素質(zhì)就起著決定性的作用，關(guān)系公司的發(fā)展成效，要保證高速公路公司的高效運(yùn)行，就要加大培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（一）創(chuàng)新培訓(xùn)理念。任何創(chuàng)新都是以思維創(chuàng)新為前提，要推進(jìn)公司人員培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，首先必須是培訓(xùn)理念的創(chuàng)新，因?yàn)橛^念是行動(dòng)的先導(dǎo)。培訓(xùn)工作必須樹立幾個(gè)理念：樹立人才是第一資源的理念，把培訓(xùn)作為人才開發(fā)的必要手段；樹立終身學(xué)習(xí)、終身受教育的理念，克服短期行為。
（二）制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。公司應(yīng)該制定人員培訓(xùn)規(guī)劃，不僅有短期培訓(xùn)計(jì)劃，更應(yīng)該有中長期培訓(xùn)規(guī)劃，讓全體員工有序地接受不同內(nèi)容、層次、形式的培訓(xùn)，讓員工及時(shí)充電，不斷完善和提升自己，具備發(fā)展的潛力，提高公司的整體素質(zhì)和形象。
（三）按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的思路，提高公司人員培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。高速公路公司的性質(zhì)決定了培訓(xùn)必須針對不同層次的和不同崗位的人開展有針對性的培訓(xùn)。比如：收費(fèi)員上崗培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)、營運(yùn)管理人員的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)培訓(xùn)、站長管理能力培訓(xùn)、班長的授權(quán)卡使用培訓(xùn)、路產(chǎn)管護(hù)人員的清排障技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)等等。
三、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、勞動(dòng)紀(jì)律觀
以職業(yè)道德為主線，通過多種形式的宣傳教育，培養(yǎng)新形勢下員工正確的人生觀和價(jià)值觀，提高員工的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。路產(chǎn)管護(hù)隊(duì)員隨時(shí)進(jìn)行路產(chǎn)現(xiàn)場處置業(yè)務(wù)，除了有過硬的業(yè)務(wù)能力，還要有堅(jiān)定的思想。收費(fèi)員的工作是簡單重復(fù)的勞動(dòng)，同時(shí)又是微笑優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，長時(shí)間的重復(fù)和機(jī)械的手勢難免煩操，加之天天與現(xiàn)金打交道，員工的思想狀態(tài)、工作情緒都可能影響高速公路管理的服務(wù)質(zhì)量。公司要及時(shí)的組織會(huì)議交流，通報(bào)批評和表揚(yáng)，疏通思想，分析后果，提高員工廉潔自律意識，引導(dǎo)和教育員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法規(guī)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提升員工的人生觀、價(jià)值觀和勞動(dòng)紀(jì)律觀。
四、在上下之間構(gòu)架一座“連心橋”，用豐富多彩的企業(yè)文化“磁住”員工，保障員工的合法權(quán)益
構(gòu)架起一道“連心橋”。經(jīng)常聽到一句話說：“領(lǐng)導(dǎo)把我們當(dāng)人，我們就把自己當(dāng)牛。”這句掏心窩子的話，折射出這樣一個(gè)事實(shí)：公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛員工、體恤員工，心相通、情相融，從而使員工感恩圖報(bào)，在各自的崗位上恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)工作。
有了“連心橋”僅僅單一感情投入，還應(yīng)該有磁力。如何“磁住”員工，光靠空說不行，公司還要用豐富多彩的企業(yè)文化，讓員工有家的感覺。比如，經(jīng)常以各個(gè)收費(fèi)站為單元，利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日開展形式多樣，內(nèi)容豐富的文藝活動(dòng)充實(shí)員工們的業(yè)余生活；開展“青年文明號”和“巾幗文明崗”等各類創(chuàng)建活動(dòng)；經(jīng)常組織演講比賽、攝影比賽、員工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)；定期不定期地以簡報(bào)、板報(bào)形式通報(bào)表彰涌現(xiàn)出來的好人好事，充分激發(fā)了職工們的集體榮譽(yù)感和上進(jìn)心。
第二條人力客運(yùn)三輪車實(shí)行租賃經(jīng)營，屬地管理。區(qū)人力客運(yùn)三輪車租賃經(jīng)營公司（以下稱租賃公司）負(fù)責(zé)車輛租賃和經(jīng)營活動(dòng)，車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬租賃公司，由從業(yè)人員承租經(jīng)營。
從業(yè)人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第三條承租人必須本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人經(jīng)營。本人不愿經(jīng)營的，可以申請與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。
私自轉(zhuǎn)賣車輛租賃權(quán)的，轉(zhuǎn)賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。
第四條從事人力客運(yùn)三輪車營運(yùn)，必須持有公安交通管理部門核發(fā)的車輛行駛牌證、交通運(yùn)管部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證、營運(yùn)標(biāo)志牌。
第五條承租人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一服裝，具體樣式由租賃公司自行確定，報(bào)市交通行政主管部門備案。
第六條人力客運(yùn)三輪車不得跨區(qū)停候載客，不得駛?cè)胂拗菩旭偮范巍?/p>
第七條從7時(shí)起至20時(shí)止，人力客運(yùn)三輪車不準(zhǔn)在下列禁止?fàn)I運(yùn)的道路上通行或者從事營運(yùn)：
勝利路（馬場湖路至緯四路）、淮河路（解放路至朝陽路）、鳳陽路（解放路至中榮街）、朝陽路（涂山路至勝利路）、涂山路（延安路至緯四路）、工農(nóng)路（涂山路至淮河路）、延安路（勝利路至淮河路）、中榮街全段、中山街全段以及其他設(shè)有禁止人力客運(yùn)三輪車通行標(biāo)志的路段。
營運(yùn)路段和禁止通行路段之間的路口可以通行。
第八條人力客運(yùn)三輪車營運(yùn)期間，承租人應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)人員服務(wù)資格證和車輛管理記分卡，做到人、車、證、卡相符。
經(jīng)營證件遺失的，由本人向所屬公司申請補(bǔ)發(fā)。
第九條人力客運(yùn)三輪車實(shí)行記分管理，在一個(gè)年度內(nèi)被記滿20分的，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛，公安交通管理部門收回行駛牌證，交通運(yùn)管部門收回道路運(yùn)輸證、車輛營運(yùn)牌和從業(yè)人員服務(wù)資格證。
第十條車輛管理記分卡由市公安交通管理部門配發(fā)，并要求隨車攜帶，分別由公安、交通和城管行政執(zhí)法部門按照本辦法進(jìn)行違章記分。
交通和城管行政執(zhí)法部門在記分的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將記分情況抄送市公安交通管理部門，由公安交通管理部門統(tǒng)一登記，每季度將車輛的違章記分情況在媒體上公告一次。
第十一條人力客運(yùn)三輪車有下列行為之一的，中止車輛運(yùn)行，并在車輛管理記分卡上進(jìn)行違章記分：
（一）一次記20分：1.私自轉(zhuǎn)賣車輛租賃權(quán)的；2.嚴(yán)重阻礙執(zhí)法、暴力抗法、威脅執(zhí)法人員人身安全、沖擊行政機(jī)關(guān)或者采取危害公共安全的方法向管理機(jī)關(guān)施壓并造成一定影響的。
（二）一次記10分：1.私自將承租車輛轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人營運(yùn)的；2.妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)并造成一定影響的。
（三）一次記5分：1.未在核定區(qū)域內(nèi)停候載客從事營運(yùn)的；2.在禁行道路或者禁行時(shí)間內(nèi)行駛或者營運(yùn)的；3.醉酒后駕駛車輛營運(yùn)的；4.在機(jī)動(dòng)車道上行駛的；5.未隨車攜帶道路運(yùn)輸證或者從業(yè)人員服務(wù)資格證的。
（四）一次記3分：1.在公交車站、學(xué)校門口、主干道路等地點(diǎn)亂停亂放，影響道路暢通的；2.占用道路聚集等客影響道路暢通的；3.未隨車攜帶車輛管理記分卡的；4.擅自改變車型、車蓬顏色或者張貼廣告的。
第十二條本辦法由公安交通管理部門、交通運(yùn)管部門和城管行政執(zhí)法部門在各自的職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施。
關(guān)鍵詞：高速公路 標(biāo)準(zhǔn)化管理 金麗溫公司
中圖分類號：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-282-02
一、標(biāo)準(zhǔn)化管理概述
所謂標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。追溯管理學(xué)上的淵源，可以看到“科學(xué)管理之父”泰羅完成了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的理論建構(gòu)，而汽車大王福特則在生產(chǎn)實(shí)踐上采取了行動(dòng)。福特在20年間對其汽車生產(chǎn)線不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化革新，大大提高了生產(chǎn)效率，甚至對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的影響。也許正是因?yàn)楦Ｌ卦跇?biāo)準(zhǔn)化管理方面取得的巨大成就，已故管理學(xué)大師、現(xiàn)代管理之父彼得?德魯克將亨利?福特看作人類20世紀(jì)世界革命的中心人物。到21世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。各行各業(yè)的生產(chǎn)、管理，乃至政府的運(yùn)行，處處都閃爍著標(biāo)準(zhǔn)化的思想光芒。
在高速公路營運(yùn)管理中，標(biāo)準(zhǔn)化管理也發(fā)揮著越來越大的作用。湖北京珠高速從收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)區(qū)管理、機(jī)電管理、綜合管理等六個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過六大模塊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建起比較完整的湖北京珠高速公路管理模式。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在效能上實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化、崗位行為的規(guī)范化、日常管理的程序化、業(yè)績考評的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)形象的優(yōu)質(zhì)化。這對提升高速公路行業(yè)形象、打造交通服務(wù)品牌具有積極作用，有效提高了從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范了內(nèi)部管理。京珠高速標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較早，開展得深入扎實(shí)，取得了比較明顯的成果，值得高速公路公司借鑒學(xué)習(xí)。
二、金麗溫公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義
（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高速公路發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求
金麗溫公司在“十一五”時(shí)期開始逐漸探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，形成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路和理念，在“十二五”時(shí)期將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開。在金麗溫公司全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之際，也是集團(tuán)“十二五”開啟年，集團(tuán)對未來各板塊的發(fā)展勾勒了藍(lán)圖，指出了“十二五”高速公路板塊的發(fā)展重點(diǎn)和路徑是要突出“成本控制、服務(wù)提升”主題，重點(diǎn)是完成政府指令高速公路投資建設(shè)任務(wù)，深化完善板塊管理體制和應(yīng)急救援體制，提升高速公路營運(yùn)管理的智能化和信息化水平，改善安全暢通行車環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化成本控制，提升服務(wù)管理水平。集團(tuán)對于高速公路板塊的發(fā)展已經(jīng)提出了清晰的發(fā)展思路，金麗溫公司作為集團(tuán)旗下高速公路板塊企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)集團(tuán)“十二五”精神，從集團(tuán)板塊發(fā)展規(guī)劃的字里行間，可以看到“服務(wù)提升”、“成本控制”、“轉(zhuǎn)型升級”等必將成為高速公路板塊各子公司未來發(fā)展的重要趨勢。金麗溫公司作為單體公司，也需要在發(fā)展中深入思考如何轉(zhuǎn)型升級、如何抓住集團(tuán)高速公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
金麗溫公司認(rèn)真分析內(nèi)外形勢，審時(shí)度勢，提出了以“標(biāo)準(zhǔn)化”為管理的工具和手段規(guī)范日常管理活動(dòng)，提升管理能力，全面提高綜合管理和公眾服務(wù)水平，推進(jìn)公司向?qū)I(yè)化營運(yùn)管理公司轉(zhuǎn)型，使各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是金麗溫公司轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是公司發(fā)展到一定階段各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階的迫切需要和必由之路，是高速公路發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高速公路提高服務(wù)水平和管理能力的必然選擇
隨著高速公路快速發(fā)展，人們對高速公路服務(wù)水平、管理能力提出了更高的要求。高速公路管理里程長、管理站點(diǎn)多，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的有效提升和運(yùn)營成本的有效控制，必須規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)，簡化管理流程，避免簡單重復(fù)勞動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能最大限度地提高服務(wù)水平與管理效率。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高金麗溫高速公路服務(wù)水平和管理能力的必然選擇，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作秩序，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對于塑造金麗溫公司整體服務(wù)品牌、全面提高科學(xué)管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
以“標(biāo)準(zhǔn)化”為工具和手段來強(qiáng)化管理、提升效益，這是當(dāng)前發(fā)展的迫切需要，也是公司發(fā)展到一定階段的必由之路。
三、金麗溫公司標(biāo)準(zhǔn)化管理探索和實(shí)踐
經(jīng)過五年發(fā)展歷程，金麗溫公司走過了從初創(chuàng)到成長再到成熟的轉(zhuǎn)型。公司按照“崗位標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行流程化、管理制度化、考核量化”四位一體的管理理念，積極探索和實(shí)施了收費(fèi)、隧道、施救等方面的標(biāo)準(zhǔn)管理，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。從2009年起，公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富、外延進(jìn)一步拓展，在“崗位標(biāo)準(zhǔn)化”基礎(chǔ)上逐漸拓展到“基層站所標(biāo)準(zhǔn)化”，陸續(xù)總結(jié)編制了收費(fèi)所、隧道所等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化手冊。
第一階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是通過《崗位操作手冊》的梳理，總結(jié)提煉最優(yōu)的操作方法，并推廣實(shí)施，從而提高工作質(zhì)量。《崗位操作手冊》是對基層崗位開展具體工作的操作指南，詳細(xì)規(guī)定了活動(dòng)開展的步驟、操作方法，為員工提供了關(guān)于崗位作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過系統(tǒng)整理形成的《操作手冊》，還同時(shí)為崗位培訓(xùn)提供了素材，為崗位達(dá)標(biāo)明確了標(biāo)準(zhǔn)。金麗溫公司目前已形成設(shè)備管理、監(jiān)控、巡查、收費(fèi)崗位以及招投標(biāo)管理的操作手冊。公司每年圍繞上述《崗位操作手冊》，分層次、分步驟地對相關(guān)員工進(jìn)行崗位基礎(chǔ)知識、操作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)與考核，提高員工的崗位適應(yīng)性和勝任力。
第二階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在第一階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，外延進(jìn)一步拓展。第二階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作圍繞“安全、效率、效益、和諧”，將涉及安全、和諧的標(biāo)準(zhǔn)化工作放在首位，予以優(yōu)先考慮。通過優(yōu)化公司三級管理模式、開展制度建設(shè)、建立基層收費(fèi)所和隧道所的標(biāo)準(zhǔn)化管理等手段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在邊坡、隧道、橋梁、安全設(shè)施等養(yǎng)護(hù)管理方面，在施救管理和服務(wù)區(qū)管理方面，在機(jī)電設(shè)備維護(hù)、成本控制等重要環(huán)節(jié)，組織相關(guān)部門、行業(yè)專家等會(huì)同診斷，論證其合理性、科學(xué)性。通過相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的方式，提高“標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大大提高了金麗溫公司的道路綜合管理與服務(wù)能力，降低了營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，金麗溫公司已經(jīng)陸續(xù)完成了收費(fèi)所、隧道所、施救管理、服務(wù)區(qū)等四大模塊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止2011年，公司完成了《收費(fèi)所標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》、《隧道所標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》、《施救標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》、《服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》等系列標(biāo)準(zhǔn)手冊的定制，成為指導(dǎo)基層所區(qū)建設(shè)的詳細(xì)指南，是公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的里程碑，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要的階段性成果。以收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)為例，金麗溫公司建立的收費(fèi)所標(biāo)準(zhǔn)化管理對收費(fèi)人員的微笑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、手勢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)人員形象標(biāo)準(zhǔn)、文明用語標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)監(jiān)控室標(biāo)準(zhǔn)、接待禮儀標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)處理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、暢通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并且對部分標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)還有圖示說明，讓人一目了然，可操作性強(qiáng)。本手冊是我們在基層站所建設(shè)實(shí)踐和探索基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的成果，是對基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初探。以期通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化、崗位操作的規(guī)范化、日常管理的程序化、服務(wù)形象的優(yōu)質(zhì)化，最終將企業(yè)打造成為專業(yè)化的營運(yùn)管理公司。
第三階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在第一、二階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展標(biāo)準(zhǔn)化模塊、提煉標(biāo)準(zhǔn)化成果，根據(jù)與行業(yè)的對標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)化提升，形成系統(tǒng)化管理模式。根據(jù)與湖北京珠高速標(biāo)準(zhǔn)化管理的對標(biāo)，“十二五”期間金麗溫公司在已經(jīng)完成的收費(fèi)所管理、隧道所管理、施救管理、服務(wù)區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)化模塊的基礎(chǔ)上，向養(yǎng)護(hù)、機(jī)電、應(yīng)急救援以及綜合管理等各方面拓展，形成了各業(yè)務(wù)模塊標(biāo)準(zhǔn)化手冊，到2013年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全覆蓋。
其中，由于金麗溫公司所轄路線地處浙西南，有山區(qū)高速公路橋隧多的典型特點(diǎn)，因而把隧道所管理作為單獨(dú)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，既能發(fā)揮對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，又能體現(xiàn)金麗溫公司在橋隧管理方面的特色。
四、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的幾點(diǎn)思考
通過金麗溫公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)感受。
首先，對“標(biāo)準(zhǔn)”的總結(jié)提煉是基礎(chǔ)。一方面，高速公路營運(yùn)管理涉及的工作面廣，基層操作型崗位眾多，需要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，避免“”式地提煉標(biāo)準(zhǔn)，最后卻浮于表面、難以實(shí)施；另一方面，高速公路營運(yùn)中，由于線路長，各個(gè)管理處所處地理位置、行政區(qū)劃、民俗風(fēng)情都各有差異，勢必產(chǎn)生很多不同的做法。怎樣總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)，既保證工作的規(guī)范性，又避免“管得過死”，是實(shí)際工作中要把握的分寸。
其次，需要在公司內(nèi)營造合規(guī)文化。通過前面的基礎(chǔ)工作，企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和控制，然而要真正提高管理控制力，必須讓所有管理人員和員工理解并接受、融入企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的共同價(jià)值觀和目標(biāo)。只有通過大量、持續(xù)的培訓(xùn)，讓每個(gè)員工深刻理解“標(biāo)準(zhǔn)”的含義、“標(biāo)準(zhǔn)化”為企業(yè)帶來的好處，樹立起尊重標(biāo)準(zhǔn)、尊重制度、尊重流程的理念，才能切實(shí)提高執(zhí)行力。因此，轉(zhuǎn)變員工的理念、提高員工的素質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化管理真正取得實(shí)效的關(guān)鍵。
最后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，一定要在實(shí)踐中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”得到持續(xù)的改進(jìn)和提高。
五、結(jié)束語
開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧高速公路、提升高速公路公眾服務(wù)能力和形象、打造服務(wù)品牌的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)公司“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)、向?qū)I(yè)化的營運(yùn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是提高從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范內(nèi)部管理的有效手段，也是高速公路可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉政銳.淺談公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).政府法制，2009（7）
一、充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村非法客運(yùn)的嚴(yán)重危害性，切實(shí)解決廣大群眾出行難和安全問題。
目前，我市廣大農(nóng)村存在大量的柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)的現(xiàn)象，它們造成的安全隱患和危害性主要表現(xiàn)在：一是由于柴三機(jī)、農(nóng)用車、正三輪摩托車都是明令禁止載客營運(yùn)的車輛，他們的非法客運(yùn)，給我市安全生產(chǎn)造成很大壓力。二是此類車輛價(jià)格低廉，車況相對低劣，安全技術(shù)性能較差，平常缺乏檢驗(yàn)、維護(hù)，大部分駕駛員未接受正式駕駛資格培訓(xùn)，無證駕駛較普遍，安全隱患很大，容易釀成重特大事故。三是非法客運(yùn)的車輛大部份沒有辦理旅客保險(xiǎn)，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的賠償，極易造成社會(huì)不安定因素。四是偷漏國家稅費(fèi)，以低成本、低運(yùn)價(jià)沖擊合法客運(yùn)，擾亂正常運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序。
為了認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展生產(chǎn)力，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的交通安全保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，去年交警、運(yùn)管等職能部門在福鼎開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)扶持雙排座微型客貨兩用汽車用以替代柴三機(jī)，參與農(nóng)村市場客貨運(yùn)輸。通過半年多的運(yùn)營實(shí)踐，在過渡期用這類客貨兩用汽車替代柴三機(jī)，作為達(dá)不到達(dá)標(biāo)等級道路要求的農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸工具，有三個(gè)可行之處：一是適應(yīng)農(nóng)村運(yùn)輸條件和購買力；二是有利于解決農(nóng)村群眾乘車難問題；三是有利于交通安全。因此，各級政府要把打擊非法客運(yùn)，扶持發(fā)展客貨兩用汽車作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決廣大農(nóng)村群眾出行難和安全問題的一件大事抓好落實(shí)。
二、積極、穩(wěn)妥地分步驟扶持發(fā)展雙排座客貨兩用汽車。
（一）開通鄉(xiāng)村道路客運(yùn)班車是解決農(nóng)村非客運(yùn)車輛載客的治本之策。從根本上解決當(dāng)前我市廣大農(nóng)村柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)的出路在于積極發(fā)展汽車類客運(yùn)車輛。因此，有條件的縣鄉(xiāng)、村和達(dá)標(biāo)等級的公路沿線，不得發(fā)展雙排座客貨兩用汽車等這一類過渡性車輛，要一步到位，實(shí)施公交化改造。對客運(yùn)車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場要實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先政策傾斜。
（二）由于當(dāng)前我市部分鄉(xiāng)村不具備通行客運(yùn)汽車的客觀條件，同時(shí)取締柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛載客問題又刻不容緩，借鑒福鼎試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，可在我市各縣（市、區(qū)）道路條件較差、沒有達(dá)標(biāo)等級公路的農(nóng)村地區(qū)扶持和發(fā)展以雙排座微型貨車（載重量在0.75噸以下）為主車型的客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村運(yùn)輸市場，從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村和村與村之間的客貨運(yùn)輸，作為今后一段時(shí)期我市部分農(nóng)村地區(qū)取代柴三機(jī)的一種過渡性車型。
1、把好農(nóng)村客運(yùn)市場的準(zhǔn)入關(guān)。對客貨兩用汽車的購買、掛牌、營運(yùn)必須設(shè)置嚴(yán)格的前置條件，采取批量審批、批量購買，規(guī)定發(fā)展時(shí)限，審批時(shí)限一般不超過今年年底，特殊情況不超過明年上半年。
2、發(fā)展客貨兩用汽車必須把握總體原則。客貨兩用汽車是根據(jù)我市當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際狀況替代柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛的一種過渡性車型，待3至5年之后我市廣大農(nóng)村道路狀況改善了，大部分鄉(xiāng)村路面硬化達(dá)標(biāo)完成后，應(yīng)全面推行客運(yùn)公交化，引導(dǎo)客運(yùn)汽車進(jìn)入，全面取代這些過渡性車輛。因此，必須對這類車輛實(shí)行“三定”：即定發(fā)展規(guī)模、定行駛線路（區(qū)域）、定營運(yùn)年限。
①關(guān)于發(fā)展規(guī)模：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在今年10月底前根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場需要制定出客貨兩用汽車發(fā)展規(guī)模數(shù)量的詳細(xì)規(guī)劃，并提出申請，經(jīng)縣級交通運(yùn)管和公安交警部門審核，報(bào)縣級人民政府審批決定，并報(bào)市政府安委會(huì)辦公室備案。車輛必須在年12月底前分批購置到位，投入營運(yùn)，特殊情況的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后可延期至年6月底購置到位。
②關(guān)于行駛線路（區(qū)域）：載客營運(yùn)行駛線路限定在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村、村與村和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄰村之間。
③關(guān)于營運(yùn)年限：客運(yùn)營運(yùn)年限定為5年，5年期滿后車輛使用性質(zhì)變更為貨運(yùn)或非營運(yùn)。此類車輛的駕駛?cè)藛T必須具備相應(yīng)的準(zhǔn)駕和從業(yè)資格，對現(xiàn)持外地駕駛證的駕駛員應(yīng)經(jīng)交警部門駕駛技術(shù)確認(rèn)后方準(zhǔn)駕駛。
3、合理維護(hù)柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛車主的利益。原柴三機(jī)等劣質(zhì)車輛車主有優(yōu)先申請購買雙排座微型客貨兩用車進(jìn)行營運(yùn)的權(quán)利。對于已在年月日至年10月底之前購買雙排座微型客貨兩用車的車主如自愿申請從事農(nóng)村客貨營運(yùn)的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，同樣享有營運(yùn)優(yōu)先權(quán)。
4、采取優(yōu)惠政策措施。各有關(guān)職能部門要從維護(hù)群眾利益、改善發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)的需要和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，清理整頓和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)，簡化有關(guān)手續(xù)，使農(nóng)民能買得起、用得起客貨兩用車，形成規(guī)模，替代柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛。為此要求：
①運(yùn)輸公司按規(guī)定優(yōu)惠收取管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠收取停車費(fèi)。
②公路稽征部門給予費(fèi)收優(yōu)惠，實(shí)行統(tǒng)繳包干等形式，由各運(yùn)輸公司按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。
③交警、交通等部門對車輛的安全技術(shù)和綜合性能檢驗(yàn)可委托有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行。
三、加強(qiáng)對發(fā)展雙排座客貨兩用汽車的管理，培育一個(gè)安全有序的農(nóng)村運(yùn)輸市場機(jī)制。
（一）推行在霞浦試點(diǎn)開展的鄉(xiāng)（縝）道路交通安全社會(huì)化管理模式。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府牽頭，交警、交通運(yùn)管為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門為基本力量組成聯(lián)合執(zhí)勤隊(duì)，對廣大鄉(xiāng)村道路實(shí)行聯(lián)勤協(xié)管制度，建立農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除交通管理上的死角盲區(qū)，通過綜合治理，取締柴三機(jī)等各類非客運(yùn)車輛非法載客營運(yùn)，加強(qiáng)對客貨兩用汽車的安全管理，形成一個(gè)健康、安全、有序、順暢的農(nóng)村運(yùn)輸市場。
（二）依法打擊非法客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。對從事非法客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的非客運(yùn)車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，并經(jīng)查證后，暫扣車輛進(jìn)行查處，交通、交警、公路稽征、稅務(wù)等部門要依法給予相應(yīng)的處罰，吊扣證照，補(bǔ)交稅費(fèi)。公安交警、交通運(yùn)管等相關(guān)職能部門要聯(lián)手加大打擊柴三機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)的非法經(jīng)營活動(dòng)的力度，堅(jiān)決禁止柴三機(jī)、農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛載客：一要對查實(shí)載客的柴三機(jī)要當(dāng)場依法予以扣留；二要對無牌無證或已達(dá)報(bào)廢年限的要堅(jiān)決予以取締，強(qiáng)制解體報(bào)廢，對擅自改裝后車廂和加座的，要堅(jiān)決予以強(qiáng)行拆除，恢復(fù)原貌；三要對干擾、妨礙執(zhí)法人員正常行政執(zhí)法的，按照《治安處罰條例》處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，為客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場創(chuàng)造有利的條件。
（三）加大對客貨兩用汽車交通安全和運(yùn)輸?shù)墓芾怼？拓泝捎闷嚤仨氁脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域?yàn)閱挝唬總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)具有法人資格的運(yùn)輸公司，公司要配備必要的安全管理人員并建立完善的規(guī)章制度，切實(shí)做到：有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；定期組織進(jìn)行交通安全教育管理；按規(guī)定進(jìn)行安全檢驗(yàn)，確保車輛安全性能良好；按規(guī)定參加保險(xiǎn)。不具備上述管理?xiàng)l件的，相關(guān)職能部門將不予核發(fā)證照。公安交警和交通運(yùn)管部門要嚴(yán)禁這類車輛后車廂改裝成封閉式或加高欄板和安裝座椅，要在駕駛室前部噴漆“客貨兩用”字樣，在車門噴漆限載人數(shù)和區(qū)域標(biāo)志，在車身噴漆營運(yùn)線路，在車廂兩側(cè)欄板噴漆“后車廂嚴(yán)禁載客”的醒目標(biāo)志，在擋風(fēng)玻璃右下角再放置經(jīng)營線路（區(qū)域）標(biāo)志牌，以便職能部門管理和群眾識別。嚴(yán)禁這類車輛超過營運(yùn)線路或區(qū)域經(jīng)營，除“貨的”按當(dāng)?shù)刂付ǖ牡攸c(diǎn)停放外，所有這類客貨兩用汽車不得進(jìn)入城區(qū)和在城區(qū)道路、停車場等場所停靠攬客，嚴(yán)禁超載和車廂載人。無正當(dāng)理由跨區(qū)域或超越營運(yùn)線路行駛的，要定為非法營運(yùn)，從嚴(yán)處理。
（四）限制發(fā)展劣質(zhì)車輛。在引導(dǎo)和扶持客貨兩用汽車進(jìn)入農(nóng)村運(yùn)輸市場的同時(shí)，各級政府和相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格把關(guān)，限制發(fā)展在我市已相對飽和且安全性能較差的農(nóng)用車，嚴(yán)禁上級明令禁止載客的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分步驟落實(shí)各項(xiàng)工作措施。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，總結(jié)、吸取“6.19”交通事故教訓(xùn)，防止重特大交通事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，縣交警大隊(duì)、縣運(yùn)管所聯(lián)合決定對縣內(nèi)短途客運(yùn)開展一次全面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)整治目的：
1、通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步增強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識；
2、通過對全縣短途客運(yùn)車輛技術(shù)性能，車輛、從業(yè)人員資格條件檢查，安全門檢、車輛例檢等安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督稽查，進(jìn)一步消除交通運(yùn)輸安全隱患，提高道路運(yùn)輸生產(chǎn)質(zhì)量。
二、這次整治內(nèi)容：
1、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識；
2、縣內(nèi)短途客運(yùn)車輛技術(shù)性能，各類保險(xiǎn)，車輛及其從業(yè)人員的資格條件情況；
3、安全門檢、車輛例檢、安全生產(chǎn)教育等各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作貫徹執(zhí)行落實(shí)情況，有關(guān)安全生產(chǎn)管理記錄、資料整理保管情況；
4、車輛行車記錄儀使用、數(shù)據(jù)采集、分析利用等管理情況。
重點(diǎn)加強(qiáng)對山區(qū)支線營運(yùn)車輛的整治。
三、整治時(shí)間：
7月1日至8月30日
四、整治方式：
1、對全縣短途客運(yùn)車輛進(jìn)行一次全面車輛技術(shù)性能安全檢查；
2、組織交警、運(yùn)管人員聯(lián)合開展運(yùn)輸生產(chǎn)稽查，嚴(yán)格查處各類違法違章經(jīng)營行為。
五、活動(dòng)要求：
1、思想重視，認(rèn)識要到位。運(yùn)輸安全事關(guān)家庭幸福，社會(huì)安定，人的生活質(zhì)量，同時(shí)運(yùn)輸安全又取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的具體細(xì)節(jié)，需要每位從業(yè)人員在思想上高度重視，行動(dòng)上認(rèn)真負(fù)責(zé)才能完成。因此各交警、運(yùn)管執(zhí)法人員、企業(yè)全體從業(yè)人員要從建設(shè)平安運(yùn)輸、構(gòu)建和諧高度認(rèn)識對待這次整治活動(dòng)，同心協(xié)力，共同把這次整治活動(dòng)做好、做實(shí)、做圓滿。
2、恒達(dá)運(yùn)輸公司要抽調(diào)專職人員、組織精干力量配合做好這次專項(xiàng)整治活動(dòng)。要確定專職人員負(fù)責(zé)做好對檢測車輛的安排、調(diào)度、檢測登記表格收集、整理等協(xié)調(diào)工作。
3、各車輛經(jīng)營者要嚴(yán)格按照公司統(tǒng)一安排，按時(shí)到指定地點(diǎn)完成檢測。未經(jīng)批準(zhǔn)不參加檢測或無正當(dāng)理由不參加檢測的，責(zé)令公司作停業(yè)整頓處理，待檢測合格后，方可繼續(xù)參加營運(yùn)。如遇特殊情況需延遲檢測的，須經(jīng)批準(zhǔn)同意，另行安排。
論文摘 要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會(huì)責(zé)任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會(huì)在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價(jià)和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動(dòng)爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會(huì)和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動(dòng)和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實(shí)解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動(dòng)進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動(dòng)，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會(huì)、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會(huì)的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個(gè)交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會(huì)已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］楊曉光等.城市道路交通設(shè)計(jì)指南［m］.北京：商務(wù)印書館，2008.
［2］毛德維.我國道路運(yùn)輸問題與管理對策研究［d］.碩士論文，2004.
一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運(yùn)行為
近年來，針對道路運(yùn)輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運(yùn)沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關(guān)部門的密切配合，以嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為為重點(diǎn)，堅(jiān)持“依法整頓、突出重點(diǎn)、疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，扎實(shí)開展了客運(yùn)市場、機(jī)動(dòng)三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護(hù)了經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。
1、開展客運(yùn)市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)管理必然趨勢，我們以此為目標(biāo)，著力加強(qiáng)了客運(yùn)市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點(diǎn)相結(jié)合、本地整頓與外地協(xié)調(diào)相結(jié)合、清理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合的整治措施，在城區(qū)客運(yùn)市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強(qiáng)化進(jìn)站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉(zhuǎn)、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使?fàn)I運(yùn)客車掛牌率達(dá)99%，進(jìn)站率達(dá)100%；在農(nóng)村客運(yùn)市場管理上通過嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格客運(yùn)班線的管理，嚴(yán)處坑、宰、甩客和不依線運(yùn)行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運(yùn)票價(jià)行為進(jìn)行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實(shí)際情況，調(diào)整擬定道路運(yùn)輸價(jià)格，統(tǒng)一制作成梯形價(jià)格表，一車一表，懸掛在車內(nèi)醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運(yùn)市場，營運(yùn)客車持證率98%，繳費(fèi)率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內(nèi)245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運(yùn)市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。
2、開展機(jī)動(dòng)三輪車和出租車市場整治，凈化運(yùn)輸市場環(huán)境。在*年、20*年、20*年，我市分別開展了三次機(jī)動(dòng)三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內(nèi)容是審查營運(yùn)車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機(jī)動(dòng)三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關(guān)條例和法規(guī)，重新核定各項(xiàng)稅費(fèi)，制定“稅費(fèi)明白卡”；按照有關(guān)規(guī)定定價(jià)出讓或設(shè)價(jià)拍賣城區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)；對所有符合營運(yùn)要求的機(jī)動(dòng)三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調(diào)有關(guān)部門人員加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動(dòng)營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運(yùn)出租面的80多輛，機(jī)動(dòng)三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機(jī)動(dòng)三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機(jī)動(dòng)三輪車的出讓經(jīng)營權(quán)限，有效凈化了運(yùn)輸市場環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市*汽車維修中心（100輛）和市裝缷運(yùn)輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時(shí)，為建立長效管理機(jī)制，我們積極根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《*出租汽車客運(yùn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定了《應(yīng)城市出租車客運(yùn)管理辦法》，現(xiàn)已呈報(bào)市政府審定，即將出臺(tái)。
3、開展機(jī)動(dòng)車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市機(jī)動(dòng)車維修市場秩序，提高機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立良好的機(jī)動(dòng)車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價(jià)、質(zhì)檢、勞動(dòng)等部門，對機(jī)動(dòng)車維修市場進(jìn)行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護(hù)車主的合法權(quán)益。三是理順維修價(jià)格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強(qiáng)整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。
二、嚴(yán)格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)
范運(yùn)輸市場秩序
多年的實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運(yùn)輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強(qiáng)行業(yè)約束機(jī)制，有助于運(yùn)輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：
1、強(qiáng)化宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控是確保道路運(yùn)輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實(shí)現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，按照道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，認(rèn)真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運(yùn)管部門的審批計(jì)劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運(yùn)，有效地遏制了社會(huì)動(dòng)力盲目增長。同時(shí)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)走集約化、規(guī)模化的經(jīng)營之路，鼓勵(lì)、支持他們加快營運(yùn)車輛更新步伐，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸裝備水平。市八達(dá)運(yùn)輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺(tái)，不斷優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。二是加強(qiáng)線路調(diào)控，對應(yīng)城至孝感、應(yīng)城至武漢等“熱線”線路加強(qiáng)限制管理，防止過剩。同時(shí)，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應(yīng)城線路信譽(yù)等級招標(biāo)工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。
2、強(qiáng)化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故；三是嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員資格制度；四是嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)。督促客貨運(yùn)站健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴(yán)把市場稽查關(guān)，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立4個(gè)稽查專班，采取定點(diǎn)稽查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方法，在節(jié)假日、休息日或夜間，對城區(qū)重要路段實(shí)施24小時(shí)的布控，同時(shí)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣团沙鏊闹С郑瑢Πl(fā)現(xiàn)的違章行為及時(shí)查處。
3、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公開了執(zhí)法社會(huì)承諾，聘請了20名人大代表和政協(xié)委員為行風(fēng)評議員，定期發(fā)放征求意見表和召開座談會(huì)，嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)對群眾反映的執(zhí)法中存在的問題，舉報(bào)一起，查處一起，并及時(shí)將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。二是強(qiáng)化業(yè)主監(jiān)督。公開業(yè)主社會(huì)承諾，明確機(jī)構(gòu)，制定了責(zé)任，完善配套服務(wù)措施，對客運(yùn)車輛營運(yùn)標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報(bào)電話，車內(nèi)懸掛線路牌和梯形票價(jià)表，努力做到應(yīng)訴及時(shí)。
二、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)，全面提升依法治運(yùn)水平
服務(wù)是管理的延伸。工作中我們將服務(wù)寓于管理之中，加強(qiáng)依法行政，全面提高了運(yùn)輸市場管理水平。
1、增強(qiáng)服務(wù)意識。一是建立了運(yùn)政服務(wù)大廳。為規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)辦事透明度，市運(yùn)管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運(yùn)政服務(wù)大廳，把原運(yùn)政股、機(jī)務(wù)股、費(fèi)收股、信息股合并為一，實(shí)行辦證、繳費(fèi)、簽章、票證等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優(yōu)惠政策吸引。凡愿意過戶回應(yīng)城的貨車一律取消申報(bào)制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運(yùn)管費(fèi)可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費(fèi)的，可享受30%的優(yōu)惠；用企業(yè)實(shí)體牽引。我們協(xié)助成立了孝合集團(tuán)應(yīng)城通達(dá)運(yùn)輸有限公司，專門從事營業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，為車輛和駕駛員辦理了專業(yè)牌證，已有20臺(tái)車掛靠該企業(yè)。為方便專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，我們還將專業(yè)運(yùn)輸稅票直接發(fā)放到企業(yè)，極大地方便了經(jīng)營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運(yùn)信息服務(wù)中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設(shè)備，及時(shí)免費(fèi)為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務(wù)，正在籌備與全國貨運(yùn)信息點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。
2、規(guī)范執(zhí)法行為。為規(guī)范運(yùn)輸管理執(zhí)法行為，避免違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不按程度執(zhí)法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定執(zhí)法人員工作守則，對執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的著裝、儀表、執(zhí)法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴(yán)格的規(guī)定，推行了“四個(gè)一”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)禮：給司機(jī)敬個(gè)禮；一個(gè)證：先出示執(zhí)法證件；一個(gè)請：請司機(jī)配合；一個(gè)謝：謝謝司機(jī)的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監(jiān)督機(jī)制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監(jiān)督、互相制約的行政執(zhí)法機(jī)制。三是完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法職責(zé)。對執(zhí)法人員，實(shí)行了《交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進(jìn)行一次考核，實(shí)行末位淘汰。
傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心面臨的成本、能耗、安全性壓力正在促使信誠人壽探尋新型的外包數(shù)據(jù)中心管理、運(yùn)維。
隨著IT應(yīng)用的普及和深入，企業(yè)的運(yùn)營、管理越來越依賴于信息系統(tǒng)的支撐。但是，大部分企業(yè)的信息系統(tǒng)載體――數(shù)據(jù)中心卻在面臨數(shù)據(jù)量急速膨脹、場地嚴(yán)重不足、運(yùn)營成本高昂、能耗大、安全性差、業(yè)務(wù)連續(xù)能力低等一系列挑戰(zhàn)。
信誠人壽的數(shù)據(jù)中心也面臨同樣的問題，信誠人壽總部位于廣州，所有業(yè)務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)器都放在廣州數(shù)據(jù)中心。作為全公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的樞紐，廣州數(shù)據(jù)中心一旦有短暫的業(yè)務(wù)系統(tǒng)停頓，就會(huì)對公司的全國業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重影響。隨著信誠人壽業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)管理對IT如何降低營運(yùn)管理風(fēng)險(xiǎn)、提升營運(yùn)管理能力提出了更高的要求。
雖然信誠人壽已經(jīng)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)中心的變更管理、事件管理、問題管理，優(yōu)化了文檔體系的架構(gòu)。但是，IT管理過程中所涉及的技術(shù)文檔、操作手冊資料數(shù)量繁多等問題，使得管理與技術(shù)不能完好地配合，這很可能影響了公司業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作。
因此，去年7月，信誠人壽委托GDS萬國數(shù)據(jù)提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)，正式啟動(dòng)了信誠人壽數(shù)據(jù)中心管理流程及文檔標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，以盡快提升數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理能力。目前，該項(xiàng)目已順利實(shí)施完畢。
嘗到了外包甜頭的信誠人壽，打算在外包的“康莊大道”上一直走下去。信誠人壽首席營運(yùn)官楊暢林在接受采訪時(shí)指出，信誠人壽還制定了具體的外包實(shí)施策略: 首先，將數(shù)據(jù)中心運(yùn)營管理文檔、流程標(biāo)準(zhǔn)化; 其次，將機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施外包; 最后，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許的范圍內(nèi)，將數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)運(yùn)營及管理外包。目前，信誠人壽已經(jīng)完成外包戰(zhàn)略中的第一階段的工作。
對于IT外包，楊暢林頗有心得。他認(rèn)為，將IT外包，不僅是出于節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率的考慮，更是公司快速擴(kuò)張、服務(wù)專業(yè)化的要求。這樣公司就能夠?qū)⒏嗟木械綐I(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營管理和提升客戶服務(wù)能力等方面。他還強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)專注于自己的核心競爭力提升。“我們是保險(xiǎn)公司，不是IT企業(yè)，重點(diǎn)不在IT，而在管理。我們要利用IT技術(shù)幫助企業(yè)提高管理能力，這才是我們要做的事。”
一、上半年的工作特點(diǎn)和措施
（一）扎實(shí)開展“八榮八恥”教育，思想工作再上新臺(tái)階
針對運(yùn)管工作面臨的實(shí)際情況，如何同舟共濟(jì)，攜手共度難關(guān)，是每一名運(yùn)管人員應(yīng)該思考的問題，同時(shí)也是對每個(gè)運(yùn)管人員的考驗(yàn)。面對發(fā)展和機(jī)遇，為克服不良現(xiàn)象，塑造運(yùn)管對伍新形象，我處大力開展“八榮八恥”教育。通過教育，同志們思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，四處說情的人少了，干實(shí)事的人多了，真正體現(xiàn)了“運(yùn)管是我家，發(fā)展靠大家”的理念；通過教育，大家思想覺悟提高了，爭創(chuàng)一流的信心倍增。管理手段逐步走向規(guī)范化、法制化，道路運(yùn)輸市場經(jīng)營環(huán)境得到轉(zhuǎn)變，廣大經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營守法意識明顯增強(qiáng)。
（二）春運(yùn)工作圓滿完成，運(yùn)輸安全再創(chuàng)新佳績
春運(yùn)工作在省局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，按照省局的精心指導(dǎo)和縣委、政府統(tǒng)一安排，在交通局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本、安全有序、以客為主、兼顧貨運(yùn)”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)密制定春運(yùn)工作方案，多次召開運(yùn)輸企業(yè)春運(yùn)工作會(huì)議，周密安排，精心組織，確保了廣大父老鄉(xiāng)親走的安全、走的及時(shí)、走的舒心。春運(yùn)期間共發(fā)客運(yùn)班次52588臺(tái)次，完成客運(yùn)量80余萬人次，并成立了春運(yùn)流動(dòng)服務(wù)站4個(gè)，包車加班119個(gè)，運(yùn)送滯留旅客4.7萬人。突出了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的主題。圓滿完成了春運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)零事故，得到社會(huì)各界和省局的肯定。
（三）大力開展依法行政，運(yùn)輸市場秩序有了新起色
（1）依法行政，文明執(zhí)法。我處嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)運(yùn)政管理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象，同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高辦事效率，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。
（2）清理整頓客運(yùn)汽車站場。我處嚴(yán)格要求汽車站場不準(zhǔn)隨意接納未經(jīng)批準(zhǔn)，營運(yùn)手續(xù)不全的客車進(jìn)站經(jīng)營，重點(diǎn)解決客運(yùn)站站場環(huán)境臟、服務(wù)差、管理亂的問題，加強(qiáng)汽車站務(wù)管理，以“三優(yōu)、三化”為標(biāo)準(zhǔn)，深入扎實(shí)開展創(chuàng)優(yōu)評先活動(dòng)，嚴(yán)格考核制度，克服重經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益傾向，狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，解決服務(wù)態(tài)度上的“冷、橫、硬”和脫班、晚點(diǎn)等問題，為旅客提供良好的站務(wù)環(huán)境。
（3）打擊非法營運(yùn)，取締無證經(jīng)營。無經(jīng)營許可無道路運(yùn)輸證的客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶要堅(jiān)決取締；不依線運(yùn)行，任意竄線經(jīng)營，違規(guī)經(jīng)營的客車、出租車嚴(yán)厲打擊，對客運(yùn)經(jīng)營的拉客、宰客、甩客、倒客、兜客、騙客等行為要重點(diǎn)查處，對沿街叫賣、站外經(jīng)營、亂停亂放的客車要堅(jiān)決查糾，在整頓過程中，下達(dá)了各類法律文書570份（法制室歸檔），申請法院強(qiáng)制執(zhí)行3起，電視曝光 1起，電視公告6次，電視滾動(dòng)的字幕1條。
（4）嚴(yán)格技術(shù)管理、堅(jiān)決淘汰一批技術(shù)狀況差的營運(yùn)客車。營運(yùn)客車必須經(jīng)我處定期進(jìn)行技術(shù)等級評定，車況達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)車，不得經(jīng)營高速公路客運(yùn)和運(yùn)距在800公里以上的一類客運(yùn)班線客運(yùn)，對經(jīng)維修后車況仍達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的客車，要堅(jiān)決予以淘汰，嚴(yán)禁繼續(xù)營運(yùn)；禁止自行改裝車進(jìn)行客運(yùn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定報(bào)廢里程的車，堅(jiān)決按規(guī)定報(bào)廢。
（5）依據(jù)《道條》，依法打擊超載超限車輛。我處依據(jù)《道條》和治超工作會(huì)議精神，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人把“治超”工作當(dāng)作重要工作來抓，從源頭上治理“超限超載”行為，同時(shí)，為了保證“治超”工作落到實(shí)處，指派了稽查大隊(duì)和各分所的骨干近百名深入市場，在貨運(yùn)站、貨運(yùn)集散地和公路路口進(jìn)行“治超”稽查工作。為了使廣大經(jīng)營業(yè)戶充分認(rèn)識“超限超載”的危害，加強(qiáng)對“超限超載”車輛整頓，取得了良好效果。
（6）密切協(xié)作及時(shí)兌現(xiàn)燃油補(bǔ)貼。我處認(rèn)真貫徹落實(shí)固始縣2006年度石油價(jià)格調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方案，從3月份以來到6月15日運(yùn)管部門積極協(xié)助財(cái)政部門將全縣的燃油補(bǔ)貼100多萬元全部兌現(xiàn)到位。
（四）大力加強(qiáng)場站建設(shè)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有了新進(jìn)展
道路運(yùn)輸場站建設(shè)的工作目標(biāo)是加快道路運(yùn)輸場站建設(shè)，完善管理體制改革，完成農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)。我處繼續(xù)完善場站管理體制改革轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)站全部完成改革任務(wù)；繼續(xù)完善場站建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立場站建設(shè)計(jì)劃臺(tái)賬、工程進(jìn)度臺(tái)賬、驗(yàn)收臺(tái)賬、實(shí)行一站一檔制。目前我縣客運(yùn)站和招呼站全部開工建設(shè)，正在建設(shè)的客運(yùn)站11個(gè)，招呼站130個(gè)。建成以后將方便農(nóng)民的出行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）扎實(shí)開展年度審驗(yàn)工作，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有了新提高
我處嚴(yán)格要求廣大干部職工、從自身做起，進(jìn)一步端正思想，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，克服機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)，搞好運(yùn)輸管理和服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，通過年度審驗(yàn)工作使我們的業(yè)務(wù)工作和技能水平得到了一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高了我們基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識，樹立了整體行業(yè)形象；通過年度審驗(yàn)工作進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序和業(yè)務(wù)銜接。審批中心的同志們?yōu)榱烁玫胤?wù)經(jīng)營業(yè)戶，從來沒有休息過，每天都堅(jiān)持把最后一位業(yè)戶，送走為止，努力提高服務(wù)質(zhì)量，正規(guī)的工作秩序以及高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了大家一致好評。截止目前已審驗(yàn)車輛3000余臺(tái)。
（六）推行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，三產(chǎn)創(chuàng)收有了新發(fā)展
以檢測線的租賃及遠(yuǎn)誠駕校的承包為發(fā)展點(diǎn)，拓展了經(jīng)費(fèi)的來源，取得收入近200萬元，處總支一班人始終堅(jiān)持“以運(yùn)管謀發(fā)展，為職工謀利益”的思想，進(jìn)一步解放思想，拓寬工作思路，做強(qiáng)做大“三產(chǎn)”，想方設(shè)法分流人員，實(shí)現(xiàn)運(yùn)管工作可持續(xù)發(fā)展，檢測線的租賃、駕校的承包是處總支明智之舉，是運(yùn)管處全體職工的正確選擇。
（七）加大科技投入，運(yùn)管科技含量有了新增加
我處為了進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，節(jié)約開支，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，加大科技投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)運(yùn)政信息化建設(shè)，在省運(yùn)輸局的關(guān)心指導(dǎo)下，運(yùn)管處不斷加強(qiáng)運(yùn)政信息化建設(shè)工作，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、周密布置、積極建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)用，現(xiàn)已初步建成了以省運(yùn)政管理信息系統(tǒng)（“運(yùn)政網(wǎng)”）為核心的內(nèi)部局域網(wǎng)。
（八）認(rèn)真開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，執(zhí)法水平有了新提高
我處堅(jiān)持以人為本的原則，大力開展崗位大練兵活動(dòng)，認(rèn)真加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力推進(jìn)運(yùn)政稽查人員綜合素質(zhì)整體提高。運(yùn)政稽查人員是監(jiān)管道路運(yùn)輸市場的主力軍，其綜合素質(zhì)的高低直接決定著市場監(jiān)管水平的高低，影響著運(yùn)管隊(duì)伍整體形象，因此我處專門組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過考試使廣大干部職工的法律意識增強(qiáng)了，業(yè)務(wù)能力提高了，學(xué)習(xí)氛圍增濃了。目前68%的執(zhí)法人員都能單獨(dú)下一套完整的法律文書。
二、存在的問題
（一）因家屬樓搬遷，單位依然存在不穩(wěn)定因素；
（二）農(nóng)村公交線路棄冷跑熱，以及出租車公司未經(jīng)許可擅自增加車輛，影響運(yùn)輸市場穩(wěn)定；
（三）營運(yùn)車輛不斷增加，但運(yùn)管費(fèi)不能隨車輛變動(dòng)而增加，經(jīng)費(fèi)緊張影響正常管理工作。
三、下半年的工作計(jì)劃安排和保證措施
下半年是實(shí)現(xiàn)運(yùn)管飛躍的重要時(shí)期，我處將大力推進(jìn)改革進(jìn)程，樹立道路運(yùn)輸市場管理新觀念。
（一） 深入開展“八榮八恥”教育，加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)運(yùn)管行業(yè)精神文明，優(yōu)化運(yùn)輸市場環(huán)境，全力構(gòu)建固始招商引資的平臺(tái)，在客運(yùn)班線方面將開展“精品班線”評選活動(dòng)；在汽車站將開展“文明汽車站”評選活動(dòng)，在出租車方面將開展“五星級出租車”評選活動(dòng)；
（二） 進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場提高管理部門調(diào)控和駕馭市場的能力；
（三）加大場站建設(shè)力度，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成；
（四）認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保運(yùn)輸安全生產(chǎn)；
（五）加大工作力度，及時(shí)完成家屬樓的返遷工作；
