時間：2023-06-07 09:09:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校發展戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：發展戰略規劃；認識；方法
相對城市規劃、區域規劃而言，它是很小的規劃，但它卻具有全部規劃的內涵；相對單體建筑設計而言，它是較廣泛的單體建筑群的設計，要求對各種類型的建筑均比較熟悉。所以，要求我們具有更多廣博的學識、更多豐厚的功底，更結合實際地研究新問題、總結新經驗，以創作更符合我國國情的新校園。
1 對發展戰略規劃內涵的基本認識
（1）戰略指導思想是規定學校發展戰略的基礎理論，樹立正確的指導思想是制訂和實施發展規劃的首要條件。正確的指導思想要能夠充分反映國家、地方和學校自身的利益與要求，能夠與國家和地方的教育發展指導思想相結合。每個學校的戰略指導思想和發展戰略都是不同的；一個學校在不同的時間段也會有不同的戰略指導思想和發展戰略。戰略指導思想是認定戰略目標、戰略重心、戰略部署與對策和戰略保障的根本依據。
（2）戰略目標就是在學校的一個很長時期內全局性的發展奮斗目標，在規定發展戰略規劃中居于首要地位，是整個發展戰略計劃的核心。戰略目標要有具體的時間、確定的內涵和可以計量的成果。它包括數量的增長和質量的提高，還包括學校建設與發展的全面進步。正確確定戰略目標事關整個發展規劃制定的成敗。戰略目標要符合學校實際，這對動員教職員工努力實現發展戰略以及能否實現發展戰略有著決定性的意義。確定發展目標，要注重目標間的相互銜接，做到三個統一，即先進性與可行性的統一，系統性與多重性的統一，定性與定量的統一。
（3）如果戰略重點選擇不當，即便制定的戰略目標有充分的科學依據，也很難順利實現。高等農業院校一般應選擇學科建設和隊伍建設作為戰略重點。學科發展水平是一所大學在國內外地位的重要標志，而一流的學科需要一流的人才來支撐，如此才能有一流的科研和教學，才能培養一流的學生。
（4）必須要有相應的條件作保障就是戰略目標的實現和戰略對策的實施。學校發展規劃的實施，是一項難度大而艱巨的工作，它普及到思想觀念的更新，人、財、物資源的重組和優化，以及組織創新、機制創新和制度創新等。保障條件的構建，雖然是制定發展戰略規劃的最后一環，但直接影響到戰略目標的實現。構建戰略保障條件，要以實現戰略目標為出發點，針對規劃實施過程中可能出現的主要的實際問題。
2 建筑規劃設計理念的新認識
（1）突出營建“綠色校園”的原則。這是現任清華大學校長王大中院士在1998年正式提出的：“綠色校園應是一個可持續發展的社區、一個精心規劃的生態園林景觀遍布的園區”。因此清華大學在原有規劃的基礎上，將分階段實施校園綠化工程，重點要建設好4條綠化帶，4塊綠地，10個庭院，10個花園及周邊防護林帶；同時，還要大力加強對校園環境污染的綜合治理，采用環境無害化技術治理校園。現在已初見成效，校園環境質量有了很大的改善和提高。
（2）為了保護校園的環境，保留一些珍貴的土地供后人發展，這是十分重要的問題。在不提高密度的前提下，適當提高容積率，向空中與地下發展建設，是一個較好的對策。在保證日照和各種重要的建筑間距要求的前提下，教學樓、實驗樓、學生宿舍均建設5～6層是合適的；學校行政樓、科研樓、培訓中心等建成十幾層的小高層建筑，以逐漸取代2～3層的低矮建筑，也是切實可行的，這樣既節約了用地、提高了土地利用率，又可將更多的空間留給校園環境的營建，何樂而不為？
（3）已不適應新形勢的需要的就是.內向型校園的傳統功能分區，現在出現了如下現象：生活區淡化，教師住宅區面向社會走商品化道路；科技園區強化，成為校園內功能分區的重要組成部分；綠色景觀區突出，形成了校內公園；后勤服務區分散，校園配套服務設施社會化的現象。校園規劃要與之適應，不斷探索新路子。
（4）高校的圖書館、教學樓、實驗樓、計算中心、辦公樓的建筑設計，均有可能探討與實現。優點是可以創造靈活性、適應性強的建筑空間，結構合理、經濟性強、施工方便、有利持續發展。高校圖書館與實驗室已有成功的經驗，如北京農業大學圖書館在國內首先邁出了模數式圖書館的第一步，得到圖書館界及建筑界共同的好評。
3 學校發展規劃的方法
（1）對規劃的必要性認識不夠：有的學校管理者認為，學校發展規劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規劃，不如把力氣用在“現實”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學校步入盲目實踐的境地，也不可能使學校實現可持續發展。這種觀念所表達的就是學校管理者對規劃的功能缺乏科學、完整的認識和本身教育理論素養的不足。
（2）學校發展規劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校發展中存在的問題，科學預測學校發展前景，主動提出實現目標優化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創造性的過程。但是囿于傳統的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在發展規劃的制訂上習慣于被動接受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區域性、綱要性規劃變通照抄，或是把其他學校的發展規劃變相換臉，使發展規劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在發展規劃上也經過一番斟酌，但由于既未經過全校師生的共同參與和研究，也未經過各方專家的多重論證。
（3）有些學校之所以對自身發展定位不準確，先是對自身的發展現狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；其次是對發展規劃問題本身的復雜性、學校組織系統內部結構的多樣性以及學校內外環境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；最后是對區域間的教育基礎、經濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規律，一味地強調規模而無視其他因素。
（4）大部分學校管理者雖已意識到發展規劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發展規劃進行必要的全程監控和再評估。學校發展規劃不僅要注重靜態的規劃結果，更要關注動態的規劃及其實施過程。學校要借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現信息的循環反饋，以便及時有效地修正、調整工作目標。
4 結 語
戰略目標是對學區實現其使命和實踐其信仰所必須要達成的最終結果的描述，這種最終結果應當是具體的和可度量的。有的研究者警告說，在規劃中，必須明確地區分手段和目的。太常見的情況是，我們以手段（如，實行班內分層教學）而不是以目的（提高教學效益，改善學生成績）來表達目標，從而造成混淆。實際上，如果要達成提高教學效益和改善學生成績的目標，還有其他更多手段，實行班內分層教學未必就是最好的手段。
參考文獻
[1]廣州市規劃局等.廣州城市總體發展概念規劃的探索與實踐.城市規劃，2001（3）5～11.
[2]趙燕箐.探索新的范型：概念規劃的理論與方法.城市規劃，2001（3）38～53.
學校休育的發展是隨著社會、經濟、思想、文化教育和科技的發展而發展的。學校體育是學校教育的重要組成部分，是國民體育的基礎，是把我國建成世界體育強國的戰略重點，是競技休育的基礎和結合部，發揮著各種功能，起著各種作用。現代的學校體育，強調終身教育，學生在接受系統教育期間。體育教育是時間跨度最長的學科。學校體育總休上來說，它是由三大因素構成，即：設施、教師、教材和學生。如果說設施是學校休育教學的框架，教師則是構成學校體育教學的能量原子，教材和學生是學校體育教學的具體內容。這三大因素的結合及相互作用構成了學校體育的存在。并決定了學校體育教學的發展。
關鍵詞：學校體育；健康體育；終身體育；全民健身；現代
引言：
由于現代科技成果在生產和生活中的廣泛應用，勞動強度減輕，人們對生活質量方面有了進一步的追求，開始把眼光轉向文化娛樂及體育運動。受此影響，學校體育也發生了相應變化，不再單純將體育作為調節腦力勞動，強身健體的工具存在，而被視為未來一生體育生活的入門階段或一個重要環節，并相應提高學生運動娛樂興趣。體育教學也不再局限于單純的田徑、球類等內容，而是集娛樂、道德、健身為一體的綜合體現。
新世紀學校體育對教學提出了更高的要求，把握好新世紀學校體育正確的發展方向，培養出高素質的人才以迎接新世紀的挑戰，是每一個教育工作者義不容辭的責任。新世紀學校體育的發展趨勢，應著重把握以下幾點。
一、體育教師在學校體育發展中的要求定位
美國學者麥克洛瓦諾說：“體育師范教育培養的目標不再只是傳統概念上的學校體育教師，而必須擴大領域，掌握更多知識，適應各種需要。”現代體育教師在學校體育發展過程中必須具備以下要求：
1、轉變觀念：隨著現代化的發展，人的現代化是第一的任務。作為體育教師，應該首先明確自己的任務在于培養和造就現代人。體育教學中要利用體育特點來進行現代教育，或稱為培養現代人素質的教育。
2、表率作用：教師的言行，對學生影響極大。要培養現代人，教師首先要為人師表，起表率作用。教師本身要在現代性亦即精神文明上多下功夫。只有教師本身具有現代人素質，才能更好地教育新的一代。
3、更新知識：體育教師本身的科技文化水平對于培養現代人至關重要。教師只有本身不斷更新知識才能勝任培養現代人的任務。
二、學校體育要推進全民健身計劃
從目前我國實施全民健身計劃的社會文化、教育、經濟等方面的發展條件來看，在我國所有地區，所有人群中普遍推行全民健身計劃困難很大，難以真正達到實效，比較現實可行的是抓住青少年和兒童，即抓住學校體育這個重點，學校體育的對象是學生，他們幾乎包括了所有青少年和兒童，在全國人口中占有相當的比例，他們是祖國的未來和希望，是新世紀我國現代化事業的建設者和接班人。他們的本質和健康狀況對全民族的健康水平有著十分重要影響。因此，學校體育實施對象的特點決定了學校體育在全民健身中具有十分重要的戰略地位。
三、學校體育與終身體育相結合，促進人的全面發展
體育教育不僅是增強體質的需要，更重要的是教會學生如何健康地生活，這也是體育的社會價值所在。生活中許多人把參加體育鍛煉.觀賞體育比賽做為文化生活的重要內容之一，以此為生活樂趣，從中獲得精神上的滿足和享受。同時把體育鍛煉做為消除工作和學習所帶來的緊張、疲勞等方面影響的積極手段。學校體育的發展目標就應立足于長期效益的探索和追求。充分利用學生在校學習，接受體育教育的有利時機，奠定學生終生體育的基礎，幫助學生形成自學、自練、自檢的能力。變成一個真正的終生體育者。
四、新世紀學校體育逐步完善課程結構及評價體系
1、完善課程結構
新世紀學校體育課程的體系改革，應該覆蓋體質、生理、心理、道德、生物、哲學、健康等所有學科。其內容包括研究身心全面發展的結構要求、研究專選課與選修課的關系、研究課內與課外的統一、研究體育課程的內容和方法的整體優化等。更新現有的體育課內容，增加部分健身、健美、民族傳統體育及現代生活所需要的體育教材等，重視體育理論與實踐相結合。如果新世紀學校體育教學停留在競技教學和身體素質教學這種簡單模式之中的話，那么，學校體育的地位只能日益下降。
2、改進評價體系和考核辦法
在傳統的體育教學之中，普遍存在用“達標”、“技評”等競技體育的手段來衡量、評價成績的作法。然而，由于個體的差異以及教育、社會環境因素的影響，學生的身體素質和運動能力差別很大，這種考試方法不能全面、綜合地評定成績。在以素質教育為主體，以培養能力為目標的教育過程中，建立多維的評價體系已是學校體育改革急待解決的問題。
五、新世紀學校體育要推進教學現代化
其他國家的學校體育目標不盡相同。美國紐約州一些學校放棄了傳統的團體體育課身體訓練內容。引進了多種健身模式，公路自行車鍛煉、瑜珈教學、更有學校用電腦游戲進行體育鍛煉。這種新思維有利于體育教學提高，培養學生終身鍛煉的習慣。
多年來，我國學校體育教學一直是以言傳身教的方式進行，體育教學方法中注重形式與技藝層次的傳播，忽視思想層次和文化層次的內涵，忽視以人為中心，過多強調技術，以技術傳授為中心。現代信息技術的教學方法，手段生動活潑、新穎多樣，克服了過去教師邊示范、邊講解的傳統的體育教學模式，它的使用既符合青少年的求知欲、求新的心理特點，又能營造比較好的情境和情緒體驗，引起并保持學生的注意和興趣，從而能夠激發學生學習的熱情，調動學生學習的積極性。
只有明確現代信息技術教學與傳統體育教學的關系，現代信息技術教學才能在體育教學中起到很好的輔助作用。現代信息技術教學不能作為體育教學的主要教學手段，它只是輔助教學的一種教學手段，一種形式，對教學起決定作用的還是教學內容和教學方法。因此體育教師要發揮現代信息技術教學的優勢，將一些新的教學手段充實到我們的體育課堂里去，合理、正確的使用它，從而真正實現體育教學現代化。
參考文獻：
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[關鍵詞]學校管理；發展規劃；學校文化
隨著當前學校教育改革的不斷深入，重塑學校文化、用文化再造學校已成為學校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進，文化學路向只是為學校發展提供了一種新的視角和思維方式。學校教育的特殊性以及學校文化的復雜與多相決定了將學校教育過程和文化創造相結合是一項艱巨的變革。欲以學校文化統攝學校整體發展進而實現學校教育的創造性轉換，需要學校管理者尤其是決策者在處理涉及學校發展根本利益、長遠目標等戰略性問題方面，具有更高的戰略性謀劃能力和水平。
一、學校發展規劃的若干現狀
“戰略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術”。在教育領域，美、英等國家繼20世紀80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀90年代進一步倡導實施“戰略管理”，強調學校要把自身條件與環境相適應，來謀求學校的生存和發展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領域關于戰略管理實踐研究最新成果的基礎上，運用多學科理論對學校戰略管理進行了積極探索。但是，在學校戰略管理實踐尤其是學校文化發展戰略的謀劃方面，無論是理論應用還是實踐探究均顯得相對滯后。
在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當于原省重點高中、國家級示范高中)發展規劃的剖析，我們可以將當前學校發展規劃中存在的共性不足概括為以下四個方面。
第一，在發展的目標和內涵上，一些學校雖已有幾十年的辦學歷史，但由于學校管理者缺乏科學而深刻的戰略性思考，學校始終未能形成有個性特征的辦學思想和實踐方式，學校發展目標不明確、學校發展定位特別是目標定位不準確，未能更好地制訂出遠期、中期和近期規劃來引領學校的發展。同時，由于未能真正發揮教育評估應有的導向功能，部分四星級高中未能充分關注示范性、實驗性的內涵建設，未能把課程建設、隊伍建設作為學校發展的兩大戰略支柱，使學校從外延式發展轉入內涵式發展。
第二，在發展的方向和路徑上，一些學校管理者雖然具有較為強烈的打造品牌意識，但在發展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴張，特別是某些經濟欠發達地區熱衷于超大規模學校的易地新建，舉債“圈地”動輒數百畝，招生規模膨脹了三四十倍。創品牌固然要有規模，但更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系，要“做精做強”。
第三，在規劃的內容和結構上，一些學校的發展規劃在內容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準確，操作上不切合實際”，既無清晰的目標體系和計劃體系，又無有力的保障體系和監控體系。同時，一些學校在內容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進理念目未能獨特表述等問題。
第四，在特色的定位和提煉上，一些學校對辦學特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質量，或是將培養少數音體美特長生渲染為特色。部分學校雖然有一些辦學亮點或者說在特色建設方面取得了初步成效，但依然未能總結、提煉出“人無我有、人有我精”的個性化辦學經驗，未能將學校特有的傳統優勢與辦學特色相融合，未能進一步梳理出能夠支撐學校整體發展的辦學特色。
二、學校發展規劃的問題歸因
造成學校發展規劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學校外部因素而言，由于學校發展規劃在整個教育規劃體系中屬于微觀層面，是區域教育規劃下的子規劃。區域經濟發展的不平衡、區域教育發展水平的差異是制約學校發展規劃“應然”功能實現的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統籌規劃的科學化水平，是決定學校教育在滿足學生和社會需要、達成個人和社會目標方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學校內部角度看，原因主要有以下幾點。
(一)對規劃的必要性認識不夠
有的學校管理者認為，學校發展規劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規劃，不如把力氣用在“實際”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學校步入盲目實踐的境地，也不可能使學校實現可持續發展。這種觀念所表征的正是學校管理者對規劃的功能缺乏科學、完整的認識以及自身教育理論素養的不足。
(二)在規劃制訂過程中的自主、創造意識不強
學校發展規劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校發展中存在的問題，科學預測學校發展前景，主動提出實現目標優化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創造性的過程。但是囿于傳統的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在發展規劃的制訂上習慣于被動接受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區域性、綱要性規劃變通照抄，或是把其他學校的發展規劃變相換臉，使發展規劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在發展規劃上也經過一番斟酌，但由于既未經過全校師生的共同參與和研究，也未經過各方專家的多重論證，因此無法形成實施合力。
(三)對學校發展定位的適切性把握不準
科學的規劃必須建立在科學診斷、預測的基礎之上。有些學校之所以對自身發展定位不準確，一是對自身的發展現狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；二是對發展規劃問題本身的復雜性、學校組織系統內部結構的多樣性以及學校內外環境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區域間的教育基礎、經濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規律，一味地強調規模而無視其他因素。
(四)對規劃回溯性再評估的關注度不足
大部分學校管理者雖已意識到發展規劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發展規劃進行必要的全程監控和再評估。學校發展規劃不僅要注重靜態的規劃結果，更要關注動態的規劃及其實施過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現信息的循環反饋，以便及時有效地修正、調整工作目標。然而，在學校發展規劃的實施過程中缺乏完善的內部評價機制加以監督已是大多數學校發展規劃的軟肋。
三、學校文化發展戰略是學校發展規劃的基點
重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學校的文化和結構。因此，針對教育發展的趨勢，根據學校所處區域的社會、經濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統，謀劃符合國情、區域特點和學校特色的學校文化發展戰略是學校發展規劃構建的基點。
鑒于學校戰略管理的要求以及學校發展規劃中存在的現實缺失，學校管理者在建構學校文化發展戰略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環境如何，如何對變化中的環境作出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。
(一)對學校文化內外環境的發展戰略分析
戰略管理不同于目標管理、質量管理等常規管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環境的關系，因為任何一所學校的生存和發展都不可避免地受到它所處環境的影響和制約。雖然學校與其所處環境的影響是相互的，但就影響力而言，環境的影響力遠大于一個學校組織對環境的影響力，所以環境是制訂學校發展戰略的重要依據。學校管理者必須對特定戰略時期內學校文化發展內、外環境進行綜合調查、評價和預測，充分認識學校所在環境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現學校與環境的高協調性。
對學校文化發展內外環境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態勢分析法)、系統分析法等之外，對學校文化進行自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進行診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學校文化之間的關聯。事實上，日作息時間表既制約著師生日常活動的時間和空間，作為學校傳統文化的一部分，它又是限定學校本身的首要象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權力，而且形成了他們‘學校是什么、應該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
(二)學校文化發展戰略選擇
發展戰略選擇是管理者在對學校文化發展內外環境分析后形成戰略方案、評價戰略方案進而對戰略方案加以選擇、優化的過程。通過發展戰略分析，學校在兼顧一般戰略、備戰戰略或可替代戰略等發展戰略的基礎上，形成多種可供選擇的戰略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標準的基礎上，對戰略方案進行分析比較；圍繞學校文化發展的目標和任務，結合學校文化發展環境的現實狀況以及自身的教育特色、發展重點，最終將經過評價的優化選項予以確定。
當然，現實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，發展所面臨的環境條件不可能只是優勢、劣勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發展戰略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發展戰略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發，選擇特色文化發展戰略、一體化發展戰略和學習型組織發展戰略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的發展戰略，如系統分析法所強調的戰略定位和系統分析兩大環節就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰略定位這一最為基礎的戰略思考給予高度的重視。
(三)學校文化發展戰略實施
發展戰略實施即是管理者將選擇、優化的發展戰略轉化為具體行動并達到預期戰略目標的過程。學校文化的延續性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經有效而被固守。這既表明發展戰略實施的復雜與艱巨，也意味著相比于發展戰略的分析與選擇，發展戰略的實施顯得更為關鍵。所以在實施戰略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰略的操作化、制度化和控制化這三個重要環節。
第一，針對學校文化發展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化發展總目標之下的近期、中遠期目標乃至各個學期、每個學年的具體目標，形成一個支持總體目標的網絡，保證學校文化發展目標的清晰、持續與穩定。
第二，通過學校文化要素的系統整合和組織運行機制的改善，進一步發揮學校文化的導向、凝聚、激勵功能，借助學校制度文化的健全與完善將選擇、優化的發展戰略落實到學校文化主體和客體、學校文化場的建設之中。
第三，建立學校文化的自我診斷與評價、保障與監控機制，使學校文化主體在積極參與戰略實施的同時能自覺地進行自我反思和研究，借助具有適用性的學校文化發展保障體系和自我監控機制，實現學校文化的持續改進和提高。
【關鍵詞】培訓學校 戰略管理 研究
【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）31-0199-01
改革開放以來，中國經濟突飛猛進，經濟總量已躍居世界第二。中國的教育科技事業得到了迅速的發展，教育領域空前繁榮，但隨著教育管理體制改革的進一步深入，面對日新月異的國內外環境，國內的培訓學校必須有自己的發展戰略構想來實現自己的目標。
教育研究者、經濟學家和社會學家都對培訓學校的戰略管理產生了濃厚的研究興趣，并貢獻了大量的研究成果，這些成果已經或正在被許多國家教育政策制定者們所參考和采納。Stevenson和Beeker對課外輔導補習活動做出了開創性研究，并提出“影子教育”概念。“影子教育”存在于學校教育時間之外，其目的是為了提高學校的學習成績，以幫助這些學生能順利進入到他們所期望的大學；Bray對課外輔導做過系統的研究。他將課外輔導理解為：課外輔導只有當學校教育存在時才會出現，它的規模和形式會因學校教育的變化而變化，它所受到的關注會比學校教育少，輔導教育不應包括公共財政投入和對學生義務輔導的部分，它主要是由機構或個人所提供的具有贏利性的教育服務構成。
20世紀90年代起，一些西方的學校管理的理念和方法也被逐漸引入到中國學校管理的研究中，但對學校戰略管理的研究也僅僅局限于如何制定戰略規劃方面。21世紀初，企業戰略管理研究中的環境、資源、核心競爭力等因素被開始引入到中國學校戰略管理的研究。針對當前教育行業所面臨的激烈競爭環境，學者們紛紛對學校的競爭戰略進行探索和研究，如郝義鴻的《知識管理與高校競爭力》、余南平的《市場經濟條件下高校競爭的戰略管理》、孫達林的《高校教師資源配置的戰略模式分析》、項寶華的《關于增強高校科技競爭力的戰略思考》、青平等的《企業競爭方法對高校競爭的啟示》等。
但對中國民辦培訓機構和學校的戰略研究仍然很少。張社梅的《中國培訓市場研究》一文使用經濟學的基本原理和方法對培訓市場的定義、特征、規律以及績效評價作了系統的研究，客觀分析了中國培訓行業的供求狀況、機構劃分、所處的產業發展周期及發展趨勢，并針對存在的問題提出了相關的對策和措施。朱雁群的《中國培訓產業發展障礙研究》運用系統理論呈現、提取我國培訓行業發展中存在的障礙要素，追尋障礙根源，提取發展障礙的深層原因，提出了行之有效的對策和解決方案。相關的研究成果還有梁常勇的《我國非學歷教育培訓機構競爭與發展戰略研究》、李曉冰的《我國培訓業戰略模式選擇與比較研究》等。
有些論文以培訓學校的營銷戰略管理為重點，詳細探討了培訓學校如何確立自己的品牌營銷策略的相關問題。如王立軍的《小型中小學課外輔導機構的營銷策略分析——以長沙金榜教育咨詢有限公司為例》，熊盈的《南昌市少兒英語培訓機構營銷策略研究》、鄭功偉的《環球亞太教育咨詢有限公司少兒英語培訓業務營銷戰略研究》，張晞的《培訓機構的品牌戰略》、劉娟的《英語培訓機構的品牌管理研究》，葉英華的《科學構建我國英語培訓行業營銷體系策略的研究》，鄢聞天的《基于核心競爭力提升的外語培訓企業品牌戰略研究》等。
針對各個地區和城市的發展情況和差異，對于各地培訓機構和企業的發展戰略研究頗多，這些研究都是以具體的學校為樣本，探討了培訓學校的戰略管理實踐。其中董兵的《關于我國教育培訓市場形成和發展的研究——宜昌市教育培訓市場的個案分析》一文利用教育經濟學理論對我國教育培訓行業的形成與發展做了初步研究，并對宜昌市教育培訓市場進行了實證分析，針對調查出的問題，提出了進一步發展宜昌市教育培訓市場的策略和對策。其他的相關地方典型培訓學校戰略管理的文章有麻金鐘的《北京匯全教育科技有限公司發展戰略研究》，羅昌萍的《青島市非學歷教育培訓機構的發展戰略研究》，王蕓的《沈陽廣澤教育學校的市場戰略研究》，羅洪奔的《長沙市茁葭文化培訓中心發展戰略研究》等。
私立培訓學校的典型成功案例——新東方教育集團也成了很多學者研究的對象，許多文章針對這個成功的案例從各個視角進行了分析探討，給其他培訓學校提供了借鑒意義。如吳博的《新東方教育科技集團發展戰略研究》，應光的《新東方教育科技集團發展戰略分析》，蔡萬剛的《新東方教育科技集團競爭力研究》，肖詩平的《新東方網絡課堂（四川省）營銷策劃》，關旭的《新東方教育閩南地區市場營銷戰略研究》等。
參考文獻
[1]鄭麗君.美國教育培訓產業的現狀和展望[J].繼續教育，2005（11）
教育要素 區域性發展 教育模式
隨著社會經濟的發展和時代的進步，教育與區域發展的關系日益密切，區域性發展戰略中越來越重視對教育的投入。教育與區域發展之所以保持著越來越密切的關系，一方面是由于當前社會經濟的不斷發展對教育資源的需要，同時地區教育的發展也需要區域經濟的不斷發展，即區域性發展與教育資源二者是相輔相成的關系[1]。然而在我國區域經濟高速發展的同時，我國的教育投入以及對教育要素的研究卻沒有跟上，區域經濟發展中對于高素質人才的需求越來越大，而區域教育中人才輸出還相對較少，區域經濟發展中缺乏對教育要素的深入研究。對區域性發展戰略中的教育要素進行系統研究成為了區域性戰略發展的關鍵環節。當前我國區域經濟的發展面臨嚴重失衡的狀況，其中重要的原因便是區域中教育資源的分配不均，以及部分地區缺乏對教育要素的研究。針對我國區域發展戰略中教育要素的研究現狀，借鑒國外先進經驗，加強對區域性發展戰略中教育要素的研究，能夠促進區域發展，提高區域教育質量，同時加強對區域性發展戰略中教育要素的研究，也是縮小地區差距，構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，加強對區域性發展戰略中教育要素的研究，對于促進區域發展，提高區域教育質量具有重要意義。
一、何謂教育要素
社會上對于教育要素的界定并不統一，但相關教材對于教育要素的定義大同小異。從宏觀層面講，教育要素一般包括教育主體、教育內容、教育目標、教育環境、教育手段以及教育途徑六個方面，它們共同構成了宏觀層面的教育要素；而從微觀層面講，教育要素一般包括教育者與受教育者、教育內容、教育手段等四個方面[2]。當前我們所提到的教育要素一般是從微觀層面考慮的，其中教育者是教育的主體，是社會知識和文化的承載者和傳承者，同時也是教育活動的組織者和領導者；而受教育者則主要指的是學生群體，他們是知識和文化的接受者，是完成教育任務的群體；教育要素中的教育內容則是指教育者向受教育者傳播的文化知識以及技能和思想觀念等。在學校教育中教育內容主要以書本知識的形式出現；而教育手段則成為教育活動最基本的工具和條件，他是教育者向被教育者傳授知識所涉及的各種傳播工具和方法，這些工具包括物質方面的，同時也包括精神方面的。
二、區域性發展戰略
所謂區域性發展戰略，一般是指在一定的空間范圍內，為了進行地區工業生產、資源開發、產業升級等制定的發展戰略和發展規劃，同時采取一系列行動進行社會經濟活動。區域性發展戰略一般包括初期階段的發展戰略、中期階段的調整戰略以及后期階段的轉型戰略。在區域發展初期，由于人類活動較少，人類對于當地環境的影響也相對較弱，因此這一階段的發展戰略多以當地資源開發和工業發展為主；在中期階段，隨著區域經濟的進一步發展以及對當地環境影響越來越明顯，區域發展戰略面臨的問題越來越多，區域內部產業面臨調整，所以多以調整戰略為重；在區域發展后期，由于地區資源過度開發、資源枯竭、環境污染等問題，區域發展的優勢越來越不明顯，高失業、低效率等問題突出，此時的區域發展戰略需要轉型，開始尋找新的經濟增長點[3]。
三、我國區域性發展戰略中教育要素存在的問題
1.教育目標片面
當前我國區域性發展戰略中，對于教育目標的設定比較片面，往往只有教育的總目標，而缺乏各個階段的分目標[4]。教育是一種有目的的活動，區域性教育也不例外，在區域教育中設立正確的區域目標有利于當地教育的健康發展和經濟的有序進行。教育目標作為區分教育性質和教育方向的主要依據，指導著教育者和教育內容的方向。區域性發展戰略中教育目標的設定應該以為社會主義現代化建設服務，為區域經濟發展做出貢獻，同時培養符合國家利益的高素質人才。然而在當前的區域性發展戰略中，教育目標的設定通常以當地學校制定的書籍為目標，其中以中考、高考為目標指向最為突出，這就導致教育目標短淺，不符合國家的長遠利益。同時這種以中考、高考為目標導向的教育目標，難以形成教育的總目標，嚴重時會出現教育總目標與各地區制定的短期目標相違背，導致應試教育依然占據各地區教育的首要目標，各地區素質教育的推廣嚴重受阻。當前區域發展戰略中教育目標的設定多是學校教育目標，存在的主要問題是功利主義明顯，突出強調學校自身利益而忽略國家整體利益和學生自身的利益，學校為達到短期目標，使學生背負強大的學業負擔，造成學生學習壓力大，心理問題較多。
2.教育內容匱乏
教育內容不僅應該包括純知識教育，同時應該包括關于科學內容和科學方法的教育，對創新意識和實踐能力的教育，更重要的是在區域發展中，重視學生心理素質的教育和道德觀念的教育。這些教育內容是教育總目標得以實現的依據，同時是教育總目標實現的承擔者。然而審視當前我國的區域發展戰略，教育內容匱乏的現象特別突出，盡管部分地區在上述教育內容上均有體現，但是個別地區在教育內容中所占的比重相差懸殊，甚至形成了單一的知識教育模式。當前我國區域性發展戰略中，缺乏對學生心理教育、身體素質教育創新意識和實踐能力的培養，單一的知識教育容易使學生形成智商和情商的分離，只重視智商的培養而忽略情商，造成學生心理素質差、心理壓力大等問題[5]。此外，區域性發展戰略中還存在著單純的理論教育、忽略實踐教育的問題，審美教育、道德教育通常以純理論知識灌輸，缺乏實踐的機會。
3.教育主體不明確
對于教育主體的爭論，社會不同群體的觀念各不相同，從當前我國教育的發展模式和師生關系看，教育的真正主體應該是學生，而當前在區域性發展戰略中，教師作為知識的傳承者，是教育的主宰者，學生只是教育的承受者，是教育的接受者，這種觀點從根本上忽略了學生在教育中的主體作用，認為只要重視教師的主體作用，就能夠順利完成教育目標[6]。教師主體論的弊端還在于它忽略了學生的自身利益，在教學過程中通常會出現教師決定論，即教師的語言就是權威，學生的主體作用得不到充分發揮，挫傷了學生學習的積極性。在區域性發展戰略中，應該真正堅持的是學生主體論，學生作為教育的真正接受者，成為教育的中心，教師在教育過程中應該處于輔助地位，這樣有利于真正激發學生的學習欲望和主人翁意識。
4.教育環境氛圍弱
教育環境作為區域性發展戰略中的外部環境，對于教育主體積極性的發揮、教育內容的傳播以及教育目標的實現具有重要的作用。而當前在區域性發展中，教育環境較差，教育氛圍不強，直接導致區域教育總目標難以實現。造成區域教育環境差的原因較多，既有社會環境的影響，同時也有家庭觀念的干涉，此外學校內部教育機制不完善也是造成區域教育環境差的重要原因。從社會環境考慮，社會風氣較差直接導致了區域教育氛圍不強，眾多學生受社會不正風氣的影響，他們在就業時不是以所學知識為驕傲，而是憑借社會關系網尋找工作，在這樣的風氣下，學校提倡的公平教育得不到實現，社會歪風在一定程度上影響了學生的心理，使他們對于教育產生厭惡。造成區域教育氛圍差的第二個原因在于家庭環境，父母或其他家庭成員對于教育的不重視往往使他們忽略了對于孩子的知識教育，產生對孩子的放縱行為；同時家庭教育方式落后、家庭氛圍不和諧也在一定程度上造成了區域教育環境較差。由于學校通常重視知識教育的培養，而忽略了學生心理和道德教育，往往也會導致學校教育環境較差，學生學習積極性不高。
四、如何提高教育要素在區域發展戰略中的地位
1.明確教育目標
當前我國區域發展戰略中由于教育目標片面，脫離總目標的方向，以至于學生學習被動，所學知識具有很大的局限性，因此在制定區域性發展戰略教育目標時，要以教育總目標為重，即以實現國家整體利益為重，實現中華民族的偉大復興。在制定教育目標時，把“學會學習”這一目標作為重要目標加以實施，從而向教育總目標邁進。“學會學習”這一目標應該包括知識教育的學習、道德教育的學習以及審美教育等的學習，同時為了實現這一教育目標，可以設定多途徑學習方法，包括專題講座、互動性學習、利用科技信息平臺參與學習等。同時，教育目標的制定要注重學生綜合能力的提高，在學校教學的基礎上，讓教學走出課堂，走向社會，通過課堂與社會的雙向教學，來滿足學生的不同需求。在學生學科知識的學習上，可以通過設定多種語言教學模式，而不是單一的漢語教育，取消單一依靠成績評定學生優秀與否的做法，真正培養學生的綜合能力。
2.拓寬教學內容
在區域性發展戰略中，教育內容必須拓寬，將教育內容從單純重視學術教育轉變為各種教育全面發展，從而綜合培養學生的學習能力和心理素質、道德情操，使學生養成獨立思考的習慣，促進學生的全面發展。此外，要打破現有的教育框架，消除固定科目對于學生的限制，打破課本之間對于知識的狹隘界定，提倡整體性學習，改變單純課本教學的思路，使教育模式從課本教學轉變為教科書學習、實踐能力學習、社會就業學習等多途徑的學習理念。
3.構建新型師生關系
構建新型師生關系就是確立學生為主、教師為輔的教育主體。通過對近幾年師生關系的調查我們發現，教育過程中出現了一個明顯的弊端，即“教師中心論”，這在一定程度上阻礙了學生學習的積極性，所以有必要對當前區域性發展戰略中的教育主體進行調整。在區域性發展戰略中，應該真正堅持的是學生主體論，學生作為教育的真正接受者，成為教育的中心，教師在教育過程中應該處于輔助地位，這樣有利于真正激發學生的學習欲望和主人翁意識。為了“學生主體論”的實現，我們可以制定適合學生發揮自身觀點的好方法，其中頭腦風暴法以及階段學習方法就是適合發揮學生積極性和主動性的學習方法。頭腦風暴法是指教師通過引導學生參與到某一課題的討論中，讓學生根據自己的思維發表意見，而教師則不對其觀點進行正確與否的評價，這樣可以拓展學生的思維，調動學生學習的積極性。階段學習方法主要是指在教學過程中，將課堂上的示范和模仿工作交由學生完成，教師基本不參與到其中，學生在模擬過程中，把每一步都進行分解，講出每一部分的內容以及自己不明白的地方，最后再由教師統一更正。
4.營造教育環境
當前區域性發展戰略中教育環境較差的問題越來越阻礙區域教育的健康發展，因此營造良好的教育環境已刻不容緩。首先需要改善社會風氣，政府及有關部門通過進行社會宣傳，制定法律法規等，消除不重視教育的片面思想，為學校教育營造良好的社會氛圍；而在家庭教育方面，父母不僅要關注子女的課本知識教育，同時要對子女進行道德和法制教育，他們能夠養成良好的道德品格和心理素質。父母也要改變當前的教育模式，通過讓子女承擔家庭義務等，使他們養成獨立自主的能力。而對于學校本身而言，學校除了開創更多的教育課程，同時也要注重教育的公平性，保障學生受教育的權利。
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參考文獻
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[3] 許召元，李善同.近年來中國地區差距的變化趨勢.經濟研究，2006（7）.
[4] 蔡循光.走向大眾化的高等教育――基于教育要素的透視.硅谷，2008（1）.
[5] 湯燕芬.教育要素新論――由課程改革引發的思考.學理論，2011（2）.
[6] 張廣君.教學主體關系論略.天津師范大學教育科學學院，2009（2）.
關鍵詞：高職院校；績效工資；績效考核；基本原則
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0164-02
一、堅持戰略目標導向原則
什么是戰略？著名的經濟學家謝林說：戰略就是一個“人”的行動，只不過這種行動可以對這個人最有利的方式影響其他人的選擇，讓人按照你的意圖來進行行動，這就是戰略。不同的高職院校的發展戰略雖然各有不同，但都有一個共同的目標，那就是都想要打造成特色鮮明、區域有影響的名校。而要實現這一戰略目標，就必須凝聚全院之合力而行之。這種合力的形成需要一個強有力的杠桿，這個杠桿就是學院的績效文化。績效文化的集中體現就是科學的績效工資設計與績效考核。科學的績效工資設計與績效考核可極大地激勵教職員工工作積極性和創新性。因此，績效工資結構及水平的確定和績效考核的方法要以緊緊圍繞學院發展戰略，向教師傾斜，向高層次人才傾斜為基本導向 [1]。
為此，學院績效考核一定要在公平、公開、公正的前提下，必須做到以下幾點：一是目標清晰。對教職員工實行績效考核的目的是為了讓員工實現學院的目標和要求，所以目標一定要清晰。二是量化的管理標準客觀。量化是最客觀的表述方式。很多時候學校的績效考核不能推行到位，都是因為標準太模糊。三是培養良好的職業化的心態。績效考核的推行要求學院必須具備相應的文化底蘊，要求教職員工具備一定的職業化的素質。四是與利益掛鉤及時兌現。與薪酬不掛鉤的績效考核是沒有意義的，不及時兌現的績效考核是痛苦的；五是具有掌控性。績效考核是學校的一種管理行為，其過程必須為組織所掌控。
二、堅持外部均衡性原則
高校確定的績效工資結構水平一般應等于或高于人才市場的平均水平，以確保學院的工資結構水平與同行業、同類學校的工資結構水平相當，即工資結構水平保持外部均衡[2] 。對每一個獨立的高職院校來說，其教職員工的績效工資結構與水平并不是孤立存在的，而是在與同行或同類學校比較與競爭中保持一個相對的平衡狀態。一般情況，學院要依據學校的知名度與社會聲譽、所需師資人才的市場供需狀況、學校所在的地區和城市的投資與生源狀況、學校的發展戰略定位和學校經濟承受能力等要素確定高校績效工資的結構和水平。
當前，這種相對的平衡往往會被學院外部對師資的搶奪、對生源的爭奪和政府的投資所打破。一是對師資的搶奪，有些學校為了吸收高水平的師資，不惜重金，有些學校之間“挖”人到了白熱化程度。二是對生源的搶奪，包括生源的數量、質量的搶奪。由于生源的驟減和本科院校的過度擴招，高職院校對生源的爭奪現已到了白熱化程度。市場經濟下生源是高校得以生存的基本條件，是高校占有高等教育市場份額的集中表現。沒有生源或生源不足將使高校教育成本難以得到補償 [3]。三是高校對政府投資的比拼。政府對教育的投入是要依據相關政策實施的，其投資方向、地區布局、投資的重點等都是不確定的，往往要參考學校的教育質量、辦學水平、招生規模、辦學層次等來確定其投資總額。高校要獲得更多的政府投資，就必須在上述參數上開展比拼。這一系列比拚的背后，歸根到底需要科學的績效工資結構和水平做保障。因此，學院領導在績效工資結構與水平設計過程中一定要頂層設計，具有戰略眼光。
三、堅持系統均衡性原則
堅持高職院校系統內部均衡原則，一方面，要堅持高校內部不同崗位的績效工資結構水平應當與這些崗位對學校的貢獻一致，亦即系統內部員工間的均衡。績效工資結構設計不僅要考慮不同系列的崗位，也要考慮同一系列不同層次的崗位，還要考慮不同系列或崗位的相互關聯性和平衡性。內部均衡問題表現為：結構水平差距過大，即優秀群體與普通群體之間的差距大于工作本身的差異，會引起普通群體的不滿。結構水平差異過小，會影響優秀群體的積極性。因此，學院應正視和關注績效工資結構的內部均衡問題，對教職工的結構差異進行有效調控 [4]。一般來講，高校績效工資結構水平確定應以教師崗位為基準，其他崗位與之相適應，達到相對平衡。充分考慮影響薪酬結構水平的主要因素，特別是與績效工資設計相關的理論根據和國家政策法規，對盡可能的影響因素進行綜合分析，從而制定符合學院實際的、更為合理的績效工資結構體系。
論文摘要:高校是培養高素質專業人才的重要陣地，教師是高校最為重要的核心戰略資源，本文在對戰略導向的高校師資隊伍建設內涵、特點分析的基礎上，指出了缺乏戰略導向使師資隊伍建設面臨的諸多困難，從而提出從戰略高度來考慮高校師資隊伍建設，充分發揮教師在高校事業發展中的核心作用，推動高校全面協調可持續發展。
引言
隨著21世紀經濟全球化和信息化的發展，國際競爭日益體現為人才競爭。從世界各發達國家的經驗來看，人才資源已成為國家競爭力構成要素中的第一戰略資源，是國家核心競爭力的重要體現。而所有發達國家無疑都擁有發達的高等教育，特別是考察我們的近鄰日本的經濟在戰后迅速恢復的內在原因，就足以說明高等教育的人才培養對國家發展的重大意義。培養高素質專業人才是高校的本質屬性，而人才培養以教師為本，教師是高校最重要的核心戰略資源。從教師在高校事業發展中所起的核心作用來看，高校師資隊伍建設對高校事業的發展具有重要戰略意義。
師資隊伍建設是高校教育事業發展的關鍵因素。當前，我區高校與內地知名高校比較，師資水平還存在較大差距，與教師在高校中的核心戰略資源地位不相稱。改革開放后，經過歷次人事制度改革，高校師資隊伍建設的制度環境得到一定改善，尤其是近年來，高校的人事工作在轉變管理理念和管理模式、引入競爭激勵機制等方面取得了一定成效。但部分高校的師資隊伍建設工作在理念、方法上還比較落后，未能從戰略人力資源管理高度進行理念和方法的深入探討及應用，亟需加強先進人力資源管理理論在高校師資隊伍建設中的應用，從而促進高等教育的可持續發展。
戰略導向的高校師資隊伍建設內涵
1.戰略導向的高校師資隊伍建設涵義
戰略導向的高校師資隊伍建設其實質是知識型組織中，核心員工隊伍建設的策略與組織戰略的匹配問題，其理論基礎是戰略人力資源管理理論。戰略導向的高校師資隊伍建設，是指高校以其總體戰略目標為指引，對高校教師資源的獲取、整合、管理、運行等實踐過程進行系統優化，最終形成人力資源優勢的全過程。戰略導向的高校師資隊伍建設其核心任務是為高校構建人力資源優勢。高校通過與其總體發展戰略匹配、互動的師資隊伍建設實踐系統，以達到獲取教師人力資源優勢從而保持和獲取高校持續競爭優勢的目的。該實踐系統在支撐和保證實現學校發展戰略、獲取競爭優勢的同時，也就具有了“路徑依賴”，因此也具備獨有的、難以模仿、難以移動的特點，因此也是極其重要的戰略性資源。
2.戰略導向的高校師資隊伍建設特點
(1)全局性。高校發展戰略的要點在于獲取競爭與發展優勢，教師人才資源是高校核心資源，必然成為各高校競爭實力的焦點。戰略導向的高校師資隊伍建設著眼于國內外競爭環境和國內外高校發展動態，通過加強師資隊伍建設鍛造學校整體競爭優勢，從全局性高度來組織和實施師資隊伍建設的各項實踐。
(2)整體性。戰略導向的高校師資隊伍建設，其職能涉及各個層面，主要有學校人力資源管理部門及其領導層，以及各級各類相關部門或組織。事實上，師資隊伍建設絕不僅僅是人力資源部門的事，學校所有與教師管理和服務有關的組織或部門都有責任和義務關心教師隊伍建設。戰略導向的師資隊伍建設通過其實踐系統，將其理念、方法滲透到各個層面、各個過程、各個方位，集中各方面有力因素幫助學校實現其發展目標。
(3)系統性。傳統人事管理更多體現為事務性，師資隊伍建設的各個實踐活動體現出被動執行的特點，相互聯系程度低。而戰略導向的高校師資隊伍建設其實踐系統的各個環節是有機結合的，相互之間的系統化程度較高，能夠發揮出正向協同效應。
(4)方向性。戰略導向的高校師資隊伍建設更多的是關注學校未來發展的師資需求，師資規劃的制定必然以學校整體發展戰略目標為參照系，因而表現出明確的方向性。
(5)競爭性。形成強大的核心競爭力既是高校的發展戰略目標同時也是發展結果。高校面對內部和外部競爭環境必須使核心競爭力得以持久保持。戰略導向的高校師資隊伍建設的各項實踐活動必將匹配于學校發展戰略，方能使教師人才資源得到充分的開發和使用，方能使學校核心競爭力得到保持并不斷提升。
(6)針對性。在戰略導向的高校師資隊伍建設實踐過程中伴隨著理念的轉變和職能的轉移。一般事務性管理職能重心適當下移，而關注焦點上移至戰略層，置師資隊伍建設于開放、競爭的系統環境中，提高師資隊伍建設活動針對各種環境變化的有效應對能力。
實施基于戰略導向的高校師資隊伍建設的必要性
1.缺乏戰略導向使師資隊伍建設面臨諸多困難
(1)師資隊伍建設的理念和管理方式與新形勢下的發展需要不相適應。部分高校師資隊伍建設缺乏先進理念的指引，管理方式還停留在一般事務性管理階段。在高校事業發展格局中教師的核心戰略資源地位未能得到充分認識和應有尊重，教師在教育事業中的主導作用未能得到充分體現，教師積極性和創造性未能得到充分調動，教師人力資本的積聚和有效整合因此滯后，延緩了高校人力資源優勢的形成步伐。新形勢下，高校師資隊伍建設需要樹立全新的理念，如以人為本理念、競爭和開放理念等;其運行模式需要變革，向基于戰略導向的師資管理模式轉變。
(2)高校師資隊伍建設的體制與高校的發展戰略不相適應。目前大多數高校師資隊伍建設采用較多的計劃手段，劃定教師編制，確定教師崗位，賦予崗位職責和任務，教師的使用強調穩定性，教師的管理體制上多用靜態封閉管理，難以打破“部門所有制”，這種體制恰恰忽視了教師作為知識型群體的特征和學術創新任務客觀上需要，以及一個開放、知識共享和促進合作的體制對教師成長和績效的重要影響，忽視了基于教師崗位的個體績效管理客觀上帶來的“離散性”傾向與構建教師創新團隊這一目標之間的背離。因此，缺少靈活性，條塊管理過細，統得過死的體制，將使高校內部存在的人才結構性矛盾難以得到有效化解，人才合理流動受到阻滯，教師人才配置效率難以得到有效提升，調整不合理的教師隊伍結構狀況面臨較大難度，高等學校教師隊伍的活力難以充分發揮，使高校師資隊伍建設與學校中長期發展戰略難以實現動態、有效匹配。 轉貼于
(3)高校師資隊伍建設的運行機制效能與其“戰略性”不匹配。在管理學領域，機制意為管理機體的各個組成部分如何有機地結合，并通過相互制約與影響使管理機體運行和發展的作用過程或作用方式。高校師資隊伍建設是否能夠體現出效能，符合其“戰略性”特點，與其運行機制關系密切。多年以來，高校師資隊伍建設受制于宏觀管理體制，難以根據高校發展的客觀需要進行充分的戰略性調整，同時因為發展的歷史階段的限制，在微觀管理制度、微觀運行機制方面還未能達到系統協調和規范有效，制度不配套的現象大量存在，人力資源管理的各項聯動機制未能形成，有時表現為政策上的矛盾和運行上的沖突。當前，高校初步形成了以全員聘任和分配激勵為主要內容的管理機制，但仍然存在大量的微觀機制問題，比如考核評價、競爭機制、人才流動機制不配套等。
2.高校師資隊伍建設需要先進理論的指導
一流大學建設的關鍵在于師資隊伍，加強師資隊伍建設的關鍵在于模式創新。高校師資隊伍建設模式的創新需要以戰略人力資源管理的理念、思想和理論為指導，從思維理念上不斷更新，體制機制上不斷創新，操作層面上不斷調適，管理流程不斷優化，使隊伍建設進入良性循環發展軌道，這是高校師資隊伍建設工作的必然選擇。高校師資隊伍建設在知識經濟時代，應順應新形勢下的發展需要，逐步提升師資隊伍建設各項實踐活動到戰略高度，以戰略人力資源管理理論指導教師資源配置、教師人才使用、培養與開發。對高校師資隊伍實施戰略管理是高校師資隊伍建設的一大進步，其關鍵是要在實施戰略性師資隊伍建設的過程中大力加強其實踐系統的建設，而實踐系統本身具有的與高校特定環境相匹配的特征，將使得師資隊伍建設的各項活動得到實踐系統的強有力支持而不斷提升其效能。因此在高校的師資隊伍建設中引入戰略人力資源管理理論，通過加強師資隊伍建設服務于學校整體發展戰略，是高校人才戰略的應有之義。
3.導入戰略人力資源管理是高校師資隊伍建設的必然選擇
高校的發展以人才的發展為軸心，高校的發展戰略也以人才資源戰略為重點。由于教師資源在高校事業發展中處于核心戰略資源地位，因此能否獲取教師人力資源優勢也就成為高校能否獲得持續競爭優勢的關鍵所在。高校是典型的知識型組織，決定知識型組織獲取競爭優勢問題研究的最佳理論框架應該是戰略性人力資源管理理論。因此以戰略人力資源管理理論指導高校師資隊伍建設，不斷進行理論和模式創新就成為高校師資隊伍建設必然選擇。
戰略人力資源管理近年成為理論界研究的一個熱點。國內大學在其發展過程中面臨大量人力資源管理的難題有待破解，這其中就包括師資隊伍建設。戰略人力資源管理理論如何應用于高校師資隊伍建設，筆者就此作了一個探索性的思考，從戰略人力資源管理視角出發，提出了戰略導向的師資隊伍建設這一命題。本人通過研究認為，戰略人力資源管理對于高校師資隊伍建設有著重要的理論指導意義和現實應用價值，戰略導向的師資隊伍建設研究能夠對高校戰略目標的實現有所幫助;戰略導向的師資隊伍建設關鍵在于教師人才戰略保持與大學整體戰略的動態匹配;高校可以借助戰略導向的師資隊伍建設的不斷深入，有效提升核心競爭力，以促使戰略目標的順利實現。
參考文獻
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關鍵詞：高職院校；戰略管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼:A
一、高職院校的戰略的概述。戰略管理是確立企業使命，根據外部環境和內部經營要素設定企業組織目標，保證目標的正確落實并使企業使命最終得以實現的一個動態過程。中國高等職業教育在實現規模性的擴張，成為中國高等教育"半壁江山"的同時，也在服務經濟與社會發展的實踐過程中，創新著有中國特色高等職業教育理論，實踐與理論的良性互動推動中國高等職業教育的內涵建設不斷前進。
從上世紀七十年代開始，戰略管理這一概念開始被引入到高職院校中，在保證學校實現長遠、持續、健康發展方面所起的作用日益突出，也被越來越多的高職院校應用和研究。特別是近幾年來，高職院校更是重視戰略管理。高職院校實施戰略管理，既是高職院校外部環境變化的結果，也是高職院校內部管理模式變革的需要，是高職院校管理對時展的一種必然回應。對于高職院校來說，它有著與政府和企業不同的制度特點和管理模式，高職院校的戰略管理過程并非是純理性分析的過程，而是需要考慮高職院校內部的文化因素，強調組織成員的期望的協調。為滿足社會需求，以使高職院校能主動地適應社會的變化。
二、高職院校進行戰略管理的原因
1.高職院校戰略規劃的必要性
隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的不斷完善，市場因素在我國高等職業院校的發展中所起的作用越來越大，高職院校要取得長足發展，必須重視戰略管理，主要由以下幾方面因素決定：第一高職教育的市場化取向。實行戰略管理，可以保證高職院校在人才培養和專業設置以及辦學方向等方面緊跟市場發展方向，培養出更多符合社會需要的高技能型應用性人才。第二高職教育的內涵式發展取向。近年來，高職教育進入全面提高教育教學質量、調整結構和注重辦學效益的內涵發展新時期。高職院校需要按照戰略定位，實施科學系統化的戰略管理，提高管理效率，打造特色鮮明、個性突出的教育品牌，增強綜合辦學實力。
2.高職院校組織結構重新設計
高等職業教育與傳統的學術型教育相比，其培養目標是培養技術型人才。技術型人才是在工程型人才和技能型人才之間分化出的一種新型人才，這決定了高職院校教育培養的人才既有較強實際操作技能，又掌握一定理論基礎。第一從教學過程看。其教學指導思想應該是圍繞學生獲得相應的職業領域的能力為出發點和歸宿，除此之外，還應包括知識、技能、經驗、態度等為完成職業任務、勝任崗位資格所需要的全面素質。課程內容為理論技術與經驗技術相結合，實踐性教學時間比重較大。課程結構的設計上應注意加強崗位能力訓練。理論要服從服務于實踐。第二從培養資源需求看。高職院校教育由于其培養人才的特殊性，其重要的特點之一是它的整個培養過程需要用人單位的參與；教師為"雙師型"，有較高的專業技術應用能力，相關知識面廣，常識豐富，同時還應具有較強的社會活動能力。所以要聘用一定數量的兼職教師，這有利于解決學校與社會的聯系，而且也保證高職院校較高的專業水平。另外還要要建立穩固的校外實訓基地。
所以高等職業教育與普通本科教育相比，其培養目標的職業性、教學過程的實踐性，特別是教學資源需求的開放性決定了高職院校不能簡單地移植普通本科院校的組織結構，而必須根據其需要培養目標的要求，構建符合實踐性和開放性需要的全新組織結構。
三、如何進行高職院校戰略管理
1.加強戰略管理的基礎工作
第一組建高職院校戰略發展研究機構。高職院校的領導的能力直接制約著高職院校的發展方向與趨勢,因此, 高職院校的領導應對戰略管理和日常管理明確職責與分工。為做到人盡其才、物盡其用的目的,主要領導應該負責戰略管理。高職院校應該組建決策咨詢研究機構,也可由原有學校中的教育研究所充實形成。研究機構的工作人員平時不僅要深入基層進行研究，還要通過召開座談會、專家咨詢等方式，發揮教職工的參與學校管理的積極性，為學校發展建言獻策。所以說這就對研究機構的研究人員提出了更高的要求，既要求研究人員要有較高的科研能力,研究學校戰略規劃的制定，同時還要有高尚的品德，為高職院校發展做到大公無私，不帶有私利的意見才有利于學校的發展。研究人員在諫言過程中既不能代替領導參與決策,更不能左右領導為某個小的利益集團謀私利。
第二建立高職院校情報系統。競爭情報就是針對競爭對手、競爭環境和競爭策略等有關信息進行研究的產物。掌握整個行業的發展趨勢，才能制定出有效的、合理的、科學的戰略發展規劃。因此, 高職院校應建立高等教育信息管理系統，通過該系統既要掌握、研究政府的方針政策，更要研究社會對高等職業教育的市場需求趨勢與變化。
第三通過資源整合形成社會專家咨詢群體。社會需求是高職院校教育發展的基本動力,因此, 高職院校的發展一定要以社會需求作為基本導向。社會專家才是真正了解社會發展的群體，閉門造車，憑臆想作出判斷難免限于主觀，因此制定戰略發展的小組應依靠社會，通過各種渠道與政府工作人員、企業家等社會各個階層的人員廣泛交流與溝通，聽取他們對高等職業教育發展的意見和建議，從而形成社會專家咨詢群體。綜合各種意見以幫助高職院校制定合適的戰略規劃。
2.制定方案，實施策略管理
第一進行高職院校內部資源分析，是通過對自身主要資源條件的分析，準確地把握了自己的優勢、劣勢及特色。分析的重點是人力、財力、物力、文化等，把環境分析與資源分析統一起來，從內外環境的結合上確立高職院校的發展方向，確立管理策略依據。第二在形成策略并評估策略的基礎上，抉擇優化策略的過程。首先是策略選擇的完成。在供高職院校多種選擇的策略方面，重點要考慮突出的一般策略，即有普遍意義的涉及學校各個方面的策略。當然，一般策略不僅不能掩蓋高職院校特色和重點反映高職院校特色。同時要考慮高職院校策略發展得以實現的各種方法；其次是要策略擇優，即從高職院校的實際情況出發，將經過認真篩選，評估過、優化過的策略方案確定下來。所以高職院校宜采取職業技能特色策略，行業、地域策略等。
3.戰略分析實施，狠抓落實
對高職院校的總體發展做出了戰略分析，并選擇了恰當的戰略之后，還必須進一步理清思路、形成文本、狠抓落實、注重實效，這一過程也是不斷深化、發展的。高職院校辦學思路是貫穿高職院校發展以及管理工作的一條主線。有沒有這條主線，可以反映出一個學校辦學層次的高低。前蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基認為，校長對學校的領導首先應是教育思想的領導。他曾耗費了大量的心血，努力使全校每個工作人員都具有統一的、先進的教育思想，對不符合這種教育思想的言行，哪怕是一句話，甚至一絲微笑或一瞥發怒的眼神等等，他都要同其進行幾個個小時的談話，從而逐步形成了一個志同道合的、堅強有力的教育集體。他在帕夫雷什中學成功地實踐了他的教育思想，為后世廣為稱頌。上海市某校長認為，如果說校長是"學校之魂"，那么決定校長教育行為的辦學理念就是"校長之魂"、"學校管理之魂"。他上任伊始便從辦學思路層面人手，列出"九條辦學理念"，本著"一以貫之，長期堅持，點滴積累，厚積薄發"的原則，規范學校教職員工的行為，統一思想，指導全校的教育教學實踐，確定學校特色，定位學校的品牌形象，并贏得了學生、家長和社會的廣泛信任，學校的發展也取得了顯著的效果。
高職院校是一個復雜的育人組織系統，戰略管理工作又是一個多層次、多序列的職能活動，而每所高職院校的具體情況又不盡相同，因此各高職院校的戰略定位和策略選擇的具體內容和文本形式也必然各不相同。高職院校的戰略管理既要有一個整體的、長期的發展規劃，又要有局部的、短期的計劃安排，而戰略目標和策略選擇則蘊藏其中，并應得到充分的體現。盡管戰略文本的形式各具特色，但其目標、方針、項目、標準以及實施措施、任務分配、制度保證等卻是必不可缺少的。
戰略文本形成之后，高職院校中的每一個人都應該領會戰略意圖，明確戰略方案，主要還是要落實在具體的工作中，呈現在各項行動中。在戰略實施的過程中，還應該要充分調動全體教職工的積極性，合理安排崗位、薪酬，盡力取得社會各界的支持，為學校發展戰略管理的實施打下良好的人文環境和學校發展環境。
四、高職院校實施戰略管理的意義
高職院校實施戰略管理是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是高職院校把握發展戰略機遇，順利實現可持續發展的保證。發展與競爭是高職院校實施戰略管理的根本動因，只有不斷地改革和創新，才能跟上時代的步伐。在高職院校教育向大眾化發展，高職院校教育管理體制改革不斷深化的過程中，高職院校教育管理體制逐漸呈現多樣化的趨勢，高職院校教育行政主管部門管理高校的方式由直接干預逐漸變化為宏觀調控，高校辦學自和法人地位得到進一步確認，市場經濟的經濟規律逐漸滲透到高校的辦學規律中，高校之間的競爭越發激烈，在這種形勢下制定形成具有長期性、全面性、方向性的發展戰略規劃是學校生存和發展的關鍵。同時在高職院校內部，各項工作的管理層次越來越多，管理內容越來越復雜，管理幅度越來越大，高職院校只有科學制定發展戰略規劃，才能選擇合適的發展戰略模式，統籌安排各項建設任務，保證學校全面、協調、可持續發展。
總之，高職院校的戰略管理是一項系統工程，高職院校的戰略管理本身就是一種有著明確目標，并圍繞目標而采取一系列行動的管理實踐。應該說，高職院校的發展，也應是先有戰略思路、戰略實施，后有高職院校的特色形成，最后高職院校才能取得長遠的發展。
參考文獻
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關鍵詞：可持續發展戰略；校企合作；人才培養
一、引言
知識經濟時代，決勝企業發展的主因為人力資源儲備，人才戰略成為企業打造核心競爭力的重要舉措。資源優勢型企業與技術優勢型企業相較，后者在發展速度與發展潛力方面具有非常明顯優勢。與網絡經濟相關的新興企業，具備人員少、固定資產少、員工綜合素質高等特點，但其創造的利潤卻一點也不亞于傳統企業依托大量資源與密集勞動力所產生的合力。勞動力密集型向知識密集型的轉變，成為現代企業發展的主流，而人力資源戰略則成為你企業可持續發展戰略的基石。中職學校在現階段職業技術教育構成中占據重要作用，其與高等職業技術教育相較，劣勢明顯，優勢也同樣明顯。企業可持續發展戰略中人才儲備的多元化是其基礎需求，復合型高素質人才必不可少，同樣技術骨干也不可或缺，因此企業與中職學校進行深度校企合作人才培養，可有效避免人才斷層，使企業發展動力更為持續、強勁。中職學校電工專業在企業中應用范圍極廣，特別是在傳統制造業領域有不可替代的作用，企業與中職學校加強合作，培養出適用于企業發展的實用型人才，對企業可持續發展戰略的有效實施具有積極意義。
二、基于可持續發展的校企合作人才培養
進入知識經濟時代，企業發展的動力由原先的資源優勢轉變為人力資源優勢，企業現有人才結構與人才儲備程度決定企業的存續周期。全球經濟一體化趨勢下，企業競爭模式不斷升級，由原先的國內競爭轉變為國際競爭，在物流業告訴發展的推動下，本土企業不可避免地與國際企業形成競爭關系。但是由于管理理念、資源分布、教育結構等多方面因素，使國內企業在市場競爭中不占優勢，這種潛在需求要求以人才結構的轉變，人力資源優勢來減少與國外企業差距，并保證企業可以長期存續，保證企業可持續健康發展。
1.企業可持續發展
企業作為構成國民經濟發展的重要子單元，其在推動社會發展進程中扮演重要角色。隨著改革開放的不斷深化，國家在政策層面給與企業發展的種種便利，職業教育的興起也為我國企業繁榮做出貢獻。但是由于企業成長的周期性因素，其戰略制定一旦出現疏漏，必然會影響到企業的長期發展，甚至導致衰亡，這也是市場經濟條件下，大批企業破產的內在原因。企業在戰略目標制訂時，必須將人才培養戰略放在重點位置，這樣做的優勢在于：首先，知識結構優化提升企業綜合競爭能力，保證企業人才斷檔問題出現；其次，參與校企合作人才培養，短期投入相對較高，但在較長時間周期內，反而會降低成本；再次，極大地提高企業的美譽度，校企合作人才培養是企業履行其社會責任的具體體現；最后，提高人才忠誠度，對外招聘人才，對企業忠誠度較低，而校企合作過程中，長期用企業文化進行熏陶，可以極大地減少企業人才流動速度，保障企業短期與長期的穩定發展。
企業參與校企合作人才培養的方式多樣化，要依據企業發展現狀，根據自身物力、人力水平，合理有效地制訂校企合作計劃，并將之納入企業可持續發展戰略之中，堅實不懈地予以推行。第一，建立校企合作實訓基地，使學生在實際操作中完成理論知識到實際能力的轉化。實訓基地可以單獨開辟，也可在企業生產崗位而進行，其目的都是學生在工作時間中印證理論知識，并逐步熟悉企業的規章制度及企業文化，使其建立在企業中長期發展的職場規劃。第二，學徒制人才培養模式，企業組織業務骨干，進行一對一教學實踐，在長期相處中，學生在掌握生產技能的同時，也能與企業員工建立深厚感情，在言傳身教中傳播企業文化。第三，參與專業課教學課程規劃設計，使理論教學更貼近企業現狀，這樣既有助于企業提高校企合作中企業的參與度，也有助于學生更快、更準確地學習掌握專業技能。
2.學校可持續發展
校企合作中，學校可以依托企業資源優勢，打造特色專業，大力提升自身生存力與競爭力。企業競爭升級，對人才需求越來越大的趨勢，也促進了職業教育的蓬勃發展。中職學校作為職業教育的重要組成部分，自身鮮明的特色決定了其在競爭中的持續發展。對于許多由于各種原因想盡快取得工作的學生而言，中職學校的優勢及其明顯。就企業人力資源組織結構而言，高學歷人才雖然不可或缺，但基層的技術工種從業人員數量卻要大得多。企業通常招聘技術工種，對學歷要求極低，而且還要經過培訓之后才能具備職業勝任力。這一群體的穩定性差，流動性強，長期工作的人只占很小比例，這就使企業陷入不斷招聘，不斷離職的不良循環，而且，企業還需防范技術工種人才大規模離職之后對企業帶來的嚴重后果。中職學校應把深化校企合作作為可持續發展戰略，打造特色專業，大力扶持教師進行科研研究，使校企合作推動學校不斷發展。
3.學生可持續發展
中職學校學生普遍年齡較小，其人生觀、價值觀、世界觀尚未成型，因此這一階段學生接受的教學內容與實踐內容對其以后的職業規劃有深刻影響。校企合作中，企業的介入使學生提前接受社會實踐，其可塑性強、穩定性高、成本低等特點對企業發展極為有利，對學生而言，提前介入實踐，對自身的職業技能與道德品德均有積極意義。學生在校企合作實踐中，可以不斷加深對企業的認同感，接受企業文化的熏陶，會慢慢形短、中、長期職業生涯規劃，把自身的發展與企業可持續發展結合起來，在激烈的就業競爭中占得先機。中職學生年齡小，自主認知能力較差，可塑性強，企業在參與人才培養時，要注重職業道德方面的培訓力度，使學生盡早形成正確的人生觀與價值取向，同時以自身獨特的企業文化進行長期熏陶，使學生對企業認同感提高。學生就業觀點的正確與否直接影響著就業后的狀況，學生就業的狀況直接影響著企業和學校的發展。企業普遍反映中職到企業好高騖遠、期望值高，有的眼睛盯著大型企業，看不起中小型企業；有的青睞外資企業，不愿意到民營企業，頻繁跳槽安不下心，影響企業的正常生產，損壞中職學校聲譽。學校在開展理論和實踐教學的同時應注重學生的就業指導，分析各類企業的就業特點，讓學生及早了解專業、感受企業氛圍，引導學生到企業去應以“學技能，謀生路，求發展”為宗旨，樹立正確的人生觀、價值觀、就業觀。
三、結語
綜上所述，人力資源儲備是企業可持續發展戰略的重要環節，未來企業競爭是人才競爭，也是人力資源儲備競爭。企業要打造核心競爭力，穩定、長期的各層次人才結構是基本保障。
企業可持續發展戰略與學校、學生可持續發展戰略密切結合，企業要以人力資源儲備為目標，以履行社會責任為義務，以自身發展為導向，持續深化校企合作力度，加大人力物力投入，從而有效保證企業長期、穩定、可持續發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】內涵式發展 教育現代化 農村義務教育 城鎮化
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0045-02
漢中市縣域城鎮化發展迅速，超過全省城鎮化平均水平，其中大城市1個，中等城市2個，小城市4個，縣城4個，省級重點示范鎮 2 個，省級重點鎮 9 個，中心鎮 20 個，一般建制鎮 133 個。在這樣背景下，基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》和陜西省的相關要求，以現有城鎮化發展實際為背景，基于外延式發展的基礎，漢中市農村義務教育現代化內涵式發展的主要任務在于轉變教育思想與理念、加大課程與教學改革力度、提升教師水平，改革教育管理，初步形成教育現代化內涵式發展的基本趨勢和改革舉措。
一、城鎮化背景下漢中市縣域農村義務教育現代化內涵式發展戰略
1.主動發展戰略
主動發展戰略是指在國家教育政策的指導下，地方教育行政部門和學校具有主動發展意識和自我發展需要，通過自主規劃和自主實踐達到自身發展的一種發展戰略。在過去，漢中市許多縣域發展教育，包括學校在內，“等、靠、要”的依賴思想強烈，雖然政策出臺不少、教育經費投入較多，但是學校改進不大、辦學水平差距仍然明顯。在這種情況下，地方政府就要樹立主動發展的戰略，保障學校主體地位；學校要準確把握自身優勢和不足，以已有的教育資源為基礎，以優勢和特色為突破口，增強自我造血功能，
2.“背農”和“留農”相統一的戰略
在城鎮規背景下，農村義務教育面臨著在鄉村文化與城鎮理念之間的矛盾和沖突，是“留農”還是“背農”？農村義務教育現代化并不是 “留農”或“背農”教育“非此即彼”的簡單選擇。農村義務教育現代化內涵式發展就是要把“背農”教育和“留農”教育統一為一個整體，立足鄉村，面向未來和現展，在傳統和現代的互動中達到有效融合。
3.分段實施、梯度推進戰略
推進教育現代化必須因地制宜，實事求是，循序漸進，統籌規劃，分層指導、分段實施和梯度推進。由于漢中市經濟文化發展的差異，城鎮化水平和教育發展在各縣區有很大的差異，存在高梯度區、中梯度區、低梯度區。就拿漢中市的城固縣和南鄭縣而言，縣與縣之間存在差異，縣域內部也有很大差異。例如，城固縣崔家山鎮、沙河營鎮城鎮化水平較高和教育水平較高，南鄭縣大河坎鎮、新集鎮、青樹鎮城鎮化水平和教育水平較高。因此，探究義務教育內涵式發展必須要采用分層指導，分段實施、梯度推進戰略。
二、城鎮化背景下漢中市縣域農村義務教育現代化內涵式發展的具體策略
1.以教育現代化理念為要求，轉變教育觀念
推進農村義務教育現代化，就要倡導和樹立先進的教育理念，引導全社會樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，一些地區的實踐經驗也證明，只要有先進的教育理念，硬件差點也沒有問題。
學校應樹立全班面發展的教育質量觀，農村教師要在思想深處進行革命，改變學習知識的評價方法，著眼于農村孩子的長遠發展，逐步改革以往通過考試篩選淘汰、以分數高低評價學生發展的做法，確立為學生獲取終身學習、適應生存和生活能力和創新能力奠基的培養目標，促進學生素質全面發展；全面落實素質教育，以學校為主陣地，充分運用公共資源，開展各種公益活動，形成學校、社區、家長三位一體的保障體系。地方教育部門要引導學校在自我評價和自我分析的基礎上，找準自己的優勢與不足，制訂科學的改造計劃，并分步驟、分階段加以實施，提高獨立解決問題以及應對外界挑戰的能力。
2.聯系當地文化傳統，進行課程與教學改革
農村學校教育的功能之一是對鄉土優秀文化的吸納與傳播，這是通過農村學校課程改革發揮學校傳遞富有特色的文化應該課程制定者把握的方向之一。因此，我們應探討如何發揮傳統地方文化作用，并使之與主流文化共同發展的問題。在實際行動上，課程、教材制定者應改變高高在上的姿態，深入農村實際，聽取農村教師和學生的意見，了解農村學生的需求以及可持續發展的需要，根據國情開發具有傳統文化特點的、適合城鄉學生學習的課程和教材，并在實際運用中不斷改進。注重農村課程的綜合化、多元化和應用性的特點，全方位推進了居于教改核心地位的課程改革，實行國家課程、地方課程和校本課程的結合，學科課程、活動課程和潛在課程結合。
在改革課程的同時，也要改革中小學教學模式和方式，提升教師教學技能，建立促進學生素質全面發展的教學模式，用多樣化、地方化、生活化、實用化等方式來提高農村學生的學習興趣，還要充分利用現代教育技術，加強信息技術與課程整合，在利用現代信息開發課程資源，促進學生學習方式變革。
3.加強教師隊伍建設，提升農村教師素養
關鍵詞： 戰略地圖；高校戰略；戰略管理
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0162-02
0引言
經過高等教育體制改革，高等院校合并調整后的我國高校，正處于從“精英”到“大眾”高等教育轉型的進程中。規模巨大，學科眾多，校區地理位置分散，教師隊伍水平不一，學生質量參差不齊，成為許多大學的現實狀況[1]。在這種現實情況下，高校尋求進一步的發展顯得更加艱難。在有限的條件與資源下，怎樣識別外部機會、利用外部機會，實現自身飛躍發展，成為高校思考的重要課題。戰略管理作為一種強調從環境的觀點看待組織問題、強調組織應尋求成長和發展機會、強調長期目標實現的理論，成為高校追逐的熱點。然而，在我國引入戰略管理的高校中，只有少數幾個取得了顯著的成果，多數效果微乎其微。究其原因，不僅是由于缺乏戰略實施的有效方法，更重要的是缺乏對于戰略本身的有效描述。為了克服這些問題，本文引入戰略地圖這種工具，作為一種有效的戰略描述與戰略管理工具，它在戰略制定和戰略實施之間的鴻溝上架起了一座橋，提高了戰略的可實施性。
1戰略地圖概述
戰略地圖是平衡計分卡理論的創始人美國學者卡普蘭和諾頓于2001年提出的一種可視化的戰略描述方法。在戰略地圖提出之前，戰略管理領域尚不存在統一的和便于實施的戰略描述框架。實際中也是如此，很多組織重戰略制定而輕戰略實施，致使一些制定優秀的戰略由于沒有有效實施而失敗。究其原因，不僅是由于缺乏戰略實施的有效方法，更重要的是缺乏對于戰略本身的有效描述。正如卡普蘭和諾頓指出的：如果不能衡量就不能管理，如果不能描述也就不能衡量。
戰略地圖由平衡計分卡的四層次模型（財務層面、客戶層面、內部流程層面、學習與成長層面）發展而來。與平衡計分卡相比，它增加了兩個層次的東西，一是顆粒層，每一個層面下都可以分解為很多要素；二是增加了動態的層面，也就是說戰略地圖是動態的，可以結合戰略規劃過程來繪制[2]。通過分析四個層面的相互關系進而繪制組織的戰略因果關系圖。戰略地圖通過因果關系鏈條串聯起來，并以圖的形式告訴管理者：什么樣的知識、技能和文化（學習與成長層面）可以用來構建企業運作系統（內部流程層面），進而給客戶帶來特殊的價值（客戶層面），實現更高的財務價值（財務層面），從而實現組織戰略目標[3]。戰略地圖就這樣把籠統的組織戰略轉化成為一種清晰、易于理解和可具體操作的執行語言。它為戰略描述提供了統一的方法，以使指標和目標可以被建立和管理，為戰略制定和戰略實踐搭起一座橋。
2戰略地圖引入高校發展戰略制定的意義
作為一種有效的戰略描述和戰略管理工具，戰略地圖不僅受到以盈利為目標的企業的青睞，而且日漸被一些非盈利機構所采用。例如，美國的夏洛特市――美國最早運用平衡計分卡的機構之一，已經將平衡計分卡發展到戰略地圖，并因此獲得了眾多榮譽[4]。英國的利茲大學，為保證學校在英國高等教育乃至世界高等教育中處于領先地位，制定了學校戰略地圖，指導大學發展，并取得了顯著的成果。
結合我國高校戰略管理現狀，戰略地圖在高校發展戰略制定中有以下作用：
2.1 引入戰略地圖有利于建立有效的組織結構，促使所有人員理解戰略現今，雖然世界上不同的國家因為本國政治、經濟和文化傳統等背景上的差異，因而在官僚化的程度和內容上存在差異，但是大學行政官僚化則是20世紀以來大學管理文化的重要趨勢之一。戰略地圖強調在其制定過程中提供廣泛參與的權利與機會，在某種程度上，這是對行政官僚化的克服。通過戰略溝通項目，大家共同分解各層次的目標，提出各自的意見和建議，從而打破部門之間的壁壘，促進了組織變革；而且，整個過程的參與使每個人更加深刻得理解組織戰略，進一步明白各自努力的方向和承擔的責任。此外，戰略地圖獨特的結構促使不同部門之間加強合作，共同完成某個戰略主題。
2.2 引入戰略地圖有利于戰略實施一般來說，在戰略方向正確的情況下，一個戰略的實施效果不佳，常常是由于三個原因：一是組織的執行力不夠，更進一步說是戰略本身缺乏有效的描述，即不易執行和操作。一個能夠將組織戰略轉化為日常工作流程的戰略描述必然可以較容易的實施。二是員工不理解戰略，不清楚工作的方向和有效方法。三是缺乏對員工的有效激勵。戰略地圖與平衡計分卡結合，通過層層分解，使戰略目標化為可操作的行動方案；在分解過程中，人員的廣泛參與又使每個人對戰略有著清醒的認識。此外，戰略地圖本身強調內部驅動，通過在學習與成長層面建立合適的員工績效獎勵制度和學習發展項目，使員工積極實施組織戰略，最終克服戰略實施的障礙。
2.3 引入戰略地圖有利于優化資源配置高校是一個復雜的機構，不僅擁有眾多的學科還有著復雜的行政體系。所以，資源配置一直是高校戰略管理的一個難題。戰略地圖自身結構中的因果關系鏈將有助于解決這個問題。由于地圖大小的局限性，不可能將組織的方方面面都呈現在戰略地圖中，地圖中每一層的分解，都是本著重要性、關鍵性等原則，在突出重點的基礎上兼顧全局。例如，學習與成長層面是為了支持內部流程的改善，通過分析內部流程的相關因素，找出改善內部流程的關鍵性因素、重要性因素，將其首先確立為學習與成長層面的關鍵點。可以說，戰略地圖以元素對戰略目標的貢獻程度確定資源配置的順序，將有限資源用于戰略性、關鍵性的發展領域。
3高校戰略地圖設計
由于非營利組織是不以營利為主要目標的，它的最高層一般是愿景，財務一般作為一個支持因素置于學習與發展層面；對于客戶層面，由于非營利組織有眾多的利益相關人，客戶層面則一般由利益相關者替代。所以，高校戰略地圖一般由愿景、目標、利益相關者、關鍵流程、戰略支撐因素幾個部分組成。
3.1 愿景愿景作為高校戰略地圖的最高層，對戰略地圖的制定起著引導的作用。它是戰略地圖的方向標，指引著戰略地圖的制定方向。愿景一般由學校高層管理者組織人員，通過內外環境分析、SWOT分析以及相關中長期規劃研究而得到。它是高校在一個相當長的時期內的發展方向及最終的目標。
3.2 目標作為對愿景的細分，高校的目標一般可以分為兩種類型。一類強調高校對外部的影響。高校是一個為國家和社會培養高層次人才的教育中心，同時也是開展科學研究與成果開發的科研中心[5]。作為高校這個系統的“輸出產品”，人才與知識在走出這個系統之后進一步推動著整個社會的進步與文明。高校對社會的影響力很大程度也由它們體現出來。強調人才以及知識對社會的影響力成為這類目標的顯著特征。另一類所強調的是，評價高校教育與科研水平的核心衡量指標所達到的程度。例如，某高校參考世界各類大學綜合排名機構的衡量指標，擬定自身的衡量指標，并確定出目標值，將之作為戰略地圖的目標。
3.3 利益相關者高校的利益相關者是一個復雜的群體，包括學生，老師，國家，社會以及企業等。準確把握利益相關者的訴求對制定組織的戰略地圖是非常重要的。然而，由于這個群體的復雜性，確定利益相關者的訴求是一個相對復雜的過程。首先，先區分利益相關者的特征及重要程度。然后，針對不同的利益相關者采取電話訪談、一對一面談、座談會以及調查問卷等不同的方式。最終，采用系統分析方法確定出利益相關者的訴求。
3.4 關鍵流程關鍵流程或可以說是戰略地圖中最重要的部分。在高等學校中，關鍵流程一般包括教學、科研、師資等方面。然而學校不同、利益相關者不同、所處的階段不同，這些流程在戰略中的優先程度就不同。在繪制關鍵流程中，最重要的就是評估大學業務優先級別。在評估業務優先級別前，需要對大學的利益相關者進行分析，主要是了解不同利益群體對于大學的價值主張，這將對戰略中的價值、關鍵戰略措施的選擇等產生影響；之后就可以進行大學主要業務的優先級別評估了，評估的目的是為了在大學復雜多樣的業務中區分出輕重緩急，這種評估也為戰略地圖客戶層面的目標實現提供了依據。這種業務優先級別的劃分使得優先的資源獲得最有效的利用。之后需要確定業務發展順序。由于大學的發展重點會在不同時間段帶來回報，因此從長遠來說都需要予以關注，但是這并不意味著所有的發展重點在時間的推進上是同步的。在確定不同的戰略主題后應該在各有關機構層面進行精密的規劃，明確不同戰略重點的推進和資源需求時間表，有條不紊地實施大學發展戰略。
3.5 戰略支撐因素在高校中，戰略支撐因素一般包括組織、財務、員工學習與發展、價值觀等方面。在關鍵流程確定之后，根據戰略主題的需求，制定高校在組織和員工學習與發展規劃，為高校發展提供長久的動力與支持。另外，任何成功的戰略實施離不開細致的財務預測，因此，任何目標的設定都要進行財務與非財務資源的預測和模擬，這樣才能保證戰略的實施。
4總結
將戰略地圖應用高校戰略制定中的嘗試提供了新的思路來解決高校在戰略管理中的一些問題。它將虛無縹緲的戰略轉化為可視化的一張圖，注重戰略目標與高校組織日常工作的銜接與協調，讓組織中的每一個人都在組織戰略中都找到自己的位置，了解自己工作的意義；建立多種溝通渠道，提升教職員工在戰略中的參與度，促進戰略的有效實施。
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關鍵詞：區域職業教育；發展戰略；構建
中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094－C－（2013）01-0004-05
當今時代，重視職業教育越來越成為各國發展實體經濟、重塑國家競爭力和實現社會穩定的重要戰略。在這一共識下，世界各國開始從宏觀上、戰略規劃上加強對職業教育改革與發展重大問題的研究，自覺將職業教育發展戰略確立為經濟社會發展全局戰略的重要基礎。對于中國來說，幅員廣闊，職業教育發展既存在“區際差異”，又存在“區內差異”，職業教育發展更需要從歷史與現實兩條邏輯出發，回應與擔當國家與區域關切，這就使得區域職業教育發展戰略研究成為一個極富理論性和現實性的重要問題。本文擬圍繞區域職業教育發展戰略的內涵、架構與路徑選擇等若干問題進行探討。
一、區域職業教育發展戰略的內涵厘定
“區域”是一個普遍的概念，不同的學科有著不同的理解。通常認為，“區域”是指占有一定空間、按照一定特征劃分的地理單元。根據我國職業教育管理體制的特點，本文中的區域主要是指以市縣為空間邊界的行政區域。“發展戰略”最初由美國著名經濟學家赫爾曼1958年在《經濟發展戰略》一書中使用，他把經濟發展提到戰略高度，重點研究發展中國家如何利用自己的潛力、資源、環境等，謀求區域經濟社會發展的宏觀長期規劃，之后這一概念被廣泛移植到其他領域。根據赫爾曼的論述，本文認為，區域職業教育發展戰略是指一個區域在一定歷史時期內實現經濟社會發展總目標而對職業教育發展制定的帶有全局性、根本性和長遠性問題的謀劃與決策。區域職業教育發展戰略研究的主要任務是對職業教育的中長期發展提出戰略思想、戰略目標和戰略對策，包括機會、規模、結構、質量、效益、投入及其體制、機制等。
區域職業教育發展戰略研究有著不同于其他領域的特點。第一，職業教育自身的“跨界性”。教育與社會的關系表現在“教育必須受一定社會的經濟、政治、文化所制約，并為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務”。［1］在這一點上，職業教育受制于一定社會、經濟的因素最多、最復雜、也最為直接，它與區域內產業、人口、制度、文化等有著更為密切的互動關系，這也使得在區域職業教育發展戰略研究中，需要在研究視野、研究內容、研究方法上做出新的回答。第二，區域職業教育發展的“差異性”。區域發展的差異性決定了職業教育發展的差異性，如有研究表明，我國東、中、西部“三類地區”的農村職業教育，在辦學的社會經濟條件、畢業生的就業空間、職業學校的辦學規模等方面都存在巨大的“區際差異”；［2］而經濟社會發展水平大體相同的蘇南和溫州，在職業教育發展規模和發展速度、農村職業教育的發展模式和發展水平、職業教育辦學經費的籌措方式和投入力度等方面，也表現出顯著的地方性特征和“區內差異”。區域職業教育發展戰略研究就是要正視這種客觀存在的發展差異，為分區、分類、分層推進職業教育改革和發展，提供科學決策理論依據和實踐案例。第三，職業教育發展戰略研究的“應用性”。當前，國家對于職業教育改革發展雖然提出了總體目標，但各地如何深化改革，“深”向哪里，改革什么，怎樣改革，這些問題都有待在實踐中不斷明晰。在職業教育發展戰略研究中，必須結合不同區域經濟社會發展特點，研究職業教育發展的階段性目標和任務，從而在局部和全局、現實和未來的聯結上把握不同地區職業教育發展的脈絡，促進職業教育更好地為區域經濟社會發展服務。
二、區域職業教育發展戰略的架構分析
與普通教育相比，職業教育的區域化特征更為明顯，與區域經濟社會發展的關聯性更為密切。從某種意義上說，對區域職業教育進行戰略開發是構建和實現經濟社會發展全局戰略的重要組成部分，它與其他戰略一道形成了一組交叉互動的戰略群。這就使得區域職業教育發展戰略的構建，一方面要由單一的教育視野轉向多維的綜合視野，即在產業、人口、制度、文化等系統中進行職業教育的需求性分析；另一方面，從戰略管理的一般過程來看，區域職業教育發展戰略需要抓住制訂、實施、評價等三個基本環節。
（一）區域職業教育發展戰略的內容要素分析
1．產業要素分析。職業教育是最直接連接產業的教育類型，發揮著經濟社會系統與教育系統的交聯作用。重點產業帶、產業集聚區、產業鏈，是區域工業經濟發展及生產力布局的重要載體，也是推進產業轉型的重要抓手。職業教育服務產業載體的基本形態主要有：通過優化布局服務產業帶，合作參與服務產業集聚區，整合開發服務產業鏈。在服務產業帶方面，必須強化三個抓手，即帶狀布局、節點對接和集團辦學；在服務產業集聚區方面，職業教育必須扮演好三重角色，即園區人力資源的服務者、園區技術研發的參與者和園區校企合作的踐行者；在服務產業鏈方面，要抓住三個著力點，即建立校企利益共同體、實施專業二度開發和構建新型治理模式。規模發展戰略性新興產業、高端發展支柱產業、升級發展傳統產業、加速發展生產型服務業是當今區域經濟發展的戰略重點。區域職業教育專業建設必須主動與產業戰略重點對接，做到基于戰略性新興產業發展設置新型專業，基于支柱產業發展打造骨干專業，基于傳統產業發展提升傳統專業，基于生產型服務業發展創建特色專業。職業教育在與產業對接的過程中，并非只是一一對應，而是存在“一對多”和“多對一”的關系。同時，實現職業教育與產業對接的機制創新，即建立區域職業教育與產業對話的協商機制，構建區域職業教育發展的板塊聯動機制，以及建立服務民族文化產業、民間工藝等專業扶持機制。
2．人口要素分析。在傳統觀念里，人們只注重政治、經濟、文化三大因素對職業教育的影響，而人口對職業教育的影響往往被忽視，隨著終身教育理念深入人心、學習型社會建設進程加快，職業教育必須對學習者職前、職中、職后的全程進行關注。人口是制定區域職業教育發展戰略定量分析的基礎，要想制定一個好的區域職業教育發展戰略，對于未來人口發展趨勢的準確預測，以及在此基礎上的教育需求預測應該是優先解決的一個重要課題。對于區域職業教育發展戰略而言，需要重點探討人口的數量、結構、流動等與職業教育的關系問題，研究區域職業教育人口預測模型主要有馬爾薩斯模型、Logistic模型、灰色GM（1，1）模型、CPPS軟件預測、教育生命表技術和隊列要素預測等定量預測方法以及專家會議法、頭腦風暴法、德爾菲法等定性預測方法。這些理論模型和方法為我們全面、準確、客觀地分析區域人口提供了原理之基，為深化人口與職業教育的關系研究提供了基礎性前提。
3．制度要素分析。制定科學全面的區域職業教育發展戰略應深入研究與之緊密聯系的制度要素。區域職業教育發展戰略的制度要素可以從不同的維度進行理解和分類，這里主要從職業教育人事勞動制度、職業教育人才培養制度以及職業教育管理制度三個層面進行分析。從職業教育人事制度來看，目前呈現出三個方面的特點，即職業教育人力資源以市場為導向，擺脫了傳統的戶籍限制；樹立了大職業教育觀，突破了區域限制；職業教育終身化、社會化趨勢越來越顯著，受教育對象更加廣泛，教育場所更加開放。從職業教育人才培養制度來看，“校企合作、工學結合、頂崗實習”的人才培養模式逐步完善，不僅加強了職業教育與區域行業企業的良性互動，對于人才培養質量的提高也起到了非常重要的保障作用。從職業教育管理制度來看，除了進行招生、就業管理之外，還需要集聚政府、行業企業、職業學校三種力量，優化資源配置，實現多元利益主體的共贏。
4．文化要素分析。教育是文化的一部分。“教育具有選擇文化、傳播文化、創造文化的功能。”［3］一方面，教育的發展狀況、發展水平決定和影響著文化的發展程度，教育發展得好，人們受教育的程度普遍比較高，文化的發展也就具備了必需的認知條件、傳播媒介、傳承渠道，也就具備了趨于繁榮的前提條件；另一方面，文化的發展程度又決定和影響著一個區域教育的發展狀況。一個區域文化越繁榮，社會成員的文化渴望也就越強烈，人們的文化素養就高，重視教育的程度也往往比較高，教育的發展也就越快。職業教育作為教育的一種類型，與文化的關系也十分密切。一個區域若形成了崇尚勞動、重視技能的文化氛圍，其對職業教育的關心程度、重視程度也就高于其他區域。同樣，一個區域職業教育發展得好，為區域經濟社會發展提供了豐富的合格的人力資源，也就能在更高層次上濃郁崇尚勞動、重視技能的文化氛圍。在文化因素中，價值觀、思維方式和區域精神三大因素對區域職業教育發展戰略構建的影響最大，如溫州商業文化、揚州“三把刀”文化以及蘇州水文化在當地的職業教育發展戰略構建中均起著重要的基礎作用。在構建區域職業教育發展戰略時，應積極挖掘、弘揚和創新區域文化，實現區域文化與職業教育文化的有機融合。
（二）區域職業教育發展戰略的構建過程分析
1．區域職業教育發展戰略的制定。教育發展戰略制定是根據教育的歷史使命，在對其內、外環境全面系統分析、預測基礎上，設計未來某一歷史階段的發展目標并選擇相關策略，將教育逐步引向理想狀態的過程。職業教育發展戰略制定過程大致可分為戰略分析、目標制訂、重點選擇和文本表述等四個基本環節。在戰略分析階段，可以借助SWOT、PEST等戰略分析方法。在目標制訂階段，應把握一些基本的原則，如超前性和權變性、階段性和連續性、差異性和可操作性、科學性和嚴謹性原則等。在重點選擇階段，應確定一個時期的主攻方向，科學地選擇區域職業教育發展戰略重點，對于區域職業教育發展戰略目標的實現十分關鍵，重點選擇得準確，就會在實施教育發展戰略過程中取得主動，抓住重點而控制全局，帶動各項工作的全面、順利發展；重點選擇得不準，或未能選擇重點，平均使用力量，就會在實施教育發展戰略時陷入被動局面。當然，發展戰略規劃的內容最終需要以文本為載體，關于文本的結構，可以采用三部曲式結構、金字塔式結構和糖葫蘆式結構等三種類型［4］。
2．區域職業教育發展戰略的實施。戰略實施是整個戰略實現其目標價值的關鍵。臺灣學者鈕先鐘先生通過對春秋時期軍事家孫子戰略思想的研究，將其哲學基礎概括為“未來學＋行動學＝戰略”。［5］這意味著，戰略不僅需要在所有環節遵循一種行動導向，而且需要更加關注實施過程中的行動舉措。可以說，沒有戰略實施，也就無所謂戰略；沒有高質量的戰略實施，也就不可能實現高質量的戰略發展。著名戰略學家、哈佛大學商學院戰略管理學教授邁克爾·波特（Michael Porter）曾說：“戰略實施比它以前提出時更加重要了，很多戰略研究者也持同樣看法。”［6］區域作為發展職業教育的重要空間單位和組織主體，在越來越多地強調以戰略思維進行謀劃的同時，更需要有針對性地采取實際行動。在區域職業教育發展戰略具體實施過程中，不僅需要把握好統一領導原則、適度合理原則、情境權變原則等，還需要注意各種潛在的風險，如戰略實施與戰略制定存在著復雜的關系，導致戰略實施難以實現戰略目標的風險，戰略實施過程中內在的不確定性，包括多元的利益相關者所造成的區域職業教育戰略實施的風險等。要避免上述問題和風險的發生，必須時刻對內、外部環境和自身狀況保持高度的敏銳性和戰略洞察力，采取有效的應變策略，在制訂階段深入分析區域職業教育的戰略基礎，著力增強戰略規劃的緊迫感；在實施階段保持戰略的靈活性和針對性，根據不斷變化的形勢及時加以規避。
3．區域職業教育發展戰略的評價。區域職業教育的戰略評價，是按照特定的目標和標準，對區域職業教育的戰略主客體及其活動進行價值判斷的過程，重在對戰略實施的效益、效率、效果及其價值進行合理判定，從而為完善決策、改進實施過程和效果提供依據。戰略評價不僅是一種手段，也是一個過程，它兼具“價值判斷”和“問題審視”的雙層內涵。從評價的原則看，必須按照客觀性、全面性和可行性的原則；從評價的主體看，戰略評價主體不是一個人或者一個機構，而應該是一個評估組織，而且這個評估組織的成員要具有代表性、權威性，分工明確又能協調配合；從評價的方法和步驟看，既包括定性的方法，也包括定量的方法，每種方法都有其優點與不足，組織者要根據戰略管理不同階段采用不同的方法或者定性與定量相結合，這樣才能保證評價結果的客觀性與準確性。同時，戰略評價是一個不斷循環的過程，不能因為一個階段的評價結束而結束，它需要不斷對改進的發展戰略規劃進行評價，以實現良性循環。戰略評價還存在著注重眼前、忽視長遠，注重物質、忽視精神，注重顯性、忽視隱性等一些常見問題，需要通過戰略評價的“指揮棒”積極加以引導。
三、區域職業教育發展戰略構建的路徑選擇
當今時代，職業教育面臨著巨大的需求、挑戰和機會，這表明不僅有必要對職業教育作出富有遠見的戰略思考，還要在科學發展觀指導下探索區域職業教育發展戰略構建的有效途徑。事實上，20世紀90年代以來，一系列職業教育國際會議和重要決策文件都體現出對新的發展觀的響應。聯合國教科文組織于2012年在上海召開了第三屆國際職業技術教育與培訓大會，其《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能》文獻就認為：“職業技術教育與培訓方面可用的分析工具和政策方法不足以應對目前和未來的挑戰，直到現在始終有一種傾向，就是只對職業技術教育與培訓戰略和政策的設計、實施、監測和評估進行片面分析。”它同時進一步指出：“職業技術教育與培訓要有效應對當前和未來的挑戰，必須增強對于新型發展方式的響應能力，側重于創新和可持續發展。”［7］
（一）區域職業教育的可持續發展
從區域職業教育可持續發展的時代背景來看，一方面，我國社會主義現代化建設正面臨著新的形勢，經濟發展方式正處于重大轉變過程中，以改善民生為重點的社會發展成為我國可持續發展的重大戰略目標，這一切都要求不斷提高職業教育質量，推進職業教育的可持續發展，以同經濟社會各項事業全面發展相適應；另一方面，國際發展環境也出現了新的變化，經濟發展動力發生變化，外向帶動模式發生轉型，就業方式將向更為積極的方向轉變。國內外新的背景和形勢帶給職業教育可持續發展的歷史必然性，即職業教育可持續發展必須具有可以應對周期性和模式性雙重挑戰的戰略，必須具有靈活的反周期戰略和創新型戰略。
從區域職業教育可持續發展的理念來看，其本質就是以人為本，促進人不斷提升自我發展能力，以人的需要為最終目的。以人為本主要體現在三個方面，一是堅持教育公平，體現面向所有人的發展。必須從公平正義出發，以“人人有知識、個個有技能”為目標，服務于所有公民特別是弱勢群體的生存、尊嚴和發展；二是著力提升質量，促進學習者素質全面發展。職業教育要面向人的全面發展，首要問題必須引導受教育者不斷構建與學習化社會相適應的終身學習能力，使接受職業教育的學生，獲得既指向于勝任某類工作的職業能力，更指向于超越具體職業、可廣泛遷移的關鍵能力、創業能力等，實現人的身體的、情感的、智力的、精神的等各方面的和諧；三是創新發展模式，構建終身學習的“立交橋”。面向人的終身發展，要求職業教育既要關注人的職業生涯發展中某個領域知識的持續學習，也要關注全面的綜合知識的學習；在促進個體知曉、理解困難和問題，創造性提出解決方案，正確認識世界、自己和他人等方面做出努力，促進個體不斷適應環境變化，具有一定的創新能力。
從區域職業教育可持續發展的路徑上來看，主要體現在優化職業教育結構體系，轉變人才培養體制，創新職業教育制度等三方面。優化職業教育結構體系在職業教育可持續發展中處于核心地位，它既是職業教育可持續發展的保證，也是職業教育可持續發展的應有之義。在宏觀層面上，職業教育結構體系優化主要反映在學制結構、形態結構和布局結構等方面，如在學制變革方面有諸多發展路徑，包括建立職業教育類型下中職、專科、本科以及專業型碩士、博士等五個層次的完備、獨立并相互銜接的學校教育體系；改變“學歷教育”一統天下和“封閉型”職業學校教育辦學模式，促進學歷教育與職業培訓并舉；促進職業教育與社會教育、家庭教育和社區教育資源整合；建立引導和促進學習者終身學習的制度等。在轉變人才培養體制方面，重點在改變以學校為中心的人才培養模式，走工學結合的人才培養之路，積極推進創業教育，培養新一代的“創業、創新、創優”人才。由于區域職業教育可持續發展還面臨著諸多體制，還必須依靠教育制度的創新，通過科學的制度設計和安排實現職業教育資源配置的統籌、運行機制的優化以及公共治理的完善，從而不斷增強組織活力，提高服務效能和促進健康發展。職業教育應對挑戰的基本辦法主要包括市場調整、專業調整、布局調整和功能調整等，重點是在體制上做好城鄉統籌、區域統籌和校企統籌工作。
（二）區域職業教育的創新發展
創新發展是區域職業教育的時代要求，也是區域職業教育發展戰略路徑的一般價值選擇。正如聯合國教科文組織所指出的：“有越來越多的人希望職業技術教育與培訓不僅要做到順應要求，還應做到創新。職業技術教育與培訓面臨的挑戰不僅是要響應不斷變化的外部期待，還需要在協助引領變革和適應新環境方面發揮更加自主的領導作用。”［8］
區域職業教育創新發展的內涵要義主要包括職業教育體制機制創新，現代職業教育體系健全，職業教育發展方式轉變，技能人才培養模式變革，職業教育質量效益提升，職業教育發展保障有力等六方面內容。在對六方面推進的過程中，重點是處理好三方面的關系：一是深刻理解現代職業學校教育體系與現代職業教育體系的關系；二是科學把握區域職業教育創新發展與區域內職業學校發展的關系；三是正確處理職業學校內部、學校與政府、學校與社會的關系。當然，在對上述內涵要義細化的過程中，還要制定出區域職業教育創新發展的指標體系，這既是職業教育適應外部變化和實現自身創新的重要內容，也是強化對職業教育創新發展領導的重要舉措。
科學的指標體系需要基于一個合理的理論模型，以闡明眾多指標之間的關系，使各指標形成一個有機的整體。綜合考察國內外對各類教育評價指標體系的研究，區域職業教育創新發展指標體系可以基于“鉆石模型”，在機會、結構、規模、質量、效益、投入等六方面架構起區域職業教育創新發展體系的一級指標。在這六個一級指標中，職業教育機會是指各種不同的社會群體接受各類職業教育的機會；職業教育結構是指職業教育系統內各個組成部分的構成狀態和相互之間的關系；職業教育規模是指各類職業教育機構及其所擁有的人、財、物數量的總和，包括職業教育投資規模、設備規模、師生規模等；職業教育質量是指職業教育服務或產品滿足個人、社會用人單位顯性或潛在需要的特性的總和，一般分為職業教育服務質量和學生產品質量兩部分；職業教育效益是指職業教育機構及其培養的人才對社會所產生的效果和利益；職業教育投入一般包括職業教育經費投入、物質資源投入和人力資源配置等。據此六個一級指標，不同區域可以進一步細化二級指標和具體的觀測點，以具體數據對區域職業教育創新發展情況進行定量描述與考核，對于體制機制等不易進行量化觀測的指標，可轉化成相關量化指標間接地加以反映。區域職業教育創新發展模型無疑有助于深化區域職業教育創新發展的內涵要義和本質特征，成為解讀與實踐區域職業教育創新發展框架的一把鑰匙。
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Reflection on Development Strategies of Regional Vocational Education
MA Cheng－rong
（Jiangsu Provincial Institute of Education Sciences and Lifelong Education， Nanjing 210013， Jiangsu Province）
