時(shí)間：2023-06-06 09:31:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生物安全法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生物安全，生物安全國際法
21世紀(jì)是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的時(shí)代，特別是生物技術(shù)的發(fā)展影響當(dāng)今社會(huì)的方方面面，并逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大的現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)也產(chǎn)生了了很多人類至今為止難以攻克的后遺癥，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康以及道德問題上的潛在危害，都引起了全人類社會(huì)的廣泛憂患意識(shí)。
一 當(dāng)代生物安全國際立法的基本制度
（一）風(fēng)險(xiǎn)抵御制度
這里的風(fēng)險(xiǎn)抵御制度簡(jiǎn)單說來就是事前防御，對(duì)可能影響生物安全的活動(dòng)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。歐盟對(duì)"預(yù)防原則"的貫徹是非常徹底的，歐盟等國家對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行安全管理的邏輯起點(diǎn)是"潛在危險(xiǎn)性"。 也制定了較為詳細(xì)的審批程序和技術(shù)指南，并實(shí)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。
（二）信息披露制度
信息披露制度的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是生物安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，主要是通過標(biāo)識(shí)制度實(shí)現(xiàn)的，即對(duì)于可能對(duì)生物安全有損害的行為及產(chǎn)品等應(yīng)該注明，讓公眾了解到此信息。
（三）惠益分享制度
從本質(zhì)來說，惠益分享來說就是發(fā)達(dá)國家在生物安全制度上對(duì)發(fā)張中國家的技術(shù)支持。具體應(yīng)該體現(xiàn)為在研究過程中各個(gè)國家應(yīng)該秉承合作的態(tài)度，使有關(guān)國家參與其中，以使其在這一過程中不斷提高生物技術(shù)的研發(fā)能力；對(duì)于研究成果應(yīng)當(dāng)基于生物安全國際法所確立的準(zhǔn)則公平分享，而不是由某一個(gè)或者幾個(gè)國家獨(dú)占；同時(shí)還應(yīng)包括技術(shù)資料和技術(shù)成果的共享。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
生物安全問題高度的技術(shù)性決定了其與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密切聯(lián)系。從保護(hù)手段來看，生物安全國際法一方面是"限制法"，即對(duì)生物安全國際法主體的行為進(jìn)行限制，確保國際社會(huì)和各國的生物安全不受威脅和損害；另一方面又應(yīng)該是"權(quán)利保護(hù)法"，即在保護(hù)生物安全的同時(shí)，也應(yīng)該保護(hù)生物安全國際法主體的有關(guān)權(quán)利，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（五）嚴(yán)格貿(mào)易制度
對(duì)于國際法上的貿(mào)易規(guī)制制度簡(jiǎn)單來說就是使貿(mào)易活動(dòng)的結(jié)果符合生物安全保護(hù)的目的。具體表現(xiàn)為：在貿(mào)易活動(dòng)的過程中采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)格控制利用生物技術(shù)而產(chǎn)生的一系列貿(mào)易活動(dòng)，以達(dá)到保護(hù)生物安全的目的。因此，貿(mào)易規(guī)制制度的核心在于"抑制"。
（六）損害賠償制度
簡(jiǎn)單來說，這里的損害賠償制度是指由于生物安全風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的有形和無形損害，以及現(xiàn)有的和將來的損害而進(jìn)行賠償?shù)囊徽状胧?/p>
國際法主體在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境等方面應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)意志，其效力體現(xiàn)為國家受其約束并且在國家違背國際環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際法律責(zé)任。損害賠償責(zé)任是保證生物安全國際法得以順利實(shí)施的最終保障。
二、當(dāng)代生物安全國際法律制度的不足
國際法本身具有其特殊性，尤其是在國際法主體在其的平等條件下，使得國際法在制定以及實(shí)施的過程中存在著諸多妥協(xié)的痕跡，因此也存在著諸多的缺陷，在生物安全國際法基本制度方面主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1，生物安全制度多樣化
由于各國的歷史文化傳統(tǒng)、以及現(xiàn)實(shí)利益不同，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度和管理方式也就不一樣，有的國家對(duì)這些轉(zhuǎn)基因食品管理相對(duì)寬松，如美國；而有的國家則對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理上則要嚴(yán)格、復(fù)雜的多，如歐盟。這就導(dǎo)致各個(gè)國家在對(duì)生物安全立法方面采取不同的態(tài)度和立場(chǎng)，必然導(dǎo)致生物安全的國際立法停滯不前。
2，研究方法以及研究?jī)?nèi)容的匱乏
由于生物技術(shù)的科學(xué)性，使得生物技術(shù)研究和法律制度研究難以統(tǒng)一起來，難免造成生物安全國際法律制度的滯后。目前對(duì)生物安全領(lǐng)域基本制度的研究大多反映在轉(zhuǎn)基因工程安全方面，國際立法上局限于對(duì)生物技術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)制，而對(duì)外來物種的入侵以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面缺乏有效的國際法進(jìn)行管理。
從現(xiàn)有資料來看，信息交流制度并未引起目前學(xué)界足夠的重視，而對(duì)損害賠償問題的探討則更不充分。究其原因，則是國際法上各個(gè)國家的平等性，在利益的驅(qū)逐下，使得很多生物安全法律制度難以得到充分的實(shí)施。
3，行動(dòng)滯后，實(shí)施不到位
由于發(fā)展中國家生物資源相對(duì)豐富，而發(fā)達(dá)國家在資金和技術(shù)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，為了達(dá)到雙贏的結(jié)果，雙方就有必要取長補(bǔ)短、相互合作，而財(cái)政援助就是其中的一個(gè)重要方面。財(cái)政援助是實(shí)現(xiàn)生物安全國際法目標(biāo)的重要保障條件之一，因此也是有關(guān)國際公約的重要組成部分。目前，發(fā)達(dá)國家對(duì)資金支持大多作出了相應(yīng)的承諾，同時(shí)有些國家也開始采取相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)。但是，與充分保護(hù)生物多樣性的要求相比，發(fā)達(dá)國家的承諾和行動(dòng)仍然是很不充分的。
三 生物安全國際法律制度的完善
發(fā)展生物安全國際法，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，國際合作原則，無害利用原則以及謹(jǐn)慎發(fā)展原則，這是一個(gè)總框架，遵循了不同的價(jià)值選擇我們應(yīng)該在這些原則的指導(dǎo)下，完善系統(tǒng)的、全面的的生物安全國際法。具體措施如下：
（一）國家干預(yù)的法律規(guī)范形式
在國家平等條件下的國際法，由于各國都以自身利益為基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)
生物安全國際法在全世界范圍內(nèi)統(tǒng)一幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的，生物安全國際法律制度只能在基本制度范圍內(nèi)對(duì)生物安全進(jìn)行框架性的規(guī)定，要想落實(shí)生物安全國際法，還得依靠國內(nèi)法來保障實(shí)施。生物安全的實(shí)現(xiàn)不可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)產(chǎn)生，反而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漏洞，因此現(xiàn)代生物技術(shù)的安全理念需要在國家適當(dāng)干預(yù)的條件下得以實(shí)現(xiàn)。
（二）共同但有區(qū)別責(zé)任
生物安全是全人類社會(huì)共同的責(zé)任，這是毋庸置疑的，但是眾所周知，發(fā)達(dá)國家在生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面比發(fā)展中國家而言都更具優(yōu)勢(shì)，因此在生物安全責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)讓發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)不同的義務(wù)。在生物技術(shù)方面的攜手合作，國際法律責(zé)任上的共同但有區(qū)別責(zé)任，正是符合國際潮流的大趨勢(shì)。
（三）構(gòu)建完整的生物安全立法研究體系
完整的立法研究體系是應(yīng)當(dāng)集基礎(chǔ)理論研究、基本原則探討和基本制度構(gòu)建為一體的，我們應(yīng)當(dāng)以生物風(fēng)險(xiǎn)的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，將生物安全法律制度分為生物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、生物風(fēng)險(xiǎn)控制制度以及生物安全法律權(quán)利及其救濟(jì)制度三個(gè)方面。在生物安全法基本理論和基本原則的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合生物技術(shù)的技術(shù)性，從源頭上解決生物安全問題。
四 結(jié)語
隨著我國對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)安全領(lǐng)域監(jiān)督管理的重視和加強(qiáng)，生物安全管理法必然要進(jìn)一步走向體系化，并且體系結(jié)構(gòu)也會(huì)日趨科學(xué)、合理，有關(guān)的生物安全管理法律制度也會(huì)更加完善，建設(shè)"人與自熱和諧相處"的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
生物安全國際法律制度的完善不僅需要各個(gè)國家的努力，也需要國際社會(huì)的推動(dòng)，通過條約加以限制，通過國際法律責(zé)任加以懲處，這樣才能在全社會(huì)的共同努力下完善生物安全國際法律制度。
參 考 文 獻(xiàn)：
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衛(wèi)生檢驗(yàn)與衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生許可、日常性衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大食品安全事故查處、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂、衛(wèi)生科學(xué)研究等工作都有密不可分的關(guān)系，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中也起到不可或缺的基礎(chǔ)作用。
1衛(wèi)生檢驗(yàn)的基本概念
1.1概念
衛(wèi)生檢驗(yàn)是應(yīng)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)手段，依據(jù)國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，監(jiān)測(cè)環(huán)境、食品、作業(yè)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況和污染危害。是預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，對(duì)污染、中毒、疫情等進(jìn)行技術(shù)鑒定，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病防治提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
1.2內(nèi)容
衛(wèi)生檢驗(yàn)的工作內(nèi)容還包括，進(jìn)行健康相關(guān)產(chǎn)品的功能試驗(yàn)、毒理試驗(yàn)、功效成份檢測(cè)、農(nóng)藥及毒物成份分析、營養(yǎng)成份分析、病毒學(xué)檢驗(yàn)、免疫實(shí)驗(yàn)等。按照專業(yè)分，衛(wèi)生檢驗(yàn)的范疇包括以下內(nèi)容:
1.2.1水質(zhì)衛(wèi)生檢驗(yàn)。包括水的感官性狀檢驗(yàn)，水的一般化學(xué)性狀檢驗(yàn)，水質(zhì)污染指標(biāo)檢驗(yàn)，水質(zhì)毒理學(xué)指標(biāo)檢驗(yàn)，飲水消毒檢驗(yàn)，涉及生活飲用水安全的產(chǎn)品檢驗(yàn)等。
1.2.2食品衛(wèi)生(安全)檢驗(yàn)。包括食品的一般成分分析，食品中微量元素測(cè)定，食品添加劑的檢驗(yàn)，食品中有害物質(zhì)測(cè)定，餐具消毒效果測(cè)定，食品容器包裝材料的檢驗(yàn)，保健食品功能性實(shí)驗(yàn)，新資源食品的毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等。
1.2.3勞動(dòng)衛(wèi)生檢驗(yàn)。包括車間空氣中有害物質(zhì)測(cè)定，生產(chǎn)環(huán)境空氣中粉塵的測(cè)定，生物樣品中有毒物質(zhì)的檢驗(yàn)等。
1.2.4化學(xué)品衛(wèi)生檢驗(yàn)。包括化妝品理化指標(biāo)檢驗(yàn)，化妝品微生物學(xué)指標(biāo)檢驗(yàn)，特殊用途化妝品毒理學(xué)及功能性實(shí)驗(yàn)等。
1.2.5公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢驗(yàn)。包括公共場(chǎng)所(含學(xué)校、幼兒園)微小氣候檢測(cè)，茶具、被服、衛(wèi)生潔具消毒檢測(cè)，一次性用品等健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)等。
1.2.6消毒殺蟲衛(wèi)生檢驗(yàn)。包括消毒殺蟲藥品、器械效果檢驗(yàn)，一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品和其他健康相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，醫(yī)院消毒效果檢驗(yàn)，醫(yī)學(xué)昆蟲檢驗(yàn)等。
1.2.7生物學(xué)材料檢驗(yàn)。包括病原微生物的分離與鑒定，抗原、抗體的檢測(cè)等。
2衛(wèi)生行政許可與衛(wèi)生檢驗(yàn)
2.1法律規(guī)定對(duì)食品安全等實(shí)施許可管理《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家對(duì)生活飲用水、公共場(chǎng)所、消毒產(chǎn)品、從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等實(shí)施行政許可管理?！秱魅静》乐畏ā返诙艞l規(guī)定“飲用水供水單位應(yīng)依法取得衛(wèi)生許可證”;《食品安全法》第二十九條規(guī)定“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”。
2.2檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果是是否發(fā)放衛(wèi)生許可的重要依據(jù)之一許可前要對(duì)水源、水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)公共場(chǎng)所的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)、消毒產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)餐具飲具進(jìn)行檢驗(yàn)是發(fā)放許可的必要條件。
3日常性衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生檢驗(yàn)
3.1衛(wèi)生檢驗(yàn)是法律規(guī)定《傳染病防治法》第二十九條規(guī)定“消毒產(chǎn)品、飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”;《食品安全法》第二十七條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”第二十八條規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的十一類食品”，都需要實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)后，認(rèn)定其是否符合要求。
3.2實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生檢驗(yàn)是日常性衛(wèi)生監(jiān)督重要手段衛(wèi)生行政部門在對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品、化妝品、生活飲用水、消毒產(chǎn)品、新資源食品等進(jìn)行日常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中，通過實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生檢驗(yàn)、用檢驗(yàn)數(shù)據(jù)提供佐證，判定是否合格。
4突發(fā)公共衛(wèi)生事件與衛(wèi)生檢驗(yàn)
傳染病疫情爆發(fā)、蟲媒及共患病、群體性不明原因疾病生活飲用水污染中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、化學(xué)品泄露突發(fā)事件、核與放射污染突發(fā)事件、化學(xué)生物恐怖事件、重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件，在應(yīng)急響應(yīng)后，都需要且離不開實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生檢驗(yàn)。
5食品安全重大事故與衛(wèi)生檢驗(yàn)
5.1食品檢驗(yàn)是食品安全工作的基礎(chǔ)衛(wèi)生行政部門在開展食品安全工作中離不開食品檢驗(yàn)。衛(wèi)生行政部門所屬的各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，幾十年來承擔(dān)著全國食品檢驗(yàn)工作?！妒称钒踩ā返谒臈l規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”。這6項(xiàng)職能中，除承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)外，其他5項(xiàng)工作都是以食品檢驗(yàn)為重要技術(shù)支撐才能開展的。另外，在食品許可、日常性食品衛(wèi)生監(jiān)督中，都需要食品檢驗(yàn)。《食品安全法》第七十二條規(guī)定“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害;開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治;封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)”。
5.2食物中毒等食品安全事故的認(rèn)定需要實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)支持對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，立即進(jìn)行檢驗(yàn)?；瘜W(xué)性食物中毒事故需要實(shí)驗(yàn)室定性、定量監(jiān)測(cè);微生物性的食物中毒事故需要實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)等監(jiān)測(cè);霉菌性食物中毒事故需要實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)等監(jiān)測(cè);物理性食物中毒事故也需要實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證。
5.3現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)對(duì)食物中毒事故迅速定性有重大作用有些化學(xué)性食物中毒事故需要現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)定性，盡快得出結(jié)果，為調(diào)查處理提供技術(shù)支持。(在“快速檢驗(yàn)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用”中敘述)。
6衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定與衛(wèi)生檢驗(yàn)
6.1制定、修訂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的大量•198•中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志數(shù)據(jù)是最重要的依據(jù)我國每年都有大量的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)需要制修訂，現(xiàn)有20個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，按照審查規(guī)定的要求，都嚴(yán)格審查實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的可靠性。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究、制修訂必須有實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的支撐。
6.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的需要整合、修訂原食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)及需要新制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都必須在實(shí)驗(yàn)室大批量監(jiān)測(cè)、檢測(cè)后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，開展整合、制修訂，最終產(chǎn)生食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā返诙畻l規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，每個(gè)方面都需要實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的支持才能完成制修訂。#p#分頁標(biāo)題#e#
6.3過敏營養(yǎng)學(xué)調(diào)查，需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)大樣本數(shù)據(jù)在幾萬以上。
7食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生檢驗(yàn)
7.1法律規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度《食品安全法》第十一條規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)”。第十三條規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。
7.2評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方法需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法有分級(jí)運(yùn)用、流行病學(xué)、食品溯源、定性、定量、化學(xué)性危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生物性危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、毒理學(xué)指導(dǎo)、敏感度分析、驗(yàn)證、食品鏈中建立“目標(biāo)”作為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。這些方法都需要系統(tǒng)、完善的食品檢驗(yàn)結(jié)果支持［1］。流行病學(xué)的應(yīng)用，除食品檢驗(yàn)以外的還需要臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室支持。
8快速檢驗(yàn)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用
8.1衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測(cè)衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測(cè)是指服務(wù)于衛(wèi)生監(jiān)督工作，運(yùn)用儀器和技術(shù)手段，便于監(jiān)督人員操作并快速獲得定性或定量的結(jié)果以達(dá)到快速篩查、檢測(cè)目的的一種監(jiān)督形式。
8.1.1實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)。在實(shí)驗(yàn)室條件下利用所能利用的所有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和方法進(jìn)行的快速檢測(cè)。
8.1.2現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。在非實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)條件下，在短時(shí)間內(nèi)出具檢測(cè)結(jié)果可稱之為現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。
8.2快速檢測(cè)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用
[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管機(jī)制；社會(huì)責(zé)任
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)相關(guān)利益方，如消費(fèi)者、員工、社會(huì)與環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。但從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，一起起食品安全事件，一次次觸動(dòng)了我們敏感的神經(jīng)，我們的食品安全狀況正在面臨著新的挑戰(zhàn)，如何提高食品安全度，加強(qiáng)食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任,盡最大可能地將食品安全問題消滅于未然，已經(jīng)成為全社會(huì)亟待解決的重大課題。
一、目前我國食品安全存在的問題
總體而言，產(chǎn)生或者影響食品質(zhì)量安全的問題涉及諸多因素，不是簡(jiǎn)單的哪個(gè)方面形成的。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理混亂。我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，給食品安全造成重大隱患。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)見利忘義，偷工減料，摻假，濫用添加劑，過量使用增白劑、防腐劑、色素，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品；大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)根本沒有什么管理，不具備生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和條件；相當(dāng)數(shù)量的食品企業(yè)不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，原材料進(jìn)廠不進(jìn)行任何形式的生產(chǎn)把關(guān)；企業(yè)無證生產(chǎn)，生產(chǎn)人員素質(zhì)低，沒有培訓(xùn)，更沒有考核，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）食品污染嚴(yán)重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染，化學(xué)性污染，目前最嚴(yán)重的可能是化學(xué)性污染。隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運(yùn)輸或儲(chǔ)存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過程中，常常投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性。如在農(nóng)田、果園中大量使用化學(xué)農(nóng)藥，這些污染物還可以隨著雨水進(jìn)入水體，然后進(jìn)入魚蝦體內(nèi)；有些農(nóng)民在馬路上晾曬糧食，容易使糧食沾染瀝青中的揮發(fā)物，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，食品工業(yè)的新技術(shù)多數(shù)來自化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以此生產(chǎn)出來的食品對(duì)人體到底有什么影響，需要很長的認(rèn)識(shí)過程。
（四）食品標(biāo)識(shí)濫用問題日益突出, 流通領(lǐng)域存在違規(guī)經(jīng)營問題。個(gè)別經(jīng)營戶見利忘義，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。一些商家特別是保健食品經(jīng)營戶作虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)，使消費(fèi)者叫苦不迭。
二、食品安全問題仍然存在的法律原因分析
（一）食品安全法律部分規(guī)定比較原則和寬泛，對(duì)實(shí)際問題操作性不強(qiáng)。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》等法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，部分法規(guī)由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。加之現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。
（二）食品安全相關(guān)法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國目前涉及食品衛(wèi)生安全的法律體系由食品生產(chǎn)和流通安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)多達(dá)十多部，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人審查通則》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細(xì)則》、國務(wù)院各部委出臺(tái)的規(guī)章、“兩高”的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏系統(tǒng)性和完整性.
（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)化有待統(tǒng)一。總體上講，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中各標(biāo)準(zhǔn)相互配合，基本滿足安全控制與管理的目標(biāo)要求，且與國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（1S0）的國際標(biāo)準(zhǔn)體系基本協(xié)調(diào)一致，但仍存在下列問題：一是有地方標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不配套、相互矛盾、不便執(zhí)行的情況；二是農(nóng)藥及獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，且相關(guān)檢測(cè)方法少；三是缺少加工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)；四是標(biāo)準(zhǔn)總量少，覆蓋范圍不全，有的一品多標(biāo)，有的無標(biāo)；五是技術(shù)指標(biāo)水平高低不一，采用國際標(biāo)準(zhǔn)比例低。最關(guān)鍵的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差距較大，有大量食品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村市場(chǎng)尤為明顯。
（四）行政行為干預(yù)法律的執(zhí)行。由于受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。其具體表現(xiàn)為：一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性。三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。四是執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規(guī)未出臺(tái)，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作用有限。
（五）地方立法欠完善。隨著安徽阜陽劣質(zhì)奶粉曝光，加工制成品的衛(wèi)生質(zhì)量更成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。尤其在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，其衛(wèi)生和質(zhì)量存在的問題較多。近年來食品中毒多發(fā)生在農(nóng)村，而且以家庭內(nèi)引起的食物中毒居多。其原因主要在于：首先，由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)。而且食品及原料的采購、貯存、加工缺乏衛(wèi)生安全意識(shí)，尤其是家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、操作、貯存不當(dāng)，引起細(xì)菌性食物中毒。其次，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，而劣質(zhì)食品也正在將監(jiān)管力量和安全意識(shí)薄弱的農(nóng)村變?yōu)殇N售場(chǎng)所。農(nóng)村食品生產(chǎn)部分是前店后廠，自己生產(chǎn)自己銷售，市場(chǎng)是自發(fā)形成的，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)習(xí)慣就近購買，再加上農(nóng)村地域遼闊，形成局部監(jiān)管盲點(diǎn)，因此農(nóng)村的食品衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻，問題嚴(yán)重。但目前許多地方并沒有制定農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，也沒有完善的食品安全地方性法規(guī)，現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農(nóng)村，執(zhí)法監(jiān)督體系也不完善，因此農(nóng)村食品完全統(tǒng)一監(jiān)管存在諸多困難。
三、力促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)食品安全社會(huì)責(zé)任
（一）借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法, 建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是推行食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分類監(jiān)管的新模式。即把所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照經(jīng)營規(guī)模和范圍的不同，進(jìn)行分類，依法制定強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，健全自律制度，明確落實(shí)法定義務(wù)要求等。二是探索實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。按照屬地管轄原則，強(qiáng)制推行所有上市食品申報(bào)備案制度，為食品印一張“身份證”，對(duì)上市食品設(shè)制編碼，一旦食品出現(xiàn)問題，追根究源。三是探索實(shí)施食品安全信息化監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門之間食品安全信息征集，建立食品安全公眾信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品警示信息，讓社會(huì)民眾、消費(fèi)者及時(shí)了解上市食品信息。
（二）健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?！妒称钒踩ā芬?guī)定：制定食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。同時(shí)明確規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該法明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、主體，制定方法，明確對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。并且明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位。食品安全法規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）確保消費(fèi)者的權(quán)利，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是確保消費(fèi)者個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。二是，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人，是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也要考慮成本收益。所以，政府要建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，用利益來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力。政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對(duì)稱，促使消費(fèi)者有能力進(jìn)行更有效的監(jiān)管。減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，延長時(shí)效，提高受監(jiān)管主體對(duì)消費(fèi)者的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者愿意維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，政府要加大宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一方面，借助新聞媒介，使食品安全宣傳“無限化”。同時(shí)采取專家訪談、法律咨詢、案例評(píng)析等形式，開展食品安全知識(shí)普及，增強(qiáng)全社會(huì)的安全防范意識(shí)。另一方面，建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以食品監(jiān)管部門為主體，建立統(tǒng)一調(diào)度、疏導(dǎo)結(jié)合、密切協(xié)作、管理有序的行政監(jiān)管網(wǎng)；依托鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)組織，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；依托消費(fèi)維權(quán)組織，建立以消費(fèi)調(diào)查評(píng)議、投訴舉報(bào)、信息警示為手段的維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)組織的作用，建立食品行業(yè)自律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假售假等違法行為。
綜上，只有在《食品安全法》的主導(dǎo)下，進(jìn)一步完善與之相配套的法律法規(guī)，建立完備的食品安全法律體系，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，才能推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)真正承擔(dān)起應(yīng)有的保障食品安全的社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 食品安全 食品安全檢測(cè) 關(guān)鍵技術(shù)
近年來，食品安全是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)“守好食品安全紅線”是我國全面建成小康社會(huì)對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。做好食品安全工作，要用科學(xué)技術(shù)作為保障，因此加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)與分析關(guān)鍵技術(shù)的研究就顯得尤為重要。
1 我國食品安全現(xiàn)狀
國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行了定義，包括兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先是入口食品不得含有有毒、有害物質(zhì);其次不能對(duì)人體產(chǎn)生急性或慢性致病影響。這就要求食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。近年來，食品安全問題頻頻出現(xiàn)在媒體報(bào)頭，并呈現(xiàn)出涉及范圍愈廣、危害程度愈深、原因多樣等問題，不但危害到人民群眾的健康，也給社會(huì)安定帶來不小隱患。
我國2009年重新頒布了《食品安全法》，但很多內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)仍然不適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)。我國食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重，濫用化肥、添加劑等問題突出;我國食品倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營不規(guī)范，缺少專用的冷鮮設(shè)施，制銷假冒偽劣食品;食品精深加工和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不斷增多，食品安全鑒定和安全監(jiān)管工作難度也越來越大。究其根本，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)食品安全監(jiān)管手段缺失，相關(guān)食品安全檢測(cè)和分析技術(shù)體系不夠完善。
2 食品安全檢測(cè)和分析技術(shù)
目前，食品安全檢測(cè)和分析主要應(yīng)用技術(shù)分析作為手段，廣泛應(yīng)用的技術(shù)有基因食品檢測(cè)法、色譜-質(zhì)譜法等。
2.1 基因食品檢測(cè)法
將轉(zhuǎn)基因生物作為直接食用的食品，或作為原料加工而成的食品被稱為轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因生物具有高產(chǎn)、抗害等特點(diǎn)，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域已有很多應(yīng)用，譬如我國食用油中很大比例使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工而成。然而轉(zhuǎn)基因食品的安全問題一直爭(zhēng)論不休，國內(nèi)外的實(shí)驗(yàn)室不斷研究轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)技術(shù)。目前該技術(shù)主要有兩大類，分別是基于核酸的檢測(cè)方法和基于蛋白質(zhì)的檢測(cè)方法，前者主要包括聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)法和基因芯片技術(shù)，后者主要包括酶聯(lián)免疫分析法、蛋白質(zhì)芯片和蛋白質(zhì)組分析。
2.2 色譜-質(zhì)譜法
色譜-質(zhì)譜法主要包括氣象色譜、液相色譜和質(zhì)譜三種分析方法。色譜技術(shù)應(yīng)用最早，在對(duì)化合物分離上具有一定優(yōu)勢(shì)，但氣象色譜對(duì)分析物有一定的特性要求，限制了其檢測(cè)應(yīng)用范圍，液相色譜對(duì)分析物的適用性相對(duì)較廣。質(zhì)譜分析法廣泛應(yīng)用于微量成分的檢測(cè)中，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。目前，將液相色譜和質(zhì)譜技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，已經(jīng)取得了較好的實(shí)驗(yàn)效果，同時(shí)兼具檢測(cè)速度快、適用范圍廣的特點(diǎn)，適用于實(shí)驗(yàn)室快速分析。色譜-質(zhì)譜法已經(jīng)在蘇丹紅、三聚氰胺等非法食品添加劑檢測(cè)中發(fā)揮了重要作用。
2.3 酶聯(lián)免疫分析法
免疫分析法是將抗體與相對(duì)應(yīng)抗原發(fā)生反應(yīng)這一特性，檢測(cè)食物中抗體含量的技術(shù)，主要包括：免疫酶法、熒光法、放射標(biāo)定法等。其中免疫酶法是將酶作為標(biāo)記物和催化劑，有效避免了放射性元素的使用，既可進(jìn)行定性分析，也可進(jìn)行定量分析，廣泛應(yīng)用于農(nóng)藥殘留、致病菌檢測(cè)等方面?；诿庖叻治龇ǖ脑嚰埡驮噭z測(cè)靈密度高、便捷易推廣，適用于現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和大批量檢測(cè)，被譽(yù)為最具發(fā)展?jié)摿Φ目焖贆z測(cè)技術(shù)。
2.4 光譜分析法
光譜分析法可以在不接觸檢測(cè)物的情況下，通過向檢測(cè)物發(fā)射光譜，使用光譜儀分析檢測(cè)物對(duì)特定光譜的物理反應(yīng)特性，來鑒定有害物是否存在。這種方法具有不接觸檢測(cè)物、檢測(cè)速度快、便于信息化等特點(diǎn)，十分適用于在食品在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的線上檢測(cè)。該方法選用不同的光譜來檢測(cè)食品中相應(yīng)的有害物，在食品表面的農(nóng)藥、微生物殘留檢測(cè)上十分有用。其局限性是只能進(jìn)行定性檢測(cè)，不能進(jìn)行定量檢測(cè)。
2.5 生物傳感器法和生物芯片
生物傳感器法通過生物傳感器對(duì)生物活性單元敏感的特性，將傳感器接觸生物質(zhì)濃度作為檢測(cè)對(duì)象，需要一整套的傳感、電傳、信號(hào)轉(zhuǎn)化設(shè)備。生物傳感器法與免疫分析法結(jié)合，通過檢測(cè)抗體和抗原反應(yīng)后的生成物，進(jìn)一步提高了檢測(cè)的適用范圍，發(fā)展前景比較好。近年來，生物芯片法發(fā)展也比較迅速，它通過將生物芯片與食品中的目標(biāo)分子進(jìn)行結(jié)合，用精密儀器檢測(cè)生成物，也有一定的應(yīng)用前景，目前常見的生物芯片包括基因芯片、蛋白芯片和微流控芯片三類。
綜上所述，不同的食品檢測(cè)和分析技術(shù)適用于不同的領(lǐng)域：基因食品檢測(cè)法主要針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的實(shí)驗(yàn)室分析;色譜-質(zhì)譜法和酶聯(lián)免疫分析法分別應(yīng)用于食品的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè);光譜分析法主要應(yīng)用于食品加工過程檢測(cè);生物傳感器法和生物芯片是新興的食品安全檢測(cè)技術(shù)，是前幾種技術(shù)的補(bǔ)充。
3 食品安全檢測(cè)問題的經(jīng)驗(yàn)借鑒和建議
3.1 國外食品安全檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家的食品安全檢測(cè)和分析技術(shù)發(fā)展比較成熟，一些經(jīng)驗(yàn)可以被我國借鑒。發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)食品安全檢測(cè)和分析技術(shù)制定了完善的法律，配套細(xì)致的法規(guī)，建立了嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。建立了完善的食品安全檢測(cè)與分析技術(shù)體系，以實(shí)驗(yàn)室靈敏檢測(cè)技術(shù)為骨干，以快速檢測(cè)技術(shù)為支撐。積極推行試驗(yàn)成熟的新技術(shù)新技術(shù)，應(yīng)用了基于物聯(lián)網(wǎng)的食品溯源技術(shù)，有效遏制制劣、制假活動(dòng)的發(fā)生。
3.2 我國食品安全檢測(cè)的建議
面對(duì)我國食品安全的新形勢(shì)，著力我國食品安全檢測(cè)和分析發(fā)展水平，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：（1）建立與國際接軌的食品安全法律法規(guī)體系，繼續(xù)推進(jìn)《食品安全法》的完善，并配套制定細(xì)則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)發(fā)展有法可依;（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)食品安全責(zé)任落實(shí);（3）提高食品檢測(cè)和分析能力，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣和應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室靈敏檢測(cè)相結(jié)合的技術(shù)體系。
4 結(jié)語
“人民群眾無小事，食品安全無小事”，我國應(yīng)以加快構(gòu)建完善的食品安全檢測(cè)和分析技術(shù)體系為抓手，滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的迫切需求促進(jìn)我國社會(huì)的健康安定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 食品安全 食品質(zhì)量 法律監(jiān)管
中圖分類號(hào)：DF052
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、我國食品安全法律體系現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管方面，我國食品安全監(jiān)管采取的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的形式。各個(gè)部門相互配合。而法律法規(guī)方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》、《 產(chǎn)品質(zhì)量法》等近20部法律，有 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》 等近40部相關(guān)行政法規(guī)，有《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《食品廣告管理辦法》 等近150 部規(guī)章，這些法律行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建起了我國食品安全監(jiān)管的基本法律框架。
二、 我國食品安全法律制度中存在的問題
（一）法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)。
2009 年實(shí)施的《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及配套實(shí)施法規(guī)和規(guī)章遵循的原則是食品安全原則，而在《食品安全法》出臺(tái)之前的其余法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和實(shí)施中遵循的原則是僅僅注重食品衛(wèi)生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我國現(xiàn)行兩套相互交叉的食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等保障體系。①兩部法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)抽查及處理等方面的法律規(guī)定具有不同程度的重疊和交叉。
（二）專家治理模式獨(dú)立性差。
《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”表明我國在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中引入了專家治理系統(tǒng)，吸納了專家參與技術(shù)問題的研究及相關(guān)制度的程序環(huán)節(jié)，但行政主導(dǎo)的特征依然明顯。②法律明文規(guī)定在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，專家委員會(huì)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織，在食品安全評(píng)審委員會(huì)由專家和國務(wù)院有部門代表組成，這就使得整個(gè)評(píng)估或者評(píng)審都掌握在行政部門的手中。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作諸多細(xì)節(jié)仍是掌握在有部門利益的行政機(jī)關(guān)手中，對(duì)于專家意見到底是決定性意見還是參考意見都沒有明確規(guī)定，其本身具有不合理之處。
三、我國食品安全法律監(jiān)管制度的完善
（一）完善食品安全的定義，擴(kuò)充食品安全法的保護(hù)范圍。
我國《食品安全法》第九十九條規(guī)定“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品應(yīng)當(dāng)要保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，第九十九條的規(guī)定并沒有反映食品安全的全部?jī)?nèi)涵。我國的食品安全法意識(shí)到了食品安全中的衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營養(yǎng)安全，而對(duì)于生物安全和可持續(xù)性安全的認(rèn)識(shí)不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括應(yīng)具有的營養(yǎng)成分。食品安全不僅要無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，而且應(yīng)當(dāng)不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑，即使這些摻假摻雜物品與添加劑對(duì)人體健康沒有任何危害，只要是法律沒有規(guī)定允許添加，都屬于非法的。
（二）增強(qiáng)專家治理系統(tǒng)的獨(dú)立性。
我國食品安全法律規(guī)制在一定時(shí)間食品安全工作的推進(jìn)依靠的食品安全事故的發(fā)生?！妒称钒踩ā奉C布之后建立了專家治理系統(tǒng)，希望專家治理系統(tǒng)改變這個(gè)惡性循環(huán)，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防規(guī)制體制，但這個(gè)專家治理系統(tǒng)存在最大的問題就是受行政主體主導(dǎo)，缺少獨(dú)立性。筆者認(rèn)為結(jié)合我國特點(diǎn)，至少要對(duì)如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：（1）保證專家治理系統(tǒng)的的政治獨(dú)立性，這要求該系統(tǒng)除去行政化色彩。（2）法律要賦予專家治理系統(tǒng)食品安全規(guī)制過程中的跨機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，能夠及時(shí)跟據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審情況及時(shí)調(diào)整資源配置的情況。（3）增加公眾參與和監(jiān)督、保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公布專家治理系統(tǒng)的工作進(jìn)程和結(jié)果，保證透明化。
（三）進(jìn)一步完善我國食品召回制度。
目前我國食品召回管理部門職責(zé)不清,食品召回法規(guī)體系不完善, 導(dǎo)致對(duì)缺陷食品管理的低效與無序。目前的食品召回實(shí)際上只停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面, 尚未形成一套科學(xué)完整的食品召回體系。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食品召回方面的宣傳, 使他們認(rèn)識(shí)到如果食品質(zhì)量問題首先被政府、輿論或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失主動(dòng)召回機(jī)會(huì), 才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。對(duì)被企業(yè)召回的不安全食品必須有相應(yīng)的配套措施, 尤其對(duì)食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定, 避免不安全食品經(jīng)過廠家 “回爐”后再次流入市場(chǎng), 應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其它無害化處理。 同時(shí), 建立健全與食品召回制度密切相關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制, 如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制、 食品安全信用機(jī)制及食品安全信息機(jī)制等。
（作者單位：廣東商學(xué)院2010專業(yè)）
注釋：
①徐景和.食品安全綜合監(jiān)督探索研究.中國醫(yī)藥科技出版社2009 年版，第136 頁.
②張芳.論中國食品安全監(jiān)管體制的修正.東方法學(xué).2009年第 2期.
參考文獻(xiàn)：
[1]曹斐.市場(chǎng)安全與法律規(guī)制.中外法學(xué).2009年第2期.
論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對(duì)于我國食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。
2004年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。
首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
三、預(yù)防性原則
預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。
預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。
四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則
風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。
1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。
在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和豐產(chǎn)有著不容忽視的作用。但是，隨著農(nóng)藥的使用范圍和總量的不斷擴(kuò)大，大量有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤、水體、大氣及生物體內(nèi)，造成一系列諸如環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留大大超標(biāo)和各種疾病增多等等的農(nóng)藥公害問題。本文針對(duì)江西省各類作物土壤中農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，提出了一系列預(yù)防、修復(fù)和治理對(duì)策。
1江西省各類土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
1.1水稻田土壤
水稻田的農(nóng)藥以殺蟲劑和殺菌劑為主。江西省水稻實(shí)際種植面積達(dá)193.33萬hm2，雙季稻占水稻種植總面積89%，比例全國居首。有記錄的全省水稻田農(nóng)藥使用量達(dá)5725萬kg/年，無記錄的將近100萬kg，年。其中，HCH（六六六）和DDT的用量占了89%，稻米和土壤中均有較多殘留，甚至稻米中殘留高于土壤。
1.2果園土壤
果園中常用除草劑、殺蟲劑和殺菌劑，例如草甘膦、百草枯、樂果、甲基托布津、多菌靈等。截止2014年，江西省實(shí)際果園面積達(dá)到33.33萬hm2以上，每年農(nóng)藥使用量達(dá)到2000萬kg以上，這些農(nóng)藥或直接用于土壤，或隨著雨水進(jìn)入土壤，便成為重要的污染源。
1.3菜園土壤
自從食品安全事件屢屢曝光以后，江西省大力發(fā)展安全綠色無公害蔬菜栽培，保證百姓餐桌的安全放心。為了避免在蔬菜生長期間噴藥，栽前對(duì)土壤消毒必須徹底，做到無菌無蟲，完全清潔。雖然在保護(hù)地蔬菜上可以用到高溫悶棚，但露天蔬菜栽培必須要進(jìn)行農(nóng)藥消毒以消滅前茬的蟲卵和細(xì)菌，這就導(dǎo)致蔬菜栽培過程中不可避免地出現(xiàn)土壤的農(nóng)藥污染。
2治理對(duì)策
2.1改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度
任何改良土壤的環(huán)保措施，都需要政策和組織的帶動(dòng)。如果土壤的集約化程度達(dá)到一定水平，則政令下達(dá)之后，所有的措施可以同時(shí)到位，提高了土壤農(nóng)藥殘留治理的實(shí)施效率。另外，土地和生產(chǎn)的集約經(jīng)營直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全管理政策，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理、農(nóng)產(chǎn)品安全的追溯和承諾制度的實(shí)施效率。
2.2完善土壤農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律和制度
2.2.1加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)研究和推廣，充分發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。土壤農(nóng)藥殘留量檢測(cè)是微量或超微量分析，必須采用高靈敏度的檢測(cè)器才能實(shí)現(xiàn)。尤其是近幾年來，高效農(nóng)藥品種不斷出現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中的殘留量很低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)要求不斷提高。國際上農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)主要有：氣相色譜法（GC），液相色譜法（LC），薄層色譜法（TLC），超臨界流體色譜（SFC），毛細(xì)管電泳（CE），生物監(jiān)測(cè)技術(shù)，紅外光譜法（IR）。江西省相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)提高土壤農(nóng)藥殘留檢測(cè)水平，以便于更好地監(jiān)測(cè)土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，制定不同類型、不同用途土壤的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，為控制農(nóng)藥使用決策提供數(shù)據(jù)參考。
2.2.2健全農(nóng)產(chǎn)品食品安全法律體系。立足中國國情，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌相結(jié)合，認(rèn)定食品安全行政執(zhí)法與獨(dú)立司法相結(jié)合。以行政執(zhí)法為基礎(chǔ)，以食品安全監(jiān)管為中心，設(shè)計(jì)食品安全法律體系。堅(jiān)持食品安全法律體系是融合民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法和程序法內(nèi)容的復(fù)合型體系。適當(dāng)加重農(nóng)產(chǎn)品安全導(dǎo)致事故的處罰力度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系。
2.2.3進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)監(jiān)控體系。研制或引用國內(nèi)外最新農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)效率和準(zhǔn)確率，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜、水果、五谷雜糧等農(nóng)藥殘留檢測(cè)站的建設(shè)和升級(jí)換代工作，加大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)殘檢測(cè)站的建設(shè)力度和各學(xué)校、企業(yè)飯?zhí)玫燃w農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)場(chǎng)所的農(nóng)殘檢測(cè)室的建設(shè)力度，以達(dá)到關(guān)口前移，堵住源頭的目的。
2.2.4完善蔬菜質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤和追溯制度。完善系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料是科學(xué)制定蔬菜安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的前提，也是實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好操作規(guī)范（GMP）”和危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)的前提。為此，政府應(yīng)定期或不定期開展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染水平、污染因子、污染源及其變化趨勢(shì)的調(diào)研，摸清蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況，對(duì)健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感污染物的污染狀況，應(yīng)設(shè)立定點(diǎn)檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度等。
2.3修復(fù)已被污染的土壤
2.3.1利用土壤和根際微生物降解。土壤微生物是生物降解土壤污染的主體，農(nóng)藥的微生物降解是能夠徹底消除農(nóng)藥土壤污染的主要途徑。每lg根際土中約含1×109個(gè)細(xì)菌，l×107個(gè)放線菌，l×106個(gè)真菌，l×103個(gè)原生動(dòng)物及1×103個(gè)藻類。這些微生物分泌的胞外酶有效參與土壤中有毒物的降解，使根際生物系統(tǒng)成為土壤環(huán)境中最具活力的子系統(tǒng)。在生產(chǎn)栽培管理中，可以采用免耕法使土壤自動(dòng)降解，或者施用菌肥改善土壤物理性狀。
2.3.2農(nóng)藥污染土壤的化學(xué)修復(fù)。化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要是通過化學(xué)添加劑清除和降低土壤中的污染物的方法。針對(duì)土壤中污染物的特點(diǎn)，選用合適的化學(xué)清除劑和合適的方法，利用化學(xué)清除劑的物理化學(xué)性質(zhì)及土壤對(duì)污染物、化學(xué)清除劑的吸附作用等，清除污染物或降低污染物的濃度至安全標(biāo)準(zhǔn)范圍，且所施化學(xué)藥劑不對(duì)土壤環(huán)境系統(tǒng)造成二次污染。
2.3.3物理——化學(xué)修復(fù)法。土壤真空吸引法（SVE）是一種重要的物理——化學(xué)修復(fù)方法。它是利用真空泵產(chǎn)生負(fù)壓，驅(qū)使空氣流過受農(nóng)藥污染的不飽和土壤孔隙而解吸并夾帶有機(jī)成分流向抽取井，并最終于地上處理，對(duì)于受揮發(fā)性有機(jī)農(nóng)藥污染的土壤的凈化來說，SVE是一種有效的方法。
2.3.4使用土壤農(nóng)殘降解劑。土壤農(nóng)殘降解劑可有效清除土壤中殘留的可溶性鹽類等工業(yè)污染物，達(dá)到修復(fù)清潔土壤，消除有機(jī)毒物和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
2.4采用綠色植保、農(nóng)藥減量技術(shù)
近年來，江西省為貫徹“公共植保、綠色植保”理念，省植保植檢局在靖安縣香田鎮(zhèn)黃龍村組織建立綠色植保農(nóng)藥減量示范村。集成示范“三生三誘”等非化學(xué)防治技術(shù)和科學(xué)用藥技術(shù)等綠色植保技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已在示范村共安裝了30盞太陽能殺蟲燈和500個(gè)干式誘捕器，全村農(nóng)藥用量減少30%，不僅有效控制了二化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等害蟲，而且大大降低了農(nóng)藥用量和污染，深受農(nóng)民朋友歡迎。
2.5增加媒體輿論的透明度，加大宣傳力度
各電視臺(tái)可以開設(shè)無公害蔬菜、水果、大米的知識(shí)講堂，不僅讓消費(fèi)者學(xué)會(huì)辨別“有毒”大米和果蔬的方法，而且對(duì)蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)農(nóng)藥安全、科學(xué)種植和先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)，使“農(nóng)藥安全、土壤安全、食品安全”這一概念深入人心，并貫穿于整個(gè)蔬菜生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)者能夠在高新技術(shù)的帶動(dòng)下科學(xué)高效地進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，通過反面曝光，鞭笞不道德、不負(fù)責(zé)任的行為。通過產(chǎn)品推薦，提高無公害蔬菜的知名度，激起消費(fèi)者的購買欲望，用市場(chǎng)需求帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
2.6其他農(nóng)藝措施
禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，合理安全使用農(nóng)藥，采取避毒措施；掌握科學(xué)的施藥技術(shù)，注意安全間隔期；使用客土，翻壓綠肥，增加土壤容量和提高土壤降解能力；增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、沙摻粘改良沙性土壤，增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量。
【關(guān)鍵詞】 食品衛(wèi)生；監(jiān)督；檢測(cè)
食品衛(wèi)生學(xué)的內(nèi)容隨著科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代食品工業(yè)和人們對(duì)食品安全要求的提高而得到不斷的發(fā)展，高分子物質(zhì)在食品工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了對(duì)塑料、涂料、橡膠的食品衛(wèi)生要求：遠(yuǎn)紅外線和微波加熱在食品工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了加熱工藝在食品衛(wèi)生與營養(yǎng)學(xué)方面的探討；農(nóng)藥和化學(xué)合成食品添加劑種類的迅速增加，也加快了食品衛(wèi)生毒理學(xué)的進(jìn)展；保健食品推動(dòng)了食品功能性評(píng)價(jià)的研究和發(fā)展，在與這些食品衛(wèi)生基本內(nèi)容發(fā)展起來的同時(shí)，食品衛(wèi)生學(xué)的技術(shù)方法，包括食品化學(xué)及生物化學(xué)方法、食品微生物學(xué)方法、食品中放射性物質(zhì)的測(cè)定方法、毒理學(xué)方法以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法等，都相應(yīng)地發(fā)展和建立起來了。
1 食品安全
危害人們身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢(shì)。
1.1 食品原料污染 農(nóng)產(chǎn)品種植和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，構(gòu)成對(duì)人體潛在危害；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。
1.2 食品生產(chǎn)加工過程 食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后，部分不具備生產(chǎn)食品的條件，甚至缺乏必要的食品安全設(shè)施。
1.3 企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧食品質(zhì)量安全 加工中使用劣質(zhì)原料，或者超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物加工食品過程中，使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)，成為食品安全的隱患；超量使用和隨意添加不符合食品安全要求的添加劑；濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，造成食品有效成分含量不達(dá)超標(biāo)，食品含有致癌物質(zhì)等；生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。
1.4 食品流通環(huán)節(jié)污染 食品流通環(huán)節(jié)不具備應(yīng)有的衛(wèi)生條件，對(duì)病原微生物控制不當(dāng)，導(dǎo)致食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。
1.5 經(jīng)營者法律意識(shí)薄弱 一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而人，假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。部分市場(chǎng)管理者受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作配合不積極。
1.6 消費(fèi)者識(shí)別能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 一些消費(fèi)者由于缺乏對(duì)食品的鑒別與識(shí)別知識(shí)，購買食品不但存在安全問題，也缺乏鑒別能力。另一方面，消費(fèi)者本身缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。
2 監(jiān)管措施
2.1 完善食品安全監(jiān)管機(jī)制 食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，且更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效地防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和蔓延。
2.2 明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測(cè)職能 明確對(duì)流通領(lǐng)域食品進(jìn)行檢測(cè)的職能歸屬，確立工商部門依法檢測(cè)結(jié)果的法律權(quán)威性。解決檢測(cè)結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問題。加快監(jiān)測(cè)車ISO/IEC17025認(rèn)可體系的建設(shè)，使監(jiān)測(cè)車獲得法定檢測(cè)資質(zhì)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)車的檢測(cè)功能，使監(jiān)測(cè)工作得到落實(shí)。同時(shí)，努力解決用于食品檢測(cè)的裝備和費(fèi)用。
2.3 整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能 成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個(gè)部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立健全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長效監(jiān)管效果。
2.4 發(fā)展和完善我國食品安全法律體系 加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的食品安全理論、方法和管理模式。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理有效控制體系（HACCP體系）的力度。建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。
參考文獻(xiàn)
1.對(duì)國家明令禁止使用的六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類制劑、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺及含有上述農(nóng)藥的復(fù)配劑不準(zhǔn)流入我縣市場(chǎng)。
2.全部予以沒收并銷毀。并取消其農(nóng)藥經(jīng)營資格。農(nóng)資市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥。對(duì)經(jīng)銷戶按法律法規(guī)給予處罰。
3.未經(jīng)植物檢疫的農(nóng)作物種子、苗木不得進(jìn)入我縣農(nóng)資市場(chǎng)。
4.不合格農(nóng)業(yè)投入品不準(zhǔn)進(jìn)入我縣農(nóng)資市場(chǎng)。
5.大力推廣生物肥、生物農(nóng)藥和安全優(yōu)質(zhì)肥料。
6.禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果和中草藥材等。
7.丁酰肼”比久）及其含有該成分的農(nóng)藥不得在花生上使用。
二、建立各部門密切配合的制約機(jī)制
搞好農(nóng)業(yè)投入品的源頭管理。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門密切配合。
首先要做出“遵章守紀(jì)。沒有保證和承諾的不予資格認(rèn)證；違背承諾的農(nóng)業(yè)部門收回其認(rèn)證。1.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)戶的資格審查。凡在縣申請(qǐng)經(jīng)營農(nóng)藥和肥料的業(yè)戶。不經(jīng)營違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品”承諾。
2.工商部門在農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證的基礎(chǔ)上。并在經(jīng)營范圍上界定經(jīng)營高效、低毒、無殘留或低殘留農(nóng)藥。核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
3.質(zhì)監(jiān)部門對(duì)縣內(nèi)種子、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)定期嚴(yán)格檢查。不予出廠。對(duì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品要堅(jiān)決查封。
提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平。滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。4.農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章及專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)工作。自覺提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品。
5.公安部門對(duì)制售偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的企業(yè)和經(jīng)銷戶。構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲。造成重大社會(huì)影響。
搞好食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)法律法規(guī)普及提高生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品的安全意識(shí)。6.廣電部門加大宣傳力度。
三、加大市場(chǎng)檢查監(jiān)管和處罰力度
1.加大對(duì)危害農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)投入品的管理和打擊力度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要不定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.銷售商還要承擔(dān)農(nóng)戶因施用高毒、劇毒農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷劇毒、高毒農(nóng)藥違反規(guī)定不做銷售流向記錄的推薦購藥者用于蔬菜、果樹、中草藥材及防治衛(wèi)生害蟲的要給予處罰。同時(shí)。
3.發(fā)現(xiàn)銷售無登記證、假冒登記證、標(biāo)簽不合格等違法違規(guī)農(nóng)藥的按照有關(guān)規(guī)定處罰；屢教不改的取消經(jīng)銷商的經(jīng)營資格。
4.種子、化肥、農(nóng)藥廣告。不經(jīng)審批不準(zhǔn)廣告。要經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審批。
5.加大種子市場(chǎng)的植物檢疫執(zhí)法檢查力度。對(duì)無證調(diào)種、銷售未經(jīng)檢疫種子苗木等行為。以防危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)有害生物傳入我縣。要予以堅(jiān)決打擊。做好植物檢疫工作。
采取倒查制。追究經(jīng)銷商的法律責(zé)任。6.農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要不定期對(duì)已被劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立追朔制度。發(fā)現(xiàn)使用高毒、劇毒農(nóng)藥及未經(jīng)國家登記和承認(rèn)的肥料產(chǎn)品。
四、建立投訴舉報(bào)制度
設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)督員。監(jiān)督本村和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)藥、肥料安全使用情況。對(duì)舉報(bào)銷售和使用國家明令禁止農(nóng)藥，以村和農(nóng)民專業(yè)合作社為單位。負(fù)責(zé)本村和農(nóng)民專業(yè)合作社的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。并將高毒、劇毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹、中草藥材上的生產(chǎn)單位或個(gè)人，縣主管部門對(duì)舉報(bào)的案件一經(jīng)查實(shí)，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為其做好保密工作。設(shè)立舉報(bào)電話：設(shè)專人接聽，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)舉報(bào)案件的處理，做到有案必接、接案必查、查處必嚴(yán)，確保我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有一個(gè)良好的環(huán)境。
五、加強(qiáng)宣傳教育工作
采取多種形式、通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。送到經(jīng)營者家中，全縣范圍內(nèi)開展以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。把法律送到生產(chǎn)者手中。達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：食品安全；管理因素；污染因素；工藝因素
俗話說，民以食為天。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾生活水平日益提升，人們對(duì)于飲食等各方面提出了更高的要求[1]。近年來食品安全問題事件頻頻發(fā)生，分析造成食品安全問題的原因并落實(shí)可行的解決措施迫在眉睫。因此，為進(jìn)一步提高食品安全，以為廣大人民群眾提供更為完善的飲食安全保障，本文深入分析了影響食品安全的幾大主要因素，并就強(qiáng)化食品安全保障的措施提出幾點(diǎn)個(gè)人建議僅供參考。
1食品安全概述
所謂食品安全，主要是指無毒無害、符合應(yīng)有營養(yǎng)要求并且不會(huì)對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害[2]。作為人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，食品主要包括以下幾點(diǎn)基本屬性：首先，必須具有一定的營養(yǎng)成分與營養(yǎng)價(jià)值；其次，在正常飲食的情況下其不會(huì)對(duì)人體的健康造成不利影響；再次，符合人類長期形成的食品概念，即具有良好的感官屬性。
2食品安全的影響因素
2.1管理因素
2.1.1法制體系綜合實(shí)際來看，我國政府能意識(shí)到食品安全問題的重要性，2015年10月1日實(shí)施新的《中華人民共和國食品安全法》，確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。然而，在微觀監(jiān)管層面仍存在不少的問題，尤其在網(wǎng)購食品的監(jiān)督管理方面，缺乏相對(duì)完善的法制體系，存在較大明顯的弊端與滯后性，往往都是發(fā)生食品安全問題事件后才會(huì)采取補(bǔ)救措施[3]，并未提前做到防范于未然，既危害了廣大人民群眾的飲食健康，同時(shí)亦在無形中對(duì)我國的食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。
2.1.2食品安全監(jiān)管隊(duì)伍由于地方政府的機(jī)構(gòu)改革，目前從事一線食品監(jiān)管工作的隊(duì)伍專業(yè)性人才嚴(yán)重不足，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管部門根本就沒有專業(yè)人才。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通經(jīng)營企業(yè)及餐飲企業(yè)的監(jiān)管大部分只局限于檢查企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、委托監(jiān)督抽檢，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)查看食品生產(chǎn)原材料、加工工藝和流程，不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，也不能提出有效的整改意見。這就導(dǎo)致食品安全的監(jiān)管隊(duì)伍力量較為薄弱，很難從實(shí)際意義上滿足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管需求。
2.1.3質(zhì)量管理體系的執(zhí)行情況獲證企業(yè)都具有相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系，中大型企業(yè)執(zhí)行情況較為理想。個(gè)別小型企業(yè)尤其是家庭作坊式企業(yè)為追求企業(yè)利益最大化，質(zhì)量管理體系執(zhí)行力度不足，主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室操作人員能力確認(rèn)問題、檢測(cè)設(shè)備未經(jīng)檢定/校準(zhǔn)問題、產(chǎn)品自檢率造假、出入貨溯源登記不完整及非法添加等情況較為嚴(yán)重。食品生產(chǎn)經(jīng)營從事人員的行業(yè)自律性是影響食品安全的重要因素。
2.2污染因素
2.2.1環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)工業(yè)化、城市化使得人們的生活質(zhì)量不斷提升，但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重，給人類的生活帶來了困擾。無論是水資源、土壤資源還是大氣資源中的污染物，通過不同的方式又轉(zhuǎn)入到人類的飯桌上，很大程度上為食品安全埋下的隱患[4]。
2.2.2化學(xué)污染在食品化學(xué)污染方面，主要以高毒、高殘留的農(nóng)藥使用為主，容易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等帶來極大的污染，影響食品的最終食用質(zhì)量。常見的化學(xué)性危害有重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學(xué)藥物、洗消劑及其他化學(xué)性危害。食品中的重金屬主要來源于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用、食品加工過程中有毒金屬以及植物生長過程中從含高金屬的地質(zhì)中吸取的有毒重金屬等三個(gè)途徑。自然毒素有的是食物本身就帶有，例如，發(fā)芽的馬鈴薯（土豆）含有大量的龍葵毒素，有的則是細(xì)菌或霉菌在食品中繁殖過程中所產(chǎn)生的。
2.2.3生物污染一般情況下，生物污染載體主要為細(xì)菌、病毒等微生物，肉眼無法直接察覺。如果食品生產(chǎn)加工廠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中缺乏對(duì)食品生物污染的檢測(cè)與管理，加之其他方面的疏忽，很容易在無形中造成食品生物污染。例如，2011年12月青島日?qǐng)?bào)報(bào)道的金鑼火腿腸一口咬出塑料餡，2012年6月黃河口晚刊爆料的“濰大”牌袋裝驢肉中一口咬出一團(tuán)毛等。
2.3工藝因素
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，全球的食品生產(chǎn)與加工工藝日新月異。出于安全性考慮，我國對(duì)人工色素使用有嚴(yán)格的用量和用法規(guī)定，但不少食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)體生產(chǎn)者為美化食品的外形，無視有關(guān)法規(guī)濫加濫用。例如，濫用色素增添食物的顏色、濫用增白劑漂泊面粉等。根據(jù)大眾飲食調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，油炸、燒烤等是當(dāng)前較受歡迎的食品加工形式，雖然食品味道滿足了大眾需求，但有不少醫(yī)學(xué)研究表明，這樣的加工形式會(huì)在無形中產(chǎn)生一定的致癌有害物質(zhì)。同時(shí)，倘若加工過程不規(guī)范合理，還會(huì)引發(fā)其他食品安全問題。
3保障食品安全的措施與建議
3.1建立健全食品安全法制體系
構(gòu)建完善的食品安全法治體系主要應(yīng)從以下兩方面入手：首先，相關(guān)部門務(wù)必要嚴(yán)謹(jǐn)法律法規(guī)用語，將法律法規(guī)條款中的漏洞最小化，同時(shí)對(duì)食品安全法制體系進(jìn)行更為完善的修訂。對(duì)于違法違規(guī)的行為應(yīng)適當(dāng)加大懲處力度，尤其對(duì)于不顧公眾安危只一心謀求私利的不法單位或個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，以起到更好的警示作用，杜絕不法念頭。其次，務(wù)必要確保食品安全法制體系的有效落實(shí)。這就需要相關(guān)部門最大化發(fā)揮人力資源等的作用，積極組建規(guī)范合理的執(zhí)法部門并確保其嚴(yán)格執(zhí)法，始終維持食品安全執(zhí)法工作的完善性，嚴(yán)肅法紀(jì)。3.2構(gòu)建完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)管體系注重提升食品安全質(zhì)量管理以保障大眾飲食安全是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展以及偉大中國夢(mèng)的必經(jīng)之路。首先，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立健全相應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，以及時(shí)有效地預(yù)防和控制食品安全問題，將食品安全問題扼殺在搖籃之中。其次，打造相對(duì)固定的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，注重隊(duì)伍的專業(yè)性人才建設(shè)，提高隊(duì)伍的綜合管理能力及水平，對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)與幫扶，對(duì)購買政府檢測(cè)服務(wù)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的量化考核。再次，務(wù)必要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐以及結(jié)合大眾的實(shí)際飲食需求，注重對(duì)食源性疾病的病原體檢測(cè)與溯源能力的不斷提升，有效防控生物性食源性疾病。
3.3明確食品行業(yè)規(guī)范并注重提高生產(chǎn)技術(shù)水平
建立食品行業(yè)規(guī)范是確保食品安全的一大有效保障。因此，應(yīng)依據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則勒令限期整改或直接關(guān)停不符合食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)促進(jìn)食品企業(yè)間的溝通交流與團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同研究和發(fā)展先進(jìn)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)，攜手共創(chuàng)食品安全環(huán)境。
關(guān)鍵字：層出不窮；政出多門、多頭執(zhí)法；規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順。
最近幾年，食品安全已經(jīng)困住了老百姓的口，不知道還有什么食品可以放心食用。如今食品安全已是我國消費(fèi)者的“心頭大患”， 事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。
一、我國食品安全的現(xiàn)狀和問題
長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說關(guān)于皮革奶、染色饅頭、有毒大米、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等等，有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、摻加敵敵畏等不法手段制假造假而成，其毒性不言而喻。2008年三鹿嬰幼兒配方奶粉的三聚氰胺事件直接造成三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，險(xiǎn)些造成我國奶粉制造業(yè)的全軍覆沒。今年雙匯集團(tuán)濟(jì)源分公司豬肉瘦肉精事件曝光，造成雙匯發(fā)展股票市值縮水約30%，對(duì)我國的生豬飼養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。
二、產(chǎn)生食品安全隱患的成因
首先從食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)來分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于未按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個(gè)臟器，導(dǎo)致中毒，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。再有我國每年超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)
為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡 。
3、重金屬污染
重金屬污染對(duì)食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致基因突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。在火腿中添加敵敵畏，預(yù)防火腿變質(zhì)；用硫磺熏蒸木耳，提高視覺美感。
6、濫用非食品加工用化學(xué)添加物
在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
7、食品制造使用劣質(zhì)原料
加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、 食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
10、腐敗變質(zhì)的食物上市流通
食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會(huì)發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化 ，產(chǎn)生各種對(duì)人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)
生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng) （標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對(duì)人類有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類和人體存在未知的危害。
其次，從食品安全監(jiān)管狀況分析食品安全隱患存在的成因
我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。 其缺陷主要表現(xiàn)在：
（1）部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
（2）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。
（3）缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。
第三，從我國的現(xiàn)行食品安全法律體系方面分析食品安全隱患的成因
食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”?？梢?，中國法律中對(duì)食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰，使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低，所以這對(duì)于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。
《食品衛(wèi)生法》與現(xiàn)行《刑法》銜接不暢?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會(huì)造成行政執(zhí)法部門在對(duì)待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后。
三、改良食品安全的幾點(diǎn)建議
1、歸并執(zhí)法職能，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系
將整個(gè)食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權(quán)后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務(wù)院，為國務(wù)院直屬工作局，負(fù)責(zé)對(duì)全國食品安全工作實(shí)施垂直管理。對(duì)食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等全過程直接實(shí)施法律監(jiān)督。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機(jī)制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權(quán)重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
2、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究是保障食品安全的第一步
在實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國食品檢測(cè)能力的重要舉措。
關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn) 監(jiān)管要素
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）22-0050-02
1 食品生產(chǎn)加工小作坊定義
“定義”是一種語言邏輯的形式，它可以讓我們認(rèn)識(shí)主體使用判斷或者進(jìn)行命題，它的作用是確定一個(gè)對(duì)象或事物在綜合分類系統(tǒng)中的位置和界限，然后讓對(duì)象和事物的綜合分類系統(tǒng)顯示。定義是喚醒事物的前提，對(duì)事物的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接影響的定義，所以在一個(gè)實(shí)質(zhì)性的討論中來界定定義是非常重要的，所以它能有效地發(fā)揮其自身作用。因此，針對(duì)實(shí)際情況，在食品生產(chǎn)和加工小作坊管理發(fā)展的每個(gè)地方，以及在日常工作中，首先給予食品小作坊一個(gè)精確的定義。如果我們對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊使用不同的術(shù)語，定義的不準(zhǔn)確，將直接影響食品小作坊的管理，如果對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊不能準(zhǔn)備的和明確的定義，就會(huì)造成執(zhí)法部門在對(duì)食品安全監(jiān)督的工作中喪失主動(dòng)性，因此，我們必須要根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的一些特征，制定出定義其的原則。
1.1 安全
食品生產(chǎn)和加工小作坊數(shù)量大，覆蓋范圍廣，因此如何監(jiān)控食品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全非常棘手，有效的預(yù)防食品安全事件成為政府保障國民健康的重要任務(wù)。
1.2 方便
在中國和日本食品工業(yè)的發(fā)展的今天，大多數(shù)的食品已被大規(guī)模，自動(dòng)化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，獲的食品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率為90%，可以說是能夠滿足廣大消費(fèi)者的基本需求。食品小作坊存在的價(jià)值可以為消費(fèi)者提供種類多，可以讓他們獲得更多更方便食品。食品小作坊，因其規(guī)模小，分散等特點(diǎn)，在銷售渠道同目前正規(guī)企業(yè)相比較，能提供一種有效的補(bǔ)充，以方便群眾的購買需求。
1.3 和諧
和諧主要從以下幾個(gè)方面來反映：一是食品生產(chǎn)企業(yè)之間的和諧共存。在此之前，小作坊產(chǎn)品的存在，因?yàn)樗梢栽谛∽鞣徽J(rèn)證企業(yè)的有效補(bǔ)充，小作坊有自己的銷售規(guī)模，有固定的購買人群，但一旦擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增大銷售面積，將對(duì)獲的食品安全衛(wèi)士許可證的企業(yè)產(chǎn)品銷售的影響不小，會(huì)影響彼此之間和諧共存的氣氛影，是不利于糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.4 定量
食品小作坊應(yīng)明確的目標(biāo)或任務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，從數(shù)量，詳細(xì)的數(shù)據(jù)，測(cè)量范圍，時(shí)間的長短等因素的考慮，食品小作坊應(yīng)該盡可能的量化其定義，避免過多的自由，為了使定義更具有針對(duì)性和可操作性，這也有利于執(zhí)法部門更好地開展工作。
1.5 動(dòng)態(tài)
事物的發(fā)展都是一種動(dòng)態(tài)的過程，基于不變于變之中。其結(jié)果就是舊事物遭到淘汰，新事物取而代之。動(dòng)態(tài)性就是對(duì)事物變化的一個(gè)總結(jié)和顯示。現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步飛快，食品工業(yè)不斷的變化和擴(kuò)大，這就需要食品生產(chǎn)加工小作坊所存在的條件也具有動(dòng)態(tài)性，小作坊要能不斷的生產(chǎn)出更新?lián)Q代的產(chǎn)品，是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的需要。
2 設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可的具體要求
《食品安全法》九十二第三款：“在糧食生產(chǎn)和小作坊食品攤販?zhǔn)称飞a(chǎn)加工經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，條件相適應(yīng)的食品安全要求”，如下要求：（1）生產(chǎn)場(chǎng)地整潔，衛(wèi)生。食品生產(chǎn)和加工小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)清潔，遠(yuǎn)離或在指定的距離從有毒，有害場(chǎng)所以及其他污染源；（2）生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)施和設(shè)備的要求：要全面，運(yùn)行良好?；镜纳a(chǎn)設(shè)備，工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備應(yīng)該，也要有相應(yīng)的衛(wèi)生，通風(fēng)，防塵，防蠅，防鼠，洗滌設(shè)備或設(shè)施；（3）設(shè)備布置要求：嚴(yán)格的布局和合理的工藝，生產(chǎn)過程中應(yīng)防止交叉污染的食品加工直接入口食品，不讓食物接觸有毒物質(zhì)和不干凈和衛(wèi)生材料；（4）健康的人員要求：小作坊的員工都有健康證，有無傳染病和其他疾病的食品質(zhì)量與安全；（5）生產(chǎn)整個(gè)過程：記錄工作過程的銷售記錄，原輔材料均詳細(xì)記錄采購，食品生產(chǎn)和加工小作坊經(jīng)營者必須做的，但其他的要求，如質(zhì)量管理等關(guān)鍵過程的記錄的控制點(diǎn)，因?yàn)樾≤囬g員工的整體文化水平較低，不能進(jìn)行綜合管理，所以沒有硬性的規(guī)定和要求。
3 實(shí)行出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度
根據(jù)中國新頒布的《食品安全法》第三十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，檢查出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品名稱，規(guī)格，生產(chǎn)日期，批號(hào)，生產(chǎn)，檢驗(yàn)證書號(hào)碼，買家的名字及聯(lián)系方式，銷售日期的內(nèi)容”，第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可用于食品的生產(chǎn)，也可以根據(jù)本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，檢查。”從中我們可以看到《食品安全法》的立法意圖可以看出，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是強(qiáng)制性的檢驗(yàn)。
食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的生產(chǎn)條件和局限性，有必要對(duì)食品生產(chǎn)加工范圍限制。為確保安全，原則上應(yīng)禁止或限制高風(fēng)險(xiǎn)食品加工或現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)，只允許生產(chǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的處理和傳統(tǒng)食物的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備“食品生產(chǎn)加工小作坊食品生產(chǎn)加工目錄”。
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