時間：2023-05-30 09:26:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)督檢查制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、《糧食流通管理條例》、以及有關行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動（以下統(tǒng)稱糧食經營活動）的監(jiān)督檢查。
第三條糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與地方分級負責制。
國家糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，負責糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內依法履行監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務。
工商行政管理、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關的工作。
各級糧食流通監(jiān)督檢查有關部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制，加強工作配合和信息交流。
第四條各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍。
從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應當具有法律和相關業(yè)務知識，并定期接受培訓和考核。
第五條糧食流通監(jiān)督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務時要出示《糧食監(jiān)督檢查證》。《糧食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，由省級以上糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查人員進行培訓，經考核合格后核發(fā)。其他部門在執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務時，也要出示有法定效力的監(jiān)督檢查證。
第六條對糧食經營者違規(guī)行為的罰沒收入應納入預算管理并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經費按有關規(guī)定和程序申請、管理和使用。
第二章監(jiān)督檢查的內容
第七條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對糧食經營活動進行監(jiān)督檢查。內容包括：
（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。
（二）糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范。
（三）糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規(guī)定。
（四）糧食經營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g標準和規(guī)范。
（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。
（六）從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。
（七）糧食經營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關規(guī)定。
（八）地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。
（九）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執(zhí)行了有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
（十）糧食經營者是否建立了糧食經營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。
（十一）糧食經營者是否依照糧食應急預案規(guī)定，承擔了相應義務，執(zhí)行了相關規(guī)定。
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內容。
第八條產品質量監(jiān)督部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無食品生產許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環(huán)節(jié)中的產品質量進行監(jiān)督檢查。
承擔糧食質量監(jiān)督檢驗的機構應依照《中華人民共和國產品質量法》等法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，依法設置并取得授權。承擔糧食質量檢驗鑒定的機構應依照《中華人民共和國認證認可條例》的有關規(guī)定，在取得國家認證認可監(jiān)督管理部門資質認定的基礎上，由國家糧食行政管理部門指定。
第九條工商行政管理部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。
第十條衛(wèi)生部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質、被有毒有害物質污染、使用未經批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。
第十一條價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。
第十二條上級監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進行監(jiān)督。
第十三條任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。
第三章監(jiān)督檢查的工作程序
第十四條糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案調查等方式進行。
第十五條糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進行：
（一）確定監(jiān)督檢查的對象、內容和工作方案。
（二）組織實施監(jiān)督檢查。
（三）提出監(jiān)督檢查報告，內容應包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等。
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，應立案，依照規(guī)定程序組織調查。
（五）對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理。
（六）將監(jiān)督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查對象對監(jiān)督檢查結果或處理意見有異議的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提訟，但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
（七）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。
（八）將監(jiān)督檢查報告及相關資料歸檔。
第十六條糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：
（一）對糧食收購者的收購資格進行核查。
（二）進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛(wèi)生。
（三）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規(guī)范。
（四）查閱糧食經營者有關資料、憑證。
（五）向有關單位和人員調查了解相關情況。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第十七條糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應不少于兩人，對發(fā)現(xiàn)的問題應當做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。
糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，促進糧食經營者的正常經營活動。
第十八條被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第四章罰則
第十九條按規(guī)定應獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
由糧食行政管理部門查出的,移交工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第二十條以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格；工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
糧食收購者有涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》行為的，糧食行政管理部門應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條對糧食流通中的價格違法行為，由價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十二條糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質量標準的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成農民或其他糧食生產者的利益受到損害的，可以處10萬元以下的罰款；違規(guī)數(shù)量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格。
第二十三條糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并暫停或取消糧食收購資格。
第二十四條糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或取消糧食收購資格。
第二十五條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)有下列情形的，由糧食行政管理部門給予相應處罰：
（一）未建立糧食經營臺賬或糧食經營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。
（二）未依照規(guī)定報送糧食經營基本數(shù)據(jù)和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況、弄虛作假的，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款。
上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經營者暫停或者取消糧食收購資格。
第二十六條接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經營者未執(zhí)行國家有關政策的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經營者從事政策性用糧的委托業(yè)務，對從事糧食收購的經營者暫停或者取消糧食收購資格。
第二十七條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；經警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)出庫未經檢驗的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。對糧食經營者罰款的同時，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條糧食經營者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
糧食經營者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條糧食經營者未依照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法加工、銷售。非法銷售、加工被污染糧食的，由有關部門依法查處。
第三十條違反《糧食流通管理條例》第十七條、第十八條規(guī)定的，由產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十一條發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)督檢查人員違反本辦法規(guī)定，非法干預糧食經營者正常經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1行政機關的監(jiān)督
行政許可機關對被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。《行政許可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監(jiān)督檢查記錄。行政機關應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。第六十二條行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。第六十三條行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。以上四個法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實制度。第六十一條反映出行政機關的書面監(jiān)督制度；六十二條是實地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機關必須對自己先前的許可行為負責，在許可的同時重視行政監(jiān)督管理，真正落實“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”。
2行政管理相對人的自檢制度和公眾舉報制度
《行政許可法》第六十五條和六十八條對此進行了規(guī)定:。六十五條中指出個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動,有權向行政機關舉報,行政機關應當及時核實、處理。第六十八條規(guī)定：對直接關系公眾安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。行政機關在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。對于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認這種制度作為行政機關監(jiān)督檢查的有效補充的方式。因為那些關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施在建造階段就需要對其實施監(jiān)督檢查。同時，由于行政許可機關的工作人員有限，經費有限，不可能在每個企業(yè)派專人對這些設施設備進行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。
3實踐中判例存在的問題
對于實踐中的案例存在的問題，最直接的方式就是收集案例，研究案例的裁判文書。根據(jù)對中國法院網裁判文書的查詢，1949年至2013年標題為行政許可的判決一共有725條，其中二審判決占251條。據(jù)筆者逐一閱讀，比較，對于二審改判的案例進行具體分析:例1，上訴人明星均不服被上訴人人合同縣人民政府土地行政許可一案。改判原因：行政行為主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，違犯法定程序。例2，王某某訴北京市房山區(qū)人力資源與社會保障局行政許可決定一案。改判原因：行政判決書在提交申請材料不齊全的情況下，作出被訴許可的決定，屬于主要證據(jù)不足，依法應予撤銷，但是被訴許可已經到期，無可以撤銷的內容，故依法應判決確認被訴許可決定違法。例3，梁永岱不服固始縣住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃行政許可。改判原因：二審行政判決書具體行政行為違法，原判定事實清楚，但是適用法律法規(guī)錯誤。例4，陳士清不服固始縣住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃行政許可，改判原因：二審行政判決書具體行政行為違法，原判定事實清楚，但是適用法律法規(guī)錯誤。例5，許正達不服固始縣住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃行政許可，改判原因：二審行政判決書具體行政行為違法，原判定事實清楚，但是適用法律法規(guī)錯誤。例6，曹來成不服固始縣住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃行政許可，改判原因：二審行政判決書具體行政行為違法，原判定事實清楚，但是適用法律法規(guī)錯誤。經過歸納，整理，不難發(fā)現(xiàn)，行政許可中二審改判的案件比例相對較小，大部分一審判決在二審中予以維持。改判的原因也較為集中，主要是：具體行政行為違法，適用法律錯誤，程序違法等。存在：（1）許可范圍過大。包含了幾乎涵蓋全部行政管理對象。新型行業(yè)都需要政府的授權才能進入市場，導致公權力過多的介入市場的運行。（2）行政許可條件不清晰。一些許可機關自由裁量權過大，隨意性較強。大多數(shù)據(jù)經驗或者習慣來確定，也存在關系來決定是否許可的可能性。導致腐敗和權力濫用，是許可程序受到挑戰(zhàn)，如行政說明制度，聽證制度等存在形同虛設的情況。以上導致重許可，輕監(jiān)管的情況，主要是行政機關的許可是履行自己的職責而已，而對于相對人來說，事關是否能夠從事某種行為。對監(jiān)管者是例行公事，大多以繳納一定費用來達到行政監(jiān)管的目的。實質上，監(jiān)管是對許可有力保障，是為了更好的執(zhí)行許可。從法院判決書中不難看出，可以改判的案件都是非常明顯存在錯誤的案件。對于大多數(shù)案件，二審法院在經過一系列的審查之后，依然維持原判。除了法律的局限性以外，許可制度的不完善以及實踐中存在的問題也是造成法院審判的原因之一。除了建立嚴格的監(jiān)管制度以外，要從根本上解決此問題，縮小行政許可的范圍以及明確許可的條件也是極其重要的。行政許可的范圍應該限于對社會風氣有重大影響的行業(yè)或者嚴重影響公民人身、財產以及其他干涉公共利益的活動，即對公共造成一定影響的活動應當設置行政許可。而我國對行政許可的設施過于廣泛。明確行政許可的條件。行政許可法只是確定了框架，原則性的規(guī)定，各個機關應當按照級別或者行業(yè)特點來確立具體的行政許可標準，并且予以公布。
作者：薛冬妮單位：陜西警官職業(yè)學院
二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。
三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門、授權組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督檢查。
四、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內的各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查。
五、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構，具體負責全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實施工作。
六、各級環(huán)保部門應當定期或不定期地對下級環(huán)保部門及其委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。
七、對環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進行監(jiān)督檢查：
（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；
（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當性；
（三）履行法定職責的情況；
（四）執(zhí)行法定程序的情況；
（五）遵守法定職權的情況；
（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；
（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設的情況；
（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
八、各級環(huán)保部門進行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進行現(xiàn)場檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關材料，也可以采用調閱行政執(zhí)法案卷及其他有關材料的方式進行。
下級環(huán)保部門應當服從上級環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及
時辦理、答復上級環(huán)保部門查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關問
題。
九、上級環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級環(huán)保部門有不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當、越權執(zhí)法、、等違法行為的，應當及時制作改正通知，督促其改正或者責令改正，并提出由有關部門對責任者給予行政處分的建議。下級環(huán)保部門應當在收到改正通知后的15日內，將改正處理結果書面報告上級環(huán)保部門。
關鍵詞：基層工會；勞動保護；監(jiān)督檢查；問題；對策
中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0070-02
勞動保護作為企業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分，在不斷完善社會主義市場經濟的當今社會，已經越來越受到重視。而勞動保護監(jiān)督檢查，作為勞動保護的重要體現(xiàn)，也發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是全總每隔幾年都會根據(jù)實際重新修訂頒布三個《條例》，進一步明確工會勞動保護監(jiān)督檢查職責，使我們對這一工作的落實有了法規(guī)政策依據(jù)。但從目前一些企業(yè)的情況來看，基層勞動保護監(jiān)督檢查工作發(fā)展還比較緩慢，離法規(guī)要求尚有差距，無法跟上企業(yè)安全發(fā)展的需要。
一、基層勞動保護監(jiān)督檢查工作存在的問題
（一）基層勞動保護監(jiān)督缺乏應有之環(huán)境
良好的工作環(huán)境，往往可以達到事半功倍的效果，基層勞動保護監(jiān)督作為企業(yè)安全文化的組成部分，更需要一個良好的工作平臺。從人們固有的觀念看來，基層車間有負責安全的專職人員，安全生產的事由他們來管是天經地義，基層單位的工會干部去管安全則屬于多管閑事不守本分。不少人認為，勞動保護監(jiān)督工作就是可有可無的。而從工會干部自身來說，隨著企業(yè)的改革發(fā)展，大部分基層單位的專職工會主席已經轉成兼職或承擔了更多的工作，雖然勞動保護監(jiān)督工作是工會的職責，上級也有部署要求，但本來就工作纏身的他們也就多一事不如少一事了。長此以往，導致制度不落實、監(jiān)督不到位，基層勞動保護監(jiān)督工作成了擺設。一些職工也不知道有這個組織，就更談不上參與監(jiān)督了。
（二）基層勞動保護監(jiān)督缺乏群眾之基礎
勞動保護監(jiān)督的本質就是組織群眾自發(fā)、自覺地監(jiān)督安全生產的手段。失去了群眾這個基礎，就談不上什么監(jiān)督了。筆者近日通過調查詢問職工三個《條例》是什么？大部分職工隱約知道有三個《條例》的提法，但都不知道三個《條例》的內容。其實三個《條例》每次重新修訂頒布的時候，各級工會組織根據(jù)上級要求也專門組織過培訓，但到了基層，一般都認為勞動保護監(jiān)督工作是安全部門的工作，跟工會沒有什么關系。基層工會也就只進行了簡單的宣傳，職工對具體內容不了解也在預料之中。可想而知這樣的群眾基礎，如何去開展勞動保護監(jiān)督檢查工作。
（三）基層勞動保護監(jiān)督缺乏落實之機制
工作創(chuàng)新是形勢發(fā)展的需要，勞動保護監(jiān)督也同樣需要不斷創(chuàng)新形式，才更有活力。目前，上級工會對勞動保護監(jiān)督工作提出的創(chuàng)新要求不少，但對在基層如何落實卻考慮得少。一些企業(yè)雖然年年搞基層勞動保護監(jiān)督檢查，但檢查的效果不突出。雖然工會組織在勞動保護監(jiān)督檢查中是以宣傳教育為主，以法律手段為輔，但是應及時把檢查結果通報行政，并監(jiān)督行政進行整改。而實際上往往是對檢查出的問題，條件成熟的情況下整改一下，否則就因資金、技術和條件等原因，最終落實不到具體的勞動保護監(jiān)督檢查上。時間久了，上級再怎么要求，基層也有一套應付檢查的程序，勞動保護監(jiān)督檢查工作也就失去了其意義和作用。
二、深化基層勞動保護監(jiān)督檢查工作的措施
（一）加強基礎建設，創(chuàng)建良好的勞動保護監(jiān)督檢查環(huán)境
在當前形勢下，要真正做好勞動保護監(jiān)督工作，首先要在工作作風、工作方法、組織建設上下功夫，建設一支過硬的勞動保護監(jiān)督檢查隊伍，從而為勞動保護監(jiān)督打好基礎。
在工作作風上，要勇于開拓、大膽敢為。作為執(zhí)行者，基層工會組織要圍繞中心工作，認真履行法律法規(guī)賦予工會勞動保護監(jiān)督檢查的各項權利，強化法律意識，依法規(guī)范自己的行為，破除依賴和無所作為的思想，克服畏難情緒，依法獨立的開展工作。在實施勞動保護監(jiān)督檢查工作中，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。既要教育糾正忽視安全的現(xiàn)象，又要認真協(xié)助車間行政解決安全生產問題。
在工作方法上，要圍繞中心、突出監(jiān)督。勞動保護監(jiān)督檢查工作要放在車間中心工作中來抓，要有整體觀念。勞動保護監(jiān)督檢查工作不能脫離車間主體工作，由基層工會組織單獨執(zhí)行。因為工會組織在勞動保護監(jiān)督檢查工作中主要是立足于參與和維護職工利益上，因此，要把勞動保護監(jiān)督檢查工作和安全生產融為一體，發(fā)現(xiàn)問題在通過調查屬實后，及時反映到有關部門進行解決，努力改變事后處理為事前預防，提高職工的安全意識和自我保護意識。
在組織建設上，要健全組織、完善網絡。要建設一支高素質的群眾監(jiān)督隊伍，不斷健全和完善工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網絡，把責任心強，安全知識豐富的工會會員吸收進勞動保護監(jiān)督檢查組織中，為基層織就一張安全大網，形成安全人人管的群眾監(jiān)督機制。基層車間的勞動保護監(jiān)督檢查工作要靠班組去落實，因此基層工會組織要充分發(fā)揮工會小組勞動保護檢查員的前線哨兵作用，把好安全生產關。基層工會組織要抓好勞動保護的專業(yè)培訓，提高勞動保護監(jiān)督檢查員、工會小組勞動保護檢查員的專業(yè)技術水平，更好地掌握安全法律法規(guī)，提高監(jiān)督能力。
（二）加強制度建設，保障勞動保護監(jiān)督檢查工作的落實
制定一個好的制度體系，可以保障工作的有效開展。因此，勞動保護監(jiān)督檢查工作必須要和基層安全管理工作融為一體，建立長效地安全防范機制。
健全管理制度。有關勞動保護監(jiān)督檢查方面的意見、辦法有很多，基層工會應結合自己的實際情況，制定一些制度和實施細則，對各項工作做出明確的規(guī)定。如對監(jiān)督檢查員的任命、管理、考核、獎懲等，就要建立具體的工作細則，這樣在執(zhí)行過程中有規(guī)可依，使監(jiān)督檢查員知道應該干什么，怎么干。同時，還應建立勞動保護監(jiān)督檢查小組定期匯報制度、事故隱患報告制度、安全措施合理化建議制度、培訓制度等。通過制度的建立，來落實基層工會監(jiān)督檢查的職責，形成有序的工作格局。達到工作有人做，事情有人管，職責能落實。
健全監(jiān)督制度。要把基層工會勞動保護監(jiān)督檢查工作制度化，就必須制定勞動保護監(jiān)督員參加安全部門的安全檢查制度、事故隱患監(jiān)督整改制度、違規(guī)操作曝光制度等。積極開展班組職工排查事故隱患活動，及時制止不顧安全冒險蠻干、違章操作、違章指揮等不安全行為，特別對危害職工安全利益的隱患，要以“隱患整改通知書”等形式向行政提出整改意見和建議，督促整改，營造“人人重安全，人人抓安全，人人保安全”的氛圍。
（三）加強監(jiān)督力度，履行好勞動保護監(jiān)督檢查職責
職工是安全生產的主體，也是安全生產的最大受益者。基層工會應在“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理”的安全方針指導下，積極維護職工的安全健康權益，監(jiān)督安全法律法規(guī)的落實情況。
加強監(jiān)督檢查基礎工作。各基層工會應根據(jù)三個《條例》的要求，建立起安全監(jiān)督檢查組織網絡，發(fā)揮網絡監(jiān)督檢查作用，提高勞動保護監(jiān)督和現(xiàn)場安全檢查的水平。同時要加強監(jiān)督檢查員的培訓工作，爭取做到持證上崗。現(xiàn)在有的單位佩戴袖標上崗，效果更好。對班組勞動保護檢查員，要根據(jù)班組人員和生產變化，及時調整，加強培訓。要著重提高工會小組勞動保護檢查員的安全意識和技術能力，培養(yǎng)一批能監(jiān)督、會檢查、敢管理的職工監(jiān)督檢查骨干，承擔起基層安全監(jiān)督檢查工作。
建立健全激勵機制。基層勞動保護監(jiān)督檢查需要有職工參與的積極性，職工如果缺乏參加監(jiān)督的欲望，這項工作就失去了群眾基礎，因此，強化激勵因素是強化安全監(jiān)督檢查行之有效的方法。現(xiàn)階段基層工會要根據(jù)制度，加大對安全勞動保護工作的考核，對在開展勞動保護監(jiān)督檢查工作取得成績的單位和個人給予獎勵，最終達到職工的自我管理、自我監(jiān)督。
關鍵詞：監(jiān)督 機制 管理體系 隱患和問題
CPE新疆石油工程建設有限責任公司（以下簡稱“新疆油建公司”）是中國石油集團工程設計有限責任公司的全資子公司，成立于1956年4月9日，主要從事國內外油氣田地面建設、管道（GA1甲級、GB類、GC1級）、煉化、公路、電力、壓力容器制造、房屋建筑、市政工程、城市園林綠化等工程施工及EPC總承包。
伴隨著克拉瑪依市及新疆油田半個多世紀的成長與發(fā)展，新疆油建公司充分發(fā)揮油氣田地面建設、管道與儲罐工程建設主力軍優(yōu)勢，轉戰(zhàn)天山南北，征戰(zhàn)戈壁沙漠，弘揚“大慶精神”、“鐵人精神”，闖出了艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展進步之路，在國內外建造了一項項優(yōu)質工程，刷新了一個個施工奇跡。
石油工程建設行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，工程建設施工現(xiàn)場事故頻發(fā)，始終是困擾企業(yè)各級管理者的問題。完善HSE監(jiān)督機制、強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，為新疆油建公司安全環(huán)保生產形勢穩(wěn)定提供有力保障。
新疆油建公司HSE監(jiān)督檢查工作通過建立監(jiān)督計劃、隱患問題分析、問題整改銷項和隱患問題通報等工作制度，為建設HSE監(jiān)督檢查工作機制，為HSE監(jiān)督檢查工作運行程序化、執(zhí)法標準規(guī)范化和工作模式標準化打下堅實基礎。
1 完善“三級”監(jiān)控管理體系，確保HSE監(jiān)督檢查全面覆蓋
公司設立HSE監(jiān)督中心，分公司設立HSE辦公室，項目部設立專職安全管理人員，完善“三級”監(jiān)督網絡，實現(xiàn)公司、分公司、項目部一級對一級監(jiān)督，一級對一級負責的監(jiān)督機制，建立和完善公司HSE監(jiān)督管理體系。通過“三級”監(jiān)控管理體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，有效地實施HSE過程控制管理。
2 建立監(jiān)督工作計劃制度，確保生產場所監(jiān)督檢查 全覆蓋
工作計劃是實現(xiàn)工作目標的前提和重要保證。公司HSE監(jiān)督中心為確保實現(xiàn)監(jiān)督檢查覆蓋率的工作要求，將工作計劃細化到月、分解到周，按半年、月、周編制監(jiān)督檢查運行大表，嚴格按照監(jiān)督檢查運行大表開展監(jiān)督檢查工作，確保監(jiān)督檢查場所無盲點。
在開展日常監(jiān)督檢查的基礎上，公司HSE監(jiān)督中心加密對重點要害部位監(jiān)督檢查的頻次，強化對重點要害部位監(jiān)督檢查的力度，及時跟蹤、復查隱患問題的整改情況，確保各類風險得到有效控制，保證生產全過程始終處于受控狀態(tài)。
通過建立HSE監(jiān)督工作計劃制度，確保現(xiàn)場監(jiān)督檢查能夠根據(jù)生產特點、季節(jié)、氣候變化因素和上級工作要求，有計劃地開展監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督工作的計劃性和不同時期的方向性，實現(xiàn)公司提出的生產場所監(jiān)督檢查覆蓋率100%的工作要求。
3 建立隱患和問題分析制度，為制定對策和措施提供可靠依據(jù)
針對HSE監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，分析隱患、問題產生的原因及整改建議，為上級領導和相關部門掌握施工現(xiàn)場狀況和存在的問題、制定決策、措施提供第一手現(xiàn)場資料。按照規(guī)章制度、操作規(guī)程、危害因素辨識、風險消減及控制措施落實情況、設備設施及防護缺陷、特殊危險作業(yè)、施工現(xiàn)場危害、環(huán)境保護與職業(yè)健康危害等方面分類匯總，詳細分析隱患、問題產生的根源，根據(jù)分析的結果，有預見性地做好安全提示和防范工作，抓住重點，超前制定切實可行的預防和控制措施，減少事故隱患。
HSE監(jiān)督中心每月召開一次隱患、問題分析會，認真分析各專業(yè)系統(tǒng)、各單位、各施工現(xiàn)場存在的隱患、問題。通過分析查找基層單位在危害因素辨識、風險控制、教育培訓、操作規(guī)程中的共性問題，對照相關標準、規(guī)范深入剖析隱患、問題產生的根源，研究、制定解決問題的措施。通過對施工現(xiàn)場存在的隱患、問題進行分析，準確把握存在的主要隱患、問題，抓住一個時期的監(jiān)督方向和工作重點，使HSE監(jiān)督工作更具有目標性和方向性，也為領導和相關職能部門制定決策、措施提供可靠的依據(jù)。
4 建立隱患和問題通報制度，警示和引導基層單位做好HSE工作
為強化隱患、問題整改的及時性和信息反饋的時效性，建立與基層單位相互溝通和交流的渠道，開展隱患分析、溝通交流和情況通報等工作，使基層單位領導能及時了解和掌握本單位存在的隱患、問題，加強施工現(xiàn)場的安全管理，及時整改事故隱患和制定防范措施，確保事故隱患得到有效控制。
建立隱患、問題通報制度，既能夠督促存在隱患、問題的基層單位加強安全管理，規(guī)范崗位員工的行為，加速隱患、問題的整改，又對全公司員工起到警示、教育作用。
5 建立隱患和問題銷項制度，實現(xiàn)隱患和問題的閉環(huán)管理
公司HSE監(jiān)督中心對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、問題下發(fā)整改通知單和處罰通知單，雙方簽字確認。由被監(jiān)督單位落實整改部門、整改責任人，對能夠現(xiàn)場立即整改的現(xiàn)場監(jiān)督整改，對現(xiàn)場不能立即整改的監(jiān)督受檢單位制定預防措施、上報整改計劃。HSE監(jiān)督中心監(jiān)督整改計劃的實施情況和整改期間的安全措施落實情況，逐項消除事故隱患、問題，實現(xiàn)隱患、問題的閉環(huán)管理。
建立隱患、問題的銷項制度，解決整改責任不清、整改效果不明和整改無記錄的問題。通過明確隱患、問題整改部門、整改期限、整改責任人和驗收人，保證隱患、問題整改一個，銷項一個，做到隱患、問題整改有記錄，責任追查有依據(jù)。
6 加強監(jiān)督培訓，確保監(jiān)督素質
加強監(jiān)督隊伍自身建設，不斷提高監(jiān)督隊伍的整體素質水平，是做好新疆油建公司安全環(huán)保工作的重要前提。為把公司HSE監(jiān)督隊伍建設成專家型隊伍，把監(jiān)督人員培養(yǎng)成復合型專家人才，健全業(yè)務學習制度，制定學習計劃。通過專家授課、集體學習、個人自學和相互請教等多種形式，學習國家及上級有關健康、安全和環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范、典型事故案例等。在加強專業(yè)知識學習的同時，組織HSE監(jiān)督人員深入施工一線調研，虛心請教崗位員工，既提高自身業(yè)務素質和整體工作能力，又使HSE現(xiàn)場檢查更貼近實際，便于操作。
在監(jiān)督隊伍中建立自我約束和考核機制。HSE監(jiān)督人員履職考核每月組織一次，從工作紀律、監(jiān)督檢查和資料整理等幾個方面進行量化打分，考核一次不合格者給予警告，一年內兩次不合格者誡勉談話。通過考核綜合評定監(jiān)督級別，工資待遇與監(jiān)督級別掛鉤，對工作責任心不強，監(jiān)督不力，違章行為制止不及時或發(fā)生事故，以及出現(xiàn)違規(guī)、違紀現(xiàn)象的HSE監(jiān)督員，按照管理辦法的相關規(guī)定給予嚴肅查處，充分調動HSE監(jiān)督員工作的積極性，且增強HSE監(jiān)督員工作的責任心。
通過履職考核制度，規(guī)范監(jiān)督人員工作行為，樹立監(jiān)督隊伍的整體工作形象。
通過加強隊伍自身建設，樹立良好的監(jiān)督隊伍形象，提高監(jiān)督隊伍的綜合工作能力，為實現(xiàn)建設復合型監(jiān)督人員，打造專家型監(jiān)督隊伍進行知識儲備。
參考文獻：
[1]宋偉勝.加強現(xiàn)場施工作業(yè)的安全管理[J].石油化工安全技術，2001（05）.
（一）加強對中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織有關部門對中央擴大內需、促進經濟增長政策落實情況集中開展監(jiān)督檢查。重點檢查有關地方是否認真落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的政策措施；工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府規(guī)定的投向；工程項目審批和建設程序是否依法合規(guī)；項目建設資金管理使用是否規(guī)范透明；工程建設是否安全合格。堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設。堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為。并督促有關部門扎實轉變工作作風，提高審批效率，積極為擴大內需、促進經濟增長項目提供服務和保障。
（二）加強對節(jié)約集約用地工作落實情況的監(jiān)督檢查。按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)[2008]3號）和市政府的要求，督促各地和有關部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地審批，切實按照土地調控政策供應建設用地；堅決停止供應別墅類房地產開發(fā)項目用地。加大責任追究力度，堅持和完善與國土資源部門案件移送工作制度，嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，著力解決非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規(guī)劃獲取利益，以及嚴重破壞、浪費、閑置土地資源等問題。
（三）加強對節(jié)能減排工作落實情況的監(jiān)督檢查。按照市政府有關節(jié)能減排工作的總體要求，督促落實節(jié)能減排工作責任制，加強對重點區(qū)域和行業(yè)減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進關停和淘汰落實產能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的個案，重點解決各地、各部門在落實節(jié)能減排指標上工作不得力、目標不落實，以及各地和產業(yè)政策主管部門不嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，違規(guī)審批或核準立項等問題。督促并配合有關部門建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。
（四）加強對房地市場調控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同有關部門加強對房地產規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等問題進行專項整治。督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對2007年以來各地提高容積率、變更用地性質的房地產項目進行清理，堅決糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、對容積率的調整搞“暗箱操作”等問題，著力遏制房地開發(fā)領域腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，促進房地產市場健
二、開展對有關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
（一）加強對工程建設招投標、工業(yè)和經營性用土使用權出讓招拍掛、產權交易、政府采購“四項制度”貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促各地和有關部門完善工程建設招標投標監(jiān)督管理機制，強化對政府投資工程招投標活動的監(jiān)管，推進招標投標制度建設。建設推行非經營性政府投資項目代建制；進一步完善工程建設招標投標舉報投訴處理機制，加強對工程建設項目招標投標投訴處理機制落實情況的監(jiān)督檢查；建立和完善案件線索移送機制，嚴肅查處工程建設招標投標領域的違法違紀案件。繼續(xù)加強對土地使用權出讓情況的監(jiān)督檢查，督促有關部門全面落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。繼續(xù)加強對國有和集體產權交易的各項配套制度建設，嚴肅查處國有企業(yè)改制中轉移、隱匿、侵吞國有資產，低價轉讓國有產權，以及監(jiān)管部門工作嚴重失職、違規(guī)操作造成國有資產流失等問題。繼續(xù)加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，加強對采購行為的監(jiān)督，嚴格實行“管采分離”。
（二）加強對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查。督促各地及有關單位切實落實監(jiān)管責任，杜絕安全隱患，促進安全發(fā)展。進一步加大責任事故調查處理力度，加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范和完善事故調查處理和責任追究工作的機制和程序。堅決查處失職瀆職、造成重特大事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后的、權錢交易、違規(guī)投資入股等違紀、違法問題。
（三）積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。督促相關部門深化礦業(yè)權審批制度，全面落實礦業(yè)權取得和礦產資源有償開采制度，開展探礦權、采礦權、采砂權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)審批探礦權、采礦權和違規(guī)參與礦產開發(fā)獲取利益的案件。
三、加強對民生問題的監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾的利益
（一）加強對城市住房政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和市委、市政府的要求，進一步加強對城市住房各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，督促落實有關部門的責任。積極會同房管、發(fā)改委等部門重點開展對《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展對推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度落實情況的專項執(zhí)法監(jiān)察。
（二）認真履行監(jiān)督檢查職責，切實保障縣委、縣政府提出的民生工程的落實。圍繞縣委、縣政府的部署，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）和有關職能部門履行職責情況和民生工程有關資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對縣政府確定為民實事進行全程監(jiān)督檢查；對重大財政、國債資金或招商引資項目跟蹤監(jiān)督檢查；對縣委、縣政府確定的城市建設重大項目進行全程監(jiān)督。使好事辦好、實事辦好，讓人民群眾滿意。
（三）進一步深化專項治理損害群眾利益的相關工作。繼續(xù)督促建立和完善糾正征地、拆遷中侵害群眾利益、企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠工程款和農民工工資問題的長效機制，嚴肅查處損害群眾合法權益的案件。繼續(xù)配合有關部門做好整頓和規(guī)范市場經濟秩序專項整治、對大中型水庫移民后期扶持資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查等工作。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、國家開發(fā)銀行政策性貸款項目執(zhí)法監(jiān)察等工作。
一、財政監(jiān)督檢查工作的指導思想
我縣財政監(jiān)督檢查工作要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以縣委會議和市、縣財政工作會議精神為指導，以服務財政管理、服務經濟社會發(fā)展為宗旨，不斷推進財政科學化、精細化管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，突出財政收支監(jiān)督，積極開展部門預算執(zhí)行情況監(jiān)督，深化財政內部監(jiān)督，強化會計信息質量監(jiān)督，做到事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結合，努力形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的財政監(jiān)督機制，構建財政大監(jiān)督格局。
二、財政監(jiān)督檢查的原則
嚴格執(zhí)行《預算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》和《違反行政事業(yè)單位收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院281號令）等法律法規(guī)，堅持重點檢查與日常檢查相結合、對外檢查與內部監(jiān)督相結合、治標與治本相結合。加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查質量，確保財政政策執(zhí)行的嚴肅性、財政收入的完整性、財政支出的有效性，維護良好的財經秩序，促進全縣經濟社會跨越式發(fā)展。
三、財政監(jiān)督檢查的重點
（一）“擴內需、促增長”資金檢查。圍繞中央、省、市提出的擴內需、促增長的要求，積極開展有關財政資金專項檢查，確保資金使用取得實實在在的成效。
（二）“民生工程”檢查。牢牢把握財政支出的重點、熱點問題，開展“民生工程”專項檢查，重點檢查“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設、民政救災救濟等熱點領域，確保資金落到實處，群眾的利益得到保障。
（三）會計信息質量檢查。圍繞“遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務宏觀管理，維護公眾利益”的目標，按照財政部關于會計信息質量檢查的部署，結合省、市會計執(zhí)法檢查要求，以行政事業(yè)單位會計信息質量專項檢查為重點，繼續(xù)開展會計信息質量和會計執(zhí)法檢查，嚴肅查處會計違法違規(guī)行為，嚴厲打擊會計造假和擾亂會計市場秩序的行為，為我縣經濟社會發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
（四）案件檢查。對于群眾反映舉報的財政違法違規(guī)案件，在初步查實的基礎上及時報告，并根據(jù)上級指示安排組織力量進行檢查。對于上級部門臨時安排的專項檢查，積極做好溝通協(xié)調工作，根據(jù)需要合理安排人員進行檢查。
（五）部門預算執(zhí)行監(jiān)督。對縣級預算單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，將部門預算的執(zhí)行狀況、資金撥付、使用進度等作為檢點，及時反饋部門預算執(zhí)行情況。對項目資金實行跟蹤檢查，督促預算單位落實項目責任，加快支出進度。同時，將項目實施過程中存在的問題及時向上級報告，促進部門預算改革不斷深化。強化預算執(zhí)行監(jiān)督，突出收入和支出運行過程的監(jiān)督，著力加強支出動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范資金撥付程序，建立資金運轉和使用效益的評估體系，確保預算執(zhí)行情況運行良好。
（六）財政改革監(jiān)督。對政府采購、國庫集中支付、國有資產管理、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、新型農村合作醫(yī)療和農村義務教育經費保障機制等改革的實施情況進行監(jiān)督，確保各項改革深入開展。
（七）內部監(jiān)督。重點對各類專項資金管理制度的建立和完善進行監(jiān)督檢查，督促各業(yè)務科室對所管財政資金進行全面清理，進一步完善制度，規(guī)范管理。
四、財政監(jiān)督檢查的要求
（一）依法行政，公正執(zhí)法。財政監(jiān)督檢查實施過程中要牢固樹立依法行政意識，嚴格執(zhí)行國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》以及《預算法》、《會計法》、《財政檢查工作辦法》等相關法律法規(guī)，做到依法檢查，公正執(zhí)法。
（二）明確責任，精心組織。監(jiān)督檢查科統(tǒng)籌全局財政監(jiān)督檢查工作，負責組織實施各項監(jiān)督檢查，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一考核”的工作模式，確保財政監(jiān)督檢查工作有序開展。
（三）嚴格程序，規(guī)范操作。實施財政監(jiān)督檢查時，必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《財政檢查工作辦法》，按程序向被檢查單位下達《財政檢查通知書》，檢查結束后，及時做出檢查結論，并將檢查相關資料及時存檔備查，做到程序合法，操作規(guī)范，資料完整。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：
近兩年來，各級糧食行政管理部門主動適應糧食購銷市場化形勢，認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，積極探索糧食流通監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，在各地政府的領導和有關部門的支持下，糧食流通監(jiān)督檢查體系、制度和隊伍建設明顯加強，依法管糧穩(wěn)步推進。但從全國看，監(jiān)督檢查各方面工作進展還不平衡，25%的省、67%的地（市）、79%的縣（市）糧食行政管理部門至今沒有設置監(jiān)督檢查機構，人員、經費落實情況與所承擔的職責和工作任務不相適應，有些地方還沒有出臺與《糧食流通管理條例》相配套的規(guī)章制度，對全社會糧食流通監(jiān)管工作的力度還有待加強。為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔*6〕16號）精神，進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步加快糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設
各級糧食行政管理部門，要按照國務院國發(fā)〔*6〕16號文件關于加強和充實糧食行政管理機構、人員的要求，抓住契機，進一步加大工作力度，主動向當?shù)卣畢R報，積極與編制管理等部門溝通、協(xié)商，爭取得到他們的理解、支持，盡快核定并落實監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職責、機構和人員，尚未建立監(jiān)督檢查內設機構的省級糧食行政管理部門，爭取*6年底前完成機構設置；地（市）、縣（市）級糧食行政管理部門設置監(jiān)督檢查機構的工作也要抓緊落實到位。同時，要進一步加強對執(zhí)法人員的培訓，提高其整體素質。按照國務院要求，加強與財政部門溝通，將監(jiān)督檢查工作經費，列入當?shù)刎斦A算。為依法行政、依法管糧提供保障。
二、落實好監(jiān)督檢查各項工作任務
在進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設的同時，各地要按照*6年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點，繼續(xù)落實好年度監(jiān)督檢查各項工作任務。抓緊建立和完善各項配套規(guī)章、文件和制度，并依法實施對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。
為及時掌握各地監(jiān)督檢查工作開展情況，總結經驗，指導和推動各地的監(jiān)督檢查工作，我局決定對全國糧食流通監(jiān)督檢查的有關情況進行調查，并在全國征集糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的典型案例。請各地糧食行政管理部門按附件1的要求認真做好調查表的填寫和匯總，同時按附件2的要求對上報的典型案例進行篩選和整理，并于*6年7月31日之前，將以上兩項工作的匯總材料報送我局監(jiān)督檢查司。
糧食流通監(jiān)督檢查關系到廣大糧食生產者、經營者和消費者的利益，關系到國家糧食法律法規(guī)和政策的貫徹落實，關系到國家糧食安全。各級糧食行政管理部門要按照全面落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，落實責任，推動糧食流通監(jiān)督檢查工作向縱深開展，為維護糧食流通秩序，確保糧食流通體制改革不斷推向深入做出貢獻。
[關鍵詞]消防 監(jiān)督檢查 發(fā)展
中圖分類號：133 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）22-0321-01
引言
消防監(jiān)督管理水平直接關系到消防實施水平的提高。伴隨著我國法規(guī)的逐步完善，在現(xiàn)代法律法規(guī)管理下，需要逐步完善監(jiān)督檢查的管理工作，建立合理的消防隊伍建設標準，不斷完善現(xiàn)代消防人員的技術解決課程。根據(jù)實際需求對消防監(jiān)督管理檢查工作中存在的各種問題進行處理和分析，及時處理同行業(yè)中檢查監(jiān)督上存在的不足，提高消防監(jiān)督檢查管理的有效性。本文將針對消防監(jiān)督檢查的相關不合理問題進行分析，充分研究可以有效改善安全監(jiān)督管理的對策方案，對消防監(jiān)督檢查人員、政府出臺的制度、實際工作操作標準等工作的落實性進行準確的分析，研究適合我國社會綜合經濟發(fā)展的消防監(jiān)督管理標準，不斷完善我國消防制度的建設和管理，提高民眾每一個人的消防監(jiān)督管理意識，為人們的日常生活消防安全提供良好的生活環(huán)境。
一 、消防安全監(jiān)督中存在的檢查問題
1. 不合理的經濟社會發(fā)展問題
受社會經濟發(fā)展不合理問題的影響，在政府行政審批管理過程中，政府往往提出一系列的有效整改標準，但政府實際的審批形式不同。企業(yè)在開業(yè)前都需要組織進行有效的消防檢查驗收分析，確定監(jiān)督消防安全的合理性后，方可以進行檢查。消防家督管理人員需要依靠實際的消防技術規(guī)范，采用合理的檢查標準，逐步完善企業(yè)實際的檢查標準，明確企業(yè)需要安防的設備位置和設備量，確定消防鏈接方式，根據(jù)實際需求確定企業(yè)內部消防安全有效創(chuàng)新的方式。在實際中消防設備的監(jiān)督往往應付了事，不去是在的分析和研究，造成不必要的作業(yè)問題。消防監(jiān)督安全工作往往存在嚴重的安全隱患，對需要整改的消防內容執(zhí)行，而不去思考分析，盲目的跟從，影響實際的消防操作監(jiān)督管理水平。消防內部工作過程缺乏有效的自主創(chuàng)新意識，對消防監(jiān)督管理未發(fā)現(xiàn)的問題不進行整改處理，不能對發(fā)現(xiàn)的每一項工作進行合理的處理，造成火災隱患問題的滋生和發(fā)展。
2. 消防監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不健全
消防監(jiān)督法律法規(guī)體系不健全，可行性操作差，無法有效的落實，這直接影響政府各項條款的建設。例如，在消防監(jiān)督檢查過程中，如果沒有建立良好的消防教育管理標準，對實際的法律法規(guī)制度不清晰，無法準確的排除消防安全隱患問題，如果處理不及時就會造成嚴重的生命財產損失，這些問題都不利于消防制度的有效執(zhí)行，影響消防監(jiān)督管理水平的合理建設。
二、 消防安全監(jiān)督管理發(fā)展管理對策方案
1.建立合理的消防監(jiān)督管理檢查制度
根據(jù)消防監(jiān)督檢查管理制度標準，合理的分析檢查人員存在的缺乏管理意識，企業(yè)消防管理往往存在不合理的整改性問題。需要根據(jù)實際的規(guī)范標準，采用合理的法規(guī)制度進行規(guī)范，建立合理的消防監(jiān)督管理標準，提高消防宣傳發(fā)展管理培訓制度的建設，消除火災過程中存在的各種隱患問題。政府需要根據(jù)實際的監(jiān)督檢查標準，逐步完善消防安全服務管理流程，提高企業(yè)的服務管理意識，建立企業(yè)服務管理規(guī)范，完善居民的安全管理標準。按照便民服務管理措施，制定陽光綠色通道，依托企業(yè)政府的政策管理標準，提高便民服務的滿意度水平，樹立良好的消防管理形象。
2. 提升綜合化的法律管理意識水平
按照監(jiān)督消防管理標準，不斷完善法律法規(guī)人員的檢查管理水平，嚴格按照法律法規(guī)標準，對照現(xiàn)象的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，合理的全面的分析企業(yè)監(jiān)督管理落實的標準。根據(jù)實際監(jiān)督有效執(zhí)行的工作內容，建立合理的監(jiān)督執(zhí)行方案，明確實際的職責劃分標準，對每一項工作內容進行責任劃分，明確實際審核批準的相關內容和流程，防止責任劃分的不合理，嚴格落實責任劃分制度。根據(jù)消防監(jiān)督管理的內部流程，合理的進行自檢自查工作，及時發(fā)展消防監(jiān)督檢查過程中的各種問題，采取有效的處理方式進行整改分析，逐步提升消防啊人員的綜合法律法規(guī)學習水平。
3. 強化宣傳教育發(fā)展水平
根據(jù)人民群眾的安全素質管理標準，逐步提升消防人員的綜合知識素質水平，對消防知識進行宣講和普及，完善企業(yè)各個人員基礎知識的學習培訓，方便消防監(jiān)督工作的順利開展，嚴格執(zhí)行有效的監(jiān)督管理標準，樹立良好的消防監(jiān)督管理意識。
4. 采用多節(jié)點化的宣傳監(jiān)督管理標準
按照國家規(guī)定的安全管理制度，對居民物業(yè)服務部門、居民委員會、上級公安機關進行有效消防監(jiān)督檢查的上報分析，明確發(fā)揮消防安全家督管理手段，建立多產品、多質量、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機制，切實的完善消防產品的有效監(jiān)督管理水平。按照建筑施工企業(yè)進行有效的審核、驗收，對日常相關的內容進行檢查分析，明確實際消防執(zhí)行的相關內容，確保游俠偶的驗收管理標準。在驗收過程中，需要對實際產品存在的各種質量問題進行合理的分析，對驗收不合格、不通過的問題進行處理，嚴格落實消防監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督管理水平的合理性。
5. 落實監(jiān)督檢查工作內容
采用有效的區(qū)域劃分管理負責制度，采用全面區(qū)域劃分消防監(jiān)督管理的方式進行管理，制定合理的整治、消防宣傳聯(lián)系工作，對實際的內容進行指導分析，明確有效承擔的內容，對可以避免的消防火災進行處理。推行有效的火災消防整治責任管理制度，對實際需要檢查的工作急性整改，采用區(qū)域劃分、單位劃分、人員劃分、責任劃分的方式明確，定時，定量，定崗的進行工作月評、季平和年終綜合評審，推行有效合理的監(jiān)督管理檢查管理制度，推行考核工作的動態(tài)化考核和常規(guī)化考核，保證監(jiān)督檢查工作的有效落實。
消防監(jiān)督管理工作需要按照實際工作需求進行逐步調整，充分落實考評的內容和重點，按照實際工作需求，合理的分析考核的企業(yè)單位和個人，組織開展季度、半年和年終的獎勵分析過程，對實際需要考評處理的工作進行分析。堅持有效的組織化分析管理，提升監(jiān)督人員工作的積極性和有效性。在日常工作中，需要組織有效的獎懲制度，開展有效的組織規(guī)劃性管理，大大提升監(jiān)督人員的工作效率，積極進行監(jiān)督檢查的回訪工作管理，加強和平、文明、規(guī)范性檢查制度的執(zhí)行。通過合理的執(zhí)行、座談、回訪、不記名調查，總結分析消防執(zhí)行人員的綜合性意見，對實際執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作進行改進，提高實際實施處理方案。定期組織相關技術人員進行培訓管理，采用面授、函授、現(xiàn)場操作等方式，以合理的直觀的角度，準確的分析落實監(jiān)督檢查人員的具體工作，逐步提高監(jiān)督檢查人員的執(zhí)行力量，確保監(jiān)督檢查的合理性。
結語
綜上所述，伴隨著社會經濟的快速發(fā)展和進度，建筑消防需要得到有效的提升。根據(jù)實際消防監(jiān)督檢查標準，逐步完善實際的檢查力度，嚴格的按照國家規(guī)定的監(jiān)督觀察制度進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行實際的操作標準，創(chuàng)造適合消防安全管理處理的工作。根據(jù)消防監(jiān)督標準逐步完善職責劃分的管理，拓展有效創(chuàng)新水平，適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，努力營造適合現(xiàn)代社會發(fā)展的安全舒適的環(huán)境，這正是消防監(jiān)督檢查工作一直努力追求的基本職責。
參考文獻
[1] 王慧.新時期如何開展消防監(jiān)督檢查工作[J].消防技術與產品信息. 2015（01）.
（一）建立跟蹤問效制度，加大查處力度
財政部門對查出的違法違規(guī)問題要嚴肅處理，增強財政監(jiān)督工作的權威性。下達財政檢查處罰決定的同時，認真幫助單位查找存在問題的原因，提出加強內部管理的建議，填寫跟蹤回訪記錄表，定期跟蹤回訪，對整改落實情況進行再監(jiān)督，確保檢查問題整改落實到位。
（二）整合財政監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力
加強與審計部門聯(lián)系，在檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結論上相互利用。既能有效避免部門之間的重復檢查，又確保了不留檢查“死角”。加強與財政內部業(yè)務科室及被檢查單位主管部門之間的溝通協(xié)調，提高監(jiān)督成效和監(jiān)督成果利用水平；加強與稅務部門協(xié)作與配合，加大執(zhí)法力度，提高檢查效率；加強與紀委監(jiān)察聯(lián)手合作，加大對違紀責任人的處理力度。通過采取多種手段的結合，嚴懲違法違紀行為。
（三）建立財政監(jiān)督成果信息庫，加大成果利用
監(jiān)督檢查結果是加強和改進財政財務管理的第一手資料，財政部門應當將財政、稅務、審計、監(jiān)察等部門檢查發(fā)現(xiàn)的典型案例納入財政監(jiān)督成果信息庫，注明每條案例所觸犯的財經法規(guī)和處罰條款。為部門預算編制、優(yōu)化財政支出結構和提高財政支出效率提供有力的信息支持，為財政人員提高監(jiān)督檢查水平提供便利的工具，進一步提升財政監(jiān)督檢查的能力和水平。
（四）建立檢查結果通報制度，加大警示力度
財政部門應當建立財政處罰決定和整改落實情況公開通報制度，對存在的共性問題和應公開的事項及時進行通報，糾正單位長期不規(guī)范的行為，達到了及時預警、實時糾偏的效果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經驗、好做法及時予以表彰推廣，切實發(fā)揮監(jiān)督檢查的震動效應和管理效應。
（五）總結提煉檢查成果，加強制度建設
財政監(jiān)督檢查不可能面面俱到，有時只是一個點的問題，面上規(guī)范財政財務管理才是財政監(jiān)督的根本目的。財政部門要做到檢查一個單位，規(guī)范一個行業(yè)；發(fā)現(xiàn)一個問題，完善一項制度；處罰一個人，教育一群人。定期召開監(jiān)督檢查成果點評會，深入分析問題產生的原因，屬內部管理失控問題，要強化部門內部控制管理，屬頂層、上層制度設計問題，要逐級匯報，從源頭上加強制度建設，最終達到“標本兼治”目標。
作者：趙發(fā)范單位：山東省莒縣財政局
根據(jù)省糧食局監(jiān)督檢查工作要點，結合我市實際，2012年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“確保國家糧食安全、確保國家糧食宏觀調控政策落實”這一主題，嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》和各項糧食流通政策，堅持監(jiān)督檢查與優(yōu)質服務相結合、與誠信體系建設相結合、與依法查辦案件相結合，以政策性糧食監(jiān)管為重點，強化全社會糧食流通監(jiān)管，切實維護糧食流通秩序，為我市糧食流通產業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
重點抓好以下主要工作：
一、強化政策性糧食監(jiān)管。始終不放松政策性糧油監(jiān)管，做好年度糧油庫存檢查和日常監(jiān)管工作，確保庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范。開展政策性糧食收購政策執(zhí)行情況專項檢查，確保惠農政策和宏觀調控政策落實。加強政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，依法嚴肅查處違規(guī)行為，確保出庫順暢。加強地方儲備糧油監(jiān)管，確保管得住、管得好。
二、加強糧食流通市場監(jiān)管。開展糧食收購資格核查和收購活動檢查；開展執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計工作和保持最高、最低庫存量檢查；開展原糧質量管理政策和標準執(zhí)行情況檢查，落實原糧出入庫檢驗和質量安全責任追究制度；積極配合工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價等部門開展成品糧油供應及質量等方面的專項檢查，切實維護市場秩序。健全社會糧食經營者監(jiān)管信息資料庫，推進信用分級監(jiān)管，發(fā)揮基層糧食監(jiān)管聯(lián)絡員作用。
三、推進監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。加強監(jiān)督檢查日常工作制度，推進工作常態(tài)化。進一步加大日常檢查力度，各縣、市、區(qū)局年度內組織糧食收購資格和糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等檢查不少于兩次；對轄區(qū)內省級和市、縣級儲備糧臨時突擊檢查不少于一次；對從事政策性糧食業(yè)務的企業(yè)隨時跟蹤檢查。市局采取暗訪方式，對省、市級儲備糧隨時檢查。嚴格按照國家局和省局統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書和表格規(guī)范操作，必須建立日常監(jiān)督檢查工作記錄和檔案，作為填報監(jiān)督檢查報表的原始依據(jù)。市局不定期抽查日常檢查工作檔案，檢查情況納入工作考核范圍。
四、嚴肅查辦涉糧案件。暢通案件受理渠道，關注網絡輿情，認真做好案件舉報受理工作，依法嚴肅查辦各類涉糧案件。重點查處政策性糧食拖延出庫、拖欠售糧款、擅自動用庫存、搞“轉圈糧”、政策性用糧業(yè)務受托企業(yè)違規(guī)牟利等違法違規(guī)行為。加強案件督辦，加大行政處罰力度，縣局對市局轉交辦理的案件，構成行政處罰的，要依法實施行政處罰。在堅持處罰與教育相結合原則的前提下，切實加大行政處罰力度，解決行政處罰偏軟偏弱的問題，樹立依法行政意識，樹立執(zhí)法權威。
五、穩(wěn)步推進監(jiān)督檢查制度建設。健全糧食流通監(jiān)督檢查制度體系，通過建立并嚴格執(zhí)行制度，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。完善全市糧食行政處罰自由裁量權制度，梳理處罰項目，細化處罰標準，控制和減少行政處罰的隨意性，確保執(zhí)法公正。加大糧食法律法規(guī)宣傳力度，推進糧食企業(yè)誠信體系建設，促進企業(yè)誠實守信，依法經營，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。
六、努力加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格管理執(zhí)法隊伍，嚴格遵守執(zhí)法人員行為規(guī)范，嚴格落實執(zhí)法責任制。開展糧食監(jiān)督檢查證件審驗，清理無效證件并向社會公布。適時組織參加省局舉辦糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法實務研討班，剖析典型案例，提煉執(zhí)法經驗，總結執(zhí)法規(guī)律。通過開展執(zhí)法調研和執(zhí)法經驗交流，不斷提高執(zhí)法人員實務能力，切實提高執(zhí)法水平。
七、嚴格執(zhí)法工作考評。適時修改《市糧食流通監(jiān)督檢查工作考核表》，進一步加大對日常監(jiān)管、案件查辦和行政處罰實施情況的考核力度。建立全市糧食流通監(jiān)督檢查工作績效考核備忘制度，采取季度考核、半年考核和年終考核相結合的方式，量化評分，作為考評依據(jù)。各地糧食行政管理部門要認真考核評價轄區(qū)內工作，充分發(fā)揮績效考核的導向和激勵作用。
一、基本做法
（一）完善制度規(guī)范運行
為切實履行財政監(jiān)督職能,嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查行為,在局黨組的大力支持下,根據(jù)《吉林省財政監(jiān)督條例》、《吉林省財政廳監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《吉林省財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《吉林省財政廳加強內部監(jiān)督嚴肅財政工作紀律暫行規(guī)定》、完善了《四平市財政局監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《四平市財政局加強內部監(jiān)督嚴肅財政工作紀律暫行規(guī)定》，“財政檢查公示制度”、“四平市財政監(jiān)督檢查廉政建設信息反饋制度”、“被檢查單位承諾制度”，這幾項制度的完善，為促進依法行政，加強黨風廉政建設，增強監(jiān)督檢查的透明度，起到了積極的作用，為確保財政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范有序的進行，打下了良好的基礎。
（二）事前監(jiān)督履行職責
為了加強全市行政機關事業(yè)單位銀行賬戶的管理，維護財政金融秩序，確保國家預算資金的安全有效。根據(jù)吉財預字*號文件精神，我局匯同人民銀行，對全市行政機關、事業(yè)單位開設的銀行賬戶進行重新審核清理，實行財政預算管理獨立核算的行政機關、事業(yè)單位只能在銀行開立一個基本存款賬戶，一個專用款項只能開立一個專用存款賬戶。從源頭上加強了財政和財務管理，清除了賬外賬、“小金庫”滋生的土壤，堵塞了漏洞，強化了財政的事前監(jiān)督。經過我們的嚴格審核，從去年6月份開始，歷時一年多時間，對符合條件的550多個賬戶予以審批，取消不合理賬戶90余個。
（三）突出重點常抓不懈
為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理意見的通知》，依據(jù)《吉林省財政監(jiān)督條例》規(guī)定，按照我局20*年財政檢查計劃的安排，從去年三月中旬開始到五月末，分3個小組對市本級49戶重點執(zhí)收、執(zhí)罰部門20*年度的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金的執(zhí)收、執(zhí)罰、繳庫、上解及使用情況進行專項檢查。查處和規(guī)范違紀資金800多萬元，收繳資金20多萬元。通過對這些行政事業(yè)單位的檢查情況看，由于近幾年來我局有關專業(yè)主管科和財政監(jiān)督檢查部門加大了管理和監(jiān)督檢查力度，特別是采取了一些如財政直收票款分離的管理辦法，進一步規(guī)范了預算內和預算外資金的管理，使違規(guī)違紀問題逐漸減少。
（四）專項檢查安全有效
圍繞促進財政專項資金使用規(guī)范性、安全性和效益性，開展了對中央財政下達的部分轉移支付補助專項資金和地方專項資金進行了檢查，按照年初財政檢查計劃的安排，為了確保各項財政支出的安全運行，規(guī)避和控制資金風險，使財政資金發(fā)揮出應有的績效。開展了對國債資金，防洪資金，科技三項費用，稅收代征代扣手續(xù)費，低保資金等專項資金的檢查，查處違紀資金150多萬元。對查出的擅自改變資金用途、地方配套資金不到位、資金使用不規(guī)范、資金賬外存放等問題及時進行了糾正，并提出了整改意見，使財政專項資金的使用更加和規(guī)、安全、有效。
（五）內部監(jiān)督，探索新路。
根據(jù)《財政部門內部監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，為促進各級財政部門更好地履行財政工作職責，幾年來我們以加強財政管理為出發(fā)點，強化內部監(jiān)督機制，規(guī)范內部管理行為，在做好財政日常管理工作的基礎上，開展內部監(jiān)督檢查工作，對財政部門各業(yè)務機構預算編制、預算執(zhí)行和資金運行的監(jiān)督檢查，把住預算和資金撥付兩個關鍵環(huán)節(jié)，重點參與部門預算的編制、及財政重大事項決策等方面的提前介入。此外還研究探索對財政資金使用效益情況開展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進內部監(jiān)督檢查工作新措施，全面提升監(jiān)督檢查工作層次，對各單位在財政和財務管理中存在的問題進行了規(guī)范并提出強化管理的意見和建議，達到了促進財政內部管理水平提高的目的，起到了嚴肅財經法規(guī)，保護干部，促進廉政建設的作用。受到局領導和相關部門的好評。在開展財政年度內部監(jiān)督的基礎上，探索對本級或下級機關內部各職能部門財政分配行為及其管理活動的監(jiān)督，努力拓展財政內部監(jiān)督的新路子。為構建預算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的科學財政管理框架做出積極的探索。結合財政改革的新情況，使內部監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)變事后監(jiān)督檢查為事前、事中和事后相結合的財政內部監(jiān)督檢查制度。
（六）強化宣傳扎實有效
隨著財政監(jiān)督職能的不斷強化和完善，我們在具體工作中加大了對財政監(jiān)督的宣傳力度，為深入貫徹落實新《條例》強化財政監(jiān)督職能全面開展財政監(jiān)檢查工作打下基礎，讓社會全面了解財政監(jiān)督，支持財政監(jiān)督和參與財政監(jiān)督，我們每年都在當?shù)氐男侣劽襟w上發(fā)表《四平市財政監(jiān)督檢查局公告》，宣傳財政監(jiān)督工作，特別是對清理整治銀行賬戶、賬外賬“小金庫”及其財政、財務管理工作提出明確要求，公布舉報電話，歡迎社會各界干部群眾積極參與財政監(jiān)督工作，今年我們接到群眾舉報案件兩件。對此，我們高度重視，積極組織得力人員，認真調查核實，依法處理。共查處違紀資金4100多萬元，收繳資金30多萬元。對違反財政法規(guī)的現(xiàn)象進行了嚴格的規(guī)范管理。對舉報人按政策給予獎勵,發(fā)放舉報獎3000多元，為建立和完善財政監(jiān)督體系,樹立財政監(jiān)督權威起到了積極的作用，為促進社會的和諧與穩(wěn)定做出了一定的貢獻。
（七）調查研究創(chuàng)新機制
建立健全財政監(jiān)督新機制，是當前財政監(jiān)督工作的中心和重心所在。為了全面貫徹落實金蓮淑同志在全國財政監(jiān)督工作會議上的講話，按照省局的部署和要求，我們積極組織人員開展深入細致的調查研究，特別是我省實行省管縣財政體制后，如何建立健全地方財政監(jiān)督新機制，做好市州的財政監(jiān)督工作進行了深入的研究和討論，并征求多方面的意見，形成的《省管縣后市州財政監(jiān)督工作的思考》一文，現(xiàn)發(fā)表在中央編譯出版社出版的《基層財務管理與會計監(jiān)督實務全書》中，我們組織的市稅源調查工作形成的《四平市企業(yè)稅源情況調研報告》，在去年8月被省委政策研究室評為全省20*年優(yōu)秀調研成果評選中獲二等獎，通過調查研究，使大家對財政監(jiān)督工作發(fā)展的形勢和任務有了一定的認識和了解，也對財政監(jiān)督工作充滿了信心。這對我們做好今后的工作起到了積極的作用
（八）加強學習提高素質
檢查人員素質的高低直接影響財政監(jiān)督檢查效果，隨著財政改革的不斷深入，對財政監(jiān)督干部要求越來越高，沒有一定數(shù)量高素質的財政監(jiān)督隊伍，財政監(jiān)督工作就難以適應改革需要，因此切實抓好干部隊伍建設迫在眉睫。為適應財政監(jiān)督形式的需要，我們開展了《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《稅收征收管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的學習，并邀請市法治辦有關專家講課。通過培訓學習，提高了我市財政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務素質，強化了法律意識，規(guī)范了檢查行為，提高了執(zhí)法水平和能力。以飽滿的精神狀態(tài)投入到財政監(jiān)督工作的實踐當中。
（九）轉變作風強化服務
構建具有管理和服務特色的財政監(jiān)督機制是我們的一項主要工作，更新觀念、轉變作風是做好我們工作的前提，幾年來我們堅持把監(jiān)督檢查和管理服務相結合。改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督與服務相結合，寓服務于監(jiān)督之中，寓指導于監(jiān)督之中，重規(guī)范，輕處罰，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為財政管理服務、為財政中心工作服務目的。財政監(jiān)督工作涉及面廣，工作中的矛盾錯綜復雜，財政監(jiān)督干部的工作作風如何，不僅關系財政部門的形象，也關系政府的形象。因此，我們始終注重工作作風的轉變，牢固樹立求真務實，嚴謹高效的思想，在行使監(jiān)督職權時，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督，自覺接受財政監(jiān)督，配合支持財政監(jiān)督。另外，在財政監(jiān)督過程中時刻注意處罰不是目的，規(guī)范管理才是我們工作出發(fā)點和落腳點，例如：我們在對工商、藥監(jiān)、勞動、城建等單位的檢查中，經常幫助被檢單位建章建制，完善財務核算，每次在下達檢查處理決定時，都要提出加強財務管理的意見和建議，受到了被檢單位的歡迎和好評。現(xiàn)在我市有體育、政法、報社、社會保障等部門主動邀請我們去幫助加強財務管理，自學接受財政監(jiān)督。
二、工作體會
通過幾年來的工作，我們深刻體會到，要搞好財政監(jiān)督工作：
首先要緊緊圍繞政府和財政管理的中心工作，關注人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，幫助政府分憂解難，化解矛盾，解決問題，提高財政監(jiān)督工作的效益，準確把握財政監(jiān)督工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”的新的定位理念，確立財政監(jiān)督在經濟監(jiān)督中固有的地位。
其次，要協(xié)調好財政監(jiān)督機構與財政部門內部各職能科室和外部其它經濟監(jiān)督機構之間的關系。財政管理的大部分工作是由財政部門的職能機構來完成的，財政監(jiān)督的實施要借助于財政機關內部其它職能部門的工作成果。因此，財政監(jiān)督要處理好與財政機關內部各職能部門之間的關系，爭取他們的支持，以促進財政監(jiān)督工作的順利開展。目前，代表政府行使經濟監(jiān)督權力的部門較多，如監(jiān)察、審計、物價、稅務等部門，都有固定的監(jiān)督范圍，在具體的執(zhí)法過程中，都有可能與財政監(jiān)督業(yè)務相交叉。如果不處理好與這些經濟監(jiān)督部門的關系，就會造成執(zhí)法部門相互掣肘，削弱監(jiān)督力量，損害了財經法紀的嚴肅性。因此，我們在工作中要注意協(xié)調關系，互通情況，信息共享，增進了解，促進相互支持。
再次，搞好財政監(jiān)督工作，必須要重視財政監(jiān)督檢查隊伍的政治理論和業(yè)務知識的學習，加強黨風廉政建設，不斷提高財政監(jiān)督干部隊伍的綜合素質；要建立和健全有效的激勵和保護機制，激發(fā)全體財政監(jiān)督檢查人員的工作積極性。財政監(jiān)督工作是一項需要下決心、花力氣，并且必須做好的工作，在各部門的支持和配合下，通過大家的不懈努力，穩(wěn)步推進，逐步走上規(guī)范化、制度化和經常化發(fā)展的軌道。
三、工作思路
20*年，我們將以建立健全財政監(jiān)督新機制為目標，堅持“求真務實”的工作作風，緊緊圍繞財政管理和財政改革的中心任務，按照“收支并重、內外兼顧、查改結合”的工作思路，突出重點，聚焦熱點，在財政收入征管、財政資金規(guī)范性、安全性和有效性等方面，不斷加大檢查力度，為規(guī)范財政管理，深化財政改革，促進我市經濟發(fā)展，振興吉林老工業(yè)基地發(fā)揮積極作用。
（一）突出重點、熱點，開展對財政專項資金檢查。
圍繞財政監(jiān)管中的重點問題，抓住社會關注的熱點問題，強化財政支出監(jiān)督力度，既要監(jiān)督資金的安全完整，更要注重資金的績效監(jiān)督，使財政監(jiān)督與財政管理更緊密結合，全面提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，在開展檢查過程中，繼續(xù)探索監(jiān)督檢查的新形式、新方法，綜合利用監(jiān)督檢查成果，降低檢查成本，提高監(jiān)督效能。
一是加強對稅務、國庫等部門的監(jiān)督檢查，建立收入對賬制度，確保財政收入的完整與安全；二是結合財政支出管理制度改革研究建立對重大財政支出資金，如政府采購、社會保障、國債等財政資金從編制、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機制。
（二）強化財政系統(tǒng)內部監(jiān)督
不斷提高財政運行質量。根據(jù)《財政部門內部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定，在總結經驗的基礎上繼續(xù)開展對包括財政系統(tǒng)內部控制制度在內的管理情況的監(jiān)督檢查，對財政部門內部各業(yè)務機構預算編制，預算執(zhí)行和資金運行行為的監(jiān)督檢查。把住預算和資金兩個關鍵環(huán)節(jié),重點參與部門預算管理,在財政收支計劃、部門預算、政府采購預算、工程項目預算的編制上、及財政重大事項決策等方面提前介入。此外，還要研究探索對財政資金使用效益情況開展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進內部監(jiān)督檢查工作的新措施，全面提升內部監(jiān)督檢查工作層次。
（三）強化監(jiān)督結果的運用,進一步拓展財政監(jiān)督的領域和空間
要實行監(jiān)督信息公開制度，即不定期或定期公布監(jiān)督信息，對重大案件實行媒體曝光，對一般案件實行公開制度，這樣既可代替催款通知，又能發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強單位法人和直接責任人遵紀守法的責任意識，提高違紀成本和風險，建立健全檢查結果移交制度，將處理人和處理事相結合，真正起到監(jiān)督效果和作用。樹立財政監(jiān)督的權威性，將檢查和調查相結合,為領導當好參謀和助手，要將檢查信息和調查研究相結合,適時轉化為有效的管理建議。
（四）強化會計監(jiān)督，提高會計信息質量。
會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，整頓和規(guī)范會計秩序是財政參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重要內容。針對偽造、變更會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告行為，要集中力量，加大會計打假力度。要本著為經濟體制改革服務、為加強財政管理服務的宗旨，有針對性地選擇社會各界普遍關注的行業(yè)或單位進行會計信息質量檢查，有計劃、分階段全面整頓會計秩序。認真組織開展會計信息質量抽查工作。并在此基礎上，研究改進會計信息質量檢查的方式方法，加強經常性的會計監(jiān)督工作。今年計劃對全市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的會計信息質量開展檢查。為使此項檢查工作獲得預期效果，還要繼續(xù)完善和健全檢查制度，探索更有效的檢查方式和更規(guī)范的公告形式，以提高檢查質量和對社會的影響力。
（五）開展深入細致的調查研究工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用。
從目前的工作現(xiàn)狀看，我們還有許多監(jiān)督不到位或是空位的地方，所以，在監(jiān)督理念上，要把“財政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設相結合、與構建和諧社會相結合、與財政改革和管理相結合”確保財政資金合規(guī)、安全、在效，建立“預算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財政運機制，根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)督檢查中暴露出來的問題，有針對性地對特定項目進行專項檢查和開展調研工作，要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式和方法，改變以往集中性、突擊性和臨時性的事后檢查方式，構建以事前調查審核、事中動態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結合的監(jiān)督檢查新機制，構筑事前、事中、事后全過程監(jiān)督模式，增強財政工作透明度，做到科學理財、依法行政。緊緊圍繞建立健全財政監(jiān)督新機制等問題，就財政監(jiān)督工作如何融入財政管理，保障財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性等方面積極開展深入細致的調查研究工作，為構建預算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的科學財政管理體制提出一些合理的意見和建議，為提高財政監(jiān)督水平服務。
