時(shí)間：2023-05-29 17:59:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、教職工隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題
（一）教職工隊(duì)伍總體超編。按照2002年編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的42所學(xué)校，總體超編317名，其中區(qū)屬初中超編69名，超編比例13.04%；區(qū)屬小學(xué)超編75名，超編比例12.48%；鎮(zhèn)中學(xué)超編122名，超編比例20.71%；鎮(zhèn)小學(xué)超編27名，超編比例5.47%。區(qū)屬中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)超編嚴(yán)重，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中比區(qū)屬初中超編嚴(yán)重，區(qū)屬小學(xué)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)超編嚴(yán)重，企業(yè)移交學(xué)校比我區(qū)原有學(xué)校超編嚴(yán)重。按照魯政辦發(fā)[2011]44號(hào)文件，中小學(xué)教職工實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定，42所學(xué)?？傮w超編123名，按照新標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)教師編制數(shù)都有所提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)均不存在超編現(xiàn)象，城區(qū)學(xué)校仍然存在少量超編，以區(qū)屬小學(xué)為主。
（二）教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一是男女教師比例失調(diào)。男教師占比隨著學(xué)齡段的提高呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但初中、小學(xué)男教師所占比例均低于女教師所占比例：城區(qū)小學(xué)、初中、高中男教師所占比例分別是19.53%、33.11%、52.63%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中男教師所占比例分別是43.76%、40.37%。二是年齡結(jié)構(gòu)初顯“老齡化”。近年來(lái)，張店區(qū)每年都補(bǔ)充部分新教師，教育系統(tǒng)教職工年齡結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化，總體上也更趨于合理。但從調(diào)查的情況看，仍存在部分學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：低教學(xué)段學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，如灃水三小在職教職工25人中，50歲以上的16人，占64%。此外企業(yè)移交學(xué)校教師出現(xiàn)斷層。三是高學(xué)歷教師分布不均衡，小學(xué)段教師學(xué)歷偏低。總體上看，全區(qū)在崗中小學(xué)教職工本科以上學(xué)歷占總數(shù)的80%以上，但是這些高學(xué)歷層次的教師基本分布在初中以上教學(xué)段，小學(xué)階段教師的本科學(xué)歷也多數(shù)是后續(xù)學(xué)歷，其中農(nóng)村小學(xué)階段的教師學(xué)歷偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”：一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學(xué)雖已開(kāi)全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師；二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少；三是民辦教師轉(zhuǎn)正的多。如南定小學(xué)，在職民辦教師轉(zhuǎn)正的占現(xiàn)有教師的16%。
（三）專任教師緊缺情況不同程度存在。隨著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，素質(zhì)教育的推行和新課程改革力度的加大，對(duì)教師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高要求。根據(jù)國(guó)家課程改革方案要求，調(diào)整各學(xué)科專業(yè)師資配置，導(dǎo)致部分學(xué)科的專業(yè)教師不足，而部分學(xué)科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。例如馬尚二中，音樂(lè)教師比較富余，其中有3名音樂(lè)教師已經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)科，改教別的學(xué)科。而數(shù)學(xué)、生物、思品等課程教師緊缺，甚至1人兼2個(gè)班的班主任。中埠中心校數(shù)學(xué)教師比較富余，歷史、生物教師比較緊缺，其中2名數(shù)學(xué)教師轉(zhuǎn)學(xué)科教歷史、生物。鐵山小學(xué)的小學(xué)科（音、體、美）則無(wú)專任教師授課，由其他學(xué)科教師兼任。專職教師每人一崗，無(wú)寬裕人員，如遇病假、外出培訓(xùn)等情況，學(xué)校很難進(jìn)行調(diào)配，不能保證正常教學(xué)。
二、原因分析
（一）教師編制未得到合理優(yōu)化配置，資源利用率不高。由于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)自2002年以來(lái)至2010年未再制定，隨著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，中小學(xué)課程開(kāi)設(shè)發(fā)生了較大變化，按照省教育廳課程開(kāi)設(shè)要求，各校必須要開(kāi)全開(kāi)齊課程，增開(kāi)了地方課程、校本課程，音樂(lè)、體育、美術(shù)、思品、科學(xué)等增加了課時(shí)，但未研究提出適應(yīng)新課程需要的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，2011年出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)也未能完全滿足課程需要。就目前教師資源利用程度來(lái)看，還沒(méi)有得到充分的利用，有些教師因?yàn)槟挲g和身體原因已不能適應(yīng)一線教學(xué)的工作，部分教師千方百計(jì)努力爭(zhēng)取評(píng)上高級(jí)職稱后，對(duì)繼續(xù)承擔(dān)一線教學(xué)工作失去了動(dòng)力，這些老師卻仍占用正式編制。另外，在職教職工還有借調(diào)在外的現(xiàn)象，造成了教師編制的缺失。
（二）企業(yè)學(xué)校移交地方是造成超編問(wèn)題的重要原因之一。廠礦學(xué)校一個(gè)級(jí)部的平行班比較少，學(xué)生數(shù)量少，而學(xué)科相對(duì)較多，又需要配備專職學(xué)科教師，導(dǎo)致教師數(shù)量相對(duì)較多。近年來(lái)張店區(qū)共接受企業(yè)學(xué)校15所，教師1460人，加之學(xué)校劃轉(zhuǎn)時(shí)又劃轉(zhuǎn)了部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員，導(dǎo)致學(xué)校人員超編嚴(yán)重。而現(xiàn)有教職工中，年老體弱比較多，工作上還須給予相應(yīng)的照顧，不能勝任一線教學(xué)工作，還有部分教師是工人身份，無(wú)法進(jìn)行教學(xué)工作，只能擔(dān)任傳達(dá)、文印和花草管理等后勤服務(wù)工作，導(dǎo)致教師資源的緊缺。
（三）教師任務(wù)重，工作壓力大。一是教師工作時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)。除規(guī)定課程外，學(xué)校的早讀、午寫(xiě)、選修課、課外活動(dòng)、興趣小組等還占用教師大量的時(shí)間和精力。尤其是小學(xué)教師，為看護(hù)低年級(jí)學(xué)生付出了更多的時(shí)間。二是學(xué)校行政事務(wù)繁多。除去正常的教學(xué)工作外，學(xué)校還要承擔(dān)很多行政事務(wù)和社會(huì)責(zé)任，如迎接上級(jí)各部門(mén)的督導(dǎo)檢查，法律進(jìn)校園、衛(wèi)生城市驗(yàn)收、反等。三是新學(xué)校年輕女教師多，都面臨結(jié)婚生子，每學(xué)期都有休產(chǎn)假的教師，致使教學(xué)安排緊張。
三、幾點(diǎn)建議
（一）合理配置教師編制，提高資源利用率。在控制總超編人數(shù)逐年遞減的前提下，按照“凡進(jìn)必考”的原則，堅(jiān)持每年適量招聘一些高學(xué)歷的急需專業(yè)教師，逐漸實(shí)現(xiàn)全區(qū)教職工隊(duì)伍總量控制在編制內(nèi)，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)配置合理的目標(biāo)；新招聘的畢業(yè)生重點(diǎn)用于充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)，從制度和待遇等方面引導(dǎo)保障農(nóng)村中小學(xué)教職工的穩(wěn)定性；積極引導(dǎo)教職工從超編學(xué)校向缺編學(xué)校合理流動(dòng)；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)中小學(xué)骨干教師送教下鄉(xiāng)制度，加大城區(qū)教師支教力度。
1、可以考，因?yàn)楹谝彩菄?guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，屬于國(guó)民教育系列，而且事業(yè)單位招聘學(xué)歷是大專及以上即可，但是考生需要注意的是，部分事業(yè)上單位會(huì)對(duì)學(xué)歷有所要求，凡是標(biāo)明只限全日制學(xué)歷的崗位，函授大專是不能夠報(bào)考的。
2、凡是屬于成人教育的都是國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷都是可以考教師編制的，像是報(bào)考的基本條件包括：本地生源在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃謭?bào)到的全日制普通高等院校應(yīng)屆師范類?？埔陨蠈W(xué)歷并取得教師資格證的畢業(yè)生。有些單位會(huì)對(duì)教師編制的要求很?chē)?yán)格，不同年齡段的教師編制要求的學(xué)歷是不同的。有些地方對(duì)編制的要求很?chē)?yán)格，這個(gè)需要考生自己去當(dāng)?shù)氐墓倬W(wǎng)查詢。
3、也有一些教育局要非師范的考生，但一定要有教師資格證。已在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣?wù)中心辦理人事手續(xù)的往屆全日制普通高等院校師范類?？埔陨蠈W(xué)歷并取得教師資格證的未就業(yè)的畢業(yè)生。在當(dāng)?shù)亍叭б环觥逼跐M考核合格的支教畢業(yè)生。
4、函授考生的文憑可不可以考教師編制得看當(dāng)?shù)氐恼撸械牡胤绞强梢钥季幹?，有的地方則不能考。但是教師屬于事業(yè)編制，而事業(yè)編制要求的學(xué)歷最低是全日制大學(xué)本科，所以大部分地區(qū)的教師編制自考生是不能報(bào)考的，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)可能會(huì)降低到自考學(xué)歷報(bào)考。學(xué)梯教育建議考生可以查詢當(dāng)?shù)貧v年的教師編制公告，里面有非常詳細(xì)的細(xì)節(jié)，如果有相關(guān)問(wèn)題還可以咨詢學(xué)梯教育在線老師。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞教師權(quán)威，因素分析，認(rèn)知。
分類號(hào)B841.7
1引言
隨著認(rèn)知發(fā)展心理學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)人與人之間關(guān)系或團(tuán)體關(guān)系等多維度的社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知。這種社會(huì)關(guān)系認(rèn)知主要包括對(duì)權(quán)威、友誼、沖突及社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)等方面的認(rèn)知。由于權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序與控制具有重要的作用，而學(xué)生對(duì)權(quán)威認(rèn)知的發(fā)展又與其道德認(rèn)知的發(fā)展有十分密切的關(guān)系，因而有關(guān)權(quán)威問(wèn)題的研究一直受到包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)在內(nèi)的各界學(xué)者的重視。
兒童心理學(xué)界，最早對(duì)權(quán)威進(jìn)行論述和研究的是皮亞杰，他在《兒童的道德判斷》（1965）一書(shū)中，分析了父母權(quán)威與公正的關(guān)系[1]。之后，Damon（1977）采用社會(huì)兩難故事，考查了4~11歲美國(guó)兒童的權(quán)威認(rèn)知的發(fā)展情況[2]；Selman和Cooney（1978），Selman和Jacquette（1978）考查了兒童對(duì)同伴權(quán)威的認(rèn)知，并根據(jù)兒童的反應(yīng)，將兒童的認(rèn)知?jiǎng)澐譃椴煌陌l(fā)展階段；Selman（1980），Hunter和Youniss（1982），Youniss和Smoller（1985）對(duì)親子關(guān)系中的父母權(quán)威問(wèn)題進(jìn)行了一系列的研究[3,4]；Tisak（1986）探討了不同情境下兒童對(duì)父母權(quán)威的服從情況[5]；以色列的Raviv和Bar-Tal（1990）將權(quán)威的研究擴(kuò)展到知識(shí)權(quán)威領(lǐng)域[6]；Laupa（1991）則對(duì)兒童對(duì)權(quán)威特征的認(rèn)知進(jìn)行了研究[7]。我國(guó)對(duì)權(quán)威認(rèn)知的研究相對(duì)比較少，張衛(wèi)、沈家鮮等（1994，1995）通過(guò)設(shè)置權(quán)威情境和講述兩難故事，使用故事問(wèn)題法考查了我國(guó)5~13歲兒童對(duì)權(quán)威的認(rèn)知[8,9,10]。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的整理，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)權(quán)威認(rèn)知的研究較少涉及學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知。然而，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)權(quán)威的正確遵從將會(huì)直接影響他們獲取知識(shí)、獲得正確行為規(guī)范等一系列社會(huì)化問(wèn)題，而對(duì)權(quán)威的漠視和反抗，可能會(huì)造成其今后的自由人格和人格；另一方面學(xué)生獨(dú)立性和自主性的發(fā)展又需要在一定程度上、在一定領(lǐng)域內(nèi)擺脫權(quán)威。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，要正確地理解教師權(quán)威的內(nèi)涵，樹(shù)立教師權(quán)威，在教育教學(xué)中發(fā)揮好教師權(quán)威的作用，就需要了解學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知特點(diǎn)。
為此，本研究在借鑒國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，嘗試揭示影響中小學(xué)生對(duì)教師權(quán)威認(rèn)知的因素，初步編制了“教師權(quán)威認(rèn)知問(wèn)卷”，希望能夠?yàn)橹行W(xué)生個(gè)性、社會(huì)性和心理健康的發(fā)展以及新型師生關(guān)系的建立提供一些可供借鑒的資料。
2研究方法
2.1項(xiàng)目的收集與篩選
為了收集《教師權(quán)威認(rèn)知問(wèn)卷》的有關(guān)項(xiàng)目，本研究對(duì)保定市25名小學(xué)生和40名中學(xué)生采用開(kāi)放式的問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的題目是：
I.你認(rèn)為，在學(xué)校，什么時(shí)候、在什么樣的事情上應(yīng)該聽(tīng)老師的？
II.你認(rèn)為，在學(xué)校，什么時(shí)候、在什么樣的事情上不應(yīng)該聽(tīng)老師的？
III.什么樣的老師的話你愿意聽(tīng)？
IV.什么樣的老師的話你不愿意聽(tīng)？
I、II兩項(xiàng)調(diào)查題目意在考察在不同客觀情景下，學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的法定權(quán)限的認(rèn)知，即對(duì)影響教師權(quán)威的客觀情景因素的認(rèn)知。對(duì)收集的問(wèn)卷進(jìn)行整理后可以發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生的回答主要集中在道德領(lǐng)域、學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣領(lǐng)域、學(xué)校規(guī)則領(lǐng)域、個(gè)人生活領(lǐng)域中。因此，本文根據(jù)中小學(xué)生所列舉的條目并結(jié)合《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》中的一些規(guī)定，共選出50項(xiàng)，經(jīng)分析確定了27個(gè)項(xiàng)目。
III、IV兩項(xiàng)調(diào)查題目意在分析教師的哪些個(gè)人因素，影響學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知。對(duì)學(xué)生記述的項(xiàng)目進(jìn)行整理選出60項(xiàng)，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)所記載的與教師權(quán)威相關(guān)的29個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)89項(xiàng)。從教師的師德、教師的知識(shí)水平、教師對(duì)待學(xué)生的情感和態(tài)度、教師處理問(wèn)題的方式方法等4個(gè)緯度出發(fā)，經(jīng)篩選整理出49項(xiàng)。
綜合以上對(duì)I、II、III、IV4個(gè)調(diào)查項(xiàng)目回答的整理分析，形成了具有76個(gè)項(xiàng)目的“教師權(quán)威的認(rèn)知問(wèn)卷I”。
考慮到小學(xué)學(xué)生和高中學(xué)生在問(wèn)題的認(rèn)知能力上存在差異，為使問(wèn)卷能同時(shí)為小學(xué)和中學(xué)學(xué)生所理解，我們又選擇了30名小學(xué)生（男女生各半，其家庭背景、教育背景等與正式施測(cè)的學(xué)生一致）進(jìn)行訪談，記錄學(xué)生的反應(yīng)，再度整理初定的76個(gè)項(xiàng)目，將不被理解、意義不清和容易引起誤解的7項(xiàng)進(jìn)行修改并剔除有重復(fù)之嫌的4項(xiàng)，制定出包括72個(gè)項(xiàng)目的“教師權(quán)威的認(rèn)知問(wèn)卷II”。
為了保證問(wèn)卷可以較可靠的反映與教師權(quán)威的關(guān)系，達(dá)到測(cè)量學(xué)生對(duì)影響教師權(quán)威因素認(rèn)知的目的，本研究通過(guò)實(shí)際施測(cè)，采用因素分析法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了最終篩選。項(xiàng)目篩選的標(biāo)準(zhǔn)為因素負(fù)荷值大于0.40。
分析結(jié)果表明，滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的有27個(gè)項(xiàng)目，它們的因素負(fù)荷值在0.444~0.781之間。這27個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成了正式的“教師權(quán)威的認(rèn)知問(wèn)卷”。
2.2評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
為了準(zhǔn)確、細(xì)致地反映學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知程度，本研究在選項(xiàng)上采用5選1的等級(jí)排列（完全服從、較服從、不一定服從、較不服從、完全不服從）。測(cè)試題的描述分正面描述和反面描述，正面描述的題目給分從5分開(kāi)始，按5，4，3，2，1的降序依次給分；反面描述的題目則從1分開(kāi)始，按1，2，3，4，5的升序依次給分。測(cè)試題按照混合螺旋式排列的原則進(jìn)行，將屬于不同維度、不同陳述方式的題目混合交叉排列，以避免學(xué)生答題時(shí)受思維定勢(shì)的影響。
2.3被試
為避免學(xué)校類型間、班級(jí)類型間的差異可能造成的研究結(jié)果的差異，本研究采用隨機(jī)抽樣法抽取保定市某普通小學(xué)三年級(jí)和五年級(jí)各兩個(gè)班；保定市某完全中學(xué)（所謂完全中學(xué)，是指在一所中學(xué)中既包含有初中部又包含有高中部）初中二年級(jí)和高中二年級(jí)各一個(gè)班；由于初、高中分校在班級(jí)的編排上分實(shí)驗(yàn)班與普通班，因此采取分層隨機(jī)抽樣法從保定市某初中校選取普通班和實(shí)驗(yàn)班各一個(gè)，某高中校選取普通班和實(shí)驗(yàn)班各一個(gè)。被試的情況如表1所示。
2.4調(diào)查
調(diào)查時(shí)期為2001年9~11月。以班級(jí)為單位，采用自編的“教師權(quán)威的認(rèn)知問(wèn)卷”進(jìn)行集體測(cè)試，測(cè)試時(shí)間為30~40分鐘。主試由河北大學(xué)發(fā)展與教育心理學(xué)專業(yè)碩士研究生擔(dān)當(dāng)。指導(dǎo)語(yǔ)為：“這是有關(guān)對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知問(wèn)卷，我們的調(diào)查是想要了解大家在何種情況下愿意服從老師及對(duì)什么樣的老師愿意服從，我們會(huì)為你的回答保密。對(duì)這里所有問(wèn)題的回答沒(méi)有正誤之分，與學(xué)習(xí)成績(jī)無(wú)關(guān)，所以請(qǐng)你按照平時(shí)所想的回答。每一問(wèn)題都有5個(gè)選項(xiàng)，請(qǐng)選擇你認(rèn)為合適的一項(xiàng)，并在對(duì)應(yīng)的‘+’上劃。希望你別丟掉任何一題，謝謝?！?/p>
3結(jié)果與討論
3.1問(wèn)卷項(xiàng)目的初步分析
學(xué)生對(duì)各項(xiàng)目的評(píng)分越高，說(shuō)明對(duì)正面描述的項(xiàng)目越傾向于認(rèn)同，對(duì)反面描述的項(xiàng)目越不認(rèn)同。計(jì)算的結(jié)果顯示，被試對(duì)問(wèn)卷各個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)知得分的全體平均值在3.546~4.652之間。
3.2因子的確定與命名
本研究采用因素分析法，將問(wèn)卷中實(shí)際測(cè)量的27個(gè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換為少數(shù)幾個(gè)具有代表性的綜合指標(biāo)。本研究選取KMO和球型Bartlett檢驗(yàn)對(duì)采樣充足度及因子模型是否適宜進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果表明，采樣充足度（KMO）等于0.923(＞0.50)，Bartlett檢驗(yàn)值為4663.730，p
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根據(jù)中小學(xué)生對(duì)權(quán)威認(rèn)知問(wèn)卷27個(gè)項(xiàng)目得分的相關(guān)矩陣，本文具體采用主成分分析法，并根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)確定因子的數(shù)目：
（1）因子的特征值大于1；
（2）因子解必須符合碎石檢驗(yàn)；
（3）抽取的因子在旋轉(zhuǎn)前至少要能解釋3%的總變異；
（4）每一因素至少包括3個(gè)項(xiàng)目；
（5）以0.4作為負(fù)荷量的取舍點(diǎn)。
使用Kaisor正規(guī)化Varimax旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣見(jiàn)表2。經(jīng)8次迭代收斂，得到了6個(gè)因子，這些因子的累積貢獻(xiàn)率為55.53%，由此可以認(rèn)為因子的提取結(jié)果是比較理想的。
根據(jù)表2的因子分析結(jié)果，本文對(duì)該6個(gè)因子進(jìn)行了如下命名：
因子Ⅰ考察的是教師自身的知識(shí)水平、教學(xué)質(zhì)量及個(gè)性品質(zhì)和道德修養(yǎng)等，對(duì)其在學(xué)生中的權(quán)威的影響，我們將其命名為“師德與知識(shí)”因子。
因子Ⅱ反映的是學(xué)生在有關(guān)日常行為規(guī)范的問(wèn)題上對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知，我們將其命名為“規(guī)則”因子。
因子Ⅲ反映的是學(xué)生在有關(guān)道德的問(wèn)題上對(duì)教師權(quán)威的態(tài)度，我們將其命名為“道德”因子。
因子Ⅳ考察的是教師對(duì)待學(xué)生的態(tài)度、情感等對(duì)其權(quán)威的影響，我們將其命名為“情感”因子。
因子Ⅴ考察的是學(xué)生可發(fā)揮其自主性、獨(dú)立性的個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的服從狀況，我們將其命名為“個(gè)人生活”因子。
因子Ⅵ考察的是教師采用不當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄌ幚韱?wèn)題時(shí)，學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知狀況，我們將其命名為“處理方法”因子。
其中因子Ⅰ、Ⅳ、Ⅵ代表權(quán)威擁有者――教師本身的素質(zhì)，即教師具有的道德品質(zhì)、知識(shí)水平，教師對(duì)待學(xué)生的態(tài)度以及處理學(xué)生問(wèn)題時(shí)的方式方法等，對(duì)教師權(quán)威的影響，它們共同構(gòu)成了影響教師權(quán)威的主觀方面；因子Ⅱ、Ⅲ、Ⅴ代表的是，在學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中經(jīng)常涉及的與教師權(quán)威相關(guān)的問(wèn)題和情景中，學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的服從狀況，它們共同構(gòu)成了影響教師權(quán)威的客觀方面。
3.3問(wèn)卷的信度
本文采用重測(cè)信度和同質(zhì)性信度對(duì)問(wèn)卷的信度進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果表明：
I.問(wèn)卷對(duì)初中二年級(jí)普通班57人間隔30天的重測(cè)信度為0.880；
II.問(wèn)卷的各因子、主客觀兩方面和總問(wèn)卷的同質(zhì)性信度（克倫巴赫α系數(shù)）如表3所示。表3表明，該問(wèn)卷各個(gè)維度的同質(zhì)性信度均大于0.60，達(dá)到了對(duì)問(wèn)卷信度的基本要求。
3.4問(wèn)卷的效度
本文根據(jù)公式 （重測(cè)信度），和結(jié)構(gòu)效度對(duì)問(wèn)卷的效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果表明：
I.通過(guò)公式 （重測(cè)信度）計(jì)算的問(wèn)卷效度小于或等于0.938；
II.問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度：由表4可見(jiàn)，（1）各因子分與總問(wèn)卷分的相關(guān)明顯高于各因子分之間的相關(guān)，這表明因子既能對(duì)整個(gè)問(wèn)卷作出貢獻(xiàn)，同時(shí)，各自又具有一定的獨(dú)立性。（2）各因子分與其所屬的客觀與主觀因子分間的相關(guān)程度高于各因子分與總問(wèn)卷分之間的相關(guān)程度，這表明總問(wèn)卷分為主客觀2個(gè)部分也是適宜的。（3）主、客觀因子分之間的相關(guān)程度低于各自與總問(wèn)卷分的相關(guān)程度，這表明2個(gè)分問(wèn)卷是各自獨(dú)立的。
上述3項(xiàng)結(jié)果證明這一問(wèn)卷有較好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)效度。3.5本研究的不足
本研究在編制問(wèn)卷時(shí)采用開(kāi)放式的問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目的收集，但由于一部分被試年齡較小，對(duì)開(kāi)放式問(wèn)題回答時(shí)，出現(xiàn)了一些表達(dá)不清的情況，造成了初試項(xiàng)目上的一些浪費(fèi)。今后，在收集項(xiàng)目時(shí)，可對(duì)年齡較小的被試采用訪談法以獲得更為豐富、更有價(jià)值的資料。
盡管從總體上來(lái)講，被試對(duì)問(wèn)卷各個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)知得分的全體平均值在3.546~4.652之間，問(wèn)卷的27個(gè)項(xiàng)目在誤差范圍內(nèi)可以較好地反映中小學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的認(rèn)知。但小學(xué)三年級(jí)對(duì)“1.經(jīng)常訓(xùn)斥學(xué)生的老師”、五年級(jí)對(duì)“20.在選擇朋友上”、高中二年級(jí)對(duì)“27.在課余生活安排上”的認(rèn)知得分平均值分別為：3.051、3.146、3.165，因此這幾項(xiàng)略微超過(guò)3分的項(xiàng)目，可以認(rèn)為與影響教師權(quán)威認(rèn)知的相關(guān)比較曖昧，在誤差內(nèi)有傾向于某一邊的可能性，這還需要在今后的研究中對(duì)剛剛超過(guò)3分的問(wèn)項(xiàng)作進(jìn)一步的探討與檢驗(yàn)。
4結(jié)論
教師作為非父母重要成人，對(duì)青少年的發(fā)展有著重要的作用。研究的結(jié)果表明，教師權(quán)威主要受主、客觀兩個(gè)方面的影響。其中影響教師權(quán)威主觀方面包含I“師德與知識(shí)”因子、IV“情感”因子、VI“處理方法”因子，它們代表了權(quán)威擁有者――教師本身的素質(zhì)；客觀方面包含II“規(guī)則”因子、III“道德”因子、V“個(gè)人生活”因子，它們代表影響學(xué)生對(duì)教師權(quán)威服從的不同情境。
可見(jiàn)，教師作為社會(huì)的代言人，代表社會(huì)履行教育和培養(yǎng)下一代的職責(zé)；學(xué)生作為受教育者、社會(huì)的未來(lái)，應(yīng)該按照社會(huì)的要求成長(zhǎng)和發(fā)展，即服從教師的指導(dǎo)和教誨。這就要求教師應(yīng)當(dāng)具備一定的知識(shí)水平、個(gè)性品質(zhì)并不斷完善自我，才能有效地樹(shù)立起權(quán)威形象。
與此同時(shí)也應(yīng)看到，學(xué)生作為受教育的主體，是主動(dòng)而非被動(dòng)地接受教師的教誨的，學(xué)生有選擇受教育的權(quán)力，也有選擇在哪些問(wèn)題上服從與不服從教師的能力。這就需要教育者很好地把握教師權(quán)威的有效性。
既然教師權(quán)威作用于學(xué)生，學(xué)生是接受教師權(quán)威的主體，那么，驗(yàn)證教師權(quán)威有效性的一個(gè)重要方面就在于學(xué)生對(duì)教師權(quán)威的服從與否。因此，只有那些學(xué)生認(rèn)同的教師主觀所具有的權(quán)威因素才能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響；教師權(quán)威只有在學(xué)生承認(rèn)其合理性的范圍內(nèi)才能發(fā)揮作用。
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QUESTIONNAIRE OF STUDENTS′ COGNITION TO TEACHERS′ AUTHORITY
Zhang Risheng, Li Linlin
(College of Psychology in Beijing Normal University, Beijing100875; College of Education Science in Hebei University, Hebei071002)
Abstract
This study focuses on analyzing the influencing factors of teachers′ authority. The questionnaire has been tested in terms of reliability and validity. Specifically, 535 students were assessed by the self-edited questionnaire. The result showed that 6 factors influence teachers′ authority mainly, including teacher′s morals and knowledge, rules, morality, emotion, personal life, handling methods.
key wordsteachers′ authority, factor analysis, cogntion.
論文摘要:通過(guò)文獻(xiàn)綜述和開(kāi)放式問(wèn)卷編制出包含85個(gè)題項(xiàng)的《大學(xué)教師教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為評(píng)價(jià)問(wèn)卷》。對(duì)兩所熹校共268名在校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行因素分析，并依據(jù)分析結(jié)果對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行刪減和整理，最終得到包含3個(gè)因子(備課、上課、批輔考)共28個(gè)題項(xiàng)的問(wèn)卷。初步編制的問(wèn)卷各項(xiàng)測(cè)量學(xué)指標(biāo)總的表現(xiàn)良好，a系數(shù)為0. 9 7 ， KMO值為0. 875e
一、引言
在大學(xué)的諸多任務(wù)或功能中，教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平是學(xué)校工作的生命線，也是一個(gè)學(xué)校能否具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。高校教師如何把教學(xué)工作搞好是一切工作中的重點(diǎn)。而提高教師的教學(xué)質(zhì)量和水平，一方面需要教師自覺(jué)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，另一方面更需要學(xué)校能夠制定一套切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的行為規(guī)范，確保每位教師能夠在工作中不斷地用這一指標(biāo)來(lái)衡量自己，保證每位教師發(fā)揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其弱勢(shì)，最終達(dá)到全面提高教學(xué)質(zhì)量的目的。
近年來(lái)高校教學(xué)工作引起了人們的廣泛關(guān)注，也取得了很多研究成果:如孟慶茂對(duì)Marsh問(wèn)卷在中國(guó)的適用性進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上編制了“大學(xué)教師教學(xué)效果評(píng)價(jià)問(wèn)卷”(SEEQ)，該問(wèn)卷包括七個(gè)維度:分別是學(xué)習(xí)/價(jià)值感、教學(xué)熱情與組織/清晰性、群體互動(dòng)、人際和諧、知識(shí)寬度、教學(xué)管理、功課量/難度。有的在原SEEQ問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改造，設(shè)計(jì)了適合自己學(xué)校的教學(xué)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)。也有的完全摒棄已有標(biāo)準(zhǔn)或改造專家標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)課，而從各自學(xué)校學(xué)生的視角來(lái)歸納出授課教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
但多數(shù)評(píng)價(jià)工具都存在經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)多、實(shí)證指標(biāo)少，指標(biāo)體系繁多、科學(xué)性準(zhǔn)確性差的問(wèn)題，評(píng)價(jià)中有的項(xiàng)目尚未達(dá)到可操作化的程度，推廣應(yīng)用的信度、效度不夠理想。另外，多數(shù)研究取樣群體均來(lái)自重點(diǎn)院校且是小樣本，普通高校層次的學(xué)生評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系具有可信度較高的尚不多見(jiàn)?；谶@種現(xiàn)狀，白世國(guó)[[4]等人在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)教師的心理結(jié)構(gòu)和教育心理學(xué)的基本原理，在向?qū)W生進(jìn)行開(kāi)放性調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了包括教師智力、非智力、交往方面特征三維的《高等學(xué)校教師行為特征符合度調(diào)查問(wèn)卷》，其中包括適合理論課教師、實(shí)驗(yàn)課或技能訓(xùn)練課教師各好與差四種問(wèn)卷，共3個(gè)維度，即教師的計(jì)劃和預(yù)期、教師的監(jiān)察調(diào)節(jié)和控制、教師的反思評(píng)估各25項(xiàng)行為特征項(xiàng)目。
本項(xiàng)研究是在高等學(xué)校教師行為特征符合度調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，把研究的目標(biāo)直接指向教學(xué)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中學(xué)生所認(rèn)定的優(yōu)秀教師所應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。研究的目的是為高校教師如何成為一名學(xué)生心目中的優(yōu)秀教師指明方向，也為學(xué)校對(duì)教師的檢查和管理提供依據(jù)，更為學(xué)生對(duì)老師的選擇和評(píng)價(jià)提供可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。
二、研究方法和程序
(一)文獻(xiàn)綜述
筆者查閱了大量關(guān)于教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及教學(xué)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資源，參考了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的有關(guān)思想。
(二)開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查
采用開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查了49名某學(xué)校各個(gè)年級(jí)的大學(xué)生(其中，大一13人，大二12人，大三15人，大四14人;男生21人，女生28人)。問(wèn)卷內(nèi)容涉及大學(xué)生對(duì)教師教學(xué)應(yīng)包括的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理解、優(yōu)秀教師在教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)有的表現(xiàn)方面等等。通過(guò)開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生對(duì)教學(xué)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理解一致，即包括備課、上課、課后輔導(dǎo)、批改作業(yè)和考試。另外，每個(gè)學(xué)生也從自己的體驗(yàn)提出了優(yōu)秀教師在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中所應(yīng)具有的行為表現(xiàn)。
(三)初始問(wèn)卷的編制
基于學(xué)生的意見(jiàn)并參考教育學(xué)的有關(guān)理論和參考文獻(xiàn)，問(wèn)卷擬定從備課、上課、課后輔導(dǎo)、批改作業(yè)和考試五個(gè)方面編寫(xiě)題項(xiàng)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析和認(rèn)真篩選，制定了一份能反映優(yōu)秀教師教學(xué)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為表現(xiàn)的初步“問(wèn)卷”。初始問(wèn)卷共85個(gè)題項(xiàng)，要求被試用LikertS點(diǎn)量表進(jìn)行評(píng)定，從“非常同意”到“非常不同意”分別用不同的數(shù)字5-1表示。
(四)初始問(wèn)卷的施測(cè)
1.調(diào)查被試
采用隨機(jī)方式從兩所高校共抽取被試268名，被試的平均年齡為22.31歲((SD=1.46)，詳見(jiàn)表to
2.材料與程序
使用編制出的有85道題目的初始問(wèn)卷對(duì)268名被試施測(cè)。采用團(tuán)體測(cè)試的方式進(jìn)行。主試分發(fā)問(wèn)卷后嚴(yán)格按照指示語(yǔ)交代注意事項(xiàng)，且主試均為廊坊師范學(xué)院該課題組成員。測(cè)試無(wú)時(shí)間限制，測(cè)試完畢及時(shí)回收問(wèn)卷并刪除填寫(xiě)不全、有明顯反應(yīng)傾向的問(wèn)卷，保留有效問(wèn)卷217份，問(wèn)卷有效率為81%0
(五)數(shù)據(jù)處理
采用SPSS 15.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
三、結(jié)果與分析
首先，對(duì)預(yù)測(cè)問(wèn)卷進(jìn)行a系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果為0.97，說(shuō)明該問(wèn)卷具有較高的內(nèi)部一致性信度。其次，采用KMO (Kaiser-Meyer-Olkin)統(tǒng)計(jì)量來(lái)分析原有變量是否適合進(jìn)行因素分析。Kaiser給出了一個(gè)KMO的度量標(biāo)準(zhǔn):0.9以上表示非常適合作因子分析，0.8表示適合作因子分析，0.7表示一般，0.6表示不太適合，0.5以下表示不適合。而本研究得到的KMO值為0.875 ， Bartlett球形檢驗(yàn)值達(dá)到極其顯著水平，表明本研究的數(shù)據(jù)適合做因子分析，故可以進(jìn)行下一步的統(tǒng)計(jì)。采用主成份法(PC)并結(jié)合陡階檢驗(yàn)準(zhǔn)則提取特征根大于1的因子3個(gè)，解釋總變異的67.437 %。采用方差極大正交旋轉(zhuǎn)(Varimax)求出最終的因子負(fù)荷矩陣并參考以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選:(1)因素負(fù)荷小于0.3 ; (2)共同度小于0.2 ; (3)題項(xiàng)在多個(gè)維度上有高負(fù)荷;(4)題項(xiàng)與問(wèn)卷的相關(guān)小于0.2，最終得到的28個(gè)題項(xiàng)在三個(gè)因子上的負(fù)荷情況見(jiàn)表2
四、討論
在大力推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，我們?cè)诜此紝?shí)踐的基礎(chǔ)上又回歸到教學(xué)的基本環(huán)節(jié)—教學(xué)五環(huán)節(jié)。備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)和評(píng)價(jià)是整個(gè)教學(xué)過(guò)程中有機(jī)的組成部分，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，都有其獨(dú)特的內(nèi)容又與其他環(huán)節(jié)有相關(guān)性而無(wú)法割裂。從對(duì)象上看包括老師和學(xué)生，從操作上看包括教和學(xué)，從內(nèi)容上看是三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從影響教學(xué)五環(huán)節(jié)的因素來(lái)看有教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)等諸多因素。
備課是教學(xué)五環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié)，也是影響教學(xué)有效性的關(guān)鍵因素。備課要求教師對(duì)素質(zhì)教育有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)整冊(cè)教材和整個(gè)學(xué)段有整體的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生原有的知識(shí)基礎(chǔ)有充分的把握，甚至對(duì)學(xué)生的秉性、特長(zhǎng)和不足有很好的了解，更高一點(diǎn)的要求，教師應(yīng)該對(duì)相關(guān)的知識(shí)有更深層次的了解。良好的開(kāi)端是成功的一半，備課質(zhì)量的優(yōu)劣將會(huì)影響整個(gè)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)的有效性。
上課是教學(xué)五環(huán)節(jié)的核心，是教學(xué)有效性的實(shí)施和體現(xiàn)的過(guò)程。如果說(shuō)備課是戰(zhàn)略，那么上課就是戰(zhàn)術(shù)的具體實(shí)施了，上課90分鐘必須緊緊圍繞備課設(shè)定的目標(biāo)，課堂內(nèi)容有序推進(jìn)。上課絕不是背教案，好多環(huán)節(jié)和內(nèi)容是生成性的，需要教師的智慧對(duì)生成知識(shí)和能力及時(shí)引導(dǎo)和培養(yǎng)，所以上課本身也是一門(mén)藝術(shù)。根據(jù)雙向互動(dòng)信息的交流，應(yīng)該科學(xué)預(yù)留作業(yè)鞏固已學(xué)的知識(shí)。
作業(yè)是教學(xué)五環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的作用，既是對(duì)備課、上課有效性的檢驗(yàn)，也是輔導(dǎo)和評(píng)價(jià)的依據(jù)。作業(yè)的設(shè)置是教師對(duì)教材和學(xué)生的把握以及教師專業(yè)化水平的考量，作業(yè)的有效性又是對(duì)備課和上課有效性的檢測(cè)。因此，作業(yè)不僅僅是檢查學(xué)生的認(rèn)知水平，也是檢測(cè)教師教學(xué)能力和水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
個(gè)別輔導(dǎo)或全體輔導(dǎo)是對(duì)前幾個(gè)環(huán)節(jié)的拾遺補(bǔ)缺，是對(duì)整個(gè)教學(xué)有效性的完善。個(gè)別輔導(dǎo)是以人為本和分層教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用，是一種很好的辦法。輔導(dǎo)要及時(shí)，注意時(shí)效性，輔導(dǎo)要分層對(duì)共性問(wèn)題集中輔導(dǎo)，個(gè)性問(wèn)題個(gè)別輔導(dǎo)，特殊學(xué)生特別輔導(dǎo)。
評(píng)價(jià)是前四個(gè)環(huán)節(jié)有效性測(cè)評(píng)的一種手段，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。出卷既是考核學(xué)生掌握的程度，也是考量教師是否把握了學(xué)科的重心。
多數(shù)大學(xué)生以及教育學(xué)有關(guān)理論均揭示出教學(xué)的關(guān)鍵應(yīng)包括備課、上課、課后輔導(dǎo)、批改作業(yè)、考試五個(gè)基本環(huán)節(jié)，但最終分析結(jié)果卻只包含3個(gè)因素，似乎與預(yù)期構(gòu)想不一致，但仔細(xì)分析題目的內(nèi)容發(fā)現(xiàn):第一個(gè)因素所含題目主要內(nèi)容是，教師對(duì)課程內(nèi)容嫻熟，而且講授的內(nèi)容充實(shí)，言之有物;另外是能夠恰當(dāng)?shù)嘏e例或理論聯(lián)系實(shí)際，能把深?yuàn)W的內(nèi)容講得淺顯易懂，對(duì)學(xué)生有所幫助和啟發(fā)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要教師在課前做好充分的備課工作，臨時(shí)抱佛腳或胡亂拼湊講授內(nèi)容顯然達(dá)不到這樣的目標(biāo)。第二個(gè)因素所含題目主要內(nèi)容是，教學(xué)思路清晰、邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言清晰流暢，用詞準(zhǔn)確，充滿激情，板書(shū)和圖示層次分明，精練整潔，有助于做筆記，運(yùn)用各種教學(xué)方法，易于學(xué)生接受本學(xué)科的知識(shí)，并且講課的時(shí)候信心十足。這些行為指標(biāo)主要體現(xiàn)在教師的講課過(guò)程中，既有語(yǔ)言表達(dá)方面的要求，如語(yǔ)言清晰流暢，用詞準(zhǔn)確，也有板書(shū)或繪圖方面的要求，如板書(shū)和圖示層次分明;另外，也有精神狀態(tài)方面的要求，如充滿自信和激情，能調(diào)動(dòng)學(xué)生的情緒，讓課堂氣氛很活躍。這些行為指標(biāo)主要在上課過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，但其反映的是作為一個(gè)教師應(yīng)具備的基本能力和素質(zhì)，同時(shí)也是一個(gè)逐漸積累，循序漸進(jìn)的過(guò)程。第三個(gè)因素所含題目的主要內(nèi)容是，向老師提問(wèn)時(shí)，能夠獲得有意義的答案，為學(xué)生配置合適的習(xí)題，幫助學(xué)生把握所學(xué)知識(shí)，考試內(nèi)容能反映課程的重要部分，在作業(yè)上所給的反饋很有價(jià)值等。這些行為包含了教師對(duì)學(xué)生的課后輔導(dǎo)、作業(yè)批改，同時(shí)也包含了考試命題，可以把這些題項(xiàng)總結(jié)為批輔考，主要反映的是教師在課后的行為指標(biāo)。
另外，從三個(gè)因素所含題目的數(shù)量來(lái)看，第二個(gè)因子(上課)所含題目量最多，而第一個(gè)因子(備課)和第三個(gè)因子(批輔考)所含題量較少。這也從一個(gè)側(cè)面反映出了在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，上課這一環(huán)節(jié)是最為重要的一個(gè)關(guān)鍵步驟，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要通過(guò)這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，教師的教學(xué)水平也主要通過(guò)這一環(huán)節(jié)體現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，上課過(guò)程的順利完成，絕對(duì)離不開(kāi)課前的精心準(zhǔn)備，二者的關(guān)系密不可分。另外，課后的批輔考工作，也對(duì)上課環(huán)節(jié)起到很好的補(bǔ)充、完善和促進(jìn)作用，教師對(duì)學(xué)生的課后輔導(dǎo)，同樣可以加深其對(duì)學(xué)生的了解，這樣在以后的教學(xué)當(dāng)中，就可以更好地從學(xué)生出發(fā)，采用適合學(xué)生接受的教學(xué)方法和表達(dá)方式。
五、結(jié)論
第一，高校學(xué)生認(rèn)定的大學(xué)優(yōu)秀教師教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為指標(biāo)體系，包括3個(gè)因子和28個(gè)題項(xiàng)，3個(gè)因子分別是備課(課前)、上課(課中)和批輔考(課后)。
一、具體要求：
1、熱愛(ài)教育事業(yè)，熱愛(ài)學(xué)生，品行端正，遵紀(jì)守法，無(wú)違紀(jì)處分及違法記錄。
2、具有與履行招聘崗位相適應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平、教育教學(xué)能力和心理素質(zhì)。
3、全日制普通高校本科及以上，要求專業(yè)對(duì)口;有相關(guān)教師資格證書(shū)。
4、1985年1月1日及以后出生。
5、身心健康，體檢合格。
二、工薪編制情況：
1、非事業(yè)編制，合同聘任(勞務(wù)派遣中心);
2、年薪5萬(wàn)元(含“五險(xiǎn)一金”);
3、實(shí)行一周四十小時(shí)工作制，并依法帶薪休寒暑假;
4、提供崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、工作日提供免費(fèi)中餐。
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報(bào)名截止時(shí)間：2016年2月20日
聯(lián)系人：虞老師，聯(lián)系電話：13566031869
原標(biāo)題：江北區(qū)裘市小學(xué)招聘非事業(yè)編制教師啟事
一、基本情況
臨朐縣現(xiàn)有中小學(xué)在校生88849人，共有在編在職教師7286人。其中，有107處公辦中小學(xué)，在校生80677人，在編在職教師6582人；有臨朐中學(xué)、臨朐外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和臨朐縣海岳中學(xué)3處非營(yíng)利性民辦學(xué)校，均為民辦公質(zhì)，在校生8172人，教師709人，其中在編在職教師604人、自聘教師105人。民辦學(xué)校中公辦教師占民辦學(xué)校教師總量的85%以上，占全縣在編在職教師的8.3%。
二、存在問(wèn)題及原因分析
2013年，濰坊市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民辦教育的意見(jiàn)》（濰政發(fā)〔2013〕17號(hào)）要求，“堅(jiān)持和完善政府為非營(yíng)利性民辦中小學(xué)提供師資扶持的政策措施，繼續(xù)選派公辦教師到非營(yíng)利性民辦中小學(xué)任教?！辈糠止k教師任教民辦學(xué)校，促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，但在工作中還存在一些亟需解決的問(wèn)題。
（一）選派公辦教師數(shù)量偏大。民辦學(xué)校的教師應(yīng)以自聘教師為主，公辦教師為輔，而近年來(lái)隨著生源的不斷增加，民辦學(xué)校以上級(jí)文件規(guī)定為由，強(qiáng)烈要求增加選派公辦教師數(shù)量支持民辦教育的發(fā)展，造成了民辦學(xué)校中公辦教師數(shù)量占比較大。經(jīng)分析，主要基于以下原因：一是選派的公辦教師大都是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀教師，教學(xué)質(zhì)量比較高，能極大提升民辦學(xué)校社會(huì)影響力和吸引力；二是民辦學(xué)校自主招聘教師因沒(méi)有事業(yè)編制，且在福利待遇等方面與公辦教師也有一定差距，對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力不大，甚至有些自聘教師跳槽到其他單位；三是選派公辦教師的工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，民辦學(xué)校僅負(fù)擔(dān)福利待遇，投入成本較低，而自聘教師的工資、福利和保險(xiǎn)等由民辦學(xué)校自籌解決，學(xué)校負(fù)擔(dān)較重。
（二）增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。民辦學(xué)校為非事業(yè)單位，不核定事業(yè)編制，因此在民辦學(xué)校任教的公辦教師的編制不能列在民辦學(xué)校，在人員編制管理方面存在一定問(wèn)題。據(jù)了解，目前民辦學(xué)校的公辦教師編制主要有以下管理方式：一是占用原學(xué)校編制。這部分人員占用原公辦學(xué)校的編制，卻在民辦學(xué)校任教，造成了人編分離的現(xiàn)象，不符合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，同時(shí)也給原公辦學(xué)校造成了滿（超）編缺人的問(wèn)題；二是依托某學(xué)校管理。所依托學(xué)校為非實(shí)體性運(yùn)行的事業(yè)單位，所有在編教師均在民辦學(xué)校任教，以依托學(xué)校的名義納入編制實(shí)名制管理，這種方式不符合事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定；三是這部分公辦教師不占用任何學(xué)校的編制，不納入編制實(shí)名制管理，不作為在編教師統(tǒng)計(jì)。目前，我縣外國(guó)語(yǔ)學(xué)校公辦教師占用原學(xué)校編制，其他兩處民辦學(xué)校的公辦教師編制均依托其他學(xué)校進(jìn)行管理。
（三）造成了優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡。據(jù)了解，目前政府選派到民辦學(xué)校任教的公辦教師，大都采取考核的方式，選拔教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富且教學(xué)成績(jī)突出的優(yōu)秀教師。由于優(yōu)秀教師流失到民辦學(xué)校，導(dǎo)致其他部分中小學(xué)先進(jìn)的學(xué)校硬件設(shè)施也吸引不來(lái)生源，從而陷入惡性循環(huán)：學(xué)校沒(méi)有好學(xué)生，老師便沒(méi)有動(dòng)力；老師沒(méi)動(dòng)力，學(xué)校便沒(méi)有好成績(jī)；學(xué)校沒(méi)有好成績(jī)，自然不會(huì)吸引學(xué)生和家長(zhǎng)。另外，家長(zhǎng)為孩子前途計(jì)，只能硬著頭皮想盡千方百計(jì)往這些民辦學(xué)校擠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成幾何倍增長(zhǎng)，造成了教育資源不均衡、教育不公平的局面。
三、對(duì)策建議
為支持和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，上級(jí)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，但在具體運(yùn)行中，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究制定符合工作實(shí)際且操作性強(qiáng)的配套措施，加快政策規(guī)定的落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)也要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，在支持民辦教育發(fā)展方面，大膽創(chuàng)新，積極作為。通過(guò)以上分析可以看出，如何控制選派公辦教師的數(shù)量、改進(jìn)教師編制管理方式以及提高民辦學(xué)校自聘教師的積極性是加強(qiáng)民辦學(xué)校公辦教師管理的關(guān)鍵。
一要合理控制選派公辦教師規(guī)模。受編制總量的限制，以及當(dāng)?shù)刎?cái)力和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的制約，公辦教師總量不能無(wú)限度增加，選派到民辦學(xué)校的公辦教師規(guī)模也應(yīng)控制在一定范圍。鑒于此，建議上級(jí)研究制定相關(guān)文件，合理控制選派公辦教師的數(shù)量?？蓞⒄?011年省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，根據(jù)民辦學(xué)校在校生數(shù)核定所需教職工數(shù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)定公辦教師所占比例，同時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，對(duì)公辦教師占比進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)我縣近幾年民辦學(xué)校的辦學(xué)情況，在綜合測(cè)算的基礎(chǔ)上，建議按以下比例掌握：在民辦學(xué)校成立前3年按80%左右控制，4-6年按60%左右控制，7年后控制在50%左右，而且隨著民辦學(xué)校社會(huì)影響力的提升，財(cái)力的不斷積累，社會(huì)吸引力的增強(qiáng)，公辦教師可逐步收回，所需教師由民辦學(xué)校自聘補(bǔ)充。
二要切實(shí)加強(qiáng)公辦教師編制管理。上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，“經(jīng)組織同意到非營(yíng)利性民辦學(xué)校工作的公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師，其原有公辦教師身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇?！备鶕?jù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，選派的公辦教師不宜占用原校編制，也不宜依托其他學(xué)校管理，建議上級(jí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，著力解決選派到民辦學(xué)校任教的公辦教師的編制管理問(wèn)題。對(duì)選派的公辦教師，可由教育主管部門(mén)報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)實(shí)行備案管理，原編制內(nèi)教師事業(yè)身份記錄在案，即這部分教師不納入實(shí)名制在編人員統(tǒng)計(jì)范圍，其工資由民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇，回公辦學(xué)校任教可恢復(fù)事業(yè)編制。
三要努力提高民校自聘教師的工作積極性。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。”據(jù)了解，在實(shí)際運(yùn)行中，民辦學(xué)校自聘教師的各項(xiàng)待遇與公辦教師有較大差距，對(duì)自聘教師的吸引力不足，影響了工作的積極性和主動(dòng)性。建議上級(jí)加強(qiáng)督導(dǎo)，督促落實(shí)上級(jí)文件關(guān)于民辦學(xué)校自聘教師各項(xiàng)政策規(guī)定，依法保障自聘教師合法權(quán)益，切實(shí)提高自聘教師工作的積極性和教育教學(xué)質(zhì)量。另外，可拿出一定名額的崗位，對(duì)部分具有教師資格、有一定工作經(jīng)歷且表現(xiàn)優(yōu)秀的自聘教師，經(jīng)考試、考核等程序，納入備案管理范圍，被聘用為公辦學(xué)校教師后直接納入編制實(shí)名制管理，享有同公辦教師同等待遇。
一、調(diào)研途徑、原則及編制標(biāo)準(zhǔn)
為準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)，進(jìn)行了多方面的調(diào)查摸底。一是聯(lián)合市教育局下發(fā)通知，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)全市中小學(xué)教師編制現(xiàn)狀及需求情況；二是對(duì)接市公安局戶政管理處，掌握全市歷年出生的戶籍人口數(shù)；三是聯(lián)系發(fā)改部門(mén)，了解全市新擴(kuò)建學(xué)校立項(xiàng)情況；四是根據(jù)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和人員信息庫(kù)深挖可用資源。
調(diào)研把握的原則，一是力求精確，實(shí)事求是，切實(shí)可行；二是嚴(yán)格按照魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)核編標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；三是以化解現(xiàn)有大班額為主，兼顧預(yù)計(jì)的增量，以義務(wù)教育階段為主，兼顧高中學(xué)校需求。
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕44號(hào)），中小學(xué)教職工實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，其中：高中教職工與學(xué)生比為1：12.5，初中教職工與學(xué)生比為1：13.5，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19，承擔(dān)師范、實(shí)驗(yàn)、雙語(yǔ)教學(xué)任務(wù)及偏遠(yuǎn)山區(qū)等中小學(xué)，可本著從嚴(yán)從緊的原則適當(dāng)增加教師編制，一般按不超過(guò)教師總量的5%掌握。
二、全市中小學(xué)及編制現(xiàn)狀
1、按區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。根據(jù)各區(qū)（市）編辦、教育局上報(bào)數(shù)據(jù)，全市共有中小學(xué)631所，現(xiàn)有在校生482426名，現(xiàn)有教職工編制32342名，應(yīng)核教職工編制30222名，全市教職工編制整體富余2120名，實(shí)有在編教職工33705人（含在編不在校4046人），超編1363人。雖然全市中小學(xué)編制總量可以滿足現(xiàn)有需要，但區(qū)域之間不平衡，滕州、山亭的教師編制完全可以滿足標(biāo)準(zhǔn)，市直、嶧城、臺(tái)兒莊有部分缺口，市中、薛城缺口較大。
2、按區(qū)（市）直和鎮(zhèn)街學(xué)校統(tǒng)計(jì)。將各區(qū)（市）義務(wù)教育階段的學(xué)校按照區(qū)（市）直學(xué)校和鎮(zhèn)街學(xué)校分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，可以看出城鄉(xiāng)學(xué)校之間明顯不平衡，城區(qū)在校生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的29.5%，城區(qū)教師編制僅占編制總數(shù)的15%。近年來(lái)，城區(qū)學(xué)生占總學(xué)生數(shù)的比例不斷增加，2013年占27.9%，2014年占28.8%，2015年占29.5%，城區(qū)學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額問(wèn)題嚴(yán)重，編制及教師比較短缺。相應(yīng)的鎮(zhèn)街農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生比例不斷的減少，教師編制較為富余。
3、我市教職工編制人數(shù)與省內(nèi)其他市的比較。根據(jù)2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，棗莊市中小學(xué)編制總數(shù)占全市事業(yè)編制總量（不含機(jī)動(dòng)編制）的46%，在全省處于第四位，全市中小學(xué)在編人數(shù)占全市總?cè)丝诘?.84%，在全省處于第八位，由此可見(jiàn)我市中小學(xué)編制及教師的配備在全省是處于中上游水平的。
三、全市人口現(xiàn)狀
1、戶籍人口情況。根據(jù)公安戶籍信息，按照每年8月31日為分界日，統(tǒng)計(jì)全市1995年9月1日至2015年8月31日出生的人口。1995-2003年出生（19-12周歲）人口較為均衡，每年在4萬(wàn)名左右；2003年之后的出生人口逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)7000名左右；2007年、2008年為人口出生的高峰期，也就是目前已經(jīng)入學(xué)的6周歲和7周歲孩子；2009年之后的出生（五周歲）人口數(shù)開(kāi)始逐漸下降。
2、比較分析。按照6-11周歲就讀小學(xué)、12-14周歲就讀初中、15-17周歲全部就讀高中（實(shí)際有很大一部分走向社會(huì)工作或就讀職業(yè)院校）測(cè)算，目前全市戶籍學(xué)生數(shù)為575578名，其中應(yīng)讀小學(xué)341682名，應(yīng)讀初中114416名，應(yīng)讀高中119480名。與現(xiàn)有在校生數(shù)相比，義務(wù)教育階段，戶籍人口比實(shí)際在校生數(shù)多36000余名。根據(jù)滕州市上報(bào)情況，滕州民辦學(xué)校有在校生三萬(wàn)余名，再加上其他區(qū)的民辦學(xué)校，兩數(shù)基本可以相互印證，因此，此次統(tǒng)計(jì)的在校生數(shù)是比較準(zhǔn)確的。
四、預(yù)計(jì)的增量
1、現(xiàn)有學(xué)校預(yù)計(jì)增加情況。根據(jù)往年在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市在校生比2013年增加16619名，2015年比2014年增加21866名。教育系統(tǒng)預(yù)計(jì)現(xiàn)有學(xué)校的2016年在校生數(shù)還要增加33448名，增加的這三萬(wàn)余名學(xué)生數(shù)需要核增教職工編制1905名。除去編制富余的滕州和山亭外，市直和其他區(qū)按預(yù)計(jì)學(xué)生數(shù)需增加編制1522名。
2、新建學(xué)校預(yù)計(jì)增加情況。據(jù)教育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全市目前在建且2016年、2017年招生的學(xué)校共60所，預(yù)計(jì)招滿后在校生達(dá)77582名，需核增編制4831名。
3、人口增量。義務(wù)教育階段，每年的在校生增加數(shù)，應(yīng)為一年級(jí)入學(xué)學(xué)生數(shù)減去初三畢業(yè)學(xué)生數(shù)，假設(shè)民辦學(xué)校在校生數(shù)量維持不變，根據(jù)每年的出生人口數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2016年在校生數(shù)比2015年增加24445名（2009.9.1至2010.8.31出生人口為63285名，2000.9.1至2001.8.31出生人口為38840名），預(yù)計(jì)2017年在校生數(shù)比2016年增加23735名（2010.9.1至2011.8.31出生人口為61140名，2001.9.1至2002.8.31出生人口為37405名），預(yù)計(jì)兩年共增加在校生數(shù)48180名。
4、編制增量。教育系統(tǒng)預(yù)計(jì)的現(xiàn)有學(xué)校和新建學(xué)校在校生增量總數(shù)超過(guò)11萬(wàn)，其中既有重疊預(yù)計(jì)的部分，又有學(xué)校建成多年才能招滿的部分，難以達(dá)到精確預(yù)測(cè)，應(yīng)以戶籍人口增加數(shù)為依據(jù)，估算近兩年的增量。按照48000名的學(xué)生增量測(cè)算，全市兩年后需再核增教師編制3500余名。
關(guān)鍵詞：高校 人員編制 編制核定
近年來(lái)，高校先后進(jìn)行了以全員聘用制為核心的用人機(jī)制和內(nèi)部分配制度改革，新的人力資源管理機(jī)制在高校逐步形成。在人事制度改革中，盡管采取的形式和措施多種多樣，但都離不開(kāi)對(duì)人員編制的管理。人員編制管理是高校進(jìn)行各種人事制度改革的源頭，是推進(jìn)高校崗位設(shè)置、全員聘用和分配制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。人員編制管理是高校合理配置人力資源的有效途徑，通過(guò)人員編制管理可以有效控制人員總量，科學(xué)規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)不同隊(duì)伍比例，對(duì)高校發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。定編設(shè)崗不是簡(jiǎn)單的數(shù)量增加或減少，而是資源的有效重組和優(yōu)化。
一、高校加強(qiáng)人員編制管理的意義
高?？茖W(xué)合理地進(jìn)行人員編制管理是建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、精簡(jiǎn)高效、發(fā)展趨勢(shì)良好的人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)高校事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。
1.高校內(nèi)部管理體制改革的必然要求
隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次都發(fā)生了很大的變化，相應(yīng)地也引發(fā)了高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的不斷改革。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)逐步細(xì)化，職責(zé)更加清晰明確，管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，校內(nèi)兩級(jí)管理體制逐漸形成，高校內(nèi)部管理體制正在由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中對(duì)人員編制管理提出了新的要求，而且通過(guò)加強(qiáng)人員編制管理，能夠促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革的順利進(jìn)行，有利于高校加強(qiáng)內(nèi)部體制管理、調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性、實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。
2.推進(jìn)高校崗位設(shè)置和全員聘用制的需要
國(guó)家人事部在2000年頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（人發(fā)〔2000〕59號(hào)）中指出，要按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全民推行聘用制度；又在2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出“事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”。定編是設(shè)崗的基礎(chǔ)，因此高校只有加強(qiáng)編制管理，科學(xué)設(shè)置崗位，同時(shí)與崗位設(shè)置、人員聘用制度、收入分配制度、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)高校人事制度改革，提高學(xué)校的整體辦學(xué)效益。
3.人力資源優(yōu)化配置的需要
在高校，人員編制是配置人力資源的前提和基礎(chǔ)，有編才能有人。只有加強(qiáng)人員編制管理，科學(xué)合理地核定人員編制，才能保證高校人力資源的優(yōu)化組合和合理配置，才能促進(jìn)高校人才隊(duì)伍的發(fā)展，帶動(dòng)高校的不斷進(jìn)步。
二、高校人員編制的分類
根據(jù)《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》的精神，高校人員編制由于職能、任務(wù)和性質(zhì)的不同分為兩大類，即學(xué)校本部編制和附屬單位編制。
1.學(xué)校本部編制
學(xué)校本部編制分為基本教育規(guī)模編制和專職科研編制。
（1）基本教育規(guī)模編制
指高等學(xué)校履行高等教育基本職能，完成國(guó)家人才培養(yǎng)任務(wù)所必須配備的人員編制。其中包括：第一，教師編制。指為完成高等學(xué)校教育任務(wù)而配備的從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)、情報(bào)圖書(shū)資料、學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)和電化教育等工作，以及其他技術(shù)后勤服務(wù)工作的人員編制。第二，教學(xué)輔助人員編制。指為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)而配備的從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)、情報(bào)圖書(shū)資料、學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)和電化教育等工作，以及其他技術(shù)后勤服務(wù)工作的人員編制。第三，職員編制。指學(xué)校中專職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的人員編制。
（2）專職科研編制
指高等學(xué)校承擔(dān)國(guó)家重要科學(xué)研究專項(xiàng)配置的人員編制，以及國(guó)家為批準(zhǔn)成立的專門(mén)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)所下達(dá)的人員編制。
2.附屬單位編制
一是指高等學(xué)校中實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算管理，逐步社會(huì)化或部分社會(huì)化的生活后勤服務(wù)單位，如教工學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、綠化衛(wèi)生等單位的人員編制。二是目前高等學(xué)校承擔(dān)公益性社區(qū)服務(wù)任務(wù)的單位，如校醫(yī)院、附中、附小、幼兒園等單位的人員編制。三是醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院的人員編制。
三、高校基本教育規(guī)模內(nèi)人員編制管理方案
由高校人員編制的分類我們知道，高?；窘逃?guī)模內(nèi)人員編制包括教師編制、教學(xué)輔助人員編制（簡(jiǎn)稱“教輔編制”）和職員編制。這三類人員編制是高校重要的三支人才隊(duì)伍，即教師隊(duì)伍、教輔隊(duì)伍、管理隊(duì)伍進(jìn)行合理及優(yōu)化配置的根本，是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此這三類人員編制是高校人員編制管理的重中之重。高校在人員編制管理中核心的部分就是人員編制的核定，也就是我們通常所說(shuō)的定編。只有科學(xué)合理的定編，才能為各類人才隊(duì)伍的合理配置提供基礎(chǔ)，才能在高校內(nèi)進(jìn)行有效的崗位設(shè)置。本文針對(duì)高校基本教育規(guī)模內(nèi)人員編制的核定方案進(jìn)行探討。
1.教師編制的核定
教師編制簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是專職承擔(dān)高校教學(xué)科研任務(wù)的人員編制，這是高校人員編制中的最重要的一部分，是高校人員編制管理的重點(diǎn)。
（1）影響教師編制核定的因素
一是生師比。國(guó)家教育部通過(guò)生師比這一指標(biāo)對(duì)各高校的教師總規(guī)模進(jìn)行了限定，各高校應(yīng)在規(guī)定比例內(nèi)進(jìn)行教師隊(duì)伍的配置，不宜過(guò)高或過(guò)低，過(guò)高不利于提高大學(xué)生的培養(yǎng)效果、影響為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才的質(zhì)量，過(guò)低則會(huì)提高辦學(xué)成本、降低辦學(xué)效益。下表為教育部本科教學(xué)水平評(píng)估中關(guān)于各類高校生師比合格標(biāo)準(zhǔn)的要求：
學(xué)校類別
指標(biāo) 綜合、師范、民族院校 工科、農(nóng)、林院校 語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)政法院校 醫(yī)學(xué)院校 體育院校 藝術(shù)院校
生師比 18 18 18 16 11 11
二是教學(xué)科研工作量。教師編制是承擔(dān)教學(xué)科研工作任務(wù)的人員編制，因此教師編制核定的依據(jù)就是其所承擔(dān)的教學(xué)科研工作任務(wù)，即教學(xué)科研工作量。高校要進(jìn)行科學(xué)有效的教師編制核定，首先就要有一套科學(xué)合理的教學(xué)科研工作任務(wù)統(tǒng)計(jì)辦法，即教學(xué)科研工作量計(jì)算辦法。如果教學(xué)科研工作量計(jì)算統(tǒng)計(jì)不合理，那么依據(jù)其進(jìn)行的教師編制的核定也不會(huì)合理，進(jìn)而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的配置不合理，則會(huì)嚴(yán)重影響高校人才培養(yǎng)的效果和高校事業(yè)的發(fā)展。
（2）教師編制的核定方案
筆者經(jīng)過(guò)對(duì)多所高校教師編制核定方案的調(diào)查研究，就高校教師編制核定提出如下方案：
第一步：確定教師編制總規(guī)模。以教育部規(guī)定的生師比確定高校教師編制的總規(guī)模，具體計(jì)算如下：
X=A/F
X=X1+X2
X1=X*c
X2=X*(1-c)
其中：X為學(xué)校教師編制總量；A高校折合在校生數(shù)=本?？粕鷶?shù)+博士研究生數(shù)*2+碩士研究生數(shù)*1.5+留學(xué)生數(shù)*3+預(yù)科生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大學(xué)生數(shù)*0.3+函授生數(shù)*0.1；F為生師比，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)按教育部規(guī)定的比例確定；X1為完成學(xué)校教學(xué)工作總量所需要的教師編制數(shù)；X2為完成學(xué)?？蒲泄ぷ骺偭克枰慕處熅幹茢?shù)；C為學(xué)校教學(xué)工作總量占教學(xué)科研工作總量的百分比，關(guān)于c的取值，一般來(lái)說(shuō)在70%-90%之間，由各高校根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、實(shí)際情況等因素來(lái)確定。
第二步：核定教學(xué)科研工作量。根據(jù)學(xué)校關(guān)于教學(xué)科研工作量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)辦法，核定學(xué)校各教學(xué)單位的教學(xué)科研工作量及學(xué)校的教學(xué)科研工作總量，即確定學(xué)校的教學(xué)工作總量Y、各教學(xué)單位各自承擔(dān)的教學(xué)工作量y，和學(xué)校的科研工作總量Z、各教學(xué)單位各自承擔(dān)的科研工作量z。
第三步：核定各教學(xué)單位的教師編制
B=B1+B2
B1=y/Y* X1
B2=z/Z* X2
其中：B為某教學(xué)單位的教師編制數(shù)；B1為某教學(xué)單位為完成教學(xué)工作所需要的教師編制數(shù)；B2為某教學(xué)單位為完成科研工作所需要的教師編制數(shù)。
2.教輔編制的核定
教輔編制因其所屬的崗位工作性質(zhì)不同，又區(qū)分為實(shí)驗(yàn)教輔編制、圖書(shū)資料教輔編制、其他技術(shù)后勤服務(wù)教輔編制等不同種類。這里筆者僅討論實(shí)驗(yàn)教輔編制的核定，因?yàn)檫@部分人員直接影響到學(xué)校教學(xué)科研工作的開(kāi)展，是教輔編制中的核心部分。
（1）影響實(shí)驗(yàn)教輔編制核定的因素
一是實(shí)驗(yàn)教學(xué)準(zhǔn)備工作量。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量、實(shí)驗(yàn)的復(fù)雜程度、實(shí)驗(yàn)前儀器設(shè)備的準(zhǔn)備工作量等都直接影響了完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)準(zhǔn)備工作所需的人員編制數(shù)。其所承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量越大、實(shí)驗(yàn)的事前準(zhǔn)備工作越復(fù)雜，則所需的人員編制數(shù)越大。
二是實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的維護(hù)和管理工作量。顯而易見(jiàn)，實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備越多，則其維護(hù)和日常管理工作量也就越大，相應(yīng)地所需要的人員編制也就越大。
三是實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)的科研任務(wù)量。實(shí)驗(yàn)室除了要承擔(dān)日常的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作量外，也是教師進(jìn)行科學(xué)研究的平臺(tái)和基地，因此實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)的科研工作量越大，也就需要越多的人員編制來(lái)完成相應(yīng)的工作任務(wù)。
（2）實(shí)驗(yàn)教輔編制的核定方案
實(shí)驗(yàn)教輔編制可以分為以下幾部分：
一是完成教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作量所需人員編制。學(xué)校根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量的統(tǒng)計(jì)辦法、教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作的復(fù)雜程度制定相應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作量核算辦法，然后根據(jù)教師的平均工作量核定完成教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作量所需的人員編制，某實(shí)驗(yàn)室完成其所承擔(dān)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作所需的人員編制核定具體如下：
N1=y實(shí)*β/（Y/X1）
其中：y實(shí)為某實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量；β為根據(jù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作的復(fù)雜程度確定的折算系數(shù)；Y/X1為教師的平均工作量定額。
二是完成實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的維護(hù)和管理工作所需的人員編制。這部分人員編制的核定一般應(yīng)分為兩部分，即一般儀器設(shè)備的維護(hù)和管理、大型儀器設(shè)備的維護(hù)和管理所需的人員編制。一般儀器設(shè)備指的是單價(jià)在10萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備，大型儀器設(shè)備指的是單價(jià)在10萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，由于大型儀器設(shè)備的運(yùn)行、開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理要復(fù)雜的多，所產(chǎn)生的工作量也較大。因此將儀器設(shè)備的維護(hù)和管理所需的人員編制分別進(jìn)行核定：
一般儀器設(shè)備的維護(hù)和管理所需的人員編制：
N2=一般儀器設(shè)備總值（萬(wàn)元）/D
其中：D為核定一個(gè)人員編制的設(shè)備價(jià)值額，一般取值為250萬(wàn)元。
大型儀器設(shè)備的維護(hù)和管理所需的人員編制：
N3=∑Pk
其中：P為單臺(tái)大型儀器設(shè)備的維護(hù)和管理所需的人員編制數(shù)，根據(jù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科研任務(wù)、社會(huì)服務(wù)安排的使用大型儀器設(shè)備開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)取值；K為大型儀器設(shè)備的臺(tái)數(shù)。
綜上，某實(shí)驗(yàn)室教輔編制N=N1+N2+N3
3.職員編制的核定
職員編制指的是專職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的人員編制，簡(jiǎn)而言之，就是學(xué)校的管理人員。管理人員和教師、實(shí)驗(yàn)教輔人員的工作性質(zhì)存在很大差異，其中最大的差異就是教師、實(shí)驗(yàn)教輔人員的工作比較容易量化，而管理工作不易量化，進(jìn)而導(dǎo)致在編制的核定辦法上也將有所不同。目前各高校對(duì)職員編制的核定均沒(méi)有十分有效的辦法，一般都是繼承了歷史事實(shí)。這也導(dǎo)致了有些管理部門(mén)人員編制偏多，有些管理部門(mén)編制偏緊的局面。
（1）職員編制核定的原則
筆者認(rèn)為職員編制的核定應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：
一是工作量飽滿的原則。即根據(jù)核定的職員編制配齊人選后，應(yīng)使每個(gè)崗位的工作量基本飽滿，不宜過(guò)多或過(guò)少。工作量過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致管理人員工作壓力增加，而且會(huì)降低工作質(zhì)量，不利于更好地完成管理工作；工作量過(guò)少，則導(dǎo)致人員配備過(guò)多，增加人工成本，降低辦學(xué)效益。
二是各崗位承擔(dān)的工作量應(yīng)基本平衡的原則。不同部門(mén)之間、同一部門(mén)不同崗位之間，所承擔(dān)的工作量應(yīng)基本平衡，這樣才能保證相對(duì)公平，才能調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。
（2）職員編制的核定方案
在職員編制的核定中，由于管理工作比較復(fù)雜，彈性較大，其工作定額也難于量化，多數(shù)情況下無(wú)法用數(shù)學(xué)公式表示，因此一般情況下，可根據(jù)其職責(zé)和工作量，對(duì)人員編制進(jìn)行估算。為了使人員編制核定合理，可以在定編前采取工作分析的方法，對(duì)現(xiàn)有職員實(shí)際擔(dān)負(fù)的管理工作及時(shí)間消耗情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析其工作量負(fù)荷情況，作為定編的依據(jù)。
一是對(duì)現(xiàn)有管理崗位進(jìn)行工作分析。首先對(duì)現(xiàn)有設(shè)置的各個(gè)管理崗位進(jìn)行工作分析，準(zhǔn)確描述現(xiàn)有各管理崗位的工作職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作時(shí)間消耗等情況，可采取問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法等方法進(jìn)行工作分析。
二是編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)。根據(jù)工作分析的結(jié)果，對(duì)各個(gè)管理崗位編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)，包括職位基本信息、工作目標(biāo)與職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間特征等信息。
三是對(duì)現(xiàn)有管理崗位進(jìn)行對(duì)比分析，核定人員編制。根據(jù)職位說(shuō)明書(shū)，將現(xiàn)有各個(gè)管理崗位的工作量進(jìn)行對(duì)比分析，并對(duì)各崗位的工作量進(jìn)行調(diào)整，使各崗位工作量基本飽滿且均衡。調(diào)整后，如果仍有工作職責(zé)未分配，則需要增加職員編制；若出現(xiàn)某些崗位沒(méi)有工作內(nèi)容，則說(shuō)明原有職員編制過(guò)多，應(yīng)進(jìn)行編制縮減。
可見(jiàn)，在進(jìn)行教師、實(shí)驗(yàn)教輔人員編制核定時(shí)，采取的是以編定崗的方法，即先確定人員編制，然后在編制內(nèi)設(shè)崗；而在職員編制核定中，采取的是以崗定編的方法，即根據(jù)崗位設(shè)置的需要確定人員編制，這是由不同崗位工作量性質(zhì)的不同所決定的。
高校人員編制管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的重要性工作，隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，需要適時(shí)地對(duì)人員編制進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、比例等的不同要求。一套科學(xué)合理有效的人員編制管理方案，將為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的人力支持。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告
省教育廳：
按照中央、省、市有關(guān)文件要求，我局高度重視中小學(xué)人事制度改革工作，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合全市中小學(xué)編制情況，突出重點(diǎn)，采取得力措施狠抓落實(shí)，全市中小學(xué)人事制度改革工作正在逐步深化和推進(jìn)。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：
一、全市中小學(xué)校和教職工基本情況
北京市現(xiàn)有中小學(xué)校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學(xué)1455所；中小學(xué)教職工共有37951名。
二、編制管理情況
1、建立了中小學(xué)教職工編制管理冊(cè)和編制通知單制度和編制年度報(bào)告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學(xué)教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財(cái)政局聯(lián)合下文，實(shí)行中小學(xué)教職工編制管理冊(cè)和編制通知單制度，并建立了編制年度報(bào)告制度。
2、建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺(tái)帳。近期，按照省編制部門(mén)要求，正在建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺(tái)帳，嚴(yán)把人員入口關(guān)。
3、實(shí)行學(xué)年度預(yù)測(cè)編制需求辦法，及時(shí)申請(qǐng)編制。市教育局每年3—4月份，對(duì)市直學(xué)校的招生情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析生源變化和教師需求情況，并及時(shí)上報(bào)市編制管理部門(mén)。目前，2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長(zhǎng)和陳靜副市長(zhǎng)到市教育局進(jìn)行了專題調(diào)研，承諾今年秋季開(kāi)學(xué)前研究中小學(xué)編制問(wèn)題。各縣（區(qū)）自2003年省核定編制后數(shù)量沒(méi)有變化。
4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)任何單位和部門(mén)不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對(duì)占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，對(duì)違規(guī)進(jìn)入教師隊(duì)伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅(jiān)決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學(xué)校編制充分有效地使用，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
三、校長(zhǎng)聘任和教職工聘任情況
1、全面推行校長(zhǎng)聘任制，校長(zhǎng)聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。目前，我市中小學(xué)校長(zhǎng)簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實(shí)現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推行校長(zhǎng)任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確校長(zhǎng)任期為四年，完善了中小學(xué)校長(zhǎng)考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為中小學(xué)校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長(zhǎng)職務(wù)空缺或校長(zhǎng)任期屆滿而需要重新確定校長(zhǎng)人選時(shí)，都要以公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴(yán)把校長(zhǎng)隊(duì)伍入口關(guān)，充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長(zhǎng)代表的民主參與程度。推動(dòng)校長(zhǎng)選拔任用制度改革的深入進(jìn)行，為形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)的脫穎而出，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證校長(zhǎng)聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)仍由組織人事部門(mén)考察任命。
2、教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師公開(kāi)招聘制度，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵(lì)教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。目前，全市中小學(xué)教職工全面實(shí)行了人員聘任制度，在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，學(xué)校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確了聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過(guò)程中，堅(jiān)持做到方案公開(kāi)、崗位公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，并進(jìn)一步健全和完善教師考核制度，對(duì)教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行年度考核和聘期考核，考核結(jié)果作為收入分配、獎(jiǎng)懲和聘任的重要依據(jù)，得到教師的普遍認(rèn)可。通過(guò)推行聘用制度，全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人，公開(kāi)招聘新任教師1276名，基本實(shí)現(xiàn)了用人上公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)了學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。
四、未聘人員分流情況
如何做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作，是關(guān)系教職工切身利益的大事，也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于目前事業(yè)單位社會(huì)保障制度尚不健全，對(duì)于中小學(xué)人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員，我市出臺(tái)了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見(jiàn)》（濮辦[2003]42號(hào)），堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，采取“新人新辦法，老人老辦法”，對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格按照聘任使用管理，對(duì)未聘的原正式職工，采取安排臨時(shí)工作、轉(zhuǎn)崗聘任、待崗培訓(xùn)、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置，做到了改革堅(jiān)定，操作有情，保持了大局穩(wěn)定，保障了人事制度改革工作的順利推進(jìn)。
五、分配制度改革情況
在中小學(xué)人事制度改革過(guò)程中，我市中小學(xué)教師工資全部由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，并且市直所有學(xué)校和部分縣（區(qū)）學(xué)校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學(xué)校，由學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定具體分配方案，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量、工作績(jī)效掛鉤，向一線教師和骨干教師傾斜，建立了與聘任制度相適應(yīng)、符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制。
六、教師交流情況
實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)子的方法，有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行任教服務(wù)，逐步完善對(duì)口支教制度。市直學(xué)校和各縣（區(qū)）根據(jù)自身情況，制定了操作性強(qiáng)的具體支教措施，每年堅(jiān)持選派一批骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，采取靈活多樣的方式開(kāi)展對(duì)口支援。如臺(tái)前縣在今年初從城鎮(zhèn)學(xué)校選派14名教師到農(nóng)村學(xué)校支教，服務(wù)期為三年，支教期間上浮一級(jí)工資，期滿后，經(jīng)考核合格才可回原校任教，浮動(dòng)工資同時(shí)轉(zhuǎn)為固定工資，并在職稱評(píng)審中優(yōu)先推薦。
為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，市委組織部、市教育局決定從2005年起選派市直學(xué)校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學(xué)校掛職鍛煉。要求各縣（區(qū)）實(shí)行這項(xiàng)制度，凡符合選派條件的年輕干部，都要有計(jì)劃地到基層學(xué)校掛職鍛煉，堅(jiān)持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結(jié)合，在晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，同等條件下優(yōu)先予以考慮。
七、公開(kāi)招聘新教師情況
2004年底，市人事局下達(dá)給市直部分學(xué)校109名增人計(jì)劃，這次補(bǔ)充教師工作實(shí)行教育系統(tǒng)內(nèi)部招考的辦法進(jìn)行。從12月20日開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、制定方案、組織報(bào)名、資格審查、量化考核積分計(jì)算、筆試、面試、體檢、學(xué)?？疾?、錄取、公示等眾多環(huán)節(jié)，組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)格，圓滿完成了招教任務(wù)。
北京縣、范縣因地制宜，以核定的編制為依據(jù)，在清退臨時(shí)代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎(chǔ)上，以師資類大中專畢業(yè)生為主，面向全縣公開(kāi)招考教師。由縣政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，縣教育、人事部門(mén)具體實(shí)施，按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂了聘用合同書(shū)。
北京市各縣（區(qū)）和市直學(xué)校的招聘新教師工作，自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，近年來(lái)公開(kāi)招聘新教師共計(jì)1276名，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起、暗箱操作的事件，一致得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。通過(guò)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，保證了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，為基礎(chǔ)教育及時(shí)補(bǔ)充了新鮮血液，對(duì)我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
八、存在問(wèn)題及建議版權(quán)所有
摘要在義務(wù)教育階段教師均衡流動(dòng)制度的創(chuàng)建過(guò)程中，有許多的阻力因素。其中新舊制度之間的沖突就形成了制度阻礙。本文從人事管理制度、教師編制制度、教師工資制度和非正式制度這幾個(gè)方面對(duì)制度阻力進(jìn)行了分析并嘗試提出化解制度阻礙的策略。
關(guān)鍵詞教師；均衡流動(dòng)；制度阻礙
多年來(lái)我國(guó)教師流動(dòng)大多是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由流動(dòng)，在流動(dòng)趨勢(shì)上表現(xiàn)為“單向上流動(dòng)”。這樣的流動(dòng)使農(nóng)村教師資源短缺、師資隊(duì)伍素質(zhì)下降，造成了地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師資源配置的不均衡，加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。近年來(lái)國(guó)家政府認(rèn)識(shí)到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教師自由流動(dòng)的危害后，開(kāi)始嘗試通過(guò)教育行政手段來(lái)干預(yù)教師的不合理流動(dòng)。
一、我國(guó)義務(wù)教育階段教師均衡流動(dòng)的制度阻礙分析
近幾年，全國(guó)各地政府紛紛出臺(tái)了各種有關(guān)教師流動(dòng)的教育法規(guī)，在一定程度上緩解了義務(wù)教育階段教師資源配置不均衡的情況。但是目前教師流動(dòng)制度卻出現(xiàn)失真現(xiàn)象，教師流動(dòng)的實(shí)效性不佳，許多地方的教師流動(dòng)制度處于進(jìn)退不得的狀態(tài)。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于其他相關(guān)制度對(duì)教師流動(dòng)制度的阻礙。
1.教師人事制度對(duì)教師流動(dòng)制度的阻礙
我國(guó)《教育法》規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”這種教師聘任制的人事制度使得學(xué)?？梢宰灾鞴芾?，其中包括了對(duì)教師的任用、續(xù)聘或解聘等。因此許多學(xué)校把教師當(dāng)作學(xué)校的私有產(chǎn)品，當(dāng)作與別校競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，禁止優(yōu)秀教師向外流動(dòng)。這種情況導(dǎo)致了處于優(yōu)勢(shì)地位的學(xué)校只派出資歷淺、年齡偏大的教師進(jìn)行流動(dòng)，而被流動(dòng)的教師也產(chǎn)生對(duì)教學(xué)的消極抵觸的情緒。
2.教師編制制度與教師流動(dòng)制度的沖突
目前，我國(guó)中小學(xué)教師編制是按師生比進(jìn)行核定的。這樣教師從由超編的學(xué)校向缺編的學(xué)校流動(dòng)比較好解決。而對(duì)于缺編學(xué)校來(lái)說(shuō)，就可能派不出教師。另外由于農(nóng)村教師的編制比較緊張，致使在農(nóng)村教學(xué)的教師不得不承擔(dān)多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)。這種狀況致使許多來(lái)農(nóng)村流動(dòng)的教師超負(fù)荷工作，壓力加大，精神、體力不足。進(jìn)而嚴(yán)重影響了城市教師流向農(nóng)村學(xué)校的積極性。這樣就不可避免地會(huì)對(duì)教師流動(dòng)制度形成很大的阻力。而且教師從缺編學(xué)校向超編學(xué)校流動(dòng)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超編學(xué)校不需要教師，流動(dòng)教師任教的不是本學(xué)科的課程的現(xiàn)象，這種情況是對(duì)教師資源的浪費(fèi)，對(duì)教師流動(dòng)沒(méi)有任何積極的作用。
3.教師工資制度與教師流動(dòng)制度的矛盾
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向，這種傾向使我國(guó)教育資源配置政策存在錯(cuò)位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為教育財(cái)政和教師人事制度向城市學(xué)校傾斜。雖然城鄉(xiāng)教師的基本工資實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的崗位工資和薪級(jí)工資，基本工資差距不大，但是與城市教師相比，農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)助金額偏低。這種“同工不同酬”的現(xiàn)象也存在于校際之間。重點(diǎn)學(xué)校的教師總工資比普通學(xué)校的要高很多。這種“同工不同酬”的工資制度已成為我國(guó)教師均衡流動(dòng)制度的首要制約因素。
4.非正式制度對(duì)教師流動(dòng)制度的阻礙作用
首先，在響應(yīng)各級(jí)政府的教師流動(dòng)制度時(shí)，有一大部分的教師是本著流動(dòng)有助于評(píng)職稱而參加教師流動(dòng)計(jì)劃的。持有這樣的功利化價(jià)值取向的教師在流動(dòng)學(xué)校只會(huì)得過(guò)且過(guò)，混完流動(dòng)的日子。這種態(tài)度導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)教師流動(dòng)制度的不認(rèn)同，對(duì)教師流動(dòng)制度產(chǎn)生了極大的消極作用。其次，教師流動(dòng)制度還會(huì)受到社會(huì)大眾心理的影響。目前，社會(huì)公眾對(duì)教師流動(dòng)制度還持著懷疑態(tài)度。有的甚至還對(duì)教師流動(dòng)教師存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，若教師流動(dòng)制度得不到社會(huì)大眾的支持，那么教師流動(dòng)制度是不可能全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行起來(lái)的。
二、義務(wù)教育階段教師均衡流動(dòng)制度創(chuàng)建過(guò)程中制度阻力的化解策略
1.改革當(dāng)前的人事管理體制
首先，提倡教師的“無(wú)校級(jí)管理”，即將中小學(xué)教師的管理權(quán)限收回到地方教育行政部門(mén)，由地方教育行政部門(mén)統(tǒng)一配置師資。這樣就解決了學(xué)校不愿讓教師流動(dòng)而地方教育行政部門(mén)又要實(shí)行教師流動(dòng)管理的兩難困境。其次，教育部門(mén)應(yīng)取消“教師選考制度”，取消教師從鄉(xiāng)村到城市的單向上的不合理流動(dòng)。將農(nóng)村教師向城市教師流動(dòng)納入到教師流動(dòng)制度中。通過(guò)這樣改革教師認(rèn)識(shí)管理體制來(lái)完善教師全員聘任制度，消除教師流動(dòng)的人事管理體制的約束。
2.重建教師編制制度
首先，應(yīng)該按照教育公平的原則來(lái)核定教師編制。應(yīng)切實(shí)綜合地考量師生比、認(rèn)可門(mén)數(shù)與教職工比、周課時(shí)與教職工比、年級(jí)數(shù)與教師比、專業(yè)教師和后勤人員比例，必須秉持公平平等原則，落實(shí)教師編制，從而全面地統(tǒng)籌調(diào)配教師。其次，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置“專業(yè)編制”。由于我國(guó)農(nóng)村學(xué)校普遍缺少體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、信息技術(shù)教育等學(xué)科專業(yè)教師，所以有關(guān)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)這種情況在農(nóng)村教師的編制安排中設(shè)立一定比例的“專業(yè)編制”，以此來(lái)緩解在農(nóng)村任教的教師的任課壓力。
3.優(yōu)化教師工資制度
首先應(yīng)明確教師工資制度模式。即在實(shí)行基本工資同工同酬制度的政策下，規(guī)范教師工資的額外收入（獎(jiǎng)金、福利性補(bǔ)助等等）。這樣的做法不僅消除了城鄉(xiāng)教師的工資差別，還平衡了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校教師收入的差別。其次，對(duì)進(jìn)行流動(dòng)的教師應(yīng)進(jìn)行各種津貼補(bǔ)償，尤其是流動(dòng)到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師。津貼補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)按市、縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)遞增。津貼還要保證有足夠的額度和力度。
為進(jìn)一步深化教育人事制度改革，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，解決教師隊(duì)伍老齡化、梯隊(duì)斷層、結(jié)構(gòu)性短缺和部分學(xué)校教師嚴(yán)重不足問(wèn)題，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展，根據(jù)阜陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制的意見(jiàn)》及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就建立和完善我縣教師補(bǔ)充機(jī)制制定以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、建立和完善教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，是保障教師隊(duì)伍健康發(fā)展的必要保證
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望值很高。辦好人民滿意的教育，理應(yīng)要為人民群眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的教育資源，而教師作為教育的第一資源，是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。振興教育的希望在教師，建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，是保障教師隊(duì)伍健康發(fā)展的必要保證。因此，各有關(guān)部門(mén)要高度重視對(duì)年輕教師的選聘和培養(yǎng)，研究制定教師補(bǔ)充辦法，以提高全縣教師尤其是農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，廣開(kāi)渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)到教學(xué)第一線，形成教師補(bǔ)充的良性機(jī)制，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
二、明確職責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)抓好教師隊(duì)伍補(bǔ)充工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，把教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要工作內(nèi)容之中，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。教師招聘是縣政府的一項(xiàng)重要工作，教育、人事、財(cái)政、編制等職能部門(mén)要相互配合、密切協(xié)作，切實(shí)抓好教師隊(duì)伍補(bǔ)充工作。具體要求如下：
教育行政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，在省核定的編制總額內(nèi)，按照學(xué)校學(xué)額增減情況，提出編制調(diào)整計(jì)劃，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h級(jí)教育行政部門(mén)每年應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及縣直學(xué)校為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教師緊缺情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)教師缺編和學(xué)校空編情況，按照農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、緊缺學(xué)科優(yōu)先的原則，擬定全縣教師招聘計(jì)劃和招聘方案，經(jīng)編制部門(mén)審核，人事部門(mén)同意，縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人事部門(mén)核準(zhǔn)，市編制部門(mén)和教育行政部門(mén)備案后實(shí)施。
人事部門(mén)要按照人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，與教育行政部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好招聘、錄用工作，做到嚴(yán)格教師招聘條件、統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用。
招聘、錄用工作結(jié)束，教育、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
三、制定方案，突出重點(diǎn)，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡教師資源配置，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。教育等相關(guān)職能部門(mén)要積極探索和研究新形勢(shì)下教師管理模式，制定充實(shí)教師隊(duì)伍，尤其是充實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍、改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的方案，有效解決教師隊(duì)伍中的問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、招聘數(shù)額變化、教師自然減退等情況，合理制定適時(shí)補(bǔ)充方案，確保教師隊(duì)伍在編制限額內(nèi)保持增長(zhǎng)，教師結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高。
根據(jù)我縣實(shí)際，從*年起，全縣每年招聘教師不少于400人，重點(diǎn)補(bǔ)充到缺額較大的學(xué)校、農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校、緊缺的學(xué)科崗位。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使我縣教師隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，建立一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)良、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，以滿足各級(jí)各類學(xué)校正常的教育教學(xué)工作需要。
一、制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍
在城鄉(xiāng)一體化的背景下，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)與城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，但由于農(nóng)村學(xué)校“先天不足”，要趕上城市學(xué)校的辦學(xué)水平，必須加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校軟硬件建設(shè)投入的傾斜力度，用政策手段來(lái)逐漸解決教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。
1.增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。農(nóng)村學(xué)校的特點(diǎn)是小而散，在撤合并學(xué)校整合資源的過(guò)程中，考慮到其特殊的地理位置和學(xué)生上學(xué)路途安全等因素，一些規(guī)模在200名左右學(xué)生的學(xué)校得以保留，以班級(jí)進(jìn)行教學(xué)。按照小學(xué)師生比1:22.5的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，200名學(xué)生的小學(xué)，6個(gè)教學(xué)班只能配備9名教師。新課改后小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育課時(shí)量增加，造成教師結(jié)構(gòu)性缺編。再加上隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和計(jì)劃生育工作的落實(shí),入學(xué)適齡兒童人數(shù)逐年減少，農(nóng)村學(xué)校教師編制更加捉襟見(jiàn)肘。為了保證教學(xué)工作的正常開(kāi)展，小學(xué)低年級(jí)一個(gè)教師包一個(gè)班，一個(gè)教師承擔(dān)多個(gè)學(xué)科教學(xué)任務(wù)。教師如遇培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)和請(qǐng)假等情況，一個(gè)班就沒(méi)有教師上課。導(dǎo)致一些課程無(wú)法開(kāi)齊、開(kāi)足，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，在核定編制時(shí)，不僅要考慮學(xué)生人數(shù)，還要考慮班級(jí)數(shù)；不僅考慮教師的數(shù)量，還要綜合考慮教師的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，從保障教育質(zhì)量的角度綜合考慮編制問(wèn)題。在深入調(diào)研，綜合分析的基礎(chǔ)上確定符合教育規(guī)律，保障教育質(zhì)量的合理編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，并制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)。將學(xué)校門(mén)衛(wèi)、炊事員、鍋爐工列入縣級(jí)編制，縣財(cái)政承擔(dān)工資。從而有效減輕農(nóng)村教師過(guò)重負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
2.改善農(nóng)村學(xué)校教師工作生活條件。許多農(nóng)村教師家住縣城，每天早出晚歸，吃住在學(xué)校，午休在辦公室，生活條件很艱苦，而且顧及家人極少。因此，各級(jí)組織要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和工作，為他們安心教學(xué)提供便利條件。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的同時(shí)建設(shè)教師公寓和灶房，解決教師住宿、午休和中午吃飯問(wèn)題；在學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)給教師配備辦公用桌椅、柜子、灶具、健身器械和微機(jī)，為農(nóng)村教師提供良好的工作生活條件，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期在農(nóng)村教書(shū)育人。在考核評(píng)價(jià)中，農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校、農(nóng)村教師與縣城教師不能搞一刀切，在實(shí)施考核評(píng)價(jià)時(shí)要依據(jù)各學(xué)校情況采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)選各級(jí)各類先進(jìn)工作者時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)村教師。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要與教師多溝通，以組織出面協(xié)調(diào)解決教師婚姻、子女上學(xué)、就醫(yī)等方面的實(shí)際困難，真正做到用情感留人。
3.切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇。根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策，落實(shí)農(nóng)村學(xué)校教師交通補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)補(bǔ)貼等地方特殊補(bǔ)貼的政策規(guī)定。增加農(nóng)村教師績(jī)效工資，完善教育成果表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于在農(nóng)村學(xué)校做出突出貢獻(xiàn)的教師可組織外出旅游學(xué)習(xí)或療養(yǎng)。進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，努力提高教師的社會(huì)地位和待遇，真正做到用待遇留人。
二、建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流機(jī)制，均衡師資配置
隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無(wú)縫對(duì)接。也為城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師交流創(chuàng)造了寬松的環(huán)境條件。要抓住這一有利時(shí)機(jī)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師在學(xué)科教師配齊率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、教師年齡結(jié)構(gòu)等方面與城市學(xué)校不均衡的問(wèn)題。
1.實(shí)行農(nóng)村教師任教獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡在農(nóng)村任教的教師發(fā)放特殊補(bǔ)貼，不計(jì)入工資總額，離開(kāi)農(nóng)村后，補(bǔ)貼自行終止。教師職稱評(píng)聘必須有農(nóng)村任教經(jīng)歷，農(nóng)村教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)只要符合基本條件，可以不受崗位指數(shù)限制，直接聘任；如離開(kāi)農(nóng)村，其聘約自行解除。在農(nóng)村服務(wù)達(dá)到一定年限自動(dòng)晉升職稱，以此調(diào)動(dòng)城市中小學(xué)教師支援農(nóng)村教育的積極性，吸引新招聘教師到農(nóng)村任教。
2.實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教制度。建立城鄉(xiāng)教師交流和干部輪崗制度，鼓勵(lì)超編學(xué)校的教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量較好學(xué)校的教師向農(nóng)村師資薄弱學(xué)校流動(dòng)。城市教師支教農(nóng)村實(shí)行輪崗，按一定比例定期循環(huán)。堅(jiān)決克服支教教師以支教為名湊評(píng)職稱條件，在農(nóng)村任教時(shí)間短，不夠優(yōu)秀、不穩(wěn)定的行為，切實(shí)將支教行為作為促進(jìn)和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要手段。
3.實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶對(duì)口支援。城市學(xué)校都要與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，從學(xué)校管理、教育教學(xué)、教育科研、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)備添置等方面全方位幫扶。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)等制度，城鎮(zhèn)教師職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升必須要有農(nóng)村或薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷。各級(jí)骨干教師要定期到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取名師與農(nóng)村骨干教師雙向交流等方式，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高教學(xué)業(yè)務(wù)水平。利用信息技術(shù)手段制作名師示范課、優(yōu)質(zhì)課光盤(pán)，分發(fā)到各農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。
三、及時(shí)補(bǔ)償農(nóng)村教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮編制管理的導(dǎo)向作用，由人員編制管理向崗位編制管理過(guò)渡。在足額設(shè)置農(nóng)村學(xué)校教師各級(jí)職務(wù)崗位指數(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生源和學(xué)校布局調(diào)整及時(shí)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校崗位編制，及時(shí)補(bǔ)償不同崗位職級(jí)的教師，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
1.清理占編不在崗人員。當(dāng)區(qū)、市、縣各級(jí)學(xué)校缺教師時(shí)都從農(nóng)村學(xué)校借調(diào)優(yōu)秀教師充實(shí)他們的教師隊(duì)伍，再加上行政事業(yè)單位借調(diào)教師，這些人都是先借后調(diào)，暫不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，變相擠占了農(nóng)村教師的編制，形成了有編無(wú)人的現(xiàn)象。造成本來(lái)就脆弱的農(nóng)村學(xué)校師資力量越發(fā)薄弱，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以保證，對(duì)這些占編離崗者應(yīng)及時(shí)清理并予以補(bǔ)償。
2.深化中小學(xué)人事制度改革。根據(jù)按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面推行教職工全員聘用制，建立教師能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制，逐步建立縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師定期交流制度。通過(guò)深化人事制度改革，堅(jiān)決消除“占編不在崗，拿錢(qián)不干事”的現(xiàn)狀。對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師，但年齡偏大、體弱多病、無(wú)法勝任教學(xué)工作者，可辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，區(qū)別情況妥善安置，騰出編制及時(shí)補(bǔ)償能勝任教學(xué)崗位的教師。通過(guò)競(jìng)聘上崗、轉(zhuǎn)崗、補(bǔ)崗、提前離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.及時(shí)補(bǔ)償農(nóng)村教師缺額。采取定向委培方式，培養(yǎng)農(nóng)村師資力量，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)生源的大學(xué)畢業(yè)生到生源地學(xué)校任教，并簽訂聘用合同，聘期內(nèi)調(diào)動(dòng)者自動(dòng)解聘，不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。在農(nóng)村服務(wù)期滿后可進(jìn)行交流，著力推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教師本地化。從而解決農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化及英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)師資不足的問(wèn)題；避免一個(gè)教師兼任多學(xué)科教學(xué)，輕視非升學(xué)考試學(xué)科的問(wèn)題。確保農(nóng)村學(xué)校能開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，讓農(nóng)村學(xué)生“同在一片藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源”的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
四、注重農(nóng)村教師崗位培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)
地方財(cái)政按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)村學(xué)校教師每年的各級(jí)各類培訓(xùn)的支出。通過(guò)教學(xué)研討交流、崗位練兵，提高教師教學(xué)技能和實(shí)施素質(zhì)教育的能力；通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到培養(yǎng)自已的骨干和名師，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中更好地使用。
1.組織骨干教師參加學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)。制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，積極選送農(nóng)村骨干教師和校長(zhǎng)參加省級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)及脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，壯大農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)中堅(jiān)力量。落實(shí)骨干教師津貼，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，充分發(fā)揮其示范幅射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平。
2.組織開(kāi)展教師全員培訓(xùn)。積極組織開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高廣大教師實(shí)施新課程的能力和水平。組織開(kāi)展校本培訓(xùn)，建立校本教研制度、聽(tīng)評(píng)課制度，通過(guò)課題研究引導(dǎo)教師及時(shí)研究解決教育教學(xué)工作中存在的突出問(wèn)題。完善繼續(xù)教育制度，實(shí)施教師繼續(xù)教育證書(shū)制度，明確中小學(xué)教師在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)課時(shí)，參加學(xué)科專業(yè)知識(shí)考試，并取得相應(yīng)的學(xué)分。鼓勵(lì)和支持教師在職進(jìn)修提高學(xué)歷層次，對(duì)通過(guò)進(jìn)修取得研究生學(xué)歷（學(xué)位）者，由單位報(bào)銷(xiāo)一定比例的學(xué)費(fèi)。
3.加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育考核。將師德教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立健全師德建設(shè)工作督查制度、師德考評(píng)指標(biāo)體系、師德問(wèn)題報(bào)告和輿論監(jiān)督機(jī)制。組織開(kāi)展社會(huì)評(píng)教育、家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校、學(xué)生評(píng)教師的“三評(píng)”活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀教師教書(shū)育人、無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)事跡。把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)。充分尊重和積極鼓勵(lì)廣大教師的勞動(dòng)創(chuàng)造，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)。引導(dǎo)和激勵(lì)廣大教師自覺(jué)擔(dān)負(fù)起未成年人思想道德建設(shè)的重要責(zé)任，以良好的思想政治素質(zhì)和道德風(fēng)范影響教育學(xué)生。
