發(fā)布時間：2022-05-24 10:26:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇海洋經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟的機遇和基礎(chǔ)
經(jīng)過多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)只有遵循生態(tài)原則的經(jīng)濟才是可持續(xù)的，因而需要采取有效措施，探索建立符合可持續(xù)發(fā)展原則的生態(tài)經(jīng)濟模式。海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的平臺，與人類經(jīng)濟活動相疊加而耦合成海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，而海洋生態(tài)經(jīng)濟則是在海洋生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，通過挖掘海洋資源潛力來建設(shè)的海洋生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
1.1天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟擁有難得的發(fā)展機遇
發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟，擁有國家的政策支持，與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致。一方面，黨和國家高度重視海洋經(jīng)濟，為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。黨的十八大報告明確指出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強國。國家海洋局指出要把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，提高海洋生態(tài)承載力，把海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿到海洋工作的全過程。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了必要條件。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的加快實施，環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起，對于天津來說，要充分發(fā)揮環(huán)渤海中心城市的作用，輻射和帶動周邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，全力構(gòu)筑現(xiàn)代海上絲綢之路，這些都為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了空前的機遇。
1.2天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，天津在探索生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路上取得了一些成績，為全面發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。例如，在漢沽建立了以北疆電廠為代表的國家循環(huán)經(jīng)濟試點，打造了集海水冷卻、海水淡化、濃海水制鹽、海水化學(xué)資源提取、廢物再利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“五位一體”的良性循環(huán)，真正將海水“吃干榨凈”。其中，一期和二期工程分別采取攤曬制鹽和工廠化真空制鹽的方式進行，對濃海水進行綜合利用，在有效避免濃海水直接排海而造成生態(tài)破壞的同時，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。另如，天津臨港經(jīng)濟區(qū)作為部級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)按照遠近結(jié)合、長短結(jié)合原則，集約節(jié)約利用岸線資源，形成了產(chǎn)業(yè)聚集，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時更加注重生態(tài)建設(shè)，目前已建成了具有生態(tài)修復(fù)和污水處理功能的臨港生態(tài)濕地公園，據(jù)統(tǒng)計每天可對1.75×104t污水進行生態(tài)凈化，并將其全部作為景觀用水，實現(xiàn)了污水“零”排放。
2天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟的主要路徑
進入21世紀，隨著海洋開發(fā)熱潮的不斷掀起，作為沿海超大型城市的天津，也在不斷探尋海洋經(jīng)濟發(fā)展的捷徑，堅持海洋開發(fā)與保護并重，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡，由此可見，在天津海洋經(jīng)濟發(fā)展中引入生態(tài)模式，已是大勢所趨。按照海岸帶不同區(qū)域，有針對性地打造特色鮮明的海洋生態(tài)經(jīng)濟體系。
2.1在潮下帶———淺海區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟
在潮下帶———淺海區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，其生態(tài)經(jīng)濟模式主要體現(xiàn)在這三個產(chǎn)業(yè)各自內(nèi)部的節(jié)能減排方面。例如海水增養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟模式，其本質(zhì)是遵循生態(tài)學(xué)原理，利用海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和共生關(guān)系，形成魚蝦貝藻立體多元養(yǎng)殖體系，目的是增加有益成分，減少物質(zhì)殘留，減少海水污染，目前主要有貝藻套養(yǎng)、輪養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖、立體化養(yǎng)殖等模式。同時，積極研究高效、低污染的規(guī)模化養(yǎng)殖模式，推廣無公害養(yǎng)殖，包括養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測，養(yǎng)殖生物疫病測報防治，技術(shù)示范基地建設(shè)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，降低養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險。此外，以投資規(guī)模大、技術(shù)含量高為方向，適時建立沿海養(yǎng)殖基地、海水產(chǎn)品開發(fā)基地等平臺，促進海水養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)模化發(fā)展。
2.2在潮間帶區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟
在潮間帶區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)，其中循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈主要有海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。一直以來，天津是我國水資源較為短缺的沿海城市之一，近年來隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，臨海工業(yè)用水量進一步加大，進而造成淡水緊缺的形勢更加嚴峻。因此，應(yīng)提高海水利用率，特別是在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)增大海水利用量。近年來在電廠中，天津市廣泛采用了熱電聯(lián)產(chǎn)方式，已經(jīng)有了較大突破，首先利用海水作為直流冷卻用水，爾后對海水進行淡化處理，并將淡化水用于供熱，同時還可將淡化后的濃海水進行制鹽，進而提取海水中的化學(xué)資源，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，由此構(gòu)建了高效的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，與傳統(tǒng)熱電分產(chǎn)相比，此產(chǎn)業(yè)鏈提高了能源利用率，形成了一種高效的生產(chǎn)方式。
2.3在潮上帶———陸地區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟
在潮上帶———陸地區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，它們均是對環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)，且地處沿海地區(qū)，致使廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生嚴重威脅著海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。因此，對于此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟模式，關(guān)鍵在于控制廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，主要包括以下兩方面：一是，提高對廢棄物的利用率，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較長，可通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，重點建設(shè)廢物代謝鏈條，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間建立有機聯(lián)系；二是，要減少廢棄物的排放，首先是從源頭上降低廢棄物的產(chǎn)生量，通過關(guān)鍵、優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新，大力開展清潔生產(chǎn)，同時要在生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，有效降低廢棄物產(chǎn)生的可能性。總體看，要從企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)到廢棄物的循環(huán)利用等多方面入手，著力打造海洋生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
3結(jié)語
總之，天津應(yīng)加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序，強化海洋資源集約節(jié)約利用，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，探索綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟模式，推進海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，確保天津海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一，真正打造基于生態(tài)理念的海洋經(jīng)濟發(fā)展體系，為促進濱海新區(qū)開發(fā)開放，全面提升城市發(fā)展優(yōu)秀競爭力保駕護航。
作者:虞子婧張文亮單位:天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計有限公司天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院
1海洋工程技術(shù)進展分析
對海洋工程技術(shù)進展的分析要從以下幾個方面進行分析：
1.1海底汽油資源開發(fā)的工程技術(shù)海底汽油資源的開發(fā)要借助FPSO系統(tǒng)、SP及TLP，它們分別是浮式生產(chǎn)儲運系統(tǒng)、浮式獨柱平臺和張力腿平臺。浮式生產(chǎn)儲運系統(tǒng)早在很久以前就被應(yīng)用在邊際油田和油田的早期生產(chǎn)系統(tǒng)中，近年來它被應(yīng)用的范圍更加廣泛。之所以被廣泛應(yīng)用是因為它的投資周期比較短，而且投資小，再加上它逐漸的成熟，所應(yīng)用的范圍不斷增加。當前，這種系統(tǒng)已經(jīng)可以用在臺風(fēng)的襲擊地區(qū)，即使在臺風(fēng)的風(fēng)浪中也可以不斷的進行生產(chǎn)。另外，它也可以應(yīng)用在冰凍海域，包括極其寒冷的極地地區(qū)。也有很多人為了減少投資的成本，將浮體利用舊船進行改造，也有顯著的成效。浮式獨柱平臺是一個主體直徑較大，吃水量高的高科技浮體，它的柱內(nèi)可以儲存很多的油，它的中部有纜繩錨固于海底，同時底部也瞄固于海底。浮式獨柱可以被應(yīng)用在深達3000米的海區(qū)，它的造價較低，而且安裝便利，可以反復(fù)的使用，對邊際油田來說比較適用。除此之外，它的主體內(nèi)部可以儲備油，并且可以有效的保護立管，自身運動不受水深的束縛，適用于海水比較深的海域。張力腿平臺是除了浮式獨柱平臺以外的另一種適用于深水的油氣田海洋平臺，它可以有效的避免在海水中發(fā)生共振的現(xiàn)象，并且限制了自身的垂向運動。它的應(yīng)用已經(jīng)有較長的歷史了，但是到現(xiàn)在應(yīng)用的平臺數(shù)量并不多，它還存在很多問題沒有被解決，還正在被研究之中。
1.2水產(chǎn)資源的開發(fā)利用工程技術(shù)目前，由于人類的不斷開采海底資源，造成海水資產(chǎn)的不斷減退，為了保護海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展以及保護保護海洋環(huán)境，海洋水產(chǎn)業(yè)應(yīng)該適度的發(fā)展遠洋捕撈，還要加大力度發(fā)展深水養(yǎng)殖，以平衡海底資源。當前，深水養(yǎng)殖主要利用深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱進行養(yǎng)殖，我國當前主要依靠進口的深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱，國外的深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱主要有重力式的網(wǎng)箱、飛碟式的網(wǎng)箱以及錨拉式的網(wǎng)箱，它們其中有的可以控制深沉，當遇到特大風(fēng)暴的時候，它們自身可以自動的下沉以避免風(fēng)浪的襲擊。除此以外，它們本身還具有抗風(fēng)浪能力強的優(yōu)點。由于國外產(chǎn)品的價格比較高，我國當前主要進口重力式網(wǎng)箱。
2我國海洋經(jīng)濟發(fā)展策略分析
我國不僅擁有廣闊的路地面積，還擁有廣闊的海域。據(jù)調(diào)查，我國的海域面積約為300萬平方千米，約占我國國土的三分之一。我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，并且發(fā)展速度快。但是，我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展目前還處于起步的階段，到20世紀末我國海洋經(jīng)濟的總產(chǎn)值占全國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值比重約為百分之五，這和全球的經(jīng)濟平均水平相比遠遠的低于全球經(jīng)濟的平均水平。為此，我國要想有效的發(fā)展海洋經(jīng)濟就要進行一定的整合與思考。
2.1以實施海洋經(jīng)濟強國戰(zhàn)略為前提，推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展海洋經(jīng)濟強國反映了時代經(jīng)濟的發(fā)展要求，符合我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局及需求，更加反映了我國正在逐漸適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化的客觀要求。我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達，為東部沿海地區(qū)發(fā)展海上貿(mào)易奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且海洋經(jīng)濟貿(mào)易在東部沿海地區(qū)比較容開展起來，見效又快，一定程度上促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。由于海洋經(jīng)濟的發(fā)展要堅持走可持續(xù)發(fā)展的路線，所以在對海洋進行開發(fā)利用的同時，需要注意：
（1）要加強對其環(huán)境的保護和海洋防災(zāi)抗救能力；
（2）為了迅速的發(fā)展海洋經(jīng)濟，要對近期發(fā)展和長期發(fā)展制定可行的規(guī)劃，將人力資源和資金資源投入到近期的發(fā)展目標上來，使海洋經(jīng)濟得到更有效的發(fā)展。
2.2在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時要注意海洋資源利用技術(shù)的開發(fā)及高度重視海洋基礎(chǔ)的研究海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展是以海洋資源利用技術(shù)為前提的，如果海洋工程技術(shù)不完善且不科學(xué)，就會一定程度上影響海洋經(jīng)濟的發(fā)展。由于海洋自身的特殊性及復(fù)雜性，海洋工程技術(shù)的發(fā)展還要依靠對海洋基礎(chǔ)研究，如對當?shù)氐娘L(fēng)、水流、水質(zhì)、水環(huán)境等的研究與了解。如果海洋資源利用技術(shù)的開發(fā)忽視對海洋基礎(chǔ)的研究，很有可能造成難以彌補的損失。
2.3發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時要突出重點當前，海洋經(jīng)濟的發(fā)展重點要從以下幾個方面進行發(fā)展。
（1）以開發(fā)利用海洋能源為重點；
（2）以水產(chǎn)資源的開發(fā)利用為重點；
（3）以海洋的交通及通訊通道作為開發(fā)利用的重點；
（4）以海水為開發(fā)利用的重點；
（5）以海洋空間為開發(fā)利用的重點。由于海洋的環(huán)境比較復(fù)雜，并且影響開發(fā)利用的因素有很多，風(fēng)險性很高，所以要推動海洋工程技術(shù)的不斷發(fā)展，以確保海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
3結(jié)束語
近年來，由于科技的不斷發(fā)展，各國的海洋工程技術(shù)也正在逐漸的發(fā)展完善。海洋作為人類生存發(fā)展的最后領(lǐng)域，具有相當多的資源。就我國的海洋資源來而言，我國東部沿海地區(qū)的海洋資源比較豐富，而且海洋面積大約占了陸地面積的三分之一。對海洋資源的開發(fā)利用主要從水資源的開發(fā)利用、海底碳氫水合物資源多的開發(fā)利用以及海洋作為交通、通訊通道的開發(fā)利用等。在對海洋資源的開發(fā)利用同時還要求相關(guān)人員注意對海洋工程的研究與發(fā)展，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供科技保障，不斷的推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：孫文康劉東陽童元正單位：浙江海洋學(xué)院
1廣西海洋經(jīng)濟存在的問題
海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值低，海洋經(jīng)濟水平低下建國以來，廣西的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值一直偏低，落后于其他大多數(shù)沿海省份。盡管我區(qū)海洋經(jīng)濟近年來出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭和速度，但是必須清醒地看到，我區(qū)海洋經(jīng)濟尚處在起步階段，我區(qū)海洋經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很弱小。2010年廣西區(qū)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值為570億元，遠遠落后于廣東省海洋經(jīng)濟的生產(chǎn)總值8291億元；廣西區(qū)海洋生產(chǎn)總值僅占廣西區(qū)國民生產(chǎn)總值的6%，也遠落后于廣東省的18.2%。總體而言廣西海洋經(jīng)濟仍處于低度發(fā)展，經(jīng)濟總產(chǎn)值較低，海洋經(jīng)濟水平低下。從經(jīng)濟發(fā)展模式上來看，廣西沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟仍處于粗放型開發(fā)階段，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不合理，海洋產(chǎn)業(yè)門類仍不太齊全而且仍以低技術(shù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)占據(jù)了海洋經(jīng)濟總值超過一半的比重，海洋科技附加值偏低。因而，廣西沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，力推海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走一條可持續(xù)發(fā)展的海洋航路。
2廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展方向
要真正促進廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展，充分利用我區(qū)的海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展好海洋經(jīng)濟及其依托海洋資源優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。不僅如此，我區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展對擴大我區(qū)的對外開放和促進整個廣西的經(jīng)濟發(fā)展也可以起到很強的支撐和引領(lǐng)作用。
2.1加強港口基建，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展
充分整合利用我區(qū)各港口資源,加強港口泊位建設(shè),疏浚深水航道,拓展港口作業(yè)區(qū)。加快建設(shè)和完善港口保安、視頻、通訊、雷達、船舶識別系統(tǒng)和基站,加快電子口岸海運物流平臺向三個沿海港口的移植工作。完善港區(qū)鐵路輸運系統(tǒng),完善從貨物裝船、離岸、航行、進港到裝運送達物主的一條龍物流體系,加快把沿海三大港口建成功能齊全、分類明確、吞吐量大、班期航線多、集疏運快捷大中小泊位相匹配的現(xiàn)代化大港,發(fā)揮港口對海洋經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。
2.2加強環(huán)境監(jiān)測,重視海洋環(huán)境保護
強化重要海洋生態(tài)功能區(qū)保護與生態(tài)修復(fù)，做好海洋污染防治工作，嚴格控制近海環(huán)境污染，開展局部受污海域治理。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系，積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測能力的標準化建設(shè)，加強對各種海洋開發(fā)活動的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。加強對海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一票否決機制建設(shè)。
2.3實施人才戰(zhàn)略,堅持科技興海戰(zhàn)略
切實貫徹落實《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快海洋技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大海洋科技投入，引進和培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，注重海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點培育造船業(yè)等附加值高、科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)。3.4做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升海洋綜合管理水平海洋經(jīng)濟管理涉及眾多系統(tǒng)和部門，海洋經(jīng)濟管理工作面寬、量大。欲把海洋經(jīng)濟做大、做強，需要整合各部門資源，設(shè)立一專門管理機構(gòu)，統(tǒng)籌海洋資源的管理職能，建成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的海洋行政管理體制。強化國土資源、發(fā)改、環(huán)保、交通、海事（海監(jiān)）、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、建設(shè)規(guī)劃等部門對海洋經(jīng)濟工作落實的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題,負責(zé)總體推進本地區(qū)、本部門海洋經(jīng)濟工作，積極貫徹落實各項政策措施任務(wù)。
作者：刁春鳳 單位：防城港市科學(xué)技術(shù)情報研究所
【 論文 關(guān)鍵詞】：海洋； 經(jīng)濟 發(fā)展 ；環(huán)境保護
【論文摘要】：改革開放以來，沿海地區(qū)因為便利的水上 交通 和豐富的海洋資源，使得經(jīng)濟飛速發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該看到，海洋正在遭受著前所未有的破壞，如何在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓海洋的生態(tài)環(huán)境得到應(yīng)有的保護，已成為全世界共同關(guān)心的話題。文章就針對海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的相互作用，談一談自己的看法。
隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋 自然 環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和 規(guī)律 研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。
在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以n－s方程和通用的k－單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。
在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用bi—cgstab法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的 計算 較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的n— s方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于n一s方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的 科學(xué) 依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。
應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備， 現(xiàn)代 化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善piv和lif的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究
海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。
在我國北方海域，冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民 經(jīng)濟 的 發(fā)展 造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測 網(wǎng)絡(luò) 、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機理、傳播 規(guī)律 、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施
為了充分利用海洋空間， 現(xiàn)代 海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。
人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少 自然 界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 計算 機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
一、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作基本概況
1、規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展
我區(qū)規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。認真做好《普陀區(qū)海洋功能區(qū)劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，為科學(xué)管海用海打好扎實基礎(chǔ)。切實履行海域使用管理職責(zé)，成立了用海項目審核委員會，規(guī)范用海申請審批程序，及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發(fā)土地證，確保了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)用海需要。加強用海項目的監(jiān)督檢查，遏制非法占用海域的現(xiàn)象
2、實施工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我區(qū)認真貫徹落實舟山市人民政府《關(guān)于實施“十百千萬”工程推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》文件精神，制定實施方案和年度建設(shè)計劃，設(shè)立十百千萬工程專項補助資金，在三年內(nèi)打造5個漁業(yè)強鎮(zhèn)、50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。積極做好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，做精做強國內(nèi)捕撈，穩(wěn)步拓展遠洋漁業(yè)，優(yōu)化提升海水養(yǎng)殖業(yè)，大力扶持休閑漁業(yè)。通過這些措施，在受伏季休漁政策調(diào)整和魷釣生產(chǎn)不佳的影響下，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)發(fā)展。
3、落實精神，推進標準漁港建設(shè)
我區(qū)認真貫徹落實省、市標準漁港建設(shè)工作會議精神，大力推進標準漁港建設(shè)，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設(shè)項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設(shè)，極大地加強了我區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)，為漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。
4、三大創(chuàng)新，建設(shè)社會主義新漁村
一是推進漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)漁民走規(guī)模化發(fā)展道路，新建立民營漁業(yè)責(zé)任有限公司2家、漁民專業(yè)合作社14家。加快推進漁民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，提升漁民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。
二是推進漁業(yè)科技創(chuàng)新。大力開展“漁業(yè)科技入戶”工作，組織科技下鄉(xiāng)活動，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶。提高梭子蟹養(yǎng)殖成活率和配合飼料應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，取得明顯成效。全面完成漁船安全信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，全面啟動漁港重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
三是推進為漁服務(wù)機制創(chuàng)新。成立普陀區(qū)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會漁船漁機分會和朱家尖分會，提高為漁服務(wù)能力。推進雙轉(zhuǎn)漁民及家屬培訓(xùn)工作，順利完成年度培訓(xùn)任務(wù)。調(diào)減漁業(yè)互保費率，全面提高漁業(yè)互保的覆蓋面和入保率。做好漁業(yè)柴油補貼發(fā)放工作，確保柴油補貼資金準確、及時發(fā)放到應(yīng)享受漁民手中。
二、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的問題
1海域資源開發(fā)利用與科學(xué)保護之間的矛盾比較突出。隨著土地要素的制約，海洋開發(fā)進程加快，各涉海產(chǎn)業(yè)用海矛盾突出，違法用海現(xiàn)象時有發(fā)生，給海洋管理帶來一定難度。
2、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，企業(yè)規(guī)模小，效益不理想，缺乏帶動能力的龍頭企業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟難以做強做大。
3、漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，部分漁區(qū)漁民，包括部分漁區(qū)干部的安全生產(chǎn)意識還比較淡薄，基層安全管理力量仍然比較薄弱，安全管理手段、設(shè)備以及搶險救災(zāi)能力還有待于進一步提高。
4、初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣、管理難度大。
三、解決存在問題的對策和建議
1、加強審批管理，提高海洋綜合管理水平
一是優(yōu)化用海審批程序，服務(wù)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我區(qū)要按照“主動對接、優(yōu)化程序、提高效率、全程服務(wù)”的要求，優(yōu)化海域使用審批（審核）、海洋環(huán)境影響評價等工作程序，在依法依規(guī)前提下，加快工作進度，提高工作效率。重點做好六橫小郭巨、朱家尖西南涂區(qū)域建設(shè)用海審批，保證重大建設(shè)項目用海需要。
二是加強海域使用管理，提高科學(xué)管海水平。我區(qū)要按照《海洋功能區(qū)劃》和《無居民海島保護與利用規(guī)劃》，認真履行海域使用監(jiān)管職能，提高海域海岸線的科學(xué)化集約化利用水平。科學(xué)管理海域使用，對涉海工程、圍填海工程、養(yǎng)殖用海、排污口全程監(jiān)管，把各類違法行為制止在萌芽狀態(tài)，打擊非法用海和損害海洋環(huán)境的違法行為。
三是加強海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，保護海洋資源生態(tài)環(huán)境。我區(qū)要切實加強海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，及時赤潮信息和海洋生態(tài)環(huán)境通報，及早采取有效防范措施。嚴把環(huán)境影響評價報告審核（核準）關(guān)，繼續(xù)強化涉海工程建設(shè)項目的“環(huán)評”、“三同時”、“竣工驗收”管理，防止工程建設(shè)對海洋環(huán)境的污染損害。繼續(xù)推進中街山列島海洋特別保護區(qū)、白沙島海洋牧場建設(shè)工作，積極開展資源增殖放流工作，嚴格執(zhí)行伏季休漁管理制度，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源
2、加強漁業(yè)建設(shè)，確保漁業(yè)增效漁民增收
一是大力組織實施漁業(yè)“十百千萬”工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)要在2009年工作的基礎(chǔ)上，按照《普陀區(qū)人民政府關(guān)于推進漁業(yè)“十百千萬”工程的實施方案》的部署，繼續(xù)推進5個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)和50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人的培育創(chuàng)建工作，重點打造135艘捕撈示范船和2000畝的生態(tài)高效示范基地。繼續(xù)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在國內(nèi)捕撈方面：在嚴格控制船只總量的前提下，加快捕撈漁船更新改造步伐，新增大型鋼質(zhì)漁船60艘，淘汰劣質(zhì)木質(zhì)漁船，控制小型漁船數(shù)量。嚴把漁船準入關(guān)，嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自違規(guī)建造漁船行為。推廣漁船節(jié)能產(chǎn)品安裝，推進漁具漁法革新，發(fā)展低耗高效作業(yè)，增加漁民收入。在遠洋漁業(yè)方面：要繼續(xù)實施以大洋性漁業(yè)為重點的“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)現(xiàn)有遠洋漁業(yè)企業(yè)整合資源，培植起若干家規(guī)模化生產(chǎn)、集團化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。扶持遠洋經(jīng)濟型標準漁船的建造和更新，新建遠洋漁船10艘以上，確保遠洋漁船總量在130艘以上。引導(dǎo)遠洋公司實施海上“捕撈船+加工船”生產(chǎn)加配套的捕撈方式。在海水養(yǎng)殖方面：以梭子蟹、對蝦養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，放大漁業(yè)科技入戶示范效應(yīng)，不斷完善普陀精養(yǎng)高產(chǎn)和設(shè)施化養(yǎng)殖模式，完成1000畝標準養(yǎng)殖圍塘的改造建設(shè)，努力提高資源利用率、單位產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以鮑魚新品種養(yǎng)殖為突破口，打響淺海海珍品養(yǎng)殖新品牌，積極拓展淺海養(yǎng)殖新領(lǐng)域，發(fā)展淺海貝藻類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在休閑漁業(yè)方面：繼續(xù)扶持休閑漁業(yè)基地建設(shè)，全面推進現(xiàn)有休閑漁業(yè)基地規(guī)范化運作，有計劃有重點地支持和引導(dǎo)我區(qū)休閑漁業(yè)上檔次、上規(guī)模，著力增強休閑漁業(yè)的吸引力和輻射能力。
二是大力組織實施基礎(chǔ)保障設(shè)施工程，夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。我區(qū)要全力推進全區(qū)7個標準漁港建設(shè)項目，完成沈家門中心漁港一期和螞蟻漁港建設(shè)任務(wù)，推進臺門漁港、桃花漁港、蝦峙一級漁港、月岙漁港、沈家門中心漁港二期工程建設(shè)，。同時加強群眾性漁用碼頭、補網(wǎng)場地和避風(fēng)錨地的維修，為漁業(yè)生產(chǎn)提供后勤保障服務(wù)。
三是大力組織實施漁業(yè)合作化工程，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。我區(qū)要把發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織作為創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營體制的重要任務(wù)來抓，加強對漁民專業(yè)合作組織的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展各類漁民專業(yè)合作社。進一步推進漁民專業(yè)合作社經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)安全化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品綠色化“五化”建設(shè)。充分發(fā)揮各級漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，提高漁民自我管理和自我服務(wù)能力。
四是大力組織實施漁業(yè)科技創(chuàng)新工程，提高漁業(yè)科技支撐能力。積極推進基層漁技推廣體系建設(shè)，充分整合科技推廣資源，完善首席漁技推廣專家、漁技指導(dǎo)員、責(zé)任漁技員職位設(shè)置和考核制度。要繼續(xù)推進水生動物疫病防治中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，加強養(yǎng)殖水質(zhì)、病害、水產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測。要強化各種先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，抓好漁具漁法革新、生產(chǎn)交流研究、漁船節(jié)能保鮮、衛(wèi)生設(shè)施改造等工作。要完善漁業(yè)船舶動態(tài)管理系統(tǒng)、漁船安全管理信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。
五是大力組織實施初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，杜絕初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。我區(qū)要進一步落實初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管理，完善“三項記錄”制度，加大對育苗場、養(yǎng)殖場、捕撈漁船、漁業(yè)運銷船的抽檢，重點開展對海捕蝦二氧化硫的超標檢測和查處，努力提高全區(qū)初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
六是大力組織實施“平安漁業(yè)”工程，維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)要牢固樹立“以人為本”的安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“抓常態(tài)化管理，嚴整改落實”的總體工作目標，以強化基層組織建設(shè)、漁業(yè)安全臺賬建設(shè)、漁船動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)和確保責(zé)任落實到位、簽證檢查到位、隱患整改到位、宣傳教育到位為工作重點，確保全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3、加強自身建設(shè)，提高依法行政能力和水平
一是加強思想素質(zhì)建設(shè)。我區(qū)要進一步推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋與漁業(yè)各項工作。大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，加強業(yè)務(wù)知識、法律知識、管理知識和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
二是加強機關(guān)隊伍建設(shè)。我區(qū)要加強海洋與漁業(yè)系統(tǒng)科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、行政管理三支隊伍建設(shè)，扎實開展海洋與漁業(yè)執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，不斷加強執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理的規(guī)范化水平，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。
三加強依法行政建設(shè)。我區(qū)要切實加強海洋與漁業(yè)法制建設(shè)，依法管海、以法興漁，依法解決海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的用海矛盾、漁事糾紛等問題，維護好社會的公平正義。加大政務(wù)公開力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政能力和水平。
四是加強作風(fēng)廉政建設(shè)。我區(qū)要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織機關(guān)干部深入基層、深入一線，從解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為基層、企業(yè)和漁民漁區(qū)辦實事、做好事、解難事，推動漁區(qū)和諧發(fā)展。切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把反腐倡廉工作融入到海洋與漁業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)之中，確保海洋與漁業(yè)各項工作的健康、有序、順利開展。
一、全面扎實推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點
一是抓規(guī)劃體系完善。貫徹實施黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，啟動全省海岸帶綜合利用規(guī)劃思路和若干海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題課題研究;指導(dǎo)沿海六市和平潭綜合實驗區(qū)完善各地海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。
二是抓政策措施落實。把落實《海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》和落實《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展九條措施》結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展及試點各項工作和政策的落實，加強試點、示范，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。
三是抓載體平臺建設(shè)。用好優(yōu)惠政策，扶持壯大一批海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和知名品牌。加強海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈梳理、項目策劃和境內(nèi)外招商推介工作，認真組織開展一些海洋產(chǎn)業(yè)科技成果專場對接活動，推進一批海洋經(jīng)濟重大項目和研發(fā)平臺建設(shè)，引領(lǐng)、帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。
四是抓考核評價督查。抓緊制訂考核評價辦法和獎懲辦法，將加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、推進試點工作情況納入各級政府、各有關(guān)部門的目標任務(wù)考核，并協(xié)同有關(guān)部門認真做好督促檢查工作，確保責(zé)任落實到位。
二、加快重點區(qū)域開放開發(fā)
一是配合國家發(fā)改委組織編制《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，認真做好配合起草和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，細化實化各項工作任務(wù)和扶持政策。
二是推動國家層面盡快建立貫徹實施平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機制，爭取各項優(yōu)惠政策盡早落實到位。配合做好《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄》修改完善和促批工作。
三是加大對蘇區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。推動國家扶持蘇區(qū)老區(qū)等政策的落實，爭取國家加大對我省以工代賑資金、扶持人口較少民族專項資金等資金支持，促進我省原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好扶持欠發(fā)達地區(qū)投資專項管理和掛鉤幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族鄉(xiāng)和扶貧開發(fā)重點村的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。
三、加強生態(tài)省建設(shè)和應(yīng)對氣候變化工作
一是積極推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，研究起草請求國家支持加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的報告。加強生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，推動建立評價考核機制。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護專項資金支持和安排好省級預(yù)算內(nèi)專項資金，推動節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目、重點流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，加強項目實施的督查工作。
二是加強應(yīng)對氣候變化工作，編制2014年省級溫室氣體清單，基本完成應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃編制，推動碳強度下降目標責(zé)任的落實，指導(dǎo)推進我省低碳城市、低碳園區(qū)等低碳發(fā)展試點工作和清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)利用。
三是繼續(xù)做好推進資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作;配合有關(guān)部門做好重點流域水環(huán)境綜合整治、國土開發(fā)整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、基礎(chǔ)測繪、水資源利用等相關(guān)工作。
四、做好區(qū)域合作等相關(guān)工作
一是協(xié)調(diào)推動2014年區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議議定事項的落實，認真做好我省參加第九屆泛珠大會的組織協(xié)調(diào)工作，提升區(qū)域務(wù)實合作水平。繼續(xù)深化海西區(qū)域兄弟省市交流合作水平。
二是加強綜合規(guī)劃實施的跟蹤分析。做好對口支援寧夏、參與和支持西部大開發(fā)等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
作者：姜旭朝 張繼華 單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
一、中國海洋經(jīng)濟史理論
學(xué)界關(guān)于中國海洋經(jīng)濟史理論研究主要圍繞海洋經(jīng)濟史概念范疇、歷史觀和方法論展開。其中，關(guān)于海洋經(jīng)濟史的研究對象，即海洋經(jīng)濟的概念，學(xué)界一直存有爭議，國內(nèi)最早的著述可以追溯到20世紀80年代中國海洋經(jīng)濟學(xué)科產(chǎn)生之初。但是海洋經(jīng)濟史作為一門學(xué)術(shù)史被納入到海洋人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域的時間則相對較晚。
（一）海洋經(jīng)濟史研究對象———海洋經(jīng)濟的相關(guān)概念范疇界定
歸納研究中關(guān)于海洋經(jīng)濟概念表述，主要存在以下三種觀點：1、經(jīng)濟學(xué)意義上的海洋經(jīng)濟范疇。海洋經(jīng)濟概念探索隨我國海洋開發(fā)實踐不斷深入，其時代特征明顯。由此形成如下各種觀點：早期政治經(jīng)濟學(xué)視野下的海洋資源開發(fā)論、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論、海洋資源配置論、海洋開發(fā)綜合論等。海洋經(jīng)濟概念范疇由狹義的海洋資源社會生產(chǎn)、交換、分配和消費活動，逐漸擴展到廣義的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與海洋經(jīng)濟難以分割的海島陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶陸域產(chǎn)業(yè)、內(nèi)河經(jīng)濟等多個層次。在海洋經(jīng)濟歸屬上，相關(guān)研究或?qū)⑵湟曌麝懙亟?jīng)濟的擴展和延伸而歸為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一部分，或?qū)⑵錃w為與陸域經(jīng)濟相平行的大區(qū)域經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟體系的相對獨立性特征在學(xué)界還未完全得到重視。2、史學(xué)視角下的海洋經(jīng)濟概念。楊國楨研究發(fā)現(xiàn)，早期西方史學(xué)研究認為海洋經(jīng)濟即為海洋航運和海洋商業(yè)，隨著西方歷史發(fā)展，尤其是十五、十六世紀以海洋為紐帶的地理大發(fā)現(xiàn)，最終促成資本主義世界體系形成以后，海洋經(jīng)濟在相當長時期內(nèi)被史學(xué)界等同為“殖民掠奪型的資本主義經(jīng)濟”“以海洋為活動舞臺的資本主義市場經(jīng)濟”。［1］［2］3、多元學(xué)科綜合的海洋經(jīng)濟釋義。海洋經(jīng)濟的學(xué)科交叉特征，以及海洋人文社會科學(xué)領(lǐng)域的概念磨合，形成了多學(xué)科綜合視域下的海洋經(jīng)濟概念。楊國楨將其表述為“海洋經(jīng)濟是人類在海岸帶、島嶼和海洋（近海和公海）中直接或間接地開發(fā)利用海洋資源和海洋空間的經(jīng)濟構(gòu)成、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟運作模式”，其特征突出表現(xiàn)為歷史發(fā)展的動態(tài)性、起源的多元性、發(fā)展模式的非固定性、多層次性，以及與不同經(jīng)濟形態(tài)的依附性。［2］
（二）中國海洋經(jīng)濟史理論架構(gòu)研究
海洋經(jīng)濟史在學(xué)理上屬于海洋人文社會科學(xué)的范疇。順應(yīng)經(jīng)濟史研究注意非經(jīng)濟因素、經(jīng)濟史與社會史結(jié)合的傳統(tǒng)史學(xué)向新史學(xué)的發(fā)展趨勢，“海洋社會經(jīng)濟史”提法在中國海洋經(jīng)濟史理論研究中得到更多學(xué)術(shù)關(guān)注。無論是作為海洋人文歷史研究的中國海洋社會經(jīng)濟史，還是更大范圍的中國海洋史，其根本理論出發(fā)點都在于矯正中國史文本中海洋史“陸地化”的認知偏差，“讓原本附屬于陸地史的有關(guān)研究回歸海洋性的本質(zhì)”，即要樹立站在海洋活動群體角度觀察思考問題的“海洋本位”思維。［3］［4］就其研究任務(wù)而言，學(xué)者認為，中國海洋社會經(jīng)濟史旨在“考察我國沿海區(qū)域、海島和海洋國土及相關(guān)的外海海域、海外地區(qū)間的中國海洋經(jīng)濟活動，闡述這一經(jīng)濟運動變遷過程中的各種經(jīng)濟關(guān)系、社會組織的具體形態(tài)，揭示海洋社會區(qū)域經(jīng)濟運動的規(guī)律性”。［1］采用“科際整合”研究方法，“將中國海洋社會經(jīng)濟史當作一個子系統(tǒng)，并置于不同時空、內(nèi)外推拉的海洋經(jīng)濟圈內(nèi)，對中國海洋發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟變遷和社會變遷作有機的歷史考察”；立足開闊、外向的“海洋視野”，兼顧大陸和海洋，跨地區(qū)、區(qū)域、國家、大洋，以至世界的“整體思維”，“跳出中國看中國的學(xué)術(shù)思維”，站在中國經(jīng)濟史立場和世界海洋社會經(jīng)濟史視域，整合各相關(guān)專門史研究。［1］［5］鄭杰文概述了海洋經(jīng)濟史研究的輔助史料文獻支撐，包括海洋古典文獻及佚文、海洋方志資料、海關(guān)物流文獻、海洋科技文獻情況。［6］另外，作為海洋經(jīng)濟規(guī)制層面的中國海洋經(jīng)濟制度和政策也屬于中國海洋經(jīng)濟史研究內(nèi)容。史學(xué)視野中的中國古代與當代海洋經(jīng)濟管理制度與政策研究屬于海洋管理史的學(xué)術(shù)框架。關(guān)于歷史研究中“海洋管理”的概念界定，學(xué)者認為，應(yīng)“采用管理學(xué)中管理的最廣義定義，管理的主體不僅是政府與國家，還有民間各種組織、機構(gòu)，方式，即可以從嚴厲的控制一直到溫和的協(xié)調(diào)服務(wù)；管理內(nèi)容包括海洋權(quán)益管理和海洋經(jīng)濟管理，管理的外延包括海洋、海島、海岸帶和向海洋用力的政治、經(jīng)濟、外交、軍事、教育等社會系統(tǒng)和關(guān)系，以及海洋政策、理論、戰(zhàn)略、觀念心理等人文素質(zhì)，即海洋經(jīng)濟、社會、人文三個層面”。［7］中國海洋管理史研究最優(yōu)秀問題在于要立足于海洋本位的思維方式，即“以海洋發(fā)展的特點和規(guī)律為研究的出發(fā)點，脫離農(nóng)業(yè)文明的研究框架，以海洋的獨立視野研究中國古代的海洋管理，從農(nóng)業(yè)思維中解放出來，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化話語的歷史文本中發(fā)掘古代海洋管理的人文信息”；應(yīng)采用科際整合的研究方法；其未來的研究取向在于“揭示當代中國海洋管理民間、各行業(yè)的相對有序發(fā)展與政府、國家的海洋綜合統(tǒng)一管理的相對無序進行之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。［7］關(guān)于中國海洋經(jīng)濟制度更替和政策變遷的研究主要關(guān)注以下問題：中國海洋管理體制變遷歷程及演變動因；海洋管理與中國社會變遷關(guān)系；海洋管理體制變遷過程中民間、行業(yè)、國家政府三者在海洋開發(fā)利用上的互動與行為均衡等。這些研究表明，中國古代海洋管理主要是從陸地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟角度出發(fā)，以行業(yè)和部門管理為主，海洋管理中職能交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出；海洋管理政策調(diào)整是中央朝廷與地方海洋社會之間、官方與民間之間幾度達成均衡，又在新一輪的不均衡中重新調(diào)整的磨合過程，在這一動態(tài)歷史過程中，既存在服務(wù)于海洋經(jīng)濟整體發(fā)展的制度與政策，又在不同時期分布著大量部門專項政策。
二、海洋漁業(yè)史研究
海洋漁業(yè)史的早期著作可追溯至清末沈同芳《中國漁業(yè)歷史》，該著作雖對明清海洋漁業(yè)經(jīng)濟略有研究，但主要內(nèi)容是大范疇的中國漁業(yè)歷史。20世紀80年代以來，張震東和楊金森的《中國海洋漁業(yè)簡史》在海洋漁業(yè)史的綜合研究和長時段研究方面取得了重要進展。斷代中國海洋漁業(yè)史中，歐陽宗書的《海上人家———海洋漁業(yè)經(jīng)濟與漁民社會》對明清時期整個中國海域的海洋漁業(yè)做了系統(tǒng)考察。區(qū)域海洋漁業(yè)史研究的地理單元集中在山東、江蘇、福建、香港等東南沿海地區(qū)。近年來，伴隨著海洋漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不斷完善，以及經(jīng)濟地理學(xué)分析手段發(fā)展，區(qū)域海洋漁業(yè)史研究開始由單純的史況介紹轉(zhuǎn)向遙感、GIS等地理信息系統(tǒng)分析技術(shù)輔助下的海洋漁業(yè)空間規(guī)律揭示。#p#分頁標題#e#
（一）中國海洋漁業(yè)歷史沿革梳理
這方面研究成果既包括中國海洋漁業(yè)總體發(fā)展概況，也包括不同歷史時期海洋漁業(yè)細分部門（海洋捕撈、海水養(yǎng)殖等）發(fā)展。部分學(xué)者對海洋漁業(yè)領(lǐng)域其他一些細節(jié)問題給予了關(guān)注，如韓興勇和于洋、都樾和王衛(wèi)平關(guān)于張騫發(fā)展海洋漁業(yè)思想和發(fā)展海洋漁業(yè)實業(yè)行為，對中國海洋漁業(yè)近代化進程推動的分析；［8］［9］韓興勇對新中國成立后上海地區(qū)漁業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展史的研究；［10］（P1－220）伍員對解放前浙江海洋漁業(yè)金融發(fā)展的分時段考察等。［11］
（二）海洋漁政管理與漁業(yè)技術(shù)研究
海洋漁政管理屬于海洋漁業(yè)規(guī)制范疇，早期海洋漁業(yè)專門史著作中一般將其細分為漁業(yè)政策、漁業(yè)稅捐和漁鹽政策闡述。新世紀海洋漁業(yè)管理更突出海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展下的管理制度和政策。在管理手段上，由單一政策措施引導(dǎo)擴大到綜合性措施制定和探索，包括海洋漁業(yè)信息系統(tǒng)、海洋漁業(yè)風(fēng)險管理和漁業(yè)保險制度、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護激勵和共同管理、跨界海洋漁業(yè)管理等。海洋漁業(yè)技術(shù)是海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資本要素，這方面研究多見于自然科學(xué)領(lǐng)域，如郭仁達《現(xiàn)代海洋漁船》等。
（三）海洋漁民社會與漁業(yè)組織研究
海洋漁民是海洋漁業(yè)經(jīng)濟的實踐主體。海洋漁民社會研究的代表性成果，如歐陽宗書的《海上人家：海洋漁業(yè)經(jīng)濟與漁民社會》，同時關(guān)注漁民生產(chǎn)空間系統(tǒng)（漁場系統(tǒng)）和生活居住空間系統(tǒng)（漁村系統(tǒng)）、靜態(tài)的漁民在海洋社會中經(jīng)濟行為與動態(tài)的漁業(yè)經(jīng)濟與漁民社會演進，對明清以來中國海洋漁民社會和漁業(yè)經(jīng)濟進行綜合系統(tǒng)研究。該領(lǐng)域的其他研究還包括：海洋漁業(yè)政策對沿海漁村和漁民生活的影響、漁農(nóng)文化及漁民的海洋文化活動與海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究等。漁業(yè)組織是沿海漁民生產(chǎn)過程中結(jié)成的經(jīng)濟組織。漁業(yè)組織問題多單獨構(gòu)成海洋漁業(yè)歷史著作的一個重要專題。新中國成立之前，漁業(yè)組織的主要形式有漁幫、漁民會所、漁會、漁業(yè)合作社等；新中國成立之后，產(chǎn)生較大影響的是1954年成立的“中國漁業(yè)協(xié)會”。經(jīng)歷了近50年發(fā)展，近期相關(guān)文獻多圍繞中國漁業(yè)協(xié)會發(fā)展歷程和職能演變、地方漁業(yè)協(xié)會在區(qū)域海洋漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用和功能、漁業(yè)協(xié)會的制度性缺陷及發(fā)展方向等方面剖析。概括而言，以上眾多有關(guān)中國海洋漁業(yè)歷史的研究偏重于不同年代史況概述和史料整理，對具體歷史問題的分析多將海洋漁業(yè)經(jīng)濟視為一種資源開發(fā)利用活動，缺乏將海洋漁業(yè)視為一個產(chǎn)業(yè)的相關(guān)分析。該領(lǐng)域研究的一大特點還在于對海洋漁業(yè)各部分往往側(cè)重于單一條塊研究，對不同部分間的聯(lián)系及相互影響，及海洋漁業(yè)諸多歷史事實背后的經(jīng)濟邏輯則較少挖掘。
三、海洋鹽業(yè)史研究
目前以《中國鹽業(yè)史》、《中國鹽政史》，以及諸多斷代鹽業(yè)、鹽政與鹽務(wù)史研究為代表的鹽業(yè)史研究，已積累了相當豐富的歷史文獻。這些研究中滲透著海鹽研究內(nèi)容，但這類史學(xué)研究往往關(guān)注廣義的“鹽”概念（包括井鹽、池鹽、巖鹽、海鹽等），缺乏關(guān)于海鹽的獨立研究。這主要囿于海鹽在諸多方面，尤其是管理制度和政策方面，與其他鹽種的一致性，難以將這些文獻中海鹽研究成分獨立出來。下面針對海鹽研究文獻進行梳理。
（一）海鹽業(yè)考古探索與文獻考證
歷史上海鹽業(yè)是中國歷代封建經(jīng)濟的重要支柱。歷朝歷代海鹽生產(chǎn)、鹽政管理文獻浩如煙海，為海鹽考古研究提供了豐富物證和史實。因此，考古、文獻考證成為海鹽史研究的一大特點。海鹽業(yè)考古覆蓋海鹽產(chǎn)地、海鹽生產(chǎn)技術(shù)、海鹽管理等方面。其中實物考古關(guān)注的年代主要在時代久遠的商周時期，集中于魯北地區(qū)。這些實物考古研究在中國海鹽業(yè)起源年代和發(fā)源地地址上基本達成一致，認為其起源年代早于晚商時期；并對《世本》所載“夙沙氏煮海為鹽”的年代和地址給出了較為可信的結(jié)論：中國海鹽業(yè)起源應(yīng)是在距今5500—5000年前后的大汶口文化中期或略早，制鹽地域應(yīng)在現(xiàn)今山東北部壽光至廣饒一帶。關(guān)于海鹽技術(shù)的實物考古顯示，魯北地區(qū)是我國用淋煎法生產(chǎn)海鹽的最早地區(qū)，并且早在距今3000年前后就已發(fā)展出一套初具規(guī)模的技術(shù)流程，流程包括攤灰刮鹵和煎鹵成鹽兩個環(huán)節(jié)；在《管子》所載海鹽生產(chǎn)資料中，“煮海為鹽”實際上只是泛指當時山東北部沿海出產(chǎn)海鹽，并非僅指用海水煮鹽，也包括利用地下鹵水（即“煮泲水為鹽”的“泲水”）煎煮成鹽，“煮海為鹽”的煮鹽器具應(yīng)是山東北部沿海商周遺址常見的盔形陶器，煮鹽設(shè)施是圓形或長方形鹽灶。文獻考證與考釋上，海鹽生產(chǎn)的考證內(nèi)容廣泛涵蓋古籍和出土文字資料所載詞句、古代海洋生產(chǎn)沿革，以及區(qū)域海鹽業(yè)發(fā)展，跨越先秦、隋朝、漢朝等多個歷史時期。海鹽技術(shù)考證集中在海鹽第一生產(chǎn)階段的技術(shù)考究、區(qū)域海鹽生產(chǎn)技術(shù)比較、海鹽生產(chǎn)技術(shù)改革的起源時間、唐宋海鹽制法、宋代莆人陳應(yīng)功開創(chuàng)的“海鹽天日曬制法”等。海鹽業(yè)制度方面主要是對《管子》所載齊國鹽業(yè)制度，尤其是齊桓公時期海鹽管理制度的考證。
（二）海鹽生產(chǎn)與技術(shù)變遷研究
海鹽生產(chǎn)歷史的斷代時序研究，多關(guān)注海鹽產(chǎn)地分布及其變化、海鹽生產(chǎn)及影響因素、海鹽產(chǎn)量等方面。其主要結(jié)論為：（1）唐代海鹽產(chǎn)地的格局為南多北少，這一時期中國海鹽生產(chǎn)重心已由渤海沿岸開始南移至東海沿岸；（2）北方海鹽生產(chǎn)雖較之南方落后，但仍能滿足本地需要；（3）海鹽生產(chǎn)受氣候變化明顯。區(qū)域海鹽生產(chǎn)史研究的地理范圍主要集中在北方的山東地區(qū)、兩淮地區(qū)，以及福建、寧波、海南等東南沿海區(qū)域，研究主題包括鹽區(qū)圍墾、海鹽生產(chǎn)和運銷等多個環(huán)節(jié)。從研究朝代看，北方海鹽研究時期多集中在先秦商周；兩淮地區(qū)研究主要在秦漢時期；東南沿海多數(shù)研究則推進至明清以及近現(xiàn)代。這基本符合中國海鹽生產(chǎn)由北向南的遷移時間趨勢。與海鹽生產(chǎn)相比，海鹽技術(shù)研究無論從史料記載還是學(xué)術(shù)層面的問題關(guān)注都略顯不足，但不乏一些對海鹽技術(shù)發(fā)展史的長時段系統(tǒng)研究。林樹涵通過海鹽生產(chǎn)技術(shù)沿革史研究，認為中國海鹽生產(chǎn)史上存在過三次重大技術(shù)革新，分別起始于唐代的廣東、江淮，宋代的福建、廣東和明代的福建。這三次技術(shù)變革分別為：改直接煎煮海水成鹽為曬沙土淋濾制鹵，再煮鹵成鹽；改煮鹵成鹽為曬鹵成鹽；改曬沙土淋濾制鹵為曬海水制鹵，再曬鹵成鹽。［12］紀麗真關(guān)于山東海鹽生產(chǎn)技術(shù)的考察則在某種程度上為上述觀點提供了佐證，其研究表明，清代山東鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在承接明代鹽業(yè)基礎(chǔ)上，已由淋鹵曬鹽法發(fā)展到了工藝成熟的灘曬法階段。［13］此外，吉成名還對唐代海鹽生產(chǎn)技術(shù)的材料及其被用于海鹽生產(chǎn)問題作了論述。［14］#p#分頁標題#e#
（三）海鹽制度與政策研究
海鹽制度包括海鹽管理體制和海鹽運銷體制，這兩方面的制度建設(shè)與改革是政府鹽務(wù)管理的重要內(nèi)容，且這兩種體制的演變往往與私鹽問題密切相關(guān)，尤其是鹽業(yè)運銷體制。鹽業(yè)運銷體制不當，將形成不合理鹽業(yè)運銷體制與私鹽泛濫相互作用下的惡性循環(huán)，這恰恰是推動海鹽制度變遷的動力。此外，王日根和呂小琴還專門對清代海鹽賑濟制度進行了研究，認為海鹽行業(yè)賑濟是對海鹽區(qū)自然災(zāi)害時期鹽民的一種間接補償；經(jīng)清代規(guī)定鹽商支鹽需納“賑濟灶丁銀米”，并開辟各種渠道，建預(yù)備倉儲谷備賑，以及建鹽義倉，逐漸走向制度化。［15］漁鹽制度在清代不同地區(qū)表現(xiàn)為不同形式，這也是與治理漁鹽走私問題密切相關(guān)的制度之一。現(xiàn)有研究中提及的海鹽政策主要包括鹽灘管理政策、鹽業(yè)生產(chǎn)管理與鹽業(yè)保護政策，但文獻研究多為不同時期政策梳理，對這些海鹽政策背后蘊含的經(jīng)濟學(xué)原理缺乏深刻挖掘。在這一點上，馬俊亞的研究取得了一定進展，他從清朝和民國兩淮地區(qū)海鹽業(yè)集團博弈和利益分配的視角，對張騫鹽務(wù)改革實踐困境進行了經(jīng)濟學(xué)解析。［16］總體而言，中國海洋鹽業(yè)歷史研究文獻浩繁，集中于海鹽史考古、不同歷史時期中國海鹽生產(chǎn)、海鹽技術(shù)及鹽政等方面，且大量涉及地方性研究。這主要源于中國海鹽資源和海鹽生產(chǎn)材料時間空間分布的不平衡。該領(lǐng)域研究的突出特點在于，絕大多數(shù)海鹽研究關(guān)注中國古代海鹽資源開發(fā)和海鹽發(fā)展的各層面問題，現(xiàn)代海鹽業(yè)研究，則由于習(xí)慣被納入到更大范圍的海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究領(lǐng)域，很少進入海鹽史專門研究的學(xué)術(shù)視野。
四、海洋貿(mào)易歷史發(fā)展與政策
（一）斷代海洋貿(mào)易史綜合研究①
近三十年來，有關(guān)中國海洋貿(mào)易史領(lǐng)域的著作主要是斷代史。在國外學(xué)者中，日本松浦章著有《清代海外貿(mào)易史の研究》，國內(nèi)研究則圍繞不同朝代、跨代海外貿(mào)易史和區(qū)域海外貿(mào)易史展開，朝代海洋貿(mào)易史覆蓋宋、元、明至清初。國內(nèi)的代表性著作，如李金明和廖大珂的《中國古代海外貿(mào)易史》、黃純艷的《宋代海外貿(mào)易》、喻常森的《元代海外貿(mào)易》、高榮盛的《元代海外貿(mào)易研究》、陳高華的《宋元時期的海外貿(mào)易》、李金明的《明代海外貿(mào)易史》、林仁川的《明末清初私人海上貿(mào)易》等。區(qū)域海外貿(mào)易史著作研究的地理單元主要集中在福建、廣東等東南沿海地區(qū)，如《福建對外貿(mào)易與海關(guān)史》、《宋代廣州的海外貿(mào)易》等。
（二）海洋貿(mào)易制度與政策研究
這方面的綜合性研究著作有《中國市舶制度研究》、斷代的《明代海外貿(mào)易制度》和《明代海禁與海外貿(mào)易》。海洋貿(mào)易制度研究主要關(guān)注中國海洋貿(mào)易管理管理制度與機構(gòu)設(shè)置（如市舶司、近現(xiàn)代海關(guān)），以及海洋貿(mào)易立法和法律制度變遷。研究主要集中在兩宋和明朝，研究內(nèi)容多為各朝代海洋貿(mào)易立法或法律制度演變的考究。在海洋貿(mào)易政策研究中，尤為關(guān)注明清時期的海洋貿(mào)易政策，集中于對明清海洋貿(mào)易政策及對海洋與沿海經(jīng)濟興衰的影響、明清“海禁”政策定性、關(guān)于海禁政策是“閉關(guān)”還是“非閉關(guān)”的爭論、關(guān)于明清海禁政策與中國資本主義社會形態(tài)關(guān)系的爭論等問題的探討。綜合這些研究成果，可歸納得到該時期海洋貿(mào)易政策的總體特征，即受陸權(quán)思想、陸地威脅影響，海禁成為了明清海洋管理政策的基調(diào)，但該時期海洋貿(mào)易政策兼具外向性和內(nèi)收性的雙重特征。另外，與海外貿(mào)易相關(guān)議題研究還包括中國海外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)研究、海外貿(mào)易思想研究、中國海運史研究，以及海商問題專題研究等。總體而言，國內(nèi)外有關(guān)中國海洋貿(mào)易史研究跨越多個歷史時期、不同區(qū)域，以及不同的貿(mào)易品種和貿(mào)易對象。就研究朝代看，絕大多數(shù)文獻集中于唐代以后。唐宋早期研究主要是沿海貿(mào)易，以及建立在海上絲綢之路基礎(chǔ)上的對外貿(mào)易，此后朝代的研究則以海外貿(mào)易為主流。總體來看，這是與中國海洋貿(mào)易發(fā)展的歷史相吻合的。海外貿(mào)易在中國海洋貿(mào)易發(fā)展歷史上占據(jù)主導(dǎo)地位，而中國海外貿(mào)易被納入到國家管理軌道的起始點正是唐代市舶司的設(shè)立。中國大規(guī)模的海外貿(mào)易拓展以及貿(mào)易多元化時期主要是宋元和明清以來的時期，尤其是地理大發(fā)現(xiàn)以后，世界范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強，進一步推動了中國海外貿(mào)易的發(fā)展。
五、中國歷史上的海洋開發(fā)與沿海社會經(jīng)濟變遷研究
在歷史文本中，海洋開發(fā)史多被納入海疆史研究視野，但海疆史研究主題多包含海洋權(quán)益和地緣政治成分，更強調(diào)海防、軍事等非經(jīng)濟要素。海洋經(jīng)濟史范疇上的海洋開發(fā)則關(guān)注經(jīng)濟層面的研究成果。另外，海疆的地理范疇由古代海岸帶（包括沿海的陸地、灘涂、港灣、島嶼）到現(xiàn)代涵蓋海岸線、海島、海域的“管轄海域”的擴展，也決定了完整地理意義上的海洋開發(fā)，應(yīng)同時包括沿海海岸帶開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)。本部分主要梳理古代海疆開發(fā)意義上的中國沿海海洋開發(fā)史文獻成果。
（一）中國沿海海洋開發(fā)史研究
中國沿海海洋開發(fā)史研究多循時間和空間兩條線索。時間上著眼于中國海洋資源開發(fā)利用總體狀況及政策的歷時性梳理；空間上針對海洋開發(fā)的地域差異，又分離出諸多沿海區(qū)域的專門研究；關(guān)于區(qū)域海洋開發(fā)的歷史研究則在這兩者研究綜合基礎(chǔ)上完成。中國海洋開發(fā)的時序研究，上自先秦兩周時期，經(jīng)秦漢、明清，一直關(guān)注至今。在研究范圍上，既包含綜合性的海洋資源利用和海洋國土開發(fā)，又強調(diào)海洋資源開發(fā)的環(huán)境生態(tài)因素，不乏專門針對海島、蕩地等海洋生態(tài)資源和陸海交匯地帶的系統(tǒng)考察。各學(xué)者研究成果的綜合，展現(xiàn)了中國海洋開發(fā)無論廣度還是深度上均漸次遞增的軌跡：（1）兩周時期人們對海洋資源的認識利用，主要限于海洋漁業(yè)、海水制鹽業(yè)、海產(chǎn)品的加工和利用。這一時期，海洋漁業(yè)捕撈處在起步階段；海洋鹽業(yè)資源被納入到了國家專職管理的軌道；海產(chǎn)品加工的用途由單純的食用擴展到社會經(jīng)濟發(fā)展的其他實用層面。（2）秦漢時代，海洋采集捕撈業(yè)和珍珠捕撈發(fā)達；以鹽官為依托、遍布全國的海鹽生產(chǎn)和食鹽供給體系形成；船舶制造業(yè)的規(guī)模化和航海航路開辟，推動了中國進入大規(guī)模海疆開發(fā)的時期。（3）明朝鄭和下西洋推動了海軍參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。（4）新中國成立以來，伴隨著國家海洋開發(fā)政策的與時俱進，海洋開發(fā)逐漸由傳統(tǒng)的資源開發(fā)向海洋強國戰(zhàn)略和海洋可持續(xù)發(fā)展視角下的海洋開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。海洋生態(tài)資源開發(fā)研究主要圍繞海島和蕩地展開。前者集中于明清海島開發(fā)由傳統(tǒng)單一模式，向以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海上走私貿(mào)易為主、多樣并舉開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的探討，以及明清海島開發(fā)形式的差異性分析；蕩地研究主要關(guān)注明代蕩地土地資源與海洋資源雙向開發(fā)的綜合效益、蕩地開發(fā)在中國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，以及現(xiàn)代中國海涂圍墾的歷史沿革和開發(fā)方式等問題。區(qū)域海洋開發(fā)史研究強調(diào)中國海洋開發(fā)歷史進程中因時代、地域差異的特殊性。該類研究圍繞地區(qū)特定的區(qū)位特征和特有的海洋類要素稟賦展開。研究區(qū)域集中在環(huán)渤海和東南沿海地區(qū)，研究內(nèi)容主要是特定時期區(qū)域不同層面海洋資源和海島開發(fā)、沿海區(qū)域海洋資源和海洋國土開發(fā)歷史進程的梳理。相關(guān)研究表明，明清時期海洋開發(fā)在歷史上具有一定轉(zhuǎn)折意義，尤其是福建地區(qū)，由過去僅為謀生而進行的經(jīng)濟開發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅怖麨槟康牡慕?jīng)濟開發(fā)，這種開發(fā)在凸顯其商業(yè)化色彩的同時，也顯示出了因經(jīng)濟開發(fā)活動中的短期行為和嗜利傾向，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境失衡，引發(fā)或加劇自然災(zāi)害的弊端。此外，另一些學(xué)者還專門對歷史上沿海區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中生態(tài)環(huán)境因素，以及江蘇古今沿海灘涂的墾殖歷史等給予了專門關(guān)注和梳理。#p#分頁標題#e#
（二）沿海區(qū)域海洋社會經(jīng)濟及海洋觀變遷
這方面研究既包括實踐層面沿海區(qū)域社會經(jīng)濟歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理，也包含根植于社會經(jīng)濟生活的意識領(lǐng)域的海洋觀嬗變。
1、沿海區(qū)域海洋社會經(jīng)濟發(fā)展與變遷研究。相關(guān)研究在地理維度上覆蓋中國北部的渤黃海地區(qū)、東南沿海地區(qū)，以及更大范圍的南中國海區(qū)域。其中以東南沿海研究為最多，包括：（1）中國東南沿海經(jīng)濟發(fā)展路向演進及海洋經(jīng)濟發(fā)展模式演遷：東南沿海由內(nèi)陸向海陸發(fā)展路向的轉(zhuǎn)折始于唐代甚至更早，到南宋時期初步成形；明清時期伶仃洋區(qū)域海洋社會經(jīng)濟的變遷，展示了中國近代意義的海洋文明與傳統(tǒng)時期的內(nèi)陸文明，在伶仃洋區(qū)域相互斗爭、交融過程。（2）福建、深圳和作為廣西開放區(qū)歷史淵源的桂東南沿海等更小地理單元海洋發(fā)展模式的形成探索。（3）中國海港城市及腹地、海灣、海島歷史變遷進程的考察：海港區(qū)和灣區(qū)的發(fā)展在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國內(nèi)與國際力量的磨合中經(jīng)歷了由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由陸地走向海洋的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中國北部海洋區(qū)域經(jīng)濟研究見于楊強的《北洋之利———古代渤黃海區(qū)域的海洋經(jīng)濟》。該著作旨在矯正中國海洋史研究中重南方、輕北方的研究偏好，致力于從人地相關(guān)系統(tǒng)視角，提出以環(huán)渤海為中心的古代北方海洋經(jīng)濟史的研究構(gòu)想。關(guān)于更大區(qū)域范圍的南中國海區(qū)域經(jīng)濟史研究，則主要強調(diào)海洋考古學(xué)對該領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)價值。
2、海洋要素對沿海區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展影響及兩者互動研究。這里所指的海洋要素涉及三個層次內(nèi)容：（1）綜合性的海洋經(jīng)濟活動，包括海洋開發(fā)、沿海與海外貿(mào)易、海洋運輸；（2）海關(guān)、海防、海疆等經(jīng)濟管理制度與政策等；（3）海洋文化和海洋意識。海洋經(jīng)濟與沿海區(qū)域社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究中，主要集中于海洋經(jīng)濟對廣東區(qū)域經(jīng)濟歷史影響、不同歷史時期海洋經(jīng)濟對山東沿海地區(qū)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程影響的論述。單項海洋要素研究主要是各要素對沿海區(qū)域社會經(jīng)濟的單項或雙向、積極或消極影響。所論及的沿海區(qū)域社會經(jīng)濟既有關(guān)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的綜合研究，也有專門針對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟，以及經(jīng)濟觀念等社會意識形態(tài)的單項研究。鑒于海洋經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域海洋文化的附著，以及兩者間共生共榮的融合關(guān)系，另外一些學(xué)者還對如下問題有所研究：（1）海洋信仰與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；（2）海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與民俗嬗變的互動；（3）中國歷史時期海洋災(zāi)害與海洋社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；（4）國家和社會在應(yīng)對海洋災(zāi)害時扮演的不同角色；（5）海洋史學(xué)視野下的海洋災(zāi)害史等。關(guān)于沿海民眾海洋意識與海洋觀的研究，學(xué)者主要就中國海洋人文社會大系統(tǒng)中海洋觀演變歷程；新中國成立后廣西人所體現(xiàn)出的由“近海不識海”到“揚帆向海”再到“全方位開發(fā)海洋”的海洋行為，以及由“冷卻”到“復(fù)蘇”再到“升華”的海洋意識嬗變；明代閩南鄉(xiāng)紳積極參與海上貿(mào)易活動的海洋意識等問題進行研究。
（三）海洋移民問題研究
海洋移民是海洋經(jīng)濟活動的重要方面。楊國楨認為，海洋移民史研究包括在海洋社會經(jīng)濟史的研究范疇內(nèi)。關(guān)于海外移民的界定，他們指出，中國海洋社會經(jīng)濟史意義上的海外移民活動，不同于“華人社會經(jīng)濟史”“華僑社會經(jīng)濟史”，但是這些概念間往往難以鑒別，在討論晚清海外移民時，海外移民與華僑經(jīng)常可以替代使用。海洋移民問題研究主要集中在明清時期，以楊國楨等的《明清中國沿海社會與海外移民》為代表。其從中國沿海社會變遷與海外移民史交互影響的雙重視野出發(fā)，致力于對明清海外移民動因，海外移民社會特征及反饋等問題的系統(tǒng)研究。其他研究還包括臺灣早期海洋移民研究、明清國內(nèi)的海洋移民、明清海外貿(mào)易和南洋開發(fā)與海洋移民的互動、海外移民與海洋文化的關(guān)系研究、海洋移民政策研究、海洋移民的比較研究等。
綜合以上研究，雖然在沿海海洋開發(fā)問題上積累了諸多成果，但在多數(shù)研究中海洋作為第一研究本體的特征不明顯，尤其是區(qū)域研究層面，多將海洋開發(fā)等同于沿海地區(qū)的區(qū)域開發(fā)。而在沿海地區(qū)海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的分異、沿海海洋經(jīng)濟活動與陸域社會經(jīng)濟間交融過程、當前中國沿海海洋經(jīng)濟區(qū)外向型經(jīng)濟的歷史源流分析等問題研究上，則相對薄弱。事實上，也正是由于沿海地區(qū)海陸交界的地理特征以及蕩地同時兼具海、陸和生態(tài)的三重屬性，而中國的史學(xué)研究中又未有海岸帶這一概念，決定了以往對這些區(qū)域海洋經(jīng)濟規(guī)律的歷史研究，難以將海洋經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟、沿海海洋開發(fā)與沿海區(qū)域開發(fā)明確區(qū)分，因此難以避免海洋經(jīng)濟史研究中海洋“陸地化”傾向。系統(tǒng)研究中國沿海海洋開發(fā)與區(qū)域海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷歷史，還需建立在對不同海洋區(qū)域，尤其是陸海交匯地海洋開發(fā)綜合效益的量化評估基礎(chǔ)上。
六、現(xiàn)代中國海洋經(jīng)濟史研究
在現(xiàn)代中國海洋經(jīng)濟史研究的專門著作中，拙作《中華人民共和國海洋經(jīng)濟史》主要從新中國海洋經(jīng)濟管理體制演變、海洋經(jīng)濟政策、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟中技術(shù)演變，以及海洋經(jīng)濟理論研究及方法論五個方面，對現(xiàn)代中國海洋經(jīng)濟歷史發(fā)展進行斷代研究。［17］（P1－483）其他相關(guān)研究情況詳述如下：
（一）中國海洋經(jīng)濟理論演進與思想梳理
該領(lǐng)域研究主要集中在對中國現(xiàn)代，尤其是改革開放以來的近二三十年，這與中國海洋經(jīng)濟理論研究，多是在1978年全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃會議提出建立“海洋經(jīng)濟”學(xué)科和專門，研究機構(gòu)后發(fā)展起來的現(xiàn)實是相符的。研究內(nèi)容包括中國海洋經(jīng)濟研究脈絡(luò)的文獻梳理、中國海洋經(jīng)濟理論和研究方法總結(jié)、中國古代海洋發(fā)展戰(zhàn)略思想、中國海洋經(jīng)濟思想嬗變等。
（二）海洋空間經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)演化研究
現(xiàn)代中國海洋經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演化研究主要在經(jīng)濟地理學(xué)視角下，圍繞中國海洋地域空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間集聚態(tài)勢的演變展開；海洋產(chǎn)業(yè)演化研究內(nèi)容則包括海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，以及主要海洋產(chǎn)業(yè)獨特的演化軌跡等。
（三）可持續(xù)發(fā)展視角下海洋產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律
在海洋漁業(yè)研究中，重點關(guān)注海洋漁業(yè)資源核算、漁業(yè)資源保護、海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價等問題。學(xué)者關(guān)于海洋漁業(yè)資源核算的研究包括最大持續(xù)漁獲量估算、海水產(chǎn)品增養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)生產(chǎn)潛力和效益測度、海水產(chǎn)品成本核算、海洋水產(chǎn)品捕撈回歸分析等。海洋漁業(yè)資源保護研究主要包括海洋漁業(yè)資源衰退情況分析及經(jīng)濟學(xué)解釋、中國海洋捕撈作業(yè)方式變化和海洋漁業(yè)生產(chǎn)的資源經(jīng)濟學(xué)分析等。海洋漁業(yè)經(jīng)濟評價則多強調(diào)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用，相應(yīng)地，其研究主要采用生態(tài)學(xué)方法，如生態(tài)足跡和人文發(fā)展指數(shù)、邏輯斯蒂增長模型等。另外，在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型問題上，由于海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型是伴隨20世紀80年代《聯(lián)合國海洋法公約》和專屬經(jīng)濟區(qū)制度建立出現(xiàn)的一個新問題，就學(xué)術(shù)界現(xiàn)有成果看，多集中于理論層面海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型具體問題探討，如國外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗推介、轉(zhuǎn)型運作機制及評估體系建立、推進區(qū)域海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策等，對具體轉(zhuǎn)型實踐現(xiàn)實的描述和評價較少論及。在海鹽業(yè)方面，當代海鹽經(jīng)濟研究多強調(diào)海鹽產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展、海鹽區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域主題。與中國古代和近代海洋經(jīng)濟歷史研究主題相比，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的這些特殊議題研究，一方面源于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟領(lǐng)域諸多概念范疇的變化，這為學(xué)界依據(jù)不同海洋經(jīng)濟的概念范疇，形成不同的觀點和思想提供了條件；另外，現(xiàn)代中國海洋經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計技術(shù)的發(fā)展，也使得對諸如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、區(qū)域海洋經(jīng)濟的空間布局等方法的定量分析有了數(shù)據(jù)支撐。#p#分頁標題#e#
七、研究評價與展望
縱觀近三十年來國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，有關(guān)中國海洋經(jīng)濟歷史研究積累了豐富的文獻資料，多數(shù)著述為中國海洋專門史、海洋行業(yè)史、區(qū)域海洋地方史和各朝代海洋斷代史。這些史料和學(xué)術(shù)研究成果對中國海洋經(jīng)濟變遷全歷程的整體梳理頗具參考價值。但需看到，在貫通中國海洋經(jīng)濟歷史發(fā)展全周期的綜合系統(tǒng)研究領(lǐng)域，無論在研究視角、研究路線、研究內(nèi)容和研究方法等諸多方面，還有待深入。茲述如下：
第一，研究視角上，對中國海洋經(jīng)濟歷史源流、孕育和發(fā)展歷程的解讀，多從中國陸地經(jīng)濟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)著眼，或?qū)⒑Ｑ蠼?jīng)濟視為沿海所特有的一種經(jīng)濟形態(tài)，或?qū)⑵涓盍褳檠睾＝?jīng)濟系統(tǒng)中陸地經(jīng)濟“向外用力”的一種地理范圍的延伸，海洋經(jīng)濟研究過程中的“陸上痕跡”頗多。由于史學(xué)研究對考古、古籍文本考證考釋等技術(shù)的依賴，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展史研究在相當長時期內(nèi)集中在史學(xué)界。這種單一史學(xué)視野下的經(jīng)濟史往往囿于“注解式”研究———基于古籍史料的歷史信息的整理，而對這一漫長歷史進程的諸多問題缺乏一種經(jīng)濟學(xué)意識的觀照。另外，“站在中國看中國”也是從事中國海洋經(jīng)濟問題研究的學(xué)者所普遍存在的視野局限，對數(shù)千年中國海洋經(jīng)濟的理論探索，長期停留在系統(tǒng)閉合式思維的狹隘層面，缺乏一種全球化視野。
第二，研究路線上，現(xiàn)有海洋經(jīng)濟史研究側(cè)重于單體研究和以朝代形態(tài)為界點的時段研究。雖然無法排除海洋經(jīng)濟系統(tǒng)本身即為部門和區(qū)域組合的觀點，但這種部門或區(qū)域孤立式研究思路，難以刻畫經(jīng)濟部門間融通，容易造成海洋經(jīng)濟史研究的專業(yè)“條塊分割”局面。多斷點的朝代研究，因無法充分兼顧大歷史時期內(nèi)經(jīng)濟的連續(xù)性，也無法對中國數(shù)千年的海洋經(jīng)濟史源流進行長周期研究。
第三，研究內(nèi)容上，以往的海洋經(jīng)濟史研究多零散地分布于沿海社會人文的史學(xué)考究中，中國海洋經(jīng)濟史研究缺乏一種經(jīng)濟學(xué)關(guān)懷。即便是單純的歷史學(xué)研究，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域諸多文獻的零散分布也在某種程度上割裂了史料本身的完整性和連續(xù)性。
第四，研究范圍上，多集中在中國海洋經(jīng)濟實踐時序發(fā)展脈絡(luò)的梳理，中國海洋經(jīng)濟理論和經(jīng)濟思想史研究方面頗顯匱乏。海洋經(jīng)濟史研究中“重古略今”和“重南輕北”的研究傾向依然未得到合理矯正。另外，中國海洋經(jīng)濟史諸多措詞表達上也有待深究和統(tǒng)一，如中國海洋經(jīng)濟，尤其是古代海洋經(jīng)濟研究，自海洋經(jīng)濟活動出現(xiàn)伊始，有關(guān)稱謂的表述就被冠之以“產(chǎn)業(yè)”（海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)等）稱呼，其實這些活動遠未成熟為一種產(chǎn)業(yè)。在諸如這些問題上，還需克服學(xué)術(shù)盲目的痼疾，真正立足于經(jīng)濟學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)范疇界定。
第五，研究方法上，以往海洋經(jīng)濟歷史研究由于研究內(nèi)容多偏重于專業(yè)史內(nèi)容，所以在方法使用上，史學(xué)方法占絕對地位，而較少使用經(jīng)濟學(xué)方法，對中國海洋經(jīng)濟歷史變遷規(guī)律給予經(jīng)濟學(xué)解讀的“新經(jīng)濟史”著作闕如。同時我們注意到，在海洋經(jīng)濟歷史研究中還有另外一種趨勢，即強調(diào)多學(xué)科交叉方法的使用，如“科際整合”等觀點，強調(diào)多學(xué)科交叉的重要性。這就面臨一個極其重要的問題，就是研究方法的范式問題，即方法論意義上的沖突。如何兼顧各學(xué)科方法，范式層面如何處理沖突，具體解析方法如何交叉使用，仍是需要認真解決的一個重要問題。
基于以上各方面，在未來研究中，破除海洋經(jīng)濟研究附屬于陸地的藩籬，秉持“立足于中國看中國，跳出中國看中國”的研究大視野，以海洋經(jīng)濟研究的獨立視野和中國海洋經(jīng)濟史與沿海社會經(jīng)濟史研究范疇的厘清為基點，由單線研究向多線條的立體研究轉(zhuǎn)變，對中國海洋經(jīng)濟發(fā)展進行全面性的全周期研究，總結(jié)中國海洋經(jīng)濟理論研究和實踐發(fā)展規(guī)律，形成綜合性、連續(xù)性、貫古通今的中國海洋經(jīng)濟通史，有待成為中國海洋經(jīng)濟史研究的一大方向。
本文作者：金普慶 張穎超 羅騫 單位：浙江工商大學(xué)金融學(xué)院
近年來，漁業(yè)的補貼問題始終困擾著各級政府，也得到了社會各界的廣泛關(guān)注，下文中，我們將在公共財政對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必要性的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋經(jīng)濟的發(fā)展，以浙江舟山為例，探討中國現(xiàn)行漁業(yè)補貼政策的局限性以及補貼政策的完善方向。在深入分析中國漁業(yè)補貼政策之前，首先對當前中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀和基本框架有一定的認識是十分必要的。
一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架
1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進行補充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)局）為主，其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補充，形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務(wù)機構(gòu)。
中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價補貼；（2）政府轉(zhuǎn)移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業(yè)費；（4）漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補貼；（6）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼；（7）漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資；（8）遠洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼；（9）漁業(yè)管理補貼；（10）用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼；（11）檢疫，防疫及質(zhì)量控制補貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業(yè)”的前期補貼；（13）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼；（14）漁港建設(shè)補貼；（15）海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼；（16）養(yǎng)殖貸款補貼；（17）水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息；（18）遠洋自捕魚進口免稅補貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。
二、公共財政補貼的理論闡述
1.公共財政對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性。中國經(jīng)濟在高速增長的同時，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟增長差距日益擴大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動的替代效應(yīng)，即財政支出的擠出效應(yīng)；二是財政支出的互補效應(yīng)，即強調(diào)財政支出會促進經(jīng)濟增長。在中國當前的經(jīng)濟形勢下，財政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴大國內(nèi)需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。
2.公共財政與海洋經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代以來，中國海洋經(jīng)濟以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟增長。同期，世界海洋經(jīng)濟發(fā)展步入了世界經(jīng)濟發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，無論是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發(fā)揮其作用。
3.海洋漁業(yè)補貼的理論闡述。當前，對“漁業(yè)補貼”下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機構(gòu)紛紛對漁業(yè)補貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補貼的研究中“，補貼”（subsidies）、“財政支持”（financialsup-port）、“經(jīng)濟援助”（economicassistance／aid）和“政府財政轉(zhuǎn)移”（governmentfinancialtransfers）是四個最為常用的術(shù)語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補貼定義為政府為維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認識到漁業(yè)補貼對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟，做好對漁業(yè)的公共財政支持不容忽視。
三、當前中國漁業(yè)補貼政策的局限性———以舟山市為例
為推動漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補貼政策。當前舟山市主要的漁業(yè)補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業(yè)補貼政策的實施，對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：#p#分頁標題#e#
1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預(yù)期有差距。舟山市漁業(yè)補貼政策的預(yù)期目的是為了促進漁業(yè)這個弱勢行業(yè)的發(fā)展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買（消費）者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多。基層漁民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。
2.補貼結(jié)構(gòu)不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。漁業(yè)補貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟的長足動力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的“富人”拿到了大部分的補助。如，“油補政策”主要補助的是承擔(dān)油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些“富人”享受到大部分國家補助，這與該政策“惠及最廣大漁民的切身利益”的初衷有所偏差。漁業(yè)補助政策的出發(fā)點是好的，也的確維護了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補貼結(jié)構(gòu)不合理的問題不容忽視。
3.部分補貼政策與環(huán)保要求相悖。補貼政策有助于推動海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎(chǔ)，不同作業(yè)相對油耗作為標準的系數(shù)的設(shè)定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實存在“功率大、用油多、多補貼”的政策弊病。導(dǎo)致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補，漁業(yè)補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。
4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現(xiàn)象。作為公共財政政策，政府推出漁業(yè)貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當?shù)叵M需求，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。的確對一些漁民來說，補貼金已經(jīng)成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國家補貼現(xiàn)象時有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業(yè)補貼政策實施的時間不長，相應(yīng)的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。
四、漁業(yè)補貼政策完善的建議
1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當前中國的漁業(yè)補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業(yè)補助的范圍是當務(wù)之急。一方面，漁業(yè)補貼的對象不應(yīng)只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應(yīng)該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關(guān)部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2.完善補助結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
3.采取補貼限制，合理保護環(huán)境。政府的漁業(yè)補貼政策在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)兼顧環(huán)境保護。針對當前漁業(yè)補貼中所存在的“對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補”的現(xiàn)象，政府應(yīng)做出相應(yīng)的限制，減少大排量的漁船，緩解環(huán)境壓力。此外，出于保護生態(tài)環(huán)境的目的，政府應(yīng)盡快建立伏休漁民生活補貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時間和補貼率，從而在兼顧環(huán)境的同時保障漁民的基本利益，使得當?shù)氐慕?jīng)濟社會能夠長遠健康發(fā)展。
4.提高補貼管理能力，落實補貼規(guī)范發(fā)放。政府的補貼管理能力主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，要確保補貼資金落實到位，各級政府應(yīng)該安排專門人員負責(zé)資金的分配問題，加強制度管理，嚴防任何單位和個人虛報冒領(lǐng)、滯留、擠占、截留和挪用資金。同時，政府應(yīng)建立資金的追蹤體系，由于補助金大多由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所發(fā)放，為了保證資金最后全部流入漁民手中，政府應(yīng)完善追蹤體系，及時調(diào)查各級政府的資金發(fā)放情況。對于那些挪用、占用補助金的行為嚴厲查處，用法律手段維護廣大漁民的利益。另一方面，補貼管理能力還體現(xiàn)在能夠準確識別騙取保證金的行為，限制他人利用補貼政策鉆空子。針對此種情況，政府應(yīng)要求基層組織深入了解漁民的真實情況，力求將每一筆資金發(fā)放到真正需要的人手上，從而切實實現(xiàn)政策的預(yù)期效果，提高漁民的生活水平，積累發(fā)展海洋經(jīng)濟的消費基礎(chǔ)，從而為海洋經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
本文作者：梁薇 單位：中聯(lián)部
越南國土面積小、人口眾多，陸地自然資源消耗大、生存發(fā)展條件有限。但與此同時，越南三面環(huán)海，海岸線長達3260公里，海岸系數(shù)為世界平均水平的6倍。全國63個省、直轄市中，有28個省、直轄市臨海，其面積約占越南國土總面積的42％，其人口約占全國總?cè)丝诘?5％。近些年來，越南高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，不斷加大對海洋經(jīng)濟的投入。海洋經(jīng)濟在越南國民經(jīng)濟中的比重和地位不斷上升。但與此同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些問題和困難。1993年七屆越共中央出臺了“關(guān)于最近數(shù)年發(fā)展海上經(jīng)濟任務(wù)”的決議，首次提出把越南建設(shè)成為一個海洋經(jīng)濟強國。
2001年越共九大提出要“大力向海洋進軍，做海洋的主人”。2006年越共十大重申，力爭早日成為本地區(qū)的海洋強國。2007年越共十屆四中全會進一步明確了把越南建設(shè)成為海洋強國的目標。越南認為要想成為海洋強國，就要優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟。因此早在1986年的越共六大就強調(diào)，海洋經(jīng)濟是最優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟行業(yè)。1993年七屆越共中央對發(fā)展海上經(jīng)濟的任務(wù)作出了具體規(guī)劃。1996年越共八大指出，海洋和沿海地區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域。2006年越共六大重申，制定和實施有重點的全面海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)重點完善海洋和海運網(wǎng)絡(luò)，推動油氣開采加工、海產(chǎn)品加工和海洋服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展造船工業(yè)和海產(chǎn)品加工工業(yè)。2011年越共十一大提出“沿海、海洋、海島地區(qū)”發(fā)展新戰(zhàn)略，強調(diào)重點建設(shè)海港、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、都是系統(tǒng)，同時發(fā)展船舶修理工業(yè)，尤其勘探加工工業(yè)以及海洋運輸、海洋旅游等。發(fā)展島嶼經(jīng)濟，加大遠海水產(chǎn)資源發(fā)掘力度。越南同時也強調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟要統(tǒng)籌兼顧國防安全。
1986年越共六大明確提出海洋經(jīng)濟建設(shè)要與國防建設(shè)同步進行。1991年越共七大通過了“至2000年發(fā)展海洋經(jīng)濟和保衛(wèi)海上國家主權(quán)”的指導(dǎo)路線。2006年越共十大強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障國防安全。2007年十屆四中全會強調(diào)要把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防安全緊密結(jié)合。越南已明確提出海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標，即“靠海致富”，到2020年，越南海洋和沿海經(jīng)濟展全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的53－55％。“純海洋經(jīng)濟”產(chǎn)值占全國GDP的20－22％，主要發(fā)展在油氣開采、海產(chǎn)、航海和旅游。海洋經(jīng)濟出口將占全國出口總額的55－60％。目前，越南海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，正步入加速發(fā)展時期。海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)等成為越南經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
在海洋漁業(yè)方面，越南水產(chǎn)量居世界第六位。2010年越南水產(chǎn)捕撈量為245萬噸，其中海洋漁獲量為222萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖量為270萬噸，水產(chǎn)品加工144萬噸。水產(chǎn)品出口額為49億美元。越南水產(chǎn)品遠銷歐洲、日本和美國等160多個國家和地區(qū)。越南有近130萬只等級漁船，一般為木質(zhì)船，馬力小、捕撈設(shè)備落后、活動分散、抵抗風(fēng)浪能力低。在海洋油氣業(yè)方面，越南海上油氣開發(fā)在其原油生產(chǎn)中占有重要地位。石油是該國第一大經(jīng)濟支柱，戰(zhàn)國民經(jīng)濟總值30％。目前，越南海上石油產(chǎn)量為日產(chǎn)30多萬桶，占其石油產(chǎn)量的一半。曾有報道稱，越南已經(jīng)對我南海已經(jīng)進行了30年的開采，從中獲利250多億美元，將來“更要以國家利益為重”，繼續(xù)在南海勘探石油和天然氣。在海洋交通運輸業(yè)方面，目前，越南沿海有近270個大小海港，大部分港口吞吐量有限、規(guī)模小，缺乏達到國際標準的深水港。
2010年港口貨物吞吐量為2．59億噸。越南海港貨物裝卸設(shè)備落后，而且沒有與之配套的后勤服務(wù)區(qū)和公路網(wǎng)，因此當通過貨物增多時，各港口常出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)或貨物積壓現(xiàn)象。目前，越南有約630家海運企業(yè)，擁有船舶約1680艘，大部分船只載重量僅1000－2000噸，缺乏大型船和專用船，整體運輸能力較弱。越南國內(nèi)船隊運力僅能滿足全國進出口需求的20％，無法開展遠洋運輸，出口歐美等國的商品必須經(jīng)新加坡和香港中轉(zhuǎn)。在海洋船舶工業(yè)方面，越南目前有20家造船廠和14家相關(guān)企業(yè)，與世界30多家船業(yè)公司建立合作關(guān)系，大量采用國外先進技術(shù)和設(shè)備。越南已經(jīng)能夠制造5萬噸級散貨輪、10噸級油輪、1016個標準集裝箱級貨輪。越南正努力實現(xiàn)到2015年成為第五個造船大國的目標，至2020年將再投資建設(shè)3個造船中心、3個船舶維修中心。在濱海旅游業(yè)方面，越南沿海集中了全國三分之四的綜合性旅游區(qū)，在越南現(xiàn)有的7個世界自然遺產(chǎn)中有6個在沿海地區(qū)。濱海旅游每年吸引70％夫人國際游客和50％的國內(nèi)游客，為旅游業(yè)貢獻70％的營業(yè)額。但濱海旅游資源開發(fā)程度有限，尚未形成突出特色；旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，濱海旅游比重以及旅游收入長時間沒有提高，濱海旅游項目宣傳不到位。
在沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)方面，2008年，越南出臺了“到2020年越南沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。據(jù)此，越南將建設(shè)15個沿海經(jīng)濟區(qū)。越南希望到2020年沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量展全國經(jīng)濟總量的15－20％，并創(chuàng)造130－150萬個就業(yè)機會。為發(fā)展海洋經(jīng)濟，越南已出臺落實多項措施。在沿海經(jīng)濟方面，一是拓寬沿海經(jīng)濟投資、融資渠道，促進投資社會化和投資形式的多樣化，以推動沿海各省海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善升級、臨海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進沿海各省經(jīng)濟社會各項事業(yè)進步。二是發(fā)揮沿海各地區(qū)比較優(yōu)勢，有側(cè)重地建設(shè)海洋經(jīng)濟只能更新，北方沿海省份以北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點；中部沿海各省以云峰國際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為重點；南部以富國島國際交通中心、國家及地區(qū)海島生態(tài)旅游建設(shè)為重點。三是鼓勵沿海農(nóng)民從事漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖等海上經(jīng)營活動。四是提高海洋自然災(zāi)害預(yù)警、海洋救援救護能力，確保海洋經(jīng)濟各項活動的安全。
在海洋開發(fā)、利用和管理方面，一是制定海洋開發(fā)、利用與管理的總體戰(zhàn)略。二是明確至2020年海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向和任務(wù)，制定落實相關(guān)政策、措施三是加強中央及地方各級海洋行政管理機構(gòu)建設(shè)，明確各級有關(guān)部門在海洋開發(fā)、利用和管理中的工作職責(zé)。四是提高海洋科研與應(yīng)用水平，加強海洋科技和經(jīng)營管理人力資源建設(shè)。但目前，越南海洋經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題和困難。越南海洋與海島總局局長阮文居曾指出，目前越南沿海、海上和海島基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，港口體系弱小，設(shè)備十分落后。越南海洋經(jīng)濟發(fā)展與潛力極不相稱，不僅落后于世界大國，而且遠不如地區(qū)的其他國家。越南人均港口貨物吞吐量僅為新加坡的1／140、馬來西亞的1／7和泰國的1／5。#p#分頁標題#e#
當前，越南海洋經(jīng)濟得發(fā)展目標雖然已經(jīng)明確，但是海洋經(jīng)濟發(fā)展政策措施仍缺乏具體落實，海洋資源開發(fā)管理體制不完善；海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備落后，國家投入不足或滯后；海洋科技總體水平低、新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的人力資源素質(zhì)不高；低于自然災(zāi)害的能力較弱。雖然越南海洋經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展尚存在一些問題和困難，越南將克服重重困難，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟在越南未來的經(jīng)濟發(fā)展中將會占據(jù)越來越突出的位置。
本文作者：張志剛 楊卓凡 任淑華 單位：浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院
在國家大力提倡和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，浙江省被確立為“海洋經(jīng)濟示范區(qū)”，舟山市更是被設(shè)立為“舟山群島新區(qū)”。浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟，不但擁有豐富的資源稟賦，也得到了國家政策的大力支持，同時浙江省還擁有大量閑置的民營資本，這對于浙江省下一步的海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展提供了充足的資金保障。然而，在浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，我們不能盲目地進行開發(fā)，一定要詳細分析發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因。
一、浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟“動因”研究的重要性
由于近年來國家加大對海洋經(jīng)濟開發(fā)的支持，研究者對于浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟動因逐漸開始關(guān)注。不過由于立場及角度不同，不同研究者對于浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的“動因”研究不一。劉鍵初（1999）認為浙江的資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、接軌國際市場是浙江開發(fā)海洋的戰(zhàn)略選擇原因；俞樹彪、陽立軍（2006）從海域管理工作不斷加強、可持續(xù)開發(fā)海洋理念不斷深化、海陸聯(lián)動與統(tǒng)籌三方面作為浙江海洋開發(fā)的基礎(chǔ)來研究浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的必要性。實際上，無論是從哪個方面研究浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因，我們都需要了解的是如何能將發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因分析與開發(fā)海洋的過程結(jié)合，達到全面科學(xué)合理開發(fā)海洋的目的。對發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因進行合理歸納，首先有助于樹立全面開發(fā)海洋的思路，能夠從更廣闊的視野著眼開發(fā)海洋，可以更全面地考慮問題，達到科學(xué)開發(fā)的目的；其次有助于加強對開發(fā)海洋中各個重要組成部分中的關(guān)鍵因素的把握，針對海洋開發(fā)的復(fù)雜性，對于關(guān)鍵因素的把握更容易保證海洋整體開發(fā)的完整與協(xié)調(diào)；再次更有助于把握對各種影響海洋開發(fā)的部分要素的科學(xué)論證與考核，在通過論證后設(shè)立制度化的法律法規(guī)來保持海洋開發(fā)的協(xié)調(diào)性，以免開發(fā)過程中出現(xiàn)“木桶短板效應(yīng)”而影響整體開發(fā)進程。
二、發(fā)展海洋經(jīng)濟動因
針對浙江省的具體情況，將浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因分為以下四種：
1．資源稟賦決定論
浙江省地處長三角地區(qū)，擁有豐富的港口、漁業(yè)、旅游、油氣、灘涂、海島、海洋能等資源，具有十分明顯的組合優(yōu)勢。同時，浙江省有全國最長的海岸線6,696km，約占全國30.7%的可規(guī)劃建設(shè)的萬噸級深水泊位岸線506km。另外，浙江有世界四大漁場之一的舟山漁場。漁業(yè)資源豐富，可捕撈量全國第一。浙江省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，地形多樣化，濱海旅游資源豐富，同時還具有深厚的歷史文化、海洋文化底蘊，開發(fā)海洋旅游潛力巨大。所謂資源指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財富的財富，如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源、區(qū)位資源等[1]。自然資源的開發(fā)利用，能夠保證社會具有持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)資源在區(qū)域空間上的有效配置；實現(xiàn)社會財富在代際間的合理轉(zhuǎn)移。一般而言，那些自然資源豐富的國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或多或少地具有資源開發(fā)型的特性，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也與資源類型和分布有很大關(guān)聯(lián)。由于自然條件和資源稟賦一般是人力因素難以改變的，同時資源稟賦又是一國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)因素，因而對一國（地區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。按照上述資源的新概念，浙江省實際上是一個資源大省，而且由于海域資源的豐富甚至可以使得浙江省的資源排名提高到全國前列。而浙江省陸地資源貧乏，因此，要促進浙江經(jīng)濟的第二次騰飛就必須從開發(fā)海洋做起，深度挖掘海洋資源，提高資源利用率，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全省海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2．經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型論
浙江作為一個陸地面積小省、陸地資源小省，在浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，由于資源的缺乏，浙江存在過分依賴外省資源，資源消耗大，環(huán)境污染重等問題。浙江的工業(yè)經(jīng)濟中的重要部分是由傳統(tǒng)制造業(yè)組成，新興產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)比例低，這造就了浙江省經(jīng)濟發(fā)展粗放型的增長方式。發(fā)展海洋經(jīng)濟，首先能夠?qū)⒄憬Y源的需求從省外轉(zhuǎn)移到海洋。開發(fā)海洋能夠大力利用海洋資源，可以減輕對省外資源的依賴，也可以增加對海洋新能源的利用，在很大程度上能夠擺脫資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的格局。發(fā)展海洋經(jīng)濟，其次能夠?qū)⒄憬Ｑ舐糜蔚闹匾暢潭忍岣摺Ｂ糜螛I(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為了新世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋旅游，可以充分利用浙江豐富的自然資源條件，同時浙江省也擁有濃厚的歷史文化底蘊，再加上緊鄰長三角這個巨大的市場，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。海洋旅游也的發(fā)展必然能夠提高第三產(chǎn)業(yè)在浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，更能夠促進浙江省生態(tài)建設(shè)步伐，使浙江省生態(tài)環(huán)境更趨于和諧。發(fā)展海洋經(jīng)濟，最后能夠?qū)⒄憬Ω咝录夹g(shù)的開發(fā)利用水平提高。海洋作為一個巨大的空間，發(fā)展海洋經(jīng)濟，由于不同的海洋產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度很高，它們之間的聯(lián)系十分緊密，同時開發(fā)海洋也因為海洋特殊的環(huán)境而要求高新技術(shù)的應(yīng)用。開發(fā)海洋空間，浙江省必然加強對高新技術(shù)人才的引進，增強對高新技術(shù)的攻關(guān)，并提高新技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)貢獻率，促使浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這對于構(gòu)建浙江省科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。
3．充分就業(yè)論
就業(yè)乃民生之本，就業(yè)和收入分配是社會經(jīng)濟發(fā)展中的兩個重要的環(huán)節(jié)，它們互相影響、互為因果。只有達到充分就業(yè)的地步才可以提高居民收入來抑制收入差距的日益擴大，從根本上解決社會致貧的根源。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有擴散效應(yīng)，它的選定和發(fā)展都決定這關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，更決定了區(qū)域勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)。因此，在進行區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的時候，就應(yīng)該對于那些能夠大力拉動區(qū)域就業(yè)的產(chǎn)業(yè)進行扶持。海洋產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面對陸域產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)使得海洋產(chǎn)業(yè)成為了我國新的勞動力吸引磁場。研究結(jié)果表明：海洋產(chǎn)業(yè)增加值每提高一個百分點，將創(chuàng)造直接就業(yè)機會3.7萬人，可相應(yīng)為陸域創(chuàng)造4.7萬人的間接就業(yè)機會[2]。因此，大力發(fā)揚海洋產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的有效途徑之一。下表列出了近年來國家與浙江省陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)比例數(shù)據(jù)。雖然海洋經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)還沒有得到快速發(fā)展，但在浙江省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，其所吸納的就業(yè)比例也在成倍上升，這就凸顯了海洋產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納力度。正因為如此，從充分就業(yè)層次來講，在當今大力提倡發(fā)展海洋經(jīng)濟的時代，對于海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展必須要考慮到其對就業(yè)的影響，優(yōu)先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)中對于勞動力吸納能力高的產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)模化的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時其帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也提高了整個海洋產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，這對緩解我國就業(yè)現(xiàn)狀具有深遠的意義。對于沿海地區(qū)來說，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠更好地依托區(qū)域區(qū)位的優(yōu)勢，這種區(qū)位優(yōu)勢加上沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢對勞動力形成了一個強大的吸引磁場，促使勞動力涌向區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度十分密切，其產(chǎn)業(yè)帶動能力較強。海洋產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)群之間都關(guān)系密切，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，可以促進和帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大批海洋產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，勢必會帶來更多的就業(yè)機會，在一定程度上緩解勞動力就業(yè)的壓力。#p#分頁標題#e#
4．文化影響與政策引導(dǎo)論
浙江省作為公認的“經(jīng)濟大省”，卻是實實在在的“資源小省”，因此多年來關(guān)于浙江經(jīng)濟現(xiàn)象的原因一直是經(jīng)濟學(xué)界的一個重要的研討課題[3]。經(jīng)濟學(xué)界之后對于浙江經(jīng)濟發(fā)展的奇跡給予的解釋是浙江人經(jīng)濟理論。那就是：浙江最大的資源就是浙江人，最大的財富是浙江精神，最大的優(yōu)勢是浙江文化（李強，2004）。因此，浙江省在過去的二十多年所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績，最大的動力可以說是來自于浙江人的文化精神的推動。高淑云在《浙江人的素質(zhì)特點》一文中明確地提出了浙江人所具備的特點：首先是開放的心態(tài)；第二是敢闖的精神；第三是善變的頭腦；第四是負重的品格；第五是務(wù)實的作風(fēng)；第六是現(xiàn)代的理念[4]。把浙江的經(jīng)濟歸結(jié)于浙江人經(jīng)濟，其實也就是在肯定浙江人文化精神對于浙江民營經(jīng)濟高速發(fā)展的決定作用。正是浙江人的文化才使得溫州、義烏形成了獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式。不管是“溫州模式”，還是“義烏模式”，其實都是“浙江模式”的一個縮影，“浙江模式”是指在市場化、信息化、工業(yè)化、城市化、國際化的改革和發(fā)展過程中，浙江所有的樣式、方法、路徑和特征。其本質(zhì)是一種市場經(jīng)濟模式，是市場、市場體系、市場機制和市場體制形成過程所具有的浙江地方性特征。浙江模式”的特色主要是：具有根植性、內(nèi)生性、群眾性的創(chuàng)業(yè)文化與企業(yè)家精神；“民辦、民營、民有、民享”的經(jīng)濟體系；服務(wù)型且有為的政府和公正、透明、可預(yù)期的體制框架[5]。從“浙江模式”的經(jīng)驗我們可以總結(jié)出：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不單單取決于資源稟賦，區(qū)域深厚的文化精神的驅(qū)動作用也是不容忽視的，在充分利用這些精神財富的前提下，政府部門大力建設(shè)有利于商業(yè)文化和經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，做好政策引導(dǎo)和服務(wù)，就能夠更好地帶動區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而在之后的發(fā)展過程中，政府需要做的是協(xié)調(diào)好各個產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展速度和規(guī)模，對于本區(qū)域能夠利用精神文化優(yōu)勢而加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予大力的支持和協(xié)助，在這個發(fā)展的過程中應(yīng)優(yōu)先確定那些能夠通過精神文化的刺激和引導(dǎo)而獲得快速有效發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)作為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以達到引領(lǐng)其他海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。最后，更應(yīng)該在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上做大做強，形成區(qū)域特色的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、總結(jié)
在海洋經(jīng)濟時代來臨之際，浙江省作為全國大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的先驅(qū)，更應(yīng)該在確立全面了解浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的動因的前提下，通過利用本身獨有的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，利用浙江省所具有的資源、政策、資本、科技等各種優(yōu)勢，為浙江省海洋經(jīng)濟的騰飛乃至全國海洋經(jīng)濟的長遠發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
本文作者：潘存鴻 倪勇強 韓海騫 胡國建 單位：浙江省水利河口研究院
1問題的提出
浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2?6倍;海岸線6696km,規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506km,面積500m2以上海島2878個,均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發(fā)的海洋能居全國首位。2010年7月浙江省被確定為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份。2011年2月國務(wù)院批復(fù)同意《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,同年6月批準設(shè)立舟山群島新區(qū)。這標志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來,浙江省圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水資源、水生態(tài)3大保障體系建設(shè)開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護能力。但是,近海地區(qū)由于其特殊的自然地理條件、經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,在防洪安全保障、水土資源開發(fā)利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財富的快速增加,對防洪安全保障提出了更高要求;二是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動頻繁,開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護之間、各類開發(fā)建設(shè)活動之間矛盾日益突出,對管理協(xié)調(diào)提出了更高要求。本文主要從水利角度出發(fā),探討浙江省沿海及海島地區(qū)防洪御潮和水資源、灘涂資源開發(fā)等關(guān)鍵問題,以保障浙江省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)規(guī)劃
《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展勾畫了美好的藍圖,根據(jù)該規(guī)劃,舟山群島新區(qū)、沿海幾大河口海灣及近海地區(qū)將是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū),包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺州、溫州、舟山7市,為了保障這些區(qū)域的防洪御潮安全,科學(xué)開發(fā)與利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境,同時為協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的海洋資源保護開發(fā)利用,應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,編制或修編相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)容包括社會經(jīng)濟和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環(huán)境保護、灘涂資源利用和濕地保護、港口航道布局、海洋能開發(fā),借此推動浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè),保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3提高防洪御潮能力[1]
洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害是浙江省最主要的自然災(zāi)害。特定的地理地形環(huán)境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區(qū)是水災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。(1)據(jù)1949—2009年統(tǒng)計,影響浙江臺風(fēng)共有203個,平均3?4個/a,其中登陸浙江省的臺風(fēng)共40個,平均0?66個/a。發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的年份有44a,平均1?4a中就有1a發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害。(2)降雨集中是浙江省洪澇災(zāi)害的主要成因,浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在每年的5—9月,大多數(shù)由梅雨暴雨、臺風(fēng)暴潮和短歷時暴雨引發(fā)。(3)浙江省沿海地區(qū)大多數(shù)為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1?6~2?2,4?5~5?5,2?6~3?2,2?7~3?1m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均高潮位。(4)浙江省沿海大部分水域?qū)購姵眳^(qū),潮強流急。在臺風(fēng)影響下,風(fēng)暴潮流和臺風(fēng)浪聯(lián)合作用下水動力很強,容易造成潮災(zāi)。浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設(shè)歷史悠久,特別是1997年遭遇11號強臺風(fēng)后,浙江省開始標準海塘建設(shè),于2000年完成,并不斷續(xù)建,建成20a一遇及以上海塘1723km,提高了沿海地區(qū)的防臺御潮能力。為進一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實施“強塘工程”,計劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。
目前浙江省海塘總長2248km,可分為錢塘江海塘(長415km)和浙東海塘(包括島嶼上的海塘,長1833km),其中100a一遇的海塘長254km,50a一遇的海塘長1050km,20a一遇的海塘長419km,20a一遇以下的海塘長525km。浙江省沿海及海島地區(qū)縣級以上河道堤防長7940km,其中設(shè)計防洪標準為100a一遇的堤長461km,50a一遇的堤長1926km,20a一遇的堤長4348km,10a一遇的堤長1206km。盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設(shè)方面取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和城市化快速推進等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區(qū)水災(zāi)害防御也面臨著新的挑戰(zhàn):①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經(jīng)濟、人口等要素進一步集聚對現(xiàn)有工程防御標準提出更高要求;③海塘防御能力有待進一步鞏固和提高:沿海地區(qū)大多數(shù)為軟土地基,標準海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標準風(fēng)暴潮防御問題。因此,依據(jù)新形勢、新情況,需要進一步分析論證現(xiàn)有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺風(fēng)、降雨量、洪水、風(fēng)暴潮位、臺風(fēng)浪等預(yù)報精度,從流域、區(qū)域角度建立與保護對象相適應(yīng)的工程防御體系,完善非工程體系建設(shè),提高應(yīng)對超標準洪潮災(zāi)害的能力,保障浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。
4進一步開發(fā)利用水資源,優(yōu)化水資源配置[1]
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江省沿海及海島地區(qū)人多水少、水資源時空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。浙江省沿海及海島地區(qū)水資源量538億m3,占浙江全省的56?3%。區(qū)域水資源主要特點有:(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1388m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對較少。(2)水資源時空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區(qū)水多,平原和海島區(qū)水少,地區(qū)間單位面積水資源量差異可達2~3倍之多。(3)水資源可利用程度不高。區(qū)域內(nèi)的河流多為源短流急的小河,獨流入海,加上降雨在時間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。至今,浙江省在沿海及海島地區(qū)修建了各類供水工程達15萬處,使得該區(qū)域現(xiàn)狀供水能力達到176?3億m3,約占多年平均水資源量538?1億m3的26?3%。其中水資源開發(fā)利用率最高的是寧波,約34?0%;海島地區(qū)因水資源開發(fā)難度較大,其開發(fā)利用率最低,如舟山僅15?1%左右。
已建供水工程基本滿足了該區(qū)域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續(xù)干旱年或特殊干旱年,區(qū)域內(nèi)特別是海島地區(qū)水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調(diào)控能力不足;②水環(huán)境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規(guī)水源未得到充分利用。據(jù)預(yù)測,到2030年90%保證率時,區(qū)域需水總量221?4億m3,為現(xiàn)狀用水量的1?4倍。現(xiàn)狀供水工程狀況下,7個市均不同程度存在缺水,缺水相對嚴重的市有臺州、溫州和舟山,缺水量分別為6?6億,8?0億,1?0億m3,缺水率分別為20?7%,20?9%,29?9%。因此,為保障海洋經(jīng)濟發(fā)展,在沿海6市需優(yōu)化水資源配置;增建或調(diào)整蓄水工程,以增加區(qū)域水資源調(diào)配能力;調(diào)整灌溉制度;沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)考慮與當?shù)厮Y源條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。在舟山海島地區(qū),降雨相對較少,蓄水能力弱,內(nèi)部可挖掘潛力不大,應(yīng)根據(jù)具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當?shù)厮Y源包括雨水資源和海水資源。同時,積極探索平原生態(tài)濕地型水庫建設(shè),實施水庫聯(lián)網(wǎng),翻、引河網(wǎng)水入庫等新型雨水利用手段。#p#分頁標題#e#
5加強灘涂資源開發(fā)利用和保護[2-3]
浙江省耕地面積僅208?17萬hm2,人多地少的矛盾一直制約著浙江省社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過灘涂開發(fā),在寸土寸金的臨海地帶開拓發(fā)展空間,對浙江省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。灘涂可分為河口區(qū)灘涂、平直海岸區(qū)灘涂、港灣內(nèi)灘涂和島嶼周邊灘涂4種類型。根據(jù)沖淤特性,灘涂也可分為淤漲型、穩(wěn)定型和侵蝕型3類,浙江省灘涂絕大多數(shù)屬前2類。浙江省灘涂的開發(fā)利用歷史悠久,自古以來開發(fā)利用的灘涂面積已有約66?67萬hm2(1000多萬畝)。自建國(1949年)以來截止2010年浙江省沿海共圍墾灘涂面積約23?74萬hm2(356?10萬畝),其中,杭州市約4?46萬hm2(66?9萬畝),寧波市約7?10萬hm2(106?44萬畝),溫州市約1?85萬hm2(27?77萬畝),紹興市約2?85萬hm2(42?68萬畝),嘉興市約1?00萬hm2(15?03萬畝),臺州市約4?78萬hm2(71?71萬畝),舟山市約1?70萬hm2(25?57萬畝)。目前,已圍土地開發(fā)利用的方式已從單純的農(nóng)業(yè)利用轉(zhuǎn)向高效立體養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、交通、港口和城鎮(zhèn)建設(shè)等。1950—2009年浙江省灘涂圍墾面積中已開發(fā)利用約18?93萬hm2(283?88萬畝),占已圍面積的80%。同時,灘涂圍墾還衍生了大量的人工濕地,1950—2010年有約6?53萬hm2(98萬畝)轉(zhuǎn)化成了水庫、河道、養(yǎng)殖場等濕地水面,占圍墾總面積的27%。
浙江省灘涂資源是動態(tài)變化的,在自然條件下絕大多數(shù)灘涂處于緩慢淤漲狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,杭州灣庵東附近岸線、甌江口、飛云江口、鰲江口、椒江口及臺州灣的岸線以平均10~70m/a的速度不斷向外海推進。近20余年來,隨著海岸人類活動的加劇,灘涂有加劇淤積的趨勢。據(jù)實測資料分析,在圍涂及促淤工程實施后,鄰近灘涂的淤積速率可提高4~7倍。建國后浙江省曾在20世紀50年代中后期、70年代后期、90年代后期以及2004年進行過4次灘涂資源調(diào)查,根據(jù)歷次調(diào)查數(shù)據(jù),50余年來灘涂并未隨圍墾面積的增加而減少,而是穩(wěn)定在約25?87萬~28?87萬hm2(388萬~433萬畝)的水平,變化幅度也在平均數(shù)的6%以內(nèi),說明灘涂資源在合適的圍墾速率條件下是可以恢復(fù)的。根據(jù)2004年灘涂資源調(diào)查,理論深度基準面以上的灘涂資源面積約為26?07萬hm2(391萬畝),全省適宜造地灘涂區(qū)面積約為17?47萬hm2(262萬畝),扣除2005—2010年已圍的面積約為4?95萬hm2(74?3萬畝),不考慮灘涂自然淤漲,2011年以后理論深度基準面以上可開發(fā)利用的灘涂面積仍有約12?51萬hm2(187?7萬畝)。近幾年為保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,適度加大了灘涂圍墾力度,“十一五”期間,全省匡圍灘涂4?21萬hm2(63?11萬畝)。“十二五”期間,浙江省將繼續(xù)適度加大灘涂圍墾力度,保障海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時在技術(shù)上還需進一步研究:①灘涂圍墾的供沙問題。長江口來沙和浙江省河流輸沙減少對灘涂的影響;②濱海濕地保護與灘涂圍墾及其環(huán)境影響研究;③灘涂淤泥資源化利用綜合技術(shù)研究;④深水圍涂綜合技術(shù)研究。
6結(jié)語
灘涂資源和水資源是浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展的2大關(guān)鍵資源,防災(zāi)減災(zāi)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障條件,以規(guī)劃為先導(dǎo),科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源和水資源,提高防災(zāi)減災(zāi)能力,對于促進浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及舟山群島新區(qū)的建設(shè)具有十分重要的意義。
本文作者：陳曉 陳昌鋒 單位：鎮(zhèn)海區(qū)財政局國資科科長 鎮(zhèn)海區(qū)財政局
2011年國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，批準設(shè)立舟山群島新區(qū)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江省又一輪大發(fā)展、爭創(chuàng)經(jīng)濟新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。鎮(zhèn)海區(qū)地處寧波—舟山海洋經(jīng)濟優(yōu)秀示范區(qū)的優(yōu)秀區(qū)域，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，占領(lǐng)未來經(jīng)濟的制高點已經(jīng)刻不容緩。航運業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要載體，能否實現(xiàn)航運業(yè)的跨越式發(fā)展，直接關(guān)系鎮(zhèn)海區(qū)乃至寧波市海洋經(jīng)濟優(yōu)秀示范區(qū)戰(zhàn)略的成效。為此，進一步明確鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展航運業(yè)的必要性和優(yōu)勢，進一步形成實現(xiàn)航運業(yè)跨越式發(fā)展的共識，為鎮(zhèn)海區(qū)“十二五”時期海洋經(jīng)濟更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
“十一五”時期，鎮(zhèn)海區(qū)出臺了一系列扶持航運業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在促進航運業(yè)做強做大、實現(xiàn)跨越式發(fā)展上發(fā)揮了積極作用，航運業(yè)迅速崛起并成為全區(qū)七大專業(yè)市場之一，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，不僅經(jīng)受住考驗，而且化危為機，進一步壯大了整體實力，在全省乃至全國航運業(yè)占有一席之地。
1、從縱向比較看，“十一五”時期鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)不論企業(yè)數(shù)量還是運力規(guī)模均上了一個新臺階。一是航運企業(yè)規(guī)模快速增長。航運企業(yè)數(shù)量從“十五”期末為5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了兩番多。二是船舶數(shù)量和總運力雙雙大幅增長。2010年末擁有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近兩倍。年平均噸位增長率達到45.28%。總運力從2006年末的22.25萬噸，到2010年末增長至98.94萬噸，位居全省第二，全市第一，發(fā)展之快為全省首例。三是實現(xiàn)了航運業(yè)多元化發(fā)展。集裝箱船、高速客輪、游船實現(xiàn)零的突破，目前擁有集裝箱船8艘、高速客輪2艘、游船9艘。
2、從橫向比較來看，鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)經(jīng)過“十一五”時期快速發(fā)展，已經(jīng)成為寧波航區(qū)舉足輕重的重要組成部分。一方面，船舶數(shù)量從2006年僅占全市的10%，到2010年增長至17%。總運力從2006年占全市的10%，增長至2010年的21.6%，位居全市第一（見表1）。另一方面，在寧波航區(qū)，以鎮(zhèn)海為代表的油品、化學(xué)品運輸已成為寧波水運行業(yè)的三大特色區(qū)塊之一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與規(guī)模的雙雙飛躍。
二、實現(xiàn)鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)跨越式發(fā)展的必要性分析
盡管鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)在“十一五”期間實現(xiàn)了快速發(fā)展，但在浙江已經(jīng)成為國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，寧波作為浙江海洋經(jīng)濟的優(yōu)秀示范區(qū)之后，鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其在寧波優(yōu)秀示范區(qū)中的地位不相稱，與將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟納入全市“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措不相稱，加快航運業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
1、從國際層面分析，發(fā)展航運業(yè)是海洋經(jīng)濟強國的必由之路。中外歷史證明，傳統(tǒng)的世界強國和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都是從海洋走向繁榮和強大的。近50年，世界經(jīng)濟年均增長3%，而海洋經(jīng)濟平均增長率高達11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值幾乎增加了10倍，我國的沿海地區(qū)面積占全國的13%，卻創(chuàng)造了60%的GDP，這在很大程度上倚重于海洋。航運業(yè)作為海洋經(jīng)濟的載體，對一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事等各方面具有不可低估的作用，各海運國家均將航運業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要組成部分，從國家層面制定一系列優(yōu)惠措施扶持航運業(yè)發(fā)展。世界主要海運國家，特別是APEC各成員國一般都限制外商從事本國的沿海和內(nèi)河運輸，以保護本國航運業(yè)發(fā)展。韓國、墨西哥、菲律賓等國家規(guī)定貨載優(yōu)先或貨載保留等措施，對本國船舶承運進出口貨物給予一定的優(yōu)先權(quán)或貨載比例。
2、從國內(nèi)層面分析，發(fā)展航運業(yè)是我國維護國家利益的戰(zhàn)略選擇。航運業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其興衰榮辱與國內(nèi)外總體的經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和政策法規(guī)的發(fā)展態(tài)勢關(guān)系密切。一方面，全球貿(mào)易迅速發(fā)展，經(jīng)濟一體化進程不斷加速，世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來日趨頻繁，資本、資源以及產(chǎn)品等在全球范圍內(nèi)的合理配置和流動，進一步促進世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，推動了貿(mào)易的高速增長，為航運業(yè)帶來巨大的運輸需求，也為中國航運業(yè)的發(fā)展奠定了良好的國際空間。航運業(yè)是實現(xiàn)國際貿(mào)易的重要保障，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟全球化的重要基礎(chǔ)，航運業(yè)為中國的對外貿(mào)易發(fā)展，鞏固世界主要貿(mào)易大國的地位提供了便利的運輸服務(wù)。另一方面，海洋經(jīng)濟已成為維護國家利益的新戰(zhàn)略。我國擁有海洋國土面積300萬平方公里，蘊藏著豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源。“十一五”時期我國海洋經(jīng)濟年均增長13.5%，預(yù)計2020年前平均增長率可達20%，占GDP比重將進一步提高。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。這些都充分說明，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而作為海洋經(jīng)濟重要組成部分和重要載體的航運業(yè)必將成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)。
3、從浙江省層面分析，發(fā)展航運業(yè)已經(jīng)成為浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確提出要構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局，海洋經(jīng)濟已成為浙江提升區(qū)域競爭力、服務(wù)國家戰(zhàn)略的新載體。在新一輪的區(qū)域競爭中，浙江省迫切需要一個服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)浙江發(fā)展、體現(xiàn)時代特征、再創(chuàng)浙江優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，海洋與港口無疑是浙江最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略著力點，也是浙江戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點。航運業(yè)在其中占有重要地位，是浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的重要組成部分。
4、從寧波大市層面分析，發(fā)展航運業(yè)是寧波建設(shè)國家海洋經(jīng)濟優(yōu)秀示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。港航服務(wù)業(yè)在寧波建設(shè)國家海洋經(jīng)濟優(yōu)秀示范區(qū)中具有戰(zhàn)略優(yōu)先地位。《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出的“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局中，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為優(yōu)秀區(qū)。按照這一規(guī)劃要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已被納入寧波市“六個加快”重要戰(zhàn)略。寧波市的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確提出，當前和今后一段時期，寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：堅持以港航服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，努力做到“三統(tǒng)籌”、“四著力”，即統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和改善民生，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升海洋科教研發(fā)能力，著力加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把寧波建設(shè)成為海洋經(jīng)濟實力較強、輻射服務(wù)功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀示范區(qū)。#p#分頁標題#e#
5、從鎮(zhèn)海自身發(fā)展層面分析，發(fā)展航運業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)的需要。一是鎮(zhèn)海建設(shè)“港航強區(qū)”的需要。港口發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚的作用，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極易形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為1︰5，提供就業(yè)比值為1︰9。航運業(yè)發(fā)展為鎮(zhèn)海區(qū)構(gòu)筑臨港石化產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和三位一體的物流港航體系提供有力支撐。二是打造寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)的需要。鎮(zhèn)海地處我國黃金海岸、黃金水道“T”字形經(jīng)濟帶優(yōu)秀區(qū)，大宗生產(chǎn)資料交易配置功能日益突出。航運業(yè)是對外經(jīng)濟聯(lián)系紐帶，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，加快發(fā)展航運海洋經(jīng)濟，有利于與相關(guān)區(qū)域合作共同打造亞太地區(qū)重要國際門戶，提高我國對外開放和參與國際經(jīng)濟競爭與合作的水平。三是鎮(zhèn)海建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的需要。在《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，航運業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之一。鎮(zhèn)海海洋經(jīng)濟的發(fā)展將依托寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大宗貨物物流樞紐港、鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機電園區(qū)，發(fā)展三位一體的物流港航體系。作為重點發(fā)展環(huán)節(jié)之一的航運業(yè)，是鎮(zhèn)海各大園區(qū)對外的紐帶，計劃至2015年，海運總運力將超過200萬噸。提升發(fā)展港航服務(wù)業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有航運企業(yè)潛力，改善運力結(jié)構(gòu)，使水運運力向大噸位、遠洋化發(fā)展，鼓勵有實力的航運企業(yè)在保持國內(nèi)市場競爭力的同時積極投身國際海運市場，是鎮(zhèn)海區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要。四是鎮(zhèn)海推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。而鎮(zhèn)海區(qū)“十一五”期間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進速度較慢，2005年區(qū)屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系為3.5︰57.7︰38.8，2010年為2.3︰60.4︰37.3，可見“十一五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有調(diào)整，二產(chǎn)比重高于寧波全市平均水平5.5個百分點，三產(chǎn)比重低于全市平均水平3.5個百分點。因此，“十二五”時期鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，發(fā)展以航運業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為鎮(zhèn)海區(qū)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
三、實現(xiàn)鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)跨越式發(fā)展的可行性分析
實現(xiàn)鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)跨越式發(fā)展不僅有其必要性，而且鎮(zhèn)海已具備航運業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)海是我國東部沿海和長江流域走向世界的黃金結(jié)合點，具有承接世界臨港產(chǎn)業(yè)向我國長江流域轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，是上海國際航運中心建設(shè)的重要組成部分，是長江流域國際貿(mào)易運輸?shù)闹匾?jié)點，區(qū)位優(yōu)勢突出。鎮(zhèn)海港具有良好的港口條件，海域面積165平方公里，使用岸線3683米，開發(fā)潛力巨大。“二橋一路”的建成，全面改變了現(xiàn)有區(qū)位格局，使鎮(zhèn)海的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯：杭州灣跨海大橋的建成，大大縮短了與上海的距離，使寧波邁入長三角地區(qū)同城時代；舟山連島大橋的建成，為鎮(zhèn)海提供了前方深水港資源，也使之由浙江省、長三角地區(qū)乃至全國交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的末梢地位變?yōu)闃屑~節(jié)點；寧波繞城高速的建設(shè)，使鎮(zhèn)海納入了寧波中心城區(qū)交通圈和浙江省1小時交通圈。
2、政策優(yōu)勢突出。一是國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確寧波定位為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市，與上海、舟山等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確要構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為優(yōu)秀區(qū)。二是浙江目前與山東、廣東被列為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“海上浙江”戰(zhàn)略將涵蓋船舶與港航工程、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級改造、新興海洋產(chǎn)業(yè)培育、海島開發(fā)科技示范等多個領(lǐng)域，鎮(zhèn)海作為實施“海上浙江”戰(zhàn)略的橋頭堡和排頭兵，具備大力發(fā)展港航經(jīng)濟的潛力。三是2006年以來鎮(zhèn)海區(qū)單獨出臺了扶持航運業(yè)發(fā)展政策措施，對航運企業(yè)的扶持力度達到了110%；調(diào)整運力獎勵結(jié)構(gòu)，鼓勵航運企業(yè)做大做強；建立航運業(yè)發(fā)展政策長效機制，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
3、腹地經(jīng)濟優(yōu)勢。腹地經(jīng)濟是港口經(jīng)濟的重要源頭。鎮(zhèn)海地處我國經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲優(yōu)秀區(qū)，港口可立足寧波，輻射全國，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地。一是我國已經(jīng)進入城市化快速發(fā)展時期。根據(jù)國際城市化的規(guī)律性，當城市化水平超過30%以后，城市化將進入加速發(fā)展時期，預(yù)計“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)人口將突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超過50%。預(yù)計到2030年，我國城市化水平將超過70%，全國總?cè)丝趯⑦_到15億，市鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^10億。城市規(guī)模的擴大和城市數(shù)量的增加將促進我國資源進口需求的大幅提高，給港口大宗散貨吞吐提供了有力支撐。二是寧波市經(jīng)濟發(fā)展達到一個新臺階。2010年寧波市生產(chǎn)總值達到5125.8億元，“十一五”時期港口貨物吞吐量由2.7億噸增加到4.1億噸、集裝箱吞吐量從520.8萬標箱增加到1300.4萬標箱，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由4891億元增加到10867.5億元，自營進出口總額由334.9億美元增加到829億美元，這些都為鎮(zhèn)海港航經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。三是鎮(zhèn)海臨港產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為鎮(zhèn)海航運業(yè)發(fā)展提供直接支撐。鎮(zhèn)海港區(qū)形成了六大專業(yè)市場，發(fā)展態(tài)勢良好。其中，鎮(zhèn)海液體化工產(chǎn)品交易市場是國內(nèi)最大的液體化工交易市場之一，2010年進場的交易企業(yè)有300余家，市場成交額達120億元；鎮(zhèn)海再生資源金屬園區(qū)被國家環(huán)保總局命名為全國進口再生資源園區(qū)化管理試點園區(qū)，進園企業(yè)60余家，年進口拆解廢舊金屬100萬噸以上，2010年銷售額達91億元；鎮(zhèn)海煤炭交易市場集聚了近70家煤炭企業(yè)，2010年完成煤炭吞吐量超1500萬噸，銷售額達到100.9億元。除專業(yè)市場外，區(qū)域內(nèi)還形成了一批包括期貨交割庫在內(nèi)的倉儲型物流企業(yè)、配送加工型物流企業(yè)和運輸企業(yè)，具備了發(fā)展包括航運業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。鎮(zhèn)海港現(xiàn)有經(jīng)營性泊位碼頭47個，其中，萬噸級以上泊位10個，5萬噸級泊位2個，擁有全國第一座萬噸級液體化工專用泊位和全國最大的五萬噸級液體化工專用泊位，形成了液化、煤炭、內(nèi)貿(mào)集裝箱、散雜貨等四大物流亮點。2010年港口貨物吞吐能力達到了3782.7萬噸。“十二五”期間，將再建5個泊位，包括化工專用碼頭和散雜貨碼頭，碼頭吞吐量將突破5000萬噸，為整個“三位一體”的現(xiàn)代港航物流樞紐港發(fā)展奠定良好的港口基礎(chǔ)。成立于2007年12月的寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港是寧波市“中提升”十大功能區(qū)塊之一。樞紐港共分鋼材、木材、煤炭等十大區(qū)塊，總面積9.5平方公里，著力打造以海鐵聯(lián)運為支撐、面向浙江和華東、輻射全國的大宗貨物物流、貿(mào)易和信息管理中心，目前已初步形成以鎮(zhèn)海中國液體化工產(chǎn)品交易市場、鎮(zhèn)海金屬園、鎮(zhèn)海煤炭交易市場、鎮(zhèn)海鋼材市場、木材市場以及貨運市場等六大生產(chǎn)資料專業(yè)市場為主體的臨港型特色物流產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、信息和金融支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系的一個縮影。#p#分頁標題#e#
5、公共服務(wù)優(yōu)勢。近些年來，鎮(zhèn)海港區(qū)服務(wù)功能迅速提升，政策服務(wù)不斷完善。一是制定出臺了物流樞紐港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等一系列政策文件，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。二是信息化課題研究已經(jīng)啟動。信息化建設(shè)旨在通過綜合信息服務(wù)平臺和電子交易平臺的建設(shè)，逐步實現(xiàn)交易、物流、倉儲與港口、鐵路之間的信息對接和實時交換，全面提升交易手段和物流效率。目前該項目已委托寧波工程學(xué)院進行前期課題研究。三是期貨交割庫集聚工作有序推進。為實現(xiàn)物流樞紐港區(qū)域期貨交割庫功能的集聚，物流樞紐港支持國儲浙江837處做大做強鄭州商品交易所PTA及大連商品交易所塑料（LLDPE）指定交割倉庫的商品交割量；支持寧波港九龍倉倉儲公司申報黑色、有色金屬期貨交割庫資質(zhì)，并已獲得上海期交所有色金屬交割庫資質(zhì)。四是金融服務(wù)平臺逐步搭建。物流樞紐港已與有關(guān)金融單位簽署了合力推進物流樞紐港企業(yè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)的合作協(xié)議，并積極與保險、通信、海關(guān)、商檢等相關(guān)部門建立合作制度，提升區(qū)域服務(wù)功能。
四、提升鎮(zhèn)海航運業(yè)的對策
面對新形勢，鎮(zhèn)海作為海洋資源強區(qū)，必須把握機遇，增強緊迫感和責(zé)任感，從更高的層次和更寬的視野來審視海洋發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃海洋經(jīng)濟，推進航運業(yè)跨越式發(fā)展，為“海上浙江”建設(shè)作出更大貢獻。
1、強化航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能開發(fā)。航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能開發(fā)是實現(xiàn)航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要優(yōu)化航運投資環(huán)境，加強港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證船舶運輸?shù)臅惩o阻，以港促航進一步帶動航運業(yè)發(fā)展。一是支持港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強航道整治，建設(shè)鎮(zhèn)海港19#、20#液體化工泊位，21#、22#、23#通用散貨泊位等5個深水泊位。調(diào)整和優(yōu)化泊位功能布局，提升改造現(xiàn)有泊位，改造港口貨物裝卸、堆存、轉(zhuǎn)運設(shè)備。啟動七里嶼港口建設(shè)前期研究，積極規(guī)劃鎮(zhèn)海港新增泊位建設(shè)。“十二五”時期，碼頭吞吐量將突破5000萬噸，通過規(guī)劃建設(shè)新碼頭，遠期吞吐量將超過1億噸。二是推進“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮港口資源優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢，以構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系建設(shè)為目標，高起點、高標準推進貿(mào)易港、物流港和智慧港建設(shè)，努力建設(shè)成為面向華東、輻射全國的大宗貨物物流、貿(mào)易和信息管理中心，快速發(fā)展大宗商品交易市場和七大專業(yè)市場，實現(xiàn)市場交易額1000億元以上。進一步提升金融、保險、會計等中介服務(wù)和海關(guān)、國檢等行政審批服務(wù)功能。三是推進臨港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，推進新一輪的煉油一體化項目建設(shè)，1500萬噸煉油，120萬噸乙烯，與此相配套的有宏遠化工、中慶石化、荷蘭的阿克蘇諾貝爾，以及韓國SK，德國朗勝等等一批大型石化產(chǎn)業(yè)項目。進一步延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石化精加工和生物化工產(chǎn)品以及石化資源性產(chǎn)品，促進石化產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化、價值高端化發(fā)展，努力打造高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境友好的石化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為世界一流的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。
2、鼓勵總部型航運業(yè)。一是參照先進地區(qū)經(jīng)驗，建立航運企業(yè)集聚區(qū)，鼓勵海運服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，進一步增強全區(qū)航運企業(yè)凝聚力和竟爭力，創(chuàng)造條件建設(shè)航運服務(wù)中心，從政府層面加大招商引資力度。二是鼓勵現(xiàn)有航運企業(yè)做大做強，“十二五”期間至少有1家航運企業(yè)進入全國排名前10位。為此，首先要優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，爭取萬噸以上運力占70%以上；其次要進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，在現(xiàn)有煤炭集聚、輻散效應(yīng)明顯的前提下，發(fā)掘潛藏著的運輸需求量，如金屬園區(qū)廢舊金屬進口、后海塘鋼材市場進出口量均較大，糧食市場有50%糧食靠東北調(diào)運過來等等，且隨著倉儲、加工基地建設(shè)投產(chǎn)，為航運帶來更多商機；第三要發(fā)展國際航運業(yè)，隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展，航運企業(yè)跨國經(jīng)營與投資正成為國際航運發(fā)展的新趨勢，在立足國內(nèi)航運市場的基礎(chǔ)上，要積極參與國際航運市場競爭。三是鼓勵國內(nèi)外航運企業(yè)總部集聚，借鑒先進地區(qū)發(fā)展部部經(jīng)濟相關(guān)政策，適當降低航運企業(yè)總部認定標準，落實有關(guān)措施，吸引國際國內(nèi)航運企業(yè)、國際國內(nèi)航運機構(gòu)、航運中介機構(gòu)及大型航運企業(yè)地區(qū)總部到本區(qū)注冊。
3、發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。隨著基本航運服務(wù)進化而產(chǎn)生了教育、信息、金融、保險和法律等高端航運服務(wù)業(yè)。基本航運服務(wù)業(yè)將跟隨著船舶和貨物走向全國之世界各地，而高端航運服務(wù)業(yè)則將隨著城市航運經(jīng)濟、船舶金融、海運教育、航運信息的成熟和發(fā)展，在城市中心逐步生根發(fā)芽。因此，發(fā)展信息、金融、保險等高端航運服務(wù)業(yè)是下步政策引導(dǎo)的方向，為此須從單純運力和稅收獎勵向鼓勵信息、金融、保險等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體而言：一是調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)有運力中萬噸以上船舶只占25%，“十二五”規(guī)劃海運總運力超過200萬噸，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)要重點鼓勵發(fā)展萬噸級以上散貨運輸船舶，特別是油品、液化氣（化學(xué)品）和集裝箱船舶；對到期企業(yè)獎勵政策在考慮總運力規(guī)模的同時，要考慮平均運力規(guī)模，同時調(diào)整對小規(guī)模企業(yè)獎勵力度。二是支持本港貨源運輸本地化。依托港口優(yōu)勢，推進本港貨源由本地企業(yè)承運相關(guān)工作，對鎮(zhèn)海港口企業(yè)將水運業(yè)務(wù)由本區(qū)航運企業(yè)承運、運輸量超過100萬噸的，其超額部分給予一定獎勵。三是加大對金融、信息和保險等高端航運服務(wù)業(yè)的支持力度。大力發(fā)展航運金融服務(wù)，積極發(fā)展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結(jié)算、航運保險等金融服務(wù)；加強航運金融政策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)；引進組建航運專業(yè)保險公司等金融機構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，形成航運金融特色品牌。推進航運物流企業(yè)信息示范工程建設(shè)，提升航運物流信息化整體水平。
本文作者：陳平 李靜 吳迎新 楊海生 單位：中山大學(xué) 海洋經(jīng)濟研究中心 環(huán)南中國海研究院
隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，人們對資源、能源的需求急劇加大。自《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，沿海國家紛紛調(diào)整國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國也在“十二五”規(guī)劃中提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的具體目標和要求，海洋經(jīng)濟的發(fā)展必將在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。財稅政策作為一國經(jīng)濟政策的重要組成部分，研究其促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施機制，具有重要的政策參考意義。海洋經(jīng)濟的突出特點是資源依賴性強，環(huán)境約束程度高，開發(fā)利用及保護的難度大、風(fēng)險高。目前相關(guān)的財稅政策尚不完善，且多是采用行政手段，缺乏利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)整的政策。具體說來，已有的政策存在著以下幾方面的問題：
（1）我國目前還沒有系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟相關(guān)財稅政策。以稅收政策為例，現(xiàn)行稅法中涉及海洋經(jīng)濟方面的相關(guān)規(guī)定散現(xiàn)于各類稅收政策中，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)增值稅稅收政策，水生動物的疾病防治免營業(yè)稅政策，海上特定地區(qū)石油、天然氣開采作業(yè)等項目的規(guī)定設(shè)備、儀器等免征關(guān)稅政策，石油、天然氣的資源稅征稅方案，漁業(yè)生產(chǎn)用地、鹽場的鹽灘、鹽礦的礦井用地、港口的碼頭用地等免征城鎮(zhèn)土地使用稅政策，港口、航道占用耕地減征耕地占用稅政策，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅政策以及從事遠洋捕撈以及漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)減征企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。
（2）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持范圍不夠全面。以海洋漁業(yè)發(fā)展為例，漁業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險即是疾病和自然災(zāi)害。目前，財政已投入一定資金用于良種培育、疾病防治和防災(zāi)減災(zāi)工作，對于疾病和自然災(zāi)害損失的相關(guān)保障工作則較為有限。盡管對這些損失不可能完全通過國家財政來消化，我們?nèi)钥梢酝ㄟ^引入巨災(zāi)保險機制，通過資本市場運作，對風(fēng)暴潮等發(fā)生頻率低、損失重大的災(zāi)害進行再保險，增強漁業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險性，促進海洋漁業(yè)發(fā)展。鑒于我國目前資本市場仍有待完善，建立巨災(zāi)保險機制所需的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)亦有待整理完善，這一市場的建立必然需要借助財政稅收等政策的支持。
（3）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持方式不夠完善，除行政手段外，還應(yīng)采用多種市場調(diào)節(jié)手段。以戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，就企業(yè)融資角度來看，需要多種政策支持手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，將會有大量的研發(fā)投入，從而需要國家財政稅收的相關(guān)扶持；在由研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中，則需要國家開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金或個人注資，從而需要國家財政稅收以及金融資本市場的相關(guān)扶持；在科技成果商品化的環(huán)節(jié)，主要是以風(fēng)險投融資方式為主，從而需要金融資本市場的扶持；在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化階段，企業(yè)多以商業(yè)信貸、有價證券買賣以及資本市場融資方式為主，此時同樣需要金融資本市場的扶持。
（4）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持效果不夠顯著。以深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣為例，我國于20世紀90年代末引入該項技術(shù)，以期提高海水養(yǎng)殖抗風(fēng)浪能力，促進海水養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展。國家科技部也將深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱技術(shù)的研究與開發(fā)先后列入高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技攻關(guān)計劃以及科技部新產(chǎn)品計劃等予以重點支持，先后投入經(jīng)費上千萬。然而，盡管國內(nèi)深水網(wǎng)箱的技術(shù)已經(jīng)達到國際進口網(wǎng)箱標準，同時價格降低了數(shù)倍，但目前國內(nèi)有深水網(wǎng)箱的生產(chǎn)企業(yè)仍只有10多家，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)有待進一步發(fā)展，相應(yīng)的財政稅收等支持政策有待加強及優(yōu)化。為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高政策效力，勢必要對可行財稅政策及其適用性進行研究。如林光紀（2006）[1]、鄭奕等（2008）[2]、韓立民（2008）[3]研究了漁業(yè)生產(chǎn)及資源保護中的稅費等相關(guān)制度，孫穎士（2008）[4]、徐小怡（2010）[5]、趙曉宏（2006）[6]討論了漁業(yè)領(lǐng)域的財政補貼及政策性漁業(yè)保險問題，陳藍蓀（2006）[7]、蘇昕（2006）[8]、閆杰等（2007）[9]討論了漁業(yè)發(fā)展的財政投入機制，鄺奕軒等（2011）[10]、王偉偉（2011）[11]則主要研究了漁業(yè)或海洋財政的國際經(jīng)驗。
盡管目前的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但至少存在著以下兩方面問題：（1）多為定性研究或?qū)鈱嵺`經(jīng)驗的分析，缺乏對于各種財稅政策工具實施機制的分析。（2）多集中于漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，缺乏對于海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)的全面分析；同時沒有區(qū)分政策的行業(yè)差異性。首先，政策工具是具有多樣性及差異性的，在建立健全海洋經(jīng)濟的財政宏觀調(diào)控體系時，必須要“因材施教”。其次，在不同性質(zhì)的行業(yè)中，如海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展程度、發(fā)展特征均存在較大的差異，對此的政策方式、力度等肯定是不同的，相應(yīng)地政策也應(yīng)有一定的針對性。忽略了這些差異，而采取“一鍋端”的政策，必然導(dǎo)致政策效力的下降。有鑒于此，本文從通過財稅政策工具對海洋經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)及管理的角度出發(fā)，研究海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的財稅政策實施機制，并嘗試結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征及政策工具作用機理給出我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。
1財稅政策工具的特征分析
財稅政策作為主要經(jīng)濟政策之一，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：政府可通過預(yù)算、稅收、補貼、政府采購等財稅政策工具對經(jīng)濟行為進行調(diào)整，實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，其主要作用是對市場失靈的調(diào)節(jié)，如提供公共物品或其他外部性較強的產(chǎn)品、改善信息不對稱情形等。財稅政策對一國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政投資的分配，對民間投資進行結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；二是通過收入的再分配，調(diào)節(jié)收入不平衡問題；三是，通過國家財政來匯集資金，建立健全預(yù)算、稅收、國債等財政宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。財稅政策主要分為四類：一是收入，主要體現(xiàn)在稅收政策；二是支出，主要體現(xiàn)在財政補貼（直接補貼或貼息貸款等）、財政投資以及政府采購等；三是財政預(yù)算；四是國債。此外，政策性的金融支持也發(fā)揮著重要作用，如政府專項扶持基金、信貸擔(dān)保等。本文主要關(guān)注稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具。
在實際作用過程中，稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具在激勵方式、激勵對象、反應(yīng)速度等特征方面存在較大差異。稅收優(yōu)惠作為目前來說應(yīng)用最廣的政策之一，具有以下幾方面基本特征：一是稅收優(yōu)惠主要是通過市場來配置資源，即，企業(yè)的投資活動完全是自主決策的；二是稅收優(yōu)惠可以對符合條件的所有企業(yè)起到激勵作用，覆蓋面較廣。從目前的實施情況來看，稅收政策得到了世界范圍的廣泛應(yīng)用。然而，就稅收對經(jīng)濟的作用效果而言，其反應(yīng)速度相對較慢，同時存在著“強者愈強”的作用結(jié)果，因為稅收優(yōu)惠只有納稅企業(yè)起作用，未納稅的企業(yè)則無法享受，而未納稅企業(yè)往往是中小企業(yè)或新進入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，正是最需要優(yōu)惠政策的群體。此外，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行成本相對較高，這些成本包括稅務(wù)機關(guān)的行政成本，納稅人的申報成本及其效率損失等。相反地，財政補貼盡管是通過政府來配置資源，政府而非企業(yè)對資助范圍進行選擇，覆蓋面較窄，但財政補貼的反應(yīng)速度較快，其執(zhí)行成本也較低。更重要的，政府由于其信息方面的優(yōu)勢，對資助項目的選擇往往更科學(xué)合理，更能體現(xiàn)政策導(dǎo)向，當然，一旦政府決策失誤，其后果也是更為嚴重的。此外，財政補貼政策有可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即沒有獲得補貼的企業(yè)會減少該項目的投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的整體投資水平下降。然而，財政補貼與稅收政策面臨同樣的困境，其往往也不能惠及中小企業(yè)或新進企業(yè)。就這一點來看，財政投資及金融支持政策很好的解決了這一問題。#p#分頁標題#e#
首先，財政投資對中小企業(yè)和新進企業(yè)的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在公共品的投資方面。一方面，政府可投資于外部性較強的項目，如研發(fā)投入等，這一正的外部性是惠及產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的，當然就不排除中小企業(yè)和新進企業(yè)。另一方面，財政投資于產(chǎn)業(yè)初始所需設(shè)施建設(shè)可在一定程度上改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，對于中小企業(yè)，特別是新進企業(yè)而言可在一定程度上降低投資的沉沒成本，刺激企業(yè)進入。其次，就金融政策而言，一方面，政府可為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保等，降低其投資成本，而投資決策依然是由企業(yè)自主選擇，風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，這避免了政府選擇資助項目的主觀性。同時，正如我們前文所述，企業(yè)發(fā)展的不同階段的資金需求是不同的，而金融支持政策可以較好的實現(xiàn)靈活調(diào)整。需要注意的是，稅收、財政補貼都屬于事后激勵，即主要對企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)后的行為給予優(yōu)惠，而財政投資屬于事前激勵，即無論企業(yè)是否進入該產(chǎn)業(yè)，財政投資都在進行，金融支持則屬于全過程激勵。這就意味著財政投資及金融支持與稅收、補貼政策的作用機理存在著一定的差異，在第2部分我們將對此進行進一步的分析。
綜上所述，稅收政策覆蓋面較廣，且通過市場來配置資源，具有一定的市場化特征；財政補貼支持對象為政府重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，政策作用反應(yīng)快，但可能存在擠出效應(yīng)；金融支持可以激勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，且充分尊重了企業(yè)的市場選擇行為，特別是對中小企業(yè)的投資行為起到主要的激勵作用，應(yīng)該是將來政策選擇的重點。財政投資則對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共品投資而言具有重要的意義，在未來的政策制定中也應(yīng)予以重視。
2財稅政策作用機理分析
除了政策工具特征的差異外，財稅政策工具的作用機理也是不盡相同的。特別地，稅收政策由于其應(yīng)用的廣泛性，在財稅政策中占據(jù)重要地位，而財政補貼由于作用迅速而直接，且執(zhí)行成本較低，也得到了廣泛的采用。鑒于二者同屬于事后激勵機制，本文嘗試統(tǒng)一的建立靜態(tài)局部最優(yōu)化模型，對這兩種工具的作用機制進行對比分析。考慮到隨著市場化程度的提高，財政投資及金融支持政策應(yīng)是政府財稅政策的主要著力方向之一，且二者均具有事前激勵的作用，本文也將在統(tǒng)一框架下對這兩種政策的作用機制進行簡要分析。
2.1稅收政策
稅收政策對經(jīng)濟的影響，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是通過基本的稅收制度設(shè)計（如稅種、稅率、課稅范圍、計稅依據(jù)等）以及稅式支出手段（如稅收豁免、稅收抵免、優(yōu)惠退稅等）來設(shè)置差別稅費，從而改變不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟行為的比較利益，引導(dǎo)資金、勞動、技術(shù)等資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。在基本稅收制度設(shè)計中，稅種設(shè)置以及課稅范圍都是從外延的角度設(shè)置差別稅負，稅率及計稅依據(jù)則是從內(nèi)涵角度設(shè)置差別稅負。就稅式支出手段而言，其主要是通過對特定行為給以背離基本稅收制度規(guī)定的讓渡來設(shè)置差別稅負的，如稅收豁免是通過直接減免應(yīng)納稅額提供稅收讓渡的，而加速折舊、稅收抵免等則是通過改變課稅要素而間接提供稅收讓渡。
2.2財政補貼政策
從財政政策工具的性質(zhì)來看，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支出中，財政補貼、財政投資及金融支持等投資性支出①（下文稱之為財政投入）都屬于供給調(diào)節(jié)型支出，政府采購則屬于消費調(diào)節(jié)型支出。鑒于供給調(diào)節(jié)型支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更具激勵性，對經(jīng)濟發(fā)展的影響也更為持久，本文著重討論這一政策的影響機制。
2.3財政投資及金融支持政策③
對于財政投資而言，基于政策性的要求，其投資目標主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等有利于改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的項目，因而其主要目的是提高企業(yè)投資回報率從而吸引更多的社會投資進入，由此達到支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。對于金融支持而言，其主要目的與此一致，即提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的投資回報率，吸引企業(yè)進入。不同之處在于支持方式，金融支持并不直接投資于項目建設(shè)，而是對企業(yè)投資行為進行支持，如貼息貸款等。二者的作用機理類似：假設(shè)產(chǎn)業(yè)原來的資本需求曲線和資本供給曲線分別為DD1和SS，均衡點為A，均衡投資數(shù)量為K1。在政府進行財政投入或優(yōu)惠貸款之后，企業(yè)投資相同額度時其成本會降低，從而引致投資回報率升高，資本需求曲線變?yōu)镈D2，均衡點為B，均衡投資量為K2，產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資增加。由此可見，當政府財政投入和金融支持某產(chǎn)業(yè)以后，受其直接的拉動作用以及間接的外部性及政策引導(dǎo)作用的影響，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的總投資額增加；但隨著投資支持幅度的增大，其對產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資額的帶動效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，即單位投資所引起的資金回報率的增加是遞減的，這符合邊際收益遞減原則。從企業(yè)角度來講，由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的融資等成本不同，要求的資金回報率也是不同的，當產(chǎn)業(yè)的實際資金回報率大于企業(yè)要求的資金回報率時，企業(yè)就會進入該產(chǎn)業(yè)，因而當政府投資和金融支持提高了產(chǎn)業(yè)的資金回報率時，就會吸引具有更高要求資金回報率的企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)，從而使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資總量增加。
3海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策選擇
3.1基于海洋產(chǎn)業(yè)特征的政策選擇
基于政策工具特征及政策實施效果的分析結(jié)論，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)特征，本文認為：首先，對于新興產(chǎn)業(yè)（包括海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等）及其他投資經(jīng)營風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)（包括海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等），主要面臨三大問題：一是目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目不多，需要鼓勵企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)；二是考慮到這些產(chǎn)業(yè)未來的利潤是較豐厚的，目前較少企業(yè)進入的主要原因在于初始沉沒成本較高、經(jīng)營中面臨的不確定性較多、風(fēng)險較大；三是這些產(chǎn)業(yè)（特別是新興產(chǎn)業(yè)）的技術(shù)水平都亟待提高，而企業(yè)的研發(fā)力量往往不夠。因而應(yīng)綜合采用稅收優(yōu)惠政策、財政補貼及金融支持政策，調(diào)動企業(yè)投資積極性，降低企業(yè)投資經(jīng)營中面臨的不確定性風(fēng)險，同時采用財政投資及金融支持，直接投入研發(fā)活動或間接支持企業(yè)投入。結(jié)合政府期望的政策效果，若政府希望均衡要素價格不變，則應(yīng)考慮利潤稅優(yōu)惠，或財政補貼。若政府希望提高均衡要素價格不變，則應(yīng)考慮采用從量稅優(yōu)惠。同時鑒于利潤稅的稅收優(yōu)惠政策作用力度更顯著（變動幅度大于從量稅），且達到同樣效果所支付的直接成本④低于財政補貼，應(yīng)主要考慮采用利潤稅政策。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要指海洋漁業(yè)等）及其他需要技術(shù)改造升級的產(chǎn)業(yè)（如海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)等），面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但技術(shù)水平不高、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，亟待進行技術(shù)改造升級（如深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣、高端濱海旅游業(yè)發(fā)展、高端裝備制造等），但技術(shù)升級的投資成本較高、風(fēng)險較大，鑒于此時政策的對象是特定企業(yè)（進行技術(shù)改造升級的企業(yè)），因而應(yīng)主要采取財政補貼及金融支持政策。注意到，盡管財政補貼見效快，但需要的資金量較大，可考慮主要運用金融支持政策，同時在專項扶持基金的設(shè)立中，可考慮發(fā)行海洋經(jīng)濟建設(shè)債券，募集公眾資金支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他保障性機制建設(shè)，包括海洋工程建筑業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、漁業(yè)良種培育、病蟲害防治以及海洋經(jīng)濟巨災(zāi)保險機制、危機管理機制的建立等，面臨的主要問題是利潤率較低或外部性較強，企業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)及研發(fā)的積極性不高，難以運用市場化機制促使企業(yè)自主投資，因而應(yīng)主要采取財政補貼政策、財政投資政策，敦促大企業(yè)投入建設(shè)，同時協(xié)調(diào)使用金融支持政策以通過多種途徑募集資金，保證基礎(chǔ)性及保障性設(shè)施的建設(shè)，保障海洋產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。#p#分頁標題#e#
3.2基于海洋產(chǎn)業(yè)面臨問題的政策選擇
目前海洋產(chǎn)業(yè)普遍面臨的兩大問題是：（1）環(huán)境污染嚴重；（2）技術(shù)效率亟待提升，包括加快新技術(shù)研發(fā)、推動技術(shù)應(yīng)用改造升級、提高產(chǎn)業(yè)集聚度等。基于政策工具特征及政策實施效果的分析結(jié)論，本文認為應(yīng)從以下幾個方面協(xié)調(diào)政策以解決上述問題。
3.2.1針對環(huán)境污染的政策選擇
針對環(huán)境污染這一問題，鑒于這是一項長期任務(wù)，且應(yīng)發(fā)揮事前激勵作用，避免企業(yè)采取高污染的生產(chǎn)工藝等，根據(jù)我們對四種政策工具特征的分析，應(yīng)該使用稅收政策進行調(diào)節(jié)。西方發(fā)達國家利用稅收政策來加強環(huán)境保護始于20世紀70年代。許多國家的探索和實踐證明，利用稅收手段治理環(huán)境已經(jīng)取得了明顯的社會效果，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了進一步的改善。美國在上世紀70年代就開始征收硫稅，從征收方法上看，一般根據(jù)主要能源產(chǎn)品的含硫量或排放量計算征收。碳稅最早由芬蘭于1990年開征，碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計定額稅率來征收的。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國在環(huán)境政策中應(yīng)用經(jīng)濟手段取得了可喜的成果。在這方面，丹麥堪稱“楷模”，推行生態(tài)稅收制度不僅有效地保護了丹麥的環(huán)境，而且為符合環(huán)保要求的企業(yè)發(fā)展積累了資金，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益，使丹麥在歐盟國家中成為經(jīng)濟增長率最高的國家。利用征收資源稅也可以達到節(jié)約能源的使用，提高資源的利用效率，限制高能耗產(chǎn)品的使用等目的，一定程度上抑制了資源的浪費和過渡消耗。開采稅是美國對自然資源主要是石油的開采征收的一種稅。開采稅可以通過影響資源開采的速度和數(shù)量來影響環(huán)境，它會抑制處于邊際上的資源的開采和經(jīng)營活動，促使減少資源的開采。荷蘭的土壤保護稅是由省級部門對抽取地下水的單位和個人以及從土壤保護中直接獲益的單位或個人征收的一種稅。其目的是為保護土壤提供資金。瑞典的一般能源稅是對石油、煤炭和天然氣征收的一種稅。綜上分析，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)嘗試開展污染稅征收，同時對海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等資源的開采征收資源稅，提高資源利用效率，減低污染水平。
3.2.2提升技術(shù)效率的政策選擇
在技術(shù)效率方面，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下三方面問題：一是研發(fā)動力不足。這主要是指我國現(xiàn)有技術(shù)落后，亟待進行技術(shù)研發(fā)，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深海資源開發(fā)等所需的高新技術(shù)。這些技術(shù)一旦研發(fā)成功，其利潤是客觀的。目前較少企業(yè)進行研發(fā)的主要原因有兩方面：一是投資成本高、風(fēng)險較大，多數(shù)企業(yè)無力單獨承擔(dān)；二是研發(fā)的正外部性較強，信息溢出會使得企業(yè)研發(fā)成功后極易被模仿，從而利潤降低，無法彌補成本。要解決這一問題，應(yīng)綜合采用稅收、補貼以及金融支持三種政策。首先，鑒于財政補貼政策執(zhí)行成本低、反應(yīng)快、效果最為直接，財政直接投入一直是公共財政促進科技創(chuàng)新最主要的手段，通過財政預(yù)算安排的各項科技計劃、服務(wù)平臺的建設(shè)、以及對企業(yè)的直接補貼等對研發(fā)活動基礎(chǔ)性的支撐作用、人才儲備和培養(yǎng)的作用、實現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的政策支撐作用。因而應(yīng)首先積極對重點企業(yè)或重點項目的研發(fā)活動所采用的儀器設(shè)備等進行補貼，降低企業(yè)研發(fā)的投資成本。
在企業(yè)研發(fā)成功之后，則可對研發(fā)產(chǎn)品進行政府采購、銷售補貼等，以避免出現(xiàn)企業(yè)將資金投入研發(fā)后無力生產(chǎn)的局面，促進企業(yè)進行大規(guī)模生產(chǎn)，滿足社會消費需要。需要注意的是，財政投入資金在管理中存在著諸多難題，要有效解決總量與結(jié)構(gòu)、財政支出資金使用效率問題。而在政府采購方面則應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的促進自主創(chuàng)新的政府采購制度體系，要完善其組織和規(guī)劃，如建立政府首購和訂購制度，優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標方法，編制政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等，并加強部門協(xié)同全方位落實。其次，稅收政策方式對研發(fā)促進作用的扭曲效應(yīng)較直接財政支出小，因而可同時輔以稅收優(yōu)惠政策，以惠及所有企業(yè)的研發(fā)活動。稅收政策在遵循科技自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，可在一定程度上加快研發(fā)活動的進程，但稅收政策作用是有限的，應(yīng)以最小的稅收優(yōu)惠成本取得最大的促進研發(fā)的效果。針對我國研發(fā)活動中所面臨的突出困難，未來研發(fā)活動稅收政策要在稅收激勵的原則、方向和方式上進行重大變革，實現(xiàn)我國稅收激勵政策設(shè)計總體考慮和各項政策的有效配合，如明確稅收激勵政策對接國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的定位，加強對科技人才培養(yǎng)的稅收支持，稅收激勵的方式要突出稅收中性，實現(xiàn)優(yōu)惠稅種以流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠為主，對所得稅的優(yōu)惠實現(xiàn)企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠并重。
最后，金融支持政策主要體現(xiàn)在：一方面政府可為企業(yè)的研發(fā)行為提供信貸擔(dān)保，或設(shè)立專項扶持基金，用于支持具有廣泛使用性和正外部性的研發(fā)活動，已有的成功案例包括深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)等；另一方面政府可發(fā)行相關(guān)的債券或衍生品，募集公眾資金投入研發(fā)活動，同時將研發(fā)風(fēng)險分散到資本市場，由此可解決企業(yè)無力單獨承擔(dān)大規(guī)模研發(fā)活動的問題。最后，由于研發(fā)的外部性較強，對于企業(yè)的研發(fā)成果，政府除稅收減免或補貼外，更重要的是完善知識產(chǎn)權(quán)保護，保障研發(fā)企業(yè)的利潤，從而激勵企業(yè)進行研發(fā)。二是技術(shù)升級困難。這主要是指我國已經(jīng)具備某些先進技術(shù)，但由于新技術(shù)的采用所需初始投資大、經(jīng)營風(fēng)險高，企業(yè)采用新技術(shù)的積極性不高，如我國目前深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)雖然已較成熟，但仍未得到廣泛推廣。究其原因，一方面是技術(shù)升級的初始投資一般較高，另一方面是由于海洋災(zāi)害頻發(fā)，技術(shù)升級也并不能保證完全不受災(zāi)害影響，這就使得技術(shù)升級帶來的利潤不一定能彌補成本，即一旦災(zāi)害發(fā)生，帶來的經(jīng)濟損失加上技術(shù)升級投入的成本將遠超技術(shù)升級前的損失。
要解決這一問題，首先可對技術(shù)升級活動進行補貼，如對購買新設(shè)備進行補貼，降低企業(yè)技術(shù)升級的投資成本；其次可財政投入海洋經(jīng)濟危機管理機制及巨災(zāi)保險機制的建立，一方面完善海洋災(zāi)害預(yù)警機制，提高災(zāi)害預(yù)報技術(shù)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險，另一方面，當災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)所建立危機管理機制，及時對企業(yè)或漁民損失進行補貼以及保險理賠。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟。當前我國海洋產(chǎn)業(yè)集群多屬于勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)含量較低，規(guī)模較小。以浙江省為例，全省產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達五百多個，諸如海洋漁業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升和集群化建設(shè)項目47項，總投資123.81億元，計劃投資47.6億元（王寧，2008）[12]。黃瑞芬、苗國偉（2010）[13]利用區(qū)位熵法⑤對環(huán)渤海和長三角經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集度進行實證分析。結(jié)論表明，海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)）存在明顯的聚集性。但也說明了較多的資源聚集在低層次的初級生產(chǎn)上，海洋產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)不合理。要解決這一問題，財稅政策應(yīng)著重改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境同時鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新這一問題我們在上文中已進行了討論，在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，相關(guān)財稅政策一方面可投入于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，如在財政預(yù)算中設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項基金，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的財政支持和財力保障，另一方面可投入建設(shè)信息平臺，提供企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)：有關(guān)市場、消費者、競爭對手和技術(shù)發(fā)展趨勢的信息數(shù)據(jù)，以及有關(guān)對集群參與者的建議與咨詢報告等等。#p#分頁標題#e#
4結(jié)論
本文通過建立財稅政策作用機制模型，對稅收、財政補貼、財政投資以及金融支持四種財稅政策工具的特征及其作用機制進行了分析，結(jié)論認為：
首先，從特征上來看，稅收政策覆蓋面較廣，且通過市場來配置資源，具有一定的市場化特征；財政補貼支持對象為政府重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，政策作用反應(yīng)快，但可能存在擠出效應(yīng)；金融支持可以激勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，且充分尊重了企業(yè)的市場選擇行為，特別是對中小企業(yè)的投資行為起到主要的激勵作用，應(yīng)該是將來政策選擇的重點。財政投資則對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共品投資而言具有重要的意義，在未來的政策制定中也應(yīng)予以重視。此外，稅收、財政補貼都屬于事后激勵，即主要對企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)后的行為給予優(yōu)惠，而財政投資屬于事前激勵，即無論企業(yè)是否進入該產(chǎn)業(yè)，財政投資都在進行，金融支持則屬于全過程激勵。
其次，從作用機制及其效果來看，從量稅使均衡要素價格降低，同時最大化利潤降低；對利潤征稅不會改變均衡要素價格，但最大化利潤下降，下降幅度等于征稅比例且大于從量稅下降幅度；財政補貼不會改變均衡要素價格，最大化利潤增加，增加的幅度等于補貼幅度；財政投資及金融支持的主要作用是通過改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境來提高產(chǎn)業(yè)的投資回報率，從而吸引企業(yè)投資。因而，在我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策制定過程中，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)需求以及面臨問題的不同，針對性的選擇政策工具組合，從而達到政策效力的最優(yōu)化。特別地，隨著市場化進程的推進，未來的研究中可對海洋經(jīng)濟發(fā)展中財稅政策與金融保險政策的協(xié)調(diào)機制進行研究，從而為建立完整的海洋經(jīng)濟發(fā)展政策體系提供理論參考。
本文作者：林香紅 陳剛 單位：國家海洋信息中心
自20世紀70年代開始，各主要沿海國家紛紛關(guān)注海洋經(jīng)濟研究，并著手研究海洋經(jīng)濟理論，在制定的相關(guān)法律或的報告中，對海洋經(jīng)濟的概念也進行了界定。各國對海洋經(jīng)濟的重要性雖然有共識，但對海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延卻存在較大差異，各國海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標亦不盡一致。
1各國對海洋經(jīng)濟內(nèi)涵與外延的界定
目前，有6個國家對海洋經(jīng)濟有明確定義。
（1）中國。海洋經(jīng)濟是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和［1］。海洋經(jīng)濟由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，包括20個門類、28個大類、107個中類和380個小類。其中包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等12個主要海洋產(chǎn)業(yè)，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（2）美國。海洋經(jīng)濟是指來自海洋及其的資源為某種經(jīng)濟直接或間接地提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動［2］。海洋活動主要包括海洋建筑業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、旅游與休閑娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)、海洋研究與教育、海洋保險和海洋工程與設(shè)計等。
（3）加拿大。海洋產(chǎn)業(yè)是指在加拿大海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動及其依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動。按照《北美行業(yè)分類體系》標準，加拿大海洋經(jīng)濟涉及加拿大國民經(jīng)濟的19個行業(yè)（門類），48個大類和85個小類。
（4）澳大利亞。海洋產(chǎn)業(yè)是利用海洋資源進行的生產(chǎn)活動，或是海洋資源作為主要投入的生產(chǎn)活動［3］。《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》將海洋經(jīng)濟活動劃分為水產(chǎn)養(yǎng)殖、新興產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、海洋油氣、造船、海上運輸服務(wù)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)與“高技術(shù)”產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)、旅游與娛樂九大產(chǎn)業(yè)。
（5）新西蘭。海洋經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)和地理共同界定，是指發(fā)生在海洋或利用海洋而開展的經(jīng)濟活動，或者為這些經(jīng)濟活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動，并對國民經(jīng)濟具有直接貢獻的經(jīng)濟活動的總和［4］。
（6）日本。海洋產(chǎn)業(yè)定義為“對海洋開發(fā)、利用和保護的活動”。日本海洋經(jīng)濟分為3類，即A類海洋產(chǎn)業(yè)、B類海洋產(chǎn)業(yè)和C類海洋產(chǎn)業(yè)。其中A類海洋產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動主要發(fā)生在海上。如，海洋漁業(yè)、航運業(yè)、拖船業(yè)、礦物、石油和天然氣開發(fā)、污染防治和海洋工程建筑等。這些活動不只發(fā)生在水面，也可能發(fā)生在水中、海底和底土。B類海洋產(chǎn)業(yè)主要為A類海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。如，造船、鋼鐵和電子工業(yè)等。這些活動并非發(fā)生在海里，而是發(fā)生在陸上，沿海到內(nèi)陸的區(qū)域。C類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品由A類海洋產(chǎn)業(yè)提供，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)。如，水產(chǎn)品加工業(yè)和海洋化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)購買并接受A類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品［5］。
2我國與國外海洋經(jīng)濟范疇比較
世界主要沿海國家關(guān)于海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的界定，其來源有國家法律，如日本海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家標準，如我國海洋經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，如美國、加拿大海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；也有研究成果，如新西蘭、澳大利亞海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。對比分析我國與國外主要沿海國家海洋經(jīng)濟（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵，可以總結(jié)出以下幾項特點。
（1）我國與新西蘭、日本對海洋經(jīng)濟（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵的闡述最為相似。從海洋經(jīng)濟內(nèi)涵來看，我國與新西蘭對海洋經(jīng)濟的理解既包含開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟活動，又包括與直接開發(fā)利用海洋經(jīng)濟活動相關(guān)的活動。從海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵來看，我國與日本對海洋產(chǎn)業(yè)的理解都指開發(fā)、利用和保護海洋的活動。
（2）與澳大利亞相比，我國對海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解更為寬泛。除利用海洋資源的產(chǎn)業(yè)活動之外，我國海洋產(chǎn)業(yè)的范圍還包括為海洋保護發(fā)生的生產(chǎn)和服務(wù)活動。而澳大利亞對海洋產(chǎn)業(yè)的闡述，僅指利用海洋資源和以海洋資源為投入的產(chǎn)業(yè)活動。
（3）中國、美國和加拿大都將“與海洋及其資源有投入產(chǎn)出關(guān)系的產(chǎn)業(yè)活動”納入海洋經(jīng)濟或海洋產(chǎn)業(yè)范疇。但是，鑒于對海洋認識的不同，三國對海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴展是不同的。美國將海洋經(jīng)濟的地域范圍界定到海洋、海岸帶和五大湖水域，而我國對海洋經(jīng)濟的認識主要集中在海洋和海岸帶，但對海洋及其資源開發(fā)、利用和保護相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)活動的認識較美國更為廣泛；加拿大與我國從地理范圍上對海洋產(chǎn)業(yè)的認識基本一致，但是從產(chǎn)業(yè)范圍來看，加拿大對海洋產(chǎn)業(yè)的認識較我國廣泛，基本和我國對海洋經(jīng)濟的理解相同。
3海洋經(jīng)濟概念的共性分析
涉海性原則是各國劃分海洋經(jīng)濟與國民經(jīng)濟和其他經(jīng)濟體系的首要原則，各國對海洋經(jīng)濟的認識，均統(tǒng)籌考慮地域上的涉海性和產(chǎn)業(yè)上的涉海性。一是地域上涉海。各國都是以海岸線作為劃分沿海地區(qū)的主要依據(jù)，擁有海岸線的地區(qū)都在沿海區(qū)域劃分的范圍內(nèi)，基于地緣政治界定海洋經(jīng)濟活動的地域范圍。例如，我國的海洋經(jīng)濟活動范圍主要是指11個沿海地區(qū)，美國的海洋經(jīng)濟活動范圍指沿海和五大湖沿岸的州，加拿大海洋經(jīng)濟活動范圍指海洋區(qū)域以及與海洋相連的沿海區(qū)域。二是指經(jīng)濟活動原材料和產(chǎn)品的涉海性。各國都認為使用的原材料來自于海洋及其產(chǎn)品、提供涉海服務(wù)或為涉海活動提供服務(wù)的活動都屬于海洋經(jīng)濟的范疇。例如，新西蘭將為海洋經(jīng)濟活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動也納入海洋經(jīng)濟范疇，澳大利亞把利用海洋資源進行的生產(chǎn)活動、海洋資源作為主要投入的活動都列為海洋經(jīng)濟活動。
4海洋經(jīng)濟概念的差異性分析
雖然海洋經(jīng)濟的界定都涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)劃分，但由于不同國家間行政管理體制和管理理念的不同和文化差異，各國對海洋經(jīng)濟外延和海洋產(chǎn)業(yè)組成的理解差異較大。
4．1在沿海區(qū)域劃分上，區(qū)域范圍不同
各國公認的原則是以海岸帶為基礎(chǔ)進行劃分，但對沿海區(qū)域的具體劃分上仍存在顯著差異，國外的劃分比我國更加靈活和寬泛。例如，美國推行以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的區(qū)域管理政策，在生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理理念的指導(dǎo)下，以海岸帶及其流域作為劃分沿海區(qū)域的基本依據(jù)，將海岸帶以及對海洋與海岸帶產(chǎn)生影響的五大湖流域均納入海岸帶管理范疇；相比較而言，我國對沿海區(qū)域的理解僅限于海岸帶區(qū)域，在沿海區(qū)域的劃分上嚴格以海岸線為標準進行劃分，而與海洋具有密切聯(lián)系的江河流域都未納入沿海區(qū)域范疇。同時，美國的沿海州、流域縣和海岸帶縣3層沿海區(qū)域?qū)哟味及ú⒉粨碛泻０毒€的地區(qū)；而我國沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶3層沿海區(qū)域?qū)用嬷话〒碛泻０毒€的區(qū)域。#p#分頁標題#e#
4．2在海洋產(chǎn)業(yè)劃分上，分類體系和依據(jù)不同
我國的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，對涉海產(chǎn)業(yè)活動進行提取，按照海洋經(jīng)濟活動的特性及其內(nèi)在聯(lián)系重新組織與分類，并對國民經(jīng)濟行業(yè)原有分類進行了延伸和壓縮等特殊處理而形成的，包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大類。美國涉海行業(yè)分類并未建立海洋行業(yè)分類的相關(guān)標準以及獨立的海洋產(chǎn)業(yè)分類體系，只是按照《北美產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)》（NAICS）對海洋經(jīng)濟相關(guān)活動進行歸類，同時從產(chǎn)業(yè)和地理兩個角度綜合確定海洋經(jīng)濟的行業(yè)范疇。加拿大按照新執(zhí)行的《北美行業(yè)分類體系》（2002NAICS）標準按三次產(chǎn)業(yè)劃分海洋經(jīng)濟。澳大利亞和新西蘭參考《澳大利亞和新西蘭標準產(chǎn)業(yè)分類》對海洋經(jīng)濟的構(gòu)成進行歸類。日本將海洋經(jīng)濟分為3類，包括業(yè)務(wù)活動主要發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)，為發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，以及由發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)提供、并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)的海洋產(chǎn)業(yè)。
5啟示與思考
海洋經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為獨立的經(jīng)濟體系，成為沿海國家國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和國民經(jīng)濟的重要形態(tài)［6］。政府、學(xué)界和企業(yè)關(guān)于海洋經(jīng)濟的認識都在不斷地深化和發(fā)展。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體，海洋經(jīng)濟等于全球經(jīng)濟［7］，海洋產(chǎn)業(yè)不受地域的限制，跨國性和流動性大，對海洋經(jīng)濟的研究和共識影響到全球海洋經(jīng)濟研究和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于意識形態(tài)、行政管理理念和歷史沿襲等原因，世界各國對海洋經(jīng)濟認識的不同，對海洋經(jīng)濟內(nèi)涵與外延的界定存在爭議，進而導(dǎo)致各國海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的差異。各國對海洋經(jīng)濟的認識存在差異是必然的，任何人也無法對各國的認識給予“對”或“錯”的評判［8］。海洋經(jīng)濟是多個產(chǎn)業(yè)的綜合體，是全球經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。海洋產(chǎn)業(yè)不僅內(nèi)部存在關(guān)聯(lián)性，而且海洋產(chǎn)業(yè)與全球經(jīng)濟其他部門也是存在著千絲萬縷的聯(lián)系。更深入地認識海洋經(jīng)濟，理清海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的關(guān)聯(lián)關(guān)系，還需要在借鑒各國研究成果的基礎(chǔ)上更多地探索與創(chuàng)新。
在海洋經(jīng)濟理論的國際研究上，應(yīng)該充分發(fā)揮政府間的合作，聯(lián)合高校和科研院所的研究力量，爭取全球著名涉海企業(yè)和專家的積極參與和共同研究，努力做到4個“堅持”的原則：一是堅持求同存異的基本原則，尊重各國對海洋經(jīng)濟的差異性理解；二是堅持國際合作的大方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有涉海國際組織的協(xié)調(diào)溝通能力；三是堅持保持與各國現(xiàn)執(zhí)行的標準的有效銜接性，最大化地滿足全球海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)決策的支撐要求；四是堅持循序漸進，先易后難的研究方針，穩(wěn)步推進全球海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)研究，對共性問題開展基礎(chǔ)研究，對差異性和區(qū)域性個性問題進行深入剖析，逐步縮小差異，推動統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的界定和海洋產(chǎn)業(yè)分類國際標準的建立，這是一個漫長的研究過程。
本文作者：珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 單位：珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局
進入21世紀以來，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長的重要組成部分和新的亮點。珠海作為海洋大市，如何以更廣闊的視野積極制定發(fā)展戰(zhàn)略，投身海洋競爭，是珠海市面臨的一項重大戰(zhàn)略選擇。本文依據(jù)國家、廣東省的宏觀發(fā)展政策文件精神和規(guī)劃要求，以及珠海市委、市政府對“十二五”規(guī)劃的基本思路和要求，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局、促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展以及科技興海等四個方面提出珠海市海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一、實施產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，構(gòu)建五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，珠海市海洋經(jīng)濟的發(fā)展將構(gòu)建現(xiàn)代臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（一）重點發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)集群
按照“以港引工、以工促港、港工互動”的發(fā)展思路，實施大港口帶動大工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面突出港口、園區(qū)與城市的相互融合，形成港口、臨港工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流一體化的“港口-園區(qū)-基地”開發(fā)構(gòu)架。依托高欄港港口資源優(yōu)勢，以石化、能源、鋼鐵、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)為主導(dǎo)，以高欄港經(jīng)濟區(qū)為載體，構(gòu)建大中小型企業(yè)配套、輕重工業(yè)并舉、高新技術(shù)和實用技術(shù)相結(jié)合的臨港工業(yè)集群，使之成為集聚效應(yīng)強、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展水平高的華南臨港工業(yè)基地，以及廣東重要的海洋工程裝備制造基地和新興的現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。推進三灶航空制造及航空服務(wù)基地建設(shè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快把斗門蟲雷蛛作業(yè)區(qū)建設(shè)成為集休閑旅游、裝備制造和現(xiàn)代物流三位一體的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力建設(shè)平沙游艇技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，把珠海建成國內(nèi)乃至世界上有影響的游艇產(chǎn)業(yè)中心和游艇消費興盛的濱海城市。
（二）全力推進兩大物流中心建設(shè)
整合港口資源，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以高欄港區(qū)和萬山港區(qū)為龍頭，以九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門港區(qū)為有機組成部分的現(xiàn)代港口體系，逐步建設(shè)成為面向港澳、面向國際的全國沿海主樞紐港。按照深水化、大型化、專業(yè)化的要求，推進大型集裝箱、油氣化工和大宗干散貨深水碼頭建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)疏港公路、鐵路等完善的集疏運系統(tǒng)，拓展粵西、粵北乃至中南、西南經(jīng)濟腹地，開辟連接“泛珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”等經(jīng)濟圈的國內(nèi)航線和東南亞、東北亞、中東、歐洲、美洲以及港澳臺地區(qū)的國際班輪航線和集裝箱公共快線，力爭到2015年全市港口貨物年吞吐量超1億噸。加快高欄港2個5萬噸級和4個10萬噸級集裝箱碼頭、1個30萬噸級原油碼頭、2個15萬噸級礦石干散貨碼頭以及1個10萬噸級煤炭碼頭建設(shè)，打造區(qū)域“港口物流中心”。加快珠海綜合保稅區(qū)、珠海保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的申報，建設(shè)區(qū)域“綜合保稅物流中心”，形成能夠提供倉儲、運輸、配送、加工、海運、貨運、訂單、庫存、分銷覆蓋、交叉作業(yè)、信息處理等全方位的物流服務(wù)體系。
（三）重點打造特色濱海旅游文化品牌
以海洋生態(tài)和歷史文化特色為重點，打造三大濱海旅游產(chǎn)品，形成三大濱海旅游功能區(qū)。以生態(tài)觀光為基礎(chǔ)型產(chǎn)品，完善和塑造濱海旅游標識、解說系統(tǒng)，力求以最佳的景觀背景烘托整個濱海旅游主題；以濱海休閑度假為提升型產(chǎn)品，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，尤其是新興高端濱海和海島旅游產(chǎn)品，將珠海打造成為國內(nèi)富有特色的海洋旅游度假勝地；開發(fā)參與性為主的海上運動、休閑漁業(yè)、海洋樂園等專項型產(chǎn)品，發(fā)掘新的濱海旅游消費時尚。形成以觀光、休閑度假等基礎(chǔ)型和提升型產(chǎn)品為主的中部濱海旅游區(qū)，以溫泉等提升型產(chǎn)品為主的西部濱海旅游區(qū)，以海島旅游、海上項目等提升型和專項型產(chǎn)品為主的東部海島旅游區(qū)。在濱海地區(qū)發(fā)展一批大型、高端、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批優(yōu)秀文化企業(yè)和文化品牌。通過組織舉辦海洋發(fā)展論壇、游艇博覽會、海洋文化節(jié)、海洋科技產(chǎn)品交易會、沙灘音樂派對等各種主題的海洋節(jié)慶活動，形成富有地域特色的海洋文化，建設(shè)海洋文化名城。
（四）加快發(fā)展具有新型“海洋牧場”特色
的現(xiàn)代海洋漁業(yè)堅持開發(fā)與保護并重的方針，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。以人工魚礁建設(shè)為重要手段，走控制性海洋漁業(yè)之路，發(fā)展新型“海洋牧場”。以品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為優(yōu)秀，構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴大優(yōu)勢主導(dǎo)品種健康養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無公害養(yǎng)殖示范基地。引進大型水產(chǎn)品加工企業(yè)，以水產(chǎn)品保鮮、保活和低值水產(chǎn)品精深加工為重點，建設(shè)水產(chǎn)品加工園區(qū)。促進水產(chǎn)品流通市場發(fā)育，加大對水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼力度，促使水產(chǎn)品流通向?qū)I(yè)化、大市場、跨區(qū)域推進。鼓勵支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展海上游釣、灘涂旅游、觀賞、品魚等多種多樣的休閑漁業(yè)。采取“政府主導(dǎo)、多方融資”的模式加快漁港經(jīng)濟建設(shè)，全面開發(fā)環(huán)漁港經(jīng)濟帶，建設(shè)以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、集漁船避風(fēng)和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善漁業(yè)養(yǎng)殖許可制度，深入實施“水產(chǎn)品放心工程”。
（五）加大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度
海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將加速海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級換代，是各國爭相搶占的科技制高點。重點鼓勵海洋生物制藥和海洋生物食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋生物醫(yī)藥、化妝品、保健品和食品，培育一批具有競爭力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。推進海水綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，制定優(yōu)惠政策，發(fā)展海水淡化和海水直接利用產(chǎn)業(yè)示范工程，擴大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持海洋化學(xué)資源開發(fā)的技術(shù)革新，加強海洋化學(xué)資源、鹵水資源以及鈣鹽、鎂鹽、溴等系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù)研發(fā)，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品。適度發(fā)展風(fēng)能等濱海能源利用項目，探索利用海洋能、潮汐能的新途徑。海洋科技是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的助推器，戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，是科技的強大支撐力。加快海洋科技和高新技術(shù)發(fā)展，加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。#p#分頁標題#e#
二、實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局
通過打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟區(qū)進行針對性開發(fā)，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局。
（一）打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶
以磨刀門出海口為界，將珠海劃分為除海島群外的東西兩大海洋岸帶，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。打造東部沿海旅游、信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶和西部臨港工業(yè)、物流業(yè)及旅游業(yè)集聚帶。東部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶通過中心城區(qū)“退二進三”，加快第二產(chǎn)業(yè)向西部園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，加快以信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的高科技經(jīng)濟資源開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，以及情侶路、高爾夫、國際賽車場等高品位休閑旅游項目開發(fā)，利用原有漁業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展觀賞漁業(yè)和休閑漁業(yè)，集中力量推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。西部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶以高欄港經(jīng)濟區(qū)為依托，重點做強臨海重化工業(yè)和港口物流業(yè)，以珠海航空產(chǎn)業(yè)園為載體建設(shè)先進航空制造業(yè)基地，輔之以適當?shù)臑I海旅游業(yè)和海洋高科技產(chǎn)業(yè)。
（二）建設(shè)六大海島經(jīng)濟區(qū)
將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟區(qū)進行針對性開發(fā)。城區(qū)沿岸島群（橫琴島、淇澳島等）主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游、高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；高欄島群（高欄島、荷包島、大杧島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、臨港工業(yè)、物流和生物資源養(yǎng)護；桂山島群（桂山連島、大蜘洲、三角島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、中轉(zhuǎn)倉儲、旅游和生態(tài)保護等；萬山島群（大小萬山島、東澳島、黃茅島等）主導(dǎo)發(fā)展綜合旅游開發(fā)、現(xiàn)代漁業(yè)和能源中轉(zhuǎn)倉儲；外伶仃島群主導(dǎo)發(fā)展旅游度假、漁業(yè)增養(yǎng)殖和島陸生物資源養(yǎng)護等；擔(dān)桿島群（擔(dān)桿列島、佳蓬列島）主導(dǎo)發(fā)展旅游度假和自然生態(tài)保護。充分發(fā)揮橫琴島區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“開放島、活力島、智能島、生態(tài)島”的目標，發(fā)展成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳合作示范區(qū)。鼓勵萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)先行先試，大膽探索和嘗試新的發(fā)展思路與途徑，全面提升海洋經(jīng)濟總量和質(zhì)量。研究制定海島開發(fā)管理條例，在確保國防安全和海島環(huán)境的前提下，鼓勵社會資本參與海島建設(shè)。加強海島特別是條件較差海島交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島投資環(huán)境和海洋開發(fā)條件，努力建成一批各具特色的社會主義新漁村。按照“保護為主，適度開發(fā)”的原則，試行無居民海島使用權(quán)的招標或拍賣工作。
三、實施和諧海洋戰(zhàn)略，促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展
通過切實保護海洋資源、有效防治海洋污染以及著力完善海洋應(yīng)急管理體系，實施和諧海洋戰(zhàn)略，促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展。
（一）切實保護海洋資源
加強海洋自然景觀、歷史人文和地質(zhì)遺跡等海洋資源保護和海島資源保護。加大對近海漁業(yè)資源的恢復(fù)與保護力度，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期以及南海伏季休漁制度，通過封島栽培、增殖放流、建設(shè)人工漁礁等措施，不斷提高海洋生物資源多樣性水平。加強紅樹林、珊瑚礁、水松林、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)和修復(fù)工作，建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)。科學(xué)、合理使用岸線和航道資源，強化對港口岸線資源開發(fā)利用和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行海岸保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開發(fā)。
（二）有效防治海洋污染
加快編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程管理制度，實施環(huán)保一票否決制。加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，市、區(qū)兩級建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，提高海洋環(huán)境與資源監(jiān)測監(jiān)視和預(yù)警預(yù)報能力，定期全市海洋環(huán)境質(zhì)量公報。加強江河流域綜合治理，加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水集中處理工程。加強海水養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖業(yè)污染。加強對海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，建設(shè)船舶污水處理工程，增強船舶污染處置能力。建立和完善生態(tài)補償機制，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。依法對海洋資源開發(fā)利用開展環(huán)境影響評價論證，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)項目的建設(shè)。
（三）著力完善海洋應(yīng)急管理體系
加快推進“和諧海洋”、“和諧漁業(yè)”建設(shè)，合理提高江海堤圍標準，增強對海浪、海潮的防抗能力。完善海洋生產(chǎn)安全指揮系統(tǒng)和海洋災(zāi)害應(yīng)急處理救助系統(tǒng)，抓好事故預(yù)防、災(zāi)時救援、災(zāi)后救濟等環(huán)節(jié)。加強船舶安全管理，推廣應(yīng)用助航、救生設(shè)備，構(gòu)建海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急通信網(wǎng)和漁船船位監(jiān)控體系。利用“數(shù)字海洋”平臺，加快建立健全臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)。建立政策性漁業(yè)保險制度，推進漁業(yè)保險全面實施。
四、實施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力
通過構(gòu)建科技興海平臺、開展重大海洋專項、實施海洋人才戰(zhàn)略等舉措，實施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。
（一）構(gòu)建科技興海平臺，提高海洋科技創(chuàng)新能力
實施科技興海戰(zhàn)略，不斷增加科技興海投入力度，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新平臺和科技興海平臺，努力將萬山區(qū)打造成為部級國際海洋科技合作示范區(qū)。
1．推進海洋科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強與中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、中科院等高校、院所合作，在珠海建設(shè)一批重點實驗室、科技興海基地和區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心。通過成立珠海海洋科學(xué)研究中心、珠海海洋科學(xué)島、珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)園等方式加強重點實驗室、海洋科技中試基地等科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流平臺建設(shè)，打造海洋自主創(chuàng)新生力軍。強化涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)園，積極培育海洋生物制藥、海洋能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，深化與港、澳的交流與合作，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和其他組織在萬山區(qū)創(chuàng)辦研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦中介機構(gòu)，提供與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的交易、經(jīng)紀、咨詢、評估、等服務(wù)。
2．推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化。大力推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用國家、部門、地方的涉海科技基礎(chǔ)條件平臺，結(jié)合企業(yè)的科技開發(fā)基地和試驗場，建設(shè)若干專項成果轉(zhuǎn)化基地，形成技術(shù)集成度高、帶動作用強、國家和地方結(jié)合、企業(yè)逐步為主體的科技興海平臺和示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快海洋科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。#p#分頁標題#e#
（二）開展重大海洋專項，帶動科技園區(qū)全面發(fā)展
按照科技興海的總體目標和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過多種投資方式和強化投入，實施科技興海專項示范工程，加強海洋科技的重點攻關(guān)，著力突破一批重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動科技園區(qū)全面發(fā)展。加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物工程、海洋油氣礦產(chǎn)勘探等技術(shù)集成攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，推動海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。加快海洋工程與裝備制造、海洋可再生能源利用、海水綜合利用等高新技術(shù)重大專項攻關(guān)，為培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)引領(lǐng)和支撐。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提高海洋科技對海洋綜合管理的支撐能力。
1．海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范工程。結(jié)合珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，珠海火炬計劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立1-3個技術(shù)集成、裝備配套、產(chǎn)業(yè)銜接的海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈示范工程和發(fā)展模式。開發(fā)以大宗水產(chǎn)品為原料的海洋功能食品、生物材料、精細化工制品和海洋藥物的綜合利用技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)品精深加工及水產(chǎn)加工廢棄物綜合利用配套工藝和裝備技術(shù)，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋生物資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)體系，提高水產(chǎn)品精深加工裝備制造能力和海洋生物資源產(chǎn)業(yè)化能力，培育一批具有競爭力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。
2．海洋裝備制造業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立海洋油氣開發(fā)工程裝備、海底管線電纜鋪設(shè)維修裝置的產(chǎn)業(yè)化基地，開展海洋油氣資源勘探、深海作業(yè)、通訊導(dǎo)航船用電子儀器、機電設(shè)備等技術(shù)的中試，建立產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動產(chǎn)業(yè)化進程。按照《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》的要求，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范市的優(yōu)勢，以珠海中船集團船舶及海洋工程裝備制造基地、珠海中海油深水海洋工程裝備等項目為依托，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的以海洋工程裝備及游艇制造為主的世界級海洋工程裝備基地，努力將珠海打造成為國際重大海洋裝備制造業(yè)中心。
3．海洋可再生能源利用技術(shù)示范工程。建立海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的試驗基地和示范工程，重點建設(shè)高欄島風(fēng)電場工程，開發(fā)風(fēng)能、潮汐能發(fā)電和相關(guān)配套裝備技術(shù)，提高能量轉(zhuǎn)換效率及抗臺風(fēng)能力，建立高效多能互補發(fā)電示范系統(tǒng)，集成示范邊遠海島和濱海地區(qū)通電保障系統(tǒng)。
4．“數(shù)字海洋”工程。加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。
（三）實施海洋人才戰(zhàn)略，建立科技興海智力保障
實施海洋人才戰(zhàn)略，加大海洋科技人才培養(yǎng)與引進力度。充分發(fā)揮珠海大學(xué)園區(qū)的科研、教學(xué)優(yōu)勢，支持駐珠高校加強海洋科技研發(fā)和海洋科技推廣，重點發(fā)展與橫琴新區(qū)澳門大學(xué)的教育服務(wù)合作，促進教育服務(wù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展，建設(shè)高層次人才教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建橫琴新區(qū)珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加強與港澳合作，建設(shè)國際化的公共科技信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系。大力實施緊缺人才培訓(xùn)工程，選派優(yōu)秀人才進行培訓(xùn)，打造一支高技能實用人才隊伍。加快培養(yǎng)海洋工程應(yīng)用型高級人才，積極開展海洋科技交流，鼓勵高等學(xué)校、科研院所通過項目合作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方式開展海洋教育、海洋技術(shù)國際交流合作。以海洋關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域為重點，引進一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型學(xué)科帶頭人。優(yōu)化海洋科技人才環(huán)境建設(shè)，建立健全海洋科技人才培養(yǎng)與引進機制。
本文作者：謝夢達 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院
2011年3月1日，國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)完全上升到國家戰(zhàn)略層。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，省委要求今后五年浙江科學(xué)發(fā)展水平走在全國前列，特別強調(diào)要推進寧波都市區(qū)建設(shè)和打造以寧波—舟山港臨近區(qū)域為優(yōu)秀區(qū)的“海上浙江”。建設(shè)以寧波與舟山為優(yōu)秀的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略。
一、SWOT分析法簡介
SWOT分析是戰(zhàn)略管理中常用分析工具，四個字母分別代表優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅（Threat）。這一方法通過較全面、系統(tǒng)分析與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機會和威脅，得出一系列具有戰(zhàn)略性的結(jié)論與決策（表）。本文主要就是運用SWOT法對寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟進行分析并提出寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟有益的建議。
二、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析（S）
綜合來看，寧波在整個浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)如下：
(1)資源優(yōu)勢
寧波市的港口優(yōu)勢得天獨厚，港口岸線總長1562公里，占全省的30%以上，萬噸級以上深水泊位60多座。寧波港地處我國大陸海岸線中部，南北和長江“T”型結(jié)構(gòu)的交匯點上，地理位置適中，是中國大陸著名的深水良港，內(nèi)外輻射便捷。寧波港向外直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)；向內(nèi)可連接天津、上海、深圳、廈門等沿海各港口，而且通過長江、京杭大運河、海運等覆蓋華東地區(qū)及長江流域，是中國沿海向美洲、大洋洲和南美洲等港口遠洋運輸輻射的理想集散地。另外自然地理方面寧波港水深流順風(fēng)浪小，可開發(fā)的深水岸線達120km以上，具有廣闊的開發(fā)建設(shè)前景。此外，海洋資源優(yōu)勢也十分明顯。寧波地區(qū)擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯，適宜規(guī)模化開發(fā)。500平方米以上海島516個，約占全省1/5；島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。寧波的島主要集中在象山、寧海、北侖等地區(qū)。島嶼靠近東海和舟山漁場，周圍海域漁業(yè)資源和貝類資源豐富。另外，我市擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34％，居全省之首。寧波灘涂資源圍墾開發(fā)條件優(yōu)良，目前在建圍墾工程共有10處，共計19.6萬畝。同時人文景觀豐富，易于開展自然景觀和人文景觀一體的海島旅游。而東海被譽為“東亞的波斯灣”，具有豐富的自然資源，僅在中國大陸架上的天然氣儲量就有5萬億立方米，原油儲量約為1千億桶，開發(fā)前景巨大。
(2)人文優(yōu)勢
主要指寧波幫人士及寧波所具有的創(chuàng)新的底蘊。寧波幫被譽為晚清四大商幫之一。在近代，以港、澳、臺為優(yōu)秀進行發(fā)展的“寧波幫”企業(yè)家們，更是名聲顯著。而不少寧波幫人士在發(fā)家致富后仍不忘故鄉(xiāng)，大力支持寧波的建設(shè)與發(fā)展，如寧波大學(xué)的成立。此次發(fā)展海洋經(jīng)濟的新一輪建設(shè)可以充分發(fā)揮寧波幫這一優(yōu)勢進行大力建設(shè)。同時，寧波人的創(chuàng)新精神也是推動發(fā)展的有力武器。寧波創(chuàng)新精神的靈魂深藏在“敢為天下先”的文化心態(tài)之中，并成為寧波人勇往直前的內(nèi)在驅(qū)動力。從當年的“五口通商”之一到如今的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，寧波人敢走出去，敢嘗試的性格為寧波及相關(guān)區(qū)域的發(fā)展增加了很多機會。如趙安中、世界船王包玉剛、邵逸夫等。當代寧波人“敢為天下先”的心理也十分強烈，如跨海大橋、鄞南商務(wù)區(qū)等的建設(shè)，寧波企業(yè)“雅戈爾”、“杉杉”、“奧克斯”、“貝發(fā)”等走出寧波，進軍全國甚至國際市場，這也是寧波人的創(chuàng)新精神最有力的見證。
2.劣勢分析（W）
(1)資源利用率低，產(chǎn)業(yè)保護不夠
雖然寧波市海洋產(chǎn)品產(chǎn)值較高，但其海洋資源利用水平較低、綜合開發(fā)科技含量不高，并且以粗放型為主，多為附加值低的產(chǎn)品。同時，海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。而在一些地方，海洋資源如漁業(yè)資源等存在使用過度的問題。例如象山海域前幾年大量捕撈導(dǎo)致魚類數(shù)量和質(zhì)量均呈現(xiàn)下降趨勢。這個問題很大一部分原因要歸咎于一位地追求單一經(jīng)濟指標，片面走短期發(fā)展、粗放發(fā)展之路。當然，我們也發(fā)現(xiàn)在寧波沿海還存在油氣資源開發(fā)不足、效率不高，各海島尤其是象山部分海島與大陸交通存在困難等問題。
(2)沿海海域污染，游客素質(zhì)不高
在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多海域如北侖港、鎮(zhèn)海港附近海域由于發(fā)達的運輸業(yè)，船舶進出頻繁、貨物吞吐量大，從而形成了燃油污染，影響了魚類的生存；部分近海海域漂浮的生活垃圾形成了一座座垃圾島，影響了沿海地區(qū)的海洋景觀，也破壞了海洋生態(tài)平衡。同時我們也發(fā)現(xiàn)部分游客在游玩過程中存在亂丟垃圾、破壞海洋景觀等問題。這些問題，影響了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)以及海洋旅游景區(qū)的和諧，最終會影響了海洋旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
(3)開發(fā)方式傳統(tǒng)，科技含量不高
大多數(shù)海洋企業(yè)與漁民仍然采用的是傳統(tǒng)的粗放型模式，捕撈方式、捕撈工具落后且公司化程度低。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的科技含量不高，各個企業(yè)聯(lián)系不強，同時科技人才匱乏，從而導(dǎo)致海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的推力不夠、后勁不強。海洋科研條件與基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)力度不夠，資源共建共享程度較低。
3.機會分析（O）
(1)國家的高度關(guān)注
國務(wù)院于今年正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)認為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。因此，寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟大力獲得了國家的支持。寧波市可以在此基礎(chǔ)上大力推進“一核兩帶十區(qū)十島”的建設(shè)，建設(shè)以寧波--舟山港寧波港區(qū)及其依托的海域和城市的優(yōu)秀區(qū)，完善以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為主的北部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，和以象山港、大目洋和三門灣及其附近區(qū)域為主的南部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。同時，努力建設(shè)寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山島、大榭島等十區(qū)十島，努力成為我國海洋開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。
(2)寧波的區(qū)位優(yōu)勢
寧波位于長三角南翼，是浙江省的經(jīng)濟中心，具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和完整的制造業(yè)體系。寧波-舟山港經(jīng)歷了三十多年改革開放的發(fā)展，現(xiàn)已成為了中國第一大港。利用寧波-舟山港的遠洋航線，充分引進其他發(fā)達國家的先進技術(shù)和資金，支持海洋經(jīng)濟的發(fā)展，走向世界。同時，寧波北接上海，可以充分利用上海的區(qū)位輻射優(yōu)勢和寧波雄厚的經(jīng)濟優(yōu)勢，與上海、杭州、舟山連接成為以寧波為優(yōu)秀的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。#p#分頁標題#e#
4.威脅分析（T）
(1)激烈的區(qū)域競爭
隨著我國對外開放進一步縱深推進，中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。中西部地區(qū)正在迅速崛起，經(jīng)濟迅速發(fā)展，工資水平也在提高。且沿海地區(qū)由于生活成本高、競爭壓力大等因素使得對于外來人口不再具有前幾年的吸引力。因此寧波市乃至整個浙江省的競爭壓力非常巨大，這個從年初的民工荒就可以看出來，許多企業(yè)在生產(chǎn)的旺季招不到足夠的員工最終導(dǎo)致訂單難以完成，影響了企業(yè)的信譽。同時廣東、上海、江蘇等省份也非常重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，競爭空前激烈。
(2)國際競爭激烈
隨著中國加入世界貿(mào)易組織步入第十個年頭，各國對海洋經(jīng)濟的重視又在不斷地提高，對資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，國際貿(mào)易的綠色壁壘成為了寧波市貿(mào)易出口的一大障礙。同時，東南亞各國的更加廉價的勞動力吸引了發(fā)達國家的資金，寧波必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，積極進行招商引資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
三、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的策略選擇
1.加強港口建設(shè)，完善港航物流
對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，港口是腹地范圍內(nèi)的一個特殊區(qū)位點，它可通過運輸功能加強中心城市與腹地之間的交通聯(lián)系。要圍繞“加快打造國際強港、建設(shè)海洋經(jīng)濟強市”的目標定位，大力發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系，努力提高寧波海洋經(jīng)濟的影響力和輻射能力。充分利用港口優(yōu)勢，借助寧波的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，堅持海陸一體化開發(fā)，充分發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟，積極打造寧波大宗商品交易中心平臺，形成以臨港工業(yè)、港口物流為主導(dǎo)，以濱海旅游、海洋化工等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以港口貿(mào)易、金融等為配套的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。同時，按照部級綜合交通樞紐的定位，重點推進甬臺溫高速復(fù)線等公路網(wǎng)建設(shè)，加快梅山、大榭、穿山等港區(qū)碼頭開發(fā)，積極培育海鐵聯(lián)運市場建設(shè)，努力形成更加完善更為便捷的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，增強面向長三角、中西部的輻射和服務(wù)功能，同時也要加強海島和大陸之間的連接，使陸島統(tǒng)籌發(fā)展。
2.科學(xué)開發(fā)海島，創(chuàng)造生態(tài)效益
科學(xué)編制海島開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進海島開發(fā)開放。根據(jù)海島的地理分布、資源特點和開發(fā)現(xiàn)狀，明確海島分類及發(fā)展定位，統(tǒng)籌功能布局，選擇發(fā)展海洋漁業(yè)、海島旅游和中轉(zhuǎn)倉儲等產(chǎn)業(yè)，努力把寧波海島群建設(shè)成為富饒的生態(tài)海洋漁業(yè)示范區(qū)、國際性的濱海旅游區(qū)和先進的港口經(jīng)濟區(qū)。按照高標準規(guī)劃、分階段開發(fā)、市場化運作的思路，重點推進南田島、高塘島、檀頭山島等一批重要海島的綜合開發(fā)，形成各具特色的主體功能島。同時，還要加強海島資源有效保護，頒布《海島保護條例》及相關(guān)配套制度，強化海島開發(fā)空間管制，建立海島資源開發(fā)和保護長效機制，提高全民海島保護意識。
3.扶持新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)
借助寧波市的豐富海洋資源和寧波大學(xué)等高校的科研力量，加快扶持海洋裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用、海洋新材料產(chǎn)業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)，并培育一批國際知名的企業(yè)和品牌。同時，以梅山保稅港區(qū)、東部新城金融服務(wù)集聚區(qū)等為依托，培育內(nèi)外對接的資本市場，打造區(qū)域性國際金融結(jié)算服務(wù)中心。另外要提高漁業(yè)的現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“海洋牧場”，進一步貫徹休漁制的落實，控制捕撈強度，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)和高效生態(tài)海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)高規(guī)格、高水平的水產(chǎn)品加工區(qū)，提高產(chǎn)品的附加值，主動參與國際競爭。
本文作者：張金忠 宋欣茹 單位：遼寧師范大學(xué) 瓦房店市紀委 大連市人民政府發(fā)展研究中心
遼寧省瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，位于大連市西北部。西臨渤海，海岸線461km，占遼寧省海岸線總長的17％。近海水域總面積2105km2，占瓦房店市陸地面積60.6％，發(fā)展海洋經(jīng)濟的自然資源基礎(chǔ)較好，轄區(qū)內(nèi)有六大海灣，大小島嶼25個，自然港灣55個，灘涂總面積27.2萬畝，鹽田20余萬畝，淺海水域面積22.4萬畝，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，漁村30個。瓦房店經(jīng)濟發(fā)展迅速，2009年人均國民生產(chǎn)總值48874元，漁業(yè)社會經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)36.2億元，漁民人均純收入12252元，獲得“遼寧地區(qū)規(guī)模最大的苗種生產(chǎn)基地”、“遼寧海參特產(chǎn)之鄉(xiāng)”等稱號。
1瓦房店市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.1海洋漁業(yè)
瓦房店市漁業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力大。近年來，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以科技興海為動力，因地制宜，大膽創(chuàng)新，全面提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進了海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近海水域生產(chǎn)毛蝦、海蜇、雜色蛤、牡蠣、蟹類等優(yōu)質(zhì)種類，海水養(yǎng)殖海參、車蝦、文蛤、沙蠶等品種。已發(fā)展港圈養(yǎng)殖面積14萬畝，淺海底播增養(yǎng)殖面積8萬畝，灘涂貝類養(yǎng)殖面積8萬畝，淺海貝類管護面積13萬畝，已發(fā)展陸地工廠化育苗養(yǎng)殖車間規(guī)模達200萬方水體，有大小育苗企業(yè)2000余家，2009年苗種產(chǎn)值實現(xiàn)3.8億元。現(xiàn)已建成海參、車蝦、雜色蛤、文蛤、沙蠶等五大品種養(yǎng)殖基地，十大現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)初見端倪，海參、車蝦、扇貝的苗種生產(chǎn)是遼南地區(qū)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，海參養(yǎng)殖已成為該市漁業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的海參養(yǎng)殖基地。2009年全市完成增養(yǎng)殖產(chǎn)量9.4萬t，產(chǎn)值達14.3億元。
1.2濱海旅游業(yè)
濱海旅游是瓦房店市旅游業(yè)發(fā)展的主要方向。在濱海路沿線有李官景區(qū)、駝山海濱森林公園、仙浴灣國家AAA級旅游度假區(qū)、西楊將軍石景區(qū)、炮臺鮑魚島景點、紅沿河景點、永寧景點等濱海旅游熱線及許屯龍門湯、李官等多處溫泉療養(yǎng)勝地。這些豐富的旅游資源為全市濱海旅游業(yè)的快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年全市接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元。
1.3港址資源
瓦房店市10m等深線離岸1km以內(nèi)的深水岸線資源有48km，占總岸線長度的10%。主要有長興島、松木島、西中島等港址。瓦房店市適宜建設(shè)港口之處較多，且不乏深水不凍之處，為港口發(fā)展提供了較大的空間。但是，瓦房店市港口建設(shè)一直處于空白，沒有貨運港口，461km的海岸線資源沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也制約了瓦房店市海上運輸業(yè)的發(fā)展。
1.4海鹽及鹽化工業(yè)
瓦房店復(fù)州灣鹽場始建于1848年，現(xiàn)已發(fā)展成以海鹽生產(chǎn)為主、集海鹽深加工、鹽化工生產(chǎn)、鹽田資源綜合利用、房地產(chǎn)開發(fā)于一體的國有鹽業(yè)大型企業(yè)，是東北地區(qū)規(guī)模最大的兩堿化工用鹽及民食用鹽的供應(yīng)基地，是大連市唯一的國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。2005年，生產(chǎn)原鹽83萬t，加工食用鹽21萬t，生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品總量4.5萬t，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14979萬元（不變價），實現(xiàn)銷售收入20006萬元。
2瓦房店市海洋經(jīng)濟存在問題
2.1海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低
目前，瓦房店市海洋經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，發(fā)展觀念不夠先進，發(fā)展規(guī)模不夠大，發(fā)展質(zhì)量不夠好，沒有形成自己的特色，沒有自己強勢的品牌，整個海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平與瓦房店具有的天然地理優(yōu)勢和全市已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展階段不相適應(yīng)，不能滿足瓦房店市發(fā)展的要求。從圖1可以看出，2006年—2009年在大連市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，瓦房店市占的份額比較小且增長緩慢，低于大連市的平均增長速度。從單位海域面積的經(jīng)濟產(chǎn)值來看，瓦房店是0.015億元/km2，大連市是0.036億元/km2，遠遠低于全市平均水平。
2.2海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡
瓦房店市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中仍占主導(dǎo)地位，且對海洋經(jīng)濟整體關(guān)聯(lián)和拉動力弱。瓦房店海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不平衡，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重過大，占海洋產(chǎn)業(yè)60%以上，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未擺脫傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式；海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重在18%~25%浮動，且水產(chǎn)品加工在海洋第二產(chǎn)業(yè)中占相當大的比重；海洋第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，穩(wěn)定增長。全市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一、二、三”的結(jié)構(gòu)序列。瓦房店市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例遠遠低于大連市和全國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平，海洋產(chǎn)業(yè)在許多方面表現(xiàn)為粗放型和資源掠奪型，落后的海洋科技水平在一定程度上遲滯了海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地影響了瓦房店市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)全市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”序列向“三、二、一”序列轉(zhuǎn)化，必須提高海洋科技水平，在穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
2.3海洋科技水平不高
瓦房店市海洋科技薄弱，海洋開發(fā)所需要的海洋生物、海洋工業(yè)、環(huán)境保護等方面的人才缺乏，海洋科技投入偏低，科技成果儲備匱乏，科技示范滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，重項目開發(fā)建設(shè)，輕科研基礎(chǔ)試驗研究，海洋科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多，海洋資源的利用深度不夠，海洋經(jīng)濟優(yōu)秀競爭力不強。在海洋漁業(yè)方面，近海過渡捕撈，資源日益衰退，“船多魚少”矛盾突出。養(yǎng)殖業(yè)育種科技明顯落后，“種子工程”建設(shè)滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展速度遲緩，單位投入效益沒有增長。在海洋工業(yè)方面，目前對海水的利用主要是制鹽，從海水中提取其他重大價值的產(chǎn)品很少，影響海洋經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。由于海洋科技落后，海洋產(chǎn)業(yè)多以資源依賴型、勞動密集型和群眾自發(fā)型為主，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重偏低，海水淡化利用、海洋電力、海洋生物制藥、海洋化工、新能源等海洋資源深度開發(fā)利用的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成，與其他先進地區(qū)存在明顯差距。
3瓦房店市加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策
3.1抓住機遇，做強做大海洋經(jīng)濟
著眼于大連市全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，瓦房店將轉(zhuǎn)身向海，做強做大海洋經(jīng)濟。瓦房店是大連市北大門，大連市政府工作報告提出裝備制造業(yè)向北轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施向北延伸、生產(chǎn)要素向北集聚的戰(zhàn)略部署，這對瓦房店來說是千載難逢的歷史機遇。依托現(xiàn)有的沿岸海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)；依托長興島臨港工業(yè)區(qū)的船舶制造基地優(yōu)勢，位于周邊的謝屯鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)打造船舶制造配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園；依托復(fù)州灣鹽場資源優(yōu)勢打造松木島海鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托仙浴灣、龍王廟、駝山、紅沿河核電、復(fù)州古城擴大發(fā)展濱海旅游和休閑漁業(yè)；依托將軍石漁港、松木島港發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和建設(shè)水產(chǎn)品交易市場。政府部門要從戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌安排，要進一步理順海洋經(jīng)濟管理體制，高起點謀劃沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把海洋經(jīng)濟建設(shè)推向新的高度。#p#分頁標題#e#
3.2依靠科技進步，加快海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進步帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。首先，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，引導(dǎo)海洋科技力量形成合力。其次，大力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。通過項目牽動、龍頭帶動、工程驅(qū)動，提高全市海洋經(jīng)濟的整體實力。三是加快海洋產(chǎn)、學(xué)、研一體化。鼓勵科研、教學(xué)與生產(chǎn)單位建立各種形式的合作關(guān)系，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是加強海洋資源綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，培育海洋科研、開發(fā)和管理的各類人才，提高海洋科技貢獻率。
3.3加大投入，完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和保障。當前，要加大對交通、能源和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，以此帶動沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動沿海地區(qū)投資興業(yè)的熱潮，加快沿海和臨港地區(qū)中心城鎮(zhèn)、節(jié)點城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展與壯大，推進城市化進程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對沿海經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
3.4加大招商引資力度，擴大漁業(yè)開放
積極吸收國內(nèi)外資金，加大投入力度是漁業(yè)發(fā)展的重要措施。招商引資重點要圍繞淺海水面開發(fā)利用、工廠化養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工3個方面來開展。充分利用好該市的資源優(yōu)勢，制定吸引外資的優(yōu)惠政策。堅持走出去原則，積極參加各種漁業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會，招商會議，廣泛與各業(yè)客商接觸，宣傳瓦房店市漁業(yè)優(yōu)勢和政策。進一步擴大加工貿(mào)易的規(guī)模和水平，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，根據(jù)WTO貿(mào)易自由化原則，大力發(fā)展水產(chǎn)品進出口貿(mào)易。與此同時，還要積極爭取國家、省、市政府的漁業(yè)開發(fā)建設(shè)項目資金，通過大項目的建設(shè)，拉動漁業(yè)經(jīng)濟的增長。
3.5強化海洋與漁業(yè)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
認真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》、《海域法》、《海洋環(huán)境保護法》及國家有關(guān)方針政策，加大海洋漁業(yè)執(zhí)法力度，維護生產(chǎn)秩序，以法興海，以法治海。堅持發(fā)展與管理并重原則，強化海洋與漁業(yè)管理工作，搞好海域使用和漁業(yè)生產(chǎn)的管理。海域使用要強化有償使用和法規(guī)意識，通過規(guī)范化和法制化管理，防止海洋環(huán)境污染，解決資源超容量開發(fā)帶來的環(huán)境惡化和病害的暴發(fā)、生產(chǎn)無序競爭造成某些品種養(yǎng)殖一哄而上或一哄而散、亂用藥物造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降，出口受阻等問題。加強海洋漁業(yè)的法制化建設(shè)是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保證。
本文作者：王雙 單位：天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所
海洋經(jīng)濟由于其特殊的地理屬性，區(qū)域特征顯著，不同區(qū)域之間海洋要素稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、潛在優(yōu)勢及其增長特色存在著明顯差異。2011年，國務(wù)院先后批復(fù)了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三個部級海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一定程度上意味著從國家戰(zhàn)略層面逐步肯定及確立了區(qū)域特征各異和發(fā)展模式不同的海洋經(jīng)濟增長方式。與此同時，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)也相繼出臺地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身區(qū)域特征制定海洋經(jīng)濟發(fā)展的方向和具體的路徑選擇，發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。本文著重分析我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征，并針對不同類型的區(qū)域提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
1我國海洋經(jīng)濟的區(qū)域分類
我國沿海地區(qū)具有明顯特征的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，其中，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值2010年達到13271億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的34.5%，是我國目前海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大的地區(qū)，長江三角洲地區(qū)次之，海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%，珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全國比重最低[1-2]。上述海洋區(qū)域的劃分僅依據(jù)地理范疇，不能體現(xiàn)不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體特征，因此，宜以衡量海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體經(jīng)濟指標來描述不同海洋經(jīng)濟區(qū)域的分類及其特征。這里，筆者選擇了這三個區(qū)域的海洋經(jīng)濟發(fā)展重點地區(qū)，即環(huán)渤海地區(qū)的天津，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；以及珠江三角洲地區(qū)的廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、廣西和福建進行分析（以上各省/直轄市/自治區(qū)的海洋經(jīng)濟區(qū)均以各省/市/區(qū)的名稱來表示）。
1.1海洋資源豐裕度指數(shù)
資源豐裕度指數(shù)是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟指標，體現(xiàn)經(jīng)濟增長的要素稟賦狀況。這里，筆者利用張耀光等的方法計算了各地區(qū)主要海洋資源的豐裕度指數(shù)[3]（表1），即各地區(qū)的各類海洋主要產(chǎn)品產(chǎn)量比重乘以各類海洋資源產(chǎn)業(yè)權(quán)重，包括海洋漁業(yè)資源、海洋油氣資源、海洋鹽業(yè)資源和海洋礦業(yè)資源。海洋資源豐裕度指數(shù)為：SRPIi=∑t1t2SRi/(t2-t1+1)×∑t1t2Pi/(t2-t1+1)式中：SRPI為各海洋經(jīng)濟區(qū)海洋資源豐裕度指數(shù)；SRi為各海洋產(chǎn)品產(chǎn)量比重；Pi為各海洋產(chǎn)業(yè)的權(quán)重①，t1為起始年份；t2為結(jié)束年份。表1顯示，漁業(yè)資源豐裕度指數(shù)最高的是山東海洋經(jīng)濟區(qū)，與其海洋漁業(yè)產(chǎn)量長期居全國首位的現(xiàn)實相符，其后依次是浙江、福建和廣西；海洋油氣業(yè)資源主要集中分布在環(huán)渤海和珠三角地區(qū)，尤其是天津和廣東海洋經(jīng)濟區(qū)，油氣業(yè)資源優(yōu)勢明顯，僅以天津為例，2009年天津市海洋油氣業(yè)增加值占全國海洋油氣業(yè)增加值比重為45.5%，位居全國第一；鹽業(yè)資源最為豐富的依然是環(huán)渤海地區(qū)，即山東和天津；礦業(yè)資源則集中分布在長三角經(jīng)濟區(qū)，即浙江和福建較為豐富。
1.2海洋經(jīng)濟規(guī)模
以上述各地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來衡量海洋經(jīng)濟規(guī)模（表2），可以看到，天津和上海比重排位較高，從2006年開始，上海占據(jù)首位，說明上海和天津的海洋經(jīng)濟在整個經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模較其他地區(qū)大，一方面依托其雄厚的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面其重視發(fā)揮自身的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，集中發(fā)展科技含量高和增長潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，通過項目和產(chǎn)業(yè)帶動海洋經(jīng)濟規(guī)模的提升。相比之下，江蘇和廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱，沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟規(guī)模相對較小。其他地區(qū)的排位變化不大。
1.3海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度能夠反映海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，海洋主要產(chǎn)業(yè)③增加值占海洋生產(chǎn)總值比重可以衡量海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度[4]。由于海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋主要產(chǎn)業(yè)和海洋教育科研管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，若海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重越高，說明海洋經(jīng)濟還是依靠傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)拉動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點依然是傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重較小，從而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較低，反之則說明海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)高級化程度較好。從各地區(qū)的比重來看（表3），上海、廣東以及浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較高，其海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重較低，海洋教育科研管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較大，海洋經(jīng)濟發(fā)展逐步從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向依靠新興海洋產(chǎn)業(yè)。天津、廣西以及山東海洋經(jīng)濟區(qū)等地海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重較高，反映出其傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)依然是海洋經(jīng)濟增長的重要拉動力量。
1.4海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)
產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重也是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展特征的重要指標，從各地區(qū)的涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重看（表4），一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)比重反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較好的上海、廣東和浙江，就業(yè)比重也較高，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較低的山東、廣西和江蘇，相應(yīng)的就業(yè)比重也偏低，海洋產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力尚待提升；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成也反映出不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征，即雖然天津和上海的比重較高，但是其兩者吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，天津的海洋就業(yè)更多的是來自海洋油氣業(yè)和制造業(yè)，而上海則是以海洋服務(wù)業(yè)吸納大量的就業(yè)勞動力。
1.5海洋基礎(chǔ)設(shè)施
上述各海洋經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的貨物吞吐量是衡量基礎(chǔ)設(shè)施狀況的有力指標。表5顯示，2004—2009年，貨物吞吐量增長最快的是浙江，其海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快。緊隨其后的是天津。相比之下，福建、山東和廣東增長率較低，一方面體現(xiàn)出其本身良好的硬件條件，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，另一方面也反映出其大規(guī)模建設(shè)的空間有限，只能在已有基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上進行完善和整合。
1.6海洋科技水平
海洋科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)代表了海洋經(jīng)濟科技水平的基本情況，從各地區(qū)的科技人員存量看（表6），山東海洋經(jīng)濟區(qū)、天津、江蘇和上海具有明顯優(yōu)勢，其海洋科研人員數(shù)量較多，海洋科技人力資源儲備基礎(chǔ)較好；從科技人員增長率上看，廣西、江蘇表現(xiàn)突出，一方面體現(xiàn)出其對海洋經(jīng)濟人力要素的重視，另一方面也說明了海洋科技水平與海洋經(jīng)濟增長的結(jié)果高度相關(guān)，海洋科技儲備較好的地區(qū)海洋經(jīng)濟規(guī)模也相應(yīng)較大。根據(jù)以上具體的指標衡量結(jié)果，可以將上述地區(qū)進行如下分類：I類地區(qū)資源稟賦較好，海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，包括浙江和廣東；II類地區(qū)資源稟賦較好，但海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況相比較弱，包括山東和江蘇；III類地區(qū)資源稟賦一般，但海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，包括天津和上海；IV類地區(qū)資源稟賦一般，海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況較弱，包括福建和廣西。#p#分頁標題#e#
2我國海洋經(jīng)濟區(qū)域特征分析
I類地區(qū)：這類地區(qū)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，其依托較好的海洋資源稟賦，尤其是廣東的油氣資源和浙江的海洋漁業(yè)資源大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較高，加之海洋基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好，海洋科技水平較高，因此海洋經(jīng)濟產(chǎn)值較高，較好地發(fā)揮了自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟規(guī)模較大。II類地區(qū)：這類地區(qū)為資源稟賦型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，即擁有較好的海洋資源稟賦，但是海洋經(jīng)濟規(guī)模卻不占優(yōu)勢，主要的問題在于資源稟賦絕對優(yōu)勢并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，海洋產(chǎn)業(yè)高級化的程度也相應(yīng)較低，究其原因，關(guān)鍵在于這類地區(qū)海洋科技水平不高，尚不能借助其海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)和已有的資源稟賦優(yōu)勢擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模，因此發(fā)展受到一定的限制。III類地區(qū)：這類地區(qū)為科技優(yōu)勢型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，即雖然海洋資源稟賦一般，但海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，其最顯著的優(yōu)勢在于借助較高的海洋科技水平和充裕的科技人才儲備，使得自身相對要素稟賦優(yōu)勢得以發(fā)揮，從而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化程度較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，因此海洋經(jīng)濟規(guī)模較大，且能夠保持未來強勁的增長勢頭。IV類地區(qū)：這類地區(qū)為后發(fā)增長型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，即資源稟賦一般，海洋經(jīng)濟規(guī)模也較小，屬于海洋經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，雖然與其他地區(qū)存在明顯的差距，尤其是海洋科技水平及科技潛力方面差距較大，但是未來若能借助海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和挖掘自身資源稟賦潛力的機遇，逐步克服制約海洋經(jīng)濟增長的因素，將有機會擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模，提升海洋經(jīng)濟競爭實力。
3我國海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展對策建議
依據(jù)上述海洋經(jīng)濟區(qū)域的分類結(jié)果，針對不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展特征，提出如下對策建議。
I類地區(qū)：這類地區(qū)擁有良好的海洋資源稟賦，且海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，海洋經(jīng)濟規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)高級化程度較好，但是依然面臨著海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面海洋產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，并加快其配套的海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，積極拓展海洋產(chǎn)業(yè)鏈，向更加高級化和精細化的方向發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟新增長點。浙江的海洋經(jīng)濟增長應(yīng)在繼續(xù)保持靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制基礎(chǔ)上，進一步增強海洋經(jīng)濟優(yōu)秀競爭力，加強海洋產(chǎn)業(yè)空間資源的合理配置，在“海陸統(tǒng)籌”的前提下盡快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級[5]。廣東則重點強調(diào)其綜合發(fā)展特征，并突出其輻射帶動周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用，因此應(yīng)促進海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)集聚的空間效應(yīng)，提升海洋經(jīng)濟的國際競爭力，推進海洋經(jīng)濟綜合管理的示范和先行作用發(fā)揮。
II類地區(qū)：這類地區(qū)資源稟賦較好，由于海洋科技水平的制約，海洋經(jīng)濟規(guī)模不能較快提升，因此迫切需要通過提高海洋科技水平來進一步發(fā)揮海洋資源稟賦的相對優(yōu)勢，逐步壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模。科技水平的提升關(guān)鍵在于人才，因此一方面應(yīng)加快海洋科技人才培養(yǎng)和儲備，以科技發(fā)展帶動海洋經(jīng)濟增長；另一方面，重視提升海洋科技人才質(zhì)量，不能僅僅局限于海洋經(jīng)濟目前發(fā)展的需求，更應(yīng)著眼于更遠的未來，有條件地培養(yǎng)和引進前瞻性和戰(zhàn)略性人才，搶占海洋經(jīng)濟發(fā)展先機。需要注意的是，海洋資源稟賦絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的發(fā)揮需要相應(yīng)的基礎(chǔ)條件和配套政策措施，即海洋資源的相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長動力需要完善的統(tǒng)一市場條件和良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，這就對這些地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了軟環(huán)境的要求，即在適應(yīng)自身發(fā)展條件和增長環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用資源稟賦優(yōu)勢來提升資源利用效率，培育相應(yīng)的市場條件，制定適宜于海洋要素發(fā)展的政策措施，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步高級化，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。山東提出建設(shè)“藍色經(jīng)濟”的設(shè)想，其海洋裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重較高，未來一段時期將繼續(xù)帶動該地區(qū)海洋經(jīng)濟增長，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵問題要突破制約海洋裝備制造業(yè)高端化發(fā)展的瓶頸，加大海洋裝備制造人才培養(yǎng)支出，推動海洋裝備制造業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和層次的進一步提升，實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)高附加值化、智能化和系統(tǒng)化，建設(shè)較高層次的產(chǎn)業(yè)體系，形成較強的競爭優(yōu)勢[6]。江蘇規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點在于“江海聯(lián)動”，即通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的新動力，因此宜以海洋經(jīng)濟為紐帶，促進沿海、沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和聯(lián)動發(fā)展，利用長江下游深水航道和深水岸線的獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展遠洋運輸及港口物流、海洋船舶及海洋工程裝備等海洋產(chǎn)業(yè)，并進一步提高海洋經(jīng)濟對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，在更高層次上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[7]。
III類地區(qū)：這類地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較好，海洋產(chǎn)業(yè)正處于積極轉(zhuǎn)型和升級的過程中，需要進一步挖掘海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，并規(guī)劃海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖，培育海洋高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場條件和要素環(huán)境，在海洋經(jīng)濟優(yōu)秀競爭力顯著提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。天津海洋經(jīng)濟空間布局已初步形成，未來應(yīng)以建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心為契機，大力發(fā)展高端海洋制造業(yè)，推進海洋石油化工業(yè)、海洋精細化工業(yè)等優(yōu)勢海洋制造業(yè)的快速發(fā)展，與此同時，以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋業(yè)務(wù)支撐條件，進一步擴大海洋產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[8]。上海海洋產(chǎn)業(yè)以海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，目前海洋工程裝備制造、海洋信息業(yè)、海洋生物工程、海洋咨詢服務(wù)業(yè)等海洋高科技產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)更是迅猛發(fā)展，但是有關(guān)海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研力量規(guī)模無法完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮，應(yīng)以市場和需求為導(dǎo)向形成科研決策與開發(fā)機制，加快促進科技成果產(chǎn)業(yè)化進展[9]。
IV類地區(qū)：首先要通過調(diào)查研究和橫向?qū)Ρ龋J清自身海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)自身所處經(jīng)濟發(fā)展階段以及各種要素市場發(fā)育程度，準確定位海洋經(jīng)濟未來發(fā)展的方向，科學(xué)合理確定海洋經(jīng)濟未來發(fā)展的基本定位，積極培育可能的增長點。一方面，根據(jù)自身條件延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，提高產(chǎn)業(yè)高級化程度；另一方面，在重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，有序地培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并為未來延伸產(chǎn)業(yè)鏈條進行必要的準備，以擴大產(chǎn)業(yè)高級化的可能發(fā)展空間。福建建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的發(fā)展規(guī)劃提出“以港興工”，因此應(yīng)充分利用福建沿海深水良港眾多和海運成本低廉等優(yōu)勢，推動臨港工業(yè)快速發(fā)展，并積極發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，著力發(fā)展高效益、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)先進、相互協(xié)調(diào)、相互促進的海洋產(chǎn)業(yè)體系[10]。廣西海洋經(jīng)濟規(guī)模相比較小，且海洋經(jīng)濟發(fā)展層次較低，因此應(yīng)進一步加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚，重視海洋經(jīng)濟空間布局和海洋資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚市場條件的創(chuàng)造，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，為未來海洋經(jīng)濟增長奠定良好的基礎(chǔ)[11]。#p#分頁標題#e#
