發布時間：2022-05-04 10:13:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區管理與服務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我區是省里確定的退休人員社會化管理服務中心試點縣市之一。我區企事業單位離退休人員的基本情況是：市區有20000多名離、退休人員，其中市本級約占85%，區級占7.5%，外籍居住我區離退休人員占7.5%，現在這些人員都分布在各個社區里，就試點社區所轄就有2006名離退休人員。為推動市區企、事業單位離、退休人員社會化管理服務工作，促進勞動和社會保障職能向社區延伸，構建獨立于企、事業單位之外的社會保障體系，我區根據省、市關于開展城鎮退休人員社區服務管理試點的要求，從2002年5月初開始調查研究，在短短的一個多月時間里建立了首家離、退休人員社會化管理服務中心（以下簡稱社區管理服務站）。為我市離、退休人員“社保關系社會化，人員管理進社區”摸索出一條切實可行、富有成效的路子。
一、主要做法和取得成效
1、加強領導，提高認識。我們在籌建過程中，省、市、區領導對社區管理服務試點工作給予了高度重視。區長親自過問此事，先后兩次陪同省市領導視察，及時協調解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進了工作的順利到位。
2、調查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區離退休人員管理服務工作經驗，有計劃、有步驟的做好了準備工作：首先自我開發、編制了離、退休人員基本情況和社保關系數據庫管理系統；其次抽調業務骨干深入試點場地社區和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對400名離、退休人員的整體情況進行了深入細致地調查，摸清了該社區離、退休人員的社保關系、基本現狀和興趣專長，對困難撫救對象進行了重點登記，并全部輸入了電腦數據庫管理系統，進行網絡化、數據化管理和研究。二是在調查研究的基礎上制訂了《離、退休人員社區服務管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據社區服務管理中心的特點，從有利于社區服務管理的現實和有利條件出發，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對該社區95名退休老黨員成立了黨組織管理機制，建立了社區退休人員黨支部，形成基層組織網絡，制定了黨的組織生活、學習制度，開展了豐富多彩的社區服務項目，充分發揮了離、退休黨員在社區建設中的模范作用。
3、籌措經費，配備設施。根據中心社區設施、服務項目的需要，我局籌措了12.5萬元的經費及辦公用品，對中心場地進行了適當裝修，配備了電視電腦、空調設備，訂購了報刊雜志、圖書、辦公用品，設置了視聽閱覽室、棋牌活動室、電腦資料室、健身房等項目多、實用性強、功能齊備、新、雅、簡、潔的離、退休人員管理服務中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區離、退休人員老有所學、老有所樂、老有所為。
4、規范管理，擴大宣傳。為400名離、退休人員制作發放了附有本人照片的、可享受中心免費服務的“離、退休人員管理服務卡”，開發、建立了離、退休人員社保關系和基本情況數據庫管理系統和老年人才庫、黨員組織關系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務規則》等一整套規章制度，使管理服務中心正常有序地運轉起來。同時，在市、區電視臺、報紙、廣播電臺進行了宣傳報道，擴大社區服務工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區服務管理工作。
5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經歷了一些困難，但經過一段時間的運行，效果是明顯的，集中體現在以下幾個方面：
一是社會人有了自己的“家”。因市場經濟體制改革，國有、集體企業改制、破產，其退休老人們也隨之推向社會，幾十年的企業人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實行了退休人員社區服務管理，黨和政府把這些離退休老人送進社區，使他們在政治生活、物質文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養老金發放、醫療就診、困難救助、家政服務等，該社區400名離退休人員全部進中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會所承認的成就感、充實感，退休老人們都把服務管理站當成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。
二是老有所樂有了依托。中心（站）設立了棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發展。
三是老有所學有了“學校”。中心（站）建在家門口，環境優雅，居民集聚，旁邊又有社區衛生醫療服務站（是市、區基本醫療保險定點醫療機構），閱覽室內報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學習，并請有關人員講衛生健康課、社會保險知識課、市民基本道德規范教育、時事政治課，舉辦了一些適應老人的學習、談心活動、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業2個月來，集中講課10次，參加學習860人次，為推動城市文明建設起到了一定的作用。
四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動、生存狀況及社保關系數據庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經驗和一技之長為社會發揮余熱，已向社會提供推薦老年人才21名，使之為社會發展再作貢獻。
五是黨員活動有了規范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設了5個黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業退休黨員干部擔任，實現了退休人員自我管理組織機制。支部制訂了各項規章制度、學習制度，每周分別開展組織生活學習活動，開辟了社區服務黨組織學習園地，從而保證了轄區內退休黨員同志有組織活動場地、有學習內容，使離退休人員社區服務管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設得到了鞏固保障。
二、存在問題
離、退休人員社會化管理服務工作，是建設社會主義精神文明和實踐江總書記“三個代表”的具體要求，是完善社會保障體系、提升現代城市品位和檔次的重要內容，關系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關系到社會穩定和進步。因此，依托政府、依托街道社區，勞動社會保障、民政、工會等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當地實情的社區服務管理服務新路子是社保工作的重要內容，也是市區街道社區工作的落腳點和歸宿。試點過程中主要存在這幾個問題：
1、經費難以保障。社會化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料服務、社區下崗、失業人員的就業指導和就業前培訓等工作都需要有一定的經費作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經費困難，全區5個街道20多個社區點眾多離、退休老人所期盼的社區服務管理工作因財力所限難以一步到位。
2、管理力量薄弱。隨著社區管理服務中心職能的進一步發揮，越來越多的離、退休人員將會從本企、事業單位走入街道社區，從由企、事業保障改為由社會來保障。要承擔起諸如：建立退休人員基本情況，社會保險關系數據庫，認定享受養老保險待遇資格，提供醫改后對退休人員的相關服務以及特困戶的低保銜接，進行社保知識、就業知識培訓等等一系列職責，就必須配備一支有文化、有素質、有專業經驗的專職社區管理人員隊伍來進行管理，以確保社區服務管理工作的持久、穩步、健康發展。從目前社區管理服務站情況來看，暫定3人，要保持社區服務中心的全天開放和社區日常服務管理，并向深層發展，應需配備3—5名工作人員。
三、對策與建議
1、建立完善服務管理網。離、退休人員社區管理服務工作應以街道和社區為立足點和出發點。社區是企業離、退休人員社會化管理服務的工作載體，是市區離、退休人中實現社會化管理的繼續和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務工作應定位和立足于街道和社區，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動保障部門和社保機構指導配合，責成街道經辦建立退管服務網絡，履行企業離、退休人員社會化管理服務的職能，從而形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的社區服務管理網絡，做到機構、人員、經費、設施、制度、服務工作“六到位”。
2、拓寬經費籌措渠道。一是由市、區政府財政預算，核撥一次性開辦經費和每年相應固定的辦公活動經費；二是離、退休人員所在企、事業單位（或從企業改制資金中）按移交的退休人員數一次性繳納部分費用繳費標準根據區位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區服務組織面向社會開展一些有償服務性活動，彌補經費的不足；四是對社區所在單位、個人進行籌集，或發動社會進行捐助；五是擴大社區服務項目后，對離、退休人員考慮收取適當的折舊費、茶水費等勞動報酬以用于社區各服務項目；六是從每年征繳的企業基本養老保險基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會化服務管理經費，作為彌補離、退休人員社區服務管理辦公經費。公務員之家版權所有
3、強化人員管理。一是根據社區工作需要，每個社區服務站核定3—5名有編制、有固定經費的專職管理人員進行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協調能力，熟悉相關業務知識和政策，懂計算機操作，熱愛社區工作，政治素質好，能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓才能，使社區離、退休人員社會化管理服務中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內部或本社區選拔、組織一支有相關工作經驗、能力、威信和奉獻精神的老黨員、離、退休老干部進行橫向的自我管理，并給予適當的勞動報酬補助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經驗、創造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區，老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，安享晚年。
摘 要： 高校教學和設施資源豐富，在服務社區安全建設方面具有明顯優勢。在進行《消防管理學》課程教學改革的基礎上，對課程教學服務社區安全進行研究。主要在課程內容和教學方法上進行改進，使其最大限度的服務社區安全建設。
關鍵詞：消防管理學 服務社區安全 課程內容 教學方法
一、《消防管理學》課程教學服務社區安全建設的意義
高等院校擔負著培養高技能的技術型人才的任務，如何在高等院校教學模式上突出人才培養的針對性，突出高等人才的實用性，突出高等技術人才的實踐能力是高等院校老師一直在研究的問題。同國外成熟的社區學院相比，我國高職院校服務社區的功能還有很大的差距[1]。因此，高職院校的老師在專業課程的教學中，既要遵循高等教育的基本規律進行知識能力和知識結構的教育，還要提高學生的實踐能力，尤其是服務社區安全的能力[2]。社區安全中一個重要的部分是消防安全，“消防安全，人人有責”是消防工作的方針，消防安全是跟每個社區群眾息息相關的部分，加強社區消防安全工作是預防和減少火災的有效措施，是保障公共安全和社會穩定的重要部分[3]。
由于社區群眾的文化層次、年齡層次、職業層次等各個方面存在很大的差異，所以消防管理一直是保障社區消防安全的重要措施。高校的《消防管理學》課程一般是從消防設備和消防相關規范兩個方面進行教學，課程內容偏向于理論，教學方式也偏向于理論化教學，不能很好的體現授課對象的實踐能力和課程的服務社區功能。因此，本文在進行《消防管理學》教學改革的基礎上，對《消防管理學》課程服務社區安全建設的功能進行研究，以求合理的展開該課程，使其最大限度的服務社區安全。
二、《消防管理學》課程教學改革服務社區安全建設的措施
一般院校消防管理類課程的教學內容主要有燃燒的原理、火災的特點、滅火的基本原理和基本方法、滅火劑的原理和滅火范圍、常見的滅火器的使用方法、火災自動報警聯動系統、自動噴水滅火系統、消防法規、火災調查等內容，理論性非常強，有些院校由于實訓材料等原因，教學方法全是課堂講授，不能體現消防管理的實踐性，在服務社區消防安全中的實際應用性不高。
針對以上方面，《消防管理學》課程從課程內容和教學方法兩個方面做了改進。
1.課程內容方面。在原有知識的基礎上，側重于火場中人員逃生和疏散、滅火器撲救火災的范圍和操作方法、火災自動報警聯動系統和自動噴水滅火系統的主要構件和動作原理、防排煙系統的主要構件、消防安全檢查、危化品管理的內容，重點在于消防器材、消防設施的操作、維護和管理，以及日常消防巡查和消防檢查的內容。要求學生掌握消防設施設備、消防檢查的內容，并能夠將這些內容應用到實際社區安全檢查、社區初期火災撲救、社區宣傳教育中。能夠及時發現并消除社區中存在的消防安全隱患，能夠對社區的消防系統進行檢測和維護，保障消防系統的正常運行，能夠及時發現初期火災并正確報告火警，能夠正確使用滅火器、消火栓等社區常備消防設備撲救初期火災，能夠有效組織消防宣傳教育，提高社區群眾的消防意識和防火警惕性，達到能夠利用所學知識和能力去服務社區安全的目的。
2.教學方法方面，為了增強教學效果，豐富課堂形式，除了傳統的講授法之外，還采用案例法、模擬訓練法、實訓法、實驗法、興趣小組等多種方法進行教學。
2.1案例法，比如，利用天津濱海新區爆炸事件，講解以硝化棉為例的易自燃物質的火災特點以及撲救此類火災宜采用的滅火物質，并說明此類危化品儲存、運輸時的注意事項；利用藍極速網吧案件講解人員密集場所的消防規范，并說明放火罪具有主觀故意、直接實施放火行為、危害公共安全等特點，此外，案件中有一防火人由于未滿14周歲未受到刑事處罰，這是由于放火罪對年齡的界定條件是年滿14周歲的有刑事責任能力的行為人。案例法可以增強學生課堂學習的興趣，加深學生對知識的理解。
2.2模擬訓練法，比如，在消防宣傳教育中，宣傳對象不同時，宣傳教育的方式和內容肯定會有所不同，據此，把學生分為四組，一組進行宣傳教育，其他三組扮演宣傳對象，通過模擬真實的宣傳教育場景，分別模擬對象為小學生、大學生、老社區居民、企業員工四種情況下的消防安全宣傳教育，活動效果良好。另外，通過釋放煙霧彈和打響火警鈴聲，模擬真實的火災場景，組織學生在火場中快速疏散逃生，使學生熟悉火場環境，克服人在火場經常出現的從眾心理、歸巢心理、向明心理、恐慌心理等影響疏散逃生的心理活動，理智的進行疏散逃生。模擬訓練法通過模擬真實場景，增強了學生知識掌握的熟練程度，加強了學生的實踐能力。
2.3實訓法，帶領學生進入郭溪街道，對社區進行消防安全檢查，并提出改進措施，包括二氧化碳滅火器壓力不足應該重新重裝、消火栓水壓不夠應該維修、感煙探頭不靈敏為誤報禁止在附近抽煙或使用明火、樓道內亂拉電線違反相關規定有引發電氣火災的危險應該立即拆除等內容，這些整改措施大多被社區采納。實訓法增強了學生理論知識應用于實際的能力，鍛煉學生的交際能力和溝通能力。
2.4實驗法，組織學生使用手提式干粉滅火器和手提式二氧化碳滅火器對鐵桶內燃燒的汽油進行火災撲救，并要求學生在使用滅火器之前檢查滅火器的銘牌和壓力，確保滅火器處于可有效工作范圍，加強了學生對滅火器檢查內容的掌握，鍛煉了學生操作滅火器的能力。
2.5視頻演示法，通過flash動畫和視頻演示火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防排煙系統的動作原理，講解其中主要的構件及其作用，帶領學生到實訓室觀摩實際的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統和防排煙系統，要求學生畫出其動作順序圖，并注明主要構件的作用和動作機理，加深學生對知識的理解和記憶。
2.6興趣小組，組織學生形成一個興趣小組，在節假日之前進入郭溪街道的社區，采用海報、滅火器演示、防火小貼士等多種形式對社區群眾進行消防宣傳教育，在11月9日全國消防日，組織開展消防展覽，包括常見消防標識展示、危化品標識展示、滅火器使用展示、火災自動報警聯動系統展示等內容，參觀群眾還可以參與到滅火器的使用、消防知識問答等活動。
三、《消防管理學》課程服務社區安全建設的困難和展望
在教學過程中，整體效果較好，學生的課堂活躍性和配合度都較高，知識掌握程度也很理想；跟家長溝通，學生在校學的知識能夠有效的應用到實際生活中；部分學生被安排到社區消防站實習，社區群眾也反映，這些學生表現很好，尤其在社區消防安全宣傳、社區消防安全檢查和社區消防管理中表F出良好的專業素質。但還是存在一些問題，首先，社區中務工人員較多，對于社區消防安全工作的配合度不高，消防安全檢查工作開展困難，這也是消防管理工作中一直存在的困難，這需要加強消防安全教育力度，提高群眾的消防意識，使群眾關心消防、了解消防，經常開張社區消防檢查，及時發現并消除消防違章及火災隱患；第二，很多老舊小區的火災自動報警系統和自動噴水滅火系統不完善，甚至沒有，這需要提高社區群眾和社區管理者的火災警惕性，并增強滅火器、消火栓等其他消防實施的配置，增加消防巡查和消防檢查的力度，加強義務消防隊的組織活動。
《消防管理學》課程教學在服務社區安全建設中已取得初步成效，盡管存在不足和困難，但是高校資源豐富，具有大量的專業人才和專業設備，在服務社區安全方面具有明顯的優勢，以后會開發更多服務社區安全建設的課程。
摘 要：社區服務中心是社會活躍的文體服務中心，中心日常事務如活動通知、場館信息、出入人員信息管理、活動安排、物資管理等如果僅依靠傳統的紙質記錄方式，服務人員的工作量瑣碎且繁重，不僅費時費力，也難免會出現遺漏或錯誤，極大影響工作效率，對于服務中心的運營帶來很多不便之處，勢必影響服務質量。該文建設的社區服務中心管理系統是采用現代化網絡服務平臺，利用信息化技術手段實現對信息與事務的電子化管理，不僅方便服務人員對參與活動的人員管理、活動室管理以及活動資源管理，更提高工作效率與服務質量，更好地為社區居民提供優質服務。
關鍵詞：社區服務 管理系統 智慧社區
城市社區建設被認為是解決城市經濟發展中出現社會問題的有效途徑，是加快城市化、提高居民生活質量的迫切需要。2000年，中共中央辦公廳及國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》（以下簡稱《意見》），由此，社區建設在全國范圍內全面鋪開。《意見》中對城市社區的定義為：社區是指聚居在一定地域中人群的生活共同體。從21世紀初我國開始推進社區建設，在經過了十多年的穩步推進后已取得可喜的成就。當前的社區建設已從注重基礎設施建設，轉向強化服務功能，促進社區服務網絡化和產業化。現階段社區建設的主要方向之一應是智能化、數字化。我國各大城市都在逐步推進數字社區、智慧社區的建設。充分運用計算機、網絡、物聯網的技術，依靠數字化手段提高管理水平和服務水平。
該文提出的社區服務中心管理系統，旨在運用信息化手段，以活動中心信息化管理為優秀，整合社區公共文化服務信息及相關資源，建立有效服務于市民百姓、服務于基層的文化陣地。系統通過對進入社區活動室居民的身份核實與驗證、對活動室情況的實時視頻監控、出入社區中心信息記錄以及布設應急報警裝置等方式，為社區居民提供安全的活動環境；通過虛擬活動卡的開卡過程，實現與社區居民所持有的相關卡片進行關聯，實現社區居民的一卡通制；通過對社區活動資源、服務人員、活動室、物資設備的統一管理，以及可隨時接入后續建設的社區服務系統，最終實現對社區資源的統一調度與管理；通過移動終端設備進行戶外活動信息采集，實現對室內室外活動的一體化管理；通過建設活動積分制，建立居民健康生活檔案，通過設置積分兌換的方式，鼓勵、提倡居民多運動多健康。
1 系統設計
1.1 架構設計
社區服務中心管理系統作為社區服務、業務處理與居民互動平臺，在創新工作方式、提高工作效率、提高服務質量、節約行政成本上起到非常重要的示范作用。系統以整合和共享資源、為民提供便捷優質的服務為優秀，實現“資源隨需而動，服務隨處可在”，實現服務與管理無縫結合。系統主要包括五大管理子系統，根據系統功能以及服務要求，采用B/S與C/S混合的技術架構，采用面向對象SOA架構體系，將平臺劃分為基礎設施層、數據層、應用層、服務層和用戶層。
1.1.1 基礎設施層
基礎設置層主要提供存儲設備、網絡設備、服務器設備、安全設備、手持終端或手機配移動讀卡器等硬件基礎；以及操作系統、數據庫系統、應用服務系統、備份軟件、中間件等系統開發和運行的軟件基礎，為系統的應用提供支撐服務。
1.1.2 數據層
數據層集中存儲了系統所有數據資源，是系統的數據存儲中心，主要包括居民基礎信息庫、活動卡管理數據庫、活動資源管理數據庫、戶外活動管理數據庫以及積分管理數據庫等。
1.1.3 應用層
應用層提供社區服務中心管理系統的全部功能。主要包括五大業務子系統，分別為：社區活動安全管理子系統、社區活動卡管理子系統、社區活動資源管理子系統、社區活動積分管理子系統、戶外活動終端子系統。
1.1.4 服務層
服務層主要提供兩種面向用戶的客戶端訪問方式，分別為PC端和移動終端（Android）。
1.1.5 用戶層
用戶層直接面對用戶，系統主要服務于三類用戶：社區服務中心工作人員、戶外活動工作人員、系統管理員，根據每位用戶的訪問權限為用戶開啟相應管理系統和功能模塊的使用權限，提供可視化的界面。
1.2 數據庫設計
系統采用SQL SERVER 2008數庫，數據庫結構設計如下：
（1）居民基礎信息數據庫：用于存放社區居民的基礎信息，如姓名、年齡、家庭住址、家庭成員、聯系方式、活動卡狀態等。
（2）活動卡管理數據庫：用于存放活動卡狀態信息以及使用情況信息，如姓名、活動卡狀態、是否關聯卡、關聯卡類型、關聯卡卡號、活動卡使用記錄等等。
（3）活動資源管理數據庫：用于存放活動室基本信息、活動資源基本信息、工作人員基本信息、物資器械基本信息以及活動室/活動資源/活動器械使用狀態及使用人信息等。
（4）戶外活動管理數據庫：用于存放戶外活動數據信息，通過手持終端或手機配移動讀卡器讀取刷卡的用戶信息，以及存儲采集上傳的圖片、文字、視頻及聲音等現場活動信息。
（5）積分管理數據庫：用于存放積分管理方案、居民積分以及積分操作記錄等信息。
2 系統建設
2.1 社區活動室安全管理子系統
社區活動室是一個開放的空間，需要確保一個安全的環境，驗證進入活動室的社區居民身份，實現活動室現場視頻的監控，使用門禁系統和應急報警系統加強平時人員進出管理和緊急情況下的及時報警，提供一個安全的社區居民活動環境。
2.2 社區活動卡管理子系統
社區活動卡是一種虛擬卡，用戶可以通過身份證驗證，創建虛擬活動卡；也可通過與居民名下的任意一卡社區服務卡片進行綁定，進行社區活動。系統主要提供基本的開卡、銷卡、關聯綁定卡以及對卡使用情況的查詢管理等功能。
2.3 社區活動資源管理子系統
社區活動資源管理系統實現對社區活動資源的統一管理。管理人員通過系統即可實現對社區的管理、對社區活動室工作人員的管理以及對各個活動室活動項目和相關器材的管理等。主要功能包括社區活動室管理、社區工作人員管理、活動資源管理、物資管理以及活動室使用情況管理等。
2.4 戶外活動終端子系統
居民在參與戶外活動時，工作人員可以使用戶外移動終端數據采集系統進行活動數據的采集、上傳與管理，實現居民刷卡參與活動，記錄活動現場情況和活動數據的同步等功能。
2.5 社區活動積分管理子系統
積分管理模塊通過為居民建立健康生活檔案，對居民參加活動情況的管理，通過該系統提倡多運動多健康，對居民參加社區活動起到鼓勵作用。主要提供積分方案管理、居民積分管理、積分兌換管理以及居民活動分析等功能。
3 結語
社區建設主要依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設也是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。通過加強社區建設，為群眾創造安居樂業的良好環境，對于推進城市兩個文明建設，保持社會穩定具有重要的意義。該文建設的社區服務中心管理系統是利用信息技術服務于公共文化事業的一次有益嘗試，對于公共文化事業的科學、高效管理，以及提高公共設施服務產能、提升管理能級、推進可持續發展具有重大的探索和示范意義。
摘要：社區管理與服務專業培養出的人才專業性較強，主要服務于社區管理工作，但是就目前我國高校該專業的開設情況來看，實驗教學形勢不容樂觀，存在專業設置混亂、課程設置不合理、培養目標不明確等一系列問題，不利于該專業人才的培養，因此社區管理與服務專業實驗教學的改革勢在必行。本文首先分析了社區管理與服務專業實驗教學改革的重要性，之后探討了實驗教學現狀及存在的問題，最后對于實驗教學的改革創新提出了幾點建議。
關鍵詞：社區管理與服務 實驗教學 改革
作為一個新興專業，社區管理與服務專業主要致力于為社會培養出能夠熟練掌握社區管理技能和服務技能的專業管理人才，所以社區管理服務專業的發展應引起學校和社會的重視。現階段我國各高校該專業的實驗教學中存在各種各樣的問題，因此對該專業實驗教學改革的研究是十分有必要的。
一、實驗教學改革的重要性
隨著我國城市化進程的不斷加速，社會上社區專業管理人才出現較大缺口，為了滿足社會對社區管理與服務專業人才的需求，社區人才的培養引起了政府和社會的關注，許多院校開設了該專業，人才培養的目標設定為為社會培養專業實踐能力強的綜合性社區管理人才。在此背景下，社區管理專業教學規模段斷擴大，每年輸出大量的畢業生，但是畢業生綜合素質能力水平還不能滿足社會對人才的要求，社會需要的是既具有設備區管理的理論知識，又能夠掌握社區管理實際操作技能的人才，顯然，目前我國的社區管理專業在實驗教學環節，對人才的培養是有欠缺的，所以這就對實驗教學提出了更高的要求，社區管理與服務專業實驗教學改革勢在必行。
二、社區管理與服務專業實驗教學現狀
社區是居民生活的一個重要部分，可以說它是構成社會的重要基礎，它對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。目前我國許多高校都開設了社區管理與服務專業，培養社區管理的專業人才。由于我國高等教育中的社區管理教育起步較晚，現階段我國社區領域教育還處于初步發展階段，教育中存在盲目性和功利性，脫離了社會對社區管理人才的實際需求。目前我國社區管理專業教學方面存在的問題主要表現為以下幾個方面：
首先，專業名稱沒有統一的規范，不同的院校有不同的名稱，如社區與物業管理、社區管理、社區工作與管理等，沒有形成一個統一的認識，不能很好地體現社區服務的內涵和作用，專業主要傾向于管理類，而忽略了服務這一重要內涵。第二，在課程的設置上，各個院校的n程設置比較混亂，沒有針對性，沒有形成一個科學完整的課程體系，課程的設置隨意性強，而且專業課與選修課的設置也存在問題，課程的歸屬分類做得不犯規。第三，在專業實習方面，沒有健全的實習基地供學生實踐操作，學生缺乏實踐鍛煉的機會，不利于學生理論聯系實踐，而且缺乏與實習單位之間的合作和互動。第四，在專業人才培養方面，教學環節與社會實際相脫節，與社會實際就業的教育理念不符。
三、社區管理與服務專業實驗教學改革措施
（一）課程體系改革
對社區管理與服務專業的課程進行統一的規劃分析，結合專業特色、培養目標以及社會就業實際需求有針對性地進行課程設計，并不斷完善。課程分為必修課和選修課，在公共必修基礎課的基礎上，對與不同的學生可以結合自身興趣和能力特點選擇適合自己的選修課，有助于學生個性和特長的發揮。從職業分析和職業崗位要求出發，培養學生的社區服務能力、溝通能力、管理協調能力、組織群眾能力等。
（二）合理設置專業培養目標
社區管理與服務專業要體現出服務的特色，在人才培養目標的設定時，應充分考慮學生的個人發展和未來的就業方向，力求人才教育與社會所需人才相契合。此外，在教學中還要重視起應用技術教育與人文社會科學的結合，使學生具備今后走向崗位所需要的社會學、心理學以及經濟學等方面的知識，加強對學生日常技能的訓練。
（三）創新實驗教學體系
實驗教學是社區管理與服務專業教學中的重要環節，重在培養學生的實踐能力，所以在教學改革中，要重點關注實驗教學的改革，結合專業發展需要，建立實習基地，并建立和完善科學化、系統化的實習教學方案，為學生實踐能力的搭建良好的平臺。還可以通過實行校內外實訓實習相結合的方法，去崗位實際訓練，通過實踐來消化理論知識，使他們的崗位職業能力得到進一步強化。校方與物業公司和家政公司建立良好的合作關系，為學生提供更多的崗位實習機會，拓寬學生的實習面。此外，要實行產教相結合的模式，建立一批高素質水平的教師人才隊伍，加強對教師人才的引進和現有教師的培訓，以滿足新形勢下社區管理與服務專業的實驗教學需要。邀請從事社區工作的人員去學校為學生授課，讓學生充分了解今后的崗位職責和工作內容，在學習過程中較有針對性，有利于他們實踐能力的提升。
四、結語
社區管理與服務是一個年輕且重要的專業，對學生的實踐能力有較高要求，目前社區實驗教學存在的種種問題表明，實驗教學的改革刻不容緩。高校應立足于學生發展的實際需要，堅持辦學宗旨，依據專業定位來指導實驗教學改革的方向，不斷完善人才培養模式。實驗教學改革中，從專業設置改革、課程設置改革、教學體系改革等方面入手，堅持職業能力與素質相結合，遵循教學服務于社會發展與區域經濟發展的原則和目標，使實驗教學順應社會發展，以實現本專業培養目標和人才規格的要求。
（作者單位：重慶建筑工程職業學院）
【摘 要】本文在中國社會轉型的大背景下，對社會組織參與社區管理、提供公共服戰行研究探討，從居委會的視角對我國目前社區管理的現狀進行調查分析，同時對社會組織發展狀況及面臨的問題做了解析，最后從創新機制、培育引導、加強領導幾個方面提出公共服務社會化的途徑。
【關鍵詞】社會組織；社區管理；公共服務
社區管理是社會管理的基礎，只有社區的穩定才有社會的穩定。中國目前處在社會轉型期，同時也是社會矛盾的頻發期，并呈現多元化趨勢， 拆遷安置、生態環境、養老服務等問題交織凸現，如果依靠政府體制內的資源來應對處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。十八屆三中全會更是提出“激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制”。引入社會組織的力量參與調處基層社會矛盾中與公共服務相關的部分，成為一種可期的選擇。如何發揮社會組織在社區發展中的作用，是一個值得認真探討實踐的事情。
一、目前我國社區居委會管理的現狀
（一）社區居委會工作行政化傾向嚴重
近年以來，我國市場經濟發展迅速，在我國經濟發展過程中居委會對于加強基層黨組織建設，以及鞏固我們黨的執政基礎起到了重要的作用。但是目前居委會的作用還是以辦理政府方面的行政事務為主、以辦理社區內部的事務為輔，習慣于按照上級布置的任務開展工作，自主性沒有得到體現。我國大多數居委會的運行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現了行政化的安排。我國法律規定了社區居委會是一個“自我管理、自我服務、自我教育”的自治機構，但是目前大多數的居委會依舊是按照行政意志在進行有限的活動。
（二）社區居委會工作任務繁重
隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”，農民工和流動人口大量涌入城市，從而增加了社區居委會的工作強度。許多政府部門為了準確掌握基層具體情況，將各項基礎性工作擴展到社區，這是固本強基的好做法，但在無形中造成了開會多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會的工作人員疲于應對各級領導的視察和報送數據，卻忽視了社區居民對于居委會工作的認同感。
（三）居委會已不能滿足居民多樣化需求
隨著社會管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現出分化和多元化趨勢，各種服務，迫切要求由社區中的各種組織來承接，社區作為公共服務提供者的角色越來越凸現出來。而對于政府來說，提供的公共服務往往只是對經濟生產和社會秩序的維護，對于民眾多樣化需求的重視程度不夠。
（四）社區專職工作者待遇較低
由于大部分居委會財政不在預算內，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經費，導致居委會財政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會在這種狀況下很難吸收優秀人才從事社區工作。
二、公共服務化社會組織概述及存在的問題
社會的轉型要求公共服務保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務的提供方式，將公共服務進行社會化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務更好的社會組織參與進當前的社會治理當中。
（一）公共服務化社會組織的概述
我國把社會組織劃分成三個類別，社會團體、基金會、民辦非企業單位。本文所說的公共服務化社會組織，是民辦非企業單位中的一類。它具有民間性、非營利性、自主性等六個顯著的特點。在中央政策推動下，我國近年社會組織數量逐年增加，從1988年的4 446個，增長到2000年的15.3萬個，到2014年達到60萬個，增長了100多倍，年均增長21%。2000年后基數較大，但年均增長仍達到12%，總體上呈平穩增長態勢。
（二）公共服務化社會組織發展中存在的問題
1.對社會組織的認識存在差距。一是部分政府部門仍習慣于計劃經濟時代大包大攬的做法，對新形勢下社會組織的功能和作用認識不到位，對社會組織參與社會管理事務仍然存在不放手的現象。二是社會組織普遍對如何發揮自身作用缺乏正確認識，一味地希望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設和資質的進一步提升，在承接公共管理事務上的能力比較有限。
2.目前社會組織自身力量薄弱。從社會組織來看，普遍存在問題是：沒有穩定的資金來源，缺乏高素質的社會工作專業人才，沒有形成規范的內部結構。從收入方面來看，主要包括社會捐贈、政府或個人資助和服務性收入。這些資金來源都很微薄，經費的缺乏導致社會組織工作開展不起來，社會組織沒有作為又直接導致對人才的吸引力不強。而社會組織從業人員工資待遇低，沒有社會保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個原因。
3.目前社會組織公信力不強。不少社會組織還沒有健全的內部管理制度。有些社會組織在項目運作上信息不透明，由于人員的素質不高，在款項的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數人牟利，從而背離了發展社會組織的初衷。造成社會組織公信力受損，嚴重影響了其健康成長。
4.管理機制不健全。當前我國由社會組織登記部門和所在行業的管理部門進行雙重管理，雙重負責機制導致許多社會需要的組織因找不到行業主管部門而無法登記，影響了社會組織的設立和作用發揮；還導致中國的社會組織具有官民雙重身份，政社不分，社會組織行政色彩嚴重。在監管上也存在力量薄弱的問題。
三、推進社會組織參與社區管理的建議
（一）創新管理社會組織的體制機制
1.構建政社分離的社區管理模式。在社區管理上政府組織和社會組織各自都有優勢和不足。社會組織沒法采取合法而又強有力的手段進行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會組織那樣對社區居民提供受歡迎的多元服務。因此，社區管理要達到整合資源、提供公共服務的目的，政府和社會組織只有職責明確，合理分工，將政府組織、非營利組織和市場組織共同作為社區治理的主體，發揮比較優勢，才能實現政社互動、良性發展。
2.構建公共服務的政社合作機制。推動政府向社會M織購買服務，政府投入資金購買社區民間組織服務，一方面激活了社會力量，形成吸納社會資源的一種社會化運作模式，另一方面也提高了政府的行政效率，減少了行政成本。比如在社會組織承擔養老服務方面，政府在經濟上的花費比傳統模式下投入到養老機構建設的資金要少得多。同時承擔養老服務的社會組織由于獲取了政府資金的支持而得以發展。我們的社會組織要想發展成服務社會和構建和諧社會的一股重要力量，就應當不斷地承擔政府剝離的公共服務職能，進行廣泛的政社合作，在持續地合作過程中提升自身的能力和公信力。
3.建立政府對社會組織監管機制。第一是要實行寬進，降低社會組織準入門坎，將大量游離于管理之外的社會組織納入到監管范圍。二是要實行嚴管，對于登記后的社會組織實行嚴格的分類和分級管理，引入 “委托評估機制”，委托第三方專業機構通過社會調查和績效評估對社會組織進行資質審查，建立公平、公正的劣汰機制。還要按照經濟社會發展的需求，培養一批社會急需的社會組織。同時要建立社會舉報體系、及時處置協調機制等。三是要暢通出口，在規范化管理的基礎上，設立退出機制，及時注銷違規違法的社會組織。
（二）培育引導社會組織有序參與社區管理
1.加強社會組織的培育和整合。從社會管理需要出發，重視發展社會服務類、群眾生活類社會組織。對社會組織資源進行整合優化。一方面要通過政策扶持、高效服務等更好地鼓勵社會組織發揮作用；另一方面要有計劃性地引導社會組織參與社會管理，從而形成黨委領導，政府、社會、公眾共同參與的社會管理新局面。第三是指導社會組織制定管理方面的規范化制度，指導社會組織完善內部結構，建立運行決策機制。
2.建立社會人才引進和激勵機制。人才的缺乏是目前制約社會組織快速發展的一個瓶頸。應創造有利的政策環境，促使優秀人才特別是社會工作相關專業的人才到社會組織工作，支持鼓勵志愿者協助參與社區工作，將社會工作人才納入“勞動模范”“優秀工作者”等評比范圍，加大對社會組織優秀人才宣傳力度。使社區社會組織隊伍的整體素質得到明顯提升。
3.建立多元投入機制。加快政府職能轉移和購買服務，政府財政預算單獨設立用于購買社會服務的資金。同時積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會捐助專項基金，開展公共事業募捐活動。另外還要探索社會組織市場運作的機制，允許部分領域進入經營運作范疇，使社區服務和市場供給能夠結合起來。
（三）加強對社會組織各項工作的領導
1.提高對發展社會組織工作的認識。政府應當認識到當前社會條件下社會組織的積極作用，在準確把握社會組織特點的基礎上，積極探索適合社會組織發展的管理方式，將社會組織發展納入經濟社會發展計劃和政府績效考核指標，建立完善的社會組織服務體系，提供適應社會組織發展的良好行政環境，促進社會組織快速健康發展。
2.加強社會組織黨的建設工作。黨的基層組織要加強對社會組織發展方向的引導，積極發揮社會組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴建組織覆蓋，對于有條件的要在社會組織中建立黨組織，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。社區居委會要通過公共平臺建設、相關基本設備配置，幫助社區社會組織有序發展，努力實現各個社區社會組織之間協同互助、優勢互補。
3.營造公正和諧的發展環境。為官辦社會組織和民營社會組織提供平等參與各種公共服務的機會。盡快推進官辦社會組織改革，使其迅速向社會化、民間化轉變。同時，要對草根社會組織給予更多的信任，讓更多的專業人士參與各類社會組織，為社會建設獻計出力。
摘要：統戰工作是面向特殊群眾的工作，從根本上說社區統戰工作也是踐行黨的群眾路線的具體舉措，社區統戰工作在服務社會管理創新方面取得了顯著成效，有力促進了社區和諧建設，但是，隨著我國經濟社會轉型，各階層利益訴求多元化，各群體價值觀念多元化，社區統戰工作在服務社會管理創新上面臨著諸多難題，社區統戰工作服務社會管理創新的深度、廣度還需要進一步拓展。為此，我們深入調研，堅持用創新的思路和辦法，探索解決社區統戰工作更好服務社會管理創新工作的問題。
關鍵詞：基層統戰；社區統戰工作；社會管理創新
一、社區統戰工作服務社會管理創新基本情況
當前社區統戰工作在服務社會管理創新方面取得了很大的成績，特別是社區統戰工作在基礎管理、制度建設、凝聚合力等方面，效果比較明顯。總體看，社區統戰工作服務社會管理創新呈現以下幾個特點。
1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機，實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。
3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源，區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。
二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題
調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。
2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度的出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好的融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考
做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好的發揮社區統戰服務社會管理創新工作。
1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。
2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好的發揮社區統戰服務社會管理的作用。
3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發群體事件機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否定和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
4.創新活動平臺，努力提高社區統戰在服務社會管理創新中的貢獻力。豐富多彩、形式多樣的活動，是社區統戰服務社會管理的重要平臺，必須把搭建活動平臺作為社區統戰服務社會管理創新的橋梁和紐帶，堅持不懈的開展貼近實際、貼近生活的系列活動，為統戰工作服務社區管理提供廣闊舞臺。積極開展“非公企業服務月”活動，通過開通建言獻策信箱、走訪座談等多種形式，積極為統戰成員服務。鼓勵基層商會組織非公企業“抱團取暖”，開展多種形式的銀企對接、科技對接活動，幫助企業融資和轉型升級。積極引導統戰成員服務社區，促進和諧共建，發揮各派優勢，指導組建各派“同心?社會服務團”，吸引各黨派成員中有技能特長的知名專家教授參加，積極開展義診醫療、法律咨詢、捐資助學等社會公益服務活動，實現社區統戰工作深度服務社區管理工作。
摘 要 獨立學院賴以生存和發展的前提條件是創新，創新能夠使其在激烈的社會主義經濟市場競爭中占據一席之地。隨著我國高等教育大眾化的發展，在我國經濟社會的發展中，獨立學院起起到了非常重要的輸送人才作用。目前，獨立學院思想政治教育工作已經將強化培養大學生人才作為重要課題和任務，而獨立院校宿舍作為大學生在校期間學習和生活的重要基地，也應作為思政教育的重要場所。為此，新形勢下逐漸衍生了社區黨建工作站，這對培養獨立院校人才可謂是非常重要的一個創新捷徑。
關鍵詞 學生社區黨員服務站 建設 獨立學院 宿舍管理
獨立院校宿舍是大學生學習和生活的主要基地，良好的宿舍管理能夠促進獨立院校精神文明乃至社會文明的建設和發展。為此，獨立院校應積極推動社區精神文明的建設，從而保證黨建工作能夠在得力學院宿舍得到長足的發展。以人為本是社區黨建工作站建設的主要理念，工作要反應出法律法規教育、黨的知識教育、形勢發展教育以及科學技術教育等內容。在此基礎上，通過對多樣化社區文化活動的開展，解決大學生在日常生活中出現的思想矛盾和學習困難，有助于良好校園學風和環境的形成，從而有效促進了文明社區的長足發展。
1 學生社區黨員服務站建設與獨立學院宿舍管理面臨的主要問題
（1）大學生沒有一個良好的黨員覺悟性，不能夠充分認識社區黨建工作。在獨立院校后勤社會化發展進程不斷加快的背景下，大學生黨建工作進入社區具有一定的必然性。就目前情況來看，仍有少數人不能夠充分認識到社區黨建工作的重要性，認為學生社區黨建工作與原有黨建工作會發生沖突，導致工作職責無法清晰化，致使重復工作內容的現象出現。追溯其緣由，該群體未能對新形勢下民辦獨立院校基層黨建工作中，社區黨建工作的強化功能進行充分認識，同時，在社區育人功能強化以及和諧社區文化營造方面，該部分群體也未能正確認識社區黨建工作對他們的推動意義。再加之部分學生黨員不能夠清楚把握黨員的義務以及權力，使其缺失必要的犧牲奉獻精神，影響黨員帶頭模范功能的發揮。
（2）不能夠科學的統籌安排社區學生黨建工作。現階段我國獨立院校均將關注點落在了黨建工作上，但側重點僅放在院系的黨建工作上，而忽略了獨立院校宿舍黨建工作。在獨立院校后勤社會化改革內容的不斷深化背景下，獨立院校宿舍的管理模式也由新型社區管理替代原有的院系管理。在市場意識的支配下，基于市場經濟的管理宗旨，雖然會使宿舍管理的服務性得到強化，但也會導致育人管理意識缺失，再加之宿舍管理的約束和教育功能薄弱，無法構建一個科學的育人環境，那么，離實現獨立院校思政教育既定目標也就相差甚遠。
（3）獨立學院宿舍黨建工作力度有待強化，缺乏健全的組織結構。目前，獨立院校普遍存在著學生宿管工作不能緊密聯系大學生公寓的思想政治工作的情況。從某種角度來看，獨立院校大學生宿舍的思想政治工作是思想政治工作的重要組成部分，也是獨立院校學生管理的關鍵，通常由學校學生工作部統一管理大學生宿舍，輔導員尚未被安排在學生公寓，由宿舍管理員負責宿舍管理工作。但目前，獨立院校的宿舍管理員隊伍綜合素質普遍不高，僅采用重復、單一的管理模式對宿舍進行管理，再加之鮮少與輔導員老師交流宿舍管理工作，使管理過程無法實現良好的工作對接，而輔導員老師也就不能夠及時的掌握學生的思想動態。另一方面，獨立院校并沒有將社團活動室、黨團活動室開設在大學生公寓，使得學生間無法實現有效的互動與交流，直接影響了獨立院校思想政治工作的落實。
2 優化學生社區黨員服務站建設與獨立學院宿舍管理的主要策略
（1）對組織網絡體系進行積極構建，強化宿舍黨建工作力度。獨立學院學生社區黨員服務站建設工作的重點是，對組織網絡體系進行積極構建，并建立相應的社區黨建工作站，通常是由院（系）黨總支來領導的。社區工作站的成員范疇包括在社區內的所有黨員，基于大學生社區工作的開展，來延伸社區內的黨建工作。而一些優秀學生黨員干部以及分管輔導員老師均可以擔任社區工作站站長。
而獨立學院的每棟學生公寓必須保證有一名學生參加站務委員會，要求該學生被納入社區黨建工作站的正式成員，其肩負著組織學生宿舍不同班級學生黨員的任務。在權利行使過程中，該名學生要充分發揮自身的黨員表率作用，積極帶動其他學生黨員的行為，從而使不同形式的服務活動均能有學生加入到其中。在實踐過程中，要全面貫徹強化黨性鍛煉、履行黨的宗旨，以提升個人綜合素質為終極目標的思想，從而使宿舍黨建工作力度得到科學的強化。
（2）在宿舍設立相應的學生黨支部。獨立院校學生宿舍黨建工作的科學領導和管理有賴于一個完善的學生黨支部，其組成單位是樓棟，這樣一來，在宿舍中，樓棟黨支部的先鋒模范和戰斗堡壘作用就能夠得到充分的發揮。在此過程中，學生黨員要全面調研獨立院校學生宿舍建立和管理中面臨的困境，分析學生在宿舍中的學習和生活等狀況，從而及時把握其思想動態。以此為基礎，學生黨員就能夠幫助獨立院校學生宿舍建立和管理走出困境，解決矛盾，從而樓棟黨支部在學生教育管理的推動作用得以全方位發揮。
（3）實施黨員聯系寢室方案。社區黨員要進一步把握自身的工作職責，實施黨員聯系寢室方案，由以黨員為單位，聯系4個左右非黨員宿舍的管理服務工作，協調好與學生會干部工作的關系，輔助其對宿舍的管理。與此同時，黨員還要深入了解宿舍學生的生活狀況、學習狀況和思想狀況，并在社區黨建工作站上報自己在宿舍發現的情況，對于每周、每月表現較為優秀的社區居民，社區工作站應給予其及時的表彰，并在宣傳欄上公布其先進事跡。
黨員在為學生提供服務時，要表現出充分的關心和耐心，幫助學生解決其在學習、思想上面臨的困難，從而使其感受到黨組織的溫暖力量。另外，在宿舍中，黨員可以通過對生活課的組織開展，來使黨的精神得到有效的傳遞，這對于黨組織的基層建設有著非常重要的促進作用。同時，黨員還肩負著將優秀學生吸納到黨的隊伍中的責任和義務，這樣一來，黨在社區的力量也就得到了不斷壯大，從而有效推動了模范社區、文明社區的建設。
（4）建立“黨員宿舍”獎懲激勵制度。為了進一步優化學生社區黨員服務站建設與獨立學院宿舍管理，獨立院校的宿管部門要建立“黨員宿舍”獎懲激勵制度，可以通過在黨員宿舍掛牌的方式，來拓展黨員在社區的積極帶動作用。這樣一來，同學們就可以隨時監督黨員在宿舍中的行為。作為一名合格的黨員，首先要直面同學的監督，敢于同不良行為作斗爭。
另一方面，獨立院校要不斷的健全黨員監督機制，包括作息制度的遵守、寢室衛生情況以及安全管理等方面。對黨員宿舍提出更高層次的要求，從而有效規范黨員的行為，使其他同學能夠對自己周邊的黨員形成一個深入的了解。與此同時，針對不能約束好自己行為、以身作則的黨員，要采取相應的定時整改、批評教育方式。如仍不悔改，則采取黨員宿舍摘牌制，使黨員教育活動在社區中能夠得到可持續發展。
（5）積極組織宿舍黨組織文化活動。學習型宿舍文化建設的發展任務，不僅僅是提升獨立院校學生的專業水平，還應幫助其提升綜合素質，包括對事物的認知、道德精神的培養等，只有這樣，大學生才能夠在日后更好的適應社會的發展需求。為此，獨立院校要從團隊合作、學習氛圍、行為模式、思維方式等方面著手，建立學習型素質，致力于使培養全面發展型人才。這不僅能夠使學生們的專業能力得到強化，還能夠幫助其樹立敢于拼搏和積極進取的自信心，從而使大學生能夠矯正自身的不足，在有效的互相溝通、交流下，學生實現了共同學習、共同進步的目的。
3 結語
綜上所述，學生社區黨員服務站的建設，順應了新時代學生黨建工作的必然要求，同時，這也是獨立學院黨建工作與時俱進的表現。為此，獨立院校要順應大發展趨勢，對大學生黨建工作的新思路進行不斷探索，從而發揮獨立院校學生宿舍這一思政教育的新基地，為大學生提供優秀的發展環境，這對于其日后綜合能力的發展有著舉足輕重的重要作用。
摘要：本文研究基于精細化規劃管理需要，在進行實地訪談和問卷調查的基礎上，比較分析沈陽市不同地區、不同類型的社區公共服務設施配套配建與分布與建設特征，了解居民使用公共服務設施的基本需求，從服務管理上對沈陽市社區公共服務設施配建提出規劃對策。
0 引言
公共服務設施的建設是促進民生、保障社會公平與穩定發展的重要基礎，是廣義社會保障的重要內容。黨的十八大報告中首次提出“基本公共服務均等化”的要求，明確將實現基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標。在十八屆五中全會更是進一步提出要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。國務院先后出臺了關于體育、醫療、養老、社區建設等公共服務設施建設的指導意見，提出了各項設施的具體規模和建設要求，為城市公共服務設施配套建設明確了方向與標準。
沈陽市居住區公共服務設施配建管理中主要是依據《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區公共服務用房、教育、養老等配建的要求，由多部門聯合對住宅小區配套公共服務設施進行審批管理。但是面向實施操作中，由于標準設置精細化不夠，實施配建中存在著建設不到位、管理移交難等問題。同時老城區土地資源有限成本高、要解決公共服務設施配建不足的問題、實現公共服務均等化，就要從居民的切實需求出發，科學合理安排公共服務設施配建。本文結合社區發放問卷和居民實地訪談，從規劃管理實施還面臨的困境出發，探討沈陽市社區公共服務設配建的精細化管控方法。
1 社區公共服務設施使用與需求調研分析
調研選取沈陽市鐵西區凌空街道、大東區大北2個街道、19個社區作為研究對象，涵蓋了新建住宅區和老舊小區在服務設施配建的典型特征。按照國家有關配建要求內容，重點對社區戶數、人口數、年齡結構、外來人口、社區內企事業單位基本情況，以及教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、商業金融服務、養老服務、行政管理與社區服務設施、市政公用設施等社區公共服務設施配建情況進行詳細調查。發放和回收《沈陽市居住區公共服務設施配套調查問卷》，調查居民對街道、社區級公共服務設施的配置類型、分級情況、配置規模及居民對各項設施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務設施配置建設情況進行整理，與國家相關標準進行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設施配建提供依據。
1.1 公共服務設施配建的投入分析
目前公共服務設施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設為主，普遍規模偏小。教育設施、社區管理與服務設施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫療衛生、社會福利、菜市場等配套設施與國家標準差距較大，特別是公益性的公共服務設施。開發商在開發建設側重于住宅樓的開發和銷售，公共設施配套滯后，且隨意更改公共服務使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設施不能滿足居民的使用要求。
老城區公共服務設施配建標準低、分布不均、供給不足，新城區公共服務設施使用效率不高。由于歷史配建標準低，使得我市老城區配套的公共服務設施普遍缺乏，特別是政府投入建設的養老、醫療、文體設施更是嚴重不足，調查的19個社區僅有7個配置衛生服務站，達到最低150平方米的建筑規模的僅有3個；養老設施僅在街道層面設置了2個托老所，社區層面沒有配建養老設施；文化活動室僅有7處，達到沈陽市文化活動室配建建筑規模300平方米標準的僅有1處（如圖1所示）。新城區按照國家、省、市相關公共服務設施配套的規定，結合社區管理的需要進行相應的配套建設，受新城區住宅小區入住率偏低的影響，使得配建的公共服務設施使用效率不高，提供的公共用房政府有關部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務設施由于服務人群的數量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設施存在閑置的問題。
1.2 公共服務設施配建與居民需求比較
醫療衛生設施：新改造住區醫療衛生設施明顯大于老舊小區，中老年人和殘疾人對社區醫療點的設立需求較為強烈，對現有設施服務質量滿意度不高，建設標準低于國家規定。
文化體育設施：新改造居住區文體設施主要結合會所、園區集中綠地設置，老舊小區配套室內體育場館嚴重不足，室外活動場地數量少面積小，現有文體設施建設規模低于國家規范規定。居民認為合理的戶外體育場地應均勻分散到住區中不同地點。
行政管理設施：街道辦事處、社區綜合服務中心、綜合服務站和派出所等行政辦公機構設施用房基本健全，獨立建設較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規范規定。社區公共用房規模嚴重不足。
老年服務設施：老年活動中心建設情況良莠不齊，老舊小區老年活動中心配置數量優于新改造住區，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質量和服務水平較低的問題。養老機構設施、老年醫療、老年綜合服務等設施嚴重匱乏。
商業服務設施：社區內由市場化配建運營的商業服務設施整體建設較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數市場為街路市場，設施水平、衛生條件、經營管理較差，與居民生活需求不相適應，如圖2所示。
2 社區公共服務設施規劃管理面臨的困境
2.1 規范與規劃管理切合不足
2.1.1 規范指導規劃管理
沈陽市目前執行的以現有的各類居住區配置公共服務設施標準均以人口對應相應的配套服務設施標準來設置，但實際規劃管理中規劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標與審批管理實際切合度不足。居住區配建要求與具體使用要求有一定距離，規劃管理主要是根據相關規范對3000人左右的獨立住宅地塊進行無差異的模式化計算，得出對居住區配建的要求。對地塊所在區位、人口構成、周邊土地開發強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規定上不夠嚴格或嚴謹，配建指標與實際需求有時會出現偏差。同時，規范標準中關注規模指標，面向管理對具體的配建設施如幼兒園、文體活動設施各種配建的位置、朝向、樓層等內容沒有明確的要求。需要面向規劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關居住社區層面公共服務設施配置與規劃審批建設規模等信息關聯，研究居住社區級各類公共服務設施的配建建設指標與住區規模對應關系，為規劃審批提供明確的指標配置標準研究。
2.1.2 規范不適應新的發展形勢
隨著城鄉經濟社會快速發展和居民物質文化水平的提高，居住人口數量、結構、居住區位、不同公共服務設施投資建設體制的變化，以及居民對原有居住公共服務設施配建提出的新需求，已有的部分指標和基本服務功能建設無法適應新的形勢。如新時期《國務院關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》明確指出下一步社區醫療與養老應實施聯合設置，按照現有的社區衛生服務站以及日間照料中心的建設標準，分別建筑規模要達到150平方米和750平方米，聯合設置將需要對部分功能進行重組和整合，對新形式下社區醫養服務中心的建設標準進行研究。又如社區文化活動站與社區體育設施、老年活動中心等設施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設置的重疊，聯合設置需要明確混合使用的公共服務設施的設置標準。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區用房建設標準，但總體上對比國家相應功能要求指標偏低，需要對社區混合設置的公共服務設施基本功能配建標準和共建模式進行研究。
2.2 規劃要求與行業管理不協調統一
近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關于養老、體育、社區綜合管理、醫療等公共服務設施的配建標準，各類標準存在不一致和相互交叉等現象。如社區層面的養老服務設施界定和規模標準不一致，名稱就有托老所、養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務站、居家養老設施、社會養老設施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務的老人類型標準、人均配建指標等缺乏統一，可執行操作性不具體。亟待政府統一各類公共服務設施基本職能，將同一類設施按照國家標準名稱歸類，統一稱謂，并在此基礎上形成統一標準，明確配建強制性內容和具體控制。
同時又由于居住區配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業主管部門按照相應的行業規范進行管理，規劃管理難以做到完全與行業主管部門協調一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區衛生服務、垃圾轉運站、警務室等配建設施都需行業主管部門依據實際需求確定。
2.3 精細化管理制度有待完善
由于目前沈陽市缺少統一的公共服務設施配建的實施細則，規劃項目建筑審批成為配建相關居住公共服務設施的重要手段。但在配建標準不明確，各部門權益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關配建要求。同時公共服務設施建設和管理的主體主要是政府部門，住宅小區配套的社區管理服務設施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區文化、體育、醫療等需要政府接管的服務設施在建設和接管上相對滯后。幼兒園、養老等有半經營性質的公共服務設施，過度依賴市場的投入，穩定性存在一定的風險。
新時期公共服務設施投資建設體制的變化，市場參與公共服務設施建設類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養老、社區體育等服務設施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負擔。但是卻缺少對各類公共服務設施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發商配建的公共服務設施，在投資主體、建設監管、設施移交、產權歸屬等方面的實施細則要求不明確，造成公共服務設施建設后續接管使用一些諸多問題。
3 面向精細化管理的社區公共服務社區配建對策
3.1 出臺居住公共服務設施配建管理規定
建議沈陽應加快公共服務設施實施的制度建設，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區公共服務設施的配建管理規定，明確居住區公共服務設施配套實施部門職責，以及規劃、建設、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務設施建設空間得以不折不扣地實現。協調相關的行業主管部門，使行業主管部門從被動的接收使用，轉化為在建設前提前介入，結合規劃規范要求與行業規范要求，對居住區配建管理的范圍和深度做出明確的規定，制定統一、明確的居住區公共配建標準、管理主體。
3.2 完善居住公共服務設施配建標準
按照國家相關居住公共服務設施建設標準的規定，結合沈陽的實際情況，建立各類公共服務設施明確配置要求和建設標準。針對規劃管理需要重點補充完善內容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區配套公共服務設施建設標準的內容；二是要結合新形勢對混合設置的居住公共服務設施建設標準給予明確規定；三是要考慮新老城區建設標準的差異化，城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，新城區居住項目應嚴格按照標準，適度超前做好社區公共服務設施規劃和建設。建議協調行業主管部門統一配建標準，明確管理、使用主體。
3.3 統籌社區公共服務設施配套體系
加強對居住公共服務設施建設統籌，建議應按照社區合理服務范圍，研究社區公共服務設施配建內容和建設模式，考慮新老城區建設標準的差異化，保障性居住社區可適當減低建設標準要求。城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，老舊小區重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等基本公共服務領域購買社會化服務，通過市場發揮機制作用來進行補充公共服務需求。將并將研究內容結合控制性詳細規劃落實到街區控制圖則，實現對城市基礎公共服務設施均等化的統籌安排。
3.4 政府引導與市場化運作協同推進
建議以政府為主導，及時統計和掌握居住項目建設、人口動態和公共服務設施配置的整體情況，制定實施計劃。要認真研究不同層級不同類別居住公共服務設施建設和運行規律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務設施項目，明確投資主體，提高建設質量和運營管理效率。建議新建居住公共服務設施除了按照條件約定實施，產權移交給政府有關部門的外，對于不需移交產權的公共設施按照“誰投資建設誰所有”進行操作，如社區養老設施、體育設施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。
4 結論
本文以實現社區公共服務均等化需要為目標，對沈陽市社區公共服務設施現狀情況和需求進行調研分析，得出規范與管理銜接不夠，精細化管理制度不健全等多方面造成社區公共管理設施配置的滯后和不足。要逐步實現沈陽社區公共服務均等化，就要完善和細化公共服務設施配建標準和實施細則，從空間上統籌安排公共服務設施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設方式，全社會協同推進公共服務建設和管理的均等化。
摘要：通識教育在五年制高職教育體系中占據越來越重要的地位。通過對連云港財經高職校社區管理與服務專業通識教育課程體系的調查分析，探究通識教育與專業教育的融合，為設置科學合理的通識教育課程體系提出建議。
關鍵詞：五年制高職；社區管理與服務；通識教育
一、通識教育
通識教育意指大學教育應給予大學生全面的教育和訓練，其實質就是促進人文、社會與科技文化的溝通，并發展全方位的人格教育，以培養健全的人格為依歸。通識教育的鼻祖羅伯特?赫欽斯（Robert maynard Hutchins）將通識教育稱為“永恒的學科”，但赫欽斯的通識教育與職業教育、專業教育完全對立，這是其思想研究中的短板。20世紀初期美國博德學院的帕卡德（A.S.Packard）教授首次將“通識教育”一詞應用于高等教育領域。美國的萊文（A.Levine）教授為了防止后現代社會條件下單純強調專業知識技能的教育傾向，強調了人的均衡、全面、和諧發展。李曼麗在綜合了國內外學者對通識教育的各種表述之后，用“理想類型”方法，從性質、目的和內容三個角度對通識教育的概念作了初步構建：就性質而，通識教育是高等教育的組成部分，是所有大學生都應該接受的非專業性教育；就目的而言，通識教育旨在培養積極參與社會生活的、有社會責任感的、全面發展的社會的人和國家的公民；就內容而言，通識教育是一種廣泛的、非專業性的、非功利性的基本知識、技能和態度的教育。
在通識教育的概念尚存在爭議的情況下，其不但在大學教育中，在高職教育中的必要性就得到了廣泛的關注，并且在職業教育的課程體系中占據著重要的地位。我國在高等職業教育中強調了通識教育的重要性，在學術領域也有專門的文章對職業教育中的通識教育課程設置進行了探究，但與此同時，單就某一具體專業通識教育課程體系的開發卻少之又少。
二、連云港財經高職校社區管理與服務專業通識教育課程體系現狀
連云港財經高職校自2006年設立社區管理與服務專業以來，對這一專業培養目標和課程體系的探究，從未間斷。由于專本并軌的特殊培養模式，人才培養方案的制訂很難跳出受自考課程制約的怪圈。一方面，自考課程教學時間緊、任務重，另一方面人才培養目標又要求通過有限的通識教育課程，在專業教育和通識教育的共同作用下，使學生不僅具備扎實的專業技能，還應具有較強的自我發展的綜合素質。但通過多方面調研，其通識教育課程體系存在諸多問題。
（一）通識教育課程設置的通識性理念不強
社區管理與服務專業的公共基礎類課程在實際課程設置時，往往只重視科目的設置、課程內容以及課程的形式等問題，卻很少關注課程的理念，特別是缺少通識教育的理念。其所包含的德育課程、文化課程和專業方向課基本上偏向于人文學科，只有一門數學屬于工具科學，沒有任何涉及自然科學的課程。
（二）通識教育課程設置并未與專業課程設置相適應
連云港財經高職校公共基礎課程中的德育課必修課和文化課必修課，根據江蘇省聯合職業技術學院的指導，全校統一，而且開設的學期固定。社區管理與服務專業本身是一文科性質的專業，學生欠缺的恰恰是自然科學的基礎知識，但在課程設置中并沒有體現。而且其專業平臺課程和任意選修課程的設置與公共基礎課存在重復現象。例如，專業平臺課中有《心理衛生與心理咨詢》，德育課的限選課為《心理健康》；專業選修課中《中國近現代史綱要》與《思想與特色社會主義理論體系》存在重復。
（三）通識教育課程設置缺乏靈活性
根據調研結果顯示，88.2%的被調查者認為社區管理與服務專業的通識教育課程比較枯燥，缺乏靈活性。系統完善的通識教育課程體系，應為學生提供合理全面的精神營養，培養良好的職業能力和發展潛力。可包括以下幾個系列：人文學科系列、社會科學系列、自然科學系列和藝術教育系列等。但實際中學生選擇相對較小，基本上限定于政治理論課。而課程形式多是灌輸式的講授，形式單一、內容枯燥。
（四）學生及家長對通識教育課程開設的滿意度不高
針對我校社區管理與服務專業目前為止開設的通識教育課程進行滿意度調查。分別向社區管理與服務專業四年級在校生30人，五年級實習生30人，畢業生20人，在校生家長20人發放《連云港財經高職校社區管理與服務專業通識教育課程滿意度情況調查問卷》共100份，在對通識教育進行解釋的基礎上，針對社管專業公共基礎課教學是否符合通識理念，對通識教育課程設置是否滿意，以及是否要進行通識教育課程設置改革開展調查。調查結果如下：其中51.8%認為社管專業公共基礎課教學不符合通識理念，28.2%認為社管專業公共基礎課教學基本符合通識理念，10%認為社管專業公共基礎課教學不符合通識理念，10%表示不太清楚。對通識教育課程設置是否滿意的問題上，非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意比率分別為10.6%、14.1%、47.1%、28.2%。有84.7%的人認為有必要進行通識教育課程設置的改革。
三、五年制高職社區管理與服務專業通識教育課程體系的設計原則和課程體系構建
（一）基于人的全面發展構建通識教育課程體系
香港嶺南學院黃慧英和盧杰雄教授認為，通識教育的目標應該體現在三個方面，一是價值性，二是認知性，三是文化性。其中價值性是讓學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，知道什么是正確的，什么是錯誤的，能夠做出基本的道德判斷。認知性是對方法論的學習，學習探究各類學科的方式方法。文化性是對文化傳統的認識，是對文學藝術的鑒賞能力。通識教育本身就是一種基于人的全面發展的教育理念。完善的通識教育課程體系，為學生提供的精神營養應該是合理而全面的，能夠很好的服務于學生的職業能力和發展潛能。所以通識教育課程設置中，不能單純的包含人文學科和社會學科，自然科學和藝術教育同樣應該受到重視。針對社區管理與服務專業通識教育課程設置的現狀，其認知性教育尚存在欠缺，作為方法論的教育，應包括各類學科的方式方法，除人文學科和社會學科外，同樣應加強自然科學和藝術教育。
（二）通識教育課程設置與專業能力培養形成良好的對話性
很多學者認為通識教育與專業教育是相互對立的。通識教育理念在實行過程中的障礙很大程度上也來源于專業教育，因為畢竟課時數有限，根據專業培養方案，學分設置更是有所側重。這就要求在通識教育課程設置過程中，要努力尋找與專業能力培養目標的共同點，與專業能力培養目標和專業課程的設置相互呼應，相互溝通，形成對話。根據調研，用人單位除重視學生的專業知識和技能外，綜合素質與能力同樣占據了重要的地位，特別是文化、職業和身心素質的養成。社區管理與服務專業的通識教育課程設置中的德育課注重了對學生政治、職業和身心素質的培養，文化必修課和選修課注重了學生文化素質的養成，但作為與專業能力的融合，這還遠遠不夠。作為一門管理學科，其就業崗位群又多是公益組織、服務崗位，其文化素質培養應注重對中外傳統文化和思想史的了解、對文學藝術的感悟、對多元文化的理解和包容。職業素養除良好的工作作風和工作能力外，還包括熟練的口頭和文字表達與溝通能力。身心素質的養成應注重對人本博愛精神的滲透和對抗挫折心理能力的強化。
（三）通識教育課程設置適當反思專業課程的設置
通識教育理念本身就具有彌補和整合各專業凌亂知識的功能。如果說通識教育課程設置與專業課程設置的對話性，試圖使通識教育與專業教育拉近，那么反思性就是對專業教育的彌補，甚至站在專業教育的對面。社區管理與服務本身是一門社會科學類專業，而基于全校統一的公共基礎課程設置偏向于人文學科，在課程設置上存在重復現象，而且所有方法論的學習都是基于人文社會科學類的，這就容易使得學生認識和處理問題的方式存在短板，因為自然科學更有利于科學精神的培養。在通識教育課程設置中應將與專業課程相重復的課程替換成理化、科學史、科技發展前沿問題等，使人文教育與科學教育相融合。
（四）增強通識教育課程設置的實踐性與靈活性
通識教育課程的設置，并不是為了使學生獲得某一學科或某一專業的知識，而是要切身投入到課程中去，在教師的引導下，進行體驗式實踐，感悟人文氣質，體驗生命表達，領會科學魅力。通識教育的課程設置要具備充分的體驗性，將其演變為精神修養的重要過程。而且根據所開設的課程，除了常規的課堂教學之外，可以綜合運用系列講座、影視展播、實地參觀調研、競賽、場景模擬等多種相對靈活的教學方式，讓學生更多地參與到活動中去，走出校園、走進社會，從而鍛煉心智、了解社會。
摘 要 近年來，隨著上海工業化、城市化進程不斷加快，來滬青少年的數量快速增長，并大大超越上海戶籍的青少年人數，成為上海新生代青少年的主力軍。他們在為上海的經濟發展和城市建設做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題。因此，關注他們的生存發展狀況，積極探尋做好來滬青少年群體的教育管理和服務工作的有效途徑，已成為當今社會形態下，黨和政府交給共青團組織的一個重要的新課題。
關鍵詞 社區 來滬重點青少年 服務管理 預防犯罪
來滬青少年是上海工業化、城市化進程不斷加快過程中出現的一個特殊群體，他們對于上海的正常運轉是不可缺少的力量。他們在為上海的經濟發展和城市建設做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題，因而來滬青少年的生存、發展狀況以及日益增長的違法犯罪率引起社會的關注。來滬青少年問題影響著城市的建設和穩定，所以，關注他們的生存發展狀況，積極探尋做好來滬青少年群體的教育、管理和服務工作的有效途徑，是當今社會形態下，黨和政府交給共青團組織的一個新的課題。
本課題將運用公共管理課程方面的有關知識，以我區來滬社區青少年群體作為研究主體，深入剖析我區重點青少年服務管理和預防犯罪機制。
一、現狀分析
社區青少年是指16～25周歲的沒有固定工作、沒有就學、缺少監管的“三失”青少年，是重點青少年服務管理和預防犯罪機制研究中最為重要的一類群體。黃浦區作為上海的中心，越來越多的來滬青少年選擇在黃浦區工作、學習、生活。
（一）來滬社區青少年群體的主要特點
據統計，截至2012年底，我區登記在冊的來滬青少年共47021人，占全區實有人口的6.9%，小學、初中、職校來滬學生占比高達30.33%。通過對目前常住黃浦區的14～16周歲的134名來滬社區青少年問卷調查發現，他們主要來自于外省農村，總體文化水平較低，其監護人的文化水平也較低，主要為小學和初中文化水平。只有一半左右的被調查者是同自己的父母一同居住。目前，他們大部分處于臨時就業狀況，少部分人有罪錯前科，大多數被調查者的社會表現都稱得上良好。
（二）來滬社區青少年群體的違法犯罪情況
據統計顯示，黃浦區的來滬青少年比例與全市基本持平，近三年來，16～25周歲青少年占全區違法犯罪的比例為26.4%，而來滬青少年占全區青少年違法犯罪比例則高達90.8%，可見，來滬青少年已成為違法犯罪的主體。同時，隨著創新驅動、轉型發展的加快，我區已進入到一個各類社會矛盾集聚凸顯的時期，復雜的經濟社會環境客觀上也為青少年違法犯罪提供了更多的誘因。2010年至2012年，來滬青少年在我區被刑拘共1345人，占全區被刑拘青少年的95.12%；接受起訴共969人，占全區被起訴青少年的81.70%；被判刑共27人，占全區被判刑青少年的79.41%。由此可見，做好來滬青少年的服務管理和預防犯罪工作，是新形勢下我區加強和創新社會管理面臨的突出課題。
二、工作實踐
來滬青少年成為青少年群體違法犯罪的重點人群，不僅對其本身的健康成長不利，更是對整個城區的和諧穩定不利。因此，關注來滬重點青少年群體，進一步加強探索創新，擴大面向來滬青少年的工作聯系和服務覆蓋意義重大。
（一）近年工作開展的主要成效
近年來，黃浦區著力構建輻射廣泛的協同工作機制，分別建立了涵蓋預防犯罪在內的青少年事務各個職能領域的66家成員單位的青年工作聯席會議制度，形成了由區綜治辦、團區委牽頭協調，區公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預防犯罪信息共享機制，完善了由團區委與區檢察院、公安分局等協同合作的刑事案件配套工作體系，探索了校社銜接聯動工作模式，從社區、家庭等多角度促進青少年健康成長，形成了具有區域特色的項目品牌和實踐成果。同時，我們還堅持創新項目，注重培育和開發品牌工作項目，在預防和減少違法犯罪同時，關注青少年身心健康。先后開展了“牽手聯校”、“陽光勵業”、“護雛行動”、“守候花季”等活動項目，為幫助青少年健康成長、順利就業、融入社會等方面起到了積極有效的作用。
2014年，黃浦區召開重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作推進會，確立在該項工作框架下，新增社工進駐拘留所、看守所項目：計劃在區拘留所、看守所設立聯合社工點，由禁毒、矯正及青少年事務社工站各派2名社工，定期前往開展駐點服務。新增社工進駐流動人員聚集區（市場）項目：計劃選擇較具代表性且基礎條件較好的豫園福民街小商品市場作為試點，擬在市場內設立社工點，由青少年事務社工站派出2名社工，每周一次前往開展駐點服務。繼續做好社工聯校項目和社工參與涉罪未成年人再犯預防項目，對工讀學校學生、職校生和部分中學生開展預防犯罪關口前移工作，對錯罪家庭子女進行觀護幫教，繼續做好合適成年人工作等等。
（二）目前工作推進遇到的主要困難
在工作取得初步成效的同時，我們也在實際推進中遇到了一些困難，主要包括：
（1）對于做好重點青少年群體服務管理和犯罪預防這一新形勢下具有探索性、開創性的工作，一些黨政部門和社會有關方面認識還不夠統一，思想還不夠重視，導致共識較難凝聚，合力較難形成。
（2）在目前初步形成犯罪預防信息共享平臺的基礎上，全區青少年服務管理部門聯動、資源統籌的機制總體還不夠完善，跨系統、跨行業溝通協作的渠道也不夠暢通。
（3）重點青少年群體工作的穩步推進，需要一支高素質、專業化的社工隊伍作為根本保證，目前我區青少年事務社工在人員配備方面有所不足，工作力量需要補強。
三、對策建議
為了進一步做好黃浦區來滬重點青少年服務管理和預防犯罪工作，區綜治辦、團區委牽頭30家成員單位成立黃浦區綜治委預防青少年違法犯罪專項組，同時啟動并推進實施黃浦區重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。
（一）認清形勢，統一思想，領會加強預防青少年違法犯罪工作的重要意義
黃浦區青少年違法犯罪高位運行的特征明顯，需要進一步研究預防犯罪工作規律，完善預防犯罪工作網絡，整合預防犯罪工作資源，以創新精神和務實舉措推動我區預防工作取得新進展、形成新突破。做好預防青少年違法犯罪工作既是新形勢下全面加強綜治工作，維護社會和諧穩定的必然要求，也是我區加強和創新社會管理，打造世界最具影響力國際化大都市面臨的重要課題。
（二）加強協調，提升合力，充分發揮預防青少年違法犯罪專項組職能作用
成立區綜治委預防青少年違法犯罪專項組是本區進一步推進預防青少年犯罪工作規范有序運行、明晰預防工作職責、形成預防工作合力的需要，體現了預防工作體系的重要變化和工作機制的重要創新，可以在實際工作中發揮中央作用：
（1）成員單位切實履行職責，下大力氣做好本系統預防工作。成員單位在專項組領導下，把預防工作納入黨政工作全局，發揮自身優勢，認真履行職責，研究制定切實可行的預防工作政策措施，做到統一部署，統一落實。
（2）成員單位密切溝通合作，著力完善預防工作聯動機制。成員單位從預防工作大局出發，明確目標定位，加強溝通協作，形成整體合力。依托信息共享平臺，確保預防青少年違法犯罪各類信息和資源及時流轉。
（3）牽頭部門注重協調保障，不斷加強預防工作能力建設。區綜治辦、團區委等牽頭部門通過加強自身建設、發揮職能作用提供基礎和保障。深入開展調查研究，針對預防工作中遇到的突出問題，制定符合實際、操作性強的方案和措施。
（三）結合實際，創新探索，努力推動我區重點青少年群體工作機制建設
（1）完善部門間信息共享機制。依托區青年工作聯席會議，明確了由區綜治辦、團區委牽頭協調，區公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預防犯罪信息共享機制。進一步明確綜治、團委、公、檢、法、司、人口、教育等部門的主體責任，完善定期工作協調和信息溝通制度，確保各類青少年數據來源暢通，信息及時準確，為逐步擴大工作覆蓋和服務范圍奠定基礎。
（2）健全來滬青少年發現機制。由區公安、人口等部門牽頭，各街道具體負責，依靠社區綜合協管員等力量，做好來滬青少年，特別是未就學、未就業青少年的數據采集和核實工作，并將動態信息及時轉交屬地青少年事務社工，由社工負責將其納入服務范圍。
（3）探索屬地化項目運作機制。加強各街道和其他面上社工服務點建設，以相對固定的工作陣地覆蓋流動性較強的來滬青少年，同時依托各類媒體，加強青少年事務社工服務理念、方法、項目的宣傳，提升現有品牌工作對來滬青少年的吸引力和感染力。
（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）
[作者簡介：張連濤（1984―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生雙證3班。]
摘 要：新型農村社區的建設是城鄉統籌發展的重要實施步驟，創新新型農村社區的管理服務是當前推進新型城鄉一體化發展的需要，繁榮了農村經濟發展、有效促進了農村經濟產業化。目前農村社區建設只是在起步階段，本文以宿遷地區的農村社區建設為研究范本，從新型農村社區建設與管理服務創新的實踐中，發現問題，探索出新型農村社區建設與管理服務創新的新路徑，全面推進社會主義新農村發展。
關鍵詞：新型農村社區；管理服務創新；社會主義新農村
中共中央十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了要積極推進農村社區建設。黨的十八屆三中全會中則明確指出“要統籌城鄉基礎設施建設和城鄉社區建設。”黨的政策支持，促使新型農村社區建設利用農村社區資源，進一步強化農村社區功能，解決農村社區的存在的困難和問題。新型農村社區的建設與管理服務創新的實踐對于加速城鄉一體化進程、提高新農村建設質量具有十分重要的歷史意義和現實意義。
一、宿遷市加強新型農村社區建設與管理服務創新的實踐和出現的問題
（一）加強新型農村社區建設與管理服務創新的實踐
一是以城鄉統籌為契機，大力實施新型農村社區建設
宿遷實施新型農村社區的建設是與堅持城鄉建設發展協同推進的。全面提升農村社區的規劃理念，強化農村社區的基礎設施建設，并與當地的產業發展、社會事業發展等規劃之間的有機銜接，不斷優化社區空間布局規劃。集中力量加快新型社區的集聚建設，并且有計劃地培育區域性重點農村新型社區，全面啟動農民集中居住點建設。同時加快完善各集中居住點的基礎設施配套，對在集中居住點建房的農民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實改善新型農村社區的人居環境，積極實施水環境綜合治理，進一步健全和完善“河湖長”制度，全面推進城鄉綠化建設，加快實現非耕地資源綠化全覆蓋。
二是以社區組織為抓手，著力提升新型農村社區建設
著力強化農村社區實力，夯實基層社會保障基礎，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學設置農村社區組織體系，加快建立新型社區服務管理體制。積極探索“三化六聯”區域化的新型農村社區黨建模式，設置黨支部，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區登記報到、黨員志愿服務、黨員社區表現評價等制度，不斷提升農村社區的黨建工作水平。其次穩步擴大農村社區村（居）委會“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發揮村（居）監督委員會作用，大力推廣民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調動居民參與社區事務管理的積極性，增強社區成員的歸屬感和認同感。
（二）新型農村社區建設與管理服務創新實踐中存在的問題
一是農村社區的基礎硬件設施配備不足
根據文件，全市城鄉社區綜合服務中心面積達標的僅有251個。宿遷農村社區的建設規劃缺乏前瞻性、科學性和針對性，在實際的操作中卻又不注重實際的農村社區的建設與總體規劃設計的銜接，規劃執行不得力；并且在建設過程中盲目的認為社區越大越好，這樣就造成農村社區服務中心選址不夠科學，規劃缺乏前瞻性，基礎配套設施規劃不到位，影響了服務功能的發揮；一些公益性活動學習場所規劃滯后，嚴重影響了農村居民幸福感的提升，導致基礎設施建設資金投入不足，基礎設施建設仍然比較落后。
二是農村社區的服務體系不夠健全
部分鄉鎮政府對農村社區社會化服務體系認識還不夠到位，只提供單一的生產或生活服務，并沒有構建起農村新型經營服務體系和社區服務體系，忽視了農村社區居民對通信、金融、科技的需求，忽視了社區居民對社會救助、社會治安、醫療衛生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區工作者整體服務意識不強，對居民群眾急需解決的問題關注不夠、研究不深、辦法不多；社區服務隊伍不夠健全，尤其是社會組織和社區志愿者隊伍尚在培育階段，社區居民對社區服務的滿意度不高。
二、新型農村社區建設與管理服務創新的實踐路徑分析
（一）按照城鄉統籌發展要求，優化調整新型農村社區布局
新型農村社區是城鄉統籌發展的重要環節，將農村社區建設納入到城鎮統籌發展的規劃中。不僅要優化調整農村社區布局，還應突出地方特色，保持鄉村社區的功能，更好地把農村社區建設與經濟園區建設結合起來。農村社區的建設既要滿足農民群眾的生產生活需求，還應探索出適應農村經濟社會發展的路子，增強社區居民的認同感、歸屬感。堅持按照統籌城鄉統籌的理念和思路優化調整新型農村社區的布局，結合工作實踐，結合宿遷市統籌城鄉發展規劃，重新調整新一輪農村社區建設規劃，健全完善社區服務設施，配套建設教育設施，完善物業管理等基礎設施，努力使農村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務。
（二）按照社區服務功能要求，創新培育新型農村社區服務組織
新型農村社區管理服務需要均衡化、規范化，由政府引導支持，社會多元參與建設，以農村社區設施為主要的基礎，以社區服務組織為基本力量，滿足社區成員的生產、生活所必需的基本公共服務和市場服務，進而配套服務網絡體系相關的運行機制。積極建設公共服務覆蓋農村社區，群眾性志愿服務和互助服務活動；加快構建新型農村經營服務體系，在政策上要采取鼓勵、貼息貸款、加強規范監督，積極培育出一批市場化、專業化、社會化的現代農業服務組織。
（三）按照社區服務的內容要求，強化新型農村社區管理服務隊伍建設
新型農村社區的管理服務內容要求我們需要配備一批素質過得硬的社區管理服務隊伍，建立以社區專職工作者為主體、社區志愿者為輔助的農村社區工作者隊伍。要積極推進社區工作者的專業化和職業化素養。按照“公開、競爭、擇優”的原則，選聘一批具有專業素質的優秀人才到農村社區工作，建立一批高素質的專職社區工作者隊伍來為農村社區服務。在人才配備上，我們大力倡導“一村（社區）一名大學生”的計劃，積極倡導高校畢業生到農村社區任職，積極完善社區工作人才培養、評價、使用、激勵等機制，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性。（作者單位：1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦）
摘要：目的：探討社區藥房的服務和管理。方法：通過對社區藥房服務以及管理政策進行深入分析，對社區藥房的發展提出良好的建議措施。結果：當下很多社區藥房有關的服務和管理工作還存在很多的弊端需要解決和改正，應該加強規范化的管理，提高服務的質量以及保證用藥的安全。結論：根據當下社區藥房服務和管理的特點，積極采取有效的措施進行改善，使服務更加優質，并且管理更具科學化，更好的服務于周圍的居民，獲得廣泛的滿意度。
關鍵詞：社區藥房；服務和管理；舉措
隨著社會的進步以及醫療事業的不斷發展，人們對于服務的標準要求越來越高，更加注重醫療保健。社區衛生服務中心可以滿足群眾防治疾病的需求，并提供有效的方法。在社區醫院中藥房是一個重要的部門，同時藥房管理的質量對于社區醫院的整體服務醫療水平都具有重要的影響作用。所以社區藥房是一個綜合性的科室，包含了技術、管理以及服務等諸多內容[1]。面對目前存在的一些社區管理以及服務遠遠的達不到標準的問題，本次研究通過結合社區的實際情況，為提升社區藥房的服務質量和管理水平提出幾點有效的建議。
1目前社區藥房服務與管理中的不足
1.1藥學專業人員素質較低
目前很多社區藥房的工作人員缺少一定的知識素養，無論是專業素質和道德素質都有待提高。由于有些社區藥房的工作人員的專業知識水平較低，致使在工作過程中對藥品的鑒別和管理工作不到位，對藥品的使用方法和禁忌都不明確，無法正確指導患者；有些社區藥房的工作人員的缺乏責任心，對患者態度冷淡，缺乏熱情；并且有一些藥房工作人員沒有工作的經驗，缺乏業務能力，面對患者提出的一些疑問不能及時的作出回答，或者回答不出要領，所以很難滿足患者的需求，得不到患者的滿意。
1.2社區藥房設施不齊全
社區藥房具有面積狹小的特點，所以導致在管理中容易出現漏洞。例如，藥品的擺放不整齊，雖然有固定的地架擺放，但是藥品放置雜亂無章，會嚴重影響社區藥房的環境，不能為患者提供良好的就醫環境。隨著醫療事業的不斷改革，大部分的社區衛生中心都已經配置了冰箱、空調，不過大多社區藥房都只配備基礎設施，而用于診斷患者病癥的基礎設備卻極少，從而使社區藥房的職能至局限于提供藥品，大幅度降低了社區藥房的使用率。[2]
1.3沒有健全的藥房管理制度
因為沒有一項健全的藥房管理制度，所以開展工作中沒有一套嚴格的工作標準作為理論依據。有些藥房雖然制訂了一定的藥品管理制度，但是由于沒有嚴格的遵循執行，所以依然出現了藥品放置混亂的現象，同時，由于社區藥房對醫生的服務質量監管不力，經常會出現醫生與患者發生矛盾的現象，使社區藥房和患者之間的關系出現裂痕[3]。
2提高社區藥房服務的質量以及管理效率的方法
2.1提高藥房工作人員的素養
在社區衛生工作中，衛生服務工作人員是主力，衛生服務的質量水平直接從他們的工作中得以體現。做好藥學服務，就需要高素質的藥學專業人才，并且現階段藥師已經成為最需求的人才之一。藥房不僅僅需要具有扎實的藥理學和藥化方面知識的人才，也需要具備一定的臨床知識[4]。所以作為藥師而言，應該積極主動地參加在社區開展的各種形式的學習培訓活動，把握住一切機會充實自己，提升自身的專業素養。在學習專業知識的同時，提高自身的道德素質，從而提高對患者的服務態度。
2.2提高服務的水平
在藥房工作中藥房調劑服務是一項重要的工作，應該保證工作的展開具有開放性和透明性。例如工作人員在接到處方以后，要認真的核對藥名以及是否存在必要的敏感性試驗等。然后對患者進行認真地核對，告知一些特殊人群用藥劑量，同時審查藥物是否存在相互作用產生不良禁忌。一旦對處方藥品存在疑問，應及時的進行核實，確定以后再進行調配。對中藥房的操作流程做好嚴格規范，加大對處方的審查力度，提高用藥的安全性，降低不良事件的發生率。在對患者進行服務時，應保持熱情的態度，耐心解答患者提出的問題。
2.3改善藥房的硬件設施水平
政府要加大對社區衛生服務中心的投資力度，幫助社區中心藥房提高硬件設施水平，并且改善藥房的環境，使其能夠滿足患者對環境的需求，保證衛生清潔。尤其是對于中藥的配制，應具備專門的調配間以及獨立的發藥窗口。配備先進的設備能夠保證藥物的質量，避免由于藥物的存放不當而產生一系列的質量問題。盡量引進先進設備，提高社區藥房的利用效率，同時還要根據實際的情況適當地將藥房的面積進行擴大，以便于可以有充足的位置擺放醫療設施，為患者塑造良好的醫療環境。
2.4完善管理的規章制度
藥品的治療效率很大程度上取決于藥房的管理水平。所以，藥房應該制定科學有效的規章制度，嚴格規范管理的標準。例如制定毒麻精神藥品管理制度、藥品報廢制度等。在制定制度以后，要做好嚴格的監管工作，必須通過監督規范工作人員的行為，讓每一項工作都有標準可以遵照[5]。每個工作人員都能明確自身的責任，將工作標準化的進行，保證患者用藥具備安全性以及有效性。
3結語
社區的藥房管理與服務水平會影響到群眾的用藥安全，具有重要的意義。面對當下較多的社區藥房工作中存在的諸多問題，有效的提高社區藥房的服務以及管理質量是一項嚴峻的任務。因此，應該與時俱進，使社區藥學工作獲得更快的發展，保證建立和諧的醫療環境是重要的發展方向。
摘 要： 公共服務與管理是社會治理的重頭戲之一。各地社區作為基層的政府部門，已紛紛開始大力探索新的社會治理方式。本文旨在通過對貴陽市觀山湖區城市社區公共服務與管理進行調查思考，進而探討現階段社會治理過程中社區公共服務與管理創新的經驗與存在問題及對策。
關鍵詞：社區公共服務與管理 問題 對策
“社會管理”是一個具有鮮明中國特色和時代特色的概念，黨的十八屆三中全會把一貫的“社會管理”提升為“社會治理”，一字之差，反映了我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國治理模式在發生深刻的變化。
本文研究的“社區公共服務與管理”即屬于社會治理的一個重要分支。主要通過對貴陽市觀山湖區城市社區創新管理，特別是從公共服務與管理的角度進行調查思考，進而探討現階段社會治理過程中社區公共服務管理創新的經驗與存在問題及對策。
一、社區公共服務和管理現狀
貴陽市自2010年2月起，通過以“減、轉、分、合”為優秀，做活社區，走出了一條服務質量不斷提升、社會管理不斷加強、群眾參與不斷擴大、執政基礎不斷鞏固的新路子，堪稱城市基層社會治理的“貴陽經驗”。在社區治理體制綜合改革實踐中，觀山湖區作為貴陽市最年輕的建制區起步較早，成效也走在全省前列。其中碧海社區、世紀城社區作為新型社區的典范多次對外界介紹管理創新的經驗。
1.碧海社區創新社會治理方式及主要做法：
1.1建立社區“大黨委”，為社區發展凝聚正能量
社區按照區域化黨建工作要求，通過“橫向聯、縱向建”的方式整合轄區力量服務社區建設。構筑駐區單位共同組織參與的“大黨委”工作格局。
一是將駐單位區黨組織負責人吸納到社區黨委兼職委員，對兼職委員實行“雙向管理、雙崗服務”的管理模式。
二是由社區黨委牽頭，居委會黨組織負責人、駐區單位黨組織負責人、和黨員代表參加，每季度召開一次“黨建工作聯席會議”。
1.2加強社會組織建設，打造多方參與的活動平臺
一是建立居民議事會。在轄區居民和駐區單位中選取熱心公益、關心社區發展的代表組成居民議事會。
二是建立居民自治協會。堅持“群眾的活動群眾辦”，整合社區原有舞蹈隊、合唱隊、民樂隊、時裝隊等4個協會23支隊伍，成立2200余人的“一家親”藝術團。
三是建立志愿服務組織。廣泛招納轄區志愿者隊伍。截至目前，共登記注冊志愿者2263名，建立特色志愿服務隊伍46支。
2.世紀城社區公共服務和管理方式
2.1“小支點撬動大服務”
世紀城社區在探索志愿服務良性循環及志愿服務長效機制過程中創新設立了“綠絲帶”愛心銀行，打造了一個“存儲愛心 支取幫助”的志愿服務平臺，營造出社區多元治理的良好格局。
轄區內想從事義務服務意愿者，只需要到社區志愿者服務窗口注冊登記，便可領取“愛心儲值卡”。志愿者每次開展志愿服務后，根據服務級別、時間及社會影響力為標準給予不同的積分。當自己需要幫助時，通過采取消耗儲蓄積分的方式來“支取”別人的幫助。
2.2以房、以證管人
世紀城社區服務中心轄世紀城、景怡東苑、金谷苑、龍潭春天、睿力上城、觀山小區等樓盤，規劃入住5萬戶17萬人，已入住12萬人，是個大型移民社區。
具體做法：一是依照法規建立出租屋登記備案制度，要求房東出租房屋時必須到轄區居委會進行登記；二是與轄區房東和房屋中介公司簽訂社會責任書，明確其在出租屋與流動人口管理工作中應盡的職責；三是一旦發現有未按要求登記備案或將房屋出租給非法人員的情況，社區將對其進行約談并下達整改通知書；四是由住建部門對未能及時整改和不予整改者依法進行處罰；五是引進有實力、有社會責任感、熱心公益事業的房屋中介機構進駐，協助居委會共同管理出租屋。
從以上社區公共服務開展的情況來看，首先，社區服務中心是政府主導、社會共建的一個服務平臺，主要負責協調各方資源為社區居民全方位提供便捷有效的公共服務。最好做法是減少政府行政干預、降低管理成本，政府、市場、非政府組織多主體參與社區自治，實現社區公共服務最大化。其次是加大對社會組織的培育，以適應政府職能的轉變。社區針對在社會公共服務組織、市場、專業社工隊伍的培育上存在的不足，應加快社會工作的專業化和職業化步伐和加大社會組織的培育，以適應政府職能的轉變。
二、貴陽市社區公共服務和管理存在的問題
1.社區公共服務供需不平衡
居民對公共服務的需求是多樣的，隨著生活水平的提高，居民有了更高的專業化服務需要如文化娛樂、針對性更強的老年人服務、個性化的便民利民服務。社區提供公共服務時難以兼顧各群體的不同要求，其供需結構則難以實現平衡。
2.社區服務專業化水平低
由于社區服務目前還未成為一種專門職業，因此，隊伍專業化水平較低。從發達國家和地區的經驗來看，社區服務要求從業人員要具備相當的專業知識和技能。而我們調查顯示，社區服務人員幾乎都沒有接受過系統或專業的訓練。
三、完善社區公共服務的對策建議
1.搭建社區公共服務平臺
居民在生活中想尋求幫助時，往往不知從何處獲取可靠的服務。而同時，社會服務業和各類社會組織也急于服務市場。搭建公共服務平臺的意義正在于此。平臺的規劃者是政府，提供服務者可以是企業、志愿者組織、社會組織等，使用者則是居民、社會組織、企業或政府機構。
2.進一步轉變政府職能
改革全能政府，工作重心下移，并能同時下移財權。改革包辦一切的體制，縮小、分解政府權限，不該承擔和承擔不了的職能轉移給能承擔的企業和社會組織。推動公共服務市場化，建立公開、公正、公平的市場準入機制。
3.提高社區居民參與的積極性
社區公共服務與管理實際就是 “助人自助”，所以居民的參與度與社區服務質量和管理成效是成正比的。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅動力。當居民感到社區與自身利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區事務的動機與期望。反之則會出現不參與或假性參與的現象。
4.加強社區工作者隊伍建設
社區工作者應具備一定的知識、能力和素質，應根據社區工作實際需要，建立完善社工培訓制度，加強社區專職工作者的教育、培訓工作。2015年3月-10月，觀山湖區群工委、區委黨校聯合社會組織孵化園為進一步提升觀山湖區社區工作者的專業能力水平，為新常態下的新型社區提供充足的人才支持保障，將開展社區工作者能力建設培訓。
5.完善績效考核
績效考核應依據考核者的不同目的和目標而定。比如，觀山湖區即將實行的“友鄰之家”工作模式，也必須嚴格按照標準進行考核驗收。“友鄰之家” 主要是通過購買專業社會組織服務、推動“政社互動”、“三社聯動”（社區、社會組織、社工）工作的一項重要成果。建成運行后將由區委群工委、區民政局組織考核驗收。對驗收不達標的，責令限期整改，如整改仍不達標的，將核減人員及服務經費補助。只有這樣將考核政策和拔款政策相結合，才能更好地推動從事社區公共服務的生產機構的發展。
【摘要】本文通過對西安市雁塔區紅專南路社區的實地調查，提出該社區管理中存在的問題并提出探索性的建議，希望能對社區建設有一定的借鑒意義，以促進城市社區往更好的方向發展。
【關鍵詞】社區；服務；管理
一、社區管理現狀
西安市雁塔區小寨路街道紅專南路社區成立于2001年8月，近幾年來，社區在上級黨委和政府的領導下，不斷創新社區管理，創建了社區建設新模式，使社區建設取得了突破性的進展。
我運用社區漫步、閑聊式訪談、互聯網查詢社區重要訊息三種方法，對該社區進行實地考察，了解社區管理現狀。該居委會的組織機構健全、硬件設施良好。針對社區下崗職工殘疾、老年人多的實際現狀，社區成立了西安市首家社區居家養老服務站，提供了24小時服務熱線。在家政服務、醫療看病、精神慰藉、送糧送油、家電維修等方面為老年人提供各類服務，不斷把便民活動引向深入。針對殘疾人出行不便的問題，為社區殘疾人免費發放了拐杖、輪椅等，為盲人發放了盲表，給公共廁所安裝了助殘設施。除了社區綜合服務大廳、衛生所、一站式服務大廳等服務類組織機構以外，紅專南路社區還設有專職管家服務。
二、問題與需求分析
紅專南路社區成立以來，各項事業都有了長足發展，但是在整合社區人口，社區資源等方面來看，仍然存在一些問題，這些問題導致一些社區居民的部分需求得不到滿足。下面就本次社區行中發現的一些問題總結如下。
（一）老年人活動場所還不夠多，活動場地缺乏
該社區老年人多，為方便廣大老年居民的生活需求，某些方面的便民服務項目應該增加。老年人退休后有大量的閑暇時間，但基本以家庭內部活動為主，參與社會活動的機會少。在訪談中發現，老人們表現出愿意參加組織活動和集體活動的愿望，他們希望社區能夠在這方面提供支持。
（二）社區人力資源沒有得到有效整合
農村剩余勞動力向城市的流動和轉移及城市戶籍制度的改革，使城市中的流動人口和暫住人口越來越多，這點也在紅專南路社區有所體現。流動人口群體需要增加其城市認同感，社區認同感，以拉動流動人口積極融入社區，投身社區建設。此外，社區居民的中老年人口所占比例較多，老人在閑暇時間一般是呆在家里，以室內活動為主，部分老人認為這樣不能實現自身價值。推動這些老人們參與社區建設，讓這些老年居民繼續發揮余熱。
三、動力分析
（一）社區養老能力強
社區養老能力主要包括：豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務、醫療健康保障服務、老年人參與社會生活的組織保證、社區養老環境。社區行的過程中發現該社區無論是制度還是資源以及一些基礎設施和環境的建設，都能反映出該社區具備較強的養老能力。居委會工作人員可以借助這些資源組織各種類別的活動，以滿足不同年齡、不同愛好、不同文化程度老人的需要。
（二）社區建設有資金保障
在走訪中發現，社區居民對居委會的評價很高。在這里有很健全的制度規范居委會的職責，所以他們的社區工作做的很到位，社區的服務項目齊全，這就為社區建設提供了組織動力。社區能夠多方籌措資金，加強社區建設。居委會要獲得資金，政府投入是最主要的方面。同時，作為全國和諧社區的示范社區，該社區還可以吸納一些社會資金，鼓勵富裕居民投資社區建設，為社區建設提供資金動力。
（三）居民參與社區建設積極性較高
一些居民進行社區建設的熱情度很高，對社區事務充滿積極性，這就為社區建設提供了人員動力。與社區管理人員打交道的頻率是觀察老年人和社區實際互動關系的一個方面。從總體上看，老人和社區管理人員之間的交往頻率比較高。對此，我們可以增加老人們社區活動的實際參與度，在訪談中老人們表示，他們愿意做一些事情，有無報酬都是無所謂的。老人們參加活動更多是為了滿足自身的表意性需求，如生活充實、快樂、高興、實現自身價值等。推動這些老人們參與社區建設，一方面可以增加老年人的精神活力，另一方面能更好地推動社區建設。老人們可以發揮余熱地發展一些精神文化事業，繼續發揚社區精神風貌，提高社區活力，加強社區的精神文明建設。
四、社區工作創新
在社區行訪談過程中，工作人員提到要“扎扎實實做好每一個環節工作，以群眾滿意與否作為檢查社區工作成效的唯一標準”。正是這種一切從實際出發，實事求是，走群眾路線的工作態度讓該社區的各項工作得到了居民們的充分肯定。針對不同類型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社區建設。紅專南路社區是居于優秀城區的社區，需要進一步拓展和深化社區服務功能，下面提出以下建議。
（一）城市現代化發展賦予城市社區管理新的使命，應推動社區管理創新
針對城市社區的發展趨勢，加強對社區的建設與管理，必須對舊的管理體制作相應的調整。同時，應當明確，在我國現代化進程中以及城市管理體制改革中，政府與社區是共存與合作的關系，二者共同管理城市事務。政府應出面協調、整合、開發、合理利用社區內企業、機關、學校的資源，如人才、資金、場地、設施，為社區居民提供學習、文化活動和體育鍛煉的場所，推動社區管理創新。
失去了單位依托的居民急需融人社區中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術的發展和網絡技術的不斷普及，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社區管理者的綜合素質提出了更高的要求。現有的社區管理模式也要從自身的具體情況出發，探索出新的社區管理方法。今后，也不應當硬性規定同一的社區管理模式。社區的管理應當是在政府綜合協調的基礎上，社區職能部門、社區單位、社區組織和社區居民的自我服務、自我管理。
（二）繼續推動社區養老體系的建設
針對社區老年人多的現狀，社區應加大政府和民辦的老年公寓建設。在社區養老體系中，老人不僅是被動的被養群體，也是自我養老和參與社區管理的主動群體。一是他們在社區管理中扮演著重要的角色。二是他們積極參與社區公益活動，為豐富社區生活、維護社區安定發揮著重要作用。三是剛步入老年階段的群體不僅能夠自我照顧，還能夠為更年長的老人提供服務。社區和老年群體之間的關系體現為一種互動的關系。
此外，還可組織社區服務志愿者隊伍。在人才、資金充足的情況下，組織不同形式的社區服務志愿者隊伍，為社區老人提供服務，既能培養公民的尊老、愛老、為社會奉獻愛心的社會意識和道德，又能解決社區養老資金問題。
作者簡介：
李惠明（1990.06-），女，漢族，河南靈寶人，西北大學哲學與社會學學院，研究方向：婦女社會工作。
1緒論
1978 年9 月，WHO（World Health Organization）在Alma-Ata 舉辦基層健康照護國際研討會（The International Conference on Primary Health Care），會中表達了世界各國政府、健康工作者及社區保護并促進全球人民健康的行動需求，并發表了著名的Alma-Ata 宣言；該宣言將會議結論歸納十點，其中之一為：基層健康照護是必要的健康義務，奠基于實務、科學和社會可接受的方法與技術；在社區中，對個人和家庭具有可近性，其基本精神是激發社區居民的自覺及自我信賴。由此可見，社區導向的基本公共衛生服務是世界各國的發展趨勢。
事實上，有效的公共衛生服務應以社區為基礎，唯有更好地管理與使用社區基本公共衛生服務項目經費，才能使公共衛生政策符合地域特性及社區民眾需求。
2文獻回顧
何謂公共衛生？1920 年，Winslow曾說："公共衛生是一門預防疾病、延長壽命、增進健康與效率的科學與藝術"，同時，他根據對公共衛生領域演進的長期觀察，認為公共衛生是"經由有組織的社區力量，從事環境衛生、傳染病管制、個人衛生教育、組織醫護事業以早期診斷與治療疾病，和發展社會機構以保障人人都有足以維持健康的基本生活水準"，并且進一步指出："如此種種努力是為了使每一位國民都能實現其健康與長壽的天賦權利"。社區公共衛生是通過有組織的社區力量，從事公共衛生服務；公共衛生如果脫離社區需求，將無法加以推廣，國民健康的天賦權利將無法得到保障。
依據Percy-Smith（1996）的定義，社區是指"一群以某種方式相互結合在一起的人們"，這里所謂"某種方式"至少可以兩個角度加以分析：①從空間社區的角度加以分析，社區是生活在同一區域的一群人，這個地域可能是一個校區、行政區域、選區或是社會服務選區等；②從利益共同體的角度加以分析，社區是分享共同的生活經驗、宗教型態或文化特質的一群人，彼此具有休戚與共的意涵。Clark（1973）認為，所謂社區是指一個具有下列特征的面對面的團體組合，這些特征分別為：①社區是一種地理上的位置；②社區是一種網絡，例如婦女運動、環保運動所構成的一群人；③社區是一種地方性的組織體，例如接受政府委托的衛生保健計劃組織、消費者行動組織或文化藝術組織；④社區是由政府所支持的制度化組織型態，從一個功能專化的組織到功能尚未分化的臨時性組織；⑤社區是一種以社會角色、社會地位與社會階級為主的社會結構；⑥社區是一種具有"我們"意識（a sense of "weness"）的感情團體；⑦社區是一種足以發揚文化價值與信仰的文化團體。由此可見，社區是一個由地理范圍或有共同價值觀及興趣的社會團體所組成。其成員間彼此認識并互相交往，在這特殊的社會結構下行使功能，創造規范、價值觀和社會制度。我國的社區發展工作綱要中的社區是"以某種形式之社會組織或團體結合在一起的一群人"。
3社區基本公共衛生服務項目經費管理與使用的現狀與存在問題
1978 年，WHO 于Alma-Ata 會議宣言中，基層保健服務被稱之為達到"全民健康"的社會之鑰。在該宣言中將基層保健服務定義為："奠基于實務、科學、和社會可接受的方法和技術的基本保健服務；在社區中對個人及家庭都具有可近性，同時，這種服務也應該使得民眾能夠充分的參與，其基本精神是激發社區居民的自覺及自我信賴。這個服務成為該國衛生體系以及該社區整個社會經濟發展中的主要部分；此一服務與民眾的生活與工作盡可能密切結合在一起，并且成為連續性保健服務過程中的第一要素。"
宣言中強調，健康保障的定義，不應限于疾病或病弱的消除，應該追求身體、精神與社會福利的完整狀態。各國政府應以世界性和社會性的目標，統合衛生保健與社會經濟部門，共同為提升國民的健康水準而努力。宣言進一步肯定，任何個人和團體都有參與保健服務的規劃與實施的權利與義務。
基層保健服務的重要支柱之一就是社區的參與，社區經由這種參與，一方面可對衛生業務以及衛生人力之發展有所貢獻，一方面也可因而獲得實質利益。基層保健服務做為國家衛生發展的一種方式，它具有四個主要的支柱：①一種各單位皆能配合支援社區之衛生系統；②衛生資源能平等分布，俾使全人口皆能涵蓋；③社區參與衛生服務之計劃、執行及評價的過程；4.衛生單位與其他單位之間有積極的交互作用。
基層保健服務的成立背景，主要是慢性病的增加及醫療財政的危機。慢性病是一種無法完全治愈的疾病，如果以一般的醫療機構加以照顧，不僅浪費醫療資源，而且也難以容納。最好的方法是病患自己以藥物治療，或由家庭醫生、保健人員、社會工作人員或志愿服務人員加以照顧。因此，基層保健服務的本質，應該注重醫療與福利的結合以及組織與人員的配合。具體言之，就是以基層醫療和居民參與的方式，建立一個醫療-福利的供給體系。
我國過去的公共衛生政策幾乎都是由衛生行政主管機關主導，是典型的"由上而下"（top-down）政策模式，未來則逐漸演變為導入社區意識、社區導向及社區參與的"由下而上"（bottom-up）政策概念。目前，國家投人的人均基本公共衛生服務經費由2010年的15元增加到2012年的25元， 并且將在2015年達到40元以上。這樣一大筆專項經費是如何支撐類項國家基本公共衛生服務項目的， 目前鮮有公開發表的資料對其實際使用、補償情況進行描述和論證。目前社區基本公共衛生服務專項經費的管理實行專戶管理、專賬核算， 并按照國家要求僅用于相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所必需的耗材等公用經費支出。
4社區基本公共衛生服務項目經費管理與使用的改進對策
加強社區基本公共衛生服務項目經費的績效考核和運營管理非常重要，引入作業成本法（ABC）對這項專項資金實施管理是有效的途徑之一。作業成本法是將流程劃分為若干作業，以每一項作業中心為匯集成本的成本庫（cost pool），根據成本動因為分攤基礎，將作業成本歸屬至各項產品或者服務。Brimson（1991）提出作業成本法的實施效益如下∶①依據作業流程計算的產品成本，可以用來估算成本、決定產品訂價，并可以協助管理者制定相關決策。②ABC 中的作業分析可以找出無附加價值的作業，并設法消除以減少浪費。③通過成本動因的確認，以正確計算耗用的資源成本。④作業成本法所提供的成本信息可以聯結公司的經營策略與管理決策。⑤ ABC 提供實際經營結果的回饋性信息，在實際經營結果與預期結果相互比較之后，采取后續必要的修正行動。⑥ABC 有助于績效衡量，使決策的形成更具時效及彈性。⑦ABC 提供成本與績效間關系的信息，以落實預算管理。⑧ABC 可以用以監督產品的生命周期，以提高獲利性。⑨ABC 可以對快速增加成本的要素，如制造費用做更深入的探討。⑩以作業成本系統來監督部門的投資行動將可以確保投資計劃的有效達成。11可以持續評估作業的有效性，以發現潛在的投資機會。12 就癥結問題深入管理而非僅找出征兆，以降低經營危機的發生。
按照國家有關部門制定的政策， 政府舉辦的社區衛生服務機構開展業務所需的房屋、基本設備的配置、人員培訓等所需經費， 均應當由政府財政予以投入， 而除去上述各項支出因素后， 社區衛生服務機構所承擔的公共衛生服務， 其成本構成最主要的部分是人力成本。基于這樣的思路， 加強社區基本公共衛生服務項目經費的績效考核和運營管理可以按照以下流程來進行。①確定成本核算項目。本研究中的" 基本公共衛生服務項目"主要包括建立居民健康檔案、開展健康教育與健康促進、實施預防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重癥精神疾病管理、兒童保健、婦女保健、老年人保健等9 大類， 并以此9大類項目作為成本測算對象。② 確定社區公共衛生服務項目規范的工作流程。主要包括，運用作業成本法"服務消耗作業、作業消耗資源， 服務導致作業的發生、作業導致成本發生"的思想， 據此界定提供每單位服務項目耗費的作業。③確定各項作業耗費的資源類別及標準的資源數量。確定各項作業耗費的資源類別， 如標準工時、材料費用、折舊、交通費用、通訊費用等。其中， 標準工時、通訊費用均以分鐘計量。④綜合運用各種分析方法， 確定各項資源的單位成本。⑤計算出每單位服務項目的作業成本。根據每單位服務項目耗費的作業和每單位作業消耗的資源成本， 計算出每單位服務項目的作業成本。⑥確定各公共衛生服務項目在理想常態下應有的服務量。⑦匯總計算社區衛生服務機構的基本公共衛生服務項目成本。
4結論
作業成本法是加強和改進社區基本公共衛生服務項目經費管理與使用的有效工具。然而，本測算的每項服務量是以所涉及的疾病患病率為依據， 即假設該疾病的所有患者均被提供規范的服務， 這是理想狀況下的服務模式。在實際工作中， 由于種種原因，任一服務項目很難做到百分之百地覆蓋到有關人群， 因此， 也可以每個服務人次的成本， 乘以實際提供的服務量， 作為該項服務的考核及撥款依據。
