發(fā)布時間：2022-04-09 08:43:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2001—2013年我國內(nèi)需變動趨勢
（一）內(nèi)需結(jié)構(gòu)：嚴(yán)重偏離世界一般水平從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求。消費(fèi)包括居民消費(fèi)與政府消費(fèi)，投資包括固定資本形成與存貨增加。內(nèi)需結(jié)構(gòu)主要是看居民消費(fèi)和固定資本形成總額分別占GDP的比重。我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的主要問題是消費(fèi)比例大幅低于世界一般水平，投資比例大幅高于世界一般水平（見圖2）。根據(jù)國家統(tǒng)計局和世界銀行的數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國居民消費(fèi)占GDP的比重平均值為38.30%，而世界平均水平一直穩(wěn)定在60%左右；我國固定資本形成總額占GDP的比重平均值為41.29%，而世界平均水平在21%左右，我國是世界平均水平的近2倍。更糟糕的是，我國居民消費(fèi)占GDP的比重呈下降趨勢，由2001年的45.34%降至2013年的36.17%；固定資本形成總額占GDP的比重則明顯上升，從2001年的34.63%升至2013年的45.86%。這兩個指標(biāo)不僅嚴(yán)重偏離世界一般水平，而且偏離幅度越來越高。這表明，我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)不僅不合理，而且無明顯改善趨勢。
（二）內(nèi)需潛力：增長率有待進(jìn)一步提高內(nèi)需增長衡量的是內(nèi)需變動的未來趨勢和潛力。只要增長率為正，就表明內(nèi)需絕對量在增長，但若內(nèi)需增長率低于GDP增長率，表明內(nèi)需相對量在萎縮，內(nèi)需增長潛力較為有限。因此，只有內(nèi)需增長率高于GDP增長率才能加快擴(kuò)大內(nèi)需之步伐。根據(jù)國家統(tǒng)計局和世界銀行的數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國內(nèi)需增長率與GDP增長率在前四年差別不大，前者年均高于后者0.30%；2005年到2008年，內(nèi)需增長率大幅低于GDP增長率，年均低2.72%；2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，我國出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃，導(dǎo)致2009年投資激增，內(nèi)需劇增16.83%，大幅高于9.21%的GDP增長率。經(jīng)濟(jì)刺激雖然帶來了短期的投資繁榮，但對內(nèi)生性的居民消費(fèi)和投資需求拉動作用有限，2010年內(nèi)需增長率就降至7.06%，低于10.45%的GDP增長率。2011年至2013年，我國內(nèi)需增長有所改善，增長率分別略高于GDP增長率0.43、0.56、0.60個百分點(diǎn)（見圖3）。總得來看，我國內(nèi)需增長潛力有待進(jìn)一步挖掘，特別是居民消費(fèi)需求亟需提振。加大投資雖然能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大內(nèi)需，但投資拉動的只是中間需求而非最終需求。如果消費(fèi)銜接不上，過度投資只能刺激虛假需求，形成產(chǎn)能過剩，從長期看對擴(kuò)大內(nèi)需無益。
二、內(nèi)需視角下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題
以上分析表明，我國內(nèi)需在總量和結(jié)構(gòu)上皆存在問題，潛力有待進(jìn)一步挖掘。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略仍面臨較大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上可分為供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少存在四個制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙。從供給角度看，一是主體錯位造成供給結(jié)構(gòu)失衡，二是由市場決定價格的機(jī)制尚不完善，使供給不能充分反映需求結(jié)構(gòu)；從需求角度看，一是需求管理過度，造成產(chǎn)能與流動性“雙過剩”，二是收入差距擴(kuò)大抑制有效需求。
（一）主體錯位造成供給結(jié)構(gòu)失衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要明確主體。在很長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠政府主導(dǎo)和推動，雖然政府一再進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)失衡反而愈演愈烈。必須明確，總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不同。總量調(diào)控以財政政策和貨幣政策來引導(dǎo)，政府可發(fā)揮主體作用。而結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素的重新配置，是在瞬息萬變的市場中探尋新的獲利機(jī)會，主體應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。因?yàn)樯a(chǎn)的目的是滿足消費(fèi)，是生產(chǎn)者而非政府承擔(dān)起預(yù)測消費(fèi)者需求的責(zé)任。消費(fèi)者的需求處在不斷變化之中，市場充滿了各種不確定性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有絕對的優(yōu)劣之分，也不存在一個統(tǒng)一的合理標(biāo)準(zhǔn)，各部門的短缺或過剩只能由市場決定。企業(yè)家在追求利潤的動機(jī)下，把生產(chǎn)要素從利潤率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤率較高的部門，也就是從產(chǎn)品相對過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對稀缺的部門，由此決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相關(guān)企業(yè)一定比政府更了解在特定時間、特定地點(diǎn)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識高度分散在市場上，不可能匯總給政府做決策。競爭的意義就在于它是一個發(fā)現(xiàn)和利用知識的過程，不經(jīng)歷競爭這個過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識就不可能被發(fā)現(xiàn)和利用。如果政府比企業(yè)更了解消費(fèi)者偏好，如果政府事先能知道什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，如果行政手段比市場更有效，那么計劃經(jīng)濟(jì)就不會失敗。因此，以政府為主體調(diào)結(jié)構(gòu)往往造成無效供給偏多，有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重。我國近年來產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、多晶硅、電解鋁、風(fēng)電等行業(yè)，曾經(jīng)都是政府選定大力扶持的行業(yè)。無效供給占用資源，卻不能創(chuàng)造新的需求；而有效供給不足又使已有的需求得不到實(shí)現(xiàn)，從而加劇了內(nèi)需的不足。
（二）價格管制使供給不能充分反映需求結(jié)構(gòu)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但企業(yè)主觀上追求的是利潤最大化，而非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)。然而，正如亞當(dāng)?斯密所言：“固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身利益的研究自然會或者毋寧說必然會引導(dǎo)他選定最有利于社會的用途。”消費(fèi)者根據(jù)效用最大化原則選擇商品，生產(chǎn)者把資源用于能獲得最大利潤的地方，二者的相互作用產(chǎn)生了相對準(zhǔn)確而靈敏的價格體系，形成企業(yè)進(jìn)行成本收益計算的基礎(chǔ)。因此，價格漲落可自發(fā)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整：沒有準(zhǔn)確的價格信息就不可能進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)計算，沒有合理的經(jīng)濟(jì)計算就不可能有理性的經(jīng)濟(jì)活動。目前我國一般競爭性商品市場、資本市場等領(lǐng)域都存在一定的價格管制，價格不能反映市場上真實(shí)的供求信息，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在一定程度上脫離。例如，資源性產(chǎn)品價格管制扭曲要素價格體系，助長高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過度投資，形成產(chǎn)能過剩。在利率非市場化的條件下，沒有資金定價自主權(quán)的銀行，自然偏愛風(fēng)險較小的大企業(yè)，尤其是國有大企業(yè)，因而就不可能有積極性對風(fēng)險相對較高的中小企業(yè)提供更多的資金支持。結(jié)果造成國有投資盲目擴(kuò)張，中小企業(yè)融資困難，居民內(nèi)生性投資需求得不到滿足。
（三）需求管理過度造成產(chǎn)能與流動性“雙過剩”面對有效需求不足，凱恩斯主義提出的政策主張是，政府通過“需求管理”干預(yù)經(jīng)濟(jì)。需求管理是以財政政策和貨幣政策為主要手段的總量調(diào)控。事實(shí)證明，需求管理只能解決總量問題，而不能化解結(jié)構(gòu)矛盾。合理的結(jié)構(gòu)是總量擴(kuò)張的支撐。如果結(jié)構(gòu)合理，需求管理可以促進(jìn)總量擴(kuò)張；但如果結(jié)構(gòu)不合理，需求管理就會導(dǎo)致更深層次的矛盾。這就是20世紀(jì)西方國家推行凱恩斯主義在二戰(zhàn)前后獲得巨大成功，而到70年代卻陷入“滯漲”的原因。為應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，我國都大力推行以凱恩斯主義為優(yōu)秀的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其在2008年后，推出了史無前例的四萬億元的投資計劃，也在短期內(nèi)有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。然而，長期擴(kuò)張性的財政和貨幣政策導(dǎo)致需求管理過度，當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時，需求管理的負(fù)面效應(yīng)就開始顯現(xiàn)。這在我國最主要的表現(xiàn)就是“雙過剩”：一方面是過度投資引起產(chǎn)能過剩，制造業(yè)產(chǎn)品積壓，投資回報率低，內(nèi)需萎靡；另一方面是流動性過剩，多年寬松的貨幣政策使貨幣供應(yīng)量快速增長。2008年底出臺的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計劃到2010年就產(chǎn)生了明顯的通貨膨脹效應(yīng)，驗(yàn)證了弗里德曼的貨幣時滯效應(yīng)。通貨膨脹稀釋了居民購買力，降低了實(shí)際消費(fèi)水平。在物價全面上漲的同時，房地產(chǎn)行業(yè)成為吸收過量貨幣的主要資金池，導(dǎo)致2008年以來我國房價急劇上漲。住房成為很多家庭最主要的支出項目，在收入增長有限的情況下，其他消費(fèi)需求被削弱。
（四）收入差距擴(kuò)大抑制了有效需求收入是影響消費(fèi)最主要的因素。從結(jié)構(gòu)角度看，收入分配結(jié)構(gòu)決定了社會基本的需求結(jié)構(gòu)。我國居民消費(fèi)率持續(xù)走低的根源在于：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，政府財政收入和企業(yè)利潤相對增長過快，居民收入增長緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大。國家統(tǒng)計局公布的2013年我國居民收入基尼系數(shù)為0.473，較2012年略有下降，但仍高于國際警戒線。與工資收入相比，居民財產(chǎn)性收入差距更大。2008年四萬億元投資計劃推出后，由于結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大量貨幣涌入房地產(chǎn)市場，造成房價急劇上漲。高房價強(qiáng)化了財富的再分配效應(yīng)，一方面耗盡普通市民階層多年積蓄，嚴(yán)重削弱了普通家庭的購買力；另一方面導(dǎo)致房產(chǎn)開發(fā)和投機(jī)者暴富，使社會財富向少數(shù)富人階層聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。政府在這個過程中獲得巨額土地出讓收益。在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的作用下，收入差距越大，消費(fèi)需求就越難擴(kuò)大。而掌握大量財產(chǎn)收益的富人和政府為追求更高收益會產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資動機(jī)，因此消費(fèi)與投資必然失衡。可見，收入分配失衡惡化需求結(jié)構(gòu)，阻礙內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
三、擴(kuò)大內(nèi)需背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的上述問題造成擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略多年不見起色。為解決這些問題，新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須做到“三個轉(zhuǎn)向”。
（一）從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)既然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素的重新配置，那么調(diào)結(jié)構(gòu)就不能由政府來主導(dǎo)，而應(yīng)由市場主導(dǎo)，即放手讓企業(yè)去調(diào)結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類市場主體之發(fā)展活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是要明確企業(yè)的主體地位。正是無數(shù)微觀個體在市場中尋找成功機(jī)會的“試錯”行為，決定著產(chǎn)業(yè)的興衰，探索出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。這個過程盡管可能要付出很高代價，但還是比政府直接配置資源成本低得多。這也正是我們選擇市場經(jīng)濟(jì)的原因。一個運(yùn)行良好的競爭性市場體制，能最大限度地降低調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。二是要完善價格機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡最終會反映到價格上。由于信息的不完全和不對稱，價格調(diào)整并非具有完全彈性，供給結(jié)構(gòu)變化也會有一定時滯，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會經(jīng)常出現(xiàn)摩擦性失衡。但只要價格能夠準(zhǔn)確反映商品的價值變化，企業(yè)就會迅速做出反應(yīng)，通過改變供給結(jié)構(gòu)滿足需求結(jié)構(gòu)。如果價格調(diào)整彈性為零，那么企業(yè)就沒有動力改變生產(chǎn)要素的流向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然僵化。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保證公平、提供公共服務(wù)等措施，來完善市場，提高價格調(diào)整彈性，而不是直接去管制價格。
（二）從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理經(jīng)濟(jì)形勢和問題不同，適用的對策也就不同。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)問題，而非總量問題，宏觀調(diào)控手段要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)整，預(yù)防需求管理的路徑依賴；政策重心要從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，以有效供給創(chuàng)造新的需求。從現(xiàn)實(shí)國情來看，供給管理要做到三點(diǎn)。一是減稅。需求管理主張發(fā)國債進(jìn)行政府投資，而供給管理則力主以減稅促進(jìn)企業(yè)投資。由于存在結(jié)構(gòu)性矛盾，前者會擠壓民間投資，刺激虛假需求，造成產(chǎn)能過剩；而后者是內(nèi)生性投資需求，能更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。“拉弗曲線”表明，降低稅率能提升居民投資和消費(fèi)的積極性，從長遠(yuǎn)看能拓寬稅基，增加政府收入。雖然近年來我國出臺了一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，但減稅還有較大空間。減稅包括兩個方面：其一是對企業(yè)減稅，尤其要對中小企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)減稅；其二是對居民工薪收入及消費(fèi)減稅，提高居民收入水平和購買力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是穩(wěn)定幣值。凱恩斯主義的貨幣政策造成通貨膨脹，使價格變化不能準(zhǔn)確傳遞市場信息。企業(yè)沒有準(zhǔn)確的價格信息引導(dǎo)，在配置資源過程中就會付出極高的試錯成本，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。而且，通貨膨脹推高企業(yè)生產(chǎn)成本，抵消減稅刺激投資的效果。因此，供給管理背景下的貨幣政策要以穩(wěn)定幣值、保持物價基本穩(wěn)定為主要目標(biāo)。三是精簡行政審批，提高企業(yè)活力。通過減少政府對企業(yè)活動的限制，降低企業(yè)交易成本，使企業(yè)更好地按市場規(guī)律行事，增加有效供給。新一屆政府已表明從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能的決心。今后，要加快落實(shí)十八屆三中全會提出的“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批”之精神，逐步實(shí)現(xiàn)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出”。
（三）從短期刺激轉(zhuǎn)向促進(jìn)長期均衡發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期面臨內(nèi)需不足的困擾，從根本上來說是自身發(fā)展方式存在問題，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。在短期刺激遏制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險后，應(yīng)把注意力更多地集中到解決影響我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大問題上來。宏觀政策要從短期刺激轉(zhuǎn)向促進(jìn)長期均衡發(fā)展，盡快消化前期刺激政策，避免新的刺激，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。一是以收入分配改革來優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。收入分配失衡是我國消費(fèi)率持續(xù)走低的根源。過去有人擔(dān)心收入分配改革會因追求公平而損害效率。事實(shí)上，效率與公平不是一個層面的問題。對市場而言，效率即是公平，平均主義才是剝削。在初次分配中，政府真正應(yīng)該做的是維護(hù)市場規(guī)則，消除人為因素、體制因素扭曲市場而產(chǎn)生的分配不公，如打破行政壟斷，消除同工不同酬現(xiàn)象等；鼓勵企業(yè)探索提高勞動報酬的新途徑，如嘗試勞資合作，讓工人在一定程度上分享企業(yè)利潤，增加居民資本性收入。在二次分配中，政府應(yīng)還利于民，加大低收入群體的補(bǔ)貼力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療改革、社會保障等重大民生工程，支持自住型商品房建設(shè)。二是加快稅制改革，擺脫土地財政依賴。在財力與事權(quán)不匹配的情況下，地價上漲為地方政府帶來了的土地出讓收益成為地方政府重要財源，形成了土地財政。盡管中央政府一再出臺房地產(chǎn)調(diào)控措施，但由于地方政府過度依賴土地財政，所以在房地產(chǎn)調(diào)控中力不從心。為改變這一局面，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則重新設(shè)計稅制，培育地方稅源，擺脫地方政府對土地財政的依賴。尤其在營業(yè)稅改增值稅的大趨勢下，要改變現(xiàn)行分稅方法，避免地方稅源急劇萎縮。在房地產(chǎn)市場上，2014年以來，我國房價逐步趨于平穩(wěn)。地方政府要從長遠(yuǎn)考慮，尊重市場規(guī)律，不宜頻繁“救市”；應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，促進(jìn)房價回歸合理水平。三是財政和貨幣政策要適時轉(zhuǎn)型。近年來，我國通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，抵御了國際金融危機(jī)的沖擊。但經(jīng)濟(jì)刺激只能在短期內(nèi)保增長，長期使用必然固化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生風(fēng)險。財政和貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要適時轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長。財政政策要平衡好短期擴(kuò)張與長期風(fēng)險之間的關(guān)系，制定中長期計劃，更多地服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展，而不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度；貨幣政策首先要防止貨幣本身成為經(jīng)濟(jì)波動的誘因，尊重單一規(guī)則，保持幣值穩(wěn)定，避免中長期風(fēng)險。總之，要以穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，切勿再次進(jìn)行總量刺激。
作者：康珂單位：中國人民大學(xué)博士后科研流動站與中國工商銀行博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)博士后
一、2008年以來中國政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施及效果
2008年以來中國政府的經(jīng)濟(jì)政策具有明顯的階段性特征。2008年~2010年之間出臺的政策大多是為了應(yīng)對金融危機(jī)，其特征是擴(kuò)張性的財政、貨幣和出口政策，政府雖然提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標(biāo)，但實(shí)際政策的優(yōu)秀是通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未好轉(zhuǎn)。這一時期的政策可以稱之為危機(jī)中政策。2011年之后，前期的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題愈加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)政策開始明顯轉(zhuǎn)向，主要通過穩(wěn)定的（或緊縮的）貨幣、財政政策、鼓勵進(jìn)口、控制投資等政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一時期的政策本文稱之為危機(jī)后政策。
1.危機(jī)中的經(jīng)濟(jì)政策及影響。首先，在對外經(jīng)濟(jì)方面，金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國政府迅速調(diào)整了對外經(jīng)濟(jì)政策，包括提高出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率、重新盯住美元等。“從2008年8月至2009年6月，中國政府七次調(diào)高出口退稅率，涉及的出口商品稅號超過8000個（次）。目前，出口商品的綜合退稅率上升至13.5%，”不僅是機(jī)電、電子信息和高新技術(shù)行業(yè)受益，一些已經(jīng)取消退稅的產(chǎn)品也恢復(fù)退稅。在匯率方面，則基本停止了從2005年開始的人民幣升值舉措，收窄人民幣匯率波動幅度，從2008年7月到2010年6月兩年時間里，人民幣兌美元匯率基本維持在6.82~6.84的水平。其次，推出了大規(guī)模的財政、貨幣刺激計劃。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，中國政府迅速采取了應(yīng)對措施，包括“4萬億”投資計劃，五次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并取消了對金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃的硬約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量等等。2009年和2010年繼續(xù)施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，2009年財政赤字規(guī)模猛然提高了近5.2倍，達(dá)到7781.63億元，國內(nèi)新增信貸總量創(chuàng)下歷史最高，總額達(dá)9.59萬億元，M2供應(yīng)量比2008年猛增27.6%，2010年即使央行連續(xù)6次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)量仍然保持了近20%的高速增長。在這些政策的刺激下，投資大幅增長，2009年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長30%。重復(fù)建設(shè)等問題再次凸顯，很多以前被砍掉的項目重又獲得審批。最后，實(shí)施了一些具體的調(diào)整產(chǎn)業(yè)、刺激需求等方面政策。包括2008年底出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，之后又密集出臺了各方面的具體政策措施，如，2008年11月10日決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；11月19日確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施；11月26日確定了解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6項政策措施；12月3日，研究部署當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項政策措施；12月10日，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等等。2009年上半年先后出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，十二五規(guī)劃也將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展作為重點(diǎn)等等。上述政策的優(yōu)秀實(shí)際上仍然是通過擴(kuò)大政府的投資和支出刺激經(jīng)濟(jì)增長，無論是“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施”還是“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”都是擴(kuò)張性財政政策的配套措施，是落實(shí)“4萬億”投資計劃的具體方案。方案的實(shí)施主體要么是各級政府部門，要么是國企。這直接導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、政府債臺高筑和2011年的嚴(yán)重通貨膨脹。“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了暫時的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)淪為了空談。最終消費(fèi)支出對GDP增長貢獻(xiàn)在2008年和2009年經(jīng)歷了短暫的上升后，在2010年突然下降了6.7%，而資本形成總額對GDP增長貢獻(xiàn)率在2009年和2010年分別占到87.6%和52.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在兩年里分別為56.8%和51.9%，比金融危機(jī)前高出2%~7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比則相應(yīng)的下降了2%~7%。所以，這些應(yīng)對金融危機(jī)的臨時性舉措，不僅打斷了危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，而且為后危機(jī)時代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了更多的困難。
2.危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及效果。首先，在對外經(jīng)濟(jì)政策方面，開始調(diào)整進(jìn)出口的比例，并重啟匯改。2010年7月，出口退稅政策進(jìn)行了危機(jī)以來的首次反向調(diào)整，取消了部分鋼材、有色金屬加工材等406個稅則號商品的出口退稅。在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的同時，2011年中國總體的對外貿(mào)易政策發(fā)生轉(zhuǎn)型，從過去的強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇⑦M(jìn)口并重，總的政策指導(dǎo)改為“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”，具體措施包括推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整部分種類商品的關(guān)稅及進(jìn)一步簡化行政程序等；在匯率方面2010年6月央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，重啟匯改；2012年4月央行進(jìn)一步增加人民幣匯率波動幅度，從千分之三擴(kuò)大到百分之一。這一時期的匯率雖然從單個交易日看具有雙向波動的特征，但總體上保持了升值的態(tài)勢，至2013年人民幣對美元平均匯率已上升到6.1932，比重啟匯改前升值了近10%。其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，2011年~2013年，中國政府的官方表述都是實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。經(jīng)過前一段時間的經(jīng)濟(jì)刺激，2010年下半年流動性過剩的問題開始顯現(xiàn)，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢回暖，進(jìn)出口形勢基本穩(wěn)定。中央貨幣政策明顯轉(zhuǎn)向，但保留了積極的財政政策。2011年財政支出突破萬億大關(guān)，增速達(dá)到21.6%，2012年財政赤字達(dá)到近8700億元，比上年增長61.9%，2013年財政支出增速明顯回落，赤字增速也大幅下降，但赤字規(guī)模仍然超過了1萬億，比2012年增加了1900億元。在貨幣政策方面，央行進(jìn)一步收縮流動性，即2010年6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率之后，到2011年6月又連續(xù)6次上調(diào)，達(dá)到了21.5%的歷史高位，三次上調(diào)存貸款利率；到2012年則是兩次降息兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但基本上仍保持在較高的水平上。在這些政策的作用下，M2供應(yīng)量的增速穩(wěn)步下滑，物價水平得到了有效地控制，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)都有所增加。最后，自新一屆政府成立以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級成為政府的主要政策目標(biāo)，為此不惜降低經(jīng)濟(jì)增速，也要擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能。有機(jī)構(gòu)將總理的經(jīng)濟(jì)方略歸納為：政府不推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策、去杠桿化和推行結(jié)構(gòu)改革。主席也多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，明確表示寧可主動將增長速度降下來一些，也要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在這樣的經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，2013年即使在經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的情況下，中央政府也沒有出臺任何貨幣財政刺激計劃。2013年7月國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。縱觀新一屆政府上臺以來的政策，我們可以將新政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路總結(jié)為：通過降低經(jīng)濟(jì)增速淘汰落后和過剩的產(chǎn)能，通過綜合改革激發(fā)市場活力， 充分發(fā)揮市場的決定性作用。總的來說，從2010年下半年以來，中國政府的經(jīng)濟(jì)政策的重心開始逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。中國政府所采取的措施初見成效。第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)從2011年開始結(jié)束了下降的趨勢并穩(wěn)步上升，到2013年，三年的貢獻(xiàn)率分別為43.8%、45.6%和46.8%；最終消費(fèi)率也是同樣的趨勢，三年分別為49.1%、49.5%和49.8%；進(jìn)出口增速逐漸趨緩，三年中出口增速分別為15.15%、4.96%和6.03%，進(jìn)口增速為19.50%、1.45%和5.45%，經(jīng)濟(jì)對外依賴度明顯降低，進(jìn)出口占GDP比重三年間分別為49.97%、47.00%和45.39%。
二、當(dāng)前存在的問題與對策
雖然我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。距離完成轉(zhuǎn)型和升級還有較大的差距，現(xiàn)實(shí)中還有很多不利因素可能會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的停滯和倒退。具體地說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的問題主要有：
1.從各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有較長的路要走。最終消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)對外依賴度等衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)雖然出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢，但變化幅度很小。如果按照目前的變化速度，估計需要20年~30年才能達(dá)到較為合理的水平。而且這種好轉(zhuǎn)的趨勢還很脆弱，一些指標(biāo)有反彈的可能。例如，最終消費(fèi)支出對GDP增長貢獻(xiàn)率，近三年來呈現(xiàn)遞減的趨勢，分別為56.5%、55%和50%，出口的增速超過進(jìn)口的增速，順差規(guī)模又開始擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資占GDP比重逐年上升等等。如何鞏固已有的成果，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的主要問題。
2.影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制性因素還未根本扭轉(zhuǎn)。1990年，我國政府即提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，后來改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但直到今天提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是影響我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的重要因素。究其原因，在于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放式增長、過度依賴投資的體制性因素沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。政府仍然掌控著大量的經(jīng)濟(jì)資源，或者可以直接干預(yù)資源分配的結(jié)果，即使改革了干部考核體系，只要這一事實(shí)得不到改變，政府直接投資、干預(yù)市場主體行為的動力就不會減弱，因?yàn)檫@可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益。抑制政府的投資沖動，從根本上說應(yīng)該限制政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，教育體制、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體制等也需要深化改革。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所帶來的陣痛需要謹(jǐn)慎處理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就意味著要淘汰一批企業(yè)，一部分工人要失業(yè)和再就業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)增長速度要受到影響，還可能會直接影響到一部分人的生活。而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就。即使不考慮技術(shù)開發(fā)所用的時間，僅是設(shè)備安裝、培訓(xùn)工人、開發(fā)市場等至少也需要2年~3年才能見效，而整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要更長的時間。這就意味著陣痛期較長，在此期間，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益受損的人或集團(tuán)則可能聯(lián)合起來對當(dāng)局施加壓力，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整面對更加復(fù)雜的情況。針對以上問題，要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，至少需要在以下三個方面作出努力。（1）改善投資結(jié)構(gòu)。我國當(dāng)前處于從投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)過渡的階段。在這一過渡時期，投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長必不可少的條件，而且科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新也需要大量的投入。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，當(dāng)前采取擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能的政策并沒有錯，但在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行之后，仍應(yīng)注意投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和總量維持。首先是投資的主體，政府應(yīng)該逐步減少直接投資企業(yè)或項目，民間投資應(yīng)該逐漸成為投資的主體。從近年的情況看，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資大約占全社會固定資產(chǎn)投資的1/3，民間投資的積極性還需要進(jìn)一步的調(diào)動；其次，投資的對象應(yīng)該更多的向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，我國R&D和教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例盡管已經(jīng)達(dá)到2%的水平，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，所以需要進(jìn)一步加大投入力度，并改革科研管理體制。（2）加快體制改革。體制改革包括行政審批制度、行政服務(wù)體制、投融資體制及教育和科研體制等方面的改革。前三項改革目的主要在于刺激民間投資積極性，后兩項改革則是為了提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，兩種改革缺一不可。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹，說明我國民間不缺投資資金，缺的是投資渠道和項目，所以一方面要降低投資的行政性限制，另一方面還要創(chuàng)新投融資體制，并輔以研發(fā)體制的改革。這是一個系統(tǒng)的改革工程，需要頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)。黨的十八屆三中全會已經(jīng)啟動全面深化改革，如何扎實(shí)推進(jìn)這些戰(zhàn)略需要進(jìn)一步研究。（3）完善社會保障。在改革陣痛期，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群會出現(xiàn)收入下降和失業(yè)的情況。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近兩年失業(yè)率并沒有增加，但就業(yè)人口增速出現(xiàn)了下滑。考慮到近期經(jīng)濟(jì)增速的下降和社會穩(wěn)定，需要未雨綢繆進(jìn)一步完善社會保障體系。同時為提高工人的技術(shù)水平和再就業(yè)能力，需要推進(jìn)再就業(yè)工程和技術(shù)培訓(xùn)等。
作者：李智永景維民單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生
一、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的問題
我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，我國的經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)長期里主要依賴進(jìn)口與出口。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)對于拉動經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費(fèi)不平衡。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。作為能源物質(zhì)的生產(chǎn)者，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后。第三，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展長期依賴于高強(qiáng)度的生產(chǎn)投入，科技進(jìn)步與創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。第四，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不平平衡。城市作為經(jīng)濟(jì)的中心，掌握的資源與信息多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度較快。相對于城市，農(nóng)村地區(qū)沒有信息與資金優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。最后，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。東部沿海地區(qū)相對中西部內(nèi)陸地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。從總體來看，需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不平衡，能源利用效率低，環(huán)境損害大，地域空間布局不合理。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展落后。
資源消耗大，環(huán)境保護(hù)壓力大。這種種矛盾會導(dǎo)阻礙中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，資源在生產(chǎn)過程中就會產(chǎn)能效率不高，造成能源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，不利于廣大人民生活水平的提高。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式為大量的自然資源和要素的投入。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨是必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置效率與科技創(chuàng)新，人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，最終達(dá)到：經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境和諧發(fā)展。
二、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議
1.尊重我國經(jīng)濟(jì)的客觀情況我國雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快的國家，但人口眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。在借鑒其它國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式的過程中，不能照搬照抄，只是一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)。要遵循我國資源較豐富的客觀事實(shí)，在參與國際競爭時，資源優(yōu)勢是我國的長處。
2.加強(qiáng)教育與鼓勵研發(fā)教育作為社會發(fā)展的原動力，必須持續(xù)不斷的支持與加強(qiáng)。社會研發(fā)帶有公眾性，民間組織很少能給予資金幫助。政府可以發(fā)揮自身的職能作用，鼓勵全社會進(jìn)行科技研發(fā)與創(chuàng)新。在科研項目的管理上，加大審批力度，注重科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性與實(shí)用性，加強(qiáng)審核力度，合理利用科研經(jīng)費(fèi)。注重維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)也是促進(jìn)社會創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
3.減少區(qū)域間差別國內(nèi)市場與國際市場都要考慮，合理控制生產(chǎn)規(guī)模，使產(chǎn)品在兩個市場競爭中，都具有較強(qiáng)實(shí)力。出口產(chǎn)業(yè)可以向東部大城市與大港口轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃，控制發(fā)展密度，不能盲目向西部地區(qū)遷移，避免造成新的地方經(jīng)濟(jì)的不均衡。
4.合理引導(dǎo)民間投資在低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，政府相關(guān)部門可以積極引導(dǎo)民間資本的介入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整。民間資本可以采用私募投資基金，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級過程中發(fā)展作用。在政府部門的合理引導(dǎo)下，民間資本會推動低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。
5.合理調(diào)整出口結(jié)構(gòu)出口量的增長必須建立我國自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，減少一般貿(mào)易出口比例。促進(jìn)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高產(chǎn)品附加值與新生能源產(chǎn)業(yè)。
作者：吳佳奇單位：長春市財政科學(xué)研究所
一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外在壓力與內(nèi)在需求
我國同樣面臨著氣候變化日益嚴(yán)重的影響。“《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》明確指出，我國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)我國氣象局的最新觀測結(jié)果顯示，近30年來，我國沿海的海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。”［1］近些年我國高溫、干旱、強(qiáng)降水和氣溫異常等極端氣候事件頻繁增加，同時我國還面臨著能源短缺但浪費(fèi)很大的問題。目前，我國的整體能源利用效率低于發(fā)達(dá)國家十個百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高33%左右。據(jù)測算，我國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的7倍，是世界平均水平的3.2倍，煤炭的采收和利用總效率只達(dá)到世界先進(jìn)水平的一半左右。這說明能源和環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。也表明我國具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。但我國作為發(fā)展中國家，當(dāng)前面臨的首要任務(wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，所以我國大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)不會停頓。但目前國際社會和低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為新一輪的國際競爭。為此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳方向轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建低碳社會作為長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。我國政府對氣候問題也十分重視，2007年我國頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，是發(fā)展中國家中首個頒布的方案。2009年12月18日在哥本哈根氣候大會上，總理表明了我國的減排目標(biāo)，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。
二、我國低碳發(fā)展面臨的困境
低碳發(fā)展的關(guān)鍵是建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種以低能耗、低排放和高效能、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)能源和減排技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，并涉及應(yīng)對氣候變化、能源安全、國際競爭及發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等當(dāng)代重大經(jīng)濟(jì)問題。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是不計代價的，對于處于發(fā)展中的我國機(jī)會和空間都是有限的，我們應(yīng)該充分認(rèn)識我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的障礙和挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大壓力。
我國目前處在加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，要全面建設(shè)小康社會，要確保人民生活水平不斷提升，其中能源是驅(qū)動力，是影響小康社會的決定性因素，高速發(fā)展決定了我國必然是世界能源的需求大國。十八大根據(jù)十七大提出的建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年比2010年翻一翻。2010年我國能源消費(fèi)總量為32.5億噸煤當(dāng)量，倘若能源消費(fèi)與GDP同步增長，翻一番后能源消費(fèi)總量將超過65億噸煤當(dāng)量;降低20%依然達(dá)到52億噸煤當(dāng)量，超過了美國的消費(fèi)量。能源需求能否得到滿足，直接關(guān)系到“翻一番”經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國能源消費(fèi)的持續(xù)增長決定了我國經(jīng)濟(jì)具有“發(fā)展排放”、“高碳經(jīng)濟(jì)”的明顯特征。我國社科院的綠皮書，從各主要工業(yè)化國家的發(fā)展過程看:人均GDP5000美元以下，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)快速上升;人均GDP5000—15000美元，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)平穩(wěn)增長;人均GDP15000美元以上，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)開始進(jìn)入穩(wěn)定期。2012年我國人均GDP達(dá)6100美元，我國仍然需要一定的時間和排放空間以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到能源結(jié)構(gòu)的約束。
我國資源稟賦決定了能源以煤為主的基本特征，我國目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”，煤炭產(chǎn)量世界第一，能源供給結(jié)構(gòu)以煤為主，而且在未來也難有根本性改變。目前我國能源消費(fèi)中，2012年我國煤消耗量達(dá)39億噸，在我國一次能源中，煤炭占到了67%，工業(yè)用電占到全部用電的65%左右。而在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭只占24.2%。據(jù)測算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35%和75%。有資料顯示，我國十大發(fā)電集團(tuán)碳排放超過5.9億噸。排名前3名的集團(tuán)比英國排放量還要多。估計到2020年煤炭比重仍將維持在60%以上。［3］受資源稟賦的限制，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在未來20—30年還將繼續(xù)增長。對比發(fā)達(dá)國家，其能源結(jié)構(gòu)中，天然氣一般占到30%，天然氣加上石油達(dá)60%左右。而我國的天然氣占比只有5.4%，核電占比1.97%，而美國核發(fā)電在整個電力當(dāng)中占16%。由于我國煤炭消費(fèi)比重大，我國能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，“高碳”特征非常突出。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低和調(diào)整進(jìn)展緩慢，也助推了高碳發(fā)展模式。
2013年國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1%∶45.3%∶44.6%。多年來我國三次產(chǎn)業(yè)的比重都與2012年情況相似，第二產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占比明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年輕重工業(yè)資產(chǎn)總計比例，重工業(yè)占77.1%。另外，在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，有色黑色金屬、煤炭、石油天然氣、石油化工、電力、金屬和非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)的資產(chǎn)總計占全部資產(chǎn)總計的55%以上。有些高能耗行業(yè)發(fā)展過熱，產(chǎn)能過剩，能源利用效率低，加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。而在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%，比如美國就占77%。
4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后形成的國際分工體系使我國成為碳排放大國。
20世紀(jì)80年代以來，國際制造業(yè)在世界范圍進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家不斷將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國等發(fā)展中國家，我國目前成為世界制造大國，被稱為“世界工廠”。“發(fā)達(dá)國家享受著占據(jù)研發(fā)、設(shè)計、全球營銷等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的高額利潤，消費(fèi)著由我國等發(fā)展中國家制造出來的實(shí)體產(chǎn)品。它們通過轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價。而我國在不斷開放和發(fā)展的過程中，必須承擔(dān)這一代價，我國經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了責(zé)任”。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。據(jù)估算，外貿(mào)出口的資源內(nèi)涵凈出口達(dá)到4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;外貿(mào)出口的環(huán)境污染物排放內(nèi)涵凈進(jìn)口150萬噸二氧化硫和10億噸二氧化碳，我國碳排放總量中約有23%源于出口產(chǎn)品制造。
5、“鎖定效應(yīng)”的影響短期難以消除。
“鎖定效應(yīng)”是指固定資產(chǎn)投入形成的大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等是長期使用的，使用年限一般在15年至50年以上。如果短期更新這些設(shè)備會造成巨大浪費(fèi)，所以產(chǎn)生很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”。我國工業(yè)制造成業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，但是制造業(yè)發(fā)展水平較低。許多大型投資項目和過時技術(shù)被“鎖定”，很難進(jìn)行“低碳”的生產(chǎn)改造。以能源部門投資為例，根據(jù)IEA估算，在參考情景下，我國在2006—2030年期間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。2012年我國固定投資總額達(dá)374694.7億元，比2011年增長20%，其中制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)占40.1%。目前我國固定資產(chǎn)投資中低碳的標(biāo)準(zhǔn)大多仍沒有建立和完善，可見，我國如何避免鎖定效應(yīng)的束縛，是一項緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。
6、缺乏科學(xué)有效的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制。
在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國采取低碳指標(biāo)的行政發(fā)包制來引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，但這一政策機(jī)制由于缺乏各級政府間的協(xié)商，地方政府低碳發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性不足。同時地方政府政績觀和轄區(qū)間競爭使經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴投資，弱化了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與低碳轉(zhuǎn)型的動力。目前我國在財政方面對低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展制定了一些激勵政策，但是有的政策脫離實(shí)際，沒有起來應(yīng)用的作用，特別是針對企業(yè)的一些補(bǔ)貼政策效果不明顯。也有的政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程及管理機(jī)構(gòu)的變化，原有政策不完善、不配套，已難以執(zhí)行。“我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制”。低碳發(fā)展既要政府引導(dǎo)，更需要全社會的支持和參與，但社會投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受制于體制和環(huán)境不健全，投資規(guī)模非常有限。金融系統(tǒng)對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足，對低碳技術(shù)項目支持存在疑慮，多數(shù)銀行對低碳技術(shù)項目融資過于謹(jǐn)慎，設(shè)置門檻高，融資條件苛刻，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量不多，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度有限，制約了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、促進(jìn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
低碳化可以滲透到經(jīng)濟(jì)社會政治文化體系的各個環(huán)節(jié)，使低碳經(jīng)濟(jì)有很長的產(chǎn)業(yè)鏈和明顯的產(chǎn)出效應(yīng)。在新形勢下，我國應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，改變高能耗低收益的經(jīng)濟(jì)模式，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)構(gòu)減碳在我國低碳治理行動中要起十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，未來我國低碳發(fā)展績效的20%—30%依靠技術(shù)和管理減碳，70%來自結(jié)構(gòu)減碳。而我國“十一五”以來的情況正相反，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。低碳產(chǎn)業(yè)包括可再生能源產(chǎn)業(yè)、火電減排、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能材料等具有發(fā)展前景的新型綠色行業(yè)。我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的主要措施包括:一是通過提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是通過技術(shù)創(chuàng)新逐步改變我國產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端的狀況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價鏈高端轉(zhuǎn)型:向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)秀競爭力，最終使國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要特別重視對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳生態(tài)化改造，各地應(yīng)在不同范圍因地制宜的采取不同的循環(huán)發(fā)展模式，包括主副產(chǎn)業(yè)衍生模式、多種產(chǎn)業(yè)共生模式、外部效應(yīng)內(nèi)部化模式及動脈與靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式等，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)乃至全社會向循環(huán)低碳發(fā)展過度。五是建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，力求提高能源利用效率。同時要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。
2、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)就是要盡可能降低高碳能源的使用比例，提高清潔能源的使用比例。我國目前最迫切的是把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，加快提高能源的利用效率。同時積極開發(fā)低碳和零碳能源，大力發(fā)展天然氣，合理發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮夕能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源。減少對化石燃料的依賴。從世界范圍看，預(yù)計到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”(風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài))過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從我國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能。學(xué)界普遍認(rèn)為我國應(yīng)實(shí)行分階段的能源戰(zhàn)略:近期，我國應(yīng)把節(jié)能減排和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，持續(xù)提高能源的利用效率，并逐漸減少其使用比例，要加快研究和利用新技術(shù)，對煤炭進(jìn)行綜合清潔利用，減少火電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗量。中期，顯著提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用;長期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)總體目標(biāo)是:到2015年，可再生能源年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(一億噸標(biāo)煤相當(dāng)于7500千瓦時)，其中商品化年利用量達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。《規(guī)劃》明確:“十二五”期間，國家將組織建設(shè)100個新能源示范城市、200個綠色能源縣、30個新能源微網(wǎng)示范工程;實(shí)施八大重點(diǎn)工程:分別是大型水電基地建設(shè)、大型風(fēng)電基地建設(shè)、海上風(fēng)電建設(shè)、太陽能電站基地建設(shè)、生物質(zhì)替代燃料、綠色能源示范縣建設(shè)、新能源示范城市建設(shè)、新能源微電網(wǎng)示范建設(shè)。
3、建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制和制度。
首先，政府應(yīng)超前規(guī)劃和大力推動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)、政策環(huán)境和技術(shù)支持。其次，建立科學(xué)的節(jié)能減碳、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政引導(dǎo)機(jī)制，并逐步從傳統(tǒng)控制導(dǎo)向型低碳規(guī)制政策逐步向市場導(dǎo)向型低碳政策轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、低碳信貸、稅收優(yōu)惠和政府采購等政策手段，建立碳排放貿(mào)易機(jī)制和投資機(jī)制，推動企業(yè)自覺向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。再次，加快建立碳排放交易市場機(jī)制。我國擁有巨大的碳排放資源，完善和發(fā)展碳排放交易市場，也將更多地吸引發(fā)達(dá)國家在我國進(jìn)行碳排放交易權(quán)，這樣有利于我國低碳技術(shù)的引進(jìn)，加快我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國碳交易市場的建設(shè)，第一步是鼓勵和規(guī)范基于項目的自愿減排交易，我國已在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放試點(diǎn)工作。下一步重點(diǎn)工作，在各試點(diǎn)省市建立的碳排放交易所的基礎(chǔ)上，加快平臺的建設(shè)和完善，從CDM項目發(fā)展到VER(溫室氣體自愿減排交易)到區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)最后是建立和完善全國統(tǒng)一市場。目前北京已成立了應(yīng)對建設(shè)氣候變化專家委員會、組建了北京市碳排放交易企業(yè)、中介咨詢及核證機(jī)構(gòu)和綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟，啟動了北京市碳排放權(quán)交易電子平臺系統(tǒng)。廣東成立的廣東省低碳企業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易服務(wù)中心，是廣東碳排交易市場的建立前期行動，并要進(jìn)一步開碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究、碳中合服務(wù)等工作。
4、積極推進(jìn)市場化的改革，推進(jìn)能源價格機(jī)制的改革。
十八屆三中全會《決定》提出加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。長期以來我國資源的市場價格嚴(yán)重扭曲，人們普遍認(rèn)為自然資源是無價物，或通過政府補(bǔ)貼等手段，使資源價格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價格，形成“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的價格扭曲。這是導(dǎo)致我國資源加速耗竭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因。改革的思路是:在可能的范圍厘清資源環(huán)境所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的途徑、方式和范圍。在原有資源環(huán)境價值與自然資源價格基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)交易修正核算出的環(huán)境價值和扭曲的資源價格，形成符合價值規(guī)律的資源環(huán)境的相對價格。這是公共資源環(huán)境領(lǐng)域合理利用市場機(jī)制解決政府定價偏差的有效方法。
5、大力發(fā)展低碳金融。
低碳金融作為金融體系應(yīng)對氣候變化的重要環(huán)節(jié)，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)低碳減排涉及到創(chuàng)新、技術(shù)、管理等各個方面，需要大量的資金支持，為了讓碳減排與能源效率的提高，形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的的資金流，構(gòu)建碳金融體系勢在必行。但由于認(rèn)識的局限，我國對發(fā)展低碳金融的宣傳不足，對低碳金融發(fā)展的前景認(rèn)識不到位，對低碳金融發(fā)展的研究及投入不夠，造成低碳金融運(yùn)行機(jī)制及低碳金融產(chǎn)品單一，嚴(yán)重制約著低碳金融的發(fā)展，也影響對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。因此，我國必須深入研究低碳金融的特點(diǎn)，切實(shí)將建立碳金融體系和低碳金融機(jī)制提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，推動低碳金融向適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的方向轉(zhuǎn)變。其中低碳金融體系應(yīng)包括:低碳貨幣、低碳信貸、低碳證券、低碳保險、低碳基金、低碳衍生工具等。發(fā)展低碳金融體系重點(diǎn):一是政府部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向低碳領(lǐng)域擴(kuò)展，加大支持力度，建立相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制或制定相關(guān)優(yōu)惠政策。如提高對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入比例，并給予一定的貼息優(yōu)惠;對商業(yè)銀行發(fā)放的“低碳信貸”給予減免利息的優(yōu)惠;對銀行用于發(fā)放低碳的貸款，增加授信額度等。二是金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)作模式和風(fēng)險管理方式。要開發(fā)低碳資金融資產(chǎn)品和低碳金融工具，制定差別化的產(chǎn)品政策，開展碳期貨、碳掉期交易、碳基金等各種碳金融衍生工具。創(chuàng)新低碳金融的風(fēng)險控制，如在貸款的審批上，在對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押的基礎(chǔ)上，可根據(jù)該企業(yè)節(jié)能項目預(yù)計實(shí)現(xiàn)的碳減排量進(jìn)行授信，同時，將項目所實(shí)現(xiàn)的碳減排量可獲益額作為還款來源，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)保責(zé)任的同時，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險也明顯降低。三是進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵成立更多的低碳投資基金，新設(shè)低碳上市板塊市場，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對低碳企業(yè)的擔(dān)保。社會上也要多方面、多渠道拓寬低碳資金來源，鼓勵支持CDM項目融資、風(fēng)險投資和社會捐款等多元化融資方式，拓展私募基金等新的融資渠道，努力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是推動金融中介服務(wù)發(fā)展。“碳交易項目中蘊(yùn)含著對金融中介服務(wù)的巨大需求，應(yīng)鼓勵民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介機(jī)構(gòu)向項目業(yè)主提供融資租賃、財務(wù)顧問、資金賬戶管理、購買或參與聯(lián)合開發(fā)CDM項目等服務(wù)”［8］。最后，我們應(yīng)當(dāng)深入了解國際碳交易市場和碳金融市場的動態(tài)，幫助支持有條件的企業(yè)開展CDM項目和自愿減排交易，在逐步建立我國碳交易市場和碳金融體系的基礎(chǔ)上，積極爭取參與碳金融市場的規(guī)則制定，爭取更多的市場主動權(quán)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金創(chuàng)造可持續(xù)的資金來源。
作者：戴燕艷單位：中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部
一、我國農(nóng)村人力資源受教育程度不高，缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練
我國的第二產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國農(nóng)村勞動力受教育程度相對較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，農(nóng)村勞動人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業(yè)培訓(xùn)的僅為14.3%。農(nóng)村勞動力教育程度低，直接導(dǎo)致了就業(yè)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和勞動力就業(yè)難的奇怪現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動力教育程度低，職業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)能力差。因此首先，在城市就業(yè)中競爭力不足，就業(yè)率較低。其次，整體就業(yè)工資待遇水平不高。最后，就業(yè)缺乏長期的穩(wěn)定性。
二、我國農(nóng)村人力資源就業(yè)的地域和產(chǎn)業(yè)相對集中
我國農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)主要集中在我國東部沿海地區(qū)，占農(nóng)村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業(yè)較少，人力資源分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這主要是受我國東西部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響。我國農(nóng)村勞動力所從事的行業(yè)相對集中制造業(yè)和建筑業(yè)，占從業(yè)人數(shù)的57%。制造業(yè)和建筑業(yè)具有勞動強(qiáng)度高，對人員技術(shù)水平要求低，工資水平較低的特點(diǎn)。我國農(nóng)村人力資源從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例基本上是15：1：1.發(fā)達(dá)國家的從事產(chǎn)業(yè)的比例基本上1：4：9。由此可見，我國農(nóng)村勞動力在選擇就業(yè)的選擇上首先考慮的是收入和就業(yè)的區(qū)域，而對于就業(yè)后的勞動強(qiáng)度和未來的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展沒有更多的考慮。
三、我國農(nóng)村人力資源存在不穩(wěn)定性
我國現(xiàn)有1.45億農(nóng)村剩余勞動力的主要生存狀態(tài)是游離于城市和農(nóng)村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強(qiáng)的流動性。造成這情況的主要原因有經(jīng)濟(jì)原因和政策原因。在經(jīng)濟(jì)上，首先，一方面是農(nóng)村勞動力資源由于文化素質(zhì)過低，競爭力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價不斷上漲，生活成本增高，實(shí)際收入與城市生活支出存在差異，無法負(fù)擔(dān)城市生活費(fèi)用。其次是職業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，缺少長期穩(wěn)定的職業(yè)支持。最后是城市房價的不斷攀升和農(nóng)村人口實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的巨大差距，阻礙了農(nóng)村人力資源定居城市的進(jìn)程。在政策上，首先是我國長期存在的戶籍制度，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移的阻礙。其次是教育和醫(yī)療保險等政策上還存在這城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村人力資源向城市的轉(zhuǎn)移。因此形成了了我國農(nóng)村剩余勞動力在城市和農(nóng)村之間徘徊的局面，外出務(wù)工人員無力攜家?guī)Ь欤斐闪宿r(nóng)村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農(nóng)民工“臨時夫妻”、“性問題”等一系列社會問題。
作者：范學(xué)剛單位：東北電力大學(xué)
一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換的標(biāo)志
最早將“二元結(jié)構(gòu)”作為一個專門術(shù)語用于分析社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J?H?伯克(Boeke)，他在對19世紀(jì)荷蘭屬地———東印度(今印度尼西亞)的社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，在《二元社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》(1953)一書中首次提出“二元結(jié)構(gòu)社會(DualSocieties)”的概念。繼伯克之后，1954年，美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯(W.Arthur.Lewis)在《無限勞動力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中首次提出了發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)模型，提出發(fā)展中國家一般存在著性質(zhì)不同、成熟度不一的傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個經(jīng)濟(jì)部門，系統(tǒng)地分析了伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消長和變動過程。從理論上講，工農(nóng)業(yè)兩大部門勞動生產(chǎn)率相對差距的縮小和勞動力的轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。最初，劉易斯構(gòu)建的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，然而其“勞動力無限供給”的假設(shè)顯然不符合實(shí)際情況。此后，西方眾多學(xué)者對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入和廣泛的研究，二元經(jīng)濟(jì)理論模型也出現(xiàn)了從古典向新古典、凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變。1961年，費(fèi)景漢(JohnC．H．Fei)和古斯塔夫?拉尼斯(GustavRanis)在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，建立了費(fèi)景漢－拉尼斯模型(Ranis－FeiModel)，從發(fā)展的角度提出:當(dāng)自然經(jīng)濟(jì)由于過剩勞動力的存在和流動進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)時代之后，勞動力無限供給狀況會逐漸消失，這一階段農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移會引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的減少，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相應(yīng)地提高，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商業(yè)化，從二元經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)入現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)階段。隨后，美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森和托達(dá)羅表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也非常重要。
(二)中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，我國是在原有傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的。歷史上形成的城市和鄉(xiāng)村隔離的發(fā)展模式，再加上20世紀(jì)50年代后推行重工業(yè)優(yōu)先和計劃經(jīng)濟(jì)時代“抽農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”等城市偏向政策，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐步形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接誘因是落后的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差異，這一差異必然表現(xiàn)為二元對比系數(shù)偏小，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重太小，而吸納的勞動力人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重又過高。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31～0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52～0.86，1978～2011年中國的二元對比系數(shù)平均為0.21，一直徘徊在0.15－0.25之間(除1984年達(dá)到0.266)，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后還呈現(xiàn)出下降的趨勢，1980～1990年間我國二元對比系數(shù)基本保持在0.20以上，1993年下降至0.1898，1996年回升至0.20以上，達(dá)到0.2403，然而此后連續(xù)7年快速下降，2003年降至谷底，僅為0.1521。2003～2011年間逐漸回升，但基本上維持在0.15～0.20之間。這說明，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍是我國的根本國情，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度緩慢。
二、中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展和轉(zhuǎn)換面臨的困境
從理論上說，二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是后起工業(yè)化國家無法跨越的階段，在一定程度上能夠形成一定規(guī)模的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，引領(lǐng)傳統(tǒng)部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，這一點(diǎn)從中國的發(fā)展歷程可以得到印證。然而，長期存在并不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的長期落后，使農(nóng)業(yè)勞動者在利益的驅(qū)動下過度流向城市，造成農(nóng)業(yè)的萎縮和城市的加速膨脹。對于當(dāng)前的中國來講，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力無限供給優(yōu)勢逐漸消失，繼續(xù)保持二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。而長期發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，也為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換設(shè)置了必須跨越的障礙。
(一)中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的困境
從理論研究和各國的工業(yè)化實(shí)踐來看，幾乎所有的具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的國家和地區(qū)，農(nóng)村勞動力剩余都是一個基本特征。長期以來，我國農(nóng)村剩余勞動力的龐大總量和高比例也是中國經(jīng)濟(jì)的一個重要特點(diǎn)。但是，經(jīng)過30多年的人口出生規(guī)模控制和自由流動，農(nóng)村勞動力無限供給的局面已經(jīng)悄然改變。據(jù)聯(lián)合國對中國人口年齡結(jié)構(gòu)的測算，1950－2010年間，我國0－14歲人口比率呈現(xiàn)明顯下降趨勢，累計下降了16.15個百分點(diǎn)，其中0～4歲下降7.5677個百分點(diǎn)，5～9歲下降4.6976個百分點(diǎn)，10～14歲下降3.8865個百分點(diǎn);而65歲以上的人口比例在1960年后逐步上升，這種上升趨勢在1980年后愈加明顯，2010年我國65歲人口比例與1950年相比累計上升了3.87個百分點(diǎn)。這反映出建國以來特別是20世紀(jì)80年代之后我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與人口老齡化相伴的少子化趨勢，這種趨勢也將直接改變未來勞動力供給的總量和結(jié)構(gòu)。1950～2010年間15～64歲的勞動人口比重總的來看呈現(xiàn)上升趨勢，累計上升了12.28個百分點(diǎn)，但上升趨勢非常明顯的人口集中在40～64歲年齡段。與1950年相比，2010年40～44歲、45～49歲、50～54歲、55～69歲和60～64歲人口比重分別累計上升了3.05、2.23、1.62、2.04和1.06個百分點(diǎn)。相對而言，15－39歲年輕勞動力人口比重上升態(tài)勢則相對緩慢，2010年相比1950年，累計上升了2.28個百分點(diǎn)。特別是1990年之后，只有30～39歲人口比重略有上升(增加1.22個百分點(diǎn))。由此可見，雖然勞動人口比重在過去的60年間呈現(xiàn)增長趨勢，但是年輕勞動力的比重增長緩慢。郭熙保等(2013)指出，我國15～24歲人口在2010年達(dá)到峰值，2015年將減少到不足2億，占總?cè)丝诘谋壤?010年的16.9%下降到2015年的14.3%。而55歲以上的老年人力資源由2005年的1.02億增加到2010年的1.34億，2025年達(dá)到2.05億。高齡勞動人口的迅速增長將會導(dǎo)致勞動參與率下降，對勞動力供給量的不利影響可能大于勞動年齡人口規(guī)模的變化。中國勞動年齡人口的總規(guī)模將會在2030年之后逐漸減少，并且15～24歲的低齡勞動人口迅速萎縮，而高齡勞動人口增加迅速。這種狀況表明，即使在勞動力總量不減少的情況下，未來年輕勞動力的供給仍將萎縮。在勞動力總體規(guī)模變動的同時，二元經(jīng)濟(jì)體系所依賴的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模也由于城鄉(xiāng)人口遷移和流動逐漸減少。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，在城鄉(xiāng)市場化改革加速的條件下，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，形成了歷史上規(guī)模最大的人口遷移和流動現(xiàn)象。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的估計，1983年我國跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力流動人數(shù)只有200萬，1989年增加到3000萬。按照農(nóng)業(yè)部的估計，1993年已經(jīng)高達(dá)6200萬，2000年為7550萬。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2001年外出農(nóng)民工數(shù)目就達(dá)到了8399萬，2002年超過1億，達(dá)到10470萬人;2003年超過1.1億，達(dá)到11390萬人，2005年超過1.2億，達(dá)到12578萬人;2006年超過1.3億，達(dá)到13212萬人;2008年超過1.4億，達(dá)到14041萬人;2010年超過1.5億，達(dá)到15335萬人。幾乎每兩年外出打工的農(nóng)民數(shù)量就會增加一千萬，2012年更是超過了1.6億人，全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到16336萬人。若包含本地農(nóng)民工數(shù)量的話，2008年就超過了2億人，達(dá)到22542萬人，2012年全國農(nóng)民工總量更是高達(dá)26261萬人。這其中不少農(nóng)村家庭是舉家外出打工，如2008年，外出農(nóng)民工中舉家外出農(nóng)民工達(dá)到2859萬人，2009年增長至2966萬人，2010年繼續(xù)增加到3071萬人，2011年達(dá)到3279萬人，2012年達(dá)到3375萬人，均占當(dāng)年外出農(nóng)民工總量的20%以上。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)剩余勞動力從生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流入生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，能夠加速城市的工業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。但是這種農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，無疑將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)勞動力和剩余勞動力規(guī)模的急速減小和過度流失，再加上人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引致的人口紅利的逐漸消失，必然產(chǎn)生了一個根本改變二元經(jīng)濟(jì)條件下勞動力無限供給特征的后果，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力出現(xiàn)短缺。顯然，當(dāng)前的中國已經(jīng)不能繼續(xù)依靠勞動力數(shù)量優(yōu)勢保持二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的繼續(xù)發(fā)展。
(二)中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的障礙
中國雖然仍然處在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下，但是伴隨著農(nóng)村剩余勞動力無限供給的優(yōu)勢逐漸喪失，逐步開始向一元經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。但是，這種轉(zhuǎn)換的過程并不是自然而然的，需要突破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確立為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到了調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績。至于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營無法解決的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題則由集體統(tǒng)一經(jīng)營層次來承擔(dān)。改革初期，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)無法充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用。加之我國人多地少的特殊國情，導(dǎo)致與其他國家相比，中國的農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模偏小且碎片化程度較高，致使以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國戶均僅0.55公頃耕地，且平均每個農(nóng)戶擁有9塊土地。雖然從歷史上看土地零碎化是適應(yīng)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的，但是這種零碎化如果超過了一定的臨界值，將不利于技術(shù)擴(kuò)散和生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，強(qiáng)化了農(nóng)戶在市場交易中的弱勢地位。根據(jù)世界銀行(2013)公布的中國農(nóng)業(yè)工人人均增加值(Agriculturalvalueaddedperworker)計算出的增長率，可以發(fā)現(xiàn)，雖然1980－2012年中國農(nóng)業(yè)工人人均增加值的增長速度一直在上升，但是這種上升的勢頭在2000年和2010年前后都進(jìn)入一個趨緩的階段。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的情況下，會進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)投資收益的下降和土地資源的浪費(fèi)，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。這是由于，這種舉家外出農(nóng)民工完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平和組織化程度仍然較低的情況下，很容易造成農(nóng)業(yè)的空心化和內(nèi)卷化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村精壯勞動力大批外遷，老弱婦孺成為種糧主力將直接導(dǎo)致我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受挫。經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合的《2013－2022年農(nóng)業(yè)展望》報告預(yù)測，未來十年中國糧食產(chǎn)量增速將有所放緩，主要是受農(nóng)村勞動力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高以及耕地質(zhì)量下降等因素影響。將嚴(yán)重阻礙中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)力水平的提升，進(jìn)而成為中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的困境。由此可見，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革是農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率提高的重要方面。
三、中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的理性選擇:發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
從當(dāng)前中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，是中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的理性選擇。
(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性特征決定了家庭一直是作為首選的生產(chǎn)經(jīng)營單位而存在，這是由于家庭成員之間的特殊聯(lián)系能夠使得家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位具有降低交易成本和激勵兼容的特征。因此，相比大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式，能夠在穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這樣能夠充分發(fā)揮家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的優(yōu)勢，同時也能利用合作經(jīng)濟(jì)的形式彌補(bǔ)小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的局限性。即使農(nóng)民脫離土地(將承包土地入股農(nóng)業(yè)合作社)，進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)短暫打工，仍然能夠有效保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的財產(chǎn)所有權(quán)，解除外出務(wù)工勞動力顧慮，最大限度地激發(fā)務(wù)工者的勞動積極性，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率
農(nóng)業(yè)是一種外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素供給、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的銷售等，具有顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在堅持家庭經(jīng)營的前提下，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要方面。與家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)相似，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠消除小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，以市場為導(dǎo)向，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率;另一方面，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是按照自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理、收益返還的合作制原則運(yùn)行，能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和績效考核困難，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、資源稟賦和農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率。
(三)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力，繼續(xù)推動勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
雖然我國的農(nóng)村剩余勞動力總體規(guī)模正在不斷下降，然而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將會進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動力，并推動勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換提供條件。一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)⑼恋亍①Y金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，突破以家庭為單位的小生產(chǎn)方式受資金、技術(shù)等限制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提升，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將一部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，徹底轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，有效地銜接農(nóng)戶和市場。這種產(chǎn)銷一體化的組織形式減少了市場交易成本，從生產(chǎn)原料采購、資金籌集、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化，為農(nóng)民提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。其三，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在組織成員生產(chǎn)經(jīng)營的同時還會鼓勵成員之間分工協(xié)作、智慧共享，為農(nóng)戶提供各個方面的技能培訓(xùn)，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷推動勞動者綜合素質(zhì)的提高，為解決勞動力轉(zhuǎn)移時面臨的供求結(jié)構(gòu)性矛盾創(chuàng)造條件。綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要任務(wù)，在我國“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的框架下，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時兼顧中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，有利于新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)制度的完善和創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的有效途徑和理性選擇。
四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策建議
近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，市場主體數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中的作用，還需要通過不斷的制度創(chuàng)新和政策完善解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展過程中面臨的一系列問題。
1.應(yīng)通過立法和出臺政策規(guī)范，促進(jìn)各類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
中國目前只有一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為發(fā)展的依據(jù)而受到各方面的制約。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的功能，就應(yīng)當(dāng)加快立法和出臺相關(guān)指導(dǎo)條例，以規(guī)范和促進(jìn)各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
2.加大資金和人力資本支持，鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
國內(nèi)外的實(shí)踐表明，沒有外部的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社很難在市場競爭中生存和發(fā)展。從資本投入角度來看，在不斷加大財政支持的同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取實(shí)用的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬金融支持途徑，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供全面的資金服務(wù)，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。除此之外，從人力資本投入角度來看，應(yīng)當(dāng)通過各種形式的培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民企業(yè)家人才隊伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織股份化，實(shí)現(xiàn)人力資本的有效激勵，解決合作社人力資本相對缺乏的問題。
3.加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的全面跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展財務(wù)監(jiān)督、審計、年檢等，特別是對那些獲得政府扶持資金的合作社，必須定期對其開展核查和評估，加強(qiáng)政府對股份化傾向的合作社的宏觀指導(dǎo)，防止合作社過度的股份化傾向和過度異化。
作者：陳慧女單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院
一、進(jìn)一步整合保險資源，建立健全小微企業(yè)的保險服務(wù)體系
中小企業(yè)是我國工業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，肩負(fù)著重要的歷史使命和社會責(zé)任。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，離不開占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國遍布一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)以千萬計的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國GDP50%以上，其所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值已占到全國的60%，所繳納的稅金為全國的50%，同時為城鎮(zhèn)勞動力解決了75%以上的就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)足以說明，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有著不可或缺的重要地位。因此，我們要進(jìn)一步整合保險資源，全面構(gòu)建中小企業(yè)保險服務(wù)體系，尤其是要為小微企業(yè)量身打造適合他們需要的各類保險業(yè)務(wù)，能夠?yàn)樗麄兲峁八薄⑺蟆⑺谩钡馁Y金服務(wù)，從而使其能夠在最困難的時候，為其解“燃眉之急”，助“一臂之力”，提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的保險服務(wù)。要善于從事務(wù)的對立面、差異性、因果關(guān)系中及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾與問題，主動加快知識更新，放開手腳大膽突破，通過購買小微企業(yè)專項債券、設(shè)立投資基金、開展保單貸款服務(wù)等新方法、新理念、新思路，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為其盡可能提供資金支持。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新保險資金應(yīng)用方式，以多種形式為民生建設(shè)與重點(diǎn)工程提供支持
進(jìn)一步發(fā)揮保險業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也是當(dāng)今時代推進(jìn)和深化保險業(yè)進(jìn)一步改革并且提高競爭力的重要舉措。就像指出的：“播下良種，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”我們要依據(jù)風(fēng)險可控、先行先試、分步推進(jìn)、逐步完善的方法，為各種市政建設(shè)、安居工程以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基金支持，大膽闖，大膽試，自主改，盤活存量金融資產(chǎn)，支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步優(yōu)化金融配置。以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，積極探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，在打造過程中認(rèn)真掌控好風(fēng)險，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長期的股權(quán)投資，“防患于未然”，審慎地化解融資成本高的問題。
三、進(jìn)一步積極推動重點(diǎn)保險領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)發(fā)展，及時化解經(jīng)濟(jì)社會矛盾
首先，“民以食為天”。只有切實(shí)將“三農(nóng)”問題放在重點(diǎn)保險領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)之首，才能確保農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題得到有效的解決。因此，要大力推進(jìn)“三農(nóng)”保險，對能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，關(guān)系到“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、防災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及天氣預(yù)報指數(shù)等方面的新型險種，要積極引導(dǎo)，大膽探索，敢于失敗，敢于冒風(fēng)險。在反復(fù)實(shí)踐中走出一條切實(shí)可行的道路，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。其次，要科技先行，積極發(fā)展科技保險業(yè)務(wù)。要把握科技發(fā)展的大方向，為各類科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、融資、創(chuàng)新乃至企業(yè)并購等方面提供豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容，為他們提供廣覆蓋、差異化、高效率的保險服務(wù)。積極支持科技型企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，敢于“跳起來摘桃子”，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，從而推動我國科技水平的進(jìn)一步提升。第三，要進(jìn)一步推動出口信用保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著我國對外貿(mào)易的進(jìn)一步增長，中小企業(yè)也面臨著越來越多的對外經(jīng)貿(mào)活動。因此，要推動出口信用保險的發(fā)展，引進(jìn)有條件的商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，大力提高出口信用保險承保能力與覆蓋面。第四，要全力發(fā)展責(zé)任保險，及時發(fā)現(xiàn)與了解由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級而引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)、社會矛盾，盡自己最大的可能和力量幫助政府與企業(yè)降低風(fēng)險，縮小危害，化解矛盾。
四、進(jìn)一步提高保險業(yè)全體人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神
“以改革直面逆境，用正氣把握機(jī)遇”。要認(rèn)真開展批評與自我批評活動，全面提升保險業(yè)全體員工的服務(wù)意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，堅持“以人為本，人民至上”的價值觀，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的政績觀，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾做好事，辦實(shí)事，切實(shí)推動作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。首先，保險公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從履職上剖析群眾觀，從轉(zhuǎn)型上剖析政績觀，從發(fā)展上剖析工作觀，從為官上剖析地位觀，從用權(quán)上剖析權(quán)力觀，真正從思想深處解決問題，將“四風(fēng)”徹底摒除。一方面要進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)政治定力，深入學(xué)習(xí)的一系列講話精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和保監(jiān)會《關(guān)于保險業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》精神，確保這兩個指導(dǎo)意見落到實(shí)處，在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”上狠下功夫。另一方面，要率領(lǐng)保險公司研究部門、相關(guān)科室以及與廣大員工深入廠礦、車間、農(nóng)村、地頭，尤其是小微企業(yè)、科技企業(yè)和莊戶人家。真正了解這些小微企業(yè)、科技企業(yè)、莊戶人家的所思所想所需，他們需要哪些保險，哪些險種對他們有用，哪些險種能夠真正在他們“火燒眉毛”之時，起到“雪中送炭”的作用。“知己知彼百戰(zhàn)百勝”，只有了解與掌握了自己服務(wù)對象的思想狀況，才能在反復(fù)實(shí)踐中走出一條切實(shí)可行的道路，加快保險業(yè)快速發(fā)展的步伐。其次，要增強(qiáng)保險業(yè)工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念。結(jié)合一些保險公司少數(shù)工作人員由于責(zé)任心不強(qiáng)給工作造成失誤的案例，從多個角度、多個層面，深入查找服務(wù)群眾不足的深層次原因，著力解決“在位不在崗，在崗不在狀態(tài)”，不思進(jìn)取、不思發(fā)展的問題，進(jìn)一步提升工作熱情、工作勁頭、工作力度，多鼓干勁，多積拼勁，做到勇于承擔(dān)責(zé)任，勇于破解難題，放開手促發(fā)展，撲下身子謀轉(zhuǎn)型，擯棄浮躁，注重業(yè)績。要養(yǎng)成立說立行，雷厲風(fēng)行的良好風(fēng)氣，堅持講學(xué)習(xí)、講品行、講境界，真正做到有堅守，樂奉獻(xiàn)。第三，各保險公司相關(guān)部門要積極開展“比學(xué)趕幫超“活動，堅定不移地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，真抓實(shí)干地搞好各項工作。要開展多種形式的學(xué)習(xí)，努力提高全體員工的整體素質(zhì)，讓每一位員工懂得，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時代，“學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝”，只有與時俱進(jìn)，學(xué)在當(dāng)下，最大限度地加長自己的“短板”，才能在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)時代占有一席之地，才能確保各項決策和政策措施部署落到實(shí)處，收到實(shí)效。“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢坤，君子以厚德載物。”近年來，我國保險業(yè)在接好地氣，創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式、服務(wù)中小企業(yè)和科技創(chuàng)新、大力推進(jìn)“三農(nóng)”保險等方面，都取得了有目共睹的成績，極大地提升了保險業(yè)的優(yōu)秀競爭力，開創(chuàng)了保險工作的新局面。筆者深信，只要我們在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”上狠下功夫，確保兩個指導(dǎo)意見落到實(shí)處，就一定能夠完成國務(wù)院與保監(jiān)會對我們提出的任務(wù)，為進(jìn)一步抓好安全穩(wěn)定與民生，打牢基層，做好保障。
作者：吳永紅單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司山西省分公司
一、現(xiàn)實(shí)難題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”制約
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的經(jīng)濟(jì)增長理論，所謂“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“現(xiàn)代部門”（現(xiàn)代工業(yè)）與“傳統(tǒng)部門”（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的二元對立并存的現(xiàn)象，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為在傳統(tǒng)的以自給型農(nóng)業(yè)為主體的不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，出現(xiàn)并發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代部門占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。中國正是在一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的半封建、半殖民地的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的；雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放三十年的發(fā)展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業(yè)體系，城市化進(jìn)程也不斷地向前推進(jìn)；但是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平還相對落后，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于勞動投入為主的生產(chǎn)方式，這就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著現(xiàn)代工業(yè)和城市化的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢，農(nóng)民收入增長相對緩慢
若單從收入的量上來看，農(nóng)民的收入水平是不斷增長的，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等許多支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施以來，但是若要從增長率和城鄉(xiāng)對比中來看，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至2012年35年間，全國農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮(zhèn)居民收入年均增速是農(nóng)民的1.21倍。1978年城鄉(xiāng)收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民收入的差距造成了大量的資金和勞動力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然會制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.落后的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)過多年的農(nóng)村建設(shè)，尤其是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我國的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善。比如2012年，全國20戶以上自然村通電話達(dá)到到95.2%，行政村通寬帶達(dá)到87.9%，農(nóng)村信息化建設(shè)下鄉(xiāng)活動惠及82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.55%；③每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.25張，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.37人。④但是這其中的不少項目也是要農(nóng)戶籌集部分款項完成的，這影響了農(nóng)民的自身積累。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農(nóng)村的公路、網(wǎng)絡(luò)、電訊是修通了，但運(yùn)行管理維護(hù)跟不上而受到損壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施效用發(fā)揮不出來，嚴(yán)重的多次投資建設(shè)也未能徹底解決問題。這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利。農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如在醫(yī)療方面，2011年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位農(nóng)村是2.80張，與城鎮(zhèn)的6.24張相差1.22倍。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的根基和動力，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來是以分散的個體農(nóng)戶為主體的，雖然有些地方也成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成立了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，但整體比例不高。截至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)63.4萬個，實(shí)有成員達(dá)4436.0萬個（戶），帶動非入社成員5646萬戶。⑥由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，就難成規(guī)模效應(yīng)，也增加了生產(chǎn)成本，再加上分散的小農(nóng)戶很難經(jīng)營形成產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品無法批量生產(chǎn)，還缺乏市場信息，這就大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場中的競爭力。我國的工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這就造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工所創(chuàng)造的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，影響了先進(jìn)的科技手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易發(fā)展的相對滯后，不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成與工業(yè)和商品貿(mào)易一體化的發(fā)展形式，這也是制約目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的主要因素之一。
4.二元的戶籍制度及其衍生問題
改革開放前的很長一段時期內(nèi)，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，把居民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度是與計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的，它以二元的戶籍制度控制人口的遷移。這種戶籍制度把農(nóng)民束縛在了土地上，造成了農(nóng)村的大量剩余勞動力的存在。20世紀(jì)80年代以后，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及一些政策上的放寬，大量勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，但這種二元的戶籍制度并沒有得到根本的改變，不同的戶籍決定了不同的福利待遇和社會保障，于是出現(xiàn)了人才和勞動力集中于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村則出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，這似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成了惡性的循環(huán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展滯后，人才和資源越是涌向城鎮(zhèn)，從而又反過來制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但是由于戶籍限制，他們并不能享受到與其所在地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，于是就出現(xiàn)了近幾年比較突出的“農(nóng)民工”問題，這一問題的存在直接影響的是城市化進(jìn)程和農(nóng)民收入問題，但對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有連鎖影響。
二、成因歸集：歷史、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的現(xiàn)實(shí)難題，它形成的原因是多方面的，主要是歷史、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面。
1.歷史因素
我國歷史上就是一個以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，“重農(nóng)抑商”、“強(qiáng)本抑末”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成我們在近代社會中工業(yè)發(fā)展的落后，新中國也是在這樣一個基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，當(dāng)時中國只有占國民經(jīng)濟(jì)總值10%左右的現(xiàn)代性工業(yè)，90%左右的仍然是分散的、個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，需要有強(qiáng)大的國防來鞏固新生政權(quán)和防止外部勢力的入侵，因此就必須首先考慮實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和國防的現(xiàn)代化以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，是一個后發(fā)展國家迫切要求改變其落后狀況的戰(zhàn)略選擇，是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。由于長期地采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然造成對農(nóng)業(yè)投入的不足，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的增長。雖然近些年我們也提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張，并采取了許多優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期積弱，并沒有使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題得到根本解決。
2.經(jīng)濟(jì)體制因素
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的計劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切的關(guān)系。這種計劃經(jīng)濟(jì)體制忽視甚至否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律，利用行政指令的辦法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價格，利用工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)的物質(zhì)和資金，直接削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，這種工業(yè)對農(nóng)業(yè)的長期的剝奪造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后。與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的還有一系列的制度，如戶籍制度、糧食供給制度、副食品及燃料供給制度、住宅制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、人才制度等等。這些制度與計劃經(jīng)濟(jì)體制一起導(dǎo)致了一種封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，這就大大強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3.發(fā)展戰(zhàn)略選擇因素
建國后的幾十年里長期奉行的是一種趕超戰(zhàn)略，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這與傳統(tǒng)的其他工業(yè)國家的發(fā)展模式不太一致，按照資本主義國家的工業(yè)發(fā)展模式一般是由輕工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)再到重工業(yè)，但由于歷史環(huán)境等多方面因素的影響，中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。由于重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金積累和資源消耗，而當(dāng)時的中國并不具備這些條件，于是采取“以農(nóng)補(bǔ)工”的方式，將農(nóng)業(yè)的資金資源轉(zhuǎn)移到重工業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計，“1952～1990年，我國農(nóng)業(yè)通過稅收、“剪刀差”和儲蓄三種方式為工業(yè)化提供資金積累的總量達(dá)11594億元，扣除國家財政支農(nóng)資金，同期我國工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動資金9528.15億元，平均每年高達(dá)250億元”。⑦這種剝奪農(nóng)業(yè)來滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期落后，也造成了國民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)。雖然改革開放以來，隨著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了很大程度的發(fā)展，但長期積累而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有得到完全的改善。
三、路徑選擇：消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要取得進(jìn)一步的長足發(fā)展就必須破解這個二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
1.加大對農(nóng)業(yè)的投入，以更多優(yōu)惠政策繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，就應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，補(bǔ)上這個國民經(jīng)濟(jì)的“短板”。首先，加大財政投入的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。必須完善道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮才有了根基。提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的水平，才能更有助于激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性，降低城鄉(xiāng)之間的待遇差別，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力；其次，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策和保護(hù)，比如在農(nóng)產(chǎn)品的價格方面，國家可以通過政府的宏觀政策進(jìn)行一定程度的管控，以減小由于市場波動和少數(shù)人投機(jī)對農(nóng)戶造成的傷害。除此之外，還應(yīng)以培養(yǎng)良種和推廣為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)的科技投入。做到這一點(diǎn)除了應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的宣傳和普及，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的能力。
2.完善政府宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制
在政府宏觀調(diào)控的作用下，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動和重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在人才、資金、技術(shù)等方面的雙向流動。通過市場互動，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場、把握市場、占領(lǐng)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場價值和附加值，同時把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需。通過信息互動，建立城鄉(xiāng)信息溝通的有效渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互動、資源互補(bǔ)；通過產(chǎn)業(yè)互動，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈對接、共同繁榮的格局。
3.加強(qiáng)制度改革，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙
如何把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)效率高的經(jīng)濟(jì)部門，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為必須建立一套適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度，他指出“制度上的相應(yīng)的改變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一。”因此要真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就必須通過制度的改革和創(chuàng)新來掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙。就要不斷深化農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革，戶籍制度改革、社會保障制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)制度改革，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，培育市場主體，完善市場體系，即建立健全商品市場、勞動力市場、資本市場、信息市場、技術(shù)市場等等。
4.加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距
所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，已發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，發(fā)展縣城是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個重要方向，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以考慮選擇基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為建設(shè)的重點(diǎn)，以發(fā)揮其聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。縣城和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要從這一結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
作者：馮雪萍工作單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)與物流管理系
摘要：中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復(fù)合性和對新經(jīng)濟(jì)因素的包容性，使得中國資本主義萌芽盡管出現(xiàn)很早，但終究難有作為，中國近代以來的落后應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度中去尋找。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資本主義萌芽；封建官營工商業(yè)
近代資本主義生產(chǎn)方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態(tài)被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長為一個成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不但需要一個較長的過渡時期，在西歐大約經(jīng)歷了200年的時間(從14世紀(jì)到16世紀(jì))，而且需要許多的相關(guān)支持條件，其中最主要的是制度環(huán)境能給資本主義萌芽提供多大的發(fā)展空間，即資本主義生產(chǎn)所必需的平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各種商品市場和要素市場以及建立在市場制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產(chǎn)生和發(fā)展起來。相比于西歐，中國資本主義生產(chǎn)方式歷經(jīng)400年(從15世紀(jì)到19世紀(jì))競始終沒有脫離萌芽狀態(tài)!其根源在于嚴(yán)酷的制度環(huán)境，制度化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對資本主義萌芽產(chǎn)生了強(qiáng)大的抑制作用。
一
中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是地主制經(jīng)濟(jì)，這主要是從生產(chǎn)關(guān)系方面說的。在這一結(jié)構(gòu)下，封建地主對占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經(jīng)營，形成地主自營經(jīng)濟(jì)。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農(nóng)民耕種，收取地租，形成佃農(nóng)經(jīng)濟(jì)。此外，還有在小土地所有制基礎(chǔ)上從事獨(dú)立耕作的自耕農(nóng)。自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不是游離于地主制經(jīng)濟(jì)之外的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系，它依附于地主制經(jīng)濟(jì)，并受其制約和影響。以地主制經(jīng)濟(jì)為主的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：1．封建人身依附關(guān)系相對松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結(jié)合。因此在前資本主義時代，這種經(jīng)濟(jì)是比西歐領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)更有效率的一種制度。我國主流經(jīng)濟(jì)史學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)按地產(chǎn)增值最大化的要求，將地租部分轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)性投資，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)總量的增長，其進(jìn)步與合理性是明顯的，有的學(xué)者稱它為“一種優(yōu)良的封建經(jīng)濟(jì)制度”①。這只是問題的一個方面。另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有效性強(qiáng)化了它的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了它的彈性和包容性。對資本主義萌芽來說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現(xiàn)甚至有一定的發(fā)展，又由于它的穩(wěn)定性和強(qiáng)大，資本主義萌芽很難成為普遍發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系而受到遏制、摧殘。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的彈性源于它本身的特點(diǎn)：耕織牢固結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以緩和封建剝削的強(qiáng)度，同時允許商品經(jīng)濟(jì)的一定程度的發(fā)展；發(fā)達(dá)的土地買賣關(guān)系，造成地產(chǎn)、商業(yè)資本和高利貸資本的相互轉(zhuǎn)化，刺激了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又鞏固了封建土地關(guān)系。
農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括自耕農(nóng)和佃農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民家庭是社會的基本生產(chǎn)單位。農(nóng)工結(jié)合主要存在于農(nóng)村家庭內(nèi)部，在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農(nóng)追求的目標(biāo)。為此他們要進(jìn)行自給性生產(chǎn)，以直接取得生產(chǎn)資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經(jīng)營規(guī)模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產(chǎn)，與手工業(yè)者和其他農(nóng)民交換產(chǎn)品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實(shí)物交換，也需要價值交換，其再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生活資料要通過市場實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償。他們的再生產(chǎn)實(shí)際上是一定程度上商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，封建地主占有的剩余勞動主要是谷物地租，極少工業(yè)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，其消費(fèi)也依賴于市場，實(shí)物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業(yè)原料及區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)的地理條件限制，交換與市場的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國的封建經(jīng)濟(jì)并非是自然經(jīng)濟(jì)的純粹形態(tài)，它以廣泛的商品性生產(chǎn)作為必要的補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起高度的封建商業(yè)。封建商業(yè)的存在和發(fā)展，擴(kuò)大了封建地主階級及其國家的剝削范圍及數(shù)量，更多地起到維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
農(nóng)民商品生產(chǎn)的發(fā)展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會對商業(yè)資本的需求量增加；隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會再生產(chǎn)中的作用也日益顯著。因?yàn)樯虡I(yè)利潤要高于地租，經(jīng)商是有利可圖的，又因?yàn)樯鐣呢泿判枨罅吭龃螅艂障⒒貓笠哺S厚，地主的地產(chǎn)和地租遂大量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本和高利貸資本。同時，擁有貨幣財富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財產(chǎn)，因而購買土地，于是從地主從事商品生產(chǎn)與商品流通，發(fā)展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業(yè)利潤與利息的自由流動與互相轉(zhuǎn)化，既使他們可以把財富積累投入最有利的方向，保證了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也使土地、商業(yè)資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發(fā)展，到清代成為社會財富分配的基本結(jié)構(gòu)和社會積累的主要方向。個別商業(yè)資本由明代的百萬兩(銀)級，增至千萬兩(銀)級，市場從內(nèi)地擴(kuò)大到邊疆地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)被刺激獲得進(jìn)一步發(fā)展，同時封建土地關(guān)系也得到進(jìn)一步鞏固。這樣由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)出的商品經(jīng)濟(jì)較高程度的發(fā)展及三位一體的封建剝削形態(tài)，給封建統(tǒng)治提供了一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造就出一個不同于西歐的中央集權(quán)國家制度。正是這個大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，利用其國家的經(jīng)濟(jì)職能抑制資本主義萌芽的普遍化發(fā)展。
二
中國中央集權(quán)封建國家的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在三個方面：第一，從事水利、交通、國防等公共工程的建設(shè)和管理；第二，通過賦稅和各項經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會的再生產(chǎn)；第三，直接經(jīng)營手工業(yè)和商業(yè)。第一點(diǎn)直接促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有積極意義，第二、第三點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，在早期對社會進(jìn)步也起到一定促進(jìn)作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產(chǎn)生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業(yè)的發(fā)展對資本主義生產(chǎn)關(guān)系是一個必備的條件，馬克思也說過：“商業(yè)對各種已有的、以不同形式主要生產(chǎn)使用價值的生產(chǎn)組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會分工的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷促進(jìn)了地主經(jīng)濟(jì)的繁榮，但作為地主制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的小商品生產(chǎn)和商業(yè)的發(fā)展在客觀上都是對自然經(jīng)濟(jì)的否定，它的過度發(fā)展必然會危及租佃制地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動搖中央集權(quán)封建國家的根本，這是地主階級所不能容忍的。因此地主階級的國家政權(quán)通過賦稅和各項經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會再生產(chǎn)，力圖抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求鞏固地主階級統(tǒng)治的根本。歷代王朝都以“重農(nóng)抑商”作為其經(jīng)濟(jì)政策的中心，力言獎勵農(nóng)民耕織，同時用重征商稅、限制商人經(jīng)營活動、貶低商人社會地位等手段抑制商業(yè)資本的發(fā)展，減少和弱化商業(yè)資本對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用。但商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)力進(jìn)步和特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動的內(nèi)在要求和必然，不是封建國家的某種經(jīng)濟(jì)政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國家的統(tǒng)治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的矛盾斗爭中，中央集權(quán)國家直接插手工商業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，建立起龐大的官營工商業(yè)體系。
官營手工業(yè)早在領(lǐng)主制的周代就已經(jīng)以與農(nóng)奴制相對應(yīng)的工奴制形式而存在，當(dāng)時主要生產(chǎn)封建貴族的需用品和軍用品，是自然經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。到漢代，官營手工業(yè)出現(xiàn)了重要變化，生產(chǎn)活動不再限于非贏利性的日用工業(yè)品和軍用品的生產(chǎn)，而是逐漸擴(kuò)展到贏利性的關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)，如制鹽、冶鐵及其他礦業(yè)、貨幣鑄造、造船等，經(jīng)營規(guī)模越來越大，生產(chǎn)組織也越來越嚴(yán)密。顯然，中央集權(quán)封建國家壟斷重要工業(yè)品的生產(chǎn)，其目的一是增加財政收入，擴(kuò)大集權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)力量；二是抑制民間商品生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固租佃制的地主經(jīng)濟(jì)。與此同時，封建國家的經(jīng)濟(jì)活動也擴(kuò)展到商業(yè)領(lǐng)域，國家設(shè)立了均輸、平準(zhǔn)、常平倉等商業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量以及超經(jīng)濟(jì)的政治力量建立起以京師為中心的全國性商業(yè)網(wǎng)，對一些重要商品實(shí)行專賣制度，在相當(dāng)程度上保持了對流通和市場的控制，并獲得巨額贏利。
官營工商業(yè)從本質(zhì)上說不是一種商品經(jīng)濟(jì)，但它在某些方面具有商品經(jīng)濟(jì)的外在特征，它是一種變態(tài)的自然經(jīng)濟(jì)。官營工業(yè)的發(fā)展，限制了民間手工業(yè)特別是城市手工業(yè)的市場，阻斷了商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；同時官營商業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步加強(qiáng)了封建地主經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)手工業(yè)的控制，抑制商業(yè)資本的獨(dú)立發(fā)展，削弱其對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用，使其不得不依附于地主經(jīng)濟(jì)。
考慮到在封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就工業(yè)方面的生產(chǎn)形態(tài)來說，最具有積極意義的是城市手工業(yè)和農(nóng)村獨(dú)立手工業(yè)。它們的發(fā)展及向規(guī)模更大、分工和協(xié)作更為發(fā)達(dá)的工場手工業(yè)的過渡標(biāo)志了資本主義的曙光。但是由于官營工商業(yè)活動對城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現(xiàn)也很微弱。
首先。官營工業(yè)對勞動力的控制，嚴(yán)重阻礙了民間手工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。唐代中葉以前，官營工業(yè)的勞動力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權(quán)服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動。這一時期官營工業(yè)對勞動力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營工業(yè)勞動力的性質(zhì)從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業(yè)者對封建政權(quán)的依附關(guān)系較前一時期有所削弱，但國家通過戶籍制度的建立，把手工業(yè)勞動力固定起來，使城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)者成為官營手工業(yè)的勞動力后備軍。這種勞動力國家編戶制度妨礙了獨(dú)立手工業(yè)者經(jīng)濟(jì)活動的正常開展。工匠服役地點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，往返需要很長時間，當(dāng)值一日，實(shí)際費(fèi)時兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營工業(yè)工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉(xiāng)手工業(yè)者既無時間也無資金去獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)然。生產(chǎn)力是最活躍的因素，官營手工業(yè)既從事經(jīng)濟(jì)活動，而且規(guī)模較大，一定程度上有利于社會分工的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，其溢出效應(yīng)刺激了民間手工業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展的結(jié)果是成為官營手工業(yè)的對立物。起著不斷削弱、瓦解官營手工業(yè)的作用。但直到清代中期，官營工業(yè)仍控制著若干重要的工業(yè)部門。
其次，官營手工業(yè)在市場方面對民間手工業(yè)發(fā)展的限制也是很明顯的。中國自秦漢就建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家，但在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的情況下，作為市場主體的還是地方小市場和區(qū)域市場，至于可以為手工業(yè)的發(fā)展提供較多機(jī)會的重要產(chǎn)品的全國性市場雖然早就存在。但基本上是為官營工商業(yè)所壟斷和獨(dú)占的，即使是封建統(tǒng)治階級所需的工業(yè)消費(fèi)品(特別是奢侈品)的市場也由于官營手工業(yè)的自給性生產(chǎn)而大大縮小了。這樣，城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)當(dāng)然只能與農(nóng)村家庭手工業(yè)去爭奪狹小的地方市場了。市場的擴(kuò)大是商品生產(chǎn)發(fā)展的前提，官營手工業(yè)的存在極大地限制了城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的市場。使其經(jīng)營規(guī)模相對狹小，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高都很緩慢，同時商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化也就更為困難了。
最后，官營商業(yè)通過對重要商品的壟斷性經(jīng)營，不僅抑制了民間商業(yè)資本的發(fā)展，削弱了它對自然經(jīng)濟(jì)的解體作用，而且也阻止了民間手工業(yè)對全國性市場的滲透和沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了封建政權(quán)對民間手工業(yè)的控制，保證了官營工業(yè)的支配地位。此外，官營商業(yè)控制和壟斷了國際貿(mào)易，抑制市場的對外擴(kuò)展，這對于民間工商業(yè)發(fā)展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現(xiàn)在航運(yùn)業(yè)、紡織業(yè)和采礦業(yè)中，主要因?yàn)檫@些生產(chǎn)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性影響，易于開拓市場，同時也是生產(chǎn)力最有可能取得突破的部門。在中國，除了以上三個行業(yè)外。陶瓷、造船等也是具有全國性意義、生產(chǎn)力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營手工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)方面居支配地位，上述各個部門較高的生產(chǎn)力水平主要不是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中，而是體現(xiàn)在官營手工業(yè)中。這是城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中極少出現(xiàn)規(guī)模較大的手工工場的根本原因。
由于中國商品經(jīng)濟(jì)尤其手工業(yè)的發(fā)展受到各種制度因素的制約，同時又不能取得體制外的增長，那么這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及制度所能容納的生產(chǎn)力水平就有一個限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態(tài)也就不難理解。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
論文摘要：國際金融危機(jī)以來，特別是奧巴馬政府上臺以來，美國采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策舉措，在緩解危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，也著眼于解決美國經(jīng)濟(jì)的長期問題，啟動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
調(diào)整的舉措
支持和鼓勵科技創(chuàng)新。美國強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是解決諸多緊迫問題的關(guān)鍵，并將推進(jìn)重大科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重要部分，加大對企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)投入。奧巴馬政府在第一個預(yù)算方案中，將國家科學(xué)基金會、能源部科技辦公室等重要機(jī)構(gòu)的研究費(fèi)用翻了一番，并向企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供稅收減免740億美元。政府計劃未來10年將基礎(chǔ)研究資助翻一番。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氣候變化日益受關(guān)注的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)被看作世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一。美國希望以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)其在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢。在2009年初的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，大約800億美元投資于清潔能源方面，其中用于提高能源使用效率以及用于智能電網(wǎng)、碳捕獲和封存、電動汽車等先進(jìn)技術(shù)研究的總金額達(dá)367億美元。除了新能源外，生物、信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)也是政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。
夯實(shí)長期經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。除了綠色產(chǎn)業(yè)外，奧巴馬政府也把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療改革和教育改革等作為促進(jìn)美國長期經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先領(lǐng)域，加大投入，予以扶持。首先，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2009年初簽署的《美國復(fù)蘇與再投資法》中，將改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施作為刺激經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨資，其中用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算高達(dá)500億美元。其次，力推醫(yī)療改革。奧巴馬政府全力推動醫(yī)保改革，最終在2010年3月簽署醫(yī)療保險改革法。
促進(jìn)出口擴(kuò)大。奧巴馬在2010年的國情咨文中提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國出口貿(mào)易額翻一番的目標(biāo)，以創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，并恢復(fù)世界第一大出口國的地位。美國政府通過多種手段促進(jìn)出口。一是推進(jìn)“商務(wù)外交”，為企業(yè)在海外市場站穩(wěn)腳跟提供全方位的協(xié)助，包括進(jìn)出口銀行對出口企業(yè)提供融資，美駐外使領(lǐng)館提供市場信息、咨詢及聯(lián)系等服務(wù)，商務(wù)部官員幫助企業(yè)克服商務(wù)談判障礙等。二是推動貿(mào)易自由化，為企業(yè)開發(fā)海外市場提供便利條件，包括簽署和實(shí)施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加快世貿(mào)組織多哈回合談判步伐。三是實(shí)施美元弱勢政策，以提高美國出口競爭力，刺激出口增長。
推進(jìn)“再工業(yè)化”。在金融業(yè)嚴(yán)重受挫的情況下，美國重新重視制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的作用，并將實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”作為經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)之一。奧巴馬政府從再造美國汽車業(yè)入手，推動制造業(yè)重組。此舉與美國擴(kuò)大出口的策略也有著直接聯(lián)系。
加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)政策理念從自由主義向凱恩斯主義回擺，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)范圍和力度都空前加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是在危機(jī)期間擴(kuò)大存款保險、為銀行債務(wù)擔(dān)保、注入資本、購買有毒金融資產(chǎn)及對銀行部分國有化等，對金融部門這些干預(yù)所動用的資金總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的50%以上；二是刺激經(jīng)濟(jì)的財政開支7870億美元，遠(yuǎn)超過大蕭條新政財政開支；三是美國政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中首次實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，如其經(jīng)濟(jì)刺激計劃中對綠色產(chǎn)業(yè)等中長期項目提供政策支持。
推進(jìn)金融監(jiān)管改革。2009年6月，奧巴馬政府提出金融改革方案，內(nèi)容包括提高金融機(jī)構(gòu)的資本準(zhǔn)備金比例，對資產(chǎn)支持證券實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，加強(qiáng)對消費(fèi)者和投資人的保護(hù)，授權(quán)美聯(lián)儲負(fù)責(zé)大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，推動全球金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。2010年初，奧巴馬推出一些新的金融改革措施，包括限制華爾街高管薪金、向大型金融機(jī)構(gòu)收取金融危機(jī)責(zé)任費(fèi)、限制金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍和規(guī)模等。
調(diào)整的緣由
美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接原因是金融危機(jī)，但從深層次看，是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式長期存在嚴(yán)重問題，并到了不可持續(xù)的地步。
過度依賴消費(fèi)增長模式已不可持續(xù)。長期以來，美國經(jīng)濟(jì)由消費(fèi)主義的文化所界定。個人成功與否要看他消費(fèi)了多少和消費(fèi)了什么；經(jīng)濟(jì)是否健康要看消費(fèi)了多少，而不是看生產(chǎn)了多少。個人消費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重到此次危機(jī)前已高達(dá)72%，個人債務(wù)迅速膨脹。2007年，美國家庭債務(wù)占可支配收入比重超過130%，而儲蓄率則降至零甚至負(fù)值。金融危機(jī)顯示，沉重的債務(wù)使美國人和整個美國經(jīng)濟(jì)面臨巨大危險。
貿(mào)易失衡特別是進(jìn)口劇增局面難以為繼。近10多年來，美國經(jīng)貿(mào)失衡問題日益加劇，2006年，美國經(jīng)常項目逆差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.8%。由于大部分價格低廉的消費(fèi)品在美國國內(nèi)已不生產(chǎn)，消費(fèi)者大幅增加的需求主要靠進(jìn)口來滿足，巨大失衡是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。
“去工業(yè)化”和虛擬經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和信息技術(shù)的普及，美國經(jīng)歷了大規(guī)模的“去工業(yè)化”進(jìn)程。大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，特別是轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體。截至2008年，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約12%。而服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)迅速發(fā)展，其中以金融衍生品為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增速遠(yuǎn)大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹，容易形成泡沫，擾亂金融秩序，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)長期競爭力的基礎(chǔ)日益受到侵蝕。美國長期競爭力不僅受勞動力成本不斷上升的制約，也受國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)保及教育等問題導(dǎo)致經(jīng)營成本加重的拖累。近10年來，由于美財政拮據(jù)，對基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，大量路橋、通訊等設(shè)施陳舊。美國醫(yī)保體系運(yùn)作效率低下，國內(nèi)4700萬人沒有醫(yī)保，近年來用于支付醫(yī)療保險的費(fèi)用增長是工資增長的3倍。美醫(yī)療費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%（其他發(fā)達(dá)國家僅為9%），多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)成本大增，這就制約了美國的國際競爭力。隨著人口老齡化趨勢發(fā)展，美國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不堪重負(fù)。
“市場原教旨主義”日趨失靈。上世紀(jì)80年代初以來，私有化、民主和市場自我調(diào)節(jié)成為美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)治理指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，也成為美國在全球推行金融自由化的理論依據(jù)。美國采取放任自流的政策理念，對經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域全面實(shí)施放松監(jiān)管措施。由于監(jiān)管的缺失，金融創(chuàng)新發(fā)展被扭曲，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展失控，從而最終釀成美國次貸危機(jī)和國際金融危機(jī)。
調(diào)整的前景
目前，美國正在依靠其科技、資源、市場機(jī)制等有利條件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇也為其調(diào)整提供了較好的外部環(huán)境。美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能對本國乃至全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長產(chǎn)生積極影響。激勵創(chuàng)新措施可促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)活動，增大對基礎(chǔ)設(shè)施和教育等領(lǐng)域的投資，有助于促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。就發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)社會長期效益將明顯大于短期效益。這些新興產(chǎn)業(yè)可能將是未來美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，而且可能是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管改革也有助于防范未來的金融危機(jī)。
然而，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個漫長和艱難的過程，將受到多種因素制約。首先，調(diào)整受制于巨額財政赤字。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要巨大財政資金的支持，僅醫(yī)保改革就需要9400億美元，而金融危機(jī)已經(jīng)給政府留下巨大赤字的后遺癥。2010年度聯(lián)邦財政赤字和國債將分別達(dá)1.56萬億美元和9.2萬億美元，據(jù)預(yù)測，未來10年年均赤字將為1萬億美元，累計國債占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)90%。
論文關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界分工，新優(yōu)勢
論文摘要：人民幣幣值穩(wěn)定孕育國際化的新優(yōu)勢；世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢，孕育制造業(yè)競爭力的新優(yōu)勢，孕育我國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢；世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育我國加速培育國內(nèi)消費(fèi)市場的新優(yōu)勢，孕育我國吸引人才和科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機(jī)遇，而且這些新機(jī)遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢。
準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，是研究如何在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇中培育我國發(fā)展新優(yōu)勢的重大課題和中長期任務(wù)。從2009年第三季度全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇后的形勢看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動向主要有以下幾方面。
動向
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式。長期以來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家主要靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。其中，美國個人消費(fèi)支出占經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上。今后這種基本格局雖然不會改變，但以住房次級按揭貸款形式為標(biāo)志的負(fù)債消費(fèi)和過度消費(fèi)模式已經(jīng)難以為繼。美國消費(fèi)信貸2010年連續(xù)7個月放緩，美國民眾的消費(fèi)習(xí)慣有所改變，傾向于更為謹(jǐn)慎。在歐元區(qū)，長期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費(fèi)的低迷。而且，歐元區(qū)各國為了遏制主權(quán)債務(wù)危機(jī)所采取的財政緊縮政策，如增加稅收、減少補(bǔ)貼等，又對居民消費(fèi)產(chǎn)生明顯的抑制作用。在日本，2010年前三季度的數(shù)據(jù)表明，民間最終消費(fèi)的增長速度低于民間企業(yè)投資和貨物勞務(wù)出口的增長速度，居民消費(fèi)仍然疲軟。在消費(fèi)不振的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的緩慢復(fù)蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并弱化了經(jīng)濟(jì)增長對消費(fèi)拉動的依賴。2010年前三季度，美國個人消費(fèi)的增長速度都低于私人國內(nèi)投資和出口。2010年上半年特別是二季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇主要得益于出口的迅速恢復(fù)。日本的情況也是如此。
新興經(jīng)濟(jì)體開始更多轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。受國際金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易額從2008年的16099.6億美元下降到2009年的12419.1億美元，下降了22.9%。2006年和2007年中國商品和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到18.3%和15.4%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長2.1個和2.0個百分點(diǎn)；而2008年至2010年，凈出口的貢獻(xiàn)率依次下降為1.7%、－41.8%和－3.2%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.2、－3.8和－0.3個百分點(diǎn)。相反，內(nèi)需特別是投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大大增加。其他新興市場國家2009年貨物出口也都大幅度下降，如韓國下降13.7%、新加坡下降20.2%、印度尼西亞下降14.4%、印度下降15.3%、巴西下降22.7%、墨西哥下降21.1%、南非下降22.7%、俄羅斯下降35.7%。進(jìn)入2010年，一些新興市場國家內(nèi)需出現(xiàn)增長勢頭，如俄羅斯1月－10月固定資本投資同比增長4.7%；巴西依靠內(nèi)需拉動，前三季度實(shí)現(xiàn)了GDP同比增長8.4%。
資源輸出國開始調(diào)整過度依賴資源出口的發(fā)展模式。最明顯的是俄羅斯。2010年1月－10月，俄羅斯以美元計價的商品進(jìn)口同比增長30%，出現(xiàn)了進(jìn)口增速明顯快于出口以及經(jīng)常項目順差逆轉(zhuǎn)的趨勢。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，不少資源輸出國提高了本國固定資本形成額在GDP中的比重，如沙特從2008年的19.6%提高到2009年的24.8%，印度尼西亞從27.7%提高到31.1%。這表明，資源輸出國的發(fā)展模式開始發(fā)生以增強(qiáng)內(nèi)生動力為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。
挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，各國紛紛根據(jù)本國實(shí)際進(jìn)行政策調(diào)整。這些調(diào)整有的將使國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，對我國發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求不振使外需大幅度上升的可能性減弱。這主要表現(xiàn)為全球貿(mào)易增長勢頭減緩。2010年以來，全球貿(mào)易量第一季度環(huán)比增長5.2%，第二季度和第三季度分別放緩至3.2%和0.9%。因而，我們對外需快速回升不應(yīng)寄予過高期望，仍然要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。
美國量化寬松貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，人民幣升值壓力增大。從2010年8月以來，美國已經(jīng)啟動兩輪量化寬松貨幣政策，并開始醞釀2011年的寬松貨幣政策。這導(dǎo)致美元對日元等西方貨幣一路下跌，并使許多發(fā)展中國家貨幣對美元大幅度升值。2010年以來，人民幣對美元匯率升值幅度已接近3%。人民幣匯率上升，使我國出口貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營困難，貿(mào)易順差呈下降趨勢。在這種情況下，堅持?jǐn)U大內(nèi)需更具有現(xiàn)實(shí)意義。
國際初級商品價格出現(xiàn)上升趨勢，對我國穩(wěn)定物價形成新的壓力。由于美元貶值和新興市場國家的需求上升，國際初級商品價格大幅度上升。2010年，全球石油需求大幅上升，已恢復(fù)到衰退之前的峰值水平。世界市場谷物如小麥、玉米和大米的價格都出現(xiàn)上漲勢頭。受國際糧價上漲的壓力，巴西主要糧食產(chǎn)品的價格2010年以來上漲了6.59%，豆類價格翻了一番。2010年10月份中國、巴西、俄羅斯、印度CPI漲幅分別達(dá)到4.4%、5.2%、7.5%和9.8%。
國際資本加速流入新興市場國家，加大了這些國家宏觀調(diào)控的難度。由于美元流動性泛濫，促使國際資本轉(zhuǎn)向大宗商品，轉(zhuǎn)向制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實(shí)的發(fā)展中國家，即出現(xiàn)了軟貨幣向硬資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。2010年三季度，約有115億美元外資流向印度、印尼、韓國、菲律賓、我國臺灣、泰國和越南等地的股市，是2010年二季度凈流入20億美元的5倍多。2010年前9個月，投資者已向新興市場國家債券基金投入395億美元，創(chuàng)下歷史最高增速。許多新興市場國家面臨流動性過大、推高資產(chǎn)價格和商品價格的處境。這不僅增加了宏觀調(diào)控的成本，而且壓縮了宏觀調(diào)控的空間。
機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機(jī)遇，而且這些新機(jī)遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢。
人民幣幣值穩(wěn)定孕育國際化的新優(yōu)勢。改革不合理的國際貨幣體系，特別是減弱美元匯率波動對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，最終要靠人民幣能夠成為國際結(jié)算和支付的硬貨幣。人民幣國際化將是一個漫長的過程，而世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為人民幣國際化開辟了歷史性起點(diǎn)。2010年12月，中央銀行宣布，繼跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)區(qū)域“版圖”大幅度擴(kuò)大后，試點(diǎn)出口企業(yè)從365家擴(kuò)大為67359家。這將大大促進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展，并加快把資本項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)正式提到議事日程上來。隨著人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，境外人民幣債券市場將進(jìn)一步發(fā)展，將會有更多的人民幣資產(chǎn)持有人，有的還會以人民幣作為官方外匯儲備。2010年12月，白俄羅斯國家銀行宣布，其11月國家外匯儲備新增60億元人民幣。這是在貨幣互換基礎(chǔ)上人民幣國際化的新步驟。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要表現(xiàn)是，世界需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。在2009年的世界經(jīng)濟(jì)增量中，新興市場國家和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)超過50%，改寫了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)增長的歷史。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)緩慢形成對照的是，新興市場國家和發(fā)展中國家增長較快，進(jìn)入新的建設(shè)高峰期。這不僅產(chǎn)生商品和服務(wù)需求，而且產(chǎn)生對投資和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更大需求。經(jīng)過30多年改革開放，我國不僅具備了海外投資的外匯資金實(shí)力，而且工程建設(shè)企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，具備了參與國際競爭的條件和優(yōu)勢。工程建設(shè)企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，將帶動出口貿(mào)易和實(shí)體投資的同步發(fā)展，成為我國與新興市場國家和其他發(fā)展中國家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新紐帶。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育我國制造業(yè)競爭力的新優(yōu)勢。世界需求結(jié)構(gòu)變化的另一個表現(xiàn)是，由于發(fā)達(dá)國家需求恢復(fù)緩慢，體現(xiàn)我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的出口產(chǎn)品特別是中低端勞動密集型產(chǎn)品的增長彈性變小，而體現(xiàn)我國與新興市場國家特別是一部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的增長彈性變大。這種新的需求將帶動我國進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升。我國應(yīng)利用這一機(jī)遇，加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。此外，在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高增長質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境成為重要議題。在應(yīng)對氣候變化中提出的低碳排放要求，將對我國新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及各類降低能耗和排放的新產(chǎn)品提出新的需求，從而帶動這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育我國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢。世界需求結(jié)構(gòu)變化的又一個表現(xiàn)是，國際市場區(qū)位結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體的市場重要性不斷上升。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測報告，2010年拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自新興市場，中國經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)到10%，印度的增速為8%－9%，新興市場和發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)7.1%。而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長僅為2.7%。這不僅將加速我國對外貿(mào)易市場多元化，而且將促進(jìn)我國與新興經(jīng)濟(jì)體開展多領(lǐng)域、多層次和多方式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有利于我國保持貿(mào)易大國優(yōu)勢，提高對外開放水平。
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育我國加速培育國內(nèi)消費(fèi)市場的新優(yōu)勢。立足于擴(kuò)大內(nèi)需，是我國適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期戰(zhàn)略方針。在擴(kuò)大內(nèi)需中，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模具有很大空間和潛力。2010年我國最終消費(fèi)支出僅占全球消費(fèi)市場的11%左右，而美國和歐元區(qū)的消費(fèi)市場占全球消費(fèi)的3/4左右。2010年我國人均GDP將突破4000美元，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的條件日趨成熟。應(yīng)加快把國內(nèi)消費(fèi)培育成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，形成以國內(nèi)市場為支撐的我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民收益
[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國家扶持政策。
新年伊始，一組數(shù)字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強(qiáng)的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實(shí)踐幾個有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：
1、不平衡增長。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。
2、輸出基礎(chǔ)原理。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長；區(qū)域外生需求的擴(kuò)大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這是一種擴(kuò)大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當(dāng)?shù)丶庸ず螅彼土x烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區(qū)歡迎。
3、發(fā)展增長極。經(jīng)濟(jì)增長首先集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門，而這些行業(yè)和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現(xiàn)象。選準(zhǔn)增長極，集中投資，不但可以直接使它迅速發(fā)展，而且可以間接地推動其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于：增長極具有對可輻射地區(qū)的行業(yè)和部門的支配效應(yīng)、地域更廣的函數(shù)效應(yīng)和不斷深入的極化效應(yīng)及不斷擴(kuò)張的擴(kuò)張效應(yīng)。時至今日，世上許許多多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。通常，如果開發(fā)新疆，很可能選擇烏魯木齊的優(yōu)質(zhì)商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對當(dāng)?shù)貋碚f，這些行業(yè)就是最具活力最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，他們具有別的產(chǎn)品、服務(wù)所不可能具備的推動力，從而對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。
4、梯度推移．．這是世界各國普遍采用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一般情況下，梯度是以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理和新組織方法等為標(biāo)志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。這些年來，國內(nèi)外不少學(xué)者對此論持有異議，認(rèn)為反梯度推移也可。有的則直接謂之優(yōu)區(qū)位開發(fā)思路、改革開放卜多年來，西部省區(qū)以及東部省市的某些區(qū)域的開發(fā)，都帶有這個痕跡。
5、亞羅素競租函數(shù)．．各種活動的區(qū)位決定于各種活動昕能支付的地租．．如商業(yè)，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區(qū)域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準(zhǔn)備了很好的機(jī)會。而在另一些區(qū)域，雖然目前未成幣場，但按市場發(fā)展趨勢和走向看，應(yīng)該是投入產(chǎn)出最佳區(qū)間，有識之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場區(qū)位．．找出能產(chǎn)生最大利潤的地方。這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受人重視的思路之一。產(chǎn)生利潤的因素很多，就影響利潤的因素而言，就有營銷格局、市場細(xì)分、各種費(fèi)用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數(shù)、周邊環(huán)境等等。認(rèn)定這一理論的投資者、經(jīng)營者，會把創(chuàng)造力和智慧留給那些與企業(yè)共生命者。深圳等特區(qū)曾經(jīng)無形中走了這條路西部農(nóng)村開發(fā)中必須重視這個原則。
7、韋伯的工業(yè)區(qū)位取決于生產(chǎn)成本費(fèi)用的大小，其中起決定使用的運(yùn)輸費(fèi)用、勞動力費(fèi)用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應(yīng)用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發(fā)中，韋伯的理論在許多區(qū)域還足很適用的。
以上數(shù)種理論，在企業(yè)家、經(jīng)營者、廠長、經(jīng)理的培訓(xùn)班里講了不知多少遍_r，數(shù)十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎。我國一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發(fā)，是個大區(qū)域開發(fā)，我們必須痛下決心，來一個十分認(rèn)真逐步到位的根本調(diào)整。
二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大體形成富有特色的農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向來以農(nóng)為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報刊上已有不少刊載。今年1月7日的經(jīng)濟(jì)El報，登了原上海市委副書記、現(xiàn)江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。文章不長，要點(diǎn)明晰，建議諸位認(rèn)真研讀。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后，應(yīng)花力氣開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。愚以為，能否抓住|二個要點(diǎn)：
1、大抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。從類型上講，應(yīng)是開發(fā)和發(fā)展各類的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從空間上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從地域上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展國內(nèi)及國外各種有市場前景的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從經(jīng)營角度講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展獨(dú)立與合資合作的各類產(chǎn)品和服務(wù)；從資本投入上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展“走出去”和“引進(jìn)來”兩種皆有的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，等所有產(chǎn)品和服務(wù)均須合法。
2、大抓大項目的開發(fā)和發(fā)展大項目是形成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦大項目建成，產(chǎn)品市，市場繁榮，區(qū)域活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個國家抓建設(shè)離不開大項目。建國初期，我們就抓了數(shù)以百計的大項目計劃經(jīng)濟(jì)時期，各省到中央開計劃會議，也爭著跑項目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素，大項目，一直是中央到地方各級政府和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，今大“爭”項目，和當(dāng)初“配”項目有許多不同。但是，·個地區(qū)要發(fā)展，沒有大項目的開發(fā)和發(fā)展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業(yè)的開發(fā)和發(fā)展在中、西部省區(qū)，除了少數(shù)大項目外，更多的是各種各樣的中小項}j及承擔(dān)其各種任務(wù)的中小企業(yè)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者就要在開發(fā)計劃立項之時就考慮如何優(yōu)選龍頭企業(yè)，如何扶持龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)辦起來，辦活、辦好、辦出實(shí)效。政府應(yīng)該與企業(yè)的行為分開，但他必須關(guān)注它的方向和走勢，提出必要的信號和警示。世界上成功的企業(yè)，一方面是自由地競爭在開發(fā)的市場上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調(diào)節(jié)所有企業(yè)的競爭行為，政府永遠(yuǎn)做著市場所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個人可以擔(dān)當(dāng)?shù)摹?
此外，還有一點(diǎn)必須重視：應(yīng)該在一定區(qū)域建立一個市場。這是搞活企業(yè)，同時搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要辦法，也是促使農(nóng)民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)大力拓寬農(nóng)民增加收
入的渠道。初步形成中國農(nóng)村的基本職業(yè)隊伍農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是相互影響、互起作用的一對矛盾。調(diào)整農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須從就業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。總體上說，就是減少農(nóng)民在農(nóng)村居住者總數(shù)中的比例，拓寬農(nóng)民離農(nóng)而去生產(chǎn)經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高投入產(chǎn)出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域日益下降的邊際效益。在一段時間以后，其中部分人可以繼續(xù)在外工作，將所賺利潤送回家鄉(xiāng)，或消費(fèi)或投資。另一些人則可攜帶資金、技術(shù)和管理等要素回家辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個新生長點(diǎn)。二是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動目前農(nóng)村尚有許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之地，比如有一些地方可以發(fā)展稈，種草養(yǎng)畜；有些礦山己近暮年，地上可種經(jīng)濟(jì)林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高其附加值。同時加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，尋求農(nóng)民增收渠道，探索城鎮(zhèn)化道路。
增加農(nóng)民收入是個必須高度認(rèn)真解決的大問題。城市中設(shè)了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農(nóng)村呢，更應(yīng)如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運(yùn)用提高邊際效益的道理，減少整體農(nóng)民人數(shù)。在生產(chǎn)總值不變的情況下；人均農(nóng)民收入提高；(2)提高全部農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；(3)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防害之力，從而提高豐產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；(4)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)實(shí)際面積，提高整體農(nóng)民總收益，增加農(nóng)民收入；(5)改善社區(qū)全體住戶的消費(fèi)，刺激生產(chǎn)和投資；(6)提高社區(qū)住戶的投資水平，促成不間斷的后續(xù)消費(fèi)的增長；(7)區(qū)域外對區(qū)域的投資和消費(fèi)的有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢；(8)大區(qū)域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、提供強(qiáng)有力的政策支持
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性行為，必須在黨和政府的有關(guān)政策的引導(dǎo)下展開。針對上述改革目標(biāo)，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發(fā)、利用形成新產(chǎn)業(yè)的政策
在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。一些本來未能應(yīng)用和一些已在應(yīng)用資源，可以被開發(fā)為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發(fā)和利用，職工回鄉(xiāng)后可以組織專業(yè)隊伍承包本地和外地乃至國外的一些隧道、橋涵開挖等項目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經(jīng)濟(jì)林木，栽苗種果種草，等等，政府都應(yīng)給予政策支持，明文規(guī)定。
在農(nóng)民離土離鄉(xiāng)自由擇業(yè)的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業(yè)，戶口遷移，稅收和租賃管理費(fèi)的計量以及辦理新業(yè)執(zhí)照等，政府都應(yīng)提供相應(yīng)的政策和規(guī)定。
2、提出激勵農(nóng)民積極消費(fèi)的政策
有的專家提出，目前我國出現(xiàn)了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一個辦法是用政策激勵農(nóng)民積極花錢，購買消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)，購買投資項目。我贊成這個意見。我認(rèn)為，在消費(fèi)投資當(dāng)中，政府有必要適時為農(nóng)民顧客提出新產(chǎn)品、新服務(wù)的相關(guān)知識，提供一個限期內(nèi)實(shí)行試驗(yàn)性消費(fèi)的資本保護(hù)，并且，要把這種對顧客的利益保護(hù)，看作政府為營建理想市場，伸出看得見的手與價值規(guī)律這個看不見的手一起，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的必要措施。在投資消費(fèi)中，政府更應(yīng)該運(yùn)作可以運(yùn)作的工具，如價格、稅率、匯率、利率、期股等，為農(nóng)民顧客提供盡可能齊全的市場信息，以便顧客及時作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對政府多一次正確的認(rèn)定。這一點(diǎn)正是社會主義政府不同于資本主義政府的獨(dú)到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)的政策
中國的改革成果舉世公認(rèn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無人不曉。但是，一個重要的事實(shí)是，中國的農(nóng)民是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的。朱镕基總理曾經(jīng)在一次重要會議上說過，一個稅，一個費(fèi)，實(shí)在太重，壓得農(nóng)民很苦，要想方設(shè)法改變。隨后，全國就有了較系統(tǒng)的減稅、費(fèi)改稅和減費(fèi)的一些探索。經(jīng)濟(jì)日報在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對的觀點(diǎn)，減稅當(dāng)行和減稅慎行各六個理由。以愚所見，慎行之中稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值過低，減稅空間不大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境下不宜實(shí)行減稅這兩條似應(yīng)更多考慮，其它都是可以說明白的。而當(dāng)行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長，減稅并非意味著減收，可實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當(dāng)今國際潮流，目前又是減稅的最好時機(jī)，而農(nóng)民收入基礎(chǔ)本身低下，稅負(fù)過重，應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅考慮減稅。
征收各種費(fèi)用，也是農(nóng)民頭上的一座山。報載，河南新鄉(xiāng)市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費(fèi)多達(dá)600余種，2001年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)高達(dá)3億元，與其入庫稅金相當(dāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總利潤的17．7％。有的地方對個體私營經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項目越來越多。安陽市，對個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門有23個，僅就商業(yè)飲食業(yè)言，開業(yè)前需辦理的證明17種，涉及13個職能部門，除交稅、證照費(fèi)外，還交l3項費(fèi)用。(經(jīng)濟(jì)日報2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預(yù)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多鋪路”，“企業(yè)內(nèi)部的事廠長、經(jīng)理管，企業(yè)外部的事書記、縣長管”。以時風(fēng)為例，1993年以來，新建的18個5000萬元以上項目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協(xié)調(diào)，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時風(fēng)速度”借的是政府轉(zhuǎn)變職能的東風(fēng)。(經(jīng)濟(jì)日報2002年1月4日)高唐縣九年如一日，力克收費(fèi)風(fēng)，辦事出效率，應(yīng)該多說說，多學(xué)學(xué)。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農(nóng)村的分配制度更是如此。在目前和今后一個時期，重點(diǎn)是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(1)讓農(nóng)民樂于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此必須有相應(yīng)的分配政策。要讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為致富之路。(2)讓農(nóng)民樂于投資，形成有活力的個體經(jīng)濟(jì)，同樣也要有相應(yīng)的政策。(3)發(fā)展有農(nóng)民入股入伙的民營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)。這也要制定分配政策。(4)開發(fā)與外資合資合作經(jīng)濟(jì)，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規(guī)定。(5)農(nóng)民的一切有市場需求的合法的生產(chǎn)、服務(wù)活動都應(yīng)該作為重要的收入之源。(6)農(nóng)民從事智能貢獻(xiàn)、創(chuàng)造性勞動和技術(shù)管理付出，都要被看作致富之路，作明文規(guī)定。在總的分配制度中，農(nóng)民所有的經(jīng)營和管理性貢獻(xiàn)，都應(yīng)該由政策確保其應(yīng)得利益。浙江省是值得全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。2000年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元、占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4／5，財政收入的2／3和農(nóng)民純收入的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上己轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營經(jīng)濟(jì)。(經(jīng)濟(jì)日報2002年1月4日)，正是由于民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)在自由競爭的大舞臺上大顯身手，所以，浙江省的經(jīng)濟(jì)才日甚一日地在國內(nèi)外引起震動，不僅農(nóng)民，幾乎全國各地各階層的職工，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、學(xué)者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點(diǎn)思路，為各地的經(jīng)濟(jì)再騰飛再做貢獻(xiàn)。
5、提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策
今年召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“探索城鎮(zhèn)化道路’。“探索城鎮(zhèn)化道路”是非常重要的問題，也是個復(fù)雜的問題。簡單他說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民致富之路，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是農(nóng)民成為社會人之路，是農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)人之路，也是中國農(nóng)民現(xiàn)階段貢獻(xiàn)積極性、創(chuàng)造性和個人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應(yīng)該保證城鎮(zhèn)化的逐步落實(shí)，但其要點(diǎn)仍是確保農(nóng)民收入增加，活得愉快。在城鎮(zhèn)化的探索之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個理應(yīng)敏感的問題，但河南省的調(diào)查卻令人吃驚。報刊透露：1999年這個省取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個市縣開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作，2001年又全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐效果不好。1999年15個市縣試點(diǎn)鎮(zhèn)中，申請“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只占國家計劃指標(biāo)的1／3。另外一些省市的試點(diǎn)也反映了實(shí)踐中的一些問題。據(jù)此，吾以為有幾點(diǎn)必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規(guī)定各地區(qū)必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要敢于調(diào)查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結(jié)提出，以引起政府、市場中介和專家的重視。各地區(qū)要由政府組織專門的機(jī)構(gòu)，召開專門的會議，布置、研究和落實(shí)。
二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)賺不到錢的一個根本原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。至今一些地區(qū)的城鎮(zhèn)依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農(nóng)民說：我們進(jìn)城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮(zhèn)戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個狀況，努力創(chuàng)造一些條件，在信貸提供和減少對個體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上再作些文章。
三是要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)、社會保障以及各項社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則。當(dāng)前必須系統(tǒng)地清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，要營造一種公平氣氛，讓農(nóng)民真正感到他在城鎮(zhèn)能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮(zhèn)化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農(nóng)民前怕狼后怕虎。要讓農(nóng)民覺得前進(jìn)了生機(jī)盎然，即使失敗仍然還有許多機(jī)會等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是浙江省的重要經(jīng)驗(yàn)。在較大區(qū)域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點(diǎn)，大力推行。一旦成功，經(jīng)過總結(jié)即可推廣。這一點(diǎn)可能是今后很長一個時期，中西部的許多區(qū)域必須反復(fù)思考、認(rèn)真決策并付諸實(shí)踐的。
6、提出若干重要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、生存和發(fā)展的政策
這是面向全社會的服務(wù)，但作為農(nóng)民，可以在政策上獲得一些一一定時限的特殊優(yōu)惠。粗略梳理，大致有旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、出國工程業(yè)務(wù)承包、特色工藝、山區(qū)手藝、傳統(tǒng)技藝、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，等等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非今Et始。但作為農(nóng)民改行進(jìn)入，則應(yīng)獲得更多的支持，如知識宣傳、一般技術(shù)的操作、國內(nèi)信息來源、市場競爭閱覽、伎術(shù)、管理的獨(dú)創(chuàng)等，都應(yīng)由政府作出明文的政策規(guī)定，提出準(zhǔn)確的信息。規(guī)定農(nóng)民在若干年內(nèi)享受一些進(jìn)入成本優(yōu)惠
7、提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村和農(nóng)民的信貸支持的政策
國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際上有大致幾十種的劃分，從最簡單的馬克思的兩大部類生產(chǎn)部門、克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類和國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，一直到較為復(fù)雜的幾種分類。但不管何種分類，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改觀、農(nóng)民的變富至今仍是最為困難的。“三農(nóng)”是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”恰洽又是解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標(biāo)需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時打了折扣，因此，“三農(nóng)”至今仍是大問題。其中有一個問題是在改革開放放手發(fā)展之后突然被人們發(fā)現(xiàn)了：農(nóng)村基層設(shè)施太差，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；信貸支持太少，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi)，怕是老問題，不必多說，這里只談三點(diǎn)，希望給出政策：
(1)對農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保。農(nóng)民投資興辦的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)長期以來就未能獲得信用擔(dān)保基金足夠的支持。中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的根本，必須得到真正的支持。浙江經(jīng)濟(jì)就是由民營經(jīng)濟(jì)撐起來的，值得再去學(xué)學(xué)。
(2)對農(nóng)民的個人投資和自然人資金運(yùn)作給予信貸擔(dān)保。農(nóng)民中敢于組織企業(yè)的人越來越多，但從人數(shù)上二講總還是少數(shù)，必須對農(nóng)民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的政策，應(yīng)該讓農(nóng)民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調(diào)查、歸類、出策、引導(dǎo)、指點(diǎn)、總結(jié)和表彰，而不要人云亦云。
(3)鼓勵農(nóng)民實(shí)施金融消費(fèi)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析預(yù)測，中國今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，將在世界緩慢的推移中一支獨(dú)秀，大約可保持7％左右的增長率，上海的趨勢大約仍是兩位數(shù)的增速。當(dāng)然，在這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個壓力，出口也將收到影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是人口還是地域面積，在中國都是一個必須高度重視的區(qū)點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出臺，其中，金融方面是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融體制、金融制度、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。戴相龍行長1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農(nóng)”。一是貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)：M，增長13％左右，M增長13％左右，現(xiàn)金Mo投放不超過1500億元。全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運(yùn)作相比是得當(dāng)?shù)摹６翘岣咧醒脬y行對宏觀金融的控制能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策透明度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應(yīng)量。三是引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。此外，增強(qiáng)信貸資金營銷觀念，提出增強(qiáng)營銷觀念，主動培養(yǎng)和選擇客戶，積極開拓信貸市場。
從農(nóng)村調(diào)查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當(dāng)增加貨幣供給，二是適當(dāng)增加金融工具手段，完善金融市場結(jié)構(gòu)。新的政策走勢是對的。希望政府及時總結(jié)各地區(qū)的一些有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，然后上升為政策和規(guī)范，以指導(dǎo)全國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。
8、建立一個專項資金政策
一個國家的國民經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時間和范圍；一個國家的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)部門在其生成、發(fā)展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨(dú)特的功能。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在其發(fā)展的這一特殊時期，面對種種矛盾(關(guān)于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個建議：建立一個專項資金，這個資金可列為中央人民政府級，由國務(wù)院西部大開發(fā)辦公室管理。此項資金作為一個組織，是與國務(wù)院西部大開發(fā)辦公室同級的，此項資金不可由省市自治區(qū)政府及其他任何組織和個人。這個資金的來源由自由資金和借貸款項組成，借貸款項應(yīng)以國內(nèi)項目為主。
資金是個非常敏感的區(qū)域，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。專項資金更是必須高度重視。建議建立一個專家資金管理委員會，另外，此項資金可否叫做支持“三農(nóng)”專項資金?
摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。本文分析了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn),提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的措施。
關(guān)鍵詞：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難,國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊,表面上看是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊,根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,將是今年經(jīng)濟(jì)工作的一個重頭戲。
一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
1.資源浪費(fèi),環(huán)境污染嚴(yán)重
粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠大量要素投入,以GDP的增長速度為優(yōu)秀,造成資源和能源利用的低效率、高消耗,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國對包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品的依賴性需求也越來越大,在某些重要原料和能源高度依賴進(jìn)口的同時,我國能源資源利用效率卻很低。低效率的資源利用和粗放式的礦藏開采極度破壞了我國的生態(tài)環(huán)境和寶貴的土地資源。近幾年我國基本上占用世界15%以上的資源在進(jìn)行發(fā)展,能源和環(huán)境形勢都相當(dāng)嚴(yán)峻,我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥等資源消耗量最大的國家,是世界第二大能源消費(fèi)國,世界第二大二氧化碳排放國。
2.對外貿(mào)易技術(shù)含量低,抗風(fēng)險能力差
我國經(jīng)濟(jì)對國外市場依賴度越來越大,一方面我國大量從國外進(jìn)口石油和原材料,另一方面我國一大部分產(chǎn)品銷售外國市場。我國貨物出口貿(mào)易中加工貿(mào)易占到55%左右,外商投資企業(yè)是我國擴(kuò)大出口的主力軍,目前大約占到貿(mào)易總額的60%,而且這其中大部分是來自港澳臺地區(qū)以及韓國等的外商直接投資企業(yè)。這些企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè),利用廉價的勞動力資源進(jìn)行出口加工,本身技術(shù)含量很低,但本土企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新能力,缺少自有品牌。我國在很大程度上只是外國公司低成本的制造基地,產(chǎn)業(yè)價值鏈低,出口貿(mào)易產(chǎn)品的成本效率主要來自低廉的勞動力成本優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家,知識在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重已達(dá)到70%以上,可在我國,資本和勞動力投入則高達(dá)72%,技術(shù)進(jìn)步僅占28%,產(chǎn)品附加值低。在金融危機(jī)的沖擊下,許多國家紛紛制定貿(mào)易保護(hù)主義政策,限制進(jìn)口其他國家的產(chǎn)品,這對我國的出口經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響,廣東、浙江等省許多企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減員甚至倒閉,給我國經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊。
3.國內(nèi)消費(fèi)長期不足,難以拉動內(nèi)需
國家統(tǒng)計局2009年2月22日數(shù)據(jù)顯示,2008年我國社會消費(fèi)品零售總額108488億元,比上年增長21.6%,增速比上年加快4.8個百分點(diǎn)。雖然消費(fèi)的金額在增加,但是與世界發(fā)達(dá)國家相比乃至與印度等發(fā)展中國家相比,我國的消費(fèi)比例仍然算比較低的,美國消費(fèi)約為GDP的75%,其中居民消費(fèi)為50%左右;印度消費(fèi)占GDP的比重達(dá)到72%,其中居民消費(fèi)占61%;而我國2007年總消費(fèi)占GDP比重為51.4%,2006年為52.2%,但是我國居民消費(fèi)占GDP比重只有37%左右。居民的消費(fèi)能力未獲得完全釋放。再加上金融危機(jī)本身對消費(fèi)者信心的沖擊,居民對未來收入與支出預(yù)期的不確定性顯著增強(qiáng),因此可能會進(jìn)一步削減支出,尤其是需求彈性大的高檔耐用品的支出。這從2009年1月份銀行存款出現(xiàn)了大幅度的增加就可以看出,中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額36010億元,同比增長20.7%,較2008年12月上升3.3個百分點(diǎn)。
4.國內(nèi)就業(yè)壓力極為嚴(yán)峻
由于受金融危機(jī)的影響,企業(yè)減產(chǎn)和破產(chǎn)的增多,國內(nèi)就業(yè)形勢變得極為嚴(yán)峻。受影響的不僅有農(nóng)民工,而且已就業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力也明顯增加,初步估計金融危機(jī)約造成2000多萬的農(nóng)民工失業(yè)。我國中小企業(yè)約吸納75%的就業(yè)人口,由于訂單急劇減少,加工貿(mào)易進(jìn)口量從2008年7月起連續(xù)下降,中小企業(yè)裁員大增。據(jù)統(tǒng)計我國2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比2007年增加0.2%,預(yù)計2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%,比2008年約要增加0.4個百分點(diǎn),2009年就業(yè)目標(biāo)將會比2008年有較大幅度減少。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后,一些固有的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突現(xiàn)凸顯,瞄準(zhǔn)發(fā)展中的深層次矛盾,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,成為當(dāng)務(wù)之急。
1.推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過剩產(chǎn)能。中國能否實(shí)現(xiàn)哥本哈根全球氣候峰會上的“減排承諾”,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治本之道。由于重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大,使得中國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和減排壓力。鋼鐵、水泥等行業(yè)也不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題,對中國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面制約。當(dāng)前,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年我國將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),努力控制溫室氣體排放。
2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著“后危機(jī)時代”的來臨,全球?qū)⑦M(jìn)入一個空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時期:美國提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平,歐盟宣布到2013年以前,投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)……我國正抓緊研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時,落實(shí)好國家重大科技專項和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造。
3.擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。一是在調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,推動最終消費(fèi)。消費(fèi)水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預(yù)期,因此,要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,通過增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求,加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè),讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。為了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),一些行之有效的改革舉措將進(jìn)一步實(shí)施,如家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,家電和汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,加大農(nóng)村危房改造支持力度。
4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動力,我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點(diǎn),就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,有利于釋放資源、土地方面的壓力,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。只有堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,不斷在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路才能愈走愈寬廣。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益
[摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國家扶持政策。
新年伊始，一組數(shù)字正在報端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強(qiáng)的A級東部160個，占80％，中部30個，占15％，西部1O個，占5％；競爭力最弱的J級東部6個，占2．2％，中部30個，占11％，西部237個，占86％。又及：2073個縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日報2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會議的這個基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個時期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實(shí)踐幾個有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化。只有及時動手，方有成就。這里簡述幾個比較成熟的理論：
1、不平衡增長。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。
2、輸出基礎(chǔ)原理。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長；區(qū)域外生需求的擴(kuò)大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這是一種擴(kuò)大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當(dāng)?shù)丶庸ず螅彼土x烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區(qū)歡迎。
3、發(fā)展增長極。經(jīng)濟(jì)增長首先集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門，而這些行業(yè)和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現(xiàn)象。選準(zhǔn)增長極，集中投資，不但可以直接使它迅速發(fā)展，而且可以間接地推動其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于：增長極具有對可輻射地區(qū)的行業(yè)和部門的支配效應(yīng)、地域更廣的函數(shù)效應(yīng)和不斷深入的極化效應(yīng)及不斷擴(kuò)張的擴(kuò)張效應(yīng)。時至今日，世上許許多多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。通常，如果開發(fā)新疆，很可能選擇烏魯木齊的優(yōu)質(zhì)商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對當(dāng)?shù)貋碚f，這些行業(yè)就是最具活力最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，他們具有別的產(chǎn)品、服務(wù)所不可能具備的推動力，從而對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。
4、梯度推移。這是世界各國普遍采用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一般情況下，梯度是以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理和新組織方法等為標(biāo)志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。這些年來，國內(nèi)外不少學(xué)者對此論持有異議，認(rèn)為反梯度推移也可。有的則直接謂之優(yōu)區(qū)位開發(fā)思路、改革開放多年來，西部省區(qū)以及東部省市的某些區(qū)域的開發(fā)，都帶有這個痕跡。
5、亞羅素競租函數(shù)。各種活動的區(qū)位決定于各種活動昕能支付的地租．．如商業(yè)，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區(qū)域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準(zhǔn)備了很好的機(jī)會。而在另一些區(qū)域，雖然目前未成幣場，但按市場發(fā)展趨勢和走向看，應(yīng)該是投入產(chǎn)出最佳區(qū)間，有識之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場區(qū)位。找出能產(chǎn)生最大利潤的地方。這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受人重視的思路之一。產(chǎn)生利潤的因素很多，就影響利潤的因素而言，就有營銷格局、市場細(xì)分、各種費(fèi)用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數(shù)、周邊環(huán)境等等。認(rèn)定這一理論的投資者、經(jīng)營者，會把創(chuàng)造力和智慧留給那些與企業(yè)共生命者。深圳等特區(qū)曾經(jīng)無形中走了這條路西部農(nóng)村開發(fā)中必須重視這個原則。
7、韋伯的工業(yè)區(qū)位取決于生產(chǎn)成本費(fèi)用的大小，其中起決定使用的運(yùn)輸費(fèi)用、勞動力費(fèi)用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應(yīng)用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發(fā)中，韋伯的理論在許多區(qū)域還足很適用的。
以上數(shù)種理論，在企業(yè)家、經(jīng)營者、廠長、經(jīng)理的培訓(xùn)班里講了不知多少遍，數(shù)十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎。我國一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發(fā)，是個大區(qū)域開發(fā)，我們必須痛下決心，來一個十分認(rèn)真逐步到位的根本調(diào)整。
二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大體形成富有特色的農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向來以農(nóng)為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報刊上已有不少刊載。今年1月7日的經(jīng)濟(jì)El報，登了原上海市委副書記、現(xiàn)江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。文章不長，要點(diǎn)明晰，建議諸位認(rèn)真研讀。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后，應(yīng)花力氣開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。愚以為，能否抓住|二個要點(diǎn)：
1、大抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。從類型上講，應(yīng)是開發(fā)和發(fā)展各類的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從空間上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從地域上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展國內(nèi)及國外各種有市場前景的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從經(jīng)營角度講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展獨(dú)立與合資合作的各類產(chǎn)品和服務(wù)；從資本投入上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展“走出去”和“引進(jìn)來”兩種皆有的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，等等。所有產(chǎn)品和服務(wù)均須合法。
2、大抓大項目的開發(fā)和發(fā)展大項目是形成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦大項目建成，產(chǎn)品市，市場繁榮，區(qū)域活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個國家抓建設(shè)離不開大項目。建國初期，我們就抓了數(shù)以百計的大項目計劃經(jīng)濟(jì)時期，各省到中央開計劃會議，也爭著跑項目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素，大項目，一直是中央到地方各級政府和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，今大“爭”項目，和當(dāng)初“配”項目有許多不同。但是，一個地區(qū)要發(fā)展，沒有大項目的開發(fā)和發(fā)展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業(yè)的開發(fā)和發(fā)展在中、西部省區(qū)，除了少數(shù)大項目外，更多的是各種各樣的中小項}j及承擔(dān)其各種任務(wù)的中小企業(yè)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者就要在開發(fā)計劃立項之時就考慮如何優(yōu)選龍頭企業(yè)，如何扶持龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)辦起來，辦活、辦好、辦出實(shí)效。政府應(yīng)該與企業(yè)的行為分開，但他必須關(guān)注它的方向和走勢，提出必要的信號和警示。世界上成功的企業(yè)，一方面是自由地競爭在開發(fā)的市場上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調(diào)節(jié)所有企業(yè)的競爭行為，政府永遠(yuǎn)做著市場所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個人可以擔(dān)當(dāng)?shù)摹?
此外，還有一點(diǎn)必須重視：應(yīng)該在一定區(qū)域建立一個市場。這是搞活企業(yè)，同時搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要辦法，也是促使農(nóng)民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)大力拓寬農(nóng)民增加收
入的渠道。初步形成中國農(nóng)村的基本職業(yè)隊伍農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是相互影響、互起作用的一對矛盾。調(diào)整農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須從就業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。總體上說，就是減少農(nóng)民在農(nóng)村居住者總數(shù)中的比例，拓寬農(nóng)民離農(nóng)而去生產(chǎn)經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高投入產(chǎn)出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域日益下降的邊際效益。在一段時間以后，其中部分人可以繼續(xù)在外工作，將所賺利潤送回家鄉(xiāng)，或消費(fèi)或投資。另一些人則可攜帶資金、技術(shù)和管理等要素回家辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個新生長點(diǎn)。二是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動目前農(nóng)村尚有許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之地，比如有一些地方可以發(fā)展稈，種草養(yǎng)畜；有些礦山己近暮年，地上可種經(jīng)濟(jì)林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高其附加值。同時加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，尋求農(nóng)民增收渠道，探索城鎮(zhèn)化道路。
增加農(nóng)民收入是個必須高度認(rèn)真解決的大問題。城市中設(shè)了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農(nóng)村呢，更應(yīng)如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運(yùn)用提高邊際效益的道理，減少整體農(nóng)民人數(shù)。在生產(chǎn)總值不變的情況下；人均農(nóng)民收入提高；(2)提高全部農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；(3)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防害之力，從而提高豐產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；(4)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)實(shí)際面積，提高整體農(nóng)民總收益，增加農(nóng)民收入；(5)改善社區(qū)全體住戶的消費(fèi)，刺激生產(chǎn)和投資；(6)提高社區(qū)住戶的投資水平，促成不間斷的后續(xù)消費(fèi)的增長；(7)區(qū)域外對區(qū)域的投資和消費(fèi)的有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢；(8)大區(qū)域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、提供強(qiáng)有力的政策支持
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性行為，必須在黨和政府的有關(guān)政策的引導(dǎo)下展開。針對上述改革目標(biāo)，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發(fā)、利用形成新產(chǎn)業(yè)的政策
在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。一些本來未能應(yīng)用和一些已在應(yīng)用資源，可以被開發(fā)為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發(fā)和利用，職工回鄉(xiāng)后可以組織專業(yè)隊伍承包本地和外地乃至國外的一些隧道、橋涵開挖等項目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經(jīng)濟(jì)林木，栽苗種果種草，等等，政府都應(yīng)給予政策支持，明文規(guī)定。在農(nóng)民離土離鄉(xiāng)自由擇業(yè)的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業(yè)，戶口遷移，稅收和租賃管理費(fèi)的計量以及辦理新業(yè)執(zhí)照等，政府都應(yīng)提供相應(yīng)的政策和規(guī)定。
2、提出激勵農(nóng)民積極消費(fèi)的政策
有的專家提出，目前我國出現(xiàn)了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一個辦法是用政策激勵農(nóng)民積極花錢，購買消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)，購買投資項目。我贊成這個意見。我認(rèn)為，在消費(fèi)投資當(dāng)中，政府有必要適時為農(nóng)民顧客提出新產(chǎn)品、新服務(wù)的相關(guān)知識，提供一個限期內(nèi)實(shí)行試驗(yàn)性消費(fèi)的資本保護(hù)，并且，要把這種對顧客的利益保護(hù)，看作政府為營建理想市場，伸出看得見的手與價值規(guī)律這個看不見的手一起，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的必要措施。在投資消費(fèi)中，政府更應(yīng)該運(yùn)作可以運(yùn)作的工具，如價格、稅率、匯率、利率、期股等，為農(nóng)民顧客提供盡可能齊全的市場信息，以便顧客及時作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對政府多一次正確的認(rèn)定。這一點(diǎn)正是社會主義政府不同于資本主義政府的獨(dú)到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)的政策
中國的改革成果舉世公認(rèn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無人不曉。但是，一個重要的事實(shí)是，中國的農(nóng)民是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的。朱镕基總理曾經(jīng)在一次重要會議上說過，一個稅，一個費(fèi)，實(shí)在太重，壓得農(nóng)民很苦，要想方設(shè)法改變。隨后，全國就有了較系統(tǒng)的減稅、費(fèi)改稅和減費(fèi)的一些探索。經(jīng)濟(jì)日報在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對的觀點(diǎn)，減稅當(dāng)行和減稅慎行各六個理由。以愚所見，慎行之中稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值過低，減稅空間不大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境下不宜實(shí)行減稅這兩條似應(yīng)更多考慮，其它都是可以說明白的。而當(dāng)行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長，減稅并非意味著減收，可實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當(dāng)今國際潮流，目前又是減稅的最好時機(jī)，而農(nóng)民收入基礎(chǔ)本身低下，稅負(fù)過重，應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅考慮減稅。征收各種費(fèi)用，也是農(nóng)民頭上的一座山。報載，河南新鄉(xiāng)市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費(fèi)多達(dá)600余種，2001年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)高達(dá)3億元，與其入庫稅金相當(dāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總利潤的17．7％。有的地方對個體私營經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項目越來越多。安陽市，對個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門有23個，僅就商業(yè)飲食業(yè)言，開業(yè)前需辦理的證明17種，涉及13個職能部門，除交稅、證照費(fèi)外，還交l3項費(fèi)用。(經(jīng)濟(jì)日報2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預(yù)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多鋪路”，“企業(yè)內(nèi)部的事廠長、經(jīng)理管，企業(yè)外部的事書記、縣長管”。以時風(fēng)為例，1993年以來，新建的18個5000萬元以上項目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協(xié)調(diào)，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時風(fēng)速度”借的是政府轉(zhuǎn)變職能的東風(fēng)。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農(nóng)村的分配制度更是如此。在目前和今后一個時期，重點(diǎn)是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(1)讓農(nóng)民樂于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此必須有相應(yīng)的分配政策。要讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為致富之路。(2)讓農(nóng)民樂于投資，形成有活力的個體經(jīng)濟(jì)，同樣也要有相應(yīng)的政策。(3)發(fā)展有農(nóng)民入股入伙的民營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)。這也要制定分配政策。(4)開發(fā)與外資合資合作經(jīng)濟(jì)，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規(guī)定。(5)農(nóng)民的一切有市場需求的合法的生產(chǎn)、服務(wù)活動都應(yīng)該作為重要的收入之源。(6)農(nóng)民從事智能貢獻(xiàn)、創(chuàng)造性勞動和技術(shù)管理付出，都要被看作致富之路，作明文規(guī)定。在總的分配制度中，農(nóng)民所有的經(jīng)營和管理性貢獻(xiàn)，都應(yīng)該由政策確保其應(yīng)得利益。浙江省是值得全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。2000年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元、占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4／5，財政收入的2／3和農(nóng)民純收入的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上己轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營經(jīng)濟(jì)。(經(jīng)濟(jì)日報2002年1月4日)，正是由于民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)在自由競爭的大舞臺上大顯身手，所以，浙江省的經(jīng)濟(jì)才日甚一日地在國內(nèi)外引起震動，不僅農(nóng)民，幾乎全國各地各階層的職工，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、學(xué)者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點(diǎn)思路，為各地的經(jīng)濟(jì)再騰飛再做貢獻(xiàn)。
5、提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策
今年召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“探索城鎮(zhèn)化道路’。“探索城鎮(zhèn)化道路”是非常重要的問題，也是個復(fù)雜的問題。簡單他說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民致富之路，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是農(nóng)民成為社會人之路，是農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)人之路，也是中國農(nóng)民現(xiàn)階段貢獻(xiàn)積極性、創(chuàng)造性和個人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應(yīng)該保證城鎮(zhèn)化的逐步落實(shí)，但其要點(diǎn)仍是確保農(nóng)民收入增加，活得愉快。在城鎮(zhèn)化的探索之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個理應(yīng)敏感的問題，但河南省的調(diào)查卻令人吃驚。報刊透露：1999年這個省取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個市縣開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作，2001年又全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐效果不好。1999年15個市縣試點(diǎn)鎮(zhèn)中，申請“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只占國家計劃指標(biāo)的1／3。另外一些省市的試點(diǎn)也反映了實(shí)踐中的一些問題。據(jù)此，吾以為有幾點(diǎn)必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規(guī)定各地區(qū)必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要敢于調(diào)查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結(jié)提出，以引起政府、市場中介和專家的重視。各地區(qū)要由政府組織專門的機(jī)構(gòu)，召開專門的會議，布置、研究和落實(shí)。
二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)賺不到錢的一個根本原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。至今一些地區(qū)的城鎮(zhèn)依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農(nóng)民說：我們進(jìn)城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮(zhèn)戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個狀況，努力創(chuàng)造一些條件，在信貸提供和減少對個體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上再作些文章。
三是要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)、社會保障以及各項社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則。當(dāng)前必須系統(tǒng)地清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，要營造一種公平氣氛，讓農(nóng)民真正感到他在城鎮(zhèn)能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮(zhèn)化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農(nóng)民前怕狼后怕虎。要讓農(nóng)民覺得前進(jìn)了生機(jī)盎然，即使失敗仍然還有許多機(jī)會等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是浙江省的重要經(jīng)驗(yàn)。在較大區(qū)域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點(diǎn)，大力推行。一旦成功，經(jīng)過總結(jié)即可推廣。這一點(diǎn)可能是今后很長一個時期，中西部的許多區(qū)域必須反復(fù)思考、認(rèn)真決策并付諸實(shí)踐的。
6、提出若干重要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、生存和發(fā)展的政策
這是面向全社會的服務(wù)，但作為農(nóng)民，可以在政策上獲得一些一一定時限的特殊優(yōu)惠。粗略梳理，大致有旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、出國工程業(yè)務(wù)承包、特色工藝、山區(qū)手藝、傳統(tǒng)技藝、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，等等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非今開始。但作為農(nóng)民改行進(jìn)入，則應(yīng)獲得更多的支持，如知識宣傳、一般技術(shù)的操作、國內(nèi)信息來源、市場競爭閱覽、伎術(shù)、管理的獨(dú)創(chuàng)等，都應(yīng)由政府作出明文的政策規(guī)定，提出準(zhǔn)確的信息。規(guī)定農(nóng)民在若干年內(nèi)享受一些進(jìn)入成本優(yōu)惠。
7、提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村和農(nóng)民的信貸支持的政策
國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際上有大致幾十種的劃分，從最簡單的馬克思的兩大部類生產(chǎn)部門、克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類和國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，一直到較為復(fù)雜的幾種分類。但不管何種分類，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改觀、農(nóng)民的變富至今仍是最為困難的。“三農(nóng)”是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”恰洽又是解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標(biāo)需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時打了折扣，因此，“三農(nóng)”至今仍是大問題。其中有一個問題是在改革開放放手發(fā)展之后突然被人們發(fā)現(xiàn)了：農(nóng)村基層設(shè)施太差，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；信貸支持太少，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi)，怕是老問題，不必多說，這里只談三點(diǎn)，希望給出政策：
(1)對農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保。農(nóng)民投資興辦的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)長期以來就未能獲得信用擔(dān)保基金足夠的支持。中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的根本，必須得到真正的支持。浙江經(jīng)濟(jì)就是由民營經(jīng)濟(jì)撐起來的，值得再去學(xué)學(xué)。
(2)對農(nóng)民的個人投資和自然人資金運(yùn)作給予信貸擔(dān)保。農(nóng)民中敢于組織企業(yè)的人越來越多，但從人數(shù)上二講總還是少數(shù)，必須對農(nóng)民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的政策，應(yīng)該讓農(nóng)民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調(diào)查、歸類、出策、引導(dǎo)、指點(diǎn)、總結(jié)和表彰，而不要人云亦云。(3)鼓勵農(nóng)民實(shí)施金融消費(fèi)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析預(yù)測，中國今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，將在世界緩慢的推移中一支獨(dú)秀，大約可保持7％左右的增長率，上海的趨勢大約仍是兩位數(shù)的增速。當(dāng)然，在這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個壓力，出口也將收到影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是人口還是地域面積，在中國都是一個必須高度重視的區(qū)點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出臺，其中，金融方面是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融體制、金融制度、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。戴相龍行長1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農(nóng)”。一是貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)：M，增長13％左右，M增長13％左右，現(xiàn)金Mo投放不超過1500億元。全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運(yùn)作相比是得當(dāng)?shù)摹６翘岣咧醒脬y行對宏觀金融的控制能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策透明度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應(yīng)量。三是引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。此外，增強(qiáng)信貸資金營銷觀念，提出增強(qiáng)營銷觀念，主動培養(yǎng)和選擇客戶，積極開拓信貸市場。
從農(nóng)村調(diào)查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當(dāng)增加貨幣供給，二是適當(dāng)增加金融工具手段，完善金融市場結(jié)構(gòu)。新的政策走勢是對的。希望政府及時總結(jié)各地區(qū)的一些有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，然后上升為政策和規(guī)范，以指導(dǎo)全國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。
8、建立一個專項資金政策
一個國家的國民經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時間和范圍；一個國家的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)部門在其生成、發(fā)展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨(dú)特的功能。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在其發(fā)展的這一特殊時期，面對種種矛盾(關(guān)于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個建議：建立一個專項資金，這個資金可列為中央人民政府級，由國務(wù)院西部大開發(fā)辦公室管理。此項資金作為一個組織，是與國務(wù)院西部大開發(fā)辦公室同級的，此項資金不可由省市自治區(qū)政府及其他任何組織和個人。這個資金的來源由自由資金和借貸款項組成，借貸款項應(yīng)以國內(nèi)項目為主。
資金是個非常敏感的區(qū)域，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。專項資金更是必須高度重視。建議建立一個專家資金管理委員會，另外，此項資金可否叫做支持“三農(nóng)”專項資金?
論文摘要：中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復(fù)合性和對新經(jīng)濟(jì)因素的包容性，使得中國資本主義萌芽盡管出現(xiàn)很早，但終究難有作為，中國近代以來的落后應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度中去尋找。
論文關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資本主義萌芽；封建官營工商業(yè)
近代資本主義生產(chǎn)方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態(tài)被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長為一個成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不但需要一個較長的過渡時期，在西歐大約經(jīng)歷了200年的時間(從14世紀(jì)到16世紀(jì))，而且需要許多的相關(guān)支持條件，其中最主要的是制度環(huán)境能給資本主義萌芽提供多大的發(fā)展空間，即資本主義生產(chǎn)所必需的平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各種商品市場和要素市場以及建立在市場制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產(chǎn)生和發(fā)展起來。相比于西歐，中國資本主義生產(chǎn)方式歷經(jīng)400年(從15世紀(jì)到19世紀(jì))競始終沒有脫離萌芽狀態(tài)!其根源在于嚴(yán)酷的制度環(huán)境，制度化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對資本主義萌芽產(chǎn)生了強(qiáng)大的抑制作用。
一
中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是地主制經(jīng)濟(jì)，這主要是從生產(chǎn)關(guān)系方面說的。在這一結(jié)構(gòu)下，封建地主對占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經(jīng)營，形成地主自營經(jīng)濟(jì)。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農(nóng)民耕種，收取地租，形成佃農(nóng)經(jīng)濟(jì)。此外，還有在小土地所有制基礎(chǔ)上從事獨(dú)立耕作的自耕農(nóng)。自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不是游離于地主制經(jīng)濟(jì)之外的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系，它依附于地主制經(jīng)濟(jì)，并受其制約和影響。以地主制經(jīng)濟(jì)為主的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：1．封建人身依附關(guān)系相對松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結(jié)合。因此在前資本主義時代，這種經(jīng)濟(jì)是比西歐領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)更有效率的一種制度。我國主流經(jīng)濟(jì)史學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)按地產(chǎn)增值最大化的要求，將地租部分轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)性投資，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)總量的增長，其進(jìn)步與合理性是明顯的，有的學(xué)者稱它為“一種優(yōu)良的封建經(jīng)濟(jì)制度”①。這只是問題的一個方面。另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有效性強(qiáng)化了它的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了它的彈性和包容性。對資本主義萌芽來說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現(xiàn)甚至有一定的發(fā)展，又由于它的穩(wěn)定性和強(qiáng)大，資本主義萌芽很難成為普遍發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系而受到遏制、摧殘。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的彈性源于它本身的特點(diǎn)：耕織牢固結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以緩和封建剝削的強(qiáng)度，同時允許商品經(jīng)濟(jì)的一定程度的發(fā)展；發(fā)達(dá)的土地買賣關(guān)系，造成地產(chǎn)、商業(yè)資本和高利貸資本的相互轉(zhuǎn)化，刺激了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又鞏固了封建土地關(guān)系。
農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括自耕農(nóng)和佃農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民家庭是社會的基本生產(chǎn)單位。農(nóng)工結(jié)合主要存在于農(nóng)村家庭內(nèi)部，在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農(nóng)追求的目標(biāo)。為此他們要進(jìn)行自給性生產(chǎn)，以直接取得生產(chǎn)資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經(jīng)營規(guī)模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產(chǎn)，與手工業(yè)者和其他農(nóng)民交換產(chǎn)品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實(shí)物交換，也需要價值交換，其再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生活資料要通過市場實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償。他們的再生產(chǎn)實(shí)際上是一定程度上商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，封建地主占有的剩余勞動主要是谷物地租，極少工業(yè)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，其消費(fèi)也依賴于市場，實(shí)物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業(yè)原料及區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)的地理條件限制，交換與市場的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國的封建經(jīng)濟(jì)并非是自然經(jīng)濟(jì)的純粹形態(tài)，它以廣泛的商品性生產(chǎn)作為必要的補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起高度的封建商業(yè)。封建商業(yè)的存在和發(fā)展，擴(kuò)大了封建地主階級及其國家的剝削范圍及數(shù)量，更多地起到維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
農(nóng)民商品生產(chǎn)的發(fā)展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會對商業(yè)資本的需求量增加；隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會再生產(chǎn)中的作用也日益顯著。因?yàn)樯虡I(yè)利潤要高于地租，經(jīng)商是有利可圖的，又因?yàn)樯鐣呢泿判枨罅吭龃螅艂障⒒貓笠哺S厚，地主的地產(chǎn)和地租遂大量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本和高利貸資本。同時，擁有貨幣財富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財產(chǎn)，因而購買土地，于是從地主從事商品生產(chǎn)與商品流通，發(fā)展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業(yè)利潤與利息的自由流動與互相轉(zhuǎn)化，既使他們可以把財富積累投入最有利的方向，保證了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也使土地、商業(yè)資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發(fā)展，到清代成為社會財富分配的基本結(jié)構(gòu)和社會積累的主要方向。個別商業(yè)資本由明代的百萬兩(銀)級，增至千萬兩(銀)級，市場從內(nèi)地擴(kuò)大到邊疆地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)被刺激獲得進(jìn)一步發(fā)展，同時封建土地關(guān)系也得到進(jìn)一步鞏固。這樣由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)出的商品經(jīng)濟(jì)較高程度的發(fā)展及三位一體的封建剝削形態(tài)，給封建統(tǒng)治提供了一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造就出一個不同于西歐的中央集權(quán)國家制度。正是這個大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，利用其國家的經(jīng)濟(jì)職能抑制資本主義萌芽的普遍化發(fā)展。
二
中國中央集權(quán)封建國家的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在三個方面：第一，從事水利、交通、國防等公共工程的建設(shè)和管理；第二，通過賦稅和各項經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會的再生產(chǎn)；第三，直接經(jīng)營手工業(yè)和商業(yè)。第一點(diǎn)直接促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有積極意義，第二、第三點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，在早期對社會進(jìn)步也起到一定促進(jìn)作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產(chǎn)生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業(yè)的發(fā)展對資本主義生產(chǎn)關(guān)系是一個必備的條件，馬克思也說過：“商業(yè)對各種已有的、以不同形式主要生產(chǎn)使用價值的生產(chǎn)組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會分工的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷促進(jìn)了地主經(jīng)濟(jì)的繁榮，但作為地主制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的小商品生產(chǎn)和商業(yè)的發(fā)展在客觀上都是對自然經(jīng)濟(jì)的否定，它的過度發(fā)展必然會危及租佃制地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動搖中央集權(quán)封建國家的根本，這是地主階級所不能容忍的。因此地主階級的國家政權(quán)通過賦稅和各項經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會再生產(chǎn)，力圖抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求鞏固地主階級統(tǒng)治的根本。歷代王朝都以“重農(nóng)抑商”作為其經(jīng)濟(jì)政策的中心，力言獎勵農(nóng)民耕織，同時用重征商稅、限制商人經(jīng)營活動、貶低商人社會地位等手段抑制商業(yè)資本的發(fā)展，減少和弱化商業(yè)資本對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用。但商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)力進(jìn)步和特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動的內(nèi)在要求和必然，不是封建國家的某種經(jīng)濟(jì)政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國家的統(tǒng)治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的矛盾斗爭中，中央集權(quán)國家直接插手工商業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，建立起龐大的官營工商業(yè)體系。
官營手工業(yè)早在領(lǐng)主制的周代就已經(jīng)以與農(nóng)奴制相對應(yīng)的工奴制形式而存在，當(dāng)時主要生產(chǎn)封建貴族的需用品和軍用品，是自然經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。到漢代，官營手工業(yè)出現(xiàn)了重要變化，生產(chǎn)活動不再限于非贏利性的日用工業(yè)品和軍用品的生產(chǎn)，而是逐漸擴(kuò)展到贏利性的關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)，如制鹽、冶鐵及其他礦業(yè)、貨幣鑄造、造船等，經(jīng)營規(guī)模越來越大，生產(chǎn)組織也越來越嚴(yán)密。顯然，中央集權(quán)封建國家壟斷重要工業(yè)品的生產(chǎn)，其目的一是增加財政收入，擴(kuò)大集權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)力量；二是抑制民間商品生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固租佃制的地主經(jīng)濟(jì)。與此同時，封建國家的經(jīng)濟(jì)活動也擴(kuò)展到商業(yè)領(lǐng)域，國家設(shè)立了均輸、平準(zhǔn)、常平倉等商業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量以及超經(jīng)濟(jì)的政治力量建立起以京師為中心的全國性商業(yè)網(wǎng)，對一些重要商品實(shí)行專賣制度，在相當(dāng)程度上保持了對流通和市場的控制，并獲得巨額贏利。
官營工商業(yè)從本質(zhì)上說不是一種商品經(jīng)濟(jì)，但它在某些方面具有商品經(jīng)濟(jì)的外在特征，它是一種變態(tài)的自然經(jīng)濟(jì)。官營工業(yè)的發(fā)展，限制了民間手工業(yè)特別是城市手工業(yè)的市場，阻斷了商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；同時官營商業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步加強(qiáng)了封建地主經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)手工業(yè)的控制，抑制商業(yè)資本的獨(dú)立發(fā)展，削弱其對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用，使其不得不依附于地主經(jīng)濟(jì)。
考慮到在封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就工業(yè)方面的生產(chǎn)形態(tài)來說，最具有積極意義的是城市手工業(yè)和農(nóng)村獨(dú)立手工業(yè)。它們的發(fā)展及向規(guī)模更大、分工和協(xié)作更為發(fā)達(dá)的工場手工業(yè)的過渡標(biāo)志了資本主義的曙光。但是由于官營工商業(yè)活動對城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現(xiàn)也很微弱。
首先。官營工業(yè)對勞動力的控制，嚴(yán)重阻礙了民間手工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。唐代中葉以前，官營工業(yè)的勞動力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權(quán)服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動。這一時期官營工業(yè)對勞動力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營工業(yè)勞動力的性質(zhì)從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業(yè)者對封建政權(quán)的依附關(guān)系較前一時期有所削弱，但國家通過戶籍制度的建立，把手工業(yè)勞動力固定起來，使城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)者成為官營手工業(yè)的勞動力后備軍。這種勞動力國家編戶制度妨礙了獨(dú)立手工業(yè)者經(jīng)濟(jì)活動的正常開展。工匠服役地點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，往返需要很長時間，當(dāng)值一日，實(shí)際費(fèi)時兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營工業(yè)工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉(xiāng)手工業(yè)者既無時間也無資金去獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)然。生產(chǎn)力是最活躍的因素，官營手工業(yè)既從事經(jīng)濟(jì)活動，而且規(guī)模較大，一定程度上有利于社會分工的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，其溢出效應(yīng)刺激了民間手工業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展的結(jié)果是成為官營手工業(yè)的對立物。起著不斷削弱、瓦解官營手工業(yè)的作用。但直到清代中期，官營工業(yè)仍控制著若干重要的工業(yè)部門。
其次，官營手工業(yè)在市場方面對民間手工業(yè)發(fā)展的限制也是很明顯的。中國自秦漢就建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家，但在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的情況下，作為市場主體的還是地方小市場和區(qū)域市場，至于可以為手工業(yè)的發(fā)展提供較多機(jī)會的重要產(chǎn)品的全國性市場雖然早就存在。但基本上是為官營工商業(yè)所壟斷和獨(dú)占的，即使是封建統(tǒng)治階級所需的工業(yè)消費(fèi)品(特別是奢侈品)的市場也由于官營手工業(yè)的自給性生產(chǎn)而大大縮小了。這樣，城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)當(dāng)然只能與農(nóng)村家庭手工業(yè)去爭奪狹小的地方市場了。市場的擴(kuò)大是商品生產(chǎn)發(fā)展的前提，官營手工業(yè)的存在極大地限制了城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的市場。使其經(jīng)營規(guī)模相對狹小，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高都很緩慢，同時商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化也就更為困難了。
最后，官營商業(yè)通過對重要商品的壟斷性經(jīng)營，不僅抑制了民間商業(yè)資本的發(fā)展，削弱了它對自然經(jīng)濟(jì)的解體作用，而且也阻止了民間手工業(yè)對全國性市場的滲透和沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了封建政權(quán)對民間手工業(yè)的控制，保證了官營工業(yè)的支配地位。此外，官營商業(yè)控制和壟斷了國際貿(mào)易，抑制市場的對外擴(kuò)展，這對于民間工商業(yè)發(fā)展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現(xiàn)在航運(yùn)業(yè)、紡織業(yè)和采礦業(yè)中，主要因?yàn)檫@些生產(chǎn)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性影響，易于開拓市場，同時也是生產(chǎn)力最有可能取得突破的部門。在中國，除了以上三個行業(yè)外。陶瓷、造船等也是具有全國性意義、生產(chǎn)力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營手工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)方面居支配地位，上述各個部門較高的生產(chǎn)力水平主要不是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中，而是體現(xiàn)在官營手工業(yè)中。這是城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中極少出現(xiàn)規(guī)模較大的手工工場的根本原因。
由于中國商品經(jīng)濟(jì)尤其手工業(yè)的發(fā)展受到各種制度因素的制約，同時又不能取得體制外的增長，那么這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及制度所能容納的生產(chǎn)力水平就有一個限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態(tài)也就不難理解。
