國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文

第1章 前言

長(zhǎng)期而言,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域經(jīng)濟(jì)正常之間具有共同的隨機(jī)變動(dòng)趨勢(shì)。因此,通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)是有效的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理及需要重組是一個(gè)老話題。應(yīng)該肯定,自從改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)業(yè)已有所調(diào)整。例如,農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重的下降;外貿(mào)結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品比例有所調(diào)整;但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及中國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組,已成為十分迫切的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分復(fù)雜的話題,需要做大量深入的調(diào)查研究工作及基礎(chǔ)工作。

第2章 我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成以及:請(qǐng)記住我站域名它們之間相互制約的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量對(duì)比關(guān)系,亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)。它是通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系有機(jī)結(jié)合,在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。而所謂產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),其含義一是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高或在相關(guān)政府政策引導(dǎo)下,一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展并優(yōu)化完善的過(guò)程,即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的過(guò)程。二是指產(chǎn)業(yè)個(gè)體向勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程,即產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加值狀態(tài)演變的過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),為適應(yīng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的大局和趨勢(shì),我國(guó)堅(jiān)持體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,著力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年國(guó)內(nèi)生初步核實(shí)數(shù)計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為,2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為401202億元,比初步核算數(shù)增加3219億元,按不變價(jià)格計(jì)算的增長(zhǎng)速度為10.4%,比初步核算數(shù)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值為40534億元,比初步核算數(shù)增加37億元,增長(zhǎng)速度為4.3%,與初步核算速度相同。第二產(chǎn)業(yè)增加值為187581億元,比初步核算數(shù)增加1100億元,增長(zhǎng)速度為12.4%,比初步核算數(shù)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值為173087億元,比初步核算數(shù)增加2082億元,增長(zhǎng)速度為9.6%,比初步核算數(shù)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。按初步核實(shí)數(shù)計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第一產(chǎn)業(yè)占10.1%,第二產(chǎn)業(yè)占46.8%,第三產(chǎn)業(yè)占43.1%。

近年來(lái),我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降,其中第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高,可見(jiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高,第三產(chǎn)業(yè)需繼續(xù)大力發(fā)展。總體上目前我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,逐步改變了各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相對(duì)比重和技術(shù)關(guān)聯(lián),提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效率,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.2.1農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整形成了較好的格局。但是,目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不少的問(wèn)題。

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善,有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

(2)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。我國(guó)的牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品、蘋(píng)果、梨等水果產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品,以及水產(chǎn)品等在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段,保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后,初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2:1以上,而我國(guó)只有0.43∶1,與國(guó)外相比差距比較大。

(4)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理,各地沒(méi)有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

2.2.2第二產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

第二產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張明顯,但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理,結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在:。(1)處于全球價(jià)值鏈底端,產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難。

改革開(kāi)放后的三十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)使我國(guó)獲得了“世界工廠”的稱號(hào)。但我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的,這導(dǎo)致行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在低附加價(jià)值的非優(yōu)秀部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)中,產(chǎn)品的附加值難以提高。

在總出口額中,加工貿(mào)易所占比重同樣超過(guò)了50%。這表明,即使是本土企業(yè),也嚴(yán)重依賴外國(guó)企業(yè)的訂單,而不是依靠自主研發(fā)和自有產(chǎn)品來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這種對(duì)訂單的依賴是中國(guó)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈底端的又一明證。而一旦國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟,這種模式就難以為繼。此次金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例證。

(2)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足,技術(shù)創(chuàng)新能力差。目前,我國(guó)制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%,而研發(fā)投入僅占0.3%,研發(fā)投入嚴(yán)重匱乏,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致對(duì)國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴,企業(yè)無(wú)法在品質(zhì)、創(chuàng)新等差異化競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),只能靠低成本維持收益。這正是我國(guó)的企業(yè)在彩電、空調(diào)、手機(jī)等諸多領(lǐng)域都深陷價(jià)格戰(zhàn)泥潭不能自拔的重要原因。

2.2.3第三產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整完善。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)非常快,在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,但存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,發(fā)展水平滯后。從總量來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前,絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右,大部分發(fā)展中國(guó)家在50%左右,而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在30%~40%之間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而我國(guó)的商業(yè)餐飲、

交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大,占40%以上;郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快,但比重仍然不高,發(fā)育仍然不足。 2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題原因

2.3.1由于中國(guó)是一個(gè)特殊的發(fā)展中人口大國(guó),勞動(dòng)力資源豐富,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力;同對(duì)資本、技術(shù),以及其他新興資源相對(duì)短缺,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用與別的國(guó)家相比明顯較小。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量極其龐大,向城市轉(zhuǎn)移又遇到各種障礙和限制的情況下,我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多地采取了就地轉(zhuǎn)移的方法,走出了一條農(nóng)村工業(yè)化的道路,但由于這種“農(nóng)村工業(yè)化”并沒(méi)有與農(nóng)村的城市化相結(jié)合起來(lái),加上農(nóng)村居民的收入水平低,從而導(dǎo)致他們的消費(fèi)水平低,服務(wù)業(yè)發(fā)展受到當(dāng)?shù)匦枨蟮南拗?而工業(yè)生產(chǎn)能夠從城市市場(chǎng)為依托,因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大多數(shù)向農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)移,而第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的較快發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是由工業(yè)的超高速增長(zhǎng)推動(dòng)的,而工業(yè)高速增長(zhǎng)的原因主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的超高速增長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重1985年為17.7%,1990年上升為29.7%,1995年進(jìn)一步上升到42.5%,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的作用較小,這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自第二產(chǎn)業(yè)的高度傾斜所導(dǎo)致的,這在很大程度上加深了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重過(guò)高而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的偏差。

另一方面,農(nóng)村中資本、技術(shù),以及管理知識(shí)、人才、信息等資源的短缺更加突出,技術(shù)更新和技術(shù)進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村工業(yè)擴(kuò)張的速度,工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)相當(dāng)緩慢。而第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后,其結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程相應(yīng)受到影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重迅速上升,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況越來(lái)越突出 影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。

2.3.2我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差,與改革前片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化所留下的滯后影響有很大關(guān)系,這種影響在改革以來(lái)的二十多年中雖然有了一些變化,但一直沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。 首先中國(guó)是在人均收入水平很低的條件下推進(jìn)工業(yè)化的。作為一個(gè)人口眾多的特大發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和人口數(shù)目巨大使我國(guó)的人均收入水平很低,1952年開(kāi)始工業(yè)化時(shí)我國(guó)的人均GDP只有119元人民幣,在改革前的二十多年中,我國(guó)的工業(yè)化一直是在人均收入水平很低的條件下大幅推進(jìn)的,工業(yè)產(chǎn)值的比重上升幾乎與人均收入水平的變動(dòng)失去了聯(lián)系,1978年時(shí)人均GDP只為379元人民幣,明顯低于錢納里等人關(guān)于人均收入水平與工業(yè)化變動(dòng)關(guān)系的“一般模式”中作為工業(yè)化起點(diǎn)的人均收入水平而這一年中我國(guó)工業(yè)在GDP中的比重為94.3%,與1952年的7.6%相比上升了26.7%個(gè)百分點(diǎn)。這種工業(yè)比重提高與人均收入水平上升相分離的特殊現(xiàn)象,所帶來(lái)的影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。

其次我國(guó)是在市場(chǎng)化落后的條件下推進(jìn)工業(yè)化的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工業(yè)化開(kāi)始時(shí),市場(chǎng)化已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重較高,隨著工業(yè)化階段的前進(jìn),市場(chǎng)化繼續(xù)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重以低于工業(yè)化率的速度繼續(xù)上升。而我國(guó)在工業(yè)化起點(diǎn)時(shí)市場(chǎng)化程度和第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低,特別是在工業(yè)化迅速推進(jìn)的過(guò)程中市場(chǎng)化沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重沒(méi)有逐步提高,市場(chǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程的狀況,導(dǎo)致了改革初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)比重偏高,而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的結(jié)構(gòu)性偏差。在改革后,八十年代城市第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展,但沒(méi)有根本性地改變第三產(chǎn)業(yè)的狀況,而九十年代以來(lái),在農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)傾斜的影響下,又趨于加深。 最后,工業(yè)化與城市化相脫離。由于我國(guó)的工業(yè)化是在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打下基礎(chǔ)的,計(jì)劃推動(dòng)的工業(yè)化,與市場(chǎng)推動(dòng)的工業(yè)化的不同特點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相分離。人為因素導(dǎo)致了片面性,并阻礙了工業(yè)化過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的形成和作用,改革前的工業(yè)化主要是一種城市的工業(yè)化,但只有少數(shù)的農(nóng)民被有計(jì)劃地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而到城市就業(yè),其余的大量農(nóng)村人口被排除在計(jì)劃之外而繼續(xù)滯留在農(nóng)村,結(jié)果在迅速工業(yè)化的過(guò)程中城市化的進(jìn)展很慢,農(nóng)村人口的比重依然很高,工業(yè)產(chǎn)值比重大幅度提高的,同時(shí)農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍居高不下,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出去,這種城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的狀況,一直到現(xiàn)在也沒(méi)有多大改變,城市化的滯后,給我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響,主要是阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差,因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與城市化相聯(lián)系的,只有城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張才能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為廣闊空間。

第3章 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的挑戰(zhàn)及演進(jìn)方向

3.1國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比改革開(kāi)放之前有著質(zhì)的飛躍,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下,面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī),當(dāng)前歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已經(jīng)陷入衰退,有些國(guó)家僅有一些復(fù)蘇的跡象,世界銀行等機(jī)構(gòu)仍然降低了對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)緩慢增長(zhǎng)期。

同時(shí),中國(guó)對(duì)外出口有效需求下降,國(guó)外外商投資不旺,投資需求和消費(fèi)需求的大幅下滑,導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮,盡量減少新增投資。可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是一次優(yōu)勝劣汰的過(guò)程,一些舊產(chǎn)業(yè)、舊技術(shù)不得不退出戰(zhàn)場(chǎng),采用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)是必然選擇,部分企業(yè)利用這一國(guó)際形勢(shì)的機(jī)遇,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),而此時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度與風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的持續(xù)擴(kuò)大、貿(mào)易摩擦增加以及貨幣快速升值等因素使得我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口變得越來(lái)越困難,歐美日等經(jīng)濟(jì)的衰退也給我國(guó)產(chǎn)品的出口蒙上了陰影,因此過(guò)度依賴外需暴露了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性,導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不穩(wěn)定性。

3.2國(guó)內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)

除了外部世界不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響外,中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境也有內(nèi)部因素的制約,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)30 年的高速發(fā)展后,正逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然使得資本與勞動(dòng)的比重有所改善,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴低水平生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,即在生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)的同時(shí),軟實(shí)力上升速度相對(duì)滯后,部分技術(shù)將必須繼續(xù)依附于發(fā)達(dá)國(guó)家,技術(shù)水平不能得到提高,難以形成自己的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,即便是企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入,目前我們綜合水平的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并還處于較低位置;同時(shí)中國(guó)企業(yè)高層跨國(guó)人才缺乏,海外拓展人員水平較弱,國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大。

當(dāng)前中國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)仍然是普通勞動(dòng)力相對(duì)豐富而高端人才緊缺,且信息技術(shù)等資本也相對(duì)稀缺,長(zhǎng)期依賴低廉生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)產(chǎn)品逐步喪失其競(jìng)爭(zhēng)力,隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升和比較優(yōu)勢(shì)的演化,中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)、知識(shí)

密集型進(jìn)行轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型要求中國(guó)企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球經(jīng)濟(jì)放緩雙重作用,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),在此背景下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)是否能夠抓住歷史機(jī)遇,選擇正確的升級(jí)路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,是現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 3.3三大產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方向

對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的總體判斷是, 中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中期階段可能將持續(xù)到2020年之后。 一、 二、 三大產(chǎn)業(yè)中, 以第二產(chǎn)業(yè)為主的格局不大可能在 2020 年前發(fā)生變化。“ 十一五” 到 2020 年, 第一產(chǎn)業(yè)收入比重將持續(xù)下降; 第二產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間還有可能上升, 在 2010年前后達(dá)到頂點(diǎn)后, 有可能開(kāi)始下降; 第三產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間基本穩(wěn)定, 2010 年之后可能出現(xiàn)明顯增加。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)下降,但其重要性和基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,種植業(yè)比重將下降,漁業(yè)、畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)將會(huì)增加。在種植業(yè)內(nèi)部,糧食作物的比例會(huì)緩慢下降,經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會(huì)上升。

2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)重工業(yè)化階段不可逾越,霍夫曼法則表明,工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢(shì),是許多國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的一個(gè)普遍規(guī)律。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元攀升的時(shí)期,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之持續(xù)升級(jí),即從吃飽穿暖、有耐用消費(fèi)品可用、有屋可住,向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費(fèi)品質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。與之對(duì)應(yīng)的是,汽車、住宅、建材、通信等行業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展,從而帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展,重化工業(yè)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。

(2)信息產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985-2003年,世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長(zhǎng)14.3%,比中低技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長(zhǎng)速度高5~6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)制造業(yè)的部門(mén)。

我國(guó)是目前世界上最大的IT產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)家之一,同時(shí)也是當(dāng)今世界參與信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)國(guó)際分工最多的國(guó)家。我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)集中了大量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所必需的人力資本,同時(shí),較低的勞動(dòng)力成本是我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)通過(guò)參與IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的國(guó)際分工,既能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),也能獲得較高的比較利益,通過(guò)不間斷的“干中學(xué)”和“用中學(xué)”,將逐漸積累起強(qiáng)大的IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力 。信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且也能夠成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文

1從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們比較習(xí)慣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產(chǎn)出，對(duì)自然資源進(jìn)行管理，物資資源的流動(dòng)，貨幣資金的存取等來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，管理內(nèi)容也僅在于資金的運(yùn)作、物資的調(diào)動(dòng)，勞動(dòng)力也是這些運(yùn)作和調(diào)動(dòng)中的一個(gè)內(nèi)容。這樣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)容單純以物質(zhì)和資金流動(dòng)來(lái)當(dāng)做主線。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)模式，人們對(duì)于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對(duì)內(nèi)容理念進(jìn)行創(chuàng)新。

2從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

（1）政府組織的變革

政企分開(kāi)以及政經(jīng)分開(kāi)，政府組織不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入其中，參與競(jìng)爭(zhēng)，給民眾創(chuàng)業(yè)提供條件，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，清除創(chuàng)新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該要打破行政壟斷，讓組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)度的活躍，乃至于與民眾爭(zhēng)奪利益的時(shí)候，那么就不能夠讓經(jīng)濟(jì)的自由全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，從民眾可以自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，對(duì)民眾組織進(jìn)行扶植，建立社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，促使民眾組織得到健康的發(fā)展。

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)

構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。通過(guò)設(shè)立第三部門(mén)來(lái)對(duì)法治經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，能夠幫助政府緩解負(fù)擔(dān)，同時(shí)提升了經(jīng)濟(jì)的民主性，對(duì)法治社會(huì)的完善具有非常大的幫助，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理一直以來(lái)都希望能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。社會(huì)自組織系統(tǒng)是必須存在的，企業(yè)和國(guó)家之間形成的社會(huì)自組織系統(tǒng)能夠確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織除了注重上下級(jí)關(guān)系之外，微觀主體活力也是其關(guān)注的焦點(diǎn)，希望能夠?qū)⑽⒂^和宏觀主體聚合能量給無(wú)限放大。

（3）權(quán)利平衡和分割的組織結(jié)構(gòu)

政府進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是利用其行政身份，而當(dāng)其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，其有了更多的責(zé)任，因此，新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)利應(yīng)該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現(xiàn)象，避免責(zé)任無(wú)法追究的情況發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的過(guò)程，因此我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討分析，希望能夠?yàn)槠鋭?chuàng)新和改革提供一些幫助。

作者：孫樹(shù)旺 單位：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國(guó)民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國(guó)民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國(guó)居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹(shù)立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫(kù)存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)120％。

預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見(jiàn)，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門(mén)對(duì)我國(guó)的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國(guó)的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺?guó)民經(jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門(mén)與政府部門(mén)有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門(mén)也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的過(guò)程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過(guò)，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過(guò)“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開(kāi)，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門(mén)，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國(guó)對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國(guó)在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國(guó)根據(jù)連續(xù)六年的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國(guó)的國(guó)際影響力，也間接影響到了我國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國(guó)的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國(guó)就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來(lái)源”與“使用去向”，是一種棋盤(pán)式的平衡表。它可以很好的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來(lái)源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對(duì)于各個(gè)部門(mén)之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國(guó)投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”，可以直觀地反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中。“對(duì)稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測(cè)和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)椋诤暧^經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長(zhǎng)來(lái)衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過(guò)度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長(zhǎng)不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們?cè)跈?quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問(wèn)題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問(wèn)題。此外，近年來(lái)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。針對(duì)流入流出核算等長(zhǎng)期估算和推算問(wèn)題，要從根源上解決這個(gè)問(wèn)題。核算人員應(yīng)該考慮國(guó)家各個(gè)部門(mén)的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級(jí)部門(mén)的資料供應(yīng)問(wèn)題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增加值核算分為市場(chǎng)產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場(chǎng)產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場(chǎng)產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)于自給性產(chǎn)出和非市場(chǎng)產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者：許妲 單位：南京林業(yè)大學(xué)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)分為直接指標(biāo)以及間接指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入（NI）、國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國(guó)民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國(guó)民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國(guó)居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹(shù)立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫(kù)存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)120％。預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見(jiàn)，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門(mén)對(duì)我國(guó)的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國(guó)的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺?guó)民經(jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門(mén)與政府部門(mén)有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門(mén)也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的過(guò)程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過(guò)，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過(guò)“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開(kāi)，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門(mén)，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國(guó)對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國(guó)在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國(guó)根據(jù)連續(xù)六年的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國(guó)的國(guó)際影響力，也間接影響到了我國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國(guó)的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國(guó)就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來(lái)源”與“使用去向”，是一種棋盤(pán)式的平衡表。它可以很好的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來(lái)源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對(duì)于各個(gè)部門(mén)之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國(guó)投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”（見(jiàn)表2），可以直觀地反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中。“對(duì)稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測(cè)和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)椋诤暧^經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長(zhǎng)來(lái)衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過(guò)度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長(zhǎng)不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們?cè)跈?quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問(wèn)題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問(wèn)題。此外，近年來(lái)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。針對(duì)流入流出核算等長(zhǎng)期估算和推算問(wèn)題，要從根源上解決這個(gè)問(wèn)題。核算人員應(yīng)該考慮國(guó)家各個(gè)部門(mén)的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級(jí)部門(mén)的資料供應(yīng)問(wèn)題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增加值核算分為市場(chǎng)產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場(chǎng)產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場(chǎng)產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)于自給性產(chǎn)出和非市場(chǎng)產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者：許妲單位：南京林業(yè)大學(xué)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:文化國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文

當(dāng)代世界的文化產(chǎn)業(yè)以前所未有的態(tài)勢(shì)迅猛向前發(fā)展，引起了各國(guó)之間新一輪的文化和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。這一總體的態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐的全面進(jìn)步。但也存在著眾多的問(wèn)題，制約或阻撓著這一發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)

假如在20年前，某一縣市提出以旅游業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，那簡(jiǎn)直是天方夜談，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。但在今天，它已是一種相當(dāng)普遍的實(shí)踐。文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，它首先表現(xiàn)為市場(chǎng)占有率的大幅度提高。比如從日本就業(yè)人員構(gòu)成比來(lái)看，其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占總?cè)藬?shù)的百分比逐年上升：1920年23.8%，1930年30%，1965年43%1970年46.5%，1975年52%，到八、90年代這一比率又大大提高。90年代以來(lái)，以信息技術(shù)等高科技及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為標(biāo)志的科技革命宣告知識(shí)經(jīng)濟(jì)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。1995年，日本文化政策推進(jìn)會(huì)議在其重要報(bào)告《新文化立國(guó)：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中，確立了日本在未來(lái)21世紀(jì)的文化立國(guó)方略。韓國(guó)最近也提出，知識(shí)密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)。政府正在制定切實(shí)可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀(jì)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中起先導(dǎo)作用的國(guó)家基干產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，資料顯示，過(guò)去一年內(nèi)新經(jīng)濟(jì)已為其140萬(wàn)“知識(shí)工人”創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，新經(jīng)濟(jì)已占據(jù)美國(guó)GNP的70%，加拿大GDP的60%。1997年世界超大企業(yè)500強(qiáng)中，科技、文化、信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。美國(guó)的廣電、娛樂(lè)、報(bào)刊雜志的總收入在1000億美元以上。前年風(fēng)靡世界的好萊塢電影《泰坦尼克號(hào)》創(chuàng)下15億美元的票房?jī)r(jià)值，僅一部影片即可與我國(guó)幾大產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)相敵，且預(yù)計(jì)收入可達(dá)50億美元，其中索尼公司單靠發(fā)行其一首主題歌原聲帶已收入2億美元。美國(guó)《讀者文摘》已發(fā)展成年收入25億元的國(guó)際性大企業(yè)。至于高科技高文化附加值的計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)，更是來(lái)勢(shì)如虹，在97世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，數(shù)家企業(yè)躋身世界前十強(qiáng)。據(jù)稱，美國(guó)的視聽(tīng)產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于航空航天的主要換匯產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)被視為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)工業(yè)”。毫無(wú)疑問(wèn)，文化產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而文化產(chǎn)業(yè)也將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。60年代以后，美國(guó)頂著國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)大壓力，堅(jiān)持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將發(fā)展高科技高文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，取得了舉世矚目的成就。文化越來(lái)越成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。好萊塢大片《豪門(mén)恩怨》之類的肥皂劇、迪斯尼樂(lè)園、流行音樂(lè)、全球傳播業(yè)、《時(shí)代》雜志和《讀者文摘》......這些大眾文化產(chǎn)品席卷這個(gè)世界，甚至抵達(dá)非洲最貧困的角落。再加上可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞和牛仔褲，美國(guó)文化走進(jìn)了世界每一個(gè)家庭。迪斯尼的主題公園甚至比大多數(shù)歐洲國(guó)家都更令人神往。1997年到迪斯尼樂(lè)園參觀陸游的人數(shù)達(dá)到3800萬(wàn)，而同期到英國(guó)旅游的人數(shù)才1920萬(wàn)。所以英國(guó)記者邁克雷指出，“美國(guó)真正的優(yōu)勢(shì)是文化與知識(shí)財(cái)產(chǎn)這兩個(gè)非常人性化的資源”。英國(guó)也不示弱，其文化產(chǎn)業(yè)在80年代便已達(dá)到170美元的年產(chǎn)值，僅次于其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值。

文化就是經(jīng)濟(jì)，文化就是市場(chǎng)。傳統(tǒng)觀念中根本無(wú)法被稱作產(chǎn)業(yè)的行當(dāng)，今天已是世界頂尖級(jí)的跨國(guó)企業(yè)。娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)迪斯尼，1994年以190億美元收購(gòu)ABC（美國(guó)廣播公司），1997年其產(chǎn)業(yè)規(guī)模及贏利穩(wěn)入世界企業(yè)500強(qiáng)中的前十強(qiáng)。當(dāng)年的沃爾特?迪斯尼只是一個(gè)窮困潦倒的卡通畫(huà)家，在家徒四壁、困苦無(wú)依之際，一只在墻角爬來(lái)爬去的小老鼠成了他的安慰。于是，這只小老鼠在他的第一部配音卡通片中亮相，從此風(fēng)靡世界。誰(shuí)能想到，米老鼠、唐老鴨兩個(gè)卡通形象，竟然造就了一個(gè)如此龐大的集娛樂(lè)、影視與零售于一體的跨國(guó)集團(tuán)。迪斯尼的經(jīng)營(yíng)策略說(shuō)起來(lái)也簡(jiǎn)單，這就是不斷創(chuàng)造明星品牌然后授權(quán)開(kāi)發(fā)，它僅靠收取版權(quán)費(fèi)就已財(cái)源滾滾而來(lái)。今年，他們把眼光轉(zhuǎn)向了中國(guó)文化，已經(jīng)在發(fā)掘“花木蘭”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。

NBA不過(guò)是美國(guó)國(guó)內(nèi)的籃球聯(lián)賽，而它現(xiàn)在已無(wú)疑是超大型的“跨國(guó)企業(yè)”。這個(gè)每年經(jīng)營(yíng)幾十億美元的巨型企業(yè)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)是其小小的優(yōu)秀部分，它的周圍是一些更大得多的信息業(yè)。比賽是優(yōu)秀企業(yè)，但周遭的信息企業(yè)則更具發(fā)散力。這些信息企業(yè)包括發(fā)放零售業(yè)執(zhí)照，家庭錄像和光盤(pán)，生產(chǎn)電視節(jié)目，出售比賽活動(dòng)，出售廣告權(quán)、版權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等等。過(guò)去，喬丹每年從公牛隊(duì)獲得3500萬(wàn)美元的年薪，而這一令人心驚的數(shù)目竟然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如他將自己的形象賣給耐克、哥倫比亞廣播公司來(lái)得多。易言之，作為CI的喬丹要比打球的喬丹更有價(jià)值。今天，姚明所經(jīng)歷的一切，已經(jīng)更清晰地揭示了文化作為產(chǎn)業(yè)的秘密，這就是文化作為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，這就是所謂文化心理學(xué)要替代經(jīng)濟(jì)學(xué)的所指。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不斷推進(jìn)的歷程，大致經(jīng)過(guò)了這樣幾個(gè)階段。從1985年到1991年，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備階段。1985年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，把文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分列入國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目中，這就表明了文化藝術(shù)可能具有的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。從1985年到1991年，我國(guó)文化產(chǎn)品的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，出現(xiàn)了大量的各種形態(tài)的文化企業(yè)和文化服務(wù)、消費(fèi)場(chǎng)所。如唱片公司、歌舞廳等。這一階段以文化流通領(lǐng)域的發(fā)展為標(biāo)志，特別是由港臺(tái)歌曲的進(jìn)入帶動(dòng)的娛樂(lè)業(yè)從無(wú)到有，有力地沖擊著我們既有的文化觀念。1991年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)的報(bào)告》，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。

1992-2000年是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的醞釀探索的起步階段。1992年，在“十四大”報(bào)告中明確提到要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。同年出版的國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書(shū)，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法，這是我國(guó)政府主管部門(mén)第一次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。其后，以國(guó)有大型文化單位的轉(zhuǎn)軌或轉(zhuǎn)型為標(biāo)志。1996年，廣東省在全國(guó)率先組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，先后成立的南方報(bào)業(yè)、廣州日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)和深圳特區(qū)報(bào)4家報(bào)業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)化的浪潮從多種所有制企業(yè)向國(guó)有骨干企業(yè)延伸，從較小規(guī)模的事業(yè)單位向大的文化企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)展，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重、以及它對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力也都在增強(qiáng)。

在這一階段中，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)界逐步轉(zhuǎn)變了觀念，初步探索了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路。從歷史看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的理論研討的起步與歐洲、日本、韓國(guó)相比并不晚，但在觀念上卻徘徊多年，造成實(shí)踐上長(zhǎng)期猶豫不決的局面。歐洲、日本和韓國(guó)90年代中期先后致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，1995年，日本文化政策推進(jìn)會(huì)議在其重要報(bào)告《新文化立國(guó)：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中，確立了日本在未來(lái)21世紀(jì)的文化立國(guó)方略。其后，韓國(guó)也提出，知識(shí)密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)。政府制定了切實(shí)可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀(jì)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中起先導(dǎo)作用的國(guó)家基干產(chǎn)業(yè)。方針政策確定之后，日韓兩國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，游戲軟件、動(dòng)漫畫(huà)、日劇韓劇等文化產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和討論并不遲緩，《中國(guó)文化報(bào)》早在1994年就率先舉辦了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展征文和討論，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了理論上的探索。但我國(guó)總體社會(huì)發(fā)展階段的限制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下的文化體制和觀念的陳舊滯后，嚴(yán)重束縛了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在總體上呈現(xiàn)為徘徊不前的局面。

第三個(gè)階段是從2000至今，以中國(guó)入世為契機(jī)，以文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放為標(biāo)志，以不斷加深和推進(jìn)我國(guó)的文化體制改革，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了一個(gè)飛躍發(fā)展的新時(shí)期。2000年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于"十五"規(guī)劃的建議》，令人矚目地提出，要"完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展"；要"推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合"；有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法達(dá)六處之多。2001年3月，這一建議為九屆人大四次會(huì)議所采納，并正式被納入全國(guó)"十五"規(guī)劃綱要。于是，"文化產(chǎn)業(yè)"這個(gè)頻頻出現(xiàn)于報(bào)端的概念，才第一次正式進(jìn)入了黨和國(guó)家政策性、法規(guī)性文件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)下一個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

2002年11月，黨的16大明確提出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化體制改革，這是一個(gè)極為重要的標(biāo)志，它標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新階段。在第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”中，報(bào)告明確提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。第一次把“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化事業(yè)”作為兩個(gè)概念區(qū)分開(kāi)來(lái)，并把文化產(chǎn)業(yè)定性為“繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。這是我們黨在文化產(chǎn)業(yè)理論上的一個(gè)重大創(chuàng)新與突破：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”

報(bào)告還指出“繼續(xù)深化文化體制改革。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。”這些總體指導(dǎo)意見(jiàn)，明確地將文化產(chǎn)業(yè)納入了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2003年10月，黨的16屆三中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，為貫徹和落實(shí)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。《決定》指出，要“轉(zhuǎn)變文化行政管理部門(mén)的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是繼十六大之后，中央為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化所作出的又一戰(zhàn)略部署。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，“積極推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。”，再次突出強(qiáng)調(diào)了文化體制改革和文化建設(shè)的極端重要性。2004年3月29日，《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》正式由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)，不僅是首次從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍所做的權(quán)威界定，而且為建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)當(dāng)前文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。緊接著，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次在黨的文件中提出“文化生產(chǎn)力”的概念，并提出了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的一系列思路。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于精神(文化)生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，而且體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的偉大品質(zhì)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。隨著文化生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能獲得更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。沒(méi)有文化生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能獲得質(zhì)的提升。

縱觀我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐發(fā)展的歷程，我們看到，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)走過(guò)了一條曲折徘徊但不斷推進(jìn)的發(fā)展道路。應(yīng)當(dāng)看到，從某種程度講，中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)至今仍不是十分雄厚，市場(chǎng)程度不高。但是，1.經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO，為我們參與世界文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，也逼迫我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)入國(guó)際大循環(huán)。2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迅速進(jìn)入小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了內(nèi)在的需求；3.特別是高新技術(shù)如IT業(yè)的高速發(fā)展，奠定了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)與技術(shù)保障；文化產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)，高新技術(shù)也迫切需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持；4.中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不平衡提供了發(fā)展的契機(jī)，也提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式：形成階梯式發(fā)展與跨躍式發(fā)展同時(shí)進(jìn)行并行不悖的格局；5.作為古老的文明古國(guó)，5000年悠久的文化的確是我們最足以援用的真正的財(cái)富，5000萬(wàn)全世界華人及亞洲漢語(yǔ)文化圈是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)；6.發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與文化藝術(shù)保護(hù)的雙向?qū)ξ恍曰パa(bǔ)的策略。

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

近十多年來(lái)，我國(guó)文化獲得了迅速發(fā)展。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策大大解放了文化生產(chǎn)力，我國(guó)文化市場(chǎng)迅速開(kāi)拓，文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，呈現(xiàn)出充滿矛盾又充滿生機(jī)的新的發(fā)展景觀。其基本態(tài)勢(shì)是積極、穩(wěn)步、適時(shí)、漸進(jìn)，發(fā)展勢(shì)頭總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

十多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸形成了一系列與國(guó)際接軌的文化市場(chǎng)。音像市場(chǎng)最早脫穎而出，初具規(guī)模；演出市場(chǎng)（以至商業(yè)體育比賽）漸趨成熟，冷冷熱熱；圖書(shū)市場(chǎng)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大；工藝美術(shù)品市場(chǎng)溝通海內(nèi)外，機(jī)制健全；而文物市場(chǎng)與藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)則從無(wú)到有，起點(diǎn)不凡；電影電視市場(chǎng)起起落落，交易熱烈；娛樂(lè)、旅游市場(chǎng)遍及全國(guó)，迅速壯大；文化廣告?zhèn)鞑ナ袌?chǎng)，異軍突起勢(shì)頭兇猛,特別是與網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)增值業(yè)務(wù)等一系列文化市場(chǎng)的建立健全，開(kāi)拓了文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，為文化生產(chǎn)力的發(fā)展準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)條件。

其次，與文化市場(chǎng)的逐步建立相適應(yīng)，我國(guó)一大批文化產(chǎn)業(yè)也逐步建立起來(lái)。他們要突破改革初期以文補(bǔ)文，以多業(yè)助文作為文化“謀生”的權(quán)宜之計(jì)的思維框架，而開(kāi)始全方位的文化產(chǎn)業(yè)改革。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體迅速發(fā)展起來(lái)。其中網(wǎng)游業(yè)、廣告業(yè)、音像業(yè)、圖書(shū)業(yè)、高檔娛樂(lè)業(yè)、電影業(yè)、電視業(yè)、信息內(nèi)容業(yè)等率先走上產(chǎn)業(yè)化道路。

目前，我國(guó)以國(guó)有文化企事業(yè)單位為創(chuàng)作演出和制作主體的傳統(tǒng)格局已被打破。過(guò)去在舞臺(tái)演出和影視制作領(lǐng)域中，國(guó)有文化單位占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。由它們確定創(chuàng)作項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)，組織藝術(shù)生產(chǎn)，通過(guò)上演、播放推出作品。現(xiàn)在，這種單一的所有制方式已經(jīng)改變。一大批民營(yíng)機(jī)構(gòu)憑借資金、機(jī)制特別是人才優(yōu)勢(shì)，取得了驕人的業(yè)績(jī)和很好的經(jīng)濟(jì)效益。近年以社會(huì)力量參與為主攝制的電視劇和電影在影視作品總量中的比率越來(lái)越提高，已占據(jù)相當(dāng)大的份額。

與我國(guó)其它產(chǎn)業(yè)門(mén)類相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，不僅有與其它產(chǎn)業(yè)相同的資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的困難，還受到原有的“計(jì)劃”文化觀念的影響制約，因而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無(wú)法與我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其它產(chǎn)業(yè)相媲美，尚不具備市場(chǎng)化的強(qiáng)大的參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

隨著文化市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的興起，與之相應(yīng)的文化機(jī)制的變革也在不斷發(fā)生發(fā)展。各業(yè)經(jīng)紀(jì)人、制作人、拍賣人、人等新的文化經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)濟(jì)流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)逐步產(chǎn)生和建立，多種所有制形式的文化企業(yè)逐步發(fā)展，多種文化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作方式也開(kāi)始大膽探索、實(shí)驗(yàn)。可以說(shuō)，我國(guó)文化市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重而又生機(jī)無(wú)限。

從當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，2004年，是我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元的新的發(fā)展時(shí)期的第一年。從國(guó)際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP超過(guò)1000美元標(biāo)志著一國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游化與需求的上游化、高檔化、文化化的規(guī)律，將逐步向發(fā)展型、娛樂(lè)型升級(jí)，將帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，成為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最基本也最可靠的推動(dòng)力。

《2005中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》總報(bào)告披露，根據(jù)2004年初的2003年的數(shù)字，我國(guó)居民消費(fèi)水平的結(jié)構(gòu)都開(kāi)始出現(xiàn)較大的變化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.0％。2004年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已達(dá)到7072元，同比增長(zhǎng)11.4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.0％。引人注目的是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的前三個(gè)季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收支數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，教育文化娛樂(lè)服務(wù)類支出增長(zhǎng)11.6％，其中文化娛樂(lè)服務(wù)支出增長(zhǎng)52％，在所有消費(fèi)支出項(xiàng)目中居于首位。盡管在經(jīng)歷了2003年“非典”后，這一增長(zhǎng)具有恢復(fù)性質(zhì)，但仍能說(shuō)明城鎮(zhèn)居民文化娛樂(lè)消費(fèi)增長(zhǎng)開(kāi)始提速。當(dāng)然當(dāng)前教育文化娛樂(lè)服務(wù)類支出主要集中于教育、旅游和餐飲娛樂(lè)服務(wù)費(fèi)用支出，適時(shí)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前教育收費(fèi)等問(wèn)題，城市文化娛樂(lè)消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)空間。

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村居民收入狀況也有較大改善。2003年人均收入2622元，實(shí)際增長(zhǎng)4.3％。2004年上半年人年均現(xiàn)金收入1345元，同比增長(zhǎng)16.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9％，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)，是1997年以來(lái)增收最多的一年。

據(jù)《2005中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》總報(bào)告，從總量上看，2003年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值3577億元占GDP的3.1%.2003年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員1274萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員（7.44億人）的1.7％。如果按照GDP增長(zhǎng)持平計(jì)算，2004年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值將接近3900億。

從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)等為主構(gòu)成的“優(yōu)秀層”有從業(yè)人員223萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值884億元；以改革開(kāi)放以來(lái)的新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂(lè)、文化旅游、廣告及會(huì)展等為主構(gòu)成的“外圍層”有從業(yè)人員422萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值835億元。新興文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超出傳統(tǒng)文化行業(yè)近1倍，創(chuàng)造的價(jià)值已接近傳統(tǒng)的幾個(gè)行業(yè)部門(mén)。從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“相關(guān)層”有從業(yè)人員629萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值1858億元，其發(fā)展規(guī)模在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了一半。

21世紀(jì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

面對(duì)飛速發(fā)展變革的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們必須實(shí)施我國(guó)當(dāng)代文化的創(chuàng)新發(fā)展工程，以推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代文化的更新發(fā)展，創(chuàng)新擴(kuò)容，轉(zhuǎn)換生成為與當(dāng)代高新技術(shù)時(shí)代相適應(yīng)的新文化、新藝術(shù)。從科技方面來(lái)看，我國(guó)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，已部署了“實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略步驟。在科學(xué)界，中國(guó)科學(xué)院組織實(shí)施了“知識(shí)創(chuàng)新工程”，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和科技部聯(lián)合推出了以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，教育部推出了旨在提高高等院校教育科研水平、培養(yǎng)科技人才的“985工程”。這在宏觀層面上形成了建立國(guó)家創(chuàng)新體系的總體戰(zhàn)略布局。但文化產(chǎn)業(yè)似乎被遺忘在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新工程之外。文化似乎與未來(lái)的國(guó)家創(chuàng)新體系無(wú)關(guān)。這里存在著嚴(yán)重的思維誤區(qū)。難道當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)不是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分？難道文化的發(fā)展不應(yīng)包括在國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新的體系之中嗎？

實(shí)際上，如前所述，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已越來(lái)越廣泛地滲透到文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量也越來(lái)越高。新的高科技的文化娛樂(lè)方式不斷創(chuàng)生。同時(shí)，文化也全面滲透到高科技產(chǎn)品之中。一切高科技產(chǎn)品歸根結(jié)底都是為人服務(wù)的，它們都離不開(kāi)文化，離不開(kāi)文化所昭示的生存的意義、意味和人的生命的本質(zhì)。高科技產(chǎn)品也只有最終依賴人們對(duì)文化服務(wù)的越來(lái)越廣泛全面的需要而獲得日益廣闊的市場(chǎng)。一種無(wú)關(guān)人和人的文化的高科技既沒(méi)有必要發(fā)展，也不可能發(fā)展起來(lái)。

所以，實(shí)施文化創(chuàng)新發(fā)展工程不僅僅是在文化產(chǎn)業(yè)中提高高科技含量，這只是其中的一個(gè)方面，更重要的是在文化領(lǐng)域的各個(gè)方面從觀念、形式、體制、管理到操作實(shí)踐全面實(shí)施文化創(chuàng)新工程。文化領(lǐng)域必須積極參與國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，參考借鑒科技創(chuàng)新工程的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家文化創(chuàng)新生成體系，豐富、擴(kuò)大和補(bǔ)充國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的內(nèi)容與含量。

需要特別指出的是，當(dāng)前風(fēng)行的經(jīng)濟(jì)類著述，都沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)列入研究和發(fā)展的主要范疇，知識(shí)經(jīng)濟(jì)所指的高新科技也僅僅是指自然科學(xué)技術(shù)等硬科技，而沒(méi)有把社會(huì)科學(xué)技術(shù)、管理科學(xué)技術(shù)、人文科學(xué)技術(shù)等軟科技包括在內(nèi)，它所標(biāo)榜的高科技產(chǎn)品也主要是指物質(zhì)產(chǎn)品等硬產(chǎn)品，而沒(méi)有把體現(xiàn)“軟實(shí)力”的社會(huì)產(chǎn)品、精神文化藝術(shù)產(chǎn)品等軟產(chǎn)品包括在內(nèi)。這是西方傳統(tǒng)的科學(xué)主義——實(shí)際上是唯科學(xué)主義的產(chǎn)物。其經(jīng)濟(jì)觀念無(wú)疑也是狹隘的，仍然沒(méi)有超越物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深入到大經(jīng)濟(jì)和大生產(chǎn)力觀的層次。這不僅是從事經(jīng)濟(jì)、科技工作的人們必須注意的，就是從事文化工作的人，特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任的人，也必須認(rèn)真注意，更新觀念的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)充實(shí)和完善路徑分析

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)發(fā)展及人與自然的協(xié)調(diào)等，均與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)直接相關(guān)。隨著人類社會(huì)的共同發(fā)展以及人民對(duì)美好生活質(zhì)量的追求，必須在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，相應(yīng)地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實(shí)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容，以符合新時(shí)展的要求。

充實(shí)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性

(一)社會(huì)問(wèn)題的突出要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須服務(wù)于社會(huì)發(fā)展

總體而言，在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，既包含有直接促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又包含對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)步起間接推動(dòng)作用的社會(huì)活動(dòng)，或曰非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。前者主要指全部的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費(fèi)以及所有與此有關(guān)的服務(wù)與管理活動(dòng);后者是指與物質(zhì)生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質(zhì)的分配、交換和生活性消費(fèi)活動(dòng)，以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在形式上全然無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)［2］。這二者共同構(gòu)成人類社會(huì)向前推進(jìn)的整體內(nèi)容，當(dāng)然也內(nèi)含著國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。不論從理論還是實(shí)踐上看，人類社會(huì)發(fā)展都要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)必須相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)是一種相輔相成和彼此依賴的關(guān)系，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的源泉，社會(huì)發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過(guò)來(lái)看，社會(huì)發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)又有自身特有的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會(huì)在任何情況下都是同步協(xié)調(diào)的，相反，社會(huì)活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則往往保持著超前、同步或滯后的關(guān)系［2］。不管在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)時(shí)期，還是同一時(shí)期的不同國(guó)家都可以看到二者協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)關(guān)系的存在。

盡管理論上講，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該同步發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行，但現(xiàn)實(shí)中真正將二者很好地兼顧起來(lái)則是較為困難的，多數(shù)時(shí)間往往是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，結(jié)果較低的社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國(guó)經(jīng)歷的道路來(lái)看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)才日益意識(shí)到社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展作為重要任務(wù)提到議事日程。為此，相繼召開(kāi)了一系列涉及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的世界首腦會(huì)議，如1990年世界兒童問(wèn)題會(huì)議、1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、1994年的開(kāi)羅世界人口大會(huì)、1995年的北京世界婦女大會(huì)，尤其是1995年3月在哥本哈根召開(kāi)了有史以來(lái)的社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)融合定為此次會(huì)議的議題，盡管會(huì)議只是通過(guò)了沒(méi)有約束力的《政治宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》兩個(gè)文件，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會(huì)議無(wú)疑開(kāi)辟了人類社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)新里程碑。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題普遍受到各國(guó)政府的大力重視。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是同世界其他國(guó)家一樣，諸多林林總總的社會(huì)問(wèn)題同樣困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化與轉(zhuǎn)型。雖然我們?cè)凇傲濉庇?jì)劃以后就將社會(huì)發(fā)展計(jì)劃從原有的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系中劃分出來(lái)，計(jì)劃名稱也由原來(lái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，但實(shí)際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃同等重要的位置，人們的認(rèn)識(shí)也未真正到位，反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國(guó)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展至今仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的難題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會(huì)，就必須大力改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視社會(huì)發(fā)展。

(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“約束瓶頸”

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)發(fā)展，均離不開(kāi)資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質(zhì)空間，具有整體性、持續(xù)性及相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護(hù)也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟(jì)必須有一定的發(fā)展速度，社會(huì)發(fā)展更要以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)，并從環(huán)境的質(zhì)量改善中得到進(jìn)步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)共同構(gòu)成了含義更加廣泛和完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容。

與上述輕視社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護(hù)同樣沒(méi)有引起世界的高度關(guān)注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價(jià)來(lái)保持所謂的高速度，這種增長(zhǎng)實(shí)際建立在高耗能－低效率極端不平衡的基礎(chǔ)上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費(fèi)和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當(dāng)前人類的現(xiàn)實(shí)生存受到嚴(yán)重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過(guò)一條“先污染，后治理，治理難”的慘痛之路。這本是前車之鑒，應(yīng)當(dāng)汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的擠壓下，眾多發(fā)展中國(guó)家為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以極端追求高速度、高增長(zhǎng)為目標(biāo)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價(jià)，誘發(fā)了人與自然關(guān)系的失衡。更為嚴(yán)峻的是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊滯后于世界先進(jìn)水平，缺乏治理污染所需的資金和技術(shù)，目前許多發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理問(wèn)題困難重重。世界自然保護(hù)基金會(huì)曾通過(guò)環(huán)境道瓊斯指數(shù)──“生命地球指數(shù)”①來(lái)反映環(huán)境破壞的情況，結(jié)果表明，20世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的世紀(jì)，也是人類對(duì)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的世紀(jì)［2］。

人類為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過(guò)來(lái)，環(huán)境污染又嚴(yán)重影響了人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，給人類社會(huì)的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個(gè)世紀(jì)里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴(kuò)張活動(dòng)熱衷于對(duì)自然界的征服，很少有人認(rèn)識(shí)到人類也只是自然的一體和組成部分，應(yīng)該與大自然和諧相處。上世紀(jì)70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來(lái)的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，才促使人們逐步認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境問(wèn)題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及實(shí)現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)才對(duì)人類發(fā)展及環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵明確界定為“在不危及后代人滿足其對(duì)環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑”。用我們現(xiàn)在公認(rèn)的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展［3］。可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)基本點(diǎn):一是通過(guò)發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價(jià)，要為后代人的發(fā)展能力考慮。可持續(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但已超出了單純的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從管理的角度來(lái)講，要真正做到這一點(diǎn)，就不能使資源和環(huán)境問(wèn)題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)單純追求GDP增長(zhǎng)而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以往對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)比例分配失調(diào)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而缺乏環(huán)保指標(biāo)等的約束，使得諸如“生產(chǎn)掙錢，環(huán)保花錢，經(jīng)濟(jì)上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績(jī)”的竭澤而漁式的觀點(diǎn)在地方發(fā)展中流行。結(jié)果是決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上。“十一五”規(guī)劃前，雖然也召開(kāi)過(guò)數(shù)次全國(guó)性的環(huán)保大會(huì)，制定了若干個(gè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，但總的來(lái)說(shuō)，落實(shí)效果非常不理想，一直到“十五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)都完成的較好，但唯獨(dú)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)未完成。近幾年我國(guó)才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將其提到是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)各級(jí)政府的考核進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展等方面的指標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的地步。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)嚴(yán)重滯后

人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng);全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革;社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟(jì)更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高變動(dòng)率這兩大基本特征。長(zhǎng)期以來(lái)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉?配第，后來(lái)的克拉克，近代的庫(kù)茲涅茨和錢納里等，且觀點(diǎn)較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫(kù)茲涅茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)總量增長(zhǎng)的過(guò)程，總量增長(zhǎng)比結(jié)構(gòu)變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)則把結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，認(rèn)為結(jié)構(gòu)比總量更重要，離開(kāi)了結(jié)構(gòu)分析，就無(wú)法解釋總量為什么增長(zhǎng)和如何增長(zhǎng)［4］。

表面上看這種孰輕孰重的爭(zhēng)論意義似乎不大，然而，這場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)絕非僅僅停留在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實(shí)影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)樗鼏l(fā)我們必須從總量和結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系和交替演進(jìn)中來(lái)尋找現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)的重大課題。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有一個(gè)總量問(wèn)題，但它又不僅如此，如果離開(kāi)了結(jié)構(gòu)分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求應(yīng)該是結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)明:

第一，總量與結(jié)構(gòu)本身是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)及質(zhì)量。它們之間存在著相互依賴和依附的關(guān)系，其中總量是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)則是總量擴(kuò)大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結(jié)構(gòu)割裂開(kāi)來(lái)乃至對(duì)立起來(lái)都是錯(cuò)誤的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)一般是通過(guò)兩種基本方式來(lái)進(jìn)行:一是由新增投資的邊際推動(dòng)所引起的結(jié)構(gòu)變動(dòng);二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。當(dāng)一國(guó)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以前一種方式為主時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的總量變動(dòng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)便出現(xiàn)不等的非對(duì)稱性，且結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用要大于總量變動(dòng)的作用。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重心必須移到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，否則，就會(huì)影響調(diào)控與管理的質(zhì)量和效率。

第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)總量增長(zhǎng)的作用只有通過(guò)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)起著難以替代的作用。但是，新的技術(shù)引進(jìn)一般只能是在某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時(shí)平均分布。因而技術(shù)創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)后，通過(guò)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會(huì)猛烈激發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增長(zhǎng)。如果一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散受阻，也就不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在很大程度上決定著社會(huì)資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最本質(zhì)要求。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的政府可束之高閣，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，它實(shí)際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)變化的要求而自覺(jué)、主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)控與管理的過(guò)程，因此必須把其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之中，否則就難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡和進(jìn)一步的發(fā)展。

結(jié)論與思考

通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容的反思，筆者認(rèn)為，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容加以充實(shí)和完善，具體措施主要包括:

1．加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重。現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的四個(gè)內(nèi)容，僅充分就業(yè)目標(biāo)部分反映了社會(huì)發(fā)展方面的狀況，其他三個(gè)基本上都是反映經(jīng)濟(jì)方面的，這是造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不協(xié)調(diào)的重要原因。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重，并逐步將其量化，以引起各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的高度重視。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展是復(fù)雜、多方面的，難以通過(guò)某一單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映，開(kāi)始可以選用若干個(gè)指標(biāo)來(lái)反映其主要方面，如國(guó)民受教育水平、人口自然增長(zhǎng)率、居民收入差距、國(guó)民享受醫(yī)療保障率、國(guó)民社會(huì)保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)計(jì)算“國(guó)民幸福總值”①來(lái)綜合反映社會(huì)發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的和諧程度。

2．增加資源合理利用與環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)。如果說(shuō)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中雖然不多、但畢竟還涉及社會(huì)發(fā)展某些方面的指標(biāo)(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關(guān)系方面的指標(biāo)則基本上是空白，上至中央政府宏觀調(diào)控所制定的目標(biāo)，下至對(duì)各級(jí)政府的具體考核目標(biāo)，均未考慮對(duì)資源的利用狀況和環(huán)境保護(hù)程度，只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高和總規(guī)模的擴(kuò)大，而并不關(guān)心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價(jià)，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關(guān)系的和諧。增加這方面的指標(biāo)，可遵循“先單項(xiàng)，后綜合;先簡(jiǎn)單，后復(fù)雜”的原則，首先考慮采用“單位GDP的能源消耗量”、“環(huán)境污染程度”等指標(biāo)，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護(hù)基金會(huì)所倡導(dǎo)的“生命地球指數(shù)”來(lái)衡量。只有加大對(duì)各級(jí)政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

3．引入能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過(guò)1000美元以后，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)愈加凸顯，乃至?xí)蔀橹萍s經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。正因如此，各國(guó)都把結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度和競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容中仍只有宏觀經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，缺乏反映結(jié)構(gòu)性變化的指標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)增設(shè)此方面內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容也很廣泛，鑒于我國(guó)目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重”和反映區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“三大地帶經(jīng)濟(jì)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重”來(lái)作為此方面的代表性指標(biāo)，今后可視發(fā)展再進(jìn)一步細(xì)化。（本文作者：胡榮濤 單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)處）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度論文

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新

國(guó)民經(jīng)濟(jì)還要能夠?qū)?chuàng)新融入進(jìn)去，使我們的社會(huì)各個(gè)方面，體現(xiàn)著健康的創(chuàng)新氣息。它還要能夠在一些新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品爆發(fā)出巨大經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，凸顯出文化的內(nèi)涵，甚至于讓文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，我們希望，將傳統(tǒng)的一些產(chǎn)業(yè)也要賦予其新的內(nèi)涵，新的時(shí)代內(nèi)涵以及意義。就拿農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們要以信息化，生態(tài)化，知識(shí)化，自動(dòng)化來(lái)改造，并且尋找合適的切入口，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接，使之在總體上，提升到一個(gè)新的境界，這樣，才能讓它維持作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的地位，讓它不衰落下去，還能在這個(gè)社會(huì)獲得好的發(fā)展。不過(guò)它已經(jīng)獲得了新的面孔，有了新的面貌了。我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型不應(yīng)該徹底抹殺以往的舊產(chǎn)業(yè)，舊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該存在，只是它存在的方式較以往已經(jīng)有了巨大的不同。我們當(dāng)然也不能以這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚存在，尚落后為借口，去否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的這個(gè)必然趨勢(shì)。之所以會(huì)有人否認(rèn)，是因?yàn)橄惹暗呐f觀念實(shí)在是太過(guò)于根深蒂固并且強(qiáng)大了。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理有著一種歷史的慣性與沿襲。所謂歷史的慣性與沿襲指的是和我國(guó)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制有一定的繼承，與我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式的經(jīng)營(yíng)相匹配。仔細(xì)看就能發(fā)現(xiàn)，行政指令幾乎是宏觀調(diào)控中十分常用和十分好用的手段。緣何？因?yàn)槲覈?guó)這一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理幾乎是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控。而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣，向里追溯又能發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)是帶有很強(qiáng)的封閉性的，類似于行政登記管理系統(tǒng)。現(xiàn)在，我們站在的是現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)的高度上來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，這就要求我們，要重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中存在的行政慣性特征。在能夠把握這個(gè)特征的基礎(chǔ)上，還要能夠提出切實(shí)的解決之道。自從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我們的政府將服務(wù)兩個(gè)字提出地很多，尤其在與經(jīng)濟(jì)層面，政府確定了自己的職能不是管理，而是服務(wù)，不是主導(dǎo)，不是上位者，它應(yīng)該放權(quán)，在保留必要的法制管理，契約管理的基礎(chǔ)上，將權(quán)力大膽地交給市場(chǎng)，交給企業(yè)。這樣的理念無(wú)疑是正確的，它能夠體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)比的優(yōu)越性。并且，它也和西方以前鼓吹的政府只要當(dāng)好守夜人，政府無(wú)用的論調(diào)不同，我們的政府并不是在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理中將行政管理徹底放棄，而是要在法治的前提下。這是依法的，合乎我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際的。因而現(xiàn)在宏觀調(diào)控的主體該明確了，只能是立法，執(zhí)法，司法這三者。與之一起改變的，還有一些關(guān)系的變化。比如宏觀主體與微觀主體的關(guān)系。它們之間，再也不是類似于行政管理的那種上下級(jí)之間的關(guān)系，宏觀主體不會(huì)再有那種上級(jí)的權(quán)威，而微觀主體將得到充分尊重，它再不是被控制的對(duì)象，它有充分的自主權(quán)，有充分的的空間在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天地中一展手腳。因而我們能夠預(yù)料，一個(gè)談判協(xié)商程序?qū)⒈换蛘哒诒唤ⅲ@個(gè)協(xié)商談判程序，類似于契約的形式。那么現(xiàn)在對(duì)于他們之間的關(guān)系已經(jīng)十分清楚明白了。宏觀主體能夠?qū)ξ⒂^主體產(chǎn)生規(guī)范的，唯有法律手段，而不是先前的行政手段——這體現(xiàn)出我國(guó)法律體系更加健全，法治社會(huì)更加健康發(fā)展——進(jìn)而，我們能夠以更加深層的角度來(lái)看待二者關(guān)系。他們之間關(guān)系的第一個(gè)進(jìn)步是先前所說(shuō)——不是管理者與被管理者的關(guān)系，而第二個(gè)進(jìn)步，則是由第一個(gè)進(jìn)步衍生的。因?yàn)楹暧^主體是政府，政府的權(quán)力是由人民授予，微觀主體的經(jīng)營(yíng)者是來(lái)自于人民，那么，現(xiàn)在的宏觀主體與微觀主體有了那種委托人與人的關(guān)系。宏觀主體自然要依照法律程序?qū)ξ⒂^主體進(jìn)行管理和引導(dǎo)，而微觀主體卻也自然擁有監(jiān)督宏觀主體的權(quán)利了。有了這樣一層關(guān)系的回歸（說(shuō)回歸而不是出現(xiàn)，是之前這種關(guān)系本來(lái)就存在，只是長(zhǎng)期被淹沒(méi)在舊的體制之下），將會(huì)比較有效地促進(jìn)宏觀主體經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)創(chuàng)新是來(lái)自于人民的訴求，是人民為了自身利益的呼聲。那么這樣的創(chuàng)新則勢(shì)必成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。總之，在新的形勢(shì)下要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制度做一個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)行一個(gè)突破，這樣才能使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的新格局。

作者：李闖 單位：黑山縣委黨校

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新重要性

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有改變，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有確立之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一.國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。

我們習(xí)以為常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。

這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。過(guò)去考慮的是如何開(kāi)采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開(kāi)采人們的思想，開(kāi)采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。

人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國(guó)有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容，需要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開(kāi)科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過(guò)去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門(mén)的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過(guò)科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國(guó)內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國(guó)際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國(guó)內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國(guó)進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和體制的開(kāi)放度決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國(guó)際品牌，如何打造勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國(guó)形成和諧的具有民族自尊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營(yíng)向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有改變，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有確立之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一、從本質(zhì)層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過(guò)信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國(guó)已經(jīng)融入全球化、國(guó)際化的今天，我們不可能以目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長(zhǎng)，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績(jī)以GDP的多少來(lái)衡量，GDP增長(zhǎng)得快，得到上級(jí)政府的表?yè)P(yáng)，干部的提升也快；GDP增長(zhǎng)得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國(guó)有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合，又與我國(guó)原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說(shuō)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有行政管理，而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說(shuō)，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過(guò)去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過(guò)立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過(guò)立法特別授權(quán)的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國(guó)家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國(guó)家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過(guò)去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來(lái)，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國(guó)當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國(guó)的重要組成部分。

目前中國(guó)體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過(guò)多的行政審批、過(guò)多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門(mén)已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長(zhǎng)期以來(lái)，只把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問(wèn)題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問(wèn)題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問(wèn)題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，這是目前將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。過(guò)去考慮的是如何開(kāi)采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開(kāi)采人們的思想，開(kāi)采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國(guó)有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容。

人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容，需要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開(kāi)科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過(guò)去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門(mén)的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過(guò)科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的優(yōu)秀層面。那種把錢看得比人重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒(méi)有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長(zhǎng)與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國(guó)內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國(guó)際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國(guó)內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國(guó)進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和體制的開(kāi)放度決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國(guó)際品牌，如何打造勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國(guó)形成和諧的具有民族自尊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來(lái)時(shí)態(tài)視野。就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開(kāi)發(fā)未來(lái)的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來(lái)越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來(lái)的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過(guò)人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來(lái)的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國(guó)品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來(lái)的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長(zhǎng)期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見(jiàn)性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見(jiàn)、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營(yíng)企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過(guò)組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒(méi)法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營(yíng)需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國(guó)家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營(yíng)利的第三部門(mén)為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來(lái)由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門(mén)承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門(mén)完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國(guó)家機(jī)構(gòu)的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門(mén)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的思考論文

摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營(yíng)向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有改變，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有確立之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一、從本質(zhì)層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過(guò)信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國(guó)已經(jīng)融入全球化、國(guó)際化的今天，我們不可能以目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長(zhǎng)，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績(jī)以GDP的多少來(lái)衡量，GDP增長(zhǎng)得快，得到上級(jí)政府的表?yè)P(yáng)，干部的提升也快；GDP增長(zhǎng)得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國(guó)有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合，又與我國(guó)原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說(shuō)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有行政管理，而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說(shuō)，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過(guò)去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過(guò)立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過(guò)立法特別授權(quán)的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國(guó)家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國(guó)家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過(guò)去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來(lái)，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國(guó)當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國(guó)的重要組成部分。

目前中國(guó)體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過(guò)多的行政審批、過(guò)多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門(mén)已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長(zhǎng)期以來(lái)，只把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問(wèn)題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問(wèn)題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問(wèn)題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，這是目前將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。過(guò)去考慮的是如何開(kāi)采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開(kāi)采人們的思想，開(kāi)采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國(guó)有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容。

人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容，需要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開(kāi)科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過(guò)去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門(mén)的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過(guò)科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的優(yōu)秀層面。那種把錢看得比人重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒(méi)有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長(zhǎng)與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國(guó)內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國(guó)際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國(guó)內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國(guó)進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和體制的開(kāi)放度決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國(guó)際品牌，如何打造勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國(guó)形成和諧的具有民族自尊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來(lái)時(shí)態(tài)視野。就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開(kāi)發(fā)未來(lái)的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來(lái)越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來(lái)的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過(guò)人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來(lái)的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國(guó)品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來(lái)的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長(zhǎng)期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見(jiàn)性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見(jiàn)、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營(yíng)企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過(guò)組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒(méi)法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營(yíng)需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國(guó)家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營(yíng)利的第三部門(mén)為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來(lái)由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門(mén)承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門(mén)完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國(guó)家機(jī)構(gòu)的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門(mén)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新理念思考論文

論文關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念

論文摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營(yíng)向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有改變，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有確立之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一、從本質(zhì)層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過(guò)信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國(guó)已經(jīng)融入全球化、國(guó)際化的今天，我們不可能以目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長(zhǎng)，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績(jī)以GDP的多少來(lái)衡量，GDP增長(zhǎng)得快，得到上級(jí)政府的表?yè)P(yáng)，干部的提升也快；GDP增長(zhǎng)得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國(guó)有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合，又與我國(guó)原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說(shuō)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有行政管理，而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說(shuō)，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過(guò)去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過(guò)立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過(guò)立法特別授權(quán)的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國(guó)家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國(guó)家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過(guò)去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來(lái)，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國(guó)當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國(guó)的重要組成部分。目前中國(guó)體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過(guò)多的行政審批、過(guò)多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門(mén)已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長(zhǎng)期以來(lái)，只把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問(wèn)題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問(wèn)題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問(wèn)題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，這是目前將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。過(guò)去考慮的是如何開(kāi)采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開(kāi)采人們的思想，開(kāi)采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國(guó)有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容。

人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容，需要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開(kāi)科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過(guò)去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門(mén)的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過(guò)科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的優(yōu)秀層面。那種把錢看得比人重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒(méi)有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長(zhǎng)與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國(guó)內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國(guó)際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國(guó)內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國(guó)進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和體制的開(kāi)放度決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國(guó)際品牌，如何打造勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國(guó)形成和諧的具有民族自尊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來(lái)時(shí)態(tài)視野。就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開(kāi)發(fā)未來(lái)的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來(lái)越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來(lái)的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過(guò)人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來(lái)的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國(guó)品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來(lái)的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長(zhǎng)期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見(jiàn)性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見(jiàn)、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營(yíng)企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過(guò)組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒(méi)法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營(yíng)需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國(guó)家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營(yíng)利的第三部門(mén)為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來(lái)由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門(mén)承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門(mén)完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國(guó)家機(jī)構(gòu)的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門(mén)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新論文

摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營(yíng)向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有改變，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒(méi)有確立之前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一、從本質(zhì)層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開(kāi)掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過(guò)信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國(guó)已經(jīng)融入全球化、國(guó)際化的今天，我們不可能以目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長(zhǎng)，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績(jī)以GDP的多少來(lái)衡量，GDP增長(zhǎng)得快，得到上級(jí)政府的表?yè)P(yáng)，干部的提升也快；GDP增長(zhǎng)得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國(guó)有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合，又與我國(guó)原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說(shuō)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有行政管理，而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說(shuō)，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過(guò)去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過(guò)立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過(guò)立法特別授權(quán)的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國(guó)家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國(guó)家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過(guò)去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來(lái)，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國(guó)當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國(guó)的重要組成部分。

目前中國(guó)體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過(guò)多的行政審批、過(guò)多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門(mén)已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長(zhǎng)期以來(lái)，只把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問(wèn)題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問(wèn)題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問(wèn)題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，這是目前將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。過(guò)去考慮的是如何開(kāi)采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開(kāi)采人們的思想，開(kāi)采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國(guó)有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容。

人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀內(nèi)容，需要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)也不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開(kāi)科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過(guò)去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門(mén)的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過(guò)科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的優(yōu)秀層面。那種把錢看得比人重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒(méi)有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長(zhǎng)與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國(guó)內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國(guó)際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國(guó)內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國(guó)進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和體制的開(kāi)放度決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國(guó)際品牌，如何打造勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國(guó)形成和諧的具有民族自尊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來(lái)時(shí)態(tài)視野。就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開(kāi)發(fā)未來(lái)的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來(lái)越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來(lái)的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過(guò)人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來(lái)的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國(guó)品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來(lái)的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長(zhǎng)期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見(jiàn)性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見(jiàn)、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營(yíng)企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過(guò)組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒(méi)法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營(yíng)需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國(guó)家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營(yíng)利的第三部門(mén)為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來(lái)由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門(mén)承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門(mén)完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國(guó)家機(jī)構(gòu)的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門(mén)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理思考

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友大家好，今天有機(jī)會(huì)和**區(qū)的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友共同學(xué)習(xí)，我非常高興，這對(duì)我來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

正像我們**區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)非常好一樣，我們整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體上是健康的。我們國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)的一個(gè)重要標(biāo)志就是我們經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)29年的快速增長(zhǎng)，最近10年更是每年保持兩位數(shù)字以上的增長(zhǎng)。按照這樣的增長(zhǎng)速度，我們今年的GDP恐怕要超過(guò)德國(guó)，成為世界第三，這里面當(dāng)然也包括我們**區(qū)的貢獻(xiàn)。

對(duì)我們的快速發(fā)展，當(dāng)然會(huì)有些不同的看法，譬如很多人批評(píng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型的，而不是集約型的。什么叫粗放？粗放就是靠生產(chǎn)要素的投入來(lái)取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是靠資源的優(yōu)化配置、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、知識(shí)技術(shù)的運(yùn)用、現(xiàn)代管理的投入來(lái)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有沒(méi)有這樣的問(wèn)題呢？有，我們看到了這樣的一個(gè)問(wèn)題，也正因?yàn)檫@樣，我們的中央政府提出來(lái)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到集約型的軌道上來(lái)，也就是我們今天講的好中求快。

很多人批評(píng)我們，說(shuō)我們?cè)鲩L(zhǎng)很快，但增長(zhǎng)的背后付出了環(huán)境的代價(jià)、生態(tài)的代價(jià)、勞動(dòng)者利益的犧牲。有沒(méi)有這樣的問(wèn)題呢？有，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，我們現(xiàn)在提出來(lái)要提高我們環(huán)保意識(shí)，甚至提出環(huán)保一票否決制，提出來(lái)要關(guān)注我們的民主問(wèn)題，要讓更多的中國(guó)人享受到改革開(kāi)放的成果，要追求社會(huì)的公平與正義。

很多人批評(píng)我們，說(shuō)我們?cè)鲩L(zhǎng)很快，但是別忘了我們的增長(zhǎng)是靠出口拉動(dòng)的，我們國(guó)家出口的往往是高物耗的、高能耗的、勞動(dòng)力密集型的、低附加值的低端產(chǎn)品，有沒(méi)有這樣的問(wèn)題呢？有，正因?yàn)檫@樣，所以我們現(xiàn)在提出來(lái)要建立創(chuàng)新型國(guó)家，要打造自己的民族品牌，要改變我們國(guó)家出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

我們承認(rèn)在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快增長(zhǎng)的這29年中有這樣那樣的問(wèn)題，但是我們不能因?yàn)橛羞@些問(wèn)題就否定我們國(guó)家改革開(kāi)放所取得的成就，否定中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。道理非常簡(jiǎn)單，你不能簡(jiǎn)單地用一個(gè)人平均GDP幾萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式來(lái)要求和評(píng)價(jià)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式。不能用美國(guó)的、丹麥的、瑞典的發(fā)展模式來(lái)衡量、要求中國(guó)的發(fā)展模式。因?yàn)椴煌膰?guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所處的發(fā)展階段是不一樣的，它們要解決的問(wèn)題、要達(dá)到的目標(biāo)、要完成的任務(wù)是不一樣的。北歐的國(guó)家人家要享受的是陽(yáng)光、海灘、高品質(zhì)的生活，而我們中國(guó)需要解決的是溫飽問(wèn)題、生存問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題。也正好像我們國(guó)內(nèi)，你不能簡(jiǎn)單地用深圳的、香港的、北京的發(fā)展模式來(lái)評(píng)價(jià)、衡量中西部地區(qū)的發(fā)展模式，這樣比較是不公平的，是不科學(xué)的，不能簡(jiǎn)單的把好和壞對(duì)立起來(lái)，我講這點(diǎn)非常重要，因?yàn)樗P(guān)系到我們中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性、有效性問(wèn)題。

總而言之，我們應(yīng)當(dāng)看到這29年成就是主流，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，曾經(jīng)一度困繞我們的通貨膨脹問(wèn)題也解決了。

1988年的通貨膨脹我們現(xiàn)在還記憶猶新，當(dāng)時(shí)官方統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字是18.3%，但據(jù)當(dāng)時(shí)沒(méi)有回歸的香港公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是40%。1988年社會(huì)上出現(xiàn)了搶購(gòu)風(fēng)、擠兌銀行存款風(fēng)，社會(huì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定。還有一次是1993到1994年，在1992年我們召開(kāi)了十四大，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)入了一個(gè)在傳統(tǒng)觀念上被認(rèn)為是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。中國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段之后，出現(xiàn)了前所未有的大好改革形勢(shì)，出現(xiàn)了炒股熱、期貨熱、房地產(chǎn)熱，經(jīng)濟(jì)呈兩位數(shù)字增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，通貨膨脹再次達(dá)到兩數(shù)字，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了波動(dòng)。當(dāng)時(shí)的副總理兼中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)朱镕基提出來(lái)要把通貨膨脹壓下來(lái)，話音還沒(méi)落，到了第二年也就是1994年，通貨膨脹一下子達(dá)到21%，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的水平，但從1995年開(kāi)始通貨膨脹降下來(lái)了，隨著中央宏觀調(diào)控利率的加強(qiáng)，1995年通貨膨脹率為14.8%，1996年是9.8%，1997年是3.8%，從1998年開(kāi)始通貨膨脹出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)，大致延續(xù)到了今天。2003、2004年新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始之后通貨膨脹一度有所反彈，中央于是加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度，甚至不惜以增加銀行壞帳為代價(jià)，到**年通貨膨脹率降到了1.8%，2006年是1.5%，今年上半年通貨膨脹率又有所反彈，現(xiàn)在物價(jià)消費(fèi)指數(shù)CPI開(kāi)始反彈，今年上半年CPI是4.4%，七月份剛剛公布的數(shù)字已經(jīng)超過(guò)5.2%。

談到這里，我順便說(shuō)一下，我們目前面臨的通脹壓力是相當(dāng)大的，對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備，正像我們中央政治局開(kāi)會(huì)講的，要防止我們的經(jīng)濟(jì)從偏快到過(guò)熱。除了我們現(xiàn)在投資增幅過(guò)快、貨市投放過(guò)快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快之外還有幾個(gè)因素在起作用，一個(gè)因素就是我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要提高農(nóng)民的收入水平，我國(guó)目前農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有得到真正的啟動(dòng)，如果占人口57%的8、9億農(nóng)民收入大幅度提高，那對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是個(gè)什么樣的力量啊，所以我們提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村僅僅依靠農(nóng)民本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中央各級(jí)政府的財(cái)政支持，我們測(cè)算了一下，至少需要投入20萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于去年的GDP總量，所以這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)努力的目標(biāo)。那么怎么提高農(nóng)民的收入水平呢，當(dāng)然不可避免的要提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，在市場(chǎng)的作用下農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)上揚(yáng)，這將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)然短期內(nèi)漲幅太快，像豬肉一樣一下子上漲60%、80%可能會(huì)影響到城市居民的生活，會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格上去了，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)品的價(jià)格能不上去嗎，勞動(dòng)力的成本提高了，它的價(jià)格能不上升嗎，其它產(chǎn)品的價(jià)格能不上升嗎？

另外一個(gè)因素就是這些年能源的價(jià)格居高不下，煤炭從幾十塊錢一噸漲到幾百錢一噸，石油從15美元一桶漲到80美元一桶，所以工業(yè)品的成本提高了，它的價(jià)格也提高了，這里面也包括公共服務(wù)用品：水、電、汽等都有一個(gè)價(jià)格上調(diào)的壓力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。我們這屆中央政府的指導(dǎo)思想是構(gòu)建和諧社會(huì)，要以人為本，關(guān)注民生問(wèn)題，要讓更多的人享受到改革開(kāi)放的成果。我們的溫總理講了，社會(huì)主義初級(jí)階段的優(yōu)秀價(jià)值觀念是什么？是公平與正義，讓更多的人享受到改革開(kāi)放的成果。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)基本原理，叫收入不可逆、消費(fèi)不可逆，就是說(shuō)收入水平、消費(fèi)水平達(dá)到一定高度后它不能往下降的，只能往上升。因此全社會(huì)的總收入水平上升了，總需求上升了，物價(jià)水平能沒(méi)有反彈的壓力嗎？

還有一個(gè)因素，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放29年的努力，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了一萬(wàn)三千二百億美元，世界第一。如此規(guī)模巨大的外匯儲(chǔ)備是我們用人民幣通過(guò)各種途徑買來(lái)的、換來(lái)的。比如國(guó)際貿(mào)易順差、國(guó)際收支順差、外國(guó)投資者用人民幣的方式進(jìn)行的投資。市場(chǎng)上的人民幣增加了，也就是說(shuō)流動(dòng)性加強(qiáng)了，需求能不上升嗎，價(jià)格水平能不反彈嗎。由于中國(guó)很多行業(yè)是國(guó)家壟斷，私人無(wú)法投資，因此大量的資金被迫集中投入到房地產(chǎn)業(yè)，加上中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地和建筑物作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，再加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)的需求越來(lái)越旺盛，所以房地產(chǎn)的價(jià)格居高不下，這又吸引了更多的人把資本投入到房地產(chǎn)業(yè)，形成了這樣一種惡性循環(huán)。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是貨真價(jià)實(shí)的實(shí)體產(chǎn)品，它不同于股票市場(chǎng)上虛擬的股票，那是虛擬資本，只是一張紙，它的實(shí)際價(jià)值和它的市價(jià)那是兩回事情，那是想像中的產(chǎn)品，用馬克思的話來(lái)講，那只是個(gè)紙制的憑證。而房屋有雙重功能，一個(gè)功能是自住，誰(shuí)離得開(kāi)房子啊；另一個(gè)功能是它具有投資功能，可以轉(zhuǎn)讓、出租，從中獲得收益，而且它的使用周期又長(zhǎng)，幾乎是無(wú)限的。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和戶籍制度的改革，城市人口和農(nóng)村人口的界限被淡化，越來(lái)越多的農(nóng)民將改變身份，變成城市居民，他們必然也將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)構(gòu)成巨大的壓力，所以中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格這些年突飛猛進(jìn)，居高不下，并從大城市向中小城市波及。但短期內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格上升得太快不利于社會(huì)穩(wěn)定，尤其對(duì)低收入家庭的住房問(wèn)題產(chǎn)生壓力，中央看到了這些問(wèn)題，采取了一些宏觀調(diào)控措施，但是令人遺憾的是中央的調(diào)控變成了“空調(diào)”，成效有限，越調(diào)控有的地區(qū)房?jī)r(jià)漲得越厲害。

當(dāng)然，中央宏觀調(diào)控還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去，不可避免會(huì)造成一部分資金向另外的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，恰好從去年以來(lái)中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是股票市場(chǎng)，牛氣沖天，回報(bào)豐厚，吸引了大量資本，再加上大量的新進(jìn)股民帶來(lái)了大量的資金，股票市場(chǎng)的資本被迅速擴(kuò)大，股票價(jià)格迅速上揚(yáng)，結(jié)果很有可能形成泡沫，造成價(jià)格偏離價(jià)值，目前中國(guó)股票市場(chǎng)的平均市盈率已經(jīng)達(dá)到50～60倍了，而發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的股票市場(chǎng)一般只有15～20倍。當(dāng)然中國(guó)有中國(guó)的特點(diǎn)，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中市盈率高一些是可以理解的，但是風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在是太大了，我炒股票有非常好的條件，無(wú)論是資金面、消息面、政策面，但我從來(lái)不炒股票。炒股票要有一個(gè)非常健康的心理，能夠贏得起，也能夠輸?shù)闷穑米约?0%—30%的資金在股市上尋找一種快樂(lè)，那是可以的，否則你不要去玩。中國(guó)的股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)從總體上來(lái)講還不是很健全。

我們剛才分析了幾個(gè)因素，造成了中國(guó)通貨膨脹的壓力是相當(dāng)大的，對(duì)此我們要保持一個(gè)清醒的頭腦，但是控制在4%—4.5%是沒(méi)有問(wèn)題的，需求固然在上升，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)也是很好的，供給也在不斷增加，所以供需矛盾還不會(huì)尖銳到通脹大幅度反彈，4%—4.5%的通貨膨脹率相對(duì)于我們兩位數(shù)字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，相對(duì)于我們?nèi)司?000美元的GDP水平而言是可以接受的，可以容忍的，沒(méi)有必要驚惶失措。這一點(diǎn)也很重要，關(guān)系到我們宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性的問(wèn)題。

總而言之，我們?cè)?9年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)保持了較低的通貨膨脹，這是我們引以為豪的事情。光就高增長(zhǎng)低通脹而言，世界上其它國(guó)家也曾有過(guò)，如美國(guó)、日本，但我們所取得的是在雙重轉(zhuǎn)軌情況下的高增長(zhǎng)低通脹，這在世界上是沒(méi)有先例的，了不起的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民的智慧結(jié)晶，努力的結(jié)果。

雙重轉(zhuǎn)軌的第一個(gè)轉(zhuǎn)軌是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，即發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌，第二個(gè)轉(zhuǎn)軌是指一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)軌。

一般來(lái)講，一個(gè)僵化的、封閉的、短缺型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，體制僵化，同世界經(jīng)濟(jì)隔離，物資供應(yīng)短缺，像這樣一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向放開(kāi)的、競(jìng)爭(zhēng)的、利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌通常是伴隨著高通脹的，比如說(shuō)前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家。我們國(guó)家也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們29年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通貨膨脹被控制住了，很重要的一個(gè)標(biāo)志就是人民幣的幣率穩(wěn)定。

談到這里，我要順便說(shuō)一下，我們國(guó)家的人民幣存在著升值壓力，這就是最近我們一直在講的人民幣升值問(wèn)題。我簡(jiǎn)單的分析了一下，中國(guó)的人民幣升值的壓力是毫無(wú)疑問(wèn)的事情，是一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，因?yàn)榇嬖谥鴮?duì)人民幣需求上升的壓力。貨幣也是商品，是特殊的商品，它的價(jià)格就是你使用貨幣的代價(jià)，這就是利息，利息就是貨幣的價(jià)格，用相對(duì)數(shù)表示就是利率，同外幣發(fā)生關(guān)系就叫匯率，利息、利率、匯率就是貨幣的價(jià)格，當(dāng)然也是人民幣貨幣的價(jià)格。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)29年快速增長(zhǎng)而且前景看好，因此始終存在著對(duì)人民幣投資需求上升的壓力、消費(fèi)需求上升的壓力。

第二個(gè)方面始終存在著來(lái)自國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣升值的強(qiáng)大壓力，而且這個(gè)壓力與時(shí)俱增，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。

第三個(gè)因素是經(jīng)過(guò)29年的努力對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破一萬(wàn)億了，我們對(duì)外匯的需求相對(duì)下降，因此對(duì)人民幣需求相對(duì)上升，而且由于在國(guó)際上美元一直在貶值，所以對(duì)人民幣需求也在上升，。

還有一個(gè)原因，是從管理角度來(lái)講的，我們確實(shí)需要主動(dòng)的、自覺(jué)的對(duì)人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)金融體制進(jìn)行改革，從中積累經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)，從而為將來(lái)的市場(chǎng)放開(kāi)、人民幣自由兌換、人民幣匯率自由浮動(dòng)做一個(gè)事先的準(zhǔn)備。

正因?yàn)檫@四個(gè)因素的存在造成了人民幣的升值，當(dāng)然人民幣的升值有好處，好處就是使中國(guó)人民的消費(fèi)水平提高了。但是人民幣升值有它的弊端和局限性，最大害處就是人民幣升值直接沖擊了中國(guó)的出口，它會(huì)使我國(guó)的出口產(chǎn)品成本上升，影響出口就意味著影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、影響就業(yè)、影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧，中國(guó)的出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)占了30%—40%，甚至更高，這就是人民幣升值最大的威脅。還有一個(gè)影響就是可能沖擊中國(guó)的金融市場(chǎng)，影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，可能會(huì)沖擊中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和油品市場(chǎng)。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于我們對(duì)于這樣一個(gè)后果還缺乏事先的、準(zhǔn)確的、理性的判斷，我們胸中無(wú)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)很大。人民幣升值還有一個(gè)問(wèn)題就是我們辛辛苦苦攢起來(lái)的外匯儲(chǔ)備在不斷縮水，我們的外匯儲(chǔ)備中美元占的比重太大，隨著人民幣對(duì)美元比值的不斷升高，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備正在一步一步地縮水。

另外一種轉(zhuǎn)軌我們簡(jiǎn)單地幾句話就帶過(guò)了，那就是發(fā)展中的國(guó)家向工業(yè)化的國(guó)家轉(zhuǎn)軌，一般地來(lái)講，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通常都是高通脹的，如南美洲的巴西、阿根廷、秘魯?shù)龋麄冊(cè)?0代年創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的奇跡，但它們也出現(xiàn)了三位數(shù)字的通貨膨脹，到現(xiàn)在它們還在為此付出代價(jià)。

所以我更看重的是雙重轉(zhuǎn)軌下的高增長(zhǎng)低通脹，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)改革成功了，主流是健康的，成績(jī)是主要的，方向是正確的，我們不能對(duì)此說(shuō)三道四的，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)中國(guó)的改革評(píng)頭論足，這也不是，那也不是，不能這樣，這是不嚴(yán)肅的，我們北大也有這樣的教授，但只是少數(shù)，主流是健康的。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得突破了吧，我們加入WTO了吧，成為了世貿(mào)組織的一員，和國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌了，這在29年前是不可想象的，當(dāng)然代價(jià)也很大。由于我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP比例太高，達(dá)到了60—70%，而發(fā)達(dá)國(guó)家只有20%，所以對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度太高，國(guó)際市場(chǎng)一旦風(fēng)吹草動(dòng)，我們就要受到影響，這是一個(gè)問(wèn)題，但短期內(nèi)改變不了。

剛才講的這些內(nèi)容非常重要，我們要把我們?nèi)〉玫某删驼f(shuō)夠、說(shuō)透、說(shuō)足，當(dāng)然我本人對(duì)我剛才所講的這些東西固然很看重，但是我更看重的是另外兩外領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域也許用同期指標(biāo)不能衡量，但這是在更本質(zhì)的領(lǐng)域發(fā)生的更深刻的變化，因?yàn)檫@些變化是制度性的變化，是人們的思想、觀念、理念的變化，它更重要。這兩個(gè)領(lǐng)域一個(gè)是指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一個(gè)就是指上層建筑包括政治體制。

我們國(guó)家經(jīng)過(guò)這29年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，而且不可逆轉(zhuǎn)，走回頭路已經(jīng)不可能了，這是制度的變化，比如說(shuō)所有制結(jié)構(gòu)變了吧，29年前是公有制一統(tǒng)天下，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)是資本主義尾巴，要割掉的，現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從當(dāng)初的43萬(wàn)家降到了現(xiàn)在的不足3200家，而且數(shù)量還在繼續(xù)下降，與此同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在朝著“四分天下有其三”的目標(biāo)在進(jìn)行了。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入理性成熟階段，從過(guò)去中小資金規(guī)模、中小類型企業(yè)、中低技術(shù)含量向大規(guī)模資本、大中型企業(yè)、高尖技術(shù)含量的方向在演變，如中國(guó)鞋王奧康的老板、八寶粥的老板等都是從過(guò)去的中小規(guī)模開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的。在管理的方式上，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去的非常典型的帶有血緣性、地緣性的家族式的古典管理向現(xiàn)代企業(yè)制度要求的專業(yè)管理演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)里面生產(chǎn)要素的配置也在由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的方式轉(zhuǎn)變。流通領(lǐng)域、分配領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、人們的經(jīng)濟(jì)觀念也都在不斷的發(fā)生變化，總而言之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而且在隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行還在繼續(xù)發(fā)生變化。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，上層建筑能不變嗎？上層領(lǐng)域更加寬廣，各種領(lǐng)域關(guān)系更復(fù)雜，更敏感，但是也都在不同程度地發(fā)生變化，有些變化是革命性的，有些領(lǐng)域的變化還需要時(shí)間，不能操之過(guò)急，比如說(shuō)政治體制改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在處在關(guān)鍵的時(shí)候，關(guān)鍵就關(guān)鍵在政治體制改革能不能從根本上啟動(dòng)，中國(guó)新一代的領(lǐng)導(dǎo)人能不能夠成為中華民族的英雄，在中國(guó)的歷史上留下自己的英名，這就要看他在政治體制改革上有沒(méi)有作為。我們不能不看到這樣一個(gè)事實(shí)，一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政治體制，甚至在延安革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)形成的政治體制，它又怎么能夠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力而不是最終成為它的障礙呢？這個(gè)問(wèn)題尖銳地?cái)[在我們面前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征是資源的配置，是根據(jù)國(guó)家制定的、自上而下的、經(jīng)過(guò)層層分解的、具有約束力的計(jì)劃指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化、高度集中、而且排斥市場(chǎng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是主體獨(dú)立、主體分散、主體多元、利益驅(qū)動(dòng)，每個(gè)主體都有各自的利益。所以改革是不可避免的，它不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，除非不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而問(wèn)題的嚴(yán)重性和挑戰(zhàn)性在于中國(guó)的國(guó)情又決定了中國(guó)政治制度的安排模式，政治制度的改革又不能照搬西方具有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的現(xiàn)有模式。西方擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政治模式不一定相同，但它們的本質(zhì)是相同的，那就是在經(jīng)濟(jì)私有化的基礎(chǔ)上政治多元化，其集中體現(xiàn)就是多黨制。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)不可能采取多黨制、政治多元化的模式；也不能搞議會(huì)民主化，因?yàn)樽h會(huì)民主化的前提是三權(quán)分立，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分開(kāi)，而中國(guó)不可能采取三權(quán)分立制；我們也不能搞輿論自由化、軍隊(duì)國(guó)家化、國(guó)家聯(lián)邦化，但是我們又必須堅(jiān)定不移地搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以我們只能靠社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展產(chǎn)生的動(dòng)力和壓力來(lái)促使我們政治體制改革一步一步地進(jìn)行，這是漸進(jìn)式的改革。要靠對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)政府職能改變，靠我們黨的干部群眾的認(rèn)識(shí)能力、適應(yīng)能力不斷提高來(lái)推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革，要靠主觀、客觀條件的不斷成熟來(lái)推動(dòng)政治體制改革漸進(jìn)式的發(fā)展，這需要幾代人的共同努力。

總而言之，我對(duì)中國(guó)的政治前途充滿了信心，當(dāng)然不可能指望一次代表大會(huì)就取得根本突破，不能操之不急，只要我們今后不再發(fā)生像2003年的SARS這樣全國(guó)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件、1989年的六四事件這樣的全國(guó)性的動(dòng)亂，依靠我們13億人口形成的規(guī)模巨大的、不斷發(fā)展的市場(chǎng)，依靠我們勤勞勇敢、價(jià)格低廉的勞動(dòng)者隊(duì)伍，依靠我們對(duì)黨忠誠(chéng)、忠于職守的干部公務(wù)員隊(duì)伍，依靠我們富有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家隊(duì)伍，依靠我們國(guó)家黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，依靠我們已經(jīng)被實(shí)踐證明成功了的改革開(kāi)放之路，中國(guó)的改革開(kāi)放繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速平穩(wěn)的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有問(wèn)題的，至少在2020年以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7%—8%是沒(méi)有問(wèn)題的，對(duì)此我充滿了信心，我們要充分抓住這十幾年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。與此相聯(lián)系的作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)也還有十幾年的快速增長(zhǎng)時(shí)期，它的價(jià)格也會(huì)繼續(xù)上升，對(duì)此我們也要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和理性的判斷。

當(dāng)然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放取得巨大成就的同時(shí)，我們也要看到問(wèn)題，如果看不到問(wèn)題我們就會(huì)陷入盲目性，尤其是我國(guó)選擇的是漸進(jìn)式的改革道路，至少還有幾個(gè)大的問(wèn)題擺在我們的面前，這幾個(gè)問(wèn)題是我們?cè)?1世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿問(wèn)題，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)如何深化改革的問(wèn)題，包括怎么看現(xiàn)在改制過(guò)程中國(guó)資流失的問(wèn)題；第二個(gè)問(wèn)題三農(nóng)問(wèn)題，現(xiàn)在叫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；第三個(gè)問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者充分就業(yè)問(wèn)題；第四個(gè)問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下居民收入差距拉大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大的問(wèn)題，特別是東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題，這涉及到中央和地方、地方和地方之間利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題；還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析中國(guó)的腐敗成本問(wèn)題、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析中國(guó)社會(huì)治安的問(wèn)題，還有一個(gè)問(wèn)題就是如何看待中國(guó)的精神文明建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)然除了這幾大問(wèn)題還有幾個(gè)最近的、迫切需要解決的幾個(gè)民生問(wèn)題，也就是我們說(shuō)的“三座大山”的問(wèn)題，即房?jī)r(jià)高、醫(yī)藥費(fèi)高、教育費(fèi)用高的問(wèn)題，還有新的問(wèn)題就是防止經(jīng)濟(jì)從偏快到過(guò)熱的問(wèn)題，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講還是我前面說(shuō)的那幾個(gè)問(wèn)題是主要的，基本的問(wèn)題，將長(zhǎng)期困擾我們。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“利潤(rùn)”

國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，絕大多數(shù)來(lái)自政府壟斷行業(yè)和公司。對(duì)于這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，讀者怎么看？我個(gè)人的看法是，政府壟斷行業(yè)的巨額利潤(rùn)，拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

利潤(rùn)是他人的成本

讓我從一般的道理下筆：天下所有的“利潤(rùn)”——不論來(lái)自什么行業(yè)、什么部門(mén)——統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)成他人的成本。這個(gè)論點(diǎn)不容易反對(duì)。不是嗎？你在報(bào)攤上買的這份《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，市價(jià)2元，是你獲得閱讀滿足的“成本”；這2元錢進(jìn)了賣家的口袋就是“收入”，減去開(kāi)支，就是報(bào)社的“利潤(rùn)”。很清楚，報(bào)社的利潤(rùn)構(gòu)成讀者的成本。

買報(bào)如此，買其他產(chǎn)品和服務(wù)也如此。燃油公司購(gòu)買油輪的運(yùn)輸服務(wù)，所付費(fèi)用當(dāng)中，含有后者的利潤(rùn)。航空公司購(gòu)買燃油，燃油公司的利潤(rùn)因此打進(jìn)航空服務(wù)的成本。電力公司的老總乘飛機(jī)出差公干，他的機(jī)票費(fèi)用是電力成本的一部分。電力公司再向燃油公司賣電，順手把電力利潤(rùn)又“裝進(jìn)”了燃油成本。

在“人人為我，我為人人”的市場(chǎng)里，上述游戲日復(fù)一日地進(jìn)行著。節(jié)日期間外出旅行度假嗎？車馬費(fèi)用、住店開(kāi)支、飲食購(gòu)物等等，就是我們獲得閑暇的代價(jià)。不要說(shuō)休閑不是生產(chǎn)就談不到成本：上班時(shí)間一到，你我要工作就不得不放棄閑暇。因此，閑暇為工作之“成本”，其中包括了旅行社、交通運(yùn)輸公司、飯館商店等等機(jī)構(gòu)和個(gè)人賺取的利潤(rùn)。

賣家利潤(rùn)以少為佳

如此說(shuō)來(lái)，賣家的利潤(rùn)怎么可能是“好事”？從買家——包括為賣而買的買家——的角度看問(wèn)題，最佳境界是天下賣家的利潤(rùn)全部為零。不但利潤(rùn)為零，最好他們的成本也為零，買家可以免費(fèi)得到產(chǎn)品和服務(wù)！兩年前“免費(fèi)經(jīng)濟(jì)”大行其道，歡呼者眾，是有道理的。

遺憾的是現(xiàn)實(shí)世界不是理想國(guó)，免費(fèi)經(jīng)濟(jì)不能普遍而持久——蓋“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”使然。退而求其次，我們希望賣家的成本和利潤(rùn)小一點(diǎn)、再小一點(diǎn)。要是你象我一樣對(duì)減少賣家利潤(rùn)念念不忘，靠什么可助我們?nèi)缭敢詢敚?

市場(chǎng)拉低利潤(rùn)

中外經(jīng)驗(yàn)的答案是一致的。在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，賣家要謀得利潤(rùn)——全部經(jīng)營(yíng)收入比開(kāi)支多一點(diǎn)——殊為不易。好不容易爭(zhēng)得了利潤(rùn)，要保住更是難上加難。合并起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)好象是優(yōu)先保佑買家的。

先說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中賣方的利潤(rùn)來(lái)自不易。試想諸多賣家彼此競(jìng)爭(zhēng)，物買價(jià)廉的供應(yīng)商為勝，哪里輕易就要得一個(gè)好價(jià)錢？美國(guó)通用汽車公司當(dāng)年的掌門(mén)人斯隆先生有言在先：在商業(yè)世界里要?jiǎng)?chuàng)造滾滾財(cái)源，首要的法門(mén)是“與眾不同”。這就是現(xiàn)在大家朗朗上口的“創(chuàng)新”。不錯(cuò)，創(chuàng)新可能獲取特別的報(bào)酬——所謂“創(chuàng)新利潤(rùn)”是也。但是商場(chǎng)很無(wú)情：標(biāo)新立異固然不難，但在市場(chǎng)上要人買帳的創(chuàng)新就絕不容易。

讓市場(chǎng)買單的創(chuàng)新可遇而不可求。世人英雄惜英雄，所以總把眼光盯著商場(chǎng)上最成功的企業(yè)家。可是，怎么可以忘記“一將功成萬(wàn)骨枯”的教訓(xùn)？每一個(gè)成功的商界故事背后，有多少雄心勃勃、富有新意的商務(wù)計(jì)劃泡了湯——血本無(wú)歸，到哪里去談利潤(rùn)？打平了算，市場(chǎng)給“獨(dú)到”付報(bào)酬的時(shí)候，吝嗇得很。

更多的情況，還是我們山西前輩商人講的“省下的、就是掙下的”——通過(guò)不斷降低成本獲取贏余。不要以為這一套很“土”，它與斯隆先生另外一個(gè)現(xiàn)代贏利策略——成本優(yōu)勢(shì)——暗合。也不要以為“不斷降低成本”很容易，在保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的前提下，成本領(lǐng)先是大學(xué)問(wèn)。無(wú)論如何，賣家爭(zhēng)相節(jié)約成本來(lái)圖利，對(duì)買家是好事。如果下周每份報(bào)紙的利潤(rùn)提高5毛、但成本降低1元，你不會(huì)不贊成吧？

最重要的是，無(wú)論因?yàn)楠?dú)到、還是成本優(yōu)勢(shì)取得贏利，市場(chǎng)總會(huì)把信息透露出去。由于市場(chǎng)是開(kāi)放的，利潤(rùn)信息就刺激別人進(jìn)入市場(chǎng)爭(zhēng)利。就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)把賣家的利潤(rùn)不斷往下拉，直到“平均利潤(rùn)趨近于零”。1985年前，在北京隨便開(kāi)一間小飯館的毛利率總在50%以上，現(xiàn)在這樣的好事哪里去找？

另類“利潤(rùn)”拖累經(jīng)濟(jì)

但是，政府壟斷行業(yè)產(chǎn)生的“利潤(rùn)”是另外一回事。利潤(rùn)在這里被打上引號(hào)，不是說(shuō)它就不是經(jīng)營(yíng)贏余。而是說(shuō)，行政壟斷下收入大于支出的的贏余，產(chǎn)生的根據(jù)及其變動(dòng)的邏輯，自成一家。嚴(yán)格一點(diǎn)，這不是什么利潤(rùn)，而是“行政壟斷市場(chǎng)權(quán)力的租金”——實(shí)在過(guò)于拗口，我們還是叫“行政壟斷利潤(rùn)”吧。

“行政壟斷利潤(rùn)”是政府運(yùn)用行政手段實(shí)施市場(chǎng)禁入或限入的產(chǎn)物。在政府壟斷市場(chǎng)的條件下，在位賣家的地位非常特殊——遠(yuǎn)離價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)須不斷節(jié)約成本，也可以將“平均利潤(rùn)趨向于零”的市場(chǎng)威脅屏蔽在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外。在這些約束下，希圖賣家利潤(rùn)小而又小，等于與虎謀皮。市場(chǎng)的禁入和限入削弱了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，行政壟斷利潤(rùn)哪里會(huì)有“趨向于零”之理？

拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“利潤(rùn)”

這不是說(shuō)行政壟斷改變了市場(chǎng)供求規(guī)律。只要買家拒絕購(gòu)買——因?yàn)橘I不起、或者買得起也不買——行政壟斷利潤(rùn)是無(wú)法找消費(fèi)者報(bào)帳的。幾年前我在中部地區(qū)農(nóng)村看到拉上了電線的村子不點(diǎn)電燈，知道當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)付高電價(jià)使的就是“不買”這一招。問(wèn)題是，“不買”意味著放棄消費(fèi)——進(jìn)而就無(wú)法從事相應(yīng)的生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害很大。

消費(fèi)者也可以買替代品。廣東、福建沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家有自用柴油發(fā)電機(jī)——高價(jià)電的替代品是也。不料許多電廠并不好惹，他們要政府發(fā)文、以環(huán)保名義禁用柴油發(fā)電機(jī)。類似的戲文——行政壟斷部門(mén)“打擊”替代品——在許多地方時(shí)有所聞。要是替代競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)不能洞開(kāi)，可選的替代品質(zhì)過(guò)于低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)還是有損害。

最不可思議的地方還有兩處。其一，許多行政壟斷部門(mén)在設(shè)備能力過(guò)剩的情況下，依然不降價(jià)、不讓利。典型如民航運(yùn)力供大于求，管理當(dāng)局還是堅(jiān)持機(jī)票禁折令，好象誓與降價(jià)為敵。其二，政府壟斷的行當(dāng)多為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游、上上游，現(xiàn)在這些部門(mén)成了“創(chuàng)利和資產(chǎn)增值”的主力，一大塊硬邦邦的“利潤(rùn)”要下游千家萬(wàn)戶買單，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂?shù)脺喩黼y受。

根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為行政壟斷利潤(rùn)拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在論千億人民幣計(jì)的燃油、電力、通訊等國(guó)有部門(mén)的巨額利潤(rùn)，不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之喜，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之憂。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:彈性理論在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

摘要：數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)理論有非常多的分支，彈性管理就是其中之一，我們也可以把這種經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)基本的方法和理念。文章在探討彈性的應(yīng)用的時(shí)候，分了很多方面，包括利率彈性、稅收彈性、價(jià)格彈性等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可以明確地得出結(jié)論，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理發(fā)展運(yùn)用彈性管理是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：彈性管理；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；稅收彈性；貿(mào)易條件

一、前言

除了可以作為基本理論基礎(chǔ)，還可以將經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)重要的度量指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)決策的各種活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)決策的很多不合理性需要用彈性管理來(lái)彌補(bǔ)。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)都有了自己的理論體系，一項(xiàng)不同于原來(lái)的嶄新體系。經(jīng)過(guò)優(yōu)化的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)用了彈性管理。雖然彈性管理應(yīng)用的時(shí)間并不早，但是彈性管理這個(gè)概念提出的早，最早可以追溯到19世紀(jì)初期，是由法國(guó)的古諾一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來(lái)的，所以可以說(shuō)1838年就已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)理論。

二、對(duì)于彈性的理解

彈性理論可以分為三種，首先就是交叉需求彈性，其次是價(jià)格彈性，最后是需求彈性。在運(yùn)用彈性理論之前，需要明確彈性理論的內(nèi)涵，這樣才能在企業(yè)實(shí)踐中將彈性理念當(dāng)做工具，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題的應(yīng)用提出已經(jīng)是一種新的嘗試了。彈性實(shí)際上就是，因變量隨著自變量的變化而變化，具體描述的是一種敏感程度，也可以說(shuō)描述的是一種反應(yīng)，簡(jiǎn)單的理解就是兩個(gè)變量之間的互相影響。需求彈性就可以理解為，需求彈性隨著影響因素的變化而變化的過(guò)程。敏感程度的表達(dá)式就是用需求變量的百分比作為被除數(shù)，將影響需求變量的百分?jǐn)?shù)作為除數(shù)，所得結(jié)果就可以表示彈性敏感程度的大小。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)作用，第一方面就是在宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的應(yīng)用，第二就是核算在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用，第三就是在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)模型中的應(yīng)用。

1.在宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的應(yīng)用

目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)其實(shí)是設(shè)立了許多目標(biāo)的，但是由于社會(huì)的發(fā)展正在慢慢改變方向，所以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理方面需要進(jìn)行系統(tǒng)性的計(jì)算，全面的描述。宏^經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門(mén)的內(nèi)在聯(lián)系都可以通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

2.核算在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性安排都是有預(yù)算的，對(duì)于目前形勢(shì)的分析主要有國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合性生產(chǎn)分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)支出分析，國(guó)民的儲(chǔ)蓄與投資分析。在宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，生產(chǎn)的分析是備受關(guān)注的，因?yàn)樗鼱砍兜搅藝?guó)民經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)和方向，反映了經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。收入分配主要包括結(jié)構(gòu)方面和增長(zhǎng)方面，在分析各個(gè)階層的收入時(shí)要制作成動(dòng)態(tài)的分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算其實(shí)只要核算主要經(jīng)濟(jì)體就可以，而主要經(jīng)濟(jì)體包括政府、企業(yè)和居民。結(jié)構(gòu)分析主要是從結(jié)果入手，然后多次考察增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)模型中的應(yīng)用

在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析時(shí)，其實(shí)是一個(gè)變化過(guò)程，由定性到定量的變化過(guò)程，并且需要不斷地精化發(fā)展的方向，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，宏觀經(jīng)濟(jì)需要的是內(nèi)在平衡、有邏輯、思維謹(jǐn)慎的系統(tǒng)。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理有自己的模型，主要模型就是投入生產(chǎn)模型，經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，以及最優(yōu)化模型。

四、彈性理論應(yīng)用的三個(gè)方面

1.需求收入彈性

在需求收入彈性這一方面，我們需要用到控制變量原則，前提就是假定其他的變量不變，之前提到過(guò)的彈性系數(shù)大小也就是彈性的敏感程度，需求收入又可以繼續(xù)細(xì)分，主要是收入單位彈性、收入富有彈性、收入缺乏彈性、收入負(fù)彈性、收入無(wú)彈性。對(duì)于富有彈性這一類，這一類包括耐用消費(fèi)品和高檔消費(fèi)品。有一種比較特殊的情況，收入彈性的商品就包括衣服等。缺乏彈性的這一類是比較常見(jiàn)的一種，最后一種負(fù)彈性就是一種呈下降趨勢(shì)的劣質(zhì)產(chǎn)品。

2.需求價(jià)格彈性

價(jià)格變動(dòng)的百分比，需求量變動(dòng)的百分比，各個(gè)百分比之間的比率，都是反應(yīng)商品價(jià)格和商品需求量的互相互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要依據(jù)。正常情況下，根據(jù)我們的生活經(jīng)驗(yàn)也可以得知，價(jià)格上漲必然會(huì)導(dǎo)致商品的賣量減少，從而使需求量減少。相反，當(dāng)價(jià)格降低時(shí)就會(huì)使價(jià)格產(chǎn)品的需求量上升，一定程度上就增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。但是價(jià)格的上下浮動(dòng)，并不會(huì)影響總收益的太多變化，價(jià)格高賣的少喝和價(jià)格低買的多實(shí)際對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言都是一個(gè)意思。

3.需求交叉價(jià)格彈性

需求交叉就是把產(chǎn)品分類，文章在這里將產(chǎn)品分為了互補(bǔ)品，替代品與無(wú)關(guān)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)知識(shí)可以知道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的影響對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)講影響是非常巨大的。如果一種產(chǎn)品迅速收到大家的歡迎，那么這個(gè)產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)品需求量也會(huì)隨之增長(zhǎng)。但是對(duì)于與從產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品，需求量就會(huì)大大下降。我們將互補(bǔ)品和替代品都看作分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要依據(jù)。

五、需求彈性在決策中的應(yīng)用

彈性需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是有很重要的作用的，主要體現(xiàn)在給產(chǎn)品定價(jià)，對(duì)產(chǎn)品的新開(kāi)發(fā)，確立主要的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系都非常重要。

產(chǎn)品的定位主要體現(xiàn)在價(jià)格定位方面，有些需求量特別大的產(chǎn)品，最好不要最易變動(dòng)價(jià)格，盡可能維持住價(jià)格。比如有些產(chǎn)品缺乏彈性就應(yīng)該相應(yīng)的提高價(jià)格，然后是價(jià)格具有彈性變化條件。產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向非常多，所以彈性需求有助于確定一個(gè)主要方向。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，彈性管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用還是相當(dāng)廣泛的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)抽象性的全貌被彈性管理系統(tǒng)而生動(dòng)的描述了出來(lái)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的平衡與否和結(jié)構(gòu)的合理性都可以通過(guò)互相比較體現(xiàn)出來(lái)，既可以跟國(guó)際從橫向?qū)Ρ龋部梢愿袊?guó)自身的發(fā)展進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋瑥亩刮覈?guó)的經(jīng)濟(jì)管理得到發(fā)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的價(jià)值分析

摘 要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控的作用，其也是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要條件。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要目的就是為了調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，使其穩(wěn)定、快速的發(fā)展，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也直接影響了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。本文從幾個(gè)方面闡述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所具有作用，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算角度分析其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在價(jià)值，并從幾個(gè)方面論證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要意義。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理；國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算；價(jià)值；分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)社會(huì)資源、投入產(chǎn)出等一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總和的核算，也是各個(gè)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，由于我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)也具有一定的特色，因此需要制定一套符合我國(guó)國(guó)情的宏^經(jīng)濟(jì)管理體系，而這離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的作用，其實(shí)際執(zhí)行的效果直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理展開(kāi)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析價(jià)值

為了更好的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的價(jià)值進(jìn)行核算，我們必須要首先準(zhǔn)確的了解并且掌握我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)形勢(shì)。眾所周知的是，如果我們要評(píng)估我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)形勢(shì)的所有成果，以及一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程以及狀況，我們就必須要首先明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值，然后根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值確定出一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)具有極其重要的地位，它是決定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的主要因素之一，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理中特別重要的一個(gè)組成部分，生產(chǎn)這一因素更是不能忽視的。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的狀況。由于是國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，因此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算過(guò)程中，必須要注意核算的基礎(chǔ)，即總需求決定了總供給，并且在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中總需求和總供給永遠(yuǎn)是相同的。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中需要對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行平衡，目前我國(guó)對(duì)于投入產(chǎn)出制定出了許多相應(yīng)的政策，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中有一部分是對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，利用投入產(chǎn)出分析法對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分類核算，確定在生產(chǎn)過(guò)程中投入產(chǎn)出所占的比例數(shù)據(jù)，利用這些信息對(duì)其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析中還可以對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)部分之間的聯(lián)系進(jìn)行確定，以此來(lái)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行進(jìn)一步的分析，并對(duì)其所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

而在使用投入產(chǎn)出方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，投入產(chǎn)出表具有極其重要的作用，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算過(guò)程中必不可少的一部分。但是，當(dāng)我們?cè)谑褂猛度氘a(chǎn)出表進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，我們必須要綜合考慮兩個(gè)非常重要的因素，即投入的來(lái)源和投入的使用方向。這種投入產(chǎn)出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國(guó)所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)投入以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)，通過(guò)這一投入產(chǎn)出表，我們還可以更好的準(zhǔn)確了解各個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)投入的來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的方向。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀效益分析是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析可以對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況、投入產(chǎn)出等進(jìn)一步的了解，以此來(lái)確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理的走向。宏觀經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容一直受到廣泛的關(guān)注，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算主要就是宏觀經(jīng)濟(jì)效益中的總投入與總產(chǎn)出之間對(duì)比的核算，其也是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)。

當(dāng)今社會(huì)，宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家國(guó)力的主要因素之一，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景之下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以很好的衡量一個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越大，也這個(gè)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值也就會(huì)越來(lái)越大。目前各個(gè)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中開(kāi)始意識(shí)到自然環(huán)境與其它資源的價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中不能只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應(yīng)的成本。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的重要意義

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的重要性

宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中有一部分是對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的管理工作，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算可以得到國(guó)民消費(fèi)支出的相關(guān)指標(biāo)，其所產(chǎn)生的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供真實(shí)的、有效的、原始的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供了極高的參考價(jià)值。通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中國(guó)民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)可以直接反映出國(guó)民的消費(fèi)水平，并且通過(guò)核算數(shù)據(jù)可以分析出我國(guó)居民各部分消費(fèi)占比，例如日常食品、休閑娛樂(lè)、生活通信等方面所占比例，利用消費(fèi)支出的占比可以有效的開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)也不能一味的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行投入產(chǎn)出，還要提倡居民進(jìn)行適當(dāng)消費(fèi)，形成適當(dāng)?shù)南M(fèi)觀念，這樣才能保證消費(fèi)支出的合理性，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

2、核算信息對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資具有巨大的促進(jìn)作用

我國(guó)居民在進(jìn)行儲(chǔ)蓄與投資時(shí)可以通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的了解對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資金儲(chǔ)備量、儲(chǔ)蓄率及固定資產(chǎn)等進(jìn)行分析，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息中的各項(xiàng)指標(biāo)及資產(chǎn)形成總額等進(jìn)行儲(chǔ)蓄及投資。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息中可以提供國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的各項(xiàng)指標(biāo)，這樣可以使居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有一定的了解，在儲(chǔ)蓄及投資上有很大的促進(jìn)作用。

并且國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還可以對(duì)居民所產(chǎn)生的投資及儲(chǔ)蓄情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此來(lái)掌握居民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中儲(chǔ)蓄及投資所占據(jù)的比例，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所得出的信息數(shù)據(jù)，可以在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)貨幣供給及需求進(jìn)行更好的控制，并通過(guò)對(duì)相關(guān)財(cái)政政策的調(diào)整，增加居民增加儲(chǔ)蓄與投資量。儲(chǔ)蓄與投資與稅收之間有著一定的聯(lián)系，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)居民儲(chǔ)蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息增加了收入分配的科學(xué)和合理性

科學(xué)性與合理性是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體現(xiàn)出的一種特有性質(zhì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息來(lái)進(jìn)行收入分配可以保證其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出更健康的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)，使其可以正常的運(yùn)行，其內(nèi)容則是通過(guò)生產(chǎn)增加消費(fèi)，再利用消費(fèi)刺激生產(chǎn)。在生產(chǎn)及消費(fèi)的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)許多的環(huán)節(jié)，其最后部分才是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的享有，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要內(nèi)容就是對(duì)這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分配，這樣可以有效促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，并且還可以更好的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

結(jié)語(yǔ)：從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、投入產(chǎn)出分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面可以看出國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起到的重要作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析模型及宏觀經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，其在一定程度上支撐著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行。宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段，需要有完善、高水平的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以此來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算分析在其中起到的價(jià)值，從而促使我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文:會(huì)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用

作者簡(jiǎn)介：趙航瀾（1994-），女，四川合江人，學(xué)生，西南科技大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系財(cái)務(wù)管理1303，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中祈禱的作用越來(lái)越明顯，也越來(lái)越不可缺少，會(huì)計(jì)行業(yè)的崛起也經(jīng)歷了兩個(gè)高潮和低谷階段，這對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中我們進(jìn)一步了解到了會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不足和缺點(diǎn)，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)一步擺正會(huì)計(jì)的地位和作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；地位；作用

引言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的形式和內(nèi)容在逐漸發(fā)展、豐富。在資本主義社會(huì)，會(huì)計(jì)是資產(chǎn)階級(jí)和壟斷資本家管理資本主義經(jīng)濟(jì)的重要手段，在社會(huì)主義社會(huì)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理、講求經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)，比在資本主義社會(huì)的地位和作用更為重要。但是，在今天，會(huì)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用還沒(méi)有被人們所充分認(rèn)識(shí)、重視，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位

（一）會(huì)計(jì)可以維護(hù)我國(guó)的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)主義制度下，我們奉行的生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)資料私有制的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，我國(guó)的所有制是以集體主義為主，公有制經(jīng)濟(jì)下也產(chǎn)生了許多其他的生產(chǎn)資料分配制度，在這樣的情況下，國(guó)家通過(guò)稅收的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的增長(zhǎng)，這些國(guó)民收入又將以財(cái)政分配的形式分配到國(guó)家的各個(gè)行業(yè)，以促進(jìn)國(guó)家各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)繳納稅收時(shí)可能會(huì)存在一些偷稅漏稅或隱瞞真實(shí)收入的情況，這就要求會(huì)計(jì)行業(yè)能充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)格的進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，將一些損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的情況間距揭發(fā)出來(lái)。比如一些公司或者企業(yè)只顧自身的利益，使用了一些非法的手段來(lái)增加自身收入，截留、擠占財(cái)政收入或者濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。此時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在會(huì)計(jì)檢查過(guò)程中對(duì)一些違法的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，同時(shí)制定相應(yīng)的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，如果企業(yè)或公司違反了該條例，則會(huì)依次為準(zhǔn)繩給予其嚴(yán)重的懲罰。只有這樣，才能發(fā)揮出會(huì)計(jì)行業(yè)維護(hù)財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律重要手段的職能。

（二）會(huì)計(jì)可以加強(qiáng) 國(guó)家或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理并且提高其經(jīng)濟(jì)效益

我們知道除了國(guó)家會(huì)設(shè)立專門(mén)的會(huì)計(jì)檢查部門(mén)，各個(gè)公司或企業(yè)也會(huì)設(shè)置會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)。因此，我們可知，會(huì)計(jì)除了幫助國(guó)家審查一些非法公司偷稅漏稅的情況，還可以幫助各企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)算，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益等。我國(guó)的各企業(yè)先前對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的重視不足，因此導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了資金消耗高、收益低等情況，但好在后來(lái)國(guó)家以及各企業(yè)在不斷探索中了解了會(huì)計(jì)對(duì)于降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，控制成本的重要作用，開(kāi)始設(shè)立會(huì)計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)其的管理。充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)行業(yè)的加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì) 管 理、提 高 經(jīng)濟(jì)效 益 的重要職能。

二、會(huì)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的作用

（一）會(huì)計(jì)可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到計(jì)劃性作用

在當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上的，以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要按照一定的比例進(jìn)行發(fā)展和資金投入，如果超出了規(guī)定的比例，就會(huì)為社會(huì)所不允許。在這種全面的計(jì)劃的管理的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的在發(fā)展過(guò)程中最不可能缺少的部分就是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核算監(jiān)督。這樣的經(jīng)濟(jì)體制在列寧的國(guó)家與革命一書(shū)中得到了深刻的體現(xiàn)。在列寧看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，那么在社會(huì)主義的初級(jí)階段就要做好經(jīng)濟(jì)的控制和安排工作，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。

除此之外，他還認(rèn)為，核算和監(jiān)督控制要精確到每一件衣服，每一份產(chǎn)品，每一份糧食。將列寧的思想總結(jié)起來(lái)就是如果我們要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，就必須要進(jìn)行精確的核算和嚴(yán)格的控制監(jiān)督。然而當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)而采取了社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這樣的條件下，會(huì)計(jì)行業(yè)有了其存在的必要，會(huì)計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的資金進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)算，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)成本等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)還可以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)節(jié)。總的來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，我們不能忽視其的重要功能，作為企業(yè)必不可少的部分，會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)該得到企業(yè)的支持和管理。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家需要會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行國(guó)家審計(jì)，企業(yè)也需要會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行計(jì)劃。

（二）會(huì)計(jì)對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)貫徹的重要作用

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的所有部門(mén)一直堅(jiān)持著勤儉建國(guó)，勤儉辦事，為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家為了保證和促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療、教育等各行各業(yè)的發(fā)展，每年話費(fèi)了數(shù)以億計(jì)的國(guó)民收入在這些方面，然而，我們可以看到并不是所有的國(guó)民收入都被充分的運(yùn)用到了所需的地方，一些地方部門(mén)為了自身的利益，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，放棄對(duì)國(guó)家的政策的執(zhí)行，對(duì)國(guó)家發(fā)放的資金進(jìn)行了挪用或是不正當(dāng)使用，這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致了國(guó)家的重大的經(jīng)濟(jì)損失，也不利于我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)，因此，國(guó)家設(shè)立的會(huì)計(jì)審計(jì)體系就有存在的必要性。對(duì)各部門(mén)和地方政府的工作進(jìn)行審計(jì)，是監(jiān)督各地方部門(mén)徹底貫徹和執(zhí)行國(guó)家政策的有力手段。可以防止一切貪污、盜竊和侵吞社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)的破壞活動(dòng)。

（三）會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

在未來(lái)的發(fā)展中，會(huì)計(jì)行業(yè)不再是依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)工作，轉(zhuǎn)而會(huì)依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，把整個(gè)企業(yè)聯(lián)系成一個(gè)組織，把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和重要決策方面，如此，會(huì)計(jì)將會(huì)在企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：西南科技大學(xué)城市學(xué)院）