發(fā)布時間：2022-05-25 09:39:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災害
海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災的研究海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡(luò)、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。
人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
摘要：近年來，環(huán)境保護問題逐漸引起了人們的關(guān)注。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高的同時，環(huán)境問題卻日益嚴峻，成為了制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在當前形勢下，必須堅持“綠色發(fā)展”的理念，處理好環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。本文引入了社會法的概念，從社會法的視角探討環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，希望能夠整合社會力量，從整體上平衡環(huán)境、社會及經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社會法；環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；社會本位；公共利益
一、社會法中的環(huán)境保護
（一）環(huán)境保護法律關(guān)系是社會法的調(diào)整對象
社會法是國家為了平衡社會利益關(guān)系、保障社會權(quán)利，通過國家機關(guān)及有關(guān)主體干預、調(diào)節(jié)社會特定關(guān)系的立法。社會法自產(chǎn)生以來，關(guān)于它的調(diào)整對象以及性質(zhì)就引發(fā)了學界的討論。發(fā)展到今天，對于社會法的理解主要有以下兩種。第一種是社會法是區(qū)別于公法和私法的第三法域；第二種認為社會法是調(diào)整和解決實踐中出現(xiàn)的各種社會問題的法律規(guī)范的總稱。就其調(diào)整對象而言，隨著實踐的不斷發(fā)展，社會法調(diào)整的對象也在不斷地擴大，主要有狹義說、中義說和廣義說三種不同的學說。依據(jù)狹義說的觀點，社會法僅指勞動法和社會保障法；中義說認為，社會法調(diào)整的范圍除了勞動法和社會保障法外，還包括了對弱勢群體保護的法律，例如殘疾人保護法、婦女權(quán)益保障法等。廣義說則認為，除狹義和中義之外，還包括了環(huán)境保護法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等等。由此可見，隨著社會的發(fā)展，環(huán)境法律關(guān)系已經(jīng)成為了社會法調(diào)整的對象之一。
（二）作為社會權(quán)的環(huán)境權(quán)
社會權(quán)又稱生存權(quán)或受益權(quán)，它是指社會成員對其所在的社會所享有的一些基本權(quán)利，主要包括經(jīng)濟權(quán)，受教育權(quán)和環(huán)境權(quán)三類。對社會權(quán)的概念進行剖析，可以看出社會權(quán)具有以下兩個特征：一是社會權(quán)是公民“對社會享有”的基本權(quán)利，社會權(quán)只能在社會中實現(xiàn)，也就是說公民有依法從社會中獲得滿足其基本生活需求的權(quán)利；二是社會權(quán)以國家積極作為為價值訴求，社會權(quán)對應他人、社會和政府的負擔。在公民的基本生活需求不能滿足的情況下，公民有權(quán)要求國家滿足這些基本需求。社會權(quán)不同于民法中的人身權(quán)等絕對權(quán)，排除他人干涉。相反，它要求國家能夠積極作為，為公民實現(xiàn)社會權(quán)提供條件，充分保障公民享有的社會權(quán)。環(huán)境權(quán)是社會權(quán)中的一項重要權(quán)利，指人類或其他有關(guān)主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)是伴隨著生存權(quán)的發(fā)展而來的，是一種新型的人權(quán)，它是建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)之上的。環(huán)境權(quán)的主體不僅僅局限于公民，還包括國家與法人。我國目前的立法對于環(huán)境權(quán)雖然還沒有明確的宣布，但已有對于環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定。那么，為了保障公民、法人以及國家的環(huán)境權(quán)，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時就必須注重整合國家、法人企業(yè)和公民等社會各階層的力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好人類賴以生存的環(huán)境，保護各個主體享有的環(huán)境權(quán)，創(chuàng)造良好、舒適的社會生活環(huán)境。
二、環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
近年來，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，物質(zhì)生活也獲得了極大的滿足。與此同時，人民對于生存的環(huán)境也提出了更高的要求。然而，當前我國呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象卻是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境遭受了極大的破壞。環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也逐漸演變?yōu)槲覈斍吧鐣l(fā)展中存在的主要社會問題。在這種情況下，建設(shè)環(huán)境友好的文明社會，關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國這樣一個發(fā)展中國家的必然選擇。如何更好地協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系也不得不引發(fā)我們的思考。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了至關(guān)重要的位置，提出了建設(shè)包括生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體的中國特色社會主義總體布局，將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化以及社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。由此也可以看出當前以環(huán)境保護為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)的重要性。環(huán)境保護與社會的發(fā)展息息相關(guān)，相輔相成。一方面，打造良好的生存環(huán)境，不僅關(guān)乎社會的發(fā)展，也已經(jīng)成為社會文明與否的一個重要指標。只有擁有了良好的環(huán)境，使人民群眾享有基本生存的美好環(huán)境，才能調(diào)動人民群眾的積極性，為實現(xiàn)社會的更大進步貢獻力量。從另一方面來講，社會的文明進步也為環(huán)境保護提供了重要的基礎(chǔ)和有力的支撐。隨著社會文明成都的提高，人民的環(huán)保意識也不斷增強，這也為環(huán)境保護創(chuàng)造了有利的條件。環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出既對立，又統(tǒng)一的關(guān)系，關(guān)系十分密切：一方面，如果盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，不注重環(huán)境保護，必將會造成環(huán)境污染、資源浪費，從而影響經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，只有經(jīng)濟發(fā)展了，技術(shù)不斷地更新，才能促進環(huán)境保護，也就是說經(jīng)濟發(fā)展為實現(xiàn)環(huán)境保護提供了條件。因此，對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，不能片面地強調(diào)一方必須將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來，只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持久發(fā)展，保持良好的生態(tài)環(huán)境。
三、社會法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展中的作用
社會法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中起著積極的作用。維護社會公共利益是社會法的宗旨，社會法的產(chǎn)生和發(fā)展就是為了解決社會問題，維系民生。隨著社會法理論的不斷完善，這一法律部門在我國的法律體系中已經(jīng)占據(jù)重要的地位。由于它本身立足于社會，是關(guān)注社會問題的法律，所以，社會法對于實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定具有重大意義。社會法在保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明方面也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國特色社會主義社會建設(shè)格局的重要組成部分。我們不得不承認，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，世界的格局發(fā)生了重大的改變，人類社會向前飛躍了一大步。但我們也應該看到，在物質(zhì)財富不斷增長的同時，人類面臨的環(huán)境問題也日益嚴峻。從立法層面來看，近年來，關(guān)于環(huán)境保護的立法不斷出臺。由于環(huán)境法律關(guān)系是社會法的調(diào)整對象之一，所以，這些法律都屬于社會法的范疇。這些法律法規(guī)的出臺與實施，為保護環(huán)境，促進我國生態(tài)文明建設(shè)提供了立法依據(jù)，使政府各部門、企業(yè)以及群眾能夠做到有法可依，能夠及時地預防環(huán)境污染，加快我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)進程。另外，社會法在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中也肩負著重要的使命。社會主義和諧社會的本質(zhì)就是建設(shè)民主法治社會，強調(diào)依法治國，建設(shè)民主社會。這就要求正確地處理好社會公共利益與公民個人利益的關(guān)系，而社會法以社會公共利益為其本位，尊重公民個人權(quán)利，與和諧社會的要求具有高度的一致性。解決社會問題主要依靠，社會法作為我國法律體系中的重要組成部分，也與和諧社會相契合。總之，社會法對于構(gòu)建和諧社會意義重大，也為保護環(huán)境提供了立法保障，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時必然發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
四、社會法視閾下協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的有效對策
伴隨著社會的不斷發(fā)展，許多社會問題也涌現(xiàn)出來。當前，環(huán)境保護問題已成為制約我國社會及經(jīng)濟發(fā)展的主要社會問題。而社會法的目標就是解決社會問題，實現(xiàn)社會公平正義。因此，在社會法的視角下協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系就變得尤為重要。其中，不僅要堅持權(quán)利本位；又要堅持社會優(yōu)位，處理好社會整體和公民利益的關(guān)系，確保社會的和諧進步。
（一）堅持社會本位，著力解決環(huán)境問題
社會本位原則是社會法的基本原則之一。在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，要堅持社會本位，把社會公共利益放在首位，堅持以人為本，把人民群眾的利益放在頭等重要的位置，這也是我們正確處理環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的方向。另外，我們要堅持科學發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，使環(huán)境保護和社會、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，推進社會和諧，真正地建立人與自然和諧相處的文明社會。
（二）保護公民環(huán)境權(quán)，切實維護公民環(huán)境權(quán)益
環(huán)境權(quán)作為社會權(quán)中的一項重要權(quán)利，必須受到足夠的保護。結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，必須重視公民的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為人民在環(huán)境良好的社會中生活創(chuàng)造條件。另外，要加強環(huán)境保護方面的法律制度建設(shè)，對于由于環(huán)境問題引起的各種矛盾和糾紛，要及時處理、化解。對于侵害公民環(huán)境權(quán)的行為，要運用民事和司法途徑加以救濟，建立和完善生態(tài)補償和污染損害賠償機制，切實維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
（三）建立政府主導、公眾參與的環(huán)保新機制
社會法是國家為解決社會問題提供公力救濟的法。政府干預是社會法的特征之一。因此，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，政府部門必須發(fā)揮應有的作用，加強監(jiān)管力度，建立和完善信息公開制度，嚴格貫徹《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定。對于企業(yè)，要進行政策上的引導，鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，積極履行社會責任。另外，保護環(huán)境要依靠人民群眾的力量，立法要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使公眾參與到保護環(huán)境的大潮中來。只有這樣，才能建立政府主導、公眾參與的新型環(huán)境保護綜合機制，從而為環(huán)境保護提供良好的制度保障，形成環(huán)境保護的最大合力。
五、結(jié)語
環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展既對立統(tǒng)一又可以協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，要堅持社會本位原則，樹立社會整體觀念和社會全局觀念，把人民群眾的利益放在首位，堅持以人為本，保障人民群眾的基本生存權(quán)利。另外，在協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系是要充分地發(fā)揮政府部門的職能作用，將《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定落到實處。總之，環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，首先要依靠國家政策的引導，其次要加強政府的監(jiān)督指導，更重要的是發(fā)揮群眾的力量，使人民群眾和各個企業(yè)樹立保護環(huán)境的意識，真正地行動起來，從根本上解決環(huán)境污染這一社會問題。我相信，在當前建設(shè)中國夢的大背景下，只要社會各個階層都為保護環(huán)境貢獻出自己的力量，那么，不久的將來，我國的環(huán)境問題必定會得到解決，社會主義和諧社會必將朝著更好的方向發(fā)展。
作者：劉凡圓
1環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
簡單地說，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系就是人與自然的關(guān)系。要形成環(huán)境和經(jīng)濟之間的動態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就是既要產(chǎn)生內(nèi)在動力，實現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展的推動作用，又要遵循內(nèi)在要求，保證可持續(xù)發(fā)展的完成。這表明，一方面要具備由經(jīng)濟發(fā)展衍生出來的物質(zhì)條件和管理規(guī)則；另一方面要遵循從環(huán)境保護層面制定出來的發(fā)展方向和進步空間。
2環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的作用
2.1兩者之間的博弈問題
要使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護能夠均衡發(fā)展，就得跟上社會的發(fā)展方向。將這兩方面互相結(jié)合，在經(jīng)濟發(fā)展中，把環(huán)境保護作為重要的指標，做到即可以發(fā)展經(jīng)濟，又能夠到達保護環(huán)境的要求。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間還會有博弈現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟發(fā)展過程中的成本高低取決于環(huán)境保護，它的力度強弱決定經(jīng)濟發(fā)展所需成本費用的多少。因此，在單方面發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境會被嚴重的破壞，長時間的這種狀態(tài)，會造成人與自然不能和諧共處，對保持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的動態(tài)平衡起到不利的影響。
2.2可以提高經(jīng)濟水平
環(huán)境保護意識的提升對經(jīng)濟水平的發(fā)展具有促進作用。由于經(jīng)濟發(fā)展太過迅速，間接使企業(yè)間的競爭力也逐漸增大。企業(yè)如果想要獲得高速發(fā)展，就必須以保護環(huán)境為前提，再加上投資成本的增加，就使得企業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)對相關(guān)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝和管理政策進行升級優(yōu)化，達到保護環(huán)境的標準。既可以通過新技術(shù)獲得更高的經(jīng)濟來源，增強了與其他企業(yè)之間的競爭力，也可以對周邊環(huán)境進行全方面的保護，基本達到兩者的動態(tài)平衡。
3兩者如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1完善運行制度
環(huán)境保護的有關(guān)措施已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和人們對生活方式高低的參照物。所以，環(huán)境保護的市場化會逐漸被普及，范圍也越來越廣，這種情況下對市場制度進行完善顯得極為重要。在對環(huán)境和經(jīng)濟兩者的關(guān)系進行積極結(jié)合的同時，也要構(gòu)建完善的市場制度。在市場的競爭當中，環(huán)境保護在整個過程中具有一定的分量，基于規(guī)范化的使用自然資源及合理的價碼，促進市場化制度的有效實行。利用企業(yè)間相互競爭的意識，提高了他們環(huán)境保護的意識，從思想上養(yǎng)成環(huán)境和經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。
3.2實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運行方式
實行產(chǎn)業(yè)化的運行方式，對促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運行方式，就得要憑借企業(yè)的發(fā)展條件和企業(yè)的凝聚力。通過企業(yè)間的競爭力，能夠促使它們加大對環(huán)境的維護力度，而若是將企業(yè)間的競爭力聚集起來，那么這種對環(huán)境進行保護的意識會更加強烈。將相關(guān)政策進行產(chǎn)業(yè)化的實行，使得環(huán)境保護作為企業(yè)發(fā)展的目標之一，先在大型企業(yè)中實行，在取得良好效應的反饋后，借由他們的影響力，將這種思想傳遞給小型企業(yè)，以此類推，環(huán)境被保護的范圍會越來越大，加深了相關(guān)政策的影響力。由此可見，產(chǎn)業(yè)化的運行方式是保持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間動態(tài)平衡的有效方法。
3.3加大財政支持力度
在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩者保持動態(tài)平衡的過程中，政府投入的財政有著很重要的支持作用。因為政府如果加大財政的力度，那么企業(yè)在環(huán)境保護方面的成本就會減少，這種對企業(yè)有良好發(fā)展性的政策，會使它們更加注重環(huán)境的保護問題，同時，成本的減少也會有利于企業(yè)的發(fā)展。若個別企業(yè)對環(huán)境造成破壞，根據(jù)環(huán)境受破壞的程度，政府可以對其進行相應程度的懲罰，增加它們的投資成本，在硬性條件上對其進行約束。
3.4加強社會向?qū)ЯΧ?
在如今的日常生活中，與保護環(huán)境的相關(guān)宣傳充斥在我們的身邊，對自身周邊環(huán)境進行保護和挽救使我們每個公民應盡的義務(wù)，而有關(guān)環(huán)境保護的宣傳手段也很多，例如：義務(wù)教育的課本上、電視公益廣告及公園中的條幅標示等，之所以可以用到這么廣泛的公共層面，是要時常提醒人們對環(huán)境保護的關(guān)注。所以，加強社會的向?qū)Я崿F(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)均衡起到了不能忽視的作用。
4結(jié)語
現(xiàn)如今，人們的環(huán)境保護意識隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)增強了很多，也打破了過去對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的錯誤觀念，使兩者之間的動態(tài)平衡關(guān)系慢慢呈現(xiàn)出來。本文主要分析了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，并且提出了促進兩方面相互制約、相互促進的有效方法。為早日真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的動態(tài)平衡做出貢獻。
作者：范海青 郁建鋒 單位：浙江冶金環(huán)境保護設(shè)計研究有限公司
一、當前環(huán)境的狀況
在經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，我國的經(jīng)濟得以高速發(fā)展，但是環(huán)境也不可避免的遭到了破壞。環(huán)境惡化狀況在一天天的加重，大氣、水資源以及土地也遭到了不同程度的破壞。許多野生動植物賴以生存的棲息地慘遭破壞，因此許多物種也在逐漸的消失；同樣也是人類為了經(jīng)濟的發(fā)展，而對森林進行過度的砍伐以及對礦產(chǎn)資源的瘋狂開采。上述的種種行為都有悖資源可持續(xù)發(fā)展理論，不僅影響著當前環(huán)境的保護，也為人類以后的生存發(fā)展帶來了潛在威脅。環(huán)境保護問題比較復雜，一般涉及三個方面，即技術(shù)、管理以及制度。技術(shù)方面就是我國對于環(huán)境保護沒有自己獨特的有效技術(shù)，常常使得結(jié)果差強人意；管理方面就是我國對于環(huán)境保護的不重視，沒有加強對于環(huán)境的監(jiān)視，也沒有獨立的環(huán)境保護部門；最重要的當然屬于制度問題了，制度可以規(guī)范人們的行為，也可以限制生產(chǎn)過程中對環(huán)境的進一步破壞，但是由于我國制度的不完善，治理環(huán)境的結(jié)果也不太理想。
二、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
（一）內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)系
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系，其實就是人與自然的關(guān)系。因為經(jīng)濟的發(fā)展不足或是發(fā)展不當，常常犧牲環(huán)境來彌補，這也是環(huán)境問題出現(xiàn)的根源。那么解決環(huán)境的根源問題，就必須調(diào)解好人與自然、人與人、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，只有這樣才能使經(jīng)濟高速的發(fā)展，也可以讓環(huán)境得以保護。當前，我國在積極地尋找一種有利于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的方法，人們都關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，那只有走可持續(xù)發(fā)展道路──既要滿足當代人發(fā)展的基本需要，又不損害后代人的發(fā)展需要；既滿足自身（包括國家和地區(qū)）的需要，又不損害他人（包括國家和地區(qū)）的發(fā)展需要；既滿足人類的需要，又不損害非人類物種的發(fā)展所需要。為此，我們要想處理好它們之間的內(nèi)在關(guān)系，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，務(wù)必要做到真實有效。
（二）外在的協(xié)調(diào)關(guān)系
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的外在協(xié)調(diào)關(guān)系，其實就是它們之間的動態(tài)均衡關(guān)系，既存在著一種發(fā)展邏輯，又順應社會主義市場經(jīng)濟的客觀條件。當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展體系中，我覺得環(huán)境標準也該參與進來，因為環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升經(jīng)濟競爭力的主要因素。國家在實行環(huán)境保護政策的過程中，雖然提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的價格，但同時也刺激了經(jīng)濟市場，這也為環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了機遇。處理它們之間的外在關(guān)系，就是讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護始終都處于一種動態(tài)均衡，既順應了經(jīng)濟的發(fā)展，也讓環(huán)境得以最大限度的保護。
三、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)措施
（一）相對制度的構(gòu)建以及完善
為了使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展，制度的構(gòu)建以及完善是必不可少的。為此，我們必須要對原有的環(huán)境保護制度加以創(chuàng)新，要與市場機制緊密的結(jié)合起來，將政府的職能也體現(xiàn)出來。國家可以改變現(xiàn)有的GDP核算體系變成“綠色GDP”，然后將環(huán)境污染的負面影響加入到具體的核算中，從而改變現(xiàn)存GDP對環(huán)境保護的影響。環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，只有在各方面制度的配合下，才能使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）體升環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)
要提升環(huán)保管理人員和負責人的責任意識，才能在根本上進行環(huán)境管理，使得環(huán)境保護策略更為徹底的執(zhí)行。目前我國環(huán)保體系還不夠完善，很多內(nèi)部人員對其認知還不夠全面，僅僅在字面意思上有所涉獵，在之后的環(huán)保控制工作中就會流于形式；或者是工作人員不認真，在工作中有所松懈，就會導致環(huán)境問題沒有得到及時的反映以及處理。針對以上問題，我們首先要加強環(huán)保人員的環(huán)保意識，讓他們學習相關(guān)知識；其次定期對環(huán)保工作人員進行宣傳教育也是必不可少的，這樣會形成環(huán)保氛圍，讓他們清楚自己的責任；最后就是環(huán)保工作人員態(tài)度也應該端正，只有熱愛這份工作才能完成的更加出色。
（三）社會以及其他方面的支持
環(huán)境保護是全社會都應該關(guān)注以及支持的事情，它不是具體某一個人的，更不是某一類人的。我們要在全社會領(lǐng)域進行環(huán)保宣傳，強化普通百姓的環(huán)保意識，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，同時也營造了環(huán)境保護的社會氛圍，間接創(chuàng)造了環(huán)保經(jīng)濟市場。其次，我們也應該引導企業(yè)對環(huán)境進行保護，讓他們通過技術(shù)創(chuàng)新來提高自己的競爭力，使他們充分地參與到環(huán)保市場中。這樣的環(huán)保手段不僅可以體現(xiàn)出企業(yè)的社會責任，也可以直接刺激到環(huán)保經(jīng)濟市場。
四、總結(jié)
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是不可分離的，經(jīng)濟要想得以穩(wěn)定的發(fā)展就必須加強對環(huán)境的保護；那么要想對環(huán)境更加深入有效地保護同樣也離不開經(jīng)濟的支持。只有調(diào)解好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的動態(tài)均衡關(guān)系，人類才能得到更好的生存發(fā)展。
作者：張明 單位：河津市環(huán)境保護局
1我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境保護存在的問題
1.1我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
最近一些年來，我國林業(yè)經(jīng)濟得到了大力的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了一批以林業(yè)資源開發(fā)和發(fā)展的企業(yè)。然而，林業(yè)經(jīng)濟也存在著一些亟待解決的問題。一方面，一些以林業(yè)資源為主的林業(yè)企業(yè)，存在著管理水平比較低，科技能力還不先進的問題。這些企業(yè)缺乏對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的市場戰(zhàn)略，也缺少先進的林業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的技術(shù)，不能對林業(yè)資源進行高效率地利用。這些企業(yè)更多的是過度追求滅荒速度及數(shù)量，這樣發(fā)展的結(jié)果造成了企業(yè)經(jīng)濟效益差，而且林業(yè)的生態(tài)功能逐步退化。另一方面，一些林業(yè)企業(yè)以過度消耗林業(yè)資源為企業(yè)發(fā)展的根本。我國的林業(yè)企業(yè)發(fā)展相比國外林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模比較小，資金投入還有待提高，對林業(yè)資源的后續(xù)撫育嚴重不足。一些林業(yè)企業(yè)主要根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)資源進行市場經(jīng)濟活動，缺乏應有的戰(zhàn)略意識。這些企業(yè)忽視了林業(yè)經(jīng)濟生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不能有效地根據(jù)林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律來制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些企業(yè)依據(jù)的是市場對林業(yè)資源的需求，而進行簡單的資源開發(fā)，如對林業(yè)原材料的需求而進行過度采伐，這樣消耗了大量的林業(yè)資源，最終造成現(xiàn)有林業(yè)資源消耗量大于森林生產(chǎn)力的現(xiàn)狀。我國林業(yè)科技力量基礎(chǔ)弱，對林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)缺乏科研力量，林業(yè)資源的有效監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)濟的市場信息研究。
1.2林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題比較嚴峻
我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護存在著比較嚴重的問題，林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有一定的敏感性，但是，林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著外部和內(nèi)部雙重的壓力。一方面，在林業(yè)生態(tài)的外部環(huán)境方面，我國整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢嚴重，雖然通過各種方式進行治理，并收到成效，但是，受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的不良影響，我國的水土流失問題嚴重，經(jīng)濟活動給大氣、水資源和土壤等帶來嚴重的環(huán)境污染。例如，我國的工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)域，大氣污染正在向周邊城市進行擴散；我國的水資源也日益短缺，多個城市人均用水量正在下降，人們生存和發(fā)展的土地資源也十分緊張和不足，人口增長造成了對農(nóng)業(yè)用地的需求，將林地變成了農(nóng)業(yè)用地，人們對森林的蠶食也更加嚴重，森林面積逐步縮小。另一方面，林業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。我國的森林覆蓋率比較低，林業(yè)資源蓄積量低，而且地區(qū)分布不均衡，造成了社會經(jīng)濟對林業(yè)資源的需求嚴重不足，林業(yè)資源難以發(fā)揮有效的資源環(huán)境功能。林齡結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào),林分低齡化問題突出。因此，這些原因造成了林業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著失衡的環(huán)境惡化問題。
2環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，應采取有效措施促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到良好的保護，并且也能夠促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
2.1依據(jù)生態(tài)環(huán)境科學加強林業(yè)資源的保護建設(shè)
要通過對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究，采取科學地合理地開發(fā)和經(jīng)營林業(yè)資源，從整體的角度綜合高效地開發(fā)和利用林業(yè)資源，如土壤利用、森林經(jīng)營、森林工業(yè)、水源保護等。采取的保護性措施包括：加強對林業(yè)自然保護區(qū)的管理,封禁保護、撫育間伐，改良防護林的經(jīng)營，更新方式應以人工促進天然更新和天然更新為主。
2.2建立良性循環(huán)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展運行機制
要使林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展必須正確處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的問題，建立良好的運行機制。首先，要在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營林業(yè)，要實施科學的采伐與更新方式以及相應的營林措施；強化森林資源管理,控制森林資源消耗，加強森林資源培育；開展林業(yè)的多種經(jīng)營,使山地綜合建設(shè)與山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展互促互進；不斷推進退耕還林工程。完善相關(guān)的林業(yè)資源保護機制，加大對林業(yè)建設(shè)的資金投入充足；引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展混農(nóng)經(jīng)濟；大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加快農(nóng)村替代能源建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)，這樣才能有效緩解森林資源保護與利用之間的矛盾。
3結(jié)論
通過對環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系探討，得出我國林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)有序的戰(zhàn)略發(fā)展的前提是生態(tài)環(huán)境得到有效保護，這樣林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境都可以可持續(xù)發(fā)展。因為過度開發(fā)林業(yè)資源，造成了森林資源的和生態(tài)環(huán)境的失衡，這給林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴重影響。根據(jù)我國林業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境保護發(fā)展的現(xiàn)狀，要積極開展多部門協(xié)作，進行林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護才能獲得生態(tài)效益，促進林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)以新技術(shù)和新服務(wù)為主體的新經(jīng)濟和新產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，通過保護林業(yè)資源來開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和維護生態(tài)平衡，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)為優(yōu)秀的林業(yè)經(jīng)濟才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和整體效益。因此，我國的林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，要在有效保護森林資源的前提下，充分地利用林業(yè)資源來促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉厚明 石昌菊 單位：陜西省白河縣林業(yè)局
最近一些年來，我國林業(yè)經(jīng)濟得到了大力的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了一批以林業(yè)資源開發(fā)和發(fā)展的企業(yè)。然而，林業(yè)經(jīng)濟也存在著一些亟待解決的問題。一方面，一些以林業(yè)資源為主的林業(yè)企業(yè)，存在著管理水平比較低，科技能力還不先進的問題。這些企業(yè)缺乏對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的市場戰(zhàn)略，也缺少先進的林業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的技術(shù)，不能對林業(yè)資源進行高效率地利用。這些企業(yè)更多的是過度追求滅荒速度及數(shù)量，這樣發(fā)展的結(jié)果造成了企業(yè)經(jīng)濟效益差，而且林業(yè)的生態(tài)功能逐步退化。另一方面，一些林業(yè)企業(yè)以過度消耗林業(yè)資源為企業(yè)發(fā)展的根本。我國的林業(yè)企業(yè)發(fā)展相比國外林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模比較小，資金投入還有待提高，對林業(yè)資源的后續(xù)撫育嚴重不足。一些林業(yè)企業(yè)主要根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)資源進行市場經(jīng)濟活動，缺乏應有的戰(zhàn)略意識。這些企業(yè)忽視了林業(yè)經(jīng)濟生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不能有效地根據(jù)林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律來制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些企業(yè)依據(jù)的是市場對林業(yè)資源的需求，而進行簡單的資源開發(fā)，如對林業(yè)原材料的需求而進行過度采伐，這樣消耗了大量的林業(yè)資源，最終造成現(xiàn)有林業(yè)資源消耗量大于森林生產(chǎn)力的現(xiàn)狀。我國林業(yè)科技力量基礎(chǔ)弱，對林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)缺乏科研力量，林業(yè)資源的有效監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)濟的市場信息研究。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題比較嚴峻。我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護存在著比較嚴重的問題，林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有一定的敏感性，但是，林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著外部和內(nèi)部雙重的壓力。一方面，在林業(yè)生態(tài)的外部環(huán)境方面，我國整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢嚴重，雖然通過各種方式進行治理，并收到成效，但是，受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的不良影響，我國的水土流失問題嚴重，經(jīng)濟活動給大氣、水資源和土壤等帶來嚴重的環(huán)境污染。例如，我國的工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)域，大氣污染正在向周邊城市進行擴散；我國的水資源也日益短缺，多個城市人均用水量正在下降，人們生存和發(fā)展的土地資源也十分緊張和不足，人口增長造成了對農(nóng)業(yè)用地的需求，將林地變成了農(nóng)業(yè)用地，人們對森林的蠶食也更加嚴重，森林面積逐步縮小。另一方面，林業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。我國的森林覆蓋率比較低，林業(yè)資源蓄積量低，而且地區(qū)分布不均衡，造成了社會經(jīng)濟對林業(yè)資源的需求嚴重不足，林業(yè)資源難以發(fā)揮有效的資源環(huán)境功能。林齡結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào),林分低齡化問題突出。因此，這些原因造成了林業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著失衡的環(huán)境惡化問題。
首先，要在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營林業(yè)，要實施科學的采伐與更新方式以及相應的營林措施；強化森林資源管理,控制森林資源消耗，加強森林資源培育；開展林業(yè)的多種經(jīng)營,使山地綜合建設(shè)與山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展互促互進；不斷推進退耕還林工程。完善相關(guān)的林業(yè)資源保護機制，加大對林業(yè)建設(shè)的資金投入充足；引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展混農(nóng)經(jīng)濟；大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加快農(nóng)村替代能源建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)，這樣才能有效緩解森林資源保護與利用之間的矛盾。
因為過度開發(fā)林業(yè)資源，造成了森林資源的和生態(tài)環(huán)境的失衡，這給林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴重影響。根據(jù)我國林業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境保護發(fā)展的現(xiàn)狀，要積極開展多部門協(xié)作，進行林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護才能獲得生態(tài)效益，促進林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)以新技術(shù)和新服務(wù)為主體的新經(jīng)濟和新產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，通過保護林業(yè)資源來開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和維護生態(tài)平衡，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)為優(yōu)秀的林業(yè)經(jīng)濟才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和整體效益。因此，我國的林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，要在有效保護森林資源的前提下，充分地利用林業(yè)資源來促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉厚明 石昌菊 單位：陜西省白河縣林業(yè)局
摘要隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。
關(guān)鍵詞海洋環(huán)境污染海洋災害海洋工程與海洋環(huán)境相互作用
隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究
以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉（中國論文聯(lián)盟整理）降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡(luò)、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策
為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底（中國論文聯(lián)盟整理）倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究
以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡(luò)、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策
為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
摘要隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。
摘要：隨著時代的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟水平雖然得到了提升，但是環(huán)境污染問題日益嚴重，已經(jīng)直接危害到人民的正常生活和身體健康。當前我國政府也開始加強對環(huán)境的保護，但是想要處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，必須要從多個角度進行考慮，要根據(jù)實際情況進行分析，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的同步進行，完成可持續(xù)發(fā)展的目標。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護；關(guān)系；雙贏模式
1經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護問題
1.1資源掠奪的無限擴張
想要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，最重要的是要有資源的支撐，要加強對資源的開發(fā)，其實這是錯誤的認識，只是為了短期的經(jīng)濟效益就犧牲了環(huán)境，企業(yè)管理者缺乏環(huán)境保護意識，一味追求企業(yè)的經(jīng)濟效益，沒有承擔企業(yè)相應的社會責任感，在環(huán)境保護設(shè)備投入方面力度不足，而且還會經(jīng)常排放污染氣體和污水，對整個城市的環(huán)境造成破壞，尤其是道路揚塵和建筑施工噪聲，已經(jīng)嚴重影響了居民的正常生活。
1.2粗放型經(jīng)濟方式的增長
當前我國經(jīng)濟增長方式主要是依托粗放型的增長，為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不惜犧牲地區(qū)環(huán)境，尤其是大氣污染、水污染、霧霾等污染的加劇，已經(jīng)嚴重降低了居民的生活環(huán)境質(zhì)量。許多地區(qū)仍然是將傳統(tǒng)經(jīng)濟作為主體經(jīng)濟，技術(shù)水平較差，科技含量較低，主要是能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，忽略了對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的工業(yè)廢水和廢氣排入到空氣中，這樣就對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。
1.3慵懶埋怨的不作為
我國很多地方政府為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，都選擇犧牲環(huán)境，盲目追求經(jīng)濟效益，卻并沒有加強對環(huán)境的保護和治理，政府各部門對于環(huán)境污染問題都相互推諉，監(jiān)管和執(zhí)法力度不足，看到環(huán)境污染行為習慣采取包容的態(tài)度，環(huán)保意識淡薄，認為環(huán)境保護不是個人能解決的，這樣就導致水土資源的流失，環(huán)境污染問題日益嚴重，生物種類不斷消失，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。
2經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系
2.1單一發(fā)展的趨勢
通常所說的單一發(fā)展，其實就是地方政府為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一味地破壞生態(tài)環(huán)境，加強對能源的過度開采，樹木過度砍伐，大量污染氣體隨意排放。地方政府只是以GDP指標來衡量地區(qū)的發(fā)展速度，卻忽略了對環(huán)境的保護，而環(huán)境污染問題不是一天兩天就能徹底治理的，需要一個長期的過程，經(jīng)濟發(fā)展速度可以在短期內(nèi)實現(xiàn)，但是如果氣候發(fā)生改變，環(huán)境遭到破壞，那就容易導致各種自然災害的增多，將會導致環(huán)境的不斷惡化。
2.2矛盾的統(tǒng)一性
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在一定程度上也具有矛盾的統(tǒng)一性。首先，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是相互矛盾的，想要發(fā)展經(jīng)濟就肯定要開采資源，導致環(huán)境質(zhì)量的下降，而一味保護環(huán)境，就會導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況出現(xiàn)，無法促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，這是相互對立的。其次，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護也是相互促進、相互依存的，兩者之間相互統(tǒng)一，想要促進經(jīng)濟的發(fā)展，必須要在一定程度上保護環(huán)境，要有良好的生態(tài)環(huán)境作為保障，這樣才可以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境的保護也需要大量資金的支持，尤其是技術(shù)和資金方面的投入十分關(guān)鍵，這樣才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的改善。
3經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏模式分析
3.1加強對生態(tài)可持續(xù)理念的樹立
面對當前環(huán)境問題現(xiàn)狀，我國政府部門必須要充分發(fā)揮主導作用，要能聯(lián)合企業(yè)起到帶頭作用，要始終堅持尊重自然、保護自然的原則，要在社會上加強環(huán)境保護的宣傳，要積極提倡綠色消費，政府要制定一系列的環(huán)境保護法規(guī)政策，幫助民眾樹立生態(tài)可持續(xù)理念，要不斷宣揚人與自然和諧發(fā)展的理念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時更要關(guān)注環(huán)境保護問題，要付諸于實際行動，為后世子孫留下良好的生存環(huán)境，嚴格杜絕對資源的過度開采，從而形成可持續(xù)發(fā)展的目標。
3.2開拓綠色市場產(chǎn)業(yè)鏈
通常所說的綠色市場主要是指用綠色的理念來實現(xiàn)對經(jīng)濟指標的考核，要有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、新型工業(yè)的發(fā)展，積極提倡循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展，要將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護緊密結(jié)合到一起，盡量降低對環(huán)境的污染和破壞，同時還要提倡對污染產(chǎn)品的回收，實現(xiàn)資源的重復利用。此外，還要鼓勵企業(yè)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提倡綠色工業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而建立綠色市場產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏局面。
3.3嚴格執(zhí)法，依托科技改進環(huán)保
當前我國政府必須要加強對環(huán)境保護機制的健全，各部門要緊密協(xié)作，實現(xiàn)環(huán)境管理綜合決策機制的建立，要嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴肅處理，積極鼓勵民眾參與到環(huán)保監(jiān)督中來，定期對企業(yè)各項指標進行檢查，有效調(diào)動廣大民眾的積極性。同時，還要加強科技創(chuàng)新，依托科技改進環(huán)保，要不斷研究新技術(shù)、新工藝，將環(huán)保任務(wù)下達到各個地方政府，實行社會化、專業(yè)化、市場化管理，有效促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既存在矛盾，又相互統(tǒng)一，想要實現(xiàn)兩者的共贏發(fā)展，就必須要加強可持續(xù)發(fā)展理念的樹立，還要對綠色市場產(chǎn)業(yè)鏈進行開拓，要合理運用科學技術(shù)，在經(jīng)濟水平快速發(fā)展的前提下有效保護環(huán)境。
作者:馬井全 單位:赤峰市環(huán)境監(jiān)測中心站
1、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析
在以往粗放式的經(jīng)濟管理發(fā)展模式下普遍認為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間具有矛盾對立的關(guān)系，在采取各種手段與方式促進經(jīng)濟發(fā)展的過程當中就勢必會產(chǎn)生環(huán)境污染的問題，即需要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。但實質(zhì)上，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是相互作用，相互促進，無法分離的整體。首先，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互約束。即經(jīng)濟的發(fā)展會受到環(huán)境資源的約束，而環(huán)境的維護與完善也會受到經(jīng)濟發(fā)展與增長的約束。在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多因單純追求經(jīng)濟發(fā)展而造成自然資源被掠奪的案例，最終也產(chǎn)生了非常嚴重的后果。其次，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互依存并促進。經(jīng)濟的發(fā)展是環(huán)境保護工作得以不斷進步與完善的基礎(chǔ)所在，其對于環(huán)境保護的促進作用表現(xiàn)在：通過對經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為環(huán)境保護提供源源不斷的科技支持與資金支持，使環(huán)境得到更加高效的改善，同時還能夠有效提高資源使用率，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生率或是減輕環(huán)境污染的后果。而與此同時，環(huán)境保護也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)所在，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的能源與動力支持，同時對降低后期環(huán)境治理所造成的環(huán)境破壞費用也有重要效果，對經(jīng)濟發(fā)展成本的控制意義重大。根據(jù)以上分析可知，在新時期，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者是無法分離，相輔相成。只有正確認識并處理兩者之間的關(guān)系，才能夠使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間達到和諧共存的狀態(tài)。
2、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
對于我國而言，在改革開放的時代背景之下，社會經(jīng)濟的發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量均呈現(xiàn)出了非常顯著的進步。但與此同時，我國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的實際情況是，能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展與增長的行業(yè)大多數(shù)具有高污染以及高能耗的特點。這一客觀現(xiàn)實導致了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾進一步激化。具體而言，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的現(xiàn)狀表現(xiàn)以下幾個方面：首先，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市化建設(shè)進程緩慢。在改革開放背景之下，社會經(jīng)濟方面所取得的發(fā)展與進步是非常可觀的，但與發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距，對于經(jīng)濟的發(fā)展上大多欠缺對環(huán)境的認識，造成生態(tài)自然環(huán)境受到了嚴重的破壞與影響。其次，環(huán)境資源問題惡劣。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各個行業(yè)的污染與能耗問題進一步加劇，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，氣候環(huán)境也受到了一定的影響。再次，環(huán)境綠色壁壘對經(jīng)濟貿(mào)易造成了一定影響。在環(huán)境綠色壁壘的政策保護下，我國出口商品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，出口經(jīng)營效益水平受到了不良影響，進口貿(mào)易整體質(zhì)量明顯下降。再次，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間無法協(xié)調(diào)共存。在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境遭到了非常不良的影響，大量行業(yè)廢棄物排放量不斷增長，資源浪費以及環(huán)境惡化問題日常突出，大氣環(huán)境以及水環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境質(zhì)量前景堪憂。最后，資源型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境保護造成了非常大的壓力。資源型工業(yè)已經(jīng)成為當前整個經(jīng)濟體系中非常關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于此類產(chǎn)業(yè)對于自然資源，特別是許多不可再生資源有非常高的依賴性，因此資源型工業(yè)的發(fā)展也會給環(huán)境造成非常大的壓力，對環(huán)境有嚴重不良的影響。
3、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)策略分析
首先，需要提高環(huán)境保護意識，構(gòu)建生態(tài)保護工作理念。我們必須認識到的，環(huán)境才是人類發(fā)展中所擁有的最寶貴的財富，只有具備良好的人居環(huán)境，有清新的空氣，有干凈的水源，才能夠降低因環(huán)境污染以及生態(tài)破壞而給整個社會所造成的不良影響，間接意義上也能夠減少因生態(tài)恢復以及環(huán)境整治而需要付出的經(jīng)濟代價，對緩和生態(tài)環(huán)境破壞背景下所引起的各類社會矛盾有非常重要的意義。因此，我們必須充分認識到在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，環(huán)境保護的重要性，合理解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，通過普及環(huán)境知識，提高環(huán)境意識的方式，形成珍惜環(huán)境，保護生態(tài)，節(jié)約資源的整體理念，打造生態(tài)化的工業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境，推進生態(tài)保護工作的長期可持續(xù)發(fā)展。其次，需要構(gòu)建環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的綜合工作機制，強化排查與監(jiān)督工作的重要價值。即各級政府部門，管理機構(gòu)，以及領(lǐng)導班組均需要以法律法規(guī)為依據(jù)，肩負起環(huán)境保護以及提高環(huán)境質(zhì)量的重任，貫徹落實科學發(fā)展觀念，將與環(huán)境保護密切相關(guān)的一系列經(jīng)濟性政策措施落實于實際工作當中，除了需要考慮的強大經(jīng)濟以及社會發(fā)展的決策，還需要綜合對環(huán)境保護方面問題的考量。在經(jīng)濟建設(shè)中心作用之下，突出環(huán)境保護的價值，將經(jīng)濟社會效益與戰(zhàn)略環(huán)境的執(zhí)行相結(jié)合，對環(huán)境影響進行評價，在評價中實現(xiàn)環(huán)境指標與經(jīng)濟指標的統(tǒng)一，與此同時，通過引入環(huán)保問責制的方式，構(gòu)建環(huán)境污染與破壞所對應的責任追究標準以及懲處方法，提高警示作用，為環(huán)境保護提供基本依據(jù)。最后，需要對經(jīng)濟發(fā)展形勢進行轉(zhuǎn)變，促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。提高經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，將所有高投入、高消耗的經(jīng)濟增長形式改變成集約型、效益型、科技型以及清潔型的經(jīng)濟增長形式。通過新型生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約能源，提升能源使用率，積極發(fā)展清潔型以及資源節(jié)約型的商品，推動循環(huán)經(jīng)濟，激勵和扶持對環(huán)境、資源有利的經(jīng)濟活動，降低環(huán)境資源的浪費與破壞，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟來加快經(jīng)濟與環(huán)境的共同發(fā)展。
4、結(jié)束語
綜合以上分析認為，在新時期，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是搞好環(huán)境保護工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時能夠為環(huán)境保護提供充足的技術(shù)以及資金支持。同時，環(huán)境保護能夠為經(jīng)濟發(fā)展，特別是資源型工業(yè)的發(fā)展提供能源保障，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式的重要依據(jù)。為了進一步協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，應當采取適當?shù)牟呗耘c方法，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護能夠以一種全面協(xié)調(diào)的方式共存發(fā)展。
作者:郭志勇單位:昌黎縣環(huán)境保護局
環(huán)境保護是改善民生、構(gòu)建和諧的重要措施，也是突破發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認清形勢，立足縣情，在解放思想中統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念；在解放思想中把握重點，開拓創(chuàng)新；在解放思想中凝聚力量，振奮精神，以思想的大解放不斷推進環(huán)境保護事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。作為環(huán)保部門，要緊緊圍繞發(fā)展目標，強化措施，夯實責任，為縣城經(jīng)濟發(fā)展作出新的努力。
今年全縣環(huán)境保護工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實省、市環(huán)保工作會議和縣委十三屆三次、五次全委會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧的目標，突出保護這條主線，打好污染減排、第一次全國污染源普查兩場硬仗，圍繞漢江水質(zhì)安全、污染減排總量控制、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、自身能力建設(shè)等重點，努力提高環(huán)境保護工作能力和水平，為構(gòu)建和諧作出新的貢獻。
一、全面完成污染減排任務(wù)。按照省、市的要求，今年我縣化學需氧量和二氧化硫分別平均減排3%。要實現(xiàn)減排目標，必須認真落實節(jié)能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰(zhàn)。一是著力實施結(jié)構(gòu)減排。加快淘汰建材、皂素（水解物）等高污染企業(yè)的落后產(chǎn)能和落后工藝，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排削減化學需氧量排放量14噸，削減二氧化硫排放量50噸，目前已對3家企業(yè)進行了關(guān)閉。二是加強推進工程減排。水泥有限公司和冷水水泥廠要加大對二氧化硫污染治理力度，確保達標排放，同時水泥有限公司今年必須完成污染源在線監(jiān)測設(shè)施安裝。三是強化監(jiān)督管理減排。要加強環(huán)境監(jiān)管，按照污染減排核查辦法，依法加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達標運行，對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。同時，積極引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣清潔生產(chǎn)工藝，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。
二、嚴格建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管。切實落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把好環(huán)境準入這道關(guān)口。一是嚴格環(huán)評和“三同時”管理，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件。對那些不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定和環(huán)保準入條件的建設(shè)項目、技改項目一律不受理審批。二是全面落實主要污染物排放總量控制要求，做到“不欠新帳、多還老帳”，把總量控制削減指標和淘汰落后生產(chǎn)能力作為環(huán)評審批的前置條件，新上項目必須堅持有總量指標來源。三是對建設(shè)項目由“重前期審批、輕過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧髑捌趯徟栏襁^程監(jiān)管、重竣工驗收”，把污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度通過加大環(huán)保執(zhí)法力度真正落在實處。
三、完成第一次全縣污染源普查。全縣第一次污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類產(chǎn)業(yè)活動單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。普查中嚴格依法進行普查，重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表格的填報工作。在清查工作的基礎(chǔ)上，逐戶進行普查，認真填報相關(guān)數(shù)據(jù)，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制，對普查過程中的每個階段、每個環(huán)節(jié)，進行嚴格的質(zhì)量控制與核查驗收，層層審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實可靠。目前入戶調(diào)查正在進行。
四、大力推進生態(tài)環(huán)境保護。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合“農(nóng)村小康環(huán)保行動”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化推進，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設(shè)工程。做好生態(tài)保護工作。充分發(fā)揮自然生態(tài)修復功能，按照抓點帶面、示范引導的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級創(chuàng)建活動。
五、切實加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格環(huán)境執(zhí)法是開展環(huán)境保護的有效手段。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專項行動，結(jié)合實際，重點抓住飲用水源保護、淘汰落后產(chǎn)能、污染減排監(jiān)察、企業(yè)違法排污、噪聲污染擾民等突出環(huán)境問題，加大執(zhí)法力度，把環(huán)境執(zhí)法同改善民生、維護社會穩(wěn)定、保障群眾環(huán)境權(quán)益有機結(jié)合起，推動良好的保護環(huán)境氛圍形成。做好環(huán)境污染信訪案件辦理工作，把環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察的主要精力放在事前預防上，及時調(diào)查處理，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求。進一步加強環(huán)境風險、環(huán)境安全隱患排查，落實和修訂完善突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，結(jié)合當?shù)靥攸c和企業(yè)實際，開展應急演練，提高有效防止和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。
六、廣泛深入開展環(huán)境宣傳。以突破發(fā)展和構(gòu)建和諧為主題，圍繞領(lǐng)導干部、廣大群眾、青少年3個層次深入開展環(huán)境宣傳教育。利用“六五”世界環(huán)境日開展形式多樣的宣傳教育活動，開展環(huán)保知識進農(nóng)戶活動，開辟農(nóng)村環(huán)保宣傳陣地，爭取公眾廣泛地參與支持環(huán)境保護工作；對領(lǐng)導干部進行環(huán)保知識培訓，邀請專家授課，提高領(lǐng)導干部環(huán)保意識，爭取領(lǐng)導重視和支持環(huán)保工作；對重點企業(yè)法人代表進行環(huán)保法律法規(guī)培訓，增強企業(yè)主法律意識；繼續(xù)開展環(huán)保知識進校園活動；深入開展創(chuàng)建綠色單位活動；豐富環(huán)保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，發(fā)揮信息化平臺作用。
七、轉(zhuǎn)變作風，探索創(chuàng)新點。完成今年的各項工作任務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實。要轉(zhuǎn)變作風，深入實際調(diào)查研究，了解和掌握真實情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，不斷改進工作方法，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范行政審批程序和行為，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高辦事效率。全面實行政務(wù)公開，積極探索政務(wù)公開形式，完善政務(wù)公開途徑，對重大項目實行聽證、公示等制度。落實首問負責制、立即就辦、便民服務(wù)卡等制度，熱情接待每一位辦事的群眾。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗教育，要以發(fā)生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部職工倍加珍惜今天的工作。繼續(xù)以“創(chuàng)佳評差”活動為抓手，積極開展爭創(chuàng)省級文明單位，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的形象贏得社會的支持，著力培養(yǎng)敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、文明執(zhí)法的干部隊伍。
當今,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,特別是在后進市縣追趕先進的大潮中，*縣作為欠發(fā)達地區(qū)，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展博奕中，受土地與環(huán)保等方面的剛性制約，求發(fā)展而被困發(fā)展，亟待我們反思過去的發(fā)展模式，對今天和明天的發(fā)展思路準確“把脈”。利用比較優(yōu)勢，提早介入資源和環(huán)境保護、節(jié)能降耗等手段，實現(xiàn)青山綠水與金山銀山兩不誤、兩促進。現(xiàn)就*行走在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間，提出一些思考與建議。
一、基本情況
在省、市和縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，*通過立足自身實際，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，*年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值22.48億元，人均生產(chǎn)總值達6320元,同比增長15.8%、13.7%；財政總收2.15億元、地方財政收入1.5億元,同比增長19%、19.3%。縣內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.6億元、8.3億元、11.1億元。三產(chǎn)比重由*年的18：36：51調(diào)整為11.8：37.8：50.4。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局逐步改變，以第二第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新格局正在形成。
(一)著眼經(jīng)濟發(fā)展視角。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐漸體現(xiàn)。*年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.1億元，共有13家企業(yè)進入省市“百龍工程”行列；省市著名商標9只，省市名牌產(chǎn)品10個，“三杯香”茶葉列為釣魚臺賓館特供茶；新增有機、綠色、無公害食品基地3.86萬畝，食草動物示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到橫坑等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成了以茶葉、果園基地、中藥材、食草動物為主導的四大產(chǎn)業(yè)，并相繼出現(xiàn)享有全國盛譽的茶葉之鄉(xiāng)、全國生態(tài)示范縣等。二產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟逐漸體現(xiàn)。*年共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，其中，完成工業(yè)性投資3.2億元，新增工業(yè)產(chǎn)值2.11億元；彭月、交洋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地入駐企業(yè)42家，有28家企業(yè)年產(chǎn)值500萬元以上。工業(yè)形式呈現(xiàn)多元化：以鞋、不銹鋼、裝飾材料等制造業(yè)為主的彭月產(chǎn)業(yè)基地初步形成；機械包裝、不銹鋼泵閥等新產(chǎn)業(yè)得到拓展；另外，小水電開發(fā)、竹木制品、礦產(chǎn)資源、綠色食品開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三產(chǎn)生態(tài)旅游經(jīng)濟逐漸體現(xiàn)。通過創(chuàng)新發(fā)展體系，依托良好的生態(tài)資源,豐富旅游景區(qū),生態(tài)旅游已經(jīng)成為我縣一個新的經(jīng)濟增長點。*年,全縣通過加大投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費后，提升了游客接納能力，今年累計接待游客150萬人次，年均增長20.1%，旅游綜合收入4.3億元。另外，金融、保險、運輸、商貿(mào)、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也得到一定發(fā)展。
(二)著眼環(huán)保視角。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，*在利用和保護環(huán)境資源過程中，出現(xiàn)了一些新問題。一是生態(tài)破壞問題。由于生產(chǎn)力水平較低，缺乏生產(chǎn)技術(shù)的更新，企業(yè)主們普遍存在一無規(guī)劃、二無想法、三無措施的現(xiàn)象，造就礦產(chǎn)亂度開發(fā)。一些企業(yè)為圖利方便，無視環(huán)境資源保護,對開采礦產(chǎn)資源沒有規(guī)劃利用,短期開采造成環(huán)境資源破壞情況的弊端十分顯眼;另外,一些小水電盲目開發(fā)，造成溪流截流現(xiàn)象比較突出，在不同程度上對生態(tài)保護造成一定影響，等等；二是環(huán)境污染問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:*年全縣工業(yè)廢水排放量36.15噸,工業(yè)煙類排放量25.29噸，我縣工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8200噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率7.61%，三廢綜合利用率產(chǎn)品產(chǎn)值16.7%。工礦企業(yè)占212家，竹木加工112家，企業(yè)加工業(yè)低小散現(xiàn)象十分普遍，在工礦作業(yè)中,粉塵、廢水、廢渣的排放,企業(yè)污染治理面廣，量大、強度高;加上城鎮(zhèn)集聚功能逐漸增強，對環(huán)境承載力、破壞力同樣是一個考驗。就人口密集所帶的生產(chǎn)生活垃圾污染問題，筆者作過一項調(diào)查，以羅陽城關(guān)為例：每天運送生活垃圾在5車左右，每車以2噸計算，每月有300噸生活垃圾，每年有3650噸生活垃圾，每噸垃圾以2立方米計算,占用的空間為7300立方米。目前,垃圾處理方式采用堆放為主,這對土地資源、植被破壞很大,從根本上加大了土地資源浪費進度。在一定條件下,還會腐化變質(zhì),造成大氣污染,當排放的污染物達至于一定環(huán)境承載力時,環(huán)境污染將會是成為人禍。另外，工業(yè)園區(qū)不正規(guī)操作，周邊居民區(qū)的自然環(huán)境也倍受影響。居住房間幾乎在2—3天內(nèi)就會沾上一層黑色、灰色的粉塵，農(nóng)作物、窗口、衣物等沾染粉塵隨處可見。并且路過園區(qū)迎鼻而來是極其難聞的染料氣味,等等。
二、形勢與趨勢分析
從綜合調(diào)查情況來看,近年來，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)出的問題，具體歸納為“四重四輕”的失衡現(xiàn)狀。
（一）重“近”的招術(shù)，輕“遠”的戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù),環(huán)境保護是國策。*財政總量基數(shù)小，歷史欠賬多，加快發(fā)展無疑是解決問題的最直接手段。環(huán)境保護作為一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，短期內(nèi)很難取得突破性進展；另外，環(huán)境保護回饋效應是隱性的，經(jīng)濟發(fā)展回饋效益是顯性的。傳統(tǒng)體制的政績考核辦法大多是以經(jīng)濟總量等硬指標的升或降來體現(xiàn)；面對基礎(chǔ)的薄弱，瓶頸的制約，考核的剛性，政府發(fā)展辦法措施難以系統(tǒng)鋪開，只能為完成治標任務(wù)，在“近”期上落實權(quán)宜之計；無法從治本上下功夫，也就無法形成“遠”的戰(zhàn)略思維和謀劃。另外,由于缺乏科學的經(jīng)營理念，管理制度的措施介入,“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象的存在，使一些企業(yè)主為壯大工業(yè)經(jīng)濟，只貧圖眼前利益，只管開發(fā)、不理保護；只管生產(chǎn)、不治污染；只管利用，不怕浪費；等等。對環(huán)境保護工作，推一步走一步，部門抓得緊時就投入精力，緊鑼密鼓；稍一放松時就思想懈怠，偃旗息鼓。為此，從部門到企業(yè)，從官員到業(yè)主，存在重“近”輕“遠”現(xiàn)象。
（二）重“舊”的模式，輕“新”的理念。為加快發(fā)展步伐,提高人民生活水平,離不開新技術(shù)引進、新理念注入、新模式形成。受傳統(tǒng)政績觀和考核體系的影響，基于財政困難的實際，政府層面環(huán)保意識與發(fā)展意識難以自覺保持同步,指導思想偏重于生產(chǎn)總量，財政收入增長等硬性指標；業(yè)主們要引進新技術(shù)，購置新設(shè)備，權(quán)衡利弊之后，更多的是“坐等觀望、滿足現(xiàn)狀、維持局面”等種種守舊思想和消極觀念。故粗放型生產(chǎn)模式未轉(zhuǎn)變，新發(fā)展理念未形成，造成資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，分散式加工的低水平重復建設(shè)現(xiàn)象依然存在。對待解決環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)開發(fā)利用方面創(chuàng)新意識不強，對新產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用新格局難以形成。
（三）重“看”的美麗，輕“用”的實效。隨著沿海發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大集團受環(huán)境和土地剛性條件影響日益突顯，向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移建設(shè)原材料和加工基地的已是大勢所趨，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移大背景已逐步形成。*為在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中得到一杯羹，積極拓寬引資渠道，由于對經(jīng)濟發(fā)展客觀認識不足，工作措施、思想沒到位，導致在招商引資過于迫切，操作方法缺乏規(guī)范化、合理化，選資門檻不嚴；雖然引進不少企業(yè)，*近年GDP在量上有所突破，工業(yè)產(chǎn)值有所提高，“看”似進步，實則不然。引進的多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于升級產(chǎn)業(yè)的未端,技術(shù)鏈條的末稍，產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長后力不足，技術(shù)升級步伐嚴重滯后；特別是符合*經(jīng)濟發(fā)展，適合提高傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，未能開花結(jié)果。
（四）重“點”的包裝，輕“面”的延展。前幾年，在對接招商引資項目，做大產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略定位，操作項目選資缺乏廣度、深度、精度，對產(chǎn)業(yè)特點及附帶功能尚未科學合理評估，于是出現(xiàn)項目引進只在“點”上開花，沒有“面”上合圍；加上產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不夠充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能未能得到強化，對“面”上拓展也在一定程度上受到遏制。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，交洋、彭月(9.6)、（3.2）兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)模面積共16.7平方公里，工業(yè)用地6.7平方公里。隨著，*“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略目標設(shè)定和近年二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭，*勢必會進入一個嶄新的發(fā)展空間，在工業(yè)領(lǐng)域開疆擴土。只在“點”上下功夫，已不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的要求。對“點”過份包裝，也將會放縱企業(yè)主各自為由，各自為大，造成污染廣，治理難度大的局面。所以，重“點”的包裝，輕“面”的延展，勢必會讓發(fā)展停止不前。沒有合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，不善于運用工業(yè)園區(qū)載體,是發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護難以保持同步重要原因之一；是轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式，做大產(chǎn)業(yè)支撐，走工業(yè)化道路的重要阻礙。
從上述分析來看，當前，*經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾在一定程度上已經(jīng)存在，雖然*85%以上都是綠色植被，資源稀缺特性看似很遙遠，但在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱、粗放增長方式、環(huán)境保護先天不足等客觀存在，加上一些企業(yè)主貧圖眼前利益，無節(jié)制的索取和浪費資源，勢必加快資源耗盡速度，將造成*經(jīng)濟社會發(fā)展舉步唯艱，以至泥足深陷。為此，必須通過一定的方式把有限的資源合理配置到需要的各個領(lǐng)域中去，實現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。只有實現(xiàn)最優(yōu)利用，才能把綠色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展道路上勝勢。
三、思考與對策
經(jīng)濟學上的非線性理論告訴我們，系統(tǒng)中指導參量的極小變化都可能引起整個系統(tǒng)性質(zhì)的改變，從而使規(guī)則運動向不規(guī)則運動轉(zhuǎn)化，在這類系統(tǒng)中整體不等于部分之和。經(jīng)濟發(fā)展導致環(huán)境污染問題，環(huán)境污染也制約著經(jīng)濟發(fā)展。好的環(huán)境可以為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保證，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又反過來促進環(huán)境的發(fā)展，為環(huán)境保護提供物質(zhì)基礎(chǔ)的技術(shù)條件。因此，環(huán)境與經(jīng)濟之間不僅是相互依存的，而且是可以相互促進發(fā)展。這種復雜關(guān)系決定了環(huán)境、資源、經(jīng)濟的非線性關(guān)系。在發(fā)展道路上我們應以整體思維來對待研究經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。
黨的十七大提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求；總理在第六次全國環(huán)境保護大會上強調(diào)，做好新形勢下環(huán)保工作，關(guān)鍵是加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，等等。都再次強調(diào)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。
從整體到部分,從短期到長遠,從領(lǐng)導的關(guān)注到代際的公平,從理論形成到實踐運用，都要求我們必須以科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思維，按事物普遍聯(lián)系的觀點，采用整體性研究模式來對待發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系。做好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作，筆者認為應從以下六個方面深化開展：
第一、和諧理念謀發(fā)展，科學考評抓環(huán)保是先導。在提倡科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，*作為欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放的現(xiàn)狀，樹立和諧發(fā)展的理念是必須而且必要的。和諧發(fā)展必須堅決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的做法，堅持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項目的首要前提，在資源開發(fā)中落實環(huán)境保護，在環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展，堅持走科學發(fā)展的新路，走經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的道路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，讓優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實現(xiàn)后來居上。工作要著眼于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標，著眼于決策科學，規(guī)劃科學，制度科學，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實現(xiàn)增產(chǎn)減排、節(jié)能增效目標，堅持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用；著眼于把環(huán)保、污染指數(shù)、民生指數(shù)引入年終考核體制，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的硬手段，努力做到不欠新賬，多還舊賬。
第二、揚長補短強發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)保是目的。*“長”在豐富的生態(tài)、礦產(chǎn)資源，“短”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資本技術(shù)缺、產(chǎn)品鏈條短、增長方式粗放。我們要揚長補短，堅持以“開放引進，開發(fā)拉長，多元做大”戰(zhàn)略調(diào)整思路。開放引進，以項目為載體，堅持高門檻、嚴關(guān)口，重點引進一批填補本地產(chǎn)業(yè)空白、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重大項目，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為節(jié)能減排奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)拉長，就是立足資源優(yōu)勢抓開發(fā)，推進技術(shù)創(chuàng)新促開發(fā)，借助項目引進助開發(fā)，通過科學開發(fā)、綜合開發(fā)，促進有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、小水電開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鏈條式、循環(huán)式發(fā)展。多元做大，利用新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢，積極引導和支持各類資本重點投向潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃等為載體，大力發(fā)展旅游開發(fā)，機械包裝、不銹鋼泵閥等密集型產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、以產(chǎn)業(yè)高級化推動增長方式集約化，徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆。
第三、準確定位明發(fā)展、控制總量抓環(huán)保是優(yōu)秀。一個地區(qū)要又好又快發(fā)展，首先要科學定位主體功能區(qū)，其次要明確功能區(qū)環(huán)境承載總量范圍和功能區(qū)達標問題。只要劃定好主體功能區(qū)，我們也就明確了保護什么、發(fā)展什么的目標導向；明確功能區(qū)環(huán)境承載范圍，就明確了污染物排放總量控制，也就解決了各個主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標的問題。做好上述兩項工作是把環(huán)保監(jiān)管相統(tǒng)一的重要渠道。由此可見，我們要以*縣“十一五”規(guī)劃方案為根本，堅定不移走“生態(tài)立縣、開放活縣、旅游興縣、工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略目標，深入實施旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地建設(shè)戰(zhàn)略，依靠以羅陽為優(yōu)秀，新58省道、52省道發(fā)展軸、龍麗溫高速*段新發(fā)展軸；東南產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一核兩軸三區(qū)”的規(guī)劃方案，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。同時，加大對企業(yè)環(huán)境污染治理力度，拆除無證違法加工經(jīng)營企業(yè)，加大法制宣傳力度，定期開展綜合檢查活動，不定期專項檢查，迫使非法企業(yè)無容身之地，從根本上控制好污染源的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
第四、借鑒經(jīng)驗精發(fā)展，節(jié)約利用抓環(huán)保是關(guān)鍵。改革開放以來，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟一路領(lǐng)先，但發(fā)達地區(qū)“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的經(jīng)濟粗方式增長使資源和環(huán)境等方面劣勢日益明顯，發(fā)達地區(qū)資源的相對匱乏已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。因此加快*發(fā)展，要堅決制止各種以浪費資源和破壞環(huán)境為代價、片面追求增長速度的行為，不能重蹈發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的覆轍。要圍繞生態(tài)縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，通過把好選資關(guān)、審批關(guān)，嚴格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的集約化增長方式，走跨越發(fā)展階段的新路子，實現(xiàn)*資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第五、強化氛圍促發(fā)展，增強意識抓環(huán)保是基礎(chǔ)。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應是環(huán)境保護的參與者、侵權(quán)申訴的主張者。我們要暢通環(huán)保信息公開渠道，多形式宣傳環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，進一步增強公眾環(huán)保意識，鼓勵和引導群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。要大力開辟環(huán)境違法案件的舉報、公開查處監(jiān)督透明度，強化公民依法維護環(huán)境權(quán)益的意識，堅決查處和糾正環(huán)保執(zhí)法過程中的違法違紀行為，在全社會凝成一股人人關(guān)注環(huán)境保護、自覺監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法、依法維護環(huán)境權(quán)益的強大合力。
第六、健全制度保發(fā)展，懲防并舉抓環(huán)保是保障。在科學發(fā)展過程中，法律法規(guī)和政策是保證經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基石。*加快發(fā)展同時也要堅持環(huán)保政策底線。因此，在經(jīng)濟發(fā)展和貫徹環(huán)境保護法的實踐中，必須重點“建立三大機制，落實四項制度”。要健全和完善部門協(xié)同機制，把環(huán)保攻堅戰(zhàn)當作總體戰(zhàn)來打，增強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性；健全和完善激勵約束機制，以經(jīng)濟手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強企業(yè)自覺守法的社會責任；健全和完善干部績效評價機制，加大對節(jié)能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強全民貫徹環(huán)境保護國策的積極性、主動性。要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，凡是新建、擴建、改建項目，必須嚴格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時開工、同時投入使用；嚴格執(zhí)行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定許可排污總量，以許可排污總量安排項目、配置產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行限期達標和強制淘汰制度，堅決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)設(shè)施；嚴格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”，全面落實環(huán)保責任制，把環(huán)保責任、環(huán)保措施落實到企業(yè)，落實到崗位，落實到人員，形成一級對一級、層層抓落實的工作格局。
黨的十七大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”貫徹落實黨的十七大精神，必須自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。為此，山東省德州市提出了“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)和諧德州”的總體工作思路。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
德州經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，正面臨一次方向性變革。未來五年，德州將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大。如果繼續(xù)沿用過去的發(fā)展模式實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，資源將難以支撐，環(huán)境將不堪重負。實現(xiàn)發(fā)展目標，要求我們進一步解放思想、更新觀念，積極推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
追求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。徹底摒棄人與自然對立的人類中心主義，改變保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相矛盾的觀念，真正把“提倡綠色消費，增強環(huán)境意識”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要當展，又要后代幸福”等理念貫穿于發(fā)展的始終，把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，通過改善生態(tài)、保護環(huán)境，為人自身生存與發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。
堅持突出重點、量力而行、分步實施。集中人力、物力、財力，抓重點區(qū)域和領(lǐng)域，著力解決環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中的突出問題。從源頭抓起，防止出現(xiàn)新的污染和破壞。既注重培育自然的自我修復能力，又根據(jù)社會經(jīng)濟條件因地制宜地綜合治理，提高環(huán)保效益。
發(fā)揮政府、經(jīng)濟組織和廣大人民群眾的不同作用。政府要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用；各類經(jīng)濟組織要遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，積極防治污染，合理開發(fā)利用資源能源；廣大人民群眾要積極參與環(huán)保事業(yè)，開展對環(huán)保的社會監(jiān)督。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明，應結(jié)合自身實際，積極探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗少、環(huán)境生態(tài)美的發(fā)展路子。
大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力建設(shè)生態(tài)示范基地，努力打響德州農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)京津濟地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民增收。二是以新型工業(yè)化為方向，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。加快應用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)生機與活力。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)尤其是太陽能、功能糖等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促使其盡快做強做大。三是以建設(shè)魯西北、冀東南區(qū)域中心城市為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新體制機制，激活創(chuàng)業(yè)主體，打造區(qū)域性物流、商貿(mào)和消費中心，增強城市輻射和帶動能力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。嚴格落實中央關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護和耕地保護的政策。加大污染防治力度，加快高污染、高耗能項目改造，淘汰落后產(chǎn)能。嚴格耕地保護和規(guī)劃管理，確保國土資源發(fā)揮最大效益。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化資源配置，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入實施科教興市戰(zhàn)略，積極建設(shè)產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高經(jīng)濟的整體競爭力。
繼續(xù)深化改革，推進區(qū)域合作。積極探索用市場化路子促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的辦法措施，把德州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。扎實推進“南融北接、東引西聯(lián)”戰(zhàn)略，按照“當好配角、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，積極融入濟南城市群經(jīng)濟圈和天津濱海新區(qū)發(fā)展，努力把德州打造成京津濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、制造業(yè)配套、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品供應和勞動力輸出基地。
認真落實科學發(fā)展觀
努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏
1972年6月5日，“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。這是聯(lián)合國史上首次研討保護人類環(huán)境的會議，標志著全人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境保護史上第一個里程碑。為了紀念大會的召開，當年聯(lián)合國大會做出決議，把6月5日定為“世界環(huán)境日”。
從1972年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力。在當今世界，各國政治家對許多重大國際問題有著不同的見解，但在保護資源和環(huán)境、保護人類家園方面卻能達成高度的共識。這是因為，資源和環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件，而資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題從沒有像今天這樣突出，環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)成為擺在世界各國面前的一個重大問題。
一、牢固樹立和全面理解科學發(fā)展觀
發(fā)展的概念最初來自胚胎學，代表一種自然而然的生命演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，競爭的加劇，科技作用的迅速增長，發(fā)展一詞作為經(jīng)濟增長的代名詞越來越得到普遍使用。今天，發(fā)展的概念已具有更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。而發(fā)展觀則是人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。發(fā)展概念的轉(zhuǎn)變實際上是人類發(fā)展觀的演變，而發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與深化，則是生產(chǎn)力在意識形態(tài)上的反映不斷提高。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
科學發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，提出的全新的發(fā)展觀，是在發(fā)展觀認識上的一次質(zhì)的飛躍。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本特征之一，深刻理解其內(nèi)涵，對于全面理解和認真落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。
可持續(xù)發(fā)展的思想是從70年代以后關(guān)于經(jīng)濟增長的辯論中逐漸萌發(fā)和形成的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會把歷經(jīng)4年研究和論證的報告《我們共同的未來》，提交給聯(lián)合國大會，報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報告對可持續(xù)發(fā)展的定義是指“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話更進一步指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”
可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，它不是在一般意義所指的一個發(fā)展進程要在時間上連續(xù)運行，不被中斷，而是強調(diào)環(huán)境與自然資源的長期承載力對發(fā)展的重要性以及發(fā)展對改善生活質(zhì)量的重要性。他強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其優(yōu)秀思想就是經(jīng)濟的健康發(fā)展應該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。它的目標是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關(guān)注各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，保護生態(tài)資源，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在發(fā)展指標上與傳統(tǒng)發(fā)展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標來衡量發(fā)展。
從可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵中可以看到，做好環(huán)境保護工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。
二、嚴峻的環(huán)境資源形勢
當前，全球環(huán)境保護正呈現(xiàn)新的特點。一是一批影響全球環(huán)境并關(guān)系整個人類今后持續(xù)發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展、消費猛增，出現(xiàn)資源大量消耗、廢物大量產(chǎn)生、資源緊缺的局面，突出表現(xiàn)在能源、水和一些不可更新的資源上。據(jù)來自95個國家1300多名研究人員歷時4年完成的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》指出，全球60%以上的生態(tài)系統(tǒng)資源沒有被可持續(xù)地利用。1945年以來將土地變?yōu)楦氐拿娣e幾乎等于18世紀和19世紀的總和。1985年以后，復合氮化肥的使用更加加劇了土壤環(huán)境的惡化。地球上10～30%的珍稀野生動物瀕臨滅絕。15個生態(tài)系統(tǒng)當中只有4個環(huán)境有所改善，其中，漁業(yè)和淡水已難以承受人類需求所帶來的巨大壓力。
我國改革開放以來，用短短20多年的時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，取得舉世公認的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。2003年，我國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%；萬元GDP的能耗水平超過發(fā)達國家3～11倍；我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。此外，我國人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現(xiàn)全面緊缺的勢頭。粗放的發(fā)展模式加劇了污染和生態(tài)破壞，環(huán)境不堪重負。
我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。幾年來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，環(huán)境保護也取得了可喜成績，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，東遼河水污染嚴重狀況好轉(zhuǎn)，擾民噪聲得到有效控制，人們的環(huán)境意識、環(huán)境素養(yǎng)有所提高。但是，由于經(jīng)濟還沒有擺脫傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，加之環(huán)境容量小，我市的資源和生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%；水土流失是全省最重的地區(qū)之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴重，為劣V類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響，對四平市人民的飲水安全構(gòu)成威脅。市區(qū)大氣污染仍較嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量超過環(huán)境空氣質(zhì)量三級標準，要達到適合居民居住的環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產(chǎn)田占耕地總面積的80.5%；由于不施或少施有機肥，化肥、農(nóng)藥的大量使用，土壤有機質(zhì)含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質(zhì)量不高，森林的生態(tài)功能沒有得到充分發(fā)揮。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。
三、落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏
我國社會的主要矛盾決定了發(fā)展是第一要務(wù)。我市既是老工業(yè)基地，又是資源枯竭型城市。在計劃經(jīng)濟時代，我市經(jīng)濟發(fā)展也曾有過輝煌時期，被人們譽為東北的“小上海”。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的到來，與其他老工業(yè)基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開采業(yè)等一批主導產(chǎn)業(yè)逐步衰退，全市經(jīng)濟下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展速度得到快速增長，但在總量上仍然很小，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省仍處于落后狀態(tài)。由于受到老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區(qū)相比，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題也更加突出。加快發(fā)展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當前全市各項工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要解決好兩個方面的重大問題：一是加快經(jīng)濟發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞；二是資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。2004年遼源生產(chǎn)總值（原GDP）比上年增長26.8%，固定資產(chǎn)投資比上年增長55.0%，工業(yè)主要污染物化學耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長15.5%、46.3%、46.2%和46.9%。可見，我市經(jīng)濟還沒有擺脫高投入、高污染的粗放型增長方式。今年我市經(jīng)濟發(fā)展目標是，遼源生產(chǎn)總值實現(xiàn)135億元，增長31%，要想改變落后面貌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后一個時期必須還要保持一個較高的增長速度。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，單純追求GDP的增長，對環(huán)境保護重視不夠，在老污染還沒有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負，經(jīng)濟的發(fā)展也難以持久，十六大提出的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標將無法實現(xiàn)。
怎樣發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展模式，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到我市130萬人民當前和長遠利益。全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策，加強環(huán)境保護也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和解決經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的重要手段。
第一，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是市委、市政府站在新世紀、新階段發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟發(fā)展的重點。健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接最具體的體現(xiàn)，順應了世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。只要我們立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持市場化運作，充分利用國家的政策機遇，深化改革，創(chuàng)新體制機制，有針對性地消除導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，進一步提高“三大產(chǎn)業(yè)”科技含量，就能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。
第二，大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實用有效的科學技術(shù)、更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效解決我市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有一定基礎(chǔ)條件，目前，全市涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)，如：以農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源市金昌企業(yè)集團公司，以利用廢棄煤矸石生產(chǎn)空心磚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源礦務(wù)局矸石空心磚廠，以推行清潔生產(chǎn)審核發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟還處于剛剛起步階段，還只是少數(shù)企業(yè)的自發(fā)行為，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟比重，提高循環(huán)經(jīng)濟層次和覆蓋面。
第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能，加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強環(huán)境監(jiān)督管理，一是要嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》。《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項目擴大到與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處。二是要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。
第四，加大環(huán)境宣傳力度，大力宣傳先進的環(huán)保理念。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發(fā)和利用，不加強環(huán)境保護的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效，宣傳教育是環(huán)境保護的治本措施。要加大宣傳力度，大力宣傳科學發(fā)展觀和正確的政績觀；宣傳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等先進的環(huán)境保護理念。要使人們認識到，只有加強環(huán)境保護，才能解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點。倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，促進轉(zhuǎn)變不可持續(xù)生產(chǎn)和消費方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關(guān)系。
