時間：2023-05-29 18:18:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：縣域文化資源；保護；文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：G122 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02
一、關于縣域文化
“縣域文化”是指在縣的行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)過長期積淀而形成的獨特的文化，它是以縣城文化為中心、以城鎮(zhèn)文化為依托、以鄉(xiāng)村文化為背景的文化綜合體，是對一個地域的發(fā)展理念的文化顯現(xiàn).具有提升該地民眾精神氣質、激勵該地全方位發(fā)展的重要功能。縣域文化是文化事業(yè)的各具特色的重要組成部分，是我國文化事業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的延伸。我國有2000多個縣和縣級市，縣域面積占國土面積的90%，人口占全國人口的80%以上。縣域文化的研究對于振興地方經(jīng)濟、實現(xiàn)我國文化強國戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。
二、縣域文化資源保護的重要性
1.縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，必須加以保護，不可缺失
中華民族文化歷史悠久，源遠流長，數(shù)千年積累至今的文化瑰寶理應被珍視，這是炎黃子孫的根基，是華夏兒女的驕傲。無數(shù)的直流匯聚成海，無數(shù)小區(qū)域、小范圍的文化匯聚成中華民族大家庭的文化共同體。在經(jīng)濟、科技等全球一體化的大趨勢下，我國的傳統(tǒng)文化受到極大的沖擊與考驗，文化資源的保護與文化的傳承應在特殊歷史時期引起各界的高度重視。如果一個民族失掉文化，那這個民族注定不會有未來。縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，是文化在不同地域的特色表達，對縣域文化資源的保護同樣應被廣為重視。而由于縣級行政區(qū)劃對當?shù)匚幕Y源收集、整理、傳承、創(chuàng)新的意識普遍較差，所以縣域文化往往是文化資源保護中最容易被忽視的個體，我們應更加重視縣域文化的保護，將縣域文化發(fā)揚光大。
2.只有有效保護縣域文化資源，才能在此基礎上進行傳承并合理開發(fā)
文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的根本，如果沒有文化資源，文化產(chǎn)業(yè)自然也不復存在。我國文化資源十分豐富，擁有大量的物質與非物質文化遺產(chǎn)，但目前對縣域文化資源作為一個整體的的保護體系還沒有受到重視，只有在實踐中有效地保護縣域文化資源，才能在此基礎上對文化資源進行合理的開發(fā)，讓文化產(chǎn)業(yè)與更多的產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，讓更多的人通過各種方式了解文化，繼而參與到對文化資源的傳承與創(chuàng)新中去，才能穩(wěn)固住文化的根，并使其枝繁葉茂。
3.保護縣域文化資源是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐
2002年，“縣域經(jīng)濟”一詞被寫入十六大報告，標志著我國從國家戰(zhàn)略層面開始使用這一概念。隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷調整、升級，以地域文化發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式逐漸被各地所重視。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)比重占GDP的2.75%，到“十二五”末要實現(xiàn)占GDP的5%的目標。在發(fā)達地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。文化資源是產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的原動力，縣域文化資源是文化資源不可分割的組成部分。保護縣域文化資源，就是保護文化資源的多樣性，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。
4.保護縣域文化資源有利于全面推進城鎮(zhèn)化建設
在2003年召開的十六屆三中全會上提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，十七大報告指出“要重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)的精神文化生活”，十七屆六中全會提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，這說明在關注城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同建設的同時，國家也關注城鄉(xiāng)文化的協(xié)調發(fā)展。保護縣域文化資源，發(fā)展縣域文化，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域地區(qū)綜合實力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元格局，增強城市與鄉(xiāng)村資源、文化、生態(tài)上的互補與共生，促進城鎮(zhèn)化建設。
三、縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
1.將縣域文化資源轉化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
縣域文化資源是寶貴的財富和資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，要在保護縣域文化資源的同時，將其轉化為生產(chǎn)力，使其大放異彩，形成縣域文化產(chǎn)業(yè)力量，樹立縣域文化品牌。縣域文化產(chǎn)業(yè)是指在一個縣級區(qū)域范圍內(nèi)，縣域經(jīng)濟與區(qū)域文化耦合過程中形成的文化產(chǎn)業(yè)的總和。當前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要脫離簡單的繼承與推廣，進而謀求可持續(xù)的良好發(fā)展模式。隨著縣域文化資源被關注、整合及提升，縣域綜合實力將不斷被加強，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域人民生活水平，鼓勵更多的人投身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)縣域文化資源由精神到物質的承載與涵養(yǎng)，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應尋求成熟的商業(yè)模式，保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在市場化經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須投入市場，經(jīng)受市場規(guī)律的考驗，否則無法獲得持續(xù)的生命力。只有突破各種形式的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易壁壘，建立成熟的經(jīng)營模式，才能為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較城市地區(qū)落后，產(chǎn)業(yè)意識薄弱，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面處于先天的劣勢。在推動縣域文化產(chǎn)業(yè)的過程中，當?shù)卣龑髽I(yè)和個人對縣域文化資源進行保護，在文化資源的傳承與創(chuàng)新過程中，尋求成熟的商業(yè)模式，提高知識產(chǎn)權意識，維護權益人的合法權益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠促進文化消費供需關系對稱，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙
文化消費作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，制約了整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約了產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展的運營機制。與傳統(tǒng)的生活日用品消費不同，文化消費需要涵養(yǎng)、激發(fā)和帶動。首先要將消費者置于市場主體的位置，從市場的角度探討消費者的文化需求，以文化消費的需求來引領文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民關注文化資源，投身文化經(jīng)濟，刺激文化需求，全面促進文化消費的供需關系對稱，實現(xiàn)文化市場的多元化，多層次發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)市場供需關系不平衡問題，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙。
4.培育縣域特色文化項目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的常態(tài)和規(guī)律，縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼全局，統(tǒng)籌考慮，在保護縣域文化資源的同時，應與其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)核心資源進行比對，培育具有縣域自我特色的文化項目，以小搏大、以弱勝強的要義在于以特色求生存。地方政府應鼓勵縣域文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展方向重點放在“人無我有”上，對散落民間的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進行收集、整理、用現(xiàn)代的營銷理念重新包裝，迎合市場需求，打造特色，發(fā)揮優(yōu)勢，著力打響一兩個文化品牌，蓄力跟進一批特色文化項目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造縣域形象，提高區(qū)域競爭力，為可持續(xù)發(fā)展輸送原動力
文化是地域內(nèi)涵的深層次表述，在全球化背景下，越來越多的城市和地區(qū)都在積極探索如何以良好而鮮明的區(qū)域形象“包裝”自己，以期吸引更多的生產(chǎn)要素，提高區(qū)域競爭力，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅具有現(xiàn)實經(jīng)濟價值，地域“原生態(tài)遺產(chǎn)”的特質決定了其還具有不可估量的文化價值和社會價值，而這些正是城市形象的載體。縣域文化產(chǎn)業(yè)資源應被加以深入研究和利用，成為塑造城市形象的核心推動力，進而增強城市凝聚效應，為發(fā)展地方經(jīng)濟服務。
參考文獻：
[1]叢坤，侯儒.關于縣域文化戰(zhàn)略發(fā)展的理論思考――以提出“建設邊疆文化大省”目標的黑龍江為例[J].學習與探索，2013，10.
[2]王彥林，姚和霞，曹萬鵬.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的確定與培育[J].學術交流，2014，1（1）.
[3]胡鄭麗.文化資源的保護理論探析[J].金田，2013（3）.
[4]楊吉華.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及其破解[J].煙臺職業(yè)學院學報，2010，9：16（3）.
[5]張利.基于可持續(xù)發(fā)展視角的中國文化產(chǎn)業(yè)問題淺探[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，25.
作者簡介：
>> 中國海島經(jīng)濟發(fā)展模式及其實現(xiàn)途徑研究 當前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗模式探析 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展相關問題的思考 推進弋陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收思考 縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的探討 縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異及模式選擇 關于縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的思考 貴州縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新 縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的動因及模式探討 淺談PPP模式對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響 特色農(nóng)業(yè)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的大竹模式 循環(huán)經(jīng)濟：一種發(fā)展模式的創(chuàng)新 突圍萬綠湖一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式 中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考 在經(jīng)濟發(fā)展大潮中，女性的柔韌是一種智慧的力量 關于中國縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式探究 我國經(jīng)濟發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略方式――產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策 關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的探討 關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考 常見問題解答 當前所在位置：l.
4 中國社科院文化研究中心副主任張曉明.
參考文獻：
[1] 張耀光，劉桓，張巖，王圣云. 中國海島縣的經(jīng)濟增長與綜合實力研究[J]. 資源科學，2008（1）：18-24.
[2] 劉鍇，殷繼青. 中國海島縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構評價及綜合實力測度[J]. 資源開發(fā)與市場，2015（10）：1165-1168+1173.
[3] Ni X， Wu Y， Wu J， et al. Scenario analysis for sustainable development of Chongming Island： water resources sustainability [J]. Science of the total environment， 2012， 439： 129-135.
[4] Gu K， Wall G. Rapid urbanization in a transitional economy in China： the case of Hainan Island [J]. Singapore Journal of Tropical Geography， 2007， 28（2）： 158-170.
[5] 張耀光，陶文東.中國海島縣產(chǎn)業(yè)結構演進特點研究[J]. 經(jīng)濟地理， 2003（1）：47-50.
[6] 耀光，劉鍇，江海旭. 海島旅游資源評估與競爭力空間結構分析――以中國12個海島（縣）為例[J]. 海洋經(jīng)濟，2012（5）：34-42.
[7] 張耀光. 中國海島縣經(jīng)濟測度與綜合實力演變[J]. 海洋經(jīng)濟， 2012（1）：34-41.
[8] 張耀光，張巖，劉桓. 海島（縣）主體功能區(qū)劃分的研究――以浙江省玉環(huán)縣、洞頭縣為例[J]. 地理科學，2011（7）：810-816.
[9] 張耀光.中國海島縣產(chǎn)業(yè)結構新演進與發(fā)展模式[J]. 海洋經(jīng)濟，2011（5）：1-7.
[10] J?A?熊彼特： 經(jīng)濟發(fā)展理論[M] . 北京：商務印書館， 2000.34 -56.
[11] Can H， Hongbing D. The model of developing low-carbon tourism in the context of leisure economy [J]. Energy Procedia， 2011（5）： 1974-1978.
[12]張艷玲，李悅錚，曹威威. 基于低碳視角的中國海島旅游發(fā)展初探[J]. 國土與自然資源研究，2011（6）：48-50.
[13]安同江，車慧穎. 低碳旅游理念及海島低碳旅游發(fā)展模式探析[J]. 重慶工商大學學報（自然科學版），2012（12）：106-111.
[14]黃瑩，廖翠萍，趙黛青. 東澳島低碳旅游發(fā)展途徑及政策研究[J]. 科技管理研究，2014（1）：239-242.
[15]張耀光，劉鍇，郭建科，馬慧強. 中國海島港口現(xiàn)狀特征與類型劃分[J]. 地理研究，2013（6）：1095-1102.
[16]葉云飛.試論海島海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略――以舟山群島海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J]. 浙江海洋學院學報（人文科學版），2005（4）：14-18.
[17]姜福龍.長島藍色經(jīng)濟發(fā)展問題探討[J].經(jīng)濟師， 2010（10）：215-216.
[18]劉國斌，陳治國. 推動產(chǎn)業(yè)技術體系變革實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J]. 東北亞論壇，2007（2）：64-68.
>> 縣域經(jīng)濟的小微企業(yè)融資問題淺析 建寧縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 小微企業(yè)的融資困境及其出路 小微企業(yè)的融資困境與出路 建寧縣雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素與對策研究 開拓遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間 建寧縣均口鎮(zhèn)兩系雜交水稻 建寧縣建蓮蜜蜂授粉效益比較試驗 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的探析 淺析小微企業(yè)融資出路 對縣域小微企業(yè)融資難問題的思考(全南案例) 小微企業(yè)的轉型出路 對發(fā)展小微企業(yè)融資的現(xiàn)實思考 合肥縣域小微企業(yè)融資和民間借貸發(fā)展情況調查 遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策最新 財政視角下的遼寧縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展路徑選擇 關于推動睢寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干思考 縣域小微企業(yè)融資現(xiàn)狀、成因及對策 民間資本支持對縣域小微企業(yè)發(fā)展的重要作用 常見問題解答 當前所在位置：l，
2011.10.13
[9] 戴國強.融資方式與融資政策比較[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002
[10] 張金友，周建富.香河縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社立足區(qū)位優(yōu)勢支持小微企業(yè)發(fā)展[EB/OL].，2012.4.23
[11] 張志元.后危機時代我國中小企業(yè)發(fā)展路徑微探[J].商業(yè)研究，2011（402）
[12] Claude Austrian Ginza Reis Vega.what the effects of the old and the new enterprise expansion Little firm evidence.2006
[13] 李麗霞，徐海俊，孟菲.我國中小企業(yè)融資體系的研究[M].北京：科學出版社，2005
[14] 尹永健.對我國中小企業(yè)融資問題的思考[J].交通財會，2009（267）
[15] 佟光霽.中國中小企業(yè)融資問題研究[M].黑龍江：黑龍江人民出版社，2001
[16] 金容.國務院扶持小微企業(yè)[N].中國中小企業(yè)，2011（11）
關鍵詞：遼寧；縣域經(jīng)濟；對策與思路
Abstract: the county economy is China's economic, political and social system of the most basic level and the most basic unit, since the reform and opening policy, with the support of the implementation of policy, FuNong, the county economy had the very big development, also caused the attention of the countries gradually. Liaoning province as the northeast three provinces of one of the most important city, as the old industrial bases in northeast China's main city, to realize the rapid development of the economy must be developing county economy. Based on the comprehensive analysis of the present situation of the development of county economy in liaoning are put forward, based on the development of county economy in liaoning four measures, for the overall competitiveness of county economy in liaoning province will improve the reference.
Keywords: liaoning; County economy; Some countermeasures
中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：
一．縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃地域為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以對外開放為紐帶，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進為己任，優(yōu)化配置資源，圍繞增強綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟主體市場競爭力兩個中心，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開放性等特征。
首先，縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，它是以縣為空間活動范圍，縣域經(jīng)濟內(nèi)的各種經(jīng)濟關系以及經(jīng)濟組織進行的社會再生產(chǎn)活動基本上也是局限在縣域范圍內(nèi)，因此縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟。其次，縣域經(jīng)濟是綜合性的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。第三，縣域經(jīng)濟是有層次性的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟內(nèi)的層次性是多方面的，按照地區(qū)屬性可以分為城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟;按照縣域內(nèi)的行政組織劃分，縣域經(jīng)濟又可以分為縣城經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村域經(jīng)濟。第四，縣域經(jīng)濟是開放的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟內(nèi)實行的也是市場經(jīng)濟制度，而開放性是市場經(jīng)濟的本質要求。縣域經(jīng)濟是以市場為導向，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性。縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。
二．遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點與問題
截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級市共44個，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總人口的56.1%[1]。所以，無論是在土地面積，還是人口規(guī)模上，我們都足以看出縣域經(jīng)濟在遼寧經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位和作用。2003年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，使全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與江浙一代縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟仍然處于起步階段，基本呈現(xiàn)出如下特征：
（一）縣域經(jīng)濟實力總體不強
有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區(qū)生產(chǎn)總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績喜人，但與國內(nèi)同類地區(qū)30%到40%的增長速度相比，仍然存在較大差距。另外，財政收入雖然增長速度較快，但總額相對較低，這些都表明我省縣域經(jīng)濟具有“短板”效應，實力總體不強。
（二）缺乏特色和支柱產(chǎn)業(yè)
縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力取決于特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，考察我國縣域經(jīng)濟發(fā)展較為突出的地區(qū)，其共同的特征就是均有特色產(chǎn)業(yè)，例如太谷縣形成了以蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產(chǎn)業(yè)，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國生豬調出大縣”“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”； 2010年太原高新區(qū)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值12．8億元，成為盤活和帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。而我省部分縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)階段，重復建設現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構趨同，龍頭企業(yè)和精品名牌產(chǎn)品少，科技含量不高，參與市場競爭主要是靠“低成本、低價格”，特色優(yōu)勢競爭力不明顯。
（三）中心城市主導作用不明顯
縱觀全國百強縣的發(fā)展路徑與模式不難發(fā)現(xiàn)，依靠區(qū)域中心城市、副中心城市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而崛起已經(jīng)成為經(jīng)濟強縣發(fā)展的共有模式。在全國縣域經(jīng)濟百強縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無錫、常州和南通等所圍成的蘇南經(jīng)濟強縣組團；鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7個市依托“中原城市群經(jīng)濟隆起帶”而崛起，構成了全國最大的區(qū)域經(jīng)濟強縣中原組團。我們遼寧的實際情況卻是沈陽、大連、鞍山等這些經(jīng)濟強市的輻射和帶動作用并沒有充分發(fā)揮出來，其主導作用非常有限。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度，鑒于我省土地開發(fā)與利用的實際狀況和縣域經(jīng)濟的歷史基礎，目前遼寧各縣呈現(xiàn)出土地分散、農(nóng)產(chǎn)品質量不高、農(nóng)民力量弱小、資金與技術短缺等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，成為了我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。
三、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與思路
必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。縣域經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的成敗，這使得我們不得不引發(fā)對于遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展建設的思考。
（一）充分利用省內(nèi)資源，提高縣域經(jīng)濟總體實力
豐富的資源是遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的優(yōu)勢條件，鞍山和阜新的礦產(chǎn)資源、鐵嶺的農(nóng)業(yè)資源、大連的旅游資源、撫順和盤錦的石油資源等都是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。另外我省位于東北老工業(yè)基地的核心位置，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，所以，我們應該充分利用現(xiàn)有的各種資源，形成依托地區(qū)資源而生的各種產(chǎn)業(yè)，借助東北老工業(yè)基地振興的東風，從質量和數(shù)量兩個方面快速提高我省縣域經(jīng)濟的總體實力。
（二）大力發(fā)掘并扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
上面我們已經(jīng)提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學地開發(fā)和利用這些資源優(yōu)勢為遼寧縣域經(jīng)濟服務，這就是政府和管理層面的問題了，所以，我省各地方政府及基層單位應該充分分析現(xiàn)有資源，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展找好行業(yè)定位，大力發(fā)展并扶植地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如遼寧鐵嶺本是農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉(xiāng)村愛情》、《馬大帥》的熱播，已經(jīng)成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應該將旅游產(chǎn)業(yè)納入鐵嶺發(fā)展的規(guī)劃當中，并給與相應的政策扶植，以幫助鐵嶺建設鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）以點軸開發(fā)模式發(fā)揮中心城市的主導作用
在區(qū)域經(jīng)濟的增長極模式中，增長極具有極化效應和擴散效應。極化效應一是為形成極點的自我發(fā)展能力不斷積累有利條件，為自己進一步發(fā)展創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而增強外部競爭能力；三是乘數(shù)效應強化了極化效應。擴散效應將積極動力和創(chuàng)新成果擴散到廣大腹地，促使腹地的經(jīng)濟增長，從而使整個經(jīng)濟通過增長極的帶動呈跳躍式發(fā)展。點軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸，點軸開發(fā)模式的點首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點狀分布。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，點與點之間由于生產(chǎn)要素交接起來形成軸線，這種軸線首先為經(jīng)濟增長極服務，對人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，并形成新的增長點。比如遼寧提出的“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧定位為沿海開放省份，把丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區(qū)貫穿成線，從整體上加以規(guī)劃，堅持對外開放的大思路，切實體現(xiàn)科學發(fā)展觀，使遼寧的發(fā)展方向明、起點高、有后勁。
所以，遼寧縣域經(jīng)濟的崛起，除了要做大做強沈陽城市圈外，還要加快推進其他城市的建設，依靠這些區(qū)域性城市，有效拉動周圍縣(市)的發(fā)展。尤其要以遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略為依托，加速沿海城市的開發(fā)。
（四）大力發(fā)展農(nóng)合組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。雖然新型農(nóng)村合作社在我國剛剛處于起步階段，但發(fā)展的速度和效果都證明了新型農(nóng)業(yè)合作組織的成立為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了組織保證，并且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了平臺，其所舉辦的各類企業(yè)培訓、社會培訓，組建農(nóng)民培訓班和專業(yè)技術培訓班，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識和非農(nóng)業(yè)人口的專業(yè)技能，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推動作用，各縣企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應積極借鑒經(jīng)驗，提高自身水平。
實踐證明，政策優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟特別是對落后地區(qū)而言是最大的外部機遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補市場調節(jié)的不足，實現(xiàn)包容性增長。如國家對革命老區(qū)的政策扶持，國家惠農(nóng)政策的施行有利于臨沂市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。所以，遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應以工業(yè)化、城市化、市場化為總體目標，以行政管理體制改革為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)的培育為主線，以鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營為手段，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，構建核心競爭產(chǎn)業(yè)主體，培育市場主體，提高經(jīng)濟活力，增加居民收入，增強縣域經(jīng)濟的自成長能力。
【參考文獻】
[1] 遼寧省統(tǒng)計局：遼寧統(tǒng)計年鑒2008[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009
[2] 張鳳林 、李紅衛(wèi)：發(fā)展縣域經(jīng)濟要走“特色”之路，山西高等學校社會科學學報第20 卷第8期 。
關鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟 問題 對策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,使得西部區(qū)域經(jīng)濟得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟,社會發(fā)展水平相對較低的12個省區(qū)市。中國要實現(xiàn)從二元結構向一元結構的轉化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調整,難點則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總人口的78.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動力嚴重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟所占比重較大;工業(yè)結構處于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術水平低;城市化,工業(yè)化水平遠遠低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康社會的總體目標,有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要問題
縣域經(jīng)濟是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟,它處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點;它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點,也是其落腳點;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來,西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟雖有了飛速的發(fā)展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計,目前全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為:gdp平均為29.5億元,人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟gdp超過29.5億元的縣卻只有9個,僅占全省縣域單位的10.5%;地方財政收入過億元的縣7個,占其縣域單位的8%;人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個,占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財政補貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎設施落后,對資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設步伐放慢了,建設相對滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時,隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎設施建設滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據(jù),加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務,使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛,相對東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學生回縣率很低,到縣級企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。
4、經(jīng)濟自主增長乏力,縣級財政運轉困難。經(jīng)濟自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于交通等基礎設施條件限制,卻很難吸引社會投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。以上原因,綜合造成西部縣級財政運轉比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上
升,目前有許多縣級財政入不敷出,運轉十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效對策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優(yōu)勢;與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結果,因此,任何單一的發(fā)展思路對西部縣域經(jīng)濟發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟,有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場,通過實施整體戰(zhàn)略來解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明,一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢的獲得關鍵在于其對自身優(yōu)勢的認識和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策中,應始終注意自身的比較優(yōu)勢。總體上來看,在西部縣域經(jīng)濟中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整目標和方式上不能強求一致,其關鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度,立足國際國內(nèi)兩個市場,通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、技術優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢,走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局,促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和所有制結構調整,加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大直接推動著城鎮(zhèn)化的進程;城鎮(zhèn)化進程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務業(yè)的成長,有利于促進農(nóng)村勞動力的轉移。作為欠發(fā)達地區(qū),面對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢,發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應,增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺,推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟不斷壯大。
3、政府強力介入,以放寬相關政策為基礎,推進科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護航。在新時期,我們應尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務工的基礎上,積極引導農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權人的合法權益,推動土地使用權的自由流轉。二要放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領域,特別是重點放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設施建設等領域,以此來激活民間的投資需求,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會事務。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟發(fā)展相關的科研開發(fā)、人才培訓、技術推廣和信息服務,推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系,改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,積極創(chuàng)新營銷方式,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,快速搶占大中城市市場,最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營銷人才隊伍,發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場,形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對wto的挑戰(zhàn)與對外開放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國際競爭,推動西部經(jīng)濟更好地發(fā)展。
參考文獻:
[1]龐增安.二元經(jīng)濟結構——西部大開發(fā)的重要阻滯因素.學術交流,2001.6
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。改革開放以來,我國的縣域經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展,經(jīng)濟實力顯著增強。但縣域經(jīng)濟在發(fā)展中也有不少教訓,最大的教訓就是忽視了對生態(tài)與環(huán)境的保護。一些縣的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。尤其在工業(yè)發(fā)展中,重數(shù)量、輕質量,重投入、輕產(chǎn)出,重速度、輕效益,重發(fā)展、輕環(huán)境,高耗費、高排放、低利用的現(xiàn)象非常突出。這不僅對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響,而且給廣大居民的身體健康造成了很大的危害。我國西部地區(qū)的廣大省份,經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,起點較低,工業(yè)發(fā)展的類型較為單一,對資源的依賴性較強,對生態(tài)及環(huán)境的破壞較為嚴重,經(jīng)濟效益較差。這些地區(qū)的發(fā)展正是長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)20年前所走過的道路,它們正在經(jīng)歷著淺層次的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式,對生態(tài)及環(huán)境的認識淡薄,對“前車之鑒”熟視無睹。在區(qū)域經(jīng)濟的梯度推進下,一些高能耗、低效益、高污染產(chǎn)業(yè)可能向西部轉移;西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)層次低,出于急于發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望,對這些污染產(chǎn)業(yè)的轉移也會疏于嚴格控制。但是西部地區(qū)開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價,必須吸取東部、中部地區(qū)和國外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓,加強環(huán)境污染的防治,越過粗放型增長方式和以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展階段,避免重走“高增長、高消耗(資源)”、“大開發(fā)、大破壞(生態(tài))”、“先污染、后治理”的老路。我國眾多的欠發(fā)達市縣所屬的西部地區(qū)對于整個國家的生態(tài)保護具有舉足輕重的意義。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設無論是對舉世矚目的長江三峽工程和黃河小浪底工程,還是對長江中下游和黃河中下游的國土保安、經(jīng)濟發(fā)展均具有至關重要的作用。如果未能有效地在西部地區(qū)恢復林草植被,治理水土流失,那么長江、黃河的旱澇災害不可能得到根治,廣大中下游地區(qū)將不斷受到威脅和破壞,也就談不上實現(xiàn)整個國家的可持續(xù)發(fā)展的目標。本文主要是通過對處于西部貧困地區(qū)的貴州省息烽縣的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路進行探討與分析,分析息烽縣的經(jīng)濟發(fā)展過程中自身的優(yōu)劣勢與其特殊的地理位置及生態(tài)屏障作用,在新形勢下如何在西部地區(qū)各市縣保持生態(tài)環(huán)境平衡,轉變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟,提高城鄉(xiāng)居民的收入,給其他相類似西部地區(qū)的市縣經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒與思考[1~3]。
2研究地背景情況介紹息烽縣地處貴州省中部,省城貴陽市北郊,貴州第一大河烏江之南岸。東臨開陽,南接修文,西北與遵義、金沙兩縣相望。縣城所在地南距貴陽市中心66公里,北距歷史名城遵義85公里,是黔北及重慶、四川兩省市南下出海的必由通道,也是貴陽市北上黔北及重慶、四川的“橋頭堡”。現(xiàn)有人口25.48萬,下轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng),161個行政村,9個居民委員會。“十五”期間,全縣國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了提速發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟主導效應進一步凸顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整進一步深化,第三產(chǎn)業(yè)雖取得突破性進展,2002年摘掉國定貧困縣帽子,區(qū)域經(jīng)濟活力明顯增強,縣域經(jīng)濟總體實力在全省排位逐年上升,從2000年的43位躍升到2005年的20多位。尤為值得稱道的是,息烽縣的生態(tài)屏障地位不可取代,息烽縣地處長江重要支流烏江南岸,筑城北緣,是川黔大通道,地理環(huán)境特殊,對于貴陽市,貴州省,乃至整個西部地區(qū)及整個長江流域的生態(tài)具有非同一般的作用。由于區(qū)位、歷史等各方面的原因,息烽縣經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足,特別是工業(yè)發(fā)展的思路不夠清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1產(chǎn)業(yè)結構單一,發(fā)展整體素質不高息烽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬一業(yè)獨大型。由于息烽其他相關配套工業(yè)無法跟上磷及磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,使工業(yè)結構單一的問題將長期存在。占國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.3%的第二產(chǎn)業(yè)有相當一部分來自磷化工或者是磷化工的相關產(chǎn)業(yè)。目前息烽縣產(chǎn)業(yè)的總體素質還不高。一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強,工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大,高新技術產(chǎn)業(yè)比重小,而且企業(yè)的技術裝備水平還較落后,企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱;產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的分工協(xié)作關系不密切,支柱產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈不突出。二是產(chǎn)業(yè)布局還需進一步調整,產(chǎn)業(yè)資源需要根據(jù)新的發(fā)展要求進行重組,產(chǎn)業(yè)布局也要根據(jù)新的發(fā)展思路進一步優(yōu)化。
2.2第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后息烽縣服務業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務不能適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要,在工業(yè)發(fā)展急需的物流、金融、外貿(mào)、研發(fā)等行業(yè)基本處于空白狀態(tài),使工業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約,且旅游、房地產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用未能顯現(xiàn)。2.3勞動力及人才吸納能力不足由于經(jīng)濟發(fā)展滯后于東部地區(qū),息烽縣大量適齡勞動人口外出打工,農(nóng)村可轉移的潛在勞動力資源有限。由于產(chǎn)業(yè)基礎設施和配套能力不足,息烽縣經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對人才的吸納能力適應不了形勢發(fā)展的需要,人才施展才華的空間和載體有限。此外,由于職業(yè)教育總體跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求,缺乏管理人才與中高級技能人才,嚴重制約了人才結構的合理配置和人才優(yōu)勢的充分發(fā)揮。總體而言,息烽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較早,但整體屬于較低層次的產(chǎn)業(yè)類型,優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)科技含量和層次較低,大型的主導企業(yè)屬典型的資源型重化工企業(yè),產(chǎn)品附加值較低,產(chǎn)業(yè)鏈不長,現(xiàn)代制造業(yè)尚未成型,需要進一步提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次[4~5]。
3經(jīng)濟發(fā)展有利條件分析一般來說,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到區(qū)域社會消費、資源狀況、科技水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和傳統(tǒng)以及區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工等因素的影響。貴陽市正大力實施建設“大貴陽”戰(zhàn)略,為息烽縣的發(fā)展提供了難得的機遇。息烽作為貴陽市的轄縣之一,息烽的發(fā)展對實施這一戰(zhàn)略有著十分重要的現(xiàn)實意義。
3.1西部大開發(fā)與實施建設“大貴陽”戰(zhàn)略為息烽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境實施建設“大貴陽”戰(zhàn)略,是貴陽市全面貫徹落實黨的“十六大”精神和實現(xiàn)“兩個率先”目標的重大舉措,是實現(xiàn)跨越式發(fā)展,建強建好貴陽市,發(fā)揮省會城市“龍頭”作用的必然選擇,是提升城市綜合競爭力,把貴陽建設成“南貴昆經(jīng)濟區(qū)”上重要經(jīng)濟增長之城的必由之路。息烽作為貴陽市的重要組成部分,是貴陽市的北大門,是連接貴陽和歷史名城遵義的交通樞紐,是貴(陽)遵(義)高等級公路中段的重要城鎮(zhèn)。特殊的區(qū)位優(yōu)勢表明息烽的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2空間區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯息烽作為貴陽市的重要組成部分,是貴陽市的北大門,是連接貴陽和歷史名城遵義的交通樞紐,是貴遵高等級公路中段的重要城鎮(zhèn),特殊的區(qū)位優(yōu)勢表明息烽的發(fā)展?jié)摿ΑＯ⒎榭h地處黔中要塞,川黔鐵路、210國道,以及連接四川、重慶南下出海通道的貴遵高等級公路南北縱貫全境,烏江庫區(qū)峽谷有62公里的過境航道。川黔鐵路過境段總長50公里,縱跨東部兩鎮(zhèn)鄉(xiāng),縣境內(nèi)還有3條鐵路支線深入工礦區(qū),有客貨站8個。貴遵高等級公路在縣內(nèi)有3個出口,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個村和大部分自然村寨均有省道、縣道和鄉(xiāng)村公路相通,目前已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)和大部分旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)通油路,水陸交通十分便利。3.3生態(tài)和礦產(chǎn)資源豐富息烽縣森林覆蓋率達40.09%,境內(nèi)原生天然林多,大部分地區(qū)林木豐茂,水土保持良好,有“天然氧吧”之美譽。息烽縣總面積1036.5平方公里,境內(nèi)峰叢山地與丘陵、小盆地相間,海拔最高1749.6米,最低609.2米,相對高差1140.4米,南望山、西望山兩大山脈東西排列,喀斯特地貌發(fā)育充分。全縣土地面積10萬公頃,其中有耕地
3.3萬公頃、林地4萬公頃、園林0.03公頃、草地1萬公頃,水域0.17萬公頃。礦產(chǎn)資源主要有煤、磷、鋁、硫鐵、褐鐵、硅、水晶、重晶石、高嶺土等,其中尤以煤、磷儲藏最豐、品位最高。生物資源已查明的樹木有104科263種,野草61科227種,藥用植物110科227種,水生、陸生和兩棲動物數(shù)百種。縣境北瀕貴州省儲水量第一的烏江庫區(qū),境內(nèi)河網(wǎng)密度達每百平方公里17.8公里,流域面積大于20平方公里的河流有12條,多年平均徑流量5.85億立方米,平水年常年保有儲水量4.65億立方米,水資源十分豐富[6]。
4國家宏觀經(jīng)濟政策對于西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路的影響對西部地區(qū)不適當?shù)拈_發(fā),極易導致全國范圍的生態(tài)環(huán)境危機。如近些年來較為頻繁的黃河斷流、長江洪水、西北和華北沙塵暴的侵襲等,已使人們重新認識西部在國家區(qū)域經(jīng)濟布局中的地位和作用。西部地區(qū)以資源環(huán)境為代表的生態(tài)公共產(chǎn)品,對全國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。西南地區(qū)的森林資源是長江流域的“綠色水庫”,不僅為長江流域提供水源,而且調節(jié)全流域的氣候和水資源供應平衡。西北地區(qū)的植被是黃河流域的“綠色屏障”,保護著黃河流域免于風沙和水土流失的威脅。西部地區(qū)提供的這些生態(tài)公共產(chǎn)品,具有真正意義上的比較優(yōu)勢。生態(tài)公共產(chǎn)品的輸出應當是西部各省份優(yōu)先發(fā)展的領域。這些領域才是西部各省份找準在全國的定位,積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,不斷提高城鎮(zhèn)居民收入所應當考慮的出發(fā)點與落腳點。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；思考
縣域經(jīng)濟是在縣級地域范圍內(nèi)，由政府調控、引導和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟特色的一種區(qū)域經(jīng)濟形式。“十二·五”期間，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關系全局的重大戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟的主要功能
縣域經(jīng)濟是作為一項國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，同時還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道
我國人均耕地量很少，要從根本上實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進行大規(guī)模的農(nóng)民轉移。改革開放三十年來，相當部分的農(nóng)村剩余勞動力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無法滿足農(nóng)村大量勞動力轉移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模，就能夠增強縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現(xiàn)農(nóng)民就地轉移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎。
（二）縣域經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力來源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經(jīng)濟的發(fā)展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程中起到了重要作用。
（三）縣域經(jīng)濟是促進國內(nèi)消費的推進器
隨著農(nóng)村改革的深入和我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計，廣大縣域已成為我國國內(nèi)最大的消費市場。所以，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力一定會更強。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
進入“十二·五”時期，我國已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，這一過程中出現(xiàn)了一些共性問題，值得關注與思考。
（一）城鎮(zhèn)化進程發(fā)展緩慢
一直以來，城鄉(xiāng)分治的“二元結構”體制是作為我國對以農(nóng)村為主的縣域實行的最主要的體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強。從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)縣域發(fā)展基礎薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎建設一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒有動力。
（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理
首先，產(chǎn)業(yè)結構層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。縣域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級的產(chǎn)品，對于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域層面上各個縣域的產(chǎn)業(yè)結構差別不大。“千縣一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當?shù)氐赜颉①Y源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計劃經(jīng)濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，新世紀前10年，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長的物質需要。另外，從國家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點區(qū)域來看，大項目、大產(chǎn)業(yè)、大建設基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，對于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展有著至關重要的作用，另外對于國民經(jīng)濟整體協(xié)調發(fā)展意義深遠。
（一）實施開放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟
推動縣域發(fā)展的前提條件就是實施開放活縣發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有首要地位的是優(yōu)化縣域的發(fā)展環(huán)境。就目前狀況而言，投資決策已經(jīng)由以往的注重投資政策轉向了現(xiàn)在的注重投資環(huán)境，投資環(huán)境成為吸引企業(yè)資金的最為關鍵的因素，同時也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。只有不斷地優(yōu)化和發(fā)展自身環(huán)境，才能贏得縣域發(fā)展的主動權。其次，把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手。以市場為導向，立足優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機制，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性和主動性。按照產(chǎn)業(yè)資本的流動規(guī)律，擴大開放領域，選準招商引資的重點區(qū)域和重點項目，切實加大招商引資力度，多渠道引進境外資金、項目、技術、管理和人才，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力提高縣域經(jīng)濟的外向度和競爭力。
【關鍵詞】高鐵 快旅慢游 服務
一、引言
高速鐵路是新的交通運輸方式，與其它常規(guī)交通運輸方式相比，具有速度快、安全可靠、準點準時、舒服舒適等優(yōu)勢，它的建設和運營必將帶動沿線地區(qū)的旅游發(fā)展。速度的加快，交通的便捷，行程的縮短擴大了人們的出游半徑，使人們出游的意愿、方式和動機都發(fā)生很大的變化，這種變化對于旅游業(yè)的發(fā)展來說，既是機遇也面臨挑戰(zhàn)。貴廣高鐵是連接貴州省貴陽市與廣東省廣州市的客運專線，線路自貴州貴陽北站起，經(jīng)廣西至廣州南站。設計線路長度861.7公里，貴州境內(nèi)301公里，主要經(jīng)過龍里縣、都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江縣等縣域。貴廣高鐵開行使貴州沿線城市間的旅游業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應、布局優(yōu)化效應、市場拓展效應、產(chǎn)品互補效應、散客化效應，帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，有助于提升貴州旅游發(fā)展的速度和質量，推動少數(shù)民族地區(qū)居民的旅游扶貧工作。
二、貴廣高鐵貴州沿線縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀
貴廣高鐵貴州沿線縣域主要包括貴陽市觀山湖區(qū)、南明區(qū)、龍里縣、都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江縣等八個縣級行政區(qū)域，涵蓋人口達到貴州省總人口的近五分之一，作為旅游富地，這些縣域有氣勢宏偉的鼓樓，雄偉壯觀的風雨長廊，民族風情體驗游產(chǎn)品豐富，在黔東南州就形成了北有“西江千戶苗寨”、南有“三寶千戶侗寨”的旅游格局。整個區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。但是，由于這些縣域的總體經(jīng)濟發(fā)展水平依然不高，旅游發(fā)展也極不平衡，大部分地區(qū)的居民還是比較貧困的，同時旅游收入在縣域經(jīng)濟體系中所占比重偏少，旅游基礎設施不夠完善，接待量有限，難以適應高鐵開通后的旅游客流井噴的狀況，因此也帶來了旅游服務中的很多問題。
三、貴廣高鐵給貴州沿線縣域帶來的旅游效應
貴廣高鐵的開通必然使沿線縣域的旅游客源競爭更加激烈，部分縣域由于缺乏知名旅游產(chǎn)品、旅游基礎設施不完善、旅游服務體系不健全、旅游接待能力不足、旅游相關產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達、旅游從業(yè)人員意識較差和旅游宣傳滯后等現(xiàn)象的存在，導致在高鐵機遇面前措手不及，具體來說，高鐵帶來的旅游效應主要有：
（一）旅游客源市場結構將發(fā)生巨大變化
貴廣高鐵便捷的交通極大地縮短了時空距離，大大拓展了旅游客源地，使廣西、廣東兩省的客源變?yōu)楦兄系亩叹€游，原來的所謂中遠程市場則完全演變?yōu)榻谐淌袌觥６S著旅行時間的縮短，“快旅多游”者將占更大比重，與傳統(tǒng)上的大眾觀光客區(qū)別不大；但是一批新游客――快旅閑游者也將快速增長；根據(jù)中山大學保繼剛教授關于旅游吸引力測量數(shù)學模型分析預測，高鐵開通1-2年內(nèi)，桂林、柳州、廣州、深圳等廣西、廣東多個城市到貴州旅游的游客數(shù)量有望數(shù)倍增長，隨后增幅趨于平穩(wěn)。根據(jù)統(tǒng)計，從2014年12月26日開通以來，通過貴廣高鐵進入貴州旅游的廣東游客就達708.15萬人次，同比增長43.9%。隨著黔粵旅游合作深化推進，這個數(shù)字還在不斷刷新。
（二）面臨高鐵沿線縣域的激烈競爭
貴廣高鐵的開通，會給貴州都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江等沿線縣域帶去良好的發(fā)展契機，大大提高旅游可進入性，但是同時，桂林等優(yōu)秀旅游城市的強大競爭力也會分走廣東這個大市場的潛在客源；而另一方面，快捷的交通系統(tǒng)也會導致部分游客“游在貴州、宿在他省”成為可能，對貴州的住宿業(yè)發(fā)展造成一定影響。
（三）縣域旅游接待難以滿足全部需求
目前，貴州貴廣高鐵沿線縣域適宜高端游客的休閑旅游、康體旅游、度假旅游等仍有嚴重不足，若單純依靠門票收入將極有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟的中轉站，游客停留“片刻”即離開，以至于無法分享高鐵速度下縣域旅游客源增加所帶來的上下游產(chǎn)業(yè)的更大效益，導致難以充分發(fā)揮高鐵的速度帶來的旅游優(yōu)勢。
（四）縣域旅游交通系統(tǒng)面臨更大的壓力
隨著縣域旅游經(jīng)濟社會快速發(fā)展，旅游交通壓力將與日俱增，特別是一些知名度非常高的景點、景區(qū)，進入旅游旺季后的交通擁擠現(xiàn)象本就較為嚴重。而貴廣高鐵開通后，隨著高鐵游客和自駕車游客的迅猛增加，縣域旅游內(nèi)部公路交通系統(tǒng)在節(jié)假日期間的擁堵將會進一步加重，這將降低游客進入縣域旅游的愉悅體驗，給本地旅游帶來負面影響。
（五）旅游行政管理壓力進一步加大
貴廣高鐵開通后，在貴州設立的各個高鐵車站都是重要的游客集散地之一，黑車黑導、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的情況可能頻繁出現(xiàn)，這將給旅游行政管理帶來壓力，高鐵站周邊的旅游服務與管理將出現(xiàn)一段時間的“混亂期”和“磨合期”。
（六）同城化效應加快縣域旅游合作進程
貴廣高鐵的開通使沿線各城市之間的同城化效應顯著，縮短了時間距離，出門方式由旅行轉為旅游，進而刺激了其旅游需求由潛在需求轉為現(xiàn)實購買。而同城化效應又將推動縣域旅游資源的整合，實現(xiàn)沿線縣域旅游一體化，增強旅游資源的吸引力。貴廣高鐵使得深圳、廣州等城市來貴州旅游之間的空間感知距離縮短，也同時意味著旅游資源吸引力范圍的擴張。這也促使貴廣高鐵沿線景區(qū)轉變傳統(tǒng)的獨自發(fā)展的理念，轉而通過高鐵串聯(lián)，縣域旅游資源就能得到強力有效整合。
四、高鐵沿線縣域旅游發(fā)展的對策建議
貴廣高鐵的開通標志著貴州也已經(jīng)昂首步入高鐵時代，這“給只依靠景區(qū)發(fā)展”的旅游目的地模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。單純依靠門票收入的旅游目的地將極有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟的中轉站。因此如果不及時進行旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級和更新?lián)Q代，其旅游目的地地位將進一步減弱，游客在當?shù)氐南M也將不斷下降，甚至出現(xiàn)會出現(xiàn)“旅游高地”對“旅游低谷”的虹吸現(xiàn)象，甚至會淪落為旅游中轉站或順訪地。貴廣高鐵沿線，由于部分區(qū)域旅游中心城市如桂林和區(qū)域旅游經(jīng)濟增長極如廣州的強力吸附，周邊“旅游低谷”的游客不但會流失，其旅游人才也可能流失、甚至旅游投資也會轉移，高鐵旅游的“馬太效應”將會日益顯現(xiàn)，這將給貴州沿線縣域旅游的發(fā)展帶來巨大的負面影響，因此，這些縣域必須思考對策，加快推進適應快旅慢游的新方式。
（一）要升級縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念
自《旅游法》頒布實施以來，旅行社、賓館飯店、旅游餐飲等都必須要適應新法時代和游客多樣性要求，傳統(tǒng)經(jīng)營模式和觀念都要轉變、要升級。尤其在縣域旅游產(chǎn)品的打造上要升級，要結合高鐵通車的市場高端需求和消費熱點，加速中低端旅游產(chǎn)品向中高端旅游產(chǎn)品轉變。同時也要在服務觀念上更新升級，不斷提高服務水平和質量，提升旅游軟環(huán)境，塑造知名旅游品牌。
（二）要加大縣域旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度
貴州沿線縣域要專門針對貴廣高鐵客源市場，研究開發(fā)滿足不同游客需求的旅游產(chǎn)品。一是針對客源需求創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，圍繞客源市場需求熱點，挖掘少數(shù)民族文化、高原農(nóng)耕文化等特色文化，打造特色、個性和差異化的旅游產(chǎn)品，滿足發(fā)達地區(qū)游客的求異旅游需求。二是各縣域要結合省100個旅游景區(qū)項目建設的要求，對縣域內(nèi)的景區(qū)加緊完善各項旅游基礎設施，提升旅游可進入性，特別要注重打造快旅慢游系統(tǒng)，以形成一批區(qū)域性、市場競爭力強的精品旅游產(chǎn)品體系。三是貴廣高鐵帶來的廣東和港澳地區(qū)游客，其經(jīng)濟基礎好，對產(chǎn)品品質要求高，一般都會選擇比較高端的旅游產(chǎn)品，要大力發(fā)展高端度假旅游產(chǎn)品，如避暑度假、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老度假、大健康度假等高端度假旅游產(chǎn)品，滿足高層次客人需求。
（三）要完善縣域旅游功能配套設施
高鐵只能把客人運送到固定的站點，真正要使客人在進得來的基礎上，實現(xiàn)散得開，還要留得住，就需要大力完善交通基礎設施，在高鐵大動脈周圍輔以高速公路和高等級公路建設，使縣域各大景區(qū)之間的交通連線暢通無阻。同時要在交通樞紐（站）點、重要交通沿線和中心城區(qū)重要景點、游客集聚區(qū)規(guī)劃建設配套功能齊全的游客集散服務中心，大力完善旅游交通、住宿、餐飲、旅游咨詢服務、旅游產(chǎn)品預訂服務以及旅游綜合服務等集散服務功能，建設區(qū)域性旅游集散服務地。要針對不同的旅游者，完善不同的基礎設施，如針對“快旅多游”者，應該采取時空分流，啟動社會賓館的潛力，開通家庭的接待，以及通過加強管理來保證基本的服務質量；針對“快旅閑游”者，則要在傳統(tǒng)景區(qū)和城區(qū)乃至郊區(qū)合適的地方，打造休閑產(chǎn)品，增設休閑設施，提供休閑服務，并在交通、信息、服務上聯(lián)合附近的景區(qū)或者旅游目的地，推出新的旅游產(chǎn)品；而針對“快旅慢游”者，就更要在打造高端產(chǎn)品上下功夫，如何構建他們的主體需求，諸如主題酒店、特色度假村、品質會所、專項俱樂部和營地，以及打造夜產(chǎn)品。也要通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持，在縣域內(nèi)建設一批布局合理、類別多樣、主題鮮明、特色突出的避暑度假精品酒店，加快構建完善的避暑度假產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)上述提出的目標。
（四）要拓展縣域旅游的區(qū)域合作，構建跨縣域旅游精品線路
貴廣高鐵連通了廣東、廣西和貴州三個省份，使得貴州各個縣域與兩廣地區(qū)各個城市的聯(lián)系更加緊密，應借此機會加強與貴廣高鐵沿線城市合作，使區(qū)域內(nèi)各大景區(qū)形成一個互惠共贏的利益聯(lián)合體，形成規(guī)模效應，實施線路合作、信息共享、互發(fā)團隊、投資聯(lián)動等舉措，統(tǒng)一“打包”推向市場，合力打造特色旅游線路。如應該與廣州長隆區(qū)、桂林市等區(qū)域合作，推出高鐵旅游線路，既吸引外省客源，也推進本省客源的積極參與。
（五）要打造縣域智慧旅游體系
互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來了巨大的沖擊，同時也帶來了巨大的市場機會，智慧旅游這一新興產(chǎn)業(yè)代表了旅游業(yè)未來發(fā)展的主流方向，也是旅游業(yè)轉型升級為現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵。同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等通信技術的風起云涌，大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，更易形成大量集成項目，更好更快的推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于高鐵的快速運送游客效應，自助游的客人將會明顯增加，貴州沿線縣域應抓住智慧旅游這一前沿領域，著力構建滿足各類型游客需要的旅游體系，實現(xiàn)客人在縣域內(nèi)能夠通過智能手機或智能平板等終端設備，方便的享受到旅游所必須的吃、住、行、游、購、娛的貼心服務，促進旅游業(yè)真正想智慧方向發(fā)展，這也將有利于提升旅游行政管理的水平，打造縣域服務的品牌。
（六）要提升縣域旅游營銷水平
目前的時代是一個需要不斷制造轟動效應的時代，縣域要實施全方位旅游營銷策略，提高自身的知名度和美譽度，吸引八方游客。一是加大旅游營銷投入，各縣域要整合宣傳、旅游資金，確保旅游營銷上水平、上檔次。二是旅游營銷手段要多樣化，在動車雜志上投放相關廣告；策劃推出高鐵旅游優(yōu)惠政策，游客憑身份證和高鐵票到縣域相關景區(qū)（點）旅游可享受優(yōu)惠折扣；策劃推出高鐵車票+景區(qū)門票+酒店住宿的打包式自助游優(yōu)惠套票等。三是提升旅游整體營銷策劃能力，策劃出具有市場轟動效應的旅游營銷項目，通過營銷項目聚集人氣，帶動客流、物流、信息流來到各個縣域，這樣必將能夠提升旅游發(fā)展的速度和水平。
五、結語
貴廣高鐵通車后，各種旅游形式已經(jīng)蓬勃興起，特別是自助游游客逐漸增多，周末游已經(jīng)興起。這樣必將導致游客的行游比大幅縮小，進而提高游客的消費比。由于游客逗留時間的延長，游客的消費必然會側重在休閑娛樂項目上，從而促使游客的旅游方式由觀光轉向深度體驗和休閑度假。同時，高鐵的開通，對各城市旅游產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、各城市間旅游資源優(yōu)勢互補和旅游合作都有積極意義。高鐵將以旅游業(yè)為切入點進而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期將以促進旅游產(chǎn)業(yè)結構調整和升級為契機進而帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，為貴州人民的脫貧致富發(fā)揮巨大的能量。
參考文獻：
[1]王旭科.交通運輸對旅游流的作用機制研究[J].物流技術，2010，（7）.
[2]劉伏英.快旅時代旅游消費需求變化研究[J].學術論壇，2010，（2）.
[3]王玉潔.武廣高鐵時代武漢旅游發(fā)展的五個轉變[J].中國旅游報，2010，（11）.
關鍵詞：工業(yè)化園區(qū)招商引資環(huán)境城郊縣
全省吹響推進工業(yè)化的號角，為振興工業(yè)經(jīng)濟帶來了新的機遇。XX縣雖然地處湖南省會長沙市近郊，但一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近兩年來,我們努力發(fā)揮城郊優(yōu)勢，規(guī)劃建設園區(qū)，擴大招商引資，推動了縣域工業(yè)的較快發(fā)展，為全縣經(jīng)濟注入了新的生機和活力。XX年，全縣規(guī)模以上骨干企業(yè)達45家，新增8家，完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長8.9%；GDP達55億元，增長達11%；財政收入一舉突破多年在2億元徘徊的局面達到2.6億元，增長23.7%；綜合經(jīng)濟實力躍居全省第五。
明晰發(fā)展思路——工業(yè)興縣
按照經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要經(jīng)過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、工業(yè)經(jīng)濟為主、服務經(jīng)濟為主的三個依次發(fā)展階段。與全國其它許多地方一樣，XX縣經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段，現(xiàn)在我們應當不失時機、不遺余力地推進工業(yè)化進程，使縣域經(jīng)濟逐步進入工業(yè)經(jīng)濟為主的階段。
一是工業(yè)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。工業(yè)具有比較效益高，稅收貢獻大，對一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用強等諸多優(yōu)勢。世界發(fā)達國家都是一些工業(yè)大國；我國沿海地區(qū)的迅速崛起，也是憑藉相對較強的工業(yè)優(yōu)勢。縱觀改革開放以來我縣經(jīng)濟建設的成績，工業(yè)的積極作用顯而易見，尤其是80年代末至90年代中期，我縣經(jīng)濟增長總體較快，縣級財政收入在1996年即突破2億元大關,正是這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展、部分引進企業(yè)逐漸發(fā)揮效益的綜合反映；此后幾年，工業(yè)稅收占財政收入的比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人平純收入比重明顯上升，2001年分別達到46%、70%。
二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。我縣工業(yè)規(guī)模小，整體效益不高；結構差，競爭力不強；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代慢。特別是前幾年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因改制不規(guī)范的遺留問題，縣屬企業(yè)因正處于大力度的改制期間，其發(fā)展均受到了制約；一直作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建材、化工、食品、印刷包裝“四大支柱”，未能收到扶優(yōu)扶強的預期效果。從工業(yè)化的四項主要指標來看，XX年我縣人均GDP為6941元，低于全國平均水平；1996-1999年間二產(chǎn)業(yè)增加值雖年均增長12.6%,但仍比周邊的瀏陽市和長沙縣慢了近5-8個百分點，比一些沿海縣份差距更大；反映在就業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構上，非農(nóng)人口比例和城市化水平均遠遠偏低。可以說，代表現(xiàn)代化要求的工業(yè)經(jīng)濟在我縣還處于中期起步階段。
三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有待工業(yè)帶動。我們曾經(jīng)一度對農(nóng)業(yè)投入大量人力、物力、財力，但收效甚微。扶持“噸糧田”工程，大面積種植小水果，大興生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，均為傳統(tǒng)產(chǎn)品，低質難賣；連續(xù)幾年的自然災害直至XX年的特大洪災，大部分農(nóng)業(yè)水利設施遭受滅頂之災；連續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)結構調整，也曾一度不見實質性突破。反映在數(shù)據(jù)上，農(nóng)業(yè)增加值增幅連續(xù)幾年徘徊在4.5%左右，農(nóng)業(yè)稅收對財政的貢獻僅20%左右，農(nóng)民收入增長放慢。并且城郊縣人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和總量受到限制。很顯然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我縣已經(jīng)捉襟見肘，幾乎走到了盡頭，進一步發(fā)展需要工業(yè)的反哺和提升，也就是說農(nóng)業(yè)需要龍頭企業(yè)的帶動，需要產(chǎn)業(yè)化，亦即“農(nóng)業(yè)的工業(yè)化”。
四是城市經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實要求。隨著市場機制作用的強化，大城市發(fā)展的區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢日益明顯，城市對區(qū)域的帶動輻射功能不斷增強。省會長沙建設現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟中心，更加強調了這一點，這將促使長沙與周邊縣市及城鎮(zhèn)之間形成一個你中有我、我中有你，互相融合、互相促進的關系，使得區(qū)域上的城鄉(xiāng)分割局面開始扭轉，經(jīng)濟上的城鄉(xiāng)二元結構逐漸淡化。XX作為三面環(huán)城、對長沙呈半包圍之勢的城郊縣，其發(fā)展速度、生產(chǎn)率等就必須與城市經(jīng)濟接軌，順應城市加快發(fā)展的內(nèi)在要求，主動融入大城市經(jīng)濟循環(huán)。而實踐證明，沒有進入工業(yè)化的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展速度十分緩慢；任何一個地區(qū)一旦步入工業(yè)化軌道，生產(chǎn)率就可以大幅度提高。
基于上述思考和分析，世紀之交我們在推進實施“融城強縣”戰(zhàn)略的同時，進一步明確提出了“工業(yè)興縣”的方針。
選準運作模式——園區(qū)興工
推進工業(yè)化，可以有多種模式選擇。XX不是老工業(yè)地區(qū)，沒有厚實的工業(yè)基礎，原有縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多布局分散，規(guī)模效益差；不是多種礦產(chǎn)富集地區(qū)，除石灰石、花崗石、玄武巖和陶土資源外，沒有其它更多可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源；過去依托水運交通而發(fā)展起來的部分老集鎮(zhèn)已喪失優(yōu)勢，不宜作為發(fā)展新型工業(yè)企業(yè)的基地，特別是老縣城狹小且位置偏隅，發(fā)揮不了經(jīng)濟的輻射帶動作用。同時，通過對縣域經(jīng)濟的一些歷史資料分析發(fā)現(xiàn)，我縣原來幾個縣屬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中的區(qū)域，甚至這些區(qū)域中的一個或幾個工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)濟規(guī)模都遠遠超出同期“農(nóng)業(yè)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量。據(jù)此，我們采取了世界上比較通用的園區(qū)興工模式，依托優(yōu)勢，因地制宜，定向發(fā)展，完成了58.4平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，精心構建了“三個層面”的園區(qū)框架。
在整體規(guī)劃布局上多點對接，構想“三大片區(qū)”。“融城強縣”戰(zhàn)略首先在工業(yè)園區(qū)布局上得到最直接、最充分的體現(xiàn)。按照經(jīng)濟學上的“點軸聯(lián)網(wǎng)輻射理論”，根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況及其與長沙城區(qū)的經(jīng)濟地理聯(lián)系，充分發(fā)揮城市近郊接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸納城市輻射功能，圍繞“一點五線”規(guī)劃三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。即：以雷鋒大道、319國道、高喬大道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)為重點，涵蓋白箬鋪鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)和大眾垸4個湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融入長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)來發(fā)展的“高塘嶺經(jīng)濟區(qū)”；以長沙繞城高速西南段為軸線，以含浦、坪塘兩鎮(zhèn)為重點，涵蓋蓮花、雨敞坪兩鎮(zhèn)，對接并融入岳麓山大學城來發(fā)展的“含浦坪塘經(jīng)濟區(qū)”；以長湘公路為軸線，丁字、橋驛、茶亭三鎮(zhèn)為重點，涵蓋銅官鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)，融入長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)來發(fā)展的“河東經(jīng)濟區(qū)”。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相聯(lián)，構成“環(huán)城經(jīng)濟帶”，從省會南、西、北三面對接并吸納城市經(jīng)濟輻射。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上突出特色，建立“六個園區(qū)”。概念不同，則生產(chǎn)力不同。我們主要是立足于已有經(jīng)濟條件和企業(yè)品牌（如旺旺）、自然資源、科教資源以及在臺人士較多的人際資源等方面優(yōu)勢，創(chuàng)辦了6個以工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的園區(qū)。包括：位于“高塘嶺經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)、縣城南部，以食品工業(yè)為主的省高科技食品工業(yè)基地和以吸引臺商投資為主的省臺商投資區(qū)；位于“高塘嶺經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)、縣城以南、雷鋒大道兩廂，以引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）。這3個園區(qū)突出以食品工業(yè)為主導，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上互相關聯(lián)，在地域分布上互有重疊，在發(fā)展優(yōu)勢上互為補充，實現(xiàn)政策共用、資源共享、設施共建，形成了打造食品工業(yè)大縣的主要支撐。其它3個園區(qū)主要沿“五線”發(fā)展，其中長沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園位于“含浦坪塘經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)，以引進科教類產(chǎn)業(yè)為重點；雷鋒-白箬工貿(mào)區(qū)位于319國道沿線，以引進高新技術項目、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易為重點；“城市工業(yè)外拓基地”作為城郊縣推進工業(yè)化的理念體現(xiàn)，散布于“三大片區(qū)”之中，用以相對集中接納城區(qū)“退二進三”的外遷工業(yè)項目，擴充縣域工業(yè)的規(guī)模和實力。
在功能結構配置上相互協(xié)調，設置“園中小區(qū)”。克服過去無序開發(fā)的作法，力求園區(qū)建設分塊突破、整體“掘進”、滾動開發(fā)，確保園區(qū)內(nèi)部功能配套、協(xié)調、合理。我們將國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和食品工業(yè)基地各分為五大板塊，便于相關行業(yè)不同種類項目的安置、建設；同時在臺商投資區(qū)和“河東經(jīng)濟區(qū)”中分別包裝推出“湘臺工業(yè)城”、“湘楚石材城”進行整體招商、開發(fā)，并鼓勵和扶持引進企業(yè)根據(jù)自身實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造精品園，為整個園區(qū)開發(fā)建設發(fā)揮先導、示范作用。
壯大經(jīng)濟實力——產(chǎn)業(yè)興園
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)的生命。我們始終堅持把引進外來項目、整合現(xiàn)有優(yōu)勢作為形成產(chǎn)業(yè)聚集效應、帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
一是引進來。堅持打好“第一菜單”，大力招商引資，引進項目落戶園區(qū)。我們不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商手段，一方面瞄準強勢企業(yè)和上市公司，選定那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、財稅貢獻大、發(fā)展前景好的工業(yè)型項目，最大限度地引進和匯聚來自“龍頭”的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源；另一方面瞄準特色項目，實行相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，重點選擇和引進食品項目、臺資項目、科技農(nóng)業(yè)項目及其它科教產(chǎn)業(yè)項目，著力培育各具特色的經(jīng)濟增長極；再者就是瞄準最具活力和擴張能力的民營資本，引進一些直接投資規(guī)模較大、近期間接財源明顯的諸如房地產(chǎn)、娛樂業(yè)、市場、醫(yī)院和學校等三產(chǎn)項目，著力完善園區(qū)配套功能，提升縣域人氣。
二是聚攏來。鼓勵實施“二次創(chuàng)業(yè)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導品牌企業(yè)掛靠入園。注重以科技為先導，以市場為依托，推進縣鄉(xiāng)企業(yè)改制、改組、改造，提升基礎較好、已有品牌的建材、化工、食品、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類掛靠或進入工業(yè)園區(qū)；同時陸續(xù)包裝推出一批關停企業(yè)、閑置場所進行招商，充分利用引進的技術、資金和社會閑散資金，盤活存量，實現(xiàn)增值。如“黃金園”粉絲企業(yè)掛靠食品基地，印刷機械廠被湖南晶天科技實業(yè)公司收購改造，都是這方面的成功嘗試。此外，特別精選一定數(shù)量最具優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品，重點扶持加以突破，使之成為縣域工業(yè)的支柱和標志，形成富有活力的骨干企業(yè)群。這樣，不僅可以擴充工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟總量，放大整合優(yōu)勢和規(guī)模效應，還有利于減輕財政包袱，增加就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定。
兩年來各工業(yè)園區(qū)引進項目126個，投資上億元的項目12個；在XX投資的上市公司已達15家。其中，食品基地已有旺旺、沐林、派派、賓佳樂等12家企業(yè)落戶，預計年產(chǎn)值可達15億元以上；臺商投資區(qū)落戶企業(yè)15家，預計三年內(nèi)可達40億元的生產(chǎn)規(guī)模。園區(qū)吸收產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才的“洼地效應”、“磁極效應”日益明顯，園區(qū)內(nèi)食品加工、陶瓷建材、精細化工、出版包裝、機械制造等產(chǎn)業(yè)群體日漸形成，縣域經(jīng)濟增長的新亮點已經(jīng)凸現(xiàn)。
落實保障措施——環(huán)境興業(yè)
市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展一種非常重要的資本；環(huán)境出生產(chǎn)力，出競爭力，出凝聚力。我們始終堅持把優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境作為擴大招商引資、推進工業(yè)化的重要舉措來抓。
一是以硬措施優(yōu)化“軟環(huán)境”。首先，大張旗鼓抓宣傳，濃厚全民優(yōu)化環(huán)境的意識。主要通過層層召開會議、印發(fā)宣傳資料，組織已開發(fā)地區(qū)群眾現(xiàn)身說法，與未開發(fā)地區(qū)群眾進行交流等多種方式，在領導層、部門間、群眾中廣泛達成了優(yōu)化環(huán)境的共識。其次，大刀闊斧抓改革，樹立全新的政府服務形象。適應市場經(jīng)濟要求，應對WTO規(guī)則，按照“小政府、大社會，少審批、多服務，高效率、法制化”的思路，努力探索政府工作新機制，積極轉變政府職能，改革行政審批制度，消除影響發(fā)展的體制，依法依規(guī)出臺園區(qū)開發(fā)建設的系列優(yōu)惠政策和規(guī)章制度，強化對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核，同時成立“政務公開投資服務中心”，推行“一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的聯(lián)席辦公制、代辦協(xié)辦制，在項目引進的各個方面、各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質服務，收到了親商、安商的良好效果。再次，下大力氣抓整治，打擊各種破壞環(huán)境的行為。特別是針對園區(qū)開發(fā)建設中阻工鬧事、亂搭亂建的現(xiàn)象，開展重點集中治理，及時協(xié)調解決開發(fā)建設中的矛盾和問題，確保了工程建設和項目投產(chǎn)運營的順利進行。
他多年來從事國土開發(fā)整治與規(guī)劃、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、旅游開發(fā)與管理等課程的教學。擅長區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展研究與城市規(guī)劃、旅游開發(fā)研究與旅游規(guī)劃、土地利用研究與土地規(guī)劃等。自八十年代以來，他除了參加多項國家自然科學基金項目外，先后在國內(nèi)外主持完成了超百項規(guī)劃設計和研究任務，其中有國家級項目，有省、部級項目和地市、縣級項目。他堅持人文地理理論與實踐結合，面向市、縣，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。既研究發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，也研究欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展問題。許多研究成果被評為國內(nèi)領先水平，獲得多項獎勵。
陳烈已先后100多篇，正式出版著作22本（合作），其中專著6本，代表性著作有《土地利用總體規(guī)劃的理論與實踐（科學出版社）、《南海市社會經(jīng)濟發(fā)展研究與規(guī)劃》（廣東地圖出版社）、《雷州半島經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展研究》（科學出版社）、《中國發(fā)達地區(qū)順德市域可持續(xù)發(fā)展研究》（廣東科技出版社）;《廣州增城市域可持續(xù)發(fā)展研究》（廣東科技出版社）和《汕頭市潮南區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃》（廣東科技出版社）等。他堅持多學科結合，從區(qū)域研究開始到總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃設計的科技路線，并不斷對研究成果進行總結提高。形成了一套獨具特色、多學科有機結合、綜合性、系列化的理論體系，這套理論體系的內(nèi)容和方法得到國內(nèi)有關部門的廣泛采用，也被引用和推廣到發(fā)展中國家和地區(qū)。如越南將其作為“經(jīng)驗學中國”的重要內(nèi)容之一，被指定為規(guī)劃專業(yè)技術人員和各省、市、縣主管領導干部必讀文獻。自1995年以來，他應越南的邀請，以中國規(guī)劃專家的身份，多次率團赴越講學、開展區(qū)域研究與規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，不僅產(chǎn)生了重大的學術影響，更為建立中越新關系、開展中越學術交流和科技協(xié)作起到了開創(chuàng)性的作用。1997年春，他作為“中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術交流團”成員赴美考察洛杉機、華盛頓等十多個城市。
陳烈1987年發(fā)表文章率先提出“把旅游業(yè)作為海南島經(jīng)濟發(fā)展的突破口”；1988年發(fā)表“利用窗口條件發(fā)展深圳特色旅游業(yè)”；1986年在增城縣開展廣東省縣域規(guī)劃試點；1996年發(fā)表“北部灣經(jīng)濟圈發(fā)展態(tài)勢與雷州半島
的戰(zhàn)略任務與對策”；1999年率先開展“順德市域可持續(xù)發(fā)展研究”等。
隨著社會知識化、科技信息化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續(xù)發(fā)展綜合國力激烈競爭的時代。可持續(xù)發(fā)展綜合國力將成為爭取未來國際地位的重要基礎和為人類發(fā)展做出重要貢獻的主要標志之一。誰在可持續(xù)發(fā)展綜合國力上占據(jù)優(yōu)勢，誰便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎與保障，創(chuàng)造更大的時空與機遇。在這樣的重要歷史時刻，我們需要把握決定可持續(xù)發(fā)展綜合國力競爭的關鍵，需要清醒認識自身的地位和處境、優(yōu)勢和不足，需要檢驗已有的同時制定新的競爭和發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展綜合國力迅速提升的總體戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標陳烈一走就是二十年。
實踐出真知
“沒有調查研究就沒有發(fā)言權！”在規(guī)劃實踐當中，陳烈院長體會最深的是要實事求是。凡他主持參與的規(guī)劃項目，哪怕再小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要親自去考察研究，“只有深入到一線，才能抓住重點、突出特色。凡是能到達的地方都要到達，凡是能收集的資料都要收集到，要在充分調研的基礎上廣泛聽取公眾聲音， 不經(jīng)過實地摸底，決不輕易動筆”，陳烈院長這樣要求他和他的規(guī)劃研究設計團隊。20多年來，陳烈院長的足跡幾乎踏遍了廣東和珠三角地區(qū)的每一個角落，此外還涉足廣西、湖南、云南、安徽、河南和山東等省區(qū)的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、研究工作，開展了為數(shù)眾多的區(qū)域、城市旅游研究和規(guī)劃。
談起“可持續(xù)發(fā)展”，陳院長頗為激動：在國家十一五規(guī)劃綱要中提出發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。陳烈院長自20世紀80年代以來先后在國內(nèi)外對不同類型縣域的發(fā)展研究與規(guī)劃，實踐過程中一直堅持運用發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和以人為本發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念作為研究和規(guī)劃工作的指導思想。
“可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。即既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。其基本思想是以效率為特征的經(jīng)濟發(fā)展、以持續(xù)為特征的資源、生態(tài)環(huán)境和以公平為特征的社會發(fā)展的統(tǒng)一體。也就是說，人類發(fā)展中不僅追求經(jīng)濟效率，還要追求生態(tài)和諧與社會公平。其中經(jīng)濟發(fā)展是基礎，資源環(huán)境是條件，社會可持續(xù)發(fā)展是目標。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然和社會環(huán)境。”
“規(guī)劃的目的，就是要實現(xiàn)有序、健康、快速、持續(xù)、和諧發(fā)展。”“在實際運作中，可持續(xù)發(fā)展就是要：第一發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，第二集約和控制發(fā)展，第三公平和以人為本的發(fā)展，旨在促進區(qū)域協(xié)調、健康、快速、和諧發(fā)展。”陳烈院長說：“我們既要重視可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建，更應該重視對可持續(xù)發(fā)展理念深刻領會和應用，把實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求有機結合起來，走可持續(xù)發(fā)展的中國現(xiàn)代化之路。”
1999年，陳烈在廣東順德率先開展市域可持續(xù)發(fā)展研究，國內(nèi)專家們一致認為：“其（陳烈）研究的廣度和深度，在目前國內(nèi)尚屬罕見”，“該研究與成果具有科學性，前瞻性與開創(chuàng)性，理論性與可操作性，是一項理論與實踐相結合的優(yōu)秀研究成果，達到了國內(nèi)同類研究成果的領先水平。”作為全國百強縣之冠的順德市，自上世紀80年代末以來，已先后請陳烈教授開展兩次重大的研究和規(guī)劃，實施效果很好，順德市的領導經(jīng)常說：“我們順德市這些年的發(fā)展，中山大學陳烈教授為我們提出了許多決策性的好意見。”
以往有些區(qū)域規(guī)劃只是將各有關部門的規(guī)劃方案拼湊匯總在一起，既沒協(xié)調，亦不整合，是綜而不合。有些規(guī)劃只是靠少數(shù)規(guī)劃工作者，沒有與利益沖突的各方充分協(xié)商，更沒有取得他們的共識和認可。這樣的規(guī)劃用起來是要大打折扣的。
“規(guī)劃應立足實際，把長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃相結合，把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結合，突出可操作性。要力求簡要突出重點，切忌面面俱到。要在充分調研的基礎上廣泛聽取公眾聲音。”
在規(guī)劃過程中，陳烈?guī)ьI的專家團隊廣泛吸收代表各種利益的政府有關部門、非政府組織（社團、公司）以及人大代表、企業(yè)家和多學科專家學者等各方面人士智慧，在充分交換意見集思廣益的基礎上，加強彼此間的溝通，共同尋求合理解決區(qū)域發(fā)展中各種利益沖突的有效途徑，制定出的方案透明度高、實用性強、能為公眾所接受、在整體上符合全社會的根本利益。
1995年11月，越南建設部副部長聽完陳烈關于《南河省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《南定市總體規(guī)劃》以后，面對眾多在場部委領導，用中國話總結說：“這些年來，我國請了許多國外的專家來幫我們搞規(guī)劃，現(xiàn)在比較起來，你們的觀點、思路和方案最符合我們的國情”。
縣域經(jīng)濟是基礎
2006年2月14日，在建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上，主席強調：因地制宜，搞好規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和實際步驟，指導社會主義新農(nóng)村有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
對此，陳院長認為：在新農(nóng)村建設中，如果僅把目光放在行政意義上的農(nóng)村孤立地考慮其發(fā)展、規(guī)劃和建設，那么必然會缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，造成村與村之間的重復建設。因此社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村概念應超越行政概念，將建制鎮(zhèn)也納入新農(nóng)村建設的范疇，即農(nóng)村是一個區(qū)域概念，是包括村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的縣城（包括整縣立市、整區(qū)立市）范圍，稱農(nóng)村區(qū)域。
陳烈強調“新農(nóng)村建設的著力點在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，切入點是工業(yè)（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)）突破口在縣域中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。“新農(nóng)村建設規(guī)劃要以縣域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣域村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標，按引導發(fā)展、控制發(fā)展和限制發(fā)展三種類型，因地制宜、分類指導、分類實施。”
A 關鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位
一個縣要發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和資源、環(huán)境特點，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點和近期發(fā)展的突破口以及相應的措施和對策。根據(jù)縣內(nèi)資源（包括自然資源和人文資源、縣內(nèi)擁有的資源和可利用的縣外資源）、環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境）特點，以及國內(nèi)外同類市場的需求，選擇具有競爭優(yōu)勢的互補性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為縣內(nèi)的主導型產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展方向，并組織干部群眾共同為既定的方向和目標努力奮斗。實踐證明，凡堅持這樣做的，往往能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速或跳躍式發(fā)展，國內(nèi)許多發(fā)達的市縣都是這樣做的。廣東西翼一些縣、市改革開放以后相當長的一個時期都沒得到應有的發(fā)展，東翼的一些縣、市迄今仍發(fā)展非常緩慢，究其原因，關鍵就在于區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位上。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于工業(yè)（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)），要走內(nèi)源與外源結合、以內(nèi)源為主的發(fā)展道路。要努力營造自身發(fā)展環(huán)境，充分利用縣內(nèi)優(yōu)勢資源招商引資，敢于引進“原生型企業(yè)”，如有的山區(qū)縣利用豐富而且便宜的小水電資源引進耗能和污染較小的大型企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，有效地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展（如廣東乳源縣）。有的縣利用省、市、縣、區(qū)邊界條件和經(jīng)濟地理、交通區(qū)位，就近引進相鄰地區(qū)的能源（如煤炭）發(fā)電，然后利用便宜而充足的能源引進耗能企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又從縣內(nèi)和周邊引進勞動力，發(fā)展效果很好（如廣東連州市）。后發(fā)展縣域不能光寄托在先發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移上，據(jù)調查，由于種種原因，這些年來，先發(fā)展地區(qū)，如珠江三角洲向外轉移的企業(yè)比例是不多的，向遠距離的山區(qū)轉移比率就更小，已轉移的企業(yè)中極少數(shù)是屬高科技、知識和技術密集型的，而多數(shù)是低層次、高耗能、污染性企業(yè)。據(jù)調查，一些原來的后發(fā)展區(qū)域目前呈生機勃勃之勢，進入跨越發(fā)展期，它們主要要還是靠“原生型”企業(yè)的引入或“自生型”企業(yè)的培育和發(fā)展，而不是靠先發(fā)展地區(qū)企業(yè)的二次或三次轉移發(fā)展的。后發(fā)展地區(qū)若只靠等先發(fā)展地區(qū)的企業(yè)的二次轉移來發(fā)展自己，那永遠都處于后發(fā)展的被動狀態(tài)，永遠缺乏區(qū)域競爭力。
B科學選擇發(fā)展模式和發(fā)展節(jié)點
科學確定和先準區(qū)域空間發(fā)展模式，培育增長點（極、帶），是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跳躍式發(fā)展的有效途徑。縣域范圍雖小，但發(fā)展不能沒有主次，尤其初期發(fā)展階段要認真抓好經(jīng)濟增長極（點、軸），引導生產(chǎn)力合理布局、集中布局和集約經(jīng)營，引導城鎮(zhèn)和區(qū)域有序發(fā)展。
廣州增城市近些年的快速發(fā)展就是遵照“以荔城（市域中心鎮(zhèn)）為中心，新塘（市域重點鎮(zhèn)）為次中心，廣深線（鐵路）和廣汕線（公路）為重點，抓南部（平原河網(wǎng)區(qū)）帶北部（丘陵山地區(qū)）”的點、軸、梯度空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。即先集中有限資源強化重點城鎮(zhèn)、重點軸線和重點區(qū)域的發(fā)展，然后依托先發(fā)展的區(qū)域帶動落后或緩發(fā)展區(qū)域的發(fā)展，達到區(qū)域協(xié)調、平衡發(fā)展。順德市撤市設區(qū)以后之所以不被邊緣化，反而被確立為大佛山市兩個百萬人口的中心城區(qū)之一，正是得益于順德市自2000年以來強力推行中心集聚戰(zhàn)略，整合良（大良）容（容奇）桂（桂洲）三鎮(zhèn)，全力打造中心城市，引導產(chǎn)業(yè)（尤其第三產(chǎn)業(yè)）、經(jīng)濟和人口集聚的發(fā)展戰(zhàn)略模式。許多實踐證明，縣域空間發(fā)展模式的確定和增長極點的選擇是縣域發(fā)展的導向，是促進和帶動城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑和手段。但模式的選擇要靠科學分析和科學定位，絕不能想當然，隨意性。模式和節(jié)點選擇準不準確，事關區(qū)域發(fā)展的大計，搞得不好，將會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生誤導。如前些年有的縣盲目推行“城鄉(xiāng)一體化”模式，結果產(chǎn)業(yè)布局遍地開花，城鎮(zhèn)無序發(fā)展，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設和土地利用照搬大城市模式，市政和公共服務設施搞大而全，出現(xiàn)資源浪費、環(huán)境污染、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的狀況。
C 重視縣域中心城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展
區(qū)域發(fā)展要靠強有力的中心帶動，縣域中心城和重點（中心）鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是參與區(qū)域競爭的重要基礎，是引進企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、解決縣內(nèi)“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域現(xiàn)代化的重要基地。要高度重視縣域中心城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展，要以超前的意識和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，將其構筑成為縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展的平臺。規(guī)劃和建設要立足于營造兩個理想的環(huán)境，即為外來企業(yè)和內(nèi)生型企業(yè)提供理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和為外來人口（包括本縣農(nóng)村轉移人口和勞動力）提供就業(yè)和生活居住環(huán)境。要通過營造環(huán)境，不僅吸引企業(yè)集聚，還要及時配套服務設施，不斷提高服務水平，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)兩個本地化，即外來企業(yè)本地化、外來人口本地化，形成兩個競爭力，即區(qū)域競爭力和城鎮(zhèn)競爭力，達到兩個目標，即產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、和人口集聚，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，以及實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進度，逐步實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標。
總結國內(nèi)先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗，欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不一定一開始就強調高科技、技術密集和資金密集。為了加快發(fā)展，起步階段只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境要求，不論規(guī)模大小，不論哪種形式的所有制，也不論是二、三產(chǎn)業(yè)，都要允許和鼓勵進入發(fā)展。但要注意合理布局，節(jié)約集約利用土地資源，保護環(huán)境，形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并根據(jù)企業(yè)的特點分類布局。為配合城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚，要有適當超前的市政基礎設施和相對配套，有一定檔次的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、體育等公共服務設施。有些地方強調加速城鎮(zhèn)化，甚至追求城鎮(zhèn)化指標，如果城鎮(zhèn)的各項設施沒得到及時配套，城鎮(zhèn)檔次沒得到應有的提升，城鎮(zhèn)環(huán)境沒及時得到改善，又缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，那么這種城鎮(zhèn)將留不住人、留不住企業(yè)，將缺乏持續(xù)發(fā)展能力。欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展初期，除借助一些優(yōu)越的經(jīng)濟地理交通區(qū)位和位于省、市、區(qū)、縣的結合部作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進的吸入口和縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點進行重點開發(fā)建設之外，一般都把有限的資源和財力優(yōu)先投放在重點城鎮(zhèn)的建設上，著力于營造城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境，提高吸引力和競爭力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成經(jīng)濟中心。但當發(fā)展到一定程度以后，就要注意及時把著力點、尤其是交通等基礎設施建設放在促進落后地區(qū)的發(fā)展上，要充分發(fā)揮經(jīng)濟中心的輻射功能帶動周邊和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
D重視縣域綜合性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃
縣域發(fā)展規(guī)劃是對全縣范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境開發(fā)利用保護的綜合性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。即在摸清縣域資源環(huán)境條件基礎上，根據(jù)發(fā)展的基礎和發(fā)展的需要，對縣內(nèi)各個要素進行總體規(guī)劃布局，為縣域有序、健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展提供科學決策依據(jù)和可操作的方案與相應的策略對策。在縣域總體規(guī)劃指導下，開展各部門的專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。先發(fā)展的縣、市中，許多都堅持這樣做。如順德市在發(fā)展之初，1989年就開展縣域發(fā)展規(guī)劃，重點研究和制訂縣域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與布局，城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系布局，基礎和服務設施發(fā)展與配套等；研究的主題是如何發(fā)展的問題。新世紀之初，針對順德發(fā)展的新問題，應用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，進行第二輪發(fā)展規(guī)劃，在原來發(fā)展的基礎上重點研究如何協(xié)調、創(chuàng)新發(fā)展的問題，都取得很好的實施效果。
陳烈教授強調：“在新形勢下要加強對區(qū)域規(guī)劃的認識，不要把規(guī)劃當作只是一項任務，而應把它當成生產(chǎn)力，抓緊抓好。”
一九九四年，越南從廣東順德、南海等地了解到，陳烈院長幫他們進行縣域發(fā)展研究和縣域發(fā)展規(guī)劃有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況以后就想方設法尋訪這位著名的規(guī)劃專家為越方的高級官員講課，原定講一個小時，因為學員的強烈要求而延長到兩個小時。自1995年以來，陳烈應越南的邀請，以中國規(guī)劃專家的身份，多次率團赴越講學、開展區(qū)域研究與規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃。其規(guī)劃理論被越南推崇為樣板，越南建設部和科學技術環(huán)境部的部長等都認為陳烈的觀點、理論和方案最符合他們的國情。越南科技部還要求他到越南舉辦“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃干部培訓班”。聽過陳教授講課的省部級以上官員已達數(shù)百人，陳烈的觀點得到該國南河省、海陽省、寧平省、和平省以及建設部、科學技術環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部等主要領導的高度評價，每次赴越都得到有關省、部級高級官員和中央委員的接見和熱情接待，譽滿越南。同時也為建立中越關系、開展中越學術交流和科技協(xié)作起到了開創(chuàng)性的作用。越南有關方面還將陳烈的《南海社會經(jīng)濟發(fā)展研究與規(guī)劃》一書，以及《關于縣域經(jīng)濟發(fā)展研究與規(guī)劃的幾個問題》等十多篇研究論文翻譯成越文，并指定為全國各省、市、縣主要領導、主管部門負責人和有關技術人員的必讀文獻。2004年，陳烈應越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的邀請，赴越南指導水域生態(tài)旅游開發(fā)和主持海陽省《風翔湖生態(tài)旅游度假區(qū)詳細規(guī)劃》，成果得到高度的肯定，現(xiàn)被作為“范例”在國內(nèi)推廣。越方總希望陳烈教授每年都能到越南對原來提出的發(fā)展方案，實施效果進行經(jīng)常性、跟蹤考察，對進一步如何發(fā)展提出指導性意見。（尤其用可持續(xù)發(fā)展理念對紅河三角洲經(jīng)濟區(qū)進行的研究規(guī)劃，方案的實施效果進行考察和指導。）對于越方邀請其作“區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃”演講的曲折過程陳烈院長記憶猶新。
正因為陳烈院長對區(qū)域與城市規(guī)劃的深刻認識和獨到的把握，同時懷著對祖國實現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的滿腔熱情和執(zhí)著， 多年來在國內(nèi)外尤其是珠三角地區(qū)，如順德、南海、增城、三水、湛江、汕頭等地開展了為數(shù)眾多的區(qū)域、城市研究和規(guī)劃，成果留下了可供后人敬仰、學習的有形無形的東西。其研究規(guī)劃為當?shù)亍樯鐣閲覄?chuàng)造了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。
陳烈教授經(jīng)常說：“一個地區(qū)的發(fā)展，必須有個明確的科學發(fā)展思路。縣委縣政府一班人圍繞這個思路，統(tǒng)一認識。統(tǒng)一行動，就會形成巨大的生產(chǎn)力。開展一個地區(qū)的研究和規(guī)劃，就是為當?shù)氐陌l(fā)展理出一個科學發(fā)展思路。”“規(guī)劃出來了，不能只是是墻上掛掛，只有認真地去實施才會體現(xiàn)它應有的價值,才會成為生產(chǎn)力。”陳院長著重強調“一個縣（市）如果能用科學的規(guī)劃思路和規(guī)劃方案去統(tǒng)一領導干部的認識和行動，形成合力，大家共同奮斗，快則兩、三年，慢則三、五年，必然會有較大的發(fā)展。”
引起人們關注的佛山南海松崗鎮(zhèn)南國桃園，在廣東有“世外桃源”的美稱，中央電視臺在此還建有南海影視城。但在15年前，松崗還只是南海市一個最貧窮的小鎮(zhèn)。1991年，陳烈提出了以旅游業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃思路，引起了當?shù)卣母叨戎匾暋Ｔ陉惲业鹊牟邉澓鸵?guī)劃下由其命名的“南國桃園旅游渡假區(qū)”終于在兩年后正式動工了，央視的南海影視城等項目先后引入。現(xiàn)在南國桃園已聲明遠播，游人接踵而至，南海松崗鎮(zhèn)也由此成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
2003年，陳烈親自主持開展的河南省鶴壁市淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，被譽為“河南省一流規(guī)劃”。他帶領組織了中山大學規(guī)劃設計研究院多名專家、學者現(xiàn)場調研，走遍了龐村的每一個角落，作出了一部總體規(guī)劃。不到兩年就初見成效。河南省委書記徐光春、省長李成玉、副省長史濟春、政協(xié)副主席張洪華、建設廳廳長查敏等多次到該鎮(zhèn)考察，并在當?shù)卣匍_全省現(xiàn)場會，被稱為“龐村效應”。2006年1月14日，鶴壁市淇濱區(qū)區(qū)委書記姚學亮和區(qū)長付國慶，專程到廣州看望陳烈，他們說，“短短兩年，陳烈院長的發(fā)展理念和規(guī)劃思路使淇濱區(qū)從無到有，發(fā)生了翻天覆地的變化！”現(xiàn)在，這個規(guī)劃成果已由河南省建設廳評為全省一等獎并申報建設部獎。
2003年春，潮南立區(qū)伊始，區(qū)委區(qū)政府就以超前的眼光邀請陳烈院長為他們開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與區(qū)域規(guī)劃、城市中心區(qū)總體規(guī)劃等，為該區(qū)的快速、有序、健康、協(xié)調發(fā)展起到重要的指導作用，2005年12月28日，陳烈受潮南區(qū)區(qū)委書記謝澤生等的邀請，參加了海內(nèi)外聯(lián)誼會暨招商引資經(jīng)貿(mào)會。他的《汕頭市潮南區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃》一書成為招商引資的重要籌碼，海內(nèi)外本土潮商正是由此看到了家鄉(xiāng)未來的發(fā)展藍圖，大大增加了投資信心。
陳烈強調，區(qū)域發(fā)展要重視城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。近年來，廣東省湛江市出現(xiàn)20多年來最好的發(fā)展勢頭，正得益于對以往定位為“粵西地區(qū)的區(qū)域性中心城市”和“兩水一牧”的城市和產(chǎn)業(yè)定位的提升，而將其定位為“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中心城市之一”和“以臨港工業(yè)為重點的華南現(xiàn)代化港口城市”。粵東地區(qū)和汕頭市近些年來發(fā)展緩慢，在區(qū)域中的地位不斷下降，甚至有被邊緣化的危險，原因多種多樣，其中也有對城市定位的局限性和產(chǎn)業(yè)定位的模糊性。 陳烈強調指出，汕頭的發(fā)展要跳出汕頭論汕頭，要站在一個更高的層面上，即海峽兩岸經(jīng)濟圈的高度來思考汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展問題。因汕頭將是海峽兩岸，尤其是西岸經(jīng)濟圈的中心城市之一，廣東省從現(xiàn)在開始就要有意識地強化其中心地位要將其作為參與海峽兩岸經(jīng)濟圈的“橋頭堡”加以重視，扶持和支持包括主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域行政資源整合等。
關鍵詞 新疆南疆地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展差異；主成分Topsis法；GIS
中圖分類號 F061.5 文獻標識碼 A 文章編號 1000-2537（2016）05-0001-08
Abstract The regional development in contiguous destitute areas is concerning to the realization of the goal for building a well-off society in a comprehensive way. Using the statistic data from 2010， this paper analyzed the differences of county economic development in southern area of Xinjiang Province which is the typical case in contiguous destitute areas. This paper gives a comprehensive evaluation and rank of economic development of 42 counties and cities in southern area of Xinjiang Province through use of PCA-based Topsis model， as well as charting the spatial distribution of comprehensive economic strength of southern Xinjiang with GIS software. The results show that the county economic difference of southern area in Xinjiang Province is divided into four levels in terms of economic development. Only one county， Korla County， was classified into the highest level. Eight counties such as Aksu County， Kashgar County， Kuqa County and so on were second remining， twenty five counties like Jiashi County， Luntai County， Shufu County and so on were in the middle level， and eight counties like Cele County， Wushi County， Yuepuhu County and so on were the last.
Key words Southern area of Xinjiang Province； the differences of county economic development； PCA-Topsis model； GIS
改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但受自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化及國家經(jīng)濟非均衡戰(zhàn)略因素的影響，也表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡性[1].從空間來看，主要聚焦在東中西地帶間差異、南北差異、省區(qū)間差異、市或縣域單元的區(qū)域差異等[2].縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要經(jīng)濟基礎，也是國家政權得以穩(wěn)固的基石，日益成為區(qū)域經(jīng)濟學和經(jīng)濟地理學研究的熱點[3].
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，嚴重制約社會的快速發(fā)展及穩(wěn)定，因此研究特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展得到國內(nèi)外學者的關注.國外學者西奧多?舒爾茨提出發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長得益于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這一理論為縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)[4]；Rozelle分析發(fā)現(xiàn)東部沿海省際差異擴大的主要原因是農(nóng)村工業(yè)化[5]；弗德勞研究俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟極化的驅動因素[6].國內(nèi)學者的研究集中在研究方法和區(qū)域，方法主要采用主成分分析法[7-9]、聚類分析法[10]、Topsis法[11]和GIS空間分析[12]等；研究區(qū)域包括發(fā)達地區(qū)[13-14]和西部落后地區(qū)[15-16].近年來，南疆縣域經(jīng)濟研究主要集中在貧困縣域[17-18]和三地州地區(qū)[19-21]，對整個南疆縣域經(jīng)濟研究甚少[22].為此，本文選擇地理位置特殊的新疆南疆地區(qū)進行研究分析，通過資料查閱和實際調研發(fā)現(xiàn)該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，即農(nóng)牧業(yè)所占比例極高，第二、三產(chǎn)業(yè)都很落后，固定資產(chǎn)投資比例小，人口增長率過快等.因此，本文利用主成分的Topsis分析法，對南疆42個縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行研究，分析阻礙南疆經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，以期進一步探尋經(jīng)濟發(fā)展策略，旨在為南疆經(jīng)濟快速發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會提供理論依據(jù).
1 指標體系構建和數(shù)據(jù)整理
1.1 指標體系構建
由于影響縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平評價的指標具有復雜性和多樣性特征，為了客觀評價縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，指標的選取遵循科學性、客觀性、關聯(lián)性和向導性等原則，并依據(jù)劉湘輝等[23-24]縣域經(jīng)濟評價指標體系選取和對當?shù)氐膶嶋H情況的掌握，構建了新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平評價指標體系（表1）.目標層反映新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，指標層選取了能夠準確反映目標層的特性，使用頻率較高和易獲得的指標.
1.2數(shù)據(jù)整理
本文利用中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，以及《新疆2011年統(tǒng)計年鑒》，得到2010年南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系中16個相關指標的原始數(shù)據(jù).
2 研究方法
通過結合主成分和Topsis兩種方法分析新疆南疆地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展.主成分分析法是利用降維思想，把多個指標轉化為少數(shù)幾個綜合指標的多元統(tǒng)計分析方法，通過少量的綜合指標能夠反映原來多個指標所反映的絕大部分信息，提高了評價的客觀性[25].Topsis法是基于歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣中確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲得該評價對象與最優(yōu)方案的相對接近度，以此作為評價最優(yōu)劣的依據(jù)，更能說明縣域經(jīng)濟的發(fā)展.本文將兩種評價法合二為一，對新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平進行評價.
3 南疆縣域經(jīng)濟總體概況
南疆地處我國西北邊陲，新疆天山以南，昆侖山以北地區(qū)，包括巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)和喀什地區(qū)等兩州三個地區(qū)的42個縣（市），不包括2個自治區(qū)直轄市（阿克蘇地區(qū)的阿拉爾市、喀什地區(qū)的圖木舒克市）.與吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國接壤.到2010年，南疆人口占新疆總人口的47.5%，縣域人均GDP最高和最低分別為80 340元和3 599元.庫爾勒市的經(jīng)濟密度分別是克州、阿克蘇地區(qū)和和田地區(qū)的27.55，2.42和1.07倍，疏附縣、烏什縣、和田縣和墨玉縣等17個縣域的人均社會消費總額低于1 000元，而阿克蘇市、喀什市和庫爾勒市人均社會消費總額分別是6 698，7 352和8 025元，并且南疆縣域人均財政收入低于全疆312.71元，說明南疆各縣域之間經(jīng)濟差距大、發(fā)展緩慢.由于南疆地處西北內(nèi)陸，年平均降水量50～100 mm，環(huán)境惡劣，95%以上是沙漠和戈壁，人類能夠生活的只有塔克拉瑪干沙漠周圍的小綠洲，惡劣的自然條件成為制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素.該區(qū)可以利用充足的光熱資源，大力發(fā)展棉花、特色林果基地和太陽能產(chǎn)業(yè)，同時，豐富的自然資源、國家和政府的投資與支持、外資的注入、加強對口岸的開發(fā)等成為促進經(jīng)濟發(fā)展的驅動因子.
4 南疆縣域經(jīng)濟發(fā)展水平指標權重分析
本文通過變異系數(shù)法求得客觀的指標權重，由表1可知，南疆縣域經(jīng)濟發(fā)展水平指標權重范圍在0.016 1～0.135 9之間波動，其中在崗職工平均工資所占權重比例最大（0.135 9），表明職工工資的高低對經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用；其次為人均耕地面積（0.093 8）和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（0.087 1），說明南疆經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，為此，要加大科學技術的投入帶動經(jīng)濟的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)增加值（0.016 1）的權重值最小，說明該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展.
5 基于主成分分析的南疆縣域經(jīng)濟指標發(fā)展
5.1 主成分特征值及累計貢獻率
利用新疆2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將42個縣域的16個指標進行標準化處理，通過SPSS 19.0軟件進行分析，計算得到主成分的特征值、方差貢獻率和累積方差貢獻率（表3）.
對南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟綜合評價水平做主成分分析，由表3可見，前4個主成分特征值均大于1，其分別是6.489，3.835，1.981和1.182，方差貢獻率分別為29.483，23.861，19.775和11.180，累計貢獻率分別是29.483，53.344，73.119和84.299，滿足累計貢獻率大于80%的要求.因此，前4個主成分反映全部指標的所有信息，可以描述南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平.
5.2 旋轉后的因子載荷矩陣
為了反映各主因子對各變量的影響程度，必須計算因子載荷矩陣.由于初始因子載荷矩陣結構不夠簡明，因此，利用最大方差對初始因子載荷矩陣進行旋轉得到表4.由表4可見，第一主成分在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、人均財政收入、人均固定資產(chǎn)投資總額、人均社會消費總額、非農(nóng)人口占總人口比、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、GDP密度和農(nóng)民人均純收入等變量上載荷較大，反映了經(jīng)濟發(fā)展的總體實力，可定義為經(jīng)濟綜合實力的影響因子；第二主成分在普通中學在校學生數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)等變量上載荷較大，體現(xiàn)了當?shù)鼐用駥逃聵I(yè)和衛(wèi)生服務的要求，可命名為生活質量影響因子；第三主成分在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和人均耕地面積等變量上載荷較大，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因子；第四主成分在在崗職工平均工資這一變量上載荷較大，體現(xiàn)為在經(jīng)濟潛力中的作用，因此，可稱為經(jīng)濟潛力影響因子.根據(jù)第一、二、三、四主因子的排序和性質，從總體上反映了南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，即醫(yī)療、教育事業(yè)逐漸發(fā)展，農(nóng)業(yè)總體比例較大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后.
6 基于主因子得分的Topsis分析南疆縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展
Topsis法是基于歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣中確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲得該評價對象與最優(yōu)方案的相對接近度，以此作為評價最優(yōu)劣的依據(jù)，更能說明縣域經(jīng)濟的發(fā)展.根據(jù)表5中各個縣（市）主因子得分數(shù)據(jù)，采用Topsis法分析，得到以下各表.
本文選擇的42個樣區(qū)，數(shù)據(jù)均屬于經(jīng)濟型，因此理想方案F+即為對應列的最大值，負理想方案F-即為對應列的最小值，依據(jù)表5計算可得表6.
根據(jù)步驟（6）和（7）計算得到每個方案與理想解和負理想解的距離及相對貼近度，見表7.
綜合表2根據(jù)劃分縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和表7南疆各縣域經(jīng)濟綜合得分的結果，將南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平分為4類，用GIS軟件制出新疆南疆縣域經(jīng)濟綜合實力空間分布圖（圖1）.
第一類包括庫爾勒市1個縣域，截至2010年，國土面積僅占0.43%創(chuàng)造出429億元的生產(chǎn)總值，其生產(chǎn)總值占全疆的7.9%，僅庫爾勒市的GDP密度（0.060 4）遠遠高于南疆其他3地州的和田地區(qū)（0.056 1）、阿克蘇地區(qū)（0.025 0）和克州（0.002 2），第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，投資和消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯，因此，庫爾勒縣的經(jīng)濟綜合實力最強，經(jīng)濟整體發(fā)展水平最高.
第二類包括阿克蘇市、喀什市、庫車縣等8個縣域，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，GDP密度較高，但受農(nóng)林牧漁等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平次之.如：庫車縣2010年第一產(chǎn)業(yè)比重高達34.58%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占33.7%，第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村從業(yè)人員比分別是庫爾勒市的3.7倍和4.9倍，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的比重較大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，導致其人均GDP在南疆地區(qū)較低，這對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生消極作用.因此，這些縣域雖然經(jīng)濟總量可觀，但就經(jīng)濟整體發(fā)展而言，與第一類存在明顯差距.
第三類包括伽師縣、輪臺縣、疏附縣等25個縣域，受區(qū)位條件的制約，交通基礎設施落后，如：伽師縣、麥蓋提縣等縣域還未通鐵路，交通不便、交通線路較長，導致運輸成本過高，是新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平中等的地區(qū).
第四類包括策勒縣、烏什縣、岳普湖縣等8個縣域，科技教育水平落后，經(jīng)濟的發(fā)展缺乏人才帶動；工業(yè)化程度普遍不高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占了相當大的比例，固定資產(chǎn)投資力度薄弱，產(chǎn)業(yè)結構比例嚴重失調；人民收入來源渠道少，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，是南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差的地區(qū).其中，以柯坪縣表現(xiàn)最為明顯，工業(yè)發(fā)展極為緩慢，到2010年，農(nóng)業(yè)人口比例高達73.94%，經(jīng)濟發(fā)展幾乎全部依靠農(nóng)業(yè)，單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)很難帶動經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展仍然處于初級階段.
7 結論與對策建議
通過運用主成分的Topsis評價法對新疆南疆地區(qū)42個縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分析可知，新疆南疆地區(qū)各縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在巨大的差異性，區(qū)域發(fā)展的不平衡性致使南疆乃至全疆經(jīng)濟整體水平落后.2010年北京市、上海市和廣州市的人均GDP超過80 000元，而南疆有21個縣域的人均GDP未達到10 000元，其發(fā)展經(jīng)濟水平嚴重滯后于東部沿海各省.因此，為促進新疆南疆縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，應采取符合本地區(qū)的措施解決新疆南疆各縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，將有助于新疆經(jīng)濟的騰飛.
（1）嚴格控制人口增長.過快的人口增長給新疆南疆地區(qū)縣域，特別是落后縣域的農(nóng)牧民增收及生態(tài)承載力帶來巨大的壓力.
（2）解放思想，改變觀念.通過分析可知，南疆地區(qū)教育水平及思想意識落后，致使經(jīng)濟觀念落后，科技觀念薄弱，因此要轉變觀念意識，加大對教育事業(yè)的投入，提高人民的文化素養(yǎng)和科技水平.
（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟實力.首先，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；二是加快工業(yè)化的步伐，應集中發(fā)展電力、石油和化學等工業(yè)，注重培育有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦采選業(yè)，形成具有一定優(yōu)勢和特色的主導產(chǎn)業(yè)鏈；三要大力促進旅游業(yè)的發(fā)展；四要發(fā)展符合南疆地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)太陽能技術、節(jié)水技術和生態(tài)工程技術等與南疆地區(qū)未來社會經(jīng)濟發(fā)展切相關的科學技術領域.
（4）加快完善交通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.由于新疆特殊的地理環(huán)境，因此應以改造公路為主，加快修建高速公路，提高公路的質量和等級；打通各個縣域、縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通道路，建立“路路通”的網(wǎng)絡體系；加快改造道路，提高道路質量.
（5）加強生態(tài)環(huán)境保護.首先，在資源開發(fā)利用中，必須重視生態(tài)環(huán)境變化引起的后果，制定切實有效的防御和保護措施.其次，制定生態(tài)環(huán)境補償稅的政策和生態(tài)環(huán)境保護基金，體現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”的原則，將自然資源和環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確地反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價[27].
參考文獻：
[1]杜 挺，謝賢健，梁海艷，等.基于熵權TOPSIS和GIS的重慶市縣域經(jīng)濟綜合評價及空間分析[J].經(jīng)濟地理， 2014，34（6）：40-47.
[2]趙文亮，陳文峰，孟德友.中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價及時空格局演變[J].經(jīng)濟地理， 2011，31（10）：1585-1591.
[3]洪海瀾，劉 麗.遼寧省縣域經(jīng)濟的綜合評價[J].遼寧大學學報（自然科學版）， 2007，34（1）：30-34.
[4]西奧多?W?舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務印書館， 1999.
[5]ROZELLE S. Pural industrialization and increasing inequality： emerging patterns in Chinas reforming economy[J]. J Compar Econ， 1994，19（3）：362-391.
[6]MASSAHISA F， HU D. Regional dispatity in China 1985―1994： The effects of globalization and economic liberalization[J].Ann Regional Sci， 2001，35（1）：3-37.
[7]周李磊，林孝松，韓 賾，等.基于主成分分析的重慶市縣域經(jīng)濟綜合評價[J].重慶工商大學學報（自然科學版）， 2013，30（1）：21-26.
[8]龐 漢.基于主成分分析的廣西縣域經(jīng)濟綜合評價體系與實證分析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展， 2014，12（3）：1-6.
[9]孫姍姍，朱傳耿，李志江.淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異研究[J].地理學報， 2009，64（8）：924-934.
[10]陳 娜.安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域差異評價[J].統(tǒng)計與決策， 2004（11）：37-38.
[11]史彥虎，郭莉文，朱先奇.基于改進的TOPSIS法的山西省市域經(jīng)濟綜合實力評價[J].經(jīng)濟問題， 2013（3）：125-129.
[12]許 旭，金鳳君，劉 鶴.成渝經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟實力的時空差異分析等[J].經(jīng)濟地理， 2010，30（3）：388-392.
[13]江 瑩.天津市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平評價[J].數(shù)理統(tǒng)計與管理， 2002，21（1）：4-9.
[14]余鑫星，宮少穎，吳永興.浙江省縣域經(jīng)濟差異的空間統(tǒng)計分析[J].地域研究與開發(fā)， 2012，31（3）：27-32.
[15]李建豹，白永平，羅 君，等.甘肅省縣域經(jīng)濟差異變動的空間分析[J].經(jīng)濟地理， 2011，31（3）：390-395.
[16]蔣煥洲.貴州少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟問題及發(fā)展對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟， 2010（8）：213-215.
[17]景 妍.新疆貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展影響因素綜合分析――以喀什地區(qū)為例[D].烏魯木齊：新疆師范大學， 2010.
[18]祖拉西?托列根.新疆貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展評價研究[D].烏魯木齊：新疆財經(jīng)大學， 2012.
[19]秦春艷.新疆南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J].新疆財經(jīng)， 2013（5）：53-59.
[20]孫亞蘋.新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平研究――以南疆三地州為例[D].烏魯木齊：新疆財經(jīng)大學， 2010.
[21]趙 川.新疆南疆三地州欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學， 2011.
[22]唐耀宗，馬力亞?艾斯卡爾.南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約因素研究[J].喀什師范學院報， 2012，33（6）：21-24.
[23]劉湘輝，姬 冠，孫艷華.連片特困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差異綜合評價研究――以湘西地區(qū)為例[J].經(jīng)濟地理， 2013，33（10）：35-39.
[24]高 婧，盧 燕，王 凱.新疆縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平及評價研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境， 2009，23（4）：31-35.
[25]高志剛，韓延玲.主成分分析方法在區(qū)域經(jīng)濟研究中的應用――以新疆為例[J].干旱區(qū)地理， 2001，24（2）：157-160.
2004年，新平縣生產(chǎn)總值首次突破10億元，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元，地方財政收入首次突破億元大關，以上幾個數(shù)字在新平最近十年的發(fā)展中增幅最快。
2005年，新平縣第二產(chǎn)業(yè)增加值1-9月達6.95億元，全縣產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為23.6∶57.7∶18.7，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)縣域經(jīng)濟半壁江山，長期以來第一產(chǎn)業(yè)占GDP大頭的局面被打破。
解讀新平縣域經(jīng)濟最近幾年的發(fā)展，就是在解讀一部新平工業(yè)的成長壯大史。
以“工業(yè)強縣”作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，新平，這個直到本世紀初，還一直戴著農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣帽子，曾經(jīng)在玉溪市經(jīng)濟總量排名最后而版圖最大的縣，在短短幾年內(nèi)以工業(yè)帶動起縣域經(jīng)濟的大飛躍;一個縣域經(jīng)濟曾經(jīng)長期倚重第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)夢想正在成為現(xiàn)實。
農(nóng)業(yè)大縣的精彩轉身
“我來到新平的時候，所有的人都告訴我新平是一個農(nóng)業(yè)大縣，縣里各項經(jīng)濟工作也都長期圍繞著農(nóng)業(yè)在運轉。”海之鶴，新平縣縣委書記，幾年前他走馬上任時，新平姓“農(nóng)”，農(nóng)業(yè)大縣是他聽到的關于新平縣域經(jīng)濟的第一個定語。
“沒有工業(yè)縣域經(jīng)濟強不了，沒有工業(yè)農(nóng)業(yè)穩(wěn)不了，沒有工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)活不了。”經(jīng)過反復地調研思考，從縣情、資源、經(jīng)濟特色做出客觀分析后，海之鶴和新平的決策者們，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向有了新的認識――盡管近年來新平第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)效益有所提高，但是單一依靠弱質產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，或是依附性、獨立發(fā)展能力弱的第三產(chǎn)業(yè)，還是難以支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有工業(yè)才是實現(xiàn)財政增收的主要渠道，才是壯大縣域經(jīng)濟的關鍵。
發(fā)展工業(yè)，新平有著明顯的資源優(yōu)勢。新平境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)37個種類，礦點、礦化點150多個，全縣鐵礦石探明儲量5.86億噸，占全省的48.6%，全縣銅資源探明儲量172.74萬金屬噸，占全省的25%。新平水資源總量為19億立方米，水能資源理論蘊藏量127.22萬千瓦，可開發(fā)利用的水能資源達52.4萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)潛力巨大。發(fā)展工業(yè)，新平已經(jīng)有了較好的基礎。1986年，大開門鋼鐵廠和魯奎山鐵礦在新平縣建成；1992年，易門礦務局入駐新平啟動大紅山銅礦建設；1997年，昆鋼成立大紅山鐵礦建設指揮部，幾大集團的進入，為新平工業(yè)的發(fā)展，積聚了強大的“勢能”。
現(xiàn)實給了新平一個唯一的選擇――只有發(fā)展工業(yè)，才能使新平的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣”的戰(zhàn)略，新平，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，第一次出現(xiàn)了“工業(yè)”的身影；建設“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、基礎工業(yè)縣、加工基地縣”的發(fā)展目標，第一次鎖定了“工業(yè)”；培育礦電、蔗糖、烤煙、畜禽、旅游五大產(chǎn)業(yè)，新平的支柱產(chǎn)業(yè)里，第一次把“工業(yè)”列在了首位。
從一個幾十年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉型，需要勇氣，新平經(jīng)濟短短幾年的迎頭趕上，關鍵就在于，他們敢于突破新平是“農(nóng)業(yè)大縣”的傳統(tǒng)思維束縛，一個輕盈轉身，牽住了“工業(yè)”這個縣域經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。
工業(yè)撐起縣域經(jīng)濟半壁江山
扶持魯奎山、大紅山等入駐新平大企業(yè)的發(fā)展，新平提出了工業(yè)強縣要“全力協(xié)調、服務礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對礦電企業(yè)的成長努力營造親商、扶商、護商、富商的氛圍，一批大企業(yè)集團在新平的投資項目精彩頻現(xiàn)。
云銅集團易門礦務局啟動新平大紅山銅礦建設，兩期工程建成投產(chǎn)，累計完成投資9億元，現(xiàn)在已形成日采選4800噸銅礦、年產(chǎn)精礦含銅1.6萬金屬噸、年附產(chǎn)品位62%-63%的鐵精礦40多萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。今年1-8月，大紅山銅礦產(chǎn)銅礦石188萬噸、銅精礦1.4萬噸、鐵精礦35萬噸。
昆鋼集團大紅山鐵礦，2002年12月建成50萬噸/年鐵礦選廠并投產(chǎn)。2004年昆鋼集團與紅塔集團共同出資組建了玉溪大紅山礦業(yè)有限公司，建設年采選400萬噸鐵礦選廠，工程計劃總投資18.73億元，目前工程已完成投資8.9億元。今年1-8月，大紅山鐵礦產(chǎn)鐵礦石35萬噸，鐵精礦18萬噸。
整合礦產(chǎn)資源，加快礦電結合，新平水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)亦快馬加鞭。2002年以來，新平先后與華鴻發(fā)電有限公司、云南新景電業(yè)有限公司等5家企業(yè)簽訂了5條流域的9個水電站開發(fā)合同，合同利用資金7.19億元，目前已經(jīng)累計完成投資2億元。截至今年8月底，新平已開發(fā)2.7萬千瓦，共建成電站17座，總裝機39790千瓦（含火電）。今年1-8月，共發(fā)電8812萬千瓦時，其中水電5721萬千瓦時，建成110伏變電站3座，35千伏變電站9座，新平水電產(chǎn)業(yè)累計完成投資4.5億元。
工業(yè)經(jīng)濟緊緊結合縣域資源優(yōu)勢，云銅、昆鋼、紅塔、云電等大企業(yè)、大集團的進入，使得新平工業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強。截至今年9月底，新平全縣上1000萬元投資的在建工業(yè)項目達到6項，目前已經(jīng)完成投資10.74億元。在上半年鋼、銅等礦產(chǎn)品市場價格上揚的驅動下，礦冶業(yè)的快速發(fā)展促進了新平工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。1-9月，新平全縣完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值20.3億元，同比增長48.4%，實現(xiàn)利稅總額1.72億元，同比增長33.6%，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)了全縣經(jīng)濟的半壁江山，成為拉動縣域經(jīng)濟增長最強勁的力量。
開啟農(nóng)村城鎮(zhèn)化之門
林立的店鋪，寬敞干凈的街道，小鎮(zhèn)戛灑竟透出了一種城市的大氣。
戛灑小鎮(zhèn)的變化，皆緣于大工業(yè)的進入。
云銅、昆鋼兩礦的進入帶來人流、物流的急劇涌入。大工業(yè)的進入帶來了戛灑財政收入的激增，帶來了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，帶來了餐飲業(yè)和旅店業(yè)的繁榮，使戛灑成為了物流中心。2004年，戛灑第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達8831萬元，如今的戛灑還在全國建設了一個獨一無二的湯鍋市場，戛灑湯鍋作為當?shù)匾粋€旅游產(chǎn)品已經(jīng)打出了品牌。大工業(yè)的進入還促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，目前戛灑全鎮(zhèn)2.18萬人，商貿(mào)業(yè)從業(yè)人員達到了2100多人。兩礦長年吸納了5000多農(nóng)民工就業(yè)。兩礦的發(fā)展同時帶來了商貿(mào)業(yè)的繁榮，兩三年時間里就蓋起了40多家旅店，戛灑接待能力的增強又帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，新平縣投資在戛灑江邊建設了大檳榔園景區(qū)，主打“花腰傣”品牌，景區(qū)去年接待游客10萬人次，僅此一項就給新平帶來了20萬的門票收入。2003年，戛灑旅游收入達630萬元。
同樣享受大工業(yè)陽光的還有揚武鎮(zhèn)。揚武鎮(zhèn)最初的繁榮緣于緊鄰213和323國道，玉元高速公路建成后，揚武的“路邊優(yōu)勢”喪失，然而揚武的繁華卻并沒有因此而沒落。揚武鎮(zhèn)大開門村委會，因為仙福集團的入駐，餐館林立，第三產(chǎn)業(yè)異常繁榮，其繁華甚至超過了鎮(zhèn)里。“大開門彝族村的村民，現(xiàn)在每個月從仙福拿回來的工資是20多萬元，老百姓的傳統(tǒng)觀念受到了大工業(yè)的沖擊，以前連漢話都說不清的村民，現(xiàn)在開始操著普通話做生意了。”揚武鎮(zhèn)書記劉振華說。
