時間：2023-05-16 11:14:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合理規(guī)劃原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】總體規(guī)劃；概念規(guī)劃；設(shè)計
0.引言
我國計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下建立起來的傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制模式即：區(qū)域規(guī)劃――城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――分區(qū)規(guī)劃――詳細(xì)規(guī)劃。這種模式對于我國改革開放以來的城市建設(shè)和城市發(fā)展起到了很大的作用，但是相對于現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度與形勢，顯然傳城市規(guī)劃模式已經(jīng)力不從心，制約著城市規(guī)劃發(fā)展和管理。而概念規(guī)劃作為一種新型的城市規(guī)劃類型，以其更加靈活、富有彈性、以目的為導(dǎo)向、淡化時間期限等特性，在中國的當(dāng)下應(yīng)運(yùn)而生，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。
根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計分類，從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，概念規(guī)劃設(shè)計在其各個層面均可體現(xiàn)。本文主要針對城市周邊的組團(tuán)，即城市分區(qū)層面的概念規(guī)劃進(jìn)行研究。
1.概念規(guī)劃設(shè)計研究
1.1研究目的與適用對象
城市分區(qū)級概念規(guī)劃，其研究目的是站在城市整體角度，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，研究土地開發(fā)，挖掘用地及周邊環(huán)境的核心競爭力，結(jié)合自身要素，形成適合項目的設(shè)計理念，以前瞻性的視角引導(dǎo)用地開發(fā)。
研究對象主要以城市的片區(qū)或城市組團(tuán)為主，一般情況，這個級別的城市用地的功能定位、具體布局尚不明確，需要對其未來的發(fā)展方向有明確的研究。
1.2規(guī)劃原則
規(guī)劃原則是規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。其主要內(nèi)容包括：
（1）前瞻性原則：是以未來的角度研判項目的發(fā)展，通過對自身各因素的分析，對規(guī)劃用地的未來發(fā)展作出創(chuàng)新性判斷。
（2）合理性原則：準(zhǔn)確定位，合理布局，根據(jù)自身條件及特點(diǎn)對用地進(jìn)行合理定位，建立相對明確的功能分區(qū)，合理設(shè)置各項功能。
（3）可操作性原則：充分了解并研究用地的現(xiàn)狀情況，在保證統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的前提下，注重項目的合理性與可行性。
以上原則是概念規(guī)劃所注重的規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)則，其并非空洞無內(nèi)涵，是我們完成規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)底線。
1.3成果表達(dá)
概念規(guī)劃的成果，一般包含規(guī)劃文本和規(guī)劃圖集。規(guī)劃文本是對項目的前期研究分析、規(guī)劃理念與目標(biāo)、空間布局、各項設(shè)施建設(shè)、開發(fā)建議等詳細(xì)闡述；而規(guī)劃圖集是規(guī)劃意圖的圖面化、概念化表達(dá)，強(qiáng)化概念，弱化細(xì)節(jié)。
1.4運(yùn)作形式與組織操作
概念規(guī)劃設(shè)計運(yùn)作形式一般都是邀請多家設(shè)計單位共同參與編制，最后通過專家評審出最優(yōu)方案，其目的是多家設(shè)計單位可以提供多種的設(shè)計思路，實現(xiàn)設(shè)計理念的交叉互補(bǔ)。另外也可以只邀請一家編制單位對項目進(jìn)行編制，甲方可以根據(jù)自身的實際情況選擇。
概念規(guī)劃的組織操作，通常情況下是甲方下達(dá)設(shè)計任務(wù)書，編制單位根據(jù)設(shè)計任務(wù)書完成概念規(guī)劃的成果。其中設(shè)計任務(wù)書中的設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計要求是項目能否達(dá)到其期望值的主要因素，組織編制單位需予以明確并體現(xiàn)一定的高度。
2.案例介紹――調(diào)兵山市鎖龍溝發(fā)展總體規(guī)劃
2.1項目概況
調(diào)兵山市，原稱鐵法市，位于遼寧省北部，鐵嶺和法庫之間，行政轄屬于鐵嶺市。它西依綿綿燕山，東瞰浩瀚的遼北平原，是融入東北各民族起源發(fā)展的過程中不可缺少的發(fā)祥地之一，是一個多民族源流的集散地，在長久的歷史發(fā)展中孕育了豐厚的特色文化，其中以金文化最具代表性。
自十七大以來，國家在積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化的創(chuàng)造力。調(diào)兵山市歷史文化濃郁，自身特色明顯，在國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的積極引導(dǎo)下，極力發(fā)展自身的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
項目地位于調(diào)兵山市市區(qū)的西南側(cè)，規(guī)劃用地面積5平方公里。用地地處山區(qū)，屬于石質(zhì)低山丘陵地貌，規(guī)劃范圍內(nèi)地形變化較大，地勢總體上兩側(cè)高中間低。規(guī)劃用地緊鄰城區(qū)，區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯。
規(guī)劃設(shè)計要求：充分研究現(xiàn)狀條件，深入挖掘遼金文化特色，合理布局用地功能，完善道路交通體系，營造富有特色的空間環(huán)境。
2.2規(guī)劃原則、理念及布局
2.2.1規(guī)劃原則
生態(tài)自然原則：充分體現(xiàn)生態(tài)理念，以保護(hù)為前提，以建設(shè)遼金歷史文化體驗、自然山水娛樂休閑旅游渡假區(qū)為規(guī)劃目標(biāo)，尊重自然與人文環(huán)境，合理開發(fā)和利用原有資源，使一切人工設(shè)計都融匯在自然環(huán)境之中。
特色原則：通過特色功能分區(qū)、景觀環(huán)境塑造、慢行系統(tǒng)設(shè)計以及休閑空間的創(chuàng)建，打造人與自然和諧共融的旅游度假區(qū)及寬松、溫馨、幽雅的休閑空間，強(qiáng)化空間多樣性與感染力。
合理原則：準(zhǔn)確定位，合理布局，根據(jù)需要及特點(diǎn)對地塊的用地性質(zhì)進(jìn)行合理定位，建立相對明確的功能分區(qū)，合理設(shè)置各項功能，滿足游客的使用需求，做到結(jié)構(gòu)明晰、用地合理，并為以后的發(fā)展需要留有余地。
可操作原則：加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的彈性，在保證統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的前提下便于分期實施和經(jīng)營。提供合理、可行、便于操作的開發(fā)計劃，將可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想貫穿于規(guī)劃設(shè)計和景觀設(shè)計之中，便于循序漸進(jìn)，滾動開發(fā)，適應(yīng)市場的變化。
2.2.2規(guī)劃理念
體現(xiàn)地緣特征，充分挖掘遼金文化的人文資源和當(dāng)?shù)亓己玫淖匀毁Y源，強(qiáng)調(diào)山水和諧，天人合一的自然性，打造亦農(nóng)亦游、亦居亦商的空間發(fā)展大格局，并在山谷中享受回歸自然的、體驗人文文化的休閑生活方式。
2.2.3空間布局規(guī)劃
①規(guī)劃結(jié)構(gòu)：可概括為“一帶、兩心、五區(qū)、十二景點(diǎn)”
一帶：是指以現(xiàn)有的水系作為生態(tài)脈絡(luò)貫穿整個景區(qū)，形成一條環(huán)境優(yōu)美的濱水景觀帶。
兩心：是指景區(qū)主入口的服務(wù)接待中心和濱臨調(diào)兵山大街商業(yè)服務(wù)中心。
五區(qū)：是指根據(jù)現(xiàn)狀用地特點(diǎn)，結(jié)合未來發(fā)展需要，規(guī)劃形成五個功能區(qū)。分別是：
a居住生活區(qū)；b綜合服務(wù)區(qū)；c戶外活動區(qū)；d農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)；e金文化體驗區(qū)。
十二景點(diǎn)：規(guī)劃景點(diǎn)的布置，主要依托現(xiàn)有自然資源和歷史人文資源，在此基礎(chǔ)上通過豐富的規(guī)劃設(shè)計手法打造金文化歷史體驗感較強(qiáng)、互動性較好的旅游景點(diǎn)。
②功能分區(qū)：
居住生活區(qū)：是以原有居民點(diǎn)以及小樹林拆遷安置而形成的居民生活區(qū)。
綜合服務(wù)區(qū)：是以游客接待服務(wù)、金文化展示、商業(yè)服務(wù)為主的綜合服務(wù)區(qū)。
戶外活動區(qū)：是以戲雪場、相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施為主的功能區(qū)。
農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)：是以水果、蔬菜采摘、森林住宿體驗為主要功能的區(qū)域。
金文化體驗區(qū)：是以蕭條孤館、拓展中心、跑馬場、漁獵等金文化體驗為主的功能區(qū)。 用地規(guī)劃：以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，結(jié)合功能結(jié)構(gòu)對各類用地布局進(jìn)行調(diào)整及配置，明確用地增長邊界、用地性質(zhì)、交通骨架、景觀結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)。
3.結(jié)語
目前在我國城市如此快速發(fā)展建設(shè)的大背景下，概念性規(guī)劃類型的出現(xiàn)，是形勢所向、時代所需，在現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計中，其重點(diǎn)突出、特色鮮明，必有其用武之地。同時概念性規(guī)劃對我國的規(guī)劃體系的完善也起到了很大的作用。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]倪娜.淺談城市規(guī)劃設(shè)計中的概念性規(guī)劃.城市建設(shè)理論研究（電子版），2012.4.
[2]項冉，譚婧婧，時靜.淺談城市概念規(guī)劃.城市建設(shè)理論研究（電子版），2012.10.
[3]張睿斌，張遠(yuǎn)平.淺談城市新中心區(qū)城市設(shè)計――以成都新都區(qū)新城中心概念規(guī)劃為例.《四川建筑》，2010（3）.
本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進(jìn)，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價其實施可能達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；規(guī)劃原則；科學(xué)性探討
無論哪個城市，在建設(shè)的過程中都不能沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃是指對城市的空間以及城市內(nèi)部的實體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先的設(shè)計和考慮。城市規(guī)劃的對象大多為城市的物質(zhì)形態(tài)，涉及城市的區(qū)域布局、建筑物的陳列、道路及交通運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置以及城市工程的安排等等。我國人口眾多，資源不足，土地資源尤為緊缺，如何做到合理而科學(xué)的安排城市的規(guī)劃，同時實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，具有十分重要的意義。
1 城市規(guī)劃的基本原則
1.1 統(tǒng)籌兼顧的原則
城市的規(guī)劃要依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定。同時兼顧城市的自然地理環(huán)境、資源條件、現(xiàn)實的狀況以及未來的發(fā)展要求等等，盡量做到統(tǒng)籌兼顧，綜合布局的原則。處理好局部利益與整體利益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的矛盾等。在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，土地的利用以及各個方面的規(guī)劃都要服從城市的總體規(guī)劃，城市中需要規(guī)劃的一切都要相互銜接和協(xié)調(diào)。
1.2 保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的原則
經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與城市的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題。保護(hù)和改善城市中的生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃中的基本任務(wù)。一個城市的布局必須要有利于城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。例如逐步降低城市中心區(qū)的密度，有計劃地疏散城市中心的人口，解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺、居住擁擠、交通緊張等問題。此外還要加強(qiáng)城市的綠化規(guī)劃和建設(shè)工作。要加強(qiáng)城市中公共綠地和風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，還要兼顧城市污水和垃圾處理的能力。
1.3 城市規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)城市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù)。然而現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的距離越來越小，而且相互的聯(lián)系越來越密切。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真的抓好城市規(guī)劃的編制工作，強(qiáng)化其對城市發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)作用。要堅持做到從區(qū)域的整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要注意明確城鎮(zhèn)各自的職能和分工。
2 城市規(guī)劃的重要作用
2.1 城市的規(guī)劃為城市未來的發(fā)展做好預(yù)算
城市規(guī)劃主要面對城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市中的土地利用系統(tǒng)。城市的各種社會、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系等都以土地作為表象的載體。城市規(guī)劃以城市土地的利用配置為核心，在此基礎(chǔ)上建立起城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃可以限定城市中各項未來建設(shè)的空間方位以及建設(shè)的強(qiáng)度等，擔(dān)當(dāng)了城市建設(shè)監(jiān)督者的角色。城市的未來發(fā)展空間架構(gòu)的實現(xiàn)過程，可以真正的體現(xiàn)出城市規(guī)劃的作用。
2.2 城市規(guī)劃體現(xiàn)國家對城市建設(shè)的調(diào)控
城市的規(guī)劃是由國家控制的，主要的作用是維持和發(fā)展城市。城市規(guī)劃對城市的建設(shè)主要體現(xiàn)在可以保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及基本的城市公共服務(wù)設(shè)施，還可以在“市場失靈”情況下規(guī)范城市土地市場以及城市的房地產(chǎn)市場，進(jìn)而實現(xiàn)社會的公平性。此外，城市規(guī)劃還可以保證土地在社會的總體利益下進(jìn)行合理的分配、利用與開發(fā)，進(jìn)而保證土地利用符合社會的公共利益。
2.3 城市規(guī)劃是實施政策的工具
城市規(guī)劃從本質(zhì)上講是一種政策的表述，可以表明政府對城市的建設(shè)和發(fā)展在未來時段內(nèi)所要采取的具體行動，城市規(guī)劃具有對公眾開發(fā)項目建設(shè)的導(dǎo)向功能。城市的規(guī)劃可以通過政策來引導(dǎo)并進(jìn)行信息的傳輸，讓城市的各部門在面對發(fā)展的決策時，依據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃來提高決策的質(zhì)量。城市的規(guī)劃可以把不同類型、性質(zhì)、層次的規(guī)劃決策相互協(xié)調(diào)，最終達(dá)到與城市發(fā)展的總體目標(biāo)一致的總的方向上來。
3 城市規(guī)劃要做到科學(xué)有序
3.1 堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展
規(guī)劃是城市發(fā)展中的第一要務(wù)，要想把城市發(fā)展建設(shè)好，首先就要把城市的規(guī)劃做好。緊緊依靠現(xiàn)有城市資源，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，從源頭上把握城市規(guī)劃對各項工作的指導(dǎo)性作用，提高城市公共資源的共享率，逐步完善城市的功能和產(chǎn)業(yè)的布局，對重點(diǎn)區(qū)做到有序的開發(fā)，為城市的發(fā)展騰出新的發(fā)展空間。在城市規(guī)劃的需求、規(guī)劃的合理性以及規(guī)劃是否可以有效的實施上下功夫，加強(qiáng)研究城市中的規(guī)劃，做好合理的安排。
3.2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)
要不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃隊伍自身的建設(shè)，努力提高城市規(guī)劃管理工作人員的政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，把懂規(guī)劃專業(yè)的干部充實到管理的隊伍中去。加強(qiáng)規(guī)劃委員會的制度建設(shè)等，積極推進(jìn)科學(xué)而民主的決策。在規(guī)劃過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，對各個專業(yè)規(guī)劃及項目建設(shè)等進(jìn)行民主的討論，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、公開性以及透明度。土地是城市經(jīng)營中的重要因素，要加強(qiáng)建設(shè)用地的管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和城市土地的合理利用。
3.3 城市的規(guī)劃要考慮合理利用和節(jié)約資源的因素
城市建設(shè)和發(fā)展要貫徹保護(hù)耕地的基本國策，要明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對于城市土地利用的管制作用，以確保城市的土地得以合理的利用。科學(xué)的編制城市規(guī)劃，可以合理的確定城市的用地規(guī)模和布局等，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)。同時充分利用城市中的閑置土地，做到少占或者不占用基本的農(nóng)田。按照各種法定的程序?qū)徟鞘兄械母黝惤ㄔO(shè)用地，尤其重視對城市周邊地區(qū)土地的利用，防止亂占濫用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要嚴(yán)格查處城市中一切違法用地的行為，深化城市土地使用制度的改革，提高土地收益，真正的做到統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。
總之，科學(xué)的進(jìn)行城市規(guī)劃，預(yù)見并合理地協(xié)調(diào)各個因素在城市建設(shè)發(fā)展中的關(guān)系，使整個城市的建設(shè)達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理而環(huán)境優(yōu)美的綜合性效果，為城市人民的居住、生活、交通、休息以及娛樂活動等良好條件。要認(rèn)真解決各項民生的問題，尤其做好社會保障工作，積極改善群眾們居住和生活的環(huán)境，全力以赴做好穩(wěn)定工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉達(dá)光，張紅娟.淺談低碳生態(tài)城市規(guī)劃原則和要求___以東營市為例[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2011（08）．
[2]王開泳，董瑪力.對我國近年來城市規(guī)劃與建設(shè)的反思[J].城市發(fā)展研究，2012（04）.
一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的原則
對礦產(chǎn)資源實行科學(xué)合理化的管理是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效規(guī)劃管理的重要舉措，對礦產(chǎn)資源的充分合理利用具有積極意義，能夠確保社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計時，要保證有科學(xué)合理的設(shè)計原則來對系統(tǒng)設(shè)計進(jìn)行規(guī)范，才能實現(xiàn)信息化建設(shè)的高效作用。
1.1實事求是原則
信息化建設(shè)是礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其設(shè)計要遵循立足實際原則，只有對我國礦產(chǎn)資源的分布情況、數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量這些實際情況進(jìn)行分析，注意環(huán)境的應(yīng)用要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源自身的開發(fā)應(yīng)用程度.才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化建設(shè)的實用性和科學(xué)性。
1.2立足總體效益原則
礦產(chǎn)資源的利用應(yīng)該要與信息化建設(shè)相結(jié)合，要遵循總體效益原則，以國家礦產(chǎn)資源和信息資源的效益協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從整體的角度來考慮整個系統(tǒng)，以信息化建設(shè)為主要基礎(chǔ)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理化利用，進(jìn)而實現(xiàn)系統(tǒng)管理設(shè)計與使用價值實現(xiàn)的最大化，獲取最大的總體效益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源以及信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
二、礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計
礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計主要包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計和系統(tǒng)功能設(shè)計。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計應(yīng)該要對數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括對礦產(chǎn)資源的數(shù)量，分布情況以及礦山周邊的生態(tài)環(huán)境等多個方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理就科學(xué)地分析，對這些數(shù)據(jù)采用多比例尺、多數(shù)據(jù)源，多時態(tài)化的資源情況大集合形成數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進(jìn)行高效科學(xué)地篩選，建成包括礦產(chǎn)規(guī)劃文檔、圖片以及附表等多種內(nèi)容的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，并應(yīng)用科學(xué)的手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃信息系統(tǒng)主要實現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)、輔助辦公、數(shù)據(jù)處理、查詢檢索、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)輸出6個方面的功能實現(xiàn)。系統(tǒng)維護(hù)是信息化建設(shè)的主要核心，它是系統(tǒng)控制和數(shù)據(jù)聯(lián)系的橋梁[3]。輔助辦公的作用主要體現(xiàn)在對礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的審查。數(shù)據(jù)管理主要是對系統(tǒng)內(nèi)的各項數(shù)據(jù)實現(xiàn)高級化管理，為數(shù)據(jù)提供高級的查詢能力，并根據(jù)主要數(shù)據(jù)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行多方位的分析，及時地對數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出，為礦產(chǎn)資源副業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。
作者：張紅玲 單位：棗莊市國土資源局臺兒莊分局
報載這樣一個案例：（注：參見2001年6月7日《人民法院報》第2版。）某市規(guī)劃局為華達(dá)公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意華達(dá)公司將其臨沿江大道的二層樓房改建為三層樓房。
其后華達(dá)公司又申請增建兩層，但未獲批準(zhǔn)。一年后，華達(dá)公司建成五層樓房一棟，命名為華達(dá)商廈。規(guī)劃局察知，即向華達(dá)公司作出了行政處罰決定。其中認(rèn)定：華達(dá)公司超出批準(zhǔn)范圍建成華達(dá)商廈，屬違法建設(shè)；商廈所在沿江大道是歷史名街，該市城市總體規(guī)劃對沿江大道景觀之保護(hù)規(guī)定要求“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，而商廈第4 -5層遮擋了沿江大道的典型景觀武陵閣，嚴(yán)重影響了沿江大道的完美風(fēng)貌。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，限華達(dá)商廈60日內(nèi)整體拆除商廈的第4-5層。華達(dá)公司復(fù)議請求減少拆除面積，遭到拒絕后，遂訴至法院。
法院經(jīng)現(xiàn)場勘查確認(rèn)：華達(dá)商廈第4-5層只有一小部分遮擋了武陵閣。基于上述事實，法院認(rèn)為：華達(dá)商廈第4-5屋確屬違法建設(shè)，市規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令華達(dá)公司采取補(bǔ)救措施，但由于華達(dá)商廈第4-5層只有一小部分遮擋了武陵閣，故市規(guī)劃局要求華達(dá)公司整體拆除第4-5層明顯超出了必要限度，從而可能給華達(dá)公司造成不應(yīng)有的損失，是不合理的，所以處罰決定顯失公正，依法應(yīng)予變更。根據(jù)《行政訴訟法》第54條（4）項、《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，法院判決將處罰決定變更為：拆除華達(dá)商廈4-5層的遮擋武陵閣的部分，對違法建設(shè)的其余部分處以罰款若干。宣判后，雙方均服。
二、評判：本案判決理由論證上的不足
應(yīng)該說，本案在實體處理（即判決結(jié)果）方面是很妥當(dāng)?shù)模瑺幵A雙方均服判息訴就是明證。然而，筆者認(rèn)為，本案判決理由的論證上尚存在不足之處，值得我們冷靜地思考和理性地評判。
在該案中，法院認(rèn)為：由于華達(dá)商廈第4-5層只有一小部分遮擋了武陵閣，故市規(guī)劃局要求華達(dá)公司整體拆除第4-5層明顯超出了必要限度，從而可能給華達(dá)公司造成不應(yīng)有的損失，是不合理的，所以行政處罰顯失公正，依法應(yīng)予變更。讓我們對上述判決理由的因果邏輯深入分析一下：
“行政處罰顯失公正”屬于行政訴訟中的合理性判斷的范疇，上述判案理由旨在說明市規(guī)劃局的行政處罰決定合法但不合理。然而，該判決理由中使用的一個相當(dāng)模糊的表述——明顯超出了必要限度——卻使判案理由顯得不夠縝密、周詳。基于上述表述，人們不禁會追問：
“限度”在本案中意指什么，何為“必要的”限度？如何判斷明顯超出了必要的限度？市規(guī)劃局的行政處罰應(yīng)把握什么樣的限度？有沒有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些可能遇到的詰問，在本案的判決理由中并未給予明確的闡釋和解答。如果僅憑主觀上認(rèn)定“明顯超出了必要的限度，可能給華達(dá)公司造成不應(yīng)有的損失”，就認(rèn)為“市規(guī)劃局的行政處罰顯失公正”的話，則這一論證是不夠有力的，也是牽強(qiáng)的。行政訴訟中的司法自由裁量權(quán)并非是純粹自由、變動不居的權(quán)力，而是有一定之規(guī)的、遵循一定法律原則的權(quán)力。（注：胡：《行政訴訟基本理論問題研究》，湖南人民出版社1999年版，第393頁。）本案中，在沒有闡明為什么“明顯超出了必要限度”就是“行政處罰顯失公平”之前，就判定本案的實體處理結(jié)論，存在判決理由論證上的不足，是無法令人充分信服的。
由此可見，依照本案現(xiàn)行判決理由的因果邏輯，是難以得出“市規(guī)劃局的行政處罰顯失公正”這一結(jié)論的。要使理由更充分，還需要尋找更有說明力的理論依據(jù)。我們認(rèn)為，真正的理由在于法院對行政法上的比例原則的自覺感受和不自覺的運(yùn)用。
三、分析：本案應(yīng)當(dāng)適用比例原則
行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)受到兩大基本原則支配，即合法性原則和合理性原則。比例原則屬于合理性原則的范疇。
行政法意義上的比例原則，是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對相對人侵害最小的方式來進(jìn)行。行政法學(xué)中的比例原則具有實體和程序兩方面的涵義。就實體而言，比例原則是指行政主體行政權(quán)力的行使，不能給相對人造成超過行政目的之價值的侵害，否則就不合比例。實體合比例主要是從價值取向上來規(guī)范行政權(quán)與行政相對人之間的合理關(guān)系。就程序而言，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的行政目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。由于任何實體性的結(jié)果都必須經(jīng)過一定的程序而達(dá)到，所以，程序合比例是實體合比例的保障，實體合比例是程序合比例的最終體現(xiàn)。（注：黃學(xué)賢：《行政法中的比例原則簡論》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》（哲社版）2001年第1期。）比例原則始于德國，它由司法判例所確立，后被明文規(guī)定于法律條文，并為現(xiàn)時的葡萄牙、西班牙以及我國臺灣地區(qū)所接受，在其行政執(zhí)法與行政訴訟中得到了不同程度的適用。
比例原則強(qiáng)調(diào)行政手段與目的之間的均衡關(guān)系，通常認(rèn)為，比例原則中還包含有三個次級原則：第一，適當(dāng)性原則。即行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。如某公司長期假冒他人專利產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど滩块T只定期收取罰款，而不禁止假冒專利產(chǎn)品的行為，工商部門采取的罰款方式實已淪為變相收費(fèi)，無助于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場秩序目的之實現(xiàn)。第二，必要性原則（亦稱最小損害原則）。意指在有多種同樣可達(dá)成行政目標(biāo)之方法可供選擇時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對相對人權(quán)益侵害最小者，不能超出必要的限度，否則即違反必要性原則。如稅務(wù)部門有權(quán)扣押欠稅者財產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因為這對欠稅者的損害相對較小。第三，相當(dāng)性原則。行政權(quán)關(guān)采取的方法對相對人權(quán)益造成的侵害不得與欲實現(xiàn)之目的顯失均衡，兩者之間應(yīng)保持相對均衡的關(guān)系，否則即違反相當(dāng)性原則。如警察使用槍支的目的在于制服犯人，若警察鳴槍示警后，犯人已畏服，則行政目的即已達(dá)到。此時，若警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系，從而違背相當(dāng)性原則。
從法律期望的角度看，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循比例原則，合理地行使自由裁量權(quán)，使具體行政行為不僅合法，而且合理。在行政訴訟中，法院亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循比例原則，在充分尊重行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，適用比例原則來解決爭訟，兼顧衡平行政目標(biāo)和相對人權(quán)益，在確保行政目標(biāo)前提下，使相對人權(quán)益受到最小的損害。
上述案例本是司法審查中適用比例原則的典型案例，可惜在判決理由的論證上，即在本案中對比例原則的適用上功虧一簣。該案中，市規(guī)劃局采取的手段是責(zé)令拆除華達(dá)商廈第4-5層；行政目的是保護(hù)沿江大道的整體景觀，維護(hù)城市規(guī)劃；華達(dá)公司受到的損害是商廈的第4 -5層被拆除。若以比例原則衡量該案，我們可以得出以下結(jié)論：
1.市規(guī)劃局的處罰決定符合適當(dāng)性原則
市規(guī)劃局決定將華達(dá)商廈第4-5層全部拆除，無疑能充分滿足沿江大道景觀和維護(hù)城市規(guī)劃之目的，即采取的手段有助于行政目標(biāo)之實現(xiàn)。因此該處罰決定符合適當(dāng)性原則。
2.市規(guī)劃局的處罰決定違反必要性原則
市規(guī)劃局只需要求華達(dá)公司拆除華達(dá)商廈第4-5層的一小部分就可避免遮擋武陵閣，滿足行政目的，但規(guī)劃局卻要求將第4-5層整體拆除。規(guī)劃局在給華達(dá)公司造成較小損害就可以達(dá)到執(zhí)法目的的情況下，卻非要選擇給華達(dá)公司造成較大損害的方法。故該處罰決定違反了必要性原則。
3.市規(guī)劃局的處罰決定違反了相當(dāng)性原則
本案中，相對人損害與行政目的之間的比例關(guān)系是：拆除華達(dá)商廈第4-5層一小部分與行政目的之間的均衡關(guān)系。規(guī)劃局決定將華達(dá)商廈第4-5層整體拆除則打破了這種均衡的比例關(guān)系，因此該處罰決定違反了相當(dāng)性原則。
4.綜上，規(guī)劃局的處罰決定嚴(yán)重違反比例原則，法院依法應(yīng)予變更。
市規(guī)劃局的處罰決定帶給華達(dá)公司的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最小損害，該處罰決定違反必要性原則和相當(dāng)性原則達(dá)到了非常明顯的程度，嚴(yán)重違反了比例原則，構(gòu)成了《行政訴訟法》第5 4條（4）項規(guī)定的“顯失公正”，根據(jù)該規(guī)定，法院對此應(yīng)當(dāng)予以變更。
從上面的分析可以看出，不運(yùn)用比例原則，本案的推理不能圓滿完成。本案中，若在判決理由中加上“規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令華達(dá)公司采取補(bǔ)救措施，但必須同時兼顧行政目標(biāo)與相對人權(quán)益，在確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的前提下，應(yīng)使相對人權(quán)益遭受最小的損害”這樣一句話，本案判決理由的因果邏輯就清晰明了而且論證充分了。
四、探討：比例原則在行政訴訟中的適用
上述案例，從一個側(cè)面反映了我國目前學(xué)界對行政法中比例原則的理論闡述的不足，以及法學(xué)理論（行政法原則）與司法實踐（對行政法原則的適用）的脫節(jié)。基于此一現(xiàn)狀，筆者在抽絲剝繭地分析了上述個案之后，還想就比例原則適用中的兩個具體問題進(jìn)行探討，以期有益于比例原則在行政訴訟中的適用。
1.為什么要適用比例原則？在筆者看來，原因是多方面的。首先，比例原則來自權(quán)利的基本性質(zhì)。現(xiàn)代法治以人民權(quán)利為本位，人民謀求生存、自由以及幸福的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿易畲笙薅鹊淖鹬兀@是權(quán)利的基本性質(zhì)。這種性質(zhì)對于行政權(quán)的運(yùn)作具有內(nèi)在的支配作用，這種支配作用就體現(xiàn)為行政手段與目的之間的均衡比例關(guān)系。其次，比例原則是公平正義的具體化。正如古希臘先哲所言，“公正，就是合比例；不公正，就是破壞比例。”行政手段與目的之間的均衡比例實際上就是公平正義觀念的量化體現(xiàn)。再次，依比例行政是依法行政的應(yīng)有之義。依法行政不僅限于依“法律條文”行政，還包括依“法律原則和精神”行政。比例原則源自權(quán)利的基本性質(zhì)，體現(xiàn)公平正義的觀念，屬于行政法原則和精神的基本內(nèi)容之一，域外學(xué)界甚至將比例原則稱之為是“行政法中的‘帝王條款’”，（注：參見［臺］陳新民：《行政法學(xué)總論》，臺北三民書局1995年版，第116頁。）因此，行政行為遵循比例原則也是依法行政的應(yīng)有之義。
而在行政訴訟中適用比例原則有助于遏制行政自由裁量權(quán)的濫用。因為比例原則主要適用于行政自由裁量權(quán)領(lǐng)域，其要求行政機(jī)關(guān)在選擇執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時，必須注意把握合理的分寸和尺度。如果行政機(jī)關(guān)無視比例原則的要求，僅憑執(zhí)法者的任意發(fā)揮，濫用職權(quán)現(xiàn)象就必然會出現(xiàn)。如果司法審查中不應(yīng)用比例原則，行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象就難以有效糾正，因此，為了遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，必須允許法院在行政訴訟中適用比例原則。
2.那么，法院在司法審查中應(yīng)如何適用比例原則，審查標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者認(rèn)為，法院適用比例原則的司法審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是基本合理標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，法院只能糾正嚴(yán)重違反比例原則的具體行政行為。這主要是基于兩個方面的理由：一方面，違反比例原則只有達(dá)到嚴(yán)重的程度才能被認(rèn)定為濫用職權(quán)或顯失公平，否則就只是一般的不合理。如行政機(jī)關(guān)可以在兩種手段中進(jìn)行選擇時，沒有選擇對相對人權(quán)益侵害最小者，而此時若兩種手段給相對人造成的損害程度差別不大，則屬于一般的不合理；若差別明顯，則屬于濫用職權(quán)或顯失公正。根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為達(dá)到濫用職權(quán)或顯失公正程度時，法院才能作出撤銷或變更判決。另一方面，從司法實務(wù)角度看，若求全責(zé)備，將違反比例原則程度輕微的具體行政行為一律予以撤銷或變更，實際益處并不大，卻相反會對行政效率產(chǎn)生很大的消極影響。在違反比例原則這個問題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在處理這個問題上裁量的準(zhǔn)確性和恰當(dāng)性，因此，對比例原則的司法審查標(biāo)準(zhǔn)只能定位在基本合理的水平上。
五、反思：當(dāng)代中國行政法官的使命
從上述案例，我們還可以看到，該案本來應(yīng)當(dāng)是法院運(yùn)用比例原則的理由判案并由此確立行政法上比例原則的好契機(jī)，法院的判決理由距比例原則僅一步之遙卻失之交臂，實屬遺憾。由此聯(lián)系到我國學(xué)界目前鮮有論及比例原則的現(xiàn)狀，也少有教科書提及比例原則的事實，（注：就筆者所見，目前學(xué)界論及比例原則的文章僅見范劍虹的《歐盟與德國的比例原則——內(nèi)涵、淵源、適用與在中國的借鑒》（《浙江大學(xué)學(xué)報》2002年第5期），以及黃學(xué)賢的《行政法中的比例原則簡論》（載《蘇州大學(xué)學(xué)報》2001年第1期）。而教科書中提及比例原則者，尚屬罕見，僅在介紹和翻譯的外國行政法著作中略有述及。）我們是否應(yīng)該反躬自問：行政法教科書除了陳列大堆的概念和泛泛而談的原理之外，究竟為法官判案提供了多少理論資源，行政法學(xué)研究在多大程度上追隨了法律生活的邏輯，面對并解決著現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題？……
同時，通過本案我們還可以看到，中國的行政法官們不缺乏根據(jù)公平的信念對案件進(jìn)行衡平的圓通，但是，法官在公開而直白地運(yùn)用法律原則判案上還有欠缺。由此來看，如何科學(xué)闡釋并自覺適用法律原則來推動行政法制的發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)代中國行政法官的重要使命之一。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)；電網(wǎng)建設(shè)；規(guī)劃；設(shè)計
引言：自我國實施農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作以來，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成績，新建和改造了一大批輸配電工程，提高了農(nóng)網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性。然而，目前我國的縣級電網(wǎng)總體架構(gòu)仍比較薄弱，整體發(fā)展水平不均衡，多數(shù)地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，隨著農(nóng)村電力需求的迅速增加，現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)供電設(shè)施已不能適應(yīng)農(nóng)村用電發(fā)展的需要。因此，繼續(xù)完善縣級電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)將是一項長期的任務(wù)。
1.農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容與原則
1.1農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行編制，并且要符合相關(guān)深度要求。農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：區(qū)域概況和總體規(guī)劃情況；電網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題的分析；負(fù)荷分析及預(yù)測；電力電量平衡；縣級電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)與主要技術(shù)原則；電源建設(shè)及網(wǎng)架規(guī)劃；調(diào)度、通信、自動化規(guī)劃；近期項目安排和投資估算；經(jīng)濟(jì)效益分析；繪制縣級電網(wǎng)規(guī)劃圖；編寫縣級電網(wǎng)規(guī)劃說明書。
當(dāng)前，農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)面臨服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，在編制農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃時，要和本地區(qū)政府部門的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，要與本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合，要與電信、交通、水利等部門的服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。
1.2農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃原則
按照電力工業(yè)實施“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、國家監(jiān)管”體制改革對電網(wǎng)公司和電網(wǎng)發(fā)展的要求，農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)遵循以市場為導(dǎo)向、以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則，做到科學(xué)論證、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，應(yīng)遵循以下原則：
（1） 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)村電氣化、現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)一，要與輸電網(wǎng)的規(guī)劃、分布式電力規(guī)劃相銜接。
（2） 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)遵循安全可靠、節(jié)約、高效的原則，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。
（3） 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要從改造現(xiàn)有電網(wǎng)入手，技術(shù)改造與新建相結(jié)合，規(guī)劃要適度超前。
（4） 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要方便用戶，服務(wù)用戶，有利于電力市場管理。
（5） 實施科技興電戰(zhàn)略，以提高農(nóng)網(wǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益為前提，提高農(nóng)網(wǎng)的裝備水平和科技含量。
（6） 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)堅持節(jié)約用地、少占農(nóng)田的原則，符合環(huán)境保護(hù)的要求。
（7） 農(nóng)網(wǎng)設(shè)備要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系列化。
（8） 電網(wǎng)建設(shè)與管理體制要協(xié)調(diào)一致。
2. 目前農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃存在的問題
農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃工作涉及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、政策、管理等多個方面，是一項具有前瞻性、全面性、系統(tǒng)性、延續(xù)性的重要工作。
當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃工作中存在以下幾個方面的問題： ① 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃工作沒有專人專職負(fù)責(zé)，規(guī)劃工作被當(dāng)作臨時性工作由臨時性人員完成；② 規(guī)劃工作沒有延續(xù)性，規(guī)劃缺少滾動修編制度，規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠；③規(guī)劃所需的歷史數(shù)據(jù)非常缺乏，尤其是負(fù)荷歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，分區(qū)負(fù)荷數(shù)據(jù)基本沒有，造成難以用科學(xué)的方法進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃，主觀性、不確定性因素比較大； ④ 農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃特別薄弱，適應(yīng)不同功能定位的村級低壓網(wǎng)規(guī)劃幾乎沒有涉及，與當(dāng)前新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
3.如何做好農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃與設(shè)計
鑒于農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，要合理規(guī)劃與設(shè)計農(nóng)村電網(wǎng)，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)。
3.1做好負(fù)荷需求預(yù)測
負(fù)荷需求預(yù)測是電網(wǎng)規(guī)劃中最難也是最關(guān)鍵的部分，預(yù)測結(jié)果直接關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，所以，做好負(fù)荷預(yù)測工作是電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)。 負(fù)荷預(yù)測要根據(jù)區(qū)域的實際情況選擇合適的方法來預(yù)測很關(guān)鍵，這關(guān)系到預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。如何選擇預(yù)測方法，這首先需要對歷年的電力需求作相關(guān)分析，從而選擇規(guī)律性較強(qiáng)的預(yù)測方法。在電力需求相關(guān)分析中，應(yīng)對全社會用電量、最大負(fù)荷、人均用電量、彈性系數(shù)、最大負(fù)荷利用小時數(shù)、負(fù)荷特性進(jìn)行分析，從而在分析中尋找規(guī)律，選擇適合本區(qū)域的需求預(yù)測方法。
在負(fù)荷預(yù)測方面，比例系數(shù)增長法、人均電量法、回歸分析法這三種方法預(yù)測起來依據(jù)性較強(qiáng)、可信度較高，預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)容易收集，預(yù)測方式比較簡單，可以作為常用預(yù)測方法。
在分區(qū)負(fù)荷預(yù)測方面，可以采用負(fù)荷密度指標(biāo)法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。由于我們?nèi)菀资占礁鲄^(qū)域各類區(qū)塊的控制性規(guī)劃和詳規(guī)，其中給出了大量的諸如用地性質(zhì)、占地面積等詳盡的信息，可以利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行負(fù)荷密度法進(jìn)行預(yù)測。
在逐年負(fù)荷預(yù)測方面，可以利用回歸分析法，結(jié)合區(qū)域建設(shè)情況和負(fù)荷發(fā)展情況選擇適合負(fù)荷曲線，利用SSRS軟件進(jìn)行回歸計算，可以得到較為合理的預(yù)測數(shù)據(jù)。
預(yù)測數(shù)據(jù)沒有絕對準(zhǔn)確，選擇合理的預(yù)測方法能夠使預(yù)測結(jié)果更加合理。我們只能通過預(yù)測確定大概的發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)發(fā)展規(guī)模編制與之相配套的電網(wǎng)規(guī)劃，所以，我們不必過分追求預(yù)測數(shù)據(jù)的絕對準(zhǔn)確，最為重要的是規(guī)劃好各種預(yù)測方案下的電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
3.2合理選擇變壓器
首先，要合理選擇變壓器容量。具體而言，要根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷的性質(zhì)，現(xiàn)有負(fù)荷的大小及發(fā)展規(guī)模，采取最佳負(fù)載系數(shù)法、綜合費(fèi)用分析法等方法選擇變壓器的容量。一般以能滿足實際所需負(fù)荷最大值為標(biāo)準(zhǔn)，如果留有余度，最多不超過10%。其次，要合理選擇變壓器的臺數(shù)。對于變電站或者用電負(fù)荷較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)，采用“母子式”的供電方式。在負(fù)荷變化較大時，根據(jù)電能損耗最低原則，投入不同容量的變壓器。
3.3合理選擇配電線路
在農(nóng)村電網(wǎng)中，配電線路在全部線路中占據(jù)絕對比例，線路中的無功負(fù)荷，包括線路、配電變壓器消耗的用功和用戶的無功負(fù)荷，都分布在配電網(wǎng)中。所以，在規(guī)劃和設(shè)計農(nóng)村電網(wǎng)時，要根據(jù)“就衡”的原則，以及農(nóng)村輸配電線路長的特點(diǎn)，在配電線路上裝設(shè)電容器，另外還要在線路中增加分布的補(bǔ)償裝置。實踐證明，在配電線路上裝設(shè)電容器，具有投資省，見效快，投運(yùn)時間長，降損益顯著的特點(diǎn)，而且安裝簡便，維護(hù)工作量小，事故率低，特別適用于配電線路長、負(fù)荷分散的農(nóng)村供電模式。同時，也符合“最優(yōu)網(wǎng)損微增率”和“等網(wǎng)損微增率原則”。
3.4合理設(shè)計施工，降低線路損耗
首先，在架設(shè)低壓架空線路、敷設(shè)低壓地埋線路和布設(shè)屋內(nèi)線路前，要對低壓負(fù)荷進(jìn)行全面調(diào)查，掌握詳細(xì)資料。然后，根據(jù)低壓負(fù)荷情況，綜合考慮投資、能耗、效益，合理選擇導(dǎo)線截面。其次，在架線安裝過程中，應(yīng)該盡量減少導(dǎo)線接頭。因為接頭處接觸電阻大，運(yùn)行時會增加電能損失。再次，要加強(qiáng)架空線、地埋線和屋內(nèi)布線的絕緣性能，提高絕緣能力，減少漏電損失。同時保持線路清潔，對于絕緣老化嚴(yán)重或嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行的線路，要及時更換，防止絕緣老化出現(xiàn)事故或造成漏電損失。
4.結(jié)語
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)對農(nóng)村的發(fā)展起著很重要的作用，要合理規(guī)劃與設(shè)計農(nóng)村電網(wǎng)不是一件易事，必須從多方面入手，加強(qiáng)管理。通過協(xié)調(diào)變電站和電管所的關(guān)系，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系，并定期進(jìn)行線損分析，對農(nóng)網(wǎng)中的高耗能配電變壓器進(jìn)行定期檢查，從而將電能損失降低到最低限度，促使農(nóng)村電網(wǎng)的功能得到最大的發(fā)揮！
參考文獻(xiàn)：
[1] 崔勇,黃毛毛. 新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃[j]. 大眾用電, 2010, (03) .
[關(guān)鍵詞]：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；影響
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的繁榮首先體現(xiàn)在城市發(fā)展方面，其城市發(fā)展水平離不開好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計起著主導(dǎo)作用。當(dāng)然，設(shè)計規(guī)劃更需要科學(xué)的城市規(guī)劃管理做指導(dǎo)，城市規(guī)劃管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人，它已經(jīng)成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。毫無疑問，為了確保我國城市經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，使城市規(guī)劃能夠順利地實施，政府及相關(guān)部門必須高度重視城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進(jìn)步與發(fā)展所帶來的成果，而且還要繼續(xù)審視城市規(guī)劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現(xiàn)有問題，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個社會的綜合效益都會受到嚴(yán)重影響。因此，研究城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計的關(guān)系是關(guān)鍵，同時要深入探討城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響因素，以便采取有效措施進(jìn)行解決。
一、城市規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理
1．1城市規(guī)劃設(shè)計
所謂城市規(guī)劃設(shè)計，它屬于一門綜合性學(xué)科，而且正處于發(fā)展過程中，目的是為了創(chuàng)能夠適合人類生存發(fā)展的一切實踐活動。初期階段，城市規(guī)劃建設(shè)需要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時以所處城市發(fā)展的實際情況為基礎(chǔ)，為未來城市的發(fā)展提供有效策略，要求在一定時間段內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計。從規(guī)劃設(shè)計的區(qū)域和完成時間來分析，城市規(guī)劃設(shè)計可以分成全局規(guī)劃設(shè)計和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、長期規(guī)劃設(shè)計和短期規(guī)劃設(shè)計。完善城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，設(shè)計范圍也隨之廣泛，內(nèi)容也開始向綜合性方向發(fā)展，即越來越重視城市不同職能的區(qū)別，根據(jù)不同交通和自然差異而設(shè)計出不同方案。
由于城市設(shè)計具有較強(qiáng)的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計水平?jīng)Q定著一個城市建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。具體地講，在實施城市規(guī)劃設(shè)計時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設(shè)才能更好地進(jìn)行，即做好城市發(fā)展，需要一切從實際出發(fā)，不斷采取有利于城市實際發(fā)展需求的良好規(guī)劃設(shè)計。
1．2城市規(guī)劃管理
所謂城市規(guī)劃管理，指在城市建設(shè)過程中，調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)該城市的建設(shè)情況，它是
一個城市取得發(fā)展與進(jìn)步的基本前提，更是全面落實城市規(guī)劃設(shè)計的重要保障。簡言之，城市規(guī)劃管理是為了城市發(fā)展的需要，促使我們能夠充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃城市建設(shè)中的各項活動和和管理。 對于城市規(guī)劃管理而言，需要優(yōu)化資源配置， 充分調(diào)整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，城市規(guī)劃
管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，城市管理規(guī)劃內(nèi)容主要有兩種。
1．2．1城市建設(shè)選址
城市建設(shè)的過程中，不管是選擇和確定公共設(shè)施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設(shè)、使用土地的基本前提。現(xiàn)代化城市建設(shè)需好的導(dǎo)向和操作，必須充分發(fā)揮良好項目選址的作用，由于它是城市規(guī)劃和設(shè)計得以保證的關(guān)鍵，對城市總體布局起著積極影響。
1．2．2城市建設(shè)用地
用地規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，它直接負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃設(shè)計對每塊土地的使用和開發(fā)范圍進(jìn)行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設(shè)都以此為基礎(chǔ)而進(jìn)行發(fā)展。城市建設(shè)的用地管理，必須依托規(guī)章制度，經(jīng)過國家的土地資源管理部門和地方相關(guān)部門批準(zhǔn)審核后，方可對此土地進(jìn)行建設(shè)，并投入到該城市的管理之中。
二、管理對設(shè)計的影響分析
城市規(guī)劃管理為城市的不斷發(fā)展提供更加可靠的建設(shè)方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進(jìn)行合理分配，從而使設(shè)計者需要按規(guī)律辦事，滿足一定物質(zhì)元素的同時，還要達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，即對現(xiàn)有設(shè)計提出了更高要求。另外，通過科學(xué)的土地管理，還會城市園林設(shè)計帶來影響，這就要求規(guī)劃設(shè)計之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規(guī)劃設(shè)計重視地理知識。同時，在設(shè)施規(guī)劃管理中，建設(shè)管理也非常重要，即設(shè)計藍(lán)圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風(fēng)格和造型，從全局出發(fā)，重視整個效果（圖1所示）。
（圖1：現(xiàn)代城市管理規(guī)劃圖）
具體地分析，管理對設(shè)計的影響因素基本上有幾點(diǎn)：其一要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展的相結(jié)合管理方針；其二要協(xié)調(diào)設(shè)計規(guī)劃與環(huán)境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調(diào)配局部的水資源，以便支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項目，同時要完善增長方式，確保增長的質(zhì)與量；其三要實現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)，從增長對象、增長速率轉(zhuǎn)移到合理有效地控制環(huán)境方面，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，需要科學(xué)地開發(fā)建筑項目和建設(shè)規(guī)則，有條有理地對各部分建設(shè)所需使用地面積進(jìn)行安排，對資源進(jìn)行有效的保護(hù)、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規(guī)劃具有大眾化政策性質(zhì)；其五要使規(guī)劃向全面的技術(shù)學(xué)科方向發(fā)展，應(yīng)用最新科研成果，從根本上提高城市規(guī)劃設(shè)計的可行性和科學(xué)性。一句話，規(guī)劃管理影響對投資環(huán)境，進(jìn)而影響城市的未來規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)，所以要把握相應(yīng)的影響因素，擁有科學(xué)的前瞻性，最大程度地保證城市規(guī)劃的設(shè)計效果。
三、城市規(guī)劃設(shè)計的遵循原則
在我國，不同時代，不同地區(qū)，社會對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求都不盡相同，所以研究城市規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)都是隨著時展而不斷發(fā)生變化。比如：城市規(guī)劃時，需要依據(jù)相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃；修建規(guī)劃中，首先要了解各種建設(shè)工程的空間關(guān)系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規(guī)劃時，需要突出城市核心地區(qū)能夠健康發(fā)展，從而確定科學(xué)的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎(chǔ)；同時應(yīng)用地理學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)等城市研究的優(yōu)異成果，不斷豐富城市規(guī)劃理論。
在實施過程中，一定要遵循幾項原則，像總體布局原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點(diǎn)非常重視整合性，即在整體與局部發(fā)展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發(fā)，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經(jīng)濟(jì)效益原則，這點(diǎn)非常重視經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學(xué)地確認(rèn)城市建設(shè)的用地指標(biāo)，形成有效的整體投資結(jié)構(gòu)；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎(chǔ)，深入設(shè)計城市的未來發(fā)展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。
四、城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展趨勢
目前，在城市建設(shè)工作人員的努力探索和實踐下，城市規(guī)劃的調(diào)整方案已經(jīng)得到很大改進(jìn)，其行為也得以修正，從而得出結(jié)論：只有實行新的城市規(guī)劃設(shè)計，才能合乎城市發(fā)展趨勢，像系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計算機(jī)遙感等一系列的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，已被逐步推廣到現(xiàn)代城市中，而預(yù)測評價更有利于提高城市規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。因此，在城市的發(fā)展過程中，人類必須不斷學(xué)習(xí)，爭取具備廣泛的知識、豐富的創(chuàng)造力，從而創(chuàng)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理。
結(jié)束語
總之，作為城市向前發(fā)展的重要管理活動，城市規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)著其他市政項目的管理，本文通過研究城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響，從而找出當(dāng)前城市發(fā)展的不足之處，為進(jìn)一步實施新的城市規(guī)劃管理措施提供重要依據(jù)。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計，有利于城市規(guī)劃管理的實施，才能從整體上實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，使之順應(yīng)時代和社會變遷。因此，只有科學(xué)、效地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，才能使城市建設(shè)更加美好，國家才會繁榮富強(qiáng)。
[參考文獻(xiàn)]：
[1]植鴻.城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013,(17).
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；原則；生態(tài)；節(jié)能；設(shè)計
一、城市規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀
從城市建設(shè)進(jìn)程來看，這一時期的城市規(guī)劃設(shè)計普遍存在以下問題：
1．城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。
2．規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。
3．規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)性。（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長的速度；（2）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會發(fā)展的需求；（3）沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點(diǎn)進(jìn)行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。
4．地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。
二、城市規(guī)劃設(shè)計的原則
城市規(guī)劃設(shè)計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅持以下原則：
（1）整合原則。規(guī)劃設(shè)計要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則：應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系；要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路。
（2）經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。
（3）美學(xué)原則。規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
（4）社會原則。所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃設(shè)計中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。
三、城市規(guī)劃設(shè)計
1．“田”字城。
這種新建城市規(guī)劃模式的初衷是解決城市中心綠地不足、大氣污染嚴(yán)重而限制城市發(fā)展的問題。其基本思路是：（1）市中心為“十”字大街，便于建設(shè)為商業(yè)街區(qū)；沿“十字”大街建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及行政事業(yè)單位、居民住宅、極少量花園式無污染輕工業(yè)企業(yè)，建成繁華街道；街道兩側(cè)的建筑物背后為大面積公園、綠地，給處于城市中心地位的“第一張大餅”留下一個較大的發(fā)展空間；（2）主城區(qū)可建設(shè)四座大型公園或綠地，便于建成花園式城市。大型公園（綠地）包括植物園、水上公園、花卉園、文化公園、普通公園、森林公園、烈士陵園等，均可作為整個城市綠化、美化的基礎(chǔ)；（3）“十字”大街的四周可建設(shè)若干條環(huán)城街道，與市中心的“十”字大街聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成一個“田”字城。
2．項目設(shè)計實踐。
（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)。規(guī)劃采用規(guī)則式幾何構(gòu)圖手法，以地形的長邊中線為主軸線，將市政府大樓置于主軸線上方，面南背北，負(fù)陰抱陽。這既符合中國傳統(tǒng)的建筑規(guī)劃格局，又順應(yīng)了現(xiàn)有的城市空間肌理和脈絡(luò)。以政府大樓為中心，行政中心城市呈規(guī)整的長方形，以體現(xiàn)政府的莊嚴(yán)形象。規(guī)劃在城市中央設(shè)置方形水面，以表現(xiàn)政府公正、開放、親切、平和的形象。主城市區(qū)是市民進(jìn)行文娛、交往、游憩等各種活動的主要場所，在主城市中央規(guī)劃橢圓形旱噴，兩側(cè)的休閑空間以草坪為主，流線型的花灌木點(diǎn)綴其間，使得作為人造景觀的城市自然地融入到周圍的環(huán)境之中。
（2）綠化景觀。規(guī)劃注重高質(zhì)量的生態(tài)學(xué)效應(yīng)，因地、因材制宜地配置草坪、灌木、喬木等生態(tài)要素。植物培植以鄉(xiāng)土樹種為主，充分考慮寒地城市特定的生態(tài)條件和氣候特點(diǎn)。冬季由于缺少綠化，景觀較為單調(diào)，城市利用率和其他季節(jié)相比不高。因此，一方面應(yīng)選擇適合于寒冷地區(qū)生長的植物類型，加大常綠樹種的比例，并避免設(shè)置大面積的空曠草坪。在城市規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境塑造上，應(yīng)符合季節(jié)變化，使城市在一年四季中可展示不同的自然生態(tài)景觀。通過這些極富地方特色的自然景觀，改變寒地城市冬季蕭條的景象。另一方面，在塑造城市自然景觀的同時，還應(yīng)注重城市局部生態(tài)環(huán)境的改善。城市綠化設(shè)計夏季以遮陰通風(fēng)為主，冬季以向陽避風(fēng)為主，因而，在冬季主導(dǎo)風(fēng)向一側(cè)可設(shè)計常青樹作為防風(fēng)屏障，而在向陽的一側(cè)采用落葉喬灌木，達(dá)到冬季不阻擋陽光，夏季又可遮蔭的效果，改善城市熱環(huán)境質(zhì)量。
四、城市規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)優(yōu)先與節(jié)能思想
1.城市規(guī)劃設(shè)計是城市未來發(fā)展的藍(lán)圖, 在規(guī)劃設(shè)計時以生態(tài)優(yōu)先為設(shè)計原則, 根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境的特征來確定城市規(guī)模、城市布局和城市未來的發(fā)展方向, 通過對整個城市的合理布局和規(guī)劃來實現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。城市規(guī)劃不僅要考慮城市現(xiàn)在的發(fā)展, 還要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。城市規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計,首先要考慮的是人口規(guī)模。確定人口規(guī)模不僅需要考慮到未來人口增長的規(guī)模, 還要考慮到滿足人們一定生活質(zhì)量的合理化的人口規(guī)模。同時由于人口具有較強(qiáng)的流動性, 除了要考慮固定的人口分布規(guī)律, 還要考慮到城鄉(xiāng)之間, 城市之間人口變動的規(guī)律。這樣在進(jìn)行城市規(guī)劃時, 可以確定較為合理的人口規(guī)模, 以免因規(guī)劃不合理, 人口驟增導(dǎo)致生態(tài)資源破壞, 生態(tài)環(huán)境失衡。其次,需要考慮城市規(guī)劃用地的規(guī)模。改變原來的從工程地質(zhì)的角度去評價用地情況的方法, 從生態(tài)的角度來評價用地的類型, 將不適宜做建筑用地的區(qū)域、需要對建筑用地進(jìn)行宏觀控制的區(qū)域和適合做建筑用地的區(qū)域劃出來并制定相應(yīng)的城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計中, 還應(yīng)合理設(shè)計城市道路結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 加強(qiáng)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 保護(hù)生態(tài)飲用水源地、保護(hù)河流和水庫、保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)等; 還應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防, 綜合治理工業(yè)污染、交通污染和生活污染, 對污染進(jìn)行集中控制; 加強(qiáng)綠化區(qū)、煙塵和噪聲控制區(qū)的建設(shè)等等, 確保城市規(guī)劃設(shè)計以生態(tài)優(yōu)先的原則進(jìn)行實施。城市規(guī)劃設(shè)計中, 也要注意考慮到城市之間的區(qū)域合作, 城市之間相互進(jìn)行著能量物質(zhì)和信息的交換, 生態(tài)城市也應(yīng)在確保城市自身利益不受損害的條件下, 加強(qiáng)城市之間的合作交流, 促進(jìn)城市的健康發(fā)展。。
2.隨著全球范圍內(nèi)能源需求的不斷增長以及不可再生資源的快速消耗，能源供應(yīng)日趨緊張。從資源消耗來看，全球約1/6 的資源消耗和建筑行業(yè)直接相關(guān)。因此，作為耗能大戶的建筑，其節(jié)能具有非常重要的意義。如何將節(jié)能思想體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，可以從以下幾個方面來看：
1）在城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用中倡導(dǎo)“償還原則”；
2） 在城市空間規(guī)劃中提倡緊湊型的城市布局及綠色環(huán)保的交通方式；
3） 對單體建筑的能源優(yōu)化設(shè)計采用節(jié)能建筑，倡導(dǎo)新型的能源概念。
所謂優(yōu)秀的現(xiàn)代建筑，就是要以最少的投入換取最大的產(chǎn)出，追求在消耗最少能源的前提下，提供高舒適度的生活環(huán)境。舒適指向建筑的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)指向建筑的建造與運(yùn)行成本，節(jié)能指向?qū)δ茉吹南摹Ｔ诮ㄖ?jié)能措施中，建筑的密封性是最基本的一條。如果密封性不好，保溫層內(nèi)空氣變冷變濕，就會失去保溫的效果。在封閉的基礎(chǔ)上，外墻的保溫是護(hù)系統(tǒng)性能的重點(diǎn)。在建筑物耗費(fèi)的能源中，大部分是不可再生能源。我們用得越多，未來的生存發(fā)展空間就越小。要從根本上改變這種被動狀態(tài)，必須開發(fā)新型的可再生能源。例如，太陽能是目前公認(rèn)的最具潛力的可再生能源。在建筑設(shè)計中，如果將太陽能充分加以利用，則可以節(jié)省大量常規(guī)能源，并且不對環(huán)境造成污染。在我國目前建設(shè)量巨大的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在較大程度的建筑中采用成本較低，技術(shù)含量要求不高的節(jié)能措施。
結(jié)語
歸根到底，城市生態(tài)規(guī)劃最主要的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市居民作為城市中的主體，在生態(tài)規(guī)劃中要體現(xiàn)出“以人為本”的精神，圍繞主體―――人來展開各種規(guī)劃措施。城市生態(tài)規(guī)劃的對象主要是城市中的各種生態(tài)關(guān)系，這種生態(tài)關(guān)系又集中體現(xiàn)在以土地為基礎(chǔ)的人與環(huán)境的關(guān)系上，處理好人與環(huán)境的關(guān)系，不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用保護(hù)城市資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。這樣才能實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的主要宗旨，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真正價值。
參考文獻(xiàn)
[1] 王建國著.現(xiàn)代城市設(shè)計理論和方法［M］. 南京:東南大學(xué)出版社，2001.
[2] 鄒德慈著.城市設(shè)計概論:理念、思考、方法、實踐［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2003
[3]馮志剛．淺談城市設(shè)計與城市規(guī)劃[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008，5.
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民建房管理，促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化、節(jié)約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，根據(jù)本鄉(xiāng)實際，特制定以下農(nóng)民建房村規(guī)民約。
一、注重科學(xué)、合理的用地規(guī)劃。
科學(xué)、合理的用地規(guī)劃是促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約、節(jié)約的關(guān)鍵。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分聽取村所在地村民委員會及村民意見，按照集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)鼓勵集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)；對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。
二、加強(qiáng)建房審批程序管理
村民提出建房申請后，國土所、鄉(xiāng)城建辦以及當(dāng)?shù)卮逦瘯⒙?lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏看、調(diào)查統(tǒng)計等前期工作，提出審查意見后提交鄉(xiāng)長辦公會議或村民建房聯(lián)席會議討論確定農(nóng)村村民建房名單，經(jīng)公示后，才按規(guī)定程序報縣政府審批。審批后，農(nóng)戶才能開始動工興建。
三、嚴(yán)禁“空心房”、“空心村”，實行“一戶一宅，拆舊建新”。
當(dāng)前，農(nóng)村建房中建新不拆舊現(xiàn)象較為普遍，今后，農(nóng)民建房將充分發(fā)揮村民委員會的自治功能，在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)“一戶一宅、拆舊建新”等原則制定和完善村規(guī)民約及相關(guān)制度。原則上，村民委員會在審核村民建房時，應(yīng)當(dāng)與建房戶簽訂舊房拆除和宅基地退出協(xié)議。未拆除舊房前原則上不得動工建設(shè)新房，舊房由建房戶自行拆除。
［關(guān)鍵詞］城市生態(tài)系統(tǒng)；城市生態(tài)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
［中圖分類號］TU984 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）01-0070-03
一、什么是城市生態(tài)系統(tǒng)
“生態(tài)系統(tǒng)”一詞最初由英國植物群落學(xué)家A?G?坦斯利于1935年首先提出，他根據(jù)前人和他本人對森林動態(tài)的研究，把物理學(xué)中的“系統(tǒng)”引入生態(tài)學(xué)，提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念。生態(tài)系統(tǒng)是一個相當(dāng)廣泛的概念，任何生命系統(tǒng)及其環(huán)境都可以稱之為生態(tài)系統(tǒng)，在空間邊界上是模糊的，其空間范圍很大程度上是依據(jù)人們所研究的對象、內(nèi)容、目的或地理條件等因素而確定，是一個完整而復(fù)雜的生態(tài)綜合體。
“城市生態(tài)”由美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克于1925年提出后，得到了迅速的發(fā)展。與自然生態(tài)系統(tǒng)成為生態(tài)學(xué)的研究中心一樣，城市生態(tài)系統(tǒng)也成為城市生態(tài)學(xué)的研究中心和重點(diǎn)。城市生態(tài)系統(tǒng)是指特定地域內(nèi)的人口、資源與環(huán)境（包括生物的和物理的，社會的和經(jīng)濟(jì)的，政治的和文化的）通過各種相生相克的關(guān)系建立起來的人類聚居地或社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合體。
在城市生態(tài)系統(tǒng)中，以人為核心，是一個融合了自然、經(jīng)濟(jì)與社會的人工生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了自然生態(tài)系統(tǒng)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演變，最后才產(chǎn)生了城市生態(tài)系統(tǒng)。在工業(yè)革命以后，農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化。盡管城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展歷史在整個人類發(fā)展史中只占了很小的一部分，但是城市生態(tài)系統(tǒng)卻對整個人類生態(tài)系統(tǒng)起著越來越重要的作用，已經(jīng)成為人類生態(tài)系統(tǒng)的主體。
二、城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素
關(guān)于城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素有很多種不同的觀點(diǎn)，不過有一點(diǎn)是一致的：城市生態(tài)系統(tǒng)是一個以人為中心的復(fù)合型的人工生態(tài)系統(tǒng)，它具有很強(qiáng)的人工性。除了人這一主體之外，還包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。這種劃分是一種廣義生態(tài)系統(tǒng)觀，是把整個城市當(dāng)作一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，按照這種組成方式可以從整體上研究城市的生態(tài)機(jī)理，進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)。
在社會學(xué)中，將城市生態(tài)系統(tǒng)分為城市社會和城市空間兩部分。城市社會包括了城市居民和城市組織，城市空間則是人工環(huán)境和自然環(huán)境的集合。將城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素重新分析，可分為兩部分：一是生命系統(tǒng)，指城市人群和自然生物（包括野生動植物和人工栽培或飼養(yǎng)的動植物）。二是環(huán)境系統(tǒng)，包括次生自然環(huán)境、人工環(huán)境和廣域環(huán)境。次生自然環(huán)境就是一些自然要素和自然資源；人工環(huán)境又分為物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境，廣域環(huán)境是在更大的范圍上來說的環(huán)境，包括城市周邊的郊區(qū)環(huán)境以及整個區(qū)域環(huán)境。 這種組成形式嚴(yán)格遵循了生態(tài)系統(tǒng)的要素構(gòu)成，人與環(huán)境之間的關(guān)系是城市生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)關(guān)系。在城市中，自然生物的生長、發(fā)育和分布在很大程度上都是由人安排的，在人的干預(yù)下，城市生物種群單一，優(yōu)勢物種突出，群落結(jié)構(gòu)簡單，空間分布也受到人為的限制。
三、如何實現(xiàn)城市生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃
（一）生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代城市作為一個多元化、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各層次、各子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，城市生態(tài)規(guī)劃堅持以整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、趨適開拓、區(qū)域分異、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的基本原理為指導(dǎo)，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，有助于生態(tài)功能合理分區(qū)和創(chuàng)造新的生態(tài)工程，其目的是改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尋求最佳的城市生態(tài)位，不斷地開拓和占領(lǐng)空余生態(tài)位，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保持人與自然、人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)共生。
城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，同時又將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識以及多種技術(shù)手段應(yīng)用其中，對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)提出合理的對策，辨識、模擬、設(shè)計和調(diào)控城市中的各種生態(tài)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)功能，合理配置空間資源、社會文化資源，最終達(dá)到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的。在生態(tài)規(guī)劃中，體現(xiàn)著一種平衡或協(xié)調(diào)型的規(guī)劃思想，綜合時間、空間、人三大要素，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)人類生存空間向更有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，實現(xiàn)人和自然的和諧共生。
首先，城市生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是規(guī)劃的核心所在；其次，強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，這是因為生態(tài)問題的發(fā)生、發(fā)展及解決都離不開一定的區(qū)域，生態(tài)規(guī)劃是以特定的區(qū)域為依據(jù)，設(shè)計人工化環(huán)境在區(qū)域內(nèi)的布局和利用；第三，強(qiáng)調(diào)層次性，城市生態(tài)系統(tǒng)是個龐大的網(wǎng)狀、多級、多層次的大系統(tǒng)，從而決定了其規(guī)劃有明顯的層次性。城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)平衡與城市生態(tài)發(fā)展，認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展依賴于城市生態(tài)平衡和城市生態(tài)發(fā)展。
（二）城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計原則
1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計要重視社會發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。
2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動是城市最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價值。
3.自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。
4.復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計必須將三者有機(jī)結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價值。
以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時間和人（社會）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。
（三）城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容
1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時處理和處置，同時加強(qiáng)對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。
3.高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。
4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。
5.高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。
從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。
歸根到底，城市生態(tài)規(guī)劃最主要的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市居民作為城市中的主體，在生態(tài)規(guī)劃中要體現(xiàn)出“以人為本”的精神，圍繞主體――人來展開各種規(guī)劃措施。城市生態(tài)規(guī)劃的對象主要是城市中的各種生態(tài)關(guān)系，這種生態(tài)關(guān)系又集中體現(xiàn)在以土地為基礎(chǔ)的人與環(huán)境的關(guān)系上，處理好人與環(huán)境的關(guān)系，不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用保護(hù)城市資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。這樣才能實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的主要宗旨，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真正價值。
［參考文獻(xiàn)］
［1］沈清基.城市生態(tài)系統(tǒng)基本特征探討[J].華中建筑，1997.
［2］戴天興.城市環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京:中國建材工業(yè)出版社，2002.
［3］王發(fā)曾.城市生態(tài)系統(tǒng)基本理論問題辨析[J].城市規(guī)劃匯刊，1997.
關(guān)鍵詞：公園綠地園路功能設(shè)計與規(guī)劃
中圖分類號： [TU985.12+1] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
城市公園綠地中鋪設(shè)的道路即公園綠地園路。園路貫穿于公園綠地各景區(qū)景點(diǎn)間，引導(dǎo)著觀光游客到達(dá)目的地、分散人員的流動疏導(dǎo)交通，并通過園路的分布將園區(qū)綠地劃分不同板塊。故而，園路的設(shè)計與規(guī)劃的合理性和科學(xué)性直接影響了公園綠地片區(qū)內(nèi)各個功能的規(guī)劃、觀光人員的承載量和人員流動的控制是否達(dá)到優(yōu)化配置。重視公園綠地的園路設(shè)計與規(guī)劃是實現(xiàn)藝術(shù)與實用完美結(jié)合的首要途徑。
1、公園綠地園路的重要性
若公園是一片葉子，那么園路便是這片葉子的葉脈。其重要性自是不言而喻。公園綠地園路的重要作用主要四種功能得以體現(xiàn)：
（1）園景的構(gòu)成要素。園區(qū)綠地形狀相對較為單一，以園路的鋪設(shè)和曲線來豐富園區(qū)綠地內(nèi)部的構(gòu)造增加整個園區(qū)的曲線感和動態(tài)感，可以提升美觀度和藝術(shù)欣賞力。而與公園綠地采用不同的材料進(jìn)行鋪設(shè)園路既可以與園區(qū)內(nèi)的山水、建筑以及綠植等景物融為一體，又能延長景觀的實用性。
（2）引導(dǎo)游客按劃分版塊觀光。園路通常根據(jù)園區(qū)綠地的水地植和建筑物等把全園分隔成功能各異的景區(qū)，同時又以自身延展的形式把四面八方的景區(qū)聯(lián)成整體。這樣看來園路具有劃分和組織園區(qū)空間的重要功能。這種既聯(lián)系又區(qū)別的性質(zhì)還自然而然的引導(dǎo)觀光游人順路而行，以設(shè)計人員的意圖游覽園區(qū)景點(diǎn)，從這個層面上看園路又具備了引導(dǎo)功能。
（3）分散客流，疏導(dǎo)交通。四通八達(dá)的線路可以個性化的為游客提供想要到達(dá)景點(diǎn)的可行路線。同時在園路上都設(shè)有一定的便民點(diǎn)為游客提供必要服務(wù)。這在一定程度上分散了人群的流向，為人們在有限園區(qū)內(nèi)舒暢游覽起到了調(diào)節(jié)功能。此外，在園區(qū)綠地有些可以提供突增客流量的隱性園路用道，可以滿足黃金周或大型活動客流所需和園區(qū)工作人員的后續(xù)管理。
（4）保護(hù)園區(qū)，適度排水。園路在鋪設(shè)過程中一般會低于公園綠地一些，道路本身也會有一定的凸面這樣便會形成路緣邊溝。一旦遇到雨水季，綠地徑流匯集到園路再由園路的縱向坡將雨水排除到預(yù)定方向。
2、公園綠地園路的設(shè)計原則
園路在保證美觀的前提下要實現(xiàn)高實用性就要嚴(yán)格遵循其設(shè)計原則。總方針是綜合園林綠地自身地形地貌和園林風(fēng)格，在美學(xué)基礎(chǔ)上合理布局。具體應(yīng)從以下方面著手：
（1）因地制宜的原則。一方面，園路類型和布局的決定因素是所要建設(shè)園林綠地的規(guī)模。大規(guī)模公園更多要求園路類型（主路，次路，游憩路、變形路）及鋪設(shè)樣式的多樣性，更多地是出于將園路作為一種公園造景考慮；較小的園林綠地的園路設(shè)計類型相對簡單往往只采用次道和游憩道。另一方面，園路規(guī)劃布局也受公園綠地風(fēng)格的影響。像公園是規(guī)則式園林，則園路更多采用直線或有軌曲線布局，在鋪設(shè)上也會選擇能夠融合園林風(fēng)格的材料和方法進(jìn)行裝飾；自然園林風(fēng)格的公園則會在布局上側(cè)重?zé)o軌或變形曲線增加趣味性和變化性，在裝飾上偏向于原始感。
（2）以人為本的原則。就是從居民游客的需求出發(fā)，設(shè)計能夠滿足實用功能的園路。路最基本的功能就是供人行走。因此園路設(shè)計必須優(yōu)先考慮引導(dǎo)和交通疏散的作用。設(shè)計中要考慮到人喜“捷徑”的特點(diǎn)來設(shè)計路線。忽略這個原則就會出現(xiàn)路線荒廢、綠地任踩的不利局面。
（3）連貫性原則。公園綠地園路設(shè)計應(yīng)保持行路的流暢、循環(huán)。盡量將園路設(shè)計成四通八達(dá)的環(huán)狀道路網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計中須做到由景設(shè)路，依游建路。要保證游人觀覽景色興致的連貫性，切忌設(shè)計中出現(xiàn)死路，回頭路的現(xiàn)象。
（4）全面性原則。設(shè)計園路過程中要綜合公園綠地內(nèi)的其他元素進(jìn)行科學(xué)合理布局，使整個公園綠地的景致更加融合和諧
3、公園綠地園路的規(guī)劃依據(jù)
公園綠地園路的主要規(guī)劃依據(jù)就是實現(xiàn)園路與其他要素間的高度融合。
3.1 園路與其他要素間的有機(jī)規(guī)劃
（1）與山石元素的互利。公園綠地為增加審美情趣經(jīng)常會布置一些山石組成夾景營造一種幽靜的氣氛。園路可以利用山石的屏蔽性設(shè)置交叉路或轉(zhuǎn)彎點(diǎn)，這樣可以獲得疏導(dǎo)客流和增加美感的雙向效果。
（2）與水元素的融入。我國傳統(tǒng)園林中不可或缺的元素便是水。對于大面積的水域環(huán)水設(shè)路是較為理想的處理手法。狹長的溪流則可以在落水面設(shè)置橋路，既增添路的多樣性，有提升了園景的可觀賞性。水與路的設(shè)計要切合地形的起伏、功能和四周景觀等因素。這樣才能達(dá)到虛實相合的設(shè)計美學(xué)和實用。
（3）園路與建筑物的契合。與建筑物間的規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)在于園路與建筑物交接和路口的規(guī)劃處理問題。從二者交接的實際狀況看：大多在主體建筑門口設(shè)緩沖場地，園路則由緩沖地間接與建筑相接。然而一些起過道作用的游廊，小建筑等卻被忽略不設(shè)緩沖帶。通過對園路及建筑相互關(guān)系的經(jīng)驗總結(jié)和專家意見可利用正對接、側(cè)對接和平行對接等多形式實現(xiàn)二者較好的交接。但在交接過程中應(yīng)避免與建筑物的斜路交接，減少正斜角交接帶來的突兀感。
（4）與綠植的共生。林隱于城隨生態(tài)的發(fā)展愈受歡迎。林蔭夾道可以說是綠化效果最好的園路。利用園路兩旁綠植將道路隱于植物間可化成回歸森林的夾景，制造原始感。而巧妙利用植被做障景，會令游客領(lǐng)會“峰回路轉(zhuǎn)”的意境。植物的豐富顏色和形態(tài)可以提高游客的興致，引導(dǎo)疏散人群且美化園區(qū)內(nèi)景。但應(yīng)注意園路綠地間的隱蔽處理。
3.2 園路規(guī)劃的注意事項
在公園綠地園路的規(guī)劃過程中會出現(xiàn)一些常見問題，值得我們深思和借鑒。其一，園路設(shè)計中應(yīng)切記過于主觀和形而上。現(xiàn)代園林設(shè)計中，有些設(shè)計人員形而上那個的理解曲線美將原本地形優(yōu)美的園區(qū)填平、強(qiáng)加過多起伏或彎曲的園路，失去了原有園區(qū)的自然美感。應(yīng)不斷提升設(shè)計人員的園林美學(xué)素養(yǎng)。其二，應(yīng)保持園路設(shè)計的連貫性。盡管園路布局存在原始、規(guī)劃以及混合三種形式，但不論哪種形式都應(yīng)保持連貫無回頭路或死路。其三，保證園路所占面積以及交叉路口設(shè)計的合理。園路占地比過低極易引發(fā)游客行路擁擠等交通不便的現(xiàn)象；多而繁的園路也會造成游客的厭煩感和建筑投資方的成本；交叉口夾角過小會導(dǎo)致人們踩踏綠地；交叉路口數(shù)量過多容易讓游客產(chǎn)生選擇疲勞。在規(guī)劃過程中應(yīng)合理進(jìn)行考察和預(yù)計，從而正確合理設(shè)計園路所占面積。最后，園路規(guī)劃應(yīng)考慮環(huán)境適宜性。
4、尾語
現(xiàn)代城市的向前推進(jìn)，令城中城市公園向個性化差異化發(fā)展，公園綠地的規(guī)劃將逐步受到居民更深層的關(guān)注，而園路的設(shè)計與規(guī)劃更關(guān)系著城市公園綠地規(guī)劃的成功與否。因此，要重視和認(rèn)真做好公園綠地的園路設(shè)計與規(guī)劃工作：遵守公園綠地園路設(shè)計原則規(guī)范、嚴(yán)格規(guī)范園路規(guī)劃要點(diǎn)，合理布置，科學(xué)規(guī)劃才能實現(xiàn)園路功能的完備和與周圍環(huán)境的友好，保證園路在美感中體現(xiàn)實用價值。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡長龍.俞慧珍.城市道路綠化[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.
[2]李素英.城市帶狀公園綠地規(guī)劃設(shè)計[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011.
隨著市場經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步和信息化技術(shù)提升，使得我國的城市化建設(shè)也呈現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)化、科技化和信息化的發(fā)展趨勢。城市建設(shè)管理作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，如何發(fā)揮好建設(shè)管理在城市規(guī)劃中的作用是關(guān)鍵。本文以全局發(fā)展為高度，在充分肯定城市建設(shè)的重要性與緊迫性的前提下，對城市管理的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整理分析，并提出了提升管理水平的參考建議。
城市規(guī)劃的現(xiàn)狀
城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的核心，是建設(shè)管理城市的保障。隨著城市發(fā)展需求的不斷調(diào)整及運(yùn)行現(xiàn)狀的持續(xù)修訂，對城市規(guī)劃體系和城市管理措施提出了措施科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性與可持續(xù)發(fā)展可行性的新要求。為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理有效水平的合理提升，就必須深入整理分析其基本工作內(nèi)容，主要有：（1）規(guī)劃工作基本資料調(diào)研整理；（2）發(fā)展規(guī)模定位，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的核定；（3）建設(shè)用地選擇，規(guī)劃結(jié)構(gòu)的設(shè)定及長期發(fā)展方向的選擇；（4）利用已有市區(qū)的定案，改擴(kuò)建的原則、流程、途徑的確定；（5）各類市政工程設(shè)施采取的措施及原則、施組方案的確定；（6）依照城市建設(shè)管理計劃，進(jìn)行城市建設(shè)項目的近期階段性安排。
建設(shè)管理在城市規(guī)劃的體制及內(nèi)容
建設(shè)管理體制。建設(shè)管理體制是指以城市規(guī)劃編制、審批與管理實施為內(nèi)容的體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取建設(shè)管理體制應(yīng)采取分級管理的方式。國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門為全國城市規(guī)劃工作主管部門，行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管。
建設(shè)管理的內(nèi)容。城市規(guī)劃建設(shè)管理主要有三方面工作流程，其主要內(nèi)容為編制、審批與實施城市規(guī)劃，采取行政、法制與社會經(jīng)濟(jì)等管理方式，控制、引領(lǐng)與監(jiān)督城市土地的建設(shè)使用工作，并使其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以促進(jìn)自然、社會和人類活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要管理內(nèi)容如下：（1）編制、審批工作流程管理。編制與審批的主要內(nèi)容為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容為道路交通、給水排水、防洪排澇等；（2）具體實施工作管理；（3）對實施過程的監(jiān)督檢查管理。其督查的主要內(nèi)容為城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理；（4）行業(yè)管理。主要是對規(guī)劃編制單位資格審理和工程師執(zhí)業(yè)資格審理。
提升建設(shè)管理的具體措施
隨著人們社會生活水平的不斷提高，人們對生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等提出了更高、更有科技感的新需求，這些都需要無疑增加了地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)城市管理，逐漸改善人們生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等問題越來越被城市建設(shè)與管理部門予以重視。作為城市建設(shè)、管理的核心方式，合理有效的城市規(guī)劃是處理城市及其周邊區(qū)域的工程建設(shè)施工、涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及ι緇崳蠢捶⒄狗較蛟げ獾淖酆閑匝Э啤F渲饕管理對象是基于城市衍生的物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)、建筑物布局及道路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置配備等。為提高建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下幾方面：
夯實建設(shè)管理，發(fā)揮引導(dǎo)作用。為保證建設(shè)管理水平的合理有效提高，必須先加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。作為城市建設(shè)管理的核心內(nèi)容，規(guī)劃管理是保障城市功能格局充分發(fā)展、有序發(fā)揮的前提。應(yīng)符合時代、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的具體情況進(jìn)行充分分析整理，把握好適度超前的原則，要始終堅持規(guī)劃時效性、合理性原則，確定城市未來發(fā)展的走向，合理設(shè)置各城區(qū)、分區(qū)功能，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃作用，并制定城市功能區(qū)定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型方式。在具體管理過程中，應(yīng)將其作用充分發(fā)揮出來。具體要做到如下三點(diǎn)：（1）要堅持既定的城市規(guī)劃建設(shè)原則，先有規(guī)劃了再建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)；（2）抓牢規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查管理工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程的合法、合規(guī)；（3）規(guī)劃體系建設(shè)要合理有效，在嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的前提下，需對專項規(guī)劃、控制詳規(guī)編制中將規(guī)范工作流程作為工作重點(diǎn)，以城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性為基礎(chǔ)不斷完善城市服務(wù)功能。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)速度。為確保城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，加快城市建設(shè)與開發(fā)力度已迫在眉睫，其中亟待解決的是進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。首先，亟待解決道路路網(wǎng)升級改造與完善城市功能的問題；其次，提升綠色植被覆蓋率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、橋梁、文娛健身廣場、宣傳廣告牌等區(qū)域的美化、亮化建設(shè)可有效提升城市建設(shè)管理檔次，進(jìn)而提升城市整體形象和品味。
建立的規(guī)范管理長效機(jī)制。建立管理長效機(jī)制是強(qiáng)化城市建設(shè)與管理的核心內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)范管理長效機(jī)制能夠保證城市管理工作的長期發(fā)展可持續(xù)性、合法合規(guī)性。依照城市發(fā)展的具體特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，需要合理創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，并加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法的力度。通過多方綜合管理的方式進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口部門管理的模式逐漸轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)保證及時制定、修訂城市規(guī)劃綜合管理的相關(guān)辦法，打造合法合規(guī)管理長效機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)。應(yīng)探索推行應(yīng)用數(shù)字化與智能化的高效管理途徑。
