時間：2022-02-24 07:38:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、健全依法行政工作機制，強化組織保障
運管所成立了以所長同志為組長，所班子成員為副組長，各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的“全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，對道路運輸行政執(zhí)法工作進行有計劃、有步驟的安排，落實機構(gòu)、人員、制度、措施和經(jīng)費，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門分工合作”的高效工作機制。
二、規(guī)范依法行政管理制度，落實執(zhí)法責(zé)任
一是堅持制度創(chuàng)新。先后制定《行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《行政執(zhí)法公開制度》等40項制度，完善行政許可、行政處罰等工作流程圖，不斷創(chuàng)新管理體系；二是規(guī)范內(nèi)部管理。健全完善《辦公室工作職責(zé)》、《獎懲制度》等20余項內(nèi)部管理制度，制訂《紀(jì)律作風(fēng)整頓活動方案》，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。三是健全考評機制。建立“個人自評、股室初評、班子審核”三級考評機制，提高為民服務(wù)水平。四是落實執(zhí)法責(zé)任，加強行政執(zhí)法管理。成立行政審批委員會和行政處罰委員會，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，由執(zhí)法室負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。
三、不斷夯實硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法形象
一是加快交通“四統(tǒng)一”建設(shè)。按照交通部“四統(tǒng)一”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)法場所，已于2014年8月投入使用，執(zhí)法形象不斷提升；二是標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法裝備。配置執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法記錄儀4臺，對講機8部，執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識齊全、執(zhí)法服裝著裝規(guī)范、執(zhí)法證件佩戴統(tǒng)一；三是強化執(zhí)法宣傳。設(shè)置執(zhí)法宣傳欄4個，宣傳展板5個，宣傳標(biāo)語和橫幅60余幅。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展以“珍愛生命，拒絕黑車”為主題的道路運輸安全宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受咨詢360余人次，廣大市民交通安全意識不斷增強，群眾滿意度不斷提升。
四、全面推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政效能
一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強運政隊伍法制水平。突出實用性和針對性，聘請法官和律師等法律工作者進行執(zhí)法培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員掌握執(zhí)法程序、執(zhí)法處置的技巧，實現(xiàn)法律知識與實踐的最佳結(jié)合，提高依法行政水平。二是狠抓運政隊伍行風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)法為民意識；嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《省交通行政執(zhí)法“八禁止”“八不準(zhǔn)”》等規(guī)定，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念；三是強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹《市交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，向社會公開投訴、舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。
五、構(gòu)建廉潔高效服務(wù)體制，切實關(guān)注民生
一是建設(shè)高效便民的行政服務(wù)體制。認(rèn)真執(zhí)行許可公示制度，進一步提高辦事效率，減少辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
切實抓好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作
(XXX 2018年2月5日)
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
值此紅梅傲雪，喜迎新春之際，我們在這里召開全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)培訓(xùn)會，是落實國家6部委《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號）文件精神，妥善做好衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)職能，移交衛(wèi)生計生辦承擔(dān)的改革業(yè)務(wù)推進會。此次會議有歷史性的重要意義，標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生辦將切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、公共場所等九大衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管職能，成為護衛(wèi)醫(yī)改、護衛(wèi)健康、護衛(wèi)民生的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法員。
其實，我到崗也不足4個月。下面，我同大家一起來探討一下做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的體會，并就全面推進2018年全縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作提二點要求。等下，XXX主任要講話，委黨組書記、主任XXX要作重要講話，不足之處，以XXX講的為準(zhǔn)。
一、不等不靠、迎難而上，有為有位、有位有為，全面推進全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)從起點岀發(fā)，有新作為。
衛(wèi)生監(jiān)督所往往不被社會認(rèn)知，并且往往與環(huán)衛(wèi)所混淆。我剛到衛(wèi)監(jiān)，才切身感受到衛(wèi)監(jiān)所錢少、人少，監(jiān)督任務(wù)大、責(zé)任重。一是壓力大。近800家監(jiān)督對象，2017年4月1日取消衛(wèi)生許可收費，預(yù)示著每年要減少40多萬元收入，衛(wèi)生監(jiān)督如何生存壓得人喘不過氣？二是責(zé)任大。承擔(dān)著公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)藥服務(wù)等九大監(jiān)督任務(wù)。負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中醫(yī)藥、人口與計生、母嬰保健、傳染病防治、獻血法、精神衛(wèi)生等7部法律，66部條例、辦法的執(zhí)法工作。生活飲用水和醫(yī)廢規(guī)范化處置如兩把“利劍”懸在頭上，若監(jiān)管不到位將追責(zé)問責(zé)。某省100多名衛(wèi)生監(jiān)督員問責(zé)、XX水亊件衛(wèi)監(jiān)所長撤職，敲響了不作為、慢作為的追責(zé)警鐘。
辦法總比困難多！工作要落實、單位要運轉(zhuǎn)，所以我們要不等不靠、迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)切入點，把準(zhǔn)發(fā)力點，切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，堅持有為才有位、有位要敢為、敢為不亂為的工作思路！鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些大超市、醫(yī)療市場、美容美發(fā)、保健養(yǎng)生、游醫(yī)、生活飲用水需要我們?nèi)ケO(jiān)督執(zhí)法，人民群眾健康權(quán)益要去護衛(wèi)！同志們，給了“舞臺”我們要去作為啊！我希望今天這個會不是單純的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，更是一個統(tǒng)一認(rèn)識，加油鼓勁的大會！
衛(wèi)生計生辦主任都是執(zhí)法的能手。你們經(jīng)驗足、善溝通、會協(xié)調(diào)，有著豐富的基層工作經(jīng)驗，相信全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)今天從新起點岀發(fā)，明天必將有新的作為，在推動健康宜豐建設(shè)的路上畫上濃墨重彩的一筆！
二、搶抓機遇、乘勢而上，上爭政策、下抓管理，切實認(rèn)清全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)新形式，樹新形象。
國家把衛(wèi)生計生監(jiān)督工作定位在“依法推動健康中國、健康宜豐建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進衛(wèi)生計生系統(tǒng)法律法規(guī)有效實施、維護人民群眾健康權(quán)益”的高度。
《傳染病防治法》69條，《刑法》330條規(guī)定，拒不執(zhí)行衛(wèi)生生監(jiān)督部門提岀的整改措施，視情節(jié)可對相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
縣財政加大衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法經(jīng)費支持力度；委黨組、付主任對衛(wèi)生計生監(jiān)督工作高度重視，把生活飲用水質(zhì)量納入科學(xué)發(fā)展觀考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)黨委政府的重要指標(biāo)，在均等化經(jīng)費分配上大力傾斜！分管宋主任借鑒兄弟縣市作法，向委黨組力爭把醫(yī)療機構(gòu)校驗權(quán)下放衛(wèi)監(jiān)！
這些領(lǐng)導(dǎo)、組織的關(guān)心厚愛，就是我們衛(wèi)生計生監(jiān)督工作發(fā)展的機遇！因此，要以新視角審視衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作，以新理念引領(lǐng)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，以新舉措推動衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作：
——上爭政策。向上省市縣積極爭取對衛(wèi)生計生監(jiān)督工作工作經(jīng)費、爭取衛(wèi)生計生監(jiān)督專項執(zhí)法試點指引、建立省市縣聯(lián)合辦案聯(lián)動機制。加大國家“雙隨機”執(zhí)法力度和與法院聯(lián)合辦案力度。
——下抓管理。一是強龍頭。建立星期一晨會業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件點評、工作通報制度，制定年度學(xué)習(xí)計劃；激勵爭先創(chuàng)優(yōu)意識，鼓勵職工參加國家、省、市監(jiān)督執(zhí)法技能、優(yōu)秀案例評選、“微課比賽”等競賽。落實重獎機制，提升所本級業(yè)務(wù)水平。二是抓基層。通過開展衛(wèi)生計生監(jiān)督法律知識“送課下鄉(xiāng)”，堅持“以案代訓(xùn)”，采取縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)合辦案，現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督能力和辦案力度。三是上派下送。通過從所本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計辦分別選送業(yè)務(wù)員到省市縣跟班學(xué)習(xí)，爭取省市專家到縣鄉(xiāng)現(xiàn)場帶教的方式，來提升縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平。
××××*檢察院新一年預(yù)防犯罪工作思路
*月*日，我院召開職務(wù)犯罪預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人會議，專門研究部署200*年的預(yù)防犯罪工作，形成共識，確定新一年預(yù)防犯罪工作思路。
第一，提高思想認(rèn)識，繼續(xù)牢固確立四個觀念。
就是牢固確立預(yù)防工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行的觀念。使干警充分認(rèn)識預(yù)防犯罪是全黨和全社會的一項長期的共同任務(wù)，是一項社會系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)開展的預(yù)防犯罪工作是社會大預(yù)防中的組成部分。同時，要經(jīng)常性地向市委、市人大、市政府、市政協(xié)等部門匯報工作，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。牢固確立結(jié)合檢察職能開展預(yù)防工作的觀念。這是法律監(jiān)督性質(zhì)的要求，要將各項預(yù)防措施貫穿于檢察工作的各個環(huán)節(jié)，把預(yù)防工作落到實處。牢固確立人人都要抓預(yù)防的觀念。做到人人關(guān)心、個個參與；責(zé)任明確、嚴(yán)格考核，確保預(yù)防工作任務(wù)的完成。牢固確立預(yù)防工作要講效果的觀念，通過采取多種預(yù)防措施，使預(yù)防工作真正取得實效。
第二，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，加大預(yù)防犯罪工作力度。
今年*月，我院已專門設(shè)置了預(yù)防犯罪科，有*名干警專司預(yù)防犯罪工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全院預(yù)防工作計劃的制定；針對職務(wù)犯罪和未成年人犯罪的新情況，確定預(yù)防新舉措；負(fù)責(zé)相關(guān)科室預(yù)防工作的檢查和督辦；及時總結(jié)和推廣預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗等。同時，我院對職務(wù)犯罪預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)成員作了重新調(diào)整，檢察長蔣憲平繼續(xù)兼任預(yù)防中心主任；四位副檢察長均兼任副主任。預(yù)防中心辦公室設(shè)在預(yù)防犯罪科，由該科科長以及相關(guān)科室的中層干部分別兼任預(yù)防中心辦公室正副主任，以加強對預(yù)防犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，明確工作重點，認(rèn)真實施"五個三"工程。
就是開好三個會議。一是為在我市舉行的全省預(yù)防職務(wù)犯罪工作研討會做好各項準(zhǔn)備工作，積極參與交流和研討。二是進一步完善個案預(yù)防"六個一"（即每案有一次分析、提一個建議、進行一次教育、作一次回訪、有一個總結(jié)、建一本檔案）的做法，迎接市兩級檢察機關(guān)的代表來我院召開個案預(yù)防現(xiàn)場會。三是組織黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員的代表召開預(yù)防工作經(jīng)驗交流會，推動預(yù)防犯罪工作不斷向縱深發(fā)展。辦好三個刊物。一是由預(yù)防犯罪科每月出刊《檢察官與企業(yè)家》通訊，為全市百名企業(yè)家聯(lián)系對象提供法律服務(wù)，增強他們的法律意識。二是由反貪局、瀆偵局每月編印一期《反貪與瀆偵》內(nèi)部刊物，為黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)防職務(wù)犯罪的信息。三是編印出版《預(yù)防職務(wù)犯罪工作手冊》，為市機關(guān)、行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供學(xué)習(xí)資料。聯(lián)絡(luò)三支隊伍。一是企業(yè)家隊伍。加強與百名企業(yè)家聯(lián)系對象的聯(lián)絡(luò)，通過多種途徑，提高他們依法治企、依法管理水平。二是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)隊伍。經(jīng)常與其交換意見，共商單位內(nèi)部的法律教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題。三是職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。新的一年、我院將進一步擴大聯(lián)絡(luò)員隊伍，在部分行政執(zhí)法部門選聘一批預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，并且做到活動經(jīng)常，加強考核，充分調(diào)動他們的工作積極性，使他們增強責(zé)任心。做好三件實事。一是舉辦以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的圖片展覽。二是采取“親情熱線”、“獄中挽救”、“延伸幫教”等多種形式，開展預(yù)防未成年人犯罪工作，努力爭創(chuàng)全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。三是在瀆偵部門試行“依法行政提醒制度”，對行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法不公、以罰代刑、收受賄賂等一般違法出示“依法行政提醒卡”，預(yù)防職務(wù)犯罪。鞏固三項成果。一是繼續(xù)開展同步預(yù)防。對××××大廈進行兩個合同一起簽以后，要組織力量介入工程建設(shè)，進行全程監(jiān)督預(yù)防，努力使我市的形象工程高效優(yōu)質(zhì)、按時竣工、不出問題。二是繼續(xù)開展研討預(yù)防。年內(nèi)確定一至二個課題，組織國有企業(yè)或行政執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)學(xué)校進行研討預(yù)防。三是繼續(xù)開展預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點活動。按照市檢察院的部署和要求，各科室分別與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)部門、學(xué)校、企事業(yè)單位建立聯(lián)系點，開展聯(lián)系預(yù)防。
今年2月份以來，我局為了規(guī)范我市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的管理，維護數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進，確保社會政治穩(wěn)定和廣播電視的安全傳輸。因而加大了對衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的整治力度，采取有效措施，使相關(guān)部門統(tǒng)一思想，加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，有力地打擊了非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為，取得了明顯的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前，全市共拆除收回非法安裝使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施161套，動員群眾主動拆除非法安裝使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施342套，辦理接收許可證27份。主要做法：
一、 高度重視，切實加強衛(wèi)星專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視衛(wèi)星設(shè)施整治工作。局長親自領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體
督辦，部門主任帶領(lǐng)執(zhí)法人員狠抓落實，定期召開工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究部署工作，搞好總結(jié)講評，進一步加強對全市衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了此項工作的順利開展，我局今年五月還專門下發(fā)了景廣發(fā)（20__）5號文件《關(guān)于加強__市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝使用管理的通知》，對任務(wù)目標(biāo)、安裝使用程序、規(guī)范管理等方面提出了明確要求，加大了工作力度。
二、 建立協(xié)調(diào)機制，確保衛(wèi)星專項整治工作有序開展
為了進一步抓好衛(wèi)星設(shè)施整治工作，我局執(zhí)法部門（社會事業(yè)綜合辦）與網(wǎng)絡(luò)公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門）多次進行溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識，即：我們執(zhí)法部門做到集中行動與日常管理相結(jié)合，常抓不懈，且在行政執(zhí)法過程中，我們既要堅持原則，又要以人為本，開展人性化的行政執(zhí)法，既要為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保駕護航，又要保護好人民群眾的切身利益；網(wǎng)絡(luò)公司則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護站人員加大工作力度，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量，端正服務(wù)態(tài)度，多推優(yōu)惠政策，把社會效益和經(jīng)濟效益合二為一一起抓，來提高社會的整體效益。有了這一協(xié)調(diào)機制，即推動了衛(wèi)星設(shè)施的整治工作，也確保了衛(wèi)星電視傳播秩序規(guī)范而有序地發(fā)展。
三、 廣泛宣傳，使衛(wèi)星設(shè)施整治工作深入人心
我局在往年宣傳的基礎(chǔ)上，今年又專門印制了15000份宣傳單下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用戶，并通過電視、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，重點宣傳擅自生產(chǎn)、銷售、安裝和使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的危害，教育廣大干部群眾從維護國家政治、文化、信息安全的高度，自覺抵制非法生產(chǎn)、銷售、安裝和使用行為，努力營造社會關(guān)心、支持、參與衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理的良好氛圍。
四、 加強培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)
我局平時很注重執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和州局下發(fā)的“廣播電視行政執(zhí)法手冊”中的相關(guān)內(nèi)容，并在今年8月份又選派2人參加了州法制辦在州委黨校舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，從而極大地提高了我局執(zhí)法人員依法行政管理能力和水平。做到了依法行政，文明執(zhí)法，耐心細致地做好群眾的衛(wèi)星電視違規(guī)地面接收設(shè)施的拆除工作，受到了好評。
五、加大力度，靈活處置,打擊衛(wèi)星電視的違規(guī)行為
我局行政執(zhí)法部門按照先網(wǎng)內(nèi)后網(wǎng)外的工作思路，先后對嘎灑、勐養(yǎng)、大渡崗、景訥、普文和基諾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為進行清理整治。在清理過程中，我們堅持以人為本，處罰與教育相結(jié)合的原則開展清理工作，并采取自行拆除，拆除收回和強制性拆除等三種方式由當(dāng)事人選擇。自行拆除：以教育為目的，請當(dāng)事人自己拆除，不優(yōu)惠，不處罰 ；拆除收回：以教育為目的，并給予適當(dāng)優(yōu)惠政策（入網(wǎng)安裝費可減免100元），衛(wèi)星設(shè)施由執(zhí)法人員收回；強制性拆除：以教育為目的，若當(dāng)事人拒不執(zhí)行，又確實存在違規(guī)行為，我們執(zhí)法人員就實行強制性拆除。并給予沒收等處罰。通過多種方式并進，目前以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為基本清理完畢。網(wǎng)絡(luò)外，我們采取完善手續(xù)的辦法，對那些符合條件的違規(guī)用戶，通過教育后，給予辦理相關(guān)手續(xù)，允許接收境內(nèi)傳輸?shù)男l(wèi)星電視節(jié)目；對于那些拒不辦理合法手續(xù)，又違規(guī)事實清楚的用戶，我們執(zhí)法人員采取強制性拆除并給予沒收等處罰。今年7月份以來，我局共出動車輛15輛, 出動執(zhí)法人員46人,拆除收回161套，動員群眾自行拆除342套，辦理接收許可證27份。今年10月14日,在我局局長親自主持下召開了暜文鎮(zhèn)曼壩芽村和曼果糖村干部協(xié)調(diào)會議,解決了該兩村85戶私自安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的違規(guī)行為,在自行拆除的同時優(yōu)惠每戶150元的入網(wǎng)安裝費用。通過一系列的靈活處置和整治行動，不但凈化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的環(huán)境，入網(wǎng)戶數(shù)明顯得到了增加，而且也規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用的管理。同時也得到了人民群眾的理解和尊重。
六、 存在的問題
（一） 非法銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施行為一直未得到根本治理，
地下銷售十分猖獗，給
廣電行政部門依法查處，帶來巨大困難和壓力。（二） 衛(wèi)星電視管理工作成本較高，經(jīng)費和人力不足等問題影
響了管理工作的成效。
（三） 有線電視網(wǎng)絡(luò)部門在提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，因
地制宜地完善政策方面仍是一項十分重要的工作。
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；探索；蒼溪縣
中圖分類號：S85-4 文獻標(biāo)識碼：A
1 蒼溪縣過去畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的主要問題
1.1 各自為陣，多頭執(zhí)法
原來的，蒼溪縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要依托動物衛(wèi)生監(jiān)督所和政策法規(guī)股，但它們都有執(zhí)法職能，各自為陣，多頭執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站這一現(xiàn)象尤為突出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不是執(zhí)法主體，也沒有專職執(zhí)法人員，執(zhí)法意識不強，責(zé)任心弱小，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。加之利益驅(qū)使，毗鄰邊界各打各的算盤，相互在收費上搞鍋邊政策，擅自降低收費標(biāo)準(zhǔn)，形成不合理競爭。只收費不檢疫，不檢疫就出證，投入品巡查監(jiān)管執(zhí)法走過場、講人情、圖應(yīng)付等行為時有發(fā)生，導(dǎo)致在一些地方畜產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重。
1.2 點多面廣，力量弱小
全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1130個畜產(chǎn)品執(zhí)法對象（其中涉及獸藥飼料經(jīng)營店面495家，畜禽及其產(chǎn)品交易集貿(mào)市場67家、肉類冷庫倉貯63家、定點屠宰場54家、畜牧加工企業(yè)2家（腌制品7家），學(xué)校97所，畜禽販運戶345家），但是，政策法規(guī)股執(zhí)法人員只有3人，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員僅20人，合計執(zhí)法人員僅有23人。由于人力嚴(yán)重不足，在執(zhí)法中暴力抗法，阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方甚至毆打圍攻執(zhí)法人員。
1.3 權(quán)責(zé)不一，相互扯皮
畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是一個綜合體。動物衛(wèi)生監(jiān)管和投入品監(jiān)管緊密相連，工作中既有分工又有合作，由于賦予的職能不同，機構(gòu)不同，管理的對象不同，缺乏協(xié)作意識，工作主動性不強，辦法不多，工作不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，難以形成合力。受機構(gòu)體制限制，只能搞一些突擊性的檢查、整治，這種方式的執(zhí)法，使大量違法行為逃脫了法律制裁，執(zhí)法效果不理想，極大地影響了執(zhí)法效能。
1.4 隊伍滯后，資源浪費
1.4.1 沒有建立專門的執(zhí)法隊伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站協(xié)助執(zhí)法人員大多數(shù)是“一把抓”，除了有協(xié)助執(zhí)法任務(wù)有的還在經(jīng)營飼料獸藥，人平均還要向縣財政繳納1萬元的創(chuàng)收任務(wù)，有的還在從事站務(wù)管理，有的還有生產(chǎn)發(fā)展方面的工作任務(wù)，無法全身心的投入執(zhí)法工作
1.4.2 人員素質(zhì)良莠不齊
主要表現(xiàn)在“兩多兩少”，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員程序不合規(guī)，方法簡單，處罰不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。
1.4.3 管理辦法尚未完全建立
沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理體系。
1.4.4 增加行政成本
由于多部門執(zhí)法，局機關(guān)在執(zhí)法車輛安排，設(shè)備配置，經(jīng)費使用方面多頭安排，多次安排，造成行政成本增加，資金壓力加大，行政資源浪費。
1.5 執(zhí)法難度大，覆蓋不全
由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法種類多、對象復(fù)雜，流動性大，點多面廣，很難監(jiān)管到位。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖檔案的建立不完善，養(yǎng)殖農(nóng)戶無害化處理意識淡薄，個別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注重藥物休藥期，養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜禽經(jīng)營者的檢疫申報意識差，產(chǎn)地檢疫工作難以全面監(jiān)管到位。
2 推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的嘗試
2.1 組建機構(gòu)，先試先行
于2012年8月，蒼溪縣正式啟動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作。在工作推進中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市文件精神，按照“分片實施，先試先行，逐步完善，穩(wěn)步推進”的工作思路，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作全部委托給縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實施，整合陵江鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量，率先成立了陵江片區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊，并于2012年11月20正式掛牌成立。期間，完成了機構(gòu)掛牌，職能整合，人員核定，崗位設(shè)置，考核上崗，設(shè)備配置等各項工作，為推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.2 整合職能，強化管理
2.2.1 歸并職能
按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，將該轄區(qū)過去由幾個部門負(fù)責(zé)的動物衛(wèi)生、獸藥、飼料以及種畜禽等方面的執(zhí)法職能全部歸并到了執(zhí)法中隊，明確了執(zhí)法主體。
2.2.2 優(yōu)化人員組合
在原有人員的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)執(zhí)法對象分布區(qū)域，工作量等情況實行按需設(shè)崗，實行自愿報名，嚴(yán)格考核，競爭上崗，確定了專職執(zhí)法人員22名。針對執(zhí)法人員的特長、專業(yè)、業(yè)務(wù)水平合理配置崗位，確保了人盡其才，物盡其用。
2.2.3 分工明確
按照職能職責(zé)劃分為屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管（含集體用肉單位監(jiān)管）、投入品監(jiān)管4個組，實行組長負(fù)責(zé)制，各組工作由組長協(xié)調(diào)安排、督促落實，中隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，各小組各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。
2.2.4 嚴(yán)格管理
在中隊內(nèi)部選出職工代表3名，參與到中隊的事務(wù)管理，實行民主、公開、透明管理，定期召開例會，匯報、討論解決工作中存在的問題，確保了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有力、有序、有效運行。
2.3 創(chuàng)新舉措，健全制度
2.3.1 實行巡查監(jiān)督常態(tài)化
建立了定期市場流通動物和動物產(chǎn)品巡查制度，每周巡查1次，3～5人一組，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理，限期整改，較好地解決了過去執(zhí)法力量弱小，市場活禽檢疫工作難實施、活禽經(jīng)營攤點消毒工作難開展、活禽屠宰經(jīng)營業(yè)主難管理等問題。
2.3.2 開展動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作
率先開展了動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，建立健全養(yǎng)殖大戶《畜禽養(yǎng)殖檔案》，派專人指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主記錄畜禽的防疫情況和使用的飼料、獸藥，切實落實了畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
2.3.3 狠抓軟件管理
在原有的“檢疫六簿”基礎(chǔ)上，新增加了《集體用肉單位購銷臺賬》、《活禽及活禽產(chǎn)品購銷臺賬》、《動物產(chǎn)品購銷臺賬》等軟件，現(xiàn)已在全縣推廣應(yīng)用。并將這些軟件逐一發(fā)放到活禽經(jīng)營、集體用肉單位、動物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主手中，認(rèn)真指導(dǎo)他們進行規(guī)范、完整填寫，為肉食品安全溯源工作打下堅實基礎(chǔ)。
2.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，落實責(zé)任
2.4.1 認(rèn)真貫徹落實“六條禁令”
在日常執(zhí)法工作中按農(nóng)業(yè)部頒布的“六條禁令”規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，在案件的辦理過程中嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確按照法律條款及自由裁量權(quán)規(guī)定進行處罰，從而有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險，提高了辦案效率。
2.4.2 切實加強機關(guān)效能建設(shè)
落實了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，明確了動物檢疫、投入品執(zhí)法等崗位職責(zé)，對擅自了離崗、脫崗或代崗行為以及在執(zhí)法工作中不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為進行嚴(yán)肅查處。
2.4.3 落實業(yè)主責(zé)任
與轄區(qū)畜禽經(jīng)營業(yè)主簽訂了《畜禽及產(chǎn)品安全目標(biāo)責(zé)任書》，與轄區(qū)24所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂《肉食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，進一步明確了業(yè)主法律責(zé)任。四是落實執(zhí)法人員責(zé)任。將涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的法定職責(zé)進行了細化分解，崗位責(zé)任落實到人頭，并與每個執(zhí)法組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確保了法定職責(zé)得到全面履行和落實。
2.5 規(guī)范運作，成效顯著
2.5.1 暴力抗法得到有效遏制
陵江畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊組建后，認(rèn)真宣傳貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)，加大了對經(jīng)營業(yè)主的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，極大地提高了經(jīng)營業(yè)主遵紀(jì)守法意識，阻撓執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象明顯減少。
2.5.2 專項整治行動有力有效
圍繞“挖線索、查源頭、端窩點、辦要案”的工作思路，針對畜產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的突出問題和重大隱患，嚴(yán)厲打擊“違禁超限”等違法犯罪行為，整治“假冒偽劣”等侵犯消費者合法權(quán)益的行為，先后開展肉品衛(wèi)生專項整治行動，食品安全專項整治“百日行動”，公開銷毀了被沒收的假冒偽劣飼料4132kg，獸藥2143盒，不合格畜禽產(chǎn)品2000kg，共查處違法經(jīng)營案件28起，罰款2.1萬元。
2.5.3 各項工作成效明顯
僅半年多來，累計檢疫生豬44593頭，禽97200只，牛、羊607頭（只），兔31000只，檢疫畜禽產(chǎn)品1500t，產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達100%，瘦肉精抽檢生豬1256頭，檢測結(jié)果均為陰性，無害化處理檢疫不合格生豬113頭。開展獸藥、飼料及飼料添加劑檢查36場/次、35個攤位，查處假冒偽劣獸藥231盒、飼料及飼料添加劑1.2t，查處投入品違法案件4件，現(xiàn)結(jié)案4件，結(jié)案率達100%。同時，在規(guī)范執(zhí)法的前提下，確保了各項檢疫規(guī)費的全面足額到位。
2.5.4 工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變
中隊至組建以來，通過加強職工政治思想、業(yè)務(wù)技能教育，建立健全考勤制度、請銷假制度以及崗位職責(zé)，切實加強人員管理，較好地扭轉(zhuǎn)了過去一些人浮于事，自由散漫，政令不暢等“庸、懶、散”的局面。目前，執(zhí)法中隊的職工精誠團結(jié)，風(fēng)清氣正，作風(fēng)過硬，積極肯干，已成為全縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的中堅力量。
3 幾點思考與建議
統(tǒng)計局五五普法自檢自查報告
縣統(tǒng)計法制“五五”普法工作，根據(jù)《縣統(tǒng)計局制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》（祥統(tǒng)發(fā)〔〕6號）文件精神，認(rèn)真開展了統(tǒng)計法制普法工作。現(xiàn)將我縣統(tǒng)計法制“五五”普法工作總結(jié)匯報如下：
一、統(tǒng)計法制“五五”普法工作情況
（一）建立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實普法工作人員
為了保證普法工作的順利進行，縣統(tǒng)計局發(fā)出了《關(guān)于成立縣統(tǒng)計局“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（祥統(tǒng)字5號），成立了以局長朱永波為組長的縣統(tǒng)計“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由局長負(fù)總責(zé)，副局長分管普法工作，辦公室負(fù)責(zé)普法日常工作，并從人員、經(jīng)費上給予充分保證。
（二）制定了“五五”普法實施辦法
根據(jù)縣委、縣政府對“五五”普法的要求，制定了《統(tǒng)計法制宣傳教育“五五”普法實施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對象、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容、普法要求、各年度普法工作目標(biāo)等，要求全縣各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（三）強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
為了切實提高辦案質(zhì)量，我局修改和完善了《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責(zé)任制》，明確了局長是統(tǒng)計執(zhí)法工作第一責(zé)任人，親自分管全局統(tǒng)計行政執(zhí)法工作，局辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、法規(guī)專業(yè)人員負(fù)責(zé)普法工作，做到法規(guī)工作責(zé)任落實，目標(biāo)明確。并要求各專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律、法規(guī)知識，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦案，如有失職，造成損失將按《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責(zé)任制》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育
我局一直重視統(tǒng)計法規(guī)的宣傳教育工作，充分利用各種方式，加強統(tǒng)計法規(guī)的宣傳。局領(lǐng)導(dǎo)到基層搞調(diào)研，堅持向基層統(tǒng)計人員、企業(yè)法人代表宣傳統(tǒng)計法規(guī)知識；每年在各專業(yè)年報會和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)調(diào)、綜合、投資、建筑等專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，對參加培訓(xùn)的統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓(xùn)；對本局職工要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《云南省統(tǒng)計管理條例》和其它法律、法規(guī)，并對統(tǒng)計執(zhí)法法律文書填寫、執(zhí)法程序等法律法規(guī)知識進行培訓(xùn)；積極組織職工參加縣局組織的統(tǒng)計法律法規(guī)培訓(xùn)和縣法制辦組織的公共法律知識考試，參加人員考試成績?nèi)亢细瘢?人取得了《云南省行政執(zhí)法證》；有4人取得了《云南省法制督察證》，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法，依法統(tǒng)計、依法行政。至舉辦統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)統(tǒng)計人員257人；統(tǒng)計法制教育培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)統(tǒng)計人員約人次。日常工作中利用各種形式，加大宣傳力度。一是利用每年“12.4”全國法制宣傳日、統(tǒng)計法宣傳日，開展形式多樣的宣傳活動，如請縣領(lǐng)導(dǎo)在電視臺發(fā)表電視講話，在街頭散發(fā)宣傳資料，組織基層統(tǒng)計人員參加全國《統(tǒng)計法》知識競賽活動等；二是利用網(wǎng)絡(luò)對統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計法制工作動態(tài)進行宣傳報道；三是印發(fā)統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳資料，下發(fā)各機關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)。
（五）認(rèn)真開展了行政許可項目清理
為了認(rèn)真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，全面履行依法行政，推行政務(wù)信息公開工作，根據(jù)縣委、縣政府的安排，建立了《縣統(tǒng)計局工作人員首問責(zé)任制》、《縣統(tǒng)計局限時辦結(jié)制》等制度，以保證政務(wù)信息公開工作的順利實施。
（六）加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)
主要是規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層單位統(tǒng)計工作，實行年終考核制度。針對村文書兼統(tǒng)計人員變動較大的情況，避免出現(xiàn)統(tǒng)計工作缺位現(xiàn)象，以文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)計工作。同時，按統(tǒng)計基礎(chǔ)工作“五有”（有機構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺賬）的要求，各專業(yè)相繼發(fā)文規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，并開展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實處，還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層單位年終考核制度，考核體系分為綜合工作考核（包括統(tǒng)計法制宣傳教育考核）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)考核。
（七）統(tǒng)計執(zhí)法工作
1、加強對非法報表的清理工作。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展了對非法報表的清理。我局制發(fā)了縣統(tǒng)計局《關(guān)于清理非法統(tǒng)計報表的通知》，對清理非法統(tǒng)計報表工作進行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結(jié)合的方式。要求全縣40多個相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)進行自查，并將自查結(jié)果報縣統(tǒng)計局。在各相關(guān)部門進行自查的基礎(chǔ)上，我局對縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣人民銀行等單位進行了抽查。根據(jù)抽查情況看，我縣各部門很好地執(zhí)行了統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)報表都是根據(jù)上級部門下發(fā)的報表進行統(tǒng)計，沒有制定非法統(tǒng)計報表的情況發(fā)生。
2、繼續(xù)加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展了對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批工作。
3、開展各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。根據(jù)縣局的安排，對普查的對象、普查經(jīng)營單位進行了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，對檢查出的問題，及時進行了糾正。
4、認(rèn)真開展《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查工作。為了切實推動統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，我局認(rèn)真貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)，利用法律、法規(guī)促進 統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，將加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查和執(zhí)法檢查結(jié)合起來進行，每年進行了執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容：重點檢查統(tǒng)計活動中發(fā)生的虛報、瞞報、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。通過檢查，可以看出我縣統(tǒng)計工作環(huán)境，統(tǒng)計工作秩序均比往年有所改善，大多數(shù)被查單位的統(tǒng)計工作做得比較好，但也有部份單位不同程度的存在統(tǒng)計違法行為。對有上述統(tǒng)計違法行為的被檢單位，本著教育為主的目的，立案并查處了有統(tǒng)計行政違法行為的單位，有力地維護了統(tǒng)計法律、法規(guī)的威信。
二、今后工作思路
（一）圍繞新《統(tǒng)計法》頒布為主題，繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的普法工作，全面完成“五五”普法各項任務(wù)。
（二）以第六次全國人口普查為契機，把宣傳貫徹《統(tǒng)計法》和人普具體工作結(jié)合起來，進一步貫徹落實《全面推進依法行政綱要》，強化依法統(tǒng)計、依法普查理念。
1、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦及村級利用計劃生育政務(wù)公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監(jiān)督制約機制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。
2、制度健全、責(zé)任明確，確保計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級計生部門根據(jù)各自實際，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進行了具體、明確規(guī)范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計劃生育依法管理工作機制。
3、計劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設(shè)立有接待室，建立了首問責(zé)任制，實行承諾服務(wù)，千方百計維護育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。
4、城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對*年以來黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費128.5萬元。
二、我市計劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：
（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認(rèn)識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。
（二）立法與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對政策的理解差異難免會造成實際執(zhí)行上的
不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計劃外生育的人員不得錄用為國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨生子女父母從機關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計不超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時間是20*年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[20*]89號）
文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母。”兩個規(guī)定在執(zhí)行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計劃生育依法行政工作帶來諸多困難。
(三)基層計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有計生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計生干部普遍學(xué)歷較低、流動較快，對于計劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動較快，適應(yīng)崗位時間較短，缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行立案、調(diào)查、取證、處理、送達、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會撫養(yǎng)費票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計生辦名義向計劃外生育戶下達社會撫養(yǎng)費征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進行執(zhí)法、出具當(dāng)場處罰票據(jù)征收社會撫養(yǎng)費，還有將征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計劃生育法律的嚴(yán)肅性。
（四）計劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級計生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細致深入。二是自覺實行計劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對將來能否實現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅守
“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟因素制約導(dǎo)致計劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財力有限，沒有能力在國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺更多的獎勵政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實行的“兩免一補”等多項普惠政策的沖擊，實行計劃生育的家庭優(yōu)越感無法凸現(xiàn)出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養(yǎng)費而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。
（五）社會撫養(yǎng)費征收困難。社會撫養(yǎng)費征收難問題是計劃生育行政執(zhí)法工作中的一個較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20*年度的社會撫養(yǎng)費平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養(yǎng)費的物質(zhì)條件，請求法院強制執(zhí)行的實際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進行工作，實際工作會遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個體經(jīng)營戶本人的收入證明以及群眾舉報的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質(zhì)量。
（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計劃外生育對象中，有相當(dāng)一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計生部門很難掌握這些人的真實生育狀況，給躲生人員留下可乘之機。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個縣區(qū)計生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實，導(dǎo)致群眾舉報不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時，這些相關(guān)部門仍然要重新進行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。
三、對策及建議：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（二）深入細致搞好計劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級舉辦育齡群眾計劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計劃生育戶與育齡群眾結(jié)對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。
（三）不斷加大獎罰兌現(xiàn)力度。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，對計劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機制，使計劃生育家庭真正實現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的堅決申請法院強制執(zhí)行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。
（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計生部門和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強化監(jiān)督。對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會等各個層面的監(jiān)督機制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理。
努力提高城市暨流動人口計劃生育工作水平
川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個社區(qū)居委會，總?cè)丝?2萬人，其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對城市計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時機，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機制，并將流動人口計劃生育管理做為全區(qū)計生工作的突破點，堅持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國家計生委授于“計劃生育質(zhì)量管理先進單位”榮譽稱號，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：
一、審時度勢，改革創(chuàng)新，不斷增強計劃生育工作活力
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來，我區(qū)流動人口大量增加，即給經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構(gòu)和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加劇；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問題給傳統(tǒng)的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認(rèn)識到，只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計劃生育新局面。幾年來，我們根據(jù)計劃生育外部環(huán)境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是進行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來，我們認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)由點到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會。在此基礎(chǔ)上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據(jù)試點情況來看，達到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進行社區(qū)計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動社區(qū)居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區(qū)計劃生育工作基本實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區(qū)，加強城市計劃生育基層基礎(chǔ)工作
為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強計劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設(shè)中做好計劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺了《關(guān)于加強社區(qū)計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對社區(qū)計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強對社區(qū)計劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會主任任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴充社區(qū)志愿者隊伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺。再次，指導(dǎo)社區(qū)實行計劃生育居民自治。依據(jù)國家計劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區(qū)取得經(jīng)驗后，通過召開現(xiàn)場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會中，有個社區(qū)達到了計劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點。三是落實責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強了計生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實。區(qū)上成立了計劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區(qū)上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責(zé)；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據(jù)基層工作實際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實行警計聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯(lián)系點，把計劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對流入本地區(qū)的人員，一律查驗原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計生服務(wù)站進行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業(yè)法定代表責(zé)任制，把居住地企事業(yè)單位流動人口計劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，定期考核。六是嚴(yán)格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動，明確責(zé)任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動
幾年來，我們堅持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機制，寓管理于服務(wù)之中。
一，提供計劃生育宣傳服務(wù)。
我們始終堅持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標(biāo)語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營攤點發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。
二，提供生殖健康服務(wù)。小陳老師工作室原創(chuàng)
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
三，提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。
一、20__年交通工作回顧
20__年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全面總結(jié)改革開放30周年歷史經(jīng)驗的關(guān)鍵一年，更是推進__*交通逐步從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代化交通業(yè)發(fā)展的重要一年。為切實抓住國家支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇，全局上下以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，交通運輸行業(yè)管理，基層站所規(guī)范化建設(shè)，交通規(guī)費征收，水陸交通安全和精神文明建設(shè)均得到了長足發(fā)展。概括起來就是：
（一）公路建養(yǎng)力度加大。一是國家重點工程。總投資1.4億元的__*船閘正在緊鑼密鼓地進行收尾工作，閘室及內(nèi)外引河工程已完成工程建設(shè)投資1.08億元，預(yù)計年內(nèi)試通航。二是縣鄉(xiāng)重點工程。14.54公里的縣“5511”重點工程之一---潁城至劉莊煤礦快速通道，自20__年6月動工興建以來，克服了特大洪災(zāi)和雪災(zāi)，已于今年5月16日全線竣工通車。12.11公里的新東方大道，已完成前期勘察、設(shè)計（包括潁河特大橋）和拆遷賠償及工程招投標(biāo)，預(yù)計年底開工興建。三是“村村通”工程。今年我們以國家、省重點建設(shè)項目為龍頭，堅持以人為本，著力解決群眾期盼多年的行路難，把大力發(fā)展“村村通”工程列入全縣25項民生工程之一，加大投入，強力推進。同時，切實抓好質(zhì)量進度和安全生產(chǎn)以及廉政建設(shè)，基本實現(xiàn)了年初制定的建設(shè)計劃。截止10月31日，全縣共投資3948萬元，完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)131.6公里。四是其他交通工程建設(shè)。渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成11個，完成投資165萬元；投資220萬元，先后對潁城等10個交管站、稽查站規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)市局初步驗收均達到基層站所標(biāo)準(zhǔn)化要求。其中南照交管站經(jīng)市交通局初步驗收合格，并頒發(fā)了合格證書。全縣公路修、建、養(yǎng)、管的基本經(jīng)驗主要有：
一是廣開渠道籌集資金。20__年，除合淮阜、__*船閘等項目外，全年爭取公路建設(shè)補助資金4776萬元，其中上級補助資金2224萬元；縣政府配套資金1856萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌資金696多萬元。同時，還發(fā)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟大戶紛紛獻計獻策、出錢出力，用各種不同方式支援家鄉(xiāng)公路建設(shè)。如黃壩鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家甄遠懷一次性捐款5.1萬元，修建了一條1.7公里的通村水泥路，并決心每年都要拿出部分資金用于家鄉(xiāng)公路建設(shè)。二是緊抓工程建設(shè)質(zhì)量不放松。嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)章制度辦事，對所有公路建設(shè)包括“村村通”工程一律實行招投標(biāo)。招標(biāo)中，實行“陽光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招標(biāo)工作更加公平、公正和公開。全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制和“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、項目法人監(jiān)督、群眾代表監(jiān)督”五級質(zhì)量保證體系等舉措，全員質(zhì)量意識大幅度提高，質(zhì)量控制措施進一步加強，質(zhì)量保證體系日趨完善。三是確保公路養(yǎng)護到位。20__年，縣交通局認(rèn)真貫徹“通、平、暢、綠”的公路養(yǎng)護工作方針，嚴(yán)格按照市、縣交通工作會議的安排，認(rèn)真履行20__年農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)考核責(zé)任書，緊緊圍繞農(nóng)村建設(shè)這一主題，堅持以提高路面質(zhì)量為中心，全面提升農(nóng)村公路通達能力。確保了全縣重要縣道和通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護到位。截止10月31日，共投資近400萬元，完成13條260公里縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護任務(wù)，挖補坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全縣縣鄉(xiāng)公路好路率達明顯提升。
（二）行業(yè)管理逐步規(guī)范。一是抓客運市場管理。20__年，縣交通局進一步加大了客運市場管理工作力度，運輸市場秩序較以往有了進一步好轉(zhuǎn)，為促進商品流通和廣大人民群眾出行提供了便利條件。第一，客運實現(xiàn)了公車公營。全縣共有6家客運企業(yè)，客運車輛385臺，8066座；出租車公司3家，全縣擁有出租車輛309臺，177座；
第二，客運市場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村實現(xiàn)了“路通車通”，基本解決了群眾出行難。截止到10月31日，全縣共完成客運量335萬人次，客運周轉(zhuǎn)量完成了18755萬人/公里，分別比去同期增長15.5%和16.5%。
第三，加大了客運市場整治工作力度。以打擊“客車異地經(jīng)營、規(guī)范客運秩序”為重點，采取教育與查處相結(jié)合，集中整頓與區(qū)域治理相結(jié)合，年度審驗與車輛檢測相結(jié)合等辦法，加大對“亂班、亂線、亂牌、亂價”的治理力度，客運秩序明顯改觀。20__年，全縣共投資135萬元，新建農(nóng)村客運站點3個，候車亭18個，招呼站2 7個；共審驗運輸車輛2300臺，8400噸，審驗率87%，檢測車輛3200臺，檢測率90%；處理非法營運車輛34臺次，異地經(jīng)營車輛20臺次，無證經(jīng)營出租車70余輛次。促進了全縣客運市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實構(gòu)建和諧交通，為人民群眾提供安全便捷的交通條件。
二是抓貨運市場管理。以打擊“黑車運輸、超限超載和亂堆亂放、亂停亂靠”為重點，對全縣的貨運市場進行了集中清理，截止到10月31日，全縣擁有貨運車輛4983臺，24915噸，共完成貨運周轉(zhuǎn)量286萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量為18555萬噸/公里，分別比去年同期增長13.9%和14.8%。查處超限超載車輛310多臺，切割非法加高、超寬車輛26臺，集中整治一批不合格的貨運市場，改變了過去沿路堆放、沿線停靠、遍地是車的混亂局面。危貨運輸管理上，我縣成立了專門的危貨運輸公司，要求所有危險貨物一律由該公司承運，其它任何車輛不得參運。
三是抓汽車修、檢、駕市場管理和整治工作。狠抓汽車維修市場的整頓，對全縣37家三級以上汽修廠進行了審驗、登記、辦證和建檔，通過檢查，取締了一批不合格維修廠家和不符合資質(zhì)的路邊店。加強了汽修檢測、二級維護檢測的跟蹤管理和春暉駕校轉(zhuǎn)包，使汽修和維護質(zhì)量及駕培工作得到提高。
四是以作風(fēng)整頓促行政執(zhí)法工作進一步好轉(zhuǎn)。20__年8月以來，針對過去交通系統(tǒng)干部職工素質(zhì)良莠不齊、紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性大和工作作風(fēng)不實的實際，按照省廳統(tǒng)一部署，集中兩個月的時間，開展了以整頓基層交通行政執(zhí)法隊伍與工作人員的作風(fēng)紀(jì)律和廉政勤政建設(shè)為重點的作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動，通過兩個月的集中整頓，重點解決了對上級政令有禁不止、不作為、亂作為的問題；解決了、吃拿卡要的問題；解決了單位部門化、部門權(quán)力個人化的問題；解決了服務(wù)意識差、工作效率低、辦事不公開、不透明的問題，提高了交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)行力和公信度。同時，加大了行政執(zhí)法力度，開展集中執(zhí)法月活動，由縣政府牽頭，組織公安、交警、農(nóng)機、國土、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參加，對非法建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營等違法行為進行集中整治，拆違章,處占道。有效地保護了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路暢通。五是狠抓規(guī)費征收。去年規(guī)費征收工作，面對三個不可回避的現(xiàn)實。一是取消出租車客運附加費和運管費，給出租車服務(wù)管理單位帶來了征費難；
二是“打黑”和打擊“超限超載運輸”，使年初制定的征收計劃出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素；
三是為營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，對重點工程和重點企業(yè)的車輛規(guī)費征收，作了一些政策性的傾斜，部分征收工作不能到位。面對現(xiàn)實，各交管站、專業(yè)站、稽查站顧全大局、不講價錢、知難而進、奮力拼搏，較好地完成年初下達的規(guī)費征收任務(wù)。整個規(guī)費征收工作有明顯的三大特點。
一是強化了輿論攻勢。年初，各站、所送精神上門，發(fā)通知到戶，把征收的要求、費種、費額的多少廣而告之，做到家喻戶曉。
二是強化了征收手段。各交管站、專業(yè)站，積極爭取地方政府的支持，借助部門的力量，發(fā)揮大交通的優(yōu)勢，將年度目標(biāo)和季度管理結(jié)合起來，爭取了征收的主動權(quán)。
三是強化了征收管理。一方面堅持廣征細收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加強了征費稽查，遏制了越權(quán)、越軌行為，維護了征收紀(jì)律，確保了規(guī)費征收任務(wù)的順利完成。截止20__年9月底，全縣共征收各種規(guī)費1608.5萬元，占年初下達計劃1584萬元的101.54%。其中：運管費征收315.01萬元，占計劃343萬元的91.84%；養(yǎng)路費征收670.91萬元，占年計劃653萬元的102.74%，客運費征收622.58萬元，占計劃588萬元的105.88%。
（三）反腐倡廉工作力度超歷史。交通部門作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，在公路建設(shè)，行政審批，行政執(zhí)法等方面易發(fā)不正當(dāng)之風(fēng)，對此，交通局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為高危行業(yè)的頭等大事來抓，按照中央、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察會議和文件要求，以建立組織為領(lǐng)導(dǎo)，以出臺政策為準(zhǔn)繩，以加強教育為抓手，重點消除了交通高危行業(yè)易發(fā)腐敗的溫床。一年來，我局出臺了反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭等反腐倡廉文件，開展了由市交通局主辦，由局協(xié)辦的全市交通系統(tǒng)高規(guī)格的黨風(fēng)廉政知識競賽活動，在全市引起強烈反響。
此外，我們還牢牢把握安全這根弦，將公路建設(shè)施工、水陸交通安全和綜合治理列入重要議事日程，制定了年度安全工作責(zé)任制并層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制書，堅持節(jié)假日輪流值班制度，經(jīng)常對車站、碼頭、渡口進行安全大檢查，對查找出來的問題及時組織整改，確保了轄區(qū)內(nèi)公路、水上及站場的安全，確保了20__年春運、“五一”、“十一”黃金周期間旅客的安全。其它法規(guī)、穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、財審、計生、機關(guān)管理等工作也取得了良好的成績。
回顧過去的一年，我們感到：交通工作之所以取得良好的成績，離不開國家宏觀政策的推動，離不開各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，離不開局黨組一班人的共同努力，更離不開廣大退、離休老同志和社會各屆的關(guān)心。特別是長年奮戰(zhàn)在一線的交通系統(tǒng)干部職工，他們工作負(fù)責(zé)，吃苦在前，享受在后，為全局工作全面開展作出了突出貢獻。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的看到，我縣交通工作還存在一些困難和問題:
一是建設(shè)資金缺口大。我縣公路總里程和公路密度盡管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技術(shù)等級總體偏低，抗災(zāi)能力差，急需提高等級。20__—20__年兩年，上級共下達我縣“村村通”工程計劃284.3公里，而我縣民生工程計劃兩年共560公里，按市級以上每公里補助15.5萬元計算，僅上級補助資金缺口達3548萬元。隨著建材價格的上漲，現(xiàn)每公里水泥路需30萬元建設(shè)資金，而目前多方資金加在一 齊才26.5萬元，從而又加大了資金投入。因此，公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，將是今后一個時期全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主要矛盾。
二是價格低給工程質(zhì)量、進度造成影響。由于上級和地方配套資金僅26.5萬元，因此，20__年我縣“村村通”工程每公里平均中標(biāo)價控制在27萬元左右，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正常價格每公里應(yīng)在30萬元以上，中標(biāo)價與正常施工價之間懸差大，從而給施工單位帶來巨大壓力，造成“村村通”工程進度緩慢，工程質(zhì)量也難以保證。
三是工程欠帳較多，穩(wěn)定工作壓力大。由于歷史遺留的工程欠帳多和人員多，造成穩(wěn)定工作壓力大。
四是人員文化素質(zhì)偏低，執(zhí)法不公，隨意性較大。
二、20__年交通工作總體思路和主要目標(biāo)及工作重點
工作思路：以黨的十七大和十七屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣的總體發(fā)展思路，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，建干線、構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、提等級、保暢通，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推進全縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)：確保20__年完成統(tǒng)計內(nèi)交通固定資產(chǎn)投資3億元（不包括國、省、縣重點建設(shè)項目資金投入），各項建設(shè)計劃全面完成。
工作重點：
（一）實行三級聯(lián)動，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
20__年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主攻目標(biāo)：一是加大爭項目力度，爭取國家投資。要爭取通鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃，“村村通”工程建設(shè)計劃，“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計劃的實施。二是三級聯(lián)動，發(fā)動全社會籌集建設(shè)資金。要爭取縣政府預(yù)算外建設(shè)資金；要用少量補助資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入“村村通”工程建設(shè)資金；要發(fā)動村級組織名人、大戶捐助公路建設(shè)資金。三是招商引資籌集站、場、亭建設(shè)資金。積極引進企業(yè)經(jīng)濟大戶投資并參與經(jīng)營。20__年，我縣除國家、省重點建設(shè)項目外，一是投資4.74億元，動工興建10.985公里的新東方大道和s102省道改線；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投資8250余萬元，修建200公里的“村村通”工程項目建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)道路25公里；三是投資210萬元，新改建10個標(biāo)準(zhǔn)化渡口和濟河渡改橋；四是投資345萬元，修建謝橋、劉莊煤礦、黃橋、八里河、夏橋、新集、三王等6個農(nóng)村客運站和潁城至劉莊、潁城至楊湖、潁城至陳橋、潁城至新集、潁城至潤河等5條縣鄉(xiāng)班線候車亭、招呼站，努力實現(xiàn)“路通車通、有路必養(yǎng)”建設(shè)計劃；五是投資178萬元，完成陳橋、夏橋、十八里鋪、江口、潁河、耿棚、半崗、王崗等8個交管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并一次性爭取通過省局達標(biāo)驗收。
（二）理順公路建養(yǎng)招投標(biāo)，提高公路養(yǎng)護水平。進行公路建養(yǎng)體制改革，其目的就是為了全面貫徹和實施《中華人民共和國公路法》，理順建養(yǎng)關(guān)糸，提高養(yǎng)護水平。過去幾年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很難進行。20__年，我們要將中央財政轉(zhuǎn)移支付中用于公路建設(shè)與養(yǎng)護的資金爭取到了交通局，改革需要雄厚的資金做保障。我們要抓住國家東向發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，迅速拿出改革方案，加大公路建養(yǎng)步伐。
（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加強行業(yè)管理。20__年，我們要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照“強化管理、規(guī)范行為、健全機制、確保有序”的方針加強行業(yè)管理，堅決查處公路、水上“三亂”行為，確保我縣行業(yè)管理規(guī)范有序。
——客運市場。20__年，全縣計劃完成客運量443人次，完成客運周轉(zhuǎn)量25580萬人/公里。同時，在去年整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好道路運輸市場管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和“倒”客、“甩”客、“賣”客、“宰”客及欺行霸市等違章經(jīng)營行為。以“平衡運力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范營運、改善服務(wù)”為重點，加強運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對熱點線路要嚴(yán)控運力，讓熱線冷下來；對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適情投放運力，以解決群眾乘車難問題，堅決禁止“黑車”參運，讓合法經(jīng)營行為占領(lǐng)我們的道路運輸市場。
——貨運市場。20__年，全縣計劃完成貨運周轉(zhuǎn)量352萬噸，完成貨運周轉(zhuǎn)量23640萬噸/公里。同時在貨運市場管理上，主要是以危貨運輸為重點，進一步整頓和規(guī)范危貨運輸市場。嚴(yán)格進行年度車輛審驗和技術(shù)等級評定，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營行為，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。在整頓貨運市場的同時，進一步規(guī)范貨運配載、貨運等服務(wù)市場，鼓勵他們轉(zhuǎn)入物流領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流。要力爭籌建一個道路運輸協(xié)會，讓道路運輸管理工作由部門行為變?yōu)樯鐣袨椤９芾砟Ｊ缴献屆總€駕駛員參與進來，相互制約，共同管理，切實維護廣大司機的切身利益。
——維修市場。要以培養(yǎng)誠信服務(wù)為重點，充分發(fā)揮維修協(xié)會在維修行業(yè)的積極作用,引導(dǎo)維修行業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。一是規(guī)范維修企業(yè)資質(zhì)管理；二是加大從業(yè)人員資格培訓(xùn)力度；三是向社會公示有資質(zhì)的各維修廠家。凡是未達到資質(zhì)的維修廠家，必須限期整改，對整改不到位的，責(zé)令關(guān)閉或予以取締。
——行政執(zhí)法管理。由于交通系統(tǒng)人員多、攤子大、人員素質(zhì)良莠不齊，行政執(zhí)法管理工作一直是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)。20__年，局黨組決心下大力氣抓好行政執(zhí)法管理和基層站、所規(guī)范化建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備最精干的力量抓行政執(zhí)法隊伍整頓。使交通行政執(zhí)法管理工作要有新突破，要按照“廣泛宣傳、嚴(yán)管重罰；短期治標(biāo)、長期治本”的思路進行管理，并注意搞好“三個結(jié)合”，即：專項治理與源頭治理相結(jié)合；行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合；部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合。在路政執(zhí)法過程中，要處理好與各相關(guān)部門的關(guān)系，取得他們的理解和支持。在治理超載問題上，要講究策略，注意方法，既不能出現(xiàn)公路“三亂”，又要防止“一治就死，一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生。
——安全管理。交通安全情系萬家，事關(guān)穩(wěn)定。時刻要牢記“安全責(zé)任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全管理法規(guī)，強化安全監(jiān)督執(zhí)法，實行地方首問負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)新局面。就水上安全而言，要加強對船只的檢查審驗工作，救生設(shè)施要齊全，堅決打擊“三無”船舶和人畜混裝等違章載客行為，確保我縣無水上安全事故的目標(biāo)實現(xiàn)。就道路運輸而言，要以“反超載”、“禁三品”、“查違章”為重點，抓好道路運輸安全，要建立安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實責(zé)任，全面消除隱患。
一、漁業(yè)生產(chǎn)情況
（一）加強湖區(qū)管理，繃緊依法生產(chǎn)之弦
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實。一是及時調(diào)整并充實了鎮(zhèn)政府湖區(qū)管理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確了各部門的責(zé)任。二是堅持每季度召開一次由分管領(lǐng)導(dǎo)主持的漁業(yè)生產(chǎn)工作會議或座談會，研究全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的突出問題，落實整改措施。今年以來，鎮(zhèn)政府針對不同時期存在的問題，先后召開多次會議對湖內(nèi)挖沙作業(yè)船和打擊湖內(nèi)違規(guī)捕魚行為等問題進行研究部署；三是每逢大風(fēng)來臨，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工，負(fù)責(zé)駐守到各漁業(yè)村、漁業(yè)養(yǎng)殖場等重點防范部位現(xiàn)場指導(dǎo)對養(yǎng)殖設(shè)施進行加固、落實漁船就近返岸避風(fēng)。
2、加強漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育，切實提高群眾依法興漁意識。我們每年都組織漁業(yè)部門舉行漁業(yè)街道專題培訓(xùn)，并結(jié)合伏季休漁，在全鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動。同時，我們還對漁業(yè)生產(chǎn)知識進行培訓(xùn)授技，大大提高了漁民的養(yǎng)殖積極性。
3、加大打擊力度，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。積極配合有關(guān)部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖設(shè)施加固等巡查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，維護湖區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對群眾反映較為強烈的部分養(yǎng)殖戶使用違禁農(nóng)藥造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的漁業(yè)違法行為和破壞漁業(yè)資源的“電、炸”魚違法行為，重點加大查處力度。同時，加強與縣漁政部門的溝通聯(lián)系，共同打擊非法湖內(nèi)取沙行為，蹲點監(jiān)管，采取疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合的措施，使今年全鎮(zhèn)非法采沙作業(yè)船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)秩序井然，漁業(yè)發(fā)展前景廣闊。
（二）突出特色，推動漁業(yè)生產(chǎn)的全面進步。
我鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的工作思路是：保持四大家魚的養(yǎng)殖，膨脹烏鱧、泥鰍的養(yǎng)殖，引進新品種的養(yǎng)殖，實現(xiàn)名、優(yōu)、特產(chǎn)品的養(yǎng)殖。
在漁業(yè)生產(chǎn)方面，我們通過實施利益驅(qū)動、政策啟動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場調(diào)動、服務(wù)推動等策略，使全鎮(zhèn)的名、優(yōu)、特水產(chǎn)品養(yǎng)殖實現(xiàn)了大突破。目前，全鎮(zhèn)已形成了南北長20華里、東西寬10華里的烏鱧養(yǎng)殖帶，養(yǎng)殖面積近2萬畝；湖蟹養(yǎng)殖面積達到3000余畝；600畝的泥鰍養(yǎng)殖基地，今年又注入了新活力，魚苗的繁育開發(fā)將是泥鰍發(fā)展的重點。漁業(yè)的發(fā)展，已成為支撐全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的“半邊天”，成為農(nóng)民增收的主要渠道。
二、漁業(yè)執(zhí)法中存在的問題
1是執(zhí)法環(huán)境不理想，漁民的安全意識差、法制意識亟待加強。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了湖區(qū)漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
2是宣傳不到位。近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。
三、維護漁業(yè)生產(chǎn)的建議
1是加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用。只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。
2是切實加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度。要把漁業(yè)部門的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對漁業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點專項檢查。這些重點包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴(yán)格執(zhí)行湖區(qū)禁捕期制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。
3是優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件。在漁政執(zhí)法過程中要主動地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。
以上匯報不足之處，望批評指正。
今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，*同志對20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了全面、客觀的總結(jié)，同時，對今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：
一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督工作對于構(gòu)建和諧社會的地位和作用
第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會的組成部分。*總書記“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。”可見，構(gòu)建和諧社會離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會主義諧社會的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對于維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革與發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的重要內(nèi)容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個和諧的社會。因此，構(gòu)建和諧社會必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識和責(zé)任意識，把保障群眾健康權(quán)益，促進構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導(dǎo)消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。
第一，要建立精干的隊伍。就目前全縣整個衛(wèi)生執(zhí)法隊伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)，以致于精力分散，更主要的是個體素質(zhì)不高，為此，嚴(yán)格把好進口關(guān)是關(guān)鍵。對新進執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對現(xiàn)有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質(zhì)高、能力強的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的政治思想和道德建設(shè)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高運用的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制入手，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理，強化權(quán)責(zé)一致意識，防止權(quán)力異化，濫用權(quán)力，滋生腐敗。要從加強作風(fēng)建設(shè)入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風(fēng)建設(shè)，進一步增強責(zé)任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。
第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，作為一名行政執(zhí)法人員對有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”，對行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學(xué)習(xí)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，要強化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機制入手，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)檢查，對監(jiān)督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè)；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項禁令”》為核心，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴(yán)查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀(jì)行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，落實衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強化技術(shù)支持。縣疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機構(gòu)，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設(shè)，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測、風(fēng)險評估與衛(wèi)生評價、檢驗出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時，要建立完善規(guī)章制度，加強管理，嚴(yán)格規(guī)范檢驗檢測工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強有力的技術(shù)支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項任務(wù)
對于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標(biāo)任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時間已經(jīng)過半。時間緊迫、任務(wù)繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關(guān)鍵，只要抓住關(guān)鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務(wù)必要堅定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對于抓好今年的工作，我認(rèn)為關(guān)鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點、難點的衛(wèi)生問題，認(rèn)真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機構(gòu)出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動，嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動，嚴(yán)厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權(quán)益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關(guān)。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責(zé)任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認(rèn)識，務(wù)必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標(biāo)，首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點部位的監(jiān)管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務(wù)必確保不出問題。第二，在加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時，我們還要注意像“農(nóng)家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務(wù)必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實履行職能職責(zé)，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測工作認(rèn)真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測。其監(jiān)督、監(jiān)測的方式要采取經(jīng)常化與突擊性相結(jié)合的方式，對供水單位實施切實有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時并敦促其及時糾正。對于違法行為，務(wù)必要一查到底，從嚴(yán)處理，決不姑息。
四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實防治措施。對于結(jié)核病的防治，我們實施“結(jié)核病預(yù)防控制項目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機構(gòu)為了所謂經(jīng)濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機構(gòu)不落實，使得患者得不到及時發(fā)現(xiàn)而接受免費的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結(jié)核病必須實行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時報告，進行歸口治療。對于這一點，請縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個文件進行部署，其結(jié)果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè)，不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認(rèn)為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容，并及時反饋相關(guān)的信息，務(wù)必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障勞動者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動者，是社會生產(chǎn)力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經(jīng)濟建設(shè)貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產(chǎn)力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查，理清突出問題，準(zhǔn)確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴(yán)防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:高速公路路政管理路政執(zhí)法
中圖分類號：U412.36+6文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
高速公路路政管理是高速公路管理的一扇窗口,直接關(guān)系到高速公路的管理的形象,對保障高速公路的安全暢通,促進高速公路的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
1、高速公路路政管理的現(xiàn)狀
(l)法律法規(guī)不健全。這個問題是我國高速公路管理存在的普遍和基本問題,在我省亦是,除《公路法》外,全國還沒有形成一套完整的有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)。各省、地區(qū)各行其事,互不銜接。造成了目前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,執(zhí)法力度不強的現(xiàn)狀.
(2)管理模式落后。我省的高速公路路政管理部門隸屬于各市公路局,是純事業(yè)型管理模式。工作思路、管理措施和內(nèi)部制度等都帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特征,很難調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性和強烈的責(zé)任心。同時,機構(gòu)臃腫、機制不適的問題日漸顯現(xiàn)。
(3)管理主體多元化,職能定位不清.我省的高速公路管理普遍采用“一路兩制”的模式。交通管理部門與公安部門分屬不同部門,出現(xiàn)涉及職能交叉性的問題,不能急時協(xié)商處理。同時兩部門間的職能劃分不清,造成管理的效率低,成本高;工作人員的責(zé)任心不強,遇事互相推諉,形成某些方面實質(zhì)上的監(jiān)管缺位.
(4)管理硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低.我省高速公路路政管理始終是“一隊一車”巡邏的方式,缺乏更先進的裝備.這種單一依靠人力巡查的方式,對突發(fā)性強的高速公路案件來說,很難做到每一案件都親臨現(xiàn)場,及時處理。所以許多損壞路產(chǎn)路權(quán)的大案、要案的肇事者逃逸現(xiàn)象成為普遍存在的現(xiàn)象。
(5)高速公路路政管理工作的社會宜傳力度不夠,路政管理在群眾中的社會影響力、知名度太低.高速公路路政管理工作是為了維護好高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)不被破壞和侵犯。表面上看是維護國家的經(jīng)濟利益不受損害,但實質(zhì)上直接受益的是人民大眾.最大限度的發(fā)揮高速公路的使用價值和服務(wù)價值是我們路政工作的宗旨和理想。但大多數(shù)人對路政管理工作是不了解的,更不用談理解與支持。這方面的例子舉不勝舉,如:高速公路路邊防護欄上的熒光牌從貼上去沒幾天,就被附近的居民揭的一干二凈.對他們來說,這東西不值錢,只是覺得好玩。但對高速公路來說其意義可非同尋常,它就如同燈塔對夜晚行駛在大海中的船舶一樣重要。還有在高速路上閑逛、橫穿高速路等現(xiàn)象也屢見不鮮,因此造成的悲劇也是慘痛的。究其主要原因還是由于人們對高速公路這種新生事物不了解,好奇。而對這些現(xiàn)象和問題,我們完全可以通過大力宣傳,改善甚至避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。
(6)路政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,法律知識掌握不足。我市路政執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)與此工作相去甚遠,因而專業(yè)素質(zhì)水平低。同時路政人員的法律知識掌握不足,法律愈識淡薄的現(xiàn)象普遍存在。這些是造成目前處理案件不及時,欠妥當(dāng);執(zhí)法偏弱,底氣不足,力度不夠的主要原因。
(7)高速公路路政管理所處的社會環(huán)境復(fù)雜,面對的人群素質(zhì)偏低。高速公路的地域跨度大的特點決定了高速公路路政管理必須與地方政府和地方部門打交道。其中地方保護主義與部門保護主義是路政工作中最棘手的問題。稍有不甚就有可能帶來不必要的麻煩甚至是沖突，造成惡劣的影響。同時路政執(zhí)法工作的對象素質(zhì)普遍較低也給執(zhí)法工作帶來難度。¹駕駛員缺乏高速公路交通常識,交通安全意識淡薄:酒后開車、超速行駛、車距過近、違章超車和超載超限的現(xiàn)象屢禁不止.這本應(yīng)是駕駛員具備的基本素質(zhì),卻成為路政管理中普遍問題。高速路附近有些居民的道德素質(zhì)偏低。有些居民無視法律法規(guī)的存在,屢次公然破壞高速公路路產(chǎn)、路權(quán):私拆隔離柵;偷盜隔離柵護欄板;私自進入綠化帶內(nèi)耕種、放牧;偷偷上高速路進行汽車維修等.這給高速公路的通車安全帶來了非常大的隱患,也給國家的財產(chǎn)帶來了損失。對這些工作路政人員付出的心血和精力很多,但卻收效甚微。
(8)監(jiān)督制約機制不健全。近年來,路政管理人員吃、拿、卡、要等執(zhí)法犯法的現(xiàn)象屢見不鮮。其中工作紀(jì)律不嚴(yán)明,監(jiān)管不到位是主要原因.同時群眾作為主要的監(jiān)督主體沒有很好的發(fā)揮其作用也是另一重要因素.
2對路政管理中存在問題的改進和提高
(l)統(tǒng)一管理權(quán)限,明確管理職責(zé).專業(yè)化集中管理是提高管理效率的必要條件,而管理權(quán)限的統(tǒng)一是其基本前提。
(2)引進并充分運用現(xiàn)代化管理手段。現(xiàn)代化管理手段是提高工作效率的物質(zhì)保障,我們要充分運用現(xiàn)有的設(shè)備同時積極引進好的先進裝備。如:建立健全交通情報系統(tǒng)，充分利用道路兩旁的情報板做好情報的通報,提高信息的應(yīng)用價值;增設(shè)雷達測速設(shè)備,加大對超速行駛車輛的檢測與控制;擴大電子監(jiān)控區(qū)域;完善高速公路的急救設(shè)施。
(3)對路政管理人員進行業(yè)務(wù)、思想、作風(fēng)紀(jì)律的整頓。對路政工作人員要定期進行業(yè)務(wù)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)不過硬的人員堅決不能讓其上崗.樹立以人為本,為人民服務(wù)的執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨是我們當(dāng)前思想整頓的目標(biāo).認(rèn)真做好自查自糾,對違反執(zhí)法紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員要堅決注銷其執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位。作風(fēng)整頓一定要檢查工作中是否真正做到“兩公開,一監(jiān)督”,制止和杜絕吃拿卡要的現(xiàn)象。通過整頓,增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,樹立依法行政、執(zhí)法公正、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的作風(fēng),建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍.
(4)加大對路政管理工作的宣傳力度。宣傳要做到“報刊有文,電視有形,電臺有聲,站牌醒目”，使宜傳活動既轟轟烈烈又扎扎實實;既要在城市宣傳又要宣傳到農(nóng)村.讓路政管理的知識深入千家萬戶,做到家喻戶曉。
(5)建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)的工作聯(lián)絡(luò)制度。與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會議,通報執(zhí)法情況:定期請法院同志指導(dǎo)、培訓(xùn)行政執(zhí)法方面工作,提高路政人員的執(zhí)法觀念,規(guī)范行政執(zhí)法行為;或者組織路政人員旁聽行政案件的審理過程,提高執(zhí)法水平；建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作聯(lián)絡(luò)制度,高速公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理工作的難點,依靠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)做好群眾的工作,讓群眾自覺配合與支持路政管理工作,可取得事半功倍的效果。
(6)擴大監(jiān)督群體,鼓勵全民監(jiān)督。適當(dāng)建立舉報獎勵機制,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。使執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象最大限度的被遏制。
