時間：2022-11-29 08:44:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)環(huán)境管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)境管理 煤炭企業(yè)
在環(huán)境問題日益受到全球關(guān)注的背景下，煤炭企業(yè)作為污染主體，其環(huán)境管理逐漸受到社會的關(guān)注。有學(xué)者指出，煤炭企業(yè)環(huán)境管理是指煤炭企業(yè)把對環(huán)境的關(guān)注結(jié)合到企業(yè)管理活動中，把因環(huán)境問題造成的風(fēng)險成本降到最低限度，使環(huán)境管理成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分而采取的一系列行為措施。
一、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀分析
煤炭企業(yè)環(huán)境管理要求在最大限度減少對自然環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，利用先進的開采技術(shù)和煤炭加工技術(shù)，掌握合理的開發(fā)速度，使煤炭企業(yè)獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。
（一） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理取得的成績及主要做法
近年來，多家煤炭企業(yè)公開了企業(yè)社會責(zé)任報告，體現(xiàn)出了對環(huán)境管理的重視。本文對同煤集團、中煤集團、安泰集團等煤炭企業(yè)的社會責(zé)任報告中的相關(guān)部分給予如下概括：
同煤集團將其環(huán)境管理方式從過去單一的煤炭生產(chǎn)、傳統(tǒng)粗放式發(fā)展中，探索出了一條資源型企業(yè)“黑色煤炭，綠色開采；高碳產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。建成了全國煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)――塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，為煤炭行業(yè)塑造了典范和樣本；建立了環(huán)境管理工作系統(tǒng)，發(fā)展和推廣了各種節(jié)能減排技術(shù)，并朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟低碳化的目標(biāo)邁進。
中煤集團的環(huán)境管理堅持以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了排放總量的大幅下降。
安泰集團的環(huán)境管理以高科技為先導(dǎo)，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態(tài)工業(yè)雛形的、完善的安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。
從以上社會責(zé)任報告中可以看出，煤炭企業(yè)對環(huán)境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業(yè)已經(jīng)開始對循環(huán)經(jīng)濟進行大力發(fā)展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產(chǎn)，全面推廣了節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術(shù)等，不斷提高環(huán)境績效，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護的共贏局面。
（二） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理中存在的主要問題及成因
盡管煤炭企業(yè)在環(huán)境管理實踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主要有以下幾個方面：
1. 煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度不健全
目前，我國大部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理處于初級階段，并沒有形成完善的管理制度，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的環(huán)境管理得不到合理實施。
第一，機構(gòu)、人員配備不足。大部分煤炭企業(yè)至今仍沒有制訂生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的整體規(guī)劃和標(biāo)準，雖普遍設(shè)有環(huán)保部或環(huán)境管理機構(gòu)，但多數(shù)只不過是企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中的附屬部門，環(huán)境管理的職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作形式化；環(huán)境管理機構(gòu)人員的配備亦不齊全，沒有專職環(huán)境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導(dǎo)致了環(huán)境管理實踐工作很難具體實施和開展。
第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業(yè)都制定了環(huán)境目標(biāo)、環(huán)保策略等書面政策，但多數(shù)環(huán)境目標(biāo)、策略服從于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的需要，具體的管理內(nèi)容也沒有以環(huán)保為目標(biāo)。主要體現(xiàn)在四個方面：一是為了達到法律法規(guī)要求，減少罰款；二是為了應(yīng)付各級環(huán)保部門的檢查；三是沒有以長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)對煤炭企業(yè)環(huán)境管理進行指導(dǎo)；四是多數(shù)煤炭企業(yè)偏重于末端治理的傳統(tǒng)管理模式，沒有實現(xiàn)全程規(guī)劃與管理，其書面政策為的只是“達標(biāo)”。
第三，培訓(xùn)不足導(dǎo)致環(huán)境管理實踐工作難于開展。很多煤炭企業(yè)雖然都會定期對員工進行培訓(xùn)，但卻沒有專門針對環(huán)境管理對員工進行培訓(xùn)。這些企業(yè)往往只重視當(dāng)前利益，將環(huán)境管理的培訓(xùn)看成是只見投入、不見產(chǎn)出的浪費行為。由于培訓(xùn)不足，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能及時掌握環(huán)境保護的科技動態(tài)。另外，也使得企業(yè)員工對環(huán)境污染應(yīng)急事件處理的相關(guān)措施不能熟練掌握；對本崗位的環(huán)保職責(zé)范圍不夠明確；對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度不夠了解。
第四，環(huán)境審計工作不到位。我國大部分煤炭企業(yè)并沒有完善的內(nèi)部環(huán)境審計機構(gòu)，實施環(huán)境管理審計工作的相關(guān)依據(jù)也存在著很大缺失。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：環(huán)境管理實踐的資金運用界限不明，不能做到專款專用；煤炭企業(yè)制定的各項環(huán)境會計政策和財務(wù)處理，以及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)范不健全；煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計量的事項，其成果和損失光從會計信息中無從披露，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能客觀地取得審計依據(jù)對照一定標(biāo)準作出結(jié)論，使得審計工作不易開展。
2.煤炭企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化
煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作是一個系統(tǒng)的工作，必須要全員樹立和強化環(huán)保意識才能順利進行。然而部分煤炭企業(yè)卻沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄，大多數(shù)人只關(guān)心自身物質(zhì)利益能否得到保障，對環(huán)境管理文化的建設(shè)只注重形式，過于表層化，忽視了實質(zhì)性內(nèi)容。二是對環(huán)境管理實踐活動不總結(jié)、不升華，使其只停留在零散的狀態(tài)，沒有制定科學(xué)化、系統(tǒng)化、便于宣傳的環(huán)境管理傳播文件。三是對環(huán)境管理缺乏必要的宣傳，使環(huán)境管理文化很難滲透到員工的思想中。
3.煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制不完善
煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制是一種綜合性的管理機制，要有行之有效的體制、制度為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上保持環(huán)境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理體制、制度尚未健全，所以環(huán)境管理機制的建設(shè)基本上為空白。
二、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理對策
（一） 建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度
煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度的建立需要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對煤炭企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督與管理。
第一，完善組織機構(gòu)、人員配備。建立專門的企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)，明確主管部門，落實企業(yè)環(huán)境管理具體負責(zé)人員，使各自明確各自的任務(wù)，以便出現(xiàn)問題時有專人負責(zé)。各崗位的職責(zé)與職權(quán)間也應(yīng)該存在對應(yīng)性，即承擔(dān)什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該賦予其什么樣的權(quán)力。另外，在環(huán)境管理過程中，配備、選拔和培訓(xùn)人員時，要充分挖掘每個成員的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環(huán)境管理部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
第二，規(guī)范書面政策。書面政策的制定應(yīng)該從社會的整體利益出發(fā)，以使環(huán)境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個方面：要注重以環(huán)保及煤炭企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，而不是被動地服從于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟目標(biāo)；要注重全程管理，通過直接對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行控制，從源頭上做到污染消減與預(yù)防，降低成本，節(jié)約資源；要注意各項政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，從而使各項政策成為一個有機整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套；要對環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)進行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變動。
第三，建立環(huán)境管理培訓(xùn)制度。煤炭企業(yè)對員工的培訓(xùn)是創(chuàng)建環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，因此對員工進行培訓(xùn)時要具有針對性和實踐性。具體可以從以下幾個方面著手：以環(huán)境管理實際需要為出發(fā)點，與職位的特點、培訓(xùn)對象的年齡、知識結(jié)構(gòu)等緊密結(jié)合，有計劃有步驟地對在職的各級環(huán)境管理人員進行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；對操作人員進行崗前培訓(xùn)，使其熟練掌握各種設(shè)備的性能特點和操作步驟，并對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度透徹了解，明確自身崗位職責(zé)；對員工的緊急事件處理能力進行培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急意識；對同行業(yè)的環(huán)境管理實踐工作給予關(guān)注，借鑒其他煤炭企業(yè)的有效措施。
第四，增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部審計職能。這一環(huán)節(jié)是十分重要的，它可以使煤炭企業(yè)的環(huán)境管理制度更好地發(fā)揮作用。煤炭企業(yè)應(yīng)該成立專門的審計組織，設(shè)定審計準則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關(guān)、有效的依據(jù)，并對照一定的標(biāo)準作出結(jié)論。具體做法如下：
在制定審計方案階段，要查閱相關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度，掌握輿論反映、政府通報、環(huán)境管理報告、相關(guān)會計報告與會議記錄等，評價環(huán)境管理控制系統(tǒng)，衡量環(huán)境管理風(fēng)險。這樣才能準確地把握實施環(huán)境審計的范圍和重點。在環(huán)境管理審計方案實施階段，要對有關(guān)環(huán)境管理資產(chǎn)、負債的真實、合規(guī)、效益性進行評價；審查環(huán)保管理系統(tǒng)和有關(guān)內(nèi)控系統(tǒng)是否健全，并反映其薄弱環(huán)節(jié)和失控問題；要通過一定的方式和方法進行檢查，并對照審計依據(jù)和環(huán)保指標(biāo)、標(biāo)準，加以分析、鑒定、綜合形成審計結(jié)論。這樣才能對環(huán)境管理活動及其成果進行獨立性監(jiān)督和評價。最后形成環(huán)境管理審計報告和改進環(huán)境管理建設(shè)書。
（二） 增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化建設(shè)
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它是一種以價值觀為核心，對全體員工進行企業(yè)意識教育的微觀文化體系。環(huán)境管理的成功與否，除了依靠管理者和環(huán)境職能部門對環(huán)境事務(wù)進行監(jiān)管外，更依賴企業(yè)全體員工的參與。因此，為了更好地實現(xiàn)環(huán)境管理，煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境管理滲入到企業(yè)文化中，使環(huán)境管理成為其內(nèi)在物質(zhì)，形成企業(yè)環(huán)境管理文化。這樣才會使煤炭企業(yè)在充分合理利用資源、追求自身利益的同時，也會考慮到生態(tài)環(huán)境的長遠發(fā)展。
（三）完善煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制
煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制應(yīng)采用PDCA的發(fā)展模式， 使之不斷前進、更新、提高、完善，以確保煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制的運行更加有效。
第一，制定環(huán)境管理計劃。這是整個煤炭企業(yè)環(huán)境管理流程中的第一個環(huán)節(jié)，這項計劃要致力于組織各項環(huán)境目標(biāo)的達成，使其成為組織戰(zhàn)略計劃的一個組成部分。在制定過程中要明確環(huán)境管理的目標(biāo)、管理重點，按照各項活動在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機構(gòu)，組織管理人員，規(guī)定所要運用的工作指令與控制。另外，環(huán)境管理計劃在設(shè)計時應(yīng)該有彈性，可以及時根據(jù)實際情況進行修改，以反映組織各項目標(biāo)和對策的變化。
第二，明確職責(zé)權(quán)限，各負其責(zé)。這是環(huán)境管理執(zhí)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)將環(huán)境職責(zé)劃分給各有關(guān)職能部門，使不同層級之間明確其職責(zé)范圍。同時，授予各職能部門相應(yīng)的權(quán)限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。另外，將履行環(huán)境職責(zé)作為對員工進行考核的重要指標(biāo)之一，以使得所有員工都認識到履行環(huán)境職責(zé)、執(zhí)行環(huán)境管理程序是工作的一部分。
第三，對環(huán)境管理系統(tǒng)進行檢查，以確保其能夠有效運行。可以將環(huán)境管理系統(tǒng)檢查分為三類：基層部門的日常自查，環(huán)境管理委員會和內(nèi)部審計部門的定期檢查與不定期抽查等。基層部門的日常檢查主要是對本部門的環(huán)境指標(biāo)和方案的進展情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查。在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環(huán)境管理委員會主要針對環(huán)境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執(zhí)行情況等多方面的信息進行定期檢查與不定期抽查。企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對有重要環(huán)境職責(zé)的部門安排內(nèi)部審計人員，按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織、實施內(nèi)審。內(nèi)審人員不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)文件執(zhí)行方面存在的問題，更應(yīng)從方針、目標(biāo)、指標(biāo)的進展與完成狀況等方面檢查環(huán)境管理系統(tǒng)是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)的可行性與有效性。
第四，煤炭企業(yè)環(huán)境管理者要定期對環(huán)境管理系統(tǒng)進行評審。要充分重視內(nèi)審部門提出的意見，分析不符合環(huán)境管理要求的狀況，掌握系統(tǒng)的整體運行情況；依據(jù)企業(yè)的環(huán)境政策，對照企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)程度，充分考慮相關(guān)的要求，對系統(tǒng)運行過程中存在的問題，結(jié)合不斷變化的客觀環(huán)境，提出相應(yīng)修正建議，更新目標(biāo)、指標(biāo)，制定新的環(huán)境管理方案，實現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進，把系統(tǒng)運行推向更高層次。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境；管理模式；措施
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A
一、中國企業(yè)管理模式概述
企業(yè)管理模式是指企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)所組織的資源以及生產(chǎn)活動的基本方式。比較常見的企業(yè)管理模式的方法包含了：企業(yè)資源計劃、制造資源計劃、準時生產(chǎn)、精良生產(chǎn)、按類別生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容。現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式是實現(xiàn)企業(yè)管理和決策的有力保障。
隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，在我國的企業(yè)管理模式中也愈發(fā)突顯了信息化和知識的重要性，并將這兩方面內(nèi)容融入到自身的管理模式當(dāng)中，形成了具有時代特征的中國企業(yè)管理模式。
突出了以人為本的管理觀念，在我國企業(yè)進行經(jīng)營活動時，應(yīng)該體現(xiàn)出以人為本的觀念，加強對于工作人員創(chuàng)造性和工作積極性的培養(yǎng)，并將這種觀念長期和企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。展現(xiàn)了系統(tǒng)整合的觀念系統(tǒng)整合是指企業(yè)內(nèi)部的各個部門、環(huán)節(jié)、層次以及人與人之間的相互協(xié)調(diào)，要加強每個個體人員對于整體的作用，強調(diào)企業(yè)中的所有員工都要以企業(yè)的利益為重，系統(tǒng)地對企業(yè)的管理進行優(yōu)化和改進。樹立了戰(zhàn)略管理的思想，一個企業(yè)在管理方法上的優(yōu)化以及管理措施上的制定都要以企業(yè)的長遠發(fā)展作為最終目標(biāo)，通過樹立戰(zhàn)略上的管理思想來為企業(yè)獲得更加健康化的發(fā)展。
一、企業(yè)環(huán)境管理工作現(xiàn)狀
1、企業(yè)經(jīng)營理念落后
企業(yè)環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染和電磁輻射污染等，污染企業(yè)大部分是工業(yè)企業(yè)。長期以來，我國工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念大多以經(jīng)濟利益為重心，將保護環(huán)境和經(jīng)濟增長對立起來，企業(yè)的經(jīng)濟增長方式也仍以粗放型為主。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大力提倡改變經(jīng)濟增長方式，但是部分工業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)，短時期內(nèi)無法轉(zhuǎn)變觀念，沒有樹立環(huán)保觀念，在資源開采、利用和生產(chǎn)過程中沒有強化節(jié)約資源、治理污染的意識。
2、企業(yè)缺乏明確的環(huán)境目標(biāo)和組織機構(gòu)
在企業(yè)目標(biāo)方面，部分企業(yè)在經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)發(fā)生沖突時，往往選擇犧牲環(huán)境目標(biāo)，不能很好地處理兩者之間的關(guān)系。還有一些企業(yè)仍沒有明確的環(huán)境目標(biāo)。因此，企業(yè)也就沒有設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)，對企業(yè)環(huán)境保護進行統(tǒng)一管理，無法將環(huán)境管理職能落到實處。組織管理機構(gòu)和環(huán)境目標(biāo)的缺失是目前污染企業(yè)存在的主要問題。
3、企業(yè)環(huán)境管理水平較低
目前，我國大多數(shù)污染企業(yè)的環(huán)境管理方式仍是傳統(tǒng)的污染治理模式，即“先污染后治理”的模式，而且治理的目標(biāo)也只是達到國家規(guī)定標(biāo)準就可，對污染物排放達標(biāo)之后的環(huán)境質(zhì)量問題漠不關(guān)心。傳統(tǒng)的污染治理模式重視生產(chǎn)末端的治理，忽視了生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)完成后的污染問題，企業(yè)環(huán)境管理水平較低。此外，我國大部分企業(yè)的環(huán)保工作處于初級階段，在環(huán)境管理方面的技術(shù)和設(shè)備較為落后，很難實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。
三、企業(yè)環(huán)境管理對策
1、制訂完善的企業(yè)環(huán)境管理計劃
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)目前的生產(chǎn)狀況和環(huán)保情況將環(huán)境保護和污染治理納入企業(yè)的管理計劃當(dāng)中，并制訂明確的環(huán)保計劃，包括近期計劃和長遠計劃兩方面，并將近期計劃納入企業(yè)年度工作計劃當(dāng)中。同時，企業(yè)需制訂明確的環(huán)境保護管理制度，并定期對相關(guān)部門的環(huán)保工作進行監(jiān)督；檢查執(zhí)行情況和結(jié)果，并指導(dǎo)和督促環(huán)境管理人員工作的貫徹落實。此外，不同的污染企業(yè)要針對企業(yè)自身特點和產(chǎn)品情況，綜合考慮各項環(huán)保指標(biāo)，制訂環(huán)境管理制度和規(guī)定，并在制度執(zhí)行過程中檢查環(huán)保設(shè)施的運行狀況，做好維護工作，推廣先進的技術(shù)，借鑒成功的經(jīng)驗，保證環(huán)境管理工作的有效實施。
2、將企業(yè)環(huán)境管理貫徹落實到各個環(huán)節(jié)
企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)該貫徹到企業(yè)管理的各個階段，確保各項環(huán)保措施落實到位。這一對策的實現(xiàn)主要包括以下幾個階段。
2.1準備階段
確定企業(yè)生產(chǎn)污染物的種類、濃度、總量、排放方式等，在此基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定和環(huán)保部門的要求，預(yù)測污染物排放水平，然后綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)效益，選擇合適的污染防治技術(shù)和設(shè)備。在這一階段，需要明確環(huán)境管理的目標(biāo)，樹立長期雙贏的思想。
2.2施工階段
這一階段主要是針對工程施工企業(yè)的環(huán)境管理工作。工程施工單位產(chǎn)生的污染主要是固體廢棄物污染、大氣污染、水污染和噪聲污染。在建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該配備專門的環(huán)境管理人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、指導(dǎo)，保證工程施工符合國家環(huán)保準則。同時，企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃施工進程，制訂有效的環(huán)保措施，將建設(shè)工作和環(huán)保工作同時進行。此外，施工隊伍也應(yīng)加強環(huán)境管理，對污水進行集中處理后再排放，采取降塵、降噪措施，并在施工完成后及時清理建筑垃圾和生活垃圾，恢復(fù)施工現(xiàn)場，以此減少對環(huán)境的污染和破壞。
2.3運行階段
這一階段針對的是生產(chǎn)企業(yè)，例如造紙企業(yè)、皮革企業(yè)、化工企業(yè)等。根據(jù)治理工藝對運行、處理的技術(shù)要求，將污染物總量和濃度指標(biāo)分解至各生產(chǎn)程序，生產(chǎn)部門通過技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高資源利用率，減少能耗，降低污染物排放量；在生產(chǎn)過程中嚴格進行管理，防止出現(xiàn)生產(chǎn)漏洞，并嚴格控制各生產(chǎn)部門排放污染物的指標(biāo)。在這一階段中，需要制訂科學(xué)的操作規(guī)范和完善的管理制度，確保環(huán)保設(shè)施治理工藝的有效運用，同時確立信息公開制、崗位責(zé)任制、考核獎懲制，明確相關(guān)管理人員的工作職責(zé)，將環(huán)保工作落實到位。
2.4監(jiān)測階段
環(huán)境監(jiān)測是指對企業(yè)污染源進行監(jiān)測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量變化，為污染源的管理和防治提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)要根據(jù)自身污染物排放的實際情況，選擇合理的監(jiān)測項目。環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境管理部門針對環(huán)保設(shè)施的運行情況和治理效果配備監(jiān)測儀器，并建立污染監(jiān)測檔案。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時，企業(yè)要及時上報處理并分析原因，為以后的工作做充分的準備。
3、改變環(huán)境管理模式
國家環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展促進了企業(yè)環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)已意識到傳統(tǒng)的污染處理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。以末端處理為主的環(huán)境管理模式雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但仍然無法從根本上解決污染問題，因此要改變管理模式，將預(yù)防作為環(huán)境管理的重要手段，從源頭減少污染。新的環(huán)境管理模式內(nèi)容包括改造生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、重新對產(chǎn)品進行設(shè)計、尋找新型原材料、改進內(nèi)務(wù)管理和庫存控制；同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡量做到污染“低排放”“零排放”，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)管理工作。
4、提高環(huán)境管理水平
企業(yè)不僅要確立長遠的經(jīng)濟目標(biāo)、重視經(jīng)濟效益，還要將生態(tài)效益納入企業(yè)整體效益當(dāng)中。在日常工作中，企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)全體員工的環(huán)保意識，增加他們的環(huán)保知識，使他們充分認識企業(yè)環(huán)境管理的重要性，這是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。此外，企業(yè)應(yīng)加強對環(huán)境管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，結(jié)合相關(guān)管理知識，使他們熟悉環(huán)境管理流程和措施，并結(jié)合實際崗位職能，通過完善的評價審核制度，不斷改進工作，提高企業(yè)環(huán)境管理的工作效率。
結(jié)束語
污染企業(yè)要強化自身環(huán)境管理工作，執(zhí)行國家環(huán)境保護規(guī)定，認真貫徹落實各項環(huán)保工作，合理利用資源，節(jié)約能源，嚴格把控防治污染工作，做好環(huán)保設(shè)施管理和維護工作，保證環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，同時還要提高管理水平，改變管理模式，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的全面發(fā)展。
參考文獻
[1]成金華,謝雄標(biāo).我國企業(yè)環(huán)境管理模式探討[J].江漢論壇,2004,（02）.
煤炭在我國基礎(chǔ)原料以及基礎(chǔ)能源中占據(jù)相對重要的位置，同時能夠促進國民經(jīng)濟獲得較為快速的發(fā)展。自從我國改革開放后，煤炭企業(yè)逐漸往可持續(xù)方向發(fā)展，獲得的進步較為明顯，但煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中引起的環(huán)境問題較為嚴重，使可持續(xù)發(fā)展道路受到一定的約束。因此，煤炭企業(yè)加大環(huán)境管理力度，堅定往可持續(xù)方向發(fā)展，通過合理的科學(xué)發(fā)展觀對煤炭環(huán)境保護工作進行指導(dǎo)，使煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的腳步得到全面協(xié)調(diào)。
2 煤炭企業(yè)環(huán)境管理存在的問題
2.1 沒有合理的書面策劃
目前，大部分的煤炭企業(yè)均將環(huán)境策略、環(huán)境目標(biāo)等書面政策良好的制定，但大部分的環(huán)境策略、環(huán)境目標(biāo)等于經(jīng)濟發(fā)展的需求互相符合，制定針對性的管理內(nèi)容沒有基于環(huán)保的基礎(chǔ)下進行。通常企業(yè)制定的管理內(nèi)容主要是為了以下幾個方面，首先，為了滿足法律法規(guī)對環(huán)境保護的需求，使罰款有所減少。其次，煤炭企業(yè)無法基于長時間可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)下指導(dǎo)環(huán)境管理工作。進而，煤炭企業(yè)制定書面策劃，僅是為了對付環(huán)保部門對煤炭企業(yè)的檢查工作。最后，大部分煤炭企業(yè)采用的管理模式是對末端治理給予重視，無法使制定的書面政策將管理、全程規(guī)劃全面實現(xiàn)。
2.2 沒有到位的環(huán)境審計工作
目前，國內(nèi)多數(shù)的煤炭企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境審計機構(gòu)缺乏完善，將環(huán)境管理審計工作全面執(zhí)行時，缺乏針對性的依據(jù)。具體表現(xiàn)如下：首先是在實際運用環(huán)境管理資金方面沒有清晰的界限，導(dǎo)致無法滿足專款專用的需求；其次，煤礦企業(yè)在處理相關(guān)財務(wù)、環(huán)境規(guī)范制定、環(huán)境政策制定等方面缺乏完善；最后，煤炭企業(yè)實際的環(huán)境管理工作中沒有明確的規(guī)定實踐效果，尤其是在非貨幣計量方面，單單是從會計信息中則無法全面披露企業(yè)的損失以及獲得的成果，造成煤炭企業(yè)無法真正的從審計結(jié)果中開展環(huán)境管理工作。
2.3 環(huán)境管理文化無法以系統(tǒng)化呈現(xiàn)
由于煤炭企業(yè)實際的環(huán)境管理工作需要以系統(tǒng)化呈現(xiàn)，因此，需要全體工作人員構(gòu)建良好環(huán)保意識才能夠確保完好的執(zhí)行環(huán)境管理工作。目前，少數(shù)煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化無法以系統(tǒng)化呈現(xiàn)。在環(huán)境管理方面有著較為淡薄的意識，大部分工作人員僅是在確保維護自身物質(zhì)利益的基礎(chǔ)下進行工作，在構(gòu)建環(huán)境管理文化方面僅是重視形式，以表層化呈現(xiàn)，對于實質(zhì)性的內(nèi)容沒有給予重視的態(tài)度。另外，煤炭企業(yè)沒有全面升華、總結(jié)實踐活動，只是在零散的情況下停留，無法以系統(tǒng)化、科學(xué)化呈現(xiàn)，給傳播環(huán)境管理文件的宣傳工作帶來一定的影響。一旦環(huán)境管理工作缺少了針對性的宣傳，那么要想在工作人員的思想中滲透環(huán)境管理文化則有一定的難度。
3 加強煤礦環(huán)境管理的相關(guān)措施
3.1 構(gòu)建完善的環(huán)境管理機制
煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際的發(fā)展情況，構(gòu)建完善的環(huán)境管理機制，采取各方面實施、完善環(huán)境管理制度的方式，煤礦企業(yè)應(yīng)該加大管理、監(jiān)督環(huán)境的力度，具體從以下幾個方面出發(fā)：首先，確保人員配備、組織機構(gòu)呈現(xiàn)完善的狀態(tài)，構(gòu)建針對性的環(huán)境管理機構(gòu)，將主管部門明確，使企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)人員得到落實，將任務(wù)落實到個人頭上，一旦發(fā)展過程中發(fā)生問題，則立即找到專人承擔(dān)責(zé)任。同時，煤炭企業(yè)在培訓(xùn)、選拔、配備環(huán)境管理人員時，應(yīng)該對工作人員的潛力全面挖掘，使工作任務(wù)、人員之間實現(xiàn)匹配協(xié)調(diào)，盡可能滿足才盡其用、人盡其才等需求，從根本上發(fā)揮環(huán)境管理部門真正職能。其次，對書面政策進行全面規(guī)范，基于社會效益的的基礎(chǔ)下，制定書面政策，確保能夠全面研究以及從根本上解決環(huán)境問題，具體要求體現(xiàn)如下：煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)保作為長時間可持續(xù)發(fā)展的前提，禁止出現(xiàn)為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)而被動服從的情況；重視全過程的管理，采用直接的方式控制煤礦生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，從根本上預(yù)防以及削減污染的源頭，使成本得到降低，將資源節(jié)約；重視相關(guān)政策相互間的制約、影響以及聯(lián)系，確保相關(guān)書面政策能夠以有機整體呈現(xiàn)，支持環(huán)境管理工作；全面分析環(huán)境管理環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，確保書面政策的制定能夠以穩(wěn)定性、連續(xù)性呈現(xiàn)，在銜接原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境的改變合理的變動以及調(diào)整。圖1為煤礦環(huán)境管理的基本法律框架。
3.2 制定以及健全環(huán)境管理制度、政策以及法律
根據(jù)煤礦環(huán)境管理的需求，針對性的制定排污收費、土地復(fù)墾、評價環(huán)境影響等方面的制度。對環(huán)境保護設(shè)施、煤礦建設(shè)的投產(chǎn)、設(shè)計以及施工等嚴格執(zhí)行，確保能夠加快開展煤礦環(huán)境保護的工作，同時還應(yīng)該全面分析煤礦開采工作對地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、水土保持等產(chǎn)生的影響，對環(huán)境采用生態(tài)措施進行保護，防止或者降低破壞海洋、森林、草原、耕地、水、大氣等工作。另外，還應(yīng)該加大管理、監(jiān)督治理煤礦廢水、廢棄物的力度，根據(jù)我國下發(fā)的相關(guān)標(biāo)準規(guī)定，對排放廢氣進行控制，重視查處、監(jiān)督治理煤礦生產(chǎn)污染物、有毒有害廢水的工作。
3.3 制定投入保護煤礦環(huán)境的機制
采用技術(shù)進步以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，使煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到提高，基于煤炭企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)下，逐漸構(gòu)建治理投資的制度。加大社會資金投入的力度，并且重視恢復(fù)治理傳統(tǒng)煤礦、廢棄煤礦環(huán)境的工作，確保能夠處于誰制造污染，誰負責(zé)治理的基礎(chǔ)下工作，使煤炭企業(yè)能夠完善土地復(fù)墾工作，讓煤炭企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的速度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 煤炭企業(yè)應(yīng)加大環(huán)境管理內(nèi)部審計工作的力度
內(nèi)部審計在煤炭企業(yè)環(huán)境管理中占據(jù)著非常重要的作用，其能夠良好的發(fā)揮環(huán)境管理制度的作用。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)環(huán)境管理的需求，構(gòu)建針對性的審計機構(gòu)，對審計程序、審計準則進行設(shè)定，確保獲得的依據(jù)滿足有效、相關(guān)、可靠、充分等需求，根據(jù)針對性的標(biāo)準得到相關(guān)結(jié)論。煤炭企業(yè)應(yīng)該在遵守規(guī)章制度、環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)下制定內(nèi)部審計方案，確保能夠?qū)h記錄、會計報告、環(huán)境管理報告、政府通報、輿論反映等全面掌握，對控制環(huán)境的系統(tǒng)做出評價，對環(huán)境管理工作中存在的風(fēng)險進行衡量。實施環(huán)境管理內(nèi)部審計方案過程中，應(yīng)該全面評價環(huán)境管理負債、資產(chǎn)的效益型、合規(guī)性以及真實性；確保環(huán)境管理內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠處于完善的狀態(tài)，對內(nèi)部審計工作中失控、薄弱等現(xiàn)象進行反映。采用針對性的方法檢查環(huán)境管理內(nèi)部審計工作，根據(jù)環(huán)保標(biāo)準、指標(biāo)以及審計依據(jù)，對審計結(jié)果進行綜合分析與鑒定。只有在這樣的基礎(chǔ)下，才可以全面評價以及獨立性監(jiān)督煤礦環(huán)境管理工作獲得的成果，根據(jù)環(huán)境管理審計報告的文件加強環(huán)境管理工作，加快煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的腳步。
（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161）
【摘要】重點圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度這一誠信建設(shè)制度，對比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。
關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評級；企業(yè)
TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem
LENGXue-fei
（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）
【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.
【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise
信用評級(CreditRating)，又稱資信評級，一般說法是一種社會中介服務(wù)機構(gòu)專門為社會其他主體提供企業(yè)、市場等方面的即時信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報酬的社會行為。而企業(yè)環(huán)境信用評價是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評價將充分發(fā)揮“倒逼機制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補充[1]。
企業(yè)環(huán)境信用評價體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護法律法規(guī)不健全、地方保護主義依然嚴重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，增強企業(yè)的環(huán)境守法和社會責(zé)任意識，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。
1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀
西方歐美發(fā)達國家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟制度推動下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經(jīng)濟杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動環(huán)境保護工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進社會增強環(huán)保意識,也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡單的生產(chǎn)方式。
自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報告，美國CERES投資集團發(fā)表并啟動了對地球環(huán)境負責(zé)的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評價標(biāo)準至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評價標(biāo)準，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”。“伯爾第斯原則”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評價開始進入各國政府和金融機構(gòu)的視野。
國外的企業(yè)環(huán)境績效的機構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會、加拿大特許會計師協(xié)會、德國準則協(xié)會、日本環(huán)境省、歐盟等機構(gòu)，涉及的評價標(biāo)準包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運輸、環(huán)保投資共9大方面的17個核心指標(biāo)和13個附加指標(biāo)。其中，美國環(huán)保總局于2002年開展了國家環(huán)境績效跟蹤計劃，該項目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績效評價體系的，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)實施了激勵和開除機制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評價和評級計劃”，該計劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績效評價工作；2001年歐盟委員會開展了“工業(yè)環(huán)境績效測量項目”，這個項目涉及6個國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。
日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評價企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)、推行綠色采購、實施環(huán)境會計等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會計框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點規(guī)劃環(huán)境會計中環(huán)境保全成本的確認、計量和報告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評估企業(yè)整體環(huán)境績效的方法，它采用“相對于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評分指數(shù)“環(huán)境影響點”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會計報告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。
2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀
2005年11月，原國家環(huán)保總局出臺《關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評價,并將評價結(jié)果綜合運用于環(huán)境管理和企業(yè)市場經(jīng)濟活動中去進入實際操作層面。
2006年，廣東省率先頒布了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個環(huán)保指標(biāo)作為評價標(biāo)準，企業(yè)環(huán)境信用評價等級分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評價方法，并對不同評級結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評價管理工作,并制定了各具特色實施辦法,對建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評價制度進行了大量有益的探索和實踐。
2006年1月,《廣東省重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價實施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標(biāo)準》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點污染源環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，旨在積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設(shè)。《辦法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評價范圍。《辦法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。
3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題
3.1環(huán)境信用評價理念急需轉(zhuǎn)變
企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準和履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評價應(yīng)該是企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對社會的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評價體系的設(shè)計仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。
3.2信息公開及共享機制還不完善
實施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強制性。現(xiàn)有的參評工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護行為欠佳的重點源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評，環(huán)保部門則對其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評價主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評價指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評價的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。
3.3評價指標(biāo)的設(shè)計仍需改進
整個環(huán)境信用評價體系的實施最先需要做的工作是設(shè)置評判企業(yè)環(huán)境保護信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細化污染防治類、生態(tài)保護類、環(huán)境管理類、社會監(jiān)督類的評級指標(biāo)，做到科學(xué)性與實用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點，比如評價重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評價企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計共性與個性的矛盾是評價指標(biāo)設(shè)定中的難題。
3.4評價成果社會化程度不高
評價成果應(yīng)用的社會化是指企業(yè)環(huán)境信用等級不僅作為環(huán)境部門對企業(yè)進行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評價結(jié)果與政府其他部門、金融機構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評價對企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對企業(yè)環(huán)境行為激勵效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。
4建議
4.1環(huán)境信用評價制度化
一項新制度的試點和推廣，既要有完備的組織機構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評價體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強制性來保證其權(quán)威性。政府可以通過兩種手段來達到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評級結(jié)果，另一種則是通過授權(quán)、認可的方式確認企業(yè)環(huán)境信用評級的結(jié)果。
4.2環(huán)境信用信息公開化
信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評級結(jié)果，通過新聞、專題報道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護和監(jiān)督企業(yè)的熱情。
4.3環(huán)境信用管理動態(tài)化
在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會各界對評價結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強整改，促進企業(yè)提升環(huán)境守法意識。企業(yè)環(huán)境信用的動態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點加強對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅決限制對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。
4.4環(huán)境信用評級第三方化
加強環(huán)境信用第三方服務(wù)市場培育，推動政府部門在重點領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險。加快培育引進和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機構(gòu)，形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場體系。
4.5環(huán)境信用評級聯(lián)動化
通過綠色財政和綠色稅收來實現(xiàn)環(huán)境信用與財政、稅收部門的聯(lián)動；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計中，促使企業(yè)在市場規(guī)律的作用下主動的做出有利于環(huán)境的行為，實現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測頻次等支持鼓勵誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境績效；影響因素
中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0016-05
近年來，國內(nèi)各地嚴重的霧霾天氣引起了社會各界對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，環(huán)境問題亟待解決。企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)，作為全球環(huán)境問題的主要“制造者”，面臨著改善環(huán)境的巨大壓力。中國政府先后頒布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于進一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度、加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》、《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿）等一系列條例來引導(dǎo)企業(yè)積極履行保護環(huán)境的社會責(zé)任，良好的企業(yè)環(huán)境績效已成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的潛在因素。本文以2011年中國制造業(yè)三百強企業(yè)的社會責(zé)任報告為樣本，采用多元線性回歸模型，分析企業(yè)環(huán)境績效的影響因素。
一、文獻綜述
國外關(guān)于環(huán)境績效的研究比較早，1989 年 Pearce 等人發(fā)表了《綠色經(jīng)濟的藍圖》，首次提出將環(huán)境因素融入企業(yè)經(jīng)營決策的問題，探討了對環(huán)境資源進行實物核算，為企業(yè)環(huán)境績效考核的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1999 年國際標(biāo)準化組織（ISO） ISO14031（環(huán)境績效評價標(biāo)準）公告，將環(huán)境績效指標(biāo)分為經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)，本標(biāo)準為組織內(nèi)部設(shè)計和實施環(huán)境績效審核提供了一個“環(huán)境績效指標(biāo)庫”。WBCSD（世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會）于 2000 年 8 月提出了全球第一套生態(tài)效益評估標(biāo)準，主要用于企業(yè)的環(huán)境績效評估，幫助管理者制定目標(biāo)，提出供內(nèi)部管理使用改善方案[1]。Bansal和Roth采用英國和日本的企業(yè)作為樣本，對企業(yè)生態(tài)責(zé)任（環(huán)境管理）的動因做了調(diào)查研究。他們根據(jù)前人的研究提出了企業(yè)生態(tài)敏感的動因模型，模型表明企業(yè)擔(dān)負生態(tài)責(zé)任是服從環(huán)境管制的要求，與利益相關(guān)者建立良好的關(guān)系，贏得經(jīng)濟收益和獲得競爭優(yōu)勢，并且保持生態(tài)平衡的綜合結(jié)果[2]。LopeZ-Gamero等以西班牙208家受IPPC約束的公司為對象展開調(diào)查，通過方程建模研究發(fā)現(xiàn)自愿計劃、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)管理者的環(huán)境觀念對環(huán)境管理的推動有顯著性的影響[3]。
相對于國外而言，中國有關(guān)環(huán)境績效的研究起步較晚，近年來對其影響因素的研究也略有涉及。秦穎等在研究影響企業(yè)環(huán)境管理綜合效應(yīng)的因素時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境管理是規(guī)則因素、市場因素及企業(yè)自身屬性綜合作用的結(jié)果[4]。劉蓓蓓等通過對江蘇常熟地區(qū)企業(yè)進行調(diào)查問卷分析得出：投資者、競爭者、消費者和社區(qū)居民等外部利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境績效的提高有顯著的正影響；政府雖然給企業(yè)造成了很大的環(huán)境壓力，但并不是造成企業(yè)環(huán)境績效差異的原因；媒體和非政府環(huán)保組織等外部利益相關(guān)者作用尚不明顯[5]。吳玫玫認為，政府環(huán)境規(guī)制和企業(yè)環(huán)境管理能力是企業(yè)進行環(huán)境信息公開的最重要推動因素，社區(qū)公眾和消費者對企業(yè)環(huán)境信息公開未有顯著影響；環(huán)境業(yè)績越佳的企業(yè)更傾向開展充分的環(huán)境信息公開工作，而企業(yè)環(huán)境管理能力對企業(yè)環(huán)境績效的貢獻最大[6]。陳雯指出，從整體上看，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境績效與財務(wù)績效之間存在著明顯的正向關(guān)系[7]。
綜上所述，目前國內(nèi)外研究中，上市公司環(huán)境信息披露的影響因素、環(huán)境績效與經(jīng)濟績效的相關(guān)關(guān)系以及環(huán)境績效評價指標(biāo)的構(gòu)建等仍是研究中的熱點問題。國內(nèi)外學(xué)者偶爾有分析利益相關(guān)者與企業(yè)環(huán)境績效的關(guān)系，但是研究還不夠充分，需要進一步的探討。
二、理論分析和研究假設(shè)
通過對以往文獻的歸納，并根據(jù)中國的實際情況對某些因素作了調(diào)整，本文總結(jié)出了影響企業(yè)環(huán)境績效的因素主要來自于企業(yè)屬性、規(guī)則因素和市場因素三個方面。
（一）企業(yè)屬性
以往的研究表明，上市公司規(guī)模越大、實力越雄厚，對社會的影響就越大，相應(yīng)受到各利益相關(guān)者的關(guān)注度就越高，因此通常面臨較大的壓力采取更多的環(huán)境保護行為[8]。另一方面，大公司比小公司能夠從環(huán)境投資中獲取更多的財務(wù)效益[9]。因此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)1：企業(yè)規(guī)模與環(huán)境績效呈正相關(guān)。
一般認為，經(jīng)濟績效是企業(yè)采取環(huán)境管理措施，改善環(huán)境問題的原動力。“資金提供假說”認為，企業(yè)希望在任何時候都表現(xiàn)出應(yīng)有的社會責(zé)任感，但是他們能否實現(xiàn)這個愿望以及實際所能采取的行動受到企業(yè)資源的約束，所以只有財務(wù)狀況好的企業(yè)才有能力承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)2：企業(yè)盈利能力與環(huán)境績效呈正相關(guān)。
（二）規(guī)則因素
早期的研究表明，企業(yè)的環(huán)境績效受到政府部門的監(jiān)察和執(zhí)法力度的影響，企業(yè)對削減污染物排放量的努力會隨規(guī)制作用的增加而增強[10]。姚圣[11]指出，在目前的中國背景下，政府環(huán)境控制是提高企業(yè)環(huán)境績效的主要力量。
一般認為，如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致環(huán)境污染或?qū)χ車鷳B(tài)環(huán)境和居民造成損害，則極易面臨罰款、訴訟及勒令對污染進行治理甚至停產(chǎn)、關(guān)閉等處罰風(fēng)險，這將嚴重影響企業(yè)的生存和發(fā)展。規(guī)則因素的壓力對企業(yè)環(huán)境績效提出了直接的要求，這種要求促使企業(yè)去調(diào)整環(huán)境管理活動，改善企業(yè)環(huán)境績效。因此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)3：政府環(huán)境規(guī)制強度與企業(yè)環(huán)境績效成正相關(guān)。
（三）市場因素
中國社會經(jīng)濟發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，經(jīng)濟水平不同也會導(dǎo)致企業(yè)外部市場條件的差異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，消費者和企業(yè)所在社區(qū)公眾的環(huán)境意識一般較高，對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的要求也相應(yīng)較高。另一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的時間較長，通常已經(jīng)發(fā)生了一些環(huán)境污染事件，并嚴重影響了環(huán)境和人民身體健康，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方環(huán)保政策和法規(guī)也較欠發(fā)達地區(qū)更加完善和嚴格。因此，本文認為企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平會間接影響企業(yè)的環(huán)境管理行為和環(huán)境績效的表現(xiàn)。基于此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)4：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的環(huán)境績效好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
近年來的研究表明，通過引入市場和公眾等利益相關(guān)者監(jiān)督企業(yè)披露環(huán)境信息，對于企業(yè)環(huán)境績效的改善提供強激勵，有時甚至比罰款更為有效[12]。投資者從企業(yè)社會責(zé)任感和產(chǎn)品市場等方面因素考慮，開始致力于推動企業(yè)環(huán)境信息的披露，使企業(yè)環(huán)境管理趨向透明化，并試圖以“信息療法”促進經(jīng)濟績效[13]。資本市場對企業(yè)披露環(huán)境信息的關(guān)注使得企業(yè)開始積極改善環(huán)境績效。
鑒于來自投資者和資本市場的巨大壓力，為了獲得利益相關(guān)者的支持，企業(yè)不得不披露相應(yīng)的環(huán)境信息，然而，環(huán)境信息中所披露的環(huán)境績效必須是對企業(yè)有利才能吸引投資者，因此，只有良好的環(huán)境績效才能使環(huán)境信息的披露有利于企業(yè)形象。由此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)5：企業(yè)環(huán)境信息披露程度與環(huán)境績效成正相關(guān)。
三、研究設(shè)計
（一）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源
本文選取了2011年中國制造業(yè)三百強企業(yè)中62家企業(yè)的社會責(zé)任報告為研究樣本。樣本來源于各公司網(wǎng)站、深證證券交易所網(wǎng)站等，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)來源于色諾芬中國經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫以及《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2012》，所有數(shù)據(jù)處理均采用SPSS19.0軟件進行。
（二）變量定義
1.環(huán)境績效評分標(biāo)準
企業(yè)環(huán)境績效的度量方法較多，本文在參考文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，綜合考慮了政府規(guī)定的企業(yè)基本環(huán)境績效和企業(yè)可能從事的積極環(huán)境管理行為產(chǎn)生的環(huán)境績效，選取了十一項指標(biāo)，采用賦值打分的方法來衡量企業(yè)環(huán)境績效。具體評分方法（如表1所示）：
2.變量定義
本文涉及的變量（如表2所示）：
（三）模型建立
根據(jù)以上分析，本文將企業(yè)環(huán)境績效作為被解釋變量，將企業(yè)規(guī)模、盈利能力、政府環(huán)境規(guī)制強度、企業(yè)所處經(jīng)濟區(qū)位以及環(huán)境信息的披露程度作為解釋變量，構(gòu)建多元回歸模型如下：
EPi=α+β1SIZEi+β2ROEi+β3ERIi+β4AREAi+β5DISCi+ε
四、實證研究結(jié)果和分析
（一）描述性統(tǒng)計
從表3可以看出，樣本企業(yè)的環(huán)境績效在1～10分之間變動，平均得分偏低（平均值為5.69分），未有企業(yè)達到滿分12分，說明目前企業(yè)環(huán)境績效總體水平不高，有很大的提升空間。凈資產(chǎn)收益率最小值為0.32%，最大值為45.11%，標(biāo)準差為9.9514%，各公司盈利水平有較大差異。政府環(huán)境規(guī)制強度平均值為100.3528，這主要是因為相對于其他行業(yè)制造業(yè)所造成的環(huán)境污染較為嚴重，政府規(guī)制總體上較為嚴格。企業(yè)環(huán)境信息披露較多為定性的描述，披露內(nèi)容的充實性有待提高。
（二）多變量回歸檢驗
表4顯示了整體回歸方程的顯著性狀況，從表4可以看出，F(xiàn)值為7.230，P=0.000
（三）回歸結(jié)果分析
由表4可以看出，企業(yè)規(guī)模在10%的顯著性水平上通過了檢驗，與環(huán)境績效呈正相關(guān)關(guān)系。說明企業(yè)規(guī)模越大，影響越大，就越容易受到政府管制機構(gòu)、環(huán)保團體、媒體等的關(guān)注，資產(chǎn)規(guī)模大的公司在環(huán)境保護方面會受到了較大壓力，表現(xiàn)出了較好的環(huán)境績效。這與假設(shè)1相符。因此，本文接受假設(shè)1。
企業(yè)盈利能力在10%的顯著性水平上未通過檢驗，即企業(yè)盈利能力與環(huán)境績效不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。這與假設(shè)2不相符，筆者認為，得出這樣的結(jié)果可能是因為企業(yè)環(huán)境績效與盈利能力相比具有時間上的滯后性。企業(yè)盈利能力好，才能把更多的資源投入到環(huán)境保護工作上，但是并不一定能立即得到好的環(huán)境績效，尤其是重污染行業(yè)，環(huán)境績效的改善通常需要大規(guī)模的環(huán)境治理投資和長期的研發(fā)投入等。因此，根據(jù)檢驗結(jié)果，本文拒絕假設(shè)2。
政府環(huán)境規(guī)制強度在5%的顯著性水平上通過了檢驗，與企業(yè)環(huán)境績效具有正相關(guān)關(guān)系。說明目前在中國政府環(huán)境規(guī)制的強度對企業(yè)環(huán)境績效的作用較強，政府環(huán)境規(guī)制越嚴格，企業(yè)受到監(jiān)管力度就越強，從而促使企業(yè)去調(diào)整環(huán)境管理活動，企業(yè)環(huán)境績效就越好。因此，本文接受假設(shè)3。
企業(yè)所處的地區(qū)在5%的顯著性水平上通過了檢驗，與企業(yè)的環(huán)境績效有正相關(guān)關(guān)系。這說明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相比，消費者和社區(qū)公眾的環(huán)保意識一般較高，地方環(huán)保政策和法規(guī)更加完善和嚴格，促使企業(yè)注重環(huán)境管理行為和環(huán)境績效表現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境績效較好。因此，本文接受假設(shè)4。
環(huán)境信息的披露程度在1%的顯著性水平上通過了檢驗，并且呈正相關(guān)關(guān)系。這說明當(dāng)企業(yè)受到投資者等外部利益相關(guān)者對于環(huán)境信息披露的壓力越大，企業(yè)環(huán)境信息的公開程度越高，企業(yè)環(huán)境績效表現(xiàn)就越好。因此，本文接受假設(shè)5。
五、研究結(jié)論及建議
通過對樣本數(shù)據(jù)的分析，本文得出如下結(jié)論：中國制造業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平總體不高，有很大的提升空間，環(huán)境信息披露的內(nèi)容有待充實。企業(yè)規(guī)模、政府環(huán)境規(guī)制強度、企業(yè)所在的經(jīng)濟區(qū)位以及環(huán)境信息的披露程度都與企業(yè)環(huán)境績效的好壞有顯著的相關(guān)關(guān)系，而企業(yè)盈利能力對企業(yè)環(huán)境績效水平的影響不顯著。
根據(jù)以上的研究結(jié)論，本文提出了如下幾個方面的政策建議：
（一）因地制宜，因類施策
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)保政策和法規(guī)較為完善，政府可以嘗試以多種渠道賦予更多的利益相關(guān)者（如媒體、環(huán)保非政府組織）以權(quán)力，以促進企業(yè)環(huán)境績效的提高；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)受消費者和社區(qū)公眾的壓力較小，政府可以利用環(huán)保政策和法規(guī)來提高企業(yè)環(huán)境績效。規(guī)模較大的企業(yè)，在乎樹立良好的公眾形象，政府可以引導(dǎo)這類企業(yè)實施積極的環(huán)境管理行為，例如對通過清潔生產(chǎn)審核以及ISO14001等認證規(guī)定定性要求，并且根據(jù)完成情況制定獎罰政策，樹立示范和典型 ；對于中小企業(yè)，政府政策應(yīng)專注于污染物排放達標(biāo)等方面，例如對“三廢”的排放達標(biāo)或者從事“三廢”循環(huán)再利用的企業(yè)，在稅收政策上和信貸政策上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠等。
（二）完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度
2008年5月1日起中國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式實施，但是，其中規(guī)定的主要是原則性問題，可操作性不強，且企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，沒有固定內(nèi)容和格式的詳細要求，難以有效地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。基于此，政府需要結(jié)合中國國情，循序漸進地建立健全的環(huán)境信息披露制度，例如，對企業(yè)社會責(zé)任報告中環(huán)境的披露內(nèi)容有一定的質(zhì)和量的要求，增強企業(yè)間環(huán)境信息的可比性。
（三）完善環(huán)保管理制度建設(shè)，制定環(huán)保相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)
除了完善環(huán)境信息披露制度外，相關(guān)權(quán)威機構(gòu)應(yīng)進一步制定相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)指標(biāo)以輔助政府政策的執(zhí)行，例如制定工業(yè)企業(yè)環(huán)境績效評價考核指標(biāo)體系以及重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系及高能耗、高污染行業(yè)市場準入和評價標(biāo)準，完善許可證制度和排污權(quán)交易制度，明確污染物排放限制指標(biāo)等。
（四）企業(yè)根據(jù)其自身情況制定相應(yīng)的環(huán)境管理措施
規(guī)模大以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)應(yīng)進行積極主動的環(huán)境管理行為，如設(shè)置專門的環(huán)境管理部門、對員工進行環(huán)保培訓(xùn)及宣傳等。有一定基礎(chǔ)條件的企業(yè)（如國家環(huán)境友好企業(yè)、已完成ISO14001認證的企業(yè)、上市公司等）可以考慮實施專門的環(huán)境會計，把企業(yè)活動的環(huán)境影響核算和環(huán)境活動的財務(wù)影響核算從原有的財務(wù)系統(tǒng)中分離出來，通過一定的方式（如獨立的環(huán)境報告書、與財務(wù)報告相結(jié)合的環(huán)境財務(wù)報告）對外披露，既能滿足這些外部投資者對環(huán)境信息的需求，還能先期取得實施環(huán)境會計的經(jīng)驗，為改善環(huán)境績效提供數(shù)據(jù)支持。而中小企業(yè)以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)可以側(cè)重于基本環(huán)境績效的改善，如著力進行“三廢”的減少，環(huán)保技術(shù)的研發(fā)等。
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Analysis on the Influencing Factors of the Manufacturing Enterprises’ Environmental Performance
HAN Na，LI Yu-ping
（Northwestern Polytechnical University，Xi’an 710129，China）
4月21日，維達紙業(yè)（中國）有限公司（以下簡稱“維達紙業(yè)”）董事長張健從江門環(huán)保部門工作人員手中領(lǐng)到廣東省第一張具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，成為廣東省首家獲得國家版排污許可證的企業(yè)。這也標(biāo)志著江門全面啟動排污許可“一證式”管理工作。
順應(yīng)時代的電子化證照
為什么首張國家版排污許可證能由維達紙業(yè)獲得呢？張健說，維達紙業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層非常重視這次排污許可申報工作。為了配合國家排污許可管理，公司建立并完善了相關(guān)自行監(jiān)測、臺賬管理制度，同時加強了公司環(huán)保部門的人力，積極參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并指定專人牽頭組織申報工作。網(wǎng)上填報期間，公司得到了國家、省和江門市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的耐心指導(dǎo)，經(jīng)過數(shù)次修改，終于首先通過了環(huán)保部的審核，取得了廣東第一張“國版”排污許可證。
新版國家排污許可證采用全國統(tǒng)一編碼，分為正證和副證。正證印有證書編號、地址等信息，副證的記錄則非常全面，比如維達紙業(yè)排污許可證的副本就多達46頁，除了對生產(chǎn)設(shè)備、治理設(shè)施信息有更加詳盡的記錄外，還增加了企業(yè)自行監(jiān)測、信息公開、臺賬管理、守法承諾等內(nèi)容。
為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的潮流，正證上還印有一個企業(yè)專屬的二維碼，紙質(zhì)副本所載信息由系統(tǒng)自動生成后全部儲存在這個二維碼中。掃描二維碼之后就可以進入網(wǎng)絡(luò)平臺，在上面可以查看同紙質(zhì)副本中顯示的完全一致的內(nèi)容，非常便捷、高效。
勢在必行的排污許可證制度
排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的重要法律文書，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。企事業(yè)單位必須依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。
我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，此前排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。
2015年12月4日，在“排污許可制度國際研討會”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，實行排污許可“一證式”管理。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。
所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。
相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個閉路循環(huán)。
國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。
全國排污許可信息平臺還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。
環(huán)保部門也將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，通過排污許可證制度，大約80%的中國環(huán)境問題都可以得到解決。
穩(wěn)步有序的換證核發(fā)工作
從廣東省的實際情況來看，《廣東省排污許可證管理辦法》從2014年4月1日開始實施，是國內(nèi)較早實行排污許可制度的省份，但此前的排污許可更加注重產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重在排放限值管理。而這次國家排污許可制度改革，將實現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，是一個嶄新的突破。
江門市環(huán)保局總工程師譚永強告訴記者：“基于企事業(yè)單位守法承諾，環(huán)境保護部門依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，是‘放、管、服’（即‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’）的一項重要內(nèi)容。”家版排污許可證實現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，可以為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔(dān)，進一步提高管理效能。
“同時，我們可以很方便地在國家排污許可信息公開系統(tǒng)上查閱企業(yè)申報信息和排污許可信息。”譚永強介紹說，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程將進行全過程公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息都會及時公布，通過精準監(jiān)管推動企業(yè)由“要我守法”變?yōu)椤拔乙胤ā薄?/p>
關(guān)鍵詞：環(huán)境；污染治理；經(jīng)濟效益；決定因素
目前企業(yè)進行決策的過程中，為了其長遠發(fā)展，不得不將環(huán)境污染治理納入成本分析的行列。經(jīng)濟的過快發(fā)展一方面滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，符合現(xiàn)代人的觀念；一方面，由于資源的稀缺及經(jīng)濟創(chuàng)造過程中產(chǎn)生的一系列污染物又為企業(yè)的發(fā)展造成不可小覷的損失。平衡好企業(yè)經(jīng)營效益與環(huán)境污染治理二者之間的關(guān)系，一直是企業(yè)經(jīng)營者所糾結(jié)的問題。對于環(huán)境污染治理，收益因素并不明顯，然而成本因素卻占據(jù)極大比重，同時，環(huán)境問題往往具有負面的外部效應(yīng)，可能會間接的給其他企業(yè)帶來風(fēng)險。政府部門為了更好地協(xié)調(diào)好企業(yè)間的發(fā)展，就要考慮經(jīng)濟效益這一決定因素，以達到環(huán)境污染的最優(yōu)化治理。
一、目前我國企業(yè)環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀
面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，抓緊環(huán)境污染治理是刻不容緩的事情。對于管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響，政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現(xiàn)實意義。但實際分析中，環(huán)境污染治理中仍面臨著一些問題：
1.我國經(jīng)濟增長模式仍未突破傳統(tǒng)模式
現(xiàn)今，我國經(jīng)濟增長主要依賴于固定資產(chǎn)投資擴張，仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變，盡管產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，但對環(huán)境的破壞力也相當(dāng)嚴重。以2011年的工業(yè)污染源投資治理為例，其中，廢水治理資金157.7億元，比上年增加21.2%；廢氣治理資金211.7億元，比上年增加12.1%。其中工業(yè)廢氣脫硫治理項目投資112.7億元，工業(yè)廢氣脫硝治理項目投資12.7億元；工業(yè)固體廢物治理資金31.4億元，比上年增加120.0%；噪聲治理資金2.2億元，比上年增加42.3%。所以，我國重工業(yè)在飛速發(fā)展的同時，也引起了人們的警惕，要想在環(huán)境治理中取得新的突破，需要改變現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.環(huán)境成本受限于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝
一般對環(huán)境污染、破壞越嚴重的行業(yè)，環(huán)境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業(yè)的環(huán)境成本就比其他的行業(yè)超出很多，此外，一些落后的生產(chǎn)工藝也會擴大環(huán)境成本，手工藝落后會使得一部分有害的副產(chǎn)品不能回收利用，能耗加大，環(huán)境破壞嚴重；而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的有害產(chǎn)品得不到處理。
3.環(huán)境污染收費制度不完善
為了更好地降低企業(yè)環(huán)境污染態(tài)勢，政府部門在采取措施的同時，也要按照相應(yīng)的法律制度進行排污收費，這樣可以將環(huán)境治理問題從政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身，加強企業(yè)管理人員的環(huán)境污染治理意識，經(jīng)過多年的實踐，也證明了排污收費不僅調(diào)動了企業(yè)的環(huán)保積極性，也為政府的宏觀調(diào)控奠定了財政基礎(chǔ)，使得政府獲得的稅收收入可以投資進行城市綠化建設(shè)。但由于我國相關(guān)排污法律的制定不完善，造成排污收費范圍小、標(biāo)準低，沒有起到好的規(guī)范作用。
4.企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的資金投入去向不明
環(huán)境成本投入還包括對企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)和人員的經(jīng)費支出及其他環(huán)境管理費用。一方面，隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的不斷提高，政府為提升自身形象，不斷加大對環(huán)境的保護，政府投入的建設(shè)資金不斷增多，相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境治理成本也在不斷升高；一方面，一些環(huán)境管理機構(gòu)的負責(zé)人員卻投機取巧，將治理環(huán)境污染的資金私吞，使得環(huán)境治理不達標(biāo)，配套的治理設(shè)備不能及時更新。
二、環(huán)境污染治理的經(jīng)濟效益決定因素
環(huán)境成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，一部分人認為二者之間呈正相關(guān)，其實建立在理想的靜態(tài)假設(shè)的基礎(chǔ)之上，前提是企業(yè)的技術(shù)、資源配置和消費需求都是固定的，環(huán)境治理在短期內(nèi)會增加企業(yè)的運營成本，但長期會樹立企業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的良好形象，收益將會增加。一部分人則認為二者成負相關(guān)，靜態(tài)假設(shè)畢竟是不存在的，企業(yè)的環(huán)境污染治理必然會增加企業(yè)內(nèi)部成本，降低企業(yè)的效益與競爭力。而在動態(tài)的經(jīng)濟模型中，環(huán)境治理的經(jīng)濟效益決定因素有：
1.企業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展
社會處于不斷進步的動態(tài)變化中，企業(yè)的創(chuàng)新能力將會縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，彌補了企業(yè)在技術(shù)和人力資源等方面的不足，同時也節(jié)約了一大筆資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有害物質(zhì)的處理。這樣，環(huán)境管理成本因創(chuàng)新行為而引起的生產(chǎn)效率提高得到了補償，極大地提高了企業(yè)的競爭力。
2.企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展類型
不同類型的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝對環(huán)境的污染程度也不同，從而對環(huán)境成本的支付也存在差異。如對環(huán)境影響較大的電子產(chǎn)品制造工業(yè)、汽車制造業(yè)、化工等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境污染程度遠高于輕工業(yè)，但衡量企業(yè)環(huán)境績效的標(biāo)準卻是標(biāo)準的，這直接影響了企業(yè)環(huán)境管理成本的高低，進而影響企業(yè)創(chuàng)新收益對環(huán)境支出成本的補償程度。所以企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展模式確定自己的發(fā)展類型，以獲得合理的經(jīng)濟收益。
3.企業(yè)對環(huán)境規(guī)章措施的敏感度
隨著環(huán)境污染問題越來越嚴重，政府對環(huán)境的保護不斷加大，相應(yīng)的規(guī)章措施也在不時的座談會中制定。面對復(fù)雜多變的環(huán)境保護措施，若企業(yè)經(jīng)營者只是被動的接受政府制定的環(huán)境制度，企業(yè)對環(huán)境污染的付費必然導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境遵循成本的增加，進而使企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力下降；相反，如果企業(yè)在政府的激勵性制度下采取了創(chuàng)新，便會使企業(yè)的生產(chǎn)效益提高，彌補環(huán)境成本的支出。
4.企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準化
目前的企業(yè)排污市場的交易存在著很大的弊端，政府收取排污費是想通過增加成本的方式，激起企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境污染問題治理的意識，但在排污權(quán)的爭取中，一些企業(yè)采取特殊手段，違背了相關(guān)的法律法規(guī)，給政府制定統(tǒng)一的排污權(quán)規(guī)劃造成了阻礙。出現(xiàn)了一些企業(yè)花錢買排污權(quán)，努力提高生產(chǎn)效益而不是減少污染，造成了污染物的持續(xù)增加，是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，不符合現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準化、排污費的合理化、排污權(quán)交易的公平性將加大程度的改變排污權(quán)的交易市場環(huán)境，使企業(yè)管理人員意識到環(huán)境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。
三、針對經(jīng)濟效益決定因素環(huán)境治理的改進措施
環(huán)境保護作為當(dāng)今時代人們最關(guān)心的話題，走可持續(xù)發(fā)展道路將是每一個企業(yè)的立足的基礎(chǔ)，而作為影響環(huán)境成本的決定性因素，經(jīng)濟效益是環(huán)境污染治理問題的重要組成部分。企業(yè)在做相關(guān)的環(huán)境治理決策時，要根據(jù)成本分析，及政府的相關(guān)制度措施，制定合理的經(jīng)濟模型。面對環(huán)境治理中存在的一些問題，我們可以從以下幾個方面入手：
1.提高企業(yè)的創(chuàng)新能力
企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新水平，將極大程度的決定一個企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)境污染治理必定會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益與競爭力。所以企業(yè)只有不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，在生產(chǎn)工藝方面不斷創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的周期，加快對生產(chǎn)中污染物的處理，將可以明顯的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，對企業(yè)環(huán)境成本進行補償，使企業(yè)有更多的資金投入到經(jīng)濟建設(shè)中，實現(xiàn)“環(huán)境、效益”的雙贏。
2.加大政府對環(huán)境規(guī)制的預(yù)見性
政府的職能不僅是要制定完善的規(guī)章制度命令企業(yè)部門執(zhí)行，還要有一定的建設(shè)性，時刻留意國外環(huán)境的保護趨勢，一味地提高環(huán)境的規(guī)制標(biāo)準與國際脫節(jié)，可能會嚴重打擊企業(yè)的積極性，不利于我國經(jīng)濟與國際接軌。在聯(lián)系我國市場經(jīng)濟實際，制定出與國際環(huán)境規(guī)制相一致的原則，合理引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品滿足國際市場的需求，以擴大我國環(huán)境友好產(chǎn)品的市場需求空間。
3.提高企業(yè)對政府環(huán)境規(guī)制的敏感度
絕大部分企業(yè)對于政府下達的指令，多是簡單了解，真正認真執(zhí)行的少之又少。同時，企業(yè)管理者總會對政府的環(huán)境治理補貼的優(yōu)惠政策總會十分敏感，但對于相應(yīng)的稅收政策則是了解的很少，再加上市場經(jīng)濟的干擾，使得企業(yè)獲得信息的不對稱性，造成大部分企業(yè)面對突發(fā)狀況不能及時作出反應(yīng)。即使政府的環(huán)境規(guī)制符合國際發(fā)展趨勢，但無人遵循，就無法占領(lǐng)國際市場的先動優(yōu)勢。所以，要加大對企業(yè)的考查力度，使經(jīng)營者意識到政府環(huán)境規(guī)制的重要性，提高他們的遵循程度。
4.加強企業(yè)的環(huán)境管理組織能力
對于企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理人員，他們無法清楚的認識到環(huán)境治理對企業(yè)發(fā)展的影響，從而會對領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的指示產(chǎn)生散漫的心理，更有一些人鉆空子，私吞環(huán)境治理的投入資金，而領(lǐng)導(dǎo)層對于環(huán)境污染治理問題也沒有足夠的重視，這樣極容易造成企業(yè)的財產(chǎn)損失。所以，企業(yè)要建立完善的環(huán)境管理體系，加強環(huán)境管理的業(yè)績考核，制定高效的環(huán)境管理戰(zhàn)略，相信將會為企業(yè)的環(huán)境管理注入新的活力。
總之，環(huán)境污染問題的治理對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而管理人員要考慮到經(jīng)濟效益這一決定因素帶來的影響，爭取將環(huán)境成本控制在合理的范圍，為企業(yè)爭取效益最大化，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻：
[1]劉從平：論環(huán)境污染治理的經(jīng)濟效益決定因素[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006（2）.
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境問題；污染對策
當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起。與此同時，也帶來了資源浪費、污染及生態(tài)破壞等問題，給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面帶來了區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護工作提出了新的領(lǐng)域、新的課題。為此，必須從實際出發(fā)，開展多層次、多角度的研究，探討切實可行、有效的區(qū)域、綜合防治對策。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及特點
1.1污染量大，增長迅速
據(jù)1997年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示，1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為59.1億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)廢水排放總量的21%；二氧化硫排放量441.1萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫排放總量的23.9%；固體廢物產(chǎn)生量3.8億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的37.3%。即全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5~1/3。
1.2造成的污染損失嚴重
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值與全國工業(yè)污染總損失值之比看，1978年為0.06，1985年為0.1，1988年為0.2，至2000年達0.32以上；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞損失值與全國生態(tài)損失值之比看，1978年為0.11，1983年為0.14，1988年達0.37，2000年將0.50以上。至2000年全國污染與生態(tài)破壞的環(huán)境經(jīng)濟損失中約有近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的。
1.3原材料和初級產(chǎn)品加工業(yè)污染占很大比重
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以造紙、紡織、煤炭采選、金屬礦物制品、化工及食品加工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占有很大比重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理難度加大。
1.4中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染程度較重
中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起點低、起步晚，技術(shù)水平和管理水平均不如東部地區(qū)，污染水平也比東部地區(qū)明顯高。資料顯示，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)值僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的22.4%，但污染企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量卻占到60.3%。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境治理對策及建議
2.1調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源中小造紙、小化工、小印染、小冶煉、小電鍍、土焦、土硫磺等造成的污染十分嚴重，這些企業(yè)產(chǎn)值所占比重不大，但卻是排放污染物的主要來源。控制住這些企業(yè)污染的發(fā)展，就在很大程度上控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。因此，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，抑制重污染的行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。這要作為有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、提高其經(jīng)濟效益、保障其健康發(fā)展的重要措施。
2.2加強區(qū)域規(guī)劃和合理布局
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局是降低企業(yè)效益、擴大污染危害的重要原因。因此，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局和適當(dāng)集中，有計劃地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。對企業(yè)污染采取分散處理與集中治理相結(jié)合的措施，實行污染物排放總量控制。禁止在自然保護區(qū)、居民區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、名勝古跡周圍建立有污染的企業(yè)。
2.3大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平
要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推行集約化經(jīng)營，采用新工藝、新技術(shù)，以降低原材料和能源的消耗，減輕環(huán)境污染。對于新建企業(yè)，要大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，減少每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放，對污染實行全過程控制。對于老企業(yè)，要大力加強技術(shù)改造，提高企業(yè)的技術(shù)含量，以降低物耗能耗和污染物的排放。同時，要積極研制開發(fā)污染處理技術(shù)，對企業(yè)排放的污染物實行綜合利用，化害為利，變廢為寶，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.4實施嚴格的環(huán)境監(jiān)督管理
首先要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡的情況，實行分區(qū)域管理，對東、中、西部分別提出不同的要求，采取不同措施。例如，對東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)與城市企業(yè)同樣要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、集中控制、限期治理等制度措施，嚴格執(zhí)行國家頒發(fā)的環(huán)境標(biāo)準；對中部地區(qū)，重點控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制重污染行業(yè)的發(fā)展，認真抓好工業(yè)的合理布局；對西部地區(qū)，重點引導(dǎo)好資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注意采用適用技術(shù)，特別注意避免對水源的污染。根據(jù)各地具體情況，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)境綜合整治定量考核制度，切實把農(nóng)村生態(tài)保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理納入各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作日程。根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際需要，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境保護機構(gòu)和管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境監(jiān)督管理提供組織和制度保障。
3參考文獻
關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境信息，污染嚴重企業(yè)，上市公司，強制性公開
2007年4月24日國務(wù)院公布了《政府信息公開條例》，對政府信息進行了全面具體和可操作性的規(guī)定。4月25日，國家環(huán)保總局了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，對環(huán)境信息公開進行了進一步、比較全面和具體的規(guī)范。該《辦法》是《政府信息公開條例》后，有關(guān)部委的第一個配套信息公開法規(guī)，它明確了環(huán)境信息公開的主體、范圍、程序和責(zé)任，規(guī)定了環(huán)境信息公開的范圍，要求環(huán)保部門必須在職責(zé)范圍公開環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準、行政許可與行政審批等方面的環(huán)境信息。《辦法》將環(huán)境信息公開分為政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，并且設(shè)立專章對企業(yè)環(huán)境信息公開進行了規(guī)范，提出了企業(yè)環(huán)境信息強制公開和自愿公開相結(jié)合的原則要求，即對污染嚴重的企業(yè)，如超標(biāo)排污、超總量排污的企業(yè)，國家強制要求公開包括污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況等方面的信息；對非污染嚴重的企業(yè)，國家則不作強制性要求，但鼓勵自愿公開。
該《辦法》是依據(jù)企業(yè)的污染程度來決定是強制公開還是自愿公開。這種方法對提高企業(yè)降低污染的自覺性，加強公眾的有效監(jiān)督具有重要意義，但是需要對數(shù)量眾多的企業(yè)進行鑒別判斷是否屬于污染嚴重企業(yè)，所以相對成本較高，可操作性相對差些。目前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，用于環(huán)境保護的人力和財力非常有限，因此，筆者嘗試從企業(yè)性質(zhì)的不同來分類，認為當(dāng)前我國應(yīng)該對上市公司提出強制公開企業(yè)環(huán)境信息的要求。免費論文參考網(wǎng)。
一、當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體 ----上市公司
當(dāng)前，我國企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)限于上市公司。因為:
1、我國上市公司涉及的行業(yè)眾多，但以環(huán)境敏感型行業(yè)居多，如能源、化工、食品、制藥、造紙、汽車制造、電器、高科技等行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)也往往是環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。抓住了上市公司也就抓住了絕大多數(shù)污染嚴重的企業(yè)。隨著環(huán)境標(biāo)準的提高和環(huán)境監(jiān)管的加強，這些行業(yè)的未來發(fā)展受環(huán)境法規(guī)和環(huán)境政策的影響將越來越大，環(huán)境風(fēng)險日趨增加。據(jù)調(diào)查，新的環(huán)境法規(guī)可能使企業(yè)產(chǎn)生的潛在的環(huán)境負債，而企業(yè)一般傾向于低估可能發(fā)生的環(huán)境負債。[1]這表明，企業(yè)環(huán)境信息對投資者、債權(quán)人和一般公眾的意義越來越大。我國上市公司的行業(yè)特征決定了它必須首先進行環(huán)境信息公開制度。
2、上市公司作為企業(yè)當(dāng)中較為先進和發(fā)達的組織，對公眾、投資者和債權(quán)人的影響尤其突出，其承擔(dān)的社會責(zé)任也應(yīng)更多。
3、推行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，應(yīng)遵循循序漸進的原則，根據(jù)企業(yè)的污染程度和經(jīng)濟實力加以區(qū)別對待。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，要求所有的企業(yè)都同時實行環(huán)境信息公開制度，既不可能也不現(xiàn)實。如果不加以區(qū)分，要求所有企業(yè)進行環(huán)境信息公開，不但不利于企業(yè)的成長，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于環(huán)境信息公開制度的建立和發(fā)展。將上市公司作為企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體，也是一種符合科學(xué)的辦事方法。
4、我國的法律法規(guī)對上司公司的環(huán)境信息公開作了比較具體的規(guī)定，這些規(guī)定為上市公司進行企業(yè)環(huán)境信息公開提供了操作性的保障。如《上市公司治理準則》第86條提出，上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)股東利益最大化的同時，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護、公益事業(yè)等問題，重視公司的社會責(zé)任；中國證監(jiān)會1997年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第一號＜招股說明書的內(nèi)容與格式＞ 》的通知”和1999年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第六號＜法律意見說明書的內(nèi)容與格式＞（修訂） 》的通知”也對企業(yè)環(huán)境信息公開作了要求。
二、上市公司企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容
上市企業(yè)環(huán)境信息公開的主要對象是環(huán)境管理機構(gòu)、投資者與債權(quán)人和公眾。因此，公開的環(huán)境信息必須能滿足管理機構(gòu)、投資者與債權(quán)人和公眾的要求，為此，企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容應(yīng)主要包括：
（1）滿足環(huán)境管理機構(gòu)要求的環(huán)境信息。免費論文參考網(wǎng)。這方面的環(huán)境信息主要有：①有關(guān)于企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況和環(huán)境質(zhì)量情況。環(huán)境質(zhì)量信息包括:污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達標(biāo)率、發(fā)生的污染事故情況、有毒有害材料的使用和保管情況、產(chǎn)品在消費過程中對環(huán)境的影響情況、對廠區(qū)綠化率等。②治理和污染利用方面的信息，包括污染治理項目完成情況、污染處理能力、企業(yè)所建立的環(huán)境管理制度和管理體系的情況、污染物回收利用情況、企業(yè)的環(huán)境方針、企業(yè)制定的環(huán)保規(guī)定、職工環(huán)保培訓(xùn)情況等。
（2）滿足投資者與債權(quán)人要求的信息。這部分的信息側(cè)重于經(jīng)濟方面，主要指企業(yè)環(huán)境活動對公司財務(wù)的影響方面的信息，包括環(huán)境收益、環(huán)境負債、環(huán)境成本與費用。環(huán)境收益是指企業(yè)在治理環(huán)境過程中產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟效益,包括利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的凈收益,轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的收益,以及因有效治理污染而少征的稅費和環(huán)境改善獎勵等。環(huán)境負債主要是指企業(yè)各種環(huán)境行為造成的現(xiàn)實的或潛在的重大債務(wù)，如因為環(huán)境損害而承擔(dān)的賠償?shù)取－h(huán)境成本與費用是指為維護和改善企業(yè)環(huán)境行為而支出的各種成本與費用，主要包括環(huán)境治理費用、環(huán)保資本性支出金額、環(huán)保營運費用和補償費用等。
（3）滿足公眾要求的環(huán)境信息。這部分的信息側(cè)重于環(huán)境保護方面，如污染物排放情況（包括污染物的濃度和種類）、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達標(biāo)率、有毒有害材料的使用和保管情況以及發(fā)生危害時采取的相對應(yīng)措施、重大工程的環(huán)境影響評價信息等。免費論文參考網(wǎng)。
三、上市公司企業(yè)環(huán)境信息公開的模式
為增強企業(yè)環(huán)境信息的可比性和可利用性，有必要對上市公司環(huán)境信息公開的模式作規(guī)定。一般地，上市公司環(huán)境信息公開可以分為補充報告式和獨立報告式。
（1）補充報告模式指在現(xiàn)有財務(wù)報告的基礎(chǔ)上通過增加會計科目、會計報表和報告內(nèi)容的方式公開企業(yè)環(huán)境信息。因此,補充報告模式可以起到彌補現(xiàn)行財務(wù)報告中環(huán)境信息披露不足的作用,使現(xiàn)行財務(wù)報告日益完善。補充報告模式可以在財務(wù)報告的以下三部分中對公司環(huán)境信息進行公開：對于可以以價值形式體現(xiàn)的環(huán)境信息可在報表中公開；對于無法以價值形式體現(xiàn)的環(huán)境信息可以在報表的附注中公開或在情況說明書中公開。①在報表中體現(xiàn)。可以以價值形式表現(xiàn)的環(huán)境會計信息可以在相關(guān)的財務(wù)報表中公開，例如在資產(chǎn)負債表中設(shè)置“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境資產(chǎn)累計折耗”,“固定資產(chǎn)”帳戶中設(shè)置“環(huán)境治理設(shè)備”明細帳,“待攤費用”下設(shè)“待攤環(huán)境費用”等科目專門核算。在負債方,“環(huán)境負債”帳戶中設(shè)置“應(yīng)付環(huán)境補償費”、“應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費”、“應(yīng)交環(huán)境資源稅”,在“實收資本”下分設(shè)“環(huán)境資本”帳戶,提取“環(huán)保基金”做為“盈余公積”的一部分。另外,“未分配利潤”中也應(yīng)設(shè)立“未分配環(huán)境利潤”。在利潤表中的營業(yè)利潤之后,非常項目之前,可綜合列示一項“環(huán)境收入與支出”,主要包括:環(huán)保設(shè)施的折舊費用,環(huán)境機構(gòu)及人員的常規(guī)性費用,排污費等與本期相關(guān)的費用和收益。[2]②在附注中體現(xiàn)。對于無法用價值形式表現(xiàn)的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)在報表附注中體現(xiàn)，這類信息主要包括：重要環(huán)境會計政策,如環(huán)境資產(chǎn)的計價與攤銷政策,環(huán)境收益的確認政策;環(huán)境會計變更事項,包括環(huán)境會計方法的變更、會計估計的改變等。在企業(yè)根本無法全部或部分地估計環(huán)境負債的金額時,上市公司應(yīng)在財務(wù)報表附注中說明無法估計的理由,并公開導(dǎo)致無法估計環(huán)境負債的事實。在現(xiàn)金流量表的附注中說明因環(huán)境預(yù)防和治理而造成的本年度的現(xiàn)金支出凈額。③在情況說明書中體現(xiàn)。在附注說明中公開的是有上市公司非價值形式的環(huán)境信息，其余的環(huán)境信息可以在情況說明書中體現(xiàn)。主要應(yīng)包括：企業(yè)對環(huán)境損害情況及其治理措施,企業(yè)控制污染的措施及其效果,企業(yè)治理環(huán)境的長遠目標(biāo)及行動,環(huán)保責(zé)任制的落實情況,企業(yè)對國家環(huán)保政策的執(zhí)行情況,主要污染物種類和排放量,環(huán)境質(zhì)量的達標(biāo)情況,廢棄物的利用情況,員工的環(huán)保教育與環(huán)保制度的建立情況。
（2）獨立報告模式是上市公司以相對獨立的報告形式全面公開環(huán)境行為及其影響的模式。它是獨立于公司財務(wù)報告之外的一種信息公開方式。它比補充報告模式要完整、綜合、全面。獨立環(huán)境報告模式的具體內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)簡介與環(huán)境方針、環(huán)境標(biāo)準指標(biāo)和實際指標(biāo)、廢棄物、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品、污染排放、再循環(huán)使用等信息、環(huán)境會計信息(包括環(huán)境支出、環(huán)境負債、環(huán)境治理準備金、環(huán)境收入等)、環(huán)境業(yè)績信息(環(huán)境治理與投資、獎勵等)、環(huán)境審計報告。[3]可以編制環(huán)境資產(chǎn)負債表、環(huán)境收支明細表、環(huán)境損益表、環(huán)境質(zhì)量表、污染物排放和治理一覽表等，詳細公開公司環(huán)境資產(chǎn)、負債的變動情況和環(huán)境活動的收支情況，全面滿足投資者、債權(quán)人和公眾等的環(huán)境知情需要。
相比較而言，前者更要依靠環(huán)境會計準則進行規(guī)制，但是，我國目前缺乏環(huán)境會計的具體準則，因此，筆者認為，可以在上市公司信息披露法中規(guī)定上市公司統(tǒng)一采用獨立環(huán)境報告模式報告環(huán)境信息，以滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。當(dāng)前，由于我國環(huán)境管理工作主要還得依靠政府，政府環(huán)境管理在宏觀環(huán)境管理中仍將發(fā)揮重要作用。因此，企業(yè)環(huán)境信息除了向政府部門報告以外，還應(yīng)當(dāng)作為上市公司財務(wù)報告的一部分，一年一度向投資者、債權(quán)人和公眾公開。同時，可以借鑒國外的經(jīng)驗，要求上市公司在公司網(wǎng)頁上將企業(yè)環(huán)境信息連同財務(wù)報告一起公開。
四、企業(yè)環(huán)境信息公開的保障
為督促上市公司及時履行義務(wù)，確保企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實性和可靠性，除了要運用《辦法》中責(zé)任方式之外，還應(yīng)加強企業(yè)環(huán)境信息公開的保障。筆者認為可以從如下的兩個方面著手：
（1）應(yīng)加強國家環(huán)保部門和證監(jiān)部門的合作監(jiān)管力度。上市公司的信息披露主要由證監(jiān)部門監(jiān)督，而環(huán)境信息的公開主要由環(huán)境保護行政部門進行監(jiān)管。上市公司環(huán)境信息公開的監(jiān)管較復(fù)雜，涉及到較多的會計專業(yè)知識和環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識，需要環(huán)境保護行政部門和證監(jiān)部門的通力合作。這方面，我國可以借鑒美國方面的經(jīng)驗，首先由國家環(huán)保總局根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準結(jié)合現(xiàn)場檢查確定重點污染企業(yè)名單、重大環(huán)境違規(guī)企業(yè)名單，然后定期向中國證監(jiān)部門公報，由中國證監(jiān)會對列入名單的上市公司進行環(huán)境信息公開監(jiān)督，并對沒有進行按要求公開企業(yè)環(huán)境信息的上市公司進行必要的處罰。
（2）實行企業(yè)環(huán)境信息的審計。企業(yè)環(huán)境信息公開不管是采用補充模式還是采用獨立報告模式都含有環(huán)境會計信息。為了對企業(yè)的公開行為進行監(jiān)督，保證企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實性和可靠性，必須引入獨立的第三方對它進行審計、監(jiān)督。環(huán)境信息審計是一種對企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實性和公允性進行驗證、核實和評價，并將評價的結(jié)果以審計報告的形式向環(huán)境管理者、投資者和債權(quán)人以及公眾公開的過程。[4]
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注釋：
[*]潘書宏（1977-），男，福建龍巖人，福建省政法管理干部學(xué)院助教，主要從事憲法和環(huán)境法學(xué)教學(xué)與研究
[1]李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):46
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[3] 李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):50
[4] 李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):50
[關(guān)鍵詞]企業(yè)環(huán)境風(fēng)險；風(fēng)險防范；南京地區(qū)
[中圖分類號]F235 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006－5024(2009)08－0016－04
[基金項目]南京市2009年度軟科學(xué)研究項目“面向公眾參與的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺及機制創(chuàng)新研究”(批準號：200903069)
[作者簡介]胡佳麗，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士生，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境會計；王建明，南京財經(jīng)大學(xué)黨委副書記、副校長，會計學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境會計。(江蘇南京211816)
受全球金融危機的影響，中國經(jīng)濟面I臨著巨大挑戰(zhàn)，但同時也獲得了一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大機遇。以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長、創(chuàng)建生態(tài)文明，就是目前重要的發(fā)展思路。因為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及多種多樣的環(huán)境問題，直接或間接的風(fēng)險無時無處不在。開展環(huán)境風(fēng)險的研究，可以幫助企業(yè)準確識別風(fēng)險因素，建立有效的防范機制。同時，讓外部利益相關(guān)者充分了解信息，作出正確決策，從而促進我國整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，達到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙贏目標(biāo)。
一、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的理論分析
(一)文獻回顧
風(fēng)險無處不在。有關(guān)認知性的說法如“風(fēng)險即可能發(fā)生的危險”、“風(fēng)險是損害發(fā)生的可能性”。在安全評價和環(huán)境風(fēng)險評價中，其表征為“一定時期產(chǎn)生有害事件的概率與有害事件后果的乘積”。
環(huán)境風(fēng)險，通常較為準確的理解是“由人類活動引起的，或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率及其后果。”其產(chǎn)生原因有自然條件和人類活動兩方面。但從管理的研究角度來說，自然條件難以把握，一般從規(guī)范人類活動方面著手。
學(xué)術(shù)界傾向于從環(huán)境管制、環(huán)境污染等角度研究企業(yè)的環(huán)境問題。已有的成果及相關(guān)熱點包括環(huán)境管制、環(huán)境信息公開問題的現(xiàn)狀、技術(shù)手段以及此類行為對技術(shù)創(chuàng)新、股價、投資決策、國際間貿(mào)易等各方面的影響研究等，有理論分析，也有實證研究。而以“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險”為概念開展研究的尚不多。以理論分析為主的，如杜敏的《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險淺議》，也不多。該文探討了企業(yè)面臨的各種環(huán)境風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的規(guī)避對策。
(二)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的界定和內(nèi)涵
結(jié)合對環(huán)境風(fēng)險的認識，我們從戰(zhàn)略管理的角度出發(fā)，將“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險”定義為：由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，因為危害生態(tài)、人體健康和社會財富等不良影響而最終導(dǎo)致?lián)p害企業(yè)利益的不確定性事件。從產(chǎn)生原因來看，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險總體上源自企業(yè)內(nèi)部和外部兩方面。
在外部環(huán)境信息中，法律法規(guī)、行業(yè)政策的限制以及綠色消費的推崇、綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置是主要的風(fēng)險因素。因為在《憲法》有關(guān)環(huán)境保護的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則下，《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺并日趨完善，另有，“生態(tài)文明”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念的提出，都對企業(yè)的環(huán)保責(zé)任提出了更高的要求。由于考核和管轄范圍的擴大、各項指標(biāo)和要求的提高以及違規(guī)處罰的日漸嚴厲，一些不規(guī)范的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著越來越多的難題。并且，人們環(huán)保意識的提高促使綠色消費、綠色貿(mào)易大行其道，為滿足市場供求中的這項新要求，企業(yè)必須在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)節(jié)各方面不斷改進，避免因市場抵制而造成的巨大損失。因此，從企業(yè)戰(zhàn)略管理角度來看，環(huán)保法規(guī)、環(huán)境管制、綠色消費等限制都極有可能成為其長期發(fā)展過程中的環(huán)境風(fēng)險因素，只有不斷創(chuàng)新，與時俱進，企業(yè)才能獲得長足發(fā)展。
在企業(yè)內(nèi)部，其所屬行業(yè)的特點及生產(chǎn)技術(shù)、管理水平的限制是重要的環(huán)境風(fēng)險因素。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的材料、生產(chǎn)設(shè)備、排放物差異懸殊，當(dāng)企業(yè)屬于污染產(chǎn)業(yè)時，眾多有毒有害物質(zhì)的存在使各環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)環(huán)境問題，潛在環(huán)境風(fēng)險也就成了可能。除此之外，由于自身經(jīng)濟條件、技術(shù)水平或管理能力的限制，企業(yè)無法從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生；粗放型的經(jīng)營方式以及管理上的疏忽，將大大提升環(huán)境事故的發(fā)生概率；并且，往往這一類企業(yè)對環(huán)境污染的末端治理能力較弱，面臨著花費高額污染治理費甚至違法處罰的難題。由這些環(huán)境問題直接或間接產(chǎn)生的對企業(yè)的不良影響，也構(gòu)成了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的一個方面。
二、南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的問卷調(diào)查和實證分析
南京作為區(qū)域商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和信息服務(wù)中心，擁有多個國家級、省級開發(fā)區(qū)及部分重點工業(yè)園區(qū)，以電子信息、汽車、石化、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引》，南京市上市公司中制造業(yè)占主導(dǎo)地位，具體又以石化、塑膠、金屬、非金屬、機械行業(yè)居多。特別是沿江地區(qū)化工企業(yè)密集，很容易引發(fā)爆炸、毒物泄漏等危害事件，因此，開展南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的研究具有重要意義。
(一)問卷設(shè)計及發(fā)放
為了充分了解南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險狀況，我們設(shè)計了一份專門的調(diào)查問卷。通過課題小組的反復(fù)探討及有關(guān)專家的修改，我們結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵，將問卷設(shè)定為四大部分，即企業(yè)基本情況、企業(yè)所處的外部環(huán)境信息、企業(yè)綠色資源與綠色能力、企業(yè)環(huán)境管理行為。其中第二部分針對企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險展開調(diào)查，包括7小題；而第三、第四部分是對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險的考查，共9小題。為使被調(diào)查企業(yè)積極準確地作出答復(fù)，我們以正面考查的方式設(shè)置問題，對企業(yè)是否具備抵抗內(nèi)部風(fēng)險因素的各項條件提問。具體調(diào)查項目如表1。
該問卷委托南京市環(huán)境保護局向該地區(qū)各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放，共258份，實際收回174份，回收率為67.44％，為可信賴反饋意見。因部分問卷未對主要調(diào)查項目作出回答或回答不完全，將他們從樣本中剔出。所以，實際選用樣本數(shù)為114份。樣本行業(yè)分布如圖1。此數(shù)據(jù)根據(jù)問卷的第一部分，即對企業(yè)基本情況的調(diào)查得到。
(二)調(diào)查問卷的結(jié)果及分析
1.企業(yè)外部環(huán)境信息的調(diào)查
表2中的調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力基本處于中等級(3分)以上，只有極少數(shù)企業(yè)選擇壓力偏弱，說明源自企業(yè)外部的環(huán)境風(fēng)險總體較大。
具體到各項而言，“國家環(huán)境政策、法規(guī)”、“區(qū)域的環(huán)境管制”對企業(yè)產(chǎn)生的壓力最為明顯，尤其是后者。它表明在國家高度重視環(huán)保工作的宏觀條件下，相關(guān)法律制度的日趨完善已成為企業(yè)的一項重要環(huán)境風(fēng)險因素，而南京地區(qū)各部門對相關(guān)要求的特別重視和嚴格，又使
得該地區(qū)企業(yè)受到的限制尤其大。近年來，南京市實行主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉破產(chǎn)；綜合整治沿江地區(qū)環(huán)境，持續(xù)整頓與取締對水源地產(chǎn)生污染危害的企業(yè)與設(shè)施；采用企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；積極推行清潔生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準等，使得該地區(qū)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中受到強有力的限制，違者，則遭受經(jīng)濟利益、企業(yè)形象、持續(xù)發(fā)展等多方面的損害。
相對而言，“綠色壁壘”和“供應(yīng)商的綠色要求”給企業(yè)造成的壓力較小。前者與產(chǎn)品是否進出口有關(guān)。南京地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)中，電子信息產(chǎn)品的出口受到WEEE和ROHS指令的限制，波及的企業(yè)不僅有電子信息產(chǎn)品整機制造商，還包括原材料、化工及包裝物料等上下游企業(yè)。而歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》的實施，又對我國化工產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等制成品的出口形成限制。南京作為全國的化工基地，相關(guān)企業(yè)對應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險較高。而“供應(yīng)商的綠色要求”不強烈的調(diào)查結(jié)果，在一定程度上說明各產(chǎn)業(yè)鏈的整體環(huán)境壓力不強，相互間的制約還不明顯。
另外，我們還對不同行業(yè)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險作了比較分析，具體如圖2所示。圖中數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)境政策、法規(guī)、區(qū)域管制給各行業(yè)帶來的環(huán)境風(fēng)險都較大；而化工行業(yè)對環(huán)境的重視程度最為顯著，紡織服裝業(yè)最弱；在顧客和供應(yīng)商的環(huán)保要求的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)建筑、建材、金屬、非金屬行業(yè)受到的影響最明顯。綜觀各項，化工、石化、建材及建筑行業(yè)的企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險相對較大，對于南京地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門有必要加強風(fēng)險防范措施。
2.企業(yè)綠色資源、綠色能力的調(diào)查
表3的結(jié)果顯示，被調(diào)查企業(yè)擁有的綠色資源、綠色能力總體形勢較好。具體而言，各企業(yè)均保證有資金投入環(huán)境保護和防治污染、配備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，說明企業(yè)的環(huán)保意識和主動性較強，有利于從源頭上控制企業(yè)環(huán)境風(fēng)險；而在獲取環(huán)保認證、推行清潔生產(chǎn)方面，企業(yè)的表現(xiàn)不如前兩者，部分原因可以理解為這兩項要求較高、并非強制實施。但這方面的薄弱對應(yīng)著生產(chǎn)技術(shù)限制引起的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，又處在全國和全球范圍內(nèi)的同行業(yè)競爭中，若不加強這方面的實施力度，企業(yè)就將處于銷售等的競爭弱勢。
分行業(yè)比較結(jié)果見圖3。可以看到，金屬、非金屬行業(yè)缺少綠色資源、綠色能力最為嚴重，而“產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認證、綠色產(chǎn)品認證”各行業(yè)普遍較差，其中，尤以制藥、生物制品、金屬及非金屬行業(yè)最為明顯；化工、石化和建筑、建材行業(yè)在環(huán)保資金及相關(guān)設(shè)施運用方面作出的努力較大。結(jié)合企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險的分析，說明這些行業(yè)在外部壓力下對環(huán)境風(fēng)險問題提高了認識，并采取了相關(guān)措施來克服自身的弱勢。
3.對企業(yè)管理態(tài)度和行為的調(diào)查
表4的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查企業(yè)環(huán)保管理水平總體較好。在建立內(nèi)部環(huán)保管理制度的基礎(chǔ)上，近半數(shù)的企業(yè)能很好地保證“三廢”穩(wěn)定、持續(xù)的達標(biāo)排放，并在廢棄物的利用和資源、能源的節(jié)約方面表現(xiàn)良好。但企業(yè)在通過和實施ISO14000環(huán)境管理體系方面力度較弱。雖然這項制度目前并非強制性，但隨著各界人士對環(huán)保要求的提高，它的缺失已日漸發(fā)展為企業(yè)的一項環(huán)境風(fēng)險因素。
調(diào)查結(jié)果還表明，不同行業(yè)在實施綠色管理方面的表現(xiàn)不盡相同，具體分析如圖4。總體上，各行業(yè)的表現(xiàn)在一般到較好之間。其中，金屬、非金屬行業(yè)在建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度方面最為薄弱；化工、石化以及紡織服裝行業(yè)制度建設(shè)較好。但是，化工、石化行業(yè)通過IS014000環(huán)境管理體系的表現(xiàn)明顯不如其他項目，制藥、生物制品行業(yè)也是如此。關(guān)于廢棄物的再利用和資源、能源節(jié)約方面，各行業(yè)表現(xiàn)相仿，均呈較好的態(tài)勢。因此，企業(yè)缺乏綠色管理態(tài)度和行為所帶來的環(huán)境風(fēng)險相對較小。
4.問卷分析總結(jié)
問卷調(diào)查的結(jié)果不能準確地反映全部現(xiàn)實情況，為盡量減少誤差，我們選取了南京地區(qū)各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的近300家企業(yè)為調(diào)查對象，并涵蓋多個行業(yè)，據(jù)此我們可以大概推測南京地區(qū)企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險。綜合各項分析，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)企業(yè)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險較大，尤其是相關(guān)法律制度、行政法規(guī)的限制，而對企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險因素控制得相對較好，但在獲取環(huán)保認證、通過和實施ISO1400環(huán)境管理體系等具有強有力證明作用的考評方面表現(xiàn)欠佳，這也在一定程度上減弱了企業(yè)有效控制環(huán)境風(fēng)險的說服力。
三、對企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險的建議
(一)針對外部因素的環(huán)境風(fēng)險防范
企業(yè)在規(guī)劃自身發(fā)展的同時，須密切關(guān)注國內(nèi)外的環(huán)境問題及有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)政策的出臺或變化，并結(jié)合企業(yè)的實際情況，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動和相關(guān)的環(huán)保方針政策。面對各項環(huán)保要求不斷提高、管理力度不斷加強的情況，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，努力開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，減少企業(yè)受環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)政策限制的可能。
對于日益高漲的綠色消費浪潮和不斷抬高的綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)首先可以通過開展環(huán)保活動等形式，在公眾心目中樹立良好的環(huán)保形象；其次，應(yīng)盡可能地實現(xiàn)ISO14000環(huán)境管理體系認證及相關(guān)環(huán)保技術(shù)認證、產(chǎn)品認證；第三，企業(yè)可以學(xué)習(xí)國外的一些做法，建立系統(tǒng)、完善的環(huán)境風(fēng)險信息公開制度，實現(xiàn)“自我規(guī)制”和控制社會指責(zé)、提高社會信賴度的雙重功效。
(二)針對內(nèi)部因素的環(huán)境風(fēng)險防范
首先，企業(yè)應(yīng)從加強環(huán)保意識做起，從根本上確保對環(huán)境風(fēng)險問題的高度重視，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展融入到實際工作中。不僅在企業(yè)管理層中體現(xiàn)這種思想，還可以通過開展環(huán)境風(fēng)險培訓(xùn)等活動進行宣傳，將它傳達給每一個員工，從整體上提升企業(yè)人員的環(huán)保意識和技能，以實現(xiàn)降低環(huán)境風(fēng)險和節(jié)能增效的目的。
其次，企業(yè)可以建立一套妥善的環(huán)境管理體系，有效控制重大環(huán)境風(fēng)險因素：在各項目的可行性分析中，充分開展對環(huán)境風(fēng)險的識別和評價工作，避免因規(guī)模或其他因素選擇錯誤而造成的環(huán)境風(fēng)險；在工藝設(shè)計或設(shè)備選擇中，實行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，嚴格控制污染物的排放，慎重選擇先進的環(huán)保技術(shù)方案；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，高標(biāo)準、高要求地做好污染防治工程，并不斷提高管理水平和生產(chǎn)工藝，防止發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄漏等環(huán)境污染事故。當(dāng)確實發(fā)生事故時，努力將污染所造成的損害控制在最小范圍內(nèi)，降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境責(zé)任。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境侵權(quán) 社會化救濟 環(huán)境責(zé)任
我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性已日益凸顯,企業(yè)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生,沿用以往的民事救濟方式無法同時實現(xiàn)對受害人個體利益與社會整體利益的雙重保護。因此,全新的救濟模式—環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟模式應(yīng)運而生。環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟模式對于化解當(dāng)前中國環(huán)境立法的滯后與現(xiàn)實環(huán)境問題之間的矛盾極具可行性。因此,本文對于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟的研究分析,具有相當(dāng)重要的理論價值與現(xiàn)實意義。
環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟概述
環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在我國環(huán)境權(quán)是受到憲法保護的,是公民的一項基本權(quán)利。環(huán)境侵權(quán)就是對公民環(huán)境權(quán)的侵害,具體來說是指施害人排放污物或者從事其他開發(fā)利用環(huán)境的活動,造成了環(huán)境污染和破壞,導(dǎo)致相當(dāng)?shù)貐^(qū)自然人的財產(chǎn)和人身的損害,抑或危及到人類生存和發(fā)展的事實,并依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。
所謂環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟,是指將因為環(huán)境侵權(quán)所造成的賠償責(zé)任視同為社會賠償責(zé)任,即將個人行為社會化,并且通過行政補償制度、責(zé)任保險制度、財務(wù)擔(dān)保或保證制度等將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)為讓社會上大多數(shù)人來承擔(dān),從而轉(zhuǎn)移賠償責(zé)任,使其不再是單獨由侵權(quán)行為人來承擔(dān)的措施。環(huán)境侵權(quán)救濟的社會化,其主要目的是讓環(huán)境侵權(quán)行為過程中受害人的權(quán)利在受到侵權(quán)損害后就能夠得到及時有效的、充分的救濟,分擔(dān)和消減因為環(huán)境侵權(quán)損害而造成的巨額損害賠償成本。然而,環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟模式的核心思想依舊是“誰污染誰負責(zé)”的原則,其主要目的是避免因環(huán)境賠償責(zé)任導(dǎo)致市場自我調(diào)節(jié)能力失效,將施害人原應(yīng)承擔(dān)的社會成本內(nèi)部化;督促企業(yè)在控制環(huán)境污染成本的同時加強自身的環(huán)境管理水平的提高;同時也可以使得企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營,不至于因為一次環(huán)境污染賠償而破產(chǎn)。該制度的優(yōu)點在于保護環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益的同時兼顧施害人的合法權(quán)益,分散風(fēng)險,將企業(yè)或個人的賠償責(zé)任社會化,讓社會共同來承擔(dān)。
我國企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會化救濟的現(xiàn)狀及問題
我國相關(guān)環(huán)境制度存在明顯缺陷。2009年陜西省鳳翔縣的“兒童血鉛超標(biāo)事件”引起了全國的關(guān)注。鳳翔縣政府公布的最后檢測結(jié)果顯示,受檢兒童731名,615名血鉛超標(biāo),其中166名屬中度、重度鉛中毒,需要住院進行排鉛治療。據(jù)了解,兒童遭受鉛污染的原因是因為當(dāng)?shù)劂U鋅冶煉企業(yè)的不合理排污所引起的。在這個真實的案例中,為何企業(yè)的排污對村民造成了如此巨大的災(zāi)難?正是因為我國的環(huán)境權(quán)力監(jiān)管制度還處于起步階段,許多立法尚處于空白狀態(tài)。政府尚未建立起健全完善的相關(guān)環(huán)境制度體系以控制企業(yè)的排污量,約束企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)行為,并且其救濟制度依舊是以補償性賠償為主要原則,責(zé)任的承擔(dān)仍是以傳統(tǒng)的“誰污染誰承擔(dān)責(zé)任”為主要形式,這樣的制度存在明顯的缺陷。
政府機構(gòu)設(shè)置重疊,區(qū)域保護主義嚴重,對企業(yè)監(jiān)管不力。在我國,治理環(huán)境污染主要是由環(huán)境保護部門負責(zé),而資源的保護則是由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé),權(quán)力設(shè)置的交叉重疊使得在處理環(huán)境侵權(quán)問題時時常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在環(huán)境法律法規(guī)的實施過程中,主要依靠的是環(huán)境保護部門。然而由于環(huán)境保護部門所處的行政級別比較低,導(dǎo)致其執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法效率低下;沒有高效率的執(zhí)法機構(gòu)與之配合,缺乏執(zhí)法的權(quán)威性,不利于通過法律法規(guī)有效約束企業(yè)的相關(guān)行為。與此同時,我國由于行政區(qū)域的劃分,地方之間相互分離,缺乏協(xié)調(diào),各自為政,區(qū)域保護主義盛行,在企業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題的處理上也不例外。出于地方利益的考慮,政府往往會偏重保護本區(qū)域內(nèi)的企業(yè),出現(xiàn)環(huán)境污染事件時,“睜一只眼,閉一只眼”,對企業(yè)的監(jiān)管不到位。對于一些跨地區(qū)環(huán)境侵權(quán)問題,因為各地規(guī)定的污染排放標(biāo)準的不同,無法統(tǒng)一地對環(huán)境污染問題進行處理,加上缺乏協(xié)商溝通,許多污染事件不了了之。
企業(yè)環(huán)保意識淡薄。我國繼改革開放之后經(jīng)濟迅猛發(fā)展,生產(chǎn)方式也逐漸由原始的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我國很多企業(yè)逐漸地調(diào)整自身的經(jīng)營戰(zhàn)略,但對于企業(yè)的環(huán)境保護意識的培養(yǎng)依舊不夠重視。盡管一些企業(yè)已經(jīng)開始制定相關(guān)的環(huán)保管理制度,但對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染責(zé)任仍流于形式。一些企業(yè)錯誤地認為,對于環(huán)境保護的管理會導(dǎo)致企業(yè)自身成本的增加,降低其行業(yè)內(nèi)的競爭力,因此,很多企業(yè)大多選擇以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源來換取自己的利益。其實,這并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境污染對資源造成破壞,使其喪失可持續(xù)、可再生性,反過來將制約企業(yè)自身發(fā)展。此外,企業(yè)對于環(huán)境保護方面的重視有利于企業(yè)樹立良好的形象,無形中強化了企業(yè)的市場競爭力。
社會輿論監(jiān)督和公眾參與明顯不足。雖然有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)在制定與修改時已經(jīng)開始重視公眾的參與,但并沒能夠建立起公眾參與環(huán)境立法的相關(guān)辦法與機制。我國公民的環(huán)保意識普遍薄弱,對環(huán)保的參與積極性也不高,因此導(dǎo)致社會輿論監(jiān)督與公眾參與明顯不足。我國雖然已經(jīng)涌現(xiàn)了大批自發(fā)的民間社會環(huán)保人士,但是因為組織的不完備以及人員的分散性,無法對企業(yè)的環(huán)境問題進行有效的輿論監(jiān)督。
企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會化救濟的建議
明確環(huán)境權(quán)力,建立排污權(quán)交易制度。環(huán)境權(quán)是在環(huán)境問題與生態(tài)危機日益突出,對人類生存與發(fā)展造成威脅的情況下提出來的。企業(yè)是否能夠履行關(guān)于環(huán)境保護方面的義務(wù)已經(jīng)成為公民和其他行為主體行使并實現(xiàn)環(huán)境權(quán)最為突出的問題,因此,需要明確環(huán)境權(quán)的地位,使其作為公民的基本權(quán)利而存在。
排污權(quán)交易制度可以理解為:政府制定相關(guān)的排污許可標(biāo)準,并根據(jù)不同企業(yè)的特征分配其排污量的指標(biāo),而企業(yè)自身因為指標(biāo)總量的限制可以通過不斷改進自身的技術(shù)與工藝來節(jié)約排污指標(biāo),也可以將排污指標(biāo)在企業(yè)之間自由流通、有償轉(zhuǎn)讓。建立排污權(quán)交易制度的主旨在于使排污權(quán)的問題明確化,并且可以在市場上進行流通,以此達到控制環(huán)境污染的目的。
加強環(huán)保機構(gòu)的監(jiān)督審查職責(zé),建立環(huán)境行政補償制度。環(huán)境侵權(quán)救濟難以實現(xiàn),是因為政府的環(huán)境保護部門權(quán)力較小,無法進行有效地監(jiān)督與審查。所以,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點來設(shè)置具有各地地方特色的環(huán)境管理部門,并賦予地方相關(guān)環(huán)保部門獨立的執(zhí)法權(quán),以避免其他行政機構(gòu)干擾。此外,統(tǒng)一國家環(huán)境管理機構(gòu),加大環(huán)境管理職能機構(gòu)對于企業(yè)的排污情況的審查,并著重對跨地區(qū)的環(huán)境污染事件進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。環(huán)境侵害本身就是市場經(jīng)濟發(fā)展的衍生物,政府對環(huán)境污染所造成的損害負擔(dān)有不可推卸的責(zé)任。建立環(huán)境行政補償制度,有利于彌補傳統(tǒng)的民事補償制度的不足。它包括:第一,可利用發(fā)行彩票方式籌集補償基金。第二,補償范圍必須有限制,建議限定在對生命、身體健康受到損害方面的救濟。第三,補償范圍不應(yīng)涵蓋過多,應(yīng)當(dāng)僅包括突發(fā)以及重大的環(huán)境污染事故。第四,補償成立要件的確定。
促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度。要保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須讓企業(yè)認識到環(huán)境責(zé)任與企業(yè)利潤的密不可分性,要求在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中囊括對于環(huán)境責(zé)任的重視。與此同時,環(huán)境資源要素需納入到企業(yè)的生產(chǎn)核算之中,并作為核定企業(yè)的生產(chǎn)管理發(fā)展的一項重要指標(biāo)。不斷完善自身的工藝與技術(shù),逐步淘汰污染環(huán)境的或是落后的技術(shù)和工藝,創(chuàng)新綠色科技與開發(fā)綠色產(chǎn)品,樹立企業(yè)保護環(huán)境與節(jié)約資源的綠色形象,提升企業(yè)的競爭力,努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色可持續(xù)增長。此外,應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度,對存在潛在環(huán)境侵權(quán)可能的企業(yè)提供專門的資金,以便能對環(huán)境污染受害人進行及時、有效地救助。
【關(guān)鍵詞】 自愿性環(huán)境管理；企業(yè)價值；驅(qū)動機理
一、問題的提出
中國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中，伴隨經(jīng)濟的高速增長，環(huán)境問題日趨嚴重。2007年以來，政府將節(jié)能減排作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點，并且在2010年“十二五規(guī)劃”中提到“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”但是，作為我國目前主要環(huán)境管理手段的強制性環(huán)境政策，由于沒有涉及任何關(guān)于成本最小化、資源配置效率的機制等問題，排污稅、許可證交易等以激勵為基礎(chǔ)的市場機制也存在巨大的行政壓力等實施困難，導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的非合作博弈，使得污染問題屢禁不止，政府雖投入較大，收效卻未能如意。
在這種背景下，一種新的環(huán)境管理方式――自愿性環(huán)境管理，為國家解決環(huán)境問題提供了新的視角。自愿性環(huán)境管理是指通過自愿協(xié)議的方式建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織間的相互制約關(guān)系，旨在促進企業(yè)或行業(yè)改進其環(huán)境管理行為，改善環(huán)境質(zhì)量或提高資源利用效率的方法。目前國際上比較成熟的自愿性環(huán)境管理手段主要有：ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準；清潔生產(chǎn)；環(huán)境標(biāo)志和歐盟的EMAS等。自愿性環(huán)境管理將使企業(yè)從被動地適應(yīng)政府和公眾的環(huán)保要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃迎h(huán)境管理，把環(huán)境關(guān)注結(jié)合到企業(yè)戰(zhàn)略管理中去，創(chuàng)造更為和諧的柔性化環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量，促進資源效率的提高。企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理的動力主要來自通過形成綠色差異化競爭優(yōu)勢和消除綠色貿(mào)易壁壘以追求更大的經(jīng)濟績效，獲得可持續(xù)的價值增長。自愿性環(huán)境管理所具有的價值驅(qū)動效應(yīng)，會使更多的企業(yè)在利益機制的引導(dǎo)下采取自愿性環(huán)境管理行為，也就是說，自愿性環(huán)境管理的價值驅(qū)動屬性將會直接影響企業(yè)對環(huán)境管理戰(zhàn)略的決策。
二、自愿性環(huán)境管理與利益相關(guān)者和諧：契約擴展的價值效應(yīng)
Freeman（2001）對利益相關(guān)者的定義有一定代表性。他認為利益相關(guān)者是能影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。一般而言，廣義的企業(yè)利益相關(guān)者主要包括政府、客戶、競爭者、行業(yè)、供應(yīng)商及股東 。
第一，從政府角度來看。政府部門是制定和實施法律法規(guī)的單位，其對環(huán)境行為作出的相關(guān)規(guī)定是企業(yè)改善環(huán)境問題最顯著的壓力，是驅(qū)使企業(yè)進行環(huán)境管理的有效機制。與此同時，政府對于企業(yè)進行自愿性環(huán)境管理也產(chǎn)生了巨大的影響，對于通過自愿性環(huán)境管理認證的企業(yè)，政府會給予特殊的待遇，比如在認證過程中給予相關(guān)信息和技術(shù)上的支持，在相關(guān)法規(guī)處罰上給予優(yōu)惠，企業(yè)在此基礎(chǔ)上對于環(huán)境技術(shù)進行創(chuàng)新和改革，從而以最低的成本達到政府的要求。第二，從客戶的角度來看。隨著公眾環(huán)境意識的提高，人們已經(jīng)不再局限于獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品，同時還要求產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。如Elkingdon（1994）的調(diào)查結(jié)果顯示，22個國家中有16個國家的公民表示拒絕購買對環(huán)境有害的產(chǎn)品。所以客戶的選擇偏好會直接影響企業(yè)的環(huán)境行為，消費者會有綠色購買意愿，選擇對自身和環(huán)境都有益的產(chǎn)品。這樣就使得企業(yè)有自愿環(huán)境管理的意愿。企業(yè)通過參與認證，把產(chǎn)品、管理體系和生產(chǎn)流程上的優(yōu)異環(huán)境績效向客戶進行宣傳，從而達到價值的獲得。第三，從競爭者及行業(yè)角度來看。大多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都想要與同行業(yè)保持一致，它會模仿成功企業(yè)所采取的措施，而行業(yè)協(xié)會會促使企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理行為。這主要是因為當(dāng)行業(yè)中的少數(shù)成員采取了不當(dāng)環(huán)境責(zé)任的行為時，會影響整個行業(yè)的環(huán)境聲譽。第四，從供應(yīng)商角度來看。目前跨國公司和國內(nèi)成功企業(yè)都非常重視對供應(yīng)方的環(huán)境評估，這就迫使供應(yīng)商要采取主動的環(huán)境管理模式來適應(yīng)這種變化，這又進一步推進了自愿性環(huán)境管理的發(fā)展。企業(yè)會意識到加強對供貨方的環(huán)境評估，會減少后期的環(huán)保投入，不僅提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量，更獲得了可觀的經(jīng)濟效益。第五，從股東角度來看。作為企業(yè)最直接的利益相關(guān)者――股東而言，在評價企業(yè)價值時會想到環(huán)境問題，認為環(huán)境績效低的企業(yè)其風(fēng)險更高，需要較高的風(fēng)險收益。而通過自愿性環(huán)境管理的企業(yè)，在一系列認證后，會大大提升自身的環(huán)境價值，穩(wěn)定股東的心態(tài)，使得企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。
三、自愿性環(huán)境管理與外部不經(jīng)濟性：環(huán)境成本的補償
外部性是指經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟活動對非交易方所產(chǎn)生的非市場性的影響。經(jīng)濟活動對環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，而環(huán)境污染、生態(tài)破壞在經(jīng)濟學(xué)中是典型的外部不經(jīng)濟效應(yīng)。造成外部不經(jīng)濟的實質(zhì)在于私人成本的社會化。從經(jīng)濟學(xué)原理分析，外部不經(jīng)濟是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺損以及對于環(huán)境資源使用上的社會貼現(xiàn)率與私人貼現(xiàn)率不一致，導(dǎo)致了“市場失靈”，產(chǎn)生了私人成本和社會成本、私人純收益和社會純收益的不一致。由于社會成本相當(dāng)于私人成本加上外部成本，而社會純收益是私人純收益與外部成本的差額，所以為使社會純收益達到最大化，應(yīng)該想方法來降低外部成本，這樣也就達到了社會成本的減少，完成“最優(yōu)污染水平”目標(biāo)。而社會成本最小化就是“外部成本”的完全內(nèi)部化，這也正是環(huán)境管理手段作用于排污企業(yè)的結(jié)果。環(huán)境管理就是要將私人生產(chǎn)產(chǎn)生的外部成本重新進入私人成本的過程，在降低外部成本中社會成本也在降低，直至私人成本與社會成本相等，重新回到“帕累托最優(yōu)”。
假如微觀經(jīng)濟單位能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟而向得益者收取相應(yīng)費用，或是因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟而向受害者支付相應(yīng)的補償，從而使經(jīng)濟意義上的外部性不存在，這樣就把外部影響內(nèi)部化。而自愿性環(huán)境管理恰恰是作為一種新的協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的管理手段，它的實行不僅使得我們周圍的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，同時，提升了企業(yè)的環(huán)境保護意識，將環(huán)境成本納入到企業(yè)的總成本中，從而使得企業(yè)收益與成本達到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。自愿性環(huán)境管理其目標(biāo)是使排污者以最小的費用達到污染削減目標(biāo)，而對社會來說則是達到規(guī)定環(huán)境目標(biāo)時社會總費用最小。
四、自愿性環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展：長期價值提升的內(nèi)生動力
自愿性環(huán)境管理直接源于全球可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)理論。對環(huán)境問題產(chǎn)生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的重要根源。1983年成立的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發(fā)展提出了明確的定義，即“可持續(xù)發(fā)展”，認為可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展 。
要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該僅僅只有宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展，也要實施微觀層面的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于從微觀層面形成國家的生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要占用、消耗了大量的資源，是保護自然資源中需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，尤其是對于能源型企業(yè)而言更是如此。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理目標(biāo)的前提和保障，是企業(yè)長期價值提升的內(nèi)生動力。當(dāng)企業(yè)的生存和發(fā)展不能持續(xù)，不管是企業(yè)的利潤最大化，股東財富最大化還是利益相關(guān)者權(quán)益最大化等目標(biāo)都無法實現(xiàn)，所以說可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的管理目標(biāo)之一。任何企業(yè)態(tài)度和企業(yè)行為都是與企業(yè)動機相聯(lián)系的，企業(yè)的環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為也不例外。Bansal和Roth（2000）提出企業(yè)環(huán)境管理行為的動因可以通過圖1的一個基本框架來說明。根據(jù)圖中所示，企業(yè)環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為主要受三個因素的影響：一是政府管制，二是市場機會，三是社會責(zé)任。政府的環(huán)境管制和市場機會是企業(yè)環(huán)境管理的外部動力，企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)部動力。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可避免地將消耗資源，產(chǎn)生物質(zhì)廢棄物和能源廢棄物。企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的是為了追求企業(yè)價值最大化。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，企業(yè)的價值最大化也必然要以資源消耗最大化和環(huán)境污染最大化為代價換取。所以企業(yè)為了謀求高收益，就會出現(xiàn)資源使用過度的情況，生態(tài)平衡必然要遭受破壞，形成環(huán)境受到嚴重污染的現(xiàn)象，而最終企業(yè)的生存和發(fā)展也將遭受破壞。可見，企業(yè)的這種發(fā)展方式是短視的，不可持續(xù)的。而企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要求企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時兼顧環(huán)境利益，使企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持長期價值提升。投資者在做投資決策時，逐漸青睞于承諾可持續(xù)發(fā)展的公司，因為這些公司通過管理經(jīng)濟可持續(xù)性、環(huán)境和社會發(fā)展方面的風(fēng)險而創(chuàng)造長期股東價值（Knoepfel，2001）。
自愿性環(huán)境管理要求在企業(yè)現(xiàn)有稀缺資源的存量和增量的約束條件下，通過適當(dāng)優(yōu)化企業(yè)財務(wù)活動、妥善處理各種財務(wù)關(guān)系，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行合理的財務(wù)預(yù)測和評價，以實現(xiàn)企業(yè)長期價值的持續(xù)增長，這就要求企業(yè)在資金的籌集和使用上做到合理配置和結(jié)構(gòu)平衡。在自愿性環(huán)境管理過程中，企業(yè)嚴格而恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能促使企業(yè)克服惰性，投資于創(chuàng)新活動。達到監(jiān)管要求的新工藝或新產(chǎn)品既能減少污染，又能同時降低生產(chǎn)成本或提高產(chǎn)品的市場價值，實現(xiàn)創(chuàng)新補償，提升企業(yè)的資源生產(chǎn)率和競爭力，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
五、自愿性環(huán)境管理與信息經(jīng)濟：對價值的傳導(dǎo)
信息在現(xiàn)實經(jīng)濟中至關(guān)重要，而且信息是不完全、不對稱的。在信息不對稱的情況下，價格不再成為市場的準確信號。綠色廠商不能將自己與非綠色競爭廠商區(qū)分開來；規(guī)制者不能細察廠商的環(huán)境污染情況；消費者也不能作出理性化的購買決策。因此，在發(fā)達國家，很多客戶都把環(huán)境績效作為選擇的標(biāo)準之一，企業(yè)需要通過相關(guān)的認證把自己與非環(huán)保企業(yè)區(qū)分開。當(dāng)然，這需要企業(yè)通過有效的途徑把自身的有利信息傳遞出去。在這種環(huán)境下，企業(yè)無形中就會形成一種自我約束的要求，而應(yīng)運而生的自愿性環(huán)境管理為其提供了很好的手段與形式，可以通過環(huán)境認證來節(jié)約交易成本。以ISO14000認證為例，通過環(huán)境認證，可以節(jié)約交易成本，有效降低市場交易中不可避免的、因信息識別和顯示而增加的交易費用。認證機構(gòu)以自身的無形資產(chǎn)（信用）為抵押，對企業(yè)進行審核、認證，使信息交換更加順暢，促進市場信息的有效轉(zhuǎn)化（傳遞）。因此，認證的信用機構(gòu)可以有效解決信息不對稱問題。同時，通過認證，建立中介信用系統(tǒng)，幫助生產(chǎn)者和其利益相關(guān)者建立起交互信用關(guān)系，促使標(biāo)準化和信用機制間的內(nèi)在激勵反饋循環(huán)，實現(xiàn)信息的有效傳遞，爭取利益相關(guān)者的選擇偏好，爭取消費者更多的貨幣投票，最終獲得企業(yè)價值的可持續(xù)提升。基于目前市場信息的不對稱性，自愿性環(huán)境管理提供了一種務(wù)實的解決方案。在這一管理制度下，企業(yè)通過自愿的方式進行參與，或是企業(yè)與政府進行集體或單獨的協(xié)商與談判來尋求適合于企業(yè)自身情況的策略，使得企業(yè)能夠充分發(fā)揮其所擁有的信息與技術(shù)優(yōu)勢。
在自愿性環(huán)境管理的實施過程中，環(huán)境管理部門和排污企業(yè)之間構(gòu)成委托關(guān)系，而委托之間的信息不對稱往往是市場失靈的一個重要原因。因此能否獲得充分信息是自愿性環(huán)境管理實施的關(guān)鍵。通過信號傳遞，實現(xiàn)充分的信息披露，這樣才能保證自愿性環(huán)境管理得以順利實施。而自愿性環(huán)境管理的中心內(nèi)容是提供信息技術(shù)支持，提升公眾認可度，為參與企業(yè)提供信息或技術(shù)支持，關(guān)鍵在于其能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一方面是企業(yè)獲得低成本優(yōu)勢，這是競爭優(yōu)勢的核心，自愿性環(huán)境管理所提供的信息與技術(shù)支持減少了企業(yè)的研發(fā)成本，增加了企業(yè)的邊際利潤，這可以為企業(yè)提供較強的市場競爭優(yōu)勢；另一方面是企業(yè)提供差異化產(chǎn)品，也是競爭優(yōu)勢的表現(xiàn)。在社會環(huán)保意識日益提高的今天，消費者對那些環(huán)境友好型產(chǎn)品的偏好更加強烈，對這類產(chǎn)品的需求也在逐步提高，其市場份額也在逐步增加。
目前，對于我國實行自愿性環(huán)境管理還需要更多的時間與經(jīng)驗，筆者通過自愿性環(huán)境管理對企業(yè)價值驅(qū)動機理的分析得知，企業(yè)對于命令式或強制式的規(guī)制付出的成本越多，或者說預(yù)測政府和社會對環(huán)境污染造成的危害懲治更嚴厲，那么企業(yè)就越會有動力進行自愿性的環(huán)境管理，而消費者和投資者都會更加注重環(huán)境保護問題。同時，市場、效率、社會及道德等因素也會影響企業(yè)自覺地進行環(huán)境管理。從社會經(jīng)濟效益看，自愿性環(huán)境管理使企業(yè)擁有跨出國門的“護照”，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟管理水平，改善企業(yè)形象，避免強制管理造成的矛盾，對促進世界貿(mào)易，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。
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