時間：2022-11-10 16:01:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校安全集中整治方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強全市道路交通事故預防工作，進一步規(guī)范道路交通秩序，為北京奧運會的舉辦創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境，根據(jù)公安部“4·1”電視電話會議精神和省公安廳印發(fā)的《全省公安機關(guān)奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)總體方案》要求，決定4月1日至10月31日，在全市范圍內(nèi)組織開展為期7個月的奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)。做好奧運安保工作，是黨和人民賦予公安機關(guān)的重大政治任務，預防道路交通事故不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系到國家形象，市局黨委對該項工作高度重視，要求各地公安機關(guān)切實行動起來，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)。為更好地組織實施、督查指導，特制定如下工作方案。
一、工作目標
通過深入、扎實地開展攻堅戰(zhàn)，進一步規(guī)范交通行為，依法查處嚴重交通違法行為，維護良好的交通秩序，預防交通事故，特別是一次死亡3人、5人以上交通事故同比減少，力爭不發(fā)生一次死亡10人以上特大事故，民警執(zhí)法更加規(guī)范，服務群眾水平顯著提高，為北京舉辦奧運會創(chuàng)造良好交通環(huán)境，為全年預防道路交通事故工作奠定良好基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導
為確保攻堅戰(zhàn)取得實效，市局專門成立由副局長、交警支隊長黃以西任組長，交警支隊政委林水榮任常務副組長、交警支隊副支隊長張廷勝、魏榮華、魏建忠、何嘉平任副組長，交警支隊各科室主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，負責全市集中整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督導。
三、整治內(nèi)容
“奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)”由奧運交通安全集中宣傳、國省道交通秩序集中整治、農(nóng)村道路交通安全集中整治、危險化學品運輸交通安全集中整治和中小學、幼兒園校車交通安全集中整治等5方面組成。根據(jù)南平市實際情況，分階段開展以下五個方面的專項戰(zhàn)役：
（一）奧運交通安全集中宣傳，4月1日至10月31日。通過持續(xù)開展宣傳，增強廣大交通參與者的安全意識、文明意識和法制意識。組織協(xié)調(diào)新聞媒體針對“攻堅戰(zhàn)”開展大規(guī)模宣傳報道，使公眾及時了解“攻堅戰(zhàn)”各個階段的任務、工作措施，廣泛開展安全提示，爭取社會各界的理解、支持和配合，營造良好執(zhí)法環(huán)境。各地要充實、豐富安全宣傳內(nèi)容，針對機動車駕駛?cè)恕⒊塑嚾恕⑥r(nóng)民群眾、中小學生等不同群體，廣泛開展“使用安全帶”、“遵守限速規(guī)定”、“駕乘摩托車戴頭盔”、“不乘坐安全隱患車輛”等不同內(nèi)容形式多樣的宣傳活動，力爭有所創(chuàng)新，要結(jié)合當?shù)亻_展的與奧運有關(guān)的一切活動開展交通安全宣傳活動（具體運作方式以交警支隊的宣傳方案創(chuàng)新開展）。
（二）國省道交通秩序集中整治，4月1日至6月30日。通過集中整治，使全市國省道交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通安全隱患得到有效治理，標志標線、安全防護設施改善齊全，超員、超速（含超低速）、違法停車、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為得到有效遏制，道路交通事故不斷下降，各地要加大警力投入，改進勤務模式，切實落實國道聯(lián)勤制度，用足用好固定和流動測速設備，加強國省道的點、線巡邏管控，保持巡邏密度。
（三）農(nóng)村道路交通安全集中整治，7月1日至9月30日。通過開展整治，加大隱患治理力度，依法嚴查無證駕駛、客車超員、無牌無證機動車上路、駕乘摩托車不戴頭盔以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人和二輪摩托車乘載多人嚴重交通違法行為，使農(nóng)村道路通行秩序好轉(zhuǎn)，交通事故特別是一次死亡3人以上交通事故明顯減少，隱患明顯消除，農(nóng)村交通安全工作的基礎(chǔ)得到進一步增強。5月至6月，各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門人員對農(nóng)村硬化路面的交通隱患進行一次認真摸排、整改。各地要結(jié)合2007年在順昌召開的農(nóng)村派出所協(xié)管交通安全工作現(xiàn)場會精神，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所參與交通管理的積極作用。在整治期間，要將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，形成縣（市）公安局和交警大隊領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所包轄區(qū)，交警中隊和民警包線路的承包責任制，真正形成全警動員，多警聯(lián)動，任務明確，責任到人的工作格局。
（四）危險化學品運輸交通安全集中整治，7月1日至8月31日。通過開展整治，使公路運輸危險化學品行為更加規(guī)范，無證運輸、不按指定的時間和路線行駛、不配備押運人員的情況明顯減少，不發(fā)生危險化學品運輸車輛因交通違法導致的危險化學品泄露、燃燒、爆炸等重大事故。各地要會同安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)等部門組織對轄區(qū)內(nèi)所有從事危險化學品運輸?shù)能囕v集中進行安全檢驗，對取得駕駛危險化學品運輸車輛資格的駕駛?cè)思羞M行安全教育。嚴格核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，同時，生產(chǎn)和使用危險化學品量大的縣（市）還要組織開展對生產(chǎn)和使用企業(yè)進、出廠裝載關(guān)的檢查指導工作。
（五）中小學、幼兒園校車交通安全集中整治，9月1日至10月31日。通過排查整治，使中小學、幼兒園校車交通安全管理工作進一步規(guī)范，校車管理制度得到進一步落實，各地要配合教育部門加強校車安全排查和校車駕駛?cè)税踩珜彶椋莆蛰爡^(qū)內(nèi)校車的基本情況，建立健全檔案信息，共同督促學校落實安全責任，加強校車的日常安全管理，確保校車車況良好。廣大師生和校車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R進一步增強，學校周邊交通環(huán)境得到進一步完善，校車各類交通違法行為明顯減少，涉及校車的交通事故明顯下降，杜絕涉及校車的特大道路交通事故發(fā)生。
四、工作要求（一）提高認識，周密部署。奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)是公安機關(guān)加強安全管理、預防交通事故、確保北京奧運會順利舉辦的重要舉措。各地要按照市局的要求，結(jié)合本地實際，迅速部署，加強領(lǐng)導，確保攻堅戰(zhàn)順利進行。要借鑒往年攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，進一步加大整體工作力度，采取各種方式層層發(fā)動，切實提高廣大民警的認識，統(tǒng)一思想，增強工作積極性、主動性，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，形成全警參戰(zhàn)的良好局面。各級公安機關(guān)及交通管理部門要集中精力、集中人力、集中物力，不惜一切代價堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。各地公安機關(guān)要立即向當?shù)攸h委、政府匯報，取得支持。要把攻堅戰(zhàn)與落實“五整頓”“三加強”措施緊密結(jié)合起來，與開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，與“隱患治理年”活動緊密結(jié)合起來，進一步調(diào)動方方面面的積極性，進一步提升公安交通管理工作的整體水平。省際交界的大隊，在攻堅戰(zhàn)期間，要根據(jù)工作需要，適時啟動省際反超載服務工作站，確保24小時值班制度，并安排好值勤人員的食宿等后勤保障工作。
（二）強化督察，注重成效。攻堅戰(zhàn)期間，繼續(xù)沿用春運工作包片掛點的辦法，層層落實承包責任制，形成全警動員、任務明確、責任到人的工作格局。市局將組織督導組深入一線，采取明查與暗訪結(jié)合，集中督導和蹲點調(diào)研結(jié)合等方式，對攻堅戰(zhàn)開展情況進行督促檢查，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)問題和解決影響整治的突出問題。各地要強化勤務考核，提高路面管事率，切實抓好各項工作措施的落實。
（三）規(guī)范執(zhí)法，熱情服務。要進一步規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，加強執(zhí)法環(huán)節(jié)中的宣傳教育。嚴格按照道路交通技術(shù)監(jiān)控工作規(guī)范，進一步規(guī)范測速點設置和監(jiān)控信息采集等工作，讓交通違法者心服口服。要堅持熱情服務，積極幫助過往車輛和群眾解決實際困難，以良好的形象展示交警的風采，為北京奧運會的舉辦創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。同時，要結(jié)合“三基”建設，進一步做好民警的安全防護和后勤保障工作，切實保護好自身安全，確保廣大民警保持充沛精力投入到攻堅戰(zhàn)中。
一、指導思想和目標
此次嚴打整治以黨的十八屆四中全會和一系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實縣維護穩(wěn)定、嚴打整治會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密布懲罰犯罪的“天羅地網(wǎng)”，切實增強人民群眾的安全感和對社會治安狀況的滿意率。總體目標是，通過此次嚴打整治專項行動的開展，打掉一批犯罪團伙，懲處一批違法犯罪分子，堅決遏制犯罪勢頭，切實維護我鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定，增強人民群眾安全感。
二、主要任務
在深入調(diào)查、認真分析、掌握情況的基礎(chǔ)上，堅持“什么犯罪嚴重，就依法嚴厲打擊什么犯罪；哪里治安問題突出，就重點整治哪里”的原則，因情施政，對癥下藥，有的放矢地開展好專項行動。就全鎮(zhèn)而言，要重拳出擊，抓好以下三方面：
1、嚴厲打擊刑事犯罪。重點打擊“黑惡勢力”、“兩搶一盜”等侵財型犯罪，賭博犯罪，“侮辱婦女”等刑事違法犯罪，同時加大對私挖濫采，道路交通安全，破壞電信（電力）設施犯罪和因土地等矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件的查處打擊力度，進一步深化矛盾糾紛排查化解調(diào)處力度。這幾類犯罪給人民群眾的生產(chǎn)、生活甚至生命、財產(chǎn)造成極大危害，嚴重影響群眾的安全感，必須迎頭予以重擊。
2、集中整治突出治安亂源。重點開展校園周邊秩序、集貿(mào)市場治安秩序、交通管理秩序、網(wǎng)吧、黑惡勢力等整治行動。整治學校周邊治安秩序，要在治理學校周邊網(wǎng)吧上出重拳，加大打擊處理社會閑散人員、不良青少年侵害師生合法權(quán)益和人身安全違法犯罪行為的力度，為學校教書育人營造良好的社會環(huán)境。整治集貿(mào)市場治安秩序，要健全集貿(mào)市場管理機制，重點突出反扒反盜和打擊欺行霸市行為，保障集貿(mào)市場個體工商戶和老百姓的財產(chǎn)安全，維護好集貿(mào)市場交易秩序。整治交通秩序。
3、集中整治重點地區(qū)。對長期以來治安差、問題多、人民群眾反映強烈的重點地區(qū)，該掛牌整治的要掛牌整治。鎮(zhèn)綜治辦決定，派出所要組織專門力量，集中整治好。各村要迅速搞好摸底排查，確定本村重點整治地區(qū)，重點整治工作，要做到不改面貌不收兵。
三、方法步驟
嚴打整治行動分三個階段推進。
1、動員部署階段。研究制定《鎮(zhèn)嚴打整治行動方案》，召開全鎮(zhèn)動員大會，成立領(lǐng)導小組及辦公室。各村、居委會結(jié)合實際，開展摸底排查，澄清底數(shù)，制定實施方案，并層層搞好動員部署。
2、集中行動階段。各村、派出所、各部門按照職責分工迅速啟動。集中行動階段，組織一次全鎮(zhèn)性集中統(tǒng)一清查打擊行動。嚴打整治辦公室每星期調(diào)度通報一次行動進展情況。
3、總結(jié)表彰階段。將這次天網(wǎng)嚴打整治行動納入鎮(zhèn)村干部的工作考核，領(lǐng)導小組要評選一批成績突出的先進單位和個人，并予以獎勵。
四、工作措施及要求
1、統(tǒng)一思想認識。強化組織領(lǐng)導。為切實加強對此次嚴打整治專項行動的領(lǐng)導，確保嚴打整治工作的及時有效開展，特成立嚴打整治專項行動領(lǐng)導小組，辦公室設在派出所，做好上情下達，下情收集等日常工作。
2、密切配合、齊抓共管、形成合力。公安機關(guān)要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，突出重點，多措并舉，加強防范，全力遏制“黑惡勢力”、“兩搶一盜”、“侮辱婦女”等侵害他人財產(chǎn)安全和人身安全的犯罪活動。司法機關(guān)要加大普法宣傳力度，積極營造濃厚的法制氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導，從人力、財力、物力上予以充分保障。
以預防和減少農(nóng)村道路交通事故，堅持以科學發(fā)展觀為指導。保障人民群眾生命安全為目標，以解決影響農(nóng)村道路交通安全的突出問題為重點，采取有效措施，著力整治拖拉機、低速載貨汽車、三輪汽車等“三車”生產(chǎn)、銷售、注冊登記、駕駛員培訓考試、交通行駛等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題，著力解決農(nóng)村客運車輛、校車、危化品車輛、摩托車違法違規(guī)等問題，努力創(chuàng)造安全暢通、文明和諧、人民滿意的農(nóng)村道路交通環(huán)境。
二、整治重點
（一）非法生產(chǎn)、拼裝、改裝、銷售“三車”及違規(guī)辦理“三車”牌證行為；
（二）三車”無牌無證上路行駛、超速超載、非法載客等交通違法行為；
（三）農(nóng)村客運車輛違規(guī)運輸、非客運車輛非法營運行為。
（四）危化品運輸車輛違規(guī)運輸行為；
（五）酒后駕駛、超速超載、假牌假證、無牌無證、報廢車輛非法上路行駛等嚴重交通違法行為；
（六）沿河高路基路段、急彎陡坡、事故“黑點”等道路交通安全隱患及農(nóng)村無交通安全設施路段；
（七）事故多發(fā)、秩序混亂的馬路市場和重點地區(qū)。
三、整治目標
（一）農(nóng)村道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。不發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故;
（二）道路交通安全隱患得到有效整治。
（三）非法生產(chǎn)、改裝、銷售“三車”等違法行為得到有效治理；三車”辦理牌證及駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚢l(fā)證行為進一步規(guī)范；
（四）涉及“三車”7座以上客車、校車、危化品運輸車輛的交通違法行為得到有效遏制。黑車”非法營運得到有效遏制；
（五）酒后駕駛、超速、超載、假牌假證、無牌無證、報廢車輛非法上路行駛等嚴重交通違法行為明顯減少。
四、工作措施
（一）全面開展調(diào)查摸底和清理登記工作
農(nóng)經(jīng)、工商、交通、三產(chǎn)、文教、農(nóng)水、派出所、執(zhí)法中隊、安監(jiān)等部門參加，由交警中隊牽頭。對轄區(qū)“三車”生產(chǎn)、改裝、銷售、辦牌辦證及駕駛?cè)伺嘤柕惹闆r進行徹底調(diào)查，全面掌握非法生產(chǎn)、改裝、銷售、違規(guī)辦理牌證等情況，并逐項登記造冊，確保底數(shù)清、情況明。
（二）全面加強農(nóng)村道路交通安全源頭監(jiān)管
明確工作要求，各部門要嚴格按照工作職能和分工。認真履行工作職責，扎實開展工作
認真制訂整治工作計劃，交警中隊全面負責農(nóng)村道路交通安全集中整治工作開展。轄區(qū)內(nèi)負責省市級道路行駛拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車進行集中整治，嚴查低速載貨汽車和三輪汽車無證無照、違法違規(guī)行為，指導農(nóng)水部門對轄區(qū)拖拉機及變型拖拉機駕駛進行人員培訓、注冊登記和考試發(fā)證。嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定對“三車”辦理注冊登記，不符合規(guī)定的一律不予辦理牌證。
對不符合生產(chǎn)條件，農(nóng)經(jīng)中心要對“三車”生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查。以及生產(chǎn)不符合國家、省有關(guān)標準生產(chǎn)機動車的要立即責令停產(chǎn)。對變型拖拉機生產(chǎn)、注冊登記等實行“公告”管理，對未列入“公告”企業(yè)，一律不準生產(chǎn)、改裝變型拖拉機。
堅決取締無照經(jīng)營、銷售不符合規(guī)定車輛的違法行為，工商部門要對“三車”銷售單位進行嚴格監(jiān)管。嚴禁銷售不符合蘇政辦發(fā)[]30號文件規(guī)定標準的變型拖拉機。
對車輛技術(shù)性能不符合安全標準、無證從事客運的黑車”等違法違規(guī)行為堅決查處。要加強農(nóng)村道路建設與管養(yǎng)，交通部門要對客運車輛和非法營運“黑車”進行全面整治。不斷改善公路安全通行條件和農(nóng)村地區(qū)群眾出行條件。
加強人員教育、車輛資質(zhì)的驗審，三產(chǎn)辦要強化對農(nóng)村公交、校車管理。堅決杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛、超載超速和車輛帶病運行。
加強校車的安全檢查和資質(zhì)審核，文教科要強化對校車的管理。嚴防疲勞駕駛、超載超速和車輛帶病運行，重點解決車輛在接送過程中的安全，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法接送學生車輛。
發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要立即制訂方案、落實責任和措施；要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)水辦要強化對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)橋梁的隱患排查。加強拖拉機、變型拖拉機的駕駛員培訓、注冊、發(fā)證等環(huán)節(jié)管理，不符合規(guī)定的一律不予辦理牌證。
嚴查低速載貨汽車和三輪汽車無證無照、違法違規(guī)，派出所要密切配合交警中隊負責鎮(zhèn)區(qū)和村級道路拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車進行集中整治。嚴查亂停車、亂闖違規(guī)行為。
嚴查鎮(zhèn)區(qū)主要干道攔路占道載客的非法營運”車輛，執(zhí)法中隊要加強對占道設攤、停車、流動攤點進行管理。堅決取締省道、市道沿線的馬路攤點。
加強信息的采集，廣電部門要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。從正反兩方面做好典型事例的宣傳，營造氛圍，強化效果。
根據(jù)鎮(zhèn)政府和安委會工作要求，安監(jiān)部門要配合相關(guān)部門企業(yè)的檢查和隱患的排查。督促有關(guān)職能部門各司其職，加強協(xié)作配合，并做好資料的匯總。
（三）全面整治農(nóng)村道路交通安全隱患
建立健全農(nóng)村道路交通安全隱患動態(tài)排查機制。安監(jiān)、農(nóng)水、交通、公安等部門要根據(jù)安監(jiān)[]68號文件要求，嚴格按照市政府轉(zhuǎn)發(fā)市安委會關(guān)于實施《全市農(nóng)村道路交通安全集中整治工作方案》要求。進一步加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)轄區(qū)道路交通事故情況，深入排查農(nóng)村道路交通安全隱患，提出整改建議，報告鎮(zhèn)政府。交通部門要將隱患治理納入公路“安保工程”實施計劃，制定整治方案，積極主動實施。重點危險路段的治理，要認真制訂方案，落實措施，設置交通標志、標線和醒目的安全警告標志；存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的道路，要禁止汽車通行，防止發(fā)生重大道路交通事故。交通、公安部門要在近3年來發(fā)生過一次死亡3人以上重大交通事故地點豎立醒目標牌，標明事故發(fā)生時間、傷亡人數(shù)、事故原因等，警示沿線群眾和過往駕駛?cè)死斡浹慕逃枴?/p>
（四）全面開展農(nóng)村交通安全宣傳教育
加大宣傳教育力度，各村、各部門要結(jié)合“保護生命、平安出行”平安農(nóng)機”等主題宣傳活動。大力宣傳超載超速、非法載客、疲勞駕駛、酒后駕駛以及客運車輛違法運輸、非客運車輛非法營運、危化品運輸車輛違規(guī)運輸?shù)葒乐剡`法違規(guī)行為的危害性，剖析典型事故案例，開展各種適應農(nóng)村、適合農(nóng)民特點的宣傳活動。公安部門對三輪汽車、低速載貨汽車駕駛員；農(nóng)水科對變型拖拉機駕駛員；交通對從事農(nóng)村客運、危化運輸車輛駕駛員，三產(chǎn)對從事鎮(zhèn)公交和學生接送車輛駕駛員，文教科對校車駕駛?cè)藛T全面進行一次安全教育，通報今年以來我鎮(zhèn)發(fā)生的重大交通事故情況，特別是三車”客車、校車、黑車”等造成的事故情況，開展有針對性的安全行車教育，努力增強廣大拖拉機、低速載貨汽車、三輪汽車等駕駛?cè)说慕煌ò踩ㄖ朴^念和安全意識。農(nóng)水科要結(jié)合“平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、村、戶”創(chuàng)建活動，采取倡議信、警示片、宣傳掛圖、知識手冊、安全知識課等多種形式，開展“平安農(nóng)村”宣傳教育活動，使交通安全宣傳進農(nóng)村、進農(nóng)戶、進學校、進家庭，以案說法，努力提高廣大農(nóng)村群眾特別是中小學生的交通安全意識。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，教育群眾增強自我保護意識，自覺遵守交通法規(guī)，不購買使用非法生產(chǎn)和不符合規(guī)定的車輛，自覺抵制乘坐違法載人運輸車輛、不乘坐超載和非法營運車輛，不從事“黑車”營運。近期，要按照市交通安全宣傳“五個一”建設要求，鎮(zhèn)區(qū)建成一條交通文明示范路，各村、學校及客運站建立一個固定的交通安全櫥窗、一個交通安全活動園地和一個交通安全宣傳欄。
（五）全面整治農(nóng)村道路交通秩序。
突出重點，有關(guān)部門要集中力量。密切配合，大力開展農(nóng)村道路交通秩序整治，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，營造嚴管嚴治氛圍。交警中隊要在嚴查酒后駕駛、超載、超速、違規(guī)運輸危化品等嚴重交通違法行為的基礎(chǔ)上，每月15日，會同交通、農(nóng)水等部門在鄰鎮(zhèn)交界處設置聯(lián)合檢查點進行集中整治，堅決查處“三車”違法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛、超速行駛、超載超員、非客運車輛非法營運等違法違規(guī)行為。對無牌無證、假牌假證套牌車輛，無法提供合法來源憑證的查扣審查；對符合登記條件的督促車主辦理登記手續(xù)；對不符合安全運行條件的不準上路行駛；對非法改裝的責令限期恢復原狀；逾期審檢的限期補辦；對報廢車、黑車”贓車，一律扣押依照法定程序處理；對非法從事營運的堅決依法查處。同時，公安部門要集中警力，依法嚴查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴重交通違法行為，堅決制止農(nóng)村群眾搭乘上述車輛出行行為。對事故多發(fā)路段，要根據(jù)道路交通流量、事故特點規(guī)律，劃定禁行區(qū)域，實施禁行前，要向社會通告，廣泛開展宣傳，并在主要路口設置禁行標志。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各村、各部門要樹立對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度。加強領(lǐng)導，精心組織，全力投入，務求實效。要按照分工，既各司其職、各負其責，又密切配合、形成合力，確保整治工作順利進行。鎮(zhèn)安委會成立全鎮(zhèn)農(nóng)村道路集中整治領(lǐng)導小組，由副鎮(zhèn)長何玉林同志為組長，交警中隊陳洪培任副組長，農(nóng)經(jīng)、工商、交通、三產(chǎn)、文教、農(nóng)水、派出所、執(zhí)法中隊、廣電、安監(jiān)等部門負責人組成，領(lǐng)導全鎮(zhèn)農(nóng)村道路集中整治工作的全面實施，鎮(zhèn)農(nóng)村道路集中整治領(lǐng)導小組辦公室設在交警中隊。各村、街辦要加強農(nóng)村道路交通集中整治工作協(xié)調(diào)與配合，配備交通安全信息員（由各村治保主任擔任）加強信息溝通與聯(lián)絡，確保農(nóng)村道路交通集中整治工作的落實。
一、指導思想
始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，結(jié)合“六月安全生產(chǎn)月”活動及農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”，通過開展拖拉機駕駛?cè)私煌ò踩薪逃顒樱箯V大拖拉機駕駛?cè)诉M一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)定，使拖拉機駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R明顯提高。盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯緊重點地區(qū)、盯死重點車輛，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，把我市的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作抓實抓細，從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故，為我市農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機化事業(yè)的又好又快發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、集中教育活動內(nèi)容
(一)深入學習道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。
(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。
(三)開展道路交通事故典型案例教育。
(四)整頓交通違法行為和駕駛陋習。
三、集中教育活動安排
從2009年6月至12月，在全市開展拖拉機駕駛?cè)私煌ò踩薪逃顒?以下簡稱集中教育活動)。集中教育活動按照普遍教育和重點教育相結(jié)合、教育與整治相結(jié)合、集中教育與建立完善長效機制相結(jié)合的原則，分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(2009年6月至7月)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)機站、市農(nóng)機監(jiān)理站要按照預防道路交通安全事故領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求，配合搞好集中教育活動，要充分利用廣播、電視、報紙、標語、墻報、展板、橫幅等宣傳方式，加大對農(nóng)機駕駛?cè)思薪逃顒拥男麄髁Χ龋袑嵶ズ眯麄鹘逃ぷ鳎龅叫麄饔袌D像、廣播有聲音、報紙有文字，使農(nóng)機安全宣傳教育進農(nóng)村、進學校、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進培訓校(站)，教育引導農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者增強做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，營造良好的活動氛圍。
(二)集中教育階段(2009年8月至11月)
1、集中教育與社會監(jiān)督相結(jié)合。結(jié)合我市農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”、農(nóng)機事故隱患排查行動、農(nóng)機安全宣傳“五進活動”的開展，抓好對拖拉機駕駛?cè)嗣考径纫淮蔚募薪逃龑W習，每次學習時間不少于2個小時，做到市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，橫向到邊、縱向到底。10月10日至10月20日對全市拖拉機、收割機駕駛?cè)诉M行一次法律、法規(guī)及安全知識集中復訓、考試，考試試卷由市農(nóng)機安全監(jiān)理所統(tǒng)一印發(fā)。加大農(nóng)機安全宣傳資料的制作和發(fā)放力度，做好道路交通事故典型案例的教育。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，農(nóng)機局在農(nóng)機監(jiān)理站設立舉報箱、舉報電話(*)，方便群眾投訴。
2、加大執(zhí)法力度與深入宣傳教育相結(jié)合。各農(nóng)機站和監(jiān)理站要進一步加大執(zhí)法檢查力度，組織農(nóng)機安全監(jiān)理員對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機加工點、修理點和農(nóng)業(yè)機械進行全面的安全檢查;嚴厲打擊拖拉機的拼裝改裝、黑車黑戶、違法載人、無牌無證、酒后駕駛、超速行駛等違法行為;加大現(xiàn)場查處宣傳力度，做到糾正一起違法行為，教育一名駕駛?cè)藛T，宣傳一次安全法規(guī);組織宣傳車深入鄉(xiāng)、村、集市進行宣傳教育，每季度通報一批交通違法突出的駕駛?cè)耍瑫r要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法，及時加以總結(jié)推廣，運用典型推動工作。
3、加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理。7月5日前市農(nóng)機局要認真開展一次(拖拉機駕駛培訓機構(gòu))自查活動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，曲靖市農(nóng)業(yè)局將對拖拉機駕駛培訓機構(gòu)進行一次全面檢查。對不落實教學大綱和有關(guān)規(guī)定、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質(zhì)量等問題的，責令限期停業(yè)整頓，對教練機具不符合規(guī)范要求的責令限期整改，對逾期不改的，堅決上報取消駕駛培訓資格;對3年以下駕齡駕駛?cè)税l(fā)生道路交通死亡事故并負同等以上責任的，對駕駛?cè)伺嘤枌W時、訓練里程、交通安全警示教育、培訓監(jiān)管審核和考試過程等進行責任倒查。
(三)總結(jié)建制階段(2009年12月)
1、各農(nóng)機站和監(jiān)理站要認真總結(jié)開展集中教育活動的經(jīng)驗、做法，查找當前拖拉機駕駛?cè)私逃芾砉ぷ髦写嬖诘穆┒春捅∪醐h(huán)節(jié)，研究探索進一步加強拖拉機駕駛?cè)嗽搭^教育管理的措施、辦法，建立完善長效工作機制。11月30日前，將開展集中教育活動情況、建立完善交通安全教育機制的意見等上報市農(nóng)機局集中教育活動領(lǐng)導小組辦公室。
2、市農(nóng)機安全監(jiān)理站要在12月5日前搞好信息收集、材料整理、活動總結(jié)等工作，以迎接曲靖市農(nóng)業(yè)局來我市的檢查考核。
四、活動要求
(一)加強領(lǐng)導，落實責任。
開展拖拉機駕駛?cè)私煌ò踩薪逃且豁楆P(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，為切實有效地開展好這次活動。市農(nóng)機局決定成立集中教育活動領(lǐng)導小組：李繼友局長任組長，浦紹興副局長、市農(nóng)機監(jiān)理站徐國松站長任副組長，成員：段貴祥、安吉斌、李利瓊、詹輝繆應省，領(lǐng)導小組辦公室設在市農(nóng)機監(jiān)理站，徐國松兼辦公室主任，負責集中教育活動的各項工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，要成立相應的領(lǐng)導小組，加強對活動的組織領(lǐng)導并結(jié)合實際制定具體實施方案，細化工作任務，落實工作責任，做到目標到人、責任到人。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強檢查。
一、指導思想和工作目標
以《中華人民共和國消防法》、《*省消防條例》、《*市消防安全管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“標本兼治、重在治本”的指導思想，堅持全面檢查與分類整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長效機制相結(jié)合的原則，按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善社會消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生，為人民群眾營造一個良好的安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
百日消防安全隱患集中整治行動，由*市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）全面負責并組織實施。市政府成立百日消防安全隱患集中整治行動領(lǐng)導小組,由市政府陳伙金市長任組長，陳生副市長任常務副組長,市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長、市安監(jiān)局陳美香局長、市消防大隊林志榮大隊長任副組長，成員由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要領(lǐng)導，市委宣傳部、監(jiān)察局、效能辦、建設局、規(guī)劃局、財政局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城市管理執(zhí)法局等部門主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市消防大隊，市府辦邱華焰副主任任領(lǐng)導小組辦公室主任，市消防大隊林志榮大隊長任常務副主任，辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)，負責百日消防安全隱患集中整治日常管理工作。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和有關(guān)行業(yè)行政主管部門要成立相應的機構(gòu)，明確專門辦事機構(gòu)和工作人員，切實加強整治工作的組織領(lǐng)導。
三、重點整治內(nèi)容
1、違法建筑和違章搭蓋的清理整治，消除違章搭蓋占用防火間距和占用、堵塞消防車通道、疏散通道以及其他影響人員逃生及滅火救援的消防安全隱患，徹底消除木屋區(qū)、棚屋區(qū)違章搭蓋帶來的消防安全隱患。
2、出租房屋、沿街商業(yè)店鋪的火災隱患整治，消除出租房屋存在的消防安全隱患，杜絕木屋毗連區(qū)、棚屋區(qū)內(nèi)私房出租和沿街商業(yè)店鋪違章搭建閣樓住人的現(xiàn)象。
3、消防車通道清理整治，消除消防車通道上設置擋車墩和其他障礙物以及將消防車通道作為停車場，停放車輛，影響消防車通行的現(xiàn)象；清除在建筑物消防登高面等設置架空線路以及其他影響消防登高車滅火救援的障礙物。
4、居民小區(qū)消防安全整治，嚴厲打擊破壞、偷盜居民小區(qū)消防設施、器材的違法行為，拆除居民小區(qū)影響人員逃生的違法安裝防盜網(wǎng)，解決居民小區(qū)內(nèi)消防設施維修保養(yǎng)不善、無法正常使用影響滅火救災的突出問題，確保居民小區(qū)內(nèi)的消防設施的完整好用。
5、加強市政公共消防設施建設，解決市政公共消防設施欠帳突出的問題，市區(qū)消防栓等公共消防設施欠帳的，年內(nèi)要還清舊帳。
6、歌舞廳、賓館、飯店、商場、學校、集貿(mào)市場等公共場所消防安全疏散通道、安全出口和建筑消防設施整治，消除公共場所存在的消防安全隱患；對公共場所建筑消防設施欠帳的，應在百日補齊，逾期不補齊的，予以關(guān)閉。
7、生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和擅自改變建筑使用功能的違法建筑整治，徹底消除勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)存在的“三合一”、“多合一”現(xiàn)象，嚴厲打擊擅自改變建筑、倉庫使用性質(zhì)，增加火災危險的違法行為。
8、重大火災隱患整治，對存在重大火災隱患的單位，實施政府掛牌督辦，火災隱患普查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，集中整治結(jié)束前原則上必須全部督促整改到位；對確實無法整改到位的，在采取有效防范措施下，應當按照制定的整改計劃，年內(nèi)全部督促整改到位。
9、易燃易爆化學物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的整治，消除易燃易爆場所存在的消防安全隱患。
四、明確職責，分工負責
各鎮(zhèn)（街）、各部門主要領(lǐng)導是消防隱患集中整治工作的第一責任人，要研究制定本地區(qū)消防安全隱患集中整治實施方案、工作措施，并報市消防安全隱患整治領(lǐng)導小組辦公室。市直相關(guān)部門應按照各自的工作職能幫助指導、檢查督促各鎮(zhèn)（街）整改工作。
五、集中整治步驟和工作措施
百日消防安全集中整治行動，分三個階段實施：
（一）動員部署階段（3月23日3月至31日）
市百日消防安全集中整治領(lǐng)導小組要及時組織動員部署整治行動,加強宣傳教育工作，充分利用廣播、電視等新聞媒體，公布百日消防安全隱患集中整治行動的范圍、重點、內(nèi)容和要求，發(fā)動全民參與消防安全工作和整治工作。
（二）集中排查整治和落實整改階段（4月1日至6月15日）
排查和整改是此次專項活動的核心環(huán)節(jié)。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，要填寫《*市百日消防安全隱患集中整治行動登記表》（附件1）。對能立即整改的火災隱患，督促盡快整改；對不能立即整改的火災隱患，要督促單位落實整改計劃，并負責安全監(jiān)管，確保消防安全。對需要報請政府實施掛牌督辦或決定停產(chǎn)、停業(yè)的單位場所，依照程序及時報請當?shù)厝嗣裾７彩橇腥胝畳炫贫睫k的火災隱患，必須采取有力措施確保今年底前整改完畢。對一時難以整改的重大火災隱患，當?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責任，依法督促相關(guān)部門和單位落實保障安全的防范措施。
（三）總結(jié)驗收階段（6月16日至6月30日）
各鎮(zhèn)（街）、各部門應于6月16日前對開展百日消防安全隱患集中整治行動工作進行總結(jié)并形成書面材料與《*市百日活動安全隱患集中整治行動登記表》（附件1）、《*市百日消防安全隱患集中整治行動統(tǒng)計表》（附件2）一同報送市集中整治領(lǐng)導小組辦公室。6月17日至20日市集中整治領(lǐng)導小組將組織督查驗收小組對各地開展集中整治行動情況進行督查驗收。
六、集中整治行動的工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街）、各部門要從踐行“*”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，安全是第一責任”觀念，充分認識百日消防安全隱患集中整治的重大意義，增強責任感和緊迫感，切實做到思想認識到位、組織部署到位、工作措施到位。
（二）分工協(xié)作，責任到位。集中整治工作要按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則組織實施。各鎮(zhèn)（街）、各部門要切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，既分工又合作，認真開展本地區(qū)、本系統(tǒng)的集中整治行動，做到不走形式、不留死角，并綜合運用法律、行政、輿論、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、文化等手段，在全社會形成整治消防安全隱患的強力態(tài)勢，堅持什么問題突出就整治什么，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，什么方法對整改火災隱患有效就用什么方法，依法該追究治安責任的要追究治安責任，該拘留的要拘留，千方百計地消除各種致災因素，竭盡全力地預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。同時，要強化工作責任，層層分解職責，確保落實到人、落實到位。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員，要嚴格追究行政責任和法律責任。
提案的答復
###委員：
您提出的關(guān)于加強市場管理，嚴格控制“三無”食品上市的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
我們收到提案后，組織召開了有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會議，對我縣流通領(lǐng)域的食品安全問題進行了專門研究，對整治工作作了部署安排，，全國公務員公同的天地并責成縣工商局、縣衛(wèi)生局對具體整治情況綜述如下：
一、縣工商局的具體整治情況
（一）、縣工商局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、狠抓三個重點，構(gòu)筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看。以保證我縣流通領(lǐng)域食品消費安全。
1、依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發(fā)揮12315的申訴舉報職能，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作，形成了“一個中心，三級聯(lián)動”的快速反應機制，高效運行12315監(jiān)管平臺。
2、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變
在食品安全監(jiān)管的過程中，首先實現(xiàn)了由事后處理向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，也就是實現(xiàn)過去“以打為主，打防結(jié)合”向現(xiàn)在的“以防為主，防打結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確立了“突出重點，創(chuàng)新模式，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的方針，狠抓食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，把假冒偽劣食品拒于市場之外。其次變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)巡查”，改變過去監(jiān)管工作的被動性和盲目性，消除了“定時炸彈”，建立了日常巡查，使假冒偽劣食品無存身之地，初步形成了“企業(yè)自律，行政監(jiān)管，社會監(jiān)督”三方聯(lián)動的監(jiān)管機制，促進了工商行政管理職能到位。
3、狠抓三個整治重點
（1）重點商品、強化對食品經(jīng)營主體和食品入市交易消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，緊緊抓住與人民群眾切身利益相關(guān)的糧食、肉類、蔬菜、水果、兒童食品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、料等重點食品，組織重點專項整治。
（2）重點區(qū)域，加強對食品市場和市場周邊地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣食品窩點的全面清查，堅決取締農(nóng)村無照經(jīng)營食品的流動商販，對全縣范圍內(nèi)的食品批發(fā)市場和小型食品經(jīng)營攤點進行摸底，對排查出來的食品不安全因素進行了重點整治。
（3）重點打擊行為，該次食品安全專項整治的重點是摻雜使假、以假充真、以次充好、和以不合格食品冒充合格食品等行為，對經(jīng)銷沒有廠名、廠址，侵犯他人商標和侵犯他人名稱、包裝的違法行為，進行嚴厲查處。
4、構(gòu)筑四道防線
（1）食品準入關(guān)，對食品經(jīng)營者建立索證制度，凡是進入我縣市場的食品中均要提供“三證、三書、兩照”從源頭上嚴格控制假冒偽劣食品進入我縣市場。
（2）抽樣檢查，定期對食品進行抽樣檢查，以保證對一些手續(xù)合法，但實際質(zhì)量不過關(guān)的食品進行查處。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，不讓任何假冒偽劣食品在###縣存在。
（3）迅速處理，快速反應，避免事態(tài)擴大。一旦接到舉報或發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品的存在時，立即采取措施，該退市的退市，該查封的查封，把假冒偽劣食品控制在最小范圍之內(nèi)。
（4）及時上報，通傳各地。一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品在我縣出現(xiàn)，及時將該食品的種類、產(chǎn)地、貨源來路等情況及時上報，并通過網(wǎng)絡通傳各地，使該假劣食品不至在我縣以外地區(qū)造成危害。
5、建立五個約束制度
（1）建立銷貨臺帳，要求所有食品經(jīng)營者必須建立進貨臺帳，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速查明問題食品的來路、進貨量、銷貨量、以及該食品的去向。
（2）建立不合格食品退市制度，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)手續(xù)不合法，標識不明確，和涉嫌劣質(zhì)問題的食品，必須下柜或退出###市場。
（3）建立商品索證制度，要求食品經(jīng)營者在進貨時必須索要進貨方的“三證、三書、兩照“，一旦出現(xiàn)了問題，好及時倒查。
（4）簽訂責任書，局領(lǐng)導與各基層工商所負責人簽訂責任書，明確責任，出現(xiàn)了問題，將對責任人嚴格追究。
（5）不良行為警示制度，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的經(jīng)營者除作出相應的處罰外，并給予警告，并與評選“誠信經(jīng)營戶”、“12315認可銷售單位”掛鉤，對多次以經(jīng)銷假冒偽劣食品受到查處的食品經(jīng)營者將通過新聞媒體曝光。
6、落實六查六看
在食品安全專項整治中，縣工商局嚴格落實了國家總局的六查六看，即查經(jīng)營資格，看經(jīng)營者是否證照齊全，是否非法租借營業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營；查進貨票證，看食品經(jīng)營在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方的有關(guān)資質(zhì)、發(fā)票等票證；查經(jīng)銷食品是否有質(zhì)量合格證，檢驗檢疫證明，是否摻雜使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標識，看食品標識是否虛假，看是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標明產(chǎn)品的成分和含量，是否標明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳內(nèi)容；查市場開辦者的責任，看食品市場開辦者是否履行了對經(jīng)營資格審查的義務，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全。
（二）、開展食品安全集中整治行動
實施步驟和時間安排
該次食品安全專項整治分為三個階段
第一階段（2005.5.5-2005.5.15）為調(diào)查摸底階段，全縣各工商所認真摸清轄區(qū)內(nèi)從事食品經(jīng)營的有關(guān)情況，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。
第二階段（2005.5.16-2005.6.5）為組織實施階段，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先采取拉網(wǎng)式的排查，然后針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，進行全面整治，規(guī)范其經(jīng)營行為。
（1）05.5.16-05.5.20各工商所對各自的轄區(qū)內(nèi)食品市場進行兩次拉網(wǎng)式的檢查。
（2）05.5.21-05.5.25集中對農(nóng)貿(mào)市場進行整治，以糧食、肉制品、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品為重點，杜絕注水肉、瘦肉精和病毒肉現(xiàn)象。
（3）05.5.26-05.5.30集中對商場、超市、副食品批發(fā)市場進行整治，以飲料、酒類、調(diào)味品副食品為重點。
（4）05.6.1-05.6.5集中對學校、幼兒園的食堂、小賣部及周邊地區(qū)進行整治，主要查學校的食堂、小賣部進貨是否索票、索證，及周邊地區(qū)對學生健康有影響的食品。
第三階段（2005.6.6-2005.6.10）為驗收階段，對各工商所轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項整治進行檢查驗收。
（三）、縣工商局在設立12315消費者申訴舉報電話基礎(chǔ)上，于2005年5月初又設立了12315消費者申訴舉報網(wǎng)站，為消費者申訴舉報，維護自身的合法權(quán)益提供了新途徑。
（四）、對食品經(jīng)營戶開展定期和不定期的食品監(jiān)測檢查
縣工商局2005年以來，開展了多次不定期的食品檢查和四次食品專項整治活動。四次專項整治活動分別是：整治鎮(zhèn)江劣質(zhì)醋；清查平邑美容罐頭；以及查湖北的毒蒜頭；六一期間兒童食品和乳制品專項整治。
（五）、加強輿論宣傳，廣造社會輿論，擴大整治效果
縣工商局與新聞媒體密切聯(lián)系，注重對食品安全的輿論監(jiān)督，對造假售假不但要嚴厲查處，還要公開曝光，達到曝光一案，震懾一批，教育一片的目的。同時加強宣傳食品安全法律知識，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立執(zhí)法權(quán)威。
（六）、召開流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作會議
縣工商局于六月初召開了全縣流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作會議，會上謝偉局長就我縣的商品質(zhì)量和食品安全情況向各大商場、超市的負責人作了通報，并對下一步我縣流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全作了重點強調(diào)，要求經(jīng)營者必須建立進銷貨臺帳、商品備案等制度，為營造我縣放心消費環(huán)境，保護群眾的身體健康提供了保障。
（七）、食品安全專項整治成績顯著
今年以來，縣工商局在食品安全監(jiān)管和食品安全專項整治活動中，共出動執(zhí)法人員580人次，出動執(zhí)法車輛145臺次，檢查食品經(jīng)營戶942家，查處無證經(jīng)營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：劣質(zhì)成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質(zhì)醬油31公斤，工業(yè)醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品37公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠1800元。
二、縣衛(wèi)生局的具體整治措施
1、積極做好甲型H1N1流感防控工作。7月份，區(qū)衛(wèi)生局組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預檢分診、發(fā)熱門診的設置情況進行了督查，對督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見；7月中旬，區(qū)甲型H1N1流感防控指揮辦公室對轄區(qū)的各類暑期培訓班開展防控工作情況進行了督查，使防控工作不留死角。8月份，省政府督察組一行4人對我區(qū)甲型H1N1流感防控工作進行了督查，通過查看資料、聽匯報、現(xiàn)場提問等方式督查我區(qū)華容鎮(zhèn)的防控工作，督查組領(lǐng)導充分肯定了我區(qū)的防控工作，對我區(qū)在宣傳造勢、聯(lián)防聯(lián)控等工作方面所取得的成績給予了高度評價。9月份，區(qū)政府組織召開了甲型H1N1流感防控再動員、再部署工作會議，周密部署了下階段我區(qū)的防控工作；月中旬，區(qū)防控指揮部執(zhí)行副指揮長謝定佳帶領(lǐng)由區(qū)衛(wèi)生局、監(jiān)察局、教育局等區(qū)防控指揮部有關(guān)負責人組織的督察組，對轄區(qū)內(nèi)5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防控工作進行了督查，檢查組一行深入機關(guān)、學校，采取隨機抽查方式，通過看現(xiàn)場、查資料、聽匯報等方式督查防控工作，根據(jù)督查情況，區(qū)防控指揮部下發(fā)了督查通報。
2、國債項目建設進展順利。區(qū)政府成立了區(qū)人民醫(yī)院項目建設領(lǐng)導小組，加強對區(qū)人民醫(yī)院項目建設的領(lǐng)導。目前，華容區(qū)人民醫(yī)院住院大樓和門診綜合樓均以完成基礎(chǔ)部分的建設和地下室基礎(chǔ)梁的澆灌，第一層樓的基礎(chǔ)梁的澆灌工作即將完工；臨江衛(wèi)生院門診綜合樓已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)的建設，墻體外粉刷已經(jīng)完成，內(nèi)粉刷正在進行。
3、組織開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的無償獻血工作。6月底至7月初，我局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合市中心血站開展無償獻血活動，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計采集有效血源66份。
4、積極支持新農(nóng)村建設。7月中旬，我局分管領(lǐng)導深入新農(nóng)村建設掛點村（即段店鎮(zhèn)孔關(guān)村、燈塘村）調(diào)查了解該村基本建設，并制定了援建計劃。
5、開展了對醫(yī)療機構(gòu)的專項整治活動。針對華容集鎮(zhèn)無證行醫(yī)現(xiàn)象嚴重的突出問題，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所組成執(zhí)法專班，對轄區(qū)內(nèi)的10余家醫(yī)療點進行了執(zhí)法檢查，累計下達整改意見書10余份，責令整改單位及個人8家，衛(wèi)生行政罰款6起，罰款金額8000余元。
6、創(chuàng)衛(wèi)工作扎實開展。一是開展了“健康教育月月行活動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計開展義診10場，發(fā)放宣傳資料10000余份。二是開展了愛國衛(wèi)生運動。8月中旬，市創(chuàng)衛(wèi)辦領(lǐng)導對我區(qū)的廟嶺鎮(zhèn)、華容鎮(zhèn)以及區(qū)直少數(shù)單位的創(chuàng)衛(wèi)工作進行了檢查，檢查組領(lǐng)導對我區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作所取得的成績給予了表揚，并在市創(chuàng)衛(wèi)簡訊中進行了報道。
7、開展衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風評議活動。我局成立了以局長葛坤堂任組長的政風行風評議領(lǐng)導小組，制定了工作方案，組織召開了行風評議動員大會，全系統(tǒng)掀起了政風行風評議熱潮。我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了醫(yī)德醫(yī)風評議活動，下發(fā)征求意見表100余份，收集80余份，收集整理各種意見和建議10余份，并限期整改落實。市行評辦對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療行風進行了檢查，檢查組領(lǐng)導充分肯定了我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在政風行風工作方面所做的工作。
8、開展了“三送三促”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過多種形式開展了送醫(yī)送藥活動。累計發(fā)放宣傳資料萬余份，為300余人進行了義診，免費發(fā)放價值5000余元的藥品。
9、積極開展“兩節(jié)”期間食品安全集中整治活動。為切實做好“兩節(jié)”期間的食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾的身體健康和生命安全，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于在“兩節(jié)”期間開展食品安全集中整治活動的通知》，明確了區(qū)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組成員單位的職責。整治工作期間，區(qū)政府辦將對整治情況進行督促檢查。
10、加強醫(yī)政工作管理。我們開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)療質(zhì)量管理年以及醫(yī)療質(zhì)量萬里行等活動，定期對醫(yī)務人員的值班情況開展督查，并及時通報督查結(jié)果。通過開展督查活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務質(zhì)量得到了提升，醫(yī)務人員服務態(tài)度得到了改善。
11、迎接了市人大對我區(qū)新農(nóng)合的調(diào)研。8月中旬，市人大法制委領(lǐng)導深入段店鎮(zhèn)對該鎮(zhèn)的新農(nóng)合工作開展情況進行了調(diào)研，他們采取實地察看、訪視病人、聽取匯報等方法全面了解該鎮(zhèn)新農(nóng)合工作開展情況，為調(diào)研我市新農(nóng)合工作提供了第一手資料。
12、積極開展向臺灣災區(qū)募捐工作。針對臺灣地區(qū)的嚴重災害形勢，我區(qū)紅十字會辦公室積極組織召開了“情系臺胞、奉獻愛心”捐贈動員大會，會上我們向各單位下發(fā)了“關(guān)于在全區(qū)開展援助臺灣強臺風災區(qū)募捐工作的緊急通知》以及《華容區(qū)紅十字會為臺灣災區(qū)募捐倡議書》；區(qū)委、區(qū)政府十分重視募捐工作，副區(qū)長謝定佳、區(qū)委辦主任劉國安先后就該工作提出了具體要求。會后，各單位踴躍捐款，愛心如潮。截止9月底，全區(qū)50余家單位累計捐款59000元。
13、積極做好安全穩(wěn)定工作。為了做好“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作，我們在9月下旬召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長會議，安排部署了下階段的安全穩(wěn)定工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都安排了24小時值班，制定了詳細的工作方案，確保衛(wèi)生系統(tǒng)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定。
二、第四季度工作打算
1、做好甲流感防控的各項工作。
2、繼續(xù)跟蹤國債項目建設工程。
3、積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院第三批學教活動的指導工作。
4、積極做好“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。
5、積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房的申報工作。
6、繼續(xù)開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法。一是加強餐飲消費安全整治工作；二是加強醫(yī)療市場的政治工作。
7、加強公共衛(wèi)生管理。一是開展防艾宣傳，舉辦一期醫(yī)務人員防疫知識培訓，積極完成艾滋病檢測任務；二是加強計劃免疫管理；三是加強結(jié)核病控制策略和防治措施落實。
8、扎實開展創(chuàng)衛(wèi)工作。積極聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秋季滅鼠活動。加強健康教育宣傳。積極做好申報廟嶺鎮(zhèn)為全省衛(wèi)生先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。
這次會議是區(qū)委、區(qū)政府研究確定召開的一次重要會議，主要目的是總結(jié)回顧前段時間安全生產(chǎn)工作，安排部署冬季安全生產(chǎn)工作，集中開展專項整治活動，并進一步動員全區(qū)各級、各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，加大力度，扎扎實實地開展好兩項工作，努力為全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感
今年以來，全區(qū)各級、各部門緊緊圍繞“平安**”、“和諧**”創(chuàng)建的工作目標，認真履行職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法，強化日常安全監(jiān)管，扎實開展專項治理活動，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
但是也應清醒地看到，當前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢依然比較嚴峻，特別是有些隱患久拖未改，事故還時有發(fā)生。對此必須引起高度重視。特別是在煙花爆竹方面，非法制作、銷售情況依然存在，目前，我區(qū)沒有一家合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是非法生產(chǎn)、非法銷售現(xiàn)象仍然存在。由于非法制作煙花爆竹具有工藝簡單、原材料廉價、本薄利豐和傳統(tǒng)生產(chǎn)的特點，多數(shù)集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊，規(guī)模小，隱蔽性強，并已逐漸向周邊非傳統(tǒng)村轉(zhuǎn)移，屢打不止，屢禁不絕，表現(xiàn)出很強的頑固性和反復性。加上煙花爆竹本身具有易燃、易爆的特性，稍有不慎，容易發(fā)生事故。
目前已進入冬季，“兩節(jié)”、“兩會”也隨之臨近，特別是面臨換屆工作，多種因素交織在一起，很有可能影響到安全生產(chǎn)工作。特別是這一時期的安全生產(chǎn)有許多特殊性，季節(jié)的變化和元旦、春節(jié)兩個節(jié)日，歷來是事故的易發(fā)、多發(fā)期，年底一些企業(yè)往往趕任務，冰雪天氣交通危險性加大，冬季氣候相對干燥易發(fā)火災，春節(jié)前后是煙花爆竹產(chǎn)銷旺季，安全管理難度加大，所有這些，都對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。因此，全區(qū)各級各部門一定要認清目前面臨的形勢，提高認識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設“平安**”的大局出發(fā)，認真汲取外地區(qū)事故的慘痛教訓，做到思想再提高，認識再加強，標準再嚴格，措施再強化，認真排查各類事故隱患，全面落實安全措施，確保年底前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、強化措施，狠抓落實，全力抓好專項整治工作
（一）關(guān)于冬季安全生產(chǎn)專項整治工作。為全面做好年底前的安全生產(chǎn)工作，11月17日，省政府召開了全省安全生產(chǎn)電視會議，會上省安監(jiān)局孫立新局長通報了今年以來全省安全生產(chǎn)的形勢，部署了今年冬季以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)集中整治活動，王仁元副省長代表省政府就下一步做好全省的安全生產(chǎn)工作，特別是對認真抓好冬季的安全生產(chǎn)集中整治活動作了重要講話。根據(jù)省、市安委會的要求，區(qū)政府確定從現(xiàn)在開始至年底，在6個重點領(lǐng)域開展安全集中整治活動，集中整治各類事故隱患，認真落實冬季各項安全措施，通過集中整治，努力實現(xiàn)“兩個確保”的目標（確保冬季不發(fā)生重特大安全事故；確保元旦、春節(jié)節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定）。這項工作，區(qū)安委會已制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)冬季安全生產(chǎn)集中整治活動方案〉的通知》，各級各有關(guān)部門和單位要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，把這次集中整治活動作為保障冬季安全生產(chǎn)工作的一項重要措施，精心安排，嚴密組織，狠抓落實，切實搞好這次集中整治活動，深入排查、整改各類事故隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。
（二）關(guān)于火災隱患普查整治工作。火災隱患普查整治事關(guān)國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。各級、各部門一定要按照區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)集中開展火災隱患普查整治工作實施方案〉的通知》（嶧安發(fā)〔**6〕29號）要求，進一步落實責任制，加大投入，加快普查整治工作進度，千方百計預防和減少各類火災事故的發(fā)生。
一要進一步嚴格落實火災隱患普查整治工作責任制。火災隱患普查整治工作由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，實行責任制。各級、各部門都要明確自己所擔負的工作職責，建立健全火災隱患普查整治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中遇到的重大問題，特別對消防基礎(chǔ)設施、防護裝備、人員配備、消除重大火災隱患等，都要結(jié)合各自實際作出具體安排部署。同時，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要廣泛開展火災隱患普查整治活動，按照“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”的原則，切實把火災隱患普查整治工作安全責任、措施落實到基層和具體人員身上。公安、安監(jiān)等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好消防安全管理工作；工商、文體等部門要加強對集貿(mào)市場、公共娛樂場所的消防安全管理，對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締；林業(yè)部門要切實抓好森林防火工作，特別是當前正值冬季，天氣比較干燥，要采取有效措施，堅決杜絕山林火災事故的發(fā)生；建設部門要高度重視城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設施建設，做到消防設施建設與城市規(guī)劃、城市建設和建筑設計同步進行；教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育，組織學生當好義務消防安全宣傳員，形成全社會關(guān)心和重視消防安全工作的濃厚氛圍；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“安全第一”的思想，自覺增強消防安全責任主體意識，嚴格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章要求，組織生產(chǎn)經(jīng)營，加強自防自救培訓、演練，堅決杜絕重特大火災事故發(fā)生。
二要進一步做好火災隱患普查整治工作。“隱患險于明火，防范勝于救災”。各級、各部門一定要高度重視并認真做好普查整治工作，努力消除和減少各類火災隱患。公安消防部門要充分履行自己的職責，依法加強對機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的消防監(jiān)管。要強化消防安全法律法規(guī)約束，對普查中發(fā)現(xiàn)存有火災隱患的部門、單位及時下達整改通知書，對存有重大火災事故隱患、危及國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的，堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。要切實把好新建、改建、擴建工程和公眾聚集場所的審核、驗收關(guān)，對未經(jīng)消防審驗和消防安全檢查不合格的單位、工程或場所，堅決禁止其開工開業(yè)，嚴防留下先天性火災事故隱患。要認真組織開展火災隱患普查整治活動，特別是對公眾聚集場所、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所、郵政通信樞紐等，要作為普查的重點，要堅持重點全面普查與一般監(jiān)督抽查相結(jié)合，常規(guī)檢查與重大節(jié)日、重要活動檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，防止重特大火災事故發(fā)生。要嚴格執(zhí)法，嚴肅法紀，凡有各類火災隱患以及未按要求配備必要消防設施的，要督促限期整改，不按期整改的，堅決予以停產(chǎn)停業(yè)，決不姑息遷就；凡導致火災事故、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴肅追究責任。
三要進一步提高全民消防安全意識。實踐證明，火災事故大多是因為消防意識淡薄，用火不慎或違法、違規(guī)操作造成的。杜絕火災事故，必須加強消防宣傳培訓教育，提高全民的消防安全意識，從源頭預防上作文章。各級、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程，作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。新聞宣傳部門要廣泛宣傳消防常識和消防法律法規(guī)政策，公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章行為，營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合，繼續(xù)在學校、城鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）中廣泛開展普法宣傳教育，進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業(yè)單位要結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點，有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。
（三）關(guān)于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。目前正值煙花爆竹產(chǎn)銷旺季，非法生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸?shù)葻熁ū襁`法犯罪活動有所抬頭，嚴防煙花爆竹各類事故發(fā)生，依法打擊各類非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸?shù)冗`法犯罪活動，是實現(xiàn)全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)法治秩序的重要內(nèi)容，是各級各部門的工作責任。各鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動專項整治方案〉的通知》（嶧安發(fā)〔**6〕28號）要求，從現(xiàn)在開始到春節(jié)前要開展打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項活動。專項活動的范圍是：全區(qū)非法制作煙花爆竹的傳統(tǒng)性制作村戶；非法制作煙花爆竹可能轉(zhuǎn)移的周邊地區(qū)；非法儲存、運輸煙花爆竹的行為；未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主。
一要認真落實打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)導責任制和責任追究制度。打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門按照責任分工主動積極配合。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人對本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)負有主要領(lǐng)導責任，分管負責人負有直接領(lǐng)導責任。各部門依照“誰主管、誰負責”的原則，對該項工作具有監(jiān)管責任。區(qū)政府今天已與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂了目標責任書，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂責任狀，實行區(qū)級領(lǐng)導干部包鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）干部包村居，村居干部包戶包人，公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門包查處的“四包”責任制，明確各自職責，做到橫到邊，縱到底，不漏一村、一戶、一人。要認真落實責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”、“誰承包、誰負責”的原則，凡因非法生產(chǎn)經(jīng)營活動造成生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
二要精心組織打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營專項活動。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加強對打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項活動的領(lǐng)導，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要靠上抓，制定具體工作方案，挑選精兵強將，強化組織實施，確保專項活動取得實效。公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門要積極搞好配合，形成強大合力，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，確保完成專項活動任務。要對專項活動中發(fā)生的非法生產(chǎn)經(jīng)營事故實行責任倒查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導和具體責任人的責任。在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動中要采取設立舉報電話、實行舉報有獎、加強明查暗訪等方法，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，形成打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營專項活動的濃厚氛圍。要對非法制作煙花爆竹的傳統(tǒng)性制作村戶、非法制作煙花爆竹可能轉(zhuǎn)移的周邊地區(qū)，采取拉網(wǎng)式、地毯式檢查。對排查出的非法制作村戶，組織有關(guān)部門人員進行查繳。對發(fā)現(xiàn)的非法家庭作坊和儲存窩點，堅決予以查取締，徹底收繳、銷毀其生產(chǎn)加工設備和成品半成品及原材料。對檢查的煙花爆竹經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理有關(guān)合法證照的，要按有關(guān)規(guī)定予以取締關(guān)閉。對專項活動中發(fā)現(xiàn)的非法制作、買賣、儲存、運輸煙花爆竹的違法案件，由公安部門予以偵查，對涉案人員要依法嚴肅處理，追究法律責任，絕不能以罰代刑、以罰代拘，降格處理。
三、切實加強組織領(lǐng)導工作
一、工作成效
（一）領(lǐng)導重視，思想認識統(tǒng)一。各鎮(zhèn)辦黨委自覺把食品安全監(jiān)管作為執(zhí)政為民、關(guān)心民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措緊抓不放，成立了以政府主要領(lǐng)導為組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，設立了專門的辦公室，并多次召開辦公會議專題研究食品安全工作。三伏潭鎮(zhèn)政府負責同志在參加全市食品安全工作會議后，于當晚連夜召開鎮(zhèn)領(lǐng)導小組會議，傳達會議精神，研究工作方案。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真研究部署了食品安全專項整治、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以及食品安全法宣傳貫徹活動，召開了各村（居）書記、村長（主任）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責同志的動員大會，并分別簽定了工作責任狀。三伏潭、西流河、郭河、楊林尾、沙湖等地從工商、衛(wèi)生、農(nóng)委等部門抽調(diào)人員組成工作專班，組織指導各項活動的有序開展。
（二）行動迅速，工作舉措有力。各地在食品安全監(jiān)管問題上，行動迅速，措施得力，特色鮮明。三伏潭鎮(zhèn)采取“一規(guī)范三監(jiān)控”方式狠抓食品安全整治。即：抓學校食堂的規(guī)范化管理；以衛(wèi)生部門為主抓餐飲業(yè)的監(jiān)控，每季度檢查一次；以工商部門為主抓5大農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控，每月檢查一次；以農(nóng)辦為主抓7大養(yǎng)殖戶及蔬菜基地萬米長廊的監(jiān)控，每半月檢查一次；較好地保障了本轄區(qū)的食品安全。西流河、長?口、楊林尾、沙湖等地拉橫幅、貼標語、發(fā)傳單，利用鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺播放流動字幕宣傳食品安全法，并采取以會代訓的形式培訓協(xié)管員、信息員，營造了濃厚的食品安全氛圍。沙湖鎮(zhèn)從5月4日發(fā)生的農(nóng)家宴食物中毒事件中吸取教訓，認真制定農(nóng)家宴“一條龍”服務備案管理制度，大力培訓家宴經(jīng)辦人、廚師及相關(guān)人員，派遣專職衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場全程監(jiān)控，審查進貨渠道、把關(guān)餐具消毒，為我市農(nóng)家宴“一條龍”服務的監(jiān)管摸索出了一條有效的監(jiān)控機制。胡場、郭河、楊林尾、沙湖等地均選擇了10個村（社區(qū)）采取統(tǒng)一標準、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一培訓等“四統(tǒng)一”方式開展示范村的創(chuàng)建，標準高、方式新、特色明、內(nèi)容實。
（三）真抓實干，工作成效突出。各地堅持以人為本，科學監(jiān)管的理念，真抓實干、開拓進取，保住了安全，促進了發(fā)展。西流河鎮(zhèn)在國慶、中秋兩節(jié)食品安全集中整治活動中查獲過期變質(zhì)、“三無”食品15個品種，貨值6000多元，較好地凈化了農(nóng)村食品市場。三伏潭鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，從幾家種植大戶聯(lián)片發(fā)展為蔬菜基地萬米長廊，并開展了蔬菜種植信用體系建設，提高上市產(chǎn)品質(zhì)量。郭河鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，年產(chǎn)肉雞20萬只、禽蛋500萬枚，養(yǎng)殖水面增至5萬畝，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠，市場信譽度高，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
二、存在問題
（一）重視程度不夠。少數(shù)地方對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作認識不足、重視不夠、食品安全的責任意識比較淡薄，工作無資金投入、無方案措施，停在口頭、浮于表面；有的地方只是簡單地發(fā)發(fā)文、開會提一下，抓工作落實不夠；有的地方活動開展不到位，資料建立不完善，有的甚至連工作總結(jié)、匯報材料都沒有，工作顯得隨意、漂浮。
（二）創(chuàng)新方式不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作毫無起色，不能結(jié)合本地實際，銳意創(chuàng)新、大膽嘗試，而是按部就班，生搬硬套，敷衍塞責，凸顯
不出地方特色與亮點。
（三）均衡發(fā)展不夠。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間活動的開展、工作的進程不夠平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進的速度要快、工作質(zhì)量也高，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動遲緩、進度滯后，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，基礎(chǔ)差與基礎(chǔ)好的村在食品安全示范創(chuàng)建上存在天壤之別，有的甚至沒有行動，阻礙了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與發(fā)展。
三、下步工作要求
食品安全專項整治、食品安全法宣傳貫徹及食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作直接關(guān)系到黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的踐行，關(guān)系到農(nóng)村食品市場的秩序，關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全與身體健康，必須持之以恒、常抓不懈。為此，特提出如下工作要求：
一是進一步提高認識，強化責任。各地黨委、政府要從“執(zhí)政為民、體貼民生”，切實維護人民群眾根本利益的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，充分體現(xiàn)政府負總責的強烈意識，始終把食品安全作為政府工作的重要內(nèi)容，納入和諧發(fā)展的整體戰(zhàn)略常抓不懈，切實建立起地方政府目標責任考核機制，將食品安全各項工作進一步細化責任內(nèi)容，強化責任追究。
一、進一步提高認識，增強抓好食品安全工作的責任感和使命感
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各地、各相關(guān)部門積極實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，取得了一定成效，全市食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的食品安全問題仍然比較嚴重，食品安全綜合監(jiān)管體制尚未完全理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。各級各有關(guān)部門要站在執(zhí)政為民的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，認真研究，精心部署，采取有效措施，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，切實加強食品安全工作。
二、明確責任，建立健全食品安全責任制和責任追究制
（一）強化政府對食品安全監(jiān)管的責任。根據(jù)分級管理的原則，各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟凑铡暗胤秸撠煟块T指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。一是要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；二是要進一步加強有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；三是要建立責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，層層抓好落實；四是要加大投入，確保食品安全監(jiān)管工作順利運轉(zhuǎn)。
（二）進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。
農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測信息；積極組織和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作；重點整治“瘦肉精”等禁用藥品的非法使用和農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的藥物殘留超標；負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場建立健全檢測體系，并開展自律性檢測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。
質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，負責組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；負責牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機構(gòu)；負責食品生產(chǎn)加工許可和市場準入的管理，強化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時抽查信息；負責食品流通環(huán)節(jié)的計量、標準、生產(chǎn)許可證的監(jiān)管；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權(quán)等違法行為。加強超市食品安全管理，推進食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和不合格食品下柜清除退市制度，消費警示、食品監(jiān)測信息公示等制度；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責任制度，實施學校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將為衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。
商務部門負責食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，規(guī)范屠宰行為，加強對生豬定點屠宰和酒類市場的監(jiān)管。積極推進牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場整改和規(guī)范力度。積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。
教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在學生中普及食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學校食堂的建設、改造和管理工作，會同有關(guān)部門建立和完善學校突發(fā)性食品安全事故的處理機制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。負責牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
公安部門負責對相關(guān)職能部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關(guān)部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
經(jīng)委要按照國家、省里的部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
財政部門要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預算，及時撥付到位，保證工作正常運轉(zhuǎn)。
各監(jiān)管部門都要結(jié)合本部門的工作實際，盡快制定加強食品安全工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。
三、強化措施，繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治
（一）抓好食品源頭污染治理，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、禽畜水產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民宣傳普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
（二）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高食品加工水平。按照食品專項整治確定的重點，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備生產(chǎn)條件的堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，扶持做大做強一批食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品加工水平。
（三）進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。積極推進食品經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者質(zhì)量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，杜絕病死畜禽肉流入市場；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（四）把兒童食品、農(nóng)村食品市場及學校食堂和商店整治作為重中之重來抓。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。要加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，嚴防出現(xiàn)重大群體性食品安全事故。切實加強對學校食堂和商店監(jiān)督檢查，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進一步加大對學校周邊餐飲衛(wèi)生安全專項整治的力度，堅決取締無證照經(jīng)營和食品攤擔。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全綜合監(jiān)管長效機制
食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。
（一）完善部門協(xié)調(diào)配合機制，加大案件查辦力度。各級各職能部門要加強食品安全案件的查處工作。一是要建立首問負責制，對群眾的舉報和投訴，要詳細記錄、認真答復、及時查處。二是要建立案源追蹤制。不論是哪個部門，在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，都要追根究底，查明問題食品的來源和去向，并及時向食品安全委員會辦公室報告。食品安全委員會辦公室負責將有關(guān)案源信息及時通報各責任部門，并督促其嚴厲查處。三是要建立食品安全事故應急機制。相關(guān)職能部門要制定食品安全事故應急處置辦法，一旦發(fā)生食品安全事故，要能夠及時、妥善地加以處置，對重要案件和重大事件應在規(guī)定時限內(nèi)報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。四是強化聯(lián)合執(zhí)法。凡是涉及多個部門職責的重大食品安全案件或事故，由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，組織各職能部門共同查處，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法查處。
（二）加強基層基礎(chǔ)建設。一是建立食品安全檢驗檢測體系，完善食品安全檢驗檢測機制。全市食品檢驗檢測體系建設由市質(zhì)監(jiān)局會同市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市商務局、市工商局、市畜牧水產(chǎn)局等部門研究，提出具體意見。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源、信息共享，避免重復建設和檢測。二是加強基層執(zhí)法隊伍建設，打造政治過硬、業(yè)務精通、廉政勤政的執(zhí)法隊伍，提高食品安全監(jiān)管工作水平。三是要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
一、始終將深入學習宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學習，推進學習教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動。縣級主要媒體開設專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學習體會，強化學習效果。（縣委宣傳部、縣應急管理局和有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按職責任務分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。（縣應急管理局會同各有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，進一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。（縣應急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
二、著力壓實安全生產(chǎn)責任
4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，推動各地制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強化安全生產(chǎn)綜合督導，把黨政領(lǐng)導干部責任落實納入考核督查的重點內(nèi)容，用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。（縣安委會組織，縣應急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規(guī)定，細化各有關(guān)部門監(jiān)管責任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工；強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動有關(guān)部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究，推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會組織，各有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度，推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
7.推動安全生產(chǎn)責任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導致事故發(fā)生的，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監(jiān)管職責部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上，找準制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產(chǎn)應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰(zhàn)”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段，采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
四、著力防控重點領(lǐng)域風險
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，加快應急管理部門與化工園區(qū)和危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設；推動化工園區(qū)整改提升，開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風險隱患排查整治，開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫(yī)院、學校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關(guān)，強化對企業(yè)的設計審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理，推進采空區(qū)“零積水”目標管理，建立“一礦一冊”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設備，嚴格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
16.強化建設市政領(lǐng)域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
17.強化消防安全風險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分專題、分片區(qū)開展火災隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災隱患治理。（縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風險防控。（縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，縣應急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動，積極推廣應用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線，重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入危化品倉儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準入，強化源頭管控，嚴禁新上淘汰、限制類項目，嚴控新增高危風險企業(yè)項目；嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》，嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄，危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設計、人員、設備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出，嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設施建設、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進健康企業(yè)建設（縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標準規(guī)范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項，對標出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，筑牢安全底線，織密風險防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監(jiān)管執(zhí)法，推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求，健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制，避免多層級重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機”抽查基礎(chǔ)上，指導服務重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
25.推動形成社會化風險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制，加大安全風險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責任保險制度及其事故預防技術(shù)服務規(guī)范，強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構(gòu)安全監(jiān)管措施，充分發(fā)揮安全中介服務機構(gòu)在教育培訓、風險評價、隱患治理等積極作用，助力安全監(jiān)管促進安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)。（縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
2012年是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)極不尋常的一年。面對機構(gòu)改革和體制調(diào)整，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)正確對待，認真履責，積極開展監(jiān)管工作，全市餐飲服務監(jiān)管職責平穩(wěn)承接，藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，監(jiān)管條件得到改善，執(zhí)法水平不斷提高，食品藥品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，各項工作在改革發(fā)展中取得了新進展。這些成績的取得，是全市各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工無私奉獻、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向為全市食品藥品監(jiān)管工作付出辛勤努力的各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！
當前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品藥品監(jiān)管工作也處于重要的轉(zhuǎn)型期、機遇期和矛盾凸現(xiàn)期。國家和省委、省政府對食品藥品監(jiān)管工作的要求很高，廣大人民群眾對食品藥品安全的關(guān)注度很高，加強監(jiān)管的需求尤為迫切。為此，市三屆人大二次會議通過的《政府工作報告》明確提出，要加強食品藥品安全集中整治和日常監(jiān)管。各級政府和食品藥品監(jiān)管部門，一定要牢固樹立食品藥品安全重于泰山的思想，充分認識肩負的重任，加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，確保食品藥品安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我講三點意見：
一、增強責任意識，提升食品藥品安全的綜合監(jiān)管水平
食品藥品安全真接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。實踐證明，越是經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對食品藥品安全的要求就越高，食品藥品安全的問題就越敏感。當前，從全國范圍來講，食品藥品安全仍處于風險高發(fā)期，安全事件時有發(fā)生，安全狀況距人民群眾的期望還有較大差距。從我市來看，近年來通過集中整頓，雖然食品藥品安全工作取得了明顯成效，但食品藥品安全基礎(chǔ)仍較薄弱，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管合力尚未形成，防范控制安全風險的長效機制有待進一步完善，保障全市人民群眾飲食用藥安全任重道遠。各級政府和食品藥品監(jiān)管部門一定要保持清醒的認識，時刻繃緊食品藥品安全這根弦，加強日常監(jiān)管，防范食品藥品安全風險。
要深入開展專項整治，不斷提高監(jiān)管水平。自2012年下半年開始，國務院、省政府先后部署兩項專項整治活動，計劃利用兩年時間，開展食品安全整頓和藥品安全專項整治。從食品安全工作來看，由于《食品安全法》的頒布實施，餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，已由衛(wèi)生部門調(diào)整為食品藥品監(jiān)管部門負責。去年，市政府也專門召開會議，明確了市級機構(gòu)改革完成前相關(guān)部門的職責，確保了食品安全監(jiān)管的平穩(wěn)過渡。當前，各級政府和食品藥品監(jiān)管部門要進一步履行職責，圍繞餐飲服務領(lǐng)域中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，特別是要加大學校、幼兒園、建筑工地食堂及食品添加劑等重點環(huán)節(jié)、重點食品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊餐飲消費環(huán)節(jié)中的違法行為，保障食品安全。對于藥品安全專項整治工作，要按照《全市藥品安全專項整治工作方案》的要求，進一步健全聯(lián)席會議制度，細化整治措施，突出整治重點，著眼源頭控制、動態(tài)監(jiān)管和應急處置，確保藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量，努力提高藥品安全水平，營造安全的用藥環(huán)境。要結(jié)合醫(yī)改工作，切實加強國家基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，落實基本藥物生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，確保基本藥物質(zhì)量安全。要加強藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化藥品購銷渠道管理，加大對制售假劣藥械的打擊力度，嚴防藥品安全事故發(fā)生。
二、加強能力建設，提升服務經(jīng)濟發(fā)展的水平
目前，市、縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)已移交地方政府管理，監(jiān)管體制和職能調(diào)整工作已基本完成，但職能的完全理順和監(jiān)管能力的提高，還需要進一步做好工作。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門要盡快適應形勢，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，調(diào)整工作思路，理順工作程序，切實加強能力建設，提高監(jiān)管水平。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，加強監(jiān)管隊伍建設，強化業(yè)務知識培訓，建設一支精干高效的專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提高對餐飲服務、保健食品、化妝品及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查能力。要加強技術(shù)支撐體系建設，建立健全檢驗檢測體系，增強風險預警能力，不斷提升監(jiān)管工作的科學性和權(quán)威性。要加強應急能力建設，建立市、縣兩級食品藥品安全應急反應機制，完善指揮決策體系和信息預測預警系統(tǒng)，強化對重大食品藥品安全突發(fā)事件的防控和處置。
要提升服務經(jīng)濟發(fā)展的水平，按照市委、市政府對今年經(jīng)濟工作的總體要求，努力在支持企業(yè)改革發(fā)展，培育壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，正確處理好監(jiān)督與發(fā)展、監(jiān)督與服務的關(guān)系，不斷提高服務水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。特別是對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，食品藥品監(jiān)管部門有著義不容辭的責任，要切實把做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一個重要課題認真研究，研究制定如何在政策、市場環(huán)境和服務質(zhì)量等方面支持促進醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。要找準監(jiān)管和服務的結(jié)合點，發(fā)揮政策導向、信息與技術(shù)服務等作用，積極引導特色醫(yī)藥企業(yè)改變增長方式。要主動深入企業(yè)，加大技術(shù)指導和扶持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。
三、完善長效機制，提升食品藥品的安全保障水平
標本兼治、著力治本，是食品藥品監(jiān)管工作的基本原則。加強安全監(jiān)管，必須從長效機制建設著眼，積極探索管長遠、管源頭的辦法和措施。要強化目標管理責任制，落實工作責任，進一步完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，用責任的落實推動監(jiān)管工作的落實。要深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，完善“兩網(wǎng)”與新農(nóng)合有機結(jié)合的工作新機制，切實保障農(nóng)村地區(qū)藥品特別是國家基本藥物的供應，讓農(nóng)民買到質(zhì)量放心、品種齊全、價格實惠的藥品。要推進信息化建設，打造全市統(tǒng)一的藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，建立覆蓋全市藥品全過程的實時監(jiān)管平臺。要推進食品醫(yī)藥企業(yè)誠信體系建設，完善分類監(jiān)管制度，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的誠信體系運行機制。要加強協(xié)作機制建設，切實加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、商務等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，建立健全協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。
