時間：2023-01-06 23:48:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)扶貧工作不足工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）、認(rèn)真做好了扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金自查和迎檢工作
（二）、切實(shí)組織8個重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作
抓好了2012年扶貧項(xiàng)目的申報工作。組織8個重點(diǎn)村本著改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的原則，根據(jù)群眾意愿，科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選項(xiàng)目，共上報公路建設(shè)、水利設(shè)施、學(xué)校建設(shè)、科技培訓(xùn)等13個項(xiàng)目。爭取到財政扶貧資金104萬元。
（三）、全力推進(jìn) “民生工程”。一是積極探索“雨露計劃”新途徑
在市扶貧辦及**職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)照和支持下，我們在**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)舉辦“雨露計劃”走進(jìn)農(nóng)民走近農(nóng)民培訓(xùn)班，針對留守農(nóng)民，特別是留守婦女，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，請本縣種養(yǎng)高級農(nóng)藝師、拔尖人才講授通俗易懂的果樹栽培和麻雞散課，受到農(nóng)民朋友們的熱烈歡迎，培訓(xùn)人數(shù)600人。二是以縣培訓(xùn)基地為依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200人，本縣工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)40人。根據(jù)市場和縣工業(yè)園區(qū)的需求，拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，確保每一個貧困家庭有一個勞動力接受培訓(xùn)，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）、社會扶貧工作有了新的突破
整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點(diǎn)，也是扶貧開發(fā)工作中深具潛力的重要方面。一是爭取中國扶貧基金會冰凍災(zāi)害救援物資26萬元。二是爭取**省委黨校第32期青干班學(xué)員來我縣**鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。6月4日，省委黨校第32期青干班全體學(xué)員在常務(wù)副校長的帶領(lǐng)下，冒著烈日酷暑，來到崇仁縣六家橋鄉(xiāng)中心小學(xué)開展獻(xiàn)愛心捐助貧困學(xué)生活動。結(jié)對幫扶20名貧困學(xué)生，并決定將一直幫扶這些貧困學(xué)生至中學(xué)畢業(yè)，并解決學(xué)校一些基礎(chǔ)設(shè)施。三是落實(shí)黨政部門和企業(yè)定點(diǎn)包扶重點(diǎn)村工作。在縣直單位機(jī)關(guān)開展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點(diǎn)包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村每個村都有一個縣直機(jī)關(guān)單位或企業(yè)定點(diǎn)幫扶。四是開展黨員結(jié)對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯(lián)合在全縣黨員干部中開展“1+1”結(jié)對幫扶貧困戶活動，全縣結(jié)成470對幫扶對子。
（五）、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、實(shí)地工作
規(guī)范扶貧資金的作用。堅持扶貧項(xiàng)目的公示、招標(biāo)、報帳及審計制度。切實(shí)做好貧困人口的動態(tài)監(jiān)測工作，加大扶貧立法工作力度。
（六）、積極響應(yīng)縣委、縣政府加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資工程
我們在做好業(yè)務(wù)工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，2010完成招商引資工作任務(wù)xx萬元（其中國品麻雞發(fā)展有限公司進(jìn)資金950萬元，****客商樓明偉創(chuàng)辦的“**縣萬鑫銅材有限公司”1000萬元）。
二、存在問題
（一）、扶貧攻堅難度大
目前，大多重點(diǎn)鄉(xiāng)村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質(zhì)低等綜合貧困因素交錯制約，又因今年情況特殊災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟(jì)保障，解決溫飽問題和鞏固扶貧成果難度大。
（二）、基礎(chǔ)條件差
雖然今年做了很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的工作，但是大部分貧困鄉(xiāng)村灌溉設(shè)施遭自然破壞嚴(yán)重，配套服務(wù)跟不上，有效灌溉面積少；鄉(xiāng)村道路差，附屬設(shè)施不到位，晴通雨阻現(xiàn)象比較嚴(yán)重；貧困鄉(xiāng)村飲水難、上學(xué)難、耕作難、就醫(yī)難和居住條件差等問題依然比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。
（三）、龍頭企業(yè)弱小
全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)不足，加工轉(zhuǎn)化率低，“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制還不健全，輻射和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。
（四）、資金投入少
按照“十一五”五年規(guī)劃，我縣8個重點(diǎn)村年均扶貧資金僅10萬元，要實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧目標(biāo)，靠現(xiàn)在投入的扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，加之縣財政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程緩慢。
二、下一步工作思路
2012年，我們必將全面貫徹十七屆三中全會會議精神，以整體推進(jìn)為載體，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，力求實(shí)現(xiàn)三個突破，即促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展，在改變貧困村基礎(chǔ)條件上實(shí)現(xiàn)新的突破；強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步提升農(nóng)民自身素質(zhì)，在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)新的突破。
明確扶貧目標(biāo)，著力抓好8個重點(diǎn)村的整體推進(jìn)工作。堅持“一個中心”即堅持以科學(xué)發(fā)展為中心，推進(jìn)扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新，把握“一個重點(diǎn)”即以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為重點(diǎn)，確保扶貧開發(fā)工作整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)施“一大戰(zhàn)略”，就是著眼新的形式和貧困村的實(shí)際，大力實(shí)施貧困戶增收戰(zhàn)略。做好“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業(yè)，培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)村的建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進(jìn)改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、改變村容村貌的文明建設(shè)、規(guī)范有序的民主法制建設(shè)、推進(jìn)以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)等六大建設(shè)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施，確保通過有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。
（二）抓好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作
加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，同時加強(qiáng)扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運(yùn)行。年底前全面完成項(xiàng)目，確保8個重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件有所改善，農(nóng)民收入有所提高。
（三）認(rèn)真做好扶貧貼息貸款工作
充分發(fā)揮扶貧職能作用，為崇仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為符合扶貧貼息貸款的企業(yè)爭取扶貧貸款。
（四）做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作
積極拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扎實(shí)做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作
按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，將再舉辦一期有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高貧困群眾勞動技能，促進(jìn)增收。
(六)切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
繼續(xù)在8個重點(diǎn)村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實(shí)施好“一村一品”。在**鎮(zhèn)推廣樹莓栽培；在**鄉(xiāng)兩個重點(diǎn)村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點(diǎn)村群眾增收的重要來源。
今年以來，區(qū)科技局認(rèn)真對照全年工作計劃，對標(biāo)“爭創(chuàng)一流、走在前列”目標(biāo)要求，結(jié)合“十大改革攻堅行動”，按照區(qū)委區(qū)政府要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。現(xiàn)將工作進(jìn)展落實(shí)情況總結(jié)如下：
一、主要工作開展情況
（一）積極培育創(chuàng)新主體
一是謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)
結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞鋁電、汽車零部件、新型環(huán)保建材、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，組織XX汽車尾氣凈化裝置、德通交通器材制造X家企業(yè)申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
二是組織做好高新技術(shù)企業(yè)申報和科技型中小企業(yè)評價
組織我區(qū)XX家企業(yè)完成科技型中小企業(yè)評價并入庫，組織XX家企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重，截至X月底，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重XX.XX%，列全市第X位。
三是加強(qiáng)研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化
不斷強(qiáng)化研發(fā)投入強(qiáng)度，先后組織開展、參與研發(fā)投入業(yè)務(wù)培訓(xùn)X次，開展送政策上門服務(wù)XX余次。認(rèn)真開展技術(shù)合同登記，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，目前已完成技術(shù)合同登記額X.X億元，同比增幅目前全市第一。
（二）做好科技人才工作
一是申報XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程
組織X家企業(yè)申報了2020年度泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，其中X家通過市級評審，目前XX與XX教授的項(xiàng)目已通過答辯，準(zhǔn)備現(xiàn)場考察。組織申報XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才科技創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目X項(xiàng)，通過市級評審X項(xiàng)，XX通過網(wǎng)絡(luò)初評，等待答辯。
二是加快外國專家引進(jìn)
積極引入外國智力，為X名外國專家辦理了外國人來華工作許可證，已超額完成工作任務(wù)。申報外國專家引智成果示范推廣項(xiàng)目X項(xiàng)—XX情農(nóng)業(yè)科技與XX農(nóng)業(yè)專家XX合作的草莓新品種引進(jìn)、高效種植及加工新技術(shù)研發(fā)。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
一是加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)
2020年X月XX日科技部下文公布2020年度國家級眾創(chuàng)空間名單，我區(qū)XX空間在列。組織正泰科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、通享文化眾創(chuàng)空間、XX申報備案省級眾創(chuàng)空間，其中XX眾創(chuàng)空間、通享文化眾創(chuàng)空間兩家企業(yè)通過專家評審，已推薦至省科技廳評審（全市共X家推薦名額）。
二是推薦備案山東XX省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
共推薦X，分別是XX公司、XX公司，備案結(jié)果省廳尚未公布。
三是推動研發(fā)平臺建設(shè)
完成市級研發(fā)平臺提質(zhì)升級X處，分別是XX公司和XX農(nóng)業(yè)科技有限公司。組織X家企業(yè)申報市級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，X家企業(yè)申報市級技術(shù)創(chuàng)新中心。
四是全力推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作
X月XX日，召開了區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、XX家重點(diǎn)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會議；X月XX日，在區(qū)政府第九次常務(wù)會議上作專題匯報，通過了《XX市XX區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動方案》，并以區(qū)政府文件的形式下發(fā)；X月XX日，召開相關(guān)區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人參加的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作專題部署會議，會議傳達(dá)了《X市X區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動方案》，明確四部門幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直企業(yè)任務(wù)分工表，進(jìn)一步夯實(shí)工作任務(wù)，確定任務(wù)目標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)。X月XX日召開全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作培訓(xùn)動員會，市政府研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)督導(dǎo)組蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)并帶高水平專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作在全區(qū)全面鋪開。
（四）大力開展科技扶貧
加強(qiáng)科技扶貧工作管理和自查，組織開展了科技扶貧自查評估工作，建立了科技扶貧督導(dǎo)推進(jìn)長效常態(tài)機(jī)制，推動保障全區(qū)科技扶貧工作真抓緊、真見效。以科技扶貧服務(wù)隊(duì)為主體，面向全區(qū)XX個扶貧工作重點(diǎn)村持續(xù)開展技術(shù)服務(wù)，今年已累計開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)XXX余次。在扶貧重點(diǎn)村新建農(nóng)科驛站X處，入選省科技扶貧示范基地X處、省科技扶貧科技成果X項(xiàng)。
二、存在的主要問題
一是企業(yè)研發(fā)投入仍然不足，企業(yè)家科技創(chuàng)新意識仍然不強(qiáng)，缺乏以科技創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和市場制高點(diǎn)的意識和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重小。
二是財政和金融資金支持研發(fā)投入有待加強(qiáng)，科技創(chuàng)新配套資金有待落實(shí)。三是省級研發(fā)平臺、省級人才工程申報難度大、成功率低，在一定程度上影響了企業(yè)申報的積極性。四是吸引人才的競爭力不強(qiáng)，高層次人才、領(lǐng)軍人才仍然匱乏。
三、下一步工作計劃
（一）繼續(xù)加強(qiáng)人才平臺載體建設(shè)
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、XX、院士工作站、XX、XX等人才平臺載體，2020年確保新增市級以上創(chuàng)新平臺不低于X家。
（二）切實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定和培育工作
繼續(xù)做好科技型中小企業(yè)入庫評價工作，在完成今年XX家入庫任務(wù)的基礎(chǔ)上再完成X家以上企業(yè)入庫。全力跟進(jìn)XX家擬申報高企的輔導(dǎo)服務(wù)工作，確保今年高企認(rèn)定通過X家以上。
（三）扎實(shí)做好科技合作、招才引智工作
圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要幫助企業(yè)聯(lián)系對接專業(yè)對口的高校院所、高層次人才。做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程的網(wǎng)絡(luò)答辯和現(xiàn)場考察準(zhǔn)備工作，確保人才工作取得新成績。
（四）狠抓惠企政策落實(shí)
積極落實(shí)高企稅收優(yōu)惠和獎補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、創(chuàng)新券產(chǎn)學(xué)研引導(dǎo)資金等各項(xiàng)激勵政策，努力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。
（五）重點(diǎn)抓好規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作
一是加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，積極幫助解決企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的困難。
二是探索政府購買服務(wù)等方式引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的主動性和積極性，廣泛參與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作任務(wù)。
市里確定召開這次扶貧龍頭企業(yè)座談會，其目的：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委、省政府“向絕對貧困發(fā)起總攻”的號召；二是通過抓好龍頭，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，如期完成全市脫貧目標(biāo)任務(wù)。下面我講四個方面意見，供大家討論和下步工作中參考。
一、進(jìn)一步認(rèn)識支持和發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)的重要意義
新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是大力促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這也是今后扶貧資金投入的重點(diǎn)（省90%以上的扶貧資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。產(chǎn)業(yè)化扶貧既是增加貧困農(nóng)民收入的需要，又是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新階段扶貧開發(fā)要將產(chǎn)業(yè)化扶貧擺在十分重要的位置，要通過扶貧龍頭企業(yè)的帶動，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度，為盡快消除貧困，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。扶貧龍頭企業(yè)，擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品加工和貧困地區(qū)勞動力就業(yè)主體的作用。通過各種利益連接機(jī)制，帶動農(nóng)戶走進(jìn)市場，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)廣大貧困農(nóng)戶增收致富。在國家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，我市有113萬貧困人口需要扶持，這113萬貧困人口中，大部分需要在“十二五”期間達(dá)到脫貧要求。同時市委、市政府提出全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓好茶葉、竹業(yè)、干果、中藥材、蔬菜、辣椒、紅梁和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，資金投入量將大幅度增加，給龍頭企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇和平臺。為此，各級扶貧部門要高度重視，充分認(rèn)識加大對扶貧龍頭企業(yè)扶持力度的重要意義。樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取切實(shí)有效的辦法和措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度。要站在新的高度認(rèn)識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，以新的機(jī)制提升扶貧工作，引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。切實(shí)加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的進(jìn)程，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)戶收入。
二、我市扶貧龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
1.起步較快。自2010年全省開展首批扶貧龍頭企業(yè)的申報和認(rèn)定以來，我市各級扶貧部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，依據(jù)省、市確定的扶貧產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等，廣泛宣傳，積極組織企業(yè)申報扶貧龍頭企業(yè)，在各縣、區(qū)（市）推薦上報90多家縣級扶貧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，首批推薦省級認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)36家，占全省首批認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)的36%。2010年全市扶貧龍頭企業(yè)獲得省級扶貧貸款貼息資金補(bǔ)助973萬元，占全省貼息資金補(bǔ)助總額3000萬元的32.4%。市級扶貧龍頭企業(yè)48家。加上先期已認(rèn)定的3家國家級扶貧龍頭企業(yè)，到目前為止，全市已有市級以上扶貧龍頭企業(yè)87家，主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖、畜牧、茶業(yè)、食品加工、市場營銷等產(chǎn)業(yè)。其中：種植業(yè)5家，養(yǎng)殖業(yè)11家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)60家，各類專業(yè)合作社8家，農(nóng)產(chǎn)品交易市場3家。
2.運(yùn)行較好。一是全市87家市級以上扶貧龍頭企業(yè)，2009年資產(chǎn)總值達(dá)25.8億元，固定資產(chǎn)凈值12.8億元，營業(yè)收入32億元，實(shí)交稅金8150多萬元，從業(yè)人員7.9多萬人。與企業(yè)有固定聯(lián)結(jié)關(guān)系的貧困農(nóng)戶達(dá)近22萬戶。主要原料及年加工原料206萬多噸，企業(yè)原料省內(nèi)采購比重占83%。二是我市扶貧龍頭企業(yè)扶貧作用明顯，目前我市87家扶貧龍頭企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)在帶動農(nóng)民增收，支持貧困地區(qū)發(fā)展中起到較大的作用。如：湄潭茯瑩食品開發(fā)有限公司在湄潭縣的西河、高臺、復(fù)興、抄樂、魚泉5個貧困鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立1.3萬畝辣椒原料生產(chǎn)基地，涉及農(nóng)戶1萬余戶，其中貧困農(nóng)戶2316戶。公司與基地農(nóng)戶首先簽訂收購合同，按照市場運(yùn)作，實(shí)行保護(hù)價收購。2008年全市辣椒市場低迷，市場價為每斤0.45元，公司按簽訂的保護(hù)價每斤0.76元進(jìn)行收購，當(dāng)年收購基地農(nóng)戶辣椒1500噸，等于直接補(bǔ)貼農(nóng)戶資金93萬多元。而當(dāng)保護(hù)價低于市場價時，公司遵循隨行就市的市場規(guī)律，按市場價進(jìn)行收購，同時，憑據(jù)公司的收購碼單對基地農(nóng)戶按每斤辣椒補(bǔ)助0.05元進(jìn)行返利，2010年公司在基地收購辣椒3100噸，返利30.5萬多元。這極大地保護(hù)和激勵了農(nóng)戶的種植積極性，降低了農(nóng)戶的市場風(fēng)險，為穩(wěn)定辣椒基地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)。粟香茶業(yè)有限公司通過基地向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的苗、種、膜、肥和設(shè)備等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一收購產(chǎn)品，實(shí)行最低收購保護(hù)價。加快了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育，使農(nóng)民穩(wěn)定增收。公司吸納成員13896名，在永興、馬山、復(fù)興、洗馬等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建茶葉基地22618畝，涉及和帶動貧困農(nóng)戶8000多戶、貧困茶農(nóng)約30000余人，使貧困村茶農(nóng)茶園每畝收入近4000元，畝均增加收入790元，人均收入2460元。茅貢米業(yè)有限公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻基地13萬畝，帶動農(nóng)戶6.5萬戶，其中貧困農(nóng)戶5000戶，基地農(nóng)戶共增收9100萬元，平均每畝比一般水稻增收700元以上。鳳岡老鴰山生態(tài)茶業(yè)有限公司把農(nóng)民的土地、資源等折價入股，與企業(yè)實(shí)行股份合作，企業(yè)把農(nóng)戶土地集中起來，按照生產(chǎn)需要進(jìn)行整治，建廠建成生產(chǎn)基地。農(nóng)戶在按股份分紅的同時，也可以到企業(yè)打工，得到工資性收入，從而增加農(nóng)民收入。公司采取租賃和茶農(nóng)茶園入股方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園3769畝，直接和間接帶動農(nóng)戶7400戶，其中貧困農(nóng)戶5000余戶，每年人均增收180元以上。
另外，市金鼎農(nóng)業(yè)科技有限公司采取助學(xué)、捐贈、解決貧困戶就業(yè)等方面積極參與貧困地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。公司從全省選招了20名品學(xué)兼優(yōu)的貧窮學(xué)生，到相關(guān)學(xué)校定向培養(yǎng)，其學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)共計30000元由公司資助，2009年學(xué)生畢業(yè)后，安置在公司就業(yè)。光勛綠色產(chǎn)業(yè)有限公司近年出資110多萬元，為基地農(nóng)民修建仁江橋一座、鄉(xiāng)村公路20余公里和貧困農(nóng)戶危房改造等，經(jīng)常給學(xué)校、貧困農(nóng)戶、五保戶、軍烈屬捐油、鹽、菜、米、衣、被等日用品和慰問金。鳳岡黔風(fēng)有機(jī)茶業(yè)有限公司，通過省紅十字會、茶葉協(xié)會、民政局、團(tuán)委等渠道，向汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，貴陽、等地貧困家庭，賑災(zāi)、扶貧、捐資助學(xué)等資金近100萬元。貴山紅辣椒食品廠在發(fā)展基地帶動大批農(nóng)民脫貧致富的同時，隨時不忘企業(yè)“立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”的經(jīng)營宗旨，解決了大批農(nóng)民工到廠就業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有固定員工145人，辣椒收購季節(jié)時有臨時工300人以上。員工中有下崗人員6人，計生“兩戶”人員22人，殘疾人5人，農(nóng)村特困戶17人，這些人通過在企業(yè)就業(yè)，每月有了1000元以上的工資收入。
三、主要困難和問題
我市扶貧龍頭企業(yè)總體情況是好的，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用發(fā)揮是明顯的，但有一些扶貧龍頭企業(yè)在經(jīng)營管理的理念、企業(yè)發(fā)展思路、帶動農(nóng)民增收等方面存在以下幾個方面的困難和問題：
一是扶貧龍頭企業(yè)分布不均，發(fā)展不平衡。我市首批確認(rèn)的36家省級扶貧龍頭企業(yè)中，多的縣8家，占全市的22%，而有3個縣沒有一家省級扶貧龍頭企業(yè)。全市87家市扶貧龍頭企業(yè)中多的縣達(dá)16家，少的縣只有一家。
二是對扶貧龍頭企業(yè)的政策扶持力度不夠。主要是給企業(yè)提供貼息貸款扶持方面，雖有少部分企業(yè)享受到政府減、免稅優(yōu)惠或財政資金扶持，但很多企業(yè)享受不到，申請使用信貸扶貧資金手續(xù)復(fù)雜，抵押擔(dān)保困難，企業(yè)資金投入不足，經(jīng)營比較困難。
三是扶貧龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。盡管不少扶貧龍頭企業(yè)在帶動貧困地區(qū)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收方面發(fā)揮了重要作用，但多數(shù)企業(yè)的規(guī)模偏小，輻射帶動作用有限；一些龍頭企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后、技術(shù)含量低，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長速度緩慢，市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場占有率不高，輻射面不寬，市場競爭能力比較弱。
四、加大力度，加快我市扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展
（一）提高認(rèn)識，把支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù)。各級扶貧部門要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，把扶貧龍頭企業(yè)納入扶貧開發(fā)工作整體布局之中來謀化。一是要圍繞基地抓龍頭，圍繞龍頭辦基地，為扶貧龍頭企業(yè)提供充足的加工原料，促進(jìn)全市龍頭企業(yè)的大發(fā)展；二是要制定有效的扶持措施，推動龍頭企業(yè)發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，要優(yōu)先滿足扶貧龍頭企業(yè)對技術(shù)工人的需要，優(yōu)先安排培訓(xùn)。要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，創(chuàng)新?lián)：捅ｋU機(jī)制，積極為龍頭企業(yè)提供服務(wù)，探索扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為貧困農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，確保貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化過程中受益。同時，要協(xié)助金融部門做好扶貧貸款的發(fā)放、使用和回收工作，確保貸款安全，提高使用效益。
（二）強(qiáng)化宣傳，給扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對參與扶貧開發(fā)并做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)本著在政治上肯定、精神上鼓勵、政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發(fā)光榮的輿論導(dǎo)向和社會環(huán)境。要大膽探索，深入研究企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作相關(guān)的政策支持和措施建議，包括無償捐助的稅收減免、扶貧項(xiàng)目支持、企業(yè)貸款貼息、企業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動企業(yè)參與開發(fā)扶貧的積極性。
按照我市扶貧工作的要求，我局認(rèn)真對照脫貧攻堅考核指標(biāo)，梳理了2020年度扶貧脫貧工作中取得的成績。現(xiàn)將扶貧脫貧工作情況匯報如下：
一、年度工作總體情況
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)今年機(jī)構(gòu)改革、人員變化情況，及時調(diào)整了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局長任組長，機(jī)關(guān)黨支部書記任副組長兼分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、商務(wù)、物價的工作骨干為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)。同時聯(lián)合各相關(guān)職能部門，研究具體消費(fèi)扶貧方案、措施，創(chuàng)建了由各負(fù)責(zé)單位人員組成的消費(fèi)扶貧工作微信群，推動脫貧攻堅工作開展。
（二）廣泛深入調(diào)研
我局高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)班子堅持每季度至少研究一次脫貧攻堅工作，安排部署具體舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，全體幫扶干部堅持每月到所幫扶村開展至少一次駐村幫扶工作。調(diào)查了解村情況和貧困戶具體情況，宣傳上級有關(guān)脫貧政策并了解貧困戶所求。將所了解的情況及時反饋給駐村鄉(xiāng)干部和村兩委，共同研究解決辦法。
（三）聽取扶貧專題匯報
我局領(lǐng)導(dǎo)每兩個月聽取一次幫扶責(zé)任人專題匯報，及時調(diào)整工作方向，明確工作重點(diǎn)。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹省、市扶貧工作要求，高度重視，聚焦發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)地完成好各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。
（四）脫貧攻堅工作專題研究
我局高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，將精準(zhǔn)扶貧納入重要議程，及時召開會議傳達(dá)貫徹上級會議、文件精神，精心籌劃安排部署具體舉措，班子每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。
（五）幫扶措施精準(zhǔn)
我局嚴(yán)格圍繞消費(fèi)扶貧、電商扶貧的重點(diǎn)，按照“因戶制宜，一戶一策”的要求，堅持分類指導(dǎo)、分類施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，努力促進(jìn)幫扶對象經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康。按照貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，年人均收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。具體有五項(xiàng)指標(biāo)，人均可支配收入、安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全即可退出。2020年我單位幫扶的101名貧困戶中已脫貧44名，嚴(yán)格按照貧困戶退出的程序在建檔立卡貧困戶中銷號。
（六）認(rèn)真查漏補(bǔ)短板
我單位幫扶責(zé)任人高度重視此項(xiàng)工作，及時安排時間組織進(jìn)村入戶與幫扶對象對接，對扶貧手冊中亂填、錯填、漏填等情況開展自查自糾工作。各幫扶責(zé)任人深入到貧困戶家中，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)了其家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因分析、幫扶記錄等內(nèi)容，并對存在錯誤的內(nèi)容進(jìn)行了更正。及時認(rèn)真查漏、補(bǔ)缺、糾錯，如實(shí)填寫扶貧手冊各項(xiàng)信息，確保扶貧手冊內(nèi)容真實(shí)、完整、規(guī)范,做到了扶貧手冊信息、建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困戶家庭實(shí)際情況三者一致。對填寫問題較多的扶貧手冊要及時更換、及時更新，對已經(jīng)落實(shí)的扶貧政策或已經(jīng)實(shí)施的幫扶措施要及時跟進(jìn)，做到扶貧手冊信息、調(diào)查表信息、系統(tǒng)信息一致、完整、規(guī)范有序。
二、年度脫貧工作開展情況
年初，我局就立足幫扶工作實(shí)際，進(jìn)一步加大招商引資的力度，精心制定電商扶貧和消費(fèi)扶貧方案，確定了具體幫扶措施和目標(biāo)，并逐一落實(shí)了幫扶責(zé)任，確保幫扶工作科學(xué)規(guī)范和有序?qū)嵤瑸槊撠毠ぷ鞯捻樌_展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）大力推進(jìn)電商扶貧工作。
以精準(zhǔn)幫扶為目標(biāo)，整合各類培訓(xùn)資源開展電商扶貧培訓(xùn)。在我局的指導(dǎo)和組織下，萬愛科技有限公司堅持組織農(nóng)產(chǎn)品種植戶、貧困戶進(jìn)行電商基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，截至今年10月底，培訓(xùn)人員已達(dá)3000人次，其中培訓(xùn)貧困人口300人次；針對我市農(nóng)村電商從業(yè)人員進(jìn)行營銷拓展培訓(xùn)，在電腦業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)微信營銷培訓(xùn)，到場參加培訓(xùn)200余人；為推廣我市特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)展品，與林業(yè)局密切配合，針對我市特色產(chǎn)品組織線上銷售培訓(xùn)會，培訓(xùn)人員200人。
2020年10月17日是我國第六個扶貧日，通過在社區(qū)、街道等場所懸掛條幅、大型商超電子顯示屏等進(jìn)行宣傳，我市舉辦“邀您一起來網(wǎng)購”消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動，營造消費(fèi)扶貧的良好氛圍。通過多渠道、多途徑進(jìn)行宣傳，鼓勵我市電商企業(yè)搭建貧困人口農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷平臺。支持各大超市、本地電商銷售平臺、批發(fā)市場等設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)，為貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供便利。
（二）多措并舉，保證多消費(fèi)扶貧工作順利開展。
1、將農(nóng)產(chǎn)品采購意向表分兩次發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要求匯總上報各貧困戶9月份、10月份可提供的農(nóng)產(chǎn)品采購表，其中：9月份的采購意向表共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報可采購農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶33名；10月份的采購意向表目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上報，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可采購農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶共7名。
2、匯總的農(nóng)產(chǎn)品采購表已轉(zhuǎn)發(fā)給教育局、愛心傳遞商城以及信譽(yù)樓等商貿(mào)企業(yè)，以便學(xué)校、商超企業(yè)與貧困戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品對接。教育局已完成包括市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的9所學(xué)校共9筆包括蔬菜、水果等產(chǎn)品的扶貧采購；扶貧平臺——愛心傳遞商城每個月收購鄉(xiāng)村貧困戶的雞蛋；截至目前，共完成消費(fèi)扶貧額為20萬元。
3、扶貧平臺——愛心傳遞商城，通過收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，增加貧困戶收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，促使貧困戶通過自身勞動脫貧致富。
三、存在問題
經(jīng)過全方位動員及實(shí)施，消費(fèi)扶貧工作已初具成效，但仍存在一些不足，主要存在以下三方面問題。
1、我市沒有貧困鄉(xiāng)村，且扶貧人口數(shù)量相對較少，貧困人口的農(nóng)產(chǎn)品小而散，小批量采購的成本比較高。
近年來，各級黨委政府把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立脫貧目標(biāo)，明確責(zé)任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個根本目的，突出農(nóng)民增收這個核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。使農(nóng)民收入大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會事業(yè)全面提升，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。具體表現(xiàn)為：一是交通道路大大改善。農(nóng)村路難行，農(nóng)村交通環(huán)境差，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。各級黨委政府制訂實(shí)施方案，繼續(xù)加大資金投入力度，大力實(shí)施農(nóng)村村道硬底化工程，農(nóng)村交通環(huán)境不斷得到改善。二是教學(xué)條件日益改善。經(jīng)過各級單位的幫助扶貧投入，貧困鎮(zhèn)村的中小學(xué)教學(xué)條件日益改善，硬件設(shè)施不斷得到提高，縮短城鄉(xiāng)距離。三是農(nóng)村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關(guān)注飲水安全和安居工程,堅持以人為本，加大投入力度,逐步解決農(nóng)村群眾飲水安全和安居工程問題,農(nóng)村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實(shí)。主要為加強(qiáng)農(nóng)村五保老人基本生活保障體系的建設(shè)，通過積極配套相關(guān)措施，逐年提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的應(yīng)保盡保，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。五是種養(yǎng)項(xiàng)目全面推進(jìn)。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發(fā)動、強(qiáng)化科技服務(wù)、狠抓基地建設(shè)，念好產(chǎn)業(yè)扶貧“富民經(jīng)”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，增強(qiáng)輻射能力。六是村級集體經(jīng)濟(jì)收入大大增加。利用山林、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加集體收入。
農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展新成績，但扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
1、資金給付不及時、數(shù)額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價水平和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，扶持資金少體現(xiàn)得更加突出。與此同時，扶貧資金難以及時到位、“遠(yuǎn)水不解近渴”的問題同樣影響著扶貧開發(fā)效果。教育、醫(yī)療費(fèi)用過高，看不起病、住不起院等問題仍然沒有得到根本解決，農(nóng)村低保、醫(yī)保額度低、規(guī)模小，解決貧困農(nóng)民實(shí)際困難的效果還不夠明顯。
2、農(nóng)民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設(shè)了一定規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)建設(shè)者多為具備資金實(shí)力的外來大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農(nóng)民主要靠在園區(qū)務(wù)工謀取收入，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上存在著“扶強(qiáng)不扶弱”的機(jī)制弊端，貧困農(nóng)民增收因此后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民一旦遇上自然災(zāi)害、或者因病因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一時難以改變。絕大多數(shù)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，抗御自然災(zāi)害能力弱，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，這些條件都成為制約農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，難以解決全部問題。
4、資金投入不足，缺口大。 國家財政雖然每年投入上千萬扶貧資金，但與當(dāng)?shù)乜h市實(shí)際需求還有相當(dāng)大的缺口，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法啟動，影響到貧困村農(nóng)民脫貧步伐。
5、貧困村發(fā)展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展較快；縣個別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導(dǎo)致村與村之間的發(fā)展水平失衡。
6、貧困群眾參與的內(nèi)在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發(fā)展能力有限，普遍缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，由于長期生產(chǎn)發(fā)展不起來，貧困戶也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。
7、產(chǎn)業(yè)支撐脫貧力度不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，深度開發(fā)的科技含量不高。脫貧基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致農(nóng)民收入波動較大，返貧比重較高。表現(xiàn)為農(nóng)民自有的生產(chǎn)管理方式依賴于傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品效益低；龍頭企業(yè)資金投入不足，生產(chǎn)加工設(shè)備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創(chuàng)新。
8、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。多數(shù)鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心都較強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中起到了“領(lǐng)頭雁”的作用，干出顯著成績。但也有少數(shù)地方和部門干部對扶貧開發(fā)工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效
的一個重要因素。農(nóng)村扶貧開發(fā)是貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。做好新形勢下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建議從以下幾個方面入手：
1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。尤其是對省級人大常委會通過的扶貧開發(fā)條例的宣傳力度要加強(qiáng)，形成全社會積極支持扶貧濟(jì)困的良好氛圍，利用各種有效形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，達(dá)到家喻戶曉。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級部門從事扶貧工作的干部，要加強(qiáng)扶貧條例和有關(guān)扶貧政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉條例及有關(guān)農(nóng)村扶貧政策內(nèi)容，明確自身職能職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識。二是加大對貧困農(nóng)戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業(yè)樹立共同富裕才算富的思想，主動回報社會，感恩社會，使企業(yè)積極參與農(nóng)村扶貧事業(yè)。在宣傳形式上有針對性，采用農(nóng)戶看得見、聽得懂、能接受的方式進(jìn)行，發(fā)揮宣傳效果；在宣傳內(nèi)容上采取多部門聯(lián)合印制宣傳手冊，把黨和政府對農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策予以全面貫徹，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等方面的政策進(jìn)行全面宣傳。
2、加強(qiáng)管理，保障實(shí)效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化扶貧開發(fā)思路，強(qiáng)化扶貧開發(fā)理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發(fā)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)層層分解，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保了各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。同時，對一些由扶貧引進(jìn)建成的項(xiàng)目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經(jīng)營，合作分紅的模式，使之得到長期健康發(fā)展，不斷發(fā)揮作用，使貧困地區(qū)的群眾能夠穩(wěn)步持續(xù)增收，有效帶動貧困戶致富。
3、落實(shí)資金，確保投入。職能部門要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)跟蹤落實(shí)工作，主動積極地向上級匯報好扶貧工作，努力爭取上級部門的扶貧項(xiàng)目及資金的投入，同時，繼續(xù)加大本級財政投入的扶貧開發(fā)力度，根據(jù)縣市財政收入的不斷增加而增加，根據(jù)上級扶貧項(xiàng)目資金給予一定的配套。
4、強(qiáng)化監(jiān)管，專款專用。對扶貧項(xiàng)目資金，要公開，實(shí)行項(xiàng)目直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，做到專款、專項(xiàng)、專用，堅決杜絕扶貧項(xiàng)目資金的非建設(shè)性投入；在扶貧資金使用和項(xiàng)目建設(shè)過程中，財政、扶貧部門積極配合審計把關(guān)，監(jiān)察等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違紀(jì)的，要依法從嚴(yán)、從快查處，絕對不能姑息養(yǎng)奸。
5、加強(qiáng)執(zhí)法，確保落實(shí)。堅決將省人大常委會通過的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例貫徹實(shí)施好，為扶貧開發(fā)打好了法律基礎(chǔ)，政府要繼續(xù)督促相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證扶貧法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行，并加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策執(zhí)行不到位的行為進(jìn)行督促落實(shí)；對違法違紀(jì)問題嚴(yán)格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發(fā)展。
6、完善設(shè)施，改善條件。要始終把搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來抓。要緊緊抓住實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村及基礎(chǔ)設(shè)施較差村社的扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。特別是要加強(qiáng)已建基礎(chǔ)設(shè)施的完善和管理，發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，有效解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、農(nóng)村供電質(zhì)量不高、農(nóng)村電力配送不正常和信息通訊不暢等問題，從根本上實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，打破了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，使貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯提高。
關(guān)鍵詞：工會；扶貧幫困；機(jī)制；策略；研究
近年來，企業(yè)工會在開展扶貧幫困、落實(shí)“送溫暖”工程等工作上做了許多工作，并取得了比較喜人的成績。深入實(shí)施送溫暖工程，積極協(xié)助黨政幫助困難職工解決生活問題，是工會組織落實(shí)四個全面的具體體現(xiàn)，也是工會組織大力加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)、積極參與和推動社會保障體系建立和完善、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。但是當(dāng)前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜多樣的，倘若僅僅依靠工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以從根本上解決問題，也使幫扶工作失去其應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動幫助職工群眾脫困上著力，由節(jié)日慰問型向長效機(jī)制型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、有效化、制度化。從客觀來看，困難職工是企業(yè)在改制、發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級時期不可避免的一種社會現(xiàn)象，他們面臨著就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、子女上學(xué)等各種生活上的困難，最突出的矛盾就是收入不高，經(jīng)濟(jì)困難，但又不具備城市低保戶申報條件的貧困臨界線邊緣戶，生活保障出現(xiàn)了真空。對此，工會組織應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，建立完善幫扶體系。
一、工會扶貧幫困機(jī)制構(gòu)建的重要性
（一）工會進(jìn)行扶貧幫困是工會的基本職責(zé)
我國國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主的社會主義國家。根據(jù)《中華人民共和國工會法》規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。 工會作為群眾團(tuán)體，是聯(lián)系黨和職工群眾的紐帶。同時，工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的心聲和要求，關(guān)心職工的生活狀況，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。
（二）工會進(jìn)行扶貧幫困是構(gòu)建多元化、多層次社會保障體系的需要
現(xiàn)行的社會保障制度還存在著覆蓋面不廣、基金統(tǒng)籌層次較低、管理體制和監(jiān)督機(jī)制不完善、保障基金嚴(yán)重不足、立法進(jìn)程相對滯后、管理方式比較落后等多方面缺陷，已經(jīng)在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。我國現(xiàn)有社會保障體制只能滿足一些極貧困人群的最低生活保障，還不能兼顧到那些在最低生活保障線之上一點(diǎn)或因病致貧的家庭等其他生活困難人群。雖然工會的社會幫扶不是社會救濟(jì)的重點(diǎn)部門，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工會資助人群、資助力度的不斷加大，其作用也日益重要，對困難人群提供更多的幫助。
（三）工會組織進(jìn)行扶貧幫困是維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的需要
改革開放三十多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，廣大職工群眾也從中受益，生活水平、生活質(zhì)量提高很多。但也不排除那些因病至貧、因?qū)W至貧等原因造成的生活十分困難的群體，這是我們工會關(guān)注的重點(diǎn)。努力幫助生活中遇到困難的職工群眾度過難關(guān)，也關(guān)系到職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和社會發(fā)展的穩(wěn)定。工會組織在黨領(lǐng)導(dǎo)下，為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，也是在為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。
二、建立工會扶貧幫困機(jī)制的建議
（一）積極為困難職工謀求自身發(fā)展提供幫助
將幫扶工作由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健保瑘猿纸M織困難職工開展再就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，實(shí)施有針對性的培訓(xùn)，使困難職工掌握技能，促進(jìn)困難職工的再就業(yè)，從根本上解決其貧困問題。另外要充分發(fā)揮工會組織的教育職能，配合黨政，利用摸底、走訪機(jī)會，做好困難職工的思想教育，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，鼓勵并引導(dǎo)困難職工通過自身努力走出困境，提高其自我發(fā)展的能力，徹底擺脫精神上和物質(zhì)上的貧困，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會組織服務(wù)大局、服務(wù)職工的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）充分依靠、利用、整合社會資源
企業(yè)扶貧幫困工作既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，更是擺在企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型面前的一項(xiàng)重要課題。對困難職工群體的關(guān)愛，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。在企業(yè)開展困難幫扶工作，要充分依靠、利用、整合社會資源，通過地方政府就業(yè)中心、民政部門的惠民政策，結(jié)合企業(yè)及困難職工家庭的實(shí)際情況，逐步將企業(yè)困難幫扶工作與社會保障有機(jī)地結(jié)合起來。通過多方位、多渠道對困難職工群體進(jìn)行幫扶，充分發(fā)揮工會橋梁、紐帶的作用，形成企業(yè)長效幫扶工作機(jī)制。
（三）建立健全有效的幫扶工作機(jī)制建立特困職工跟蹤制度
針對特別困難的職工家庭進(jìn)行幫扶跟蹤，及時掌握其家庭情況、解困需求，在不同時期，對其進(jìn)行不同程度、不同形式幫扶救助，將幫扶工作落到實(shí)處。健全困難職工幫扶管理中心，充分利用幫扶系統(tǒng)對困難職工進(jìn)行信息化管理，建立困難職工信息檔案，根據(jù)困難程度將困難職工進(jìn)行分類，定期對幫扶系統(tǒng)困難職工檔案進(jìn)行清理，做到發(fā)現(xiàn)一戶，歸檔一戶，脫困一戶，注銷一戶，并實(shí)行幫扶責(zé)任制，把幫扶工作做細(xì)、做實(shí)。
總之，“扶貧幫困機(jī)制”是各級工會組織實(shí)施“送溫暖工程”，幫扶困難職工的有效載體。是由各級工會牽頭向困難職工提供的救助、援助和服務(wù)的公益性事務(wù)。扶貧幫困機(jī)制做到職工困有所濟(jì)，病有所醫(yī)，學(xué)有所助，權(quán)有所維。促進(jìn)工會職工之家的建設(shè)，更好地服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一中心工作。用好扶貧幫困機(jī)制，為職工解難，為困難職工打造一個充滿陽光的維權(quán)平臺，讓全社會來共同構(gòu)建和諧社會主義的大家庭。
三、結(jié)語
從根本上幫助困難職工群眾擺脫困境，已經(jīng)成為新形勢下企業(yè)工會組織面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)，更是構(gòu)建和諧企業(yè)的必要條件。在企業(yè)困難幫扶工作機(jī)制的實(shí)踐中，我們必須努力擺脫以往形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，在企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，積極探索和提高幫扶工作的實(shí)效性，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時俱進(jìn)的工作態(tài)勢，創(chuàng)新幫扶載體，在新時期、新形勢下開創(chuàng)出具有科學(xué)性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性的幫扶工作新局面。希望本文所探討的內(nèi)容能對工會扶貧工作的開展起到一定的積極作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]林碧婭.在幫扶工作中彰顯工會作用淺議[J].工會理論研究，2011（01）.
一、陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的實(shí)踐
（一）基本情況
1.做實(shí)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧主攻方向。為找準(zhǔn)陜西省金融脫貧主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，人民銀行西安分行印發(fā)了《陜西省“十三五”金融扶貧規(guī)劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，明確把支持產(chǎn)業(yè)脫貧作為金融發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，明確各地金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)工作及任務(wù)。如要求寶雞要做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持；銅川要做好工業(yè)優(yōu)化升級的金融支持；榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；安康要做好生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的金融支持。
2.優(yōu)化政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧合力。一是在政策設(shè)計上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門制定了金融支持脫貧攻堅20條意見，印發(fā)全省執(zhí)行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業(yè)+貧困戶”等扶貧模式。三是產(chǎn)業(yè)金融融合上，把握陜西省深化供銷社改革試點(diǎn)契機(jī)，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+銀行信貸”的投貸聯(lián)動產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷合作總社已通過股權(quán)形式向安康市10家企業(yè)股權(quán)投資2億元。
3.創(chuàng)建試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶動作用。一是創(chuàng)建安康金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，區(qū)內(nèi)全面實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧“865工程”1。二是創(chuàng)建“電商+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，在皋縣成立電子商務(wù)孵化中心，由中國縣域電商孵化聯(lián)盟和縣財政共同出資設(shè)立擔(dān)保基金，縣農(nóng)商行按照不超過1：10的比例向加入孵化中心的涉農(nóng)科技型小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，企業(yè)簽訂認(rèn)領(lǐng)帶動扶貧協(xié)議作為貸款合同附件，以此帶動貧困戶脫貧致富。三是創(chuàng)建金融扶貧主辦行，將農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、陜西省農(nóng)村信用聯(lián)社確定為扶貧開發(fā)主辦銀行，要求其創(chuàng)新產(chǎn)品、加大投入，確保扶貧貸款實(shí)現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧信貸政策產(chǎn)品化。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照“簡便申貸程序、弱化擔(dān)保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新三原則，分類施策，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)金融扶貧政策落地，提高產(chǎn)業(yè)脫貧政策效果。針對貧困戶資金需求小額高頻的特點(diǎn)，推出了“精準(zhǔn)脫貧貸”、“紅色老區(qū)富民貸”等信貸產(chǎn)品，針對吸納帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)特點(diǎn)，推出了“產(chǎn)業(yè)脫貧貸”、“企業(yè)吸納就業(yè)脫貧貸”等信貸產(chǎn)品。自2016年以來，省內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)共推出50多種金融扶貧信貸產(chǎn)品。這些產(chǎn)品以通俗易懂的名字，簡便高效的程序，統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，受到了貧困戶和企業(yè)的廣泛歡迎，引導(dǎo)金融資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動。
5.信用重建，培育合格市場主體。一是在信用培植方面，深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶建設(shè)工作，建立農(nóng)戶信用檔案，一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶信用建檔全覆蓋、信用評定全覆蓋、貸款授信全覆?w。二是在信用重建方面，針對不少貧困戶因有不良信用記錄，無法在金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發(fā)了《關(guān)于開展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立對貧困戶的貸款流程再造制度，對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務(wù)之外的貧困戶，適當(dāng)實(shí)施豁免政策，進(jìn)行信用重建和信用救濟(jì)。
（二）典型案例：金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”
為加快革命老區(qū)的脫貧步伐，2016年以來，延安市通過建立風(fēng)險擔(dān)保基金、靈活運(yùn)用貨幣政策工具、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品等政策措施，實(shí)施“公司+基地+貧困戶”、“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”、“電商+農(nóng)產(chǎn)品”等三大產(chǎn)業(yè)脫貧方式，打造了金融產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”。
1.實(shí)施“公司+基地+貧困戶”方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“212”模式。“212”模式即建立2個體系（貨幣政策傳導(dǎo)體系和銀政企對接體系），搭建1個平臺（溝通合作平臺），實(shí)施2項(xiàng)監(jiān)測（金融支持貧困戶臺帳監(jiān)測和金融支持貧困戶效果監(jiān)測）。人民銀行延安中支積極向轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以市場拉動、再貸款支持、龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。2016年，共扶持72個農(nóng)業(yè)企業(yè)，輻射帶動4220個貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持68個專業(yè)合作社參與幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶2506戶。
2.實(shí)施“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”方式，形成文化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動模式。延安各金融機(jī)構(gòu)積極挖掘貧困村和革命老區(qū)旅游資源潛力，力推休閑觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游、紅色旅游融合發(fā)展。一是實(shí)施文化生態(tài)旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鷳B(tài)景觀，加大對生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持。延安128個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，累計發(fā)展52處特色生態(tài)旅游扶貧典型。二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)依托資源優(yōu)勢，積極支持企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)售特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)品，圍繞“吃、住、游、購、娛”一條龍服務(wù)，帶動貧困戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
3.實(shí)施“電商+農(nóng)產(chǎn)品”方式，形成互聯(lián)網(wǎng)助推農(nóng)產(chǎn)品銷售扶貧模式。延安各金融機(jī)構(gòu)主動參與、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧方式，加大對推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村、貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機(jī)構(gòu)廣泛推廣宜川、洛川、子長、甘泉、富縣等縣電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，參與創(chuàng)建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺，帶動貧困戶經(jīng)銷蘋果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產(chǎn)。全市有10個縣區(qū)建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立淘寶、京東、郵樂網(wǎng)、蘇寧易購等村級服務(wù)站點(diǎn)152個，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺7家、網(wǎng)店4000多家。2016年，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到40億元，覆蓋帶動貧困戶2300戶、6800人。
（三）“延安模式”的主要經(jīng)驗(yàn)
從“延安模式”看，要使金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風(fēng)險防范、政策應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面主動作為。
1.風(fēng)險緩釋機(jī)制建設(shè)是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風(fēng)險緩釋機(jī)制建設(shè)，每個縣均籌措300-500萬元作為貧困戶小額貸款風(fēng)險擔(dān)保基金，財政連續(xù)貼息三年為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照1：10的比例放大貸款規(guī)模，發(fā)放免抵押扶貧小額到戶貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區(qū)均建立了風(fēng)險擔(dān)保基金，共籌資4200萬元向銀行提供擔(dān)保，可貸款規(guī)模擴(kuò)大到4.2億元。按照每戶投放不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，247個互助力資金協(xié)會規(guī)范運(yùn)行，累計發(fā)放互助資金借款5200萬元，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。
2.靈活運(yùn)用貨幣政策工具是金融支持產(chǎn)業(yè)的重要手段。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)能夠充分運(yùn)用貨幣政策工具，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關(guān)鍵。有力地滿足了產(chǎn)業(yè)脫貧的資金需求。
3.積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的有效抓手。為助推產(chǎn)業(yè)脫貧，延安金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。如延川縣推出了五類信貸產(chǎn)品，即推出“企業(yè)幫扶貸”，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)；推出“惠農(nóng)貸”，助力打造產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人；推出“創(chuàng)業(yè)貸”，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；推出“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)貸”，助力貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推出“文化旅游產(chǎn)業(yè)貸”，助力旅游扶貧出成效。
二、陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧中仍存在的不足
近年來，陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作取得了積極的進(jìn)展。但在金融業(yè)層面、金融扶貧協(xié)作層面及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧的進(jìn)程和效果。
（一）金融業(yè)層面存在的不足
一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社的資金占比不大；直接面對貧困戶的金融組織較少，村鎮(zhèn)銀行的扶貧作用沒有得到充分體現(xiàn)。二是金融創(chuàng)新程度不夠。目前各金融機(jī)構(gòu)推出的扶貧信貸產(chǎn)品主要是上級行設(shè)計的產(chǎn)品，貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)缺乏自主研發(fā)信貸產(chǎn)品的能力，產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)代科技結(jié)合不多，與國家相關(guān)惠農(nóng)政策匹配不夠，創(chuàng)新的深度和廣度都有待加強(qiáng)。三是金融服務(wù)水平相對較低。部分金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場規(guī)模以及投資項(xiàng)目研究還不夠，過于強(qiáng)調(diào)有效擔(dān)保和抵押，且貸款手續(xù)過于繁瑣。部分金融機(jī)構(gòu)尚未將扶貧成效與工作績效掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，信貸人員的積極性受到抑制。
（二）金融扶貧協(xié)作層面存在的不足
一是金融扶貧合作機(jī)制的作用有待發(fā)揮。目前，扶貧部門與金融部門還沒有形成長期、有效的合作機(jī)制，合作內(nèi)容不夠深入、精準(zhǔn)，不利于金融部門針對貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的精準(zhǔn)到位。如扶貧貼息政策在實(shí)施過程中存在一些難題，如貼息政策不統(tǒng)一、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不完善、貼息資金劃撥不及時等。二是財政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)獲取政府扶貧項(xiàng)目資金來源與使用渠道信息不暢，財政扶貧與銀行信貸資金沒有形成協(xié)作效應(yīng)。
（三）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面存在的不足
一是貧困地區(qū)融資渠道?體較為狹窄。貧困地區(qū)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新總量仍然較少，而且主要是依托財政資金設(shè)立基金提供擔(dān)保手段，直接融資發(fā)展滯后。二是貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶較難滿足銀行貸款條件。貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶多是“三農(nóng)”和小微企業(yè)，由于涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險高、公司治理不規(guī)范、有效擔(dān)保不足等原因，較難滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農(nóng)”和小微企業(yè)“貸款難”與金融機(jī)構(gòu)“難貸款”并存的困局。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的脫貧示范帶動作用沒有充分體現(xiàn)。當(dāng)前帶動貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)大多是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)觀光相關(guān)的旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多處于成長階段，積累少，實(shí)力弱，抵押擔(dān)保不足，小、弱、散的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，扶貧帶動效應(yīng)弱。
三、進(jìn)一步做好金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作的建議
（一）實(shí)現(xiàn)財政脫貧與金融脫貧有機(jī)結(jié)合
財政和金融是區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的核心力量，二者具有互補(bǔ)性和互動性的特點(diǎn)。在金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中，需要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，建議通過財政設(shè)立擔(dān)保基金彌補(bǔ)弱勢群體貸款擔(dān)保不足，通過財政貼息減輕貸款主體的成本負(fù)擔(dān)，通過財政獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償，加大金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)、小微企業(yè)的積極性，以引導(dǎo)更多的資源流向貧困地區(qū)。
（二）完善扶貧貼息政策
一是統(tǒng)一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時帶來的扶貧貸款違約風(fēng)險，尤其在貼息指標(biāo)計劃執(zhí)行中，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，避免貼息指標(biāo)或資金不及時對金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償或分擔(dān)機(jī)制，由政府按年度建立扶貧基金補(bǔ)償賬戶，對扶貧貸款投放量達(dá)到一定規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)給予獎勵；對形成的扶貧貸款風(fēng)險實(shí)施省級、市級政府和金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)，對發(fā)生的貸款損失允許在規(guī)定比例內(nèi)實(shí)行風(fēng)險代償。三是加強(qiáng)對扶貧資金賬戶的管理，既要發(fā)揮賬戶資金的作用，利用賬戶資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶資金扣劃為金融機(jī)構(gòu)帶來的法律風(fēng)險。
（三）用好扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款政策
充分發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款。地方法人金融機(jī)構(gòu)要將扶貧再貸款資金全部用于發(fā)放貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款，支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作社，推動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。非貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金優(yōu)先支持當(dāng)?shù)胤鲐毑块T提供的建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)，合理確定運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)水平。
（四）金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持
金融機(jī)構(gòu)要加大信貸投放，重點(diǎn)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化資金需求。對有脫貧發(fā)展意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和無不良信用記錄的農(nóng)戶，要簡化手續(xù)，充分利用創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等信貸產(chǎn)品，提供額度適當(dāng)、期限靈活、利率優(yōu)惠的貸款，降低貧困地區(qū)融資成本。要因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。
關(guān)鍵詞：扶貧；集體；個體；監(jiān)督；反饋
中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
2012年，我國經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國仍是一個發(fā)展中國家，地方經(jīng)濟(jì)的不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，貧困村和貧困戶仍在一定范圍內(nèi)大量存在。為了幫助貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，使廣大百姓走上“共同致富”的道路，廣東省從2009年底開始，在全省范圍內(nèi)開展了為期三年的“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”（以下簡稱“雙到”扶貧）的宏偉扶貧工程，筆者作為單位的扶貧工作者之一，對貧困村、貧困戶的脫貧之路進(jìn)行了實(shí)踐和探索，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與得失。
一、扶貧工作需要發(fā)揮政府和企業(yè)的合力推動作用
扶貧工作是一個耗時耗資巨大的系統(tǒng)工程，單靠政府推動或者是單靠企業(yè)幫扶都會顯得勢單力薄。政府和企業(yè)就象是發(fā)動機(jī)的兩個引擎，只有充分發(fā)揮出“雙輪驅(qū)動”的力量，才能把扶貧工作做得更好。在三年的“雙到”扶貧中，政府通過會議、文件等形式把扶貧的任務(wù)、目標(biāo)、方案、措施等明確下來，搭建了機(jī)構(gòu)，配備的人員，統(tǒng)一了思想，為開展扶貧工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在政府和企業(yè)的合力推動下，貧困村的“兩委”發(fā)揮出杠桿作用，集思廣益，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、黨建扶貧和保障性扶貧，推動扶貧工作的全面開展。湛江電力公司每年都會通過召開村“兩委”會及貧困戶代表、幫扶干部座談會等形式，廣泛聽取各方代表對幫扶工作的意見和建議，理清每年的幫扶思路，制定切實(shí)可行的脫貧發(fā)展計劃，使扶貧項(xiàng)目和實(shí)際情況相吻合，工作開展起來得心應(yīng)手。三年來，湛江電力公司在幫扶村先后投入扶貧資金（含省、市政府、集團(tuán)公司撥款和公司員工捐款）達(dá)187.6萬元，完成扶貧項(xiàng)目38個，圓滿地完成了扶貧“雙到”工作，使幫扶村109個貧困戶全部脫貧，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
二、扶貧工作需要堅持集體幫扶和個體幫扶相結(jié)合
湛江電力有限公司的“雙到”扶貧對象是湛江市雷州北和鎮(zhèn)調(diào)和村，該村常年雨水少，土地干旱且鹽化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期出于貧困狀態(tài)，有109個貧困戶列入被幫扶對象。針對該情況，湛江電力公司派出了駐村扶貧工作組，堅持集體幫扶和個體幫扶相結(jié)合的原則開展了扎扎實(shí)實(shí)的扶貧工作。
1.在集體幫扶的措施上，要著力在“項(xiàng)目”上做文章
一是興修水利。由于受地理原因環(huán)境因素的影響，貧困村常年鬧春旱無水灌溉農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。湛江電力公司三年來先后給予貧困村打了四口農(nóng)業(yè)水井，架設(shè)了7公里長的電源線路和購買了九臺水泵，解決了該村一千三百多畝水稻農(nóng)田無水灌溉的困難；修復(fù)了二條一百多米長的水利涵洞，確保了二百多畝農(nóng)田免遭海水倒灌受災(zāi)。
二是搞承包經(jīng)營。搞承包經(jīng)營可以把集體收益以資金入股方式分配到貧困戶手中，這也是脫貧的良方。在“雙到”扶貧期間，我單位在2010年出資購買一臺農(nóng)用車搞經(jīng)營承包，2011年投資種植35畝高產(chǎn)桉樹林。這兩項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益良好，每年可給予集體經(jīng)濟(jì)帶來3萬元以上的經(jīng)濟(jì)收益。對于不能外出務(wù)工的貧困戶，我們大力引導(dǎo)資助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)。扶持他們種植南菜北運(yùn)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，種植辣椒、玉米、甘蔗、花生等農(nóng)作物，還與營銷專業(yè)大戶簽訂產(chǎn)銷合同，從根本上保證貧困戶家庭有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。
三是開展公益活動。由于缺乏資金，調(diào)和村教育設(shè)施長期處于嚴(yán)重缺乏及設(shè)備陳舊落后的狀況。為改善這種落后的面貌，湛江電力公司贈送了大量的公共設(shè)施用品，包括座椅，電腦、講師臺、籃球架、宣傳欄等，為調(diào)和村的教育及黨支部開展黨員活動提供了良好的活動場所。除此之外，駐村工作組還積極組織村委會和調(diào)和小學(xué)師生大搞清潔衛(wèi)生，清除了村口道路兩旁堆積多年的生活垃圾，并分別修建了五座垃圾池，使村的衛(wèi)生面貌有所改觀。
2.在個體幫扶的措施上，要著力在“實(shí)惠”上下文章
一是開展危房改造。二是開展智力扶貧工作。三是提供醫(yī)療保險。
三、扶貧工作需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，重視反饋環(huán)節(jié)
一、概述
**是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個；568個村民組（獨(dú)貴龍）；總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
**是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1％，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%；二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬畝，返貧人口達(dá)1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬人；20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬元，返貧1.87萬人；20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬元，預(yù)計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達(dá)3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達(dá)6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療點(diǎn)）0.25個，每百平方公里有中小學(xué)1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。20xx－20xx年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項(xiàng)目只能覆蓋1－2個獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213萬元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。
1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20xx年起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項(xiàng)扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場的風(fēng)險。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實(shí)用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項(xiàng)目能完成的任務(wù)，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項(xiàng)工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當(dāng)大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實(shí)存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，縣委縣政府始終把發(fā)展電子商務(wù)作為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)全縣電子商務(wù)體系建設(shè)，堅持走電子商務(wù)促農(nóng)增收的新路子，全縣現(xiàn)有電子商務(wù)服務(wù)中心一處，有13家本地電商企業(yè)入駐，簽約服務(wù)精準(zhǔn)扶貧戶3096戶。目前已建成鄉(xiāng)級服務(wù)站6處，村級服務(wù)點(diǎn)15個。2018全年網(wǎng)上銷售額500多萬元，2019年第一季度全縣網(wǎng)上銷售額120多萬元。
二、存在的主要問題
(一)電子商務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后。2015年投資建成的6家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)2家）服務(wù)站點(diǎn)目前沒有一家正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2016年24家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)20家）站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)沒有完成一家，32萬元建設(shè)資金被縣財政收回；2017年的21家服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)于今年三月份剛剛完成，四月份通過驗(yàn)收交付使用。2018年的45家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)41家）服務(wù)站點(diǎn)已完成招投標(biāo)工作，即將開工建設(shè)。
（二）電商專業(yè)人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業(yè)，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的電商人才,這已經(jīng)成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網(wǎng)絡(luò)的便利和益處知之甚少,不會用網(wǎng)、不敢用網(wǎng)的現(xiàn)象普遍存在。特別是偏遠(yuǎn)的貧困村,農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息和大部分村級電商服務(wù)點(diǎn)由大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者來操作,但由于多方原因，多數(shù)不能專門從事電商服務(wù)工作。再加上行業(yè)主管部門缺乏電商專業(yè)管理服務(wù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)整體老化，文化程度偏低，對電子商務(wù)等新生事物的接受度低，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展更是無從談起。
（三）農(nóng)產(chǎn)品小散亂、規(guī)模化不夠，缺乏自主品牌的主打產(chǎn)品。全縣大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上都在散戶農(nóng)民手里，如山野菜等土特產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)；即使有產(chǎn)業(yè)，如**糧油，沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，且未進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產(chǎn)業(yè)集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標(biāo)的電商企業(yè)只有**集團(tuán)、**牧業(yè)、**糧油等極個別企業(yè)，即使有訂單，只有極少數(shù)的企業(yè)能提供滿足客戶的商品。有些電商企業(yè)雖然靠政策在網(wǎng)上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。
（四）存在物流成本高、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。一是物流成本高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品價值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產(chǎn)品價值低的，如醋、山野菜，除去物流費(fèi)用，所剩無幾。二是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足。目前全縣電商服務(wù)點(diǎn)鄉(xiāng)村兩級共有21家，加之物流企業(yè)不愿把網(wǎng)點(diǎn)布局到鄉(xiāng)村，沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務(wù)能力嚴(yán)重缺位。目前支持電子商務(wù)發(fā)展所配套的培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等保障要素較為薄弱，代運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)空白，全縣沒有一個大型物流倉儲中心。
三、意見建議
（一）夯實(shí)筑牢農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。電子商務(wù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)做支撐。一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。通過鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶依據(jù)市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，打造有特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸向合作化、規(guī)模化方向邁進(jìn)，如**牛肉、**當(dāng)歸蛋。二是做優(yōu)做特網(wǎng)貨產(chǎn)品。立足于市場需要什么就銷售什么，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門要從源頭上保證網(wǎng)貨產(chǎn)品質(zhì)量；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要抓好流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。三是要做大做實(shí)網(wǎng)店規(guī)模。積極培育和打造一批電商平臺和網(wǎng)商、網(wǎng)店，發(fā)展一批專業(yè)從事網(wǎng)貨銷售的品牌網(wǎng)店，尤其要通過有針對性的幫扶，促進(jìn)網(wǎng)店經(jīng)營提質(zhì)增效，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量。
（二）健全完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展配套體系。一是推動縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造由物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政公司、產(chǎn)地集配中心等市場主體構(gòu)建的電商物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專職電商專干，每個貧困村和重點(diǎn)扶貧村至少要培養(yǎng)1名電子商務(wù)帶頭人。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。要以主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的質(zhì)量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務(wù)平臺企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)支持電子商務(wù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期緊密的幫扶合作機(jī)制，與專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、貧困戶建立直采直供關(guān)系，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。五是推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)、扶貧以及社會信息資源，加快農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才支撐。一是要用好青年“創(chuàng)業(yè)大軍”。青年人接受新事物快，創(chuàng)業(yè)思路活，是最活躍的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)群體。要鼓勵大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人上網(wǎng)“觸電”，進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，培育出一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是要加強(qiáng)電商人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力打造一批“會上網(wǎng)、會開店、會經(jīng)營”的農(nóng)村電子商務(wù)人才隊(duì)伍。
一、廣泛宣傳，深入發(fā)動
扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項(xiàng)工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢偏僻，交通閉塞，房屋結(jié)構(gòu)落后，因此，損失較為為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的先進(jìn)事跡，用先進(jìn)典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強(qiáng)對內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)
為切實(shí)加強(qiáng)社會扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強(qiáng)社會扶貧工作，并實(shí)行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特困村制度，明確了每個縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，特別在今年抗震及災(zāi)后重建期間，每個領(lǐng)導(dǎo)與部門多次深系村，幫助研究制定具體的救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。
三、加強(qiáng)督促，公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標(biāo)考核。在捐資過程中，絕大多數(shù)單位及干部職工反應(yīng)積極，但有少數(shù)單位及個人因認(rèn)識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協(xié)調(diào)縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務(wù)。同時，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監(jiān)督；對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序報批，執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項(xiàng)目臺帳制。對一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還邀請縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規(guī)范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數(shù)單位和個人對扶貧工作認(rèn)識不足，在思想上沒有引起足夠重視；二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè)，居民捐資較少，籌資渠道不寬；三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作，確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項(xiàng)工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。
2、加強(qiáng)調(diào)研，合理安排今年籌集的社會扶貧資金，充分發(fā)揮社會扶貧資金的效益。
3、在縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個特困村建立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，推動特困村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個特困村建立高產(chǎn)示范農(nóng)田。
一、科技項(xiàng)目扶貧取得的主要成效
1、通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和效益。我市科技項(xiàng)目扶貧大部分是圍繞已經(jīng)形成并初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，推廣和普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)，去提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)效益。
2、通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種，開發(fā)利用本地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市科技項(xiàng)目扶貧的特點(diǎn)是，根據(jù)不同的自然條件和市場需求，充分發(fā)揮資源潛力，因地制宜，選擇引進(jìn)適合本地發(fā)展的新產(chǎn)品、新品種。這些項(xiàng)目投資相對不大，但通過引進(jìn)示范，在轉(zhuǎn)變觀念、開辟新的生產(chǎn)門路，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生了積極的效果。
3、通過科技項(xiàng)目的試點(diǎn)示范，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識，加快實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。我市實(shí)施科技項(xiàng)目扶貧為推廣農(nóng)村科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的試點(diǎn)和示范效應(yīng)，使廣大貧困農(nóng)民看到了效益，得到了實(shí)惠，激發(fā)了農(nóng)民群眾應(yīng)用科技的積極性，學(xué)科技、用科技已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，崇尚科學(xué)、重視科技的意識普遍增強(qiáng)。我市科技項(xiàng)目扶貧每年培訓(xùn)農(nóng)民XXXX多人次，通過科技項(xiàng)目扶貧培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，生產(chǎn)無公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民群眾的普遍共識和自覺行動。
4、農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，部分農(nóng)民已經(jīng)脫貧。我市大力開展科技項(xiàng)目扶貧，提高了農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，形成了新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，使得農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，部分農(nóng)民已經(jīng)脫貧，奔上小康致富路。
二、科技項(xiàng)目扶貧工作中存在的困難和問題
我市的科技項(xiàng)目扶貧工作取得了一定的成績，有效解決了農(nóng)村的貧困情況，達(dá)到了科技項(xiàng)目扶貧工作的初衷與目的，但也存在一些困難和問題，主要有以下六點(diǎn)：
1、財政困難，科技資金投入嚴(yán)重不足。我市重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村和貧困人口所占比重較大，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、數(shù)量多，所需投資大。科技項(xiàng)目扶貧由于技術(shù)要求高、資金需求大，籌措配套資金困難，使一部分項(xiàng)目得不到后續(xù)扶持，推廣普及能力有限，影響了項(xiàng)目效益的最大發(fā)揮。
2、部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低，科技基礎(chǔ)薄弱。部分農(nóng)民群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產(chǎn)觀念保守，這種心態(tài)制約著自身的發(fā)展，加大了扶貧開發(fā)的難度，導(dǎo)致技術(shù)推廣難度大，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣速度慢。
3、科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款到戶難。農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤消后，農(nóng)行以沒有網(wǎng)點(diǎn)面對千家萬戶和貧困戶抵押信譽(yù)低為由，拒絕向貧困戶發(fā)放小額科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款，出現(xiàn)了貸富不貸貧的現(xiàn)象，科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款沒有起到扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽的作用。
4、科技承包服務(wù)機(jī)制有待繼續(xù)完善。我市一方面在技術(shù)服務(wù)、引進(jìn)創(chuàng)新、消化吸收以及利益機(jī)制等方面，技術(shù)單位、技術(shù)員和農(nóng)戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，弱化了項(xiàng)目的輻射帶動能力。二是社會化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市山區(qū)和半山區(qū)面積大，山高坡陡，丘陵平壩面積小，土壤貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)營，造成貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。不少貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾閉關(guān)自守，缺乏開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的信心。
6、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。我市貧困農(nóng)村受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。同時大部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，龍頭企業(yè)少，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)，帶動能力弱，這在客觀上影響和制約了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。
三、解決存在困難和問題的對策與建議
1、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要充分認(rèn)識科技項(xiàng)目在扶貧開發(fā)工作中的重要性，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，謀劃和指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，把過去單純追求數(shù)量擴(kuò)大外延的增長方式，轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大開發(fā)領(lǐng)域、提高開發(fā)質(zhì)量和效益的軌道上來，發(fā)揮科技項(xiàng)目在扶貧開發(fā)中四兩撥千斤的作用。科技項(xiàng)目扶貧要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與整村推進(jìn)結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，緊緊圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需求，因地制宜地選擇科技項(xiàng)目，選擇重點(diǎn)技術(shù)，把科技項(xiàng)目推廣應(yīng)用貫穿于生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。通過實(shí)用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高土地的生產(chǎn)率，提高種植、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。通過新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，重新認(rèn)識區(qū)情鄉(xiāng)情村情，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，變劣勢為優(yōu)勢，以增強(qiáng)扶貧開發(fā)的信心，激發(fā)農(nóng)民群眾改變貧困落后面貌的內(nèi)在活力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利和農(nóng)村公共設(shè)施，減少貧困地區(qū)農(nóng)民群眾因生態(tài)環(huán)境惡劣和抵御自然災(zāi)害的能力低而返貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、做到科學(xué)規(guī)劃，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)。貧困地區(qū)的自身特點(diǎn)決定了科技項(xiàng)目扶貧必須以引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)為主，輔之以高新技術(shù)推廣應(yīng)用。引進(jìn)的技術(shù)必須是符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展需要的、實(shí)用的、成熟的，廣大貧困農(nóng)民群眾簡單易學(xué)的綜合配套技術(shù)或單項(xiàng)技術(shù)。因而在科技項(xiàng)目扶貧選項(xiàng)時，必須加強(qiáng)篩選和論證，依托大中專院校、科研單位的優(yōu)勢，注重科技的先導(dǎo)性，堅持高起點(diǎn)、高水平的原則，提高扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。主推的品種必須是主管業(yè)務(wù)部門認(rèn)定的國家、省級的優(yōu)良品種、優(yōu)良畜禽，主推的技術(shù)必須是業(yè)務(wù)部門認(rèn)定的在當(dāng)?shù)貙?shí)踐證明是處于領(lǐng)先的技術(shù)。通過做到科學(xué)規(guī)劃，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)，加大優(yōu)良品種改良，種植、養(yǎng)殖技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使貧困地區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及局部區(qū)域性有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧工作進(jìn)一步發(fā)展。
3、建設(shè)扶貧推廣體系，不斷完善運(yùn)作方式。要堅持以行政推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立健全服務(wù)體系，完善科技推廣機(jī)制。逐步建立專家咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技推廣部門科技特派員，各類專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民技術(shù)員，生產(chǎn)一線農(nóng)民四級推廣服務(wù)組織。大專院校、科研部門的專家，掌握著本行業(yè)最新信息、最新成果、最新技術(shù)，聘請他們作為顧問或技術(shù)指導(dǎo)，保證項(xiàng)目的科技含量和水平。基層技術(shù)人員包括縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管、技術(shù)推廣部門，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，熟悉基本的生產(chǎn)技術(shù)，是科技項(xiàng)目的組織者、實(shí)施者。農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民技術(shù)員是直接為農(nóng)民服務(wù)的組織或技術(shù)的實(shí)施者，同時也是農(nóng)民和市場連接的紐帶。創(chuàng)新科技推廣運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善和推廣科技項(xiàng)目雙向承包、下派科技特派員等制度。可以承包推廣生產(chǎn)技術(shù)，也可以對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)總承包。不同層次的科技人員可以組成集團(tuán)進(jìn)行承包，也可以以科技人員個人承包。科技人員的收入與承包推廣的項(xiàng)目效益掛鉤，與職稱評定掛鉤，鼓勵和探索科技推廣有償服務(wù)。倡導(dǎo)由科技人員牽頭，積極支持組建協(xié)會、技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民合作組織和中介組織等，實(shí)行“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，搞好技術(shù)服務(wù)。要通過組建各產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，解決市場信息滯后失真、資源分散、內(nèi)部價格惡性競爭、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分割等家庭作坊式生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力。
4、加強(qiáng)試點(diǎn)示范，發(fā)揮帶動和輻射作用。要根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)較好，具有帶動作用的中心地帶，建立科技示范園區(qū)。或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重點(diǎn)推廣的技術(shù)為主，建立示范點(diǎn)、示范村。依托科技項(xiàng)目的實(shí)施，以示范點(diǎn)、示范村、示范園區(qū)為載體，整合技術(shù)，整合資金，整合力量，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，集成推廣。通過試點(diǎn)示范，創(chuàng)出不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把示范點(diǎn)、示范村、示范園區(qū)建成對農(nóng)民現(xiàn)場培訓(xùn)、傳授技術(shù)的基地，使廣大農(nóng)民群眾看得見、聽得懂、學(xué)得會，發(fā)揮輻射帶動作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣力度。
5、加大科技培訓(xùn)力度，努力提高貧困農(nóng)民群眾的素質(zhì)。提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是促進(jìn)貧困地區(qū)自我積累、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。教給農(nóng)民實(shí)用技術(shù)，就等于給農(nóng)民錢。因此，要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采取多種形式，從不同側(cè)面、不同層次著力抓好提高性和普及性培訓(xùn)。要發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的作用，建立農(nóng)村職業(yè)教育的長效機(jī)制，對農(nóng)村的初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的生產(chǎn)技能，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的新型農(nóng)民。采取走出去、請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣部門、業(yè)務(wù)主管部門干部的培訓(xùn)，使他們了解掌握國內(nèi)外本行業(yè)的新動態(tài)、新技術(shù)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧項(xiàng)目的落實(shí)等，有針對性地對廣大農(nóng)民群眾開展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等，掌握實(shí)用技術(shù)，學(xué)以致用。培訓(xùn)中要注意對農(nóng)村發(fā)展大戶、致富能人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為農(nóng)技推廣的帶頭人。
6、加大扶持力度，規(guī)范科技項(xiàng)目管理。扶貧開發(fā)工作是政府行為，因而科技項(xiàng)目扶貧必須以政府為主導(dǎo)。應(yīng)加大對科技項(xiàng)目扶貧的投入，提高科技項(xiàng)目扶貧資金在扶貧資金中的比重。同時，應(yīng)采取一些優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資金、民營企業(yè)、科技人員參與扶貧工作。科技扶貧資金可適當(dāng)扶持各類技術(shù)服務(wù)協(xié)會、服務(wù)中心等，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)科技項(xiàng)目扶貧的管理，積極探索推廣科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位招標(biāo)、議標(biāo)制，進(jìn)行合同制管理。科技項(xiàng)目的督促檢查等納入正常扶貧年度總體考核之中，科技項(xiàng)目完成要進(jìn)行驗(yàn)收，對實(shí)施好的單位進(jìn)行獎勵。對在項(xiàng)目實(shí)施中有創(chuàng)新的，積極鼓勵申報科研成果，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。
7、制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要在財政、稅收、信貸、用地等方面為龍頭企業(yè)的加快發(fā)展提供政策支持，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，進(jìn)而帶動貧困戶的發(fā)展。安排財政專項(xiàng)資金對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的文化科技水平，使其掌握一至二門致富技能。要以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、銀行貸款為支撐、引資和社會籌資為重要來源，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，集中用于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)招商引資作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次突破口來抓，對引進(jìn)內(nèi)、外資，按實(shí)到資金分別給予獎勵。積極推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，集中扶持和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周圍地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
