時間：2022-06-14 10:29:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業扶貧匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
金融辦
今年以來，縣金融扶貧攻堅指揮部緊緊圍繞“學習借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發放扶貧貸款”的目標任務，加強信貸規范管理，擴大資金使用效益，扎實做好金融扶貧各項工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計投放591戶2810.5萬元。現將有關情況匯報如下：
一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設水平
1.金融服務體系。規范縣、鄉、村三級金融扶貧服務機構管理，確保人員到位、職責到位、工作到位，目前，全縣各鄉鎮、街道全部建有金融服務站，所有行政村均有金融服務部，全面開展扶貧小額信貸相關的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級服務體系作用發揮良好。
2.信用評價體系。建立了信息采集系統,印制下發了信息采集標準，截止目前，共采集并進行農戶等級評定14.3萬戶，同時，將評定結果全部反饋到鄉鎮金融服務站及貧困戶家中，激勵貧困戶建立良好信譽。
3.產業支撐體系。協同督導縣發改委依托主導產業，組織搞好帶貧企業、帶貧合作社及扶貧產業項目建設，持續提升產業帶貧能力。
4.風險防控體系。扶貧小額信貸嚴格按照“5萬以下、3年以內、兩免一補”執行基準利率進行。縣財政注入扶貧小額信貸風險補償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風險補償。對每月按時付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進行貼息，每半年為一個周期，8月份，已發放年度扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。
二是規范小額信貸發放。
2.做好企業帶貧。堅持“體現差異化，著重帶動未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對無勞動能力、無技能、無項目的貧困戶進行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發放金融扶貧幫扶資金，分別對已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發放456元金融扶貧幫扶資金；對未脫貧2259戶貧困戶，發放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計發放347.8萬元，于6月28日發放到位。
3.落實好精準扶貧企業貸款工作。認真貫徹落實《的通知》，將以上精神和要求轉發至金融扶貧指揮部各成員單位認真學習。要求各鄉鎮、各相關單位認真按照文件要求組織篩選企業，重點選擇帶動能力強、產業基礎好、帶貧效果明顯的涉農企業等作為貸款主體，目前，帶貧企業材料正在市扶貧辦審核。
三、完善預警監測，提升風險防控水平。
1.加強統計監測。加強與金融機構對接核實，緊盯貸款動態，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風險防范監測。
2.提前做好還款準備。對到期還款企業提前兩個月進行跟蹤，督促相關單位做好還款準備，防止出現到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。
四、下步工作打算
一是對符合申請扶貧貸款的貧困戶實現應貸盡貸。根據我縣戶貸率低，貧困戶內生動力不足，無發展生產項目，結合我縣實際，我辦印發《郟縣金融扶貧指揮部進一步加強小額信貸工作的意見》，鼓勵貧困戶本著自愿參與的原則發展我縣特色產業，為貧困戶建立連接機制，實現應貸盡貸。
立足實際 共謀發展***醫院開創扶貧新天地
***醫院認真貫徹市委、市政府全面建設社會主義新農村的基本要求，按照“到村入戶、整村推進”的原則，狠抓項目落實，千方百計提高農民收入，扶貧工作在近一年的時間里取得顯著成效。
一、明確重點，深入調查，制訂切實可行的工作計劃。
該院堅持把農民脫貧致富作為一個難題來解，作為重中之重的工作任務，下決心下大力去完成。首先調查致貧原因，把它作為破解難題的著手點。經調查分析，全村農民致貧的原因主要有：想發展缺少資金缺信息缺技術，難以啟動發展項目而貧困；僅靠種點責任田家庭收入單一而貧困；信息不靈、交通不便、生產成本高、效益低和缺少有效的市場服務而難以脫貧。在查明了貧困現狀和致貧原因，該院主要領導和駐村扶貧隊員在摸清農民致貧原因后，把該村貧困戶的基本家庭情況，貧困原因等一一立卡建檔，寫出調查報告，制訂了切實可行的工作計劃。
二、把農村基層組織建設和帶領農民致富相結合。
農村基層組織是關系農村發展的重要組織堡壘，起承上啟下，帶動農村發展的重要作用。抓好農村基層組織建設，選好“領頭雁”，實現“選準一個人，帶領一群人，致富一個村”。把那些既有艱苦創業、無私奉獻精神的“農村能人”選拔到村級領導崗位上。同時，要積極創造條件，讓村干部在調整產業結構、發展市場經濟的實踐中提升自己，找準自己的定位，盡快轉變工作職能。年初，通過自籌資金50多萬元投放到村兩家瀕臨倒閉的民營企業，為其購置先進生產設備，政策資金上的扶持，技術上的支持。很快，企業運轉良好，現已安排25人就業，職工人均月收入600多元。在兩家民營企業的帶動下促進該村經濟又快又好地發展。
三、加快基礎設施建設，改善生活生產條件促脫貧。
該院緊緊抓住項目建設，切實解決群眾迫切需要解決的問題。努力改善村民生活生產條件，推進村容村貌的發展。
1、興建溝渠，優化環境，促進農田增產增收。針對蘆墩村三年一小旱，五年一大旱，加上水庫和溝渠年久失修，遇上旱災群眾只能“干瞪眼”，院長張以滔在實地考察后，同村委制訂出臺了“清淤溝渠”的方案。工程完工后，徹底改變了貧困村“臟、亂、差”的落后面貌，蘆墩村近一千多畝農田得以灌溉，既提升了該村抵御自然災害的能力，又改變了“靠天吃飯”為“靠水利工程吃飯”的局面。受益農田面積占全村總耕地面積的80%以上，糧食畝產量增加近一倍，人均增收250元，家庭收入明顯提高，貧困人口由原來的276人減少到222人，村民收入由原來的1860元增加到2230元，群眾的生活也越過越甜美。與此同時，還建起了文化活動室，豐富精神生活。
一、認真執行穩健的貨幣政策，保持社會融資總量適度均衡增長
年是“十二五”的開局之年，是全市矢志推進跨越崛起的關鍵之年，也是貨幣政策轉型之年。全市銀行業金融機構要認真貫徹年中央經濟工作會議和中國人民銀行工作會議精神，有效落實穩健的貨幣政策，以推進社會融資總量穩步增長為主線，促進經濟社會又好又快發展。市各銀行業金融機構要進一步創新工作思路，積極幫助企業拓寬新的融資渠道，通過各種形式積極向上級行匯報我市產業規劃、重點產業項目進展，爭取更多的政策支持；對已授信但無規模的重大項目，通過積極向上申報專項規模、開展銀團貸款、系統內組合貸款、信托理財、信貸資產轉讓、股權融資等方式予以解決；抓住我市作為省“區域集優”直接債務融資首批試點城市的有利時機，加大直接債務融資工具政策宣傳，積極幫助符合條件的企業通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據，推動企業拓展融資渠道，優化融資結構；大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函、商業承兌匯票保貼等表外融資業務品種；幫助企業做好融資策劃，通過資本運作、股權改造、兼并重組等，促進企業籌資多元化。年力爭實現全市新增社會融資總量超過220億元，全市信貸總量占全省的份額不低于往年平均水平，努力保持社會融資總量與經濟增長相協調，滿足經濟社會發展的合理資金需求，為全市經濟實現率先發展創造穩定的資金環境。
二、突出落實地區發展規劃，加大對重點領域信貸支持
各銀行業金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區發展規劃〉行動方案》和市政府《開發-年重點工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強與重大基礎設施和產業項目的對接，及時保證重點領域、關鍵環節的資金需求。加大對開發基礎設施建設的投入，重點加大對徐圩新區、市開發區、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產業園區基礎設施的信貸投入，切實提高地區的項目承接能力；加大對重大產業項目的支持，適時組織開展項目對接活動，對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持，及時保證全市重點建設項目的資金需求；大力推進經濟發展方式轉變，加大對傳統產業改造提升、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及專精優特企業的信貸支持，嚴格限制向高污染、高能耗、產能過剩行業貸款。在戰略性新興產業方面，重點支持生物技術、新醫藥、新材料、清潔能源及裝備、節能環保、軟件和服務外包等產業。
三、立足經濟社會和諧發展，改善對薄弱環節和弱勢群體的金融服務
各銀行業金融機構要增強社會責任意識，認真貫徹落實中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》和《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策，全力推進“民生金融創業惠民”工程，重點開展“中小企業金融優質服務競賽”、“新生代農民工創業助貸”、“巾幗創業助貸”、“大學生村官創業助貸”、“扶貧開發金融幫扶”、“民生金融安居”等六項子工程，通過構建經濟薄弱領域金融發展的市場化機制，引導更多信貸資金流向縣域經濟、中小企業、三農、創業就業、扶貧等薄弱環節。一是建立中小企業金融服務長效機制。以開展“中小企業金融服務競賽活動”為抓手，以擴面為核心，推廣“金融機構+擔保公司+園區+特色產業”、中小企業信用聯盟體等信貸模式，推動中小企業金融服務向縣域推進、向基層推進、向小微企業傾斜，從追求融資數額增長轉向推動受惠企業數量的增加。二是全面提升農村金融服務水平。積極推進農村金融產品和服務方式創新，推廣陽光信貸模式和“五方聯動”模式，探索支持農村宅基地流轉，推動農村住房建設和城鎮化加快發展；提高農民組織化程度，推廣“農業產業化龍頭企業+農業合作社+農戶”的模式；擴大“一房一權”質押貸款試點范圍，進一步拓寬農戶貸款的覆蓋面；探索開展“信貸+保險”模式，建立農村銀保互動機制；增加水利建設、農村電網、危房改造和環境整治以及農村公路、沼氣建設等基礎設施建設的信貸投入。三是加大對就業、扶貧、保障房等領域的金融支持。進一步擴大小額擔保貸款覆蓋面，做好對婦女、失地農民、就業困難人員的小額擔保貸款政策落實工作；實施“新生代農民工創業助貸工程”，創新金融服務手段，支持農民創業就業；完善金融支持大學生村官創業富民工作協調機制，帶動農民共同增收致富；按照國務院“新國八條”要求，嚴格落實差別化住房信貸政策，重點做好對公租房、廉租房、經濟適用房等各類保障性安居工程的金融支持工作。
四、強化政銀企保合作，建立促進信貸投放長效機制
各銀行業金融機構要加強與政府經濟主管部門、企業、擔保機構的信息溝通與業務合作，建立健全項目信息交流與合作平臺。一是各銀行業金融機構要積極向上級行匯報我市上升為國家戰略層面的良好發展態勢，提請上級行開展針對我市的銀政、銀企洽談對接專場活動，推動上級行與我市建立戰略合作關系，增加對我市的授信額度。二是在市、縣兩級組織開展分階段、多層面的銀企合作活動，對重點建設項目、工業新增長點企業、農業龍頭企業、縣域園區企業等融資需求現場考察，實行分類“會診”，有針對性地制定切實可行的解決方案。重點開展開發重大項目銀政企對接活動，加強銀企在重大項目建設和重點產業發展領域合作；繼續開展“中小企業金融服務日”活動，定期組織銀行和中小企業進行現場洽談對接。三是要擇優選擇實力雄厚、依法經營、管理規范、誠實守信的擔保機構建立長期穩定的戰略合作關系。人民銀行要加大政銀企保簽約項目的跟蹤落實力度，督促金融機構提高項目對接效率。
國務院扶貧辦副主任鄭凱文表示，通過專項扶貧、行業扶貧等系列措施，今年將第一次實現定點扶貧對國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋。
鄭凱文：我們現在有592個重點縣，我們從有扶貧開發工作以來，今年我們將能第一次實現對這些重點縣，對所有的重點縣都有定點扶貧單位來幫扶。
從8月3日起開始對全國7個旗縣進行幫扶的包商銀行董事長李鎮西表示，銀行一方面通過微型金融支持當地個體工商戶等小微企業的發展；另一方面則以金融為主線拉動當地產業鏈的發展，扶持一到兩家龍頭企業，共同探索出一套適合各縣的發展模式。
李鎮西：我們包商現在就是要解決你的這個產業鏈。
財政部財政科學研究所研究員張立承認為，財政資金不僅可以通過直接出錢和稅收的方式濟困，還可以利用財政資金探索引導社會扶貧的新方式。
張立承：這批人和這個資源在哪里?就是中國的退休人員。我們把南寧退休老師組織起來，到貧困地區支教。去年把它擴大到全國9個城市里面，現在有上千個退休老師在友城基金戶做常青義教，來組織起來到貧困地區支教。
(中國廣播網)
中西部22萬貧困新生將獲交通費 省外資助千元
教育部8月8日透露，今年將對中西部地區22個省份的貧困大學新生提供入學交通費，省、自治區、直轄市內院校錄取每人資助500元，省外錄取每人資助1000元。
22.4萬貧困生將獲交通費
一些遭受洪水重災地區的貧困大學新生，可以先辦理助學貸款，再補齊證明材料。該政策將覆蓋中西部22個省份，力爭實現每位貧困大學新生都能順利入學。
8月8日，在教育部召開新聞通氣會上，介紹了2011年學生資助情況以及今年高校家庭經濟困難新生的資助政策。自今年起，中國教育發展基金會在中西部地區啟動高校家庭經濟困難新生入學資助項目，為家庭經濟特別困難的新生提供一次性從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費以及入學后的短期生活費用。
據介紹，入學路費資助標準為：省、自治區、直轄市內院校錄取新生每人資助500元，省外錄取每人資助1000元。今年共計劃安排1.4億專項資助資金，將資助22.4萬名貧困生，占中西部學生總數的4.18％。目前，項目資金已經撥付縣級財政單位，學生開學前即可拿到資助款。
洪水災區學子可提前貸款
針對目前中國多地遭遇洪澇災害的情況，國家開發銀行相關負責人介紹，目前，一些遭受水災的重災區出現了鄉鎮有關部門不能辦公、學生無法開具家庭經濟困難證明等情況，國開行將向這些地區派駐工作組，幫助學生及時辦理助學貸款，可先給困難學生辦理，然后再補齊證明材料，做到“應貸盡貸”，保證困難學生按期到校入學。
據介紹，今年的國家開發銀行助學貸款覆蓋區縣增加了66個，全國共1761個，預計今年發放貸款120億，資助220萬人次。截止到8月5日，已經有41.7萬學生申請了貸款，貸款總額為23.5億元。該負責人還表示，目前高校助學貸款的還款率達到97％以上，不存在大面積不還款的情況。
(經濟觀察網)
江西省興國縣彩票公益金項目實行倒計時推進
近日，贛州市扶貧辦和興國縣扶貧辦領導對興國縣10個彩票公益金項目村試點實施情況進行了督查，興國縣扶貧辦制定了彩票公益金項目倒計時推進的工作制度。
興國縣中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目于2011年8月8日由江西省財政廳、江西省扶貧和移民辦批復，興國縣政府2011年10月21日第8次縣長辦公會議批復試點村名單以來，在所在鄉(鎮)黨委、政府的領導下，各試點村按照有關要求積極組織項目的實施，取得初步效果，但整體進展還不算很理想，全縣10個試點村彩票公益金支持的項目有153個，其中完工26個，正在實施66個，未動工61個。全縣10個項目實施村中，村莊整治點進展較好，建設點氛圍濃厚的有方太鄉寶石村、龍口鎮睦埠村、瀲江鎮下渡村；項目實施發動群眾集資積極性好，產業項目由農戶實施，符合項目要求的項目村有瀲江鎮下渡村、埠頭鄉程水村，其中瀲江鎮下渡村發揮群眾集資捐資達7.1萬元，埠頭鄉程水村修路2公里，群眾基礎集資8萬元。
面對這種情況，興國縣扶移辦領導召開專門的會議，對彩票公益金項目實施進行了研究，提出了倒計時推進的辦法，采取十天一匯報，半月一次督查，及時通報好的典型和不足的情況，并提出了幾個具體的措施：1、明確重點。把握產業項目、村莊整治、基礎設施項目是彩票公益金項目的重點，各鄉(鎮)要指導好試點村按照規劃的項目規模及內容實施好項目，做到規模不減、項目不變。2、抓緊進度。彩票公益金項目要在10月底以前完工，要對每個項目的進度進行倒計時安排。3、優化管理。優化項目管理辦法，特別是招投標管理，鄉(鎮)要在按程序操作的基礎上，為確保項目進度提供方便快捷的服務。提高檔案管理水平，按照《操作指南》的要求做好項目檔案整理工作。扶移辦、財政部門要加快項目請撥款進度。
(江西省興國縣扶貧和移民辦 李虞森 蘭躍生)
江西省崇仁縣2萬農戶有了“信用卡”
手持一級“信用等級卡”，當天就貸到了5萬元。近日，江西省崇仁縣巴山鎮巴山村的吳天華十分開心，因為自己用于購置挖土機的資金解決了，“信用”實實在在的變成了真金白銀，貸款就像取錢一樣方便。吳天華在外多年，近期回到家鄉想創業，但是資金不夠，他拿著“信用等級證”找到崇仁縣信用聯社，分管該片的信貸員將他的名字輸入客戶信貸系統一查，很快其家庭基本情況、家庭收入支出情況、負債情況及信用記錄等詳細資料都顯示出來。根據他的資信情況，信用社很快就為其辦理了一張5萬元的惠農小額貸款卡。像吳天華一樣，今年以來，崇仁縣有19597戶農戶相繼通過信用證年檢，拿到新的“農戶信用卡”。
年初，崇仁縣信用社在縣、鄉鎮有關部門的大力支持下，撲下身子抓支農抓授信。該社在充分利用信貸網點的同時，組織50多名信貸人員深入村、居和民營企業，調查摸底信貸投向，在去年農戶小額貸款2.71億元的基礎上，計劃新增5000萬元信貸扶持資金，傾力支持全民創業。他們在建立新的“信用村、戶、新老項目、所需資金、從業人數”等完整檔案的基礎上，據實核發新一年“農戶信用卡”，增強信貸授信的透明度，一個多月時間，全縣登記發證的農戶增至19597戶，中、小民營企業領證戶擴展到1000多家，預計年發放小額貸款將超3億元，提升30％。通過年檢核發新證，領取了授信卡的農戶紛紛拓展了新項目，較短時間內全縣投資總額增加了2億元，新上各類項目800多個。
一、總體要求
2012年全縣農村改廁工作總體要求是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“科學規劃，精心設計，認真施工，經濟適用，衛生安全”的目標，以“集中連片、整村推進、質量標準、管理規范”為要求，創新機制，嚴格管理，狠抓督查，確保全縣改廁工作任務全面落實。
二、目標任務
全縣建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座，主要安排在已命名的省、市級衛生村和正在創建的省、市級衛生村及公路沿線的村莊(各鄉鎮任務見附表4)，使其無害化衛生戶廁達到95％以上。
三、資金安排
建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座，采取中、省爭取一部分，縣財政補助一部分，個人投資一部分的辦法解決。其中，中省每座補助600元(主要用于購置改廁地下部分配件)，縣級每座補助資金50元，不足部分農戶自籌。
四、工作措施
(一)加大宣傳力度。要通過印發宣傳畫(冊)、張貼標語、開設健康教育課、開展健康教育活動等多種形式，充分利用廣播電臺、電視臺、報紙、雜志等各種媒體，大張旗鼓地宣傳衛生廁所的重要性和好處，教育引導農民形成健康文明的生活方式，自覺參與改廁工作。
(二)明確職責分工。住建局負責把農村改廁工作納入農宅設計規范標準，做到建房與改廁同時設計、同時施工。新農辦、扶貧辦和以工代賑辦在實施新農村建設點和移民搬遷新村過程中一并規劃建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁，資金捆幫使用。各鄉鎮(中心社區)、新農辦、扶貧辦和以工代賑辦負責組織施工，愛衛辦負責配備地下部分雙甕等實物材料。
(三)規范施工管理。項目施工人員必須經過技術培訓，嚴格按照標準化要求安裝施工，建成的衛生廁所必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無要求”，保證做到建一戶，成一戶，驗收一戶，使用一戶。項目施工必須達到“五統一”，即統一領導、統一施工、統一供料、統一標準、統一驗收。
(四)嚴格進度安排。新建和改建戶廁必須在2012年11月底前完工。
(五)規范材料采購。新建和改建戶廁(已有廁屋)，各鄉鎮、社管委、中心社區統一組織施工，雙甕漏斗型戶廁地下部分配件由縣愛衛辦在全省定點企業統一采購，地上部分由各鄉鎮社管委、中心社區根據實際情況確定建筑材料來源，并索取被采購企業資質及產品質檢報告。
五、考核獎懲
一、與益圖公益聯盟開展“路在腳下”愛心幫扶活動
駐村后，積極聯系益圖公益聯盟，于3月12日對永寧鄉中心完小開展“路在腳下”愛心幫扶活動，此次幫扶活動共計捐贈物資折合人民幣6萬余元，其中益圖公益聯盟捐贈物資價值5萬余元，管委會捐贈書包及圖書等價值12000余元，活動以支持青少年和教育為幫扶重點，廣泛吸納和整合社會資源，進行面對面交流、心貼心服務、實打實幫扶。通過此次活動，提高了社會愛心人士、愛心企業等的愛心意識，達到了推進社會幫扶、促進社會公益發展、促進社會和諧的重要作用。
二、走村入戶，實地了解第一手資料
**村委會有13個村民小組，為配合**水庫的修建，其中10個村民小組已全部搬遷至永寧壩區，具體分布為：**新村56戶，瓦廠周邊三個片區180多戶，**新村周邊零散分布50多戶，牦牛坪村有12戶搬遷至洛水村委會王家灣村。3個村民小組共計70多戶未搬遷，位于村委會和小學周邊。
在我委掛鉤幫扶的12戶貧困戶中，全部欠有外債，最多的達20多萬，最少的也有2萬多，造成貧困的原因，經我工作組調查，主要有如下幾個原因：
1、搬遷戶的搬遷補償未能滿足購買地基和建筑材料的需要，導致需要借款建房，因建房引起貧困。
2、搬遷后沒有土地耕種，而原有土地又被水庫淹沒或荒蕪，未能享受退耕還林優惠政策，導致溫飽都成問題。
3、家庭基本無收入，并且有子女在讀書。
4、家里有病人需長期住院或吃藥。
5、缺少資金，無法發展產業來脫貧。
6、家庭勞動力太少，基本只有1個勞動力。
三、積極配合鄉黨委政府進行村委兩級換屆選舉工作
工作組積極配合鄉黨委永寧鄉對轄區內的六個村委會進行換屆選舉，選舉過程和諧，圓滿完成換屆工作。
四、制定切實可行的幫扶方案和幫扶計劃
根據扶貧建檔立卡動態管理變動情況，工作組及時調整我委幫扶方案，對我委掛鉤聯系的12戶貧困戶進行結對幫扶，使幫扶工作落實到個人，并制定切實可行的幫扶計劃，為在3年內完成脫貧摘帽的任務打下建設的基礎。
五、協助村委會落實脫貧產業調查
根據市政協副主席楊文勇調研**時的指示，現已做出種植附子脫貧的計劃，目前該項工作落實情況如下：
1.在**村委會下屬4個村民小組內，各發展幾戶農戶，共計40畝土地作為附子種植示范戶來重點進行扶持，為以后的脫貧產業發展打下堅實基礎。
2.落實附子產業扶持資金。發展40畝附子作為示范點，每畝需要種子350斤，每斤種子6元，共需要種子款84000元，面臨的最大困難就是農戶無力拿出種子款。根據以上情況，我工作隊認真協助村委會，向市政協作了請求解決所需資金的報告，已于6月4日得到支持100000元的回復，待資金到位和季節適宜即可發展種植50畝附子。
六、認真開展貧困掛鉤戶走訪回訪工作
對我委掛鉤的12戶貧困戶進行入戶走訪，并將走訪結果如實向管委會黨組進行匯報。同時，根據縣扶貧辦要求，組織我委幫扶人于6月24日對12戶掛鉤戶進行了回訪，由結對幫扶人員給幫扶戶解決了部分生活用品，并正對各自幫扶戶的實際情況，制定了切實可行的年度幫扶計劃和三年幫扶計劃。
七、下一步工作計劃
1、根據上級文件規定，落實好在中秋、春節和平時對結對幫扶困難戶的走訪回訪工作。
2、落實好附子脫貧產業的發展，做到以點帶面，達到產業脫貧。
做深做實人力社保工作 全力助推脫貧攻堅
（奉節縣2019年人力社保重點工作推進會發言材料）
汾河鎮人民政府
在縣委縣府的領導下，在縣人力社保局的精心指導下，汾河鎮緊緊圍繞“就業扶持增收入、社保扶貧保基本、工資清欠助穩定、打擊違規立規矩”的工作思路，進一步發揮基層政府職能職責作用，全力推進人力社保工作。結合汾河鎮工作實際，現將工作情況簡要匯報如下：
一、加大創業就業扶持，實現貧困戶穩定增收。一是精準識別摸清底數。各網格員和幫扶責任人，深入農戶了解每位成員的基本情況，精準掌握貧困人員就業狀況和就業需求，做到情況清。二是精準組織就業培訓。根據貧困人員的培訓需求和意愿，確保每一名有培訓意愿的人員“應訓盡訓”實現貧困戶“1 戶1人1 技能”全履蓋。2018年我鎮組織1472人次參加就業技能培訓和就業適應性培訓；2019年完成了6個貧困村286人精氣神培訓及雨露計劃等其他培訓20余場次。三是實施貧困人員就業幫扶。及時宣傳企業用工信息，協助縣就業局集中開展“春風行動”專場招聘活動，提供招聘崗位160個。開發公益性崗位托底安置，優先解決了建卡貧困戶中的“零就業家庭”登記失業人員97人。四是開展貧困人員創業扶持。精準提供創業擔保貸款。截止目前，我鎮已發放貸款33戶495萬元，帶動就業人員88人；其中貧困人員創業貸款3戶45萬元。五是狠抓產業發展，帶動貧困戶實現穩定增收。按照縣委“4+3+X”的布局規劃，大力實施產業結構調整，完成了向生態產業、綠色產業的轉型，形成了以晚熟臍橙、黃桃、獼猴桃、脆李和核桃等小水果為主的萬畝產業園。通過產業發展，累計帶動300余戶貧困戶就業，為每戶貧困戶增收800元以上。
二、加大農民工支付保障，保障農民工合法權益。一是建立監控網格機制，成立由鎮黨政主要領導作任組長，分管領導、村（社區）支部書記、相關站所負責人為成員的領導小組，層層壓實責任，納入工作考核。二是提前防范，對轄區內用工項目，定期開展農民工工資支付排查，對財政資金投入項目，將農民工工資支付納入合同要素并作出承諾，同時公開欠薪投訴電話，暢通舉報渠道。三是建立突發事件應急處置機制，健全農民工集訪應急處置預案，遇重大欠薪案件立即報告，快速處置欠薪爭議事件。積極引導農民工走依法維權渠道，努力做好維穩。四是建立協作機制，定期向勞動監察大隊報告我鎮有關情況，將我鎮住房城鄉建設、交通、水利以及其他工程建設向主管部門隨時通報工作進度，建立企業直接責任制度，實行施工總承包企業在欠付工程款范圍內先行墊付農民工工資。
同時，我們也積極化解企業和用工矛盾，積極爭取各項政策和行業部門支持，幫助企業渡過一時困難，去年以來共協調劃撥資金450萬元，解決了我鎮轄區企業拖欠農民工工資150余人。維護了一方穩定。
三、嚴厲打擊社保領域違規多領冒領行為，維護社保公平正義。一是重點對居民養老保險死亡冒領進行了清理。依托我市社保信息管理比對，我鎮開展逐個排查、重點入戶調查，全面準確掌握死亡人員冒領信息。截止目前，已清退75人，共計79205.83元。二是對標對表嚴把政策關口，立參保環節多道“安檢”程序，建立“堵后門”“關側門”“走正門”的待遇領取機制。三是加強宣傳提高群眾法律意識。通過“村村通”，院壩會重點宣傳多領冒領的法律后果，宣傳死亡退費、養老參保、待遇領取等經辦流程。四是增強法律威懾力，對有意違規多領冒領社保資金，又拒不糾正的，公開失信行為，同時組織人員調取了書證、物證，將移送公安機關進行查處。
一、日常文字材料的編發、整理工作
1.在材料起草方面。2017年共起草各種工作總結、領導講話、匯報材料等二百余篇，印發機關各類文件60余份，較好的完成了向省市各級領導及上級單位匯報我市新區建設基本情況、工作進展情況等任務，為宣傳新區良好形象做了大量積極的工作。
2.在收發文及檔案管理方面。嚴格執行集聚區收發文程序，在年初，對往年管委會文件資料進行收集歸檔，并上傳至檔案管理軟件，保證重要文件不缺不丟。繼續利用電話通知記錄本、會議通知記錄本及收發文登記本對辦公室日常工作進行記錄整理，及時通過內外網接收上級和各單位的工作通知，定期到市委市政府文電科領取各部委下發的相關文件，并在機關內部進行傳閱學習。
二、做好機關各項管理制度的踐行者
1、認真籌備各類會議及觀摩活動的接待工作。今年來，共參與組織各類會議三十余次，整理總結會議記錄三十余篇，保證每次會議內容均可查閱，有據可依。二是配合其他部門參與上級領導觀摩活動十余次，準備充分，成效明顯，展現了管委會高標準會務組織和迎檢接待的新形象。
2、人事、黨建、組織、宣傳、工會管理工作有序開展。積極配合人社局完成機關工作人員正常工資晉升、職務工資調整等工作。按照市委宣傳部要求，制定學習計劃，做好單位黨委中心組學習等工作，及時上交學習筆記。黨建工作方面，按照市委組織部要求，開展好“黨員活動日”、“書記講黨課”等活動，對機關內部的黨建活動基地進行了補充建設，使管委會黨建氛圍濃厚；指導并督促新亞鋼構工程有限公司完成黨建示范點建設；完成黨員管理系統信息上傳工作；每季度組織全體黨員及時足額繳納黨費；組織全體黨員參加全市黨員培訓。工會工作方面，把握原則開展工會活動，管委會共組織活動3次，按照登封市總工會要求，為成立工會的企業辦理工會會員卡，并發放到位；收繳工會會費，用于機關人員節日福利發放。
3、響應上級政策，加強公車管理，確保機關用車安全。今年來，按照公車改革領導小組辦公室要求，踐行公務用車改革制度，梳理機關公務用車信息，經協調，保留XXXXX三輛車由我單位繼續保留使用，統一張貼公務用車標識，節假日統一封存。
4、機關幫扶工作方面。今年，按照市扶貧辦統一部署，管委會在分包XXXXXX村同時，對XXXXX村派駐了第一書記，管委會辦公室共分包貧困戶10戶，由趙主任和景主任帶隊，分包人員全員參與，對所分包的貧困戶進行逐一摸底排查，根據各貧困戶不同情況開展幫扶活動。
5、其他工作。2017年9月，管委會組織全體機關干部開展干部綜合素質提升培訓班，組織全體機關干部赴XX大學培訓；10月，組織機關干部到XXX登山看紅葉；11月，機關干部體檢工作有序展開。辦公室都充分發揮協調服務職能，保證每次活動順利開展，得到了大家的一致好評。
三、協調上下關系，增強工作合力
首先，我代表濟源市關工委向蒞臨濟源參加會議的省關工委領導和兄弟市關工委的領導及辦公室的同志們表示熱烈的歡迎。
全省關心下一代工作會議能夠在濟源召開，是對我們的信任和鞭策，我們感到十分榮幸，倍受鼓舞。接到省里的正式通知以后，市關工委及時向市委領導作了匯報。市委對此次會議高度重視，要求市委組織部、老干部局抽調專門人員配合市關工委全力做好會議的各項籌備工作，確保會議圓滿成功。今天，市委副書記、常務副市長薛興國和市委常委、組織部長趙義田又在百忙之中參加會議。這些都充分說明了市委對關心下一代工作的高度重視，對從事這項工作的老同志關懷備至。剛才，興國同志介紹了濟源經濟和社會發展情況。按照會議安排，下面，我從三個方面把濟源關工委的工作情況向各位領導和同志們作以簡要匯報。
一、以全國、全省“雙先”表彰會議為契機，開創關心下一代工作的新局面
全國、全省“雙先”表彰會議召開以后，市委領導安排專門時間聽取了市關工委的工作匯報。經市委同意，我們先后召開了關工委全會和全市關心下一代工作會議，傳達全國、全省“雙先”表彰大會的精神。市委常委、組織部長趙義田同志親自參加會議，代表市委向榮獲全國、全省先進集體和先進工作者轉發了獎牌和證書，并作了重要講話，肯定了關工委在青少年教育方面所取得的成績，對下一步的工作提出了明確要求。會后，市關工委及時印發了學習資料，在全市各級關工委系統掀起了學習熱潮。一段時間以來，我市通過宣傳學習全國、全省“雙先”表彰會議，關心下一代工作出現四個方面的可喜變化。
一是各級領導進一步重視關心下一代工作。從市委領導到基層各單位主要領導對關心下一代工作的重視程度明顯增強，經常聽取關工委的工作匯報，經常與關工委的同志一起研究工作，對關工委的工作急事急辦、特事特辦。市委書記周春艷經常到學校進行調研，為學生做形勢教育報告，在相關會議上多次指出，要注重發揮老同志優勢，為關心下一代工作做貢獻。市委副書記、常務副市長薛興國、市委常委、組織部長趙義田等領導同志對關工委的工作都給予了大力支持，提出了明確的要求。市人大、市政協、市直各部門也進一步調整充實了關工委組織，把新從領導崗位退下來的老同志吸收到關工委組織中來，增強了關工委工作的活力。各鄉鎮、辦事處黨委也多次召開專題會議研究關工委的工作。目前，全市就有6個鄉鎮黨委書記任關工委主任，親自負責關工委工作。
二是活動內容進一步豐富。為增強關工委工作的針對性、實效性和趣味性，各級關工委在創新活動形式，豐富活動內容上進行了有益的探索。五龍口鎮關工委組織成立“中華魂”主題教育活動宣講團，使“中華魂”活動進學校、進課堂、進家庭。承留鎮關工委舉辦青年演講會，組織青少年開展“觀南山山水，賞槐花美景一日游”活動。坡頭鎮關工委利用杜八聯泰山廟革命紀念館和“留莊英雄民兵營”紀念館兩個省級愛國主義教育基地，向在校學生和周邊廣大青少年進行革命傳統教育。軹城鎮關工委利用老干部藝術團，自編自演寓教寓樂的文藝節目教育青少年。
三是各部門之間的聯系進一步密切。市委召開專題會議傳達全國、全省“雙先”表彰會議精神以后，引起了各部門對關工委工作的進一步重視，也提升了關工委的工作地位。關工委與各部門之間的聯系進一步密切。先后與市委宣傳部、教體局、團市委共同舉辦了“中華魂”讀書活動，與市政協、衛生局、教體局共同開展了青少年牙病普查，與婦聯開辦了家庭教育指導中心，與文明辦聯合開展網吧集中治理行動等。通過與有關部門之間的聯系，進一步整合了青少年教育力量，起到了事半功倍的效果。
四是關工委自身建設進一步加強。全國、全省“雙先”表彰會議的有關材料是當前和今后一個時期關工委工作總的指導思想和具體的工作措施。通過廣泛深入學習，使從事關工委工作的老同志提高了理論水平，明確了工作任務，創新了工作思路,進一步增強了新形勢下做好關心下一代工作的使命感和責任感，工作的自覺性、積極性空前提高。各級關工委的工作制度、學習制度、組織制度都得到了進一步完善。關工委的工作也逐步走向制度化、規范化、經常化。
二、加強“五老”隊伍建設，為關心下一代工作提供人才保障
加強隊伍建設，健全組織網絡，不斷動員和吸收離退休老同志，特別是老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等參加到關工委隊伍中來，是開展好關工委工作的組織保證和關鍵環節。為貫徹落實中央8號文件和全國“五老”工作會議精神，市關工委全面加強“五老”隊伍建設，分別成立了中小學生德育教育輔導員隊伍、文化市場和未成年人校外活動場所的義務監督員隊伍、愛國主義、理想信念、革命傳統、民族精神和法制教育的報告員隊伍、先進文化的傳播員隊伍、失足青少年的幫教員隊伍、家長學校和科技扶貧的培訓員隊伍以及讀書活動的輔導員隊伍等。目前，全市535個行政村有520多個建立了關工委組織，參與關心下一代工作的離退休老同志達6000多人，有82個報告團活躍在學校、農村、社區和企事業單位常年堅持開展教育活動，每年做報告都在400多場，受教育青少年有18萬人次。今年，是我市關工委成立15周年，借此機會，我們要求各鄉鎮、辦事處包括農村、社區、居委會等關工委都要結合黨委換屆和村委換屆的人動情況，進一步調整充實關工委組織，配齊關工委主任、副主任。市委辦、政府辦還將批轉《市關工委關于加強市直單位、大型企業、高等院校關心下一代工作的意見》。《意見》對市直局委、大型企業、高校建立和完善關工委組織提出了明確要求。
“五老”隊伍是關心下一代工作的主力軍。加強“五老”隊伍建設對關工委來說至關重要。近年來，我市在加強“五老”隊伍建設的主要做法有以下三點：
1、完善組織團結隊伍。老同志退下來以后工作積極性很高，但不組織起來就是一盤散沙，發揮不了應有的作用，也容易受到社會上一些不理解人的誤解，影響他們的工作情緒。近年來，我們以創建關心下一代工作先進村和先進社區活動為載體，通過鄉鎮、農村、社區各級關工委組織，把老同志組織起來，為老同志搭建學習交流、發揮作用的平臺。目前，全市各級關工委700多個，其中97%的行政村建立了關工委組織。有關工委把“五老”組織起來，“五老”自身工作也有底氣了，工作勁頭更大了。
2、開展活動活躍隊伍。關工委的生命力在于活動，沒有活動就不能發揮老同志的作用，也就產生不了關心下一代的效果。近年來的主要活動有組織報告會、開展調查研究、與青少年交朋友、幫扶貧困學生等，尤其是幫教失足青少年，老同志傾注了大量心血，采取“大手拉小手”、“結對子”的方式對癥下藥，個別談心，個別教育，對失足青少年給予了極大的關懷，老同志成了青少年的貼心人。青少年在活動中受到了教育，老同志在活動中樹立起了新的威望。
3、依靠感情凝聚隊伍。老同志從事關心下一代工作不圖名不為利，靠的是對黨的事業的忠誠，對青少年教育工作的熱愛。我們要尊重他們的勞動，關心他們的生活。本著這樣的思想，市關工委建立了老同志走訪制度，把它做為聯系感情、溝通工作的橋梁。每年都要定期到老同志家里探望，聽取他們對關工委工作的意見，幫助他們解決生活中的實際困難。老同志也把關工委當成自己的家，經常到關工委坐一坐，聊一聊，談談自己的工作和思想，通過交流，與老同志之間的感情更加融洽，從而促進了關工委各項工作的有效開展。
三、以榮辱觀教育活動為載體，加強和改進未成年人思想道德建設
今年“兩會”上，總書記提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。新聞媒體播出以來，在全國各地引起了強烈反晌。市關工委經常參加活動的幾位市級老同志在了解到這一信息后，及時召開了座談會，討論社會主義榮辱觀教育的有關問題，并將榮辱觀教育的有關內容及時融入到今年清明節傳統教育報告中，開展青少年榮辱觀教育活動，先后到12個鄉鎮，6個教育基地，為青少年學生作革命傳統和榮辱觀教育報告36場，有6萬余名師生在活動中受到了教育。同時，市關工委副主任李長會、王萬興、王宗吉等老同志還應邀為機關干部、青年黨員做榮辱觀教育報告10多場。關工委的老同志結合自身實際，深入淺出、精辟入理的報告受到了廣大干部群眾、青少年學生的熱烈歡迎。
基層關工委圍繞榮辱觀教育活動也開展了許多有益的工作。濟源車務段關工委把榮辱觀教育的有關內容編印成小冊子，免費發放給職工和旅客。克井鎮關工委舉行榮辱觀教育大家談活動，組織老教師出專題黑板報，宣傳“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。軹城鎮關工委把榮辱觀教育的相關內容編成文藝節目，在中小學校做演出。邵原鎮關工委在學校舉辦“知榮明恥”演講比賽等。為總結交流基層關工委開展榮辱觀教育活動的經驗，進一步推動活動的深入開展，市關工委在4月份又專門召開了全市關工委系統青少年榮辱觀教育經驗交流座談會。大家在會上做了很好的交流和總結，對青少年榮辱觀教育有了更深層次的認識。榮辱觀教育活動為關心下一代工作注入了新的生機和活力，是加強青少年思想道德建設的有效載體，也是當前和今后一個時期關工委的一項的主要工作，我們應長期堅持，長抓不懈。
關鍵詞 第三部門；扶貧機制創新；實踐與探索
作者簡介 龔冰。廣西外資扶貧項目管理中心經濟師，廣西南寧530023
中圖分類號 F124.7 文獻標識碼 A 文章編號 1672―2728{2008)08―0043―04
第三部門是指社會中外在于政府和經濟的第三種力量。它是各種非政府組織、非營利性組織、公民的自愿性社團與協會、社區組織、利益團體、基金會和公民自發組織起來的統稱，構成了社會生活中獨特的“公共空間”，具有民間性、非營利性、自治性、自愿性等主要特征。正是這些典型的特征，形成了第三部門與政府組織、與經濟組織的顯著區別。第三部門具有以下基本特征：(1)以公共利益為組織目標，向社會提供公共物品或準公共物品；(2)不以營利為組織目標；(3)獨立于政府組織；(4)自主管理的自治組織；(5)依靠組織成員的志愿參與。
本文對第三部門對中國扶貧開發事業的主要貢獻進行了總結，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創新的相關建議。本研究對于新階段扶貧開發按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮第三部門在扶貧開發、全面建設小康社會中的作用具有重要的現實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發的主要貢獻
國際民間組織合作事業是在中國實施改革開放政策的基礎上建立和發展起來的。1979年中國政府與聯合國開發計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經濟技術援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內的民間組織也逐步發展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規模減貧成效的取得做出了積極貢獻。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發事業中的主要作用體現在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發模式。各國政府、各國際機構在反貧困的斗爭中發揮了主導作用。民間組織在扶貧過程中最大的優勢是制度創新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉村評估(PRA)在扶貧領域中的應用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農村的實施，數百萬的農民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進了一大批國際先進的項目管理經驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎目標上；項目管理從設計到立項、實施、監督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區為基礎的綜合發展模式，資源有效配置。
3 培養了一批從事國際合作的扶貧專業機構和人才。國際民間組織合作項目特別強調機構建設和人才的培養。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質的項目管理專業人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經濟技術交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當地干部和群眾的視野，培養和鍛煉了一批執行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數中國民間扶貧組織的規范化經營程度。近年來，不少基金會和非營利機構開始出版機構的年度報告和審計報告，公開機構透明的管理制度，扶貧的民間機構愿意接受社會的監督等。這一變化都與國際民間組織合作事業分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規范化，實現規范化經營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經營、自主制約和自主發展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創新的作用
(一)項目背景
參與式農村發展的理念和方法，作為在許多發展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發展機構引入中國，并且在各地的實踐中創造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發過程中，在國家有關部門的推動下，全國各地開始大規模地開展參與式村級扶貧規劃，得到了貧困地區群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農戶需求為導向的項目庫，為政府扶貧資源更系統和有針對性的投入奠定了基礎。但是如何將參與式發展理念和方法滲透到政府扶貧開發的方方面面，仍面臨許多挑戰。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發中的具體應用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區的可持續發展提供了新的、可操作的經驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區相接。全縣76萬多人口，轄區總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農戶7760戶，貧困人口48442人，2001―2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經濟社會發展水平在桂林市所轄縣區中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現狀分析
根據對全州縣政府執行財政扶貧項目管理現狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關者――貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統內部細致的工作要求以及保證外部參與和監督的機制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉大丫自然村和東山瑤族鄉紫貝沖自然村開展社區綜合發展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區發展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎設施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發領導小組出臺“關于印發財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區覆蓋4個貧
困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉政府對參與性理念的接受和工作思路轉變，社區自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發領導小組通過正式文件，明確規定和規范了各級項目執行機構的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監督者，又是項目協作和引導者；試點鄉鎮和村委是政策的執行者，又是項目的協作者；項目區群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權、決策權、所有權。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監測、項目驗收四個階段的基礎上細化和添加成以下六個環節：
1 宣傳發動。由縣扶貧辦召集試點鄉／鎮政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉／鎮人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規劃項目庫內的項目并進行選擇排序，初步決定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉／鎮人民政府引導、協助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統一格式填報項目規劃申報表，并送縣扶貧開發領導小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發領導小組辦公室就試點鄉／鎮申報的項目，依照上級扶貧系統的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經批復，縣扶貧辦即將項目批復情況以文件形式下發到試點鄉／鎮，并用協議的形式將項目移交給村委，協議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達到群眾，以保障群眾的知情權。
4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區群眾召開會議討論(會員人數、標準、婦女比例等)選舉產生相應的項目實施小組、監督小組，定職責、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓：由縣扶貧辦協助試點鄉／鎮、村組織項目覆蓋區實施小組、監督小組和群眾進行培訓。(3)項目鄉／鎮、村委協助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關系協調、投工投勞等，制定物資保管、財務、會議、監督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監督小組既參與實施又監督實施，縣扶貧辦、試點鄉／鎮政府、村委引導協助項目實施。(5)資金使用堅持社區支配，合理使用，公開透明，民主監督的原則。項目公示后，由村委協助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區公布，報鄉／鎮政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下撥實施小組約定的帳戶，在監督小組、村委鄉／鎮政府的監督下使用。監督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細目)。報賬憑據須經過項目實施小組、監督小組長簽字，村委負責人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結束前，試點鄉／鎮政府、村委協助，項目實施小組組織項目覆蓋區群眾討論、產生后續管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協助，項目實施小組負責匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉／鎮政府進行階段性評估驗收，驗收結果作為報賬依據。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業務部門、鄉／鎮政府、村委、項目實施小組、監督小組、群眾代表組成。評估指標包括項目實施質量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關注程度、群眾自我發展意識和能力的變化、后續管理等方面，方法包括現場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關，項目不能通過驗收。
6 后續管理。項目覆蓋區群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉／鎮政府的監測下按照討論產生的項目后續辦法進行后續管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現在：一是項目在改善貧困村的生產生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉環節被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負起相應的監督職責，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節省了政府的投入。而且，對項目后續管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權、發言權和決策權，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關系。(2)縣鄉扶貧人員工作能力得到了進一步提高。
3 試點項目產生了較好的影響，體現在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現了態度和行為的三大轉變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應用；二是從只關注項目結果到關注項目的過程、結果和可持續性并重；三是從只關注項目建成和質量到關注項目過程中對村民自我管理和發展能力的建設。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農村”發展建設中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內進行推廣，為創新和完善全市的扶貧開發機制提供借鑒。
三、第三部門促進扶貧機制創新的思考與建議
(一)第三部門促進扶貧機制創新的機遇
根據黨的十七大的部署和對扶貧開發提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業將會繼續有一個新的發展。在新階段扶貧開發事業發展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續充當配角，而民間組織將充當拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制的建立還有一個相當長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發事業中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統和極其復雜的協調機構，而可直接達到村莊和鄉鎮，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉機構，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現減貧目標。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區為基礎的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導的社區綜合發展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發揮社區的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創新。民間組織來自百姓，而真正的創新機制又依靠了民間組織來自“船小易調頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創造出政府部門和國際機構所不能辦到的機制。
4 國際化的比較優勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優勢，例如小額信貸的成功經驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎上。而國際上不少成功的經驗，我們應大力提倡，當然需要經過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進扶貧機制創新的政策建議
1 政府應為從事扶貧活動的第三部門的健康發展，提供良好的法律和政策環境。作為從事扶貧開發為宗旨的民間組織、社會團體，政府應從稅收、登記、管理和監督方面應有明確規定。一方面促進此類民間組織的發展，另一方面應加強其監督功能和手段，從社會上籌集的資金應明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
2 加強對第三部門組織合作事業的研究。逐步建立第三部門支持型機構。建議政府、企業、公民都來參加這一活動，提倡扶貧濟困，提倡志愿服務，自愿捐贈的良好道德和社會風尚。
為加快我縣教育事業的發展，保障教育事業經費來源，不斷改善辦學條件，穩步推動"兩基"工作的順利實施，幾年來，我局始終把實施"兩基"工作擺在重要議事日程，立足本職，發揮職能，為實現"兩基"目標做出了自己的貢獻。
一、加強領導，狠抓落實，全面履行工作職責
自全縣實施"兩基"工程以來，我局高度重視此項工作，成立了專門的工作領導小組，局長親自掛帥任領導小組組長，立足縣情實際，制定了可行的實施方案。我局根據"兩基"建設工作需要，將分配給我局的工作任務逐一進行分工、落實并夯實了工作責任，形成了良好的工作機制。為了落實縣政府給我局下達的"兩基"工作包校責任，局領導會同有關部門多次深入到包抓學校，了解情況，制定規劃，細化目標，落實措施，及時解決學校實施"兩基"過程中出現的問題，確保了工作任務如期完成。
二、強化征管，努力增收，積極為"兩基"籌措資金
教育要發展，投入是關鍵。面對我縣財力匱乏，"兩基"建設資金缺口巨大的實際，我局充分挖掘潛力，創新工作思路，積極為"兩基"工作籌措資金。
在稅收財政方面：我局不斷加強稅收征管，提高征管質量，連年超額完成了政府下達給我局的稅收任務，從而緩解了縣財政困難、教育投資需求較大的矛盾，保證了財政對教育投入的逐年增長，支持了我縣教育事業的發展。
在教育費附加征收方面：我局結合每年的稅收宣傳月活動，通過制定宣傳專欄、刷寫宣傳標語、印刷宣傳材料、編寫宣傳劇目等形式進行廣泛宣傳，使納稅人明白，征收教育費附加是發展教育事業的需要，是國家賦予地稅部門的一項光榮而艱巨的任務。我們不斷強化征管措施，嚴格征管目標，加強任務考核，做到與稅收任務同下達、同考核，層層簽定目標責任書。實行月檢查、季考核、半年評比、年終總評。任務與干部職工工資掛鉤，超獎短罰，從而保證了教育費附加及時、足額、專戶入庫。200年,我局共征收教育費附加422萬元,其中:200年征收91萬元,200年征收140萬元,200年征收191萬元,征收額逐年上升,平均增幅達49.9%。同時將教育費附加作為稽查的重點之一，加強稽查，堵塞漏洞，僅200年，稽查教育費附加26.5萬元，為"兩基"工作的鞏固提高奠定了良好的基礎。
三、優化服務，營造良好的"兩基"工作環境
實施"兩基"以來，我局采取了一系列優化服務措施，大力支持校建工程，盡量避免因稅收工作拖延有效的施工時間。
一是在政策的許可下，實行特事特辦，簡化辦事程序，提高辦事效率。同時對一些重點工程、急辦項目，允許先開工后辦證，有效加快了建設進度。
二是在納稅申報和稅款繳納方面，采取上門服務、上門辦理納稅申報和征收稅款的服務方式，對一些由于建設資金不能及時到位，稅款無法及時繳納的企業，我局允許其先施工后補繳，不對校建企業采取稅收強制執行措施，從而保證了校建工程如期完成。
三是對外地來柞的施工單位，免收注冊稅務登記證工本費，免交外出經營發票押金，給予了一定的優惠政策。
四、積極捐資助學，為"兩基"工作添油加力
一、財政預算執行情況
公共財政預算收入：累計完成19187萬元，占預算的66.16%，同比增收2825萬元，增長17.27%。
大口徑財政收入：累計完成38006萬元，占預算的69.48%，同比增收5451萬元，增長16.74%。
分系統完成情況：國稅系統13183萬元，占預算的49.75%，增收5488萬元，增長71.32%；地稅系統7064萬元，占預算的83.11%，減收1724萬元,下降19.62%;財政系統17759萬元，占預算的90.15%，增收1687萬元,增長10.50%。
主要項目：稅收收入完成19905萬元，占預算的57.38%，增長22.71%，其中：消費稅169萬元，占預算的70.42%，增長9.03%；增值稅11122萬元，占預算的45.21，增長84.48%；企業所得稅3204萬元，占預算的95.64%，增長24.86%；個人所得稅1859萬元，占預算的185.90%，增長46.26%；資源稅17萬元，去年同期無此項稅收；城市維護建設稅567萬元，占預算的85.91%，增長29.45%；房產稅353萬元，占預算的70.60%，增長69.71%；印花稅188萬元，占預算的130.56%，增長95.83%；城鎮土地使用稅579萬元，占預算的39.12%，增長89.84%；土地增值稅454萬元，占預算的236.46%，增長163.95%；車船稅726萬元，占預算的85.41%，增長15.06%；耕地占用稅87萬元，占預算的16.73%，下降42.38%；契稅580萬元，占預算的50.88%，下降24.87%。非稅收入完成18101萬元，占預算的90.45%，增長10.82%，其中：專項收入690萬元，占預算的78.23%，下降21.95%；行政事業性收費收入964萬元，占預算的33.87%，下降23.13%;罰沒收入1696萬元，占預算的50.18%，下降52.20%；國有資源有償使用收入5801萬元，占預算的145.03%，增長355.34%；捐贈收入28萬元；政府住房基金收入112萬元；其他收入2120萬元，占預算的70.67%，下降11.45%；政府性基金收入6690萬元，占預算的113.31%，下降4.13%。
財政支出完成情況：累計完成192568萬元，占預算的95.24%，同比增支10361萬元，增長5.69%。其中：一般公共服務20038萬元，增長12.76%；公共安全5816萬元，增長13.13%；教育39404萬元，下降1.21%；科學技術312萬元，增長37.44%；文化體育與傳媒1572萬元，下降21.87%；社會保障和就業25425萬元，下降3.32%；醫療衛生21128萬元，增長48.07%；節能環保8124萬元，下降33.88%；城鄉社區事務7901萬元，增長91.17%；農林水事務34349萬元，增長9.73%；交通運輸2861萬元，增長125.45%；資源勘探電力信息等事務1323萬元，下降29.52%；商業服務業等事務383萬元，下降29.98%；國土資源氣象等事務3349萬元，增長91.37%；住房保障支出10673萬元，下降23.50%；糧油物資儲備管理事務470萬元，下降15.62%；其他支出847萬元，下降41.34%；債務付息支出1251萬元。政府性基金支出7342萬元，增長21.82%。
二、2017年財政預算執行的特點
（一）財政收入穩步增長。面對經濟增速放緩的不利形勢，財稅部門迎難而上，多措并舉抓征管，確保收入任務的順利完成。一是加強統籌協調，解決征管中存在的突出問題，明確目標，硬化任務，落實征管責任。二是創新征管機制，積極開展財稅部門稅收協管工作，加強稅收分析預測，擴大聯合辦稅范圍，實現涉稅信息共享，挖掘增收潛力，切實做到應收盡收。三是強化非稅收入征管，努力克服取消、減免行政性收費政策的影響，規范征管行為，加大非稅收入源頭控管力度，“以票管收”，催收促繳，非稅收入實現穩步增長。
（二）項目建設扎實推進。注重發揮項目在經濟社會發展中的重要支撐作用，積極篩選申報符合國家投資政策和產業發展方向的大項目、好項目，多渠道爭取中央省市財政資金，全力推進重大項目建設。至目前，爭取到9371萬元的保障性安居工程、5691萬元的水利發展資金、3517萬元的薄弱學校改造資金、1500萬元的新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等各類財政補助項目226項，到位資金83628萬元，促進了全縣教育、農業、城鎮基礎設施、保障性住房等建設項目的順利實施。同時，加強與上級財政部門的聯系溝通，積極主動匯報我縣實際困難，進一步壯大了財政實力，優化了債務結構，緩解了財政支出壓力，為全縣經濟社會持續健康發展注入新的活力，形成新的經濟增長點。
（三）民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發展、保和諧”的要求，增強財政調控能力，調整和優化支出結構，推進民生工程建設，保障社會事業協調發展。安排資金4.8億元，有效地保障了全縣財政供養人員6594人的工資性支出；及時撥付義務教育公用經費2519.864萬元，26125名學生享受免費義務教育，發放各類助學補助資金4490.1175萬元，困難學生資助體系實現全覆蓋，安排4017萬元，支持全縣農村義務教育薄弱學校實施改造。安排資金9597萬元，確保了新農合、城鎮居民醫保人均年補助標準由420元和420元分別提高到450元和450元；城市低保保障標準人均月補助426元；農村低保一、二類對象保障標準分別由人均月補助285元和249元提高到292元和275元；農村五保集中供養對象年補助標準由5000元提高到5420元、分散供養對象年補助標準由3825元提高到4255元，企業退休人員基本養老金人均月增長134元與去年持平，社會困難群體生活得到了保障；農林水基礎設施建設方面，重點支持農業基礎設施、農村環境綜合整治、“美麗鄉村”、“萬村整潔”農村集體經濟建設等項目，改善了農村生產生活條件；兌付2017年度農業支持保護資金、農機具購置補貼資金、農村五保、農村低保等32項惠農資金18682.6萬元，惠農政策落到實處，讓全縣群眾共享了改革發展的成果；積極籌措資金，落實了省、市、縣為X辦實事所需資金，有力地支持了全縣各項社會事業的全面持續健康發展。
(四)精準扶貧成效顯著。加大政策性涉農貸款發放力度，2017年，為112戶貧困戶申請精準扶貧專項貸款463.5萬元，補貼各類政策性貸款貼息資金816萬元（其中：已兌付各鄉鎮上報2015-2016年精準扶貧貸款準予貼息農戶3233戶，貼息資金559.56萬元；兌付2016年雙業貸款省級貼息資金140.93萬元、市級貼息資金13.81萬元、縣級貼息資金101.7萬元）。同時加快信用擔保體系建設、建立農業自然災害防御補償機制，有力保障了精準扶貧精準脫貧成果的鞏固和提升。
（五）體制機制逐步完善。在財政各項改革上下功夫，力爭使財政各項體制機制趨于完善，各項財政管理工作更加規范。積極推行財政預決算信息公開，除信息外，全面公開部門預決算，使我縣財政預決算更加公開透明；拓展支付范圍，嚴格支付程序，財政國庫集中支付規模進一步擴大，支付制度和程序更加完善；嚴把核算中心支付關，公務卡使用效率逐步提高；深化政府采購改革，將政府購買服務納入政府采購范圍；建立完善財政監督管理長效機制，切實加強和規范財政監督管理，實現財政管理改革向縱深邁進。
三、2018年工作計劃
2018財政工作任務仍然非常艱巨，我們必須聚焦重點，精準發力，統籌兼顧，扎實推進，主要做好以下六個方面的工作：
（一）強化財源建設，確保收入增長。積極融入絲綢之路經濟帶建設戰略，依托資源優勢，緊緊圍繞綠色有機農副產品加工、化工新材料、裝備制造三大產業，加快發展以生態工業為“主板”的財源建設體系，實現財源可持續增長。落實各項優惠政策，創新工作方式，加大招商引資力度，積極引進國內外大中型企業、行業龍頭企業、省內外優強企業入駐我縣，進一步提高招商引資資金到位率。嚴格執行財政扶持政策，加大融資、貼息支持力度，積極引導和支持縣內企業積極運用市場化方式籌措資金，在嫁接改造、資源配置等方面加大投入，改造升級傳統產業，增強競爭優勢；加強對宏觀經濟形勢和財政收入結構的分析研究，密切關注財政體制改革動態，加強稅收征管，嚴格依法治稅，完善綜合治稅機制，切實采取有效措施齊抓共管，力爭稅費收入雙增收。
（二）狠抓項目爭引，力促經濟發展。把抓項目與促發展相結合，緊扣國家產業支持政策導向，充分發揮財政職能，搶抓政策機遇，準確把握項目信息，結合我縣實際，積極調動部門積極性，強化政策研究，精準謀劃項目，全力做好項目的篩選申報，積極爭取一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業項目、基礎設施項目、文化旅游項目和城市建設項目，在壯大經濟實力、增加財政收入、完善城市功能、促進群眾增收等方面，發揮有力的支撐帶動作用；發揮財政資金的引導、杠桿效應，創新財政資金運用方式，完善投融資平臺，大力推進政府與社會資本合作（PPP）模式，發動社會力量支持重點項目建設；強化項目管理，建立動態監管平臺，相關職能部門要切實加強批后監管，跟蹤檢查，確保項目早落地、早見效；積極引導、鼓勵各級各部門，動用各方力量，大力爭取上級補助資金，切實增加地方可用財力。
（三）優化支出結構，保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路，硬化預算管理，繼續從嚴控制、壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，切實保障和改善民生，將政策支持和財力保障的重點向民生領域傾斜；落實農村義務教育經費保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，保證各項資金落實到位，統籌推進城鄉教育基礎設施建設，推進教育均衡發展；加大社會保障和醫療衛生體制改革；創新社會救助體系，提高困難群眾生活保障水平；落實積極就業政策，支持開展城鄉勞動力就業培訓，重點扶持困難群體就業；推進廉租住房和農村危舊房改造建設，努力改善城鄉居民的住房條件；大力做好精準扶貧工作，完善財政穩定投入機制，通過加大財政投入、整合扶貧資金、創新金融扶貧機制等措施，打好精準扶貧攻堅戰；建立財政支農支出穩定增長機制，落實發展高效農業、農業規模化經營、農業綜合開發、農業科技進步等扶持政策，加快發展現代特色農業，帶動農民就業致富；認真落實各項財政惠農補貼政策，做好農村綜合改革各項工作，支持農村基礎設施、“美麗鄉村”建設等項目，切實改善農村生產生活環境。
（四）加強部門協作，加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項目落地及項目實施進度，加快資金撥付。嚴格扶貧資金報賬制管理。及時發放精準扶貧專項貸款。規范貧困村扶貧資金互助社管理，協調各商業銀行積極發放政策性涉農貸款。支持創建公共文化服務體系示范區建設，推進文化體制改革；全面加強農業基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。扎實推進“一事一議”財政獎補試點工作。認真落實各項財政惠農補貼政策。完善新型農業社會化服務體系建設試點工作。以解決村級扶貧發展資金不足問題。
