時間：2022-08-04 19:02:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地復墾條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一章 總 則
第一條 為保證土地復墾的有效實施，根據《土地復墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益。
生產建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優先復墾為耕地。
第三條 縣級以上國土資源主管部門應當明確專門機構并配備專職人員負責土地復墾監督管理工作。
縣級以上國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、鐵路、交通、水利、環保、農業、林業等部門的協同配合和行業指導監督。
上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監督和指導。
第四條 除條例第六條規定外，開展土地復墾調查評價、編制土地復墾規劃設計、確定土地復墾工程建設和造價、實施土地復墾工程質量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關國家標準和土地管理行業標準。
省級國土資源主管部門可以結合本地實際情況，補充制定本行政區域內土地復墾工程建設和造價等標準。
第五條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統，利用國土資源綜合監管平臺，對土地復墾情況進行動態監測，及時收集、匯總、分析和本行政區域內土地損毀、土地復墾等數據信息。
第二章 生產建設活動損毀土地的復墾
第六條 屬于條例第十條規定的生產建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，依據國土資源部《土地復墾方案編制規程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。
具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。
第七條 條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，條例施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關國土資源主管部門審查。
第八條 土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。
依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。
第九條 生產建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。
跨縣(市、區)域的生產建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案。
階段土地復墾計劃和以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。
第十條 有關國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。
根據論證所需專業知識結構，從土地復墾專家庫中選取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關國土資源主管部門申請專家回避。
土地復墾方案申請人或者相關利害關系人可以按照《政府信息公開條例》的規定，向有關國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關國土資源主管部門應當依法提供查詢結果。
第十一條 土地復墾方案經專家論證通過后，由有關國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：
(一)土地利用現狀明確;
(二)損毀土地的分析預測科學;
(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行;
(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規定要求;
(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;
(六)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。
第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規定的有關內容。
土地復墾方案未通過審查的，有關國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關手續。
第十三條 土地復墾義務人因生產建設項目的用地位置、規模等發生變化，或者采礦項目發生擴大變更礦區范圍等重大內容變化的，應當在三個月內對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。
第十四條 土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規定處理。
第十五條 土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規劃設計，將土地復墾方案和土地復墾規劃設計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。
第十六條 土地復墾義務人應當按照條例第十五條規定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。
預存的土地復墾費用遵循土地復墾義務人所有，國土資源主管部門監管，專戶儲存專款使用的原則。
第十七條 土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協議，按照本辦法規定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。
土地復墾費用使用監管協議對當事人具有法律效力。
第十八條 土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內預存土地復墾費用。
土地復墾義務人按照本辦法第七條規定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內預存土地復墾費用。
土地復墾義務人按照本辦法第十三條規定修改土地復墾方案后，已經預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內補齊差額費用。
第十九條 土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。
生產建設周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。
生產建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。
第二十條 條例實施前，采礦生產項目按照有關規定向國土資源主管部門繳存的礦山地質環境治理恢復保證金中已經包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經審核屬實的，可以不再預存相應數額的土地復墾費用。
第二十一條 土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書。縣級國土資源主管部門應當在七日內出具土地復墾費用支取通知書。
土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。
第二十二條 土地復墾義務人應當按照條例第十七條規定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內容：
(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等;
(二)年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況;
(三)年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施、工程量等;
(四)國土資源主管部門規定的其他年度報告內容。
縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監督核實，并可以根據情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網站上公開。
第二十三條 縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監督管理，發現有不按照規定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監管協議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。
第二十四條 土地復墾義務人在生產建設活動中應當遵循保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合的原則，采取下列預防控制措施：
(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據相關技術標準,根據實際情況確定。表土剝離應當在生產工藝和施工建設前進行或者同步進行;
(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術方法以及限制、禁止開采地下水等措施;
(四)禁止不按照規定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條 土地復墾義務人應當對生產建設活動損毀土地的規模、程度和復墾過程中土地復墾工程質量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。
第二十六條 土地復墾義務人依法轉讓采礦權或者土地使用權的，土地復墾義務同時轉移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。
原土地復墾義務人已經預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉讓合同中約定。
新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協議。
第三章 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾
第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調查評價，應當包括下列內容：
(一)損毀土地現狀調查，包括地類、位置、面積、權屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經濟條件等;
(二)損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態環境影響等;
(三)土地復墾效益分析，包括社會、經濟、生態等效益。
第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：
(一)土地復墾義務人滅失的生產建設活動損毀的土地;
(二)《土地復墾規定》實施以前生產建設活動損毀的土地。
第二十九條 縣級國土資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復核。
縣級國土資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。
上一級國土資源主管部門發現縣級國土資源主管部門做出的認定結果不符合規定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。
第三十條 土地復墾專項規劃應當包括下列內容：
(一)土地復墾潛力分析;
(二)土地復墾的原則、目標、任務和計劃安排;
(三)土地復墾重點區域和復墾土地利用方向;
(四)土地復墾項目的劃定，復墾土地的利用布局和工程布局;
(五)土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;
(六)預期經濟、社會和生態等效益;
(七)土地復墾的實施保障措施。
土地復墾專項規劃可以根據實際情況納入土地整治規劃。
土地復墾專項規劃的修改應當按照條例第二十二條的規定報本級人民政府批準。
第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應當依據土地復墾專項規劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。
第三十二條 條例第二十三條規定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：
(一)土地復墾費;
(二)耕地開墾費;
(三)新增建設用地土地有償使用費;
(四)用于農業開發的土地出讓收入;
(五)可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分;
(六)其他可以用于土地復墾的資金。
第四章 土地復墾驗收
第三十三條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：
(一)驗收調查報告及相關圖件;
(二)規劃設計執行報告;
(三)質量評估報告;
(四)檢測等其他報告。
第三十四條 生產建設周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。
階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關國土資源主管部門組織。
第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有關部門，組織邀請有關專家和農村集體經濟組織代表，依據土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內容進行驗收：
(一)土地復墾計劃目標與任務完成情況;
(二)規劃設計執行情況;
(三)復墾工程質量和耕地質量等級;
(四)土地權屬管理、檔案資料管理情況;
(五)工程管護措施。
第三十六條 土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見。公告時間不少于三十日。
相關土地權利人對驗收結果有異議的，可以在公告期內向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。
國土資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內，會同同級農業、林業、環境保護等有關部門核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。
第三十七條 土地復墾工程經階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應當依照條例第二十九條規定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：
(一)土地復墾工程概況;
(二)損毀土地情況;
(三)土地復墾完成情況;
(四)土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見;
(五)驗收結論。
第三十八條 土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據。未提供相關材料的，按照條例第二十條規定，有關國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關手續。
第三十九條 政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執行。
初步驗收完成后，依照條例第三十條規定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規定出具驗收合格確認書。
國土資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規定進行驗收。
第四十條 土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規定執行。
第五章 土地復墾激勵措施
第四十一條 土地復墾義務人將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。
經審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在十五日內向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑國土資源主管部門出具的意見向有關部門申請辦理退還耕地占用稅手續。
第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。
第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規定可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設用地有償使用費復墾的耕地除外。
屬于農民集體所有的土地，復墾后應當交給農民集體使用。
第六章 土地復墾監督管理
第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監管等形式，對本行政區域內的土地復墾活動進行監督檢查，并可以采取下列措施：
(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關的文件、資料和電子數據;
(二)要求被檢查當事人就土地復墾有關問題做出說明;
(三)進入土地復墾現場進行勘查;
(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。
第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網站上及時向社會公開本行政區域內的土地復墾管理規定、技術標準、土地復墾規劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結果、土地復墾工程驗收結果等重大事項。
第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源主干網等按年度將本行政區域內的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。
第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監管協議、土地復墾驗收有關材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數據進行檔案存儲與管理。
第四十八條 復墾后的土地權屬和用途發生變更的，應當依法辦理土地登記相關手續。
第七章 法律責任
第四十九條 條例第三十六條第六項規定的其他、、行為，包括下列行為：
(一)違反本辦法第二十一條規定，對不符合規定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規定期限內出具土地復墾費用支取通知書的;
(二)違反本辦法第四十一條規定，對不符合規定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規定條件的申請人無正當理由未在規定期限內出具退還耕地占用稅的意見的;
(三)其他違反條例和本辦法規定的行為。
第五十條 土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規定將土地復墾方案、土地復墾規劃設計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。
第五十一條 土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定預存土地復墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規定處罰。
第五十二條 土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規定開展土地復墾質量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。
第八章 附 則
一、法律法規有關探礦采礦使用土地的規定
1.現行法律法規對探礦使用土地的規定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。”
1.2國務院《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地、復墾和環境保護的規定。”第二十一條：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地。”
2.現行法律法規對采礦使用土地的規定主要有：
2.1《礦產資源法》第三十二條第二款：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。”
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作。”
此外，水土保持法、環境保護法、國務院《土地復墾規定》和《基本農田保護條例》等法律法規對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續
土地管理法及其實施條例、礦產資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規對地質勘查必須取得臨時用地手續，都作了明確的規定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現在大部分礦業用地特別是國有礦山企業用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業用地使用權。就我省而言，絕大多數礦產資源儲量不大，礦山企業規模不大，而且礦山企業是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現行法律法規并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環境整治不到位。礦山環境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產資源非法使用土地的，有關法律法規規定了法律責任。這些規定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十六條：“未經批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農田保護條例》第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田……挖砂、采石、取土……破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《土地復墾規定》第二十條：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環境保護法等法律法規對開采礦產資源造成水土流失，不進行治理及破壞環境的行為也規定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據國土資源部有關規章的規定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農用地，還有可能成為生態用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續等用地制度的不同，既不利于節約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業成本，所以要準確界定礦業用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規范探礦采礦使用土地的法律法規要互相銜接
不僅礦產資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產資源條例》等法規都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據行政許可法的規定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業，均應以有償使用方式供地。對采礦區用地，可區別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯營。根據土地管理法第六十條，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依法申請辦理批準手續，無需經過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經濟建設影響大的礦山。對于規模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
關鍵詞：兼并重組煤礦；土地復墾；生態恢復
一、引言
礦產能源是社會發展中不可缺少的物質基礎，它的開發利用，推動了經濟發展的同時，也破壞了人類的生存環境。山西作為全國的礦產資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業2200多家，礦井總數4278座，山西省人民政府經2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數量減少到1053座，煤礦數量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業兼并重組致大量小型礦井關閉，原有礦井工業場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計礦區面積19937km2，采空區面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進行土地復墾與生態恢復十分迫切。
二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型
依據土地損毀主體、土地損毀方式和生產建設工藝等，將土地損毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產建設活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因為煤礦的采礦活動致使原地表形態、土壤結構、地質層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地損毀類型多見于井工開采煤礦生產過程中，因地下開采導致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產生的矸石山以及被整合后廢棄的工業場地、風井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程。化學污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴重性的特點。
三、山西煤礦企業兼并重組土地復墾方法及技術要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個主體整合數家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業（風井）場地、矸石場地數量以及地面煤場、生產及生活建筑物數量繁雜。這就要求在損毀土地復墾前認真細致地做好礦區破壞土地情況調查，摸清家底，對損毀土地進行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實，沒有遺漏。在調查中要按照“誰損毀，誰復墾”的原則，落實損毀土地的責任主體。同時，企業的土地復墾規劃應與當地礦產資源規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃等相協調。
（二）土地復墾與生態恢復工程前期綜合調查與評價
1.水資源調查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區，土地復墾前對煤礦水資源進行調查評價，根據水資源的調查評價結果，制定適宜該區域的復墾方案。
2.地質災害危險性評估
兼并重組前各煤礦已經生產運營多年，煤礦開采導致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害對土地復墾與生態恢復產生很大的影響。土地復墾應根據地質災害危險性評估的結果分類進行土地復墾。
3.環境影響評價
煤礦的土地復墾與生態恢復是對項目區的生態環境的正向干預，對保護和改善區域生態環境質量將起到巨大作用，但是由于土地復墾中物種的引入，將可能對項目區的植被、土壤、生物多樣性等產生較大影響，從而導致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態環境問題。因此煤礦土地復墾與生態恢復工程實施前，非常有必要對項目進行環境影響評價。
（三）土地復墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構
一般應根據損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規劃的新復墾土地的利用要求，進行設計和施工，以工程技術手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地。
采空區土壤重構主要采用回填、覆土等整理技術；排土場、廢棄物壓占地一般采用機械進行土地平整，調整和固定邊坡等技術；針對工業場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設中，拆除的塊石、磚可用于復墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進行復墾首先應對礦渣進行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業場地、煤場等復墾方向為耕地的地表層的進行深翻，設計翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構過程中，要注意保護土壤、水源和環境質量，保護文化古跡，保護生態，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎上進行，將植被采用穴植條植的技術進行土壤改良，根據當地的氣候和環境條件，植物、生物學特征和礦區的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態系統實現自行恢復并達到健康良性的循環。
3.微生物復墾
是指利用微生物和有機物的混合劑或微生物活化劑對復墾后的再生土地進行改良和熟化，以恢復土壤肥力，達到農業生產的要求，是一種綜合復墾技術。采用這種技術進行復墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經過一個植物生長周期后就能建立穩定的活性條件，第二年便可種植農作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復成良田，而且微生物復墾所需的材料和機具費用低、效益好。
（四）土地復墾技術要求
針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業場地等不同的破壞類型，《土地復墾技術標準（試行）》中從復墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復墾后用于漁業（含養殖業）的水面積和水深度等方面制定了相應的技術標準。兼并重組煤礦在實施土地復墾時應根據受損土地的類型參照該標準實施。
四、兼并重組煤礦土地復墾中的幾點建議
（一）重視復墾土地的驗收工作
根據《土地復墾條例》，土地復墾義務人按照土地復墾方案的要求完成土地復墾任務后，應申請國土資源主管部門會同同級農業、林業、環境保護等有關部門進行驗收。
煤礦企業兼并重組后礦井規模大幅提高，舊的工業場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進行建設。新增土地需要進行平衡補償，兼并重組煤礦土地平衡補償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進行復墾。通常情況下，為了盡快完善新建設用地手續，兼并重組煤礦企業會積極的辦理原有損毀土地的土地復墾手續。但從土壤重構到達到相應復墾用途的標準要求，土地復墾需要3～5年的時間，這就要求從管理上跟蹤復墾全過程，既注重復墾數量，又保證復墾質量，對滿足標準要求的復墾工程及時組織驗收。
（二）建立長效機制，保障資金落實
在遵守國家《土地復墾條例》、《土地管理法》、《礦產資源法》和《環境保護法》等相關法律法規的同時，土地復墾企業應結合礦區具體情況，建立健全土地復墾與生態重建管理規章制度，制定完善的獎懲措施并嚴格實施。
土地復墾周期長，而煤礦企業的經濟效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業應建立土地復墾專項基金及儲備金，從企業、集團、政府等多渠道加大礦區土地復墾的資金投入，進行分級管理，專款專用，保障土地復墾資金落實。
（三）煤礦生產與土地復墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復墾方案、恢復損毀土地的同時，企業應結合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地損毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復墾方案并及早進行復墾。煤礦企業也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區土地復墾。
（四）加強礦區土地復墾與生態重建技術研究與合作
土地復墾與生態重建是一項涉及多學科的系統工程，需要礦產資源學、生物學、地質學、水文學、農業等多學科綜合。只有進行深入的多學科綜合研究，采取相應的措施，才能達到預期的效果。煤礦企業也應該“走出去、請進來”，建立多種形式的科研機構，加強學術交流，充分利用好已有的土地復墾理論與技術，同時在實踐中深入研究，開發符合區域氣候、水文、環境及地質特點的土地復墾技術成果。
五、結語
綜上所述，長期的煤礦開采導致大量土地損毀，特別是山西省人民政府經2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關閉，廢棄、關閉礦井的礦井工業場、排矸場亟待進行土地復墾和生態恢復。兼并重組煤礦企業應對損毀土地的性質、類別、數量進行詳實調查，結合區域相關規劃制定有針對性的復墾方案，因地制宜進行土地復墾并保證復墾土地的質量要求。同時，兼并重組煤礦企業應建立長效土地復墾與生態恢復制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術研究與合作。
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本刊訊（記者崔建玲）由中國農業技術推廣協會主辦的“第八屆現代農資發展與營銷峰會”于12月15—18日在北京隆重舉行。
本次峰會主要介紹了中國農資市場的發展方向及政策導向，行業最新動態及市場前沿信息，研討農資企業面臨的挑戰及其應對策略與措施，為中國農資生產和流通企業、科研單位及個人提供交流與合作的平臺，促進信息共享，有效提升企業核心競爭力、打造品牌影響力、拓展產品銷售力。
水產領域首個工程實驗室落戶黑龍江
本刊訊 近日，淡水魚類育種國家地方聯合工程實驗室在黑龍江成立。據悉，這是我國水產領域第一個國家級工程實驗室。
黑龍江水產研究所在淡水魚類育種領域一直處于國內領先地位，開創了我國冷水性魚類研究領域，解決了冷水魚產業發展中的一系列關鍵技術問題，利用傳統育種和分子生物技術相結合的方式，成功培育出適合我國北方地區養殖的松浦鏡鯉、松浦銀鯽、荷包紅鯉等淡水魚類優良新品種，其中7個選育和4個引進品種被全國水產良種審定委員會認定為良種，約占全國水產養殖良種的26%，良種養殖面積覆蓋北方可利用水面的60%，極大地推動了我國淡水水產養殖業的快速發展。
六部門部署開展農民工工資支付情況專項檢查
本刊訊 人力資源和社會保障部消息稱，人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、公安部等六部門近日聯合下發《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。
專項檢點是使用農民工的各類用人單位，特別是招用農民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠農民工工資逃匿的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同情況等。
通知要求，對存在拖欠工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件，應及時向公安機關移送。
對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布。進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
土地復墾條例細則落地
本刊訊 國土資源部12月11日審議并原則通過《土地復墾條例實施辦法》（以下簡稱實施辦法），其中細化并完善了土地復墾激勵措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復墾為耕地的可以作為占補平衡指標進行交易等。國土部指出，在制度設計上，盡量不欠新賬，嚴格要求土地復墾義務人履行義務，重點從復墾方案編制、復墾資金落實、竣工驗收等方面加強監管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據經濟發展程度以及土地資源緊缺程度，統籌考慮耕地保有量、生態環境等因素和投入產出比的經濟效益。
今年生鮮乳抽檢合格率100%
本刊訊 記者從近日召開的農業部加強基層動物檢疫工作現場經驗交流會上獲悉，2012年全國生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物監測合格率達100%，全國飼料產品質量衛生指標監測合格率95.7%、禁用物質監測合格率99.97%，養殖環節“瘦肉精”監測合格率99.98%，畜產品“瘦肉精”監測合格率99.7%，均處于歷史最好水平。
據了解，全國生鮮乳質量安全監測已經實現兩個“全覆蓋”，即抽檢對象覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的三聚氰胺等5種違禁添加物。今年農業部在繼續重視生鮮乳違禁添加物檢測的同時，檢測范圍擴大到生物毒素、污染物、重金屬等指標，重點加大黃曲霉毒素M1的抽檢力度，共抽檢樣品1100批次，全部合格。
農地流轉政策醞釀新突破
關鍵詞：鄉鎮土地；利用；規劃
Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.
Keywords: rural land; Use; planning
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A文章編號：
土地是人類賴以生存和發展的基本物質生活條件，是生產建設發展經濟和擴大對外招商步伐的前提。鄉鎮土地利用總體規劃為用地管理提供直接依據。本文試從我區鄉鎮各類土地利用、保護及土地整理、開發、復懇等方面，進行簡要論述。
一、 農用地規劃
農用地是指耕地、林地、草地等直接用于農業生產的土地。農用地規劃包括基本農田保護區、一般耕地、林地、草地等的規劃。
基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。應該說，基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農田為“生命田”、“吃飯田”和“保命田”，必須制定嚴格的制度加以保護。《基本農田保護條例》的，標志著我國基本農田保護制度的正式確立。這一制度是指根據土地利用總體規劃的要求及當地人口和資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。
一般耕地是指除基本農田之外的用于農業生產的土地。這部分土地無論是土質、產量、生產潛力都要較劃入基本農田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經濟作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區多用于各鄉鎮農業結構調整的臨時用地，高上地區養殖畜禽，南部大洼地區挖池養魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復墾工作。
由于我區大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。
二、 鄉鎮建設用地規劃
鄉鎮建設用地規劃是指城區以外，廣大農村和集鎮范圍的建設占用土地的總稱。鄉鎮建設用地量大面廣，一般要占全部建設用地的60%左右。對鄉鎮建設用地規劃應堅持以下原則：首先要堅持合理用地，使用地指標達到占補平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮規劃，經有關部門審批后，以此為依據進行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規劃，提高土地利用率。其次，堅持依法用地，加強監督機制。執法部門要依據《土地管理法》的各項條例，進行監督檢查。國土部實施每季度一次的衛星遙感航測圖，加強了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅持按計劃用地。建設鄉鎮小區要有計劃有目標，確定可行性方案后，再選址、征地、建設要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復建設造成資源浪費 。最后，要堅持利用各種渠道，加強耕地保護意識。對農民朋友進行《土地法》及各種相關法律的宣傳，提高思想意識，認識到保護耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人類在土地利用中不斷建設土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發和土地復墾。土地整理應遵循的原則：以農用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。
（一）土地開發規劃
土地開發是指在一定的歷史條件下，人們為了某種目的，運用一定的技術、經濟手段擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動過程。土地開發規劃的基本步驟：1、土地開發的可行性論證。進行土地開發的可行性論證，一般以經濟效益為主，同時，應考慮土地開發對生態環境的影響及對社會需求的滿足程度。2、確定開發目標。從當地的技術、經濟條件出發，以待開發土地資源的調查、評價結果為依據，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發土地資源的目標、方向、途徑。3、確定土地開發利用結構和布局。土地開發利用結構取決于一個地區用地構成的要求，國民經濟發展長遠計劃或企業的經營方針，各類待開發土地資源的數量和質量情況，建立良性生態系統的要求和當地的社會經濟條件。4、確定開發次序和開發速度。首先根據土地資源調查結果推算出規劃期內可開發的數量。其次根據前面所提到的因素分析待開發土地資源的難易程度，進行規劃期內各年分配。第三步是將上述分配的結果與國家計劃開發指標進行比較修訂，最后得出按年計算的開發量。5、開發資金計劃。土地開發需要投資，開發資金的來源一般有國家設立的投資組織、國家財政計劃、地方集資組織以及外資的引進等。6、選定開發模式。它的優勢對土地開發目標的實現及開發者的積極性的大小有直接的影響，它受社會經濟體制、國家干預程度、待開發土地本身特征的制約。土地開發遵循的原則是：1、符合土地利用總體規劃的原則。2、生態優化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。
（二）土地復墾規劃
土地復墾就是對各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。為了搞好復墾，提高土地復墾的科學性與計劃性，復墾前要認真搞好土地復墾規劃。土地復墾規劃應遵循以下原則：1、因地制宜，恢復利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時效，講究經濟效益。4、復墾規劃要與土地利用總體規劃、城市規劃以及礦區規劃相協調，與土地管理措施密切配合。
鄉鎮土地利用總體規劃是土地管理工作的基礎，也是社會主義新農村建設的前提和基礎。為促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展提供有效的用地保障，為全面建設小康社會、促進城鄉統籌提供服務，從而保證農村社會經濟可持續發展目標的實現。
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第二條 凡因下列情況造成土地破壞的，都必須依照《土地復墾規定》（以下簡稱《規定》）和本辦法進行復墾：
（一）因挖土、控沙、采石、采礦直接破壞的土地；
（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；
（三）工礦企業排放廢棄物、廢棄建筑物和城市垃圾場壓占的土地；
（四）廢棄的水利工程用地、鐵路用地、公路用地、宅基地及停辦和遷移的企業用地；
（五）工業排污造成嚴重污染不能耕種的土地；
（六）因生產建設造成嚴重沙化、鹽漬化、水土流失的土地；
（七）其他生產建設造成破壞的土地。
第三條 各級人民政府土地管理部門負責本行政區域內土地復墾的統一管理和監督檢查。其具體職責是：
（一）編制本行政區域內土地復墾規劃、年度計劃并組織實施；
（二）審批建設項目中復墾設計方案和復墾可行性研究報告，并監督實施；
（三）對本行政區域內需復墾的土地進行調查和登記；
（四）會同有關部門對造成破壞的土地進行鑒定；
（五）會同有關部門制定土地復墾標準并組織復墾驗收；
（六）確定復墾后土地的權屬；
（七）負責土地復墾費用的管理及復墾工程安排。
各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協調工作。各有關行業管理部門負責本行業土地復墾規劃的制定與協調。
第四條 實施土地復墾工程經土地管理部門的批準后，可以采取下列方式；
（一）由造成土地破壞的單位或個人自行復墾；
（二）由造成土地破壞的單位或個人承包給其他單位或個人復墾；
（三）由造成土地破壞的單位或個人繳納土地復墾費，縣級以上土地管理部門組織復墾。
第五條 單位或個人自行復墾的，必須申報土地復墾設計方案，按照本辦法第七條的審批權限報經土地管理部門批準后方可實施。
承包給其他單位或個人進行復墾，應在縣級以上土地管理部門主持下，簽訂承包協議。
第六條 采礦、發電等企業，不能自行復墾的，根據土地破壞的面積、程度以及復墾的標準繳納土地復墾費，具體標準見附表。
在生產建設過程中，壓占、挖損等造成基本農田破壞的，被破壞的土地除按本規定繳納土地復墾費外，還須按《山西省基本農田保護條例》的規定繳納基本農田建設基金。未劃入基本農田的土地，根據破壞的面積每667平方米征收1500元。
大型企業由省土地管理部門征收；中型企業由所在的地、市土地管理部門征收；小型企業和個體工商企業者由縣級土地管理部門征收。
土地復墾費實行財政專戶儲存，專款專用，統一納入預算外資金管理。具體籌措、征收、使用和管理辦法由省財政廳和省土地管理局制定。
第七條 土地復墾設計方案按照下列規定進行報批：
（一）大型企業由省土地管理部門審批；
（二）中型企業由地（市）土地管理部門審批；
（三）小型企業和個體工商業者由縣級土地管理部門審批。
第八條 《規定》實施前被破壞的土地，無法確定責任單位或個人的，由當地縣級土地管理部門組織有復墾能力的單位或個人復墾，并在所有權不變的前提下，依照誰復墾、誰使用、誰受益的原則，確定土地使用權，頒發土地使用證。
第九條 凡有復墾任務的新建項目，在報計劃部門立項以前，應按照《規定》，編制土地復墾設計方案和土地復墾可行性研究報告，并按本辦法第七條規定報土地管理部門審查批準。
以土地作為投資的建設項目，有復墾任務的，必須在投資協議中規定土地復墾的條款。
第十條 有復墾任務的生產建設單位，必須按《規定》籌足復墾資金。
第十一條 任何單位或個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應向遭受損失的單位或個人支付土地損失補償費。
土地損失補償費的標準，依照《規定》第十五條規定辦理。
地面附著物的損失補償辦法，依照省人民政府的規定辦理。
第十二條 生產建設單位壓占集體所有的土地，壓占后能夠恢復原用途的，可以不實行征用，但應依法辦理臨時用地手續，并負責賠償壓占期間給土地所有者或使用者造成的經濟損失。
生產建設單位已征用壓占的土地，經復墾能達到鄰近集體所有土地質量的，經縣級人民政府批準，可以與鄰近集體所有的土地進行互換。
第十三條 復墾后的土地需要確定使用權的，必須經縣級以上土地管理部門審核，報同級人民政府批準，頒發土地使用證，取得土地使用權。
變更復墾后的土地使用權的，必須按照有關法律規定，向縣級以上土地管理部門提出申請，并辦理土地使用權變更登記手續，由縣級人民政府更換土地證。
第十四條 復墾后的土地用于農業生產的，可按照國家有關規定減免農業稅，承包期內土地使用權可以依法轉讓。復墾后的土地用于非農業生產的，可按照國家有關規定，免征土地使用稅。
第十五條 復墾后的集體，土地應歸還原土地所有者或使用者。原集體所有土地所依附的農業人口己全部轉為非農業人口的，復墾后的土地歸國家所有。
復墾后的土地使用權屬發生變更的，由變更前和變更后的用地單位或個人到縣級土地管理部門辦理權屬變更手續。
第十六條 復墾后的土地由承擔復墾任務的單位或個人提出書面驗收申請，經批準土地復墾設計方案的土地管理部門組織驗收合格后，方可使用。
第十七條 對土地復墾工作中作出顯著成績的單位或個人，各級人民政府或土地管理部門應給予表彰或獎勵。
第十八條 對不履行土地復墾義務或者不按本規定繳納土地復墾費的單位或個人，土地管理部門應責令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部門可以依照《規定》予以處罰。
土地使用者拒不復墾被其破壞土地的，縣級以上人民政府可收回其土地使用權。
第十九條 負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、收受賄賂或貪污、挪用土地復墾專項資金的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法由省土地管理部門負責解釋。
第二十一條 本辦法自之日起施行。
附：土地復墾費的征收標準
單位：元／噸、立方米、千瓦時
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┃ 礦 種 │生 產 方 式 │ 收費標準 ┃
─────────┼──┬─────┼──────
┃ │ │豎井 │ 0.6 ┃
┃ │井采├─────┼──────
┃ 采 煤 │ │平井 │ 0.4 ┃
┃ ├──┴─────┼──────
┃ │露天開采 │ 0.6 ┃
──┬──────┼────────┼──────
┃采礦│黑色 │ │ 0.2 ┃
┃采石├──────┼────────┼──────
┃ │有色（采石）│ │ 0.3 ┃
──┴──────┼────────┼──────
┃ │ 土丘、山地 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ 挖沙取土 │平地下挖1─2米 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ │平地下挖2米以上 │ 0.2 ┃
─────────┼────────┼──────
┃ 發 電 │ 燃煤發電 │0.002 ┃
─────────┼────────┼──────
從系統的觀點來看,一個礦區的生態環境整治工程包括了一系列的工程措施,從前期的規劃到后期的工程措施、生物措施,構成一整套礦區生態環境系統綜合治理的工程技術。實踐證明礦區生態環境系統的清潔生產技術、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復墾、生態重建等綜合治理工作,既可以消除污染、美化環境,又可以得到相當程度的經濟效益,將廢棄物資源化與礦區生態恢復整治結合起來是適合解決我國礦區生態環境保護的重要途徑。
根據礦區環境問題涉及礦物開采、加工、儲運及使用的全過程這一特點,礦區的生態環境系統保護、綜合治理不僅僅是一種事后措施,而且更主要的是一種超前預防措施。礦山開采工藝分為露天開采和井工開采,由于開采方式的不同,土地破壞形式、生態恢復方式、綜合治理方法亦有所不同。礦區生態環境系統保護、綜合治理根據礦區生態破壞方式,可將其分為露天礦生態環境保護、采礦沉陷地生態環境保護和尾礦的綜合利用。
二、礦區生態環境系統保護與綜合治理措施
(一)礦區土地復墾與生態重建技術途徑
1、露天礦破壞土地工程復墾途徑
根據露天礦山生產工藝特點,露天礦山的土地復墾、生態重建可分為事前措施和事后措施,事前措施主要包括合理規劃礦區規模,優化開采工藝,以預防為主,盡量減少礦區土地生態破壞,同時為破壞的土地復墾創造有利條件。
(1)合理規劃礦區,保障資源效益與生態效益雙贏
首先將土地復墾、生態重建作為一項重要內容納入礦區開發規劃之中,制定明確的土地復墾、生態重建法規、條例,并嚴格執行。同時,應將土地復墾費用納入礦山成本核算,明確土地復墾資金渠道,實行“誰復墾,誰受益”的政策。其次,加強礦山設計與安全管理基礎理論研究工作,在保證生產安全的前提下,提高礦石采出率,縮小礦山地面境界,減少礦山對土地、生態環境的破壞。
(2)露天礦生產過程中的優化控制與土地復墾
按礦山層賦存條件、地形條件、巖土特性,以及剝離廢棄物排棄方式不同,露天礦土地復墾可分為外排土方式的復墾和內排土方式的復墾。采用外排土方式的采空區可以用地下開采排出的矸石、電廠粉煤灰或其它固體廢棄物復墾,也可將外排土場的巖土重新運回采空區。為保證巖土的剝離、回填與采礦工程之間互不干擾,應合理布置回填區和剝離區之間的工藝順序,并保證表土層仍排放在地表。
2、井工開采沉陷地工程復墾措施
(1)農業復墾
整渠道平整土地:在沉陷區均勻沉降的地段,土地的平整度變化不大,可以修復原來的渠道,土地平整后即可恢復到土地原有的生產水平。
挖溝抬田:在塌陷洼地的邊緣不太深的區域,分段開挖深溝,將取出的土就近攤平,抬高地面造成臺田。此法挖溝與造田相結合,成本較低,土地的復墾率較高。溝深、寬與溝間距應按塌陷深度和排水條件具體設計。
挖塘抬田:塌陷較深的或排水條件較差,深溝取土尚不能滿足造田之需,可挖塘(擴塘)取土造田。此法土地復墾率雖較低,但開發利用了塘面,如發展養魚塘,或發展珍貴水產養殖,其經濟效益更高。挖塘造田的土地復墾率一般在 50%左右,與挖塘取土的深度成正比,與造田填土的厚度成反比。造田時需注意將肥沃的表土放在表層。挖塘方法分為機械開挖和水力開挖,機械開挖就是先將水塘水抽出到機械可工作的位置,利用機械設備把土倒出復田。水力挖塘機組的挖塘造田的功效較高成本較低,在我國的南方的一些礦區采用的較多。
填土造田:填土造田就是利用露天礦的剝離土(第四系表土)或煤矸石來填平沉陷地,把沉陷地填成一片平地,填土造田的土地復墾率較高,復墾土地后甚至超過土地的原有生產能力,其缺點是土地恢復成本較高。
(2)園林復墾
園林復墾是城市沉陷區的復墾的一項重要內容,所謂園林復墾就是根據沉陷的現狀和預測進行園林規劃,再根據園林規劃將沉陷區復墾成適合園林用地要求的土地。沉陷區適宜園林的地塊一般都與城區相連,園林復墾一般是根據沉陷區的地勢造園,沉陷區水域一般都規劃成人工湖,開挖湖區的廢土堆砌成假山等,園林復墾的費用較低,但在復墾之前要先作好園林規劃設計,這樣可以節省大量工程費用。
(3)建筑復墾
沉陷區在城市中或在城市的郊區,在地質條件適合的區域應優先考慮建筑復墾,這樣的土地的利用價值也非常高。根據我國幾個城市的采煤沉陷區的土地利用情況,恢復成城市建設用地能使土地的利用價值得到最大的發揮,從投入和產出的關系上看,恢復成建設用地,土地能夠獲得 10 倍或幾十倍的升值,在經濟上是最合算的一種土地復墾方式。作為建設用地的同時也控制了城市向周邊農村擴展,也節省了大量的農田占用。但是建筑復墾對復墾區的地質條件要求非常嚴格,在作建筑用地的同時一定對其地質情況做出適宜性評價,以及相關的建筑基礎處理,盲目地進行建筑復墾會發生新的地質災害。
(4)林業用地復墾
在沉陷區不適合前 3 項復墾條件的區域都可以進行林業復墾,林業復墾的用地要求條件不高,絕大部分地塊只要簡整即可滿足林業用地的要求。
(二)礦區生物復墾技術途徑
1、生物復墾技術措施
(1)綠肥法。這種方法的實質是在復墾區種植多年生或一年生豆科草本植物。這些植物的綠色部分在土壤微生物作用下,除釋放大量養分外,還可以轉化成腐殖質;其根系腐爛后也有膠結和團聚作用,能改善土壤理化性質。
(2)施肥法。本方法以施用大量有機肥料來提高土壤中的有機物含量,改良土壤結構,消除過粘、過砂土壤的不良理化特性。
(3)化學法。該方法主要用于酸堿性土壤改良。中和酸性土層一般用石灰作摻合劑,變堿性為中性常用石膏、氯化鈣、硫酸等作調節劑。
2、生態農業復墾技術
生態農業復墾技術是指根據生態學和生態經濟學原理,應用復墾工程技術和生態工程技術,通過合理配置植物、動物、微生物等,進行立體種植、養殖和加工等體系。生態農業復墾技術有多種類型,最典型的是塌陷區水陸交換互補的物質循環類型。它充分利用塌陷區形成積水的特點,根據魚類等各種水生生物的生活規律、食性以及在水中所處的生態位置,按照生態學食物鏈原理進行合理組合,實現農—漁—禽—畜綜合經營的生態農業類型。
第二條本辦法所稱建設用地置換，是指依據土地利用總體規劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設用地，通過調整合并為適宜利用的建設用地或者與規劃為建設用地的農用地（以下簡稱農用地）進行調整的行為。
第三條建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償的原則，切實維護土地權利人的合法權益。
建設用地置換涉及農民集體所有土地的，應當經該集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經土地使用權人同意。
第四條置換后的建設用地用途應當與原建設用地用途相同，并符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃。
第五條建設用地與農用地置換的，置換后的建設用地面積不得超過置換前的建設用地面積，原建設用地由申請置換方負責復墾；其中，與耕地置換的，復墾后的耕地的數量和質量不得低于被置換的耕地的數量和質量。
申請置換方沒有條件復墾的，在辦理建設用地置換審批手續時，應當按照有關規定繳納土地復墾費，由國土資源行政主管部門負責組織復墾；也可以委托具備復墾條件的單位復墾。委托復墾的，應當簽訂委托復墾合同。
第六條農村村民宅基地與農用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負責復墾。
第七條建設用地置換時，雙方當事人應當協商一致，簽訂建設用地置換協議；協商不成的，申請置換方可以申請縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協調，協調仍達不成一致意見的，不得置換。
建設用地置換協議應當包括下列主要內容：
（一）當事人的名稱或者姓名和住所；
（二）置換土地的權屬、位置、面積；
（三）置換土地的原用途和置換后的用途；
（四）土地差價、地上附著物的補償價；
（五）拆遷安置途徑與方式；
（六）同意權屬變更的意見；
（七）履行期限和方式；
（八）違約責任；
（九）解決爭議的方法。
第八條建設用地與建設用地置換的，由申請置換方向縣以上人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：
（一）建設用地置換申請表；
（二）建設用地置換協議；
（三）土地利用現狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；
（四）取得建設用地的合法文件或者土地權利證書。
建設用地與農用地置換的，申請置換方除按前款規定提交有關材料外，還應當提供國有或者農民集體所有農用地的土地權利證書和原建設用地的土地復墾方案；委托復墾的，還應當提供委托復墾合同。
建設用地置換涉及農民集體所有土地的，申請置換方應當提供村民會議或者村民代表以及土地使用權人同意的證明材料。
第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對擬置換的土地進行實地踏勘，并對其權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行核實。符合本辦法規定的，編制土地置換方案，按照下列規定逐級報批：
（一）國有建設用地之間、農民集體所有建設用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；
（二）建設用地與農用地之間的置換，由有農用地轉用批準權的人民政府審批；
（三）國有土地與農民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。
第十條農用地轉用批準后，因城市規劃調整等原因未實施供地，現狀仍為農用地的土地，確需與其他農用地置換的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報省人民政府批準后實施。
按照前款規定實施建設用地置換的，原農用地轉用批準的補充耕地方案繼續有效。
第十一條行政機關收到報批材料后，負責審核的機關應當在20日內審核完畢并轉報負責審批的機關；負責審批的機關，應當在收到材料后20日內作出批準或者不予批準的決定。20日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10日。
第十二條建設用地置換雙方應當自建設用地置換批準文件送達之日起1年內，按照建設用地置換協議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內，持土地權利證書及相關材料到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地登記手續，經市、縣人民政府批準后，分別領取置換后的土地權利證書。
第十三條建設用地與農用地置換，經批準后，不再另行辦理農用地轉用審批；置換的農用地不占用農用地轉用年度計劃指標，不再繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、水利建設基金和耕地占用稅；原建設用地復墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設用地計劃指標。
第十四條建設用地與農用地置換，原建設用地應當在置換批準之日起2年內復墾為耕地，并經省人民政府國土資源行政主管部門依法驗收確認后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理地類變更登記。
第十五條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當建立建設用地置換管理臺賬，記載建設用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內容，對置換土地進行專項統計，并及時對土地利用現狀圖和土地利用數據庫進行變更，納入當年變更流量。
第十六條建設用地與農用地置換，原建設用地未在規定的時間內復墾或者按規定應當復墾為耕地而未達到耕地標準的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規定處理，并扣減該市、縣下一年度農用地轉用計劃指標；情節嚴重的，凍結其農用地轉用審批。
第十七條建設用地置換批準后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準文件自動失效。
第十八條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準實施建設用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定處理。
第十九條無權批準建設用地置換、超越權限批準建設用地置換或者對不符合置換條件的建設用地批準置換的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條 本辦法適用于在我省行政區域內從事生產建設活動，造成土地破壞的單位和個人。
第三條 各級土地管理部門負責本行政區域的土地復墾管理監督工作，其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關土地復墾的法律、法規和政策；
（二）組織有關部門編制土地復墾規劃和計劃；
（三）審查所批建設項目中有關土地復墾的方案；
（四）會同有關部門制定復墾標準；
（五）監督檢查土地復墾情況，并負責對復墾后的土地進行驗收；
（六）辦理復墾后土地的登記發證；
（七）辦理其他有關土地復墾的事宜。
第四條 各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協調工作。
各有關行業管理部門應做好本行業的土地復墾工作，其主要職責是：
（一）編制本行業土地復墾規劃、年度實施計劃，經縣以上土地管理部門和計劃部門協調平衡后組織實施；
（二）按土地管理部門的要求，做好本行業破壞土地的數量、種類、分布、破壞程度等情況的調查、統計工作；
（三）配合土地管理部門做好本行業土地復墾監督檢查工作。
第五條 下列被破壞的土地，必須進行復墾：
（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產建設損壞的土地；
（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄物占壓的土地；
（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占壓的土地；
（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場（站）、廠礦占壓的土地；
（五）因生產建設造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；
（六）其他因生產建設造成破壞的土地。
第六條 土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。凡造成土地破壞的企業和個人，都必須履行土地復墾義務。土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。
第七條 對《土地復墾規定》實施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當地人民政府組織復墾利用。
第八條 因地下開采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過二米，連片面積不超過一百畝的，應在塌陷穩定后二年內復墾利用；塌陷深度不超過二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以內的，應在塌陷穩定后三年內復墾利用；塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以上的，應在塌陷穩定后四年內復墾利用。
廢棄的水利工程、鐵路、公路、場（站）、廠礦、取土坑及廢棄建筑物占壓的土地，應在廢棄后二年內復墾利用。
因生產建設造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應及時進行土地復墾，具體期限由當地縣級人民政府確定。
第九條 造成土地破壞的單位或個人，超過規定期限不進行土地復墾的，當地土地管理部門可按《河南省〈土地管理法〉實施辦法》的規定，征收土地荒蕪費。
對確定無法復墾的土地，造成土地破壞的單位或個人，應及時報請當地土地管理部門核準。
第十條 土地復墾應當充分利用鄰近企業的廢棄物充填挖損區、塌陷區和地下采空區。
對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有復墾區的一方均不得向對方收取費用。
利用廢棄物作為土地復墾充填物，應當防止造成新的污染。
第十一條 土地復墾應遵循因地制宜，綜合利用的原則，發展農、林、牧、漁業生產。
第十二條 進行土地復墾的單位或個人，應在該土地復墾工程開工前，向當地土地管理部門提出申請和復墾方案，經縣以上土地管理部門會同有關部門審查批準后方可開工。土地復墾方案應寫明復墾土地的位置、面積、現狀、復墾方式、復墾后的用途、完工時間等內容。
第十三條 有土地復墾任務的企業，應當把土地復墾指標納入生產建設計劃，在征求當地土地管理部門的意見，并經行業管理部門批準后實施。
第十四條 有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內容，設計文件應當有土地復墾的章節，工程設計應當兼顧土地復墾的要求。
建設單位不按前款規定執行的，土地管理部門不得批準建設用地。
第十五條 在生產建設過程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。
承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發包雙方的權利和義務。土地復墾費用，應當根據土地破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。
第十六條 土地復墾工程完工后，應及時向原批準開工的土地管理部門提出書面驗收申請報告。土地管理部門接到申請驗收報告后，應及時組織有關部門驗收。驗收合格的，方可交付使用。
第十七條 企業（不含鄉村集體和私營企業）在生產建設過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：
（一）不能恢復原用途或復墾后需要用于國家建設的，由國家征用；
（二）經復墾不能恢復原用途，但原集體經濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；
（三）經復墾可以恢復原用途，且國家建設不需要的，不實行國家征用。
第十八條 企業和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家未征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費和地面附著物的損失補償費。
土地損失補償，按照《土地復墾規定》第十四條第二款的規定執行；地面附著物損失補償，按照《河南省國家建設征用土地上附著物的補償標準（修訂本）》執行。
土地損失補償費的具體數額，由破壞土地的企業和個人與遭受損失的單位協商確定；達不成協議的，由當地土地管理部門會同有關行業主管部門作出處理決定。
第十九條 基本建設過程中破壞的土地，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。
生產過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業更新改造資金和生產發展基金中列支；經復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支；由國家征用并能夠以復墾后的收益形成償付能力的，土地復墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。
生產過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產成本。
第二十條 生產過程中破壞的國家征用的土地，企業用自有資金或者貸款進行復墾的，復墾后歸該企業使用；根據規劃設計，企業不需要使用的土地或者未經當地土地管理部門同意，復墾后連續二年以上不使用的土地，由當地縣級以上人民政府統籌安排使用。
企業采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權和收益分配，依照承包合同或者集資協議約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業應當對承包合同或者集資協議的另一方當事人支付適當的補償費。
生產過程中破壞的國家不征用的土地，復墾后仍歸原集體經濟組織使用。
第二十一條 生產建設過程中破壞的國家征用的土地，經復墾后土地使用權依法變更的，必須依照國家有關規定辦理過戶登記手續。
第二十二條 鼓勵生產建設單位優先使用復墾后的土地。
復墾后的土地用于農、林、牧、漁業生產的，依照國家有關規定減免農業稅；用于基本建設和其它綜合開發的，依照國家有關規定給予優惠。
第二十三條 對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據情節，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業和個人，在其提出新的生產建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。
罰款從企業稅后留利中支付，依照國家規定上交國庫。
第二十四條 當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復議也不向人民法院起訴又不執行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執行。
第二十五條 擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當地公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十六條 負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
1廣西錳礦資源開發現狀
1.1礦山規模及開采情況目前廣西錳礦礦山約有99個，其中，大型礦山12個，占錳礦礦山的12.12%；中型礦山36個，占錳礦礦山的36.36%；小型以下的礦山51個，占錳礦礦山的51.52%，年產礦石量299.22萬t，平均生產規模為9萬t/a（正常生產礦山）。廣西錳礦開采方式分為露天開采、地下開采、露天—地下聯合開采3種。露天開采礦山的采礦方法以組合臺階采礦法為主，還有分區分期采礦法和橫采掘帶采礦法等。地下開采礦山的采礦方法以留礦采礦法為主，還有全面采礦法、留礦—全面聯合采礦法和分段礦房法等。據統計，廣西錳礦開采回采率平均值為89.23%，詳見表1[3]。
1.2土地恢復治理由于廣西錳礦礦山以露天開采為主，對地表環境破壞強度較大。據近3年統計資料顯示：廣西錳礦山土地恢復治理平均完成率為5.9%。2011年，平樂二塘錳礦區礦山地質環境治理、全州縣雷公嶺錳礦地質環境治理等2個申請中央補助資金的礦山地質環境治理項目獲得批準。目前，全州雷公嶺錳礦已成功申報國家礦山公園，經過礦山地質環境治理，優化了當地區域環境，為廣西礦山公園的建設提供借鑒。
1.3典型礦山開發現狀大新錳礦為廣西保有資源儲量規模及采選規模最大的錳礦礦山，位于崇左市大新縣，礦區有公路通往大新縣、靖西縣等，交通便利。大新錳礦為我國最大的碳酸錳礦床之一，礦床類型為海相沉積層狀碳酸錳礦礦床，地表發育風化帽型氧化錳礦，2011年底累計查明錳礦石資源儲量8208.98萬t，保有錳礦石資源儲量7669.17萬t。礦山為露天—地下聯合開采，采礦方法為縱運采礦法和留礦采礦法，設計采礦能力為90萬t/a，實際采礦量為每年107.52萬t，其中露天開采礦石量72.80萬t，地下開采礦石量34.72萬t。礦山實際回采率為87.66%，略高于設計回采率（85%）。礦山實施的“4a～5a線280～320m標高殘礦回收節約錳礦資源示范工程”采用串車斜井開拓，回收4a～5a線280～320m標高之間的殘留錳礦資源，每年回收錳礦石8萬t，原礦品位為含Mn19.32%，在服務年限內可回收錳礦石24.2萬t。總體來看，廣西錳礦資源開發利用程度較高，可作為最低準入門檻制定的重要參考依據。
2廣西錳資源開發最低準入門檻體系構建與分析
依據國家及廣西礦產資源總體規劃要求，結合相關數據庫文獻、現場調研基礎數據，筆者分析了錳礦資源開發最低準入門檻的關鍵指標及基本內容。
2.1最低生產規模和最低服務年限分析依據《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發[2004]208號）的規定，錳礦生產規模：大型≥10萬t/a，中型5～10萬t/a，小型≤5萬t/a，最低生產規模是2萬t/a。《廣西壯族自治區礦產資源總體規劃》（2008～2015年）中規定錳礦最低開采規模：大型10萬t/a，中型5萬t/a，小型3萬t/a；最低服務年限：大型20年，中型10年，小型3年。目前，廣西錳礦山平均生產規模約為9萬t/a，大中型礦山所占比例為48.48%，所占比例較高，且廣西錳礦資源開發利用水平較高，故制定的生產規模準入門檻應高于全國平均水平。因此，筆者認為小型錳礦不宜再批準建設，即新建錳礦礦山最低建設規模應該為：不批準建設小型錳礦，中型礦山5~10萬t/a，大型礦山≥10萬t/a；錳礦礦山最低服務年限：中型礦山不少于10年、大型礦山不少于20年。
2.2“三率”指標分析目前廣西已率先完成錳礦資源“三率”調查報告[3]，由該報告可知，錳礦礦山開采回采率平均為89.23%，與開發利用方案設計的平均值88.32%基本持平；選礦回收率平均為87.90%，高于開發利用方案設計的平均值80.75%；綜合利用率平均為79.82%。近年來，廣西大型錳礦山通過產業升級，開發利用水平有所提高，但是，大多數中小型及以下錳礦山采選技術和裝備依然落后，生產粗放，開發利用水平低下，資源浪費和破壞較為嚴重，平均采礦回采率、選礦回收率分別為89.20%和75.80%，綜合利用率平均為67.72%。由此可見，廣西國有礦山礦產資源利用水平較高，而小型礦山礦產資源利用水平仍然較低。根據上述分析結果，結合廣西錳礦資源開發利用現狀，筆者提出廣西錳礦資源開發最低準入門檻“三率”指標要求為：露天開采回采率達到90%以上，地下開采根據錳礦礦床的圍巖穩固性和礦體傾斜度等自然賦存條件的不同，回采率應達到85%～91%。選礦回收率控制在85%～90%，錳礦綜合利用率控制在75%～85%。
2.3最低準入門檻的基本內容為規范錳礦開采秩序，提高礦產資源開發水平，加快結構調整，保護生態環境，促進廣西錳礦工業的安全生產和持續協調健康發展，廣西錳礦資源開發最低準入門檻應依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》、《廣西壯族自治區礦山地質環境保護條例》等有關礦產開發的法律法規和相關產業政策，遵循“廣西礦產資源總體規劃（2008～2015）”的要求，并結合廣西錳礦資源開發現狀進行制訂，其基本內容應包括：開發原則，企業布局、規模與外部條件，企業人力資源要求，工藝裝備水平，環境保護，安全生產與職業衛生等方面。
2.3.1開發原則廣西錳礦資源開發應遵循以下原則：統一規劃，合理布局；合理開發，有效保護；優化配置，規模開發；依法開采，規范秩序。
2.3.2企業布局、規模和外部條件最低準入門檻中應對新建或改、擴建礦山項目進行嚴格規定，要求必須符合國家產業政策和國家及自治區相關規劃要求，符合土地利用總體規劃、土地供應政策、土地使用標準和生態功能區規劃的規定；必須履行建設項目核準和用地報批手續，不得擅自開工建設；必須依法嚴格執行環境影響評價、安全評價和職業衛生評價，堅持“三同時”驗收制度。另外，禁止在法律、法規、規章及規劃確定的禁止開采區域內開采礦產資源。采礦登記申請人申請開采的礦區地質工作應當符合地質勘查程度要求，大型礦區（床）應達到勘探程度，中小型礦區（床）應達到詳查程度，零星分散資源可適當降低地質勘查程度。新建錳礦山最低生產建設規模達到：中型5萬t/a，大型10萬t/a。新建錳礦山最低服務年限：中型10年，大型20年（該數值僅作為國土部門制定政策的依據和參考，具體取值應由國土部門根據廣西實際來制定）。新建礦山投資項目，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理。而且，開采錳礦產資源，必須依法申領相關證照；必須有可行性研究報告論證并立項批復；必須完成開發利用方案或初步設計、安全評價、職業衛生評價、環境影響評價及驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質環境保護與綜合治理方案，并依照方案邊開采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產資源開發利用方案、初步設計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設竣工后按規定經非煤礦山管理部門組織竣工驗收合格后，嚴格按核定的生產能力組織生產。
2.3.3企業人力資源要求錳礦最低準入門檻中應分別對不同規模礦山的企業人力資源提出相應的要求。以中型以上礦山為例，該類型錳礦礦長及技術負責人應具有礦山相關專業知識，并經非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山必須配齊采礦、機電、通風、地質、測量、爆破作業等專業技術人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術人員。此外，礦山企業還應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，合格后方可上崗作業。同時，礦山企業應明確告知從業人員可能存在的職業危害，并對從業人員進行專門技能培訓，才能讓其持證上崗。同樣，有關部門應當對礦山特種作業人員進行專門培訓，合格并依法取得《特種作業操作資格證》后，才能上崗作業。
2.3.4工藝裝備水平錳礦礦山必須有與開發規模相適應的組織管理系統、生產作業裝備、排土場及尾礦庫等配套工程設施。錳礦開采回采率、回收率和綜合利用率應達到一定要求：露天礦開采回采率應達到90%以上，地下開采回采率應達到85%～91%（具體應依據礦體賦存條件和開采條件來定）；錳礦選礦回收率指標應達到85%～90%；綜合利用率指標應達到75%～85%。
2.3.5環境保護制定最低準入門檻應對礦山地質環境保護提出一定要求，如應嚴格執行《礦山地質環境保護規定》，必須編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，礦山地質環境治理恢復率應達到100%（全面治理）。礦山土地復墾應嚴格執行《土地復墾條例》，必須編制土地復墾方案，嚴格執行土地復墾保證金預存制度，新建礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）。而且礦山應對廢渣、廢水與尾礦進行有效管理，“三廢”排放要達到國家相關排放標準，礦山廢水回收利用率達65%以上。
2.3.6安全生產與職業衛生最低準入門檻中應在安全生產與職業衛生方面對錳礦礦山提出明確具體的要求，例如礦山項目建設和生產經營必須符合國家安全生產和職業危害防治等法律法規規定以及安全技術規程標準，具備相應的安全生產和職業危害防治條件，并建立健全安全生產責任制；新、改擴建項目安全設施和職業危害防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山建設項目安全設施初步設計必須依法經過安全生產監督管理部門審查；安全設施投入生產和使用前，必須依法經過安全生產監督管理部門驗收等等。
3結語
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據”。一些地方政府和行政機關因此在制定的政府（政務）信息公開工作中規定，行政處罰的依據、程序、標準等事項公開。筆者認為，應該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規、規章規定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際
如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區域內開發、使用土地的單位和個人都必須遵守本辦法。
第三條 各級人民政府應當堅持土地資源管理與資產管理并重、資源保護與開發利用并重的原則，全面規劃，合理配置土地資源，嚴格控制占用耕地，提高土地利用率，促進經濟發展。
第四條 實行土地有償使用制度。土地使用權可依法出讓和轉讓。國有土地使用權出讓和轉讓按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和省的實施辦法執行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關規定執行。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區域內城鄉土地的統一管理工作。
鄉（含鎮，下同）、民族鄉人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。
第二章 土地權屬的確認和變更
第六條 集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門應當對土地登記申請審查核實登記造冊。
第七條 對集體土地的所有者，由縣人民政府核發《集體土地所有證》，確認所有權；對集體土地建設用地使用者，由縣人民政府核發《集體土地建設用地使用證》，確認使用權。
對國有土地使用者，由縣以上人民政府核發《國有土地使用證》，確認使用權。
林地、草原的所有權或者使用權及水面、灘涂養殖使用權的確認，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第八條 改變土地所有權、使用權，必須經縣以上人民政府批準，由土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權屬變理的，由房產管理部門或者其他有關部門辦理權屬變更登記手續。
任何單位和個人使用土地，不準擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準手續。
第九條 因土地所有權或者使用權而發生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條規定處理。跨行政區域土地的權屬爭議，由爭議各方人民政府協商解決；協商不成的，報其共同的上級人民政府確認權屬，核發土地權屬證書。
在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關部門按法律、法規規定執行。
第三章 土地資源的保護
第十條 縣以上人民政府土地管理部門應當根據國民經濟和社會發展計劃制訂本行政區域的土地利用總體規劃，經同級計劃部門綜合平衡，本級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準后實施。
建立基本農田保護制度。列入基本農田保護區的耕地，未經批準不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門對行政區域內的土地資源進行調查，并根據土地資源調查成果評定土地資產等級，建立地價體系和地籍管理制度。評定的結果應當報上一級人民政府土地管理部門備案。
第十二條 國家建設、鄉村建設和農村居民住宅建設，必須節約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設用地應當以舊區改造為主，并符合經批準的城市總體規劃和土地利用總體規劃。
第十四條 單位和個人承包經營的土地及依法確定經個人使用的自留地、自留山，應當按照規定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規定審批。法律、 法規另有規定的除外。
嚴禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電、冶煉排渣等生產建設活動造成土地破壞的單位和個人，應當按照國務院《土地復墾規定》和《遼寧省土地復墾實施辦法》的規定負責復墾或者造地還田。
第四章 土地的開發與利用
第十六條 鼓勵國內企業從事開發經營土地，充分利用土地資源，改善投資環境，發展外向型經濟。
外商投資企業用地，按照下列規定執行：
（一）外商獨資企業使用土地，應當通過出讓方式取得土地使用權；
（二）舉辦中外合資、合作經營企業，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應當與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規定以外的國內企業、其他經濟組織和個人經營性用地，應通過出讓方式取得土地使用權；非經營性用地，參照本辦法第五章規定執行。
第十七條 開發土地必須堅持保護耕地、節約與合理利用土地的原則，堅持以建設項目帶動開發。
第十八條 對成片開發的土地，開發企業應當以出讓方式取得土地使用權。 開發企業必須依據成片開發規劃并達到土地使用權出讓合同規定的條件，方可轉讓土地使用權。
成片開發的審批權限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實行股份制的企業，涉及國有土地使用權轉移的，必須將土地使用權作價入股。土地使用權的價格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關單位評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產金額。
股份制企業土地資產的具體管理辦法，按照國家和省有關規定執行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權后再轉讓而發生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開發荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農、林、牧、漁生產的，實行誰開發、誰使用、誰受益的原則，并按下列規定審批：
（一）開發國有荒山、荒地、荒灘，應當向所在地縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府批準，確定使用權。法律、法規另有規定的除外。一次性開發三百三十三點三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權；超過該限額的，由省人民政府或者報請國務院批準。
（二）開發集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經村集體經濟組織或者村民委員會同意，并簽訂合同。
第五章 國家建設用地
第二十二條 建設單位在可行性研究報告報批前，應當征求項目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應當對選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報告報批時必須附具土地管理部門的意見。
第二十三條 國家建設征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統一組織有關單位簽訂協議和制定安置方案，包干使用征地費用，建設單位不得與被征（撥）地單位私自協商用地。
建設單位用地應當按下列規定履行審批手續：
（一）建設單位持經批準的可行性研究報告、年度基本建設計劃（只限于縣以上政府投資的項目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請用地的有關文件，劃定用地范圍，組織有關單位商定補償安置方案，簽訂國家建設征用、劃撥土地協議書；
（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請的結果報本級人民政府，按本辦法第二十四條規定的審批權限批準用地；
（四）建設用地經批準后由批準機關發給建設用地批準書，由建設項目所在地縣人民政府土地管理部門根據建設進度一次或者分期核撥土地；
（五）建設項目竣工后，建設單位應當報請縣人民政府土地管理部門參加竣工驗收，并核查實際用地，經驗收合格后依照本辦法第六條規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
在城市規劃區申請建設用地，建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定辦理。
第二十四條 國家建設征用、劃撥土地的審批權限：
（一）零點二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點二公頃（三畝）以下菜地，一點七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準；省會市和較大的市人民政府可以批準一點三公頃（二十畝）耕地或者零點三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準。
新建磚瓦廠、砂石廠、預制件廠占用耕地，必須經省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農業建設，必須按前條規定的審批權限報縣以上人民政府批準。
因搶險、救災等急需使用土地，經縣人民政府同意，可先行使用，但應當在不可抗力的危害消除后六十日內，按審批權限履行批準手續。
國家建設需要征用、劃撥自然保護區、名勝風景區、文物保護區、水利水土保持工程區、國營農牧漁場、林地、城市公園綠地、科學實驗基地、軍事用地，必須從嚴控制，并應當征求有關行政主管部門的意見。
第二十六條 建設單位確因施工需要而增加臨時用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實施條例》第二十三條規定執行。
臨時用地一般不得超過二年。不得以臨時用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時用地確需延長使用期限的，應當重新履行批準手續。臨時用地期滿，建設單位應當恢復土地的生產條件，及時歸還。
第二十七條 國家建設征用、劃撥土地，由用地單位按下列標準支付補償費：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍補償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產值的四至五倍補償；
（三）征用無收益的土地不予補償；
（四）國家建設用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補償經營者當年的經濟損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實際價值補償；
（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費的，按所付費用有償劃撥；劃撥時土地有收益的，比照本條規定的征用土地補償標準補償。
國家建設需要收回暫時由單位、個人使用的已經征用、劃撥為國有的土地，不再予以補償。
開始協商征地后，突擊耕種的農作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標準補償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標準，向用地單位收繳新菜地開發建設基金。
新菜地開發建設基金必須專款專用，不得挪用。
第二十九條 國家建設征用土地，對被征地單位按下列規定進行安置：
（一）征用耕地的安置補助標準，按《土地管理法》第二十八條規定執行。征用其他有收益土地的安置補助費，為該土地被征用前三年平均年產值的二至三倍，最高不得超過十倍。
（二）因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產、舉辦鄉村企業或者興辦其他經濟實體，就地安置。安置不完的，經有關主管部門審批辦理農轉非，安置符合就業條件的人員就業。農業人口轉為非農業人口的標準：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農業勞動力安置就業的標準：所剩菜田農業人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農業人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農業人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業的勞動力同時轉非。失去生產條件的農民應當優先予以農轉非和安置就業。
（三）國家建設征用土地而需要辦理農業人口轉為非農業人口和農業勞動力安置就業，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設用地的補償標準和移民安置辦法，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。
第六章 鄉村建設用地
第三十一條 鄉村建設用地，必須按照縣以上人民政府批準的鄉村建設規劃安排。
第三十二條 農村居民建住宅應當結合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請新宅基地，在籍農村農業戶口居民每戶住宅建設用地面積標準：
（一）人均耕地零點一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過三百平方米；五口人以上的戶，不準超過四百平方米；
（二）人均耕地零點一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過二百平方米；五口人以上的戶，不準超過二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應當低于二百平方米；五口人以上的戶，應當低于二百七十平方米。
在籍農村非農業戶口居民每戶住宅建設用地面積標準，應當低于前款規定的標準，具體標準由各市人民政府制定。
對可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設用地。
第三十三條 鄉村企業建設用地，按本辦法第二十四條規定的審批權限履行批準手續。
鄉村公共事業、公益事業建設用地、由鄉、村申請，報縣人民政府批準；占用耕地零點二公頃（三畝）以上的，報省轄市人民政府批準。
第三十四條 鄉辦企業建設占用集體所有的土地，應當給予適當補償。補償標準為該土地被占用前三年平均年產值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農業勞動力，由鄉辦企業負責安置。
鄉公共設施、公益事業建設占用集體所有的土地，可以參照前款規定的標準給予補償。
第三十五條 農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產經營活動，應當利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實施條例》第二十九條規定的程序和本辦法第二十四條規定的審批權限，履行批準手續。
第三十六條 城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實施條例》第二十六條規定的程序，經縣人民政府批準。每戶住宅建設用地面積標準：四口人以下的戶，不準超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規定的標準支付補償費和安置補助費。
第七章 獎勵與處罰
第三十七條 對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：
（一）模范執行土地管理法律、法規，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）保護和開發土地、合理配置土地資源、發揮土地資產效益，以及在土地科學研究等方面有突出貢獻的；
（三）節約用地、復墾造地成績顯著的。
第三十八條 對違反《土地管理法》、《實施條例》和本辦法的單位和個人，依照《土地管理法》、《實施條例》的有關規定給予下列處罰：
（一）未經批準或騙取批準占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設施；
（二）買賣或以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地使用權，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權被依法確定收回而拒不交出的，除責令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴重毀壞種植條件的，除責令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時交付使用的，責令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對被征地單位向建設單位非法索要的財務，同時予以沒收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費和本辦法規定的其他費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項處罰。
第三十九條 對利用職權非法占用土地建住宅的國家工作人員，責令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門、有管轄權的監察機關給予行政處分。
越權批準使用土地的批件無效。對直接責任人按照《土地管理法》第四十八條規定處罰。
第四十條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀守法、秉公辦事。對濫用職權、違法亂紀、玩忽職守情節較輕的，由主管部門給予行政處分；情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條 本辦法規定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規定執行。 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起拆。當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關提請人民法院強制執行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
