時間：2022-08-30 06:44:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部學(xué)法工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近幾年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署和普法規(guī)劃，結(jié)合本單位工作實際，不斷加強學(xué)法普法工作，提高了干部職工依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
縣城投中心黨組對學(xué)法普法工作非常重視，成立了學(xué)法普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并安排由一名黨組成員專抓，落實了工作經(jīng)費，定期召開會議，研究解決實際問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法，依法行政，依法管理，帶頭參加學(xué)法普法考試，領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員都按規(guī)定述職述廉述法，有效推動了學(xué)法普法工作的開展。
結(jié)合本單位的工作實際，采取講座、研討、自學(xué)等形式多樣地開展干部職工學(xué)法普法工作。一是建立健全中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等學(xué)法普法制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)積極參加縣里開展的學(xué)法普法活動，每人每年給干部職工上法律宣傳講座2次以上，重點學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會精神、中央八項規(guī)定、《憲法》、《公務(wù)員法》、《廉政準則》等。二是堅持學(xué)法用法相結(jié)合。積極參加縣里組織的學(xué)法用法考試，參考率、合格率都達到100%,還結(jié)合本職工作實際，組織干部職工學(xué)習(xí)涉及土地、建筑、融資等方面的法律法規(guī)。三是建立重大事項決策法律咨詢制度。聘請了兩名律師作為常年法律顧問，每逢重大事項、重大決策，都廣泛征求意見和建議，做到依法行政、依法決策，干部職工依法管理水平和駕馭全局的能力明顯提高。
我們將學(xué)法普法工作與單位的工作職責、與每個干部職工的實際工作相結(jié)合，有力地推動了各項目標任務(wù)的順利完成。城投中心擔負著煤礦棚戶區(qū)改造的重要任務(wù)，該項工作政策性強，涉及面廣，由于楊梅山煤礦已破產(chǎn)，梅田礦務(wù)局早已撤銷，符合安置條件的對象摸底難，居住分散，我們做好長期的經(jīng)常性的細致工作，搞好了調(diào)查摸底，有些不了解情況的給縣領(lǐng)導(dǎo)寫信或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖反映情況或提出訴求，我們都給予了及時回復(fù)，宣傳上級政策和安置對象條件，以及住房建設(shè)情況，得到了廣大群眾的理解和支持。我們將煤礦棚戶區(qū)改造作為民生大愛工程，提前超額完成了上級交辦的工作任務(wù)，真正把這項民生大愛工程做實做好，為維護全縣的穩(wěn)定作出了積極貢獻。城投中心還擔負著為縣收儲土地的艱巨任務(wù)，干部職工深入農(nóng)戶家里，宣講黨和國家征收土地的法規(guī)政策，做好失地群眾的思想和安置工作，幫助失地群眾解決實際問題23個，取得群眾的支持，支持全縣的項目建設(shè)，確保了全縣重大項目建設(shè)需要。融資工作政策性和時效性都很強，我們組織干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級指示精神，結(jié)合本縣實際拿出切實可行的方案，使融資工作高效推進，債券發(fā)行正在抓緊制作相關(guān)資料，璜溪灣土地一級開發(fā)項目資料已報送國開行，道路照明節(jié)能改造項目已將貸款申報材料報送省財政廳，其他項目貸款工作也正在申報當中。
通過抓實抓好學(xué)法普法工作，縣城投中心全體干部職工政治堅定，工作成效一年一個新臺階，在復(fù)雜環(huán)境中堅守崗位，堅定信念，沒有出現(xiàn)違法違紀的人和事。學(xué)法普法工作既提升了我們堅持依法行政、依法辦事的水平，同時促進了城市建設(shè)投資服務(wù)工作的順利開展。我們有以下兩個方面的體會。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我們在抓學(xué)法普法工作時，就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，安排一名黨組成員具體抓落實。在學(xué)法用法上，首先領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，每年每名班子成員結(jié)合實際，給干部職工上好一堂學(xué)法普法專題課。在經(jīng)費上給予保障，學(xué)法普法需要的書籍、電腦、宣傳資料等的費用，實行實報實銷。還聘請了常年法律顧問，經(jīng)費開支列入每年的預(yù)算。
另一方面，必須與本職工作實際相結(jié)合。我們堅持普法工作與本單位的工作實際相結(jié)合的方針，通過普法促進依法辦事，依法行政，促進各項工作更好地落實，通過抓工作落實，檢驗學(xué)法普法的成效。我們在學(xué)法普法工作中，每年按照上級的安排部署結(jié)合本單位實際，制定切實可行的工作計劃方案，在完成上級規(guī)定的學(xué)法普法內(nèi)容的同時，選學(xué)與本單位工作密切相關(guān)的法律知識，一邊學(xué)習(xí)，一邊在實際工作中運用，提高了干部職工學(xué)法的自覺性和積極性，提高了學(xué)習(xí)的成效。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點對象。近年來，我市通過實施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施，認真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認識還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進“兩個率先”，對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實增強法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標和法治*建設(shè)進程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點，認真扎實地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進而帶動廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風(fēng)尚。
二、堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀；準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強執(zhí)政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴格依法行政，改進工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實際，采取多種形式，扎實推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實際，以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時，由市級機關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進政府法律顧問制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關(guān)網(wǎng)站平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進一步完善相關(guān)制度，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負責”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進行考核，同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機構(gòu)和組織實施教育的有關(guān)部門，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認真進行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進行通報，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實效
一、調(diào)研工作體會
一是要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設(shè)。一方面，我們工商部門很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能不斷推進工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的干部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。
二是要堅定不移地圍繞第一要務(wù)，促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。能不能加快科學(xué)發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務(wù)，我們要牢牢把握服務(wù)這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進，找準履行職責與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點、切入點和著力點，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極運用和延伸工商職能，為經(jīng)濟發(fā)展辦實事、作貢獻。
三是要堅定不移地堅持依法行政，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。加強管理，搞好規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是推進經(jīng)濟健康科學(xué)發(fā)展的重要保障;放松管理，不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學(xué)發(fā)展。我們要充分認識整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的艱巨性和長期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境中，在強化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采，樹立工商形象。
四是要堅定不移地推進改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新的任務(wù)，也會出現(xiàn)很多新的問題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統(tǒng)籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各項工作新突破。
二、立法上存在的問題和解決的建議
近年來隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設(shè)取得了一定的成績，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風(fēng)險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，不利于工商部門市場監(jiān)管職能的實現(xiàn);立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強;法律沖突現(xiàn)象較多等。
針對上述問題，提出如下建議：
一是嚴格制定并執(zhí)行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現(xiàn)實性，又有科學(xué)性，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發(fā)揮整體效應(yīng)。
二是堅持各方聯(lián)動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務(wù)意識，消除部門意識。要體現(xiàn)公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。
三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發(fā)，在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時往往會與國家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門和地方應(yīng)當從大局出發(fā)，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協(xié)調(diào)配合。
四是加強地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門和地區(qū)的成功經(jīng)驗。
五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機制，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問題，加以解決和修正。
三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議
近年來工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現(xiàn)為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠;二是執(zhí)法中重實體、輕程序的問題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵，為了撤銷復(fù)議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴滿足相對人要求)。
針對上述問題，提出如下建議：
一是建立健全科學(xué)決策機制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監(jiān)督， 利用各種載體及時重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務(wù)，提升工商執(zhí)法的社會公信力。
二是進一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執(zhí)法公示，嚴格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵機制和權(quán)力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構(gòu)對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進行嚴格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險，維護相對人的合法權(quán)益。
四是完善落實執(zhí)法責任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法能力和水平的提高。
五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動機制和聯(lián)系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執(zhí)法進行監(jiān)督和檢查;促進協(xié)查，上級部門抽調(diào)下級相關(guān)部門人員組成檢查組，協(xié)助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。
四、法制宣傳中存在的問題和建議
各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國家法制建設(shè)作出了積極的貢獻。但是，仍然存在著執(zhí)法人員法律知識還有待進一步提高，學(xué)法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。
針對上述問題，提出了如下建議：
一是認真落實“五五”普法規(guī)劃，科學(xué)制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考核。
二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強各項法律法規(guī)的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。
三是進一步加強對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)力度。要切實加大領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)、全國性普法活動和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度，以確保普法取得實效。在采取培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)方式開展培訓(xùn)的同時，還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過程中。讓干部職工在實踐中養(yǎng)成自覺學(xué)法用法的習(xí)慣。
四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。
五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員和法律顧問等作用。
五、法制隊伍建設(shè)中存在的問題及建議
近年來為加強基層法制隊伍建設(shè)，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業(yè)務(wù)技能競賽和培訓(xùn)活動，使得基層法制隊伍建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，法制工作的任務(wù)越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設(shè)中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質(zhì)不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設(shè)的重要性認識不足，法制工作專業(yè)性不高等。
針對上述問題，提出如下建議：
一是堅持原則，樹立權(quán)威。法制機構(gòu)履行法律工作職責，要從維護工商權(quán)威的立場出發(fā)，對潛在法律風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生。對于發(fā)現(xiàn)的法律問題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對于容易引發(fā)復(fù)議、訴訟風(fēng)險的法律問題，在相關(guān)處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協(xié)調(diào)，另一方面要堅持原則，樹立法制機構(gòu)權(quán)威，把防止法律風(fēng)險作為工作目標。
二是學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高工作水平。法制機構(gòu)有效履行工作職責，還要進一步加強自身建設(shè)，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強法律理論知識學(xué)習(xí)，更新知識，更新觀念，積極思考，務(wù)實創(chuàng)新，注意研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)發(fā)展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時代性，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機制，使法制工作不斷取得新進步。
河北省委七屆三次全會指出，要在工作中不斷提高創(chuàng)新能力，以開拓進取的精神推動各項事業(yè)發(fā)展。號召在全省黨員干部中開展一場解放思想大討論，并向社會各界廣泛征求意見。當前，解放思想已經(jīng)在全省開展。打破舊有的思想觀念和工作方法的制約，用解放了的思想去指導(dǎo)今后的工作，才是這場大討論的根本目的。思想解放必須體現(xiàn)在工作方法上的創(chuàng)新之中。 日前，河北省法制辦突破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，廣泛征求民眾建議，實行“開門立法”，可以說，是解放思想進行立法制度創(chuàng)新的一次大膽實踐與成功嘗試。事實上，讓民眾參與到政府的立法程序中，這已經(jīng)不是首次，但是在配合解放思想大討論的形式下，無疑讓人們重新認識到思想解放的重要性。要想工作取得新進展，就要適時地創(chuàng)新工作理念與工作方法。
此次民眾參與政府立法的積極性很高，參與提建議的民眾成員廣泛，有機關(guān)干部，也有個體商戶，有城市居民也有農(nóng)村人員，在收集整理的來自各地的360多份立法項目建議中，“城管執(zhí)法不能簡單粗暴，小區(qū)養(yǎng)狗有什么規(guī)范，取暖收費怎樣合適，我該怎么應(yīng)對家庭暴力……”等民生建議占了大頭，這一方面說明民生問題仍然是老百姓最為關(guān)心的話題，同時，也反映出關(guān)于民生問題的法律法規(guī)還有待完善。另外我們可以看到，民眾所提的意見和建議，理性成分比往常明顯增多了，很多民眾結(jié)合自己的生活實際給出了合理論證，非常具有參考價值，這反映出民眾素質(zhì)的提高。
讓民眾參與到政府的立法當中來，這就是“開門立法”，它比傳統(tǒng)的“部門立法”更能體現(xiàn)民意，更能體現(xiàn)政府工作的透明度和誠信度。長期以來，政府立法基本上是“部門化立法”，“誰執(zhí)法，誰起草”，其弊端不言而喻，其一，部門出于自身利益考慮，利用掌握立法和修法動議、起草權(quán)之機“卸責擴權(quán)”。其二，法律在起草時強調(diào)部門熟悉業(yè)務(wù)，管理經(jīng)驗豐富，強化“經(jīng)驗立法”，導(dǎo)致立法的理性價值衰微。其三，部門、行業(yè)利益左右立法進程，公眾的訴求被漠視，導(dǎo)致行政立法的正當性受到質(zhì)疑（中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇）。而“開門立法”便可在相當程度上避免這些弊端，因為政府是人民的政府，立法與執(zhí)法都是為了人民，只有民眾最清楚自己需要什么樣的法，在立法過程中增加民眾的“話語權(quán)”，無疑能更好地體現(xiàn)老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改變傳統(tǒng)的“部門立法”為“開門立法”，正是解放思想，創(chuàng)新工作理念和工作方法的表現(xiàn)。
事實上，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾本身的民主意識也在不斷提高，參與到政府立法，其本身也是民眾自身思想不斷解放的表現(xiàn)。民眾已經(jīng)認識到通過正確的途徑來保護自己的合法權(quán)益，勇于向政府獻言獻策，充分認識到自身的權(quán)利和義務(wù)。
從“部門立法”到“開門立法”，使群眾成為政府立法主體的參與人，有利于提高法律法規(guī)的客觀公正性，強化法律法規(guī)的執(zhí)行力。與此同時，還應(yīng)特別注意做好公眾意見與建議的工作，無論采納與否都要給群眾明確的答復(fù)，只有這樣，才更能體現(xiàn)政府創(chuàng)新立法制度的誠意。
為貫徹落實《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,切實做好全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作，根據(jù)全國普法辦《二ОО七年全國普法依法治理工作要點》(普法辦[*7]1號)和《全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（*6-2010）》，現(xiàn)就做好*7年全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法工作，提出如下意見。
一、認清形勢，提高認識，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會,加強和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局要適應(yīng)形勢要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作，進一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、認真落實法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進行二次以上法制講座。認真組織學(xué)習(xí)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實際，重點學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細的年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動性和實際效果。保證全年每人自學(xué)時間不少于90小時，集中學(xué)習(xí)時間不少于50小時。為保證學(xué)有所獲，要適時組織法制學(xué)習(xí)測試，開展機關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識競賽活動，檢驗學(xué)習(xí)效果。
三、切實抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過硬的法制宣傳教育骨干隊伍。國家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實際，重點做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強化普法骨干隊伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認真做好干部職工的法律知識培訓(xùn)。制定干部職工法律知識培訓(xùn)計劃，并將計劃落到實處，分期分批辦好法律知識培訓(xùn)班。三是做好對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標投標等重點方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識專題培訓(xùn)班，進一步提高行政執(zhí)法水平。
四、積極推進法制宣傳工作。緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進改革開放和自主創(chuàng)新、促進社會發(fā)展和解決民生問題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開展法制宣傳，推動“法律進機關(guān)”活動深入開展。通過法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強遵法守法意識，強化對政府行為的監(jiān)督。要按照全國普法辦的部署要求，利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動時機，集中開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展專題宣傳活動，及時做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進新頒布法律法規(guī)的順利實施。要在充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫，及時、準確更新信息，擴充信息量，提高點擊率，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。
五、堅持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動立法工作，使立法工作重點更加突出，立法規(guī)劃和立法計劃更為科學(xué)，加強溝通協(xié)調(diào)，確保重點立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動規(guī)范執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。以學(xué)法普法推動行政復(fù)議工作能力和水平上臺階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強上下級機關(guān)、同級機關(guān)之間以及機關(guān)內(nèi)部法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會矛盾，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
六、不斷加強經(jīng)驗交流工作。加強縱向和橫向的溝通與交流，促進法制宣傳教育工作的順利開展。充分利用《法制工作與建議》以及國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄，及時反映發(fā)展改革系統(tǒng)普法工作動態(tài)，推廣典型經(jīng)驗。各地要根據(jù)工作實際，組織召開座談會，交流普法工作經(jīng)驗，做好典型經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和推廣，相互學(xué)習(xí)，相互推動，共同提高。
七、認真做好督促檢查和總結(jié)工作。為使普法工作達到法律學(xué)習(xí)有收獲，法制宣傳見成效，法制培訓(xùn)有效果，普法依法治理有明顯進展的要求，國家發(fā)展改革委將大力開展調(diào)查研究工作，采取適當?shù)男问綄Ω鞯胤ㄖ菩麄鹘逃ぷ鬟M展情況進行檢查。各地要認真做好普法督促檢查工作，做到年度普法工作有計劃、有實施、有檢查、有總結(jié)；年終要對全年普法工作及時進行總結(jié)，并將總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委普法辦公室。國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地普法教材的落實情況，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法情況，干部職工學(xué)習(xí)制度的建立和執(zhí)行情況，法制培訓(xùn)、法制宣傳活動的開展情況等，對各地普法工作進行年度考評。
區(qū)委網(wǎng)格化管理工作意見出臺后，我局先后召開了3次黨組會，專題研究網(wǎng)格化聯(lián)系工作，制定了網(wǎng)格化聯(lián)系工作實施方案，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責協(xié)調(diào)聯(lián)系和資料的收集報送等工作。同時結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所工作制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度到基層指導(dǎo)督促檢查1次以上，了解基層工作情況，幫助基層解決實際問題。同時，全體職工分組聯(lián)系網(wǎng)格化聯(lián)系村，由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期開展“走基層”活動。進一步加強基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，努力實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管無縫銜接和全覆蓋，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為了盡快與所聯(lián)系的鎮(zhèn)實現(xiàn)對接，我局主動與鎮(zhèn)上進行了溝通銜接。2月底，在區(qū)委常委、組織部長阮部長的帶領(lǐng)下，我局到鎮(zhèn)與鎮(zhèn)上進行了溝通了解，明確了聯(lián)系幫扶的目標任務(wù)、幫扶對象，確定了定點聯(lián)系幫扶的村（村、村）。
二、調(diào)查摸底，明確目標
為了開展好聯(lián)系幫扶工作，我局于2月26日到定點聯(lián)系的村、村調(diào)查了解，與村干部座談，走訪了部分農(nóng)戶，初步掌握了兩個村的情況，建立完善了“走基層”活動臺賬，干部職工與困難戶搭建起了結(jié)對幫扶對子。
3月11日，結(jié)合3月法制宣傳月、食品藥品安全知識“進農(nóng)村”活動，我局組織干部職工到村、村，開展了豐富多彩的普法宣傳活動，將食品藥品安全政策法規(guī)“送到基層、送入農(nóng)家”。加大了對農(nóng)村、對群眾的食品藥品安全知識的宣傳力度，通過發(fā)放傳單等形式，向村民宣傳了食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，編寫了知識競賽試題，通過開展知識競賽活動，提高群眾參與學(xué)法、用法的積極性。肖艷局長親自給村民講解如何識別假冒偽劣食品藥品，并耐心傾聽百姓心聲。同時組織部分干部職工村、村開展了“迎三八，送綠蔭”活動，共植樹200棵。通過活動，與該村村民們結(jié)下深厚的感情。
4月10日，我局結(jié)合黨的群眾路線教育，抽調(diào)執(zhí)法人員到鎮(zhèn)開展了食品藥品安全宣傳活動。同時執(zhí)法人員與群眾面對面交流、現(xiàn)場答疑、散發(fā)資料等形式，廣泛宣傳食品藥品科普知識，吸引了廣大群眾積極參與。
5月2日，我局組織干部職工到村、村開展了“走基層”活動，并慰問了部分困難戶，給他們送去了米、面、油等生活用品，了解他們的實際困難。同時幫助村兩委積極謀發(fā)展、出主意，制定村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，已走訪困難戶30余戶次，收集整理出意見建議10余條，解決民生問題2件，化解矛盾糾紛4件。
三、抓好結(jié)合，注重實效
我局將網(wǎng)格化管理工作與食品藥品監(jiān)管工作、群眾路線教育實踐活動、“走基層”活動、行政效能建設(shè)等工作相結(jié)合，強化食品藥品安全知識宣傳教育，既延伸了服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，又推動了業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)了“多贏”的工作格局。
一是結(jié)合日常監(jiān)管工作。將“走基層”活動作為踐行群眾路線的重要載體，利用日常檢查、市場巡查之機，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾了解實際情況，多渠道、多層次廣泛征求群眾意見建議，了解民生疾苦，宣傳普及食品藥品安全常識，積極幫助群眾解決實際困難。到目前為止，走訪食品醫(yī)藥企業(yè)160余家次，接受業(yè)主政策咨詢230余人次，提供建設(shè)性建議16條，解決實際困難和問題11個。
二是結(jié)合行政效能建設(shè)。認真貫徹落實“首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制”，進一步提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。為了切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，按照深化行政審批制度改革的要求，進一步行政審批事項清理，精簡辦事流程，將行政審批效率提高了40%，實行了“行政審批代辦制”，由基層監(jiān)管所提供全程代辦服務(wù)，從而延伸了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已辦結(jié)行政許可事項343件。
一、普法依法治理工作基本現(xiàn)狀
（一）體制機制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障。“六五”普法開展第二年，各村加強了“四個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊伍網(wǎng)絡(luò)和信息報送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團，對普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進行了補充調(diào)整并登記造冊。
（二）法制宣傳教育有效開展
1．宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點，抓好重點對象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開展以來，各村突出開展重點對象學(xué)法用法活動，舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座，共進行各類法制培訓(xùn)（講座）2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)法用法的意見》，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強對農(nóng)民工和流動人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進”活動。為做好2014年“六五”普法工作，鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進進”活動的實施方案。在開展“法律七進”活動時，各村根據(jù)七個不同宣傳方面的具體情況，有針對性的開展宣傳活動。如利用每年的“春節(jié)”期間，加強牧村法制宣傳教育，積極開展“法律進牧村”活動，在學(xué)校開學(xué)期間，利用法制副校長（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強青少年法制教育，開展“法律進學(xué)校”活動；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標，通過黨校培訓(xùn)、法制講座等，開展“法律進機關(guān)”活動。
（3）緊跟宣傳形勢，抓好節(jié)日系列宣傳活動。每年在宣傳節(jié)日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結(jié)合各自實際，舉行宣傳活動，并緊緊圍繞宣傳形勢，確定宣傳重點，開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動，力求出亮點、出特色，取得宣傳實效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間，積極開展《憲法》等基本法律、重點法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來，共開展各類宣傳活動5次，進行法律咨詢活動1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個結(jié)合。
（1）固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動的同時，各類宣傳陣地交錯分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點帶面的作用。在進行固定宣傳的同時，充分利用流動宣傳的優(yōu)勢，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶等場所開展有針對性的宣傳活動，開展“法律七進”活動，促進法制宣傳教育深入開展。
（2）重點宣傳和專項宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間，鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點法律法規(guī)的宣傳，各村緊貼實際情況，進行專項法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動，走進鄉(xiāng)機關(guān)例會，貫徹依法行政，走進村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢，走入學(xué)校課堂，開展法制教育，走訪牧村牧戶，上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展《婦女權(quán)益保護法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專項法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳活動，極大地增強了廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
（三）大力開展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機制，扎實推進基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，進一步推動基層民主法制建設(shè)。2014年，XXX鄉(xiāng)在五個村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動各村積極開展依法治理活動，大大促進了基層依法治理工作的深入開展。
2．切實開展專項治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè)，針對群眾關(guān)心的熱點和難點問題，結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)政府普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專項依法治理活動。通過專項治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問題
（一）個別同志重視不夠
一些村兩委干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認識不足，重視不夠，導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1．各村普法聯(lián)絡(luò)員等專業(yè)知識匱乏，人員亟待培訓(xùn)。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動性、創(chuàng)造性。
三、對策和建議
（一）建立普法依法治理長效機制。從長遠看，普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來開展，領(lǐng)導(dǎo)重視了，突擊抓一下，不重視了又擱置一邊，必然影響普法依法治理工作的可持續(xù)發(fā)展。因此建立長效機制才能解決工作開展不平衡問題。有了長效機制的保障，才能形成“鐵打的軍營流水的兵”的良好局面，不管隊伍如何更替，都不會影響普法依法治理工作的正常有效開展。
1、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。經(jīng)與市法制辦協(xié)調(diào)，上半年新申報了路政管理、通行費征收等類別60名人員辦理省政府執(zhí)法證，上半年已組織了相關(guān)培訓(xùn)。在強化執(zhí)法單位執(zhí)法人員日常法制學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，上半年重點安排了公路、運管、航道參加了省廳要求的執(zhí)法人員大輪訓(xùn)工作，組織了運管（含部分交管）二期共62人的參訓(xùn)工作。通過每期8天的培訓(xùn)，既系統(tǒng)學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)法律專業(yè)，又學(xué)習(xí)了專業(yè)法律知識，并且開展了體能訓(xùn)練，全面提升執(zhí)法隊伍的精氣神。
2、做好法制教育工作。一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員的學(xué)法工作。舉行了以《安全生產(chǎn)法》、《航道法》為重點內(nèi)容的黨委中心組專題學(xué)法講座，編印了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法參考。二是組織從業(yè)人員在崗法制教育。結(jié)合從業(yè)人員辦理資格證件和年審工作中，各行業(yè)管理機構(gòu)對從業(yè)人員進行了業(yè)務(wù)教育和法制教育，通過考試后方可辦理。三是組織從業(yè)人員專題法制教育。在創(chuàng)衛(wèi)、菜花節(jié)期間，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署要求，先后組織全體道路運輸從業(yè)人員集中開展了文明禮儀、規(guī)范經(jīng)營及交通法律法規(guī)教育。
3、做好法制宣傳工作。一是認真宣傳十八屆四中全會決定。十八屆四中全會決定是我國依法行政道路上又一座重要的里程碑，上半年我科室將學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會決定作為法制宣傳的重中之重，先后組織執(zhí)法單位負責人、法制干部開展專題學(xué)習(xí)，并要求各家在本單位認真宣傳貫徹。二是認真宣傳《航道法》。《航道法》2015年3月1日正式實施，因此我局將《航道法》的宣傳作為另一個重點來抓，與電視臺協(xié)作拍攝了專題片，與報社舉辦了宣傳專欄，組織了專場宣傳活動，將《航道法》宣傳到千家萬戶。三是結(jié)合“3.15”、“6.26”等重大節(jié)日，我局既組織了相關(guān)廣場宣傳活動，又安排執(zhí)法人員深入到了社區(qū)、企業(yè)進行有針對性地宣傳活動。四是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動。根據(jù)市法宣辦統(tǒng)一部署，我局于5月初啟動了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動。各執(zhí)法機構(gòu)深入到專業(yè)合作社走訪調(diào)研，開展法治宣傳，為群眾提供便民服務(wù)。
4、做好執(zhí)法履責工作。一是加強日常管理。年初就下發(fā)了工作計劃，明確了各單位的目標任務(wù)，簽訂了執(zhí)法責任書，明確了工作責任。定期召開法制工作季度例會和交管所長例會，及時督促落實各項法制工作。二是加強執(zhí)法協(xié)調(diào)。根據(jù)上級要求和局中心工作安排。我局在春運和菜花節(jié)期間都開展了運輸市場綜合秩序整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動，集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，為重大活動保駕護航。積極推進綜合執(zhí)法改革，參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所農(nóng)村公路管理改革相關(guān)工作，在依法行政的基礎(chǔ)上不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所職責。三是加強執(zhí)法監(jiān)管。上半年先后三輪次對執(zhí)法單位進行明查暗訪，對各執(zhí)法單位的執(zhí)法文書進行抽查，對查訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促整改到位。
5、做好平臺建設(shè)工作。一是加強行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)。督促四大處站繼續(xù)完善__市行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)建設(shè)工作，上半年海事處將專線拉好，安排了專人負責工作。二是建設(shè)了數(shù)字化城管平臺，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心 下，配備了專門設(shè)備和專線運行，上半年共流轉(zhuǎn)、督辦各類案件60件。三是開通了企業(yè)公共信用平臺。上半年安排專人參加了市信用辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安裝了__市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)要求已錄入各類信息30條。
6、做好法律服務(wù)工作。一是落實法律顧問工作，根據(jù)上級要求和工作需要，聘請了法律顧問，參加了相關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作，為相關(guān)經(jīng)濟合同和重大決策提供法律咨詢。二
是做好法律建議工作。開展法制調(diào)研，為上級組織的執(zhí)法改革座談會提供建議，認真研討《__省旅游條例（草案）》等相關(guān)法規(guī)草案，結(jié)合部門實際提供相關(guān)意見。三是做好涉法問題處理。上半年共接到投訴咨詢共36件，認真調(diào)查給予及時答復(fù)，對個別存在問題給予法制建議，堅持遏制執(zhí)法過程中存在不文明、不規(guī)范現(xiàn)象。7、做好六五普法考核迎檢工作。年初我局就六五普法工作作了明確要求，5月份又組織執(zhí)法單位召開迎檢工作部署會，對照__市六五普法考核細則，我局積極完善六五普法各項工作，收集整理普法臺帳，積極上報材料，確保順利通過“六五”普法考核。
1、認識不足。一些人對依法行政存在片面認識，缺乏危機感。
2、保障不夠。部分執(zhí)法單位投入不夠，硬件配備不全，執(zhí)法平臺碎片化，重床迭架，運轉(zhuǎn)不快。
3、創(chuàng)新不力。執(zhí)法過程中存在等靠要現(xiàn)象，缺乏主動性、服務(wù)性和創(chuàng)新意識。
1、繼續(xù)做好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。主要是做好交管執(zhí)法人員和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的大輪訓(xùn)工作。組織一次執(zhí)法人員法律知識競賽。
2、繼續(xù)做好法制教育工作。圍繞十八屆四中全會決定和《行政訴訟法》舉辦法制講座。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各股、室、隊、站、所要充分認識加強法治建設(shè)對優(yōu)化國土資源領(lǐng)域發(fā)展的重要性和緊迫性，堅決樹立法制工作統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)各項工作的意識，成立由主要負責人為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本區(qū)域內(nèi)依法行政工作的計劃、指導(dǎo)和實施，將依法行政工作作為關(guān)系國土資源改革與發(fā)展、具有全局性的大事來抓好抓實。
（二）強化考核措施。我局今年將把依法行政和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為年終目標綜合考評和法制工作考核的重要依據(jù)。各股室、隊、站、所要按年終目標責任狀內(nèi)容嚴格落實。
（三）推行法律顧問制度，提升系統(tǒng)法律風(fēng)險防范能力。聘請執(zhí)業(yè)律師等法律專業(yè)人才擔任法律顧問，努力實現(xiàn)國土系統(tǒng)法律顧問全覆蓋。同時，我局將對法律顧問工作進行備案，加強對法律顧問工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
二、規(guī)范權(quán)力運行，加強制度建設(shè)
（一）健全民主決策機制。重點落實《會審制度》，堅持依法決策，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。規(guī)范決策程序，把公眾參與、專家論證、聽證會審、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
（二）建立決策風(fēng)險評估機制。凡涉及有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺和其他重大決策事項進行合法性、合理性、可行性和可控性評估報局黨組研究。
（三）認真做好規(guī)范性文件管理。嚴格建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的制度。對規(guī)范性文件要及時進行清理，同時，完善規(guī)范性文件評估制度，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)范性文件的制度設(shè)計、實施效果、實施質(zhì)量、存在問題等進行全面評估，科學(xué)推進規(guī)范性文件的立、改、廢。
（四）加大行政審批權(quán)公開透明運行。按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，以“減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批前置條件、減少審批層級”為核心內(nèi)容，規(guī)范審批方式和內(nèi)容、規(guī)范、創(chuàng)新集中審批方式，推進行政審批前置改革。結(jié)合市、縣行政審批制度改革的要求對國土資源部門的行政許可事項和非行政許可事項進行一次全面清理和梳理，力爭國土資源全系統(tǒng)審批事項再減少，審批時限再提速，國土資源審批事項規(guī)范化、標準化、格式化率有新提高。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高國土資源行政執(zhí)法水平
（一）完善行政執(zhí)法程序。強化行政程序意識，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法立案、調(diào)查取證、集體決定、告知聽證、送達執(zhí)行、裝訂歸檔等規(guī)則，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確、程序公正。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法標準。深入推進規(guī)范行政裁量權(quán)工作，做到“同案同罰，同事同罰”。行政執(zhí)法裁量結(jié)果公開公示，自覺接受行政管理相對人的監(jiān)督。
（三）規(guī)范案卷評查標準。建立行政處罰、行政許可、行政強制等案卷評查制度，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴禁不符合條件的人員上崗執(zhí)法。
（五）強化過錯責任追究。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系。對因行政執(zhí)法、行政決策、規(guī)范性文件違法等原因，引起或者造成嚴重社會不良影響的，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀受到查處的，年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
四、開展社會矛盾糾紛大排查大化解活動
重點關(guān)注土地征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地權(quán)屬爭議、農(nóng)村宅基地糾紛等方面的問題和矛盾糾紛，切實做到新老問題“底數(shù)清、情況明”；對排查出的矛盾、糾紛要采取一切有效措施，嚴格按照問題不查清不放過，問題不解決不放過，穩(wěn)控措施不落實不放過的要求，確保問題解決到位，思想教育到位，依法處理到位，幫扶救濟到位，逐件處理，逐案落實、逐項解決。
五、認真組織開展普法學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)
繼續(xù)開展法制培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)，積極參加上級有關(guān)部門組織的相關(guān)培訓(xùn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織3次以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法和全局干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)班。創(chuàng)新宣傳機制，充分利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識，樹立正確的輿論導(dǎo)向。通過“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動，進一步提高國土資源依法行政水平和能力。同時，繼續(xù)做好“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”等主題宣傳活動。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 能力 調(diào)查
行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及其他社會公權(quán)力組織為了實現(xiàn)行政管理目的，依照法律、法規(guī)賦予的職責、權(quán)限，實施的影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為。基層人民銀行作為總行的派出機構(gòu)，依據(jù)《人民銀行法》獲得行政執(zhí)法職權(quán)，是人民銀行各項政策的傳導(dǎo)者，依法對金融機構(gòu)實施金融管理的執(zhí)行者。目前，由于人民銀行的大多數(shù)檢查監(jiān)督職能由基層分支機構(gòu)承擔，在履行以行政執(zhí)法為主要手段的監(jiān)管職責過程中，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系執(zhí)法效果，關(guān)乎人民銀行社會公信力、影響力和社會形象。為此，筆者對所在中支行政執(zhí)法人員情況進行了一次專項調(diào)查。
一、當前基層人民銀行行政執(zhí)法人員現(xiàn)狀
（一）行政執(zhí)法人員偏少，特別是高層次執(zhí)法人才缺失
筆者所在中支全轄有在冊職工558人，持有執(zhí)法證人員為206人，占職工總?cè)藬?shù)的36.9％。其中大學(xué)本科（含黨校等）以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只占執(zhí)法人員總數(shù)的64％。從人才結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷人才比例明顯偏低，研究生以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只有2人，雖然近幾年較高學(xué)歷的執(zhí)法人才數(shù)量略有增長，但從整體結(jié)構(gòu)上看沒有大的變化。
（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕執(zhí)法人員還未成為執(zhí)法中堅力量
近幾年來，基層人民銀行進人很少，特別是縣支行基本處于“只出不進”的狀態(tài)，人員不斷萎縮，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍的“老齡”化問題凸現(xiàn)。調(diào)查顯示，40歲以上執(zhí)法人員占執(zhí)法人員總數(shù)的82.5％，人員的老化問題逐漸成為基層央行行政執(zhí)法人才隊伍發(fā)展建設(shè)的瓶頸。
（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)差距明顯
2003年銀監(jiān)分設(shè)后，基層人民銀行執(zhí)法隊伍中一批年富力強的執(zhí)法人員分離出人民銀行，又沒有新鮮血液充實進來，既懂業(yè)務(wù)又懂法律，既通曉人民銀行業(yè)務(wù)又熟知商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的執(zhí)法人才缺乏，這將導(dǎo)致行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題和準確定性的底氣不足，行政執(zhí)法程序存在缺陷，個別環(huán)節(jié)甚至潛伏著一定的法律風(fēng)險。
（四）行政執(zhí)法培訓(xùn)不到位
調(diào)查顯示，近3來來參加過與行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)的執(zhí)法人員只占總?cè)藬?shù)10％不到。并且，行政執(zhí)法培訓(xùn)存在培訓(xùn)力度不夠、針對性不強等問題。當前新的法律法規(guī)和管理方式和手段（如“兩綜合、兩管理”）不斷出臺，但對基層人民銀行的專項培訓(xùn)卻沒有開展，處在基層工作一線的人員成天忙于日常業(yè)務(wù)，每年參加執(zhí)法檢查的次數(shù)屈指可數(shù)，僅靠自學(xué)和檢查實踐來提高執(zhí)法水平，其實際效果不佳。上級行雖然有時也組織一些培訓(xùn)班和專題講座，但培訓(xùn)內(nèi)容對具體執(zhí)法檢查操作的指導(dǎo)性不夠，不能完全滿足基層央行執(zhí)法人才履行執(zhí)法監(jiān)管職能的需要。
（五）執(zhí)法人才分布不均勻
執(zhí)法人才的內(nèi)部流動表現(xiàn)為從執(zhí)法職能部門直接流向其他職能部門、黨群部門和上級單位，這就導(dǎo)致執(zhí)法職能部門的高層次執(zhí)法人才比例不斷降低。以中支為例，在執(zhí)法崗位的人才只占了執(zhí)法人才總量的近30％左右，在一定程度上造成一些執(zhí)法人才的浪費。一批本應(yīng)在執(zhí)法崗位上發(fā)揮更大作用的執(zhí)法人才，由于上升通道過窄和激勵機制沒有建立等原因，通過各種途徑離開執(zhí)法崗位，加劇了執(zhí)法職能部門人才緊缺，執(zhí)法人才的作用和價值沒有得到很好的發(fā)揮，造成了人才的閑置和浪費。
二、提高依法行政能力的主要途徑及建議
不斷加強法制工作，提高基層央行的依法行政的水平，對于高效傳導(dǎo)貨幣信貸政策，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定和完善金融服務(wù)有著舉足輕重的地位和作用。如何推進金融依法行政，也是每一個基層央行干部的職責，這在很大程度上有賴于基層央行干部法律意識的增強和能力的提高。
（一）正確樹立依法行政理念
基層人民銀行行政執(zhí)法人員要認真學(xué)行關(guān)于貫徹《全面推進依法行政實施要》的意見，使全行員工切實把握依法行政的精神實質(zhì)，進一步樹立以人為本、執(zhí)政為民、依法行政的理念，努力營造崇尚法治、遵守法律的氛圍，并要在學(xué)習(xí)的過程中認真結(jié)合本行、本部門的工作實際，按照法規(guī)規(guī)定認真檢查和改進工作，使人民銀行的行政執(zhí)法行為符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求，把學(xué)習(xí)宣傳工作落在實處。
（二）建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試制度
一是要建立學(xué)法制度。可采用定期和不定期，開展個人自學(xué)和每月定期組織相結(jié)合，行長、股長要率先學(xué)法，并帶領(lǐng)一般干部學(xué)法。重點學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《中國人民銀行處罰程序規(guī)定》、《中國人民銀行行政復(fù)議辦法》等法律法規(guī)，深刻認識其重要意義，加深對法律規(guī)章的了解和正確理解，有效提高基層央行干部依法行政知識水平。二是建立培訓(xùn)制度。建議上級行每年定期開辦提高依法行政能力的各類培訓(xùn)。注重針對性、系統(tǒng)性、有效性，重點組織依法行政方面的理論知識和實務(wù)技能培訓(xùn)，對所學(xué)內(nèi)容要組織統(tǒng)一考試，檢驗學(xué)習(xí)效果。通過對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們做到熟練運用法律，規(guī)范處理行政違法案件，嚴格依照法定職責和法定程序開展執(zhí)法活動。三是建立健全執(zhí)法人員考核機制。從法律知識、執(zhí)法水平等方面進行年度考核，進一步增強執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺性，鞏固學(xué)法、執(zhí)法成效，為依法行政打下堅實的基礎(chǔ)。
（三）加強風(fēng)險意識和監(jiān)督檢查
要增強行政執(zhí)法風(fēng)險意識，作為基層央行干部要真正樹立行政執(zhí)法無小事的理念，特別要防止因不懂法律、概念模糊或程序不到位、工作沒落實等原因，而導(dǎo)致發(fā)生行政訴訟。要加大監(jiān)督檢查力度，整合法律事務(wù)、監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督崗位資源，充分發(fā)揮法律事務(wù)工作部門和法律人員在行政處罰和行政復(fù)議工作中的積極作用，形成監(jiān)督合力，加強對執(zhí)法職能部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，使基層人民銀行的具體行政行為合法、適當、有效。強化上級行對下級行的監(jiān)督，建立經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督巡查機制，彌補同級監(jiān)督的不足。建立行政執(zhí)法過錯責任追究、正面問責制度，強化行政執(zhí)法人員的責任意識，盡量避免執(zhí)法失誤給人民銀行帶來負面影響。
（四）注重培養(yǎng)人才和提高依法行政管理水平
要在實踐中培養(yǎng)和鍛煉依法行政人才，作為基層央行干部要堅持多實踐、多思考、多探索，努力在實踐中改進，在實踐中提高，不斷積累工作經(jīng)驗，要以老帶新。如通過實施對簽發(fā)空頭支票行為的行政處罰，實施對違反賬戶管理、人民幣管理、外匯管理等違法行為的行政處罰，從中來鍛煉和培養(yǎng)基層央行依法行政人才。同時要注重提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，重點要在管理方法、管理技能、管理藝術(shù)等方面加以不斷改進、不斷提高，這樣才能真正落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰程序，杜絕行政不作為，從而提升基層央行干部依法行政的能力，真正樹立依法行政、依法辦事的良好形象，為正確履行基層央行職責發(fā)揮更大的作用。
（五）加強作風(fēng)建設(shè)，提高依法行政執(zhí)法水平
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責任的理念，確立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調(diào)查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟兩個層面的結(jié)合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權(quán)當成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經(jīng)濟秩序，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，監(jiān)察機關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關(guān)于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監(jiān)察機關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機關(guān)人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關(guān)依法進行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關(guān)，以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認識權(quán)力是委托、是責任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗，拓寬視野，運用理論指導(dǎo)實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進入行政監(jiān)察機關(guān)工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監(jiān)察機關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關(guān)的基本職責。監(jiān)察機關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進行政執(zhí)法工作法制化進程，實現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟發(fā)展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進行了專題調(diào)研。通過進行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責任的理念，確立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調(diào)查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟兩個層面的結(jié)合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權(quán)當成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經(jīng)濟秩序，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，監(jiān)察機關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關(guān)于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監(jiān)察機關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機關(guān)人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關(guān)依法進行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關(guān)，以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認識權(quán)力是委托、是責任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗，拓寬視野，運用理論指導(dǎo)實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進入行政監(jiān)察機關(guān)工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監(jiān)察機關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關(guān)的基本職責。監(jiān)察機關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
根據(jù)縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣司法局《關(guān)于開展“七五”普法中期督導(dǎo)自查工作的通知》文件精神，在客觀公正評價本單位法制宣傳和依法治理工作實績的同時，認真查找存在的問題和不足，扎實推進“七五”普法工作。現(xiàn)將“七五”普法工作的自查情況報告如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
為加強對“七五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保普法活動順利實施，成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，鎮(zhèn)級各單位、各部門為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨政辦負責“七五”普法的日常工作。在健全組織機構(gòu)的同時，還要求每個部門針對其工作業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識開展普法工作。
二、制定規(guī)劃，措施到位
為適應(yīng)依法治理和普法工作的要求，進一步廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)知識，全面推進各項事業(yè)的依法管理，根據(jù)縣“七五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，我們制發(fā)了《關(guān)于2018年開展“七五”普法工作的計劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標及主要任務(wù)，制訂了具體實施工作步驟，切實
做到部署、措施、監(jiān)督、總結(jié)“四落實”，真正做到普法宣傳教育實施有計劃，年度普法工作有總結(jié)，普法檔案資料整理有序，保障"七五"普法工作的順利進行。
三、精心組織，狠抓落實
一是認真開展“法律進機關(guān)”活動，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理的能力和水平。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法用法，以《憲法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》及新修訂頒布的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨委中心組學(xué)法、全體干部集體學(xué)法、法制培訓(xùn)等制度，每周開展法律知識培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性。不斷完善考評體系，把依法行政工作作為“法律進機關(guān)”的重要考核內(nèi)容，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、和過錯責任追究制，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容，切實提高依法行政水平和服務(wù)社會的能力。
二是扎實開展“法律進農(nóng)村”活動，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。強化農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)上設(shè)有法制輔導(dǎo)站，每個村設(shè)有法制宣傳欄。構(gòu)建完善鎮(zhèn)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)上設(shè)有法律援助站，并由基層法律服務(wù)工作者及法律服務(wù)小分隊每年定期開展“送法下鄉(xiāng)”活動，對貧困弱勢的村民提供法律幫助。深化“法治示范村”創(chuàng)建活動，組織廣大村民依法建立《村規(guī)民約》，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛。全面普法宣法，通過“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日、逢單趕集日等有利時機，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護自身合法權(quán)益的能力。
三是深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，著力提高法制宣傳教育的陣地建設(shè)水平。充分發(fā)揮法制宣傳教育的基礎(chǔ)作用，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索法制宣傳新途徑，實現(xiàn)“四個一”建設(shè)：即建立一個法制宣傳欄、建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的普法隊伍，建立一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次法律宣傳活動。并結(jié)合各個時期的熱點、難點問題和發(fā)生在居民身邊的典型案例，有針對性地為居民開展公益性法制講座、居民法治論壇活動。
四是積極開展“法律進學(xué)校”活動，著力提高教師和青少年學(xué)生的法治觀念。嚴格落實法制副校長，每學(xué)期定期開設(shè)法制課，以預(yù)防青少年違法犯罪、義務(wù)教育、遵守社會治安管理為主要內(nèi)容，廣泛宣傳《憲法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強學(xué)生的法律意識和道德觀念，增強青少年的法制觀念和自律意識，營造良好的校園法治環(huán)境。同時加強教師專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。對廣大教師進行以《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《教師職業(yè)道德要求》等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，進一步提高廣大教師依法執(zhí)教、文明執(zhí)教的自覺性。建立健全家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托家庭、社區(qū)、村落開展青少年法制教育，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。
五是切實開展“法律進企業(yè)”活動，著力促進企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。健全完善企業(yè)管理人員定期學(xué)法制度，不斷提高經(jīng)營人員依法生產(chǎn)和經(jīng)營意識。通過開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，以集中宣傳和建立固定宣傳陣地等方式，在建筑工地、零售批發(fā)門點、鎮(zhèn)集貿(mào)市場等場所通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等，宣傳與安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營有關(guān)的法律法規(guī)，對管理者、經(jīng)營者、消費者進行法制宣傳教育，提高公眾安全生產(chǎn)和保障權(quán)利的意識。
六是帶頭開展“法律進機關(guān)”活動，著力提高依法管理和服務(wù)社會水平。按照領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與業(yè)績考核相結(jié)合，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)的依法決策、依法管理能力；繼續(xù)推行月學(xué)法制度，定期組織全鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強廣大干部依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔責任的意識。要求各單位均建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法建制、依法管理。
四、深化法治示范創(chuàng)建
一是深化民主法治示范村創(chuàng)建。進一步擴大普法依法治理和法制宣傳教育的覆蓋面，加強“法德”教育，定期對農(nóng)村常見婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等糾紛進行梳理，對典型案例進行面對面調(diào)處，并擴大群眾參與面，以案釋法的同時進行警示教育，鼓勵和帶動群眾自覺踐行中華民族傳統(tǒng)美德，樹立健康向上的社會新風(fēng)，不斷凝聚發(fā)展的正能量，促進基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
二是切實加強法制宣傳示范點建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜制定工作標準，著力提升示范帶動作用，推進法制宣傳示范點建設(shè)。通過示范點建設(shè)，弘揚法治精神，引導(dǎo)公民樹立良好的法律意識、法律價值取向和法律行為方式，在全社會形成遵守法律、崇尚法律、維護法制權(quán)威的氛圍，促進社會主義法治文化建設(shè)。
三是切實加強專兼結(jié)合的普法隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮駐村干部義務(wù)調(diào)解員、普法宣傳員在農(nóng)村法制宣傳教育中的骨干力量，鼓勵黨員干部擔當普法志愿者，進一步壯大普法宣傳隊伍。通過理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和走訪調(diào)研，著力提高普法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普法依法治理工作提供有力的人才保障。
四、是加強專項依法治理建設(shè)。結(jié)合“平安”建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生安全、道路交通、社會治安、禁毒、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項治理活動，以“三防一反”為內(nèi)容的節(jié)前安全防范和以道路交通運輸安全為內(nèi)容的節(jié)日文明出行等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。加強學(xué)校、市場等公共場所的安全防范，有效防范和遏制各類重特大事故發(fā)生，進一步提高全社會法制化管理水平。
五、存在的問題
“七五”普法雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動人口密集區(qū)和個別行業(yè)法治教育還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，有待于進一步探索和努力。
六、下一步工作打算
一是進一步加大普法宣傳力度。要通過法律進鄉(xiāng)村、舉辦法制培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、展出宣傳版面等活動為載體，廣泛開展法律宣傳，不斷提高全社會法制意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
