時(shí)間：2022-07-24 16:57:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部履職考評(píng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實(shí)踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評(píng)價(jià)。現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)管部門對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式，但在考核評(píng)價(jià)中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取，不足以全面及時(shí)反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí)，對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享，對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng)，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來看，對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào)，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時(shí)間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點(diǎn)，著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠(chéng)信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí)，業(yè)務(wù)開展過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解，并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。
1.制定考評(píng)辦法，進(jìn)行量化考評(píng)。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，通過指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng)，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合。考評(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)和專家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評(píng)審結(jié)論，并對(duì)基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí)，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門，并督促其落實(shí)整改，對(duì)未落實(shí)整改，工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議
(一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度，對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合，使監(jiān)管部門對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，實(shí)行微機(jī)管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員檔案管理軟件，對(duì)監(jiān)管檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，對(duì)高管人員及時(shí)將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案，并作為對(duì)高管人員履職考評(píng)的重要依據(jù)，以此增強(qiáng)高管人員履職考評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源共享，提高對(duì)高管人員監(jiān)管的效率。
一、突出“三個(gè)防范”，健全教育引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須牢固確立長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的觀念。有鑒于此，該局緊扣“健康人生、忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題，大力開展作風(fēng)系列教育活動(dòng)，做到“三個(gè)結(jié)合”。
1、把思想教育與鑄鐘示警結(jié)合起來，防松散。充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的滲透功能，在全局大力組織開展了薦書讀書思廉、征集廉政格言、張貼廉政警句、觀看《檢察官說法》和邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)者舉辦特別黨課、心理學(xué)家講述心理健康、系統(tǒng)內(nèi)外人員召開“作風(fēng)建設(shè)懇談會(huì)”以及深入社區(qū)、農(nóng)村和群眾家庭走訪等系列活動(dòng)，起到了較好的教育引導(dǎo)效果，讓大家在“看、聽、講、訪”中感悟、思考、剖析和探討人生。正確對(duì)待職務(wù)升遷、崗位變動(dòng)、福利差別等工作和生活中的種種問題。激勵(lì)大家自勉、自勵(lì)、自警、自重，有效地筑牢了思想作風(fēng)建設(shè)的第一道防線。
2、把思想教育與啟發(fā)自覺結(jié)合起來，防放任。組織機(jī)關(guān)全體人員及基層分局班子成員憑吊革命先烈，在烈士墓前舉行“守護(hù)心靈底線，踐行八榮八恥”的集中宣誓和“書寫健康人生。爭(zhēng)做忠誠(chéng)衛(wèi)士”的簽名儀式，并將簽名橫幅懸掛在機(jī)關(guān)會(huì)議室，啟發(fā)大家自覺增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，做到常對(duì)照、常檢點(diǎn)、常進(jìn)步；在全局組織開展了“健康人生、忠誠(chéng)衛(wèi)士”征文活動(dòng)，啟發(fā)干部職工提升作風(fēng)建設(shè)要求，實(shí)施自我修整、自我完善，上至局黨組成員、下至一般干部聯(lián)系思想和崗位實(shí)際撰寫征文199篇，使系統(tǒng)上下在組織活動(dòng)和自覺啟發(fā)的互動(dòng)中，提升了自我約束的能力。
3、把思想教育與糾偏堵漏結(jié)合起來，防回潮。制定出臺(tái)了“堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)履職，反對(duì)工作漂浮；堅(jiān)持進(jìn)取有為。反對(duì)貪圖安逸：堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反對(duì)敷衍塞責(zé)：堅(jiān)持依法行政，反對(duì)主觀隨意：堅(jiān)持公開透明，反對(duì)為我所用：堅(jiān)持令行禁止，反對(duì)自我松懈：堅(jiān)持關(guān)愛集體，反對(duì)事不關(guān)己：堅(jiān)持增智提質(zhì)，反對(duì)得過且過”的“八堅(jiān)持八反對(duì)”作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在全局組織開展了查、找、析、幫、點(diǎn)、評(píng)、整作風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)，形成書面整改材料，作風(fēng)建設(shè)再掀，有力地促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)的進(jìn)一步提升。
二、破解“四個(gè)難題”，健全行為規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固全面履職的作風(fēng)基礎(chǔ)
在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”工作進(jìn)程中，破解履職“作風(fēng)不實(shí)、質(zhì)量不高、能力不強(qiáng)、效果不佳”的問題，是作風(fēng)建設(shè)中的重中之重。對(duì)此，該局以規(guī)范為突破，狠抓誠(chéng)實(shí)履職作風(fēng)的建設(shè)。
1、構(gòu)建全方位的責(zé)任體系，提升履職標(biāo)準(zhǔn)。在基層分局，統(tǒng)一施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，設(shè)立了法制員、登記注冊(cè)員、經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管員、執(zhí)法員、兼職調(diào)解員和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員“六大員”職位，對(duì)每一個(gè)職位工作職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面界定：在機(jī)關(guān)按理順事權(quán)關(guān)系、明確職位標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)立了23個(gè)職位，并緊密聯(lián)系工商職能的新變化、監(jiān)管體制改革的新進(jìn)展，制定了《職位說明書》和《崗位認(rèn)責(zé)說明書》。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)，加大了工作責(zé)任落實(shí)力度，規(guī)范了機(jī)關(guān)與基層、科室與科室、分局內(nèi)部之間的各項(xiàng)工作流轉(zhuǎn)，提升了工作運(yùn)作質(zhì)量。
2、構(gòu)建全方位的評(píng)價(jià)體系，提升履職質(zhì)量。履職的質(zhì)量決定于履職的過程。該局堅(jiān)持“可操作、重過程、抓細(xì)節(jié)、便考核”的原則，出臺(tái)、修訂了《經(jīng)濟(jì)戶口管理運(yùn)行質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法及細(xì)則》、《登記注冊(cè)質(zhì)量?jī)?nèi)部控制暫行辦法及考核細(xì)則》、《行政執(zhí)法辦案工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法》和《數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，形成了以塊為主、相互補(bǔ)充、整體推進(jìn)的科學(xué)履職質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。辦法的實(shí)施，在全局進(jìn)一步激發(fā)了依“標(biāo)”行事、依“規(guī)”運(yùn)作的工作熱情。呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、不甘落后、積極進(jìn)取、追求質(zhì)效的工作局面。
3、構(gòu)建全方位的能力保障體系，提升履職水平。以全面貫徹落實(shí)上級(jí)局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃為抓手，制定出臺(tái)和實(shí)施了學(xué)分管理辦法，開展了各類崗位大練兵、技能大比武活動(dòng)，并圍繞執(zhí)法說理式工作的推行，專門制作案情模擬現(xiàn)場(chǎng)短片，組織執(zhí)法單位同臺(tái)競(jìng)技，以之來檢驗(yàn)《健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，構(gòu)建和諧工商實(shí)施辦法》的成效。同時(shí)，本著抓作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)的原則，強(qiáng)化干部年度教育培訓(xùn)工作。組織專人實(shí)施調(diào)研，自編了一套切合基層分局實(shí)際的業(yè)務(wù)教材，培養(yǎng)了一支以局業(yè)務(wù)骨干為主的師資隊(duì)伍。
4、構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，提升履職效果。對(duì)外。以組織開展陽(yáng)光執(zhí)法評(píng)審活動(dòng)為載體，邀請(qǐng)執(zhí)法評(píng)審員和行風(fēng)監(jiān)督員實(shí)施作風(fēng)建設(shè)點(diǎn)評(píng)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，增加了行政執(zhí)法的透明度和社會(huì)的公信力；對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，壯基層強(qiáng)班子，正風(fēng)氣揚(yáng)正氣，局黨組成員分別深入基層召開民主生活會(huì)、座談會(huì)，傾聽呼聲、征求意見和建議。組織開展了“法律法規(guī)測(cè)試、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)：群眾評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、基層評(píng)機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉的“雙測(cè)”、“雙評(píng)”和“雙述”活動(dòng)，起到了觸靈魂、自加壓的效果，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。
三、爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”，健全褒先促后長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固部門形象的提升基礎(chǔ)
爭(zhēng)創(chuàng)一流“服務(wù)水平、執(zhí)法作風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和部門形象”是作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)讓黨委政府、企業(yè)和群眾滿意是作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，只有切人點(diǎn)和落腳點(diǎn)的全部統(tǒng)一，作風(fēng)建設(shè)才能取得真正的實(shí)效。對(duì)此，東臺(tái)工商局大力實(shí)施“考、樹、推”三位一體的舉措，不斷提升部門的社會(huì)形象。
1、整合考評(píng)資源，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。為全面檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)效，該局研究制定了對(duì)基層分局按整體目標(biāo)任務(wù)、履職質(zhì)量、內(nèi)部管理三塊，依照3:5:2比例考核，加大了質(zhì)量考評(píng)的力度和比重，降低預(yù)算目標(biāo)任務(wù)考評(píng)分值：對(duì)機(jī)關(guān)科室和人員按共性課目、職位認(rèn)責(zé)考核、上級(jí)局年終條線考核名次、基層分局評(píng)科室等內(nèi)容相結(jié)合的模式進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，結(jié)合全局月度工作例會(huì)，抓住重點(diǎn)，實(shí)施每月講評(píng)、季度考核，做到講成績(jī)不言過其實(shí)、講問題不避重就輕、講措施不空洞無物，確保作風(fēng)建設(shè)的要求“橫不缺項(xiàng)、縱不斷線”地全方位落實(shí)和執(zhí)行。
一、考核對(duì)象
幫扶縣領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門、企事業(yè)單位，第一書記、駐村幫扶工作組、脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨總支。
二、考核時(shí)間
從2015年起，每年12月上旬開展干部駐村年度考核工作。
三、考核內(nèi)容
根據(jù)考核內(nèi)容，分類制定考評(píng)細(xì)則，詳見附件1—6。
四、考核方法和程序
堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，年終，縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同縣委辦、縣委組織部、縣扶貧移民局等單位組成考核組，對(duì)“五個(gè)一”落實(shí)情況和干部駐村工作開展情況，采取自我鑒定、實(shí)地考評(píng)和綜合評(píng)定相結(jié)合的方式，綜合評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)，并將涉及干部個(gè)人的考核評(píng)分反饋干部派出單位。
（一）自我鑒定。由考核對(duì)象根據(jù)履職情況、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行自我總結(jié)和評(píng)價(jià)，認(rèn)真填寫《考核登記表》和《自查打分表》，與相關(guān)佐證資料一并報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。
（二）實(shí)地考評(píng)。查，即查閱工作臺(tái)賬、工作日志、會(huì)議記錄、民情日記、相關(guān)表冊(cè)和自查報(bào)告等資料；看，即實(shí)地查看貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面的工作情況；聽，即由考核組主持召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村“兩委”班子成員、村民代表和工作隊(duì)成員參加的考評(píng)會(huì)議，縣級(jí)聯(lián)系部門、第一書記、駐村工作組組長(zhǎng)、聯(lián)合總支書記代表分別進(jìn)行述職；評(píng)，即考核組結(jié)合查、看、聽的情況和分類考評(píng)細(xì)則對(duì)考核對(duì)象作出綜合評(píng)價(jià)。
（三）綜合評(píng)定。考核采取日常工作和年終實(shí)地考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室將結(jié)合考核對(duì)象自查自評(píng)、日常工作情況和年終實(shí)地考評(píng)情況，進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)選出先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
五、結(jié)果運(yùn)用
（一）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)口聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作列入重要議事日程，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。其工作開展情況作為重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行述職，貧困村不脫貧，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶不脫鉤。
（二）縣級(jí)各部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部駐村幫扶工作年度考評(píng)結(jié)果納入縣委年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，作為考核的重要依據(jù)。中央、省、市駐興機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部駐村幫扶工作考評(píng)結(jié)果，由縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室向其上級(jí)主管部門通報(bào)。
（三）第一書記考核等次不占縣年度考核指標(biāo)，考核結(jié)果由縣委組織部反饋選派單位，由選派單位登記完善《公務(wù)員（參公人員）年度考核登記表》或《四川省事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》并記入貧困村第一書記人事檔案，作為對(duì)第一書記進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、重用的重要依據(jù)。考核等次為“基本稱職”或“基本合格”及其以下的，撤銷貧困村第一書記職務(wù)，由原單位重新選派。
A鄉(xiāng)黨委、政府十分重視大學(xué)生村官培養(yǎng)管理工作，進(jìn)一步注重實(shí)踐與工作相結(jié)合，積極探索培養(yǎng)管理的新手段、新方法，通過加強(qiáng)五項(xiàng)措施，實(shí)施規(guī)范化管理，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力使他們當(dāng)好農(nóng)村政策宣講員、遠(yuǎn)程教育管理員、便民服務(wù)員、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參謀員、文化活動(dòng)組織員、科技信息傳播員，不斷提高大學(xué)生村官的實(shí)際工作能力，積極引導(dǎo)他們?cè)诨鶎渝憻挸刹拧?/p>
一、強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn)，幫助開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，增加他們的工作責(zé)任感，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí)，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地做好基層服務(wù)。
四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好三級(jí)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對(duì)性的開展督促指導(dǎo)。黨政班子成員定期入村督查，了解大學(xué)生村干部的工作開展情況、目標(biāo)完成等情況。
五、強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)制，考評(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議，以平時(shí)測(cè)評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉(xiāng)、村共同組織完成，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，向所在村進(jìn)行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議，再由鄉(xiāng)、村對(duì)其作出綜合考核鑒定，并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，享受“三個(gè)優(yōu)先”即發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先，激勵(lì)大學(xué)生村干部的爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。
一、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立齊抓共管的工作機(jī)制
通過構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績(jī)效考核工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實(shí)際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長(zhǎng)任副主任，組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源、財(cái)政、教育體育、衛(wèi)生、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會(huì)，事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績(jī)效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點(diǎn)，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確保考核工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺(tái)《工作規(guī)則》和《考核實(shí)施辦法》，從完善制度層面和細(xì)化操作角度，對(duì)事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進(jìn)行梳理界定。明確事考委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺(tái)考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級(jí)等;事考辦負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施工作，包括擬定工作計(jì)劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)考核方案、組織考評(píng)、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實(shí)工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)擬定部門個(gè)性指標(biāo)考核方案、自查自評(píng)及問題整改等工作。
二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制
在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績(jī)”，又要分析“潛績(jī)”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實(shí)”的考評(píng)機(jī)制，確保考出動(dòng)力、考出活力。一是“精簡(jiǎn)整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負(fù)責(zé)組織開展，實(shí)行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計(jì)上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機(jī)構(gòu)編制管理考核”兩項(xiàng)，突出日常考核，從“量化”、“細(xì)化”、“實(shí)化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報(bào)告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報(bào)以及群眾投訴舉報(bào)等六個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容;《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》重點(diǎn)考核實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、用編進(jìn)人計(jì)劃核準(zhǔn)、進(jìn)出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項(xiàng)內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、管理運(yùn)行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實(shí)施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計(jì)”，做到一個(gè)主管部門一份考核方案、一個(gè)事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點(diǎn)考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點(diǎn)評(píng)議教學(xué)方針落實(shí)情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點(diǎn)體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗(yàn)做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點(diǎn)考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個(gè)性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個(gè)檔次的分值差，在個(gè)性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化，確保考核工作真正“考實(shí)、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。市事考辦負(fù)責(zé)擬定社會(huì)評(píng)價(jià)總體方案，由主管部門設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實(shí)效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，依托“萬人評(píng)機(jī)關(guān)”、滿意度社會(huì)調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場(chǎng)問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，全面掌握服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評(píng)價(jià)，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會(huì)評(píng)價(jià)的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。
三、以細(xì)化過程考核為保障，建立推動(dòng)落實(shí)的問效機(jī)制
始終把加強(qiáng)過程監(jiān)管作為績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細(xì)落小、密切聯(lián)系實(shí)際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機(jī)制，切實(shí)提升工作層次品質(zhì)。
堅(jiān)持日常監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實(shí)性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進(jìn)展情況，對(duì)共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立日常考核管理制度，依托“兩本臺(tái)賬”，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)記錄考核指標(biāo)的進(jìn)展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機(jī)抽查突出針對(duì)性，確保效果好。堅(jiān)持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細(xì)化可操作的抽查運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)、履職情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度。
堅(jiān)持定期核查和專項(xiàng)督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅(jiān)持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對(duì)日常監(jiān)管臺(tái)賬和抽查情況定期進(jìn)行情況梳理、核對(duì)、總結(jié)。同時(shí)，在核查過程中堅(jiān)持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負(fù)責(zé)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細(xì)化”促督查工作“高效化”。堅(jiān)持“面上全覆蓋，點(diǎn)上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實(shí)行專項(xiàng)督查，逐項(xiàng)工作細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺(tái)賬，重點(diǎn)核實(shí)提報(bào)到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、事項(xiàng)變更后是否按照法定時(shí)限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。
堅(jiān)持實(shí)時(shí)反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對(duì)考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)提醒，及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對(duì)考核中存在的突出問題和社會(huì)評(píng)價(jià)中群眾反映的熱點(diǎn)問題，第一時(shí)間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報(bào)，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個(gè)具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項(xiàng)、有具體整改時(shí)限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實(shí)不放過、整改結(jié)果不達(dá)標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實(shí)效。
四、以強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為抓手，建立考用結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制
編者按：本文主要從提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；立足職能，提升內(nèi)容周密性；主動(dòng)延伸，擴(kuò)大工作效應(yīng)性；運(yùn)用結(jié)果，提高工作導(dǎo)向性；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行講述。其中，主要包括：在傳達(dá)市述法工作試點(diǎn)文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會(huì)，貫徹推進(jìn)會(huì)的精神和要求、在市里規(guī)定的六項(xiàng)述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、把述法活動(dòng)向縣(市、區(qū))工商局以及基層工商所(分局)延伸，年終在縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容、把本局領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作與本局的工作績(jī)效和考核評(píng)定等次掛鉤，把縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部述法工作與干部提拔使用掛鉤、把述法工作與述職述廉工作結(jié)合起來抓，做到同促進(jìn)、同提升、同完善，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)具體抓，人教處、監(jiān)察室、法制處協(xié)同組織落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，將法治建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、依法辦事的能力，促進(jìn)××市工商行政管理工作更上新的臺(tái)階，××市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定，確定××市工商局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))、各縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))、各縣(市、區(qū))工商局基層工商所(分局)長(zhǎng)為述法考評(píng)對(duì)象。
述法內(nèi)容分為共性內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)別不同崗位職責(zé)和對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類要求。重點(diǎn)內(nèi)容包括：立足于工作崗位職責(zé)要求和依法履職的實(shí)際，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，特別是在服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題;共性內(nèi)容包括：社會(huì)主義法治理念及學(xué)本文來源：文秘范文法、依法決策、依法辦事、遵章守紀(jì)等方面的情況。為確保領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)試點(diǎn)工作順利扎實(shí)推進(jìn)，市工商局采取五項(xiàng)措施：
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在傳達(dá)市述法工作試點(diǎn)文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會(huì)，貫徹推進(jìn)會(huì)的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場(chǎng)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照規(guī)定要求認(rèn)真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。
2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項(xiàng)述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點(diǎn)，更符合時(shí)展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進(jìn)行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測(cè)評(píng)內(nèi)容，接受機(jī)關(guān)干部和群眾的評(píng)議，測(cè)評(píng)結(jié)果反饋本人。
3、主動(dòng)延伸，擴(kuò)大工作效應(yīng)性。把述法活動(dòng)向縣(市、區(qū))工商局以及基層工商所(分局)延伸，年終在縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容，納入縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容，有條件的單位，還要擴(kuò)大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在述職報(bào)告中重點(diǎn)就依法行政問題進(jìn)行報(bào)告，供主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。基層工商所(分局)在組織“雙述雙評(píng)”的基礎(chǔ)上，還要由基層工商所(分局)長(zhǎng)對(duì)本單位一年來依法行政情況進(jìn)行述法報(bào)告，公開接受社會(huì)各界和企業(yè)、消費(fèi)者評(píng)議監(jiān)督。
4、運(yùn)用結(jié)果，提高工作導(dǎo)向性。把本局領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作與本局的工作績(jī)效和考核評(píng)定等次掛鉤，把縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部述法工作與干部提拔使用掛鉤，與干部績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，述法情況記入個(gè)人檔案。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究制和行政首長(zhǎng)問責(zé)制，對(duì)述法過程中反映出來的突出問題，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行責(zé)任追究和問責(zé)。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)性。把述法工作與述職述廉工作結(jié)合起來抓，做到同促進(jìn)、同提升、同完善，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)具體抓，人教處、監(jiān)察室、法制處協(xié)同組織落實(shí)，法制處具體負(fù)責(zé)向揚(yáng)州市政
（一）全面性原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)，事關(guān)審計(jì)對(duì)象個(gè)人、部門利益和干部的選拔任用或晉升，內(nèi)審部門在實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須全面考慮反映審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)情況。根據(jù)其任職期間在班子建設(shè)、組織人事工作（部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況）和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律，傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策，組織參與決策，內(nèi)部控制管理和業(yè)務(wù)管理等方面履行職責(zé)及審計(jì)問卷調(diào)查的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不附帶任何主觀臆斷和感情因素，使之具有一定的全面性和客觀公正性。
（二）量化性原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行個(gè)人工作職責(zé)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但迄今為止基層人行只有內(nèi)設(shè)科（股）室建立了較為粗線條的部門負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制，基本沒有建立單位負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制，沒有直接對(duì)基層行、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接考核的量化指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的審計(jì)極易演變成為全面審計(jì)或單純的業(yè)務(wù)操作審計(jì)，很難達(dá)到“審事議人”的目的。上級(jí)行應(yīng)盡快制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化更為具體的審計(jì)內(nèi)容和量化指標(biāo)，通過量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間工作業(yè)績(jī)和應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任，運(yùn)用可以計(jì)算、度量和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)作為對(duì)其實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。
（三）可操作性原則。選擇作為審計(jì)評(píng)價(jià)的信息和依據(jù)并不是內(nèi)容和事例越多、數(shù)據(jù)越龐大就越好，應(yīng)考慮審計(jì)信息的量化及數(shù)據(jù)獲得難易程度和可靠性，利用人民銀行現(xiàn)有的審計(jì)信息統(tǒng)計(jì)渠道或其他審計(jì)資源，盡量選擇具有代表性的主要內(nèi)容和綜合指標(biāo)，為實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)提供有效的、可操作性的審計(jì)信息和依據(jù)。
（四）謹(jǐn)慎性原則。實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須在取得充分的審計(jì)證據(jù)、可靠的審計(jì)事實(shí)、有效的溝通交流和客觀分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持實(shí)事求是和客觀公正，不得隨意擴(kuò)大或縮小，既及時(shí)指出存在的問題，也充分肯定取得的成績(jī)，盡可能采用“寫實(shí)”的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到寓評(píng)價(jià)于敘事之中，避免鑒定式的抽象評(píng)價(jià)。
二、科學(xué)界定履行職責(zé)審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施評(píng)價(jià)，可在科學(xué)界定審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用百分制的方式，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，最終通過“全部條件法”和“一票否決法”實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。
（一）單項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1.班子建設(shè)、組織人事工作（部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)）和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律情況。審閱黨委（組）會(huì)議、行長(zhǎng)辦公會(huì)議、行務(wù)會(huì)議（部門會(huì)議記錄）和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)記錄、組織人事工作和干部任免資料、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檔案資料，抽樣率應(yīng)達(dá)100%。單位負(fù)責(zé)人的審計(jì)以班子建設(shè)和組織人事工作為主，部門負(fù)責(zé)人的審計(jì)以履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況為主。審計(jì)對(duì)象認(rèn)真完成黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；審計(jì)調(diào)查問卷和審計(jì)期限內(nèi)人事部門對(duì)審計(jì)對(duì)象本人及班子成員（部門負(fù)責(zé)人本人）的民主測(cè)評(píng)綜合結(jié)果符合人事部門年度績(jī)效考核全優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)思想政治制度；按照《中國(guó)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)辦法（試行）》開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿分為100分。
如出現(xiàn)未按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部的情況占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；民主測(cè)評(píng)的綜合結(jié)果稱職率在100%-75%之間每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；未落實(shí)各項(xiàng)思想政治制度占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上和按照《中國(guó)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》定量審計(jì)得分在90分以上的可認(rèn)定為優(yōu)秀；89-80分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)得分在80分以上為稱職；79-75分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)得分在75分以上為基本稱職；75分以下或稱職率在75%以下，未完成黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)單項(xiàng)得分在75分以下和審計(jì)對(duì)象本人或班子成員的廉潔自律方面發(fā)現(xiàn)明顯問題可認(rèn)定為不稱職。
2.傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決策情況。審計(jì)對(duì)象所在單位或部門建立和完善公文督辦制度，審計(jì)對(duì)象對(duì)上級(jí)來文閱（批）示或督辦意見明確，規(guī)定具體的完成時(shí)限，記錄齊全；相關(guān)部門貫徹落實(shí)及時(shí)，各種文件資料齊全。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿分為100分。
如出現(xiàn)審計(jì)對(duì)象閱（批）示或督辦意見遺漏，完成時(shí)限不明確，貫徹落實(shí)上級(jí)精神的相關(guān)證明文件資料和記錄不齊全的情況，其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀，89-80分為稱職，79-75分為為基本稱職，75分以下或未建立公文督辦制度認(rèn)定為不稱職。
3.組織參與決策情況。建立和完善黨委（組）議事制度、行長(zhǎng)辦公會(huì)議制度和行務(wù)會(huì)議制度（部門會(huì)議制度）、議事規(guī)則和決策程序，明確重大事項(xiàng)需集體研究的內(nèi)容；重大事項(xiàng)經(jīng)集體研究決策符合制定的規(guī)則和程序的要求；任期內(nèi)無集體研究和決策違規(guī)事項(xiàng)，無因決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任事故或不良后果，重大突發(fā)事件上報(bào)及時(shí)，處置果斷有效，未造成任何不良后果；預(yù)算安排合理，指標(biāo)調(diào)整報(bào)經(jīng)上級(jí)行批準(zhǔn)，資金管理與分配嚴(yán)格遵循公開和透明原則，經(jīng)集體討論研究決定，無暗箱操作的現(xiàn)象；無截留、克扣分支機(jī)構(gòu)費(fèi)用現(xiàn)象，收支平衡，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制真實(shí)、完整，無截留財(cái)務(wù)收入、私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象。任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù)，無掛賬超支，無經(jīng)費(fèi)遺留問題。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿分為100分。
如出現(xiàn)相關(guān)制度欠完善或遺漏、重大事項(xiàng)集體研究決策不符合程序、決策違規(guī)事項(xiàng)、重大事項(xiàng)上報(bào)不及時(shí)和指標(biāo)調(diào)整未經(jīng)上級(jí)行批準(zhǔn)等情況，其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上、89-80分和79-75分且未造成任何不良后果，任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù)，無掛賬超支，無重大經(jīng)費(fèi)遺留問題，對(duì)前任遺留問題給予及時(shí)解決的可分別認(rèn)定為優(yōu)秀、稱職和基本稱職。得分在75以下，任期重大事項(xiàng)決策失誤或未經(jīng)民主決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任事故或不良后果，發(fā)生嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或法規(guī)的問題和重大經(jīng)濟(jì)案件的認(rèn)定為不稱職。
4.內(nèi)部控制管理。建立和制定了嚴(yán)格的內(nèi)控管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)明確，嚴(yán)格執(zhí)行行長(zhǎng)（部門負(fù)責(zé)人）對(duì)本單位（部門）內(nèi)控管理負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作負(fù)責(zé)，部門內(nèi)控責(zé)任落實(shí)到人分級(jí)管理的制度規(guī)定；重視內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，按照上級(jí)行的制度規(guī)定對(duì)崗位工作職責(zé)、工作程序、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急處置預(yù)案、崗位職責(zé)分工和權(quán)力制約機(jī)制的全面性和有效性履行檢查監(jiān)督職責(zé)，有完整和規(guī)范的檢查記錄；對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，任職期間未出現(xiàn)因內(nèi)控機(jī)制不健全或管理不到位而發(fā)生安全責(zé)任事故。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿分為100分。
如出現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全或有遺漏；關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控
制點(diǎn)欠明確；因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或上級(jí)明確要求修訂制度而未及時(shí)修訂；未采取有效措施及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患和各項(xiàng)檢查監(jiān)督記錄不全等情況，但未因內(nèi)控機(jī)制不健全或管理不到位而發(fā)生重大安全責(zé)任事故，其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀，89-80分為稱職，79-75分為基本稱職。75分以下或關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)不明確，履職期間出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故認(rèn)定為不稱職。
5.業(yè)務(wù)管理。各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度健全，執(zhí)行到位，操作合規(guī)；審計(jì)對(duì)象嚴(yán)格按制度要求履行應(yīng)由本人負(fù)責(zé)的有關(guān)審核、審批、督促和檢查等方面的職責(zé)，無委托或授權(quán)他人代辦的情況；業(yè)務(wù)管理和操作無違法違規(guī)行為，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率控制在上級(jí)制度允許的誤差范圍以內(nèi)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題無直接責(zé)任和主管責(zé)任。達(dá)到上述此項(xiàng)滿分為100分。
如出現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行欠到位，審計(jì)對(duì)象委托或授權(quán)他人履行應(yīng)由本人履行的職責(zé)等情況，占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為控制在5%范圍內(nèi)每上升零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)扣2分；違規(guī)金額控制在1%范圍內(nèi)每上升零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)扣10分；各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率控制在萬分之二范圍內(nèi)每上升萬分之零點(diǎn)一扣5分；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題直接責(zé)任和主管責(zé)任控制在20%范圍內(nèi)每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣5分。出現(xiàn)上述問題但未造成不良后果，得分在90分以上可認(rèn)定為優(yōu)秀，89-80分為稱職，79-75分為基本稱職。得分在75分以下或造成不良后果，業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為占比在5%以上，違規(guī)金額占比在1%以上，業(yè)務(wù)差錯(cuò)率在萬分之二以上，對(duì)存在問題負(fù)直接責(zé)任在20%以上的，認(rèn)定為不稱職。
（二）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)分類。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，采用“全部條件法”和“一票否決法”進(jìn)行確認(rèn)。“全部條件法”即以各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為基礎(chǔ)，依據(jù)其在綜合評(píng)價(jià)中的重要性，確定其權(quán)重，采用加權(quán)平均法，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果（Y）。如：設(shè)定上述各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合指標(biāo)中的權(quán)重分別為30%、15%、20%、20%和15%，各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為X，代Y=30%*X1+15%*X2+20%*X3+20%*X4+15%*X5，當(dāng)Y等于或大于90分可評(píng)定為優(yōu)秀，小于90分、等于或大于80分評(píng)定為稱職，小于80分、等于或大于75分評(píng)定為基本稱職，低于75分評(píng)定為不稱職。“一票否決法”即單項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)不稱職情況的實(shí)行“一票否決”。
參考文獻(xiàn):
[1]銀發(fā)[2005]77號(hào).中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）.
[2]中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)內(nèi)容（對(duì)分支行行長(zhǎng)的審計(jì)）.
[3]劉永財(cái).公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2005，（11）.
為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市消防安全工作的實(shí)施意見》（府〔〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）文件精神，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管職能，切實(shí)抓好社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)和集中開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動(dòng)，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，建立健全消防工作保障制度，全面提升我區(qū)消防工作的綜合實(shí)力，區(qū)政府根據(jù)《市人民政府關(guān)于下達(dá)年消防工作目標(biāo)責(zé)任的通知》（府〔〕70號(hào)）統(tǒng)一部署，決定下達(dá)年消防工作目標(biāo)責(zé)任。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展和“安全第一”理念，高度重視消防工作，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入任期工作目標(biāo)，把消防安全工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
二、落實(shí)消防工作責(zé)任制。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作責(zé)任制，全面落實(shí)消防工作職責(zé)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本部門、本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，并向區(qū)政府報(bào)告年度消防工作履職情況；分管消防工作的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)消防工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督；其他負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓消防工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議、重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作，加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化消防安全專項(xiàng)整治，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，完善應(yīng)急救援體系，推動(dòng)消防工作落實(shí)到位。
三、落實(shí)消防主體責(zé)任。各單位要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，按照《實(shí)施意見》的有關(guān)要求，督促各相關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，改善消防安全條件，落實(shí)各項(xiàng)消防安全保障措施。要強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人的責(zé)任，層層分解落實(shí)責(zé)任，把消防安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，提升消防工作社會(huì)化管理水平。
四、強(qiáng)化督查考評(píng)工作。各單位要建立健全本部門消防工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、工作成效突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)事故頻發(fā)的部門和單位，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)、責(zé)令限期整改；對(duì)未完成年度主要工作目標(biāo)的，取消消防工作評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)因工作不到位、責(zé)任制不落實(shí)引發(fā)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推動(dòng)消防工作目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)檢查并定期通報(bào)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
2010年，我們首次開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任合并審計(jì)，在云巖鎮(zhèn)（省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)）、秋林鎮(zhèn)（市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）和交里鄉(xiāng)開展了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任合并審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作得到了縣委、縣政府的高度重視，提出明確要求，具體檢查指導(dǎo)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。我們主要做法有以下幾點(diǎn)：
1?郾做好審前調(diào)查，開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。我們選配了由主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的三名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富同志組成試點(diǎn)審計(jì)組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)的重疊點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，與縣考評(píng)辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，與紀(jì)檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在廉潔自律方面有無舉報(bào)反映和組織調(diào)查處理情況，同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論后完善實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作為搞好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負(fù)責(zé)人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上，審計(jì)組宣讀審計(jì)實(shí)施方案，被審計(jì)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，同時(shí)對(duì)被審計(jì)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)決策情況、落實(shí)惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，為審計(jì)工作營(yíng)造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，深化化審計(jì)內(nèi)容。我局確立了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任以“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績(jī)效”為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)的思路。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了以下五個(gè)方面審計(jì)內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。我們把落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策作為審計(jì)的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策文件和相關(guān)會(huì)議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)土地承包、農(nóng)民減負(fù)、退耕還林、種糧直補(bǔ)、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位。二是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。我們?cè)谌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，通過查看制度建設(shè)、會(huì)議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項(xiàng)目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計(jì)情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計(jì)。主要審大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項(xiàng)目，通過調(diào)查走訪、實(shí)地查勘、計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目取得的實(shí)際效益與預(yù)期效益的進(jìn)行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)項(xiàng)目決策、工程管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。審計(jì)后我們認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計(jì)。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制，是否建立針對(duì)政府目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟(jì)性。普遍認(rèn)為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)執(zhí)行力較強(qiáng)，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計(jì)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)廉政規(guī)定情況以及個(gè)人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計(jì)方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計(jì)組在做好審前調(diào)查同時(shí)，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報(bào)告，被審計(jì)單位進(jìn)行自查并提供自查報(bào)告，作為審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案的參考。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都按時(shí)向?qū)徲?jì)組提交了述職報(bào)告，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報(bào)告，為審計(jì)組制定完善可行的審計(jì)實(shí)施方案提供了參考。二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。我們?cè)谧龊萌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程和程序進(jìn)行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們對(duì)12個(gè)行政村，240多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別項(xiàng)目自籌資金未實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問題。三是個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話、開展民主測(cè)評(píng)等形式，拓展調(diào)查對(duì)象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報(bào)。共發(fā)出測(cè)評(píng)票152張，收回152張，測(cè)評(píng)反映群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機(jī)制、制度上探尋原因，提出審計(jì)意見和建議。五是決策審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在做好經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行評(píng)判。對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目與預(yù)期效益有一定差距及改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題。
4?郾堅(jiān)持客觀公正，評(píng)價(jià)任期責(zé)任。在對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評(píng)價(jià)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共性重疊評(píng)價(jià)主要是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益情況、完成經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評(píng)價(jià)我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)決策，宏觀管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)測(cè)重經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理等。
5?郾強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)管理改革。縣上制定的《宜川縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位上級(jí)主管部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用辦法，組織部門把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與我局共同開展了對(duì)審計(jì)整改情況檢查，對(duì)不執(zhí)行審計(jì)決定的進(jìn)行“三問”。我局向縣政府提交了關(guān)于獨(dú)生子女保健費(fèi)實(shí)行“一折通”發(fā)放，關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，關(guān)于改進(jìn)專項(xiàng)資金記賬辦法、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移資金管理和使用等方面的專題報(bào)告，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。我們對(duì)一個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)原會(huì)計(jì)楊某采用撕毀原始憑證的方法侵吞公款7萬多元的問題，及時(shí)移交有關(guān)部門，楊某最終被判刑。
在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中，還存在不少困難和問題，諸如先離后審比例過大，評(píng)價(jià)指標(biāo)不具體，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任重疊難界定等方面問題，這些問題有待于我們以后在工作中不斷地進(jìn)行探索，更進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
關(guān)鍵詞：中央銀行；審計(jì)；內(nèi)部管理
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2013（3）-0088-02
一、以常規(guī)型審計(jì)為基礎(chǔ)，保持內(nèi)部審計(jì)的覆蓋面
常規(guī)性審計(jì)是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐積累形成的內(nèi)部審計(jì)方法，具有方法簡(jiǎn)單、重點(diǎn)突出、易于開展的特點(diǎn)，被內(nèi)部審計(jì)人員廣泛接受并普遍采用，不僅在制度執(zhí)行等合規(guī)性檢查中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮著重要作用。人民銀行內(nèi)部審計(jì)要在積極探索新型審計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮常規(guī)性審計(jì)的作用，利用審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)，抓住審計(jì)的重點(diǎn)，保持審計(jì)的覆蓋面，突出審計(jì)的效果。
（一）繼續(xù)開展財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的合規(guī)性審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容從簡(jiǎn)單的規(guī)范性問題向深層次的制度問題、內(nèi)控機(jī)制發(fā)展，通過對(duì)制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)操作的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)制度的有效執(zhí)行和業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，從而達(dá)到利用合規(guī)性審計(jì)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理、防范風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生的目的。
（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照“離任審計(jì)突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，履職審計(jì)體現(xiàn)全面性”的思路，深化離任審計(jì)和履職審計(jì)的內(nèi)容。通過對(duì)被審計(jì)人所在單位控制程序、控制方法、控制制度的審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)人民銀行建立完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)自我約束和自我控制的能力，減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策的隨意行為與腐敗問題。通過對(duì)被審計(jì)人所在部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金決策及使用情況、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況、綜合管理情況進(jìn)行審計(jì)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職情況及業(yè)績(jī)，查清存在的問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。重點(diǎn)是查清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身在財(cái)務(wù)收支中有無侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的控制與制約，促進(jìn)央行各級(jí)部門的廉潔高效。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。圍繞重大資金決策、重大資金投入、重大資金使用等腐敗問題發(fā)生的高危點(diǎn)，積極開展基建投資、集中采購(gòu)、電子設(shè)備采購(gòu)以及大額資金支出審計(jì)，對(duì)資金使用項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購(gòu)過程的詢價(jià)、項(xiàng)目投資的招投標(biāo)、資金使用的決策進(jìn)行監(jiān)督，保證人民銀行預(yù)算資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性，減少資金使用過程中的損失和浪費(fèi)，問題滋生的土壤，發(fā)揮資金的使用效益。
二、以新型審計(jì)為突破口，提升央行審計(jì)的層次
新型審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的根本區(qū)別在于，新型審計(jì)更加重視審計(jì)的咨詢建議功能和增加組織價(jià)值功能，運(yùn)用新型審計(jì)可以細(xì)化對(duì)央行的業(yè)務(wù)監(jiān)督與評(píng)估，提升審計(jì)意見的科學(xué)性，增加內(nèi)部審計(jì)在改進(jìn)央行管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、完善治理結(jié)構(gòu)、提高政策績(jī)效的價(jià)值。
（一）確定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。積極推進(jìn)各級(jí)人民銀行開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自評(píng)估工作，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，把有限的審計(jì)資源運(yùn)用到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。在開展自我評(píng)估時(shí)，要借鑒控制自我評(píng)估方法（CSA），使業(yè)務(wù)人員主動(dòng)了解哪些控制環(huán)節(jié)存在缺陷和可能引起風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極措施予以改進(jìn)，從而促進(jìn)職能部門的自我完善和風(fēng)險(xiǎn)防控功能。在開展風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)時(shí)，要側(cè)重于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，側(cè)重于業(yè)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制，側(cè)重于事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，把建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系作為監(jiān)督的首要目標(biāo)。在監(jiān)督手段上，要重視信息技術(shù)條件下中央銀行內(nèi)部控制制度和方法創(chuàng)新，積極采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，提高審計(jì)監(jiān)督的系統(tǒng)性和自動(dòng)化水平。
（二）進(jìn)一步深化內(nèi)部控制審計(jì)。COSO將內(nèi)部控制劃分為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五種要素。人民銀行內(nèi)部控制審計(jì)需要進(jìn)一步把握COSO五要素的核心，制定科學(xué)有效的審計(jì)方案，適時(shí)修訂符合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際、脈絡(luò)清晰、監(jiān)控重點(diǎn)明確的流程圖，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際制定簡(jiǎn)單易行的審計(jì)方法和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便審計(jì)人員系統(tǒng)性的開展檢查與評(píng)估。在審計(jì)報(bào)告及審計(jì)意見中，要摒棄過分強(qiáng)調(diào)審計(jì)方法的理論描述，突出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和強(qiáng)化內(nèi)部控制的建議，以通俗易懂的語(yǔ)言，告訴管理層哪些方面存在問題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)。要通過內(nèi)部控制審計(jì)促進(jìn)各級(jí)人民銀行進(jìn)一步完善組織治理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、改善控制效率、提升內(nèi)控效果，建立健全內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人民銀行建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制體系。
（三）積極開展績(jī)效審計(jì)。按照美國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的定義：績(jī)效審計(jì)是對(duì)照客觀標(biāo)準(zhǔn)或最佳實(shí)務(wù)及其他信息，對(duì)政府項(xiàng)目的績(jī)效和管理進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)改善政府項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，為負(fù)責(zé)監(jiān)督或采取糾正措施的有關(guān)各方制定決策提供便利，促進(jìn)政府加強(qiáng)公共責(zé)任。結(jié)合這個(gè)定義，績(jī)效審計(jì)就是要確定一個(gè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建設(shè)性改進(jìn)意見。人民銀行可以開展績(jī)效審計(jì)的范圍很廣，內(nèi)容覆蓋貨幣政策、財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部管理等行為。在央行治理結(jié)構(gòu)中，能夠體現(xiàn)內(nèi)審作用是目標(biāo)考核績(jī)效審計(jì)，通過比較目標(biāo)考核預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際達(dá)到的效果比較，評(píng)判目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)體系的優(yōu)劣，提出改進(jìn)目標(biāo)考核的建議，促進(jìn)目標(biāo)考核在引導(dǎo)人民銀行工作重心以及合理分配人力、物力、財(cái)力資源方面發(fā)揮更大的作用。
三、加強(qiáng)審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究，做好內(nèi)部審計(jì)的改進(jìn)工作
（一）正確處理審計(jì)理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系，提升央行審計(jì)的效率。近年來，國(guó)內(nèi)審計(jì)大量引進(jìn)國(guó)際上最新理論成果，對(duì)于拓寬內(nèi)部審計(jì)的視野，完善制定審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)審計(jì)理論水平發(fā)揮了方向性的指導(dǎo)作用。審計(jì)理論實(shí)務(wù)化使國(guó)際上先進(jìn)的內(nèi)控理論、風(fēng)險(xiǎn)防范理論、審計(jì)理論迅速轉(zhuǎn)化到國(guó)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐中，推進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效果的提高。與此同時(shí)，審計(jì)實(shí)務(wù)理論化的傾向也非常明顯，具體表現(xiàn)在審計(jì)方法復(fù)雜化、審計(jì)語(yǔ)言數(shù)理化、審計(jì)報(bào)告專家化，不僅影響到審計(jì)的效果，還影響到審計(jì)的效率。從國(guó)際上政府部門內(nèi)部審計(jì)人員與公務(wù)員的比例來看，美國(guó)內(nèi)部審計(jì)11229人，每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員所服務(wù)的公務(wù)員為247人，而人民銀行的內(nèi)部審計(jì)人員為2400人，低于國(guó)際上的水平。目前，人民銀行內(nèi)審人員的工作量非常大，審計(jì)人員不足的矛盾非常突出，其中的原因除了人員的能力不足外，審計(jì)項(xiàng)目安排的無序化，審計(jì)工作流程的形式化、審計(jì)內(nèi)容與方法的復(fù)雜化也是重要原因。今后，審計(jì)理論引進(jìn)應(yīng)同時(shí)關(guān)注國(guó)外的審計(jì)實(shí)務(wù)，研究國(guó)外項(xiàng)目的計(jì)劃與安排，研究國(guó)外實(shí)務(wù)的具體操作，分析國(guó)內(nèi)外審計(jì)效率巨大差距的原因，促進(jìn)人民銀行內(nèi)部審計(jì)效率提高，更好地發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能。
（二）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。人民銀行對(duì)下級(jí)開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，獨(dú)立性和權(quán)威性基本能夠得到保障。但在開展同級(jí)審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門與被審計(jì)部門在利益上相互牽連，在考評(píng)上相互制約，在人員關(guān)系上相互聯(lián)系，獨(dú)立性受到很大制約。因此，可以借鑒國(guó)外模式，高度集中審計(jì)權(quán)，在人民銀行實(shí)行審計(jì)派駐制，審計(jì)人員對(duì)上一級(jí)內(nèi)審部門負(fù)責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，提升內(nèi)部審計(jì)的效果。
（三）加強(qiáng)審計(jì)人員配置與培訓(xùn)，提升央行審計(jì)人員素質(zhì)。當(dāng)前，人民銀行內(nèi)審人員的總量雖然不少，但是，人員的流動(dòng)相較大，職業(yè)化程度不高。在人員配置上，具有審計(jì)專業(yè)學(xué)歷的較少，基層審計(jì)部門人員老化嚴(yán)重，接受新的審計(jì)理論的能力較弱，審計(jì)工作的勝任能力較差。因此，人民銀行應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際內(nèi)部審計(jì)人員勝任標(biāo)準(zhǔn)，按照內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則的能力要求，對(duì)各級(jí)人民銀行內(nèi)部審計(jì)人員配置的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量提出強(qiáng)制性要求。在人力資源的引進(jìn)上，一方面要加強(qiáng)與人事部門的溝通，招聘具有審計(jì)專業(yè)學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生，定向分配到審計(jì)部門；另一方面，按照審計(jì)職業(yè)化的方向，公開招聘職業(yè)化審計(jì)人員，提升央行內(nèi)審人員的職業(yè)化能力。在人員培訓(xùn)上，要督促各級(jí)人民銀行按照《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第29號(hào)―內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育》的要求，積極組織內(nèi)部審計(jì)人員參加后續(xù)教育培訓(xùn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加CIA考試，推進(jìn)職業(yè)化、專家型、復(fù)合型內(nèi)審干部隊(duì)伍建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]柯金龍等.淺論國(guó)家審計(jì)在政府治理中發(fā)揮作用的主要途徑[J].湖北審計(jì)，2011，（8）：25-28。
[2]藍(lán)佛安.簡(jiǎn)論審計(jì)在政府治理中的地位和作用[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：6-7。
[3]劉俊.國(guó)外中央銀行內(nèi)部控制借鑒和啟示[J].西南金融，2009，（33）：33-35。
黨員干部以什么樣的態(tài)度對(duì)待群眾，是黨性觀念、紀(jì)律作風(fēng)和政治立場(chǎng)的集中反映。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，心里沒有群眾，就是忘本；對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，就是變質(zhì)。所以必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部教育以養(yǎng)德，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能化為實(shí)踐的動(dòng)力。
1.強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的政治理論教育。針對(duì)機(jī)關(guān)干部的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地開展政治理論學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。結(jié)合“為民、務(wù)實(shí)、清廉”群眾路線主題實(shí)踐活動(dòng)，開展群眾觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。針對(duì)機(jī)關(guān)干部在群眾工作中思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不端正等問題，開展主題教育活動(dòng)，擺正與群眾的關(guān)系。加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，進(jìn)一步提高思想素質(zhì)。
2.強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，對(duì)于提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重，要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的“德”的教育上做足文章。通過舉辦主題教育活動(dòng)、機(jī)關(guān)干部風(fēng)采展示、先進(jìn)典型事跡報(bào)告等，在機(jī)關(guān)干部中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)，形成盡心服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)的良好習(xí)慣。同時(shí)，結(jié)合“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，在在機(jī)關(guān)干部中大力開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從先哲圣典中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，提高自身道德素養(yǎng)，并用自己的高尚品德和人格魅力教育和影響身邊的人。
3.強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的服務(wù)能力培訓(xùn)，打鐵還需自身硬，通過專家講座、大黨課等多種形式強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)成效。采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識(shí)競(jìng)賽、考試測(cè)驗(yàn)等多種靈活的教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)能力。著力在實(shí)踐中提升機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)，維護(hù)人民群眾的切身利益，全心全意為人民服務(wù)。
二、作風(fēng)上要轉(zhuǎn)變
1.樹立正確的政績(jī)觀，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作。機(jī)關(guān)黨員干部要勤政為民，切實(shí)代表最廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和根本利益，把主要精神用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定上，用在解決人民群眾的實(shí)際困難上，用在提高人民群眾生活水平上，急人民群眾所急，解人民群眾所需。做到常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，服務(wù)一方水土，造福一方百姓。
2.以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真心實(shí)意地把人民的事情辦好。要積極踐行《中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，始終把人民群眾的利益掛在心上，把人民群眾的事情抓在手上，要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。以人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，實(shí)實(shí)在在為群眾解難題，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。
三、制度上要轉(zhuǎn)變
1.要清理規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。干部作風(fēng)上存在的脫離群眾，既有干部主觀方面的原因，更有體制和機(jī)制方面的原因。只有逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，才能從根本上解決干部作風(fēng)方面存在的問題。要對(duì)過去已有的作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，要及時(shí)予以填補(bǔ)，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的規(guī)章制度要予以修改、充實(shí)和完善，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、完整的作風(fēng)建設(shè)制度體系。要繼續(xù)抓好首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)。
2.要深化機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層制度。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、貧困戶制度和下基層幫扶制度，主動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。今年，我場(chǎng)在堅(jiān)持機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作制度的基礎(chǔ)上，還要求全場(chǎng)各機(jī)關(guān)黨員干部除了春播秋收農(nóng)忙季節(jié)常態(tài)化的深入基層協(xié)調(diào)解決問題，其他時(shí)間還要不定期的深入基層重點(diǎn)了解群情民意、政策調(diào)研、協(xié)調(diào)解決問題，并將下基層活動(dòng)作為農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)（單位）年底考評(píng)的重要內(nèi)容。
3.要建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。在決策和干部任用、干部考核等方面，制定一套切實(shí)可行的《機(jī)關(guān)黨員干部基層寫實(shí)考核制度》，形成科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，通過由群眾進(jìn)行量化打分、聽證、問責(zé)等多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以群眾是否滿意作為干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)以效能考核與獎(jiǎng)金、干部提升、晉級(jí)掛鉤的有效激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)廣大基層干部密切聯(lián)系群眾的熱情。
四、方式上要轉(zhuǎn)變
1.牢固樹立“群眾利益無小事”的人本理念，堅(jiān)持群眾的事再小也是大事，自己的事再大也是小事，始終站在群眾立場(chǎng)考慮問題，克服厭煩抵觸情緒，帶著責(zé)任和感情積極主動(dòng)地工作，設(shè)身處地地解決群眾實(shí)際問題。要求從過去只注重說服教育，爭(zhēng)取人民群眾情感上的理解向既要堅(jiān)持以理服人又要注重解決好群眾實(shí)際問題轉(zhuǎn)變。
2.農(nóng)場(chǎng)下一步將對(duì)新任職的“大學(xué)生”機(jī)關(guān)干部，制定了機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾的工作任務(wù)，通過分樓到人建立幫扶困難戶對(duì)子，認(rèn)真履行“五大員”（政策宣傳員、致富信息員、矛盾調(diào)解員、重點(diǎn)區(qū)域排查員、黨建指導(dǎo)員）職責(zé)任務(wù)，使過去靠群眾上門反映問題之后再去解決的被動(dòng)應(yīng)付式工作方法，向主動(dòng)式將群眾的實(shí)際問題和困難掌握在前，解決在前，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為黨員干部下訪，以扎實(shí)的工作作風(fēng)增進(jìn)與群眾的聯(lián)系，密切與群眾的關(guān)系。
3.積極構(gòu)建窗口服務(wù)、熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù)等長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)，注重打造全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾由被動(dòng)地接受短期集中性無規(guī)律服務(wù)，變?yōu)橹鲃?dòng)到服務(wù)平臺(tái)尋求常態(tài)化、規(guī)范化服務(wù)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“宣傳、推廣做得好的先進(jìn)典型，曝光工作不落實(shí)的后進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。使過去的群眾主動(dòng)向黨員干部靠攏變?yōu)闄C(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)向群眾靠攏，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。
1 銀行業(yè)當(dāng)前安全形勢(shì)
11 社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)和出口型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，資金鏈瀕臨斷裂，資金需求意愿極其強(qiáng)烈，導(dǎo)致針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各類違法違規(guī)案件尤其是詐騙案件有所增加。二是下崗失業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員增多，維護(hù)安全穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，安全防范任務(wù)十分繁重。三是隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)金庫(kù)存量、流通量不斷增加，但由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件制約，加之交通不便、信息渠道不暢等客觀條件的限制，人員防范意識(shí)淡薄，鑒別能力較低，安防設(shè)施相對(duì)落后，較難抵御犯罪分子的侵害。因此一些犯罪分子把目光集中到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，給金融營(yíng)運(yùn)安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
12 外部侵害的手段在不斷翻新
當(dāng)前，金融行業(yè)安防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些社會(huì)不法分子針對(duì)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)施的搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻有發(fā)生，犯罪分子的作案方法和手段逐步趨向多樣化、智能化，一些依托電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)，主要針對(duì)自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行的新型犯罪形式也在不斷出現(xiàn)，同傳統(tǒng)犯罪形式相比，這種以高新科技為手段的新型犯罪形式具有隱蔽性強(qiáng)、涉案資金轉(zhuǎn)移快、犯罪區(qū)域跨度大、追捕困難，甚至可以利用尖端的通信技術(shù)跨國(guó)進(jìn)行犯罪，犯罪分子緊跟科技發(fā)展步伐，一步步更新作案方式手段，給銀行和客戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了金融秩序和社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響到銀行業(yè)的企業(yè)形象和公眾認(rèn)可度，對(duì)我們的安全防范能力形成了很大挑戰(zhàn)。
2 山西銀行業(yè)金融安全管理現(xiàn)狀
21 過于注重業(yè)務(wù)發(fā)展，漠視安全保衛(wèi)工作
三晉大地，四面環(huán)山，溝壑縱橫，南高北低，山多川少，交通閉塞，當(dāng)?shù)匕傩账枷氡Ｊ兀耧L(fēng)淳樸，各類金融刑事案件罕有發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除電信詐騙事件外，近些年山西金融機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生過以暴力侵害為手段的重、特大刑事案件。正是由于長(zhǎng)期的安全和穩(wěn)定，致使部分銀行對(duì)社會(huì)治安現(xiàn)狀和金融安全的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)只重視業(yè)務(wù)發(fā)展，而對(duì)安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，缺乏安全防控和風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫感、危機(jī)感，致使制度落實(shí)不到位，銀行對(duì)員工違反安全制度的行為往往是批評(píng)教育、查而不處，降低了安全保衛(wèi)工作內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)物防、技防不達(dá)標(biāo)的問題，僅限于向上級(jí)打報(bào)告，而不是積極采取措施加以解決，使一些安全隱患久拖不決。
22 受傳統(tǒng)觀念的影響，優(yōu)秀員工不愿做安保工作
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前各銀行均按要求配備了專、兼職安全管理員但也只是名義上的“專職”，實(shí)際工作中有的身兼數(shù)職，有的年齡偏大，有的甚至一直沒有固定的專、兼職安全管理人員，人員更換頻繁。隨著我國(guó)銀行業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，對(duì)安全的需求越來越高，社會(huì)對(duì)銀行所提供安全服務(wù)的要求也越來越高，各銀行現(xiàn)在急需一支高素質(zhì)、高水平的安保隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。但長(zhǎng)期以來，大部分人對(duì)銀行安保工作缺乏了解，還停留在素質(zhì)低、工資低、學(xué)歷低等認(rèn)識(shí)層面上，調(diào)研中，80%的員工表示，不愿意做安全保衛(wèi)工作，他們普遍認(rèn)為銀行以信貸業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，安全保衛(wèi)工作只是處于“配角”的地位，而且現(xiàn)在都實(shí)行責(zé)任追究制，安全保衛(wèi)工作平時(shí)不受重視，一旦發(fā)生卻要承擔(dān)主要責(zé)任。
此外，雖然大部分銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的兼職安全員為30歲左右的青年員工，但也僅停留在“業(yè)余兼職”的層面上，缺乏專業(yè)性和實(shí)踐性，先不說他們是否能保障員工和客戶的安全，在特殊情況下，他們自身的安全也成了一個(gè)問題，尤其是面對(duì)窮兇極惡的歹徒時(shí)。實(shí)際上，目前銀行業(yè)的安全保衛(wèi)工作正從以往單一的人防服務(wù)，向科技安防服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，銀行更需要將一些高素質(zhì)、高學(xué)歷、年輕化的人員充實(shí)到安保隊(duì)伍里面。
23 業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，教育培訓(xùn)體系不規(guī)范
從事安全保衛(wèi)的人員專業(yè)化水平不高，良莠不齊，接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)少，部分基層工作人員更是對(duì)安全防范基礎(chǔ)知識(shí)缺乏了解。雖然，接受調(diào)研的網(wǎng)點(diǎn)均表示能保證每季度至少進(jìn)行1次安全教育培訓(xùn)，平均培訓(xùn)時(shí)間達(dá)2個(gè)小時(shí)以上，但是存在著教材內(nèi)容陳舊，專業(yè)性不強(qiáng)，培訓(xùn)過程不規(guī)范的現(xiàn)象，在與銀行員工進(jìn)行交流的過程中，發(fā)現(xiàn)部分員工對(duì)當(dāng)前以電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，針對(duì)自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行的高科技犯罪的現(xiàn)狀缺乏了解和認(rèn)識(shí)，鑒別能力和防范措施有待加強(qiáng)。
3 提高金融安全管理的建議及對(duì)策
31 提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)
改變員工對(duì)安全保衛(wèi)工作的傳統(tǒng)觀念，并非一朝一夕之事，各銀行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起模范帶頭的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把安全保衛(wèi)工作納入重要議事日程中，把安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，充分認(rèn)識(shí)到做好安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，以高度的責(zé)任心，嚴(yán)格履行安全保衛(wèi)工作職責(zé)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決查處履職不到位行為，杜絕“以習(xí)慣代替制度、以信任代替制度”的不良行為，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制，真正把安全保衛(wèi)工作落到實(shí)處。
32 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
一是要切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，一是開展多層面、多形式的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高安保人員業(yè)務(wù)知識(shí)、設(shè)備操作、突發(fā)事件處置等方面的水平，增強(qiáng)工作執(zhí)行能力。通過抽查、暗訪、考試、座談會(huì)等形式，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查測(cè)評(píng)，加大監(jiān)督檢查力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
二是規(guī)范預(yù)案演練管理。制定預(yù)案演練計(jì)劃，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，定期通報(bào)演練計(jì)劃實(shí)施情況，確保演練的頻次達(dá)標(biāo)，總結(jié)推廣好的演練預(yù)案，提升預(yù)案的科學(xué)性、操作性，強(qiáng)化演練培訓(xùn)的實(shí)效。
三是加強(qiáng)對(duì)安全保衛(wèi)人員的思想教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高員工遵紀(jì)守法和自覺防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，主動(dòng)防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕治安刑事案件和責(zé)任事故的發(fā)生。
33 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全管理水平
推進(jìn)銀行安保機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模定崗定編，配備專職的安保干部，并進(jìn)一步完善考核方式方法，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重，加大對(duì)安全保衛(wèi)干部履職的監(jiān)督檢查和考評(píng)力度，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)安保干部工作的積極性和主動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)到安保隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，選拔安全管理員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選拔德才兼?zhèn)洹⒇?zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀員工，提高全行安全管理隊(duì)伍整體水平。
