時(shí)間：2022-08-17 04:13:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1注重本國(guó)國(guó)情是學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)的前提
縱觀我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)的發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)抄日、仿美、學(xué)蘇到與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的過程。后，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國(guó)。《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的出臺(tái)就是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物，這部章程基本照搬了日本明治32年（1900年）《幼兒園保育設(shè)備及規(guī)程》，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)又處處顧及封建體制的主張，透露著資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和不徹底性。1919年“五四”，極大地推動(dòng)了舊教育的改革和新教育思想的傳播，中國(guó)由主要學(xué)習(xí)日本轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)歐美。這一時(shí)期出臺(tái)的學(xué)前教育法規(guī)在其課程內(nèi)容及教學(xué)方法上明顯打上了美國(guó)教育家杜威實(shí)用主義的烙印。1922年制定的“壬戌學(xué)制”便是仿照美國(guó)學(xué)制編制而成。1951年，教育部制定了《幼兒園暫行規(guī)程》和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》。這兩個(gè)法規(guī)吸取了老解放區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了蘇聯(lián)學(xué)前教育理論，在蘇聯(lián)專家的直接指導(dǎo)下擬訂。這一時(shí)期的中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)，基本上以蘇聯(lián)的相關(guān)教育理論和思想為指導(dǎo)。在向外國(guó)學(xué)習(xí)的過程中，我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)出現(xiàn)過一些“食洋不化”而導(dǎo)致的只重形式，不重內(nèi)容的現(xiàn)象。如《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在其第一章第二節(jié)中指出：“按各國(guó)皆有幼稚園，其義即此章所設(shè)之蒙養(yǎng)院，……唯有酌采外國(guó)幼稚園法式，定為蒙養(yǎng)院章程?！痹诮虒W(xué)方法上多采用游戲等西方的方式，而教學(xué)內(nèi)容又多為中國(guó)封建傳統(tǒng)的東西，并非完全為兒童的發(fā)展著想。改革開放后我國(guó)制定的學(xué)前教育法規(guī)，開始強(qiáng)調(diào)以兒童的發(fā)展為本，應(yīng)為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。如2001年制定的《北京市學(xué)前教育條例》，這部學(xué)前教育地方性法規(guī)就學(xué)前教育責(zé)任、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員、學(xué)前教育保障和法律責(zé)任予以了明確規(guī)定，還特別規(guī)定“本市倡導(dǎo)和支持開展3周歲以下嬰幼兒的早期教育”，這不僅是該條例的一個(gè)特點(diǎn)，而且表明了北京市面對(duì)學(xué)前教育迅速發(fā)展的新形勢(shì)，吸取國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育成熟理論和經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)突破。今天我國(guó)的學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地因襲、照搬別人的體系或模式，而應(yīng)在總結(jié)我國(guó)法規(guī)和法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，立足于本國(guó)的歷史及民族文化背景，遵循社會(huì)、歷史發(fā)展規(guī)律，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)不足。同時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)際學(xué)前教育法律及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，與當(dāng)前世界學(xué)前教育的先進(jìn)教育理念相一致，與當(dāng)今時(shí)展的多樣性、開放性、國(guó)際性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)相契合，才能走出一條科學(xué)、發(fā)展的探索之路。
2構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)前教育法規(guī)體系的思考
從目前我國(guó)學(xué)前教育立法現(xiàn)狀看，我國(guó)學(xué)前教育立法尚未建立一個(gè)健全的法規(guī)體系，其結(jié)果是分散的相應(yīng)領(lǐng)域的立法不大可能對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域做出充分而周到的考慮。我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)體系存在以下幾個(gè)問題：其一，缺少全國(guó)性、專門性學(xué)前教育法。其二，現(xiàn)有學(xué)前教育法規(guī)存在疏漏和不完善，有調(diào)整領(lǐng)域空白。要解決上述問題，其對(duì)策一是提高學(xué)前教育立法層次，制定《學(xué)前教育法》，賦予學(xué)前教育應(yīng)有的法律地位；二是要使我國(guó)學(xué)前教育有序而全面的運(yùn)行，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套具有中國(guó)特色的學(xué)前教育法規(guī)體系。學(xué)前教育法規(guī)體系是指由多層次的、門類齊全的調(diào)整學(xué)前教育關(guān)系的規(guī)范性文件組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從縱向角度看，需建立從高層次、宏觀的學(xué)前教育法規(guī)，再到下位的、微觀的學(xué)前教育法規(guī)，從大到學(xué)前教育方針，小到園所膳食，都可以法規(guī)的形式出現(xiàn)，形成完整而系統(tǒng)的體系。比如：高層次、宏觀的教育基本法規(guī)：《學(xué)前教育法》、《家庭教育法》、《社會(huì)教育法》等。下位的、微觀的學(xué)前教育法規(guī)規(guī)章，如：《嬰幼兒教育指導(dǎo)綱要》、《胎教指導(dǎo)大綱》等。另外，雖然《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》對(duì)幼兒園管理的大的方面做出了規(guī)定，但對(duì)具體工作沒作指導(dǎo)，這些都需要法律法規(guī)以予規(guī)范。其次，從橫向角度看，可制定與學(xué)前教育相關(guān)的法律，如：學(xué)校教育法規(guī)，包括學(xué)校教育法、早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法、入學(xué)準(zhǔn)備法案、兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法等。學(xué)校保健法規(guī)，包括學(xué)校保健法、學(xué)校膳食實(shí)施基準(zhǔn)等。福利法規(guī)，包括兒童福利法等。教育行政、財(cái)政法規(guī)，關(guān)于地方教育行政組織及其運(yùn)營(yíng)的法律、兒童保育與發(fā)展固定撥款法等。教育職員人事法規(guī)，教育職員任免許可法等。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，各地教育行政部門應(yīng)對(duì)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》輔以若干層次的下位法規(guī)與政策，以適應(yīng)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際情況，充實(shí)和完善我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)體系。
3關(guān)于《學(xué)前教育法》的思考
從我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)現(xiàn)狀可知，目前我國(guó)還沒有一部全國(guó)層面的專門針對(duì)學(xué)前教育的法律，現(xiàn)有相關(guān)的最高立法層次是1989年國(guó)家教委頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》，僅處于我國(guó)法律中的第四層次(部門規(guī)章)，立法層次偏低，法律規(guī)范效力弱。在教育法律體系日趨完善的今天，學(xué)前教育立法勢(shì)在必行。關(guān)于《學(xué)前教育法》立法需要思考以下幾個(gè)問題：一是立法需遵循的基本理念與價(jià)值取向。任何一部法律的出臺(tái)與實(shí)施，在本質(zhì)上都應(yīng)反映人們的價(jià)值選擇和價(jià)值追求。學(xué)前教育立法的價(jià)值是由學(xué)前教育活動(dòng)這一社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)所決定的，是在教育立法過程中所普遍認(rèn)同并協(xié)同追求的普遍原則和目標(biāo)。教育公平是教育的一種基本價(jià)值取向，是學(xué)前教育立法的應(yīng)有之義。學(xué)前教育立法不是為了利益而分配利益，而是為了實(shí)現(xiàn)公正而分配利益，學(xué)前教育立法必須置于這一總體思路下進(jìn)行設(shè)計(jì)，以公平和均衡為基本的立法價(jià)值取向，力求為廣大兒童提供平等的受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，人的發(fā)展又是一個(gè)連續(xù)的過程。學(xué)前教育的立法，應(yīng)該體現(xiàn)終身教育理念，為人們的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。二是立法的基本原則。學(xué)前教育活動(dòng)的基本原則可以歸納為兒童最大利益原則、平等保護(hù)原則、多重責(zé)任原則。這三方面原則體現(xiàn)了學(xué)前教育的目的要求，同時(shí)也是建構(gòu)學(xué)前教育法基本制度的重要基礎(chǔ)之一。三是立法的重點(diǎn)。學(xué)前教育專門法涉及面廣、內(nèi)容多，在研究和制定過程中，應(yīng)抓住影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問題，特別是學(xué)前教育性質(zhì)、政府職責(zé)、財(cái)政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等，在制定學(xué)前教育法案時(shí)，重點(diǎn)就這些問題做出明確規(guī)定。在學(xué)前教育立法中，必須明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，確立管理體制與投入體制。國(guó)家對(duì)興辦學(xué)前教育有不可推卸的責(zé)任。在學(xué)前教育立法中要明確建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。學(xué)前教育法的基本內(nèi)容不僅要著眼于解決現(xiàn)存的問題，還要著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，有一定的超前性。
作者：梁紅麗
1．國(guó)家規(guī)范高等學(xué)校設(shè)置的法規(guī)主要有哪些？
（1）《中華人民共和國(guó)教育法》
（2）《中華人民共和國(guó)高等教育法》
（3）《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》
（4）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》
（5）《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》
（6）《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》
2．《中華人民共和國(guó)教育法》是哪一年頒布的？
是1995年3月18日頒布的，1995年9月1日起施行。
3．《教育法》中關(guān)于設(shè)立學(xué)校的基本條件有哪些？
（1）有組織機(jī)構(gòu)和章程；
（2）由合格的教師；
（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；
（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
4．《中華人民共和國(guó)高等教育法》是哪一年頒布的？
是1998年8月29日頒布的，1999年1月1日起施行。
5．《高等教育法》中關(guān)于設(shè)置高等學(xué)校的原則是什么？
設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的。
6．設(shè)置高等學(xué)校除應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的基本條件外，《高等教育法》針對(duì)大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置還規(guī)定有哪些條件？
大學(xué)或者獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科學(xué)研究力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃ＴO(shè)立高等學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)由***
制定。
7．《高等教育法》中關(guān)于設(shè)置高等學(xué)校的名稱有何規(guī)定？
設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其層次、類型、所設(shè)學(xué)科類別、規(guī)模、教學(xué)和科學(xué)研究水平，使用相應(yīng)的名稱。
8．《高等教育法》規(guī)定，申報(bào)設(shè)置高等學(xué)校應(yīng)提交哪些材料？
（1）申辦報(bào)告；
（2）可行性論證材料；
（3）章程；
（4）審批機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。
9．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》是哪一年的？
是2006年9月28日教育部的（教發(fā)〔2006〕18號(hào)），自之日起實(shí)施。
10．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的配備是如何規(guī)定的？
必須具備《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律規(guī)定的關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職條件要求，具有較高政治素質(zhì)和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、有高等教育副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專職領(lǐng)導(dǎo)班子。
11．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中對(duì)稱為大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模是如何規(guī)定的？
稱為大學(xué)的，全日制在校生規(guī)模應(yīng)在8000人以上，在校研究生數(shù)不低于全日制在校生總數(shù)的5%。
12．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中關(guān)于學(xué)科門類是如何劃分的？
人文學(xué)科（哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)）、社會(huì)學(xué)科（經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)）、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類。
13．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對(duì)大學(xué)的學(xué)科門類是如何規(guī)定的？
稱為大學(xué)的其每個(gè)主要學(xué)科門類中的普通本科專業(yè)應(yīng)能覆蓋該學(xué)科門類3個(gè)以上的一級(jí)學(xué)科，每個(gè)主要學(xué)科門類的全日制本科以上在校生均不低于學(xué)校全日制本科以上在校生總數(shù)的15%，且至少有2個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，學(xué)校的普通本科專業(yè)總數(shù)至少在20個(gè)以上。
14．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中關(guān)于普通本科院校的生師比應(yīng)達(dá)到多少？
普通本科學(xué)校應(yīng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研力量，專任教師總數(shù)一般應(yīng)使生師比不高于18∶1；兼任教師人數(shù)應(yīng)當(dāng)不超過本校專任教師總數(shù)的1/4。
15．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中關(guān)于大學(xué)的師資隊(duì)伍是如何規(guī)定的?
稱為大學(xué)的專任教師中具有研究生學(xué)歷的人員比例一般應(yīng)達(dá)到50%以上，其中具有博士學(xué)位的專任教師占專任教師總數(shù)的比例一般應(yīng)達(dá)到20%以上；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師數(shù)一般應(yīng)不低于400人，其中具有正教授職務(wù)的專任教師一般應(yīng)不低于100人。
16．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對(duì)教學(xué)水平評(píng)估有何規(guī)定？
普通本科學(xué)校應(yīng)具有較強(qiáng)的教學(xué)力量和較高的教學(xué)水平，在教育部組織的教學(xué)水平評(píng)估中，評(píng)估結(jié)論應(yīng)達(dá)到“良好”以上（對(duì)申辦學(xué)院的學(xué)校是指高職高專學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估；對(duì)學(xué)院更名為大學(xué)的學(xué)校是指普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估）。
17．稱為大學(xué)的應(yīng)具備教學(xué)成果獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
稱為大學(xué)的學(xué)校應(yīng)在近兩屆教學(xué)成果評(píng)選中至少有2個(gè)以上項(xiàng)目獲得過國(guó)家級(jí)一、二等獎(jiǎng)或省級(jí)一等獎(jiǎng)。
18．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對(duì)大學(xué)的科學(xué)研究水平是如何規(guī)定的？
普通本科學(xué)校應(yīng)具有較高的科學(xué)研究水平，稱為大學(xué)的學(xué)校應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）近5年年均科研經(jīng)費(fèi)，以人文、社會(huì)學(xué)科為主的學(xué)校至少應(yīng)達(dá)到500萬元，其他類高校至少應(yīng)達(dá)到3000萬元；
（2）近5年來科研成果獲得省部級(jí)以上（含省部級(jí)）獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)，其中至少應(yīng)有2個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；
（3）至少設(shè)有省部級(jí)以上（含省部級(jí)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)和重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)；
（4）一般至少應(yīng)具有10個(gè)碩士點(diǎn)，并且有5屆以上碩士畢業(yè)生。
19．普通本科學(xué)校生均占地面積、生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。
20．普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研行政用房面積應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
普通本科學(xué)校的生均教學(xué)科研行政用房面積，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于20平方米，人文、社科、管理類應(yīng)不低于15平方米，體育、藝術(shù)類應(yīng)不低于30平方米。
21．普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，理、工、農(nóng)、醫(yī)類和師范院校應(yīng)不低于5000
元，人文、社會(huì)科學(xué)類院校應(yīng)不低于3000元，體育、藝術(shù)類院校應(yīng)不低于4000元。
22．普通本科學(xué)校生均適用圖書的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
普通本科學(xué)校生均適用圖書，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于80冊(cè)，人文、社會(huì)科學(xué)類和師范院校應(yīng)不低于100冊(cè)，體育、藝術(shù)類應(yīng)不低于80冊(cè)。
23．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對(duì)普通本科學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有何規(guī)定？
普通本科學(xué)校所需基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費(fèi)，須有穩(wěn)定、可靠的來源和切實(shí)的保證。
24．《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對(duì)普通本科學(xué)校的籌建期限是如何規(guī)定的？
普通本科學(xué)校的籌建期限，從批準(zhǔn)之日起，應(yīng)當(dāng)不少于1年，最長(zhǎng)不超過5年。擬要求“去籌”、正式設(shè)立的普通本科學(xué)校，須在其正式批準(zhǔn)的籌建期滿后，由其主管部門向教育部提出正式設(shè)立的申請(qǐng)。
25．教育部審批設(shè)置普通本科學(xué)校的程序是什么？
凡提出設(shè)置普通本科學(xué)校的申請(qǐng)，在經(jīng)由教育部形式審查通過后，由教育部委托全國(guó)高校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行考察、評(píng)議；通過考察、評(píng)議的學(xué)校，由教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立。未通過教育部形式審查或未通過全國(guó)高校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)考察、評(píng)議的學(xué)校，若仍需設(shè)置，需在下次由學(xué)校主管部門重新向教育部提出申請(qǐng)。凡未通過考察、評(píng)議的學(xué)校，教育部將以書面形式告知其主管部門。
26．《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
指導(dǎo)思想是：“十一五”期間，高等學(xué)校設(shè)置工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾的需求為宗旨，以《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》為依據(jù)，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，正確處理高等教育資源存量與增量、規(guī)模與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，控制高等學(xué)校設(shè)置的數(shù)量，著力解決高等教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，推進(jìn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、按需設(shè)置；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握；公平公正、規(guī)范審批；因地制宜、分類指導(dǎo)；加強(qiáng)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
27．《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置應(yīng)著重考察的幾個(gè)方面是什么？
（1）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的緊迫需要，全面分析其設(shè)置的必要性。注重考察所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、各類人才需求預(yù)測(cè)和社會(huì)吸納能力，人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有高等教育資源的結(jié)構(gòu)與布局。
（2）地方教育改革發(fā)展?fàn)顩r。高等學(xué)校的管理與質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)率、國(guó)家助學(xué)貸款及其他各項(xiàng)資助貧困家庭學(xué)生政策措施的落實(shí)情況，以及普及和鞏固九年義務(wù)教育、高中階段教育普及程度、中等職業(yè)教育發(fā)展情況。
（3）地方政府對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障狀況。《高等教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證其舉辦的高等學(xué)校有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、保證高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。需進(jìn)行高等學(xué)校設(shè)置的，其全?。▍^(qū)、市）近三年高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均須達(dá)到
5000元；高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均在5000元以下3500元以上、省級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)到18%以上的，從嚴(yán)控制；低于上述水平且當(dāng)年高等教育生均事業(yè)費(fèi)沒有顯著增加的，原則上不考慮。
（4）擬設(shè)置的學(xué)校必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的同類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
28．《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》關(guān)于成人高等學(xué)校是如何規(guī)定的？
（1）大力發(fā)展以實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主要形式的成人教育。成人高等學(xué)歷教育主要采取函授、夜大（業(yè)余大學(xué)）、電大、自學(xué)考試等業(yè)余教育的形式。
（2）充分發(fā)揮成人高等學(xué)校在我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用，一部分用以實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，一部分為成人自學(xué)考試教育，一部分并入普通高等學(xué)校。
（3）個(gè)別科類特殊、在當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的結(jié)構(gòu)布局中具有重要的補(bǔ)充和完善作用的，可在從嚴(yán)控制的前提下考慮單獨(dú)改制為普通高等學(xué)校。擬并入或改制為普通高等學(xué)校的成人高等學(xué)校，須按國(guó)家規(guī)定的高等學(xué)校設(shè)置程序報(bào)我部審批。
（4）鼓勵(lì)省級(jí)、市級(jí)教育學(xué)院與師范院校或綜合性院校合并。對(duì)于單獨(dú)改制并更名為普通師范院校或其他多科性院校的，應(yīng)視各?。▍^(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置情況和學(xué)校具體條件從嚴(yán)控制。
29．專家小組進(jìn)校后主要工作程序是什么？
（1）學(xué)院匯報(bào)：重點(diǎn)匯報(bào)升本的必要性與可行性；
（2）實(shí)地考察：重點(diǎn)考察學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室、圖書館等；
（3）查閱資料：師資、實(shí)驗(yàn)室、圖書、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、土地、建筑面積。
（4）教師座談：領(lǐng)導(dǎo)座談、教師座談；
（5）專家反饋。
30.
“十一五”期間，教育部安排高等學(xué)校設(shè)置工作的節(jié)奏是什么？
“十一五”期間，教育部將按照“一年中東部、一年西部、一年民辦”的節(jié)奏安排高等學(xué)校設(shè)置工作。
31．什么叫教育方針？新時(shí)期國(guó)家的教育方針是什么？
教育方針是國(guó)家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求提出來的一定時(shí)期的教育工作的總方向和總目標(biāo)，是教育工作的根本指導(dǎo)思想。
新時(shí)期國(guó)家的教育方針是：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?/p>
32．什么是教育目的？
教育目的是把受教育者培養(yǎng)成什么樣人的根本性問題。它對(duì)教育制度的建立、教育內(nèi)容的確定和教育方法的選擇都有決定的意義。它是教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，也是教育活動(dòng)的歸宿。
33．教育方針與教育目的的關(guān)系？
教育方針與教育目的是統(tǒng)一的。教育方針制定時(shí)必須同時(shí)規(guī)定教育目的，只有教育目的達(dá)到了，才可以說教育方針實(shí)現(xiàn)了。因此，教育方針的表述往往包含教育目的的表述和實(shí)現(xiàn)教育目的的途徑。
34．什么是教育目標(biāo)？
各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)總的教育目的，結(jié)合學(xué)校的性質(zhì)、層次、任務(wù)和特點(diǎn)，制定出各自學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。教育目的是抽象的，教育目標(biāo)則是具體的。
35．高等學(xué)校制定培養(yǎng)目標(biāo)的原則是什么？
（1）要體現(xiàn)國(guó)家的教育方針和教育目的；
（2）要符合高等學(xué)校的性質(zhì)，并能實(shí)現(xiàn)其教育任務(wù)；
（3）要有利于大學(xué)生的身心健康；
（4）要與普通教育相銜接。
36．什么是學(xué)科？什么是專業(yè)？
學(xué)科就是按照學(xué)問的性質(zhì)所劃分的門類。學(xué)科的基本特征是學(xué)術(shù)性。學(xué)科是大學(xué)的基本元素。
專業(yè)是高等學(xué)校中根據(jù)學(xué)科分類把學(xué)業(yè)分成的若干門類。它是學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的橋梁與紐帶。
37．我國(guó)的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)如何構(gòu)成？
學(xué)科體系結(jié)構(gòu)包括學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科和學(xué)科方向。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外通用學(xué)科分類法，我國(guó)把學(xué)科歸納而成七大學(xué)科門類。
38．什么是課程？什么是課程體系？
課程是學(xué)校教學(xué)的科目與進(jìn)程，課程有“課”與“程”兩層含義。
課程體系又稱為課程結(jié)構(gòu)，它是本科層次教學(xué)管理的重要內(nèi)容。我國(guó)高等學(xué)校課程體系分為兩大類：一是必修課；二是選修課。必修課又分為三類：一是公共必修課；二是專業(yè)基礎(chǔ)必修課；三是專業(yè)必修課。
39．確定課程體系有哪些原則？
（1）要充分體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)；
（2）要合理安排課程順序，注意課程間銜接和配合；
（3）要有利于形成學(xué)生合理的知識(shí)和智力結(jié)構(gòu)；
（4）要保持課程設(shè)置和課程內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性與先進(jìn)性。
40．本科教育與?？平逃泻螀^(qū)別？
（1）培養(yǎng)目標(biāo)不同：本科培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)寬厚、專業(yè)知識(shí)新穎，具有創(chuàng)新、開發(fā)、設(shè)計(jì)、研究能力的高級(jí)專門人才；?？婆囵B(yǎng)理論知識(shí)夠用、具有較強(qiáng)動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力的高級(jí)應(yīng)用型人才。
（2）培養(yǎng)方案不同：課程體系不同，本科側(cè)重理論教學(xué)，選修課較多，專科側(cè)重實(shí)踐教學(xué)，選修課較少；本科注重設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、研究能力的培養(yǎng)；專科注重應(yīng)用能力培養(yǎng)。
（3）教育工作的側(cè)重點(diǎn)不同：本科注重學(xué)科建設(shè)，把學(xué)科建設(shè)作為教學(xué)工作的核心任務(wù)，當(dāng)成學(xué)校工作的龍頭；?？谱⒅貙I(yè)建設(shè)、動(dòng)手能力培養(yǎng)。
（4）師資配備要求不同：本科重視高學(xué)歷高職稱教師培養(yǎng)，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)教師組合呈倒三角形組合，?？茷檎切谓M合。
（5）領(lǐng)導(dǎo)體制不同：公辦高校都是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，本科實(shí)行院系兩級(jí)管理體制，?？埔话闶窃杭?jí)管理體制。
41．高校本科專業(yè)設(shè)置的原則是什么？
（1）按學(xué)科設(shè)置專業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍要有比較寬的口徑；
（2）要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)；
（3）要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，注重發(fā)展應(yīng)用學(xué)科專業(yè)；
（4）要面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展新興邊緣學(xué)科專業(yè)；
（5）要揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力形成專業(yè)特色；
（6）要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，提高辦學(xué)效益。
42．高校學(xué)科建設(shè)主要包括哪些方面？
主要包括學(xué)科方向建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、基地建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)方面。學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校發(fā)展的核心。
43．高校學(xué)科建設(shè)的三個(gè)任務(wù)是什么？學(xué)科建設(shè)的核心是什么？學(xué)科建設(shè)的原則有哪些？
三個(gè)任務(wù)是：一是人才培養(yǎng)；二是科學(xué)研究；三是學(xué)術(shù)梯隊(duì)或團(tuán)隊(duì)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)的核心是：學(xué)術(shù)梯隊(duì)或團(tuán)隊(duì)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)的原則是：適應(yīng)性原則，可行性原則，創(chuàng)新性原則，超前性原則，共生性原則。
44．如何提高學(xué)科建設(shè)水平？
（1）采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，保證重點(diǎn)、杜絕重復(fù)建設(shè)、平均主義等問題；
（2）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以人為本，突出教師的主體地位，突出教授和學(xué)科帶頭人的作用；
（3）以科學(xué)研究帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步明確科研在學(xué)科建設(shè)中的作用。
45．本科高校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)時(shí)，應(yīng)牢記那些辦學(xué)理念？
關(guān)鍵詞：英國(guó)高等教育法規(guī)；演變；啟示
中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個(gè)國(guó)家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國(guó)高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和研究20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變，在立足我國(guó)國(guó)情的前提下，積極吸收英國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)發(fā)展綜述
20世紀(jì)初，英國(guó)高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國(guó)的高等教育帶來蓬勃生機(jī)；1967年英國(guó)政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書；1972年政府發(fā)表了教育白皮書；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒?qǐng)?bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府對(duì)高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國(guó)高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國(guó)高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等?？傊?，二十世紀(jì)英國(guó)強(qiáng)化了通過法律對(duì)高等教育的干預(yù)，確立了國(guó)家干預(yù)高等教育的合法渠道。
考察英國(guó)高等教育法規(guī)演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國(guó)上下議會(huì)分別通過、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國(guó)具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門通過各個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫出的代表本部門或國(guó)家在某一方面的政策報(bào)告。在英國(guó)教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個(gè)問題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國(guó)家立法部門制定的，而通告、報(bào)告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國(guó)國(guó)家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。
二、20世紀(jì)英國(guó)四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國(guó)重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國(guó)高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢(shì)。
1.1944年《教育法》
20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國(guó)是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，但戰(zhàn)爭(zhēng)使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國(guó)懾服于德國(guó)的教育成果，促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國(guó)的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對(duì)于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長(zhǎng)任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對(duì)大學(xué)的職責(zé)極其有限。
2.1963年《羅賓斯報(bào)告》
1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開始了英國(guó)高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國(guó)政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國(guó)高等教育現(xiàn)狀、英國(guó)高等教育和其他國(guó)家相比較的情況、對(duì)今后高等教育發(fā)展的預(yù)測(cè)與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問題、管理機(jī)制和各部門的職責(zé)等一系列英國(guó)高等教育制度改革與發(fā)展的重大問題。其后英國(guó)高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國(guó)國(guó)會(huì)1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對(duì)英國(guó)教育最激烈的變革法案。該法對(duì)高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。
這次立法對(duì)英國(guó)高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國(guó)政府通過經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競(jìng)爭(zhēng)”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測(cè)量和評(píng)估手段，擴(kuò)大了招生對(duì)象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。
4.1997年《迪爾英報(bào)告》
為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》以來的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英
國(guó)政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國(guó)高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來20年的發(fā)展作出了詳盡的說明、規(guī)劃和預(yù)測(cè)，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育改革的建議?！兜蠣栍?bào)告》發(fā)表后，引起了英國(guó)社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國(guó)高等教育并對(duì)未來發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國(guó)高等教育制度的改革進(jìn)程。
三、對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示
20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，主要啟示如下。
1.轉(zhuǎn)變我國(guó)的高等教育觀念
英國(guó)高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國(guó)高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立與國(guó)情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國(guó)家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待我國(guó)高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
2.改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制
我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國(guó)高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國(guó)家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系
首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評(píng)估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，加大社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估力度。第四，建立評(píng)估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開表?yè)P(yáng)評(píng)估結(jié)果良好的學(xué)校，公開其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關(guān)于民辦高等教育的法律法規(guī)，這是民辦高等教育發(fā)展的政治保證。制定民辦高教的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。第二，對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。政府對(duì)民辦高校提供一定的補(bǔ)貼，將適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)投入到民辦教育中，鼓勵(lì)民辦高校通過股份制與企業(yè)合作、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)等方式引進(jìn)資金和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其實(shí)力。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，充分尊重和保護(hù)民辦高校的辦學(xué)自，真正給予私立高等教育同等的發(fā)展地位與發(fā)展條件，通過政策、法規(guī)來保障民辦高校的自。第四，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民辦高校準(zhǔn)確定位，向社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，辦出民辦高校的特色。
關(guān)鍵詞：高等教育法規(guī)；優(yōu)秀高校教師
中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
20世紀(jì)90年代，我國(guó)就以《中華人民共和國(guó)教師法》與《中華人民共和國(guó)教育法》為規(guī)范并確定了教師資格制度。在2000年，我國(guó)再次頒布《教師資格條例》實(shí)施辦法，啟動(dòng)教師資格制度的相關(guān)工作，隨后進(jìn)入實(shí)際操作階段，這為高校優(yōu)秀教師的培養(yǎng)提供了有效保障。
1.優(yōu)秀高校教師具備的基本條件
第一，教師應(yīng)具備一定的學(xué)歷條件，比如國(guó)民教育系列的研究生或大學(xué)本科學(xué)歷。第二，要具備一定的教育教學(xué)條件，其中包括身體條件、普通話水平、相關(guān)課程要求以及教育教學(xué)能力。身體條件要求教師具備良好的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)，能夠以較好的精神面貌開展教學(xué)工作。普通話水平則要求教師具有普通話水平測(cè)試證書，要求為標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)乙等以上。相關(guān)課程的學(xué)習(xí)包括教育學(xué)與心理學(xué)等。如非師范教育類專業(yè)的高校教師則要憑借教育學(xué)和心理學(xué)證書才能工作。而教育教學(xué)的能力指教育教學(xué)工作的承擔(dān)能力以及教師本身具備的基本素質(zhì)，要求沒有教授、副教授或博士學(xué)位申請(qǐng)人身份的教師應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)能力的測(cè)評(píng)要求進(jìn)行測(cè)試且達(dá)到合格要求。
2.優(yōu)秀高校教師要具備科學(xué)文化修養(yǎng)與創(chuàng)造能力
首先，優(yōu)秀高校教師必須保持不斷學(xué)習(xí)的教研心態(tài)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。教師在教學(xué)過程與教研活動(dòng)中的人格魅力將由其專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平?jīng)Q定，也能對(duì)其教學(xué)的業(yè)務(wù)素質(zhì)產(chǎn)生直接影響。世界著名的教育家馬卡連柯曾經(jīng)說過，從學(xué)生的角度看，他們能夠原諒對(duì)他們進(jìn)行教育的教師刻板、嚴(yán)格甚至吹毛求疵，但絕不原諒教師不學(xué)無術(shù)，尤其是不能掌握和完善專業(yè)知識(shí)的教師，在他們眼里，更不能成為一名優(yōu)秀的教師。由此可知，高校教師不但要具備本專業(yè)的基本理論，還要不斷提高專業(yè)理論知識(shí)的深度與廣度。高校教師除了上述提及的基本具備條件――具有心理學(xué)和教育學(xué)資格證書，還要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平與學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，并密切關(guān)注自我專業(yè)學(xué)科的發(fā)展與變化，善于吸收與利用專業(yè)新知識(shí)，不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，緊密聯(lián)系實(shí)際開展教學(xué)，提高文化修養(yǎng)與創(chuàng)造能力。
3.優(yōu)秀高校教師要具備高尚的人格與品德
“教師是人類靈魂的工程師”，除了向?qū)W生傳授文化知識(shí)，高校教師還因自身的人格與道德魅力潛移默化地影響學(xué)生的思想行為，對(duì)學(xué)生人格健康發(fā)展有教育指導(dǎo)的作用，那么其作用價(jià)值的本質(zhì)在于教師自身具備高尚的人格與品德。任何一名優(yōu)秀高校教師首先就應(yīng)擁有正確的價(jià)值觀和人生觀，并對(duì)自身從事的事業(yè)與工作有強(qiáng)烈的熱愛之情，通過傾注愛與責(zé)任，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任感，甚至將堅(jiān)強(qiáng)意志融入民族教育事業(yè)中。其次，教師還要具備修身的意識(shí)，做到正人者必先正己。這就要求教師時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)于律己，做到言行一致，保持獨(dú)立的人格風(fēng)范，對(duì)學(xué)生的要求自己必先做到，并以求真、善美的標(biāo)準(zhǔn)作為工作行為準(zhǔn)則，為人師表。最后，要對(duì)事業(yè)和對(duì)生活保持積極向上的態(tài)度，以良好的心態(tài)與樂觀的精神感染學(xué)生，教化、服務(wù)學(xué)生。
4.優(yōu)秀高校教師要具備關(guān)愛、理解、尊重學(xué)生的品質(zhì)
高校教師對(duì)學(xué)生的愛護(hù)，應(yīng)建立在尊重學(xué)生與信任學(xué)生的基礎(chǔ)上，既要確保對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)上的嚴(yán)格要求，又要盡可能做到保護(hù)學(xué)生的自尊心，不斷提高學(xué)生的自信，教會(huì)學(xué)生愛人與自愛。在關(guān)愛教育的過程中，最有力的武器則是與學(xué)生進(jìn)行情感溝通，要做好學(xué)生學(xué)業(yè)上的嚴(yán)師，也要成為學(xué)生生活中的益友，在行動(dòng)上接近幫助學(xué)生，在心理上了解貼近學(xué)生，做學(xué)生的“人生顧問”。一旦教師習(xí)慣站在學(xué)生的對(duì)立面開展教學(xué)與教育活動(dòng)，心智發(fā)展還不成熟的高校生則很容易對(duì)教師乃至學(xué)業(yè)產(chǎn)生難以控制的抵觸情緒，而一旦抵觸情感存在，那么無論教師專業(yè)理論如何深刻，也很容易導(dǎo)致學(xué)生不接受教導(dǎo)。所以，在課外，教師應(yīng)注重與學(xué)生的情感聯(lián)系。比如偶爾去學(xué)生宿舍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，與學(xué)生接觸聊天，或者參與學(xué)生自行設(shè)計(jì)的各種活動(dòng)，培養(yǎng)良好的師生感情，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理問題，為他們提供指導(dǎo)與幫助。對(duì)學(xué)生的尊重還表現(xiàn)在遇到任何事情時(shí)，都要持公平公正的處理態(tài)度，身在高校教職工的崗位，教師的接人待物就要保持公心，不偏愛權(quán)貴子弟，也關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，用無聲的行動(dòng)代替命令，才能在學(xué)生心中樹立良好的教師形象，也才能通過人格魅力得到學(xué)生的關(guān)愛，以此來激勵(lì)學(xué)生。
5.優(yōu)秀高校教師要善于突破傳統(tǒng)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式
在過去傳統(tǒng)的高校教學(xué)課堂上，教師盡管受人尊重，但其教學(xué)也往往嚴(yán)格依據(jù)教學(xué)大綱或參考資料展開，照本宣科，缺乏創(chuàng)意。在現(xiàn)代化的高校教學(xué)管理中，全新的教育應(yīng)改變過去傳統(tǒng)的模式化教學(xué)方法，將學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性充分激發(fā)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)求學(xué)的轉(zhuǎn)變。優(yōu)秀的高校教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)情和對(duì)教材的全面理解，將教學(xué)活動(dòng)的特點(diǎn)具體化，真正實(shí)現(xiàn)抽象教學(xué)目標(biāo)的落實(shí)。教師在準(zhǔn)備新的教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要全面考慮實(shí)施的流程，并在自我學(xué)習(xí)與研究的同時(shí)逐漸進(jìn)行一次次的主觀改造，內(nèi)化知識(shí)成為自身的素養(yǎng)，充分了解學(xué)生的基礎(chǔ)成績(jī)與學(xué)習(xí)能力，根據(jù)個(gè)體差異性靈活處理教學(xué)細(xì)節(jié)與方式，同時(shí)允許學(xué)生對(duì)教師的思路甚至標(biāo)準(zhǔn)答案提出質(zhì)疑，以求在知識(shí)的傳遞與討論交流中形成思想的碰撞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，產(chǎn)生新的知識(shí)。在教學(xué)課堂上，教師還要盡可能地展現(xiàn)自身的魅力，如語(yǔ)言表達(dá)做到準(zhǔn)確生動(dòng)、合適得體，清楚明白，讓學(xué)生產(chǎn)生知識(shí)共鳴與學(xué)習(xí)感悟，充分發(fā)揮語(yǔ)言的說服力與感染力。不難發(fā)現(xiàn)，在同樣的教學(xué)課堂上，有的高校教師學(xué)富五車、滿腹經(jīng)綸；有的則能旁征博引、深入淺出，使整個(gè)課堂上顯得活潑與和諧，并能確保在課堂上實(shí)現(xiàn)師生的良好互動(dòng)。但也有教師言辭干癟、詞不達(dá)意，無法將內(nèi)心的熱情通過語(yǔ)言表達(dá)出來讓學(xué)生感受并產(chǎn)生共鳴，而深陷于單調(diào)沉悶的教學(xué)氛圍中，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)心不在焉。因此，高校教師在體現(xiàn)人格魅力時(shí)，善于應(yīng)用語(yǔ)言是重要的表現(xiàn)內(nèi)容。
6.優(yōu)秀高校教師要重視自身良好心理素質(zhì)的提高
教師在日常的教學(xué)和生活中應(yīng)積極調(diào)整自身的心理狀態(tài)，保持樂觀向上的心態(tài)，挑戰(zhàn)并努力克服在教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題。這就要求高校教師有成熟理智的思想、樂觀向上的心態(tài)，這樣能在學(xué)生面對(duì)挫折時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的情緒調(diào)控能力。優(yōu)秀的高校教師不會(huì)因?yàn)樽陨硇膽B(tài)的不穩(wěn)定而擾亂學(xué)生的情緒，并且能夠準(zhǔn)確掌握并控制學(xué)生的情感與情緒，積極為學(xué)生創(chuàng)造健康良好的成長(zhǎng)環(huán)境，為教育教學(xué)工作創(chuàng)造良好的空間。
一名優(yōu)秀的高校教師需要遵循高等教育法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來履行工作職責(zé)，深入全面掌握專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方面知識(shí)的涉獵和發(fā)展，并將自我學(xué)習(xí)精神融入教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，檠生展現(xiàn)健康、美好、和諧的教師形象。尤其是高校新進(jìn)教師，更要提高自身的道德覺悟與思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格要求并提升自己的水平與能力，為學(xué)校和學(xué)生樹立良好的師德形象，爭(zhēng)取成為一名優(yōu)秀的高校教師。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；成人教育；立法
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0167-02
一、引言
我國(guó)大陸現(xiàn)行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨(dú)的全國(guó)性的成人教育立法，而成人教育法律法規(guī)是規(guī)范成人教育行為和規(guī)劃成人教育發(fā)展方向的重要依據(jù)。相對(duì)大陸而言，臺(tái)灣地區(qū)更積極構(gòu)建成人教育的相關(guān)法律體系，并取得了顯著成效，推動(dòng)了臺(tái)灣成人教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文就臺(tái)灣地區(qū)成人教育主要立法情況以及立法特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)述，并探討其對(duì)我國(guó)大陸構(gòu)建成人教育法律法規(guī)的借鑒意義。
二、臺(tái)灣地區(qū)成人教育的主要立法情況
臺(tái)灣地區(qū)主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學(xué)習(xí)法》，他們的成人教育立法相對(duì)比較完善，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)各方面實(shí)用人才培養(yǎng)的需求和成人教育發(fā)展的需要，對(duì)成人教育事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。
1.《成人教育法》。臺(tái)灣地區(qū)的《成人教育法》于1997年正式制定，是當(dāng)?shù)剌^為完善的成人教育相關(guān)法律文件，這對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐某扇私逃聵I(yè)有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發(fā)展的保障機(jī)制，有效推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)終身教育事業(yè)向前邁進(jìn)。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，切實(shí)保證了臺(tái)灣地區(qū)各成人群體接受應(yīng)有的教育，提高了該地區(qū)成人的受教育水平。該法律對(duì)實(shí)施成人教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定以及性質(zhì)劃分，規(guī)定了對(duì)這些機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲措施、稅收制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度，這些都對(duì)規(guī)范該地區(qū)成人教育事業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了該地區(qū)成人教育活動(dòng)的持續(xù)和有序進(jìn)行。
2.《終身學(xué)習(xí)法》。繼臺(tái)灣地區(qū)《成人教育法》正式制定之后，該地區(qū)的《終身學(xué)習(xí)法》（2002年）也隨之正式公布實(shí)施，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)爻扇私逃l(fā)展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)教育部對(duì)終身教育活動(dòng)的投資大幅度提升，加快了整個(gè)臺(tái)灣終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)步伐。該法律的特色是把如何促成大學(xué)生終身學(xué)習(xí)，作為大學(xué)教育水平的一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，將終身教育的推行與傳統(tǒng)高等教育結(jié)合起來，有效利用傳統(tǒng)高等教育的優(yōu)勢(shì)資源、人力物力，切實(shí)保障終身教育事業(yè)的發(fā)展。
三、臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的主要特點(diǎn)
總的來說，臺(tái)灣地區(qū)注重成人教育的法制化及系統(tǒng)化，成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想明確并能關(guān)切到成人學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求，公正對(duì)待通過各種途徑取得學(xué)習(xí)成果的成人學(xué)員，這些對(duì)大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。
1.注重成人教育法制化及系統(tǒng)化。以往成人教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、發(fā)展由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的實(shí)施，突破了過去相關(guān)成人教育法規(guī)相互割裂的局限，成人教育法制化和系統(tǒng)化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻扇私逃ㄖ频牟粩嗤晟啤?/p>
2.辦學(xué)思想明確。臺(tái)灣地區(qū)的成人教育立法明文規(guī)定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國(guó)民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務(wù)和權(quán)利。因此，成人教育機(jī)構(gòu)具有更明確的辦學(xué)思想，能夠在更大范圍內(nèi)滿足成人教育事業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大成人的教育和培養(yǎng)，更加切合終身教育的發(fā)展理念。
3.關(guān)注成人個(gè)性化需求。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法更加注重保障成人教育個(gè)性化的需求。該地區(qū)成人教育法律法規(guī)整合各類成人教育機(jī)構(gòu)資源，并鼓勵(lì)社會(huì)及民間辦學(xué)形式興辦成人教育機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方、各類政府、團(tuán)體機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際以及文化傳統(tǒng)舉辦各具特色的教育機(jī)構(gòu)。這更大程度地滿足了成人對(duì)于個(gè)性化教育的需求，有力地提高成人學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，擴(kuò)大了成人教育教學(xué)活動(dòng)的覆蓋范圍和實(shí)際效果，同時(shí)也提高成人教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際收益。
4.對(duì)各種途徑成人學(xué)習(xí)形式均公正對(duì)待。臺(tái)灣地區(qū)的成人教育立法，切實(shí)解決了成人參與不同種類成人教育機(jī)構(gòu)、不同學(xué)習(xí)形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，保障學(xué)生通過不同學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果是受認(rèn)可的。這就有力地促進(jìn)了該地區(qū)成人學(xué)員積極根據(jù)自己的興趣愛好以及職業(yè)發(fā)展需要選擇適合的成人教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的，各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)也由于成人在學(xué)習(xí)途徑上選擇權(quán)的增多而如雨后春筍般地發(fā)展，形式多樣、內(nèi)容豐富，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。這就從整體上促進(jìn)了該地區(qū)成人教育向更自由、開放的方向發(fā)展，并且根據(jù)需要不斷將各級(jí)各類教學(xué)機(jī)構(gòu)予以整合優(yōu)化，形成了一股發(fā)展終身教育的合力。
四、對(duì)大陸成人教育立法的啟示
黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系?！边@說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會(huì)化、國(guó)際化、法制化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，完善的成人教育法律法規(guī)體系是不可或缺的。臺(tái)灣地區(qū)在成人教育法律法規(guī)的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區(qū)借鑒，根據(jù)大陸的實(shí)際情況形成適合我國(guó)大陸成人教育發(fā)展需要的較為完善的成人教育立法。
1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報(bào)告提出要構(gòu)建國(guó)民教育體系的目標(biāo)，不過，直到今天，當(dāng)人們聽到終身教育、成人教育的時(shí)候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強(qiáng)大的需求，致使終身教育、成人教育在我國(guó)的發(fā)展速度緩慢且收效不大。大陸應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺(tái)適合大陸實(shí)際情況的法律、法規(guī)和政策，在社會(huì)中樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，推進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。
2.加快制定全國(guó)范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國(guó)性質(zhì)的成人教育立法，而國(guó)家教育法律、法規(guī)文件中提及的有關(guān)成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實(shí)際可操作的內(nèi)容，對(duì)于成人教育活動(dòng)的開展指導(dǎo)意義不大。因此，時(shí)代的發(fā)展呼喚全國(guó)范圍的成人教育立法的制定和實(shí)施，以保證成人教育活動(dòng)有理、有序地進(jìn)行。
3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規(guī)來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權(quán)利與義務(wù)，通過強(qiáng)有力的政府行為來推行和實(shí)施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導(dǎo)思想上，要體現(xiàn)我國(guó)的教育方針。在政策方面，要有利于促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展，要以國(guó)家現(xiàn)行的成人教育政策，尤其是以《2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)其基本精神，豐富相關(guān)的內(nèi)容。
4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當(dāng)前，我國(guó)僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)，我國(guó)大陸可借鑒臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法關(guān)于推動(dòng)各地方建設(shè)成人教育法律法規(guī)的政策，不斷鼓勵(lì)各地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家宏觀的教育政策法規(guī)，制定地方性成人教育法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)地方成人教育事業(yè)的發(fā)展，并有助于不斷形成全國(guó)性的成人教育法規(guī)，從而真正從法律上保障成人教育教育活動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。
五、結(jié)語(yǔ)
臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的制定和完善，對(duì)推廣終身教育思想和臺(tái)灣成人教育事業(yè)，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)思路，使各成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)進(jìn)入正軌，同時(shí)又通過立法切實(shí)保障了成人參與各類成人教育機(jī)構(gòu)、選擇適合的成人學(xué)習(xí)途徑的權(quán)利，提高成人參與的熱情，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式不斷豐富，形成了良性循環(huán)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)成人教育法律法規(guī)具有系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃成人教育和終身教育的發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執(zhí)行，我國(guó)大陸應(yīng)當(dāng)積極借鑒臺(tái)灣地區(qū)在成人教育立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷吸收該地區(qū)制定成人教育法律法規(guī)的優(yōu)秀成果，加快構(gòu)建我國(guó)大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規(guī)體系，不斷推動(dòng)我國(guó)大陸成人教育事業(yè)向前發(fā)展，不斷提高整體國(guó)民素質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：教師的教育語(yǔ)言；違法；界定；矯治
中圖分類號(hào)：G451.6
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-0845(2012)05-0028-02
筆者在本院學(xué)生去農(nóng)村實(shí)習(xí)前，布置了一項(xiàng)調(diào)查作業(yè)：調(diào)查農(nóng)村教師在教育教學(xué)中不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況。實(shí)習(xí)結(jié)束后，共收取了316份學(xué)生調(diào)查作業(yè)，學(xué)生在作業(yè)中記錄了教師在教育教學(xué)中不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在教師教育教學(xué)中存在大量不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況，尤其以男性教師、語(yǔ)文教師、數(shù)學(xué)教師和班主任使用不當(dāng)語(yǔ)言的情況最為普遍。通過對(duì)教師不當(dāng)語(yǔ)言使用情況的整理匯總，筆者認(rèn)為，不能再以教師不當(dāng)語(yǔ)言來界定，而應(yīng)該從教師的教育語(yǔ)言合法性的角度來考察教師的教育教學(xué)語(yǔ)言。
一、界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的必要性
在學(xué)生的調(diào)查作業(yè)中，教師使用“你真是個(gè)廢物”、“你說你還是人不”、“這點(diǎn)題都錯(cuò)”、“你再不做操，我就抽死你”、“你有病呀，發(fā)什么呆呀”、“笨死你了”、“有人養(yǎng)，沒人教的東西”等等這些侮辱、辱罵和威脅性的語(yǔ)言最為普遍和常見。上述語(yǔ)言的表述已經(jīng)不再是教師的批評(píng)教育語(yǔ)言，教師的這種語(yǔ)言行為已違反了教育法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)屬于教師的違法行為。還有就是教師刻薄、諷刺和挖苦性的教育教學(xué)語(yǔ)言行為也比較常見。
例1：某小學(xué)五年級(jí)一女生學(xué)習(xí)不好，喜歡打扮，教師在課堂上批評(píng)該學(xué)生：“你長(zhǎng)得又矮又丑，再怎么臭美也嫁不出去，有臭美的工夫，放在學(xué)習(xí)上好不好?！?/p>
例2：一次數(shù)學(xué)小測(cè)驗(yàn)后，一個(gè)學(xué)生得了28分，教師在全班批評(píng)他說：“你就長(zhǎng)著豬腦子，根本就不是人腦子，考試得這么點(diǎn)分活什么勁呀，我要是你，干脆從樓上跳下去死了算了，還給國(guó)家省水省糧食，給你父母減輕負(fù)擔(dān)?！苯處熓褂萌绱丝瘫〉恼Z(yǔ)言，不僅嚴(yán)重違反了教師的職業(yè)道德，而且也違反了教育法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也顯示出教師自身修養(yǎng)的欠缺。
關(guān)于教師的教育教學(xué)批評(píng)性語(yǔ)言問題，已有被傷害的報(bào)道。如重慶某學(xué)校教師汪某侮辱學(xué)生“你連坐臺(tái)資格都沒有”導(dǎo)致學(xué)生自殺的事例就是很好的說明。從我院學(xué)生實(shí)習(xí)調(diào)查的情況來看，教師的教育教學(xué)語(yǔ)言使用的合法性問題還未引起廣大教師的足夠重視。關(guān)于教師的教育教學(xué)語(yǔ)言的使用問題，有的稱之為教師語(yǔ)德問題，有的稱之為教師語(yǔ)言暴力，還有的稱之為教師語(yǔ)言軟暴力，但是目前還沒有將教師語(yǔ)言的使用置于法律的層面加以討論。
筆者認(rèn)為，只有將教師的批評(píng)性語(yǔ)言置于法律層面加以討論，才可以明確什么是教師批評(píng)教育性語(yǔ)言，什么是教師違法性語(yǔ)言，這不僅可以使教師知道應(yīng)該如何做，而且更重要的是還應(yīng)該使教師知道不應(yīng)該如何做。教師語(yǔ)言違法同樣是教育違法行為，同樣應(yīng)該承擔(dān)教育法律責(zé)任，只有這樣才可以規(guī)范教師的用語(yǔ)，使教師約束自己的教育教學(xué)語(yǔ)言，做到依法執(zhí)教，實(shí)現(xiàn)依法治教。
二、教師的教育語(yǔ)言違法行為的界定
1 界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的法律依據(jù)
法律約束公民個(gè)人的行為主要體現(xiàn)在法律規(guī)范的要求上。法律規(guī)范可以分為授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范是法律關(guān)系主體有做出或者不做出某種行為的權(quán)利和自由的法律規(guī)范。義務(wù)性法律規(guī)范分為命令性法律規(guī)范和禁止性法律規(guī)范。命令性法律規(guī)范是規(guī)定主體必須做出某種行為的法律規(guī)范，即主體必須承擔(dān)某種積極作為的義務(wù)，如果主體沒有做出某種行為，就構(gòu)成違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。禁止性規(guī)范是規(guī)定主體不得做出某種行為的法律規(guī)范，即主體必須承擔(dān)不作為的義務(wù)，如果主體做出某種行為，就構(gòu)成違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)對(duì)教師的教育教學(xué)語(yǔ)言合法性要求，主要體現(xiàn)在教育法律法規(guī)對(duì)教師言行的禁止性規(guī)范要求上，即要求教師不得做出某種言行，如果教師做出了教育法律法規(guī)禁止的言行，就違反了教育法律法規(guī)，構(gòu)成了違法。
2 界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的教育法律依據(jù)
我國(guó)教育法律法規(guī)對(duì)教師言行規(guī)范的要求，主要表現(xiàn)為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范通常表現(xiàn)為教師義務(wù)的規(guī)定，禁止性規(guī)范通常表述為教師“不得”進(jìn)行的行為。討論教師語(yǔ)言違法行為主要從教育法律法規(guī)禁止性規(guī)范上來加以衡量。
我國(guó)《義務(wù)教育法》第二十九條第二款規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！钡谌艞l第一款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私?！薄吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十五條第二款規(guī)定：“學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生。”在地方性條例上，《北京市未成年人保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行?！薄稄V東省未成年人保護(hù)條例》第二十條第二款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托幾所教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得體罰、變相體罰未成年人，不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”其他各地的未成年人保護(hù)條例一般也將侮辱、辱罵、歧視學(xué)生等行為規(guī)定為禁止性的規(guī)定。
從上述教育法律法規(guī)看，如果教師在教育教學(xué)中的語(yǔ)言違反了上述規(guī)定，就構(gòu)成了教育違法行為。
3 教師的教育語(yǔ)言違法行為的界定
根據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，教師的教育語(yǔ)言違法行為可以定義為教師在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用的侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等損害學(xué)生身心健康的語(yǔ)言行為。
首先，教師的教育語(yǔ)言違法行為以違反教育法律法規(guī)禁止性規(guī)定為前提。如果沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，則不屬于教師語(yǔ)言違法行為。如“這次考試，我們班就你考的最次，拖了我們的后退，下次你要努力呀”，“我講了這么多次，你怎么就不懂呢”，這些語(yǔ)言不屬于歧視和貶損性的語(yǔ)言，不屬于教師語(yǔ)言違法行為。
其次，必須是教師在教育教學(xué)中對(duì)學(xué)生使用的語(yǔ)言。教師的教育語(yǔ)言違法行為特指教師在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用的語(yǔ)言，如果不是在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等語(yǔ)言，不屬于教師的教育語(yǔ)言違法行為，應(yīng)受其他法律和道德規(guī)范的調(diào)整。
再次，教師必須使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損性等語(yǔ)言，而這些語(yǔ)言應(yīng)以社會(huì)一般公眾的理解來界定，不存在教育教學(xué)管理特定環(huán)境中的理解問題。比如單獨(dú)使用“你真傻”和“你真笨”時(shí)，不屬于侮辱性語(yǔ)言，只是教師否定性評(píng)價(jià)，但當(dāng)說“你就是傻子”和“你就是笨蛋”等就構(gòu)成了侮辱性的語(yǔ)言。
最后，如果教師的教育違法語(yǔ)言行為已損害了學(xué)生的身心健康，這屬于教師的教育語(yǔ)言違法行為的后果。因教師的教育語(yǔ)言違法行為造成身體損害是顯而易見的，但對(duì)學(xué)生造成的心理?yè)p害具有隱蔽性和持久性，無法進(jìn)行定量的衡量，而教師教育語(yǔ)言違法行為對(duì)學(xué)生造成的主要傷害是心理?yè)p害，能影響學(xué)生的自尊心、自信心和上進(jìn)心，能造成學(xué)生心理壓抑與恐懼，因此教師的教育語(yǔ)言違法行為不應(yīng)以造成的結(jié)果來衡量，這屬于違法上的行為犯，即只要教師實(shí)施了教育法律法規(guī)禁止的語(yǔ)言行為，就構(gòu)成了教師語(yǔ)言的違法行為。
4 教師的教育語(yǔ)言違法行為的法律責(zé)任
教師應(yīng)當(dāng)為教育語(yǔ)言違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。教師的教育語(yǔ)言違法行為法律責(zé)任包括教育行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)于教師多次存在教育語(yǔ)言違法行為或者經(jīng)教育不改的應(yīng)承擔(dān)教育行政處分；造成了學(xué)生身心損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，觸犯刑律的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、教師的教育語(yǔ)言違法行為的矯治
1 完善教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度
目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的教育法律法規(guī)都對(duì)教師的行為作了禁止性的規(guī)定，但在法律責(zé)任中，對(duì)教師違反教育法律法規(guī)禁止性規(guī)定的法律責(zé)任則規(guī)定得比較籠統(tǒng)，同時(shí)也導(dǎo)致了地方性教育法規(guī)由于缺乏上位法律的規(guī)定，對(duì)教師違反禁止性法律規(guī)范的規(guī)定不夠明確具體，因此應(yīng)按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》在推進(jìn)依法治教中提出的完善教育法律法規(guī)的要求，修訂教育法律法規(guī)，進(jìn)一步明確教師禁止性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任。
同時(shí)還要按照《綱要》要求，大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，做到依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。學(xué)校要制定教師行為規(guī)范，明確規(guī)定教師不得使用的教師用語(yǔ)。
2 提高教師法律意識(shí)
一是提高教師的教育法律知識(shí)水平，使其做到依法執(zhí)教。通過對(duì)義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法和中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高教師的教育法律認(rèn)知水平，使教師知道如何執(zhí)教，使教師知道不應(yīng)如何執(zhí)教，以消除教師的語(yǔ)言違法問題。
二是幫助教師樹立兒童平等權(quán)利觀。我國(guó)民法規(guī)定，公民從出生之日起就具有民事權(quán)利能力，就具備了一個(gè)成年人所應(yīng)具有的民事權(quán)利，其民事權(quán)利就應(yīng)得到保護(hù)而不被侵犯。教師不應(yīng)僅把學(xué)生看成是一個(gè)孩子，而應(yīng)把他們看成一個(gè)自然成長(zhǎng)的公民，尊重他們的人格權(quán)。對(duì)學(xué)生批評(píng)教育和管理，應(yīng)在尊重學(xué)生人格權(quán)的前提下進(jìn)行，不能以對(duì)孩子負(fù)責(zé)的名義，侵犯學(xué)生的人格權(quán)。
筆者在本院學(xué)生去農(nóng)村實(shí)習(xí)前，布置了一項(xiàng)調(diào)查作業(yè):調(diào)查農(nóng)村教師在教育教學(xué)中不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況。實(shí)習(xí)結(jié)束后，共收取了316份學(xué)生調(diào)查作業(yè)，學(xué)生在作業(yè)中記錄了教師在教育教學(xué)中不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在教師教育教學(xué)中存在大量不當(dāng)語(yǔ)言的使用情況，尤其以男性教師、語(yǔ)文教師、數(shù)學(xué)教師和班主任使用不當(dāng)語(yǔ)言的情況最為普遍。通過對(duì)教師不當(dāng)語(yǔ)言使用情況的整理匯總，筆者認(rèn)為，不能再以教師不當(dāng)語(yǔ)言來界定，而應(yīng)該從教師的教育語(yǔ)言合法性的角度來考察教師的教育教學(xué)語(yǔ)言。
一、界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的必要性
在學(xué)生的調(diào)查作業(yè)中，教師使用“你真是個(gè)廢物”、“你說你還是人不”、“這點(diǎn)題都錯(cuò)”、“你再不做操，我就抽死你”、“你有病呀，發(fā)什么呆呀”、“笨死你了”、“有人養(yǎng)，沒人教的東西”等等這些侮辱、辱罵和威脅性的語(yǔ)言最為普遍和常見。上述語(yǔ)言的表述已經(jīng)不再是教師的批評(píng)教育語(yǔ)言，教師的這種語(yǔ)言行為已違反了教育法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)屬于教師的違法行為。還有就是教師刻薄、諷刺和挖苦性的教育教學(xué)語(yǔ)言行為也比較常見。例1:某小學(xué)五年級(jí)一女生學(xué)習(xí)不好，喜歡打扮，教師在課堂上批評(píng)該學(xué)生:“你長(zhǎng)得又矮又丑，再怎么臭美也嫁不出去，有臭美的工夫，放在學(xué)習(xí)上好不好。”例2:一次數(shù)學(xué)小測(cè)驗(yàn)后，一個(gè)學(xué)生得了28分，教師在全班批評(píng)他說:“你就長(zhǎng)著豬腦子，根本就不是人腦子，考試得這么點(diǎn)分活什么勁呀，我要是你，干脆從樓上跳下去死了算了，還給國(guó)家省水省糧食，給你父母減輕負(fù)擔(dān)。”教師使用如此刻薄的語(yǔ)言，不僅嚴(yán)重違反了教師的職業(yè)道德，而且也違反了教育法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也顯示出教師自身修養(yǎng)的欠缺。
關(guān)于教師的教育教學(xué)批評(píng)性語(yǔ)言問題，已有被傷害的報(bào)道。如重慶某學(xué)校教師汪某侮辱學(xué)生“你連坐臺(tái)資格都沒有”導(dǎo)致學(xué)生自殺的事例就是很好的說明。從我院學(xué)生實(shí)習(xí)調(diào)查的情況來看，教師的教育教學(xué)語(yǔ)言使用的合法性問題還未引起廣大教師的足夠重視。關(guān)于教師的教育教學(xué)語(yǔ)言的使用問題，有的稱之為教師語(yǔ)德問題，有的稱之為教師語(yǔ)言暴力，還有的稱之為教師語(yǔ)言軟暴力，但是目前還沒有將教師語(yǔ)言的使用置于法律的層面加以討論。筆者認(rèn)為，只有將教師的批評(píng)性語(yǔ)言置于法律層面加以討論，才可以明確什么是教師批評(píng)教育性語(yǔ)言，什么是教師違法性語(yǔ)言，這不僅可以使教師知道應(yīng)該如何做，而且更重要的是還應(yīng)該使教師知道不應(yīng)該如何做。教師語(yǔ)言違法同樣是教育違法行為，同樣應(yīng)該承擔(dān)教育法律責(zé)任，只有這樣才可以規(guī)范教師的用語(yǔ)，使教師約束自己的教育教學(xué)語(yǔ)言，做到依法執(zhí)教，實(shí)現(xiàn)依法治教。
二、教師的教育語(yǔ)言違法行為的界定
1.界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的法律依據(jù)法律約束公民個(gè)人的行為主要體現(xiàn)在法律規(guī)范的要求上。法律規(guī)范可以分為授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范是法律關(guān)系主體有做出或者不做出某種行為的權(quán)利和自由的法律規(guī)范。義務(wù)性法律規(guī)范分為命令性法律規(guī)范和禁止性法律規(guī)范。命令性法律規(guī)范是規(guī)定主體必須做出某種行為的法律規(guī)范，即主體必須承擔(dān)某種積極作為的義務(wù)，如果主體沒有做出某種行為，就構(gòu)成違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。禁止性規(guī)范是規(guī)定主體不得做出某種行為的法律規(guī)范，即主體必須承擔(dān)不作為的義務(wù)，如果主體做出某種行為，就構(gòu)成違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)對(duì)教師的教育教學(xué)語(yǔ)言合法性要求，主要體現(xiàn)在教育法律法規(guī)對(duì)教師言行的禁止性規(guī)范要求上，即要求教師不得做出某種言行，如果教師做出了教育法律法規(guī)禁止的言行，就違反了教育法律法規(guī)，構(gòu)成了違法。
2.界定教師的教育語(yǔ)言違法行為的教育法律依據(jù)我國(guó)教育法律法規(guī)對(duì)教師言行規(guī)范的要求，主要表現(xiàn)為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范通常表現(xiàn)為教師義務(wù)的規(guī)定，禁止性規(guī)范通常表述為教師“不得”進(jìn)行的行為。討論教師語(yǔ)言違法行為主要從教育法律法規(guī)禁止性規(guī)范上來加以衡量。我國(guó)《義務(wù)教育法》第二十九條第二款規(guī)定:“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。”《未成年人保護(hù)法》第二十一條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。“第三十九條第一款規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十五條第二款規(guī)定:“學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生。”在地方性條例上，《北京市未成年人保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”《廣東省未成年人保護(hù)條例》第二十條第二款規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托幾所教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得體罰、變相體罰未成年人，不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”其他各地的未成年人保護(hù)條例一般也將侮辱、辱罵、歧視學(xué)生等行為規(guī)定為禁止性的規(guī)定。從上述教育法律法規(guī)看，如果教師在教育教學(xué)中的語(yǔ)言違反了上述規(guī)定，就構(gòu)成了教育違法行為。
3.教師的教育語(yǔ)言違法行為的界定根據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，教師的教育語(yǔ)言違法行為可以定義為教師在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用的侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等損害學(xué)生身心健康的語(yǔ)言行為。首先，教師的教育語(yǔ)言違法行為以違反教育法律法規(guī)禁止性規(guī)定為前提。如果沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，則不屬于教師語(yǔ)言違法行為。如“這次考試，我們班就你考的最次，拖了我們的后退，下次你要努力呀”，“我講了這么多次，你怎么就不懂呢”，這些語(yǔ)言不屬于歧視和貶損性的語(yǔ)言，不屬于教師語(yǔ)言違法行為。其次，必須是教師在教育教學(xué)中對(duì)學(xué)生使用的語(yǔ)言。教師的教育語(yǔ)言違法行為特指教師在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用的語(yǔ)言，如果不是在教育教學(xué)管理中對(duì)學(xué)生使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等語(yǔ)言，不屬于教師的教育語(yǔ)言違法行為，應(yīng)受其他法律和道德規(guī)范的調(diào)整。再次，教師必須使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損性等語(yǔ)言，而這些語(yǔ)言應(yīng)以社會(huì)一般公眾的理解來界定，不存在教育教學(xué)管理特定環(huán)境中的理解問題。比如單獨(dú)使用“你真傻”和“你真笨”時(shí)，不屬于侮辱性語(yǔ)言，只是教師否定性評(píng)價(jià)，但當(dāng)說“你就是傻子”和“你就是笨蛋”等就構(gòu)成了侮辱性的語(yǔ)言。最后，如果教師的教育違法語(yǔ)言行為已損害了學(xué)生的身心健康，這屬于教師的教育語(yǔ)言違法行為的后果。因教師的教育語(yǔ)言違法行為造成身體損害是顯而易見的，但對(duì)學(xué)生造成的心理?yè)p害具有隱蔽性和持久性，無法進(jìn)行定量的衡量，而教師教育語(yǔ)言違法行為對(duì)學(xué)生造成的主要傷害是心理?yè)p害，能影響學(xué)生的自尊心、自信心和上進(jìn)心，能造成學(xué)生心理壓抑與恐懼，因此教師的教育語(yǔ)言違法行為不應(yīng)以造成的結(jié)果來衡量，這屬于違法上的行為犯，即只要教師實(shí)施了教育法律法規(guī)禁止的語(yǔ)言行為，就構(gòu)成了教師語(yǔ)言的違法行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
4.教師的教育語(yǔ)言違法行為的法律責(zé)任教師應(yīng)當(dāng)為教育語(yǔ)言違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。教師的教育語(yǔ)言違法行為法律責(zé)任包括教育行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)于教師多次存在教育語(yǔ)言違法行為或者經(jīng)教育不改的應(yīng)承擔(dān)教育行政處分;造成了學(xué)生身心損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，觸犯刑律的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、教師的教育語(yǔ)言違法行為的矯治
1.完善教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的教育法律法規(guī)都對(duì)教師的行為作了禁止性的規(guī)定，但在法律責(zé)任中，對(duì)教師違反教育法律法規(guī)禁止性規(guī)定的法律責(zé)任則規(guī)定得比較籠統(tǒng)，同時(shí)也導(dǎo)致了地方性教育法規(guī)由于缺乏上位法律的規(guī)定，對(duì)教師違反禁止性法律規(guī)范的規(guī)定不夠明確具體，因此應(yīng)按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》在推進(jìn)依法治教中提出的完善教育法律法規(guī)的要求，修訂教育法律法規(guī)，進(jìn)一步明確教師禁止性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)還要按照《綱要》要求，大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，做到依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。學(xué)校要制定教師行為規(guī)范，明確規(guī)定教師不得使用的教師用語(yǔ)。
關(guān)鍵詞：成人教育；立法研究；法律制度；終身教育
21世紀(jì)，成人教育受關(guān)注度越來越高，其發(fā)揮的作用越來越重要，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位也越來越高。因此，發(fā)展成人教育是構(gòu)建終身教育體系的前提和基礎(chǔ)。成人教育發(fā)展得越完善，終身教育體系的構(gòu)建就越成熟，最終促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。
一、國(guó)外成人教育立法研究
早在20世紀(jì)，國(guó)外成人教育就已有相關(guān)立法。國(guó)外成人教育的立法普及面廣，涵蓋了方方面面，有效規(guī)范、促進(jìn)了成人教育的長(zhǎng)足發(fā)展。英國(guó)是世界上發(fā)展成人教育最早且較成功的典范，被稱為“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”。在成人教育發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，英國(guó)都會(huì)頒布與之相適應(yīng)的法規(guī)。實(shí)踐證明，這些法規(guī)確實(shí)產(chǎn)生了重大影響力。如《成人教育規(guī)程》（1924年）從法律上確立了成人教育的地位和作用，《教育改革法案》（1988年）把成人教育納入繼續(xù)教育范疇，明確了教育主管部門的責(zé)任、義務(wù)，《擴(kuò)充與高等教育法》（1992年）進(jìn)一步確定了成人教育的辦學(xué)和職責(zé)機(jī)構(gòu)。1993年開始，由專門基金委員會(huì)與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T共同承擔(dān)成人教育經(jīng)費(fèi)。英國(guó)以立法形式確立了成人教育的地位和作用，明確了政府及其職能部門的職責(zé)，保障了成人教育的財(cái)政撥款，從而使英國(guó)成人教育順利發(fā)展。法、德、美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定了成人教育法律法規(guī)。法國(guó)是終身教育思想的故鄉(xiāng)，也是世界上第一個(gè)制定“教育休假制度”的國(guó)家。法國(guó)專門設(shè)立“職業(yè)教育部”，負(fù)責(zé)成人教育的規(guī)劃、立法、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施等重大問題。法國(guó)出臺(tái)的《繼續(xù)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《技術(shù)教育法》等法律（1971年），確立了實(shí)行終身教育的原則與政策，這是法國(guó)成人教育史上的一個(gè)里程碑。德國(guó)早在《工業(yè)法典》（1876年）中就規(guī)定了職工教育的相關(guān)內(nèi)容，并通過立法提出要“讓成人教育為每一個(gè)德國(guó)人創(chuàng)造終身受教育的機(jī)會(huì)，并以國(guó)際性、創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)三大原則構(gòu)建德國(guó)成人教育體系”。通過立法，德國(guó)逐步建立并完善了較成熟的成人教育管理體制，明確規(guī)定了職業(yè)繼續(xù)教育的組織條件和經(jīng)費(fèi)、職工培訓(xùn)與管理等諸多問題。美國(guó)對(duì)成人教育發(fā)展及其立法十分重視，對(duì)成人教育的立法最多最全，它通過制定實(shí)施《史密斯—休斯法案》（1914年）、《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》（1982年），極大地推動(dòng)了成人教育發(fā)展。1966年頒布的《成人教育法》是美國(guó)四大教育法律體系之一，規(guī)定了成人教育的培訓(xùn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)各州還成立了專門委員會(huì)，具體規(guī)劃成人教育活動(dòng)，保障成人教育財(cái)政撥款，最終實(shí)現(xiàn)成人教育立法目標(biāo)。
二、國(guó)內(nèi)成人教育立法研究
我國(guó)成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育共同構(gòu)成教育體系。但至今我國(guó)都沒有成人教育立法。在法律層面，建立了以《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等為基本法的一系列教育法體系，唯獨(dú)沒有成人教育法，關(guān)于成人教育的規(guī)定主要散見于不同層次效力的政策文件和法規(guī)中。如《中華人民共和國(guó)教育法》第9條、第11條、第19條、第23條、第40條、第41條，都有關(guān)于掃除文盲、全民接受教育、鼓勵(lì)成人教育、為教育提供條件的規(guī)定，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)；在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中，雖有一些成人教育規(guī)定，但僅有原則性規(guī)定；在行政法規(guī)和地方性法規(guī)層面，沒有專門的成人教育單行條例，僅有行政法規(guī)對(duì)成人教育的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)成人教育的相關(guān)法律，更多的是以終身教育地方條例形式展現(xiàn)出來。新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定了終身教育的許多方面，指明了終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建方向。目前只有幾個(gè)省市相繼出臺(tái)了終身教育地方條例。如福建省的《終身教育促進(jìn)條例》（2005年）是我國(guó)出臺(tái)的第一部地方條例，該條例沒有章節(jié)，主要規(guī)定了終身教育的對(duì)象、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、培訓(xùn)、服務(wù)體系等方面。整體來看，存在內(nèi)涵把握問題、范疇定位問題等，使得該條例操作性較弱。之后，上海市、河北省、太原市、寧波市分別出臺(tái)終身教育地方條例。“上海條例”重點(diǎn)明確了終身教育主體資質(zhì)及條件、終身教育工作的主管部門、終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，但對(duì)政府經(jīng)費(fèi)投入沒有規(guī)定。后三個(gè)省市條例同樣存在類似問題，導(dǎo)致終身教育制度很難實(shí)際操作、落實(shí)到位。在國(guó)家沒有立法的情況下，這些地方條例的制定無疑為國(guó)家終身教育法的最終出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)。
三、對(duì)我國(guó)成人教育立法的啟示
1.樹立依法治教理念，加快推進(jìn)成人教育立法衡量一個(gè)國(guó)家是否文明先進(jìn)，關(guān)鍵還得看法治是否健全、法律體系是否完善。發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育發(fā)展有序，得益于其重視成人教育立法。反觀我國(guó)成人教育發(fā)展情況，成人教育規(guī)模越來越壯大，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中起著不可或缺的作用。國(guó)家、各級(jí)政府及部門也意識(shí)到成人教育立法勢(shì)在必行，但在成人教育領(lǐng)域，依法治教的觀念還不強(qiáng)。據(jù)此，要形成依法治教的理念，加快推進(jìn)成人教育立法步伐，加緊制定符合我國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的成人教育法，讓成人教育的發(fā)展有法可依、有法保障，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)。2.充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化成人教育立法內(nèi)容根據(jù)前文所述，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視成人教育立法工作，還更加注重成人教育立法內(nèi)容的科學(xué)性與合理性，立法內(nèi)容符合成人教育發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)可操作。我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外相關(guān)研究，優(yōu)化成人教育立法內(nèi)容。首先，加強(qiáng)地方成人教育法規(guī)的制定與完善。我國(guó)成人教育發(fā)展很不平衡，還存在地域性差異和群體性差異，目前僅有少數(shù)地區(qū)和省份頒布實(shí)施了相關(guān)條例。因此，各地立法部門要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況制定、修改、完善成人教育地方法規(guī)，將成人教育關(guān)系的方方面面都概括進(jìn)去。其次，成人教育立法內(nèi)容要注重前瞻性和可操作性。成人教育立法內(nèi)容不僅要立足現(xiàn)在，更要透視未來，體現(xiàn)一定的前瞻性和先進(jìn)性。切忌理論性強(qiáng)、抽象性規(guī)定，要盡可能具有指導(dǎo)性、可操作性和務(wù)實(shí)性，緊密結(jié)合成人教育發(fā)展規(guī)律，緊跟環(huán)境和因素的變化，與時(shí)俱進(jìn)。3.結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，確定成人教育法律制度首先，確定成人教育保障機(jī)制。主要從成人教育規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等方面架構(gòu)。成人教育生源及其規(guī)模是成人教育發(fā)展的原動(dòng)力，沒有生源就好比無源之水，成人教育發(fā)展就失去了根基。相比義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育來講，成人教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)教師缺乏，無獨(dú)立設(shè)置的編制；經(jīng)費(fèi)渠道不暢，成人教育沒有充足的財(cái)政撥款等。因此，只有從生源規(guī)模、師資隊(duì)伍、財(cái)政經(jīng)費(fèi)三方面確定成人教育的保障機(jī)制，成人教育制度才能真正實(shí)施。其次，確定成人教育管理機(jī)制。有效的管理機(jī)制能確保成人教育制度的高效運(yùn)行。目前我國(guó)的管理機(jī)制是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)輔助參與的一種模式，社會(huì)參與并沒有普及，積極性也不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)成人教育的發(fā)展速度。因此，要強(qiáng)化政府的職責(zé)，在宏觀政策方面對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、管理、支持與保障，在執(zhí)行落實(shí)方面要給地方更多更大的靈活性和主觀能動(dòng)性，讓成人教育發(fā)揮更大的作用，并吸納社會(huì)各界廣泛參與進(jìn)來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：教育法；高校行政權(quán)力；法律控制
在我國(guó)目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自籠統(tǒng)地規(guī)定于《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對(duì)“高校權(quán)力”認(rèn)識(shí)的混淆與誤解。高校行政權(quán)力作為行政性的權(quán)力，卻一直未能納入嚴(yán)格的行政法規(guī)制。
一、行政法規(guī)制高校行政權(quán)力的法理依據(jù)
高校依據(jù)以《教育法》和《高等教育法》為主的公法而設(shè)立，履行以提供高等教育為內(nèi)容的公共服務(wù)職權(quán)，其目的在于保障公民高等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有維護(hù)社會(huì)整體利益的價(jià)值。為了保障高校提供高等教育職能的實(shí)現(xiàn)，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動(dòng)中，享有優(yōu)越于教師、學(xué)生的教育、教學(xué)和管理的權(quán)力。這些權(quán)力到底是什么法律屬性？在司法實(shí)踐中，最高人民法院曾以公報(bào)的形式指出，“由于其（高校）代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決”[1]。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領(lǐng)域的行政訴訟問題出臺(tái)司法解釋，但反復(fù)征求意見后至今尚未出臺(tái)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何界定高校行政權(quán)力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。
高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。行政權(quán)力一般具有以下特征：相對(duì)于其它國(guó)家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。[2]高校所承擔(dān)的某些具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的職能和權(quán)力，實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)在高等教育領(lǐng)域中的職能和權(quán)力的具體反映，其權(quán)力內(nèi)容屬于公權(quán)力的范疇。如《教育法》第28條第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等都具有明顯的強(qiáng)制性、單方面意志屬性，符合行政權(quán)力的主要特征。
一般認(rèn)為，學(xué)校按照章程自主管理，招生錄取，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，是高校具有一定社會(huì)公益職能、行使社會(huì)管理職能的表現(xiàn)，因而所行使的權(quán)力是行政權(quán)力。[3]行政法學(xué)中存在一種主張控制行政權(quán)力的觀念或?qū)W說。要加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行的控制，這是由行政權(quán)力本身的特征所決定的。第一，權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律告訴我們，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，無論行政權(quán)力怎么發(fā)展，這條規(guī)律是不會(huì)變的；第二，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)律告訴我們，行政權(quán)力不僅與公民權(quán)利之間的強(qiáng)度差異懸殊，而且非常容易直接影響甚至侵害公民權(quán)利。從現(xiàn)代行政來看，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，必須加強(qiáng)對(duì)其控制，高校行政權(quán)力也不例外。
二、高校行政權(quán)力現(xiàn)行法律制度存在的問題
自上世紀(jì)末以來，教育訴訟案件頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了學(xué)者對(duì)高校法律地位、高校行為性質(zhì)的大討論，其中較多的是從教育管理的視角進(jìn)行研究，而從行政法視角對(duì)高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度進(jìn)行全面審視的相對(duì)較少。
（一）權(quán)力設(shè)定：高校行政權(quán)力與法人權(quán)利相混淆
雖然學(xué)界基本承認(rèn)高校行使的部分權(quán)力是通過法律、法規(guī)授權(quán)給高校行使的公共職權(quán)，但目前《教育法》、《高等教育法》對(duì)學(xué)校的法律性質(zhì)、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系以及高校權(quán)力的屬性并沒有作出明確規(guī)定。由于高校權(quán)力在源頭上沒能解決權(quán)力性質(zhì)的問題，導(dǎo)致了高校法律地位云遮霧罩，高校行使的權(quán)力屬性不清晰，高校行政權(quán)力與高校作為法人組織的固有權(quán)利都因?yàn)椤稗k學(xué)自”的籠統(tǒng)規(guī)定而相混淆。
目前，立法上尚未真正解決高校法律地位的問題，更沒有解決高校哪些權(quán)力應(yīng)屬行政權(quán)力的問題。雖然一般認(rèn)為高校是因“法律、法規(guī)授權(quán)”獲得行政主體資格，可以行使部分行政權(quán)力，但法律法規(guī)怎樣的規(guī)定可以認(rèn)為是授權(quán)行為？高校根據(jù)《教育法》、《高等教育法》規(guī)定享有的諸多權(quán)力中，到底哪些權(quán)力是授權(quán)獲得，哪些是高校作為法人組織本身應(yīng)該就有？哪些屬于行政法意義上的行政權(quán)力，哪些又根本不具有行政權(quán)力特性？這些疑惑的存在都使“法律、法規(guī)授權(quán)”在解釋“授權(quán)”現(xiàn)象時(shí)顯得模棱兩可。
（二）權(quán)力運(yùn)行：高校行政權(quán)力在行政法制外游離
凡行政權(quán)，其核心即為自由裁量權(quán)，它是國(guó)家賦予行政主體在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。高校的主要活動(dòng)是從事教學(xué)、科研工作，要求有一個(gè)較寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。因此高校作為行政主體，需要擁有比一般行政主體更大的自。但任何權(quán)都可以被濫用，行政自由裁量權(quán)更是如此。孟德斯鳩早就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人行使權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?/p>
高校管理由于其專業(yè)技術(shù)性，法律法規(guī)往往只做一些籠統(tǒng)原則的規(guī)定，很多具體的操作性規(guī)定都需要學(xué)校通過管理細(xì)則的形式予以明確。目前，在我國(guó)教育類法律、法規(guī)中，直接涉及高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即原國(guó)家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的，林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。[4]高校對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的哪些事項(xiàng)可以制定更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，哪些又不能制定更加嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定的缺失導(dǎo)致高校行政權(quán)力界限模糊。
（三）權(quán)力監(jiān)督：高校行政權(quán)力相應(yīng)權(quán)利救濟(jì)體系缺失
法律、法規(guī)對(duì)高校法律地位沒有作出明確規(guī)定，不僅使學(xué)生在尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)不知道該選擇何種途徑，甚至裁判機(jī)構(gòu)在受理此類案件時(shí)也會(huì)難以判定。任何合法權(quán)益的存在，都要求提供救濟(jì)途徑。雖然《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，學(xué)生享有向?qū)W校、教育行政部門提出申訴的權(quán)利，但校內(nèi)申訴制度的設(shè)計(jì)作為一個(gè)教育部門設(shè)計(jì)的內(nèi)部權(quán)利救濟(jì)制度，其公正性和權(quán)威性顯然不及外部監(jiān)督。
既然高校部分權(quán)力在性質(zhì)上屬于行政權(quán)力，按照行政法制的基本要求，就應(yīng)設(shè)計(jì)行政復(fù)議與行政訴訟制度為之提供救濟(jì)。然而，目前行政復(fù)議制度在處理高校行政案件時(shí)還處于空白。《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條只字未提“行政復(fù)議”，而只是籠統(tǒng)規(guī)定可以“提出申訴”。作為一種權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，這是非常模糊且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｍ瑯邮恰镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，“對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”，字面上只能理解為只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)才能提訟，而且這種訴訟的性質(zhì)也是模糊不清的，這也一直被大家所詬病。
三、完善高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度的建議
再完善的行政法都無法把所有行政性的權(quán)力都納于其規(guī)制之中，行政法制發(fā)展相對(duì)于行政權(quán)力擴(kuò)張總是表現(xiàn)出一定的滯后性。但當(dāng)某一領(lǐng)域的行政權(quán)力弊端日漸暴露，甚至在司法實(shí)踐中已經(jīng)有所突破后，以法律制度的形式規(guī)范這種權(quán)力才是理性的選擇。
（一）以法律法規(guī)明確高校行政權(quán)力的合法來源
法律、法規(guī)要在高校行政權(quán)力設(shè)定階段加強(qiáng)控制，即規(guī)范授權(quán)現(xiàn)象。法律、法規(guī)要對(duì)高校權(quán)力屬性進(jìn)行清晰界定，至少要在立法中將行政權(quán)力從高校一般權(quán)力中析出。既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高校行政權(quán)力客觀存在，就要明確對(duì)這種權(quán)力的安排并設(shè)定權(quán)力界限。特別是要解決法律法規(guī)何為授權(quán)、如何授權(quán)的問題。筆者認(rèn)為，目前可以通過修訂《教育法》、《高等教育法》，進(jìn)一步明確高等學(xué)校的法律性質(zhì)，確認(rèn)其部分權(quán)力的行政性，從而確定高校與學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系。同時(shí)，要加快《學(xué)校教育法》的立法工作，系統(tǒng)地規(guī)定教育領(lǐng)域的重要法律問題，使高校行政權(quán)力的來源更加明確，范圍更加清晰。
（二）以部門規(guī)章完善高校行政權(quán)力運(yùn)行體系
規(guī)章相對(duì)法律法規(guī)更加具體、更具操作性，高校往往都是直接依據(jù)規(guī)章行使行政權(quán)力，因此依托部門規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范和完善高校行政權(quán)力運(yùn)行體系是非常必要和完全可行的?？紤]到目前我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際情況，可以授權(quán)教育行政主管部門根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，以部門規(guī)章的形式對(duì)高校行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作出具體規(guī)定。這種規(guī)定的核心內(nèi)容包括：（1） 強(qiáng)化高校行政權(quán)力行使的正當(dāng)程序。行政法原理的基本要求是行政權(quán)力的行使一定要遵從嚴(yán)格的程序規(guī)范，這就要求高等學(xué)校在實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對(duì)人的陳訴、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。（2） 進(jìn)一步完善教育申訴制度。教育申訴制度是一項(xiàng)維護(hù)學(xué)生、教師合法權(quán)益的內(nèi)部救濟(jì)制度，這種校內(nèi)申訴制度在解決教育糾紛的問題上，具有便利性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但具體的申訴程序與辦法，還有待《學(xué)生申訴辦法》等規(guī)范性文件予以明確。（3） 探索切實(shí)可行的行政復(fù)議制度。建議將《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴”中的“提出書面申訴”明確修改為“提起行政復(fù)議申請(qǐng)”。如此規(guī)定，不僅為教育系統(tǒng)的行政復(fù)議制度提供更加明確的依據(jù)，也將有利于與即將到來的高等教育行政訴訟制度的銜接。
（三）以司法解釋強(qiáng)化高校行政權(quán)力司法監(jiān)督
為保護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督高校依法行使行政職權(quán)，最高人民法院可以通過司法解釋的形式，將高校招生錄取、學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)、影響學(xué)生身份或?qū)W歷學(xué)位獲得的重大紀(jì)律處分等行政行為，明確納入行政訴訟范疇，為高校行政權(quán)力的司法監(jiān)督提供明確的依據(jù)。當(dāng)然，在建立司法審查制度的同時(shí)，也要注意把握審查廣度和深度，即要遵循司法審查有限原則，不能侵犯高?；谄鋵W(xué)術(shù)能力或一般法人管理職能而行使的自。筆者認(rèn)為，司法審查介入高等教育領(lǐng)域，其廣度應(yīng)當(dāng)限定為對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的保護(hù)，其深度則應(yīng)當(dāng)以不超越合法性審查為邊界。同時(shí)，鑒于高等教育糾紛的專業(yè)性、技術(shù)性，可以考慮設(shè)計(jì)行政復(fù)議前置制度。行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅能夠保證司法對(duì)教育領(lǐng)域的有效監(jiān)督，又能充分發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部自身糾錯(cuò)的能力，實(shí)現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。
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一、班級(jí)管理中班主任信任危機(jī)的現(xiàn)象透視
當(dāng)前班級(jí)管理中班主任的信任危機(jī)，主要體現(xiàn)在班主任對(duì)自身能力、對(duì)學(xué)生和對(duì)教育法規(guī)的不信任等方面。
1 班主任對(duì)自身管理能力不信任
當(dāng)前，一些中小學(xué)的部分教師不信任自身的班級(jí)管理能力，他們不敢當(dāng)班主任，不愿當(dāng)班主任。因班級(jí)管理問題釀成的師生沖突時(shí)有發(fā)生，使一部分班主任越來越對(duì)自己的班級(jí)管理能力不敢信任，甚至一些有多年班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的老班主任，也對(duì)自己的管理能力產(chǎn)生了懷疑，時(shí)常抱怨現(xiàn)在的孩子難管教、班級(jí)管理工作不好做。
2 班主任對(duì)學(xué)生不信任
在中小學(xué)，部分班主任不信任學(xué)生主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，不信任學(xué)生的學(xué)業(yè)能力，即班主任不認(rèn)可學(xué)生的學(xué)習(xí)技能和能力，不允許學(xué)生自主做出決策，不相信學(xué)生有足夠的能力來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的學(xué)習(xí)任務(wù)。班主任按照自己習(xí)得的學(xué)習(xí)方式來設(shè)計(jì)學(xué)生的學(xué)習(xí)方案。其次，不信任學(xué)生的個(gè)性，即班主任不相信學(xué)生的個(gè)性相對(duì)穩(wěn)定性、可塑性和發(fā)展性。部分班主任通過在班級(jí)內(nèi)安排“小間諜”等手段監(jiān)視學(xué)生，讓學(xué)生始終處在他律之中。再次，不信任學(xué)生的道德品質(zhì)。盡管有些班主任對(duì)學(xué)生的道德情感及其表現(xiàn)出來的行為特征都很熟悉，但可能并不真正理解它，以致在思想道德教育過程中，對(duì)某些學(xué)生的道德發(fā)展持懷疑態(tài)度，不相信他們的道德在總體上是朝著好的方向發(fā)展，忽視學(xué)生的內(nèi)心體驗(yàn)和道德發(fā)展的漸進(jìn)性和反復(fù)性特點(diǎn)，進(jìn)而簡(jiǎn)單地采取一種灌輸思想。
3 班主任對(duì)教育法規(guī)不信任
雖然我國(guó)已在多部教育法律、法規(guī)中賦予班主任對(duì)學(xué)生的管教權(quán)，但班主任不敢管教學(xué)生的現(xiàn)象仍一直存在。2009年8月，教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條明確指出：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。”2009年9月6日，中央電視臺(tái)《實(shí)話實(shí)說》節(jié)目就班主任的“批評(píng)權(quán)”進(jìn)行了專門討論，并在新浪網(wǎng)發(fā)起了相關(guān)調(diào)查，參與調(diào)查的有2000多人。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“教師確實(shí)不敢批評(píng)學(xué)生”的比例仍然高達(dá)72，6％，這說明很多教師對(duì)教育法規(guī)并不信任。教師不信任教育法規(guī)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，中小學(xué)的班級(jí)管理甚至只剩下片面的“賞識(shí)教育”，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)極為不利。
二、班級(jí)管理中班主任信任危機(jī)的原因分析
班級(jí)管理中班主任信任危機(jī)產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面。
1 班主任對(duì)學(xué)生缺乏深入了解
首先，中小學(xué)班主任不僅兼任學(xué)科教學(xué)，還有一些是學(xué)校的教學(xué)骨干，工作任務(wù)繁重，很少有富余的時(shí)間進(jìn)行家訪，從而深入、全面地了解學(xué)生。其次，當(dāng)前社會(huì)生存壓力巨大，孩子的父母或在外打工，或忙于工作，疏于與班主任聯(lián)系。學(xué)生父母與班主任交流的缺失，影響了班主任對(duì)學(xué)生的了解。再次，班級(jí)學(xué)生數(shù)額較多，也使班主任沒有充足的時(shí)間與每個(gè)學(xué)生都進(jìn)行深入的交流?；谝陨显?，班主任缺乏對(duì)學(xué)生的深入了解，易造成師生間的信任障礙。
2 班主任工作的評(píng)價(jià)單一
長(zhǎng)期以來，對(duì)班主任工作的評(píng)價(jià)主要依據(jù)其所授學(xué)科和所帶班級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而不是班主任的班級(jí)管理績(jī)效。學(xué)校追求升學(xué)率，家長(zhǎng)追求學(xué)生的“高分”，使提高學(xué)生應(yīng)試能力成為班主任工作的核心。班主任一切向“分?jǐn)?shù)”看齊，關(guān)注成績(jī)好的學(xué)生，信任成績(jī)好的學(xué)生的學(xué)業(yè)能力，不信任中等生、差生的學(xué)業(yè)能力，整體上忽視學(xué)生的個(gè)性特征和道德品質(zhì)，從而影響了他們對(duì)每個(gè)學(xué)生的信任、尊重，阻礙了對(duì)學(xué)生的全面了解，偏離了培養(yǎng)學(xué)生身心和諧發(fā)展的教育目標(biāo)。
3 師生暴力沖突被過度宣傳
近年來，有關(guān)中小學(xué)校園師生沖突的負(fù)面案例層出不窮，如四川攀枝花的女教師被學(xué)生家長(zhǎng)罰跪逼瘋，安徽長(zhǎng)豐縣一初中學(xué)生把教師手指砍掉，教師批評(píng)學(xué)生而致學(xué)生離家出走等。面對(duì)教師因信任學(xué)生、管教學(xué)生而付出巨大代價(jià)的案例，班主任出于自身利益考慮，不得不重新審視自己的日常教育行為，審思自己對(duì)學(xué)生的信任，繼而采取不信任學(xué)生、不管教學(xué)生的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略。
4 教育法規(guī)不健全
目前，我國(guó)雖在多部教育法律、法規(guī)中規(guī)定班主任有管教、批評(píng)學(xué)生的權(quán)利，然而，班主任管教權(quán)或批評(píng)權(quán)的范圍、程序和方式均不太明確，依法操作性不高，尤其是關(guān)于體罰與變相體罰的法律界限很不明確，甚至有人提出了“心罰”的概念，致使班主任對(duì)教育法規(guī)的信任度降低。一旦出現(xiàn)師生沖突，執(zhí)法者多站在保護(hù)弱者――學(xué)生的立場(chǎng)，加之教育法規(guī)的歧義性，使教師往往成為師生沖突的利益受損方，更降低了教師對(duì)教育法規(guī)的信任。因此，班主任在班級(jí)管理中縮手縮腳，不敢批評(píng)學(xué)生，不敢行使管理班級(jí)的權(quán)利。
5 班主任的班級(jí)管理能力有待提高
在中小學(xué)，部分班主任教育管理知識(shí)貧乏，教學(xué)實(shí)踐智慧不足，又不虛心學(xué)習(xí)，在班級(jí)管理工作中仍沿用“教育習(xí)俗”式的管教方法，實(shí)行粗暴管理、打罵策略。新教育法規(guī)禁止體罰學(xué)生、變相體罰學(xué)生，使持“棍棒教育”觀念的老班主任面臨嚴(yán)峻的班級(jí)管理能力考驗(yàn)。個(gè)別老班主任還因管教方式不當(dāng)釀成了師生沖突的極端事故，這讓班級(jí)管理能力不高的班主任們感到了恐懼，加劇了他們對(duì)自身班級(jí)管理能力的不信任，導(dǎo)致他們不愿當(dāng)班主任，不敢管教學(xué)生，使班主任工作陷入無序狀態(tài)。
三、班級(jí)管理中增強(qiáng)班主任信任的策略探討
1 改進(jìn)家訪工作，深入了解學(xué)生
家訪是實(shí)現(xiàn)溝通，促進(jìn)學(xué)校和家庭形成教育合力的有效途徑。班主任對(duì)學(xué)生深入、全面的了解離不開家訪，班主任對(duì)學(xué)生的有效管教離不開與家長(zhǎng)的合作。班主任如果沒有足夠時(shí)間對(duì)每一個(gè)學(xué)生家訪，可以定期召開家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)交流，建立家校合作管理的信任機(jī)制。對(duì)不能出席家長(zhǎng)會(huì)的家長(zhǎng)，班主任最好能單獨(dú)家訪，如果無法上門家訪，至少應(yīng)該電話訪問。只有家校合作，才能更好地了解學(xué)生，信任學(xué)生。
2 積極發(fā)展多元評(píng)價(jià)
對(duì)班主任工作的評(píng)價(jià)，不能僅僅以升學(xué)率、學(xué)生成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。不但要評(píng)價(jià)班主任的教學(xué)能力，更要評(píng)價(jià)班主任的班級(jí)管理能力。家長(zhǎng)也應(yīng)參與到評(píng)價(jià)中來，促使班主任定期家訪，深入了解學(xué)生，增進(jìn)家校合作。另外，還應(yīng)讓學(xué)生參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)班主任深入班級(jí)程度、民主管理等方面進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。通過對(duì)班主任的全方位評(píng)價(jià)，促使班主任深入班級(jí)，了解學(xué)生，構(gòu)建良好的師生信任關(guān)系。
3 健全教育法規(guī)，進(jìn)行積極宣傳
目前，有關(guān)班主任批評(píng)權(quán)的規(guī)定雖然出臺(tái)，但缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。班主任難以把握操作的尺度。對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善教育法規(guī)。如美國(guó)對(duì)學(xué)生的管教措施分為一般管教和重大違規(guī)事件懲戒，前者包括口頭訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、課后留校、學(xué)業(yè)制裁等，后者包括短期停學(xué)、長(zhǎng)期停學(xué)、懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)、體罰等。有了完善的操作細(xì)則，班主任就知道哪些可以管、采取什么方式管。另外，媒體對(duì)有爭(zhēng)議的師生沖突案例，應(yīng)采取積極的、正確的報(bào)道方式，還事件的本真面目，并追蹤事件最終的處理結(jié)果，使班主任不至于對(duì)師生沖突的后果產(chǎn)生恐懼感。
4 加強(qiáng)師德建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀班主任，提升班主任的管理水平
關(guān)鍵詞：教育目的 兩個(gè)全面 教育法制 依法治教
一、目前我國(guó)教育存在違背教育目的基本精神和教育法規(guī)的現(xiàn)象
1、教育目的闡述
關(guān)于教育的目的，我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為努力提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)”?！督逃ā犯敲鞔_的規(guī)定“培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！备鶕?jù)《義務(wù)教育法》等法律的規(guī)定，義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教育必須做到“兩個(gè)全面”，即“全面發(fā)展”和“面向全體”。所謂全面發(fā)展主要指要使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到發(fā)展，在身體、心理和精神等方面都能健康成長(zhǎng)。所謂“面向全體”就是應(yīng)當(dāng)為所有學(xué)生的發(fā)展提供全面的教育，從而為學(xué)生的未來成長(zhǎng)和整體國(guó)民素質(zhì)的全面提高服務(wù)，使不同程度的學(xué)生素質(zhì)都得到全面的提高。
2、我國(guó)義務(wù)教育和普通高中教育階段存在片面追求升學(xué)率和應(yīng)試傾向
教育目的是全部教育活動(dòng)的核心，為了充分發(fā)揮教育目的對(duì)教育活動(dòng)的促進(jìn)功能，為此應(yīng)高度重視教育目的的落實(shí)，而在我國(guó)教育目的實(shí)踐中，多年來一直存在著片面追求升學(xué)和應(yīng)試率傾向，嚴(yán)重背離了教育目的的基本精神和我國(guó)有關(guān)教育法規(guī)，片面追求升學(xué)率和應(yīng)試傾向給我國(guó)教育造成了很大的危害。
主要表現(xiàn)在：（1）是只注重少數(shù)學(xué)生的發(fā)展而忽視全體學(xué)生的發(fā)展，有人形象地說這是“陪讀”制度，大多數(shù)的學(xué)生陪著少數(shù)被學(xué)校和老師認(rèn)為是“優(yōu)秀”的有升學(xué)希望的學(xué)生讀書，以犧牲多數(shù)人的發(fā)展來獲取少數(shù)人的發(fā)展，顯然違背了教育最起碼的平等性，有悖于教育的宗旨，不利于全面提高中華民族的素質(zhì)。（2）是只注意學(xué)生的個(gè)別方面（主要是知識(shí)方面）的發(fā)展而忽視學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，教學(xué)圍繞考試“指揮棒”轉(zhuǎn)，“唯書”、“唯考”，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，教師強(qiáng)灌猛輸，學(xué)生死記硬背，學(xué)校關(guān)注的是升學(xué)率，學(xué)生盯著的是考試分?jǐn)?shù)，這給受教育者的身心發(fā)展造成了明顯的消極影響，努力克服片面的追求升學(xué)率現(xiàn)象和應(yīng)試傾向，是當(dāng)前堅(jiān)持和落實(shí)教育目的要求的重大現(xiàn)實(shí)問題。
片面追求升學(xué)率和應(yīng)試傾向，有社會(huì)歷史原因，也有教育自身原因，此外還有文化傳統(tǒng)，用人制度，教育結(jié)構(gòu)，高考制度，教育評(píng)價(jià)等問題，是我國(guó)現(xiàn)階段存在的諸多社會(huì)問題的綜合反映，特別是教育資源的有限性與人們對(duì)教育資源的巨大需求之間矛盾的體現(xiàn)，更重要的是缺乏強(qiáng)有力的教育法制做保障。
克服片面追求升學(xué)率和應(yīng)試傾向，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這在很大程度依靠于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，只有社會(huì)生產(chǎn)力得到大的發(fā)展，教育大發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育資源上的供需矛盾才能得到根本解決。近期在第四次全國(guó)教育工作會(huì)議上頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期克服這種傾向有著十分重要的指導(dǎo)意義。然而要從根本上改變這種現(xiàn)象必須加強(qiáng)教育法制建設(shè)。
二、進(jìn)一步提高對(duì)我國(guó)教育法制建設(shè)緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)
百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)關(guān)注的重大問題，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，社會(huì)文明和進(jìn)步在很大程度上取決于教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和科技的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，世界各國(guó)都紛紛把教育放在更加突出的重要位置，世界各國(guó)發(fā)展教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是通過法制這一高度專門化的社會(huì)組織手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)教育事業(yè)的調(diào)控和發(fā)展，保證教育目的實(shí)現(xiàn)。過去100多年的教育發(fā)展史證明世界沒有一個(gè)國(guó)家能在純粹自發(fā)的基礎(chǔ)上普及教育，用法制的手段來保證國(guó)家對(duì)教育的影響和控制是各國(guó)的必然趨勢(shì)。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育的發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要法律的保障；一個(gè)法制完備的教育體系，才是有效率的、充滿活力的教育體系。
三、加強(qiáng)教育法制建設(shè)，確保教育目的實(shí)現(xiàn)
1、加強(qiáng)教育法制建設(shè)必須全面理解依法治教的含義
所謂依法治教，就是指依照法律來管理教育，即依法辦事使教育工作在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上逐步走向法制化、規(guī)范化。依法治教的主要內(nèi)容包括國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的教育管理活動(dòng)，學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的辦學(xué)活動(dòng)，教師及其他教育工作者實(shí)施教育教學(xué)的活動(dòng)，學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)的活動(dòng)，以及各種社會(huì)組織和個(gè)人從事和參與教育的活動(dòng)。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治教，是我們黨依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的重要組成部分。
總之，依法治教就是教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法享有教育方面的權(quán)利，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，對(duì)自己作出的違反法定義務(wù)的行為則必須承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任，依法治教確保了國(guó)家教育方針政策的有效實(shí)施和教育事業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育行政管理的有序化、科學(xué)化，保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，保證了教育目的的實(shí)現(xiàn)
2、加強(qiáng)教育法制建設(shè)必須進(jìn)一步完善教育法律體系
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步修訂職業(yè)教育法、教育法、學(xué)位條例、高等教育法、教師法、民辦教育法，制定有關(guān)考試、學(xué)校終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。
3、大力推行依法治校，開展普法教育
普法教育是推動(dòng)依法治校的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，首先領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)通過開展普法教育，通過普法教育，提高廣大干部和群眾特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生的教育法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，為依法治校創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4、加大教育執(zhí)法的工作力度，加強(qiáng)教育法律監(jiān)督
立法目的在于執(zhí)法，在于運(yùn)用法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，法律的制定和頒布僅僅是事情的開始，更重要的是使法律的規(guī)定在社會(huì)實(shí)際生活中得到確認(rèn)，我們不僅應(yīng)重視法律的制度，更重視法律的實(shí)施。
為了保證教育法的實(shí)施，還必須加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，這是完善教育法制建設(shè)的必要工作，這些監(jiān)督體制包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督等。完善教育督導(dǎo)制度，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)政府和學(xué)校落實(shí)教育法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。確保教育目的全面真正落實(shí)。
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關(guān)鍵詞：信息安全；教育立法；安全教育
一、信息安全教育立法的必要性
（一）信息安全教育立法是我國(guó)現(xiàn)階段信息安全教育事業(yè)發(fā)展的需要
縱觀信息安全工作發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，我國(guó)信息安全教育取得了顯著的成績(jī)，得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷深入，信息安全教育立法一直落后于全國(guó)教育的總體發(fā)展水平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息安全教育發(fā)展的需求。究其因，歸納起來，有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及認(rèn)識(shí)等諸方面的問題，不能起到保障和促進(jìn)信息安全教育的作用。我國(guó)現(xiàn)階段信息安全教育事業(yè)的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)信息安全教育立法工作。
（二）信息安全教育立法是全面依法治國(guó)的需要
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為新時(shí)期治國(guó)的重要方針。依法治國(guó)的一個(gè)根本前提，是有法可依。新世紀(jì)以來，我國(guó)法治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的作用。信息安全教育作為我國(guó)信息安全工作的一個(gè)重要組成部分和社會(huì)生活的一個(gè)重要領(lǐng)域，它在一定程度上影響著國(guó)家管理的法制化進(jìn)程和信息社會(huì)化水平。
（三）信息安全教育立法是信息安全工作發(fā)展的需要
我國(guó)信息安全立法雖取得了一定的成績(jī)，同時(shí)，在信息安全教育立法方面也存在諸多問題。要改變這種狀況，就必須推進(jìn)信息安全教育立法工作。只有這樣，才能以法的形式把信息安全教育發(fā)展所要求的各種社會(huì)條件以及基本社會(huì)關(guān)系固化下來，從而保證信息安全以及教育工作穩(wěn)定發(fā)展。
二、信息安全教育立法的可行性
（一）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，為信息安全教育立法創(chuàng)造了有利的氛圍
我國(guó)黨和政府十分重視教育的發(fā)展，把科教興國(guó)列為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并頒布一系列法律法規(guī)為其發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。這對(duì)于切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，提高人們的思想認(rèn)識(shí)，具有巨大的指導(dǎo)作用和十分深遠(yuǎn)的意義，從而也為信息安全教育立法創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。
（二）我國(guó)信息安全立法的實(shí)踐與理論研究，為信息安全教育立法提供了經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)
改革開放，特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)信息安全立法實(shí)踐從國(guó)家和行業(yè)兩個(gè)方面都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，為信息安全教育立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與廣泛的內(nèi)容范疇。隨著信息安全立法以及教育立法的理論問題日益引起人們的重視與關(guān)注，許多信息安全工作者和法學(xué)工作者，將理論研究不斷引向深入，探討實(shí)際工作中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，紛紛撰文或著書，從而為探索和完善我國(guó)信息安全教育立法工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（三）境內(nèi)外信息安全教育立法的成果以及經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)信息安全教育立法提供了有益提示
從世界各國(guó)信息安全立法的情況看，盡管出發(fā)點(diǎn)不完全相同，目的各異，甚至側(cè)重點(diǎn)也不一樣，不同國(guó)家的信息安全教育立法在以下三點(diǎn)基本上是相同的：一是都非常重視信息安全及教育立法，把立法工作擺在相當(dāng)重要的地位；二是信息安全教育法規(guī)操作性強(qiáng)，內(nèi)容明確；三是信息安全教育法規(guī)制約機(jī)制嚴(yán)明。對(duì)于境內(nèi)外十分豐富的信息安全教育立法的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從中找到許多帶有普遍規(guī)律性的問題，在我國(guó)的信息安全教育立法中認(rèn)真加以研究和借鑒。
三、信息安全教育立法的實(shí)現(xiàn)
要根本改變信息安全教育事業(yè)的滯后狀況，我們必須采取切實(shí)有效且行之有效的舉措，切實(shí)加強(qiáng)信息安全教育的立法，從而起到保障和促進(jìn)信息安全教育事業(yè)的作用。
（一）加強(qiáng)信息安全教育立法工作的宣傳
首先，我們自身必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展信息安全教育的艱巨性和緊迫性，切實(shí)了解信息安全教育的特有規(guī)律及在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程中的重要地位。其次要充分利用新媒體，讓全社會(huì)熟悉、了解信息安全教育及立法的基本知識(shí)、基本理論。總之，我們要深刻認(rèn)識(shí)信息安全教育立法現(xiàn)狀的不適應(yīng)性，明確信息安全教育立法對(duì)改變當(dāng)前信息安全教育的落后狀況以及推進(jìn)我國(guó)信息安全工作的重要現(xiàn)實(shí)意義，從而樹立和堅(jiān)定信息安全教育必須立法的思想。
（二）切實(shí)加強(qiáng)信息安全教育立法的理論研究
緊密圍繞信息安全工作實(shí)際，我們應(yīng)在我國(guó)教育立法、信息安全立法一般理論的指導(dǎo)下，對(duì)信息安全教育立法的基本理論問題進(jìn)行深入的研究。要通過研究，掌握信息安全教育立法的基本原理，信息安全教育立法與一般教育立法、信息安全立法的區(qū)別以及聯(lián)系等等。為此，當(dāng)前，一方面我們可以設(shè)立信息安全教育立法研究會(huì)，通過舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇等多種形式，推進(jìn)相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題探討的不斷深入，從而在國(guó)家有關(guān)部門制定信息安全教育法律法規(guī)中發(fā)揮相應(yīng)作用；另一方面可以設(shè)立專項(xiàng)研究基金，組織相關(guān)方面的專家、學(xué)者協(xié)同攻關(guān)?？傊畔踩逃⒎ǖ睦碚撗芯抗ぷ饕诩訌?qiáng)基礎(chǔ)性的同時(shí)突出其應(yīng)用性研究，要圍繞信息安全教育領(lǐng)域基礎(chǔ)性的、急需的內(nèi)容，加強(qiáng)研究工作，以促成相關(guān)法規(guī)的制定。
（三）加快制定
《信息安全教育條例》等相關(guān)信息安全教育法律法規(guī)要從根本上改變信息安全教育立法的薄弱狀況，就必須盡早建立和完善信息安全教育法規(guī)體系。健全信息安全教育法律制度，使得制定《信息安全教育條例》等一些基本的法律法規(guī)成為時(shí)代的必然?！缎畔踩逃龡l例》等的相關(guān)信息安全教育法律法制定與頒布，將極大地推進(jìn)我國(guó)信息安全以及教育立法工作的進(jìn)程，開辟我國(guó)信息安全事業(yè)和信息安全教育事業(yè)的新紀(jì)元。
參考文獻(xiàn)：
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