時間：2022-02-06 01:19:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信息化運(yùn)維工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2014年上半年工作完成情況
中心認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)環(huán)保局要求，并按照市環(huán)保局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2014年全市環(huán)境信息化和自動監(jiān)控工作要點(diǎn)>的通知》和區(qū)環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<目標(biāo)績效考核辦法>及2014年目標(biāo)考核任務(wù)的通知》文件，扎實(shí)工作。
（一）落實(shí)我區(qū)國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控傳輸有效率考核責(zé)任。企業(yè)自動監(jiān)控傳輸有效率達(dá)到75%列入國家減排考核三條紅線之一，中心把這項(xiàng)工作列為日常工作的重中之重，落實(shí)專人強(qiáng)化平臺值守，建立運(yùn)維臺賬。總體情況是：1月傳輸有效率是71.3%，2月傳輸有效率是99.66%，3月傳輸有效率是99.23%，4月傳輸有效率是99.63%，5月傳輸有效率是99.48%，達(dá)到了國家75%紅線指標(biāo)的要求。
（二）配合省、市做好國控重點(diǎn)污染源現(xiàn)場端建設(shè)。今年全省將對457家國控企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，我區(qū)3家國控企業(yè)已經(jīng)通過現(xiàn)場調(diào)研。另外徽記食品也申請安裝視頻監(jiān)控，這將有助于今后執(zhí)法效率的大大提高。
（三）完成了“12369”語音和排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)的鏈路割接工作。
（四）積極推動環(huán)境信息應(yīng)急中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和省控監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。現(xiàn)已擬定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案和企業(yè)現(xiàn)場端建設(shè)方案，由于我區(qū)在開展各平臺整合，現(xiàn)已將方案移交區(qū)信息中心。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維，保障“12369”語音系統(tǒng)，國控平臺、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等安全運(yùn)行；健全網(wǎng)絡(luò)管理制度，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。
二、2014年下半年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息應(yīng)急中心平臺建設(shè)進(jìn)度，確保我區(qū)平臺整合后滿足業(yè)務(wù)目標(biāo)要求。
（二）制定環(huán)境應(yīng)急演練方案，預(yù)計(jì)在9月份開展一次應(yīng)急演練；加大應(yīng)急物資儲備。
（三）繼續(xù)做好自動監(jiān)控傳輸有效率指標(biāo)不低于75%。
（四）做好視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，待市上視頻會議室建好后，保障順利接通。
（五）強(qiáng)化環(huán)境信息能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。采購辦公設(shè)備，引進(jìn)環(huán)保人才，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、存在的問題
一、部省合作共同推進(jìn)數(shù)字建設(shè)
與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數(shù)字建設(shè)的實(shí)施方案》，共同推進(jìn)數(shù)字重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升數(shù)字發(fā)展水平（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省信息化局、省通信管理局、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
二、推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)
（一）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺
依托政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺，部署短信平臺、政務(wù)郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發(fā)通用業(yè)務(wù)構(gòu)件，為省直部門提供統(tǒng)一應(yīng)用支撐服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
建設(shè)全省統(tǒng)一的空間位置信息服務(wù)平臺、遙感技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺（省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
（二）深化網(wǎng)上審批及網(wǎng)上執(zhí)法平臺應(yīng)用
按照新的規(guī)范清理審批事項(xiàng)，完善省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造，促進(jìn)審批平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。推廣省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，推動市級網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設(shè)，推進(jìn)省級平臺與市級平臺及省級部門已建執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察（省效能辦、省數(shù)字辦、省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭，省直各部門、各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦配合）。建設(shè)省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
（三）提升部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率
建設(shè)金宏工程二期（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)，建設(shè)金安工程二期（省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）。做好省管干部數(shù)字檔案建設(shè)（省委組織部負(fù)責(zé)）。建設(shè)外經(jīng)貿(mào)政務(wù)應(yīng)用平臺（省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）。升級改造機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)（省委編辦負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省共青團(tuán)組織信息管理系統(tǒng)（團(tuán)省委負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省國資監(jiān)管信息化應(yīng)用系統(tǒng)（省國資委負(fù)責(zé)）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設(shè)施信息化水平（省勞教局負(fù)責(zé)）。建設(shè)“福樂”殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）。整合建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)動通信系統(tǒng)（省政府應(yīng)急辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)（省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。
（四）完善電子政務(wù)服務(wù)體系
建設(shè)公務(wù)員門戶系統(tǒng)，利用人事基礎(chǔ)信息構(gòu)建公務(wù)員用戶目錄體系和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，開發(fā)并提供政務(wù)信息、通訊錄、知識庫等服務(wù)；依托門戶整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和一體化集成應(yīng)用（省公務(wù)員局、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
試點(diǎn)建設(shè)市民服務(wù)信息系統(tǒng)，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)資源信息（市鼓樓區(qū)政府牽頭，電信運(yùn)營商配合）。依托省“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，整合我省現(xiàn)有機(jī)關(guān)網(wǎng)上資源，開展網(wǎng)上視頻接訪（省局、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。
三、加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
（一）完善全省涉稅信息共享平臺
開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎(chǔ)信息庫的交互和融合。拓展平臺應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)非稅部門的信息共享（省數(shù)字辦牽頭，省直各有關(guān)單位配合）。建設(shè)國稅公共服務(wù)平臺（省國稅局負(fù)責(zé)）。
（二）建設(shè)決策信息直報(bào)綜合應(yīng)用平臺
依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管信息和應(yīng)急信息的直報(bào)和集中展現(xiàn)；開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供輔助決策服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
（三）開展業(yè)務(wù)協(xié)同示范
加快建設(shè)法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設(shè)，推進(jìn)電子文件和證照的應(yīng)用（省檔案局牽頭，省直有關(guān)部門配合）。
基于省政務(wù)信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項(xiàng)目管理等公共業(yè)務(wù)中開展業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主動推送、精細(xì)化管理和業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管（省數(shù)字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。推廣、等設(shè)區(qū)市一體化電子政務(wù)建設(shè)模式（各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
四、推動數(shù)字重大項(xiàng)目建設(shè)
（一）推進(jìn)大都市區(qū)信息同城化
積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區(qū)通信一體化升位并網(wǎng)工作（省通信管理局牽頭負(fù)責(zé)）。加快廈漳泉大都市區(qū)共享城市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣廈漳泉大都市區(qū)城市公共交通智能管理系統(tǒng)，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項(xiàng)目，開發(fā)統(tǒng)一就業(yè)管理信息系統(tǒng)（、、市政府負(fù)責(zé)）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負(fù)責(zé)）。
（二）推進(jìn)平潭島信息化建設(shè)
支持在平潭開展云計(jì)算專區(qū)與信息保稅港建設(shè)的相關(guān)研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作。建設(shè)島內(nèi)共同通信管溝，基本實(shí)現(xiàn)島內(nèi)3G信號全覆蓋，基本完成實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會各部門接入政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，開展政府部門辦公自動化應(yīng)用，建設(shè)平潭電子政務(wù)協(xié)同平臺，做好與省政務(wù)信息共享平臺、省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的對接。建設(shè)島內(nèi)城市管理、環(huán)境保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
（三）加快兩岸通信海纜建設(shè)
建設(shè)—金門直達(dá)通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統(tǒng)工程，率先實(shí)現(xiàn)海峽兩岸信息網(wǎng)絡(luò)互通，推進(jìn)設(shè)置語音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)國際交換節(jié)點(diǎn)，特別是面向臺灣的區(qū)域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商配合）。
（四）加快建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)中國聯(lián)通集團(tuán)公司東南區(qū)域云計(jì)算運(yùn)營中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、電子商務(wù)中心、東南國際呼叫外包中心等重大項(xiàng)目（中國聯(lián)通分公司負(fù)責(zé)）。開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作（市政府負(fù)責(zé)，省數(shù)字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）進(jìn)一步提升我省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)水平
繼續(xù)實(shí)施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達(dá)到98%，接入帶寬提高到2M。實(shí)現(xiàn)全部地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號覆蓋。建成TD—LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，為我省推廣應(yīng)用4G打好基礎(chǔ)（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。
深化三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，支持平潭開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)（省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合）。
（二）建設(shè)完善公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系
完善政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行能力。完成全省政務(wù)網(wǎng)全光化改造和高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)（省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。
建設(shè)連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學(xué)的全省教育主干網(wǎng)（省教育廳負(fù)責(zé)）。
六、提高數(shù)字為民服務(wù)能力
（一）完成社會保障卡發(fā)放
全面完成全省常住人口社保卡發(fā)放任務(wù)，建設(shè)社保卡信用管理及分發(fā)共享系統(tǒng)，加強(qiáng)社保卡各項(xiàng)管理制度建設(shè)，完善社保卡用卡環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社保卡一卡通用（省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省數(shù)字辦、各相關(guān)合作銀行負(fù)責(zé)）。
（二）推進(jìn)衛(wèi)生信息化應(yīng)用
實(shí)施鄉(xiāng)、村衛(wèi)生信息一體化管理和新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結(jié)報(bào)。三級醫(yī)院完成電子病歷基本系統(tǒng)集成，縣級綜合醫(yī)院實(shí)施區(qū)域醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。完善和健全居民健康信息系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災(zāi)。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫(yī)院推廣12320預(yù)約診療服務(wù)（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）
（三）開展城市移動信息化應(yīng)用
建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實(shí)現(xiàn)政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業(yè)費(fèi)用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務(wù)。建設(shè)手機(jī)視頻點(diǎn)播平臺，開展城市視頻監(jiān)控應(yīng)用，加強(qiáng)各類視頻信息共享（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。
（四）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
完成社區(qū)人口業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、社區(qū)綜合信息服務(wù)站點(diǎn)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集成和信息共享。在社區(qū)推廣應(yīng)用政務(wù)家政便民熱線、社區(qū)視頻監(jiān)控、社區(qū)平安聯(lián)防、社區(qū)電子公告、社區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育電視等信息化應(yīng)用（省民政廳負(fù)責(zé)）。
（五）拓展社會保障信息服務(wù)
啟動金保工程二期，推動各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，方便企業(yè)和社會公眾辦理社保業(yè)務(wù)。加快建設(shè)省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善和擴(kuò)大省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)）。
（六）提升公眾出行信息服務(wù)水平
推廣道路客運(yùn)公共信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省一級、二級客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票。整合建立全省交通統(tǒng)一特服號，完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、手機(jī)服務(wù)、交通廣播等服務(wù)方式，構(gòu)建交通公共信息服務(wù)體系，為公眾提供路網(wǎng)路況、客運(yùn)票務(wù)等出行信息服務(wù)。開展城市公交智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺車載終端、終端通訊協(xié)議、平臺數(shù)據(jù)交換等智能公交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。
七、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化
（一）深化農(nóng)村信息化應(yīng)用
完善全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，新增4000個農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，并做好與武夷山、世紀(jì)之村等農(nóng)村信息化項(xiàng)目的無縫銜接，完善提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線服務(wù)水平（省農(nóng)辦牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省信息化局配合）。
（二）加快發(fā)展電子商務(wù)
創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市，發(fā)展完善中國國際信息技術(shù)（）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，拓展國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺功能（、、市政府負(fù)責(zé)）。
完善優(yōu)化移動電子商務(wù)平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)提供移動商務(wù)、手機(jī)支付、二維碼等電子商務(wù)應(yīng)用（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。建設(shè)中歐商務(wù)技術(shù)合作門戶網(wǎng)站及外經(jīng)貿(mào)信息庫（省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）。
（三）提高物流信息化水平
依托航運(yùn)交易中心及道路運(yùn)輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運(yùn)輸交易信息服務(wù)；推廣貨運(yùn)樞紐站場信息化應(yīng)用，提供城市配送、倉儲配送、零擔(dān)運(yùn)輸?shù)任锪餍畔⒎?wù)，帶動物流企業(yè)信息化；在交通物流運(yùn)輸企業(yè)推廣生產(chǎn)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同；整合電子口岸、運(yùn)輸政務(wù)、交通地理、交通動態(tài)位置等信息服務(wù)，推進(jìn)物流信息資源的共享和交換（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。
（四）加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用
建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)定位導(dǎo)航、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一視訊和智能分析功能。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能停車場應(yīng)用，加快智能交通應(yīng)用項(xiàng)目的覆蓋及使用。依托電信運(yùn)營商建設(shè)省物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全省公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（省信息化局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各電信運(yùn)營商配合）。在市開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺試點(diǎn)（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
八、探索建設(shè)和服務(wù)新機(jī)制
（一）提升信息化服務(wù)支撐能力
建設(shè)完善省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息中心等數(shù)字運(yùn)維支撐基地，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，培養(yǎng)信息化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升電子政務(wù)服務(wù)和支撐數(shù)字建設(shè)的能力，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省數(shù)字辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律規(guī)章
加快《省信息化條例》立法進(jìn)程，力爭盡快頒布實(shí)施。修改完善《數(shù)字項(xiàng)目管理辦法》，制定《政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺應(yīng)用管理辦法》（省政府法制辦、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
（三）加強(qiáng)數(shù)字宣傳培訓(xùn)
做好“十二五”規(guī)劃宣傳工作，通過報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等媒體宣傳數(shù)字建設(shè)成果（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等人才培養(yǎng)工作，建立省物聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)聯(lián)盟（省教育廳、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
（四）做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障
建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)；完善國家保密監(jiān)控管理平臺；建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算統(tǒng)一安全管理平臺，保障政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行（省網(wǎng)安辦、省國家保密局、省委機(jī)要局負(fù)責(zé)）。
（五）開展信息化專項(xiàng)研究
［論文摘要］鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備的使用對保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識與設(shè)備安全防護(hù)意識、實(shí)現(xiàn)檢測信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備主要包括兩類：單純計(jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測及監(jiān)控設(shè)備。這些計(jì)量、安全檢測設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤，等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測量。
1.2以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測及監(jiān)控設(shè)備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險(xiǎn)品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場大量裝備了計(jì)量、安全檢測設(shè)備，但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場計(jì)量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測設(shè)備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設(shè)備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設(shè)備的開發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測設(shè)備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開發(fā)、配備的主動權(quán)主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設(shè)備市場的技術(shù)走向受開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會促進(jìn)裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設(shè)備使用單位也很少主動提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求，其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計(jì)量、安全檢測設(shè)備市場秩序混亂。計(jì)量、安全檢測設(shè)備市場秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊，而且對運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險(xiǎn)品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，其指導(dǎo)作用顯然不足，有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，導(dǎo)致檢測設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實(shí)際需要之間、檢測需要與生產(chǎn)水平之間、檢測技術(shù)普及與檢測設(shè)備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測設(shè)備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關(guān)部門對計(jì)量、安全檢測設(shè)備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營因素，忽視對技術(shù)因素的可行性論證，更談不上設(shè)備配置的長遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯，單位對計(jì)量、安全檢測設(shè)備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設(shè)備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成資金浪費(fèi)。
3.2計(jì)量意識淡薄。設(shè)備使用單位，尤其是安全檢測設(shè)備的使用單位，缺乏科學(xué)的計(jì)量意識，對計(jì)量、安全檢測設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備，因而對其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測設(shè)備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設(shè)備的可靠性無從談起。
3.3設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備，加之設(shè)備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機(jī)。如：為達(dá)到不正當(dāng)目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié)，在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備，這種情況是不可想象的），設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導(dǎo)致設(shè)備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對計(jì)量設(shè)備而言，其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來說，這種做法將對運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅，是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4檢測信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測信息無法共享。鐵路貨運(yùn)是一個動態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測設(shè)備的效能，減少不必要的重復(fù)檢測，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設(shè)備的檢測信息未實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應(yīng)該在檢測領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，以求達(dá)到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無疑是至關(guān)重要的。
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【關(guān)鍵詞】 中國聯(lián)通； 本地網(wǎng)； 全成本； 財(cái)務(wù)評價
我國三大電信運(yùn)營商基本上都是實(shí)行全程全網(wǎng)的分級管理體制，集團(tuán)公司是資產(chǎn)經(jīng)營管理中心、管理決策中心和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的指揮調(diào)度中心；下設(shè)全國31個省級公司，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)地市本地網(wǎng)分公司的通信安全暢通，完成集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)營指標(biāo)，在公司的授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營。從“集團(tuán)公司—省級公司—本地網(wǎng)分公司”三級組織架構(gòu)的劃分意義上來看，本地網(wǎng)分公司大都是按國家行政區(qū)劃的地市級企業(yè)單位（以下簡稱“本地網(wǎng)”），是電信運(yùn)營商集團(tuán)戰(zhàn)略執(zhí)行的基層核心單位，既要作為利潤中心，還要作為客戶開發(fā)和維護(hù)的重要單位，承擔(dān)著電信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和維護(hù)，是集團(tuán)公司統(tǒng)一戰(zhàn)略的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。本地網(wǎng)分公司直接面對實(shí)際問題和直接為公眾提供電信服務(wù)，大量的原始資料和發(fā)展信息需要從本地網(wǎng)收集和形成，發(fā)展策略也需要本地網(wǎng)具體貫徹落實(shí)。
中國聯(lián)通作為三大運(yùn)營商之一，長期以來對本地網(wǎng)分公司的管理模式也是如此：集團(tuán)公司通過省級公司對其下達(dá)收入和利潤目標(biāo)，一般情況下對本地網(wǎng)分公司的指導(dǎo)和介入不深，這種一直以來只關(guān)注收入和利潤兩大“一頭一尾”指標(biāo)的粗放式管理模式，在公司面對跨越式發(fā)展的機(jī)遇期，出現(xiàn)了極度的不適應(yīng)。如何“打開每個管理的匣子”，使本地網(wǎng)的管理趨于精細(xì)化，讓管理的觸角穿透深入至本地網(wǎng)經(jīng)營過程的各個核心環(huán)節(jié)，由“結(jié)果管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程管控”，以促使本地網(wǎng)的資源配置更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，是中國聯(lián)通當(dāng)前急需解決的重點(diǎn)攻關(guān)課題之一。
一、中國聯(lián)通開展本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價工作的意義
要攻克課題，變革成本管控模式是根本途徑，而要改變模式最重要的是改變觀念，改變我們傳統(tǒng)意義上對成本的認(rèn)知和展現(xiàn)形式，并有能力以全新視角來審視和剖析成本結(jié)構(gòu)，從而徹底改變原來一直認(rèn)為“成本管控只是財(cái)務(wù)部門的事情”這一觀點(diǎn)，以切實(shí)揭示公司資源配置中面臨的矛盾和問題，提升本地網(wǎng)資源使用效益和政策落地執(zhí)行力，推動本地網(wǎng)管理機(jī)制體制創(chuàng)新，提高公司整體資源配置能力。
為此，中國聯(lián)通自2010年起，探索以地市分公司為單位全面透視化的本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價體系（以下簡稱“本地網(wǎng)全成本”），有效地改變了以往各自為政的成本管控狀態(tài)，在引導(dǎo)本地網(wǎng)提升資源使用效率和成本支出效能方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐創(chuàng)新。
二、中國聯(lián)通開展本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價工作的內(nèi)涵
如何實(shí)現(xiàn)以全新的視角透視企業(yè)成本，是成本模式變革的關(guān)鍵。電信行業(yè)的成本特性一般表現(xiàn)為：前期投資規(guī)模大，是典型的投資拉動收入型企業(yè)，由于其行業(yè)特性，企業(yè)必須加大對投資建設(shè)的全程管理；資產(chǎn)規(guī)模的加大，必然需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)成本的投入來維持網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行；市場資源的開拓則要來自于營銷成本的有效投放；行政管理成本則是企業(yè)內(nèi)部管理水平的直接體現(xiàn)。由此可見，成本聚類管理將是全新審視成本的突破口。
（一）尋求切入點(diǎn)，明確管理?xiàng)l線
中國聯(lián)通本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價工作的切入點(diǎn)正是從成本聚類開始，確立了“投資建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、市場經(jīng)營、行政管理”四條線作為中國聯(lián)通全成本視角的切入方向和管理重心，并以此在全國范圍內(nèi)組織開展全成本財(cái)務(wù)評價工作，按上述四條管理線進(jìn)行了全成本歸集和評價，客觀反映本地網(wǎng)資源配置現(xiàn)狀和使用效果。具體實(shí)施過程中，各成本要素通過統(tǒng)一的規(guī)范確定歸集對象、方法和口徑，借助流程管理優(yōu)化和信息系統(tǒng)支撐，按管理線實(shí)施全成本歸集，確保各管理線歸集內(nèi)容、方法、口徑的嚴(yán)格統(tǒng)一，同時從管理需要出發(fā)考慮各成本要素管理線間、管理線內(nèi)分?jǐn)偟南鄬?zhǔn)確，確保可操作性。
“從管理出發(fā)，以管理的視角關(guān)注和詮釋管理”是中國聯(lián)通本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價工作的實(shí)質(zhì)，在這種實(shí)質(zhì)導(dǎo)引下，公司以多維度展現(xiàn)本地網(wǎng)各專業(yè)線資源占用和使用情況的方式，解決了長期以來管理與“會計(jì)語言”對話不暢通的瓶頸，真正滿足了公司業(yè)務(wù)精細(xì)化管理和預(yù)算分析考核及公司管理機(jī)制體制創(chuàng)新的工作需要，有效支撐了公司的經(jīng)營管理。
（二）打造全成本管理視角體系
明確將公司的全成本從投資建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、市場經(jīng)營、行政綜合四條管理主線為切入點(diǎn)后，如何透視本地網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程各類資源配置情況就成為了項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)鍵。前已述及，傳統(tǒng)意義上的會計(jì)核算體系顯然無法滿足成本管理的需要，因此需要體系轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)的重設(shè)置（見圖1）。
從圖1可見，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)成本核算是從2G專業(yè)、3G專業(yè)和固網(wǎng)專業(yè)三個角度反映各專業(yè)成本費(fèi)用項(xiàng)目情況，而全成本財(cái)務(wù)核算則是打破傳統(tǒng)專業(yè)核算界線，從管理角度出發(fā)，對本地網(wǎng)進(jìn)行多項(xiàng)目、多維度的比對，從資源利用效率、成本投入效益、市場拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展有效性、管理效率等各方面進(jìn)行全面客觀評價，及時準(zhǔn)確定位管理短板。以人工成本為例：傳統(tǒng)專業(yè)核算角度按人員的直接服務(wù)專業(yè)及收入占比，將人工成本分別落入2G專業(yè)、3G專業(yè)和固網(wǎng)專業(yè)；而全成本財(cái)務(wù)評價則是按資源占用信息要素進(jìn)行歸集，根據(jù)人員具體服務(wù)的管理線，將其按投資建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、市場經(jīng)營、行政綜合四條管理線進(jìn)行重分類，同時，將全口徑人工成本的歸集要素進(jìn)一步涵蓋至業(yè)務(wù)外包等在傳統(tǒng)核算中游離在人工成本外的費(fèi)用，通過上述的歸集調(diào)整，以達(dá)到綜合反映各管理線在人工成本資源要素上的投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維度和全過程透明展現(xiàn)。
這種變化，促使公司各專業(yè)部門打破傳統(tǒng)專業(yè)線管理思路，自覺從專業(yè)線角度關(guān)注自身的投入產(chǎn)出效能，形成各部門間“齊抓共管”的協(xié)同效應(yīng)，各專業(yè)線通過對標(biāo)尋找自身差距，不斷關(guān)注、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)和資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善成本使用效能，提升公司業(yè)績的目標(biāo)。
三、中國聯(lián)通開展全成本財(cái)務(wù)評價工作的實(shí)踐
任何創(chuàng)新變革除了理念形成還需要機(jī)制的配套保障。本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價看似是一個財(cái)務(wù)會計(jì)工作，但由于其以管理視角出發(fā)的特性，使得對其的運(yùn)用實(shí)施需要與公司的管理機(jī)制緊密結(jié)合才可發(fā)揮更有力的效能。以下筆者以中國聯(lián)通下屬廣西分公司（以下簡稱“廣西聯(lián)通”）在本地網(wǎng)全成本實(shí)踐過程中的配套實(shí)施機(jī)制為例，整理歸納公司全成本評價機(jī)制的實(shí)施路徑，以供管理參考。
（一）健全組織機(jī)構(gòu)
廣西聯(lián)通自2010年啟動全成本評價工作以來，在集團(tuán)公司設(shè)定的工作組織框架指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大了財(cái)務(wù)支撐協(xié)調(diào)及人力資源管理全程貫穿的職責(zé)，在成立區(qū)市兩級工作組織機(jī)構(gòu)中，將財(cái)務(wù)支撐組和人力資源組分別單列，并設(shè)立了投資建設(shè)組、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營組、市場經(jīng)營組、行政綜合組四個工作組（見圖2）。
這種設(shè)置方案與廣西聯(lián)通自2010年起同步關(guān)注全成本口徑下的人工成本是相適配的，同時將財(cái)務(wù)支撐組單獨(dú)列示出來，目的是突出財(cái)務(wù)部門在本地網(wǎng)全成本評價工作中的組織協(xié)調(diào)作用和職責(zé)。
在組織機(jī)構(gòu)明確的基礎(chǔ)下，廣西聯(lián)通通過強(qiáng)化“縱向管理、橫向配合、專業(yè)聯(lián)動”的工作機(jī)制，推動全成本評價工作的切實(shí)開展和實(shí)際應(yīng)用，現(xiàn)已形成了從報(bào)表歸集展現(xiàn)、指標(biāo)細(xì)化分析、報(bào)告上下聯(lián)動到考核激勵約束的本地網(wǎng)全成本評價常態(tài)化工作體系：以全成本對標(biāo)為抓手，尋找管理短板，本著“運(yùn)維線重在降本”，“市場線重在增收”，“行政綜合線重在管控”的原則，通過建立各成本費(fèi)用業(yè)務(wù)臺賬、強(qiáng)化渠道管控、完善授權(quán)體系、納入考核管理等方面的“多管齊下”，在努力達(dá)成各項(xiàng)成本費(fèi)用使用效益提升的同時，促進(jìn)公司精細(xì)化管理能力不斷增強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化專業(yè)審核
在組織全成本評價工作中，運(yùn)用效果好壞很大程度上取決于數(shù)據(jù)的可用性，但又因其涉及工作層級和職責(zé)界面繁多的原因，一定程度上制約著推行過程的效果。為此，在全成本推進(jìn)之初，廣西聯(lián)通就著力于探索并尋求保障全成本報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量的最佳方式。在眾多摸索中，筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵而有效的實(shí)施路徑就是有能力督促專業(yè)線完成必要而有效的專業(yè)審核。
廣西聯(lián)通通過明確不同界面的工作職責(zé)，精心組織并扎實(shí)推進(jìn)本地網(wǎng)全成本工作中的編制和審核工作，其間，財(cái)務(wù)支撐組與各專業(yè)組牽頭部門密切協(xié)作，在分工完成全成本報(bào)表填報(bào)基礎(chǔ)上，逐步建立健全全成本報(bào)表綜合審核機(jī)制：由區(qū)公司財(cái)務(wù)部發(fā)起，將本地網(wǎng)數(shù)據(jù)及時分發(fā)提供各管理線，各管理線牽頭部門從專業(yè)角度，運(yùn)用現(xiàn)有的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對全區(qū)指標(biāo)比對分析，并在規(guī)定時限內(nèi)出具專業(yè)審核意見反饋至分公司。具體工作方式包括：人工成本與HR（Human Resource，人力資源）系統(tǒng)報(bào)表比對；業(yè)務(wù)外包與BCS（Business Control Support）傭金管理模塊比對；網(wǎng)運(yùn)成本與網(wǎng)運(yùn)臺賬比對；網(wǎng)運(yùn)成本與網(wǎng)絡(luò)公司管理月報(bào)表比對等。同時通過在財(cái)務(wù)部開發(fā)的審核程序，將有數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的審核自動建立起來，以實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)或報(bào)表交叉驗(yàn)證，有效地確保了全成本報(bào)表填報(bào)質(zhì)量。
（三）引導(dǎo)業(yè)會核對
全成本評價給管理者提供了另一套管理維度的指標(biāo)體系，但每個指標(biāo)體系“背后的故事”仍需要從業(yè)務(wù)活動中加以透視。這是全成本推動的意義所在，也是全成本深化發(fā)展的難點(diǎn)。針對省內(nèi)各本地網(wǎng)成本管控程度不一的狀況，為更好監(jiān)控、分析成本開支的真實(shí)性和有效性，廣西聯(lián)通從基礎(chǔ)管理工作入手，透過全成本指標(biāo)將工作重心前移，完善了19類臺賬的建立與管理工作。同時，由財(cái)務(wù)組牽頭，組織各分公司、區(qū)公司各專業(yè)部門著手推進(jìn)臺賬建設(shè)，要求臺賬管理的責(zé)任部門負(fù)責(zé)把臺賬建設(shè)做到“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”，并在一季度選項(xiàng)和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，明確了各節(jié)點(diǎn)工作要點(diǎn)和時間進(jìn)度（見表1）。
經(jīng)過近一年的工作推動，目前已完成了包括業(yè)務(wù)宣傳、基站水電租金等在內(nèi)的19種業(yè)務(wù)臺賬的建設(shè)和運(yùn)用，并開展了車輛使用費(fèi)、業(yè)務(wù)單據(jù)使用費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、緊密型外包費(fèi)用等專題分析并提出相關(guān)管理建議。可見，通過臺賬建設(shè)的精細(xì)化管理，較為有力地細(xì)化了本地網(wǎng)全成本的對標(biāo)，進(jìn)一步挖掘了效益改善了空間。
（四）聚焦?fàn)I銷課題
2011年預(yù)算安排中，廣西聯(lián)通將成本資源明顯向一線傾斜，營業(yè)費(fèi)用的增幅比率高于網(wǎng)運(yùn)成本的5倍多，也高于業(yè)務(wù)及管理費(fèi)的7倍多，這與公司的戰(zhàn)略發(fā)展及資源配置方向是相符的，但同時也為廣西聯(lián)通深化營銷費(fèi)用管理提出了更高要求。為有效提升市場經(jīng)營線的成本使用效益，廣西聯(lián)通自2010年末起，強(qiáng)化了渠道費(fèi)用的基礎(chǔ)管理工作，設(shè)計(jì)并建立了BCS營銷管控平臺并于2011年4月1日上線運(yùn)用。BCS將所有傭金、渠道補(bǔ)貼、促銷禮品、業(yè)務(wù)外包統(tǒng)一納入BCS平臺系統(tǒng)，對營業(yè)費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了各營業(yè)費(fèi)用信息的集中管控和實(shí)時展現(xiàn)，為管理對標(biāo)及營業(yè)績效評價提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，BCS已實(shí)現(xiàn)對全區(qū)的商及所有業(yè)務(wù)外包人員進(jìn)行業(yè)績及薪酬管理，同時開發(fā)了各營業(yè)費(fèi)用的臺賬管理，下一步將計(jì)劃按管理臺賬與ERP對接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)動態(tài)管理，財(cái)務(wù)無縫結(jié)轉(zhuǎn)。
（五）完善授權(quán)體系
在聚焦全成本專題過程中，筆者發(fā)現(xiàn)不少成本費(fèi)用的管理亟待通過進(jìn)一步明確和強(qiáng)化區(qū)市兩級授權(quán)體系來達(dá)成成本費(fèi)用管理的“高效可控”。筆者認(rèn)為這與全成本推廣的方向是一致的。因?yàn)槿魏螛I(yè)務(wù)活動以及各級單位對業(yè)務(wù)活動的管理能力帶來的成本表現(xiàn)及效果都有可能不一樣。為此，廣西聯(lián)通自2011年初始，結(jié)合2010年下半年開展的本地網(wǎng)全成本透視情況及分類借鑒，將原來“各自為政”的授權(quán)體系進(jìn)行了統(tǒng)一性的規(guī)劃和完善。首次在廣西聯(lián)通建立了完整統(tǒng)一的區(qū)市兩級授權(quán)體系，主要包括合同事項(xiàng)和非合同事項(xiàng)共92項(xiàng)。其中：合同事項(xiàng)66項(xiàng)按管理線分為市場類、網(wǎng)運(yùn)類、投資類和行政綜合四個大類，明確了簽訂合同和不需簽訂合同但標(biāo)的金額明確的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在不同層級的責(zé)權(quán)內(nèi)容及審批程序；非合同事項(xiàng)27項(xiàng)，包括區(qū)市兩級工作界面劃分相關(guān)的事項(xiàng)，并按管理線分為市場類和行政綜合類。在此前提下，與IT部門攜手，將各環(huán)節(jié)成本審批權(quán)限固化于OA及報(bào)賬平臺，有效確保了公司成本管理的過程可控和運(yùn)作高效。
（六）以考核促推進(jìn)
廣西聯(lián)通利用本地網(wǎng)全成本評價工具，從預(yù)算編制到過程管控至業(yè)績考核全過程跟進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。在2011年年度預(yù)算目標(biāo)核定工作中，設(shè)置本地網(wǎng)全成本利潤預(yù)算模型，按四條專業(yè)線占收入情況分類對標(biāo)，計(jì)算本地網(wǎng)全成本利潤目標(biāo)，使預(yù)算編制更貼近本地網(wǎng)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，按全成本評價指標(biāo)改善要求，分解專業(yè)線成本的細(xì)項(xiàng)預(yù)算，明確各本地網(wǎng)過程管控目標(biāo)，確保小目標(biāo)完成帶動大目標(biāo)改善，比如將營業(yè)費(fèi)用中的廣告宣傳費(fèi)單列并于年初明確全年區(qū)市對應(yīng)的預(yù)算比例和管控模式等。
在考核設(shè)計(jì)中，融入了本地網(wǎng)考核指標(biāo)元素，將全成本財(cái)務(wù)評價指標(biāo)納入各市分公司的績效考評體系中，重在對四條專業(yè)線指標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、自身改善度以及對標(biāo)組內(nèi)先進(jìn)水平差距等多個維度的考核，通過定期的考核信息公布和專題分析，促使各本地網(wǎng)公司自發(fā)梳理傳統(tǒng)報(bào)表口徑數(shù)據(jù)與全成本口徑數(shù)據(jù)間的歸集軌跡，從目前只關(guān)注專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的單向思維轉(zhuǎn)向從全成本角度出發(fā)，關(guān)注各管理線資源占用信息，強(qiáng)化本地網(wǎng)資源占用意識。
一年多全成本本地網(wǎng)財(cái)務(wù)評價辦法的實(shí)施，以及全成本報(bào)表體系、考核體系的不斷完善，各業(yè)務(wù)前端部門和成本管理部門已經(jīng)逐步接受了全成本管理理念，全成本管理的意識已經(jīng)逐步深入到公司的核心管理理念之中。本地網(wǎng)全成本評價實(shí)踐工作，進(jìn)一步促使廣西聯(lián)通更深入研究各項(xiàng)資源配置的效能最大化，并努力挖掘公司配套的基礎(chǔ)管理、體制制度、IT支撐等方面的潛力，以尋求管理的最佳實(shí)踐。廣西聯(lián)通通過扎實(shí)推進(jìn)本地網(wǎng)全成本以及因此而觸發(fā)的持續(xù)有效開展精細(xì)化管理工作，促進(jìn)了廣西聯(lián)通2011年業(yè)績水平不斷改善，利潤水平逐月好轉(zhuǎn)，截至2011年8月，公司實(shí)現(xiàn)了融合以來的首個當(dāng)月盈利，其中廣西聯(lián)通14個本地網(wǎng)分公司在全國對標(biāo)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營線、行政綜合線所有本地網(wǎng)均達(dá)到總部設(shè)定的控制目標(biāo)。達(dá)到本檔先進(jìn)水平的，網(wǎng)絡(luò)投資線有8個、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營線有12個、行政綜合線有14個，市場經(jīng)營線有8個達(dá)到本檔平均水平。廣西聯(lián)通本地網(wǎng)全成本管理效果初顯。從廣西聯(lián)通的案例分析來看，不難發(fā)現(xiàn)，由于本地網(wǎng)全成本財(cái)務(wù)評價體系的建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的聯(lián)動支撐，特別需要強(qiáng)調(diào)整個企業(yè)所有員工的共同參與，共同認(rèn)可，常抓不懈，才能確保工作的有效開展和應(yīng)用。
四、結(jié)束語
不同企業(yè)管理維度需求的內(nèi)容與展現(xiàn)方式不同，成本費(fèi)用歸集的角度與側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但追求企業(yè)價值最大化卻是所有企業(yè)的共同目標(biāo)，而這一共同目標(biāo)下需要企業(yè)管理者以全方位的視角，創(chuàng)新管理思路，剖析資源的占用與投入產(chǎn)出效益情況，尋求成本精細(xì)化管理方法，深入挖掘公司節(jié)支控制點(diǎn)，營造健康、可持續(xù)的成本管理氛圍，才能不斷提高經(jīng)營管理水平，以達(dá)到提升公司整體經(jīng)營效益和價值創(chuàng)造的目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
