時間：2022-09-11 16:50:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業信用自評報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
誠實信用作為一種道德追求，在我國古已有之，“仁義禮智信”是先人提倡并力求遵循的行為準則；孔子的“人而無信，不知其可也”為歷代后人所熟誦。二千多年后的今天，隨著市場經濟的發展，越來越多的人意識到，信用是整個社會賴以生存和發展的基礎，不講信用，正常的社會關系就難以維系，市場經濟就難以發展和完善。基于信用的重要性及其在市場經濟中的基礎作用，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則明確規定：“稅務機關負責納稅人納稅信譽等級評定工作。”目前，由于社會信用體制的不健全，稅務部門僅就企業信用進行了評定，旨在實現建立企業信用與完善稅收管理的“雙贏”。
一、企業納稅信用的涵義及現狀
（一）基本涵義
企業信用有廣義和狹義之分，狹義的企業信用僅指企業對債務按期還本付息的能力和意愿；廣義的企業信用是指企業遵守諾言和實踐成約的行為，它表現出企業以誠實守信為基礎的心理承諾和如期履行契約的能力，是企業基于長遠利益與短期利益的比較，追求總體利益最大化的一種理性經濟行為。其外延涉及企業與政府之間的法定信用關系、企業與企業之間的商業關系、企業與銀行間的資金信用關系、企業與消費者之間的商品信用關系以及企業與內部員工的合約信用關系，是一個包括守法信用、商業信用、銀行信用、產品信用和服務信用等在內的與企業生產經營活動相關的信用體系。
企業的納稅信用則是企業信用廣義涵義中的一種情況。它指從稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、賬簿管理、稅務檢查情況等多方面對企業納稅進行綜合社會誠信的評價。
（二）現狀
目前，我國企業總數中90%以上是中小企業。在經濟轉軌過程中，由于市場經濟體制尚不完善，相關法律制度跟不上形勢發展的需要，一些企業便利用法制不健全的漏洞，故意偷稅、拖欠稅款。從北京地稅系統近三年掌握的數據來看，企業納稅信用的現狀不容樂觀。
從問題率看，2002-2004年北京地稅局實施檢查的平均問題率達到78.47%，最低問題率為2004年的75.28%。如上圖所示，雖有逐年下降的趨勢，但有問題戶數仍然占被檢查戶數很大比重。
如上圖所示，2002-2004年北京市地稅局通過各種形式稅務檢查共組織收入402443.8萬元（其中查補稅款361765.99萬元，滯罰收入40677.81萬元），入庫金額350553.59萬元，三年平均入庫率為88.97%。雖然影響稅款及時、準確繳納的因素很多，如企業對稅收政策掌握不明，企業財務會計制度不健全，會計人員素質不高而造成計算錯誤等，但為數更多的問題則表現在企業設置“帳外帳”、隱瞞截流收入、故意拖欠稅款、無照經營等。可見，由于納稅信譽的缺乏而導致稅款流失的狀況在現實生活中大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經濟秩序，阻礙了社會信用體系構建的進程。因此，強化企業納稅信用觀念，構建稅收信用體系尤為重要。
二、納稅信用管理的現狀及其產生的積極作用
在市場經濟條件下，完善的稅收機制，既要有外在的稅收法律體系進行約束，也要以誠實信用這一道德標準作為行為準則。北京市地稅局正是在這種情況下于2003年2月下發了《北京市地方稅務局納稅信譽等級評定實施辦法（試行）》，并于2003年底在全市范圍內推行實施了納稅信譽a級企業的評定，部分區縣局試行b、c級企業的評定管理工作。
（一）現行納稅信用評定方法及管理模式
1、“納稅信譽等級評定是指稅務機關以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規等法定義務情況為主要依據，通過評估確定納稅人的納稅信譽a、b、c三個等級，并實施分類管理的工作過程。”
2、評定內容包括納稅人申請被受理之日向前推算，連續兩年的稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、發票管理、賬簿管理，以及相關行政執法部門對納稅人）社會誠信的評價。
3、納稅信譽等級評定大致流程為：
a級企業的評定：
4、分級管理
對認定的a、b、c級納稅信譽企業實行不同的管理模式。針對納稅信譽良好的a級企業采取預約上門咨詢、簡化發票購領程序的措施，提供滿足其需求的個性化服務，規定除專案、涉稅舉報等情況外，兩年內免除稅務檢查；針對納稅信譽一般的b級企業，進行常規檢查和管理，重點加強日常政策的輔導和咨詢，幫助企業提升納稅信譽等級；針對納稅信譽不良的c級企業，將其列為稅務檢點對象，限量供應其領購發票并嚴格各項審核程序等。
（二）實施納稅信譽等級評定管理的積極作用
從實施效果上看，將企業信用管理引入稅收管理對促進企業信用的建立和稅務機關管理的完善起到一定的積極作用。
1、一定程度上推進了企業信用的建立。實行對不同等級企業的分類管理，有效提高了企業對納稅信用的重視程度，其優惠措施及積極的正面宣傳效應吸引了一部分企業積極參與評選，為企業在市場競爭中社會信用的樹立奠定了基礎。相反，對信譽不好的企業，由稅務部門對其加強管理和幫助，無疑會促進企業建賬建制、財務管理等工作，從而規范企業的競爭行為，推進全社會的信用建設。
2、一定范圍內起到了“依法誠信納稅”的良好導向作用。通過宣傳、公布納稅信譽a級企業名單，無形中為企業添加了新的競爭力，使其在市場經濟環境下增加了一定的競爭優勢。同時，將納稅信譽不好的企業列入“黑名單”，不僅對稅收有問題的企業起到震懾作用，并對其他企業也產生了一定的警示效果。為規范企業誠信納稅，構健全社會良好的競爭環境起到積極的導向作用。
3、稅務部門內部管理工作更加科學化。分級管理使稅務部門能夠針對每類企業不同狀況實施更為有效的管理，一方面降低了運行成本，將管理力度有根據地進行分配；另一方面有重點的管理使得工作更具成效，人力、物力等資源利用更加合理，并取得了良好的社會效果和一定程度的公眾認知。
三、現行納稅信用管理方法的不足及原因分析
（一）現行管理方法的不足
據統計，2003年度評出a級企業1032戶，約占總戶數的0.25%；2004年度，評出a級企業956戶，約占總戶數的0.19%。就兩年的評定結果看，納稅信譽a級企業占企業總數比例非常小。而造成此種狀況的原因除了信用環境的社會基礎差等因素外，也暴露出現行信用管理方法自身的不足。
企業方面所反映的問題：
1、評定所需成本高，評定期限相對較短。評定需要企業首先提出申請，并提供中介機構對其進行兩年有關納稅情況的審計報告。由于評定所需審計報告與企業日常審計報告要求有所不同，導致部分參選企業需要重新制作審計報告，而企業因注冊資本等客觀因素不同，一份審計報告多則需要幾千元，造成成本的一定增加。此外，納稅信譽等級評定周期為兩年，即每兩年將結合納稅人年檢和納稅評估情況對其進行重新評定，評定相對頻繁，一定程度上加重了企業負擔。
2、管理形式相對單一，優惠措施不明顯。現行管理方式對企業的“優惠”僅僅體現在實施人性化的服務上，而隨著納稅服務整體水平的日益提高，a級企業所享有的這項“優勢”已不明顯。
3、企業對自身信息的保密等存有顧慮。評級后的企業將向全社會予以公布，有些企業由于對納稅信譽評定工作缺乏了解，存在一些模糊和片面認識，既想參與納稅信譽等級評定又怕公布信息過多、泄露商業機密，致使其對參與評定活動產生許多顧慮。還有較少數的一些企業，干脆奉守中庸之策，擔心評定后樹大招風，始終保持一種觀望的態度。
4、社會效應還有待提高。在全社會信用機制相對缺失的情況下，納稅信譽的評定未能與商業信用等緊密聯系，使得納稅信譽在市場競爭中沒有完全發揮應有的作用。同時，由于相應的管理機制、體制尚不配套和健全，一些管理制度、辦法也還沒有完全跟上，使得納稅信譽等級評定工作獎優罰劣的功能沒有充分發揮。
以上四點原因都不同程度地挫傷了企業參與評定活動的積極性和主動性，對納稅信譽評定工作的深入廣泛開展產生了消極影響。
從稅務部門角度看存在的問題：
1、評價內容的權威性還有待提高。主要體現在不同職能部門都進行各自的評定，且標準不一，使得納稅信譽評定具有一定的片面性，其評定結果的“含金量”也因此打了折扣。此外，就納稅信譽本身而言，地稅系統和國稅系統各自評定，導致一個企業可能是國稅系統的納稅信用a級企業，卻不是地稅系統納稅信用良好的企業，造成一個企業兩種納稅信譽等級的尷尬局面。
2、納稅信用管理體系還有待完善。缺乏完善的企業信用信息資料庫，且管理工作、具體流程還有待進一步細化，企業信用與稅收征管的聯系不夠密切，在稅務稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規范性的制度。僅以下發文件的形式，對一些信譽較好的企業提供開辟“綠色通道”等“優惠”服務，因隨意性較大，易導致各地區做法各異，不利于信用的建立。
3、申報材料不夠詳實致使稅務部門為企業承擔了信用風險。在目前的評定工作中，企業提供申報材料，自然希望順利“當選”，其申報內容往往會“揚長避短”，雖然稅務部門在評定過程中要經過兩次審核，但在此過程中，稅務機關與企業存在著明顯的信息不對稱，致使稅務部門評定企業納稅信譽處于相對弱勢地位。此外，企業經營是一個動態的過程，變化因素很大，稅務部門目前還很難做到對評定后的企業實施全方位的跟蹤調查。由于稅務部門的信譽度高過其他評定的中介組織，如果不能保證評定結果100%的“含金量”，企業一旦出現問題，稅務部門將為其承擔失信的風險，稅務部門的信譽也會因此受到損失。
4、評定手段相對落后。從評定流程看，評定過程主要靠人工定性分析，工作量較大，一方面手工勞動牽制了部分稅務工作者很大精力，造成工作量增加；另一方面評定結果易受人為因素影響，長期實行，不利于保證評定質量。
（二）產生問題的原因
1、信用體系的社會基礎較差。目前，各地失信現象屢禁不止，歸根結底，是由社會文化、制度和管理等多方面原因造成的。如公民誠信道德教育較弱、市民整體素質有待提高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不夠完善且執法不力；社會信用管理相關制度混亂等，這些因素都在一定程度上阻礙了我們建立統一標準社會信用體系的建立進程。
2、企業信用評定信息缺乏整合性。信用信息的管理部門都有各自的評定方法，且標準不一，導致信用評定呈現多頭并舉、信息零散的局面，甚至是評定結果出現自相矛盾的狀況。因此，表面上看，各部門都在管，似乎實現了“全面管理”，而實際上造成了資源浪費，并出現了管理的“真空”。
3、企業經營短期行為明顯。一部分企業經營者，尤其是中小企業經營者還沒有意識到信用經濟的重要性，從事經營活動時不惜以信用為代價來換取物質利益。具體表現為經營規劃上沒有長期目標，經營方式上投機取巧，渴望一夜暴富、短期獲利的心理普遍存在，對信用商品需求不旺。
4、守信激勵機制和失信懲罰機制不健全。對失信企業的懲戒力度不夠和對守信企業的激勵措施不足是企業失信的重要原因。失信成本過低，其處罰力度在失信企業可承受范圍內，致使企業在利益驅動下一再“犯禁”。與之相對應，守信企業得不到有效的激勵，處于與失信企業同樣的競爭環境，勢必會因守信成本的增加而在競爭中處于劣勢。
四、完善納稅信用管理制度的設想
（一）加快信用立法工作，奠定稅收信用大廈的基石版權所有
法律是信用市場平穩運行的保障，是保護信用主體合法權益的屏障。我國《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》都有誠實守信的法則，刑法中對詐騙等犯罪也做了處罰規定，但是在法律、法規體系中，還沒有全面、系統地體現信用經濟的要求。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設相關的法律法規和政策，制定統一的信用評定標準和方法；明確信用信息的采集方式、范圍以及商業秘密和個人隱私的保密責任；明確失信行為所應承擔的法律責任；并通過法律的形式進一步明確稅務部門對企業納稅信用的管理。
（二）建立納稅信用中介服務機構，實現中介機構獨立評價
鑒于我國國情及市場經濟發展現狀，由政府首先推動納稅信譽的評定應當更具可操作性。但與信譽管理發達的國家相比，由專門的中介機構進行評定更加合理，這也是未來信用經濟發展的趨勢。因此，在當前形勢下建立稅收信用中介服務機構，由稅務部門對其進行監督和指導，扶助其按照市場化機制、企業化運作方式發展，最終實現中介機構獨立評價，并將評價結果向社會公示，而稅務部門并不直接參與企業的信用評價，只利用信用評價結果在稅務系統內部進行管理，既可以避免承擔企業失信的風險，又可實現稅收信用管理的集約化。
（三）進一步整合信用資源，建立健全信用管理體系
一是要加快系統內稅收信用數據庫的建立，方便稅務部門及時掌握企業情況，有針對性地開展征管工作。二是要鼓勵信用中介機構注重稅收數據庫的建設，為公正、準確地評價企業納稅信用奠定基礎。同時，在時機成熟時，稅務部門可提供部分信息與中介機構共享，利用各自資源優勢，互惠互利。三是建立與國稅、工商、海關、質監、銀行等部門的企業信用信息共享機制，將同一企業在各部門的信息資料交專門評價機構綜合評定，以保證評價結果的權威性和準確性，同時減輕各部門評定工作量，真正實現人力、物力的有效利用，降低信用評定成本，避免企業在不同部門頻繁評定，減輕企業負擔。
（四）完善稅收信用激勵和約束機制，發揮稅收信用效力
一是要啟用守信激勵機制。聯合其他政府機關對信譽良好的企業提供一系列便捷服務，根據工作需要適當簡化、合并一些工作手續，并可推出守信企業“vip”服務，預約服務以及免予日常檢查等一些“優惠”措施。在實施完善階段，還可以借鑒其他國家的做法，推行分配稅收信用額度，對誠實守信的企業予以一定的稅收優惠。這樣，既有效調節了社會經濟秩序，規范了企業經營行為，又可讓企業真正實現“名利雙收”。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。引入現代化手段為各單位建立納稅信用紀錄，企業一旦有不良紀錄，稅收征管系統中自動將企業降低等級，同時對其加大稽查力度；對被降級的企業，規定一定時限不得升級，對降級期間再次發生違反稅收法律法規行為的企業，從重處罰；建立與其他政府部門聯合的失信企業公告制度，供公眾隨時查詢，并對列入“黑名單”的企業，各部門都要對其加強監管力度；此外，應將稅收信用懲罰機制與商業信用掛鉤，對失信企業的資金動用、信用卡使用都應適當加以控制，對其進行全方位的信用懲罰，使不講信用或信用不佳的企業在市場競爭中難以立足。正所謂“讓失信者生活環境惡化，是對失信者最有效的懲罰”，使失信者的環境逐漸惡化從另一角度看就是對守信者的獎勵，也是對整個社會經濟秩序的優化。
關鍵詞：泉州 民營經濟 金融生態
多年來，泉州民營經濟高度發達，成為福建省乃至全國發展最快、最具活力的地區之一。特別是近兩年，民營工業步入新一輪發展階段，產生了一批規模大、競爭力強、效益好的企業，并打造出了“安爾樂”、“七匹狼”、“富貴鳥”、“金鹿”、“安踏”等知名品牌。民營經濟總產值以年均30％以上的速度遞增。2004年底，泉州市擁有民營企業12萬多家，民營經濟在企業數量、工業產值、就業等均占全市的90%以上。2005年，泉州新增馳名商標16件、名牌產品18項、國家免檢產品38項、出口名牌8個、出口免驗企業1家。
泉州民營經濟與區域金融生態環境的協調發展
生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體。金融生態指的主要不是金融機構的內部運作，而是金融運行的外部環境，也就是金融運行的一些基礎條件，金融生態形象地表述了我國金融風險復雜的形成機制。金融生態環境的核心是指微觀層面的金融環境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的進展及銀企關系等方面的內容，其間各因素相互依存、相互作用，進而改變金融業內部各種力量的對比狀況，推動金融業的發展，共同構成一個有機整體。金融環境的好壞直接關系到貸款風險的大小和新增不良貸款的比例。根據央行于2003年完成的一項對2001～2002年我國不良資產形成的歷史原因的調查分析，由于行政干預形成的銀行不良資產要占到不良貸款總額的80％。
民營經濟的健康發展離不開金融企業的全方位支持，同時也促進了金融業務量的快速攀升和金融企業的良好發展。目前泉州豐澤金融街已經形成了四大國有商業銀行與四大股份制商業銀行（興業、中信、招商、民生）良性互動的金融格局。據統計，截至2005年6月末，泉州主要商業銀行本外幣不良貸款余額50.08億元，比年初減少1.67億元，不良貸款率為6.89%，比年初下降1.33個百分點，主要商業銀行不良貸款余額和比例繼續“雙下降”。在中國社科院2005年9月公布的《中國城市金融生態報告》中，泉州城市金融生態相對指標位居全國291個城市的第14位，和諧的泉州區域金融生態環境已經初步形成。
泉州區域金融生態環境與民營經濟可持續發展的不和諧表現
金融生態環境優劣，直接關系到轄區金融機構體系和市場體系功能的正常發揮，進而會影響貨幣政策傳導的有效性。中國社會科學院金融研究所的地區金融生態環境研究報告指出，我國金融部門資產質量之優劣，70％以上取決于金融運行的體制環境。一般來說，評價城市金融生態環境的因素有：經濟基礎；企業誠信；地方金融發展；法治環境；誠信文化；社會中介服務；社會保障程度；地方政府公共服務；金融部門獨立性。隨著改革開放的逐步深化，泉州雖然發展的速度不慢，發展的效益不低，但與先進地區相比，還存在著不少的差距。從金融生態環境評價因素來看，當前泉州地區金融生態環境仍不夠理想，與溫州、杭州、寧波相比有一定的差距，主要體現在：
（一）民營經濟發展的金融服務體系尚未建立
隨著社會主義市場經濟體制不斷發展、法制建設不斷完善，金融機構內部改革日益深化，人民銀行實施金融調控的環境和條件都發生了深刻變化。但泉州不少民營企業信用意識淡薄，民營企業與個人誠信系統建設才剛起步，政銀企協作洽談制度尚未建立，中小企業信用擔保有限責任公司數量很少，司法部門對金融案件的執行效率有待進一步提高，政府干預金融行為與金融中介服務需要進一步規范。
（二）金融系統的歧視導致民營企業融資難
由于我國市場經濟體制還不完善、法制建設還不健全、社會對民營企業認識上的偏差等原因，民營企業的融資環境很不理想。世界銀行在2002年做過一個關于企業在融資當中有沒有困難的調查，結果受調查的我國企業中占80%的企業認為融資有困難。泉州民營企業也不例外，目前，泉州民營企業融資特點主要表現為：內源融資占主導地位，外源融資渠道相對狹窄。其原因主要有：由于泉州民營企業中家族企業占主導地位，家族企業的性質決定了企業的融資以內源融資為主，主要依靠自身的積累和親朋好友的借款或是高利貸；資本市場難進，與銀行信貸相比，證券市場對民營企業的開放程度很低，從外源融資來看，由于長期以來我國金融體制的不夠完善，國有商業銀行對民營企業存在一定的歧視，這導致民營企業較難從國有商業銀行獲得融資。
（三）民營企業治理結構的缺陷對金融生態環境的影響
對于泉州民營企業治理結構的評價，主要有兩種觀點，一種觀點認為業主制或家族制企業是一種落后的企業制度形式，必須實行改造，使之盡快過渡到規范的公司制企業；另一種觀點則認為，民營企業以個人業主制和家族制企業為主是正常的，因為，不論是在西方發達的市場經濟國家如法國、意大利等，還是我國的臺灣、香港等地區，90%以上的中小企業也都是家族制企業，片面地否定家族制企業的存在合理性，不利于民營企業的發展。
筆者認為，泉州民營企業治理結構的缺陷在于沒有根據不同的企業發展階段的需要而采用不同的企業制度。業主制、家族制和合伙制企業制度的長處在于它以血親關系為基礎，內部信任度高，能夠最大限度地動員家庭內部資源；不足之處在于其封閉和信息非對稱性，外部信任度低，較難利用外部社會資源。當民營企業度過了成長階段進入成熟期后，成長所需外部資源必然大于所有者能動用的內部資源，家族制治理結構的弊端將逐步顯露出來，金融風險將逐步加大，嚴重限制其發展空間。泉州市目前有各類民營經濟實體近11萬家，其中股份合作制企業2300多家、私營企業25200多家、個體工商戶81900多家。而在A股市場上市的泉州民營企業僅有4家，在B股和H股市場上市或通過發行債券的泉州民營企業也很少，可見，外源融資的困難在一定程度上限制了泉州民營企業的發展。
（四）金融抑制與民營企業的發展需求不和諧
為規避金融風險，金融機構通常偏愛高利率、短期限的金融品種，但民營企業因為融資成本偏好低利率、長期限的融資品種，因此利率與期限的安排取決于金融中介機構與企業的博弈。金融中介機構偏好高利率會使得其提供的金融產品單一且貸款的安全期限越來越短，抑制民營企業的貸款需求，削弱其投資力量。
從理論上講，民營企業在創業及成長時期對資金需求緊迫，但其未來利潤增長較快，對于民營企業和金融中介機構來說是貸款融資的較好時機。但事實上金融中介機構受各種因素影響通常不能根據其不同發展階段的特點給予較妥善的融資支持，致使民營企業在發展初期舉債困難。
創建泉州和諧金融生態環境下的民營經濟
（一）建立有利于民營經濟發展的金融服務體系
金融生態環境是政治、經濟、文化、法制等多方面因素長期共同作用的結果。要改善泉州金融生態環境，僅靠人民銀行一家的力量是不夠的，必須多管齊下，需要政府、金融機構、企業乃至全社會堅持不懈的共同努力，才能構建機構繁榮、相互促進、互為補充、和諧發展的金融生態環境。首先，創新金融產品，可以大力發展中間業務，加快發展轄區電子銀行（包括網上銀行、電話銀行）業務、支付密碼系統、報帳通、銀行卡、基金、保險、打包押匯等各項新業務；其次， 要積極增設金融服務機構，可以考慮申報“泉州市外匯管理支局”，積極籌建“中小企業信用擔保有限責任公司”；最后，商業銀行要更新觀念，改進經營方式方法，加強與地方政府和有關部門的溝通，推行政銀企協作洽談會和項目推介制度，有效化解銀行放貸難與企業難貸款的矛盾。
（二）金融中介機構共同參與改善金融生態環境
隨著泉州經濟金融改革事業的不斷深化，人民銀行實施金融調控的環境和條件都發生了巨大變化，這一不容回避的現實要求泉州必須站在全局和宏觀的高度，深刻認識和準確把握這種變化對高效履行央行職責所提出的更高層次的要求。 按照系統論的觀點，一個科學、合理的系統首先應滿足1+1>2的內生要求，金融生態環境建設是一項集綜合性、基礎性和開拓性于一體的系統化工程，泉州應當把握形勢、更新觀念，充分發揮改革在推動金融生態環境建設工作中的強大作用：各商業銀行應主動加強與地方政府、金融監管、工商、稅務、司法等部門及有關民營企業行業協會的溝通、協調，盡快在改善金融生態環境工作中達成共識，綜合運用市場、法律和行政等多種手段，推動有機循環、有序競爭的金融生態環境盡快形成；通過廣泛宣傳、不斷動員民營企業等各方社會力量，自覺參加到構建和諧金融生態環境這一重要工作中來；采取適當措施，鼓勵股本性投資、債券投資和適度的風險資本投資，同時強化投資者的風險意識。
（三）構建有利于金融生態環境的信用體系
泉州民營企業發展歷史悠久，必須根據民營企業的治理結構營造一個較好的金融法治環境，它是金融生態好轉的核心條件之一。完善的法治環境能夠有效地保護金融主體產權，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為發生。泉州一方面要繼續強化人民銀行在金融宏觀調控、維護金融穩定等金融生態宏觀環境優化方面的主導作用，另一方面要不斷突出在信用體系建設、中介行業規范等金融生態微觀環境建設中的積極作用。建議結合“誠信興市”活動，在泉州民營企業中開展“誠信民營企業”評選活動，通過自評、互評和總評來推動信用區域、信用單位的創建工作，并為其在貸款程序、貸款額度及利率方面提供“綠色通道”，建立信用放貸激勵機制；對民營企業拖欠銀行貸款本息行為進行綜合治理，對嚴重拖欠失信的單位予以曝光；積極籌建“中小企業信用擔保有限責任公司”，以有效彌補中小企業信用缺失問題；配合地方政府加強誠信體系建設，不斷改善中小企業的融資環境。
[論文摘要]基于創新研究的世界性熱潮和中國自主創新國家戰略的背景，在界定創新型中小企業和分析其政策需求的基礎上，在相關的主體建設、制度和金融等方面提出扶持政策建議。
世界經濟潮流進入創新優勢主導階段，微觀經濟主體創新型企業最具競爭活力，創新型國家的成功得力于國家創新體系中擁有核心競爭力的創新型企業群，其中創新型中小企業更是根本。而創新型中小企業生存發展離不開政策支持，這已是被實踐證明了的世界性共識。我國實行建設創新型國家戰略，急需扶持大批創新型中小企業。正是在這種背景下，將創新型中小企業從創新型企業總體和一般意義上的中小企業中劃分出來，提供有特點針對性的政策扶持，作為國家創新體系的基礎性研究，是當前重要而緊迫的課題。
1創新型中小企業概念與認證
1．1創新型中小企業概念
本研究在比較和借鑒國外經驗，整合和提升國內相關概念的基礎上，按照國家創新戰略總體要求，結合中國國情實際，本著突出技術創新能力和實績的核心原則界定認為，創新型中小企業是能以技術創新能力和管理創新優勢保持競爭力，并在新產品開發、專利、品牌和技術創新等方面收益突出的中小規模企業，而成為政策扶持對象要通過所建立的認證指標和認證制度系統具體認定。
1．2創新型中小企業認證體系
創新型中小企業認證系統由認證主體、認證指標、網絡系統和認證制度構成。
認證主體包括組織認證的主管部門、專業和技術鑒定機關、認證專家團隊等。認證的組織與管理可成立專門機構，如創新型中小企業認證中心，也可由政府中小企業主管部門兼任。
認證指標應有企業初創和企業生命階段的區別。對于風險創業者申請創新型中小企業，主要是鑒定其擁有并賴以起家的創新技術或專利，是“小草”還是“能成參天大樹的紅杉苗”，預測技術價值和市場收益的目的性強，所設認證指標以專業技術前瞻要求為主，而對于已進入企業生命周期階段的企業，主要考察其持續創新和實績收益的能力。
國家三部委創新型企業認定設立4個定量指標和1個定性指標，即研發經費強度、發明專利、新產品(工藝或服務)收入、全員勞動生產率的變化、創新組織與管理，綜合形成技術創新依存度指數，在0．6以上則被命名為“創新型企業”。國家三部委創新型企業認定主要對象是大企業，目前實際上有相當部分是國資委監管中央企業，而鑒于中小企業的特點和廣泛性，應施行參與創新型中小企業認證的自愿、自測、自評在先和自動受理、現場認證、跟蹤再評價制度，自愿申請企業按照評價指標進行自我診斷，企業自測結果認為具備條件，即可在認證的主管部門指定的專門網站欄目中填表進行網上申請，填寫網上類似客觀試題形式的評分表，由設定羅吉斯回歸模型的軟件結合相關行業企業平均水平打分，達標通過者網上即予以自動受理，再由相關技術鑒定機構和政策、金融等機構聯合進行現場或實績評價，通過者由認證主管部門頒發證書，開始接受相關政策待遇，在事后管理階段，由認證的主管部門跟蹤定期再評價，不合格者取消資格停止給予相關優惠待遇。
2創新型中小企業生命周期與政策需求
創新型中小企業的生命周期包括孕育潛在階段、萌芽初創階段、成長發展階段和蛻變階段，不同階段的政策需求也存在一定差別。
2．1孕育潛在階段
經濟全球化傳播擴散了創新型國家創新優勢的信息和影響，尤其我國創新型國家發展戰略的全面展開，國家創新體系主體建設開始注重扶持創新型中小企業，在所形成的創新氣候和創新土壤中，激活部分主體創新企業的生命需求，尤其擁有專利或創新技術的主體，通過學187期習機制和資源整合，開始籌建企業，成為創新型中小企業種子，出現技術創新啟動資金需求，部分現存中小企業開始向創新企業轉型，成為潛在的準創新型中小企業。
貫穿創新型中小企業全部生命周期，尤其是孕育潛在階段，在宏觀影響上需要加強尊重創新、倡導創新、支持創新的文化、教育和社會環境建設的政策與制度供給，在直接影響上急需創新型中小企業法等法律制度、創新型中小企業認證及激勵機制，具體到扶持創新型中小企業的各項措施，引導和培育技術創新主體向創新型企業形態轉化。
2．2萌芽初創階段
按照生命形態扶持政策的對象企業可分為初創和現存兩類。
經過孕育階段，科技人員個人或機構沒有將其技術創新成果轉讓而是自己申辦企業，這類創業具有高風險、高技術、高投入、高收益和不確定性強的特點，而商業金融市場對其惜貸，所以對于市場準入、用地、創業資金、孵化器等政策需求最為強烈。但享受政策的前提需求是資格認證的服務需求。所以對于這類風險創業者申請創新型中小企業，主要是鑒定其創新技術或專利，是“小草”還是“能長成參天大樹的紅杉苗”，預測技術價值和市場收益的目的性強，而對于現存的準創新型中小企業，主要考察其持續創新和實績收益的能力，經認證授予享受政策待遇的資格。
2．3成長發展階段
在成長發展階段的創新型中小企業和一般中小企業，都要合理配置資源降低成本保證質量擴大生產增收效益，而作為創新型中小企業所不同的是必須不斷加強技術創新能力保持競爭優勢，相對創新型大企業而言，圍繞產品的創新活動目標指向更為具體明確，研發資金和人力資源投入急速增加，融資和上市等扶持政策需求擴大，并出現創新產品銷售扶持的政策需求。同時對公共產品、政府購買、系統網絡、產學研合作和企業集群園區的需求大幅增加。
2．4蛻變階段
創新型中小企業通過成長發展階段，能夠不斷提高技術創新能力，適時進行制度創新，克服自身各種階段性危機，很好地把握創新力和控制力的統一，活用政策并適應環境變化，以創新研發活動和成果，保持競爭優勢和實力拓展，其中一部分就有可能進化為大企業，否則，也有可能退化為一般中小企業，或面臨再創業的考驗，或被競爭淘汰出局。總之，會產生對企業并購、重組和退出等方面的制度與政策需求。
3扶持創新型中小企業的政策建議
扶持創新型中小企業的政策體系應由主體框架、上層框架、中層框架、配套措施、生態機制構成。主體框架包括專管機構、認證機構、政策實施機構、民間組織機構和其他機構。上層框架主要是相關法律、創新型中小企業法和創新型中小企業認證制度及定期評價制度的建設。中層框架包括在已有高新技術企業、成長型企業、科技型中小企業的政策與實踐基礎上，整合完善財政、稅收、金融支持政策，建立完善創業板即資本市場準入政策，以政府采購、組織大企業和倡導國民優先購買創新型中小企業產品政策等等。政策體系配套措施即下層框架，可包括促進產學研官緊密結合，支持創新型中小企業的創立和自主創新及創新技術產業化的政策。生態機制由創新型中小企業網絡平臺，支持創新型中小企業政策宣傳、落實和反饋信息化，建立事前論證、效果評價的創新型中小企業政策系統運作和作用構成。以下主要就燃眉之急的主體建設和金融支持等方面展開建議。
3．1形成并完善創新型中小企業政策主體系統
創新型國家對創新型中小企業的重視，體現在政府相關主管部門設置上都有較高的層次和權限。例如，美國聯邦中小企業管理局和韓國青瓦臺中小企業特別委員會都直接向總統報告工作。我國中央政府管理中小企業部門是在設部級以下屬于廳級的中小企業司，歷經由國家經濟貿易委員會和國家改革與發展委員會管轄，新近轉為隸屬工業和信息化部，下設綜合處、政策規劃處、非國有經濟處、融資擔保服務處、創新服務處、交流合作處，都沒有明確設定管理創新型中小企業事務職責。
所以，當務之急應在政府系列較高權限和層次上成立或指定創新型中小企業專管機構，協調中央銀行、國務院科技部等相關部委、地方政府對口部門的創新型中小企業扶持政策業務，創建創新型中小企業財政基金、政策性銀行和信用擔保機構，選出技術指導、技術審核機構、相關研究機構和創新型中小企業評價機構，指導和調控商業銀行、投資公司、證券公司、股票市場等金融機構的相關業務，支持民間建立創新型中小企業發展基金和創新型中小企業協會，形成并完善支持創新型中小企業政策的主體系統。
3．2扶持創新型中小企業的金融政策創新
融資難是中小企業的通病，而創新型中小企業資金缺口更大同時風險更高，所以融資也更難。針對創新型中小企業的特點，借鑒創新型國家的相關經驗，本研究提出如下政策建議。
3．2．1政策銀行創新
創新型國家政策性銀行的主要任務大多是支持技術創新和中小企業的，如由中小企業金融公庫等4家政策銀行組成的日本政策金融公庫，就是其中典型的代表。我國政策性銀行是隨著金融體制改革，剝離商業銀行中的政策性業務，為使商業性銀行能夠實現自主經營、自負盈虧目標，在上個世紀9o年代中期設立。國家開發銀行主要任務是為關系國家經濟發展命脈的基礎設施、基礎產業和支柱產業領域的重大項目及配套工程建設提供長期資金支持，中國進出口銀行的任務主要是為機電產品和成套設備等資本性貨物進出口提供政策性金融支持，中國農業發展銀行主要承擔國家規定的農業政策性金融業務而為農業和農村經濟發展服務。當前我國開始實施創新型國家戰略，國家政策性銀行理應首當其沖，發展戰略和主要任務要向支持自主創新轉移，尤其國家開發銀行，當務之急是增設支持創新型中小企業的業務，同時將成立中小企業政策銀行提上日程，以政策性銀行的制度創新，支持國家創新戰略。
3．2．2支持創新型中小企業的基金建設
支持創新型中小企業的基金，主要是投資基金和擔保基金，建設重點應從三層次進行。在政府導向層面，(1)設立中央財政創新型中小企業專項基金，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，直接扶持創新型中小企業，并吸引地方政府、企業、風險投資機構和金融機構等層次資金進入，(2)由地方政府根據實際構建創新型中小企業投資基金，發揮地方財政資金杠桿放大效應。
在企業市場層面，要以制度創新引導和鼓勵企業建立創新型中小企業投資基金的積極性，既要發揮以投資回報為目的市場機制作用，同時也要倡導出于企業社會責任和公益形象的投資，根據創新型國家經驗，尤其是要重視逐步形成在大企業與中小企業相生機制下企業財團的相關基金。在多方合作層面，由國資、民資與外資共同組成支持創新型中小企業的基金，例如當前已出現的中國國家開發銀行和浦東發展集團聯合外資建立的股權式中小企業創業投資基金。
3．2．3發展中小企業商業銀行
與組建國家中小企業銀行相配套，引導國有商業銀行、地方性商業銀行、有條件的民營企業和外企參股建立中小企業商業銀行，在相當的封閉期內限定其主要貸款對象為中小企業，特別保證創新型中小企業貸款比例，對于達標者給予存款準備金率、再貼現率、貸款利率浮動、發放金融債券、封閉期滿放寬業務范圍等優惠。
3．2．4擔保體系創新
創新型中小企業融資擔保有賴于中小企業信用擔保體系創新，原則上應以支持國家創新戰略為中心，加快相關法律、制度創新和財政金融支持力度，路徑可從出白國家和地方政府的政策性擔保、非官方且非營利的擔保和商業性擔保等3個層面展開。:
在官方政策性層面。我國中小企業融資擔保事業整體發展較晚，與國家創新型國家相比，在以國家擔保基金支持國家創新戰略，尤其是支持創新型中小企業方面，亟待加大機制創新與財政投入力度，首先應解決國家級再擔保機構缺位。而我國地方政府出資和參與的中小企業融資擔保初具規模，而事實上要對中小企業全面進行融資擔保實力還是十分有限的。地方政府中小企業融資擔保今后的創新總體上要注重支持國家創新戰略，具體要使有限資源在向創新型中小企業傾斜中發揮放大效應。
在非官方且非營利層面。主要是以非營利性法人形式設立的擔保機構運作和企業之間互保。創新型國家大都是以基金、財團或協會等獨立的非營利社團法人組織形式的擔保機構，如韓國的信用保證基金、法國的SO-FARIS、日本的信用保證協會，各級組織健全機制完善，非政府直接干預但間接卻能體現支持國家創新戰略導向作用。而我國非官方非營利擔保和企業之間互保，目前只有地方工商聯、私企協會及私營企業等自發組建的互助基金會，擔保資金以會員企業出資為主要來源，層次低范圍小力量薄弱，難以適應創新型中小企業發展要求。
在商業性擔保層面。我國中小企業商業性擔保起步較早機構多，商業性公司已占到擔保機構總數的83％，但擔保規模過小放大倍率低，加之運作不規范而銀行認同度低，同時缺乏再擔保等補償機制，擔保效應難以發揮。總之上述問題都有待通過中小企業信用擔保的系統創新得到完善和優化。
一、主要經驗與做法
（一）開展調查研究，為食品安全監督工作提供決策依據
1、研究縣情，全面摸底，心中有數。××縣位于××省東北部×州灣畔，總面積1427.27平方公里，下轄18個鄉鎮，421個行政村，人口108萬。地域由西向東自然坐落分為丘陵、平原、沿海三個不同經濟區。2005年地區生產總值78.8億元，全縣農民人均純收入4180元，在崗職工平均工資11430元。從地理角度分析，有山有水，是個好地方，但是復雜的地貌也決定這是個食品安全問題比較復雜的地區；從經濟角度來分析，基本上屬于經濟比較落后的地區，恩格爾系數比較高，消費水平落后，食品生產經營者、消費者的食品安全意識不強，存在嚴重的食品安全隱患。
2、普查行情，了解監管對象，抓住重點。為了徹底摸清××縣食品生產加工企業的基本情況，全面掌握全縣食品生產加工企業的現狀，找出食品生產加工企業存在的主要問題和薄弱環節，找準食品監管工作突破口，為全面履行食品監管職能提供準確的依據，2005年8月26至12月10日，食安委組織開展對全縣食品生產加工企業普查工作。據統計，全縣耕地面積6.73萬公頃，水產品養殖面積2.93萬公頃；食品生產企業400家，其中糧食加工企業共41家，分布于各個鄉鎮，以加工大米和面粉為主；流通領域食品經營單位1989家;餐飲單位410家，學校食堂40家；食品從業人員約10000人。
3、針對熱點，專題調研，服務決策。為了全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現狀，促進我縣生豬屠宰市場健康發展，我局充分發揮對食品綜合監管的作用，在2005年8月用一個月的時間對全縣的生豬屠宰情況進行系統的調研。調查結果顯示：一是我縣現有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮，其中龍頭企業××縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮、地區，主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有4個肉類加工廠。2004年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗）及無害化處理。同時，相關職能部門和政府按照有關生豬屠宰的法律法規開展了卓有成效的專項整治和經常性的監管、執法檢查工作，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規范。二是在不少地方和環節存在嚴重的安全隱患，需要及時解決。如鎮與鎮之間、地區與地區之間有差距，發展不平衡，有些地區認識不足、管理力度松懈；個別屠宰場管理不嚴格，劣質肉品出場上市及支持個別經營戶夾私違規現象還時有發生；部門之間不協調，場外補檢現象仍未杜絕，部門配合不力，執法監管不到位、執法不嚴、打擊力度不夠；硬件投資不足，屠宰場管理體制老化等。在深入分析調研后，報告縣政府，為下一步我縣生豬市場的全面整治提供了決策依據。
（二）認清工作職責，圍繞職能全面開展綜合監督工作
7月23日下午，縣食安委在我局召開第一次全體會議，會議討論并原則通過了《縣政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》、《××縣食品安全委員會工作制度》兩個文稿。進一步理順各部門食品安全監管職能分工，明確監管職責，我局準確把握職能定位，正式全面履行綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處工作職責，做到不越位不錯位不缺位。從夯實工作基礎入手，進一步整合監督資源，有重點、有步驟地開展工作，形成食品安全齊抓共管的良好格局。
1、從牽頭的角度，主動思考，研究食品安全工作機制
一是牽頭制定規章制度。在深入調查研究和多次征求意見的基礎上，根據上級部門相關文件，先后以食安委的名義制定下發了《2005年食品安全專項整治工作要點》、《××縣食品安全委員會工作制度》、《××縣食品安全委員會工作規則》、《××縣食品安全委員會成員單位工作職責》和《××縣2005至2007年度實施食品放心工程規劃》、《食品安全投訴舉報處理辦法》、《食品安全信息管理辦法》、《××縣重大食品安全事故應急預案》、《食品安全工作目標管理評價辦法》等一系列規章制度，規范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。
二是主動轉變工作思路。把握新動態，研究解決食品安全新問題。食品安全監管工作重在防范，關口前移，實現靜態與動態，事前、事中、事后監管的有機結合。針對食品安全熱點、焦點問題，積極組織力量開展專題調研，了解食品放心工程各重點環節的實施情況、主要工作流程及存在的突出問題，把握食品安全現狀，做到摸清實情、把握動態、及時應對。進行深入分析，形成了具有指導作用的調查報告，為縣委、縣政府、縣食安委提供決策依據，
2、從綜合的角度，建立溝通平臺，綜合食品安全信息
一是構建食品安全信息網絡。在監管的關鍵環節和重點領域聘請信息員若干名，每個信息員定期向縣食品安全委員會辦公室保送本單位、本地區食品安全工作動態，從而形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣的食品安全信息網。
二是設立信息載體。縣食品安全委員會辦公室專門編發《食品安全信息》簡報，及時刊發、傳遞各部門、各單位食品安全監管工作進展情況，使食品安全工作公開透明，有利于各食品安全成員單位相互協作、快速反應。
三是建立食品安全工作綜合評價體系。采取自查自評、日常評價與年度評價、隨機評價與安排評價相結合的方式，客觀、公正地考核和評價各鎮、各有關部門的食品安全工作情況。
3、從監督的角度，強化制度建設，增強監督權和監控力
一是建立督察制度。以政府食品專員的角色，強化對部門、環節的監督。比如對于食品安全突發事件和重大事故，首先是界定相關部門、環節的責任，組織調查、落實整改、追蹤處理，增強食藥監局對食品安全的督察力。今年9月2日某中學發生學生集體中毒事件，我們及時追究教育局及學校責任，組織衛生監督所調查病源，督察衛生部門、教育部門對事件的后續處理。
二是建立食品安全暗訪制度和食品基層聯防制度。在鄉鎮衛生院中聘請了26個食品藥品監督協管員，構建食品安全群眾監督網，并積極探索食品監督網與藥品監督網兩網合一的可能性及相關工作機制，主動掌握監管盲點和薄弱環節，不斷增強對食品安全的監督權和監控力。
4、從組織的角度，整合食品監管資源，建立共享的平臺
一是定期召開各成員單位及食品安全聯絡員會議。研究分析食品安全現狀，組織、部署食品安全防控監測工作，總結交流食品安全監管工作經驗。
二是整合資源解決難點問題。圍繞群眾最關心、最直接的利益問題做好監管工作。針對我縣嚴重的有毒織紋螺、加色牛肉等食品安全難點問題，以食安委的名義先后發文并組織經貿、工商、衛生、質監、農業、海洋與漁業等部門、各鎮政府，從養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費各個環節入手，開展集中整治活動，使群眾一度恐懼的有毒織紋螺、加色牛肉的危害問題，得到徹底清除。
三是組織普及食品安全知識活動。利用特定宣傳日，組織縣工商、衛生、質監等部門聯合行動，廣泛開展宣傳活動。以編發宣傳冊、印發宣傳資料、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設立宣傳欄、開展專題講座等多種形式，普及食品安全知識近20萬人次，提高了人民群眾對食品安全法律法規的認識，提升社會對食品安全問題的關注度，營造良好的食品消費氛圍。
5、從協調的角度，建立機制，強化監管網絡建設
一是正確處理兩對關系。首先正確處理食品藥品監管局與其他成員單位的關系。在食安委工作規則中明確指出對于食品監督，政府負總責，政府要求食藥監局發揮“抓手”作用，就是既要抓別人又要被別人抓。抓別人是抓食安委各成員單位，起督察督辦，依法查處的作用；被別人抓是作為政府食品安全工作的一個“抓手”和“幫手”。這就明確了食品藥品監管局和其它成員單位之間是督查與被督查的關系。其次正確處理好各成員單位之間的關系。長期以來，食品監管體制一直是多頭管理、職責交叉，客觀上給食品安全的管理工作造成漏洞。同時在具體的執法行動中，因為部門利益極易產生矛盾，而政府設立食品藥品監督管理局的初衷就是為了整合相關的資源，建立共享的平臺，對分散的、地方性的監管工作進行統一實施。2005年我局就圓滿解決了幾起成員單位之間的矛盾糾紛問題，如衛生與工商部門的辦證矛盾等，經過我們的努力，協調了各單位之間的利益關系，有利于工作的和諧開展。
二是落實應急機制。公布投訴、舉報電話，設立投訴舉報信箱，開通12315申訴舉報網絡。在較大規模市場、超市、商店等建立投訴舉報站點36個，覆蓋面達70%。遇有突發事件或重大事故發生，各鎮和縣食品安全委員會成員單位必須及時向縣食品安全委員會辦公室報告并落實相應的監管措施。縣食品安全委員會辦公室負責對事件的處理做到達現場第一人，全程跟蹤督查，及時向縣分管領導匯報并向有關單位通報工作進展情況，責成相關部門及時妥善處理。
6、從查處的角度，落實責任追究，強化對重大食品安全事故的組織調查權
一是強化政府責任落實。在明確職能部門職責分工的基礎上，進一步落實各級政府食品安全工作監管責任，督促政府把食品安全工作列入納入當地規劃和政府辦實事工程，建立和完善食品安全工作機構，確保各項任務落實到位。縣與各鎮簽訂責任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系。
二是強化食品生產經營企業的責任意識。明確企業法人是食品安全第一責任人的責任。按權責統一的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。一是建立食品企業信用記錄制度，全面記載食品生產加工企業質量守信記錄和失信記錄，與企業簽訂保證食品質量承諾書，向社會公開承諾，保證不生產假劣食品，明確企業是食品安全的第一責任人。二是建立守信義和失信懲戒制度。對制售假冒偽劣、有毒有害食品以及質量監督檢查嚴重不合格的企業列入“黑名單”通過電視報刊等新聞媒體定期或不定期向社會公布。
三是與質監部門配合，探索建立食品生產安全區域監管責任制。一是分片劃定監管范圍，明確責任，實行“四定”，即定人、定責、定區域、定企業。二是按照分類監管原則，突出監管重點，對食品生產加工企業實行日常巡查，對食品市場實行日常檢查。三是監管重心下移，以鎮、街道為基礎，以居委會、村委會為重點，依靠“三員”，即專業監督員、政府協管員、企業信息員，實行協同監管，充分發揮鎮（村委會）、街道（居委會）的監管作用。四是以小作坊、小企業、城鄉結合部食品加工點為重點，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
（三）強化措施，標本兼治，切實規范食品市場經營行為
1、加大源頭治理。積極推進無公害食品計劃，全縣建成無公害農產品基地82萬畝，無公害農產品認定規模畜牧養殖業340萬頭（只），種植業為63萬畝，規模認定無公害水產品養殖面積17.3萬畝。新創無公害、綠色農副產品品牌11個，被評為“全國無公害農產品出口示范基地縣達標單位”，全縣無公害水產品基地已拿到認定證書的17個。加強蔬菜農藥殘留監測和肉類檢疫檢測，加大農業投入品監管力度。在2005年6月和8月分別開展兩次獸藥大檢查，查處獸藥違法經營案件29起。
2、端掉非法窩點。取締無證無照食品生產經營加工企業一直是食品安全監管部門的重點和難點問題，這些非法生產加工單位往往設備簡陋，衛生條件差，產品質量沒有保障，是危害廣大群眾健康安全的重要隱患。為此，食安委辦公室先后組織協調質監、工商等部門多次開展聯合執法行動，全年共查處無證無照經營1312戶，搗毀制假售假窩點3個，查處制售假冒偽劣食品案件24起，查獲假冒偽劣食品價值2.7萬元，有力地凈化了食品市場秩序。
3、開展專項整治。組織開展假奶粉、有毒粉絲、織紋螺、食品添加劑、散裝食品、兒童食品、涉及“蘇丹紅1號”的食品、保健食品、毒鼠強、“瘦肉精”、豬鏈球菌病防治、種植業產品農藥殘留等一系列專項整治活動累計30余次，還先后協調組織開展重大節日期間食品安全專項整治活動。檢查各類食品生產經營企業6000余戶次，各種集團消費單位30余戶次，立案查處非法食品生產經營案件189家，貨值金額2+80萬元。
二、2006年工作思路
2006年是“十一五”規劃的開局之年，做好今年的食品安全綜合監督工作至關重要。我局今年工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹省市局食品藥品監管工作年度會議精神，堅持以保障人民群眾飲食安全為中心任務，緊緊圍繞“三年再造新××，五年沖刺百強縣”的宏偉目標，強化監管職責，推動食品安全綜合監督工作向縱深發展，切實解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，努力實現我縣食品安全形勢的根本好轉。為維護群眾的身體健康和生命安全，促進食品產業持續健康發展，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村提供堅實保障。
（一）健全制度，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管運行體系。主動當好政府“抓手”，發揮好牽頭作用，充當成員部門之間的溝通橋梁。進一步加強制度建設，制訂落實各項食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通報工作情況制度，健全信息交流與反饋制度，推進綜合執法和聯合執法制度，落實食品安全監管責任制和責任追究制，使食品安全綜合監督工作逐步邁入制度化、規范化、程序化軌道。
（二）總體規劃，積極推進食品安全“三網”建設
立足本縣實際，在借鑒藥品“兩網”建設成功經驗的基礎上，積極探索食品安全“三網”與藥品監督網兩網合一的可能性，統籌規劃，因地制宜，逐步構建食品安全“三網”，形成監督維權體系，實現食品安全形勢根本好轉。年內爭取建立食品安全監管責任網、群眾監督網，配合有關部門啟動農村食品現代流通網。依托基層組織，重點構建橫向到底，縱向到邊的食品安全監管網絡和責任體系，徹底消除監管盲點。擴大監督覆蓋面，在鄉鎮（街道辦事處）、村、學校食堂建立食品安全組織和機構。緊扣易發食品安全事故的薄弱環節,把學校食堂納入“三網”建設，實行重點管理，嚴防學校食品安全事件的發生。各鎮、行政村（居委會）、學校食堂設立監督員或協管員，加強人員培訓，采取各種措施促使其充分發揮監管職能，確保食品安全工作萬無一失。完善基層食品安全信息監督網絡建設，構筑“群眾監督網”。充分發揮消費者協會、食品安全基層組織的作用，建立和完善舉報投訴制度，擴大執法監管部門信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。
（三）堅持不懈，深入開展食品安全專項整治
根據《××縣2005至2007年度實施食品放心工程規劃》的總體部署，突出重點環節、重點領域、重點品種，以糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品七大類食品為主線深入開展專項整治行動。工作中突出監管重點，下移監管重心，結合我縣農村市場特點，開展1-2次食品安全專項整治，重點開展豬肉、有毒織紋螺、水產品市場的專項整治。把兒童食品和農村食品市場整治作為重中之重，加強農副產品批發市場、集貿市場、超市、商場的監管力度。通過持之以恒的專項整治，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。
（四）長效監管，加快食品安全信用體系建設
配合有關職能部門進一步完善食品安全信用體系，健全評價、披露和獎懲等一系列配套制度和規范，加強對食品生產經營企業的規范、引導、督促，提高企業的自律意識和守法經營意識。以食品生產企業為試點，對實施食品質量安全市場準入制度的食品生產企業建立質量檔案，建立企業產品質量信用記錄制度、企業質量信用等級評價制度、企業質量誠信激勵制度、企業質量失信行為懲戒制度，發現、培植和樹立優勢企業、優勢品種和優勢品牌，在此基礎上總結經驗，逐步推廣。倡導誠信經營，加大失信懲戒力度，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運作機制。
（五）大力宣傳，組織開展“食品安全宣傳月”活動
倡導、動員、組織成員部門共同行動，設立××縣“食品安全宣傳月”，明確活動時間，統一活動主題。創新活動形式，開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動。進一步拓寬宣傳覆蓋面，將宣傳工作向農村、社區、城鄉結合部、學校等領域延伸。充分發揮新聞媒體正確的輿論導向作用，積極宣傳普及食品安全法律法規和科學知識，系統報道實施食品放心工程和食品安全專項整治成果，及時報道食品安全違法大案要案查處情況。加強信息報道工作，及時、客觀、準確的食品安全信息。著力提高廣大群眾的維權意識和自我保護能力，營造全縣上下共同關注、支持和參與食品安全的良好氛圍。
