時間：2022-09-19 16:33:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇連鎖藥店整改報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求為指導(dǎo)，牢固樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索監(jiān)管機制，努力提高藥品經(jīng)營企業(yè)管理水平和監(jiān)管能力，確保公眾用藥安全有效。
二、工作目標(biāo)
通過加強對認(rèn)證合格的藥品經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)、持續(xù)、追蹤監(jiān)管，提高企業(yè)法律意識、質(zhì)量意識和自律意識，促進企業(yè)嚴(yán)格按照GSP要求經(jīng)營，淘汰不符合GSP要求的藥品經(jīng)營企業(yè)，進一步規(guī)范和凈化我市藥品流通市場秩序。
三、檢查對象
按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法》、《安徽省藥品經(jīng)營許可證管理辦法實施細(xì)則》的規(guī)定及效能建設(shè)明確的目標(biāo)任務(wù)，對全市已取得《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》的藥品經(jīng)營企業(yè)進行全面的跟蹤檢查。
四、檢查形式及標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)督檢查包括GSP跟蹤檢查、專項檢查、日常檢查三種形式。監(jiān)督檢查按省局制定《藥品批發(fā)企業(yè)GSP認(rèn)證檢查項目》、《藥品零售連鎖企業(yè)GSP認(rèn)證檢查項目》和《藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證檢查項目》執(zhí)行，重點檢查帶*項。
五、檢查方法
從今年起GSP跟蹤檢查全部實行飛行檢查，按照認(rèn)證現(xiàn)場檢查方法和程序進行，采取事先不告知，突擊檢查的方式進行。檢查實行組長負(fù)責(zé)制。
六、檢查內(nèi)容
按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，重點檢查藥品購進渠道、藥品質(zhì)量以及人員、倉庫、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)，以貫徹實施新頒布的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（局令第26號）為契機，嚴(yán)肅查處掛靠、過票、出租、出借柜臺以及從非法渠道購貨、藥學(xué)技術(shù)人員“掛名”等違法違規(guī)行為；未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營場所、倉庫地址和擴大經(jīng)營范圍等許可事項的企業(yè)；有群眾舉報和不良行為記錄的企業(yè)；參與虛假藥品廣告宣傳的企業(yè)等；檢查的重點品種是：廣告藥品，血液制品，生物制品，中藥飲片，以及首營品種，退貨、換貨品種，臨床促銷品種等。
七、檢查報告的處理
1、對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，檢查組必須在檢查報告中如實反映現(xiàn)場檢查情況，客觀描述存在的缺陷，填好相應(yīng)的表格文件。各縣局對企業(yè)GSP跟蹤檢查不要求在檢查報告中寫出是否通過現(xiàn)場檢查的結(jié)論。
2、檢查組在現(xiàn)場檢查完成后，要向被檢查企業(yè)反饋發(fā)現(xiàn)的缺陷項目和問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在檢查報告上簽字，檢查報告完成后，各縣局應(yīng)于每月10日前將上一個月的檢查情況報送2份給市局，由市局統(tǒng)一匯總上報省局備案。
3、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營企業(yè)有嚴(yán)重違反或?qū)掖芜`反GSP規(guī)定的，由縣局按照法律規(guī)定進行行政處罰，同時將違規(guī)企業(yè)列入不誠信企業(yè)“黑名單”，將檢查情況向當(dāng)?shù)卣▓蟆?/p>
4、對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷項目和問題，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并提交書面整改報告。藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)在GSP跟蹤檢查結(jié)束后30天內(nèi)整改，并將整改報告交市局；藥品零售企業(yè)在GSP跟蹤檢查結(jié)束15天內(nèi)整改，并將整改報告交縣局，對問題較多的藥店縣局要進行跟蹤復(fù)查。
八、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督檢查工作機制
加強監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是完成監(jiān)督檢查工作的重要保證。各縣局要按照省、市局統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)管實際，研究制訂出切實可行的年度藥品經(jīng)營企業(yè)日常檢查和藥品零售企業(yè)GSP跟蹤檢查方案和計劃，并于每年2月報市局。全市監(jiān)督檢查工作一般從每年3月1日開始，11月底前完成，各縣局要統(tǒng)籌安排，明確重點，講究方法，注重效果，要加強本轄區(qū)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以確保年度監(jiān)督檢查工作順利完成。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。
市局對監(jiān)督檢查中的職權(quán)、方法、對象、程序和標(biāo)準(zhǔn)都作了進一步明確，各縣在具體工作中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行和準(zhǔn)確把握。今年監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，也是全市實施藥品經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管關(guān)鍵的一年。為保證監(jiān)督檢查質(zhì)量，市局將加大督查力度，尤其是要加強對群眾投訴、舉報等方面的核查力度。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查中不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、走過場、未按規(guī)定履行GSP跟蹤檢查職責(zé)，按有關(guān)法律法規(guī)進行責(zé)任追究。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。5月24日，省、市電視電話會議后，我局立即召開局黨組會議，貫徹會議精神，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的綜合協(xié)調(diào)、新聞宣傳、檢查指導(dǎo)工作，推動專項行動各項工作順利開展。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，確保此次專項行動各項措施落到實處。
2、制訂行動方案。我區(qū)及時制定專項行動方案，明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容、時間和要求。并組織力量，分四個小組分片開展保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的全面監(jiān)督檢查，生產(chǎn)企業(yè)重點檢查是否持有效的證書和批件，是否存在無證和超范圍生產(chǎn)行為，原料是否與配方一致，是否按照批準(zhǔn)的和生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，批生產(chǎn)記錄情況等。經(jīng)營企業(yè)重點檢查索證索票、標(biāo)簽、說明書、批準(zhǔn)文號的合法性等。還加強了對保健食品廣告監(jiān)測。
3、加強溝通協(xié)調(diào)。區(qū)食安辦將專項行動方案轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道食安辦，要求結(jié)合轄區(qū)實際，充分發(fā)揮食品藥品安全協(xié)管員、信息員的作用，配合我局開展工作。并加強與工商、公安等部門的溝通銜接，
二、突出重點，加強監(jiān)管
根據(jù)市局打“四非”專項行動實施方案要求，我區(qū)打“四非”專項行動分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個階段。三個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患。
1、檢查整治階段。充分發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層協(xié)管員、信息員的作用，一是對轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展一次拉網(wǎng)式檢查，以保健食品生產(chǎn)企業(yè)的合法性，《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》執(zhí)行情況等為檢查內(nèi)容，對多年來一直處于長期停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)和多年不生產(chǎn)的品種進行疏理，名單上報市局建議考慮吊銷許可證和批準(zhǔn)文號。二是以食品批發(fā)市場、大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營企業(yè)為重點，加大對保健食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等進行全覆蓋的監(jiān)督檢查。以經(jīng)營合法性、銷售產(chǎn)品合法性、標(biāo)識和說明書、索證索票制度、銷售臺賬及出廠檢驗報告等為檢查內(nèi)容。檢查經(jīng)營保健食品是否取得有關(guān)許可、是否經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品、經(jīng)營的保健食品是否產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明、市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者是否履行市場開辦責(zé)任、是否明知保健食品存在非法添加藥物仍然繼續(xù)經(jīng)營的。三是對本轄區(qū)內(nèi)違法廣告涉及的保健食品進行核查，及時移送工商部門查處。四是根據(jù)省、市重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單，組織進行飛行檢查，結(jié)合外地協(xié)查情況和保健食品季節(jié)性生產(chǎn)特點，組織對雪佳、五洲、金日洋參、湖寶等生產(chǎn)企業(yè)展開了飛行檢查，查閱企業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)手續(xù)、進貨票據(jù)、批生產(chǎn)記錄、銷售臺賬等資料，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度。
2、案件查辦階段。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，查處一批違法違規(guī)行為，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。案件涉及轄區(qū)外企業(yè)的，及時將有關(guān)信息通報相關(guān)部門協(xié)查。區(qū)食安辦加強與工商、公安等部門的溝通與配合，加強對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道食安辦工作的指導(dǎo)。
3、規(guī)范提高階段。針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強內(nèi)部管理，落實企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果。
三、正視問題，加強自律
當(dāng)前保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)還不完善，我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營量多、分布散，對我局的監(jiān)管工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前主要存在兩個方面的問題：
1、生產(chǎn)經(jīng)營行為還不夠規(guī)范。有的企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度，但在實際操作過程中，并不按照制度規(guī)定去做，進貨驗收、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等流于形式。有的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書不規(guī)范，用法用量、產(chǎn)品規(guī)格和批件不一致。抽檢發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品含法律明令禁止添加的藥物。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識淡薄，對員工培訓(xùn)力度不夠。由于一部分企業(yè)生產(chǎn)時斷時續(xù)、市場銷售不夠理想等方面的原因，存在員工流動快、培訓(xùn)不及時、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強等現(xiàn)象，一些員工不具備基本的專業(yè)知識，生產(chǎn)記錄不完善，規(guī)章制度執(zhí)行不力。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在一些錯誤的思想認(rèn)識，不能嚴(yán)格按照法規(guī)要求管理企業(yè)，甚至還有鉆法律空子、打法律球的行為。
四、穩(wěn)步推進，成效顯著
專項行動開展以來，我局通過短信平臺向轄區(qū)所有藥品批發(fā)、連鎖和零售藥店群發(fā)短信500多條，區(qū)、鎮(zhèn)兩級出動檢查人員1887人次，檢查（協(xié)查）保健食品生產(chǎn)企業(yè)40多家次，批發(fā)企業(yè)、專營店、零售藥店、大型商場超市等保健食品經(jīng)營企業(yè)892家。經(jīng)過為期三個月的檢查整治、案件查辦，我區(qū)打“四非”工作成效顯著，上報信息4條、報送報表4次、階段總結(jié)9次，按時向市局報告專項行動的進展、成效和遇到的問題。
1、檢查企業(yè)覆蓋面廣。本次行動，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)檢查覆蓋面100%，大部分生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查2次以上；批發(fā)企業(yè)、專營店、大型商場、連鎖超市檢查覆蓋面100%，零售藥店、小超市等經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋面超過了80%，檢查記錄規(guī)范、完整。
2、全區(qū)情況全面掌握。我區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)14家，擁有保健食品批準(zhǔn)文號38個。經(jīng)營企業(yè)1043家，其中批發(fā)連鎖企業(yè)15家、大型商場超市、專賣店20家、藥店544家，其余為小商店超市。我區(qū)14家生產(chǎn)企業(yè)中常年生產(chǎn)的3家（佳爾科、雪佳、五洲），去年有過批量生產(chǎn)的4家（奧奇、慶和、湖寶、三健），已停產(chǎn)1年以上，目前車間正在改造，或處于觀望狀態(tài)準(zhǔn)備改造的3家（金日洋參、錦仁堂、康富來），已停產(chǎn)3年以上的4家（唯一、華南、紅太陽、遠亞），其中“唯一”、“華南”的車間已改作他用或已拆除。有關(guān)我區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀已向市局作了報告。
3、重點企業(yè)重點監(jiān)管。結(jié)合打“四非”重點檢查企業(yè)名單和保健食品季節(jié)性生產(chǎn)的特點，對省、市局制定的“打四非”重點監(jiān)督檢查企業(yè)和產(chǎn)品重點檢查，做到了全覆蓋。特別是對外地協(xié)查較多的“雪佳”、“全烈”等企業(yè)進行了多次突擊檢查。現(xiàn)場對企業(yè)生產(chǎn)車間、倉庫和化驗室進行認(rèn)真、詳細(xì)檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場指導(dǎo)企業(yè)進行整改，完善管理制度，還對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行了抽檢。
4、配合上級監(jiān)測抽檢。根據(jù)省、市重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單和市局風(fēng)險監(jiān)測抽樣的要求，組織進行突擊檢查，配合市局開展共抽檢產(chǎn)品25批次，其中減肥類12批、輔助降血糖類1批、緩解體力疲勞類12批。
5、外地協(xié)查回復(fù)及時。共協(xié)查回復(fù)各地協(xié)查函35份，每次協(xié)查均到企業(yè)現(xiàn)場核查企業(yè)相關(guān)的資質(zhì)、品種的批件、涉及具體生產(chǎn)批號的產(chǎn)品查閱相應(yīng)批生產(chǎn)記錄、檢驗記錄、銷售記錄和原輔料臺帳，并要求企業(yè)出具相關(guān)情況說明。35份外地協(xié)查均做到了及時核實情況、及時回復(fù)。我局發(fā)函協(xié)查問題保健食品16個。
6、案件處置嚴(yán)格依法。對于保健食品的案件處置，我局做到嚴(yán)格依法查處，遇到問題產(chǎn)品，法規(guī)、稽查、保化三個科室認(rèn)真研究法律法規(guī)，以確定最適合的法律條款和處罰標(biāo)準(zhǔn)。目前，共移交稽查涉嫌保健食品違法案件12個，立案5個。
五、加強宣傳，營造氛圍
這次行動中，我局在遍布全區(qū)的170余塊社區(qū)電子屏上循環(huán)播放食品公益廣告和相關(guān)常識，大大提高了公眾食品安全知識知曉度。
9月4日，我局舉辦了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品專營店、大型超市、連鎖超市和醫(yī)藥連鎖、批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人60余人參加了會議。會上介紹了保健食品基礎(chǔ)知識、當(dāng)前形勢和監(jiān)管要求，詳細(xì)講解了保健食品的定義、分類、行政許可流程、包裝標(biāo)識、索證索票和臺帳管理等內(nèi)容，還結(jié)合相關(guān)案例培訓(xùn)了相關(guān)法律法規(guī)。到會保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場簽訂了質(zhì)量安全承諾書，有效促使企業(yè)進一步牢固樹立第一責(zé)任人意識、進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、進一步加強誠信和道德建設(shè)。
六、再接再厲，科學(xué)監(jiān)管
下階段，我局將主要從做好鞏固成果，建立長效機制方面開展工作：
1、辦理案件，對有問題保健食品依法查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒保健食品，一律停止銷售并依法嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品的“黑窩點”，及時取締；對涉嫌違法行為，及時移送公安機關(guān)立案偵查，并配合做好調(diào)查取證工作；動員社會監(jiān)督力量，形成全面治理和嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢和合力。
2、加強宣傳，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強自律。做好保健食品科學(xué)知識宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)保健理念，規(guī)范媒體行為，支持鼓勵媒體開展輿論監(jiān)督，公開監(jiān)督電話，充分利用社會力量，形成全方位的監(jiān)督氛圍，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
3、加強指導(dǎo)，督促企業(yè)建立和完善臺賬管理。加強保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)商建檔情況、原料收貨查驗和使用等方面的監(jiān)督檢查，督促保健食品生產(chǎn)企業(yè)按照批準(zhǔn)的配方和工藝組織生產(chǎn)，健全各項管理制度，確保批生產(chǎn)記錄真實性和完整性，嚴(yán)格執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強質(zhì)量意識，堅決履行質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)《保健食品質(zhì)量承諾書》執(zhí)行情況和索證索票和臺賬管理制度落實情況。
4、加強監(jiān)測，積極開展日常監(jiān)督性抽樣送檢。開展轄區(qū)內(nèi)保健食品的監(jiān)督檢查及產(chǎn)品抽驗工作，特別是我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。加強對減肥、緩解體力疲勞等社會反映強烈，違法違規(guī)宣傳較多的功能產(chǎn)品非法添加行為的監(jiān)督檢查和抽檢，及時曝光問題產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：
（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1．加快推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。
3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進一步整合流通信息資源，推進網(wǎng)絡(luò)互補，信息聯(lián)通。依托**現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點120個，通過網(wǎng)上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。
4．發(fā)展一批有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作，重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步
加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達到25以上。
（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項目，擴大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模**年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃建立400個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消費品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業(yè)，構(gòu)建全市消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
2．加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要
實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3．加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。
二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)
聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，落實農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，加強農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每
星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。
（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗工作，嚴(yán)格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。
（四）落實加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報食品加工安全有關(guān)信息，強化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。
通過整治，到**年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
（五）落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到**年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進行抽檢、公示。
（六）落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到**年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時，認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動，以點帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。
（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費的保障和資金落實工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局
、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。
2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機制。
3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機制，實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)能力強的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點延伸到邊遠山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。
（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報電話。到**年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（**年5－6月）
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點。
（二）試點階段（**年7月－**年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認(rèn)真組織實施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強試點工作指導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，組織觀
摩學(xué)習(xí)，完成試點工作總結(jié)。
（三）全面實施階段（2007年1月－**年9月）
在試點取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、市委“兩創(chuàng)一促”總要求為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，按照集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合的原則，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向漁農(nóng)村延伸，著力改善消費環(huán)境,保障消費安全，擴大消費需求,推動漁農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。以切實解決當(dāng)前漁農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
2008年工作目標(biāo)：摸清全市“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“十小”整治試點，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上，注重典型示范，總結(jié)“十小”整治工作規(guī)律，開展“十小”行業(yè)示范點活動。
2009年工作目標(biāo)：在全市漁農(nóng)村全面開展“十小”整治行動，充分發(fā)揮示范點的典型引路作用，推動“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。即：扶植引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求；關(guān)停轉(zhuǎn)化達不到經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏模獔詻Q予以打擊或關(guān)停，凈化漁農(nóng)村消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序。
2010年工作目標(biāo)：鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；漁農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制基本健全；漁農(nóng)村消費安全得到有力保障。
二、整治重點
重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、漁農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、漁農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全產(chǎn)品或服務(wù)的站、點、店、戶。
重點區(qū)域：縣城及縣城以下的城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，取得食品生產(chǎn)許可證，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到證照齊全，生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求，“三框一盒”齊備并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務(wù)由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進貨臺帳制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到證照齊全并上墻，店面整潔衛(wèi)生，嚴(yán)格實行臺帳登記制度，嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，逐步推廣食品衛(wèi)生信息公示制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。通過整治，促使小餐飲店（包括小漁家樂、小農(nóng)家樂、小食堂）做到證照齊全（需證照的）并上墻，環(huán)境整潔衛(wèi)生，食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行，按照有關(guān)規(guī)定建立原料進貨臺帳并實行進貨驗收，有專用的垃圾桶，餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務(wù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、城建、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合。
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺帳制度，禁止超范圍經(jīng)營。通過整治，促使小藥店、小診所、藥品專柜（零售點）做到證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生，嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度，完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護，按規(guī)定銷售和使用藥品，從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品，嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品，嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項任務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商等部門配合。
（五）小漁農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進漁農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心漁農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用漁農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)漁農(nóng)資行為，維護漁農(nóng)資市場秩序。通過整治，促使小漁農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、漁藥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要漁農(nóng)資的進貨索證和銷售臺帳制度；執(zhí)業(yè)人員具備漁農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的漁農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。此項任務(wù)由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)牽頭，海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對漁農(nóng)村小菜場整治力度。通過整治，促使小菜場做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要的，應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和新漁農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并加強引導(dǎo)和管理。對不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。此項任務(wù)由工商部門牽頭，市場、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、城建、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門配合。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。通過整治，促使小美容美發(fā)店（包括足浴店）做到證照齊全并上墻，從業(yè)人員定期體檢并持有健康證，具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒。查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實施索證索票制度。此項任務(wù)由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門配合。
（八）小音像店整治。保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。通過整治，促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可，音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上，有良好的經(jīng)營秩序。“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制。此項任務(wù)由文廣新聞出版部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安等部門配合。
（九）漁農(nóng)村小客運質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運車輛（船只）超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴(yán)禁不符合營運要求的車輛（船只）從事客運。整治漁農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛（船只）定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等制度。通過整治，促使?jié)O農(nóng)村小客運做到證照齊全，手續(xù)完備，車輛（船只）技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險和乘運人責(zé)任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車、行船安全。此項任務(wù)：車輛由公安部門負(fù)責(zé)牽頭，交通、工商、安全監(jiān)管、農(nóng)林等部門配合；船只由海事部門負(fù)責(zé)牽頭，港務(wù)、海洋與漁業(yè)、公安、交通、工商、安全監(jiān)管等部門配合。
（十）小液化氣供應(yīng)點質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費明碼標(biāo)價。通過整治，促使小液化氣供應(yīng)點做到證照齊全，從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)營場所符合相關(guān)規(guī)定要求，液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應(yīng)合同，不短斤缺兩，從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材，建立進貨登記臺帳并索取相關(guān)證明和檢驗報告。此項任務(wù)由城建部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安、質(zhì)量技監(jiān)、物價等部門配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)“十小”整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技監(jiān)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)食品加工小作坊整治組、小食雜店和小菜場整治組、小餐飲店整治組、小藥店整治組、小漁農(nóng)資店整治組、小音像店整治組、小美容美發(fā)店整治組、小客運整治組、小液化氣供應(yīng)點整治組等九個整治組和一個宣傳組，分別由質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)林、文廣新聞出版、經(jīng)貿(mào)、公安（海事）、城建和市委宣傳部等十一個部門負(fù)責(zé)牽頭。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，會同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動方案，制定切實可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實各項整治與規(guī)范任務(wù)。各縣（區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織專門力量，結(jié)合本地實際制定“十小”整治實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，并將“十小”整治納入年度考核，確保工作目標(biāo)順利完成。各級政府要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。要把整治工作與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)、“平安**”建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。既要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個體工商戶），更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位，又要整改幫扶一批“十小”單位達到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患“十小”單位的同時，注意保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各地、各有關(guān)部門要圍繞整治與規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)和重點，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認(rèn)真履職。要積極推進誠信建設(shè)，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強化宣傳，正確引導(dǎo)。各級宣傳部門要積極配合“十小”整治工作，切實加強輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各級新聞媒體的重要作用。要深入漁農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展“十小”整治工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過新聞會等形式，及時“十小”整治工作取得的成效及先進經(jīng)驗，擴大人民群眾的知情權(quán)。同時，要對公民的監(jiān)督權(quán)實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關(guān)心、重視消費安全的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會共同參與的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費環(huán)境，保障消費安全，擴大消費需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進生活品質(zhì)之城建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。以切實解決當(dāng)前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
20*年目標(biāo)：摸清全鎮(zhèn)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點區(qū)域開展“十小”行業(yè)整治試點，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。
2009年目標(biāo)：在全鎮(zhèn)農(nóng)村全面開展“十小”行業(yè)整治行動，充分發(fā)揮示范點的典型引路作用，推動“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求；關(guān)停轉(zhuǎn)化達不到經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動整改或?qū)掖握娜赃_不到要求的，報上級部門，堅決予以打擊或關(guān)停，凈化農(nóng)村消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序。
2010年目標(biāo)：鞏固和深化“十小”行業(yè)整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制基本健全；農(nóng)村消費安全得到有力保障。
二、整治重點
重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)的站、點、店、戶。
重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品及違規(guī)使用食品添加劑等的違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：潘金財；配合部門：行政執(zhí)法中隊、*工商所、*衛(wèi)生派駐所）
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)其納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格實行臺賬登記制度；無無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品的行為。
（責(zé)任部門：經(jīng)濟發(fā)展辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：潘金財；配合部門：行政執(zhí)法中隊、*衛(wèi)生派駐所）
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。通過整治，促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂等做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；從業(yè)人員持有健康證并穿戴整潔。（責(zé)任部門：*衛(wèi)生派駐所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：*工商所、城管科、經(jīng)濟發(fā)展辦）
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品，嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品，嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。通過整治，促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；藥品儲存條件良好，庫存藥品養(yǎng)護良好；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。（責(zé)任部門：*衛(wèi)生派駐所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：行政執(zhí)法中隊、*工商所）
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序。通過整治，促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。（責(zé)任部門：村鎮(zhèn)建設(shè)辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：吳一先；配合部門：工商所、行政執(zhí)法中隊）
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對農(nóng)村小菜場整治力度。不符合登記條件的小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)加強引導(dǎo)和管理；不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。通過整治，促使小菜場做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實行規(guī)范管理。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：村鎮(zhèn)辦、行政執(zhí)法中隊、工商所、衛(wèi)生派駐所）
(七)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設(shè)施的投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。通過整治，促使小美容美發(fā)店包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；化妝品、消毒用品等質(zhì)量安全有保證，建立并實施索證索票制度。（責(zé)任部門：*派出所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：王一鳴；配合部門：城管科、工商所、行政執(zhí)法中隊）
（八）小音像店整治。保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。通過整治，促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。（責(zé)任部門：文教衛(wèi)；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：公安、城管科、工商所）
（九）農(nóng)村小客運質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等制度。通過整治，促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險和乘運人責(zé)任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：*派出所、工商所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、*交警中隊）
（十）小液化氣供應(yīng)點質(zhì)量安全整治。加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務(wù)水平，做到行業(yè)服務(wù)規(guī)范，服務(wù)承諾公開，收費明碼標(biāo)價。通過整治，促使小液化氣供應(yīng)點做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營場所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并訂立定點充裝供應(yīng)合同；不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關(guān)證明和檢驗報告。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：經(jīng)濟發(fā)展辦、工商所、*派出所）
四、工作要求和主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立鎮(zhèn)政府“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)辦內(nèi)。將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實到有關(guān)部門、基層、各生產(chǎn)經(jīng)營單位；將“十小”行業(yè)整治納入目標(biāo)考核體系，層層落實責(zé)任，確保各項整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成；為“十小”行業(yè)整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作要與打造“最清潔城區(qū)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。既要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個體工商戶），又要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位，又要整改幫扶一批“十小”單位達到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患“十小”單位的同時，注意保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門要圍繞整治與規(guī)范的重點和目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的聯(lián)席會議工作機制，形成工作合力。要在鎮(zhèn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認(rèn)真履職。要積極推進誠信建設(shè)，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強化宣傳，正確引導(dǎo)。各部門要積極配合“十小”行業(yè)整治工作，切實加強輿論引導(dǎo)。要深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展“十小”行業(yè)整治工作的重要意義，增強公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，及時“十小”行業(yè)整治工作取得的成效及先進經(jīng)驗，擴大人民群眾的知情權(quán)。同時，要對公民的監(jiān)督權(quán)實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關(guān)心、重視消費安全的良好氛圍。
筆者作為食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的參與者和推動者，現(xiàn)就蓬安縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況、主要做法、取得的成效、存在的問題淺談一些體會。
蓬安地處嘉陵江中游，幅員面積1334平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬。轄區(qū)內(nèi)有藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品批發(fā)企業(yè)5家，藥品零售連鎖公司3家，醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)6家，藥品零售企業(yè)9家，藥品零售連鎖門店206家，縣屬醫(yī)療單位3家，民營醫(yī)院7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38家，個體診所65家，村衛(wèi)生站525家。已建成的第一期食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)是運用監(jiān)管專線網(wǎng)絡(luò)、遠程視頻監(jiān)控、無線應(yīng)用技術(shù)（短信、彩信、wap、數(shù)據(jù)）和移動終端查詢等功能實現(xiàn)對全縣重點餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品經(jīng)營使用單位進行遠程實時監(jiān)管和數(shù)據(jù)查詢，使藥品從出廠、流通、儲存、使用的全過程、餐飲后廚操作都能在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進行，為食品藥品質(zhì)量的全程監(jiān)控、食品藥品不良事件的應(yīng)急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯提供了技術(shù)支撐，全面提高了食品藥品安全監(jiān)管水平，促進了縣域食品醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地保障了廣大公眾飲食用藥安全有效。
二、主要做法
全縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)按照“全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進”的原則，分三個階段分類分批組織實施。
第一階段，調(diào)研論證階段。結(jié)合近年我縣日常和專項監(jiān)管的實際情況，組織人力開展對全縣食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分類遴選歸檔工作。對已開展食品藥品電子監(jiān)管的縣市區(qū)進行考察論證，借鑒并學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗。以會議和座談的形式分批分片分類別的向被監(jiān)管單位通報目前新形勢下對信息化建設(shè)的工作要求并廣泛征求意見和建議，按照國家局“全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進”的總體工作思路，結(jié)合實際，在充分論證并征求不同建議的情況下，印發(fā)了《蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于建設(shè)藥械電子監(jiān)管系統(tǒng)的實施意見》，將我縣大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、縣屬醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院、藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖公司、藥品零售企業(yè)、第一批列入西部試點藥房的藥品零售連鎖門店共計175家納入食品藥品遠程電子監(jiān)管一期建設(shè)。
第二階段，組織實施階段。一是加強宣傳，不斷提高信息化工作的認(rèn)識。結(jié)合新修訂gsp中對計算機系統(tǒng)管理及中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，加強對餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、藥品經(jīng)營使用單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強調(diào)實行食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的重要性，提高對食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的認(rèn)識。二是由中國移動蓬安分公司與一期建設(shè)單位分別簽訂專線網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議，由中國移動蓬安分公司和重慶黑晶科技有限公司逐 步完成對一期建設(shè)單位的專線網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管平臺建設(shè)。
第三階段，完善補充階段。一是對已完成食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的單位進行專線網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的驗收，對存在的問題及時進行維修和調(diào)試，對驗收合格的建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人及操作人員進行系統(tǒng)操作使用培訓(xùn)，使該系統(tǒng)在短時間內(nèi)發(fā)揮較強的監(jiān)管及應(yīng)用效能。二是歸納總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，逐步完成全縣所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位電子監(jiān)管建設(shè)，電子監(jiān)管數(shù)據(jù)采集軟件必須與食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的要求相一致。實現(xiàn)全縣藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用全行業(yè)、全時段、全過程、全方位、無漏洞、無差別電子監(jiān)管。
三、取得的成效
蓬安縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)于2013年6月啟動，目前該系統(tǒng)一期建設(shè)單位已全部投入使用，對全縣175家重點食品藥品經(jīng)營使用單位實現(xiàn)了遠程電子監(jiān)控，其中對9家餐飲服務(wù)企業(yè)、3家學(xué)校食堂采用了視頻監(jiān)管模式，對62家藥品經(jīng)營使用單位采用了數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)管模式，對101家藥品零售連鎖門店采用數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，電子監(jiān)管系統(tǒng)可以說是運籌于帷幄之中，監(jiān)管于千里之外。
（一）實時視頻監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控專線網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)備同時實現(xiàn)在局電子監(jiān)管平臺大屏幕、電視機、移動執(zhí)法終端上對餐飲服務(wù)企業(yè)后廚從業(yè)人員的著裝、食品原料的儲藏、清洗、加工、操作、回收等全流程視頻監(jiān)控；對藥品批發(fā)企業(yè)及藥品零售企業(yè)的店容店貌、藥品的儲存和陳列、從業(yè)人員的著裝、執(zhí)業(yè)藥師在崗情況等進行全方位監(jiān)控。值班執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控平臺可以同時監(jiān)控多家餐飲單位、學(xué)校食堂及藥品經(jīng)營使用單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時
通知整改，在一定程度上彌補了人員不足而無法到現(xiàn)場監(jiān)管的問題，及時消除食品藥品安全隱患。（二）實時數(shù)據(jù)監(jiān)控。通過系統(tǒng)平臺實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)藥品（賦碼和非賦碼藥品）和醫(yī)療器械從生產(chǎn)、流通到使用各環(huán)節(jié)（主要包括原輔材料、產(chǎn)成品的購進、領(lǐng)用、生產(chǎn)、庫存、銷售、退貨、報廢、質(zhì)量、驗收、養(yǎng)護、流向、召回、首營等）全方位實時數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管，使其流向全程可追蹤追溯。全面掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營使用單位的資質(zhì)、采購、銷售、庫存等情況。該系統(tǒng)對賦碼藥品與國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)無縫對接，與國家“核注核銷”系統(tǒng)完美融合，數(shù)據(jù)實時上傳至國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。
（三）實時溫濕度監(jiān)控。通過該系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集功能及終端溫濕度監(jiān)測器動態(tài)監(jiān)測各藥品經(jīng)營企業(yè)的陰涼庫、常溫庫、冷藏庫等庫的溫濕度并采集記錄，并進行實時動態(tài)預(yù)警，充分保證藥品儲藏條件符合要求。
（四）實現(xiàn)行政執(zhí)法和移動稽查。通過該系統(tǒng)對日常監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、案件登記、案件辦理、案件管理等實現(xiàn)政務(wù)電子信息化。通過移動執(zhí)法設(shè)備（移動執(zhí)法終端、筆記本電腦、無線打印機）現(xiàn)場打印執(zhí)法文書，規(guī)范了執(zhí)法流程，提高了辦事效率，降低了執(zhí)法成本。
（五）智能終端應(yīng)用。依托日益發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)，將電子監(jiān)管系統(tǒng)的所有功能移植到智能手機、平板電腦等一系列移動智能終端上，方便監(jiān)管人員隨時隨地、不受時間和空間的限制掌握最新數(shù)據(jù)和信息、處理業(yè)務(wù)，大幅提高監(jiān)管效率。
（六）由重事后查處向過程管理防范風(fēng)險轉(zhuǎn)變。以往傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是在發(fā)生食品藥品安全事故后，執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，而現(xiàn)在運用食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)及移動執(zhí)法裝備，更注重對藥品流通、使用過程的監(jiān)管。比如：執(zhí)法人員在某藥店進行現(xiàn)場抽查時，發(fā)現(xiàn)有10盒鹽酸氨溴索膠囊的電子監(jiān)管碼無法在移動執(zhí)法終端上查到相關(guān)信息，隨后在國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上進行核實也查不到相關(guān)信息，初步懷疑有兩種可能：一是該電子監(jiān)管碼在國家藥品電子監(jiān)管平臺上未正常核注核銷；二是該藥品屬于假冒偽劣產(chǎn)品。監(jiān)管人員暫扣了該批藥品做進一步核查和檢驗，避免問題藥品出售后引發(fā)安全事故。
（七）由運動式、救火式監(jiān)管向動態(tài)實時監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管人員不必親赴企業(yè)現(xiàn)場，在監(jiān)控中心就可以清楚看到餐飲后廚的環(huán)境衛(wèi)生、操作人員行為規(guī)范等是否符合要求，并可以對發(fā)現(xiàn)的問題及時通過電話告知企業(yè)負(fù)責(zé)人進行糾正。并且所有視頻畫面均可長期保存，一旦在監(jiān)控空窗期發(fā)生安全事故，即可調(diào)閱視頻進行問題追溯。全時段、全過程的監(jiān)管對企業(yè)管理者和操作人員形成了強大的監(jiān)督威懾作用。
（八）由人海拉網(wǎng)式監(jiān)管向及時準(zhǔn)確定位的靶向性轉(zhuǎn)變。以往對藥品經(jīng)營使用單位進行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員要逐一查看每盒藥品才能知道該藥品是否在有效期內(nèi)，逐一查閱藥店的原始進貨票據(jù)、銷售臺賬等才能了解到該單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，面對全縣成百上千家藥品經(jīng)營使用單位點多線長面廣的局面，不可能逐一查閱，因此就存在監(jiān)管空白。而借助食品藥品電子監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)自動檢索和分析能力，監(jiān)管過程實現(xiàn)了全自動化，監(jiān)管人員只需查詢預(yù)警報警信息就可對安全隱患進行精確定位，及時查處，極大地提高了監(jiān)管效率。比如：監(jiān)管人員在查看電子監(jiān)管平臺的過程中，平臺提示有藥品過期信息報警，查閱報警信息內(nèi)容顯示是某藥房正在銷售的斯達舒膠囊和金銀花糖漿已超過有效期，監(jiān)管人員立即按照信息顯示的藥店聯(lián)系方式撥打藥店負(fù)責(zé)人電話，責(zé)令其馬上將過期藥品下架并接受調(diào)查，及時消除了安全隱患。
四、存在的問題
（一）思想上認(rèn)識不夠。部分藥品經(jīng)營企業(yè)、藥品零售連鎖門店對藥品電子監(jiān)管工作存在抵觸情緒，敷衍了事，沒有理解gsp中對計算機系統(tǒng)管理的深刻含義，通過日常檢查發(fā)現(xiàn)部分藥品經(jīng)營企業(yè)對執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作流于形式。
（二）經(jīng)費得不到保障。食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)雖然已納入政府民生工程，但未得到相應(yīng)的專項資金支持，從建設(shè)到運行是由中國移動蓬安分公司投資建設(shè)監(jiān)管平臺，建設(shè)單位終端設(shè)備及軟件開發(fā)均采用收取服務(wù)費的方式回收，給管理相對人及單位帶來一定的經(jīng)濟壓力，政府如不給予資金投入，全面推廣存在較大難度。
（三）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。一是部分藥品經(jīng)營使用單位的負(fù)責(zé)人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人雖然具備相應(yīng)的學(xué)歷和職稱，但部分負(fù)責(zé)人思想觀念落后，對計算機知識缺乏，對各崗位人員職責(zé)落實不到位，對執(zhí)行藥品電子監(jiān)管管理制度不嚴(yán)格，重銷售輕管理,導(dǎo)致電子監(jiān)管工作進度推進緩慢；二是部分企業(yè)人員流動性大，質(zhì)量管理人、驗收人員、養(yǎng)護人員變動大，新進人員不能及時得到崗前培訓(xùn)、從事藥品電子監(jiān)管錄入工作的人員責(zé)任心不強，出現(xiàn)藥品電子監(jiān)管工作脫節(jié)現(xiàn)象。
五、工作體會
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想是做好食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。
食品藥品遠程電子監(jiān)管工作是“民生”工程，也是“民心”工程，是推進監(jiān)管方式和機制的創(chuàng)新，是食品藥品在各個環(huán)節(jié)邁向信息化的重要一步。首先是認(rèn)識要提高。充分認(rèn)識電子信息化工作的重要性和必要性，根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2011—2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》（國食藥監(jiān)辦[2012]64號）文件精神，蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真研讀并領(lǐng)會國家總局、省、市局文件精神，把做好食品藥品遠程電子監(jiān)管工作，是提高食藥監(jiān)管效能，確保公眾飲食用藥安全的重要措施之一。其次是思想要統(tǒng)一。在提高認(rèn)識的同時，要把組織者和參與者的思想統(tǒng)一起來，形成上下一心，齊心協(xié)力，即是參與者更是食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的推動者，只有做到這些，工作才能保證、落實，才能順利推進。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，主動協(xié)調(diào)是完成食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的關(guān)鍵。
食品藥品遠程電子監(jiān)管工作涉及面大，任務(wù)艱巨而繁重，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視尤為重要，明確責(zé)任分工，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專門股室具體落實，在做好內(nèi)部人員分工的同時，積極主動向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取政府的重視和部門的配合。我縣食品藥品遠程電子監(jiān)管工作在縣委、縣政府的高度重視下，此項工作已列入縣人民政府2014年政府工作目標(biāo)，縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實做好藥械遠程電子監(jiān)管工作的通知》蓬食藥監(jiān)[2014]19號，將電子監(jiān)管工作列入對經(jīng)營使用單位的年終目標(biāo)考核內(nèi)容之一。通過一系列舉措，促使我縣食品藥品遠程電子監(jiān)管工作順利推進。
（三）強化宣傳，主動服務(wù)是推動食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的根本保證。
關(guān)鍵詞：實訓(xùn)基地 藥劑專業(yè) 實訓(xùn)室和設(shè)備 建設(shè)和完善
在全區(qū)三年職教攻堅中，我校藥劑專業(yè)積極申報自治區(qū)示范性專業(yè)，于2009年申辦成功，成為自治區(qū)示范性專業(yè)。中職學(xué)校藥劑專業(yè)畢業(yè)后的主要就業(yè)方向是醫(yī)院藥劑科、醫(yī)藥連鎖藥店等，從事藥品的經(jīng)營和零售，2010年藥劑專業(yè)獲得自治區(qū)300萬元的實訓(xùn)基地建設(shè)基金，針對藥劑實訓(xùn)室的不完善和實訓(xùn)場地的實際情況，從實訓(xùn)場所、實訓(xùn)模塊、實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)、核心實訓(xùn)設(shè)備進行藥劑實訓(xùn)基地的建設(shè)和完善。
一、實訓(xùn)場所，主要建成和完善了五大實訓(xùn)場所
1、藥學(xué)基礎(chǔ)實訓(xùn)中心。
2、醫(yī)院藥劑實訓(xùn)中心。
3、醫(yī)藥商品流通實訓(xùn)中心。
4、藥品質(zhì)檢實訓(xùn)中心。
5、藥品信息化管理實訓(xùn)中心。
二、主要實訓(xùn)模塊
1、藥學(xué)基礎(chǔ)實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)模塊有專業(yè)基礎(chǔ)化學(xué)實訓(xùn)室、動物實訓(xùn)室和天然藥物實訓(xùn)室。
2、醫(yī)院藥劑實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)模塊有模擬西藥房實訓(xùn)室、模擬中藥房實訓(xùn)室和處方實訓(xùn)室（包括電子處方）、普通制劑制備實訓(xùn)室。
3、醫(yī)藥商品流通實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)模塊有藥品倉儲實訓(xùn)室、模擬藥店實訓(xùn)室和藥品配送中心實訓(xùn)室。
4、藥品質(zhì)檢實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)模塊有藥品常規(guī)檢查實訓(xùn)室、藥品質(zhì)量檢查實訓(xùn)室、貴重儀器實訓(xùn)室。
5、藥品信息化管理實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)模塊有醫(yī)院藥劑科綜合信息管理實訓(xùn)室、藥品配送中心信息實訓(xùn)室、電子信息化處方實訓(xùn)室。
三、主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
1、藥學(xué)基礎(chǔ)實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
學(xué)會應(yīng)用專業(yè)基礎(chǔ)化學(xué)的常見操作方法進行藥物理化性質(zhì)的鑒別；學(xué)會天然藥物有效成分的提取分離；通過動物實驗，熟悉藥物的作用原理及其臨床用途；展示我國常見的藥用植物蠟葉標(biāo)本、原藥材浸漬標(biāo)本、中藥飲片；辨認(rèn)常見的中藥飲片；通過藥材橫切面、粉末顯微特征和理化鑒別鑒定常用中藥的真?zhèn)巍①|(zhì)量的優(yōu)劣。
2、醫(yī)院藥劑實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
熟悉中、西藥房的布局設(shè)備及工作內(nèi)容、工作制度、工作職責(zé)； 熟悉中西藥的配伍禁忌及特殊管理藥品（毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品）、貴重藥品的保護、使用及注意事項；掌握中藥調(diào)劑工作中的常用術(shù)語（處方常用名和正名、中藥的生品和炮制品、處方注腳－先煎、后下、包煎、另煎、沖服、烊化）[1]； 學(xué)會按照醫(yī)師處方進行西藥處方的調(diào)配(收方、劃價、調(diào)配、核查和發(fā)藥)； 學(xué)會中藥調(diào)劑的操作程序（戥量法）；學(xué)會調(diào)配電子處方（中心藥房）；了解電普通制劑室的布局、設(shè)備及規(guī)章制度；掌握常用內(nèi)服制劑（顆粒劑、合劑、酊劑、糖漿劑、散劑、中藥片劑、膠囊劑等）的制備；掌握外用制劑（軟膏劑、酊劑、消毒劑）的制備方法[2]。
3、醫(yī)藥商品流通實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
按照GSP操作規(guī)范完成藥品陳列、接待顧客、解答顧客疑難、促進藥品成交、收銀、處理顧客異議、盤點等店堂日常業(yè)務(wù)；正確區(qū)分處方藥品（單軌制、雙軌制）、OTC藥品（甲類、乙類）、保健藥品、保健食品、非藥品、醫(yī)療器械標(biāo)識；學(xué)會藥品請購計劃單、單據(jù)報表、進出藥品帳冊及報表的使用目的和填寫的方法；掌握藥品的分類儲存、色標(biāo)管理（五色標(biāo)法）、保管養(yǎng)護及有效期的管理（做到先進先出、近期先出）；掌握中藥的分類儲存與保管（溫濕度管理、防霉、防蛀、防鼠）及質(zhì)量檢查（外觀性狀、色澤、質(zhì)地）；熟悉藥品的入庫檢查、在庫檢查及出庫的發(fā)貨程序；掌握收銀員必備錢幣真?zhèn)舞b別、信用卡使用、商業(yè)票據(jù)知識；掌握藥品配送中心的進貨、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、運輸、送貨等職能；學(xué)會冷藏庫藥品的保管和監(jiān)測方法。 轉(zhuǎn)貼于
4、藥品質(zhì)檢實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
熟悉與制劑劑型相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、衡器、量具的使用方法及質(zhì)檢室的工作職責(zé)；掌握配制制劑的質(zhì)量檢查（含量測定、衛(wèi)生學(xué)檢查、雜質(zhì)限量檢查等）；掌握檢驗報告的正確書寫；掌握原料藥、蒸餾水、注射用水的檢查及半成品檢查；掌握貴重儀器的保管養(yǎng)護方法。
5、藥品信息化管理實訓(xùn)中心主要實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)
藥品出入庫管理（入庫處理、出庫處理、入出庫記賬、查閱申請、錄入申請）；藥品庫存管理（藥品月結(jié)、藥品盤點、藥品來源、藥品去向、出入庫對賬、效期藥品管理、過期藥品管理、庫存限量報警、藥品供應(yīng)維護、藥品調(diào)價盈虧統(tǒng)計）；藥品帳目管理（付款處理、付款單據(jù)打印、付款情況查詢、供應(yīng)商付款查詢）；采購計劃管理（待采購藥品查詢、供應(yīng)商采購計劃、采購計劃查詢、采購計劃執(zhí)行、采購計劃作廢）；藥品查詢管理（出入庫記錄查詢、藥品使用排名）；藥品目錄管理（藥品目錄維護、公費藥品目錄維護、藥品目錄查詢、新藥、變更藥品正名、藥品相互維護、藥品信息維護）；藥品價格管理管理（藥品價格維護、查詢、調(diào)價）[3]；電子處方、擺藥管理（處方按身份、費別、開單科室出庫品種、毒理分類統(tǒng)計）；臨床用藥咨詢(安全用藥、配伍禁忌、藥學(xué)服務(wù))。
四、核心教學(xué)設(shè)備
目前，我校已購進高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀、澄明度檢測儀、WZZ-2A/2B自動旋光儀、MB23/MB25水分分析、752N紫外-可見分光光度計、SW-CJ潔凈工作臺、BJ-2崩解時限儀、BH數(shù)碼顯微鏡、智能溶出度測定儀、GWJ-4A微粒測定儀、78X-2型片劑四用測定儀、TDP-單沖壓片、ZP-11旋轉(zhuǎn)式壓片、BY-400荸薺式包衣機、YK-160制粒機機、VH-50高效混合機、半自動膠囊填充機、全自動鋁塑包裝機、液體灌封機、口服液灌裝軋蓋機、軟膏灌封機、往復(fù)式切藥機、DW腦立體定位儀、YSD-4G生理藥理實驗多用儀、ZH-A小鼠反射箱、JL-F數(shù)顯式光熱測痛儀、HIS藥庫管理系統(tǒng)、藥用植物標(biāo)本電子版等核心教學(xué)設(shè)備，在實訓(xùn)室中建立了3個多媒體教室以及2個計算機藥品實訓(xùn)信息中心。
藥劑實訓(xùn)基地在學(xué)校及藥劑教研組的共同努力下，經(jīng)過一年的建設(shè)，如今已投入了正常的教學(xué)當(dāng)中，取得良好的教學(xué)的效果。在今年的教學(xué)過程中，首次舉辦了學(xué)校藥劑專業(yè)技能小能手比賽，應(yīng)用多媒體實訓(xùn)室和信息中心進行了處方信息化教學(xué)、教學(xué)與實踐一體化教學(xué)，尤其在中職教育中，首次開展了貴重儀器高效液相、高效氣相的教學(xué)，極大的提高了學(xué)生實際操作能力，為學(xué)生今后走向工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。但在實際的基地建設(shè)過程中，也有些做得不足的地方，如由于學(xué)校實驗場地有限，較多的貴重儀器只能放在比較小的實訓(xùn)室中，學(xué)生實際操作時只能專業(yè)教師示教，很難每個學(xué)生都得到動手的機會，面臨的問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也相當(dāng)重視，正在積極籌劃協(xié)調(diào)，特別要求教研組拿出整改意見，相信隨著儀器設(shè)備的不斷完善，藥劑實訓(xùn)室的建設(shè)一定更加符合教學(xué)和實踐的要求。
參考文獻
[1]柳州市藥品監(jiān)督管理局 編印 中藥調(diào)劑與技能[M].藥學(xué)綜合知識與技能，2007，12：190-191。
放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法來推進改革，做到改革不停頓、發(fā)展不止步。改革是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以下是和大家分享的縣級行政審批服務(wù)工作報告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：
歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務(wù)局檢查指導(dǎo)工作。下面我結(jié)合鄆城縣全面實施集成審批，落實“一業(yè)一證”改革情況向大家做介紹。
一、堅持系統(tǒng)改革思維，打牢“一業(yè)一證”改革基礎(chǔ)
改革是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，我們認(rèn)為，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法來推進改革，做到改革不停頓、發(fā)展不止步。
一是與整體改革相結(jié)合。著眼于構(gòu)建完整的審批體系和整體的流程鏈條，建立全事項、全流程的一體化運作機制，消除行政審批管理中的碎片化困擾，構(gòu)建行政審批層面上的大協(xié)同，致力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的“至簡審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，全力推進行政審批和政務(wù)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，建立涵蓋業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)50余項規(guī)章辦法，建立40項一元化受理標(biāo)準(zhǔn)和46項一元化踏勘評審標(biāo)準(zhǔn)，形成44項“主題式”審批標(biāo)準(zhǔn)。完成省級、國家級“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化驗收，建立756項具有可推廣、可復(fù)制的國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)提煉《“一窗受理、一次辦好”服務(wù)規(guī)范》《踏勘評審服務(wù)規(guī)范》兩項菏澤市地方標(biāo)準(zhǔn)。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項的完善，踏勘評審、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等體制機制的規(guī)范，推進了行政審批改革科學(xué)化、法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為有力推進“一業(yè)一證”改革奠定堅實基礎(chǔ)。
二是與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合省級的《行業(yè)綜合許可規(guī)范》，整合行政審批服務(wù)局權(quán)責(zé)事項的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個流程，編制集成審批手冊，將“一件事”辦理如何受理、怎么把關(guān)全部“落在紙上”，為工作人員審批提供具體“導(dǎo)引”，最大程度降低審批人員“自由裁量權(quán)”;充實幫辦代辦力量，針對申請事項做好輔助申報和表格填寫，在方便申請人快速完成申報的同時，進一步推進前臺“一崗多能、一窗受理”;健全物品標(biāo)準(zhǔn)化，特制logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強群眾認(rèn)同感。
三是與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合。印發(fā)《關(guān)于開展“廣泛征求企業(yè)、群眾意見建議，進一步優(yōu)化營商環(huán)境”活動實施方案》和《政務(wù)服務(wù)評議管理辦法》，線上通過電話回訪方式對辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)事項進行抽查回訪;線下，設(shè)置吐槽評議窗口和意見箱，在各窗口發(fā)放政務(wù)服務(wù)評議表，聘請第三方暗訪評議評價，成立走訪小組，深入企業(yè)開展走訪活動，傾聽企業(yè)呼聲，發(fā)現(xiàn)工作不足。通過線上線下多種渠道征求企業(yè)群眾意見和建議，及時匯總整改企業(yè)群眾反映強烈的問題，倒逼科室人員加強學(xué)習(xí)、改進工作作風(fēng)、提高工作能力，進而提升政務(wù)服務(wù)水平。
二、把握繁簡分流原則，破除“一業(yè)一證”改革壁壘
在實現(xiàn)“一窗綜合受理”后，經(jīng)過一段時間的運行發(fā)現(xiàn)，審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴(yán)重制約著審批效率和服務(wù)質(zhì)量，形成“一業(yè)一證”改革的堵點和壁壘。為適應(yīng)行政審批改革的新形勢新要求，全面推行審批事項繁簡分流。
一是簡易事項即來即辦。將審批事項繁簡分流，真正實現(xiàn)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。制訂出臺《鄆城縣行政審批服務(wù)局“獨任審批員”制度》，成立由5人組成的獨任審批科，拉出20個法律關(guān)系明確、事實清楚且無需現(xiàn)場核查的高頻審批事項，推行“審核合一”，由“獨任審批員”負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)全過程。以前申請人辦理公共場所衛(wèi)生許可業(yè)務(wù)從申請到出證需要1天的時間，現(xiàn)在只需8分鐘。以前辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)變更注冊業(yè)務(wù)需要先在綜合受理窗口提交材料，材料受理后再轉(zhuǎn)審批科工作人員進行審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，最后送出證窗口。現(xiàn)在所有環(huán)節(jié)“簡”為一人，避免了因業(yè)務(wù)銜接不緊密而出現(xiàn)降低審批效率的問題，真正實現(xiàn)了“一人一窗辦完一件事”。截至目前，獨任審批科共辦理即辦業(yè)務(wù)近5000件，平均用時8分鐘，辦事效率提高70%以上。
二是復(fù)雜事項一鏈通辦。以群眾需求為導(dǎo)向，以辦成一件事為目的，打破科室邊界，整合“一件事·一次辦”服務(wù)鏈條，變分類審批為集成審批。制定印發(fā)了《鄆城縣行政審批服務(wù)局集成審批工作實施方案》，從各科室抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組建集成審批科，編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個事項的《集成審批事項目錄(第一批)》，實行全鏈條閉環(huán)集成審批。將多張申請表合并為一張申請表、多套申請材料整合為一套申請材料，推行“前臺綜合受理、后臺集成審批、一同現(xiàn)場踏勘，同一窗口出證”工作模式，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成審批、一窗出證、一次辦結(jié)”。先后辦理集成審批行政許可業(yè)務(wù)597件，審批效率提高50%，發(fā)放31個領(lǐng)域行業(yè)綜合許可證1700余張。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)不出鎮(zhèn)辦。為打通政務(wù)服務(wù)最后“一公里”，制定并印發(fā)多個指導(dǎo)性文件，下放兩個重點鎮(zhèn)35項行政許可事項，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂委托書，以“2號章”的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托行政許可事項17項，構(gòu)建起“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級服務(wù)層級清晰、聯(lián)動快捷高效的政務(wù)服務(wù)大通道。通過一枚印章促好發(fā)展、一個班子抓好指導(dǎo)、一個冊子搞好培訓(xùn)、一個機制抓好監(jiān)督、一個哨聲做好服務(wù)的“五個一”工作舉措，保障下放事項能夠接得住、用得好，著力打造鄆城“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級服務(wù)新亮點，確保群眾和企業(yè)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并結(jié)合發(fā)展形勢，于今年3月份，將“一業(yè)一證”集成審批工作再次授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并已完成賬號配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，四個街道辦事處和兩個重點鎮(zhèn)已能獨立辦理業(yè)務(wù)。
三、發(fā)揮改革制度優(yōu)勢，力求“一業(yè)一證”改革實效
認(rèn)真落實《山東省人民政府辦公廳全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實施方案》，充分發(fā)揮集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，推進“一業(yè)一證”改革高質(zhì)量發(fā)展。
一是服務(wù)前置，實行“一窗受理”。開設(shè)“一鏈辦理”受理專窗，負(fù)責(zé)集成審批業(yè)務(wù)的即時受理，確保了申請人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍色通道”,成立“一業(yè)一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當(dāng)做自己的事來辦，只要企業(yè)做個登記、簽個協(xié)議，就有專人提供“一對一”個性化幫代辦服務(wù)，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾動嘴、我們跑腿”。為增強企業(yè)和群眾的知曉度，我們還制作宣傳頁、二維碼、展板，通過電子大屏、公眾號等渠道廣泛宣傳，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內(nèi)容，做好“一次告知”，引導(dǎo)申請人選擇“一鏈辦理”“一業(yè)一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。
二是創(chuàng)新審批模式，實現(xiàn)“一同踏勘”。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委托踏勘評審中心組織現(xiàn)場踏勘，辦事結(jié)果統(tǒng)一反饋，減少了踏勘次數(shù)，推進審批模式由分類到集成的轉(zhuǎn)變，減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時限，有利于工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標(biāo)準(zhǔn)不一、相互推諉的現(xiàn)象。企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50%以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算(依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項除外)，承諾時限壓縮60%以上。以國藥楚濟堂連鎖為例，該企業(yè)同時申辦22家藥店，改革前需要在市縣兩級跨層辦理營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可，至少提交66次申請，現(xiàn)場核查44次，耗時至少3個月。現(xiàn)在鄆城縣行政審批服務(wù)局提供延時服務(wù)，幫辦代辦幫助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有藥店的受理，經(jīng)過“一同踏勘”“集成審批”，總共11天就完成了22家藥店的開辦，發(fā)放了有關(guān)許可證和行業(yè)綜合許可證。
三是優(yōu)化企業(yè)開辦資源整合，實行“一站辦理”。在“一業(yè)一證”改革引領(lǐng)下，在2020年開通“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，嵌入商事登記、銀行開戶預(yù)約、涉稅業(yè)務(wù)和刻制公章4個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，再次嵌入社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記，正式貫通企業(yè)開辦全鏈條，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)開辦“一鏈服務(wù)、一站辦理”。企業(yè)開辦鏈條已依托企業(yè)開辦“一窗通”平臺、“愛山東”APP實現(xiàn)線上貫通;依托企業(yè)開辦專區(qū)實現(xiàn)線下聚集，提供“雙線”服務(wù)。并將“一個窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務(wù)包”。即：在一個窗口申請辦理企業(yè)開辦;一次性告知申請人申請事項的申請條件、數(shù)量限制、申報材料等內(nèi)容;只需要提交一套申請材料;出證窗口根據(jù)審批結(jié)果，統(tǒng)一登記、發(fā)放企業(yè)開辦大禮包，實現(xiàn)了“一個服務(wù)包，辦好所有事”。
下一步，鄆城縣行政審批服務(wù)局將按照省市改革部署，進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革走深走實，讓更多的企業(yè)和群眾感到改革帶來的變化、收獲創(chuàng)新帶來的便利。
在全縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)工作會議上的講話
（2006年6月30日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
縣食品藥品監(jiān)管局召開這次會議，主要是為了貫徹落實全市開展“平安醫(yī)藥”創(chuàng)建活動的有關(guān)會議精神，安排部署2006年全縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)工作任務(wù)和藥品安全信用分類管理工作。，全國公務(wù)員公同的天地稍后，我們還將學(xué)習(xí)有關(guān)會議和文件精神，希望同志們深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力推動全縣藥品、醫(yī)療器械行業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，確保人民群眾用藥、用械安全有效。下面，結(jié)合我縣藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作情況，我講以下幾點意見。
一、立足我縣藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作實際，不斷提高誠信建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。
近幾年來，在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力配合、幫助下，縣食品藥品監(jiān)管局按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)、踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹落實食品、藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)，緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，強化對重點區(qū)域、重點部位、重點品種的專項整治，認(rèn)真組織實施食品藥品放心工程，全縣藥品、醫(yī)療器械市場不斷整頓和規(guī)范，未發(fā)生一起藥害事故，基本保障了全縣人民群眾的用藥、用械安全有效。
一是強化日常監(jiān)管。著力于監(jiān)管長效機制的建立和誠信體系的建設(shè)，針對我縣監(jiān)管工作實際，研究制定出監(jiān)管的長期計劃，今年制定出臺了《食品藥品放心工程三年規(guī)劃》，把對執(zhí)法對象的監(jiān)管從隨機性、被動性變?yōu)橐?guī)劃性與靈活性相結(jié)合，并與公安、衛(wèi)生、工商、物價等相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，逐步建立和完善了聯(lián)合辦案機制，不斷加強藥械市場監(jiān)管力度。
二是加大查處力度。采取拉網(wǎng)式檢查和專項整治相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照“五不放過”的要求，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣藥品、醫(yī)療器械的行為，始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。2002年建局至今，累計出動執(zhí)法人員6136人次，檢查經(jīng)營使用單位2534家，立案查處了一批大案要案，先后作出行政處罰648起，查獲假劣藥品、醫(yī)療器械貨值44.08萬元，取締非法經(jīng)營藥品戶67家，涉案金額20.3萬元，有效凈化了我縣藥品、醫(yī)療器械市場秩序，基本保障了全縣廣大人民群眾的用藥、用械安全有效。
三是積極促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。按照“監(jiān)督有威、幫扶有為、促進有效”的監(jiān)管理念，著力在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上下功夫。特別是在解決農(nóng)村群眾購藥難、看病難的問題上，我們大力加強農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，在充分調(diào)研，摸清底子的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各種類型單體藥店，引導(dǎo)連鎖企業(yè)在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點，鼓勵村級衛(wèi)生室藥品代購分發(fā)。目前全縣已發(fā)展各類藥品零售店125家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)10家，半數(shù)以上的村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購分發(fā)，基本實現(xiàn)了連鎖配送進鄉(xiāng)、到村率100%的工作目標(biāo)。全縣藥械市場出現(xiàn)多種經(jīng)營方式并存，公平合理競爭的良好局面，各藥械經(jīng)營使用單位不斷提高了經(jīng)營管理質(zhì)量，進一步方便了群眾購藥、用械，促進我縣醫(yī)藥經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)講，通過近幾年不斷加大對制售假劣藥械行為的打擊處罰力度，全縣藥械市場秩序呈現(xiàn)出逐步規(guī)范有序的良好勢頭，但涉藥違法行為仍在一定地區(qū)、范圍內(nèi)不同程度的存在，并出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是從國家、省《藥品質(zhì)量公告》公布的假劣藥品種情況看，中藥材、中成藥、西藥制劑、原料藥以及醫(yī)療器械中均出現(xiàn)部分假冒產(chǎn)品，特別是常用藥、高效藥以及國內(nèi)外知名品牌藥品成為假冒藥品的熱點。而且，制假售假的手段、方式不斷變換，違法行為多樣化，制假技術(shù)水平不斷提高，一些制假包裝上采用現(xiàn)代化技術(shù)，采用與正品相同的批號，達到了以假亂真的地步。二是制假地點和銷售渠道正逐步走向農(nóng)村，進一步分散化和隱蔽化。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)成立時間較短，執(zhí)法監(jiān)管體制尚不健全，日常監(jiān)管中還存在一些不完善的地方。“齊二藥”事件的發(fā)生，一定程度上暴露出我們監(jiān)管工作中某些深層次的問題和弊端，不得不引起我們高度的警惕和重視。另外，從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待于進一步提高，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律觀念淡漠，責(zé)任意識不強，管理不到位。藥品進貨渠道不規(guī)范、購銷紀(jì)錄不完整、超范圍經(jīng)營、駐店藥師不在崗、掛靠經(jīng)營等等，這些問題也是當(dāng)前制假售假活動仍然存在，特別是重大的藥品安全事故時有發(fā)生的重要原因之一。
當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械市場出現(xiàn)的這些新變化和新趨勢，對我們藥品監(jiān)督管理工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。今年是“十一五規(guī)劃”的開局之年，中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念，這集中反映了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也對食品藥品安全工作提出了更高的要求。和諧社會的核心基礎(chǔ)是社會穩(wěn)定，企業(yè)的誠信經(jīng)營有利于促進社會穩(wěn)定，當(dāng)前形勢下人們?nèi)罕姷纳钚枨笠呀?jīng)有了較大提高，對于用藥、用械安全性的需求也將日益走高。因此，對于如何能夠滿足人民群眾的用藥、用械安全確實成為關(guān)乎社會穩(wěn)定的一件大事，保證人民群眾用藥、用械安全是促進社會穩(wěn)定，是保障可持續(xù)發(fā)展的基本前提，只有在這個前提下才能加快建設(shè)和諧社會。因此，企業(yè)誠信是社會和諧的重要因素，也是企業(yè)做大做強的重要途徑。在座的各位都深知，藥品、醫(yī)療器械是治病救人的特殊商品，藥品、醫(yī)療器械行業(yè)是一個為人類創(chuàng)造幸福的行業(yè)，保證藥品質(zhì)量、嚴(yán)格守法經(jīng)營，讓廣大人民群眾用上質(zhì)量可靠的藥品、醫(yī)療器械，保證人民身體健康，是政府和社會各界關(guān)注、老百姓關(guān)心的熱點。因此，我們開展藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)活動，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（一）開展誠信建設(shè)活動是提升企業(yè)形象，促進行業(yè)健康發(fā)展的需要。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)展程度要求也越高。藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位作為市場經(jīng)濟主體之一，要在社會主義市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟原則，加強自律和誠信建設(shè)，靠誠信樹形象，向誠信求發(fā)展。目前，我縣藥品、醫(yī)療器械行業(yè)總體發(fā)展是好的，為全縣人民的防病治病、康復(fù)保健事業(yè)做出了很大貢獻，但也有個別單位存在誠信度不高，甚至不講誠信的問題。如有的單位舉辦非法促銷活動，非法廣告，嘩眾取寵，弄虛作假；有的單位不明碼標(biāo)價，價格滿天飛；有的單位銷貨時服務(wù)熱情周到，遇到問題退貨時推三阻四，一拖再拖。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展。
自律為本、操守為重，質(zhì)量第一、顧客至上，信用重千斤、美譽金不換，誠信是規(guī)范我們每個單位市場行為的基礎(chǔ)，只有舉起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾的心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得社會的認(rèn)可和支持，爾虞我詐、圖一時之利，必定會丟失公眾的信任，企業(yè)也得不到長遠的發(fā)展。我縣藥品、醫(yī)療器械市場發(fā)展正處于良好的上升勢頭，市場正在逐步穩(wěn)定和成熟，要維持持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高速的增長狀態(tài)，藥品、醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）開展誠信建設(shè)活動，是維護人民群眾利益，保證藥品、醫(yī)療器械安全有效的需要。
藥品、醫(yī)療器械直接作用于人體，對人體具有潛在危害性。如果在經(jīng)營、使用過程中不講誠信，以次沖好，甚至經(jīng)營、使用假冒、偽劣產(chǎn)品，將對人民群眾的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重隱患。比如，做虛假廣告和銷售使用劣質(zhì)產(chǎn)品，老百姓買了后不管用，會貽誤治療；一次性使用無菌醫(yī)療器械重復(fù)使用會造成患者交叉感染；出現(xiàn)了藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件不及時報告，會擴大對后續(xù)使用人群的傷害等等。黑龍江“齊二藥”事件給患者帶來的傷害、給藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門乃至整個醫(yī)藥行業(yè)帶來的負(fù)面影響都是難以估量的，這個教訓(xùn)是值得我們深刻反思的。因此，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境是切實保證人民群眾用藥、用械安全有效的根本途徑。
（三）開展誠信建設(shè)活動是節(jié)約監(jiān)管資源，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式的需要。
由于藥監(jiān)部門成立時間較晚，機構(gòu)建制、人員裝備、法規(guī)建設(shè)等還遠遠不能滿足當(dāng)前藥械市場監(jiān)管工作的需要，在這種形勢下，如何做到既加強監(jiān)管，又節(jié)約資源，是我們面臨的一個現(xiàn)實問題。而以行業(yè)自律、單位自律、個人自律為主的誠信建設(shè)活動，正可以滿足這兩個方面的需要。同時，經(jīng)過這幾年來對藥品、醫(yī)療器械的日常監(jiān)管，通過對藥品經(jīng)營使用單位的“誠信藥店（藥房）”評選、醫(yī)療機構(gòu)的“醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位”建設(shè)等工作，我們也深深感到開展誠信建設(shè)活動，有利于正確處理監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，推動誠信制度建設(shè)；有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實保證人民群眾的合法權(quán)益；有利于提高自身素質(zhì)，樹立良好的外在形象，是一件利國、利民、利己的好事。今年6月22日，在首屆中國誠信食品藥品品牌論壇上，國家食品藥品監(jiān)管局惠魯生副局長就指出，要從根本上提高我國的藥品、醫(yī)療器械安全水平，加強行業(yè)自律，一定要強化企業(yè)的責(zé)任主體意識，強化企業(yè)誠信意識是治本之策。因此，我們必須從體制機制和法制等方面建立和完善藥品、醫(yī)療器械安全信用體系，建立社會各界共同參與的，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境，不斷促進藥品、醫(yī)療器械市場健康有序發(fā)展。
二、狠抓措施落實，不斷推動誠信建設(shè)工作的順利開展。
開展誠信建設(shè)活動就是要求我們的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位，遵循“市場聯(lián)動，市場化運作，全社會參與的原則”，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進行自我管理，自我約束，自我規(guī)范，不斷提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。我縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)剛剛起步，當(dāng)前主要任務(wù)就是按照上級有關(guān)部署要求，認(rèn)真抓好“醫(yī)療器械誠信單位”、“醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位”的創(chuàng)建活動和藥品安全信用分類管理工作。今年8月份，市食品藥品監(jiān)管局要聯(lián)合市文明辦、整規(guī)辦、糾風(fēng)辦、衛(wèi)生、工商等部門開展“誠信藥店（藥房）示范點”的創(chuàng)建活動，時間緊，任務(wù)重，希望各單位要高度重視，增強遵規(guī)守法意識，依法從事藥品經(jīng)營活動，牢固樹立誠信興業(yè)理念，走以質(zhì)量求發(fā)展的經(jīng)營之道，努力打造誠信經(jīng)營品牌，提升醫(yī)藥行業(yè)的整體形象，爭做保證藥品質(zhì)量、嚴(yán)格守法經(jīng)營的行業(yè)典范。
（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。今天在會議上下發(fā)的關(guān)于誠信建設(shè)活動的實施方案、市局《關(guān)于開展醫(yī)療器械誠信單位創(chuàng)建活動的通知》、《關(guān)于進一步開展醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位創(chuàng)建活動的通知》以及藥品安全信用分類管理方面的標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容很多，各有關(guān)單位要認(rèn)真的逐條逐項地進行貫徹落實。要制定學(xué)習(xí)計劃，把學(xué)習(xí)引向深入，要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的原則，對照標(biāo)準(zhǔn)，查缺補漏，不斷修正內(nèi)部管理中存在的問題和不足。按照信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，健全完善相關(guān)制度，把標(biāo)準(zhǔn)要求變?yōu)樾袨闇?zhǔn)則。縣局有關(guān)科室的同志也要經(jīng)常深入基層，給予申請單位以幫助和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建活動過程中遇到的問題，不斷促進創(chuàng)建單位積極開展工作。
（二）加強商業(yè)賄賂專項整治，努力創(chuàng)造公平合理、競爭有序地藥品、醫(yī)療器械市場秩序。開展治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂活動，是今年國家局提出的一項重要專項整治活動，同時也是誠信建設(shè)工作的重要組成部分。開展這項活動的目的是規(guī)范市場秩序，糾正流通領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的行為，維護公平競爭，鏟除醫(yī)藥腐敗滋生的土壤和條件，深入推進反腐倡廉工作。為治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前表示，將建立“黑名單”制度，采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將被列入食品藥品監(jiān)督管理部門建立的“黑名單”。對列入“黑名單”的企業(yè)，將及時向社會公布，并限期整改；逾期未改的，將采取嚴(yán)厲措施予以制裁。對已構(gòu)成違反《藥品管理法》的，依法處置直至吊銷其許可證或撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件，五年內(nèi)不受理其申請；對違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證。
根據(jù)縣委、縣政府和市局要求，我局負(fù)責(zé)全縣藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位的專項治理工作。為此，我局根據(jù)縣委、縣政府和市局意見精神，制定了《##縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，并成立了##縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報電話。各有關(guān)單位要務(wù)必搞好自查自糾，不留隱患，以對消費者生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不售假，不做虛假廣告，遵循公平、公開、公正的競爭原則，與同行保持良好的競爭與合作，反對商業(yè)賄賂，不斷凈化藥品、醫(yī)療器械市場秩序，推動我縣藥械誠信體系建設(shè)。
（三）完善藥品安全信用分類管理工作。開展藥品安全信用分類管理是建立藥品市場信用體系的必要條件，也是規(guī)范藥品市場秩序的治本之策。按照有關(guān)要求，全縣藥品安全信用等級統(tǒng)一劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四級，相應(yīng)標(biāo)示為a級、b級、c級、d級，目的是為了促進規(guī)范、提高誠信和依法經(jīng)營、使用的自覺性。為激勵守信、懲戒失信，在今后藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作中，針對不同信用等級的涉藥單位采取相應(yīng)的政策措施。對a級單位，公布其年度信用狀況，除專項檢查和舉報檢查外，一般情況下不進行日常監(jiān)督檢查；在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先辦理行政審批、審核手續(xù)。對b級單位，要加強日常監(jiān)督檢查，重點對不良記錄項目的整改情況進行事后回查。對c級單位，不僅要對其不良記錄項目的整改情況進行事后回查，還要增加對該單位的日常監(jiān)督巡查頻次。對d級單位，除采取與c級單位相同的措施外，還要列為重點監(jiān)督檢查對象，并懸掛嚴(yán)重失信警示標(biāo)牌，面向社會公示。
我們要通過加強藥品安全信用分類管理，如實、及時的披露藥品安全監(jiān)管信息，逐步擴大消費者的知情權(quán)，增加市場透明度，提高消費者的安全意識。以誠信安全的理念凈化市場環(huán)境，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，讓誠實守信的企業(yè)獲得更大的效益，讓見利忘義的企業(yè)聲名狼藉，在市場當(dāng)中寸步難行。
總書記社會主義榮辱觀中“以誠實守信為榮，以損人利己為恥”的重要論述，旨在構(gòu)建誠信公平的市場環(huán)境，倡導(dǎo)誠實守信的社會主義道德風(fēng)尚，具有鮮明的現(xiàn)實意義和時代特征。在市場經(jīng)濟的今天，沒有誠信就沒有發(fā)展，誠信已成為企業(yè)的核心競爭力，誠信是提高企業(yè)形象的必經(jīng)之路。
一、總體目標(biāo)：
2009年總體工作目標(biāo)是：全街道全面鋪開“十小”整規(guī)工作，至年底，基本完成“十小”整規(guī)任務(wù)（轄區(qū)內(nèi)85%的“十小”單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營）；全街道食品加工小作坊、小藥店、小農(nóng)資、小音像店（包括網(wǎng)吧）、農(nóng)村小客運100%的單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營；小食雜店、小餐飲店、小美容美發(fā)（足浴）店85%的單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營；小液化氣供應(yīng)點、小菜場80%的單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營。
二、工作步驟
2009年度全街道“十小”行業(yè)質(zhì)量安全檢查整治與規(guī)范工作分為三個階段，具體如下：
（一）部署準(zhǔn)備階段（4-5月份）
1．動員部署，明確方案。根據(jù)市“十小”辦提出的“全面鋪開、有序推進、基本完成”的總體目標(biāo)要求，召開動員會進行全面動員部署。各牽頭辦公室、部門要結(jié)合實際，研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)2009年度全面推進整規(guī)的工作計劃、行動方案，明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)。
2．健全組織，強化考核。各辦、各部門要抓緊建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作小組，完善并落實工作制度，落實人員、經(jīng)費等，保障整規(guī)工作有序開展。要明確工作分工，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，街道為主負(fù)責(zé)，部門牽頭指導(dǎo)，村居屬地管理，業(yè)主責(zé)任到位，社會性共同參與”的格局。街道將整規(guī)工作列入對社區(qū)（村）的工作目標(biāo)考核。
3．掌握動態(tài)，分類整規(guī)。各辦各部門要排摸“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布及基本質(zhì)量安全狀況，全面、準(zhǔn)確地掌握各行業(yè)整規(guī)工作的動態(tài)變化。要對寧波市“十小”行業(yè)信息平臺內(nèi)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次核對，保證每家生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息全面、準(zhǔn)確，并都能落實到具體的社區(qū)（村）內(nèi)。要對轄區(qū)內(nèi)“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位進行梳理分類，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等不同情況，制定相應(yīng)的整規(guī)措施，確保整規(guī)工作有的放矢。
4．因地制宜、按標(biāo)準(zhǔn)開展整治工作。各辦各部門要根據(jù)去年其他鎮(zhèn)、街道的試點工作情況，在守住安全底線的前提下，依據(jù)市級有關(guān)部門各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展本組本行業(yè)的整治規(guī)范工作。
（二）全面推開階段（6-11月份）
1．典型引路，全面推開。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，在轄區(qū)內(nèi)全面推開“十小”行業(yè)整規(guī)工作。各辦各部門要培育一批新的典型，通過現(xiàn)場會、座談會等形式加以推廣，切實做到面向基層、打好基礎(chǔ)，典型示范、帶動全面，不斷將整規(guī)工作引向深入。每一個“十小”經(jīng)營單位通過整規(guī)達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，條上和塊上都要驗收確認(rèn)，并在寧波市“十小”行業(yè)信息平臺上記錄驗收人姓名等相關(guān)信息。
2．深入基層，加強指導(dǎo)。街道成立綜合工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十小”整規(guī)工作，指導(dǎo)（社區(qū)）村的整規(guī)工作。各牽頭部門要做好本部門牽頭負(fù)責(zé)的“十小”行業(yè)的組織實施工作，加強對各（社區(qū)）村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地各部門對整規(guī)工作推進過程中存在的重點、難點問題，從行業(yè)政策、工作機制等方面研究解決辦法，形成指導(dǎo)意見，確保整規(guī)工作順利開展。
3．條塊結(jié)合，組織督查。定期開展督查，及時跟蹤，力促工作落實。督查的重點是：一是看動員會、責(zé)任書、現(xiàn)場會、出政策、抓培訓(xùn)、搞督查這六項規(guī)定動作是否做到位；二是看自選動作是否結(jié)合實際、創(chuàng)新手段，是否完成每月統(tǒng)計工作任務(wù)。街道“十小”領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展綜合督查，對工作不夠到位的，要提出整改意見并跟蹤落實。各辦、各部門也要根據(jù)各自實際，組織形式多樣的督查活動。
（三）總結(jié)檢查階段（12月1日-12月31日）
各社區(qū)（村）和市各牽頭部門對“十小”行業(yè)整規(guī)工作進行檢查評價，及時將本地、本部門2009年度“十小”整規(guī)總結(jié)報街道“十小”辦公室。街道“十小”領(lǐng)導(dǎo)小組對全市整規(guī)工作完成情況進行檢查評價。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、制酒、米面制品等五類食品為重點，加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務(wù)由經(jīng)發(fā)辦工業(yè)線牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、工商所、經(jīng)發(fā)辦三產(chǎn)線、城管中隊等部門配合。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)放心示范店納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；從業(yè)人員持有健康證；嚴(yán)格實行臺賬登記制度；嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務(wù)由經(jīng)發(fā)辦三產(chǎn)線牽頭，工商所、城管中隊等部門配合。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進貨索證登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂等做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立進貨臺賬并實行進貨驗收；餐具消毒、保潔；有專用的垃圾桶；餐飲從業(yè)人員持有有效健康證并穿戴整潔。此項任務(wù)由社會事業(yè)辦、衛(wèi)監(jiān)所牽頭，工商所、城建辦、城管中隊、土管所等部門配合。
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店、小診所、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品；嚴(yán)禁銷售未經(jīng)審批的保健用品、消毒產(chǎn)品、保健食品、食品，嚴(yán)禁保健用品、消毒產(chǎn)品、保健食品、食品夸大療效，宣傳藥品功效，嚴(yán)禁違法虛假藥品、保健食品等產(chǎn)品廣告。此項任務(wù)由社會事業(yè)辦牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商所、安監(jiān)所等部門配合。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，取締無證無照經(jīng)營，杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。此項任務(wù)由經(jīng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)線牽頭，工商所、經(jīng)發(fā)辦三產(chǎn)線等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實行規(guī)范管理，從業(yè)人員持有效健康證。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入街道或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)加強引導(dǎo)和管理。對不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。此項任務(wù)由經(jīng)發(fā)辦三產(chǎn)線牽頭，工商所、經(jīng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)線、城管中隊等部門配合。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實施索證索票制度。此項任務(wù)由經(jīng)發(fā)辦三產(chǎn)線牽頭，衛(wèi)監(jiān)所、工商所、派出所、衛(wèi)生院、城建辦、城管中隊等部門配合。
（八）小音像店（包括網(wǎng)吧、電子游戲娛樂場所）整治。保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。促使小音像店（包括網(wǎng)吧、電子游戲娛樂場所）做到：持有行業(yè)經(jīng)營許可并取得工商營業(yè)執(zhí)照；有食品經(jīng)營的，相關(guān)證照齊全；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。此項任務(wù)由社會事業(yè)辦文化站牽頭，工商所、派出所、城管中隊等部門配合。
（九）小客運質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運車輛超員超速和無證客車從事客運等違法違章行為，嚴(yán)禁不符合道路營運要求的車輛從事道路客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等法規(guī)、制度。促使農(nóng)村客運企業(yè)做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險和乘運人責(zé)任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務(wù)由城管辦、交管站牽頭，市交巡警城區(qū)中隊、工商所、安監(jiān)所、教辦等部門配合。
（十）小液化氣供應(yīng)點質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費明碼標(biāo)價。促使小液化氣供應(yīng)點做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營場所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應(yīng)合同；不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關(guān)證明和檢驗報告。此項任務(wù)由城管辦牽頭，工商所、派出所、安監(jiān)所等部門配合。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各辦各部門要將“十小”行業(yè)整規(guī)工作擺上重要位置，作為貫徹落實“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定、提效能”的重要抓手和載體，切實抓好落實。要把保障和改善民生作為整規(guī)工作的出發(fā)點和落腳點，將整規(guī)工作納入到平安建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)范疇，作為一件民生大事抓實抓好。要和日常工作結(jié)合起來，納入到“質(zhì)量和安全年”和食品安全示范區(qū)域等活動中，嚴(yán)把食品安全檢查和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要加強調(diào)研，針對整規(guī)工作中存在的各種問題采取切實可行的解決辦法，幫助解決“十小”業(yè)主的實際困難，確保社會穩(wěn)定。
（二）完善政策，注重長效。各辦各部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究本地本行業(yè)“十小”行業(yè)健康有序發(fā)展的相關(guān)措施和政策。各社區(qū)（村）要從資金、場地、稅收、服務(wù)等方面出臺扶持措施，加強對“十小”行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策引導(dǎo)。有關(guān)部門要研究行業(yè)發(fā)展的難點、瓶頸，從行業(yè)政策、市場準(zhǔn)入及技術(shù)、項目、信息等方面，制定出臺有利于“十小”行業(yè)長遠發(fā)展的扶持措施。
一、2009年工作回顧
（一）整合資源，找準(zhǔn)定位，食品安全各項工作有序
一是繼續(xù)履行食品安全綜合監(jiān)管職能。在食品安全綜合監(jiān)管職能調(diào)整之前，繼續(xù)發(fā)揮市政府食品安全牽頭作用。對三縣六區(qū)及14個成員單位開展了2009年度食品安全目標(biāo)考核并表彰先進單位。出臺全市食品安全整頓工作實施方案，部署今年食品安全工作任務(wù)。牽頭開展為期四個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，我市專項整治工作得到了省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合督查組的充分肯定。在節(jié)日期間及季節(jié)交替等食品安全事故高發(fā)時段聯(lián)合相關(guān)部門組織監(jiān)督檢查。受理食品投訴舉報15起，均及時處理或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門核查。組織開展《食品安全法》宣傳工作，順利完成“天辰杯”食品藥品安全知識競賽活動。
二是開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全工作。6月1日以后，餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到我局，我們積極履行新職能，開局良好。組織開展夏季餐飲環(huán)節(jié)食品、保健食品安全專項整頓和學(xué)校食堂食品安全專項監(jiān)督檢查。聯(lián)合市教育局，自8月下旬至10月中旬對全市大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中、小學(xué)和幼兒園的食堂及校內(nèi)其他餐飲單位，集中開展學(xué)校食堂食品安全專項監(jiān)督檢查。積極做好餐飲服務(wù)許可與監(jiān)管工作，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》147個，處理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)投訴舉報13起，參與疑似食物中毒事件現(xiàn)場調(diào)查6起，組織好5次重大接待活動食品安全保障工作。制定《2009年“國慶、中秋”期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，參與節(jié)前食品安全聯(lián)合檢查。與市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局聯(lián)合向全市餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)出《告全市餐飲服務(wù)企業(yè)的一封信》。開通餐飲環(huán)節(jié)食品藥品安全工作短信平臺，食品藥品安全短信2300余條。
（二）落實責(zé)任，突出重點，藥械安全全程監(jiān)管扎實推進。
突出源頭治理。對環(huán)球藥業(yè)、涂山藥廠等藥品生產(chǎn)企業(yè)進行g(shù)mp跟蹤檢查，加強對城市藥業(yè)等重點高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管，及時處理企業(yè)在生產(chǎn)和質(zhì)量管理中存在的問題。組織麻醉藥品和精神藥品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)重新審核認(rèn)定，開展含麻黃堿復(fù)方制劑專項檢查。
加強流通整治。開展藥械許可證換證專項檢查，共檢查需要換證藥械企業(yè)41家；對6家藥品批發(fā)企業(yè)重新實施gsp認(rèn)證，對66家零售藥店實施gsp認(rèn)證。加強違法廣告監(jiān)測，1—9月份共監(jiān)測虛假違法藥品廣告19個品種10102次，全部移交工商部門處理。培訓(xùn)從業(yè)人員7期458人，組織從業(yè)人員體檢1052人。上報藥品不良反應(yīng)病例報告3820份。推動“兩網(wǎng)”升級，今年又新增34家醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”。
強化醫(yī)療器械監(jiān)管。開展高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)專項檢查，共檢查高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)54家；檢查定制式義齒生產(chǎn)企業(yè)2家，注銷5家醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，取締1家無證隱形眼鏡經(jīng)營戶。建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)62家，共上報醫(yī)療器械不良事件657份。
重拳打假治劣。截止目前，共查處藥械案件82件，其中藥品案件81件，器械案件1件，取締無證經(jīng)營戶2戶；銷毀假劣藥品和醫(yī)療器械74個品種規(guī)格，貨值5.7萬余元；受理投訴舉報11起，均及時核查并向投訴舉報人反饋，對其中1起予以立案查處。全市抽樣597批，現(xiàn)已完成檢驗539批。
強化應(yīng)急處置。出臺應(yīng)對甲型h1n1流感應(yīng)急預(yù)案，對防控甲型h1n1流感工作作出全面部署。組織藥械企業(yè)落實應(yīng)急藥械的生產(chǎn)、采購、存儲任務(wù)，開展對應(yīng)急藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等工作措施，為我市應(yīng)對甲型h1n1流感疫情提供了防控藥械的質(zhì)量安全和儲備保障。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，促進醫(yī)藥經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
全力實施“振興皖藥行動計劃”成效明顯，中國醫(yī)藥報專門到我市采訪并予以報道。采取模擬認(rèn)證方式對需gmp認(rèn)證企業(yè)提前介入，對管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，進駐企業(yè)上門幫扶，指導(dǎo)企業(yè)整改。今年我市各認(rèn)證企業(yè)在國家和省認(rèn)證檢查中的缺陷項目明顯少于去年。今年截止目前，全市共6家企業(yè)12條生產(chǎn)線通過國家和省gmp認(rèn)證檢查。積極協(xié)調(diào)省局幫助蚌埠豐原涂山制藥有限公司解決軟袋包材注冊和藥品包裝變更補充申請等實際問題。幫助解決富博醫(yī)藥化工公司與涂山藥廠資產(chǎn)重組變更藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號事宜，富博化工8000噸撲熱息痛原料藥項目順利通過gmp認(rèn)證。幫助蚌埠泰格生物股份公司取得藥品生產(chǎn)許可證，我市又新增一家較大規(guī)模藥品生產(chǎn)企業(yè)。清大德人腦健康治療儀在我局的具體指導(dǎo)下，取得產(chǎn)品注冊證書，產(chǎn)品已經(jīng)上市。定期召開藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營研討會，幫促企業(yè)調(diào)整經(jīng)營理念，不斷擴大藥品銷售渠道。搭建自主創(chuàng)新平臺，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。環(huán)球藥業(yè)與中科院上海藥物研究所合作開發(fā)的國家一類新藥鹽酸安妥沙星，是我國首個具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的喹諾酮類抗感染藥物，已經(jīng)于7月正式推向市場，這也是我市自主創(chuàng)新的重大成果之一。組織召開產(chǎn)學(xué)研對接會那一世小說，達成科研轉(zhuǎn)化、共同研發(fā)、解決生產(chǎn)技術(shù)難題等協(xié)議和意向5項。今年到目前，全市藥品銷售總額比去年同期增長20％。醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值7億元，銷售收入6.8億元，分別比去年同期增長20%和30%；實現(xiàn)利稅9000萬元，比去年同期增長了一倍以上。在金融危機的大背景下，我市醫(yī)藥經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展。
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今年以來，我局各項工作扎實有效開展，市政府目標(biāo)考核獲得優(yōu)秀等次，先后榮獲全市依法行政工作先進單位和學(xué)法用法示范機關(guān)、黨委信息工作先進單位、全省農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作先進單位等榮譽稱號。同時，積極籌建皖北食品藥品檢驗中心，市政府連續(xù)四次召開了有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，對食品藥品檢驗中心建設(shè)進行專題研究。目前項目選址和建設(shè)資金已經(jīng)基本確定。
二、2010年工作思路和安排
2010年，我局將以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會為指導(dǎo)，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力，全面保障我市人民飲食用藥安全。
（一）積極履行監(jiān)管新職責(zé)。
結(jié)合我市餐飲消費的特點，制定餐飲單位整治的短期和中長期的目標(biāo)。嚴(yán)格許可條件，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范許可受理、審核、審批和發(fā)證行為和文書。著力開展有固定經(jīng)營場所無證無照經(jīng)營戶專項整治活動，以創(chuàng)建小餐飲示范點為手段，發(fā)揮示范點的引領(lǐng)作用。加大餐飲具清洗消毒監(jiān)管，加大食品抽驗力度，推行快速檢驗方法，擴大抽驗覆蓋面。與相關(guān)部門配合，開展各類食堂的專項檢查。做好各類重大活動餐飲安全保障工作；加強法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為；積極配合有關(guān)部門做好食物中毒的調(diào)查工作；依法做好對餐飲服務(wù)企業(yè)違法行為查處工作。組織開展保健品、化妝品安全監(jiān)管，加強對保健品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，做好轄區(qū)化妝品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用評級。開展保健食品、化妝品安全評價和不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
（二）保持藥械監(jiān)管高壓不松懈。
強化對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，采取跟蹤檢查、飛行檢查以及專項檢查相結(jié)合的方式，對全市所有藥品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，覆蓋率達到100%以上，對注射劑生產(chǎn)企業(yè)進行重點監(jiān)管，檢查頻次達到3次。對新黃山玻璃有限公司等3家藥包材生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查。加強對進入國家基本藥物目錄產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查。督促和幫助企業(yè)做好gmp認(rèn)證和再認(rèn)證工作。開展藥品再注冊工作。深入推進生產(chǎn)工藝和處方核查工作，加強對高風(fēng)險藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對我市麻精藥品的動態(tài)監(jiān)管。
強化藥品購銷渠道的管理，整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營”、“走票”等違法違規(guī)行為。規(guī)范中藥材、中藥飲片流通秩序。建立藥品和醫(yī)療器械企業(yè)不良行為記錄，并向社會公布。推行更加嚴(yán)格的產(chǎn)品召回制度。會同工商等部門加大違法藥品醫(yī)療器械廣告查處力度，重點監(jiān)測和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告和虛假宣傳的行為。建立國家基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量保障機制。開展防控甲型h1n1流感藥械質(zhì)量專項檢查。開展醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量專項檢查，加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和藥品安全應(yīng)急管理，完善藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管檔案。
保持打假治劣高壓態(tài)勢，加強藥品檢測車的運行管理，做好抽樣檢驗工作。完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高病例報告的質(zhì)量。
（三）促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng),是新醫(yī)改“四梁八柱”中的一根柱子,新醫(yī)改將催生出一批要求高、功能強、覆蓋廣的信息系統(tǒng)。
公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)
公共衛(wèi)生服務(wù)體系是新醫(yī)改的“四梁”之一。新醫(yī)改要求: “建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能,建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。”要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須要建立一個覆蓋廣、功能強的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”應(yīng)具有可擴展性和靈活性,它覆蓋了現(xiàn)有疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急救治、采供血管理、計劃生育及農(nóng)村衛(wèi)生等信息系統(tǒng)的功能。按新醫(yī)改的要求,“從2009年開始,逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案,定期為65歲以上老年人做健康檢查,為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查,為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。”這些為城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目需要“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”提供技術(shù)支持進行管理。新醫(yī)改還要求“從2009年開始開展以下項目: 為15歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸、預(yù)防出生缺陷、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁等”,這些重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的管理也需要“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”提供技術(shù)支持進行管理。此外還有一些突發(fā)事件,如今年的甲型H1N1流感的防控、去年三鹿奶粉引發(fā)的“嬰兒結(jié)石事件”、2005年劣質(zhì)奶粉引起的“大頭娃娃”事件等,其處置與管理更需要“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”提供強有力技術(shù)支持進行管理。隨著新醫(yī)改工作的推進,每年都會有新的政策出臺、每年都會有新的公共衛(wèi)生項目開展,信息系統(tǒng)經(jīng)常要調(diào)整改變,因此“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”應(yīng)是一個具備可擴展性的、靈活的系統(tǒng)。
“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)是四類檔案,即個人健康檔案、家庭健康檔案、機構(gòu)衛(wèi)生檔案、社區(qū)健康檔案。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中各類信息相互交叉(如孕產(chǎn)婦保健與兒童保健、兒童保健與預(yù)防接種)、前后關(guān)聯(lián)(如: 健康教育與慢病管理、婦女保健到老年保健),隨著時間的遷延,每年都會新增“65歲以上老年人”、每年都會新增“孕產(chǎn)婦”,但其信息單元最終只可歸為四類: 即個人信息、家庭信息、機構(gòu)信息、社區(qū)信息。公共衛(wèi)生的每項工作、每個項目、每個事件的信息都是個人、家庭、機構(gòu)或社區(qū)的某些特征信息的集合。為避免發(fā)生多個系統(tǒng)重復(fù)采集數(shù)據(jù)、數(shù)出多門、互不共享的情況,新建立的“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”應(yīng)以四類檔案為基礎(chǔ),對各類數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一管理,并遵循從數(shù)據(jù)源發(fā)生處一次性采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的原則,以實現(xiàn)“統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通”的目標(biāo)。
“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”必須統(tǒng)一規(guī)劃和部署。“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”的用戶可歸為四類: 一是專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),如從事疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等工作的機構(gòu); 二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中從事公共衛(wèi)生服務(wù)的部門或科室; 三是各級各類醫(yī)院,如上報傳染病等; 四是衛(wèi)生行政部門和各級政府。這些用戶基本覆蓋了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的所有單位和部門、其內(nèi)容基本囊括了大部分醫(yī)療衛(wèi)生活動,因此“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”必須根據(jù)大衛(wèi)生的理念統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和實施。只有這樣,新醫(yī)改“建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系”的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。
醫(yī)療保障信息系統(tǒng)
醫(yī)療保障體系也是新醫(yī)改的“四梁”之一。新醫(yī)改要求: “建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。加快基金管理、費用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的對接,積極推廣‘一卡通’等辦法,方便參保(合)人員就醫(yī),增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。”還要求: “有效整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦資源,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一。”國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案的通知中也要求“做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接,探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度,并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。”這些要求是醫(yī)療保障信息系統(tǒng)的基本需求。
由于歷史的原因,我國已形成了多種醫(yī)療保障制度,在短期內(nèi)統(tǒng)一不同的醫(yī)療保障制度是難以實現(xiàn)的,但對不同醫(yī)療保障制度進行統(tǒng)一管理、分開核算還是可行的。為給醫(yī)療保障的統(tǒng)一管理提供技術(shù)支撐,研發(fā)集不同醫(yī)療保障管理功能于一體的“醫(yī)療保障信息系統(tǒng)”是非常必要的,既是政策的需要,也是市場的迫切需求。
“醫(yī)療保障信息系統(tǒng)”應(yīng)能實現(xiàn)對職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的統(tǒng)一管理,實現(xiàn)對各醫(yī)療保障制度相關(guān)信息的綜合管理,應(yīng)為基金安全提供技術(shù)支持,為基金效益最大化提供技術(shù)支持,為協(xié)調(diào)醫(yī)、患、保、藥四方利益提供技術(shù)支持。此外,還應(yīng)方便群眾參保就醫(yī)和補償、方便各醫(yī)院藥店為群眾提供及時服務(wù)、方便各定點服務(wù)單位與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)及時辦理結(jié)算。
“醫(yī)療保障信息系統(tǒng)”應(yīng)具有三方面的功能。一是業(yè)務(wù)管理功能,包括對參保、征繳、賬戶及證卡的管理,對基金的收入、分配、支付和結(jié)轉(zhuǎn)的管理,還包括補償管理和結(jié)算管理。業(yè)務(wù)管理功能的使用者為醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)。二是監(jiān)控監(jiān)管功能,對參保與受益情況、保費征繳情況、基金運行情況、補償結(jié)算情況、醫(yī)療服務(wù)單位情況、醫(yī)療費用情況、藥品管理情況、醫(yī)療服務(wù)利用情況、參保人群健康情況、不同保障制度的對比等情況進行監(jiān)管分析,通過圖像、圖形、圖表數(shù)據(jù)和語音等形式實時動態(tài)地展現(xiàn)各類信息,此外還包括了查詢匯總功能、統(tǒng)計報表的管理功能、對醫(yī)療費用進行測算和設(shè)計調(diào)整補償方案等功能。監(jiān)控監(jiān)管功能的使用者主要是醫(yī)療保障的管理者和有關(guān)管理機構(gòu)。三是公眾服務(wù)功能,能通過門戶網(wǎng)站為公眾提供政策法規(guī)、規(guī)章制度等信息,公示有關(guān)醫(yī)療保障信息,提供信息查詢功能,提供監(jiān)督與投訴的渠道。
“醫(yī)療保障信息系統(tǒng)”應(yīng)能將一些基礎(chǔ)信息,如參保(合)對象的名單、各類補償情況等信息提供給“公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”。
藥品信息管理系統(tǒng)
藥品供應(yīng)保障體系也是新醫(yī)改的“四梁”之一。新醫(yī)改要求: “加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,保障人民群眾安全用藥。”“建立和完善國家、省、市三級藥品監(jiān)管、藥品檢驗檢測、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。建立基本藥物供求信息系統(tǒng)。”“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營,促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合。建立便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。完善藥品儲備制度。支持用量小的特殊用藥、急救用藥生產(chǎn)。規(guī)范藥品采購,堅決治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測,建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制。”等等。要實現(xiàn)這些目標(biāo),一個功能齊全的“藥品信息管理系統(tǒng)”是必不可少的。
“藥品信息管理系統(tǒng)”對藥品進入市場、直至病人使用后的各類信息進行連續(xù)動態(tài)的全程監(jiān)管,管理藥品出廠、采購、運輸、存儲、銷售及使用的信息,管理相關(guān)各單位的招標(biāo)采購記錄、驗收記錄、銷售記錄、運輸存儲記錄、不良反應(yīng)報告記錄、過期霉變銷毀記錄,管理的項目包括藥品的通用名稱、生產(chǎn)廠商、劑型、規(guī)格、批號、有效期、批準(zhǔn)文號、購銷單位、購銷數(shù)量、購銷價格、購銷日期,經(jīng)辦人員等。
“藥品信息管理系統(tǒng)”還要管理生產(chǎn)、經(jīng)營單位的許可資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)、批準(zhǔn)證明材料,管理有關(guān)供貨單位的銷售委托書和有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)。藥品信息管理系統(tǒng)由醫(yī)藥行政部門主管,有權(quán)限地讓醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、生產(chǎn)產(chǎn)家、藥品采購部門、藥品儲存運輸?shù)葐挝皇褂谩Ｏ到y(tǒng)將實現(xiàn)藥品供應(yīng)保障體系的全電子監(jiān)管,實現(xiàn)對國家基本藥物制度的執(zhí)行情況的監(jiān)管,對藥品流通情況的全程動態(tài)監(jiān)管,對藥品價格的全程監(jiān)管,實現(xiàn)對藥品質(zhì)量及不良反應(yīng)的自動預(yù)警和提供應(yīng)急處置方案。
“藥品信息管理系統(tǒng)”還要為公共服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療保障信息系統(tǒng)、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)生財務(wù)管理系統(tǒng)提供基本信息; 能通過門戶網(wǎng)站向公眾提供各類與藥品有關(guān)的信息。
醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)
建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制是新醫(yī)改要完善的體制之一,包括醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管、社會公共衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療保障的監(jiān)管和藥品監(jiān)管。
新醫(yī)改對醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管的要求是: “強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系,規(guī)范管理制度和工作流程,加快制定統(tǒng)一的疾病診療規(guī)范,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的準(zhǔn)入和運行監(jiān)管。”
新醫(yī)改對社會公共衛(wèi)生監(jiān)管的要求是: “加強對生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處置等社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。”
新醫(yī)改對醫(yī)療保障監(jiān)管的要求是: “加強對醫(yī)療保險經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立醫(yī)療保險基金有效使用和風(fēng)險防范機制。強化醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用,完善支付制度,積極探索實行按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等方式,建立激勵與懲戒并重的有效約束機制。”
新醫(yī)改對藥品監(jiān)管的要求是: “強化政府監(jiān)管責(zé)任,完善監(jiān)管體系建設(shè),嚴(yán)格藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管。落實藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,加強對高風(fēng)險品種生產(chǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格實施藥品經(jīng)營管理規(guī)范,探索建立藥品經(jīng)營許可分類、分級的管理模式,加大重點品種的監(jiān)督抽驗力度。建立農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。加強政府對藥品價格的監(jiān)管,有效抑制虛高定價。規(guī)范藥品臨床使用,發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥與藥品質(zhì)量管理方面的作用。”
新醫(yī)改要求所有監(jiān)管工作要“建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度,鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對政府部門、醫(yī)藥機構(gòu)和相關(guān)體系的運行績效進行獨立評價和監(jiān)督,加強行業(yè)自律。”
要實現(xiàn)以上這些要求,沒有一個功能強大的“醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)”作為支撐是不可想象的。我國衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達30萬個以上,衛(wèi)生從業(yè)人員數(shù)近600萬,每年被監(jiān)管的食品衛(wèi)生單位、公共衛(wèi)生場所有700萬個、從業(yè)人員數(shù)千萬,每年的監(jiān)督戶次數(shù)近2000萬次。特別是新醫(yī)改方案提出要對醫(yī)療保障進行監(jiān)管,其監(jiān)管的單位及內(nèi)容將更多。“醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)”將以單位機構(gòu)和場所為基本單元,并關(guān)聯(lián)有關(guān)個人信息,對單位機構(gòu)和場所的監(jiān)管信息進行規(guī)范、定時、動態(tài)采集,進行自動處理分析、評價,進行匯總對比,開展自動報警。為醫(yī)療衛(wèi)生工作保駕護航。
“醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)”一定要與公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療保障信息系統(tǒng)、衛(wèi)生財務(wù)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián),從中獲取有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
衛(wèi)生科教及人力資源管理系統(tǒng)
建立醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制也是新醫(yī)改要完善的體制之一,其中包括科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、醫(yī)學(xué)教育等內(nèi)容。
新醫(yī)改在科技創(chuàng)新方面的要求是: “加大醫(yī)學(xué)科研投入,深化醫(yī)藥衛(wèi)生科技體制和機構(gòu)改革,整合優(yōu)勢醫(yī)學(xué)科研資源,加快實施醫(yī)藥科技重大專項,鼓勵自主創(chuàng)新,加強對重大疾病防治技術(shù)和新藥研制關(guān)鍵技術(shù)等的研究,在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究等方面力求新的突破。開發(fā)生產(chǎn)適合我國國情的醫(yī)療器械。”
醫(yī)藥衛(wèi)生科技管理工作、教育培訓(xùn)工作、人才保障工作涉及到全國30萬所醫(yī)院、600萬從業(yè)人員和每年30萬～40萬醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生,如此巨大的科技工程非常需要信息技術(shù)進行支撐。衛(wèi)生科教及人力資源管理系統(tǒng)包括科技項目管理、培訓(xùn)項目管理; 衛(wèi)生技術(shù)人員的就業(yè)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)及職稱管理,培訓(xùn)及流動管理; 還包括有關(guān)機構(gòu)的人力資源的配置及優(yōu)化管理。
衛(wèi)生財務(wù)信息系統(tǒng)
“財務(wù)監(jiān)管信息化”是新醫(yī)改的醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)內(nèi)容之一,新醫(yī)改要求在轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制時“要明確收支范圍和標(biāo)準(zhǔn),實行核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助的財務(wù)管理辦法,并探索實行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費的總額預(yù)付等多種行之有效的管理辦法,嚴(yán)格收支預(yù)算管理,提高資金使用效益。”在建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制時要“進一步完善財務(wù)、會計管理制度,嚴(yán)格預(yù)算管理,加強財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督。地方可結(jié)合本地實際,對有條件的醫(yī)院開展‘核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明’等多種管理辦法的試點。”
我國政府每年衛(wèi)生支出數(shù)千億元,2009年～2011年政府衛(wèi)生投入達8500億元,政府的投入還將帶動社會和個人的投入增加,我國每年的衛(wèi)生總費用將達萬億元以上。監(jiān)管這筆資金必須依靠信息技術(shù),必須依靠“衛(wèi)生財務(wù)信息系統(tǒng)”。
