時間：2022-07-01 03:41:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考
現(xiàn)在我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。
一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題
(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點
我國“空心村、超標準占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
現(xiàn)在我國空置宅基地的特點是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務(wù)工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了他的不可交易性。
(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題
首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網(wǎng)的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項目改造建設(shè)步履維艱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實。
二、當前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷
依據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化”。
農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外依據(jù)國土資源部統(tǒng)計，現(xiàn)在，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種”。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位
涉及到司法機關(guān)，國家法律指導地方制定、實施適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒有強制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。轉(zhuǎn)貼于中國論文范文本文由中國論文范文收集整理。
三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務(wù)工人員進行測查．假如經(jīng)濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請人的權(quán)利。
(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序
收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律
依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規(guī)。本人認為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。
四、建立促進農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經(jīng)查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規(guī)劃土地時，應(yīng)將其列為首選對象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2．建立農(nóng)村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟價值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農(nóng)村房屋的估價方法、程序、估價人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價。:
秋去冬來，從衛(wèi)生局來到人大工作很快就近一年時間，在人大各位領(lǐng)導和同志們的關(guān)心支持下，應(yīng)該說情況基本熟悉，工作基本適應(yīng)，任務(wù)基本完成。
在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點企業(yè)等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導力度，提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進__城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導審定，常委會組成五個調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總
公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調(diào)查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設(shè)五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進《環(huán)境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務(wù)，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關(guān)單位匯報、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進行總結(jié)并形成書面報告，報送__市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領(lǐng)導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調(diào)研，分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負責人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設(shè)，強化城市管理綜合治理；同時，加強規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調(diào)查報告，認真負責地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業(yè)務(wù)學習，一年中先后三次參加__黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設(shè)的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的__大學管理學院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優(yōu)秀論文得到推薦。
在平時的工作中，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，從不利用手中的權(quán)力謀取私利。
【關(guān)鍵詞】拆遷補償；司法對策
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟全球一體化的當今，國家要富強，社會要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進程實踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴建和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等項目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過程中存在的問題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準，也就使得這些法律規(guī)章在實際問題的面前沒有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當前農(nóng)業(yè)對于個人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報、高風險）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動當?shù)谿DP和個人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負責人直接談判進而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進行公示，拆遷公司進行評估。在征地談判過程中，罕有村負責人將征地工作和談判進程向村民匯報或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水斷電，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評估與補償標準隨意性大。對少數(shù)強勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個別的違建也予以較高的補償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強制力和非法暴力解決。
（五）補償對象的混亂無根據(jù)
在個別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補償?shù)某蓡T范圍沒有一個法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補償或者很少的補償。
二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實踐中的糾紛、填補拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對“公共利益”予以清晰界定
對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責任
對政府角色和責任的明確，表面看為改變其角色錯亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負有首要責任。第二，收回政府強制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運動員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負責人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負相應(yīng)的行政責任、民事責任，甚至刑事責任。只有這樣才能維護被征收人的切身利益，實現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：小洲村；規(guī)劃失控；公眾參與：土地入股
1 小洲村概況
小洲村，位于廣州市海珠區(qū)的東南隅，南臨廣州大學城、生物島，四面被河涌包圍，形似小島，古稱“瀛洲”。 村東、西、北三面皆有快速路穿過。2000年，小洲村作為“目前為止廣州市城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村寨”被列為廣州市首批16片歷史文化保護區(qū)之一。 到過此地考察的地理、人文、環(huán)保等方面的專家普遍稱贊――“北有周莊，南有瀛洲” 。
2 小洲村現(xiàn)狀
2.1 小洲村建筑現(xiàn)狀
小洲村的整體建筑風格保持了歷史文化村落的特色，村內(nèi)歷史建筑體現(xiàn)了珠江三角洲地區(qū)建筑風格和樣式，主要特點為：小面寬，大進深；空間高敞，通透；墻體薄，屋面薄。
（1）公共建筑：保護區(qū)內(nèi)的公共建筑大多遭受了不同程度的破壞，對此村民對部分公共建筑做了相應(yīng)的修繕，而結(jié)果卻多有不同。對于區(qū)內(nèi)最主要的公建
簡氏宗祠的修建情況較好，基本保留了原有建筑的特色，恰當?shù)男蘅樅捅Ｗo，使其重獲生機。
（2）民居建筑：民居的居住環(huán)境普遍較差。其中傳統(tǒng)的嶺南民居，如蠔殼屋，因部分村民有意識地保存歷史元素，使其得以保留。但由于經(jīng)濟等因素的趨勢，仍有部分老民居受到破壞，甚至是拆毀。
2.2 小洲村現(xiàn)有肌理及道路現(xiàn)狀
小洲村是典型的梳式布局和網(wǎng)形水鄉(xiāng)的結(jié)合體，路網(wǎng)走向隨水而布，基本垂直于河涌。筆者現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，小洲村內(nèi)靠近的沿河旅游線路的街巷，大多做了較好的保護，整修過的街巷雖然僅靠青磚貼面覆蓋原有破敗墻面，與原有特色有所出入，但其保持了原有的尺度和高寬比，在空間感受上與歷史做了呼應(yīng)。值得注意的是，政府缺乏有力的控制手段外加居民保護意識薄弱，小洲村的違章建筑如雨后春筍，民居的整體保護情況不容樂觀。
2.3 小洲村業(yè)態(tài)現(xiàn)狀
規(guī)劃對于小洲村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)描述為：第二產(chǎn)業(yè)為主導；商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。而現(xiàn)實狀況則是另一番景象：小洲村附近的藝術(shù)培訓機構(gòu)開業(yè)比較多，但內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)一管理，各畫室自成體系，室外環(huán)境較差。商業(yè)設(shè)施，如書吧、咖啡店等，較為零散，不成規(guī)模，門面冷清。日常服務(wù)設(shè)施，如菜市場、雜貨鋪，缺乏統(tǒng)一的管理，商鋪整體面貌臟亂差，影響村容。此外，果林園、燒烤場、生態(tài)公園作為小洲村的特色旅游產(chǎn)業(yè)，由于小洲村的土地嚴禁用于工業(yè)開發(fā)，使其經(jīng)濟發(fā)展長期落后于廣州其它城中村，無法滿足村民的經(jīng)濟收益期望。
3 對小洲村原有規(guī)劃和現(xiàn)狀對比的小結(jié)
（1）政府層面存在的問題
政府相關(guān)部門在對于小洲村的管理和控制方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在相關(guān)部門有法不依，執(zhí)法不嚴。
（2）村民層面存在的問題
小洲村的當?shù)卮迕裨谛≈薮逡?guī)劃難落實的問題上有著很大的責任，主要處于以下幾個方面：一是自身的保護意識淡薄，對于保護區(qū)內(nèi)的具有歷史價值的建筑未能做到切實的保護：二是對于政府的相關(guān)規(guī)劃條例不了解也不關(guān)心，沒有規(guī)劃建設(shè)的意識；三是對于當前利益的訴求，出于 “小市民”的心理，競相違建。
（3）小洲村普遍違法用地現(xiàn)象與規(guī)劃合法性的沖突
小洲村內(nèi)村民建房無序，新增分戶也一直積壓，歷史遺留問題復雜。利益集團固化，農(nóng)村違法用地存在極強的根植性，難以改變現(xiàn)狀。強行拆建是小洲村規(guī)劃編制、實施的另一難點，由于違法數(shù)量眾多，要兼顧社會穩(wěn)定，因此農(nóng)村違法建設(shè)往往“法不責眾”，這也造成“違法成本低，守法成本高”的不良結(jié)果。
4 改善小洲村規(guī)劃“難落實”問題的探究
4.1 處理好短期利益與長期利益的關(guān)系
小洲村內(nèi)的村民的生活現(xiàn)狀水平大多低于廣州市的平均水平。雖然村民手中持有土地，但卻渴望將其盡可能轉(zhuǎn)變成實際的經(jīng)濟利益。村民大多希望實現(xiàn)短期經(jīng)濟利益的最大化。而從長遠的角度來看，短期利益與長期利益往往是相悖的。即使村民通過某些措施獲得了部分收益，但從長期的角度來看，卻不經(jīng)濟。村民對于經(jīng)濟利益的訴求無可厚非，所以要使規(guī)劃實施得到村民的配合，必須讓村民在短期利益與長期利益中做出理性選擇，保證村民利益的同時，更應(yīng)該讓村民擁有可持續(xù)的收益。
4.2 “土地入股”形式
土地屬于村集體所有的，村集體和村民的態(tài)度與意見對規(guī)劃結(jié)果起決定性作用。土地是大多數(shù)村民唯一的不動產(chǎn)，土地入股作為土地經(jīng)營的一種新趨勢，對村民財產(chǎn)性收入影響巨大。土地入股實現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，推動農(nóng)村土地市場的培育，使土地作為農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素能夠進行市場化配置，有力地促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。土地入股制度的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。
小洲村作為歷史文化名村有著獨特的價值，不管是人文歷史方面、空間形態(tài)方面還是現(xiàn)有的藝術(shù)氛圍等方面都有著獨特的優(yōu)勢。如將這樣的優(yōu)勢條件與土地入股后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合是小洲村“土地入股”形式實現(xiàn)成功的關(guān)鍵之一。
5 結(jié)語
小洲村歷史村落的保護與更新是城市空間擴張過程中無法回避的問題，其實質(zhì)是經(jīng)濟利益與社會利益、短期利益與長期利益的博弈過程。充分認識歷史村落的社會價值，從長遠利益出發(fā)，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以公共政策為手段，從城市與村落的相互關(guān)系入手，均衡各方利益，調(diào)動各方積極性，才是城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史村落保護與更新之正道。
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州研討會文集：20
論文關(guān)鍵詞：生態(tài)修復經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展通渭縣
論文摘要：生態(tài)修復是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建工作。
通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復試點項目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點項目，經(jīng)過3a實施，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項目的實施為本區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。初步實現(xiàn)了人與自然和諧相處。
1基本情況
通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復項目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復試點項目。實施期為2004—2006年，項目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個行政村54個村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標志碑5座、標語牌9O個、封育區(qū)“四至”邊界標志界碑600個；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測點5個、氣象觀測點1個、徑流泥沙監(jiān)測點1個，選擇監(jiān)測典型農(nóng)戶60戶。
2生態(tài)修復成效
生態(tài)修復是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建工作。
該項目實施后，項目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)測算，到項目實施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km。·a降為964．40t／km項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項目的實施為本區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。初步實現(xiàn)了人與自然和諧相處。
3幾點啟示
3．1科學規(guī)劃，對位配套措施是實施生態(tài)修復工程的前提
水土保持生態(tài)修復是一項系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項目實施過程中，始終堅持以科學發(fā)展為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，堅持以人為本理念，科學規(guī)劃。在生態(tài)修復技術(shù)措施運用上，以保護和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復其自我修復能力創(chuàng)造條件，對位配置各類措施，以封為主，封禁、補造、撫育、管護并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項目區(qū)形成一個相對獨立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動對生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
3．2加強組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復工程順利實施的基礎(chǔ)
生態(tài)修復是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強生態(tài)修復的組織領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)，專門成立項目執(zhí)行領(lǐng)導小組，健全管理機構(gòu)、配備工作人員，明確和落實各部門的責任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對生態(tài)修復區(qū)林草及其設(shè)施的管護管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會等多場合、多形式、多渠道對農(nóng)民進行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊。為生態(tài)修復的順利實施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。
3．3建立部門聯(lián)動機制，整合項目，為生態(tài)修復項目的實施提供資金保障
水土保持生態(tài)修復涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強，我們利用中央資金的主導作用和退耕還林草的機遇，深化投資管理機制改革，整合項目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實施，達到資金技術(shù)、土地和勞動力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實施、科研和監(jiān)測等方面密切配合，加強合作，全面提升生態(tài)修復的科技水平和效益，加快生態(tài)修復進度。在管理上實行目標管理責任制，形成部門之間“各負其責，各盡其力，各投其資，各計其功”的工作機制。為生態(tài)修復工程建設(shè)提供了資金保障。
3．4立足實際，政策引導，狠抓落實是實施生態(tài)修復的關(guān)鍵
自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應(yīng)科學，遵循市場規(guī)律”的原則，堅持川臺河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導，利益驅(qū)動，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復條件，又確保了當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會安定團結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動作用。
3．5依法監(jiān)督，狠抓管護是生態(tài)修復效益正常發(fā)揮的保證
生態(tài)修復能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動對生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護。為此，要采取以下強有力的措施：
①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村、社四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)健全，并逐級簽訂監(jiān)督管護目標管理責任書，做到責、權(quán)、利絕對明晰。
②依法具體落實“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時”制度，嚴格管理，獎懲兌現(xiàn)。加強修復成果管護。
同時，對水保預防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比的內(nèi)容，推行獎勵機制，以管促封。使生態(tài)修復效益能夠正常發(fā)揮。
3．6合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復提供科學依據(jù)
監(jiān)測工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于生態(tài)自我修復能力的研究及評價意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測指標體系和監(jiān)測評價體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用實地定點、定時，多方位、多層次、多目標、多樣點統(tǒng)計調(diào)查的方法進行。著重做好以下監(jiān)測內(nèi)容：
①蓄水效益監(jiān)測。定點觀測和統(tǒng)計徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評價項目實施后的蓄水保土效益。
②生態(tài)效益監(jiān)測。林地監(jiān)測：采用多樣點抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測：選用不同草地類型，采用刈割測定生長量等，分析評價了項目實施后的生態(tài)效益。
③社會效益監(jiān)測。通過布設(shè)網(wǎng)點社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點觀測和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進行統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計分析，評價項目實施后的經(jīng)濟及社會效益。
根據(jù)監(jiān)測結(jié)果與效益分析評價，為同類地區(qū)生態(tài)修復的科學研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。
[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預防
一、當前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點。發(fā)案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟損失難于計算。因當?shù)貙儆趪壹壍呢毨Эh，經(jīng)濟條件相對落后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導致當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負有監(jiān)管責任的單位對違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復，嚴重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實施，而且被查辦的風險相當高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成，這樣為了達到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導致了嚴重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟依附性
職務(wù)犯罪因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區(qū)，職務(wù)犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權(quán)力（不作為），或濫用權(quán)力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會導致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負責礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調(diào)查落實；二是負責管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個人或地方經(jīng)濟利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復嚴重的后果；三是負有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復的嚴重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預防對策
（一）加強對礦產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標企業(yè)的資格會審及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標活動，確保礦產(chǎn)資源招投標程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責任追求制度
當基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領(lǐng)導的責任，這樣才能有效地增強各級部門負責人的責任心，要開展責任落實到具體負責人，簽訂預防職務(wù)犯罪責任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預防工作，要在基層建立預防職務(wù)犯罪的預防網(wǎng)。一是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導沒有正確落實預防職務(wù)犯罪的各項要求，對職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟重大損失的，要追求其瀆職的責任；二是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導與犯罪分子同流合污，應(yīng)當一并立案偵查追究其刑事責任；三是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導在事前預防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應(yīng)當向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調(diào)查
職務(wù)犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強與紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報機制，擴大獲得線索來源，提前進行初步排查，及時提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預防合作機制。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對我國現(xiàn)階段環(huán)境保護、社會和諧、國家發(fā)展意義重大，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟雖然在法律建設(shè)方面取得一定成果，但是還存在法律體系不健全、法律規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與熱情低等一系列的問題。本文旨在通過剖析現(xiàn)有法律問題，提出完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律建設(shè)的一些對策。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟;法律;對策
“三農(nóng)”問題一直是各界關(guān)注的熱點，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法概況
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、保護農(nóng)業(yè)要素資源、加強農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系。促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，頒布《可再生能源法》明確規(guī)定在我國全面促進可再生能源的開發(fā)利用，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展;《循環(huán)經(jīng)濟法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識，促農(nóng)業(yè)消費合理化;《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門要實施清潔生產(chǎn)。保護農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎懲結(jié)合;頒布《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等土地管理規(guī)定，對土地保護問題專門做規(guī)定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護森林和草地資源提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)污染防治方面，《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細規(guī)定;《大氣污染防治法》及其《實施細則》，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥。
二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律存在的問題
(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律缺乏系統(tǒng)性目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法。現(xiàn)有規(guī)定剛性實施機制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。
(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律可操作性差現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無明確相應(yīng)的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體。原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時沒有暢通的維權(quán)途徑，沒有方便操作的法律。
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法權(quán)，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經(jīng)濟主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)。此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述。
三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律的對策
(一)健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)達國家經(jīng)驗，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法，明確具體配套細則。確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機制，形成科學的循環(huán)經(jīng)濟法律。
(二)細化規(guī)定，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律落地實施將宏觀的指導性規(guī)定詳細化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟活動中法律“懸空”狀態(tài)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰。
(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情賦予公眾在社會生態(tài)化管理中進行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會組織、經(jīng)濟主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟事務(wù)的主體地位，暢通意見表達、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔法律上的權(quán)利與義務(wù)。
總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚長避短，完善法律、細化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的的法律支撐。
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雖然不能身坐審判庭，但卻也能努力讓人民群眾的合法權(quán)益得到最后的實現(xiàn)，并以此作為自己孜孜不倦地努力和追求，去長年累月在執(zhí)行崗位上默默工作；雖然沒有豪言壯語，但卻已執(zhí)行了千余件案件，最好的希望和寄托就是以實際行動當好一名實實在在的執(zhí)行法官，這就是xx市人民法院執(zhí)行局執(zhí)行員xxx同志的理想。[本]
在這個理想的激勵下，xxx同志自1996年到執(zhí)行局工作后，一直勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，不斷贏得了同事們的尊敬和人民群眾的稱贊，年年被評為執(zhí)行工作的先進個人。
一、嚴格執(zhí)法、剛?cè)岵?/p>
長期以來，由于一些人的法制意識淡薄，甚至有相當數(shù)的法盲存在，相當一部分案件的義務(wù)人不能主動履行法定義務(wù)，人民法院的生效裁判文書確定的內(nèi)容無法實現(xiàn)。“空調(diào)”、“白判”怨聲此起彼伏，執(zhí)行難成為了一個時代熱點，引起社會長期關(guān)注。
身為執(zhí)行法官的xxx同志是這樣的結(jié)合自己所擔負的實際工作，用自己的青春和活力，努力譜寫攻克“執(zhí)行難”的篇章。
（一）執(zhí)法必嚴，執(zhí)行不畏官。
針對執(zhí)行案件任務(wù)重、積案多、壓力大的實際情況，xxx同志采取多種措施促進執(zhí)行。如在執(zhí)行市xxxx公司訴成都xx集團經(jīng)濟糾紛一案中，因被告負債累累，有多家法院同時來執(zhí)行，此類案件的執(zhí)行難度就更加增大。xxx同志和同事們既不被困難嚇倒，又嚴格依法辦事。鑒于被告法人代表正當任人大代表的實際，按照有關(guān)法律規(guī)定向當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯l(fā)出司法建議書，由當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯酱僭摲ㄈ舜矸e極履行法定義務(wù)，最終追回全部欠款103萬元，維護了債權(quán)人的合法權(quán)益。使該案成為異地執(zhí)行的成功案例，大大鼓舞了執(zhí)行人員。
（二）執(zhí)行不畏難，越難越善戰(zhàn)。
在執(zhí)行市工商銀行、市信用合作社及xx裝飾公司、xxx煤礦訴市xx大酒店債務(wù)糾紛一案中，xxx同志積極配合該案主要執(zhí)行領(lǐng)導開展工作。以社會安定團結(jié)大局出發(fā)，通過向政府相關(guān)部門積極請示、做好債權(quán)人工作，采用靈活機動的工作方案，根據(jù)眾多債權(quán)人的申請，將負債累累的xx大酒店，通過委托方式，公開拍賣了其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，獲款426萬元，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到法律保護。最終使該案成功執(zhí)行，既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，又創(chuàng)新了執(zhí)行工作方法。
（三）執(zhí)行法官終為民，說是“無情”實有情。
在執(zhí)行市教育局關(guān)于涉及民工工資的系列案件中，教育局局長曾經(jīng)是xxx同志高中時的老師，此情無論如何不可能對xxx同志不產(chǎn)生壓力，再加上其它的一些因素，案件執(zhí)行難度又倍增。此情此境之下，xxx同志非但沒有退縮，而且還積極向市里有關(guān)部門領(lǐng)導反映，又十分耐心地給教育局領(lǐng)導講解法律的有關(guān)規(guī)定，宣傳國家對民工工資的有關(guān)政策，最終依然使這批案件得到圓滿地解決。
（四）在嚴格執(zhí)法中不忘合理又合情。
在執(zhí)行工作中化解糾紛，實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益，是維護社會穩(wěn)定，促進安定團結(jié)的需要，也是執(zhí)行工作為大局服務(wù)及“文明執(zhí)法”的重要體現(xiàn)。由于我國教育較落后，人口素質(zhì)較低，民眾的法治、道德觀念淡漠，致使執(zhí)行當事人、協(xié)助執(zhí)行人、案外人，甚至于被糾集起來的群眾，公開抗法，嚴重妨礙執(zhí)行，既成為執(zhí)行工作中執(zhí)行人員人身風險之源，也是執(zhí)行工作中的白刃仗。為使這種風險最小化，xxx同志堅持把依法調(diào)解作為解決糾紛的重要方法，在辦案中努力做好當事人的思想工作，積極防止矛盾激化。在擺事實，講法律，分清是非責任的前提下，竭力化解當事人之間、當事人與執(zhí)法人員之間的矛盾，以保障社會的和諧與穩(wěn)定。如在張某訴李某人身傷害一案執(zhí)行中，被告李某不但堅決不履行已生效的判決，還任意對執(zhí)法人員進行辱罵，在多次耐心宣傳教育無效后，法院將其依法拘留。xxx同志在李某對自己的違法行為有了正確認識之后，針對所掌握其確無履行能力的實際情況，在征得其同意之下，將其介紹到某建筑工地打工，采用勞務(wù)抵債的方式，既維護了債權(quán)人的合法權(quán)益，較圓滿執(zhí)行結(jié)案，又創(chuàng)新了執(zhí)行方式。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
二、強化執(zhí)行法官職業(yè)道德，不斷求索執(zhí)行工作規(guī)律。
（一）勤政廉潔防腐敗。
身處這樣一個直接兌現(xiàn)當事人實體權(quán)益的要害崗位，xxx同志更深深懂得“公生明，廉生威”這個道理。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新條件下，一定要要遵守《中華人民共和國法官法》的規(guī)定，決不做法官不得做的事，認真遵守中政委的“四條禁令”和最高人民法院的“八不準”。遵守省法院的“六條辦案紀律”和本院的各項規(guī)章制度。以人民法院“一教育三整頓”為契機，加強世界觀改造，培養(yǎng)優(yōu)良的品行和高尚的道德情操，樹立忠于法律，剛正不阿，廉潔自律，修身奉法，服務(wù)人民為基本內(nèi)容的法官職業(yè)道德理念。嚴格依照《人民法官守則》規(guī)范自己的行為，努力實踐“德化于自身，德化于本職，德化于社會”的以德治國理論，在思想上奠定起拒腐防變的牢固基礎(chǔ)，以一身正氣，清正廉潔，秉公執(zhí)法去努力回報黨和人民的信任。
（二）勇于學習和探索
xxx同志深知：執(zhí)行崗位是個人綜合素質(zhì)要求是很高的，這就不僅要掌握法律方面的有關(guān)知識，而且還要認真掌握其它綜合知識；只有不斷地加強學習，更新知識，才能跟上司法改革、執(zhí)行創(chuàng)新的步伐；只有把所學理論知識用到實踐中，才能舉重若輕，依法解決執(zhí)行難題，有效維護債權(quán)人的合法權(quán)益。他抽出十分有限的休息時間，不斷地去調(diào)查、研究執(zhí)行工作的情況，學習、求索執(zhí)行工作的規(guī)律，不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，取得了學歷，做出了優(yōu)秀的全省執(zhí)行員統(tǒng)考試卷，還積極撰寫有關(guān)執(zhí)行工作的論文，以進一步提高自己的調(diào)查研究能力和分析判斷能力以及履行職務(wù)能力，用清晰的頭腦、創(chuàng)新的理念去做好嚴肅的艱苦而又光榮的執(zhí)行工作。
三、強化團隊奮斗意識，光大吃苦耐勞精神。
[摘要]隨著我國城市化進程的加快，各地產(chǎn)生了大量的房屋拆遷現(xiàn)象。因拆遷引起的糾紛也頻頻出現(xiàn)，為了防范風險化解矛盾，國務(wù)院審議通過了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，為城市房屋征收補償工作提出了新的規(guī)定，但還略有不足，針對其中有關(guān)公共利益的規(guī)定進行分析。
[關(guān)鍵詞]城市房屋拆遷；公共利益；補償；立法缺陷；完善
2011年1月19日國務(wù)院審議并通過了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。新頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定：為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(1)國防和外交的需要；(2)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要：(3)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(4)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這一規(guī)定使得公共利益的界定比較模糊，而且會出現(xiàn)被濫用的情況。公共利益界定的過于寬泛，擴大化的趨勢缺乏對被征收人的權(quán)益保障機制，將“促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”作為公共利益的表現(xiàn)，會出現(xiàn)明顯的誤讀。比如對于一個市縣而言，建一個娛樂場所，設(shè)立一個公司等等，無疑都屬于促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行為，如果將所有的“促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”的行為都認定為公共利益，則大大擴張了公共利益的范圍。而且這樣寬泛的界定使得公共利益涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。公共利益界定不清，勢必使得很多商業(yè)開發(fā)項目打著公共利益的旗號，行強拆民宅之實，不利于社會的穩(wěn)定，更與建設(shè)和諧社會的目標背道而馳。
要解決這個問題，首先要界定公共利益的內(nèi)涵。而國內(nèi)學者對公共利益的界定主要有兩類。一類是梁慧星教授對公共利益的界定和解釋。“民法上所謂’社會公共利益，就是全體社會成員都可以直接享受的利益。機場、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災害防治、國防、科學及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護、文物古跡級風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，均屬于社會公共利益。”梁慧星教授用列舉概括法界定公共利益。另一類是王利明教授在其主持起草的《物權(quán)法草案學者建議稿》中對公共利益的界定，即“國家基于公共利益的需要……”王利明教授用抽象概括的表述界定公共利益。對公共利益的界定不僅要采用列舉的方式，還應(yīng)給予一個概括性的概念界定，以適應(yīng)不斷變化的社會需求。
其次要建立“公益性”拆遷確認的前置程序。判斷拆遷項目是否屬于公益利益，應(yīng)是一個公共決策的過程，而不是由政府一方說了算。只有決策的過程公開，才能保證最終決策結(jié)果的科學性、民主性和正確性。我國目前的對拆遷工程公共利益目的的確認沒有審查權(quán)，公眾對公共利益的確定沒有監(jiān)督權(quán)，征收是否符合公共利益的要求，完全由征收機關(guān)說了算。因此，我國應(yīng)當把公共利益的形成和決策放在所有程序之前，對公共利益進行決策上的確認。也就是說拆遷項目的批準，拆遷許可證的發(fā)放，如果是公共利益的需要，那么必須有論證和確認的過程。對因公共利益拆遷的項目，設(shè)置公共利益的確認前置程序。
再次要建立“公益性”拆遷的司法審查程序。房屋拆遷的決定作出并依法公告后，被征收者或者社會公眾提出異議，國家必須賦予相對人可以通過訴訟的方式對拆遷公共利益予以最后的確認的權(quán)利。這主要是因為：一方面是司法歷來被人們看做是權(quán)利的最后一道防線：另一方面公共利益的難以界定，為執(zhí)法留下了太大的空間，防止行政機關(guān)在確定土地征收公共利益范圍的問題上濫用權(quán)力，必須通過司法程序提供充分有效的保護。通過司法程序確認土地征收屬于公共利益目的，主要在個案的審判中得以具體實現(xiàn)。這種由司法決定公益目的的方式，既可以通過審判程序來實現(xiàn)，也可以在處理案件時對所援引的公益條款個案做具體解釋。同時，為提高我國房屋拆遷的公信力，立法機關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時，更應(yīng)明確賦予法院審查拆遷目的權(quán)力，可借鑒美國的有關(guān)立法經(jīng)驗。另外還應(yīng)進一步規(guī)定，拆遷糾紛進入庭審階段后，如果法庭不認可拆遷的“公益性”，公益性拆遷程序終止：如果認可，法庭應(yīng)要求雙方分別聘請的獨立不動產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換并接受質(zhì)證，政府按照法院的生效判決支付補償金額，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。
參考文獻
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論文提要當前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會各界的高度關(guān)注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農(nóng)村的中國社會來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有重大的影響。本文針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對怎樣強化土地保障功能進行思考，并提出政府介入強化土地保障功能的設(shè)想，試圖從理論上構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17， 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。 轉(zhuǎn)貼于 三、政府在強化土地保障功能中作為
1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結(jié)果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構(gòu)，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務(wù)、政務(wù)，強化監(jiān)督。
3、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長和投資大的特點導致了市場失靈，因此，公共財政有責任來承擔起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點是對江河湖庫的治理;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復和完善，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府對糧食生產(chǎn)者進行了直接補貼的方式，在一定程度上實現(xiàn)了保護的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟學意義來看這樣個體分散化的補貼固然提高了個體的福利，但是把價格補貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。
一、全面開啟人民群眾的法律智能，提高司法行政公信力
面對社會法治程度不斷提高，而人民群眾獲知的法律知識相對不夠?qū)Φ龋绊憣h和政府公信力正確評價，以及在實際生活中缺乏自覺認識和維護自身權(quán)益等問題，采取多種形式，致力于開展法律知識普及，很好地發(fā)揮了一方面約束規(guī)范公職人員的公務(wù)行為，另一方面，使人民群眾逐步走上學法知法用法的軌道。
1.堅持基礎(chǔ)物質(zhì)保障到位。開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，普法教材和宣傳資料是最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。五年來，縣司法局共投入資金52萬余元。訂購領(lǐng)導干部、公務(wù)員等《法律知識讀本》5100冊;自行編印“六五”普法宣傳讀本四種10萬冊，《人民調(diào)解員讀本》1萬冊，《依法治國宣傳叢書》3種5萬冊，普法掛歷9萬張。全面滿足了普法工作的需要和“六五”普法規(guī)劃的落實。
2.堅持領(lǐng)導干部帶頭學法。要保證公正司法、提高司法公信力，領(lǐng)導干部首先要以身作則。組織全縣機關(guān)干部開展《公務(wù)員法》、《行政許可法》知識大獎賽;開展“法治中國的地方實踐”論文征集活動;在全縣黨政機關(guān)和司法、行政執(zhí)法部門進行“每月一法”刊授學習活動;組織機關(guān)、單位公職人員參加“六五”普法網(wǎng)上法律知識考試，提高領(lǐng)導干部、公務(wù)員法律素養(yǎng)。
3.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。突出以各種“紀念日”、主題“宣傳周”、“宣傳月”為重點，廣泛開展集中宣傳活動。五年來，共組織開展“法律廣場”宣傳活動70多場次，共計發(fā)放《憲法》、《刑法》、《勞動法》等30余部適用法規(guī)宣傳資料10萬份;發(fā)送人民調(diào)解、法律援助、公證律師、土地、禁毒、計生、維權(quán)、安全生產(chǎn)、交通安全、稅收等內(nèi)容的宣傳資料30多萬份，為群眾解答法律咨詢6400多人次。?開展“法律大集”宣傳活動170場，法律走進邊遠村屯送法宣傳143場。發(fā)送“六五”普法宣傳冊7萬冊，普法掛歷4萬張，“依法治國宣傳叢書”3萬冊，各類法律宣傳資料10萬份。解答群眾法律咨詢7900人次，30多萬人受到教育。
二、全力服務(wù)社會穩(wěn)定大局，提升司法行政公信力
1.認真開展“矛盾糾紛排查調(diào)處” 專項活動。五年來，全縣組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、屯四級人民調(diào)解員、及人民調(diào)解信息員，多次深入1616個自然屯，采取普遍排查和重點排查相結(jié)合的方式，全面做好土地林地、婚姻家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處工作。共排查糾紛近萬件，調(diào)處成功率達到93%以上。僅2015年全縣就調(diào)處各類矛盾糾紛5478件，同比上年增長39%，真正做到了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用，維護社會安全穩(wěn)定。
2.認真做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強特殊人群管理。社區(qū)矯正人員和兩放人員是維穩(wěn)工作中的重點人，做好這兩種人的穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作中的重中之重。目前全縣在矯社區(qū)服刑人員400多人，安置幫教人員600多人。近年來，共為2名社區(qū)服刑人員和10名兩放人員辦理了低保。2015年由司法局投資5萬元建立了省級規(guī)范化的過渡性安置基地——賓縣永和蔬菜有限公司過渡性安置基地，當年安置5名刑釋解教人員。
三、加大維護人民群眾的權(quán)益和公義，提升司法行政公信力
1.公證工作以服務(wù)民生和社會穩(wěn)定為目標，擴大公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。公證處每年辦理各類公證案件300多件，公證處還完成了多起幫助農(nóng)民工這個弱勢群體討薪的工作，避免了矛盾激化傳升的不良后果，促進的社會穩(wěn)定。
2.法律援助工作作為全縣法律惠民工程項目已經(jīng)成為弱勢群體主要的維權(quán)手段，每年法律援助案件都以兩位百分比數(shù)據(jù)上升，受援群眾不斷擴大。避免了“纏訪、鬧訪”的現(xiàn)象，正確引導當事人以合理、合法的方式解決訴求，使群眾“訪政府”變?yōu)椤八痉ㄐ袨椤苯鉀Q。
3.法律服務(wù)是維護社會穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟社會的重要服務(wù)手段。該局致力建設(shè)一支優(yōu)秀的法律服務(wù)團隊，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
[論文關(guān)鍵詞]城市房地產(chǎn)業(yè)；問題；原因；對策；衡陽市
據(jù)悉，1998—2008年房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長對經(jīng)濟增長的貢獻率接近20％，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而。地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過分依賴，致使房地產(chǎn)開發(fā)中資源浪費、環(huán)境破壞現(xiàn)象十分嚴重，影響著房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，研究科學發(fā)展觀視閾下城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題有極其重要的意義。
一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)土地被大量囤積。普通商品住房、保障性住房用地供應(yīng)不足
房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于城市土地資源的可持續(xù)利用。2004—2008年，衡陽市購置土地面積遠超過完成土地開發(fā)面積，土地出讓量過大，除造成房屋供給過剩外，還導致未開發(fā)、未完成開發(fā)土地面積迅速增加，造成土地資源的嚴重浪費。從近年進入衡陽房地產(chǎn)業(yè)的資金來源看，衡陽房地產(chǎn)市場潛力較大，但外地開發(fā)商拿地相對困難，市區(qū)的成片優(yōu)質(zhì)土地資源已基本開發(fā)，買地只有到更遠的市郊。一方面，大量的未開發(fā)用地集中在本地的各開發(fā)公司手中，未開發(fā)或等待開發(fā)。隨著衡陽“一年一小變、三年一大變”戰(zhàn)略的實施，衡陽的土地價格將會進一步上漲。另一方面，中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房用地供應(yīng)不足，導致相應(yīng)的房源缺乏。
(二)在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面還很欠缺
1.房屋設(shè)計、布局不合理，能耗高，造成資源的浪費和環(huán)境破壞
首先，住宅區(qū)房屋外型設(shè)計平面形式單一，方型塔樓和長條板樓偏多，大規(guī)模成片開發(fā)、綜合配套的社區(qū)較少，造成自然資源的浪費和環(huán)境破壞。其次，衡陽市住宅區(qū)樓間距普遍偏小，房屋顯得非常密集，極大地影響了房屋的通風和采光，并且容易造成建筑的消防隱患，尤其以舊城區(qū)為甚。最后，房屋的能耗高。據(jù)統(tǒng)計，目前衡陽市每年新建建筑中，只有10％～15％能達到國家制定的強制性節(jié)能標準，80％以上為高耗能建筑，既有的建筑中95％以上是高能耗建筑。
2.房地產(chǎn)開發(fā)中的短期行為，對生態(tài)環(huán)境造成破壞
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，不但沒有充足的資金與技術(shù)來保護環(huán)境和節(jié)約資源，而且在觀念和管理水平上也往往局限于眼前利益。大量的短期行為表現(xiàn)為：一是開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟效益，致使建筑密度、容積率過高，缺少綠色空間；二是一些開發(fā)商甚至無視城市規(guī)劃，隨意毀林毀草，減少公共綠地，破壞人文景觀，違章建設(shè)；三是在建筑、裝修材料應(yīng)用上，為了削減成本，往往通過采用耗能大、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品和偷工減料等手段來達到目的。建筑質(zhì)量、公共綠地面積、污水和垃圾處理率不達標等，破壞了生態(tài)環(huán)境。
(三)房地產(chǎn)市場發(fā)展不成熟，市場體系不健全
1.房地產(chǎn)市場供求存在總量性和結(jié)構(gòu)性失衡
2005—2009年，衡陽市商品房供應(yīng)量為657.8萬m2，銷售量為5518萬m2，供銷比為1.19：1，市場庫存量為106萬m2，加上一批在建工程項目的竣工開盤，商品住宅樓供需比例失衡，市場供應(yīng)總量過剩。結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)在：一是大戶型商品住宅銷售不暢，適合中等收入家庭需要的中小戶型、中低價位的普通商品住宅及保障性住房供應(yīng)不足。2005—2008年，衡陽市144 m2以上大戶型住宅市場供應(yīng)量近140萬m2，積壓近80萬m2。2008年全市新建商品住宅套型面積144m。以上占到了總面積的52％，小于等于90m2的僅占總面積的2.53％。從需求的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，意向購買套型面積90—120m2的占57％，120～144m2的占28％。二是電梯房供過于求。2005—2008年，衡陽市電梯房市場供應(yīng)量為130萬m2，市場銷售僅56萬m22，近6成電梯房銷售不暢。
2.房地產(chǎn)開發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金來源，房地產(chǎn)企業(yè)信譽度不高
據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，衡陽市房地產(chǎn)開發(fā)投資中有80％的資金來自金融機構(gòu)貸款及商品房的預售收入，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)的支持程度相當高，而相應(yīng)的風險也很大，一旦銷售困難，資金鏈斷裂，將會造成嚴重后果。
衡陽市銀行業(yè)協(xié)會2006年初在《衡陽晚報》上公開曝光了10家惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，有5家為房地產(chǎn)企業(yè)，共欠銀行本金1.2億元，利息3000萬元。
3.房地產(chǎn)企業(yè)實力有限，違規(guī)現(xiàn)象較嚴重
至2009年，雖然房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的總數(shù)上升到345家，但具有二級及以上資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅有7家，這與衡陽市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的規(guī)模和競爭能力需要進一步加強。由于分散、粗放式的開發(fā)，造成房地產(chǎn)在開發(fā)過程中經(jīng)常出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、投訴多、資源浪費等現(xiàn)象。另外，違規(guī)建設(shè)、違規(guī)銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設(shè)施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題較突出。
4.房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系不完善，相關(guān)部門配合不緊密。
近年來，相對于衡陽市房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，政府及相關(guān)部門對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管沒有有效跟上。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違規(guī)建設(shè)、違規(guī)銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設(shè)施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題監(jiān)管不力。僅產(chǎn)權(quán)證辦理一事，目前全市尚有近萬戶房屋由于各種原因不能依法登記發(fā)證，嚴重損害了群眾利益，影響了社會穩(wěn)定。
目前，政府各職能部門之間在房地產(chǎn)業(yè)上沒有建立一個相互協(xié)調(diào)合作且比較健全的工作機制。規(guī)劃、建工、國土、財政、房產(chǎn)等部門在落實規(guī)劃要求、施工許可證管理、工程質(zhì)量檢查驗收、土地開發(fā)利用、稅費征繳、市場準入、銷售廣告、合同備案等環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)不到位，在信息與資源上不能做到共享共用，在處理問題時不能做到互助互動。市場監(jiān)管缺位、不到位的情況較為突出。
二、房地產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的原因
(一)地方政府“土地財政”模式推動了房價上漲；相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力
房地產(chǎn)給地方政府帶來的巨額收益，它顯著地帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟增長，并間接影響建筑材料、家電等行業(yè)，帶動gdp的增長。這使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟增長中的位置急劇上升，使得各地方政府紛紛將房地產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟的萬能鑰匙，在許多地方，土地收入已經(jīng)占到地方財政收入的一半，土地已經(jīng)變成地方政府名副其實的第二財政。政府與土地之間的利益關(guān)系扭曲了土地市場的正常交易秩序，這是中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策難以奏效的重要原因之一。
地方政府在土地上的財政收益還表現(xiàn)在房地產(chǎn)交易過程中。統(tǒng)計表明，在房地產(chǎn)建設(shè)、交易過程中，政府稅(費)收入占到了房地產(chǎn)價格的30％左右，再加上30％左右的土地費用，地方政府在房地產(chǎn)上的收入將近占到整個房地產(chǎn)價格的60％，而土地資源減少、銀行壞賬、資源衰竭幾乎都與地方政府無關(guān)，房地產(chǎn)膨脹得越大，地方政府的收益就越大。正是這種成本和收益的極端不對稱性，使地方政府對房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不強。
(二)房地產(chǎn)市場本身不能解決中低收入階層的住房問題
眾所周知，市場機制在涉及外部性、公共產(chǎn)品以及社會福利方面存在失靈現(xiàn)象。房地產(chǎn)投資者盲目追求高利益，熱衷于提供大戶型、豪華型商品房，中低收入階層能夠買得起的中低價位、中小套型普通商品住房供給量就非常低，這勢必造成房地產(chǎn)市場供求的總量與結(jié)構(gòu)性失衡。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，應(yīng)該采取“兩條腿走路”的措施來解決住房問題，即高收入人群的住房問題交給市場，由市場解決；中低收入人群的住房問題由政府保障，通過非市場化手段解決。在我國這樣一個人地關(guān)系緊張的現(xiàn)實情況下，只有政府為低收入階層提供保障房，才能解決低收入階層的住房問題，但目前政府提供的保障性住房嚴重不足，城市居民只能擠上市場購房的獨木橋——這是當前住房市場出現(xiàn)價格過快上漲的根本原因。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過分注重經(jīng)濟效益。忽視了社會效益和生態(tài)效益
一是開發(fā)商片面追求投資利潤的心理促使其采取短期行為。由于房地產(chǎn)開發(fā)投資大，收益高，房地產(chǎn)開發(fā)商急于求成，認為房地產(chǎn)開發(fā)是一次性的短期投資行為，僅考慮房地產(chǎn)銷售價值的實現(xiàn)，忽略住宅質(zhì)量及售后服務(wù)和管理。二是從成本一收益理論來講，眾多房地產(chǎn)企業(yè)不誠信的一個原因是因為誠信成本太低，不誠信所受到的處罰遠遠低于因為不誠信所帶來的收益。當前對失信者的法律約束力仍然很弱，現(xiàn)有法律對契約關(guān)系的維護不完善。三是新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源采用較少。由于相關(guān)配套措施還不完善，對形成現(xiàn)代化的住宅產(chǎn)業(yè)化體系、建筑體系和技術(shù)支撐體系缺乏優(yōu)惠政策和調(diào)控手段，難以形成以市場為導向的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的市場化激勵機制。
三、解決房地產(chǎn)業(yè)問題的對策
(一)提高土地集約利用水平，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用
1.盤活存量，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房用地供應(yīng)
要切實加強和改進房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控、土地供應(yīng)工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，控制土地供應(yīng)總量，大力推進節(jié)約和集約用地，嚴把土地閘門。要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，擴大上述5類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，確保供地計劃落到實處。
2.加強土地供應(yīng)管理執(zhí)法力度
嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴禁轉(zhuǎn)讓不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，依法制止“炒買炒賣”土地行為，杜絕土地投機行為，防止地價上漲過快。同時加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。
要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對拖欠土地價款、違反土地出讓合同約定和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動，依法追究違約違規(guī)責任。要嚴格執(zhí)行衡陽市土地利用總體規(guī)劃，以規(guī)劃為“龍頭”，推動土地利用方式從粗放到集約的快速轉(zhuǎn)換。
(二)重視環(huán)保節(jié)能。維護生態(tài)平衡
1.開發(fā)過程中重視環(huán)境保護，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)
首先，倡導房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，在全行業(yè)逐步推廣國際環(huán)境管理標準認證，對開發(fā)節(jié)約環(huán)保綠色建筑的企業(yè)給予政策扶持。在房地產(chǎn)開發(fā)項目選址上，盡量少占或不占耕地、生態(tài)林地，不影響風景名勝、人文景觀。其次，大力推進房地產(chǎn)建筑節(jié)能工作，在保證建筑功能質(zhì)量的前提下，采取有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到既居住舒適，又節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。最后，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步形成一定規(guī)模的綠化帶、綠化區(qū)域，提高綠化質(zhì)量和城市園林水平，構(gòu)造合理的城市綠化系統(tǒng)；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發(fā)展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區(qū)環(huán)境。
2.推進住宅產(chǎn)業(yè)化，倡導開發(fā)綠色節(jié)能住宅
住宅產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，以提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗。綠色住宅是在住宅的建設(shè)和使用過程中，綜合處理人、建筑、資源三者之間的關(guān)系，節(jié)能減耗，提供舒適、優(yōu)美、潔凈的居住空間。房地產(chǎn)主管部門要抓緊制定綠色建筑標準體系，及時出臺相應(yīng)政策鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高科技含量，吸收循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推進綠色環(huán)保住宅產(chǎn)業(yè)化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟理念，開發(fā)綠色住宅，可以從以下幾個方面入手：一是充分利用土地現(xiàn)有地理條件，合理設(shè)計，利用自然風和自然采光；二是使用新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，增強隔熱保溫功能，盡可能利用風能和太陽能等綠色能源和新能源，采用節(jié)水設(shè)計，設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)、污水處理后的中水利用系統(tǒng)；三是配以科學合理的綠色植物布局，隔離噪音，凈化空氣。
(三)加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控監(jiān)管。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
1.調(diào)控商品房供給總量，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格
一是加強供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和市場供求狀況，制定住房供應(yīng)年度計劃，有效控制住房供應(yīng)總量。把住房供應(yīng)年度計劃與土地年度利用計劃相結(jié)合，采取用地計劃的總量調(diào)控和中低價商品房在各區(qū)域內(nèi)合理投放的區(qū)域調(diào)控相結(jié)合的手段，達到政府對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目的。增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供給，由規(guī)劃局和房產(chǎn)局結(jié)合當前住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和市場需求在項目審批時共同把關(guān)，確保住房結(jié)構(gòu)合理、價格穩(wěn)定。二是要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。房地產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。三是進一步加強商品房銷售管理。要合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。
2.加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，加強房地產(chǎn)信貸風險管理
首先，各商業(yè)銀行要按照“有保有壓、區(qū)別對待，滿足合理的房地產(chǎn)信貸需求”的原則，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，控制高檔住宅、別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放，在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。其次，要加強房地產(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
