時間：2022-10-03 15:48:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)招標(biāo)考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：項目采購 采購管理 招標(biāo)流程
中圖分類號：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、確定招標(biāo)計劃及招標(biāo)立項
招標(biāo)計劃是保證后續(xù)招標(biāo)工作有序開展的前提，招標(biāo)立項是具體到某一項招標(biāo)工作活動的前期準(zhǔn)備，各部及時向招標(biāo)管理部上報和更新《全項目周期的招標(biāo)計劃》，并每月對近三個月的詳細(xì)計劃進(jìn)行核定和調(diào)整。
招標(biāo)管理部組織招標(biāo)委員會對全項目招標(biāo)計劃的合理性進(jìn)行審核，并核定相關(guān)工作計劃。
計劃的變更申請及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認(rèn)。
2、招標(biāo)文件的編制與審核
實(shí)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)范本為基礎(chǔ)進(jìn)行，由招標(biāo)管理部審核定稿，必要時征求法務(wù)部門的意見。編制完成后要求提供實(shí)際文本和范本間的差異對照，作為招標(biāo)申請的參考文件之一。
招標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書和資信標(biāo)書三部分組成。招標(biāo)文件應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：
2.1技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容:
2.1.1公司簡介：介紹公司企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級、開發(fā)的主要項目等，主要是讓投標(biāo)方更進(jìn)一步了解我公司的情況；
2.1.2招標(biāo)的項目概況：介紹項目所在地、規(guī)模，同時讓投標(biāo)方了解發(fā)標(biāo)項目與公司的關(guān)系；
2.1.3招標(biāo)的范圍和內(nèi)容：圖紙范圍要求、招標(biāo)范圍在圖中的界定、相關(guān)的具體工作內(nèi)容；
2.1.4技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求；
2.1.5招標(biāo)用圖紙；
2.1.6材料、設(shè)備要求：材料設(shè)備清單、材料設(shè)備品牌范圍名單、材料設(shè)備封樣、檢驗及驗收要求；
2.1.7質(zhì)量等級審核及驗收標(biāo)準(zhǔn)；
2.1.8特殊部位的檢驗及驗收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標(biāo)人須知；
2.1.11投標(biāo)文件格式；
2.2商務(wù)標(biāo)書內(nèi)容
2.2.1投標(biāo)報價書：是要求投標(biāo)方按照對投標(biāo)總價、付款時間、方式及金額、工期、擔(dān)保函、結(jié)算原則等的回復(fù)要求，為固定格式，要求投標(biāo)方單獨(dú)密封；報價要求說明：總體報價要求及說明；
2.2.2承包方式：標(biāo)明本項目招標(biāo)采用承包方式；
2.2.3結(jié)算原則：承包范圍內(nèi)的結(jié)算原則、設(shè)計變更結(jié)算原則、招標(biāo)范圍外結(jié)算原則（設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證）；
2.2.4工程量計算規(guī)則及單價說明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計價方式：工程量清單招標(biāo)或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔(dān)保方式；
2.2.9合同簽訂時限等。
2.3資信標(biāo)書內(nèi)容（要求供應(yīng)商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書。
2.3.3主要工程業(yè)績（同類型）。
2.3.4擬派項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及業(yè)績。
2.3.5重大質(zhì)量、安全事故說明。
2.3.6訴訟說明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評標(biāo)、定標(biāo)辦法。
2.4.2招標(biāo)時間安排：包括發(fā)標(biāo)、答疑、回標(biāo)截止時間。
2.4.3投標(biāo)注意事項：主要對廢標(biāo)和其他情況的說明。
2.4.4投標(biāo)附件：圖紙（含設(shè)計變更、審圖意見）；報價格式和清單；投標(biāo)報價書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標(biāo)保證金要求、標(biāo)書及購買要求。
3、入圍單位的確定
招標(biāo)管理部依據(jù)招標(biāo)計劃、項目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經(jīng)招標(biāo)委員會主任批準(zhǔn)后組織入圍考察。
考察人員在考察中務(wù)必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評價被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細(xì)的書面考察報告。
考察人員在考察結(jié)束后2天內(nèi)向招標(biāo)委員會提交考察報告，并匯報考察結(jié)果；招標(biāo)委員會應(yīng)于匯報結(jié)束后2天內(nèi)確定入圍單位，并簽字確認(rèn)。
4、招標(biāo)文件的下發(fā)
招標(biāo)管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標(biāo)文件和《供應(yīng)商資格審核表》提交審批。
招標(biāo)申請審批通過后即可發(fā)放標(biāo)書。招標(biāo)管理部在確認(rèn)審批意見完全納入相關(guān)招標(biāo)文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項目所屬單位向入圍供應(yīng)商發(fā)放招標(biāo)文件。發(fā)放完成后向招標(biāo)管理部備案。
招標(biāo)文件的發(fā)放，必須給予投標(biāo)人足夠的時間以保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，原則上主體工程清單招標(biāo)的發(fā)標(biāo)時間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設(shè)備等不少于15天，其它類別招標(biāo)不少于7天。
購買標(biāo)書費(fèi)用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標(biāo)書費(fèi)用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標(biāo)保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標(biāo)控制值的3%且最低不少于1萬元。
5、招標(biāo)答疑
招標(biāo)答疑主要是針對投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中不清楚的問題進(jìn)行澄清，以保證招標(biāo)效果。
為保證招標(biāo)答疑質(zhì)量，招標(biāo)項目所屬公司的總工程師、項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)外部咨詢或委托單位必須參加招標(biāo)答疑。
各業(yè)務(wù)部門需做好招標(biāo)答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標(biāo)答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標(biāo)單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標(biāo)
開標(biāo)三日前，招標(biāo)委員會主任根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標(biāo)委員會成員。參加招標(biāo)的委員人數(shù)不能少于5人。
招標(biāo)組織者通過郵件告知招標(biāo)委員會成員開標(biāo)時間、地點(diǎn)及內(nèi)容，并檢查開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括開標(biāo)資料、會議室、桌牌等。
在正式開標(biāo)前財務(wù)管理部須檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬，對未繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位取消投標(biāo)資格。
開標(biāo)前應(yīng)確認(rèn)該招標(biāo)有充足合格的投標(biāo)方參與投標(biāo)，否則不能開標(biāo)。開標(biāo)前要求投標(biāo)單位的委托人和招標(biāo)委員分別填寫簽到表。
開標(biāo)程序中包含但不限于以下內(nèi)容:
6.1介紹投標(biāo)單位及參加投標(biāo)人員，宣布現(xiàn)場紀(jì)律。
6.2核實(shí)投標(biāo)委托人身份及授權(quán)委托書的真實(shí)性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當(dāng)場檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬和投標(biāo)文件密封情況。
6.5當(dāng)場開封，檢查投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性。
6.6宣布清標(biāo)、詢標(biāo)等的時間安排和應(yīng)到場的人員等要求。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；管理分析
隨著我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑工程數(shù)量日益增加，工程招標(biāo)行業(yè)逐漸興盛起來，并越來越發(fā)揮重要的作用。在實(shí)際工作過程中，招標(biāo)能有效節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，保證建筑工程施工質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要采取有效措施，保證建設(shè)工程招標(biāo)管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范建筑市場交易行為。
一、與業(yè)主做好溝通
在簽訂招標(biāo)合同以后，在征求業(yè)主意見的前提下，及時招標(biāo)公告，使業(yè)主真正了解招標(biāo)工程，并給出一些建議，具體包括以下幾個方面：第一，業(yè)主要對工程造價、工程工期以及工程質(zhì)量和資金安排提出建議；第二，作為機(jī)構(gòu)，要將的相關(guān)法律法規(guī)、工作流程等告知業(yè)主，最大限度滿足業(yè)主的要求；第三，作為建設(shè)工程招標(biāo)單位，要深入市場實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查分析，了解建材質(zhì)量、價格和潛在的承包人等情況，能對業(yè)主提出一些必要的意見，明確招標(biāo)工作的防線，控制好的每一個環(huán)節(jié)。
二、資格預(yù)審
在招標(biāo)公告以后，要通過監(jiān)管部門的確認(rèn)，采取資格審查，詳細(xì)審查和篩選投標(biāo)申請人的相關(guān)資料，從而確定潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審階段，要做好以下兩方面的工作。第一，復(fù)審填報人的資金，保證資金信息真實(shí)可靠，從而建立完善的信息共享機(jī)制。第二，投標(biāo)機(jī)構(gòu)要派專人進(jìn)行實(shí)地考察，然后結(jié)合實(shí)際情況，寫出考察報告，為資格預(yù)審提供依據(jù)。如果在資格審查過程中，出現(xiàn)與預(yù)審文件不相符合的情況，必須堅持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)，及時通知其他潛在的投標(biāo)人。
三、招標(biāo)文件編制
在實(shí)際招標(biāo)過程中，要保證招標(biāo)文件袋的規(guī)范性，既使其符合法律法規(guī)的要求，同時還要得到業(yè)主的認(rèn)可。在經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格的備案審查以后，才能頒發(fā)給潛在的招標(biāo)人。在實(shí)際編制招標(biāo)文件的過程中，要重點(diǎn)做好工程量清單的編制，補(bǔ)充好答疑文件，保證整個文件的準(zhǔn)確、完整，符合當(dāng)時的市場行情，有效減少一些不必要的麻煩。因此，在擬定招標(biāo)文件合同條款時，要作好以下四個方面的工作。第一，在確定工程分包后，要劃清交叉的工作界面，便于以后報價準(zhǔn)確。第二，對于業(yè)主指定的分包合同，要明確進(jìn)度銜接、成品保護(hù)、臨時供水和供電之間責(zé)任和權(quán)利。第三，在策劃招標(biāo)文件合同條款時，要結(jié)合工程實(shí)際情況，加強(qiáng)對風(fēng)險責(zé)任條款的審查，做好風(fēng)險的限制和轉(zhuǎn)移，具體包括包干的范圍、調(diào)價、調(diào)量等辦法，明確在停工情況下?lián)p失賠償范圍和工程進(jìn)度款的支付方法，能夠做好進(jìn)度款拖欠的工期處理和停工后的工程成品保護(hù)和保修等。第四，工程材料價款結(jié)算，要結(jié)合實(shí)際情況，做好材料結(jié)算方式，確認(rèn)材料的方式、數(shù)量和價格以及價差調(diào)整方式和算式。總而言之，合同條款要細(xì)化詳實(shí)，最大限度減少不確定因素，避免出現(xiàn)漏項的情況。
四、開標(biāo)與評標(biāo)分析
機(jī)構(gòu)要把握好投標(biāo)的截止時間，嚴(yán)格按照先關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好開標(biāo)和評標(biāo)工作，然后做好相應(yīng)的記錄，避免出現(xiàn)無效的投標(biāo)文件。當(dāng)眾宣讀投標(biāo)的名稱、價格、質(zhì)量以及工期，然后讓后投標(biāo)有序退場，再進(jìn)行評標(biāo)活動。在進(jìn)行評標(biāo)時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不能參與，而業(yè)主可以委托人員參與評標(biāo)。最后，在確定評標(biāo)結(jié)果后，要及時進(jìn)行匯總填表，并請各位評委專家簽字，在整理完評標(biāo)報告以后，由專人進(jìn)行審定。評標(biāo)文件是非常重要的成果性文件，要能完整反映招標(biāo)投標(biāo)的情況，具體包括項目招標(biāo)的基礎(chǔ)情況、資格預(yù)審、評標(biāo)報告以及中標(biāo)人的招標(biāo)文件等，對于整個報告，要保證內(nèi)容簡明扼要，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，避免出現(xiàn)表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，完滿完成業(yè)務(wù)工作，體現(xiàn)公正、公平、公開的原則。
五、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)展對策
第一，要全方位提高招標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，使從業(yè)人員真正了解招標(biāo)法規(guī)各項條款的實(shí)質(zhì)，在過程中，做到知法、懂法、守法；加強(qiáng)對人員業(yè)務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升他們的實(shí)際業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照程序辦事，提高其服務(wù)質(zhì)量。第二，做好企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的檢驗機(jī)制，控制好招標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)，在制度上提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。第三，市場競爭越來越激烈，招標(biāo)單位要不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，比如可接洽監(jiān)理或造價咨詢等業(yè)務(wù)，朝著綜合型業(yè)務(wù)方向發(fā)展，不斷提升自身的競爭力。
作者:劉永紅 單位:山東一諾建設(shè)項目管理有限公司
參考文獻(xiàn)：
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[2]張俊,要翠靈,高超.工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)之探討[J].招標(biāo)采購管理,2013(5):27-30.
【關(guān)健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、政府與市場關(guān)系
改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥。“改革開放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預(yù)仍有一些不合理之處。”具體表現(xiàn)為：
1、政府與市場關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革。“歷經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實(shí)體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預(yù)仍然過多。”
2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責(zé)不清、權(quán)力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實(shí)行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開始引進(jìn)市場機(jī)制和社會化服務(wù)，如政府采購、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實(shí)行政務(wù)公開、信息公開，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開展政務(wù)環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。
但是由于職能過多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制不健全，社會公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。”
三、建筑市場監(jiān)管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實(shí)也己經(jīng)存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出
根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人。”違法行為具體表現(xiàn)在:
（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。
（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。
3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;
（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、信息和實(shí)時監(jiān)控。
（4）政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。
4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要
（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強(qiáng)。
四、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿(mào)易組織后是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運(yùn)用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實(shí)現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場
加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨(dú)，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系
加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點(diǎn)；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。
2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為
（1）嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠實(shí)信用的市場秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
（2）依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強(qiáng)對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
②加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。
④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機(jī)制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制的目標(biāo)。
（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
對擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)保活動的誠信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（3）強(qiáng)化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強(qiáng)化對工程勘察設(shè)計市場的管理。
4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式
（1）加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
要建立行政許可審批的動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
（2）轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。
（3）加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。
（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運(yùn)用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門對工程項目實(shí)施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
（5）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。
5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。
（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)
要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認(rèn)真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。
五、結(jié)語
我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)建設(shè)項目 成本管理 質(zhì)量管理
一、房地產(chǎn)建設(shè)項目管理概述
在房地產(chǎn)開發(fā)中，廣義的項目管理內(nèi)容主要包括項目計劃、項目評估、項目組織、項目建設(shè)以及項目建成管理等。在這些內(nèi)容中，項目建設(shè)是整個房地產(chǎn)項目管理中最為重要的一環(huán)。所謂建設(shè)項目，則是指房地產(chǎn)企業(yè)需要一定的資金，并經(jīng)過不斷的決策和實(shí)施的一系列過程，同時在一定的條件下形成固定資產(chǎn)為目標(biāo)的程序和過程。房地產(chǎn)建設(shè)項目中的項目管理應(yīng)該包含項目統(tǒng)籌管理和項目的施工管理。
其中，項目統(tǒng)籌管理主要包括項目的定位、租賃以及服務(wù)等，是各部門在協(xié)調(diào)項目實(shí)施的過程中，各開發(fā)商在各部門的協(xié)調(diào)和組織下確保某一項目實(shí)施成功的關(guān)鍵要素。它需要在各項管理制度及考核制度完善的前提下才能實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)建設(shè)項目施工的全過程管理則包括：招投標(biāo)管理、合約管理、成本管理以及資金管理、施工組織管理和風(fēng)險管理等，其意義在于合理的利用資金，提高資金的利用率，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)建設(shè)項目的定位計劃的實(shí)施。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中的工程項目管理貫穿于整個項目開發(fā)運(yùn)營的始終，是房地產(chǎn)企業(yè)在項目工程中進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)以及控制等管理的先決條件。因此，做好房地產(chǎn)建設(shè)項目管理，對房地產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展以及房地產(chǎn)事業(yè)的順利發(fā)展意義重大。
二、房地產(chǎn)建設(shè)項目管理措施
房地產(chǎn)建設(shè)項目管理內(nèi)容豐富，涉及面廣，加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)項目管理，就需要堅持全面的觀點(diǎn)，考慮到房地產(chǎn)建設(shè)的方方面面，確保房地產(chǎn)建設(shè)項目管理的有效實(shí)施。
1、成本管理
成本管理是房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施建設(shè)項目的最終目的是為了獲得利潤的最大化，因此，在追求經(jīng)濟(jì)利潤的前提下，成本管理就顯得尤為重要。在房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中，成本管理貫穿始終，從建設(shè)項目的定位到計劃、再到初步設(shè)計、施工設(shè)計、工程建設(shè)，直至建成交付等的每一個階段都需要進(jìn)行有效的成本管理，介于此，房地產(chǎn)企業(yè)在每一個環(huán)節(jié)中都要做到對自己產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的研究，設(shè)立專門的財務(wù)管理團(tuán)隊，根據(jù)項目的總體規(guī)劃、項目布置以及內(nèi)部構(gòu)造和設(shè)備安裝等的配套運(yùn)營出發(fā)，通過價值工程理論進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對各個階段的造價進(jìn)行有效的控制。
2、進(jìn)度管理
房地產(chǎn)建設(shè)的項目管理中，從房地產(chǎn)項目開發(fā)到完工，事先都會做好相應(yīng)的進(jìn)度安排工作。對于項目施工而言，投入的資金是有時間價值的，房地產(chǎn)建設(shè)項目從立項到結(jié)束的時間是越短越好，這樣才便于提高投入資金的使用效率。因此，制定切實(shí)可行的實(shí)施計劃是十分重要的。做好進(jìn)度管理工作就要求房地產(chǎn)企業(yè)對項目進(jìn)行明確的劃分，主要劃分為幾個節(jié)點(diǎn)，細(xì)化到什么時間出正負(fù)零，什么時間封頂，什么時間驗收等，做好這幾個時間節(jié)點(diǎn)的控制。同時，房地產(chǎn)企業(yè)還需要做好對項目工程的全局管理，主要是通過施工單位的定期檢查，及時采取措施，充分利用組織、技術(shù)等各種方法監(jiān)督各方的參與，共同提高項目的建設(shè)進(jìn)度。
3、合約管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中，項目實(shí)施必須按照完善的合約來進(jìn)行管理，一份好的合約能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)建設(shè)項目的成本風(fēng)險有效的轉(zhuǎn)移，甚至現(xiàn)實(shí)低成本高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。同時，招標(biāo)是完善合約管理的前提和基礎(chǔ)，而招標(biāo)過程也可以讓建設(shè)方更多的對過程實(shí)施者和控制的過程進(jìn)行全面的認(rèn)識，制定完善的招標(biāo)制度有效減少了風(fēng)險要素，因此，在進(jìn)行合約管理時，應(yīng)該在項目管理中設(shè)立專門的管理部門，與工程管理部門建立良好的管理鏈條。
4、目標(biāo)責(zé)任管理
在房地產(chǎn)建設(shè)的項目管理中，為了有效進(jìn)行目標(biāo)和責(zé)任管理，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)的管理責(zé)任明確到每一個部門，明確到每一個責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人直接對企業(yè)總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，以此來確保各項目的執(zhí)行和完成。同時，在各項目內(nèi)部，項目經(jīng)理可以將項目劃分為更加細(xì)化的責(zé)任單元，進(jìn)行權(quán)責(zé)分明，這樣就有助于項目組織對項目執(zhí)行情況和進(jìn)度實(shí)施情況進(jìn)行有效的考核和評估，以便促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、質(zhì)量管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項目中，質(zhì)量保證是第一，如果建設(shè)項目留下了任何質(zhì)量隱患，后果不堪設(shè)想。因此，在房地產(chǎn)建設(shè)項目中，要重視對工程質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格的管理，建立并完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系；其次，房地產(chǎn)建設(shè)項目經(jīng)理在質(zhì)量管理中也要努力做到以下幾點(diǎn)：首先，嚴(yán)格按照招標(biāo)約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對房地產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和驗收；其次，在驗收過程中所獲得的任何一項數(shù)據(jù)信息，必須進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做到有理有據(jù)；同時，在質(zhì)量驗收中對材料的驗收要求提供實(shí)驗報告，提供必要的訂貨驗貨考察報告；另外，對于建設(shè)項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)，必須要求即刻返工，并根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理規(guī)定給予嚴(yán)格的懲罰措施。
三、結(jié)束語
房地產(chǎn)建設(shè)項目管理是一個動態(tài)的管理體系，其管理內(nèi)容涉及房地產(chǎn)建設(shè)項目的始終，項目經(jīng)理在項目管理中必須對各個階段、各個環(huán)節(jié)時刻保持著清晰的頭腦，認(rèn)真分析，定期檢查，既要有效的節(jié)約成本，又要充分保證建設(shè)項目的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
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據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局藥品流通監(jiān)督管理考察團(tuán)去年的考察報告，法、德藥品流通模式基本為：
具體地說，法國的藥品流通模式為：84.7%的藥品通過藥店進(jìn)行零售，另外15.3%由廠家直接銷售給醫(yī)院使用，在藥店銷售的藥品，其中88%由藥品批發(fā)商分銷給藥店零售，另外12%由廠家直接銷售給藥店進(jìn)行零售，制藥企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)不能直接向病患者銷售藥品。德國的藥品流通模式為：84%的藥品通過藥店銷售，其中70%為處方藥和可報銷OTC藥品，14%為非報銷OTC藥品，16%的藥品（部分OTC藥品）由超市銷售，醫(yī)院用藥只占16%，醫(yī)院藥房從藥廠直接進(jìn)貨。
我國的藥品流通模式基本為：
具體地說，生產(chǎn)廠家可以直接銷售給醫(yī)院。目前，有些醫(yī)院試行藥品招標(biāo)，但數(shù)量仍然很少，絕大部分藥品是通過醫(yī)藥批發(fā)公司銷售給醫(yī)院的。零售藥店可以從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，也可以從批發(fā)公司進(jìn)貨，但銷售量有限。零售藥店不能直接將藥品銷售給醫(yī)院，這是與法、德兩國藥品銷售模式的根本區(qū)別。
我國醫(yī)藥市場現(xiàn)狀
藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低、管理差，競爭無序
目前我國有13萬家左右的藥品經(jīng)營企業(yè)，其中批發(fā)企業(yè)1.65萬家，零售企業(yè)11.5萬家，與前幾年1.6萬家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)、7萬多家零售企業(yè)相比，猛增了4萬多家。而這13萬家左右的藥品經(jīng)營企業(yè)中，有計劃經(jīng)濟(jì)下的醫(yī)藥批發(fā)公司，有改制后的醫(yī)藥股份有限公司，有新成立的醫(yī)藥有限公司，有個體掛靠戶、經(jīng)營戶。11.5萬家左右的零售藥店，絕大部分屬于醫(yī)藥批發(fā)公司和藥品生產(chǎn)廠家，還有相當(dāng)一部分屬于私人承包經(jīng)營或個體戶經(jīng)營。這些企業(yè)大多規(guī)模小、效益低、管理差、競爭無序。而在這眾多的藥品經(jīng)營企業(yè)中，符合GSP要求的還不足1%。
藥品經(jīng)營企業(yè)如此迅猛發(fā)展，其中一個根本原因就是藥品經(jīng)銷中的高額利潤及一些非法商業(yè)賄賂、高額回扣等非正常利潤。在巨大利益驅(qū)動下，各行各業(yè)都紛紛加入賣藥的行列。各種非法藥品市場，各種假冒偽劣藥品，屢禁不止，藥品市場魚龍混雜，醫(yī)藥流通行業(yè)已進(jìn)入惡性競爭狀態(tài)。
價格秩序混亂，藥品價格過高
目前在我國逾萬種藥品中，由國家定價的有131種，省定價的156種，其余都實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。由于我國藥品生產(chǎn)廠家過多，藥品嚴(yán)重供過于求，迫使企業(yè)紛紛采取不正當(dāng)手段推銷藥品，加之我國眾多藥品經(jīng)營企業(yè)參與惡性、無序競爭，使得藥品價格秩序非常混亂。“虛高”的藥品價格出現(xiàn)的主要原因就是：（1）以高額折扣為主要推銷手段的藥品購銷機(jī)制的存在，使得價格越高，折扣越大，藥品就越好銷售；（2）現(xiàn)行行業(yè)規(guī)定的藥品銷售利潤率本身就居高不下，批發(fā)企業(yè)加價率（進(jìn)銷差率）高達(dá)20%。（已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法國8.4%的藥品批發(fā)差率），零售企業(yè)加價率（批零差率）高達(dá)15%，兩者相加為35%，這樣的銷售利潤率，足以使藥品價格高漲；（3）我國醫(yī)院醫(yī)藥行業(yè)體制使得醫(yī)院收入的50%-70%來自于醫(yī)院藥房。各家醫(yī)藥代表紛紛使出各種招數(shù)，不惜采用不正當(dāng)競爭，使得醫(yī)院藥房變成了藥品銷售的主戰(zhàn)場。大家紛紛把藥價抬高，醫(yī)院可以拿高額回扣，藥廠、批發(fā)公司可以增加利潤，醫(yī)藥代表可以增加收入，彼此心照不宣，利益共享。但惟獨(dú)苦了自費(fèi)的老百姓，而公費(fèi)的也增加了單位的負(fù)擔(dān)。
法、德醫(yī)藥市場現(xiàn)狀
據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局藥品流通監(jiān)督管理考察團(tuán)去年的考察報告顯示，法、德藥品批發(fā)市場集中度很高，但在它的早期，市場也是相當(dāng)混亂的，各種大大小小的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)也相當(dāng)多。但在長期激烈的市場競爭中，企業(yè)間通過聯(lián)合、收購、兼并，立足于今天藥品市場的都是規(guī)模大、成本低、服務(wù)水平高的企業(yè)。在法國8家藥品批發(fā)企業(yè)中，3家市場份額高達(dá)95%。在德國現(xiàn)在只有10個大的藥品批發(fā)商，其中3家所占市場份額高達(dá)60%-70%。以法國最大醫(yī)藥批發(fā)公司OCP為例，OCP年銷售額321億法郎，利潤2.94億法郎，主要經(jīng)營藥品，也兼營一些小百貨如化妝品、婦女用品等，但為了爭取客戶，這些兼營業(yè)務(wù)都是免費(fèi)提供的。其經(jīng)營的藥品有2.5萬種，另有1.5萬種藥品不儲存而是隨時向藥廠進(jìn)貨，公司爭取客戶的方式有每天2-3次送藥，2-3小時送貨，不管新老客戶都保證24小時內(nèi)送藥上門。
法國、德國藥品分銷及藥品批發(fā)物流系統(tǒng)效率很高，藥品批發(fā)企業(yè)在各自的市場區(qū)域設(shè)有分銷中心。例如，OCP在全法8個市場區(qū)域設(shè)有57個分銷中心，擁有1.6萬家藥店客戶，藥品分銷中心效益很高。設(shè)在巴黎的擁有400人的藥品分銷物流中心具有歐洲最新的自動物流處理系統(tǒng)，僅有15天的藥品庫存，每天進(jìn)貨65噸，送貨55萬種次，每天送藥3次，從接訂單到藥品送達(dá)藥店僅需2-3小時，早晨的訂單中午前送貨，下午的訂單晚上6點(diǎn)前送貨，晚上的訂單次日早晨送貨，40%的藥品都是一盒一盒拆零分銷給藥店的。由于藥店與分銷商有著穩(wěn)定的購銷關(guān)系，藥店通過網(wǎng)絡(luò)可以直接進(jìn)入藥品批發(fā)商的物流系統(tǒng)進(jìn)行訂貨，所以供藥及時，效率高。藥店除柜臺擺放的藥品外，基本無庫存。
在法國和德國，廠、批、零各環(huán)節(jié)在藥品價格中利益分配大體由政府規(guī)定。在法國，藥品價格的利益分?jǐn)偳闆r是：制藥企業(yè)占64.9%，批發(fā)企業(yè)占6.3%，零售企業(yè)占25%，稅占3.8%。在德國，藥品價格的利益分?jǐn)偳闆r是：制藥企業(yè)占51.5%，批發(fā)企業(yè)占7%，零售企業(yè)占28%，稅占13.5%。但為了促進(jìn)銷售，批發(fā)企業(yè)可以給藥店一定的浮動，例如OCP給藥店浮動1.8%。
政策建議
醫(yī)藥行業(yè)是引進(jìn)外資較早的一個行業(yè)，多年來，生產(chǎn)企業(yè)競爭意識不斷增強(qiáng)，但由于商業(yè)流通領(lǐng)域未受到外資沖擊，始終沒有多大起色。這種在計劃經(jīng)濟(jì)下形成的醫(yī)藥商業(yè)流通模式，像一個瓶頸，已嚴(yán)重扭曲、阻礙了我國整個醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，我們必須對其進(jìn)行改革。
要改變目前醫(yī)藥流通領(lǐng)域的混亂狀況，取消地方行政保護(hù)
行政保護(hù)，可以說各行各業(yè)都有，只要政企不分離，行政保護(hù)就有存在的理由。為官一方，為了地方經(jīng)濟(jì)繁榮，更為了自己的政績，不這樣做不行。但藥品市場的地方行政保護(hù)卻異常嚴(yán)重。近幾年來，我國地方醫(yī)藥行業(yè)紛紛撤局，相繼成立了一批大的醫(yī)藥集團(tuán)公司，有的還成為上市公司，里面既有生產(chǎn)廠家，又有批發(fā)公司、零售藥店，這種大而全的企業(yè)跟計劃經(jīng)濟(jì)并無兩樣，既有政府職能，又有市場行為，看似龐大，實(shí)際上根本不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)組織。在思想深處，在潛意識里，都是地方保護(hù)主義在作祟。我國改革開放已20多年，藥品市場還是畫地為牢，各大醫(yī)藥公司都只能在自己的地盤上做文章，若想開辟外地市場，人家不批、不發(fā)經(jīng)營許可證，那就枉費(fèi)心機(jī)。
廠、批、零宜分家，但必須做到“政企分離”
政企分離，實(shí)在是國企改革的一大難題。醫(yī)藥行業(yè)根本算不上國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，完全可以進(jìn)行深層次改革。那些大而全的公司可以以母公司投資控股或參股的形式把下面的生產(chǎn)廠家、批發(fā)公司、零售藥店分離出去，而對那些經(jīng)營差、甚至資不抵債的企業(yè)，可視具體情況按資產(chǎn)的一定比例賣給個人，經(jīng)營好的，可以贏利，不好的，則血本無歸，所以對個人而言，風(fēng)險是相當(dāng)大的。通過這樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，政府與企業(yè)自然就分離了。企業(yè)就可以進(jìn)行橫向聯(lián)合、收購、兼并，通過市場無情的淘汰、競爭機(jī)制，最后形成一批規(guī)模大、服務(wù)好、成本低的大型批發(fā)企業(yè)，零售藥店也能真正實(shí)行跨地區(qū)的連鎖經(jīng)營。政府可以制訂合理的廠、批、零差率，規(guī)定三者的利益分配，使醫(yī)藥市場步入良性競爭狀態(tài)。
醫(yī)藥必須分業(yè)，財政撥款應(yīng)及時到位
赴浦蘇昆學(xué)習(xí)考察小組
（====年=月==日）
為進(jìn)一步解放思想、開拓視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，按照黨工委、管委會統(tǒng)一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任梁作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三地圍繞政府效能、行政審批、園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和考察。同時，拜訪了中國華源集團(tuán)某省總部、新加坡駐某省總領(lǐng)事館，與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了初步聯(lián)系，為下一步招商引資打下了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況以及招商情況報告如下：
一、三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。三地留給我們的最深印象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有生機(jī)和活力。====年浦東國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)====億元，全社會固定資產(chǎn)投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業(yè)園====年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口==.=億美元。昆山====年全市g(shù)dp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進(jìn)出口總額==.==億美元。
（二）發(fā)展速度持續(xù)加快。浦東自====年開發(fā)開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，占全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業(yè)總產(chǎn)值從====年的===億元開始，到====年達(dá)====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業(yè)園設(shè)立==年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著年均==%左右的增幅，====年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口增長==.=%。
（三）經(jīng)濟(jì)外向度高。利用外資規(guī)模不斷膨脹，====年浦東新區(qū)全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業(yè)園外向型經(jīng)濟(jì)占==%左右，世界===強(qiáng)企業(yè)中有==家落戶蘇州工業(yè)園。====年新增合同外資==.=億美元，實(shí)際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實(shí)際到位外資==.=億美元。昆山目前有來自==個國家和地區(qū)的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實(shí)際利用外資超過==億美元，其資項目占到==%左右,成為祖國大陸臺商投資最密集的地區(qū)之一，世界===強(qiáng)企業(yè)中有==家在昆山投資。
二、招商活動情況
（一）拜訪了中國華源集團(tuán)某省總部。=月==日下午，考察隊員沖破集團(tuán)與我們無業(yè)務(wù)聯(lián)系等阻力，成功拜訪了中國華源集團(tuán)某省總部。總裁助理徐國雄向我們詳細(xì)介紹了公司的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。目前公司在海內(nèi)外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發(fā)展、華源制藥、某省醫(yī)藥等=家上市公司，基本形成了醫(yī)藥、紡織和流通的產(chǎn)業(yè)體系和國際化的經(jīng)營格局，成為中國最大的醫(yī)藥集團(tuán)和紡織集團(tuán)。考察隊員詳細(xì)介紹了日照及開發(fā)區(qū)的環(huán)境、區(qū)位、政策等，尤其是大力推介了在日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展紡織行業(yè)的比較優(yōu)勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨(dú)來日照實(shí)地考察，并進(jìn)一步探討合作、投資事宜。
（二）與新加坡駐某省總領(lǐng)事館領(lǐng)事商務(wù)部、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局建立了合作關(guān)系。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事許振義先生。許振義領(lǐng)事是新加坡在中國華東地區(qū)的商務(wù)負(fù)責(zé)人，深為考察隊員的誠心和敬業(yè)精神所感動，表示一定要多引導(dǎo)、多介紹，讓新加坡企業(yè)更多的了解開發(fā)區(qū)、了解日照，鼓勵他們到日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。
（三）與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了初步聯(lián)系。在此次考察學(xué)習(xí)及招商活動中，計劃到寧波拜訪當(dāng)?shù)匾恍┲姆b紡織民營企業(yè)，但是由于影響而被迫暫時取消。但考察隊員經(jīng)過各種途徑與寧波市外經(jīng)貿(mào)局建立了聯(lián)系，這為我們下一步招商打下了良好的基礎(chǔ)。
三、幾點(diǎn)感受和建議
三地之所以發(fā)展快，關(guān)鍵在于他們的思想解放程度高，創(chuàng)新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創(chuàng)新。在短短幾天的考察中，我們初步了解了三地政府現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、高效能的管理模式以及靈活的運(yùn)作機(jī)制，體驗了他們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、高效率的工作節(jié)奏和精益求精的負(fù)責(zé)精神。為此，建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作一段時間，以學(xué)得真經(jīng)。通過參觀浦東新區(qū)投資項目管理辦公室高效能的政府管理機(jī)構(gòu)和快捷的行政審批程序，我們深感需要學(xué)習(xí)的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。建議管委選派部分干部到先進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)邊工作邊學(xué)習(xí)，如浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達(dá)到學(xué)習(xí)、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進(jìn)地區(qū)的專家、學(xué)者、企業(yè)家來我區(qū)講課。=月==日，考察隊員在昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察時，開發(fā)區(qū)政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學(xué)研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步、發(fā)展、壯大的歷程，對開發(fā)區(qū)如何擺脫束縛、創(chuàng)新發(fā)展等都有著獨(dú)特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經(jīng)濟(jì)理論知識，對開發(fā)區(qū)的定位及市區(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列問題的理性分析,給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學(xué)者、企業(yè)家來我區(qū)講課，不只我區(qū)的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負(fù)責(zé)人來聽。一方面，增強(qiáng)我區(qū)全體人員的壓力感、緊迫感、責(zé)任感。另一方面讓市直職能部門認(rèn)識到開發(fā)區(qū)是全市的開發(fā)區(qū)，進(jìn)而支持、幫助開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。總之，我們認(rèn)為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且包括全體機(jī)關(guān)工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區(qū)堅決破除傳統(tǒng)落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強(qiáng)整體意識，進(jìn)一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新路子。
（二）強(qiáng)化服務(wù)意識，營造與國際接軌的良好的投資軟環(huán)境。（=）積極爭取享受市級行政審批權(quán)限，以“便捷、快速、高效”為目標(biāo)，全面借鑒某省浦東新區(qū)“一門式”服務(wù)體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實(shí)行“告知承諾制”，將行政審批有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容“告知”企業(yè)申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關(guān)告知事項，就可取得相應(yīng)的許可證。加快“電子政務(wù)”的建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事。（=）增強(qiáng)服務(wù)理念，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。借鑒蘇州工業(yè)園“零費(fèi)率”政策，除國家法律規(guī)定的稅收依法繳納外，地方性的行政收費(fèi)一律減免。（=）加強(qiáng)對行政職能部門的監(jiān)督。借鑒蘇州工業(yè)園的做法，將我區(qū)行政效能投訴中心設(shè)立在“一站式”服務(wù)大廳，隨時接受、監(jiān)督和處理客戶投訴案件。
關(guān)鍵詞：精裝修；項目管理；過程管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、引言
從項目管理角度來看，精裝修項目是房地產(chǎn)項目的最終產(chǎn)品，是一個以最終使用客戶需求為導(dǎo)向，將裝修質(zhì)量和客戶需求始終貫穿于整個項目管理過程中，從而形成完整的產(chǎn)品管理過程。在精裝修項目管理過程中，相關(guān)單位應(yīng)以實(shí)施項目為主線，分為策劃、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工以及竣工交付等階段，嚴(yán)格把控各個階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善相關(guān)管理制度，提高精裝修項目過程管理水平，從而為業(yè)主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環(huán)境，更加突出空間利用和居住人性化，促進(jìn)我國建筑精裝修項目建設(shè)和發(fā)展。
二、項目管理和過程管理及管理關(guān)鍵的概念
項目管理是在項目經(jīng)理和組織的努力下，采用相關(guān)的管理理論和方法對項目進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、控制等，其目的是形成科學(xué)合理的特定目標(biāo)管理方法體系。精裝修項目管理作為工程項目管理重要組成部分，管理人員運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和理論，對精裝修項目施工進(jìn)行全過程的管理，從而不斷優(yōu)化生產(chǎn)因素在項目中的配置，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。按管理者不同，可以將精裝房項目管理人員分為設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、物業(yè)公司以及業(yè)主單位等。過程管理是運(yùn)用合理的技術(shù)、方法以及設(shè)備等對項目管理過程進(jìn)行策劃和控制，確保過程管理的效果和效率。過程管理包括四個部分，即過程策劃、過程實(shí)施、過程監(jiān)測以及過程改進(jìn)等，這也是通常說的PDCA循環(huán)四階段。對項目管理起著決定性的因素被稱為精裝修項目過程管理的關(guān)鍵，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，分析業(yè)務(wù)過程中組合和聯(lián)結(jié)的方式，不斷優(yōu)化設(shè)計業(yè)務(wù)的過程，制定出資源配置和組織設(shè)計方案，充分利用先進(jìn)的計算機(jī)相關(guān)技術(shù)，快速、準(zhǔn)確地解決過程管理問題，從而提高管理水平和質(zhì)量。
三、精裝修項目管理的特點(diǎn)
（1）項目策劃定位必須準(zhǔn)確
在精裝修項目設(shè)計過程中，不僅需要考慮到個性化與共性的統(tǒng)一，還需要考慮整個產(chǎn)品所面對的消費(fèi)者需求。所以精裝修項目策劃定位必須準(zhǔn)確，策劃設(shè)計單位在前期項目策劃階段，應(yīng)制定出詳細(xì)的市場考察報告，完善相關(guān)的設(shè)計方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計和項目、工程以及銷售的高度統(tǒng)一。
（2）集合了更多的利益相關(guān)方
與毛坯房相比，精裝修房屋涉及到的參建單位較多，比如軟硬裝設(shè)計單位、地板地磚材料供應(yīng)單位、裝修安裝單位等，每個單位都有各自的參與項目利益，都有自身行業(yè)獨(dú)立的運(yùn)作流程。近年來，我國精裝修項目越來越多，所帶來的工程管理協(xié)調(diào)難度日益增大，如何有效的管理流程，避免不必要的內(nèi)部損耗，就必須加強(qiáng)項目過程管理。
（3）實(shí)施控制難度大
精裝房是一種集合性較強(qiáng)的建筑商品，涉及到的參建單位多、產(chǎn)業(yè)面積廣、項目控制難度大。在當(dāng)今房地產(chǎn)市場模式下，所有的參建單位基本上都是階段性參與，只有房地產(chǎn)企業(yè)才真正肩負(fù)起了項目全過程管理重任。當(dāng)然政府部門也嚴(yán)格要求，在工程施工建設(shè)中，建設(shè)單位負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此在施工中，建設(shè)單位項目管理和控制必須綜合考慮各單位的銜接、設(shè)計與工程質(zhì)量的檢驗和控制等，這就使得精裝修項目實(shí)際控制難度非常大。
四、精裝修項目管理過程分析
建筑精裝修項目管理過程是以項目實(shí)施為導(dǎo)向，一共包括六個階段，即策劃、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工以及竣工交付等，管理范圍和特點(diǎn)與毛坯房有很大的差別，其管理過程如圖1所示。
圖1精裝修項目管理過程流程圖
（1）策劃階段
與毛坯房相比，精裝修房多出了精裝部分，減少了業(yè)主二次設(shè)計以及個性發(fā)揮的空間，業(yè)主在選擇時，往往會綜合考慮項項目所處地段、項目質(zhì)量、裝修設(shè)計風(fēng)格、精裝施工等，對項目產(chǎn)品的要求明顯高于毛坯房。在策劃階段，房地產(chǎn)公司應(yīng)重點(diǎn)解決產(chǎn)品設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品定價以及產(chǎn)品銷售對象等問題，策劃成功與否，直接關(guān)系著項目目標(biāo)實(shí)施的效果，一旦后期發(fā)生大量的工程變更，施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本控制難度大，給公司帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。
（2）在設(shè)計階段，不僅要考慮到裝修設(shè)計和建筑設(shè)計，還應(yīng)該控制項目施工成本、質(zhì)量以及使用功能等，比如在使用功能上，明確戶內(nèi)基本功能，餐廳、家電位置、交通組織等。同時在施工質(zhì)量和成本控制方面，應(yīng)盡可能選擇工廠成品，選用適宜批量化生產(chǎn)和采購的材料等。
（3）招標(biāo)階段
招標(biāo)階段作為項目管理重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的成果是項目建設(shè)執(zhí)行階段管理控制的基礎(chǔ)。在招標(biāo)過程中，精裝修項目必須選擇信譽(yù)素質(zhì)良好的合作方，在有限的項目建設(shè)期內(nèi)，形成完善的內(nèi)部管理體系是十分重要的。因此招標(biāo)質(zhì)量需要科學(xué)合理的招標(biāo)工作流程和制度來保障，但就實(shí)際情況來看，國家統(tǒng)一的制度和流程并不適合于不同的企業(yè)和項目，導(dǎo)致制度和流程難以落實(shí)和控制。
（4）采購階段
由于精裝修材料、器具種類繁多、價值高、市場變化明顯，在確保工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)選擇信譽(yù)好的供應(yīng)商，并達(dá)成長期的合作關(guān)系，確保所采購物資的性價比。同時對材料進(jìn)場、保存進(jìn)行嚴(yán)格的管理，完善相關(guān)的材料進(jìn)場制度和存儲制度，對采購進(jìn)場的材料進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放和保管，從根本上保證工程施工質(zhì)量和安全。
（5）施工階段
施工階段是一個時間最長、投資量最大的環(huán)節(jié)，施工階段管理的重要性主要來源于工程的不確定性，并且施工管理階段出現(xiàn)偏差是必然的。因此為降低施工階段出現(xiàn)偏差的頻率，就必須從管理學(xué)的角度出發(fā)，優(yōu)化組織設(shè)計，制定工程計劃和目標(biāo)，注重信息資料的采集工作，做好分項工程試驗檢驗工作，減少工程變更，從而確保施工活動順利進(jìn)行。
（6）竣工階段
竣工交付是整個項目檢查的重要部分，是考核建設(shè)成果、檢驗項目、設(shè)計施工、管理水平的重要環(huán)節(jié)。精裝修項目是建筑的最終成品，在竣工交付時，應(yīng)重點(diǎn)注意檢查建筑產(chǎn)品的完善性，并做好建筑資料、產(chǎn)品使用手冊的整理和移交工作，為后期精裝修項目施工管理提供可靠的參考依據(jù)。
五、總結(jié)
近年來，我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，在土地價值快速增長的背景下，精裝修房屋數(shù)量急劇上升，給我國建筑項目施工及管理提出了更高的要求。在精裝修項目管理過程中，各參建單位應(yīng)把握施工中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)合理的管理理念和方法，從精裝修項目策劃、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工以及竣工交付等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)住房制度改革，提高人們的生活水平，為業(yè)主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]李頌華. 精裝修工程項目管理研究[D].華南理工大學(xué),2013.
Abstract： The strong political and policy characteristics makes foreign aid project special. This paper expounds the detailed composition and calculating method of foreign aid project labor cost. The labor cost influencing factors and countermeasures are also discussed.
關(guān)鍵詞： 國外援助工程；人工費(fèi)
Key words： foreign aid project；labor cost
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02
0 引言
援外工程項目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項目，由中國政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項目。
中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個國家提供了援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會公共設(shè)施等領(lǐng)域。
1 援外工程項目特點(diǎn)
對外援助是國家一項政治性支出，是政治性和政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，不同于一般的對外經(jīng)貿(mào)活動。正是因為援外工作的特殊性，決定了援外項目中具有一項特殊要求，有不同于一般國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作的制度、辦法，也決定了其報價組成有別于國內(nèi)和其他非援外國際工程。援外工程項目特點(diǎn)如下：
1.1 項目評標(biāo)原則方面 援外工程項目采取無標(biāo)底競爭方式，引入有效報價驗證，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計參數(shù)估計即使設(shè)置99%的置信區(qū)間核定投標(biāo)總價的有效報價范圍，采取合理低價為優(yōu)的競爭原則。
按投標(biāo)總報價、投標(biāo)書編制質(zhì)量、投標(biāo)報價構(gòu)成、主要設(shè)備材料和施工組織設(shè)計大綱等五個部分對投標(biāo)書進(jìn)行綜合定量評分，其中投標(biāo)報價構(gòu)成部分以有效投標(biāo)報價各相關(guān)指標(biāo)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)，對以下指標(biāo)進(jìn)行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定分鐘作扣分處理。
①人工費(fèi)：1）綜合人工單價（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設(shè)備材料費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；③施工機(jī)械費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。
1.2 項目管理方面 對外援助工程項目資金有兩個來源，一是國家財政撥款用于我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助專項資金；二是受援國政府提供我國援助項目的部分資金（當(dāng)?shù)刭M(fèi)用）。
風(fēng)險管理方面，形成商務(wù)部、實(shí)施企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)共同合理分擔(dān)工程風(fēng)險的制度模式。其中施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險如下：
①施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價差；②匯率變動；③零星工程費(fèi)用；④工程報價錯漏項；⑤招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量的差異；⑥除重大設(shè)計變更以外的一切正常設(shè)計變更等。
因以上風(fēng)險因素導(dǎo)致的工程變更費(fèi)用由施工企業(yè)在“不可預(yù)見費(fèi)”項下統(tǒng)籌考慮，不可預(yù)見費(fèi)由施工企業(yè)包干使用，自負(fù)盈虧。因此，施工企業(yè)在全面評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上要審慎填報。
商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險如下：
①因戰(zhàn)爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用增減；②非因施工總承包企業(yè)過失，由于不可抗力的自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失和費(fèi)用增減；③每次經(jīng)商務(wù)部和受援國政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更并導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)生較大增減。
援外作為一個特殊領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項目實(shí)施主體進(jìn)行資格管理的必要性。按規(guī)定援外施工企業(yè)資格分為A級和B級兩個等級，經(jīng)過資格評定的企業(yè)可在其資格等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程項目。
2 援助工程項目人工費(fèi)組成
援外工程項目的招投標(biāo)都有自己的規(guī)則，有別于國內(nèi)工程的報價原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費(fèi)方面進(jìn)行一些探討。
根據(jù)《對外援助成套項目工程量清單報價規(guī)則》，人工費(fèi)包括中國人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)，分別填列，以企業(yè)定額工日含量乘以綜合人工費(fèi)單價計取，其中綜合人工單價按照如下公式計算：
綜合人工單價=（中國工人工日單價+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）
綜合人工單價中各項指標(biāo)的計算原則如下：
①中國工日單價按有關(guān)文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價考察報告計算。主要有技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼組成，并合理分?jǐn)倗鴥?nèi)差旅費(fèi)、保險費(fèi)、國際機(jī)票費(fèi)和國際中轉(zhuǎn)費(fèi)。
按有關(guān)文件規(guī)定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務(wù)員、技術(shù)人員系列和技術(shù)工人系列。第二部分為艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價等因素劃分為五個地區(qū)類別。對其中二至五類地區(qū)工作的援外人員給予艱苦地區(qū)補(bǔ)貼。援外人員的國內(nèi)工資仍由原單位發(fā)給，其工資調(diào)級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮；其應(yīng)享受的福利待遇也由原單位負(fù)責(zé)。
②外國工日單價以受援國現(xiàn)期用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險、失業(yè)保險等用工附加費(fèi)。
③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。
④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：
1）根據(jù)地區(qū)差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標(biāo)（見表1）。
為體現(xiàn)企業(yè)差異，上述推薦用工比在實(shí)際應(yīng)用中可由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)情況在±20%范圍內(nèi)浮動。
2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎(chǔ)上以工種定額工日占總工日的比例為權(quán)數(shù)計算綜合用工比，具體計算公式如下：
中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]
3）按上述原則確定的綜合用工比作為計算綜合人工單價和控制施工技術(shù)組規(guī)模的理論依據(jù)，實(shí)際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎(chǔ)上圍繞上述理論依據(jù)合理浮動。
綜上所述，首先根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。其次根據(jù)受援國雇傭勞工的有關(guān)政策規(guī)定、工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇，確定當(dāng)?shù)厝斯すべY標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。然后通過分析當(dāng)?shù)貏诠べY源的技能素質(zhì)以及有關(guān)影響生活習(xí)俗習(xí)慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數(shù)，最后計算出綜合人工單價。
3 援外工程項目人工費(fèi)的影響因素
人工費(fèi)在確定時主要考慮兩個因素，一是人工費(fèi)綜合單價，另一個是工日數(shù)量，即不同分項工程工時的消耗。后一個因素可根據(jù)工日的勞動效率，參考國內(nèi)定額等確定，而人工費(fèi)綜合單價則需根據(jù)工日來源情況確定。
要正確計算取定人工費(fèi)單價應(yīng)考慮以下幾個方面：第一，勞動力來源，承包國外工程勞動力來源可考慮由中國派遣或當(dāng)?shù)毓蛡颉１仨毷紫攘私猱?dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平如何，再對兩國工人的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。如果當(dāng)?shù)毓と斯べY高于中國派遣工人，則適當(dāng)多派出國人員，工資單價也可適當(dāng)提高。反之則應(yīng)多招募當(dāng)?shù)毓と恕ｈb于各國都存在不同程度的失業(yè)，各國都已頒布規(guī)定，對外國派來的工人數(shù)有嚴(yán)格的限制，一般不超過總?cè)藬?shù)的30%。
3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費(fèi)的主要因素。國外的國際工程市場情況千變?nèi)f化，各國工人素質(zhì)也大不相同，當(dāng)?shù)厥袌龅墓?yīng)情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價和工日數(shù)量。因此在進(jìn)行投標(biāo)報價前要充分考察勞動力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動技能和效率高低情況。同時要熟知國外當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場行情，掌握簽證、機(jī)票、人身保險、醫(yī)療保險等各項費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理計算勞務(wù)成本。
3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規(guī)與國內(nèi)不同，會給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險，文化的差異會對企業(yè)的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費(fèi)。在國外進(jìn)行施工，應(yīng)及時了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是勞動法，依法辦事，加強(qiáng)對派出勞務(wù)人員的風(fēng)險意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動法》規(guī)定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時間由8小時縮減至6小時。每周工作時間由48小時減少至36小時，施工企業(yè)在報價時必需考慮這些規(guī)定，是否需要增加工人配合施工進(jìn)度，這將加大施工成本。
3.3 政治影響因素 項目建設(shè)所在國家和地區(qū)的政治環(huán)境對成本商執(zhí)行項目的結(jié)果有著重要影響。盡管政治風(fēng)險所造成的損失由商務(wù)部承擔(dān)，但一個國家的國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、政治背景、社會的整體穩(wěn)定性，尤其是工程項目所在地區(qū)的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項目的特征和實(shí)施有著直接關(guān)系。
我國對外經(jīng)濟(jì)援助的國家，一般經(jīng)濟(jì)都相對落后，政局不穩(wěn)，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強(qiáng)烈，工會組織維護(hù)工人合法權(quán)益的覺悟空前提高，這就導(dǎo)致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業(yè)在投標(biāo)時應(yīng)做好調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)厝斯すべY要增加的跡象，一般工資在增加時市場會有一個提前反饋信息。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書時可采用市場人工調(diào)查價，而不采用官方文件所公布的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低人工費(fèi)漲價風(fēng)險。
因此，在工程投標(biāo)前按照一定的考察提綱，有目的、有重點(diǎn)地對工程現(xiàn)場進(jìn)行必要的工程和經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費(fèi)報價來說非常重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]援外司編寫.對外援助成套項目管理辦法.北京.
[2]援外司編寫.對外援助成套項目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法.北京.
科學(xué)進(jìn)步的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在三個方面，即物質(zhì)實(shí)體、社會經(jīng)濟(jì)、人的勞動。社會財富的創(chuàng)造將更加依靠技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)就是廣泛采用適用技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)以代替人的勞動，從而創(chuàng)造出更多的滿足社會需要的物質(zhì)財富。技術(shù)進(jìn)步的重要手段是革新和創(chuàng)造。通過革新與創(chuàng)造不斷完善生產(chǎn)組織、不斷提高生產(chǎn)效率和科學(xué)水平。因此，技術(shù)進(jìn)步實(shí)質(zhì)不能單純對勞動手段、或勞動產(chǎn)品、或?qū)Ｓ屑夹g(shù)這獨(dú)一的系統(tǒng)發(fā)生影響，而應(yīng)該是對整個生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生影響。
二、科技成果的周期
(一)科技成果的構(gòu)成
在科技進(jìn)步的過程中，基礎(chǔ)研究是屬非生產(chǎn)領(lǐng)域范圍，而應(yīng)用研究、發(fā)展研究直至新成果的掌握、推廣以及生產(chǎn)都屬于生產(chǎn)領(lǐng)域范圍。其中，應(yīng)用研究、開發(fā)、掌握與推廣運(yùn)用構(gòu)成了科研生產(chǎn)周期，把科研生產(chǎn)周期與生產(chǎn)綜合考慮便構(gòu)成新技術(shù)成果生命周期。周期是一個彼此有聯(lián)系的綜合系統(tǒng)。
（二）短科研生產(chǎn)周期
適應(yīng)于新技術(shù)的科研生產(chǎn)周期的最大時限，取決于它的無形耗損。一般說來，固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)損耗與操作方法和維護(hù)質(zhì)量有關(guān)，也與產(chǎn)品的服務(wù)期限有關(guān)。而無形損耗是指不取決于使用價值變化的損耗，這是因為出現(xiàn)了更為廉價的或者更為有效的、能滿足同樣社會需求的技術(shù)產(chǎn)品。
隨著新技術(shù)革新的深入開展，正是第二類無形損耗決定著新技術(shù)成果的生命周期。通常，用下列兩個指標(biāo)來衡量科研生產(chǎn)周期：
1.科研生產(chǎn)過程的時間利用系數(shù)
時間利用系數(shù)=[基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+成果開發(fā)]/科研生產(chǎn)周期
當(dāng)利用系數(shù)按近于1，說明下列時間的非生產(chǎn)損耗在減少，例如：
①等待該周期下一階段何時開始決策的時間在減少。
②掌握和推廣新技術(shù)成果的期限在縮短。
2.科研生產(chǎn)周期的有效利用系數(shù)
有效利用系數(shù)=新技術(shù)成果的有效利用時間/科研生產(chǎn)周期的總時間
當(dāng)有效利用系數(shù)不斷提高，說明新技術(shù)推廣運(yùn)用的實(shí)際效果周期有所延長，同時，也說明該周期各階段勞動占用時間的比重也相應(yīng)地降低了，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
①研究開發(fā)時間。
②新成果的掌握和推廣期限。
③產(chǎn)品無形老化的生產(chǎn)時間。
④第一個階段的銜接和間隙時間。
為了縮短科研生產(chǎn)周期持續(xù)時間，必須做好新技術(shù)成果的掌握和推廣運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，表明科研生產(chǎn)過程的時間利用系數(shù)和科研生產(chǎn)周期的有效利用系數(shù)在增大，為國民經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)效果也相應(yīng)地增大。
三、科研成果的評價
技術(shù)同其他商品一樣，具有商品屬性，即價值和使用價值。技術(shù)成果是科學(xué)技術(shù)工作
復(fù)雜勞動的一種產(chǎn)品。它常以專利、技巧、工藝等形式表現(xiàn)出來。當(dāng)前，一個國際性的技術(shù)市場正在形成。它的范圍已超過國家和技術(shù)成果以及專利轉(zhuǎn)讓等單向換。新的技術(shù)市場包括：技術(shù)咨詢、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)出售、技術(shù)示范、技術(shù)訂貨、技術(shù)招標(biāo)、技術(shù)核算、信息轉(zhuǎn)讓和軟件出售等多種形式。在技術(shù)市場的投資中，貿(mào)易額最多的是技術(shù)咨詢、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息轉(zhuǎn)讓和軟件出售。科技市場越發(fā)展，科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能量越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會越快。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家實(shí)踐證明，科技投資是取得經(jīng)濟(jì)效果最好的投資，它對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用。有些科研成果的經(jīng)濟(jì)效益高于投資的幾倍到幾十倍。日本在1990-2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，計劃增長指標(biāo)有75%要靠發(fā)展科學(xué)技術(shù)來完成。美國的國民收入增長部分中有80%是依靠科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用取得的。因此，重視科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的評價具有重大的意義。
（一）評價的主要內(nèi)容
評價科技的經(jīng)濟(jì)效果與評價生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不同。生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益由貨幣的投入和產(chǎn)出來計算。但是，科技成果的評價是多因素的復(fù)雜過程。它應(yīng)從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)保以及生態(tài)平衡等方面進(jìn)行綜合評價。
（二）科技成果的種類和評價標(biāo)準(zhǔn)
科技成果主要有兩大類，即理論性成果和技術(shù)性成果。具體分類與評價標(biāo)準(zhǔn)是：
理論性成果包括：
1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)，指發(fā)現(xiàn)的新規(guī)律、特性和現(xiàn)象。
2.對已知現(xiàn)象的理論性闡述，如規(guī)律、原理、模型、試驗資料、觀察資料的理論分析。
3.對有爭論學(xué)術(shù)問題的新論證。
4.對已知新學(xué)術(shù)科學(xué)原理的說明。
5.新學(xué)術(shù)的研究方法和實(shí)驗方法。
6.系統(tǒng)的科研資料和情報。
7.綜合性的科學(xué)考察報告。
其中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是最高水平的理論性成果，這種發(fā)現(xiàn)和理論將給人類的認(rèn)識水平和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的變革。
技術(shù)性成果包括：
①技術(shù)發(fā)明。
②具有一定先進(jìn)水平的，并經(jīng)過試用可以推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新設(shè)計。
③具有明顯經(jīng)濟(jì)效果的，已在一定范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的新業(yè)務(wù)、新品種。
四、技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)效果的影響
（一）生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大
生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的主要方式有兩種：
1.增加新的投入種類，如新的勞動工種，新機(jī)器設(shè)備、新的原材料、采用新的生產(chǎn)組織和工藝等，稱這類技術(shù)為“硬技術(shù)”。
2.在原有技術(shù)水平上，由于生產(chǎn)組織合理，使得投入的生產(chǎn)要素相應(yīng)的減少，使產(chǎn)出的數(shù)量有所增加；或投入的生產(chǎn)要素有所增加，而產(chǎn)出的數(shù)量增加更多，稱這類技術(shù)為“軟技術(shù)”。
（二）經(jīng)濟(jì)效益的提高
經(jīng)濟(jì)效益的提高能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是加速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)效益提高通常采用兩種方法：
1.新技術(shù)的采用
通過不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提高了勞動生產(chǎn)率和設(shè)備利用率，降低了原材料、能源和運(yùn)輸單位消耗，經(jīng)濟(jì)效果顯著。如果不通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盲目采用某種技術(shù)，增加了投入費(fèi)用，消耗大，效益低，這種新技術(shù)對于該經(jīng)濟(jì)實(shí)體來說，就不是適用技術(shù)。因此，嚴(yán)格說，就一個企業(yè)而言，只有采用適用的新技術(shù)才能提高經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)然，這種新技術(shù)也包括軟技術(shù)在內(nèi)。
2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化
與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)往往面臨著更大的風(fēng)險，很多時候承包商是風(fēng)險的主要承擔(dān)者。對于他們而言，工程保險是轉(zhuǎn)移部分項目風(fēng)險、保證工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個重要手段。首先，保險公司為了降低風(fēng)險，會派出自己的監(jiān)督管理人員監(jiān)督工程的實(shí)施，以最大限度降低事故發(fā)生概率，或在事故發(fā)生后降低損失。這在客觀上提高了施工安全和工程質(zhì)量。其次，通過投保工程保險使各建設(shè)主體成為被保險人，這樣只要是保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，均可由保險人負(fù)責(zé)賠償，從而減少了項目有關(guān)各方之間的糾紛和爭端。另外，在各項規(guī)范日趨完善的國際工程市場中，如果承包商沒有購買相應(yīng)的保險，幾乎無法取得國際工程的施工權(quán)，于是一些中國對外承包公司涉足國際工程時常常會感到保險經(jīng)驗不足，從而競爭力較低。
目前，一些國際組織在援助發(fā)展中國家興建水利、公路、橋梁以及工業(yè)與民間建筑的過程中，都要求通過工程保險提供風(fēng)險保障。目前在國際工程保險市場上的險種主要包括以下幾種：一是工程一切險，分為建筑工程一切險和安裝工程一切險；二是施工機(jī)具和設(shè)備險，該險種可以是一切險的附加險，它對承包商施工用的工程機(jī)械進(jìn)行承保；三是第三者責(zé)任險，該險種也可以是一切險的附加險，對所承保工程直接相關(guān)的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失進(jìn)行承保；四是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸險，即對所有通過國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備和材料的海上運(yùn)輸風(fēng)險進(jìn)行保險；五是雇主責(zé)任險，對雇員在受雇期間因工作遭受意外而致受傷、死亡或患有與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)性疾病情況下獲取醫(yī)療費(fèi)、工傷休假期間的工資及必要的訴訟費(fèi)用等承保（近年來我國公民在國外工程上屢遭襲擊，風(fēng)險增大，在這里建議我國的對外工程承包公司投保該險種）；六是機(jī)動車輛險，即為具有公共牌照的機(jī)動車輛進(jìn)行投保，包括辦公用車、運(yùn)輸車輛和拖車等，標(biāo)的包括機(jī)動車本身和第三者責(zé)任險（國外承包工程的項目組或經(jīng)理部應(yīng)投保該險種）；七是十年專業(yè)責(zé)任險，一般在法語區(qū)國家要求有該險種，要求承包商在工程竣工驗收前向業(yè)主指定的保險公司投保，否則不予臨時驗收，該險種針對工程臨時驗收后10年內(nèi)的主體工程質(zhì)量責(zé)任承保，特別是對坍塌、下沉、裂縫等重大質(zhì)量責(zé)任承保。
中國承包商面臨的問題
首先是意識上缺乏對風(fēng)險的重視，對風(fēng)險存在著僥幸心理。相當(dāng)多的承包商認(rèn)為投保僅僅增加了工程的執(zhí)行成本，得不償失，能少投則少投，能不投則不投，這對管理項目風(fēng)險是非常不利的。
其次是對外工程承包風(fēng)險基金尚未建立。鑒于越來越多的承包商受到不可預(yù)見的不利事件（尤其是政治方面的風(fēng)險，如暴亂、戰(zhàn)爭等）影響而遭受損失，有些國家設(shè)立了政治風(fēng)險擔(dān)保基金。一旦發(fā)生政治風(fēng)險，企業(yè)將得到最高超過20%的賠償。我國的工程承包市場大多集中在發(fā)展中國家，那里政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，各種不可預(yù)見的風(fēng)險更為突出，亟需盡快建立相應(yīng)的工程承包政治風(fēng)險保障制度。
第三是缺乏對工程所在國法律和保險市場的了解。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，有將近60個國家，尤其是很多不發(fā)達(dá)國家，不同程度的在本國的法律中對保險有著限定性的規(guī)定。中國的承包商往往缺乏對當(dāng)?shù)貒冶ｋU方面法律的了解，于是給合同的執(zhí)行帶來了很多法律困難。同時，當(dāng)被要求在項目所在國投保時，如何選擇有實(shí)力的保險公司，如何及時地得到賠付也是中國承包商在執(zhí)行項目過程中面臨的困境。
第四是缺乏對風(fēng)險管理和保險行業(yè)的了解。對于管理水平和知識層次比較落后的中國建筑業(yè)而言，風(fēng)險管理的概念和技術(shù)尚處于概念普及和推廣的階段；同時由于缺乏對風(fēng)險管理知識系統(tǒng)性的認(rèn)識，以及對于保險行業(yè)的了解，使得我國對外工程承包公司在國際工程的投保中顯得經(jīng)驗不足。
第五是缺乏國際工程保險的專門人才。國際工程管理中的復(fù)合型、外向型和開拓型人才是構(gòu)筑中國承包商海外事業(yè)競爭力的核心要素。對于中國的國際工程承包商而言，風(fēng)險和保險專家更是不可或缺的人才，他們可以幫助承包商從項目建設(shè)的初始就系統(tǒng)地識別、分析和處理風(fēng)險，承擔(dān)合理的風(fēng)險、回避和分散風(fēng)險、防范發(fā)生新的風(fēng)險，甚至利用風(fēng)險贏利，審核投保合同的條款以及處理保險合同的理賠等等。
第六是吸收當(dāng)?shù)剡m當(dāng)專業(yè)人才的困難。因為中國的人員費(fèi)率在國際市場上較有競爭力，主要的工程管理人員往往直接從國內(nèi)派遣。中國的項目領(lǐng)導(dǎo)班子也由于語言障礙常常更傾向于國內(nèi)的人員，并沒有充分利用當(dāng)?shù)氐闹懈邫n人力資源，同時這也體現(xiàn)在項目合同管理和商務(wù)的主要人員上（工程保險通常是項目合同或商務(wù)人員的管理范疇）。這進(jìn)一步加大了中國工程公司和當(dāng)?shù)乇ｋU市場以及保險環(huán)境的距離。
承包商工程保險的解決方案
在此，主要討論承包商投保階段應(yīng)注意的事項及解決方案。
1.明確合同條款中對保險的要求
承包商安排工程保險首先需要對項目結(jié)構(gòu)、風(fēng)險特點(diǎn)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等情況有非常深入的了解，同時確定合同條件中對風(fēng)險和保險的要求。如FIDIC《施工合同條件》（新紅皮書）規(guī)定：承包商應(yīng)以合同工程、雇主材料及設(shè)備、承包商自身設(shè)備為標(biāo)的，將自然風(fēng)險及其行為風(fēng)險向保險公司轉(zhuǎn)移。其合同條件中第17條款―“風(fēng)險與職責(zé)”和第18條款―“保險”明確了承包商的風(fēng)險和保險責(zé)任。其中保險條款規(guī)定了1) 有關(guān)保險的一般要求 (General Requirements for insurances )；2) 工程和承包商設(shè)備的保險 (Insurance for Works and Contractor's equipment )；3) 人身傷害和財產(chǎn)損害險(Insurance against Injury to Persons and Damage under to Property )；和4) 承包商人員的保險 (Insurance for Contractor's Personnel )。保險標(biāo)的為工程、生產(chǎn)設(shè)備、材料和承包商文件。工程保險的保險金額應(yīng)不低于全部復(fù)原費(fèi)用，包括拆除、運(yùn)走廢棄物的費(fèi)用以及專業(yè)費(fèi)用和利潤。施工機(jī)具保險的保險金額應(yīng)不低于全部重置價值，包括運(yùn)至現(xiàn)場的費(fèi)用。承包商為投保人，有義務(wù)負(fù)責(zé)辦理工程保險，并承擔(dān)維持保險有效的責(zé)任。
2.選擇保險公司或保險經(jīng)紀(jì)公司
在選擇保險公司時，一般包括對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分的評估，除此之外還應(yīng)考慮以往的合作關(guān)系和長遠(yuǎn)的發(fā)展關(guān)系。
技術(shù)標(biāo)主要評估：（1） 保險條件與條款（整體條款和擴(kuò)展條款）是否符合慣例，更重要的是體現(xiàn)項目自身的風(fēng)險特點(diǎn)；（2）承保責(zé)任范圍，同樣要考慮項目的特定風(fēng)險，而不僅僅是越寬越好，因為這樣會帶來保險費(fèi)率的上升；（3） 保險理賠流程的合理性和簡便性及出險后理賠期限；（4）保險公司的資質(zhì)、特色優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量，尤其是在工程所在國保險和理賠的項目經(jīng)驗和聲譽(yù)，而這個因素又往往是被忽略的。目前我國中保財產(chǎn)保險公司、中國平安保險公司和中國太平洋保險公司等已經(jīng)積極參與到了國際工程保險的領(lǐng)域中，并積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗。不難看出，承保能力強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高，理賠及時高效，尊重客戶，有豐富國際工程保險經(jīng)驗，和有較強(qiáng)的保險經(jīng)紀(jì)人渠道的保險公司將是被建議選擇的對象。
表1為某國際工程項目所采用的工程保險招標(biāo)技術(shù)標(biāo)評估表，評審分?jǐn)?shù)分為：極好，100分；非常滿意，75分；滿意，50分；差；25分；很差，0分。
商務(wù)標(biāo)一般要考慮：（1）保險費(fèi)率，一般包括建筑/安裝一切險、雇主責(zé)任險、施工機(jī)具險、運(yùn)輸險和人身意外險、一般綜合責(zé)任險等；（2）免賠額，指事先由雙方約定，被保險人自行承擔(dān)部分損失的一定比例的金額；（3）保險費(fèi)的支付計劃；（4）有的保險公司甚至?xí)兄Z不出險時給與保險費(fèi)部分的返還。
對于一般工程，計分權(quán)重商務(wù)分應(yīng)占70-80%，技術(shù)分占20-30%。對建設(shè)規(guī)模比較大、風(fēng)險比較復(fù)雜的建設(shè)工程，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重一般設(shè)定為 6:4。對于工程風(fēng)險特別復(fù)雜的大型建設(shè)工程，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重可設(shè)定至5:5。由評委對投標(biāo)人方案進(jìn)行密封式綜合評定打分，最后綜合得分最高者為建議中標(biāo)單位。
評標(biāo)之后，承包商通常要求中標(biāo)的保險公司制定完整的實(shí)施方案，包括項目保險各方組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、協(xié)調(diào)程序、事故反映程序、事故確定程序、理賠程序等。
3.對特殊風(fēng)險或保險的處理
在大部分工程保險市場中通常不包括戰(zhàn)爭保險，這不僅僅是在亞洲、在歐洲和美洲的保險市場也是如此。大多數(shù)中國保險公司也不承保戰(zhàn)爭險。通常工程合同中會規(guī)定“只要在項目所在國有戰(zhàn)爭險種存在，就要對其投保”，以避免因客觀上沒有戰(zhàn)爭險可投保而違約。戰(zhàn)爭風(fēng)險的保險通常不適用于陸上財產(chǎn)，而是針對離岸財產(chǎn)的（包括海運(yùn)）。同時一些國家的政府為了吸引投資，可能會鼓勵當(dāng)?shù)氐谋ｋU公司提供戰(zhàn)爭險。一般而言，當(dāng)?shù)乇ｋU公司的承保能力通常比較低。對于一個大的工程項目，他們通常會在國際市場上購買再保險。但是國際市場上沒有戰(zhàn)爭的再保險，這意味著項目戰(zhàn)爭險的全部風(fēng)險將限制于當(dāng)?shù)乇ｋU商的承保能力。當(dāng)合同要求全額保險時，這將意味著違約。
4.保險方案的確定（包括保險金額、保險費(fèi)率和免賠額）
在每個工程開工前，承包商要進(jìn)行項目的風(fēng)險評估，設(shè)計保險方案。投保人不僅要力爭降低保險費(fèi)率，同時要考慮確定合理的免賠額。因為最經(jīng)常發(fā)生的還是小事故，免賠額太大會讓被保險人權(quán)益受損。但是，免賠額過低，會大幅增加保險公司的賠償金及處理索賠的相關(guān)費(fèi)用，從而不得不要求更高的保險費(fèi)率。因此，承包商和保險公司均應(yīng)該權(quán)衡保險費(fèi)率和免賠額之間的關(guān)系。為了便于比較各保險公司的報價，投保人可以基于同一標(biāo)準(zhǔn)（比如確定的保險金額、第三方責(zé)任險、工期和保證期）讓保險公司進(jìn)行初步報價。通常保險公司根據(jù)投保人提供的下列資料進(jìn)行初步報價，包括項目的風(fēng)險評測報告 、現(xiàn)場初步考察報告、現(xiàn)場報告、工程項目概況、和項目進(jìn)度計劃。
5.遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定
加、美國大型跨國建筑公司經(jīng)營管理經(jīng)驗可資借鑒
這次我們訪問的加拿大蘭萬靈公司和美國華盛頓集團(tuán)、福陸?丹尼爾公司、柏克德公司都是在全球排名前列的大型跨國建筑企業(yè)，都有比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。以下五點(diǎn)特別值得中國大型建筑企業(yè)借鑒。
1.他們都實(shí)行全球化戰(zhàn)略，其分公司和工程項目遍布全球。
蘭萬靈公司在全球30多個國家和地區(qū)擁有萬余名職工，在100多個國家拓展業(yè)務(wù)。蘭萬靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營銷網(wǎng)絡(luò)。公司的營銷專業(yè)人員足跡遍布全球。
柏克德公司是一家歷經(jīng)百年四代家族領(lǐng)導(dǎo)的非上市私人企業(yè)。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個國家和地區(qū)承建了2萬多個項目。目前在全球設(shè)有64個辦事機(jī)構(gòu)，正在承建的1000多個項目遍布67個國家。柏克德是在中國第一個獲得工程和總包資質(zhì)的外國公司，擁有1000多名員工，完成100多個大小型項目。他們擁有雙語和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養(yǎng)本地員工，轉(zhuǎn)讓技術(shù)、工藝和流程，擴(kuò)大與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系。
華盛頓集團(tuán)在全球30多個國家擁有2.7萬名員工。在實(shí)施全球化戰(zhàn)略方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢：一是了解各國的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工法規(guī)、稅則和商業(yè)規(guī)則，華盛頓集團(tuán)可以與駐在地各方進(jìn)行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應(yīng)鏈管理；三是在自有項目資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行精確的預(yù)算，包括現(xiàn)行設(shè)備、材料和服務(wù)費(fèi)、人工和生產(chǎn)力單價；四是精確的進(jìn)度計劃包括滿足由美國、歐洲、亞洲和中東等地的設(shè)備材料供應(yīng)商向世界各地的物流運(yùn)輸要求；五是擁有世界范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)所需要的執(zhí)照和許可證。
福陸公司是世界五百強(qiáng)企業(yè)，也是全球最大的提供項目設(shè)計、采購、施工和維護(hù)服務(wù)的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營業(yè)額約100億美元。2004年，福陸公司被《財富》雜志同時評為美國及全球最受贊賞的工程公司，在評定的八項指標(biāo)中（包括：客戶的滿意程度、財務(wù)能力及穩(wěn)定性、項目管理能力、雇員滿意程度等）分列首位或第二。
福陸公司成立于1912年，總部設(shè)在美國加里福尼亞州，但就其項目執(zhí)行狀況而言，福陸是一個全球性的服務(wù)公司。通過分布在全球25個國家的80多個常設(shè)及臨設(shè)分支機(jī)構(gòu)，福陸每年約為2000多個項目提供工程服務(wù)。福陸公司的項目遍及全球，2003年度，美國本土約占48%；亞太地區(qū)約占5%；歐洲、非洲及中東地區(qū)約占36%；其他美洲地區(qū)約占11%；
2.他們都有雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力。
我們所訪問的四家大型建筑公司都有雄厚資金實(shí)力和融資能力。近年來國際工程承包業(yè)的兼并和重組不斷發(fā)生。這些大型的國際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競爭力不斷提高。
福陸公司有著非常良好及穩(wěn)定的財務(wù)狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業(yè)公司已剝離并在紐約單獨(dú)上市，其年收入約為25億美元。近一個世紀(jì)的歷史及良好的市場表現(xiàn)、“A”級投資信用等級、穩(wěn)定的財務(wù)狀況、充足的可支配現(xiàn)金（到2003年底達(dá)49700萬美元）以及合理的債務(wù)比例，使得福陸公司在資本市場有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機(jī)構(gòu)（包括美國、加拿大、德國、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業(yè)銀行及資本市場有固定的業(yè)務(wù)往來。所有這些為福陸公司在承包大型復(fù)雜的項目以及降低整體項目融資成本及風(fēng)險等方面起積極作用。
在中國，福陸公司與業(yè)主一起共同為項目規(guī)劃合理的融資方案,使得整個項目的融資方案、進(jìn)度與項目的執(zhí)行計劃、采購計劃有機(jī)地結(jié)合起來。
福陸公司還積極爭取境外資金用于項目的前期開發(fā),如四川燒堿項目、寧夏二甲醚等項目是利用加拿大及美國的贈款來完成可研報告的。
柏克德公司有雄厚的資金實(shí)力與融資能力。他們是2003年《工程新聞記錄》和《全球金融》排名第一的公司。2002年完成合同金額達(dá)116億美元，2002年新簽合同金額達(dá)127億美元。由于百年來公司的信譽(yù)都保持著優(yōu)秀的記錄，因此各銀行都長期支持柏克德公司，大型工程項目的業(yè)主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。
美國華盛頓集團(tuán)是美國上市公司。在全球400強(qiáng)承包商中其總體實(shí)力排名第9，2003年合同額達(dá)32億美元；在建項目金額為33億美元，比2002年增長20%；年收入為25億美元；年運(yùn)營收入為1.5億萬美元；凈收入為4700萬美元；現(xiàn)金流為3.48億萬美元；無債務(wù)。
3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項目的前期各項工作，設(shè)計、采購、施工及各類工程服務(wù)。
福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務(wù)的行業(yè)包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品、制造、采礦冶煉等。其營業(yè)收入按工業(yè)行業(yè)分布如下：石油化工行業(yè)占所有項目的30%；工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目占15%；電力項目占19%；全球服務(wù)占24%；（包括運(yùn)行維護(hù)等）政府項目占12%。
福陸公司為幾乎所有的工業(yè)行業(yè)業(yè)主提供的服務(wù)既是一站式的（項目的開發(fā)到運(yùn)行維護(hù)直至拆除），也可以根據(jù)業(yè)主的需要提供整個服務(wù)鏈中的某一項。其主要服務(wù)范圍包括：項目的可行性研究報告、環(huán)境評估、項目融資、概念設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計、工程施工及管理、設(shè)備材料采購及管理、項目管理、項目啟動及試車、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)等。由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化及新技術(shù)的不斷開發(fā)，福陸公司以更靈活的組織形式、先進(jìn)有效的項目管理手段為業(yè)主提供項目服務(wù)。
柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領(lǐng)域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內(nèi)的土建基礎(chǔ)設(shè)施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國防和航天、環(huán)境保護(hù)、有害廢料處理、電子商務(wù)設(shè)施和工業(yè)廠房。
蘭萬靈公司涉足的主要領(lǐng)域有：電力、化工石油、基礎(chǔ)設(shè)施、采礦設(shè)施、設(shè)施及運(yùn)營管理、軍工生物制藥、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與制造業(yè)、紙漿與造紙。
華盛頓國際集團(tuán)公司涉足的主要領(lǐng)域有：電站、礦場、交通、水資源、環(huán)保、輕工、燃?xì)狻⒒ぁ⒅扑帯⒘魉b配、核資源管理、國家安全防務(wù)以及軍備銷毀等。蘭萬靈公司、柏克德公司、華盛頓集團(tuán)都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項目的前期各項工作，設(shè)計、采購、施工及各類工程服務(wù)。蘭萬靈公司主要是從事工程項目管理服務(wù)。柏克德提供全方位的工程服務(wù)，即工程設(shè)計―采購―施工，項目管理，施工管理。華盛頓集團(tuán)為全球企業(yè)與政府提供整體化工程設(shè)計、施工籌劃、設(shè)施管理。
4.他們都不分成多級企業(yè)法人，他們的總公司主要通過地區(qū)公司和專業(yè)部門，以合理而專業(yè)的組織架構(gòu)來管理所承接的各項工程，并高度重視工程項目的管理。
福陸公司總部設(shè)在美國的加里福尼亞州，下設(shè)五個業(yè)務(wù)集團(tuán)：石油、天然氣及電力集團(tuán)、工業(yè)集團(tuán)、基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)、全球服務(wù)集團(tuán)及政府項目集團(tuán)。每一個集團(tuán)為利潤中心，但不是獨(dú)立的法人。集團(tuán)總裁直接向公司董事長匯報。各業(yè)務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配分布在世界范圍內(nèi)的人力資源及專業(yè)技術(shù)，各地區(qū)性辦事處負(fù)責(zé)本地區(qū)的項目追蹤等。公司范圍內(nèi)的人員調(diào)配充分靈活以適應(yīng)項目的需要。如石油、天然氣及電力集團(tuán)，其主要資源分布在美國得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國的坎貝里。福陸公司在中國正在執(zhí)行的項目如由中國石化總公司、揚(yáng)子石化及德國巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚(yáng)子石化一體化項目，福陸公司的技術(shù)及項目管理人員來源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國的休斯敦、中國的上海項目執(zhí)行中心；位于天津渤海灣地區(qū)由中國海洋石油總公司及美國康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開發(fā)項目,福陸公司的項目管理及技術(shù)人員分別來自福陸休斯敦辦公室及上海項目執(zhí)行中心。
除了這些大型項目外，福陸公司還承包一些小型的項目。這些項目通常由經(jīng)過福陸公司多年培訓(xùn)的當(dāng)?shù)仨椖抗芾砣藛T管理。
無論是大型項目還是小型項目，福陸公司都力求將多年來的項目管理經(jīng)驗、工程設(shè)計、項目控制、成本控制、全面質(zhì)量管理、安全、價值工程、采購、材料及合同管理、先進(jìn)的施工手段和技術(shù)等引進(jìn)到中國市場。在中國，他們充分利用中國國內(nèi)現(xiàn)有的資源（設(shè)計院、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商、制造商以及其他項目服務(wù)機(jī)構(gòu)），以在保持項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效率等的同時，降低成本，同時積極地對福陸公司以及其在中國的合作伙伴的人員的培訓(xùn)。
華盛頓公司也不是分為多級企業(yè)法人，集團(tuán)內(nèi)部有一個嚴(yán)密的管理體系和財務(wù)控制系統(tǒng)，主要通過資金控制直接將管理延伸到各機(jī)構(gòu)以及各執(zhí)行項目上。具體說來，華盛頓集團(tuán)是美國上市公司，公司董事會主席辦公室制定一套集團(tuán)特有的運(yùn)營體系，規(guī)范整個集團(tuán)的管理模式。每一個分部雖然是獨(dú)立的利潤中心，但它必須嚴(yán)格按集團(tuán)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。集團(tuán)內(nèi)部有嚴(yán)格的報告制度。總部設(shè)首席運(yùn)營官、首席財務(wù)官和首席執(zhí)行官，分別接受來自各分部和機(jī)構(gòu)相關(guān)部門人員的報告。每個項目經(jīng)理向各分部執(zhí)行副總裁報告。集團(tuán)的財務(wù)體系是總部對各分部、機(jī)構(gòu)以及項目進(jìn)行管理和控制的主要手段。在集團(tuán)內(nèi)對各種收入和開支設(shè)立統(tǒng)一的代碼。這個龐大而強(qiáng)有力的分類代碼系統(tǒng)不但方便執(zhí)行官們掌握和控制整個集團(tuán)的運(yùn)營情況，還能根據(jù)此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對集團(tuán)財務(wù)狀況進(jìn)行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團(tuán)的決策提供依據(jù)。在財務(wù)上集團(tuán)有兩條報告路徑：各分部財務(wù)主管同時向分部總裁和集團(tuán)首席財務(wù)官匯報，各項目財務(wù)同時向項目經(jīng)理和主管分部的財務(wù)主管匯報。這種匯報制度并不是特別為了找出某人的過錯并懲罰他；反之，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項目或分部出現(xiàn)非正常的跡象，總部會派人幫助項目經(jīng)理或分部總裁根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)找出原因并進(jìn)行分析，及時制止可能的危機(jī)并找出解決問題的方法。所以這套系統(tǒng)的作用是雙向的，即控制和支持。
各地區(qū)代表處（辦公室）不是利潤中心，直接向總部報告。2003年年收入和新項目收入的70%來自成本報銷項目，這使得公司對固定價合同項目可以有選擇地參與，保證公司的運(yùn)行高利潤及低風(fēng)險。
5.他們都高度重視人才的培育。
柏克德在全世界各地?fù)碛?3000多名專業(yè)技術(shù)人員公司經(jīng)常對員工給予技術(shù)與管理培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)主要分三點(diǎn)：一是公司內(nèi)專門固定的項目培訓(xùn)課程，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，以自修的方式進(jìn)行。二是針對大型項目某些專業(yè)，如石化系統(tǒng)設(shè)計、鐵路施工安全等，主要是在項目上成立的專門課程。三是針對性專業(yè)課題，員工可向公司申請，在得到批準(zhǔn)后，直接到專業(yè)培訓(xùn)公司進(jìn)行培訓(xùn)。管理培訓(xùn)主要通過甄選具有管理發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，集中安排到專業(yè)培訓(xùn)公司，進(jìn)行一到二星期的專業(yè)培訓(xùn)。
華盛頓集團(tuán)公司在2003年員工培訓(xùn)的費(fèi)用總計5000萬美元，平均每個員工的培訓(xùn)時間為60小時。同時公司出資500萬美元用于資助員工的大學(xué)學(xué)費(fèi)。華盛頓集團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個集團(tuán)的員工培訓(xùn)，內(nèi)容涉及安全、工程設(shè)計、項目經(jīng)理、費(fèi)用控制、預(yù)算與報價、財務(wù)、審計等所有與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的各種專業(yè)培訓(xùn)。
人力資源作為福陸公司最主要的資產(chǎn)，是福陸公司近百年來經(jīng)久不衰的關(guān)鍵所在。福陸公司充分重視每一個員工的價值，使其能力在工作中充分展現(xiàn)。福陸公司對員工的培育是長期的且持續(xù)的。這種培訓(xùn)既有課堂式的也有項目現(xiàn)場。每一個員工，包括公司的董事長每年都會得到公司在項目的各個方面的培訓(xùn)或知識更新。福陸公司對人才的培育不僅體現(xiàn)在對自己員工的再培訓(xùn)，在與眾多的合作伙伴合作過程中，也將其先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對福陸公司項目管理的理解是公司項目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國，福陸公司現(xiàn)有員工300多人。大部分接受過公司各種形式的多次培訓(xùn)。在其完成的130多個項目中，福陸公司與中國的設(shè)計院、施工單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項目。在與福陸公司合作過的20多個設(shè)計院、70多個施工公司以及800多個設(shè)備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關(guān)的培訓(xùn)。
6.都有自己特有的技術(shù)和專利。
四個被訪問的大型跨國建筑公司都有自己的技術(shù)和專利。例如，福陸擁有許多自己二次開發(fā)的項目管理、項目控制、設(shè)計、施工、自動化、成本預(yù)算、材料管理、項目優(yōu)化等專利及軟件。
除上述自己擁有的項目管理軟件外，福陸公司在一些專利工藝技術(shù)方面保持中立立場以更好地更廣泛地為各行業(yè)的客戶服務(wù)。事實(shí)證明，技術(shù)中立更符合福陸公司的利益。
巨大而開放的北美國際工程承包市場
1.外國建筑公司在北美市場情況概要。
美洲區(qū)域的市場總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界其他區(qū)域的市場。僅就美國而言，它擁有全球最大的建筑市場，雖然美國的建筑市場由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國的建筑業(yè)新簽合同總額仍然超過5000億美元，專家預(yù)計2004年仍會以1%的速度增加，達(dá)到5090億美元。就建筑市場準(zhǔn)入程度而言，美國建筑市場對外國建筑公司幾乎可以說是完全開放的。近年來由于歐洲建筑市場萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國，成功地進(jìn)行了多次購并活動，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬美元的原始投資收購新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購計劃，到2000年其美國子公司已成為全美400強(qiáng)中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國際大承包商的第一位，并連續(xù)兩年保持第一的位置。德國Hochtief公司通過購并美國的Turner公司，2000年已躍升為225家國際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續(xù)兩年保持第二位，該公司國際業(yè)務(wù)份額也從十幾年前的20%上升到80%。
從建筑市場份額的占有情況來看，225家國際大承包商中的非美國承包商分享了美國建筑市場的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國建筑市場的外國承包商中，225家國際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過95%的份額，將近70個亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國公司僅占不到1%的份額。
2.中建總公司在北美發(fā)展概況。
中建總公司1985年在美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)―――中建美國有限公司。經(jīng)過近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)在北美市場占領(lǐng)了一席之地。近二十年來，中建美國有限公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)房地產(chǎn)為主向承包工程業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從承建使領(lǐng)館工程到承建中國企業(yè)境外投資設(shè)廠工程的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了只承包中國投資的工程進(jìn)而進(jìn)入美國主流建筑市場向美國業(yè)主的承包工程的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，公司的承包工程業(yè)務(wù)有了長足的進(jìn)步，從在寸土寸金的曼哈頓開發(fā)建造被《紐約時報》評為2002年紐約市五大建筑亮點(diǎn)的中國駐紐約總領(lǐng)館公寓樓，到僅用11個月時間建成被美國權(quán)威雜志《工程新聞記錄》譽(yù)為“快速施工法”典范的海爾集團(tuán)美國南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標(biāo)2200萬美元的南卡州政府公共項目―――杉地高級中學(xué)和技術(shù)中心項目。中建美國有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過5000萬美元，其中有南卡州1500多萬美元的布魯瑞吉高中項目，有紐約市捷運(yùn)局的地鐵站臺項目，有華盛頓特區(qū)中國正式簽署了紐約曼哈頓萬豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬豪酒店項目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級寫字樓、購物中心及地下停車場。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設(shè)計，建成以后將成為該地區(qū)最高的建筑物。這一合約的簽署，標(biāo)志著中建美國公司進(jìn)入了規(guī)模龐大的美國本土私人項目市場，繼南卡州公共學(xué)校項目后，又一次取得歷史性的突破。
3.美國建筑市場準(zhǔn)入、市場基本規(guī)則和初入美國市場應(yīng)注意的問題。
首先要清楚地了解外國公司如何在美國設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的問題。美國從聯(lián)邦政府到各州、地方政府都沒有一個專門的建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)來限制外國投資建筑公司進(jìn)入美國，中國的建筑公司很容易在美國成立一家子公司從事經(jīng)營活動，但由于建筑行業(yè)的具體特點(diǎn)也使中國公司在美國承包工程項目遇到一些具體問題。
―――國際承包商進(jìn)入美國，也如其他國際商業(yè)團(tuán)體在美經(jīng)營業(yè)務(wù)一樣，通常是事先在某一州注冊一家或多家公司。至于該公司是獨(dú)資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據(jù)各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國國外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行登記。外國公司進(jìn)入美國時一般都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁患夜荆@主要是出于在法律和稅務(wù)上保護(hù)其母公司的角度考慮的。
――在美國，公司的成立屬于各州的法律管轄內(nèi)容，但各州情況大同小異，總體上都對外國公司在美國成立公司沒有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續(xù)相對更簡便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊。當(dāng)外國公司成立了一家美國當(dāng)?shù)毓竞螅摷夜镜囊磺写鼍偷韧诋?dāng)?shù)毓荆@時就不存在市場準(zhǔn)入的問題了。中建美國公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營十幾年，沒有感到美國在法律上限制外國的建筑公司在當(dāng)?shù)亟⒐静氖陆?jīng)營活動，據(jù)中國駐紐約總領(lǐng)館商務(wù)處的同志介紹，美國國會幾年前曾試圖立法禁止中國的國營企業(yè)在美國上市，但后來也未被通過，現(xiàn)在如中國石化等十幾家中國國營企業(yè)都已在美國上市。
―――凡是不在本州注冊的公司，不管是美國其他州的公司還是美國以外其他國家的公司，美國各州都將其視為同一種情況來對待。這時外國公司準(zhǔn)入問題等同于外州公司準(zhǔn)入問題。各州通常的規(guī)定是要求不在本州注冊的公司需在從事經(jīng)營活動的當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行登記，交納一定的登記費(fèi)，每一年或幾年續(xù)交一次。有些地區(qū)如華盛頓特區(qū)還需該公司在當(dāng)?shù)赜幸晃蝗嘶驒C(jī)構(gòu)，并需出示原注冊地開出的經(jīng)營狀況良好的證明。
其次再來看看外國建筑公司在美國市場開展經(jīng)營活動的經(jīng)驗。
―――美國中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規(guī)定，但無論是對美國的建筑公司，還是對外國的建筑公司，這些規(guī)定是一視同仁的，對外國公司既無優(yōu)惠也無壁壘。近些年，很多州對于外國企業(yè)在美國制造業(yè)的投資行為都出臺了一些優(yōu)惠鼓勵政策，但未見對外國投資建筑公司有何優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府主要監(jiān)管聯(lián)邦稅收、施工安全和勞工的身份，國稅局負(fù)責(zé)監(jiān)管承包公司按規(guī)定繳納聯(lián)邦稅，職業(yè)健康和安全委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管施工安全措施，勞工部負(fù)責(zé)監(jiān)管所雇勞工的合法身份；地方政府除監(jiān)管地方稅收、施工安全外，還對工程的設(shè)計和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)計要遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，經(jīng)報批通過后方可進(jìn)行施工，工程實(shí)施過程中各項工種都要經(jīng)過當(dāng)?shù)胤课菥值臋z查驗收，通過后才能簽發(fā)準(zhǔn)住證。
―――美國各州對于在本州內(nèi)從事工程承包公司的執(zhí)照管理不盡相同，但同樣，這些規(guī)定適用任何建筑公司，并非為外國投資建筑公司單獨(dú)設(shè)定。例如紐約州規(guī)定除進(jìn)行居民住宅開發(fā)或改造項目以外，總承包商不需執(zhí)照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規(guī)定建筑承包公司內(nèi)要有一位主要職員通過該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營業(yè)執(zhí)照，這種考試對于從事工程承包若干年，英文較流利的中國工程師并不難通過。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專業(yè)工種的專業(yè)承包商一律需要專業(yè)執(zhí)照。如果是從事設(shè)計工作，情況則復(fù)雜一些，有圖紙簽字權(quán)的設(shè)計師一般都是受過專業(yè)培訓(xùn)的人員，對其專業(yè)的技術(shù)規(guī)范要極其熟悉，要通過嚴(yán)格的考試。取得這些專業(yè)執(zhí)照并非易事，但那些有資金實(shí)力的外國公司在當(dāng)?shù)毓蛡蛞殉謱I(yè)執(zhí)照的工程師比較容易。
―――美國多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國獨(dú)資建筑公司在美經(jīng)營困難，除非是象中建公司這樣的國際大型承包商，因為國際信譽(yù)高，并已在其他國家和地區(qū)的工程承包中與美國的保險公司合作過，所以獲得履約保函相對容易一些，同時保函額度也會相對高些。聯(lián)邦或州政府項目在招標(biāo)書中，通常會要求提供保函的保險公司是美國財務(wù)部授權(quán)的公司，這些公司的名錄可在財務(wù)部的網(wǎng)站上查得，這項規(guī)定使得過去與這些保函公司沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外國公司不能參加政府項目的投標(biāo)，限制了這些公司的經(jīng)營范圍。
―――有些州對于建筑公司也有資質(zhì)管理制度。例如南卡州規(guī)定公司凈資產(chǎn)在25萬美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規(guī)定的凈資產(chǎn)數(shù)額不大，應(yīng)該說國際性的承包商一般不會因此而影響公司的經(jīng)營。
第三是分析一下外國公司在北美市場開展經(jīng)營的障礙和風(fēng)險。
―――必須在美國注冊公司。美國業(yè)主、公司乃至個人，都因為考慮到法律制約問題、索賠問題等，出現(xiàn)了紛爭可以在美國依法解決，不希望與一個美國法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標(biāo)文件都規(guī)定投標(biāo)者需在美國注冊，受美國法律制約。這一情況影響在美國的國外建筑公司直接開展經(jīng)營活動。
―――必須在進(jìn)入美國之前在財務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。當(dāng)外國公司在美國成立的子公司或與當(dāng)?shù)毓竞腺Y成立的公司把經(jīng)營利潤匯回外國的母公司時，按美國稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤率降低，因此外國公司在進(jìn)入美國之前必須在財務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。
―――必須要聘請律師、會計師、顧問公司。在美國，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國公司在美國進(jìn)入承包領(lǐng)域必須要聘請律師、會計師、顧問公司，這樣使管理費(fèi)較其他地區(qū)高。美國建筑市場競爭異常激烈，據(jù)統(tǒng)計有50%的建筑公司在注冊三年內(nèi)就不見了，當(dāng)?shù)毓旧星胰绱耍皇煜ぎ?dāng)?shù)丨h(huán)境的外國公司所冒風(fēng)險更可想而知了。
―――只能從外國在美國的工程入手進(jìn)入北美市場。美國業(yè)主自信美國當(dāng)?shù)毓镜男抛u(yù)、技術(shù)、能力足以滿足要求，從心理上沒有請外國公司的意愿；除非特種工程項目，如中國園林項目，業(yè)主會優(yōu)先考慮有中國背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國使領(lǐng)館的工程，工人和技術(shù)人員可以通過外交渠道進(jìn)入美國，但這些人必須是只能給使領(lǐng)館特定的工程工作，如想轉(zhuǎn)變身份成為當(dāng)?shù)亟ㄖ镜墓蛦T，被拒絕的可能性極大。
―――外國投資建筑公司在美國開展工程承包業(yè)務(wù)范圍并未在法律上受到限制，只要是公開招標(biāo)的項目，通過資格預(yù)審的建筑公司都可以參加競標(biāo)。但在實(shí)際操作中卻存在具體問題，廣被采納的美國建筑師協(xié)會出版的資格預(yù)審表中，雖無對外國建筑公司的特殊限制，但以往類似工程項目經(jīng)歷和保函額度兩項內(nèi)容卻使外國獨(dú)資建筑公司很難符合要求，因為無論是私人項目還是政府投資項目，業(yè)主都希望是曾在美國完成過類似項目的建筑公司來承擔(dān)。中建總公司曾為一家醫(yī)院項目提交資格預(yù)審材料，業(yè)主解釋說雖然中建總公司有足夠的實(shí)力，但他們想找一家在當(dāng)?shù)爻薪ㄟ^醫(yī)院項目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標(biāo)。同樣，得到保險公司的履約保函支持對于小型建筑公司也很難實(shí)現(xiàn)，這從另一方面限制了這些公司競爭大型項目。
―――外國勞工很難進(jìn)入美國是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規(guī)定非常嚴(yán)格，使得外國建筑公司很難帶入建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員。加之人員入美簽證批準(zhǔn)程序繁雜，美國駐外領(lǐng)事執(zhí)法權(quán)獨(dú)立等因素，都使外國人員到美工作較為困難。中國承包商的最大優(yōu)勢本來就是勞動力價廉，可是美國勞工法規(guī)定公司招收雇員必須要優(yōu)先當(dāng)?shù)厝?招收技術(shù)人員都要先在當(dāng)?shù)貓蠹埖菑V告,經(jīng)面試不合格才能考慮從國外雇傭,一般勞工想進(jìn)來就更困難了。即使某人拿到了勞工局發(fā)的工卡也未必能進(jìn)入美國,駐外簽證官可能無原由地認(rèn)為某人有移民傾向而拒發(fā)簽證,更有甚者是到了美國入境口岸也可能被拒絕入境,因為移民官會認(rèn)為某人所持文件不完整。
―――工會組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會勢力強(qiáng)大的地區(qū)，只要某工程是非工會的公司承包，定會遭到工會組織的示威游行，影響正常的施工作業(yè)。而因為新到這些地區(qū)開展業(yè)務(wù)的外國公司與工會組織的關(guān)系不緊密，所以屬于工會組織的分包商的報價很高，造成外國公司在投標(biāo)時的總標(biāo)價很高，當(dāng)然不易中標(biāo)。
―――從建材方面降低工程成本，提高競標(biāo)能力的作用并不顯著。美國國外的建筑材料和建筑機(jī)械經(jīng)長途跋涉運(yùn)到美國后價格優(yōu)勢不大，質(zhì)量也受到業(yè)主的質(zhì)疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競標(biāo)能力的作用并不顯著。
―――建筑規(guī)范的不同使得外國的工程技術(shù)人員需要一段時間的學(xué)習(xí)和運(yùn)用才能適應(yīng)。美國有三套建筑規(guī)范，是由三家不同的私人組織編寫出版的，當(dāng)被某市或郡的房屋局采納、修改、通過、頒布之后才成為有約束力的法規(guī)，所以說美國的建筑規(guī)范并非是統(tǒng)一的，雖然基本理論一致，但各個規(guī)范都有不同之處。
相關(guān)的啟示及建議
1.中國的大型建筑企業(yè)要率先實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，大力開拓國際工程承包市場。
“走出去”的戰(zhàn)略是我國對外開放新階段的重大舉措。從建筑業(yè)來看，一方面國內(nèi)的建筑市場雖然規(guī)模很大，但是國內(nèi)的建筑隊伍的規(guī)模更為龐大，致使國內(nèi)建筑市場上的競爭日趨白熱化；另一方面，國際建筑市場的空間十分廣闊，有待開發(fā)。近年來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。全球建筑業(yè)投資現(xiàn)模今后將保持平均5.1%的增長速度，到2010年世界建筑業(yè)投資規(guī)模為5.74萬億美元。中國建筑業(yè)企業(yè)“走出去”開展國際工程承包，不但為國家增加了收入，而且可以緩解國內(nèi)建筑市場競爭的壓力，為中國建筑業(yè)發(fā)展走出一條新路。建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，主要是要依靠中國的大型建筑企業(yè)“走出去”。中國的大型建筑企業(yè)憑借著自己的實(shí)力、優(yōu)秀的人才和對外工程承包的經(jīng)驗，完全可以在國際市場競爭中贏得一席之地。中國建筑業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，決不能夠讓中小企業(yè)一窩蜂涌入國際市場去互相傾軋、惡性競爭；應(yīng)該通過中國的大型建筑企業(yè)“走出去”搞工程總承包，搞項目管理，然后把中小建筑企業(yè)帶出去，不斷提升“走出去”的規(guī)模與水平。
2.中國特大型建筑企業(yè)應(yīng)制定逐步由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場向北美市場轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略。
我國對外承包工程，主戰(zhàn)場是亞洲、非洲和國內(nèi)。2002年，我國在上述三個市場的營業(yè)收入為90.85億美元，占當(dāng)年全國營業(yè)總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國內(nèi)153億美元，占14%。
國際工程承包市場，從全球最大225家國際承包商的業(yè)績來看，他們的業(yè)務(wù)重點(diǎn)還是在歐美和亞洲，這三個地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67.7%。而歐美地區(qū)還是最大的工程市場。225強(qiáng)中，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)，他們2002年在歐美市場的營業(yè)投入為606.7億美元，占同年225強(qiáng)營業(yè)總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。
在今后較長的一段時間內(nèi)，歐美工程市場仍然是全球最大的區(qū)域性市場，其中北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。諾貝爾獎得主,經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾形象地說：“美國打噴嚏，世界大部分國家就要感冒”。可見美國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的巨大影響力。
因此，在繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時，我國大型承包商應(yīng)該加快進(jìn)入歐美市場的步伐，特別是加快開拓北美建筑市場的步伐。既要看到雖然美國在法律上對于外國建筑公司在美國成立公司，開展工程承包業(yè)務(wù)沒有特別限制，又要看到要想真正達(dá)到運(yùn)營成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國的建筑公司無法在美國生存。中國大型建筑企業(yè)應(yīng)考慮適時制定、實(shí)施由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場逐步進(jìn)入北美市場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
3.中國大型建筑企業(yè)和世界第一流的跨國建筑公司合作有光輝的前景。
中國的大型建筑企業(yè)為了全面地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，很有必要和世界一流的大型跨國建筑公司進(jìn)行合作。世界一流的國際承包商有長期在國際市場上中拼搏的豐富經(jīng)驗，他們有適應(yīng)國際建筑市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有適應(yīng)國際市場的競爭的融資能力、技術(shù)專利和健全的全球性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。中國建筑企業(yè)與世界一流國際承包商合作，對開闊眼界，改革企業(yè)內(nèi)部的制度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)對外工程承包的國際慣例，開拓國際市場都是十分有益的。通過這次訪問，我們深有感觸，由于中國建筑市場的巨大吸引力，外國大型承包企業(yè)迫切希望與中國的大型建筑企業(yè)進(jìn)行合作開拓中國市場；他們也希望利用中國建筑企業(yè)勞務(wù)成本低的優(yōu)勢與中國公司合作開發(fā)國際工程承包市場。為此，中國的大型建筑企業(yè)要抓住機(jī)遇，與世界一流的跨國公司加強(qiáng)合作和交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗、先進(jìn)的技術(shù)，利用他們的廣闊的國際網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，引進(jìn)國外資金，增強(qiáng)中國企業(yè)的競爭力，以利于中國大型建筑企業(yè)更順利地進(jìn)入并開拓包括北美市場在內(nèi)的整個國際工程承包市場。
4.中國大型建筑企業(yè)必須深化改革加強(qiáng)管理，逐步建成國際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。
為了適應(yīng)國際工程承包市場的競爭，中國的大型建筑企業(yè)必須深化改革、加強(qiáng)管理，逐步建成國際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。從我們這次考察的體會來看，我們國有大型建筑企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取以下主要改革措施：
首先是推進(jìn)建筑業(yè)大型建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整。大型建筑業(yè)企業(yè)要廣泛吸收更多的社會資本。建筑業(yè)國有重要骨干企業(yè)要向股權(quán)適度分散、股份來源多渠道的混合所有制方向發(fā)展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營資本和社會游資參股。可以考慮把部分子公司的產(chǎn)權(quán)賣給民營建筑企業(yè),或者是國際工程承包企業(yè)；要積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、項目經(jīng)理和企業(yè)特殊崗位的職工參股、實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
其次，國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)加大改制改組力度，發(fā)展成為綜合類建筑業(yè)企業(yè)，成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè)。國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)成為帶動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導(dǎo)力量。為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求和國際工程承包市場發(fā)展趨勢，國資委下屬的大型建筑企業(yè)應(yīng)該在自愿的基礎(chǔ)上主動進(jìn)行重組和合并使其成為躋身于世界五百強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展成為綜合性建筑公司；不斷增強(qiáng)投資融資、勘察設(shè)計、建筑施工、設(shè)備采購、運(yùn)行調(diào)試管理等多方面功能，實(shí)施工程建設(shè)全過程的總承包，使國有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司發(fā)展成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的綜合類建筑龍頭企業(yè)。作為綜合類建筑龍頭企業(yè)還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國際通行的工程建設(shè)總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開發(fā)功能，提高市場競爭力和國際承包市場占有份額。
第三，要像國際大型建筑企業(yè)一樣，壯大建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)母公司實(shí)力。國有大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。母公司要充分發(fā)揮資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營兩方面的功能，逐步增強(qiáng)科研開發(fā)能力、人才開發(fā)能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經(jīng)營和跨國經(jīng)營能力，高度重視項目管理工作。集團(tuán)母公司一定要直接抓工程項目、直接抓項目管理。要進(jìn)一步完善項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)。
第四，國有大型建筑企業(yè)要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和質(zhì)量。建立完善建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建筑業(yè)大型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。支持企業(yè)進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的技術(shù)改造，注重發(fā)揮已有基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。積極引進(jìn)、吸收、消化世界先進(jìn)科技成果，提高工程建設(shè)的科技含量。
