時(shí)間：2022-11-27 23:19:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所扶貧工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣扶貧攻堅(jiān)工作安排部署，充分彰顯司法行政圍繞中心、服務(wù)大局職能，助力精準(zhǔn)扶貧，服務(wù)基層社會治理，局黨組、行政決定在全縣推行法治扶貧“三到三免”措施，現(xiàn)制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以服務(wù)、保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優(yōu)化整合司法行政職能，優(yōu)先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務(wù)，不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，為脫貧攻堅(jiān)、全面小康目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
二、具體內(nèi)容
（一）切實(shí)做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責(zé)，按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰掛聯(lián)誰落實(shí)”的要求，統(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛聯(lián)單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農(nóng)村法律服務(wù)手冊”送到每個建卡貧困戶，切實(shí)做到一戶一冊；組織普法講師團(tuán)、法制宣傳志愿者、鄉(xiāng)村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態(tài)化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養(yǎng)“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓(xùn)，確保法律明白人作用充分發(fā)揮。二是法律服務(wù)到位。建立法律服務(wù)“站、點(diǎn)、員”工作機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站、建卡貧困村設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、社設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，進(jìn)一步落實(shí)“一小時(shí)法律服務(wù)圈”；制定“12348”法律服務(wù)熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實(shí)“法律點(diǎn)菜服務(wù)”工作機(jī)制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務(wù)，現(xiàn)場解決相關(guān)法律問題，有效預(yù)防扶貧領(lǐng)域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導(dǎo)各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規(guī)民約為主的“1+N”自治機(jī)制；依托村社人民調(diào)解員和網(wǎng)格員，定期開展各項(xiàng)矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓(xùn)1次以上，確保矛盾調(diào)處成功率達(dá)到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實(shí)現(xiàn)親情幫教不漏人，對社區(qū)服刑人員做到強(qiáng)化教育和人文關(guān)懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實(shí)幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業(yè)幫扶等主管部門溝通聯(lián)絡(luò)，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達(dá)到100%。
（二）全面實(shí)現(xiàn)“三免費(fèi)”。一是公證免費(fèi)辦。開通精準(zhǔn)扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領(lǐng)域的資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、招商引資、公益活動等需公證服務(wù)事項(xiàng)和建卡貧困戶所需各項(xiàng)公證事項(xiàng)不設(shè)門檻，只要符合法律規(guī)定的一律免費(fèi)辦理，對情況特殊的開展免費(fèi)上門服務(wù)。二是顧問免費(fèi)派。整合全縣律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員資源，優(yōu)先配齊配強(qiáng)建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問兼任，對貧困村不再收取費(fèi)用；法律顧問采取定期值守和靈活機(jī)動相結(jié)合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務(wù)需求及時(shí)到場或通過電話提出法律意見，同時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)告。三是官司免費(fèi)打。立足全省脫貧攻堅(jiān)“六有”信息平臺，充分發(fā)揮好貧困村法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)作用，開通建卡貧困村法律援助專項(xiàng)通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設(shè)門檻、不需收入證明，直接在網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援快援”“應(yīng)援優(yōu)援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進(jìn)行督查，切實(shí)保障好貧困群眾合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進(jìn)法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系、加強(qiáng)基層法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的務(wù)實(shí)行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實(shí)。要努力把此項(xiàng)工作列為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入民生工程實(shí)施項(xiàng)目，努力形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、司法行政機(jī)關(guān)組織管理、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的良好工作格局。
（二）明確分工，夯實(shí)責(zé)任。全縣司法行政系統(tǒng)要把推行“三到三免”作為首要任務(wù)，積極投入，自覺行動，主動擔(dān)責(zé)。局職能股室要統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、策劃、引導(dǎo)工作，各司法所要切實(shí)抓好工作落實(shí)，法律服務(wù)管理股要結(jié)合推進(jìn)“一村一法律顧問”工作，落實(shí)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好對建卡貧困村法律顧問的協(xié)調(diào)選派和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。局目標(biāo)辦、紀(jì)檢監(jiān)察要將此項(xiàng)工作納入年度考核內(nèi)容，并常態(tài)化開展督查，逗硬落實(shí)考核。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化措施。要加大輿論宣傳力度，主動在法制宣傳活動、群眾走訪、各類會議中廣泛宣傳“三到三免”措施，并積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，唱響法律扶貧主旋律，爭取社會各方輿論支持，樹立司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象。
市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和省市關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的的相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮自身投資管理職能，把“三農(nóng)”工作及新農(nóng)村建設(shè)作為重要工作來抓，加大涉農(nóng)項(xiàng)目的爭跑和建設(shè)力度，20xx年以來，累計(jì)投向涉農(nóng)項(xiàng)目1478個，資金257033.7萬元，其中中省資金81785萬元，實(shí)際完成投資170067萬元。相繼實(shí)施了鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、易地扶貧搬遷等一系列民生工程，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村的“造血”功能，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：
一、關(guān)注民生，強(qiáng)基固本，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。20xx年以來，全市共完成基本農(nóng)田建設(shè)總投資1474萬元，其中中省資金1390萬元，新修基本農(nóng)田6770畝，改造中低產(chǎn)田及恢復(fù)基本農(nóng)田11620畝。完成小型農(nóng)田水利建設(shè)總投資4017.5萬元，其中中省資金2299萬元，恢復(fù)農(nóng)村水利設(shè)施14處，新修及襯砌渠道59.6公里，攔水壩6座，新修河堤1221米，新增灌溉面積5639畝，改善及恢復(fù)灌溉面積2170畝。農(nóng)村安全飲水和沼氣一池三改工程累計(jì)總投資22725.22萬元，其中中省資金13248萬元，恢復(fù)農(nóng)村供水設(shè)施64處，建成戶用沼氣池20250口，使25.8萬生活用水安全達(dá)標(biāo)，20250戶農(nóng)村家庭用上了清潔能源，改善了群眾生活條件。
二、修通“致富路”，致力解決制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”難題。20xx年，市發(fā)改委全年?duì)幦〉缆方ㄔO(shè)資金22759萬元，新修鄉(xiāng)村道路67公里、改造及恢復(fù)鄉(xiāng)村道路448.6公里，新建橋梁52座，災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)村道路26處，一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的交通問題得到明顯改善，改變了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村交通“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”和晴通雨阻的艱難現(xiàn)狀。
三、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。20xx年，完成農(nóng)村種、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資111467萬元，其中中省資金3910萬元，擴(kuò)建豬舍50000平方米，引進(jìn)良種豬5000頭并配套建設(shè)了防疫體系;新建廠房10000平方米，購設(shè)備 300套用于蔬菜加工、茶飲料、蠶絲、臘肉深精加工、大鯢繁育等產(chǎn)業(yè);引進(jìn)了花卉種植、鮮切和生物飼料生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;投資26996萬元，其中中省資金300萬元，新建農(nóng)產(chǎn)品交易大棚77800平方米，果蔬保鮮庫、制冷庫5000平方米，配套建設(shè)水泥路1.7公里，排水管道18公里。有力地促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療、教育是衡量新農(nóng)村建設(shè)水平高低的重要標(biāo)志，市發(fā)改委組織了多次深入調(diào)研，掌握了全市教育、衛(wèi)生領(lǐng)域詳實(shí)的第一手資料，多次赴省反映匯報(bào)，得到省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同和支持。20xx年，全市在醫(yī)療、教育、計(jì)生、廣電方面總投資達(dá)44587萬元，其中中省資金33530萬元，投資建設(shè)8所縣醫(yī)院，2所縣中醫(yī)醫(yī)院，113所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，4所婦幼保健院，85個村衛(wèi)生室，2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，3個縣級計(jì)生服務(wù)站、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生站;改造40所農(nóng)村初中校舍、7所中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)、2所特殊教育學(xué)校建設(shè);新建58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和10個縣6083個20戶以上自然村廣播電視村村通工程。
五、實(shí)施易地扶貧搬遷工程，努力改變貧困群眾生存質(zhì)量。20xx年，全市7個縣列入以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，完成建設(shè)總投資6542萬元，其中中省資金3500萬元，建設(shè)搬遷戶群眾住房面積159180平方米，搬遷1981戶8478人;配套新修及改造基本農(nóng)田787畝;新修道路30.3公里，改造道路77.1公里，小橋4座，涵洞77道;修建供水工程66處，機(jī)井及淺井24眼，集、蓄水池及過濾池87座，鋪設(shè)管道123.8公里;架設(shè)10kv供電線路1.5公里，0.4kv線路28.9公里;新修及襯砌渠道6.58公里，擋墻2330米，修建攔水壩5座;新修河堤935米，平整土地138150立方米。通過易地扶貧搬遷和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“水、電、路三通”和“教、醫(yī)、商三便”，徹底擺脫了惡劣的生產(chǎn)、生活條件，恢復(fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境。
六、加大集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成重點(diǎn)集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)投資3711萬元，其中中省資金1080萬元，相繼建設(shè)了寧強(qiáng)縣陽平關(guān)集鎮(zhèn)道路1.8公里，日供水8000噸水廠一座、鋪設(shè)供水管網(wǎng)12.63公里，排水管道7.65公里;在南鄭縣新集集鎮(zhèn)建設(shè)日供水能力8000噸供水設(shè)施;在鎮(zhèn)巴縣三元鎮(zhèn)新建道路1.4公里，排水管網(wǎng)3.55公里，鋼筋砼平板橋3座
1、關(guān)于機(jī)構(gòu)：黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準(zhǔn)的《縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機(jī)關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準(zhǔn)的《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機(jī)構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。
2、關(guān)于人員編制及實(shí)有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項(xiàng)編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)合計(jì)1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實(shí)有人數(shù)66人。
二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況
根據(jù)2010年12月底機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財(cái)政預(yù)算6845名，經(jīng)費(fèi)自理697名），實(shí)有總?cè)藬?shù)7744人（財(cái)政預(yù)算6421人，經(jīng)費(fèi)自理1323人）。
1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個，學(xué)校單位共50個；省市編制、教育、財(cái)政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實(shí)有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實(shí)有教職工66人。
2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實(shí)有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實(shí)有人數(shù)434人。
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為機(jī)構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實(shí)際落實(shí)情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為落實(shí)通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，這個方案實(shí)際沒有下發(fā)，更沒有去實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2002年黨政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計(jì)站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計(jì)生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。
四、關(guān)于編辦及編委工作情況
縣編辦在去年的政府機(jī)構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時(shí)召開，編委主任確定召開時(shí)間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)，提交的議題平時(shí)由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。
五、關(guān)于今年機(jī)構(gòu)編制的工作要點(diǎn)
按照市編辦下發(fā)的工作要點(diǎn)，今年有以下幾項(xiàng)主要工作：
1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實(shí)到今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是適當(dāng)推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是要按穩(wěn)住公益、放活經(jīng)營的要求，加快改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。四是多渠道安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。
加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革
大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。
農(nóng)村小額信貸需求量大面廣，現(xiàn)階段完全靠農(nóng)村信用社和一些扶貧小額信貸組織難以有效滿足。組建新型農(nóng)村小額信貸組織，發(fā)起人可以是自然人、企業(yè)法人或者社團(tuán)法人，資金來源可以是自有資金、捐贈資金或者單一來源的批發(fā)資金，但不能吸收社會存款。小額信貸組織的資金運(yùn)用主要限定在對自然人和微小企業(yè)發(fā)放貸款，不對外投資，貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)。由于小額信貸組織服務(wù)性質(zhì)不同、形式多樣，對小額信貸組織的登記注冊要區(qū)別對待，商業(yè)性組織要在工商部門注冊，公益性組織在民政部門注冊，并統(tǒng)一由金融監(jiān)管部門登記備案。
引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，有利于調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，遏制農(nóng)村高利貸，是農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充。發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，具體模式可從各地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運(yùn)用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進(jìn)行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。
完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制
加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)行征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。加快征地制度改革，要切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是要健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。要有切實(shí)措施使得被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。加快制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好省際間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平的平衡和銜接；抓好經(jīng)省級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在條件具備的情況下，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地將全部嚴(yán)格按公布執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)。三是改進(jìn)征地程序。要對征地批前程序具體化、規(guī)范化、制度化，出臺規(guī)范征地批前告知、確認(rèn)、聽證程序的指導(dǎo)性文件；在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申述權(quán)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;職能轉(zhuǎn)變;政府職能
中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0195-02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化生活中扮演極其重要的角色,其職能的有效發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,并且政府的具體職能隨時(shí)代的變化而變化,所以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位極具現(xiàn)實(shí)意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代形勢
新時(shí)期兩件大事使中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究具有時(shí)代意義,一是“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”,二是“農(nóng)業(yè)零賦稅”。
新農(nóng)村建設(shè)是政府自上而下推動的,作為最基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,直接面對三農(nóng),其作用是至關(guān)重要的。在新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何定位,如何治理,履行什么樣的職責(zé)和功能,是一個亟待解決的問題,也是一個需要理論探討的問題。
農(nóng)業(yè)稅一直是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要來源,征收農(nóng)業(yè)稅也一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。財(cái)政是政府職能運(yùn)行的基礎(chǔ),免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何順暢運(yùn)行,是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的困境
1.職能“缺位” 。所謂“職能缺位”就是指該政府管的不管,出現(xiàn)了管理的真空和盲點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位有兩種,一種叫做無意識缺位,是由于認(rèn)識不到位,對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能,沒有自覺地承擔(dān)起來;另一種叫有意識缺位,是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約,使已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該做好的工作沒有完完全全地履行好。農(nóng)村稅費(fèi)取消后,不用“催糧要款”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了,究竟該怎樣工作卻摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來,只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排,不懂得如何去主動服務(wù)。
2.職能“越位” 。所謂“職能越位”就是指超越政府職能范圍和權(quán)限,干預(yù)了不該干預(yù)的事,比較多的體現(xiàn)在對村民自治的干預(yù)上。《村民委員會組織法》明確規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系而不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,村民委員會有自。但是實(shí)踐中,村民委員會儼然成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬,得完全聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排執(zhí)行行政任務(wù),替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府催糧征款、搞計(jì)劃生育等。為了工作便利,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常直接指派村級領(lǐng)導(dǎo),干預(yù)村民選舉,對村民自選的領(lǐng)導(dǎo)不予認(rèn)準(zhǔn)等。
3.職能“錯位” 。“錯位”形象地說就是不做自己的事,種了別人的田,荒了自己的地。該放的權(quán)不放,不該管的事偏要管,黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分,有利益的事爭著搶著干,沒有利或責(zé)任大的事不聞不問,推諉扯皮,整天忙忙碌碌,工作費(fèi)力不討好,群眾不買賬。群眾遇到為難事,找誰誰不管,今天推明天,明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽(yù)為“繼后農(nóng)民的第二創(chuàng)舉”,自其誕生之日起就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)下了不解之緣。很多地方政府一度把招商引資,創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)做工作第一要務(wù)老抓,還成為官員政績考核指標(biāo),以至盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過了多次改制,但是政府并沒有放棄對企業(yè)的占有、決策、處分和收益的權(quán)利。政府扮演者裁判員兼運(yùn)動員的雙重角色,只顧了與民爭利而忘記了為村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的本職工作。這即是典型的“職能錯位”。
三、新時(shí)期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變路徑
1.建立民主和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜,條塊分割,關(guān)系復(fù)雜,管理混亂,“塊塊壓力”、“條條壓力”,多頭壓力泛濫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展紊亂,有利則爭、無利則不管,互相扯皮推諉。故應(yīng)該理順條塊關(guān)系,除非必要如政法、公安和審計(jì)系統(tǒng),盡量減除條條,改為塊塊,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。這樣,一方面方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也便于統(tǒng)一協(xié)調(diào),因地制宜安排工作,而且縣鄉(xiāng)間的塊塊關(guān)系也方便縣鄉(xiāng)間的直接對話,建立和諧民主的上下級關(guān)系。
2.政企分開,加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)。政企不分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動,經(jīng)常干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決策與事務(wù),導(dǎo)致政府職能錯位,且這種現(xiàn)象當(dāng)前還很普遍。所以要將政企分開作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口之一。政企分開包括政府與企業(yè)在行政關(guān)系上、在社會關(guān)系上以及在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與所創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤,政府不直接興辦或管理企業(yè),不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等行政性公司,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取租賃、承包、股份制、出售等方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)成為真正的市場主體,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從完全退出微觀經(jīng)濟(jì)的參與,把工作轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場的建立、監(jiān)督、管理。目前農(nóng)村市場基本是有形的市場,主要集中在農(nóng)村的集鎮(zhèn),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把農(nóng)村市場建設(shè)與農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。通常,集鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,農(nóng)村的貿(mào)易集中在這里進(jìn)行,周圍的行政村或自然村為其“鄉(xiāng)腳”,同時(shí)集鎮(zhèn)還常常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注重集鎮(zhèn)這個有形市場的硬件建設(shè),包括街道商場、道路交通、水電通訊通信等,為農(nóng)村市場提供有利的外部環(huán)境。
3.政社分開,引導(dǎo)村民自治建設(shè)。農(nóng)村村民自治是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新。“條塊分割”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,導(dǎo)致管理的混亂,“看得著的管不著,管得著的看不著”,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干預(yù)過多的又一原因。故要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系,本著“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地域性、社會性、群眾性工作中的綜合協(xié)調(diào)權(quán)”原則,對設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所,除政法系統(tǒng)及明確實(shí)行垂直管理的系統(tǒng)外,其他站所的管理權(quán)應(yīng)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣才能改變各站所“各為其主、各位為其政”的局面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有能力對之進(jìn)行協(xié)調(diào)約束,減少其對村民自治的侵害和杜絕發(fā)生“三亂”等行為。
4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度,提供財(cái)力保障。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是造成三農(nóng)問題嚴(yán)重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要因素,所以應(yīng)該盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,給與農(nóng)民國民待遇,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)的平等,并共享國家財(cái)政支出的陽光。有效的上級轉(zhuǎn)移支付制度有利于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足,確保村民與市民平等共享公共財(cái)政的陽光普照。為完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,首先要確定轉(zhuǎn)移支付的范圍與對象。轉(zhuǎn)移支付主要是為了實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的公平,所以轉(zhuǎn)移支付應(yīng)集中對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和社會保障的支持上。縣域內(nèi)的公共產(chǎn)品與服務(wù)由縣財(cái)政統(tǒng)籌,省域內(nèi)的省財(cái)政統(tǒng)籌,全國范圍內(nèi)的由中央財(cái)政統(tǒng)籌。
5.建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給體系。首先,增加財(cái)政投入,直接供給公共產(chǎn)品與服務(wù)。對于像農(nóng)村治安、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會保障和扶貧救助等純公共產(chǎn)品領(lǐng)域,個人資本是不愿意也沒有能力進(jìn)入的,就全仗政府的直接提供。故鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大在這些方面的財(cái)政支出,增加產(chǎn)品的供應(yīng)。其次,鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的主體,離開農(nóng)民就不可能構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。因此,我們要積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。目前,中國農(nóng)村“冒富大叔”在總量上雖不多,但他們有實(shí)力資助興建或自己興建農(nóng)村社會公益事業(yè),政府應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳、表彰他們的好思想。同時(shí),要引導(dǎo)農(nóng)民努力克服依賴政府興辦社會公益事業(yè)的思想。再次,鼓勵農(nóng)村民間組織參與公共產(chǎn)品的提供服務(wù)。農(nóng)合組織就是重要的農(nóng)村非營利組織,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推動與扶植農(nóng)合組織的發(fā)展。農(nóng)合組織發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)營靠農(nóng)民,外部支持靠政府。政府在為農(nóng)合組織提供政策和資金方面幫扶的同時(shí),要引導(dǎo)其積極參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。對于農(nóng)村公用事業(yè)的具體運(yùn)作可以交給具備一定條件的農(nóng)合組織來具體實(shí)施,把一部分具備條件的農(nóng)合組織打造成農(nóng)村公用事業(yè)的運(yùn)營主體。這樣,一方面可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面有利于農(nóng)合組織不斷提高自身運(yùn)作水平,提高農(nóng)民參與農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)的積極性,確保農(nóng)村公用事業(yè)的高水平高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]劉為陽.“越位”與“歸位”――關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的思考[J].求實(shí),2010,(2).
目前我縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個，其中省財(cái)政重點(diǎn)扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，共投入**多萬元用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個，占地40多萬平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬戶、4.3萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規(guī)模面積達(dá)到95**多畝，**年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比**年68.9億元增長59.4%。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。**年12個省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)**元，比**年1364元增加609元，年增幅達(dá)11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。**年全縣貧困村總數(shù)達(dá)375個，到**年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1**元的貧困人口從**年末的17萬人減少到**年的2.6萬人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)**年**省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測”表明：到**年底，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1**元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：
單位：萬戶、萬人、元、
主要
指標(biāo)
地區(qū)
狀況
總?cè)丝?/p>
(萬人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1**元貧困人口
人均收入
戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
數(shù)值
比上年增長百分比
全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12個省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
**
17
二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對農(nóng)民來說有四難：
一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會治安等問題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對社會和政府來說有四差：
一是下山脫貧起點(diǎn)低，對象總體狀況差。根據(jù)**省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測”表明：到**年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個行政村就有4個行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見效差。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品社會再生產(chǎn)附加值小；三是抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場波動，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。
四是各級財(cái)政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差。縣級財(cái)政可用資金少，單靠縣級財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過3**萬元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而**年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入**多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個方面：
一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級下山農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在**年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問題，現(xiàn)在工程還沒有啟動建設(shè)。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。**年，我縣針對下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從**年開始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個為數(shù)不多的脫貧點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來不便。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如**年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。
三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關(guān)于**-**年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動就業(yè)和完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動的扶貧開發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅(jiān)持三個方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國際國內(nèi)大融合的市場進(jìn)一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場的空白機(jī)會。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3**畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。**年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級每年確保財(cái)政資金不少于150萬，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續(xù)展開異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山。縣扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房優(yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對下山農(nóng)戶購買宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?dāng)?shù)卮逦瘯胸?zé)任和義務(wù)對下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來打消原來有些農(nóng)戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導(dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。
（三）抓好三種形式開展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)。形式是載體，一個適應(yīng)配套的下山脫貧點(diǎn)建設(shè)形式無疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃**年--**年實(shí)現(xiàn)30個村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。**年準(zhǔn)備開始啟動的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向
二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即將原有扶持資金補(bǔ)助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對下山移民的貧困農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助幫助農(nóng)民購買宅基地和住房建設(shè)。同時(shí)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對于切實(shí)困難的農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達(dá)到2萬元以上。二是落實(shí)中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)下山脫貧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**?**年奔小康規(guī)劃匯總，**年開始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點(diǎn)65個，建設(shè)面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住的下。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積4**0多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資**萬元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以優(yōu)惠價(jià)轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無力購買。縣政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時(shí)要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)問題分析
農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系所面臨的嚴(yán)峻形勢是歷史形成的。由于中央和地方各級政府的衛(wèi)生投入一直集中在城市，社會醫(yī)療和救助制度建設(shè)的重點(diǎn)也在城市，城市人口享受著衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。而在20世紀(jì)90年代末占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民，卻只享受了政府對衛(wèi)生事業(yè)總投入的20%。“重城市輕農(nóng)村”、“重醫(yī)療輕預(yù)防”、“重效益輕人才”的思想，使農(nóng)村公共衛(wèi)生體系缺乏可動員的資源。主要反映在農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村基層公共衛(wèi)生設(shè)施落后以及農(nóng)村基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)低下等方面。另外，農(nóng)村在面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病雙重威脅的同時(shí)，還面臨著地方病、寄生蟲病等疾病的威脅，再加上農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的破損，農(nóng)村流動人口的增加，更進(jìn)一步加大了傳染性疾病控制的難度。
齊齊哈爾作為農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，尤其在公共衛(wèi)生體系建設(shè)上更為突出。目前，全市縣級綜合醫(yī)院30所、縣級疾病控制中心13個、縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個，縣、鄉(xiāng)總床位數(shù)4779張，共有醫(yī)療技術(shù)人員7562人；村衛(wèi)生所2529個，從業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生4011人。這樣一組數(shù)字從表面上并不能看出什么樣的問題，但深入調(diào)查就能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)受到了極大削弱，這主要是由于改革開放以來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域逐步走向市場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲財(cái)政補(bǔ)助相對減少，農(nóng)村醫(yī)療人員也不再吃“皇糧”，村級衛(wèi)生所無基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，要么承包給了個人，要么名存實(shí)亡。另外，很重要的一點(diǎn)還是缺少專業(yè)衛(wèi)生人才，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，中專畢業(yè)生占多數(shù)，無學(xué)歷的衛(wèi)生人員也不少，由于沒有一個合理的人才機(jī)制，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在后繼乏人的現(xiàn)象。這就使得一些沒有行醫(yī)資格，不具備行醫(yī)條件的人受利益驅(qū)動，無照無證行醫(yī)，擾亂了正常的醫(yī)療市場秩序，損害了人民的身體健康，也阻礙著農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，最突出的一個表現(xiàn)就是醫(yī)療費(fèi)用的迅速攀升，超過了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長幅度。有關(guān)資料顯示：我國從1990年到1999年，農(nóng)民平均純收入由686.31元增加到2210.34元，增長2.2倍；同期醫(yī)療費(fèi)用由人均484.2元增長到了2970元，增長了6.2倍，齊齊哈爾市的增長比例也大體如此。醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，給原本貧困的農(nóng)民造成了更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他們迫切需要一個完善的醫(yī)療保障，以保證最基本的衛(wèi)生健康。
二、新農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的發(fā)展定位
有關(guān)專家認(rèn)為，下一步我國農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)應(yīng)著力解決好兩個問題：一是轉(zhuǎn)變管理模式，深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革，處理好預(yù)防與醫(yī)療的關(guān)系；二是在增加政府投入的同時(shí)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金使用效率和服務(wù)效率。這方面，近年來不少地方都進(jìn)行了積極的探索，其中有三種模式我認(rèn)為很值得研究和借鑒。
“宿遷模式”：實(shí)行醫(yī)防分離，建立獨(dú)立的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。其主要做法是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，管辦分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生，醫(yī)防分設(shè)，醫(yī)衛(wèi)分離；公共衛(wèi)生，重點(diǎn)加強(qiáng)；衛(wèi)生監(jiān)督，綜合執(zhí)法。即：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)防合一體制，建立“一鄉(xiāng)兩院”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院)新格局；鼓勵民資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，建立社會辦醫(yī)新機(jī)制；進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)依法管理職能(重點(diǎn)是將衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)原屬于醫(yī)政、防疫、婦幼保健等部門的監(jiān)督執(zhí)法職能集中起來，實(shí)行綜合執(zhí)法)；加大投入，加快公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)。主要是實(shí)施“521”工程，即建成市級五大中心(疾病預(yù)防控制中心、傳染病防治中心、公共醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心、婦幼保健中心、血液采供中心)和市、縣、鄉(xiāng)、村配套網(wǎng)絡(luò)，完善兩大監(jiān)督體系(醫(yī)療衛(wèi)生和藥品監(jiān)督體系)和一個醫(yī)療保障體系(城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度)。
“洛川模式”：通過籌資和支付機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行基本衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌，打捆提供農(nóng)村公共衛(wèi)生和“小病”治療服務(wù)。基本衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌簡稱小統(tǒng)籌，以區(qū)別于新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病為主的大統(tǒng)籌，其目的一是探索幫助農(nóng)民解決預(yù)防保健和小病醫(yī)療問題的有效辦法，并與大統(tǒng)籌互補(bǔ)；二是試圖通過促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展和建立更加靈活的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，對農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。主要做法是：建立村、片、鎮(zhèn)三級農(nóng)民醫(yī)療合作社；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和服務(wù)中心；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為統(tǒng)籌單位，組織農(nóng)民以戶為單位自愿繳費(fèi)建立統(tǒng)籌基金(每年每人10元)。
“贛榆模式”：又稱“滾動籌資”的合作醫(yī)療新型收費(fèi)模式。概念是：農(nóng)民在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)，本著知情自愿的原則，用報(bào)銷所得的費(fèi)用向所在鎮(zhèn)合管辦預(yù)先繳納該戶次年參合資金的制度。也就是“先受益，后續(xù)保”，通過實(shí)現(xiàn)大病大受益、小病小受益、無病也受益，增加農(nóng)民的信任度。該模式的成功，被歸功于鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理。即鎮(zhèn)村融為一體，衛(wèi)生院院長成為村衛(wèi)生室的實(shí)際法人，實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理。這樣，把鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室這一對潛在對手變成合作伙伴，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)基層衛(wèi)生工作的深入開展。
我們通過逆向分析也能夠看到，各模式的運(yùn)作都有其前提條件，比方說農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的全面調(diào)整，政府從醫(yī)療領(lǐng)域全面退出轉(zhuǎn)而投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域，普遍實(shí)施有較大難度；小統(tǒng)籌試點(diǎn)缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等。但就其發(fā)展定位上來講是極具現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的。
三、重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的幾點(diǎn)想法
綜合各地的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系應(yīng)重點(diǎn)考慮自身發(fā)展的實(shí)際。從齊齊哈爾的現(xiàn)實(shí)來看，采取設(shè)立相對獨(dú)立的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，同時(shí)讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防職能，所需經(jīng)費(fèi)由政府籌資保障(也就是“宿遷模式”)較為合適，即：公共衛(wèi)生服務(wù)由政府提供，而包括大小病在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)通過完善醫(yī)療保障制度來提供，但醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償辦法要鼓勵農(nóng)民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分開展預(yù)防保健等公共衛(wèi)生活動。
1.改革和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生資金的投入機(jī)制。農(nóng)村公共衛(wèi)生改革應(yīng)該改變以往對服務(wù)提供方的不按績效補(bǔ)貼的方式，改變財(cái)政養(yǎng)機(jī)構(gòu)或人員的方法，制定公共政策補(bǔ)貼需求方的可操作性政策。一方面，建議改革農(nóng)村公共衛(wèi)生資金投入方式，對部分政府能夠承擔(dān)群眾受益明顯的純公共品，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，以發(fā)放“公共衛(wèi)生服務(wù)券”的形式，對承擔(dān)機(jī)構(gòu)實(shí)行定向補(bǔ)助。“公共衛(wèi)生服務(wù)券”是政府對符合一定資格的人群發(fā)放的衛(wèi)生憑券，持憑券可到公立或私立的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防保健就醫(yī)，費(fèi)用由政府支付；農(nóng)村居民可以拿公共衛(wèi)生服務(wù)券去消費(fèi)，政府為公共衛(wèi)生服務(wù)券籌資，并通過非營利性的機(jī)構(gòu)來管理，將資金直接補(bǔ)到需方從而提高資金的使用效率。另一方面，引入非政府組織資本解決農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)資金缺乏問題。改變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)單一公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，采用多種靈活方式吸引社會和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)領(lǐng)域。既可以以合資入股方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，也可以以設(shè)備租賃收入分成等方式吸引民間資本。這樣既解決了公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金問題，又可以解決公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)效率低下、成本虛高等弊端，有利于提高其市場競爭力，充分發(fā)揮其相對于民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)和醫(yī)療水平上的比較優(yōu)勢。
2.逐步確立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。前一階段試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分表明，農(nóng)村合作醫(yī)療為基層農(nóng)民群眾提供了良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮了積極作用，解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的有效形式。現(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急一個是要保持實(shí)施辦法及相關(guān)政策的穩(wěn)定性，保持公平公正公開，防止因政策因素導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療流產(chǎn)；另一個是要加大監(jiān)督力度，完善籌資、管理、報(bào)銷、審計(jì)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，要讓農(nóng)民對政策放心，對管理人員放心，對自己享受政策放心。同時(shí)，要借鑒“贛榆模式”，積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村合作醫(yī)療基金的有效經(jīng)營形式和增值途徑，通過探索入股、信托等方式，使資金增值，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速發(fā)展。此外，目前合作醫(yī)療制度能夠承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用還比較低，今后應(yīng)逐漸建立以縣級或更大區(qū)域范圍的“大病統(tǒng)籌”為主的合作醫(yī)療保障形式并逐步將商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)引入農(nóng)村，充分分散農(nóng)民的健康風(fēng)險(xiǎn)，并大力促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療的市場化改革，加強(qiáng)有序競爭，降低醫(yī)療價(jià)格，爭取更加徹底的解決農(nóng)民的醫(yī)療保健問題。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個方面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
牢牢抓住發(fā)展這個第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是振興“兩翼”特別是__區(qū)50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要始終堅(jiān)持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從促進(jìn)發(fā)展入手，將過去單純靠政府“強(qiáng)推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵、送科技教方法，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能的引導(dǎo)服務(wù)式發(fā)展。
第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。走“政府主導(dǎo)、廣泛動員、大戶帶動、規(guī)模經(jīng)營、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)面積，以點(diǎn)為軸擴(kuò)散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學(xué)有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實(shí)際抓一個產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機(jī)制，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計(jì)千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策。“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項(xiàng)目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
第二，要強(qiáng)化工作重點(diǎn)，突出“主業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“上面千條線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，，！那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修村級連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級扶貧集團(tuán)對口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機(jī)關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億__、躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。
始終堅(jiān)持以人為本這個核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發(fā)展成果，這項(xiàng)工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成。改革開放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農(nóng)經(jīng)口徑）。這是我們黨堅(jiān)持以人為本的生動體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到20__年全市農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)6000元，要達(dá)到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說達(dá)到全國平均水平。應(yīng)采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真謀劃未來4年發(fā)展的思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化到年，分類到作物，科學(xué)測算對gdp的貢獻(xiàn)份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標(biāo)、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村（居），提高自我發(fā)展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域個私經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動員機(jī)關(guān)干部和社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成人人思發(fā)展、個個能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。
必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本要求。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)大招商、招大商，把現(xiàn)有各類生產(chǎn)、加工、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，市級以上龍頭企業(yè)3家，國家級扶貧龍頭企業(yè)
1家做大做強(qiáng)，對有市場前景、產(chǎn)品看好的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理和科技技術(shù)的應(yīng)用力度，提高企業(yè)的產(chǎn)出效能。在政治建設(shè)上，加強(qiáng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對不在狀態(tài)的干部，不換狀態(tài)就換人，真正把街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為想干事、會干事、能干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子。推行部門“科級”干部一律到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職3—5年后，視實(shí)績提拔到部門使用，原則上干部要有基層工作經(jīng)歷。加強(qiáng)村居班子建設(shè)，只有建設(shè)好強(qiáng)有力的村居班子，才能更好地帶動千家萬戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。在文化建設(shè)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的__精神，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)和載體建設(shè)，挖掘草根文化、山歌文化、農(nóng)耕文化，普及土家知識，讓鄉(xiāng)村喇叭“吼起來”、熒屏“亮起來”、擺手堂前舞“跳起來”，斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。在社會建設(shè)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就是“勞有所得是根本，學(xué)有所教要育人，病有所醫(yī)急民急，老有所養(yǎng)順國情，住有所居不可少，管理有序定民心”。要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)森林工程，宜居__，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。不斷堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村）發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)就是在農(nóng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動幫助農(nóng)民群眾致富，因而對統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展具有重要作用。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，尤其是在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的工作中，只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大，老百姓的收入“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”，才能有消費(fèi)的拉動，集鎮(zhèn)擴(kuò)容建房經(jīng)商辦廠隨之而生，城鄉(xiāng)一體共繁榮才變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重要任務(wù)。區(qū)域布局決定產(chǎn)業(yè)成敗，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。在生豬無公害養(yǎng)殖區(qū)，統(tǒng)籌建交易市場、屠宰場、有機(jī)肥料廠、土家臘肉制品加工等配套設(shè)施；在蠶桑種植區(qū)，建小蠶共育室、室外養(yǎng)蠶大棚、片區(qū)技術(shù)服務(wù)站和收購站；在烤煙主產(chǎn)區(qū)，建煙水配套工程、自動化烤房，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要方面。以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)資源、人文、地理以及政策等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行項(xiàng)目“捆綁式”開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強(qiáng)生機(jī)與活力，迅速發(fā)展起來，持續(xù)發(fā)展下去。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革；村民自治；行政管理
隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制。以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具有重要的意義。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割。政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)．承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱，行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。解體后．鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長期并存的格局，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第二要務(wù)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，仍未擺脫體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。習(xí)慣于直接指揮和控制．不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群千群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中．卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督。
二、關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制幾點(diǎn)思考
1、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心。又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空問，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性，管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為面向九億農(nóng)民法制型、公共服務(wù)型政府。
2、轉(zhuǎn)變政府自身行為方式。發(fā)生在農(nóng)民身上的問題幾乎都與政府的行為有關(guān)，因此，調(diào)整政府自身的行為方式，建立政府與農(nóng)民全新的關(guān)系模式是完全必要的，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，主要從以下三個方面考慮：
第一，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村自治的關(guān)系。恰當(dāng)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村自治的權(quán)限，規(guī)范政府行為。從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村自治的有機(jī)銜接。在處理村級公共事業(yè)方面，讓村委會發(fā)揮自治組織功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起指導(dǎo)作用。在落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品收購合同、土地管理、控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育、征兵優(yōu)撫、幫困扶貧等國家任務(wù)方面，村委會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以完成。
第二，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶作為市場的主體，是自負(fù)盈虧的獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，享有生產(chǎn)經(jīng)營自，對此，政府應(yīng)予以充分的尊重。具體地講，一是允許農(nóng)民按照國家需要和市場需求，依據(jù)效益原則安排種植計(jì)劃，不強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那。二是允許農(nóng)民在完成國家定購任務(wù)之后自主銷售所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品，不搞地區(qū)封鎖。三是允許農(nóng)民根據(jù)家庭經(jīng)營需要和自己的意愿，選擇適合的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，不強(qiáng)求農(nóng)民參加某種生產(chǎn)經(jīng)營組織。四是采取訓(xùn)練指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)示范的方式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參加與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及與推廣。
第三，切實(shí)減除農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)。一是完善農(nóng)村“一事一議” 籌資籌勞制度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。把村級一事一議籌資籌勞工作做好做實(shí)，并按照規(guī)定議事程序進(jìn)行籌資籌勞，沒有超規(guī)定使用勞務(wù)，強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞：二是涉農(nóng)管理落實(shí)到位，真正做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。在向農(nóng)民、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社等資金支配上，嚴(yán)格按政策執(zhí)行；三是落實(shí)“公示制”健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”等制度。創(chuàng)新公示形式。適時(shí)更新內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，狠抓責(zé)任落實(shí)。
3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系。建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道。
共設(shè)置崗位7個。具體是：1、局長，2、副局長（正科級），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。
（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作
主要職責(zé)：
1、貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的科技政策、方針和地方的其他有關(guān)規(guī)定；
2、主持?jǐn)M定全市科技發(fā)展規(guī)劃，年度工作意見；
3、負(fù)責(zé)開展全市科技進(jìn)步及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核工作；
4、組織實(shí)施全市科技計(jì)劃。組織本市級科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)，組織開展國家、省、市科技及其他項(xiàng)目的申報(bào)與項(xiàng)目中期督查管理工作；
5、領(lǐng)導(dǎo)科技外事工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好科技管理的內(nèi)接外聯(lián)，切實(shí)推進(jìn)政府、企業(yè)、高校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與合作；
6、負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場建設(shè)；
7、負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)；
8、負(fù)責(zé)單位的班子建設(shè)和隊(duì)伍管理；
9、負(fù)責(zé)單位的黨務(wù)、財(cái)務(wù)等的行政審批工作；
10、承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門及市委、市政府交辦的其他工作事項(xiàng)。
（二）副局長（正科級）：，履行副局長（正科級）職能，協(xié)助局長抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)，分管科技計(jì)劃、科技外事、科技合作與科技成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
主要職責(zé)：
1、擬定全市科技中長期發(fā)展規(guī)劃及年度科技工作計(jì)劃，做好本級科技項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃工作；
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好年度全國縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核工作；
3、負(fù)責(zé)組織本級科技進(jìn)步獎項(xiàng)目評審及推薦申報(bào)上級科技進(jìn)步獎項(xiàng)目的審核工作；
4、負(fù)責(zé)做好推薦上級科技成果與科技合作等重大項(xiàng)目審核等工作；
5、負(fù)責(zé)做好科技交流及抓好企業(yè)與高校、科研單位產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及科技孵化園區(qū)建設(shè)等工作；
6、負(fù)責(zé)全市技術(shù)市場建設(shè)，配合發(fā)改局等有關(guān)部門抓好成果對接等有關(guān)工作；
7、組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)本級專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)與管理，抓好本級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）企業(yè)認(rèn)定工作，推薦申報(bào)上級專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、審核推薦申報(bào)上級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）企業(yè)；
8、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。
（三）副局長（主任科員）：，履行副局長（主任科員）職能。協(xié)助局長抓好隊(duì)伍安全與穩(wěn)定及國防科技動員等工作，分管農(nóng)業(yè)社會科技發(fā)展。
主要職責(zé)：
1、協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，擬定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃；
2、負(fù)責(zé)本級農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理及對申報(bào)上級農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目與申報(bào)上級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的推薦、審核工作；
3、負(fù)責(zé)全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉(xiāng)、科技活動周、科技扶貧、科技興農(nóng)、科技興海及農(nóng)科教結(jié)合工作；
4、負(fù)責(zé)市星火技術(shù)密集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)；
5、負(fù)責(zé)科技情報(bào)所的管理與隊(duì)伍建設(shè)；
6、負(fù)責(zé)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展；
7、負(fù)責(zé)本單位的安全與隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)助局長抓好國防科技動員工作；
8、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。
（四）主任科員：吳建友，履行主任科員職責(zé)，分管高新工業(yè)科技與信息化建設(shè)工作。
主要職責(zé)：
1、協(xié)同有關(guān)部門擬定全市工業(yè)科技發(fā)展中、長期規(guī)劃；
2、組織實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃和本年度科技工作意見；
3、研究制定全市高新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對本級工業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理和審核。抓好中小型科技創(chuàng)新企業(yè)基金的申報(bào)及管理，做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)民營科技企業(yè)的申報(bào)推薦、審核工作；
4、完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)中心工作。
（五）副主任科員：王金龍，履行副主任科員職能。協(xié)助局長抓好思想政治等工作。
主要職責(zé)：
1、協(xié)助抓好全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉(xiāng)、科技活動周、科技扶貧、科技興農(nóng)、科技興海及農(nóng)科教結(jié)合工作；協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，擬定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃；
2、協(xié)助抓好生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展；
3、協(xié)助局長做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核工作；
4、協(xié)助抓好科技干部隊(duì)伍的管理和規(guī)范化建設(shè)；
5、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。
（五）科員:，履行科技管理職能。
主要職責(zé)：
1、協(xié)助制定全市工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的方針政策；組織實(shí)施全市工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和工作意見；
2、組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)及火炬計(jì)劃等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。負(fù)責(zé)組織高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的項(xiàng)目材料籌措準(zhǔn)備工作；
3、負(fù)責(zé)組織申報(bào)和實(shí)施國家、省、市工業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)計(jì)劃、高新技術(shù)研究發(fā)展、火炬計(jì)劃和新產(chǎn)品試制計(jì)劃；
4、管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類高新科技園區(qū)有關(guān)工作。負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的管理工作；
5、管理全市民營科技企業(yè)、民營科研所，提出民營科技發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)民營科技機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)工作；
7、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。
（六）科員：，履行辦公室主任及科技管理職能。
主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、督查及行政管理工作，有關(guān)文件的起草，會議組織、文電處理、文書檔案和科技檔案管理、保密工作；
2、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動工資、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、老干部管理和工作人員的考核、晉升、獎懲、任免、政審等工作；
3、負(fù)責(zé)市自然科研系列和局所屬單位工程技術(shù)系列職稱的評審?fù)扑]工作和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和年度考核工作；
4、組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核，做好科技進(jìn)步考核工作的資料收集編撰及考核驗(yàn)收工作。開展科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施；
5、組織有關(guān)部門擬定全市科技發(fā)展中、長期規(guī)劃，組織編制、匯總?cè)懈黝惪萍加?jì)劃，研究科技計(jì)劃管理辦法。對各類科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計(jì)分析工作，研究提出全市科技體制改革的政策、措施與實(shí)施；
6、參與編制歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金等有關(guān)費(fèi)用的預(yù)、決算。推動科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)改革和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施工作，對經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)歸口單位科技財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)；
7、協(xié)助做好科技成果轉(zhuǎn)化與科技進(jìn)步獎申報(bào)、評審、復(fù)核等工作；
8、統(tǒng)籌規(guī)劃，管理科技事業(yè)發(fā)展基本建設(shè)；
9、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、科技情報(bào)所崗位設(shè)置及主要職責(zé)
共設(shè)置崗位4個。具體是：1、所長，2、工作人員（一），工作人員（二），工作人員（三）。
（一）所長楊淑芬：履行所長職能，主持科技情報(bào)所的全面工作。
主要職責(zé):
1、主持?jǐn)M定全市科技情報(bào)所編制以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場和科技信息中心的年度工作計(jì)劃；
2、負(fù)責(zé)科技信息網(wǎng)的維護(hù)與更新；
3、履行生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技信息中心的工作職能，為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；
4、協(xié)助科技局做好農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展的科技管理工作；
5、協(xié)助抓好單位計(jì)劃生育管理工作；
6、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（二）工作人員
主要職責(zé)：
1、履行生產(chǎn)力促進(jìn)中心職能，負(fù)責(zé)生產(chǎn)力促進(jìn)中心年報(bào)統(tǒng)計(jì)和技術(shù)市場工作，協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；
2、協(xié)助做好科技信息網(wǎng)的維護(hù)與更新工作；
3、協(xié)助做好科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作；
4、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（三）工作人員
主要職責(zé)：
1、做好科技信息網(wǎng)管理、維護(hù)與更新工作；
2、協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)，抓好市科技信息的更新完善等網(wǎng)站建設(shè)工作；
3、協(xié)助科技局做好電子政務(wù)及計(jì)算機(jī)管理及黨務(wù)、政務(wù)有關(guān)工作；
4、兼任科技局、科技情報(bào)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的財(cái)務(wù)出納，做好單位的財(cái)務(wù)工作；
5、協(xié)助科技局做好高新工業(yè)科技與信息化發(fā)展的科技管理及國防科技動員工作。
6、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（四）工作人員
主要職責(zé)：
1、做好科技信息網(wǎng)管理、維護(hù)與更新工作；
2、協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；
一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了縣____屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好勢頭。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4.6億元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到67.3億元，增長42%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.8億元，增長18.5%；地方財(cái)政收入達(dá)到1.02億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15600元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4370元，增長20%；全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到68.8%。
特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增收基礎(chǔ)更加牢固。深度推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，果、畜、薯等規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。蘋果產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新植果園11.2萬畝，補(bǔ)植5.8萬畝，種植區(qū)域向西北部適宜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷覆蓋。加強(qiáng)校企聯(lián)合、院地合作，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，積極開展“果沼畜”互支互促等三級五類示范園創(chuàng)建，蘋果產(chǎn)業(yè)逐步由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。全縣落實(shí)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理56萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，新發(fā)展龍頭企業(yè)6戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織68家，流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，新增氣調(diào)保鮮能力3萬噸。畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，協(xié)調(diào)落實(shí)雙聯(lián)貸款等各類資金1億多元，扶持建成養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）50戶、養(yǎng)牛示范村20個、養(yǎng)牛示范戶20__戶，青貯玉米秸稈21萬噸，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.1萬頭，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。旱作農(nóng)業(yè)全面推廣，集中連片種植全膜小麥30.1萬畝、玉米27.3萬畝、洋芋33.5萬畝、大蒜3萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜2100畝，培育壯大了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。
項(xiàng)目總量快速增長，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。搶抓政策機(jī)遇，積極銜接爭取，全年實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資58億元，增長46%，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)成效顯著，實(shí)施靜秦公路改建等項(xiàng)目51項(xiàng)，完成投資2.2億元。油鋪硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7個百分點(diǎn)，是近年來爭取項(xiàng)目最多、建設(shè)里程最長的一年，群眾出行條件大幅改善。水利建設(shè)快速推進(jìn)，城區(qū)供水改擴(kuò)建一期工程投入使用，建成甘溝張著等農(nóng)村集中供水工程10處，有效解決了5.5萬人的飲水安全問題，自來水入戶率提高了9.8個百分點(diǎn)。治理河堤53.9公里，新修塘壩8座，水利保障能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，加大公路沿線、溝道梁卯和道路綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林7.2萬畝，栽植行道樹650公里，建成苗木繁育基地2萬畝。新修梯田5.9萬畝，開發(fā)整理土地2.6萬畝。新增戶用沼氣1300戶，發(fā)展天然氣用戶790戶。電訊基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，110千伏李店變電站、35千伏和10千伏及以下線路改造完工，新增通訊基站204個。
地方工業(yè)集群發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升。突出紙制品包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、地毯等重點(diǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.2億元，增長23.8%；實(shí)現(xiàn)利稅9500萬元，增長32.4%。園區(qū)功能不斷完善，編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，建成狗娃河橋、次二路及綠化工程，園區(qū)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。新入園項(xiàng)目2項(xiàng)，完成投資3.3億元。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展良好，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資6.3億元。乳化劑生產(chǎn)線、馬鈴薯精淀粉改擴(kuò)建、空心磚隧道窯等7個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項(xiàng)目完成廠房等基礎(chǔ)工程。節(jié)能減排深入開展，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染治理不斷加強(qiáng)，城區(qū)生活污水處理廠投入運(yùn)營，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5個百分點(diǎn)，主要污染物排放控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改觀。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目23項(xiàng)，完成投資17億元，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)，達(dá)到20.1%。城鎮(zhèn)規(guī)劃持續(xù)完善，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總體規(guī)劃，完成了7個修建性詳細(xì)規(guī)劃、3個小城鎮(zhèn)規(guī)劃和10個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，文屏教育園學(xué)校校舍、道路橋梁、綠化亮化工程進(jìn)展較快，西城區(qū)集中供熱站等市政工程全面建成。新建續(xù)建商住樓45幢55萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造75幢35萬平方米。甘溝等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套取得新的進(jìn)展。城鎮(zhèn)管理得到加強(qiáng)，扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治鞏固提升年”活動，集中整治中心城區(qū)、交通主干線及鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機(jī)制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)增速加快，開放開發(fā)成效顯著。積極發(fā)展 旅游產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，全力拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9億元，增長18.1%。旅游開發(fā)步伐加快，編制完成葫蘆河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃，建成成紀(jì)書畫產(chǎn)業(yè)園，精心組團(tuán)參加各類旅游推介活動，全縣旅游綜合收入增長20%。商貿(mào)物流更加活躍，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成30個農(nóng)家店和甘溝鄉(xiāng)商貿(mào)中心，改造完成紅寺、余灣2處農(nóng)貿(mào)市場，金果博覽城建設(shè)進(jìn)展較快，市場體系不斷健全。實(shí)施招商引資項(xiàng)目19項(xiàng)，引進(jìn)到位資金25億元。不斷擴(kuò)大出口份額，創(chuàng)匯1800萬美元。金融服務(wù)穩(wěn)步提升，新增麒瑞、匯民等小額貸款公司2個，增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4個，全縣貸款余額達(dá)到34.7億元，增長25.2%，貸存比提高1.5個百分點(diǎn)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面加強(qiáng)。突出基礎(chǔ)配套，狠抓規(guī)范管理，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，公共服務(wù)均等化進(jìn)程進(jìn)一步加快。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改建西嶺等幼兒園9所，完成校安工程和教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目6個，改造薄弱學(xué)校食堂20個，建成文屏教育園4所學(xué)校23幢校舍主體工程，教育基礎(chǔ)條件顯著改善。深入推進(jìn)高效課堂建設(shè)、學(xué)生養(yǎng)成教育和校園文化建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考二本上線2608人，較上年增長4.6個百分點(diǎn)。醫(yī)療條件有效改善，開工建設(shè)了縣婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和26個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐加快，建成縣醫(yī)院中醫(yī)館和8個中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)院順利通過“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”評審。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，規(guī)范新農(nóng)合報(bào)銷管理，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)療保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。科技文化事業(yè)得到加強(qiáng)，各行各業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，申報(bào)專利23件，順利通過全國科技先進(jìn)縣復(fù)驗(yàn)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，編排完成大型歷史秦劇《李廣》，成紀(jì)故城遺址成功申報(bào)國家級文物保護(hù)單位。建成體育惠民工程2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個，新增有線電視用戶700戶，發(fā)展手持移動電視用戶1280戶。計(jì)生服務(wù)逐步優(yōu)化，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施和優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，順利通過“國優(yōu)”省級評估驗(yàn)收。
民本民生加速改善，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位，下功夫解決了一批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題，省市縣列實(shí)事全部辦結(jié)，財(cái)政用于民生方面的投入達(dá)到18.4億元，占總支出的81.5%，增長21.1%。社保體系逐步健全，建成老年人日間照料中心和2個農(nóng)村互助老人幸福院，開工建設(shè)老年福利服務(wù)中心。新建續(xù)建保障性住房3370套，改造農(nóng)村危房3600戶，發(fā)放各類救助資金1.4億元，有效解決了困難群眾的基本生活。簽約考錄高校畢業(yè)生788人，新增就業(yè)5600人。加大勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10.1萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.2億元。扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)，建成新農(nóng)村示范村29個，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目15個，年內(nèi)3.5萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。社會治理不斷創(chuàng)新，現(xiàn)役消防中隊(duì)營房完成主體工程，司法局業(yè)務(wù)樓全面建成，為四河、紅寺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，政法基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)包案和 通報(bào)談話制度，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，群眾案件得到妥善處理。突出隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大檢查頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。同時(shí)，民族宗教、雙擁共建、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、縣志、檔案、地震、殘疾人保障等工作取得了新的成績，省市駐靜單位為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一年來，我們適應(yīng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)要求，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任目標(biāo)考核辦法，順利完成了水利、食藥監(jiān)等領(lǐng)域改革，政府規(guī)范化、科學(xué)化決策管理水平不斷提升。我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展視察、調(diào)研，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，65件建議提案均按期辦結(jié)。我們按照省、市、縣委開展“雙聯(lián)”行動的統(tǒng)一部署，深入開展進(jìn)村入戶走訪、政策技術(shù)宣講、矛盾糾紛排查、示范典型培育和助農(nóng)增收幫扶工作，規(guī)劃實(shí)施幫扶項(xiàng)目142項(xiàng)，聯(lián)系鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。我們深入開展效能風(fēng)暴行動，加大糾風(fēng)治亂和民主評議行風(fēng)力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、社保資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)10項(xiàng)，建成了縣政務(wù)服務(wù)中心和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
____年工作任務(wù)
2014落實(shí)黨的____屆三中全會精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。黨的____屆三中全會提出了全面深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，開啟了新一輪改革的宏偉征程，為我們破解發(fā)展難題、推動轉(zhuǎn)型跨越提供了難得機(jī)遇。國務(wù)院支持西部發(fā)展、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、六盤山特困片區(qū)扶貧規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的縱深推進(jìn)和全省“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的深入實(shí)施，為我們爭取項(xiàng)目支持、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的共同努力，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為我們集聚發(fā)展合力、加快小康進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、推動新發(fā)展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的____大、____屆三中全會和縣____次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣、全省教育強(qiáng)縣和全國文明縣城，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、改善民生六項(xiàng)重點(diǎn)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)到39.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，達(dá)到5.4億元；固定資產(chǎn)投資增長28%，達(dá)到86億元；地方財(cái)政收入增長15%，達(dá)到1.18億元；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，達(dá)到22.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到17472元；農(nóng)民人均純收入增長18%，達(dá)到5157元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自增率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4個百分點(diǎn)；全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.3%。
政府工作的主要任務(wù)是：全力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)施“十大工程”，竭力辦成“十件實(shí)事”。
全力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”：
（一）突出產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。持續(xù)做大做強(qiáng)果、畜、薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長8%，達(dá)到13.7億元。做優(yōu)做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，按照果品適宜區(qū)全覆蓋的要求，以細(xì)巷、古城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靜秦公路、高速公路等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閹樱轮补麍@10萬畝，補(bǔ)植5萬畝，育苗20__畝以上，實(shí)現(xiàn)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣目標(biāo)。大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，推動果品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成“三級五類”示范園24萬畝，覆黑膜30萬畝、反光膜10萬畝，果實(shí)套袋25億只，搭建防雹網(wǎng)20__畝，完成果園標(biāo)準(zhǔn)化管理70萬畝，確保掛果園面積達(dá)到50萬畝，總產(chǎn)量60萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元。高度重視蘋果品牌保護(hù)和推介，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場、營銷市場、包裝市場的規(guī)范管理，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)違法行為，提高果品經(jīng)營效益。擴(kuò)大出口創(chuàng)匯份額，創(chuàng)匯1600萬美元以上。持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，整合雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔(dān)保貸款等各類資金，加大畜牧養(yǎng)殖扶持力度，新建養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）25個、養(yǎng)牛示范村25個、養(yǎng)牛示范戶2500戶，青貯玉米秸稈25萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.6億元，力爭進(jìn)入全省養(yǎng)牛大縣行列。穩(wěn)步推廣旱作農(nóng)業(yè)，組裝配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，確保全縣糧食安全。加大優(yōu)良種薯擴(kuò)繁力度，建立種薯繁育基地3.9萬畝，種植洋芋30萬畝以上。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜及高原夏菜，種植瓜菜12萬畝以上。縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)，集中實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極爭取扶持，抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目，改善基本生產(chǎn)生活條件，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動，強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位幫扶責(zé)任，加大扶貧績效考核，著力推動貧困村加快發(fā)展、貧困戶盡快脫貧，確保貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個百分點(diǎn)，全年減貧4萬人。深化農(nóng)村重點(diǎn)改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型農(nóng)村用地制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，探索實(shí)行利用土地、宅基、林地“三權(quán)”進(jìn)行抵押擔(dān)保。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、市場流通、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。
（二）突出擴(kuò)張總量、提高效益，進(jìn)一步加快壯大地方工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，完成投資5.8億元。提升園區(qū)承載能力，加快道路、給排水、污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)西濱河路和次七路。集中開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升整體形象。年內(nèi)新入園項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資5.2億元。集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)皓天原料藥生產(chǎn)基地、15萬噸廢紙綜合利用等6個項(xiàng)目，續(xù)建地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項(xiàng)目，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。幫助企業(yè)破解融資、銷售等難題，做大做強(qiáng)恒達(dá)、欣葉等紙箱包裝龍頭企業(yè)，全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、集聚規(guī)模、集群發(fā)展。加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，多渠道引進(jìn)一批財(cái)源型、生產(chǎn)型、高新技術(shù)型和就業(yè)容量大的項(xiàng)目，確保招商引資20億元以上。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減 排，突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能減排技改，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
（三）突出項(xiàng)目帶動、增強(qiáng)后勁，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。搶抓政策疊加的良好機(jī)遇，精心論證儲備和爭取實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目144項(xiàng)，完成投資84.6億元。不斷完善交通路網(wǎng)，配合抓好天平高速____段建設(shè)，積極爭取靜西路等進(jìn)入省級路網(wǎng)改造規(guī)劃。完成靜秦公路改建，暢通南北主通道。加大通暢工程爭取實(shí)施力度，強(qiáng)化施工監(jiān)管，提高建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)抓好村社路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，方便群眾出行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化水利保障，積極爭取實(shí)施引洮二期工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，建成界石鋪北山、仁大峽口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。積極開發(fā)利用清潔水源，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地保護(hù)，做好水質(zhì)檢測和凈化處理，確保城鄉(xiāng)群眾用水安全。規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)禁亂采亂挖行為。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，認(rèn)真實(shí)施黃土高原林業(yè)綜合治理、退耕還林等項(xiàng)目，做好綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)和綠色庭院“五綠工程”建設(shè)，栽植各類苗木2500萬株。嚴(yán)格封山禁牧和林木管護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建設(shè)“一池三改”戶用沼氣700戶，推廣太陽能路燈1000盞、太陽灶3300個、太陽能熱水器1680個。
（四）突出完善功能、提升品位，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)，完成投資21億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點(diǎn)，達(dá)到22.6%。完善規(guī)劃體系，完成縣城總體規(guī)劃修編，編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)貌規(guī)劃，抓好6個專項(xiàng)規(guī)劃、4個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個村莊風(fēng)貌特色規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處未批先建、亂修亂建等違法行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，續(xù)建文屏教育園，完成道路、給排水、綠化、亮化、人行道鋪裝等工程，開工建設(shè)文屏廣場和集中供熱站。敷設(shè)完成西城區(qū)地下管網(wǎng)，續(xù)建濱河花園C、D住宅小區(qū)，新建北二環(huán)東路、東關(guān)路等城區(qū)道路。加快威戎、仁大、李店等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。以全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。嚴(yán)格城鎮(zhèn)管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中解決突出問題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。組建成立縣城市管理行政執(zhí)法局，全面加強(qiáng)市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善長效機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)供熱監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理，不斷改善居民生活環(huán)境。
（五）突出市場培育、消費(fèi)拉動，進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大開放開發(fā)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。積極發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施界石鋪紀(jì)念園美化亮化和展館更新工程，爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)和國家愛國主義教育基地。深度挖掘成紀(jì)歷史文化，啟動建設(shè)伏羲文化館、____歷史人物館等6大展館。完善提升旅游要素，大力發(fā)展農(nóng)家樂，加快建設(shè)葫蘆河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，確保全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長20%以上。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)推動非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，廢除各種不合理規(guī)定和隱形壁壘，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、市政設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵恒達(dá)、欣葉等有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)投資融資、建設(shè)用地等方面的困難和問題，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高3個百分點(diǎn)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，論證建設(shè)建材市場、汽配城等大型商貿(mào)設(shè)施，建成平?jīng)鼋鸸┯[城一期工程和灃泰公司2.5萬噸儲備庫。認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建日用消費(fèi)品“農(nóng)家店”30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1處。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康養(yǎng)生等生活業(yè)。做好隴原紅、鑫龍果品公司等重點(diǎn)流通企業(yè)和威戎、界石鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)工作。深入開展以食品、藥品、農(nóng)資為重點(diǎn)的市場秩序整治，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范繁榮。
（六）突出公共服務(wù)、改善民生，進(jìn)一步加快和諧社會建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目向民生傾斜，資金向民生聚攏，集中精力辦實(shí)事、解難題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，加快教育綜合改革，均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際差距，逐步解決城區(qū)學(xué)校擇校熱和大班額問題。加快教育園建設(shè)進(jìn)度，續(xù)建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、文萃中學(xué)、職教中心和文德初中等4所學(xué)校，確保職教中心順利通過國家中職改革發(fā)展示范校驗(yàn)收，2所高中明年秋季開始招生。大力實(shí)施校舍改造和學(xué)前教育推進(jìn)工程，建成三中、高城寨小學(xué)教學(xué)樓，威戎中學(xué)、原安中心小學(xué)、四河初中教師周轉(zhuǎn)房和仁大、曹務(wù)、威戎梁馬幼兒園，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。不斷改善醫(yī)療條件，加快中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建全省中醫(yī)藥示范縣。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，持續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷規(guī)范診療服務(wù)，做好新農(nóng)合籌資提標(biāo)和資金風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。加快發(fā)展文體事業(yè)，全面推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，扶持建辦一批養(yǎng)生產(chǎn)品、手工文化產(chǎn)品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀(jì)念品開發(fā)營銷等中小型文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。建成成紀(jì)大劇院，改造寺山廣播電視轉(zhuǎn)播臺，新建界石鋪繼紅文化廣場，開展全民健身活動，不斷豐富群眾文化體育生活。順利通過全國文明縣城創(chuàng)建驗(yàn)收。抓好人口計(jì)生工作，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制，加大工作推行力度，狠抓節(jié)育措施落實(shí)，確保完成年度人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。健全社會保障體系，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人的就業(yè)問題。建成5個互助老人幸福院，爭取建設(shè)城區(qū)老年公寓、城市社區(qū)老年人日間照料中心和李店鎮(zhèn)中心敬老院。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守婦女和兒童。規(guī)范城鄉(xiāng)低保等社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障困難群眾生產(chǎn)生活。擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高社會保障水平。創(chuàng)新加強(qiáng)社會治理，高度重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案制度，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查和安全監(jiān)管， 確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好民族宗教、殘疾人、紅十字會等工作。加快政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，爭取實(shí)施人民法院審判法庭、看守所和派出所改造項(xiàng)目，建成公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房。深入開展大平安建設(shè)，從源頭上防范和處置各類矛盾，推動社會治理從打擊防范控制向服務(wù)管理建設(shè)延伸和拓展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
努力實(shí)施“十大工程”：
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程。投資2.2億元，新植補(bǔ)植果園15萬畝，育苗20__畝，養(yǎng)牛17萬頭、養(yǎng)豬35.3萬口，推廣旱作農(nóng)業(yè)65萬畝，種植瓜菜12萬畝，確保農(nóng)民人均從特色產(chǎn)業(yè)中收入4500元。2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。投資8.1億元，建成新農(nóng)村示范村50個，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)4個。3.道路交通提升工程。投資16.3億元，配合做好天平高速____段建設(shè)，改造加固危橋4座，完成通暢工程350公里，新修維修鄉(xiāng)村道路240公里、村社道路150公里、產(chǎn)業(yè)道路200公里，鋪砂養(yǎng)護(hù)道路750公里。4.地方工業(yè)提質(zhì)工程。投資5.8億元，新開工業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)，新增從業(yè)人員600人，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長15%和13%以上。5.教育基礎(chǔ)完善工程。投資2.1億元，續(xù)建校舍23幢12.6萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房116套3935平方米。6.醫(yī)療條件改善工程。投資1.4億元，續(xù)建婦幼保健院綜合樓，開工建設(shè)縣中醫(yī)院中醫(yī)特色門診住院綜合樓，新修3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、周轉(zhuǎn)宿舍和10個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。7.縣城開發(fā)配套工程。投資19億元，新建市政工程10項(xiàng)，建設(shè)城市道路4條3.5公里，實(shí)施棚戶區(qū)改造1200戶，開工建設(shè)商住樓25幢35萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造60萬平方米。8.生態(tài)治理保護(hù)工程。投資1.2億元，完成造林8.5萬畝，新修梯田5.5萬畝，建成塘壩10座，治理流域40平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到27.3%，水土流失治理程度達(dá)到86.8%。9.環(huán)境綜合治理工程。投資1億元，整治城區(qū)及交通沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊周圍環(huán)境，配套完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施11村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加大面源污染治理，收集處理廢舊農(nóng)膜、生活垃圾。10.電力通訊保障工程。投資1.8億元，新建、改造10千伏及以下線路50公里，建成移動、電信、聯(lián)通基站180個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
竭力辦成“十件實(shí)事”：
集中力量辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實(shí)事：1.續(xù)建城區(qū)供水工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程15處，解決10萬人的飲水安全問題。2.建成農(nóng)村幼兒園3所。3.完成靜秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，續(xù)建廉租房144套、公租房20__套。5.搬遷安置12鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾1432戶6831人。6.改造農(nóng)村危房4000戶。7.建成汽車南站。8.建成老年福利服務(wù)中心。9.新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，考錄高校畢業(yè)生600人以上。10.建設(shè)城區(qū)天然氣站和輸氣管線。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，我們將以改革創(chuàng)新為動力，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的____屆三中全會精神，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新施政理念和行政管理方式，理順政府與企業(yè)、市場、社會關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化審批程序，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推行行政審批事項(xiàng)集中辦理模式，推進(jìn)審批程序網(wǎng)上辦公及辦理過程網(wǎng)上監(jiān)察，探索完善便民利民綜合服務(wù)平臺，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、公開承諾和責(zé)任追究制，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府。
始終堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治理念，自覺學(xué)法、守法、用法，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。抓好“六五”普法，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，建立健全社會征信體系，營造良好的法治環(huán)境。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則及重大決策咨詢等制度，提高政府決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化水平。著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格舉債程序，控制和化解地方政府性債務(wù)。規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真做好人大視察、政協(xié)調(diào)研意見建議的落實(shí)和反饋。高度重視社會輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2005年12月，**市委組織部提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中開展“為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)”活動以來，我們高度重視，認(rèn)真組織開展活動，注意總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，豐富活動內(nèi)容，完善活動載體。特別是今年年初，我們經(jīng)過認(rèn)真地總結(jié)分析，結(jié)合我市實(shí)際，將活動細(xì)化升級為“三比四幫”促增收活動，進(jìn)一步調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與的積極性和主動性，增強(qiáng)了活動的針對性和實(shí)效性，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
一、創(chuàng)新載體，努力增強(qiáng)活動的可操作性
在“為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)”活動開展過程中，我們深深地感到這項(xiàng)活動是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式，但是要取得實(shí)實(shí)在在的活動效果，必須結(jié)合實(shí)際，不斷地創(chuàng)新載體，活化活動內(nèi)容，拓寬活動渠道，使活動進(jìn)一步的具體化、規(guī)范化，努力增強(qiáng)活動的可操作性。
1、立足工作實(shí)際，拓展活動載體。2005年12月，“為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)”活動在我市開展后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極響應(yīng)，主動參與，取得一些成效，但由于活動初期僅是一般性號召，泛泛的抓，加之時(shí)間較短，當(dāng)年收效不夠明顯。2006年，我們結(jié)合農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以“串百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、致百家富”“五個百服務(wù)日志”為主要形式，開展“民情懇談”，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)基地，解決群眾實(shí)際困難，進(jìn)一步豐富了活動的內(nèi)涵，擴(kuò)大了活動成果。今年年初，我們對“為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)”活動進(jìn)行了全面認(rèn)真的總結(jié)分析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒我市在農(nóng)村黨員、村干部、團(tuán)員青年、村民代表或致富帶頭人等優(yōu)秀分子中開展“四位一體”服務(wù)區(qū)活動的成功經(jīng)驗(yàn)，確定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中開展以“比服務(wù)意識，看為群眾辦實(shí)事是否真心實(shí)意；比實(shí)干精神，看深入村戶解決實(shí)際問題是否到位；比工作業(yè)績，看群眾增收效果是否明顯。幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資金短缺的困難；幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)信息、生產(chǎn)技術(shù)缺乏的困難；幫助農(nóng)民解決致富無門路、產(chǎn)品無銷路的困難；幫助農(nóng)民解決在形成致富聯(lián)合體過程中的系列困難”為主要內(nèi)容的“三比四幫”促增收活動。再次拓展了活動形式，豐富了活動內(nèi)容，進(jìn)一步把我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)”活動引向了深入。
2、突出增收目標(biāo)，完善活動思路。在設(shè)計(jì)載體過程中，我們以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的，進(jìn)一步完善了活動思路。一是把扶貧與幫富放到同等重要的位置，帶動群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。活動按照關(guān)注弱勢群體，扶助貧困戶；關(guān)愛優(yōu)勢群體，扶強(qiáng)富裕戶；關(guān)心普通群眾，帶動中間戶的原則，要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少扶持1名貧困戶達(dá)到脫貧目標(biāo),幫助1名富裕戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模達(dá)10%以上,帶動10戶中間戶收入增長8%以上.努力做到扶貧幫富帶中間。二是加快農(nóng)村致富帶頭人群體隊(duì)伍建設(shè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。活動要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重培養(yǎng)壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，規(guī)模較小的村要不少于3人，中等規(guī)模（300—600戶）的村要達(dá)到5人以上，較大規(guī)模（600戶以上）的村要達(dá)到10人左右。使農(nóng)村“四戶”（科技示范戶、致富標(biāo)桿戶、扶貧骨干戶、精神文明戶）數(shù)增加20％。以農(nóng)村致富帶頭人為龍頭，創(chuàng)辦示范點(diǎn)、示范園、示范區(qū)，不斷增強(qiáng)其輻射帶動功能。三是積極培育農(nóng)村致富聯(lián)合體，不斷提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。活動要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把各村具有一技之長或從事相同生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的黨員干部和農(nóng)戶組織起來，建立發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、銷售服務(wù)、信息中介等多種形式協(xié)會組織，力爭年底每村的致富聯(lián)合體達(dá)3個以上，使更多的農(nóng)戶能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪。
3、著眼作用發(fā)揮，轉(zhuǎn)變活動方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，任務(wù)繁重，致使一些鄉(xiāng)干部工作被動應(yīng)付、創(chuàng)造性開展工作意識不強(qiáng)，作用發(fā)揮不突出。為改變這種狀況，我們在安排部署活動時(shí)，充分考慮農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作特點(diǎn)，確定了全新的活動方式。一是不搞形式主義，按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“大下基層年”和“調(diào)查研究年”精神要求，經(jīng)常深入與所包農(nóng)戶家中、地中，隨時(shí)了解掌握情況，發(fā)揮自己的特長，實(shí)實(shí)在在地幫助解決實(shí)際問題，形成長期的穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。二是不搞行政命令，采取教育引導(dǎo)方式，鼓勵干部自覺自愿參加活動，增強(qiáng)主動性和積極性。三是不搞一刀切，考慮干部個人能力、工作特點(diǎn)等方面差異，對活動內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都因人而設(shè)，不搞統(tǒng)一模式，使干部各盡所能，充分發(fā)揮作用。四是不下高難指標(biāo)，立足于實(shí)際，確定可行的活動目標(biāo)，把活動的各個環(huán)節(jié)安排細(xì)、安排實(shí)，增強(qiáng)可操作性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠輕松地找到自身工作與農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，找準(zhǔn)工作定位，挖掘內(nèi)在潛力，放大自身能量，有效地為農(nóng)民增收提供服務(wù)。
二、強(qiáng)化落實(shí)，務(wù)使活動開展的扎實(shí)有效
好的載體是基礎(chǔ)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正發(fā)揮出促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。關(guān)鍵是在活動過程中強(qiáng)化推進(jìn)措施，狠抓落實(shí)，把活動的各項(xiàng)內(nèi)容和要求落到實(shí)處。
1、精心組織，打好活動基礎(chǔ)。一是結(jié)合實(shí)際制定活動方案。年初，我們專門制發(fā)了具體的總體活動方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其中心、辦、站、所或都根據(jù)方案內(nèi)容和自身特點(diǎn)，制定了符合本地實(shí)際、操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展活動提供了遵循依據(jù)。二是因人畫像，找準(zhǔn)定位。每個鄉(xiāng)干部按照活動要求，確定了活動對象。在主動對接、認(rèn)真研究分析活動對象實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身崗位特點(diǎn)和專業(yè)特長，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確立自己活動開展的具體項(xiàng)目和措施，制定了活動計(jì)劃，明確了活動目標(biāo)，分解落實(shí)到人頭，落到了實(shí)處。建設(shè)鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)戶特點(diǎn)，實(shí)行分類包扶，將農(nóng)戶分為貧困戶、黨員戶、外出打工戶、種植大戶等11種類型，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)干部與農(nóng)戶的有效對接。鄉(xiāng)干部按照了解民情民意，當(dāng)好致富參謀，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路，為農(nóng)民擔(dān)保貸款13萬元，提供信息280多條，選擇致富項(xiàng)目27個，提供新品種28個，推廣新技術(shù)37項(xiàng)，幫助農(nóng)戶推銷大豆等農(nóng)副產(chǎn)品3萬噸。三是定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)對活動的具體指導(dǎo)和檢查督促，定期到群眾中了解活動的開展情況，有的放矢的對每名干部進(jìn)行指導(dǎo)，并在半年檢查中進(jìn)行了總結(jié)，推動了活動健康開展。
2、全面發(fā)動，掀起活動熱潮。年初我們組織部以會議和文件形式對活動進(jìn)行安排部署后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定活動方案，及時(shí)召開了“三比四幫”促增收活動動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自作動員講話，并以座談討論，談心談話等形式，使干部明確了活動對促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識到促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的核心任務(wù)，是化解農(nóng)村各種矛盾、做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從而樹立了圍繞中心做好自身工作的意識，打消了個別同志的思想顧慮，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與活動的積極性和主動性。建設(shè)鄉(xiāng)黨委書記劉錄率先垂范，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)與帶頭的雙重作用。親自安排部署、督促檢查活動開展情況，并帶頭參與活動，為所包貧困戶無償提供資金500元，并用自己的工資作抵押，幫助協(xié)調(diào)貸款3000元，幫助建豬舍，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，使其走上脫貧致富道路。雙泉鄉(xiāng)干部動員會后熱情高漲，積極涌躍地參與到活動中來，僅在今年春耕前，就為農(nóng)戶用工資擔(dān)保貸款15萬元，為貧困戶捐款捐物合計(jì)金額2000余元，解決實(shí)際問題90多件，提供致富信息50余條。針對16戶貧困農(nóng)戶種地難問題，30多名鄉(xiāng)干部每兩人包一戶，及時(shí)幫助他們種上了地，受到了群眾的好評。
3、圍繞調(diào)整，增強(qiáng)活動效果。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊密把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工作，發(fā)揮所長，主動為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、擔(dān)保協(xié)調(diào)資金等各種服務(wù)，使“三比四幫”促增收活動收到了實(shí)效。畜牧業(yè)是興隆鄉(xiāng)興鄉(xiāng)主業(yè)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。在活動過程中，黨委書記張懷義以身作則，籌措資金4000元為所包貧困戶購回一頭奶牛，在他的帶動下，全鄉(xiāng)先后有22名鄉(xiāng)干部累計(jì)籌資11萬元幫助所包農(nóng)戶購回奶牛20頭，促進(jìn)了該鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。新發(fā)鄉(xiāng)黨群辦干部根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際現(xiàn)狀，為所包農(nóng)戶聘請專家講授綠色產(chǎn)品知識，上網(wǎng)發(fā)放銷售信息，簽訂特色、綠色作物定單，選擇特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，幫助引進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物品種，使7戶貧困戶通過種植瓜菜走向了致富路。
4、以點(diǎn)帶面，推廣活動經(jīng)驗(yàn)。活動中我們注意解剖麻雀，深入研究，提煉經(jīng)驗(yàn)，積極主動地培育、挖掘、樹立典型。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都樹立3－5個先進(jìn)個人典型、至少1個先進(jìn)集體典型、10個左右的增收典型戶和1－2個增收典型村。我們采取廣播電視、信息簡報(bào)、現(xiàn)場會等形式，及時(shí)宣傳推廣了30多個先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，有力地推動了活動的開展。龍鎮(zhèn)干部王振軍利用自家創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)中心，常年為70余戶養(yǎng)殖戶提供飼料，無償提供技術(shù)服務(wù)，幫助銷售產(chǎn)品，在“三比四幫”活動中，他采取供雞雛、飼料，幫助技術(shù)指導(dǎo)、銷售產(chǎn)品，最后算帳的方式，先后幫助30多貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大戶達(dá)600多只，小戶300多只，年底之前，他們都可以脫貧致富。通過開展“三比四幫”活動，龍鎮(zhèn)的致富帶頭人已達(dá)500多人，其中黨團(tuán)員近300人，有力地激活了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、完善措施，探索建立活動的長效機(jī)制
促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的重心，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在農(nóng)村基層一線，直接與村干部和農(nóng)民接觸，是黨在農(nóng)村中極為重要的、最直接具體的工作力量。因而，必須加大活動開展的工作力度，建立健全各項(xiàng)活動制度，形成長效的活動機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的作用創(chuàng)建有效的載體。
1、加大力度，形成市鄉(xiāng)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織是我市“三比四幫”促增收活動取明顯成效的保證。我們市委專門成立了以主管書記為組長，常委、組織部長和農(nóng)業(yè)副市長為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其主要成員經(jīng)常聽取或過問活動開展情況，提出指導(dǎo)意見，有效發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任人。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)各中心、辦、站、所的職能特點(diǎn)，按照“全員參加，因人定標(biāo)，各盡所能，務(wù)求實(shí)效”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了分組。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)根據(jù)各村的特點(diǎn)，組成了以包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為組長，村書記為副組長、鄉(xiāng)干部為主要成員、村干部積極參與的八個活動工作組，為活動的順利開提供了組織保障。
2、規(guī)范運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)制度，活動開展過程中，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立健全了四項(xiàng)制度。一是定期例會匯報(bào)制度，每季度召開一次例會，總結(jié)上段工作，部署下段工作。二是定期檢查通報(bào)制度，每季度對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動進(jìn)行一次詳查，看服務(wù)是否到位，工作是否踏實(shí)，效果是否明顯，階段工作匯報(bào)是否屬實(shí)，并將檢查情況及時(shí)通報(bào)。三是專項(xiàng)檔案管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每名干部都建立“三比四幫”促增收活動專項(xiàng)檔案，將每季總結(jié)、半年考核、年末總評比的結(jié)果詳細(xì)記入個人檔案。四是“三比四幫”促增收聯(lián)系卡使用審閱制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一制定“增收服務(wù)卡”，活動中，要求每名干部如實(shí)記載“增收服務(wù)卡”，一份上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織審閱存檔，另一份交由被服務(wù)對象保存。四項(xiàng)制度的建立和運(yùn)作，使活動具體化、規(guī)范化，促進(jìn)了活動的扎實(shí)開展。
