時間：2022-11-27 23:19:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮職能站所扶貧工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧攻堅工作安排部署，充分彰顯司法行政圍繞中心、服務大局職能，助力精準扶貧，服務基層社會治理，局黨組、行政決定在全縣推行法治扶貧“三到三免”措施，現制定本方案。
一、總體目標
以服務、保障和改善民生，實現法律服務共享發展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優化整合司法行政職能，優先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務網絡，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務，不斷夯實基層法治建設基礎，強化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護基層社會和諧穩定，為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責，按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”、“誰掛聯誰落實”的要求，統籌各部門、各鄉鎮、各掛聯單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農村法律服務手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓，確保法律明白人作用充分發揮。二是法律服務到位。建立法律服務“站、點、員”工作機制，在鄉鎮設工作站、建卡貧困村設聯系點、社設聯絡員，負責法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務事項協調聯絡工作，進一步落實“一小時法律服務圈”；制定“12348”法律服務熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務”工作機制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務，現場解決相關法律問題，有效預防扶貧領域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規民約為主的“1+N”自治機制；依托村社人民調解員和網格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調解員、網格員培訓1次以上，確保矛盾調處成功率達到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現親情幫教不漏人，對社區服刑人員做到強化教育和人文關懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業幫扶等主管部門溝通聯絡，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
（二）全面實現“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設門檻，只要符合法律規定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務工作者、公證員資源，優先配齊配強建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉鎮法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機動相結合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當地司法所報告。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發揮好貧困村法律服務聯系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設門檻、不需收入證明，直接在網上審批，實現“應援盡援”“應援快援”“應援優援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查，切實保障好貧困群眾合法權益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構建公共法律服務體系、加強基層法治建設、實現共享發展的務實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉鎮黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經濟社會發展“十三五”規劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導統籌、司法行政機關組織管理、法律服務機構提供服務的良好工作格局。
（二）明確分工，夯實責任。全縣司法行政系統要把推行“三到三免”作為首要任務，積極投入，自覺行動，主動擔責。局職能股室要統籌抓好協調、策劃、引導工作，各司法所要切實抓好工作落實，法律服務管理股要結合推進“一村一法律顧問”工作，落實各律師事務所、法律服務所工作任務，協調做好對建卡貧困村法律顧問的協調選派和業務培訓指導。局目標辦、紀檢監察要將此項工作納入年度考核內容，并常態化開展督查，逗硬落實考核。
（三）廣泛宣傳，強化措施。要加大輿論宣傳力度，主動在法制宣傳活動、群眾走訪、各類會議中廣泛宣傳“三到三免”措施，并積極創新、勇于實踐，唱響法律扶貧主旋律，爭取社會各方輿論支持，樹立司法行政機關服務基層、服務群眾的良好形象。
市發改委認真貫徹落實中央1號文件和省市關于“三農”發展的的相關文件精神，充分發揮自身投資管理職能，把“三農”工作及新農村建設作為重要工作來抓，加大涉農項目的爭跑和建設力度，20xx年以來，累計投向涉農項目1478個，資金257033.7萬元，其中中省資金81785萬元，實際完成投資170067萬元。相繼實施了鄉村交通、農田水利、人畜飲水、農村沼氣、易地扶貧搬遷等一系列民生工程，極大地改善了貧困鄉村群眾的生產、生活條件，增強了農村的“造血”功能，加快了新農村建設步伐。現將工作匯報如下：
一、關注民生，強基固本，著力改善農村基本生產、生活條件。20xx年以來，全市共完成基本農田建設總投資1474萬元，其中中省資金1390萬元，新修基本農田6770畝，改造中低產田及恢復基本農田11620畝。完成小型農田水利建設總投資4017.5萬元，其中中省資金2299萬元，恢復農村水利設施14處，新修及襯砌渠道59.6公里，攔水壩6座，新修河堤1221米，新增灌溉面積5639畝，改善及恢復灌溉面積2170畝。農村安全飲水和沼氣一池三改工程累計總投資22725.22萬元，其中中省資金13248萬元，恢復農村供水設施64處，建成戶用沼氣池20250口，使25.8萬生活用水安全達標，20250戶農村家庭用上了清潔能源，改善了群眾生活條件。
二、修通“致富路”，致力解決制約農村社會經濟發展的“瓶頸”難題。20xx年，市發改委全年爭取道路建設資金22759萬元，新修鄉村道路67公里、改造及恢復鄉村道路448.6公里，新建橋梁52座，災后恢復農村道路26處，一百多個鄉鎮村的交通問題得到明顯改善，改變了項目區鄉村交通“晴天揚灰路，雨天水泥路”和晴通雨阻的艱難現狀。
三、壯大支柱產業，培植新的經濟增長點。培育特色農業產業是繁榮農村經濟的必由之路。20xx年，完成農村種、養殖及農產品加工業投資111467萬元，其中中省資金3910萬元，擴建豬舍50000平方米，引進良種豬5000頭并配套建設了防疫體系;新建廠房10000平方米，購設備 300套用于蔬菜加工、茶飲料、蠶絲、臘肉深精加工、大鯢繁育等產業;引進了花卉種植、鮮切和生物飼料生產等特色產業項目;投資26996萬元，其中中省資金300萬元，新建農產品交易大棚77800平方米，果蔬保鮮庫、制冷庫5000平方米，配套建設水泥路1.7公里，排水管道18公里。有力地促進了農村特色產業，帶動了農村經濟蓬勃發展。
四、加強農村社會事業建設，促進農村社會經濟全面發展。農村醫療、教育是衡量新農村建設水平高低的重要標志，市發改委組織了多次深入調研，掌握了全市教育、衛生領域詳實的第一手資料，多次赴省反映匯報，得到省發改委領導的一致認同和支持。20xx年，全市在醫療、教育、計生、廣電方面總投資達44587萬元，其中中省資金33530萬元，投資建設8所縣醫院，2所縣中醫醫院，113所鄉鎮衛生院，4所婦幼保健院，85個村衛生室，2所社區衛生服務中心，3個縣級計生服務站、32個鄉鎮中心計生站;改造40所農村初中校舍、7所中等職業學校(職教中心)、2所特殊教育學校建設;新建58個鄉鎮綜合文化站和10個縣6083個20戶以上自然村廣播電視村村通工程。
五、實施易地扶貧搬遷工程，努力改變貧困群眾生存質量。20xx年，全市7個縣列入以工代賑易地扶貧搬遷試點工程，完成建設總投資6542萬元，其中中省資金3500萬元，建設搬遷戶群眾住房面積159180平方米，搬遷1981戶8478人;配套新修及改造基本農田787畝;新修道路30.3公里，改造道路77.1公里，小橋4座，涵洞77道;修建供水工程66處，機井及淺井24眼，集、蓄水池及過濾池87座，鋪設管道123.8公里;架設10kv供電線路1.5公里，0.4kv線路28.9公里;新修及襯砌渠道6.58公里，擋墻2330米，修建攔水壩5座;新修河堤935米，平整土地138150立方米。通過易地扶貧搬遷和配套基礎設施建設，實現了“水、電、路三通”和“教、醫、商三便”，徹底擺脫了惡劣的生產、生活條件，恢復和保護了遷出地的生態環境。
六、加大集鎮建設步伐，帶動區域社會經濟發展。完成重點集鎮設施建設投資3711萬元，其中中省資金1080萬元，相繼建設了寧強縣陽平關集鎮道路1.8公里，日供水8000噸水廠一座、鋪設供水管網12.63公里，排水管道7.65公里;在南鄭縣新集集鎮建設日供水能力8000噸供水設施;在鎮巴縣三元鎮新建道路1.4公里，排水管網3.55公里，鋼筋砼平板橋3座
1、關于機構：黨委機構的設置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構改革方案》為主要依據，即縣委工作部門設置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、農工部）；常設議事協調機構的辦事機構1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構改革，政府機構設置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構改革方案》為依據，即政府工作部門設置26個（包括監察局），特批機構1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構外，鄉鎮政府機構18個；參照公務員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。
2、關于人員編制及實有人數：縣鄉兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉鎮機關編制551名；截至2011年2月，黨政群機關實有人數合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統454人，鄉鎮機關424人。14個參照公務員法管理單位事業編制114名，實有人數66人。
二、關于事業單位及編制情況
根據2010年12月底機構編制統計，全縣各類事業單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經費自理697名），實有總人數7744人（財政預算6421人，經費自理1323人）。
1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉鎮中小學單位37個，縣城中小學及職業學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。
2、關于衛生醫療單位及編制情況：全縣鄉鎮衛生院按一鄉一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉鎮衛生院總編制474名，到2010年12月底實有人數509人；縣城公立醫院4個，總編制455名，實有人數434人。
三、關于鄉鎮機構改革工作情況
我縣鄉鎮機構改革是從2005年起步，每年都把鄉鎮機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發了《市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉鎮機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉鎮機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發，更沒有去實施，鄉鎮機構設置還是維持原狀，即鄉鎮機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉鎮事業單位按2003年事業站所改革方案設置，事業站所設置情況是：七個鄉鎮按7個站所設置，其余11個鄉鎮按6個站所設置；改革后將農技、農機、農經、水產、水管、獸醫單位整合設立農業綜合服務中心，將鄉企站、勞動保障服務站、統計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉鎮文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業站所設置的鄉鎮增設林業工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉鎮政府管理，除此外其他站所都陸續明確調整為縣相關主管部門管理。
四、關于編辦及編委工作情況
縣編辦在去年的政府機構改革中維持現狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業務工作，也兼有其他工作。編委會議根據討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規則加以規定。
五、關于今年機構編制的工作要點
按照市編辦下發的工作要點，今年有以下幾項主要工作：
1、統籌謀劃“十二五”時期機構編制工作。把“十二五”規劃要求貫徹落實到今后五年的機構編制工作中，明確任務和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。
積極穩妥地推進鄉鎮機構改革
積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。
推進鄉鎮機構改革，要圍繞轉變政府職能、提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮管理體制和運行機制的要求，重點抓好以下幾方面工作：一是適當推進撤鄉并鎮。二是切實轉變鄉鎮政府職能。三是要按穩住公益、放活經營的要求，加快改革鄉鎮事業站所。四是多渠道安置分流人員，確保社會穩定。
加快推進農村金融改革
大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織。
農村小額信貸需求量大面廣，現階段完全靠農村信用社和一些扶貧小額信貸組織難以有效滿足。組建新型農村小額信貸組織，發起人可以是自然人、企業法人或者社團法人，資金來源可以是自有資金、捐贈資金或者單一來源的批發資金，但不能吸收社會存款。小額信貸組織的資金運用主要限定在對自然人和微小企業發放貸款，不對外投資，貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。由于小額信貸組織服務性質不同、形式多樣，對小額信貸組織的登記注冊要區別對待，商業性組織要在工商部門注冊，公益性組織在民政部門注冊，并統一由金融監管部門登記備案。
引導農戶發展資金互助組織，有利于調劑農戶間資金余缺，遏制農村高利貸，是農村金融體系的有益補充。發展農戶資金互助組織，具體模式可從各地農村實際出發，由農民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經營、超范圍經營。
完善對被征地農民的合理補償機制
加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。
現行征地制度形成于計劃經濟時期，已不能適應經濟社會協調發展的需要。加快征地制度改革，要切實把握好以下幾點：一是要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。二是要健全對被征地農民的合理補償機制。要有切實措施使得被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。加快制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價。規范征地補償標準，做好省際間征地補償標準水平的平衡和銜接；抓好經省級人民政府公布的征地補償標準的實施，在條件具備的情況下，報國務院批準建設用地將全部嚴格按公布執行的補償標準審核把關。三是改進征地程序。要對征地批前程序具體化、規范化、制度化，出臺規范征地批前告知、確認、聽證程序的指導性文件；在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權；探索建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制，切實維護被征地農民的知情權、參與權和申述權。
關鍵詞:鄉鎮政府;職能轉變;政府職能
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0195-02
鄉鎮政府在鄉村的政治經濟文化生活中扮演極其重要的角色,其職能的有效發揮直接關系到農村的民主建設、經濟發展和社會穩定,并且政府的具體職能隨時代的變化而變化,所以研究鄉鎮政府職能定位極具現實意義。
一、鄉鎮政府職能轉變的時代形勢
新時期兩件大事使中國鄉鎮政府職能轉變研究具有時代意義,一是“社會主義新農村建設”,二是“農業零賦稅”。
新農村建設是政府自上而下推動的,作為最基層行政單位的鄉鎮政府,直接面對三農,其作用是至關重要的。在新農村建設中,鄉鎮政府應該如何定位,如何治理,履行什么樣的職責和功能,是一個亟待解決的問題,也是一個需要理論探討的問題。
農業稅一直是中國鄉鎮財政的重要來源,征收農業稅也一直是鄉鎮政府的重要職責。財政是政府職能運行的基礎,免征農業稅后,鄉鎮財政收入減少了,鄉鎮政府職能如何順暢運行,是一個亟待解決的現實問題。
二、新時期鄉鎮職能的困境
1.職能“缺位” 。所謂“職能缺位”就是指該政府管的不管,出現了管理的真空和盲點。鄉鎮政府職能缺位有兩種,一種叫做無意識缺位,是由于認識不到位,對于一些本應該由鄉鎮政府承擔起來的職能,沒有自覺地承擔起來;另一種叫有意識缺位,是由于受鄉鎮政府經濟能力、干部素質等方面因素的制約,使已經認識到應該做好的工作沒有完完全全地履行好。農村稅費取消后,不用“催糧要款”,許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了,究竟該怎樣工作卻摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來,只有聽領導安排,不懂得如何去主動服務。
2.職能“越位” 。所謂“職能越位”就是指超越政府職能范圍和權限,干預了不該干預的事,比較多的體現在對村民自治的干預上。《村民委員會組織法》明確規定:鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉鎮政府的工作。鄉鎮政府與村民委員會是指導與被指導的關系而不是行政上的領導與被領導的關系,村民委員會有自。但是實踐中,村民委員會儼然成了鄉鎮政府的下屬,得完全聽從鄉鎮政府的安排執行行政任務,替鄉鎮政府催糧征款、搞計劃生育等。為了工作便利,鄉鎮政府經常直接指派村級領導,干預村民選舉,對村民自選的領導不予認準等。
3.職能“錯位” 。“錯位”形象地說就是不做自己的事,種了別人的田,荒了自己的地。該放的權不放,不該管的事偏要管,黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分,有利益的事爭著搶著干,沒有利或責任大的事不聞不問,推諉扯皮,整天忙忙碌碌,工作費力不討好,群眾不買賬。群眾遇到為難事,找誰誰不管,今天推明天,明天支后天。甚至出現了無執法權的非財稅鄉鎮干部收稅的違法問題。鄉鎮企業被譽為“繼后農民的第二創舉”,自其誕生之日起就與鄉鎮政府結下了不解之緣。很多地方政府一度把招商引資,創辦鄉鎮企業當做工作第一要務老抓,還成為官員政績考核指標,以至盡管鄉鎮企業經過了多次改制,但是政府并沒有放棄對企業的占有、決策、處分和收益的權利。政府扮演者裁判員兼運動員的雙重角色,只顧了與民爭利而忘記了為村民提供公共產品和公共服務的本職工作。這即是典型的“職能錯位”。
三、新時期中國鄉鎮政府的職能轉變路徑
1.建立民主和諧的鄉鎮行政生態環境。鄉鎮機構龐雜,條塊分割,關系復雜,管理混亂,“塊塊壓力”、“條條壓力”,多頭壓力泛濫,鄉鎮工作開展紊亂,有利則爭、無利則不管,互相扯皮推諉。故應該理順條塊關系,除非必要如政法、公安和審計系統,盡量減除條條,改為塊塊,增強鄉鎮政府的組織領導權力。這樣,一方面方便鄉鎮人大對鄉鎮政府的監督;另一方面鄉鎮政府也便于統一協調,因地制宜安排工作,而且縣鄉間的塊塊關系也方便縣鄉間的直接對話,建立和諧民主的上下級關系。
2.政企分開,加強農村市場建設。政企不分,鄉鎮政府過多地參與微觀經濟領域的活動,經常干預鄉鎮企業的決策與事務,導致政府職能錯位,且這種現象當前還很普遍。所以要將政企分開作為鄉鎮政府職能轉變的突破口之一。政企分開包括政府與企業在行政關系上、在社會關系上以及在產權關系上分開。鄉鎮黨政機關與所創辦的經濟實體脫鉤,政府不直接興辦或管理企業,不再保留鄉鎮經濟發展總公司等行政性公司,對鄉鎮企業采取租賃、承包、股份制、出售等方式轉換經營機制,建立現代企業制度,讓企業成為真正的市場主體,而鄉鎮政府從完全退出微觀經濟的參與,把工作轉向農村市場的建立、監督、管理。目前農村市場基本是有形的市場,主要集中在農村的集鎮,所以鄉鎮政府應該把農村市場建設與農村集鎮建設結合起來。通常,集鎮是農村的政治經濟文化中心,農村的貿易集中在這里進行,周圍的行政村或自然村為其“鄉腳”,同時集鎮還常常是鄉鎮企業集中的地方。所以鄉鎮政府要注重集鎮這個有形市場的硬件建設,包括街道商場、道路交通、水電通訊通信等,為農村市場提供有利的外部環境。
3.政社分開,引導村民自治建設。農村村民自治是伴隨農村經濟改革而出現的鄉村治理體制的創新。“條塊分割”的鄉鎮機構設置,導致管理的混亂,“看得著的管不著,管得著的看不著”,這也是鄉鎮對村委會干預過多的又一原因。故要理清鄉鎮的條塊關系,本著“強化鄉鎮政府在地域性、社會性、群眾性工作中的綜合協調權”原則,對設在鄉鎮的站所,除政法系統及明確實行垂直管理的系統外,其他站所的管理權應該下放到鄉鎮。這樣才能改變各站所“各為其主、各位為其政”的局面,鄉鎮政府才有能力對之進行協調約束,減少其對村民自治的侵害和杜絕發生“三亂”等行為。
4.改革鄉鎮財政制度,提供財力保障。城鄉二元經濟體制是造成三農問題嚴重、鄉鎮財政困難的重要因素,所以應該盡快改變城鄉二元結構,實現城鄉一體化,給與農民國民待遇,建立城鄉統一的財稅制度,實現城鄉稅收義務的平等,并共享國家財政支出的陽光。有效的上級轉移支付制度有利于彌補鄉鎮財力的不足,確保村民與市民平等共享公共財政的陽光普照。為完善國家財政轉移支付制度,首先要確定轉移支付的范圍與對象。轉移支付主要是為了實現公共財政的公平,所以轉移支付應集中對農村的公共產品和社會保障的支持上。縣域內的公共產品與服務由縣財政統籌,省域內的省財政統籌,全國范圍內的由中央財政統籌。
5.建立健全農村公共產品與服務供給體系。首先,增加財政投入,直接供給公共產品與服務。對于像農村治安、農村基礎設施、農村社會保障和扶貧救助等純公共產品領域,個人資本是不愿意也沒有能力進入的,就全仗政府的直接提供。故鄉鎮政府要加大在這些方面的財政支出,增加產品的供應。其次,鼓勵農民積極進入農村公共產品的生產領域。農民是深化農村改革的主體,離開農民就不可能構建新的農村公共產品供給機制。因此,我們要積極鼓勵農民進入農村公共產品的生產領域。目前,中國農村“冒富大叔”在總量上雖不多,但他們有實力資助興建或自己興建農村社會公益事業,政府應當大張旗鼓地宣傳、表彰他們的好思想。同時,要引導農民努力克服依賴政府興辦社會公益事業的思想。再次,鼓勵農村民間組織參與公共產品的提供服務。農合組織就是重要的農村非營利組織,成為鄉鎮機構改革后為農民服務的重要組織形式,鄉鎮政府應積極推動與扶植農合組織的發展。農合組織發展的內部運營靠農民,外部支持靠政府。政府在為農合組織提供政策和資金方面幫扶的同時,要引導其積極參與發展農村公益事業。對于農村公用事業的具體運作可以交給具備一定條件的農合組織來具體實施,把一部分具備條件的農合組織打造成農村公用事業的運營主體。這樣,一方面可以促進政府職能轉變;另一方面有利于農合組織不斷提高自身運作水平,提高農民參與農村公用事業建設的積極性,確保農村公用事業的高水平高效發展。
參考文獻:
[1]劉為陽.“越位”與“歸位”――關于轉變鄉鎮政府職能的思考[J].求實,2010,(2).
目前我縣36個鄉鎮中列入省欠發達鄉鎮奔小康工程的鄉鎮有25個，其中省財政重點扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，共投入**多萬元用于下山脫貧點建設，全縣共建成下山異地脫貧點68多個，占地40多萬平方米，安置下山農民1.2萬戶、4.3萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時，全縣欠發達地區社會經濟也取得明顯改觀，突出表現在兩增兩減。兩增：一是欠發達地區經濟總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規模面積達到95**多畝，**年全縣實現國內生產總值109.8億元，比**年68.9億元增長59.4%。二是欠發達地區農民收入明顯增加。**年12個省級欠發達鄉鎮農民人均收入達**元，比**年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數量明顯減少。**年全縣貧困村總數達375個，到**年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數量明顯減少。全縣人均收入低于1**元的貧困人口從**年末的17萬人減少到**年的2.6萬人，減少了85%。農民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發達鄉鎮社會經濟取得了較快的發展，但貧困現狀依然嚴峻，根據**年**省統計局“欠發達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到**年底，全縣36個鄉鎮中人均收入低于省相對貧困標準1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數的四分之一，占全縣總人數的9.4%；人均收入1**元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總人數的2.2%。其中25個欠發達鄉鎮人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉鎮總人數的22%，12個省財政重點扶持的欠發達鄉鎮人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉鎮總人數的27%，呈現出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點。具體情況如下表：
單位：萬戶、萬人、元、
主要
指標
地區
狀況
總人口
(萬人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1**元貧困人口
人均收入
戶數
人數
占該區域人口百分比
戶數
人數
占該區域人口百分比
數值
比上年增長百分比
全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25個欠發達鄉鎮總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12個省重點扶持鄉鎮狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
**
17
二、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項重大的系統工程，涉及面廣，政策性強，隨著社會經濟的發展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對農民來說有四難：
一是下山難。山區廣大農民家庭經濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經濟上的制約成為山區貧困農民下山最大的障礙。此外貧困地區有些農民等靠要思想嚴重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區農戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學、計劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農戶。由于小聚居的風俗習慣作用，當地居民的排他性出給下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業難。山區農民的自身素質普遍不高，勞務就業信息閉塞，隨著經濟的發展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經濟影響而產生的激烈競爭使貧困地區的農民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經外出就業的山區勞動力由于素質普遍較低，在當前較為激烈的就業崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習慣和經濟因素影響，使下山脫貧農戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯系。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業，繼續刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現象，束縛了下山農民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經濟等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對社會和政府來說有四差：
一是下山脫貧起點低，對象總體狀況差。根據**省統計局“欠發達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到**年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財政重點扶持的欠發達鄉鎮住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數人均收入在1500元以下，經濟狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會生活條件落后，基礎設施差。各欠發達鄉鎮總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉鎮，像望里、括山等平原鄉鎮，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區還有部分貧困村沒通機耕路，如昌禪鄉9個行政村就有4個行政村不通機耕路。義務教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉村醫療設施簡陋，安全衛生用水在欠發達地區基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發，因病返貧現象突出。基礎設施的落后，成了阻礙貧困地區農民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發達地區農業龍頭企業起步晚、見效差。經過近幾年的發展，我縣農業生產初步形成了企業、基地，但是，這些農業龍頭企業存在以下不足：一是規模小。到目前為止，我縣上億元的農業龍頭企業還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產出來的產品社會再生產附加值小；三是抗市場風險能力弱，像我縣岱嶺鄉前年由于蘑菇市場波動，加上本身產品品質問題，僅此一項就損失230多萬元，全鄉人均收入降低200多元。
四是各級財政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差。縣級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數鄉鎮財政嚴重負債運行，累計負債總額超過3**萬元，全縣貧困鄉鎮村級集體經濟空殼的村175個，占貧困地區總村數的40%。據初步預算，全縣僅水電路三項基礎設施建設初步投入需要1億元左右，而**年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內共投入**多萬元，遠遠不能滿足欠發達地區脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個方面：
一是還未形成一套規范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農戶申請，鄉鎮匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉鎮拖到年中報表才上來，而有些鄉鎮沒有統一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關職能部門當中，也存在工作不協調的現象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點，在**年末就已經做好征地規劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問題，現在工程還沒有啟動建設。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實處。**年，我縣針對下山脫貧農戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實施辦法》，協調下山異地脫貧點用地審批手續，為移民建房提供優惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉鎮下山異地脫貧工作措施不力。從**年開始，我縣已經建成下山異地脫貧點52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯村等幾個為數不多的脫貧點在建設規模和配套設施上相對較好以外，有些脫貧點由于規模小，還處在自發的建設狀態，缺乏統一的規劃。有些鄉鎮在脫貧點水、電、路等配套設施建設上投入不足，導致下山脫貧點基礎設施落后，給農戶生產和生活帶來不便。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區農戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區農戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉鎮領導把下山異地脫貧工作看成是鄉鎮增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如**年年初全縣扶貧資金大檢查發現，百鄉扶貧工作中，我縣個別欠發達鄉鎮存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進一步制約了我縣下山異地脫貧工作進程。
三、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時期欠發達地區的下山脫貧工作，要以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，把欠發達地區農民下山脫貧工作放到欠發達地區跨越式發展和欠發達鄉鎮奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關于**-**年欠發達地區下山脫貧規劃實施進展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點、穩步推進的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發達地區給予重點支持，面上的應以地方為主。下山脫貧要與農村工業化、城鎮化的縣域經濟發展同步推進”的重要批示精神。同時大力發展特色產業、擴大勞動就業和完善社會保障制度，充分發揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉互促、區域聯動的扶貧開發機制。當前我縣欠發達地區異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三個方面工作并舉，推進全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機遇，推進下山異地脫貧工作大跨越。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴大，給貧困地區大量閑置的社會勞力和有特色的山區資源提供填補市場的空白機會。我縣五鳳鄉引進的海馬電子加工廠，馬站鎮創立的天豐實業有限公司促進下山農民充分就業就是很好的例子。目前占地3**畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創造了前所未有的機遇。二是省市縣優惠的政策資金大力支持。**年省里在“欠發達鄉鎮奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項資金的基礎上，將總數翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農民的直接補助力度，市財政也相應安排異地脫貧專項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬，并落實了相應政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經開始實施，這將是下山脫貧工作和產業經濟發展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續展開異地脫貧試點工作，各省各市都有成功的經驗可參照，內部而言，我縣像礬山藻溪等鄉鎮異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創造良好的軟環境。要保障下山異地脫貧工作可持續開展，就要保證政策的連續性，上下協調聯動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發達地區的出臺相應的政策措施，保障下山脫貧工作可持續開展。當前尤其重要是要認真貫徹落實好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實施計劃》，并針對實際采取一系列財政信貸、稅收等向山區傾斜的政策，進一步完善各種規章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發揮自身優勢，為下山脫貧提供服務。一方面相關的職能不滿要為農民下山鋪平道路，促進農民早日下山。縣扶貧辦在作好調查、論證、指導，審批工作的同時，要為下山農民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續時，要把下山脫貧建房戶作為農村居民建房優先辦理；縣規劃部門在規劃設計時，要無償提供勞務服務，其他相關費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業等服務工作。@@縣勞務輸出服務中心要進一步發揮好龍頭作用，充實各欠發達鄉鎮勞務輸出咨詢服務站，實行專人負責，為下山脫貧的農戶勞務輸出提供信息服務和外出指導，同時要加強與外出人員的聯系，盡力保護外出人員的合法權益。三是各鄉鎮要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發達鄉鎮要立足鄉情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優惠政策，鼓勵和引導農民下山脫貧。如對下山農戶購買宅基地時要給予優惠，無條件做好脫貧點水、電、路等下山農民負擔較大的基礎設施建設；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優惠價為下山農戶安裝電話、有線電視等硬件設施，確保下山農戶子女就近就便在下山脫貧點施教區就學，并將這些學生作為學費減免的重點對象考慮；做好下山農戶就業工作，要優先轉包下山農戶所在村集體的田地及其他農戶的田地，農業稅給予適當減免，農戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當地村民的以系列民利，當地村委會有責任和義務對下山農戶進行管理和服務。通過這些優惠政策的落實來打消原來有些農戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導下，有計劃地下山脫貧。
（三）抓好三種形式開展，推進下山脫貧點硬件建設。形式是載體，一個適應配套的下山脫貧點建設形式無疑可以促進下山脫貧工作更快推進。根據我縣實際，下一步我縣下山異地脫貧點建設要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產的原則，全面啟動異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規劃**年--**年實現30個村實現整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎設施落后的自然村搬遷到同一鄉鎮的中心村或者發達鄉鎮的平原村。**年準備開始啟動的有22村，需要搬遷農民共700戶2899人。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環境和生產條件，使他們的身分實現由山里人直接到集鎮或城市人轉變的跨越，使他們從事的職業由一產向
二、三產業轉變。為了確保貧困農民真正下的來，根據省里扶貧政策的調整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎設施建設，改為主要對下山移民的貧困農民進行直接補助幫助農民購買宅基地和住房建設。同時在補助標準上將大幅度提高，對于切實困難的農戶，補助標準每戶可以達到2萬元以上。二是落實中心鎮，中心村扶貧安置點建設。欠發達鄉鎮根據各自的實際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉鎮規劃區設立扶貧安置點，縣政府幫助落實用地指標，落實有關優惠政策，同時加強下山脫貧點的基礎設施建設，完善各脫貧點的水路電等設施。據各欠發達鄉鎮**?**年奔小康規劃匯總，**年開始，5年內全縣各鄉鎮共投建脫貧點65個，建設面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區下山異地脫貧農民居住問題。各有關鄉鎮在下山異地脫貧點的建設上注重與城鎮規劃相結合，在做總體規劃時，把下山異地脫貧工作列入規劃之中，劃出專門區域，安置下山異地脫貧農戶，在實際操作中還要與標準農田建設、宅基地整理、道路改造等工程結合起來，在政策上降低門檻，讓農民進得來、住的下。同時要不斷創新工作思路，抓好上規模的重點小區建設。下一步將在我縣龍港鎮李家洋村和靈溪鎮雙洋村各建設占地50畝，建筑面積4**0多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發建設規劃用地面積為15453平方米，一期工程投資**萬元，建設扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農戶1200多人，目前前期工作已經完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發達鄉鎮下達置換用地指標，由鄉鎮負責以優惠價轉讓住房和土地流轉承包，安置下山地脫貧農戶。它既可以使發達鄉鎮城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發達鄉鎮群眾歷來就有到自發到城鎮打工租住城郊低廉房子的習慣，但都無力購買。縣政府要落實置換用地指標，使發達鄉鎮騰出閑置房，并引導農戶入住，同時要給予適當的資金補助，幫助下山群眾在城鎮購買舊房。目前我縣昌禪鄉高豐村整村置換試點工作已經順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉鎮。
一、農村公共衛生體系建設問題分析
農村的公共衛生體系所面臨的嚴峻形勢是歷史形成的。由于中央和地方各級政府的衛生投入一直集中在城市，社會醫療和救助制度建設的重點也在城市，城市人口享受著衛生服務的優先權。而在20世紀90年代末占全國總人口70%以上的農民，卻只享受了政府對衛生事業總投入的20%。“重城市輕農村”、“重醫療輕預防”、“重效益輕人才”的思想，使農村公共衛生體系缺乏可動員的資源。主要反映在農村公共衛生投入嚴重不足、農村基層公共衛生設施落后以及農村基層公共衛生隊伍素質低下等方面。另外，農村在面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病雙重威脅的同時，還面臨著地方病、寄生蟲病等疾病的威脅，再加上農村三級醫療預防保健網的破損，農村流動人口的增加，更進一步加大了傳染性疾病控制的難度。
齊齊哈爾作為農業大市、農村經濟欠發達地區，新農村建設的各項任務十分繁重，尤其在公共衛生體系建設上更為突出。目前，全市縣級綜合醫院30所、縣級疾病控制中心13個、縣級婦幼保健機構11個、鄉鎮衛生院146個，縣、鄉總床位數4779張，共有醫療技術人員7562人；村衛生所2529個，從業鄉村醫生4011人。這樣一組數字從表面上并不能看出什么樣的問題，但深入調查就能夠發現，農村三級醫療預防保健網受到了極大削弱，這主要是由于改革開放以來農村醫療衛生領域逐步走向市場化，鄉鎮衛生院所獲財政補助相對減少，農村醫療人員也不再吃“皇糧”，村級衛生所無基礎醫療設施，要么承包給了個人，要么名存實亡。另外，很重要的一點還是缺少專業衛生人才，醫療服務質量差。大多數鄉鎮衛生院里，中專畢業生占多數，無學歷的衛生人員也不少，由于沒有一個合理的人才機制，現在不少鄉鎮衛生院，存在后繼乏人的現象。這就使得一些沒有行醫資格，不具備行醫條件的人受利益驅動，無照無證行醫，擾亂了正常的醫療市場秩序，損害了人民的身體健康，也阻礙著農村醫療衛生事業的健康發展。當前，最突出的一個表現就是醫療費用的迅速攀升，超過了農民實際平均收入的增長幅度。有關資料顯示：我國從1990年到1999年，農民平均純收入由686.31元增加到2210.34元，增長2.2倍；同期醫療費用由人均484.2元增長到了2970元，增長了6.2倍，齊齊哈爾市的增長比例也大體如此。醫療費用的大幅度上漲，給原本貧困的農民造成了更加沉重的經濟負擔。農民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他們迫切需要一個完善的醫療保障，以保證最基本的衛生健康。
二、新農村公共衛生體系建設的發展定位
有關專家認為，下一步我國農村公共衛生體系建設應著力解決好兩個問題：一是轉變管理模式，深化公共衛生服務體系改革，處理好預防與醫療的關系；二是在增加政府投入的同時，完善公共衛生服務補償機制，提高資金使用效率和服務效率。這方面，近年來不少地方都進行了積極的探索，其中有三種模式我認為很值得研究和借鑒。
“宿遷模式”：實行醫防分離，建立獨立的農村公共衛生服務體系。其主要做法是：醫療機構，管辦分開。鄉鎮衛生，醫防分設，醫衛分離；公共衛生，重點加強；衛生監督，綜合執法。即：改變鄉鎮醫防合一體制，建立“一鄉兩院”(鄉鎮衛生院和鄉鎮醫院)新格局；鼓勵民資進入醫療領域，建立社會辦醫新機制；進行衛生監督執法體制改革，強化衛生行業依法管理職能(重點是將衛生系統內原屬于醫政、防疫、婦幼保健等部門的監督執法職能集中起來，實行綜合執法)；加大投入，加快公共衛生服務與醫療保障體系建設。主要是實施“521”工程，即建成市級五大中心(疾病預防控制中心、傳染病防治中心、公共醫療衛生救護中心、婦幼保健中心、血液采供中心)和市、縣、鄉、村配套網絡，完善兩大監督體系(醫療衛生和藥品監督體系)和一個醫療保障體系(城市職工醫療保險和農村新型合作醫療制度)。
“洛川模式”：通過籌資和支付機制創新，實行基本衛生服務統籌，打捆提供農村公共衛生和“小病”治療服務。基本衛生服務統籌簡稱小統籌，以區別于新型農村合作醫療以大病為主的大統籌，其目的一是探索幫助農民解決預防保健和小病醫療問題的有效辦法，并與大統籌互補；二是試圖通過促進農民合作組織的發展和建立更加靈活的農村衛生機構運行機制，對農村基本醫療衛生服務體系的組織結構和治理結構進行重組。主要做法是：建立村、片、鎮三級農民醫療合作社；建立社區衛生服務站和服務中心；以鄉鎮社區為統籌單位，組織農民以戶為單位自愿繳費建立統籌基金(每年每人10元)。
“贛榆模式”：又稱“滾動籌資”的合作醫療新型收費模式。概念是：農民在報銷醫藥費用時，本著知情自愿的原則，用報銷所得的費用向所在鎮合管辦預先繳納該戶次年參合資金的制度。也就是“先受益，后續保”，通過實現大病大受益、小病小受益、無病也受益，增加農民的信任度。該模式的成功，被歸功于鎮村衛生組織一體化管理。即鎮村融為一體，衛生院院長成為村衛生室的實際法人，實行行政、人員、財務、藥品統一管理。這樣，把鎮衛生院和村衛生室這一對潛在對手變成合作伙伴，有力地促進了各項基層衛生工作的深入開展。
我們通過逆向分析也能夠看到，各模式的運作都有其前提條件，比方說農村醫療衛生資源的全面調整，政府從醫療領域全面退出轉而投入公共衛生領域，普遍實施有較大難度；小統籌試點缺乏可持續發展的經濟基礎等等。但就其發展定位上來講是極具現實意義和歷史意義的。
三、重建農村公共衛生體系的幾點想法
綜合各地的實踐和經驗，重建農村公共衛生體系應重點考慮自身發展的實際。從齊齊哈爾的現實來看，采取設立相對獨立的公共衛生服務體系，同時讓醫療機構承擔相應的預防職能，所需經費由政府籌資保障(也就是“宿遷模式”)較為合適，即：公共衛生服務由政府提供，而包括大小病在內的醫療服務通過完善醫療保障制度來提供，但醫療保障制度的補償辦法要鼓勵農民和醫療機構充分開展預防保健等公共衛生活動。
1.改革和完善農村公共衛生資金的投入機制。農村公共衛生改革應該改變以往對服務提供方的不按績效補貼的方式，改變財政養機構或人員的方法，制定公共政策補貼需求方的可操作性政策。一方面，建議改革農村公共衛生資金投入方式，對部分政府能夠承擔群眾受益明顯的純公共品，實行免費服務，以發放“公共衛生服務券”的形式，對承擔機構實行定向補助。“公共衛生服務券”是政府對符合一定資格的人群發放的衛生憑券，持憑券可到公立或私立的衛生機構預防保健就醫，費用由政府支付；農村居民可以拿公共衛生服務券去消費，政府為公共衛生服務券籌資，并通過非營利性的機構來管理，將資金直接補到需方從而提高資金的使用效率。另一方面，引入非政府組織資本解決農村公共衛生建設資金缺乏問題。改變公立醫療機構單一公有制的產權結構，采用多種靈活方式吸引社會和民間資本進入農村公共衛生建設領域。既可以以合資入股方式進行產權制度改革，也可以以設備租賃收入分成等方式吸引民間資本。這樣既解決了公立衛生機構的發展資金問題，又可以解決公立衛生機構效率低下、成本虛高等弊端，有利于提高其市場競爭力，充分發揮其相對于民辦醫療機構在人員素質和醫療水平上的比較優勢。
2.逐步確立新型的農村合作醫療制度。前一階段試點工作的實踐充分表明，農村合作醫療為基層農民群眾提供了良好的醫療衛生服務，發揮了積極作用，解決了農民看病難、看病貴的問題，是加強農村公共衛生工作的有效形式。現階段，當務之急一個是要保持實施辦法及相關政策的穩定性，保持公平公正公開，防止因政策因素導致新型農村合作醫療流產；另一個是要加大監督力度，完善籌資、管理、報銷、審計等環節的監督機制，要讓農民對政策放心，對管理人員放心，對自己享受政策放心。同時，要借鑒“贛榆模式”，積極穩妥地探索農村合作醫療基金的有效經營形式和增值途徑，通過探索入股、信托等方式，使資金增值，促進新型農村合作醫療制度快速發展。此外，目前合作醫療制度能夠承擔的醫療費用還比較低，今后應逐漸建立以縣級或更大區域范圍的“大病統籌”為主的合作醫療保障形式并逐步將商業醫療保險引入農村，充分分散農民的健康風險，并大力促進衛生醫療的市場化改革，加強有序競爭，降低醫療價格，爭取更加徹底的解決農民的醫療保健問題。
在農業產業建設中貫徹落實科學發展觀
十七屆三中全會系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農村改革發展基本目標任務”。實現這一奮斗目標，必須加快構建現代農業產業，在構建現代農業產業體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發展觀。
牢牢抓住發展這個第一要義。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是振興“兩翼”特別是__區50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構建生豬、蠶桑、烤煙三大現代農業產業工作中貫徹落實科學發展觀，就要始終堅持把加快“三大”農業產業的發展作為全部工作的出發點，從現有的產業基礎出發，從促進發展入手，將過去單純靠政府“強推硬逼”的發展產業，轉變為出政策給扶持、上規模重激勵、送科技教方法，增強農戶自身造血功能的引導服務式發展。
第一，要形成“區域大產業”的工作格局。鄉鎮黨委、政府是貫徹落實中央、市、區農村改革發展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農政策落地的“主體”，是產業發展的“主戰場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規模經營、整鄉（鎮）推進、全面發展”的具有山區特色的現代農業產業發展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產業，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現有基礎，進一步夯實面積，以點為軸擴散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板，以白石鄉“六分工作法”為榜樣，結合實際抓一個產業扭住不松手。二是完善機制，機制活、產業興，在后農業稅時代，怎么進一步轉變觀念，轉變職能，圍繞“加強農業基礎、扶持農村發展、加快農民增收”，百計千方構建鄉鎮工作機制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應當按照科學發展觀統籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農”的投入，兌現各項扶持“三大農業產業”的“硬”政策。“區域大產業”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農業產業，使愿意直接投資農業的人更多，從農的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產業的良性發展注入強大動力。
第二，要強化工作重點，突出“主業”，促進產業加快發展。“上面千條線，下面一根針”，這是鄉鎮工作性質的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業”的，，！那就是一切圍繞產業想、產業轉、產業投。大力促進產業發展，通過產業與新農村建設相結合，改善基礎設施，修村級連網路、入戶路、農網改造、水窖、農房改造；產業與幫鄉扶貧相結合，繼續實行區級扶貧集團對口幫扶街道鎮鄉，在加大扶貧幫鄉力度上有新舉措，機關干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮、鎮幫鄉的梯度幫扶上有新進展；產業與科技有效結合，加強農村科技服務體系建設和農村科技培訓，將現代技術、管理和人才等要素引入鄉鎮，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。在有條件的地方，還可以延伸產業鏈條，在農產品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農村經濟合作組織，積極發展高效農業、特色農牧產品加工業等。通過發展農業主導產業，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為打造“200億__、躋身全市區縣20強”、建設區域性中心城市做出鄉鎮應有的貢獻和努力。
始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務，始終把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發展成果，這項工作主要靠農業產業的發展來完成。改革開放30年，我區農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農村經濟總收入、糧食產量、農民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農經口徑）。這是我們黨堅持以人為本的生動體現。在產業發展中貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點，從解決人民群眾最關心的糧食、最直接的“票子”、最現實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農民人均純收入隨著經濟發展而逐步較多地增加。市委《決定》規劃到20__年全市農民人均純收入要實現6000元，要達到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產業上不去，難度極大，更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施，認真謀劃未來4年發展的思路、目標和具體措施，細化到年，分類到作物，科學測算對gdp的貢獻份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標、我有數據。著力幫助有一定產業基礎、有規模經營大戶、有致富“領頭雁”的村（居），提高自我發展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經濟、鎮域個私經濟，通過工業反哺農業、城市支持農村，增加產業投入，動員機關干部和社會力量參與農村產業建設，形成人人思發展、個個能創業的產業氛圍。
必須堅持全面協調可持續發展這個基本要求。全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。在抓好農業產業發展的同時，要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進鄉鎮建設各個環節、各個方面相協調。在經濟建設上，圍繞產業大招商、招大商，把現有各類生產、加工、流通型農業龍頭企業31家，市級以上龍頭企業3家，國家級扶貧龍頭企業
1家做大做強，對有市場前景、產品看好的企業，進一步加強規范化管理和科技技術的應用力度，提高企業的產出效能。在政治建設上，加強街道鎮鄉領導班子建設，對不在狀態的干部，不換狀態就換人，真正把街道鎮鄉領導班子建設成為想干事、會干事、能干成事的領導班子。推行部門“科級”干部一律到鄉鎮任職3—5年后，視實績提拔到部門使用，原則上干部要有基層工作經歷。加強村居班子建設，只有建設好強有力的村居班子，才能更好地帶動千家萬戶發展產業，實現增收。在文化建設上，進一步弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的__精神，加強文化陣地建設和載體建設，挖掘草根文化、山歌文化、農耕文化，普及土家知識，讓鄉村喇叭“吼起來”、熒屏“亮起來”、擺手堂前舞“跳起來”，斷增強文化軟實力。在社會建設上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，就是“勞有所得是根本，學有所教要育人，病有所醫急民急，老有所養順國情，住有所居不可少，管理有序定民心”。要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設森林工程，宜居__，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。不斷堅持統籌兼顧這個根本方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。統籌城鄉發展和區域發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容，在產業發展過程中貫徹落實科學發展觀，一方面，農業產業發展要在統籌城鄉（在鄉鎮層面上是統籌鎮村）發展方面發揮基礎和引領作用。農業“三大產業”的重點就是在農村實施產業帶動幫助農民群眾致富，因而對統籌鎮村發展具有重要作用。在建設社會主義新農村的新形勢下，尤其是在建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的工作中，只有產業強，經濟總量大，老百姓的收入“芝麻開花——節節高”，才能有消費的拉動，集鎮擴容建房經商辦廠隨之而生，城鄉一體共繁榮才變為現實。另一方面，農業產業發展要以統籌區域發展為重要任務。區域布局決定產業成敗，要堅持因地制宜，實事求是，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。在生豬無公害養殖區，統籌建交易市場、屠宰場、有機肥料廠、土家臘肉制品加工等配套設施；在蠶桑種植區，建小蠶共育室、室外養蠶大棚、片區技術服務站和收購站；在烤煙主產區，建煙水配套工程、自動化烤房，促進這些地區的經濟發展，正是統籌區域發展的重要方面。以發揮產業區資源、人文、地理以及政策等方面的優勢，進行項目“捆綁式”開發，發展特色產品，形成特色產業，使優勢產業鄉鎮增強生機與活力，迅速發展起來，持續發展下去。
關鍵詞：鄉鎮體制改革；村民自治；行政管理
隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制。以適應農村經濟發展的要求。具有重要的意義。
一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題
1、鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割。政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府。作為國家在農村最基層的一級政權．承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱，行政管理很難實現高效運作。
2、鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后．鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”，調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”強政府”與“弱財政”長期并存的格局，造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第二要務。
3、鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在，少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看，鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織，仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構，具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系。習慣于直接指揮和控制．不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群千群關系日趨緊張的政治根源所在。
4、鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中．卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關。負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于目前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監的監督。但由于目前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督。
二、關于現代鄉鎮行政管理體制幾點思考
1、應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心。又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空問，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其核心是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制，應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性，管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性。人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為面向九億農民法制型、公共服務型政府。
2、轉變政府自身行為方式。發生在農民身上的問題幾乎都與政府的行為有關，因此，調整政府自身的行為方式，建立政府與農民全新的關系模式是完全必要的，就鄉鎮來講，主要從以下三個方面考慮：
第一，正確處理鄉鎮行政與村自治的關系。恰當劃分鄉鎮行政與村自治的權限，規范政府行為。從而實現鄉鎮行政與村自治的有機銜接。在處理村級公共事業方面，讓村委會發揮自治組織功能，鄉鎮只起指導作用。在落實農產品收購合同、土地管理、控制農民負擔、農業產業結構調整、計劃生育、征兵優撫、幫困扶貧等國家任務方面，村委會應協助鄉鎮政府予以完成。
第二，尊重農民的生產經營自。在市場經濟條件下，農戶作為市場的主體，是自負盈虧的獨立的商品生產經營者，享有生產經營自，對此，政府應予以充分的尊重。具體地講，一是允許農民按照國家需要和市場需求，依據效益原則安排種植計劃，不強迫農民種這種那。二是允許農民在完成國家定購任務之后自主銷售所產生的農產品，不搞地區封鎖。三是允許農民根據家庭經營需要和自己的意愿，選擇適合的生產經營組織形式，不強求農民參加某種生產經營組織。四是采取訓練指導，實驗示范的方式，引導農民自覺自愿參加與農業新技術的普及與推廣。
第三，切實減除農民不合理的負擔。一是完善農村“一事一議” 籌資籌勞制度，落實各項惠農補貼政策。把村級一事一議籌資籌勞工作做好做實，并按照規定議事程序進行籌資籌勞，沒有超規定使用勞務，強行要求農民以資代勞：二是涉農管理落實到位，真正做好減輕農民負擔工作。在向農民、村集體、農民專業合作社等資金支配上，嚴格按政策執行；三是落實“公示制”健全農民負擔監督管理長效機制。堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”等制度。創新公示形式。適時更新內容，同時加強檢查監督，狠抓責任落實。
3、建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務體系。建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點是，建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務體制及運行機制。同時，按照在合理區分公益性和經營性職能的基礎上，整合現有的鄉鎮事業站所，強化公益性事業單位的公共服務功能，其經費主要由縣級財政保障：逐步增強經營性事業單位的自我發展能力。使其走向市場化經營的軌道。
共設置崗位7個。具體是：1、局長，2、副局長（正科級），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。
（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作
主要職責：
1、貫徹落實執行黨的科技政策、方針和地方的其他有關規定；
2、主持擬定全市科技發展規劃，年度工作意見；
3、負責開展全市科技進步及鄉鎮科技進步考核工作；
4、組織實施全市科技計劃。組織本市級科技計劃項目的立項，組織開展國家、省、市科技及其他項目的申報與項目中期督查管理工作；
5、領導科技外事工作，協調有關部門抓好科技管理的內接外聯，切實推進政府、企業、高校的產學研結合與合作；
6、負責科技成果轉化與技術市場建設；
7、負責知識產權保護與知識產權強縣建設；
8、負責單位的班子建設和隊伍管理；
9、負責單位的黨務、財務等的行政審批工作；
10、承擔上級業務部門及市委、市政府交辦的其他工作事項。
（二）副局長（正科級）：，履行副局長（正科級）職能，協助局長抓好鄉鎮科技創新與隊伍建設，分管科技計劃、科技外事、科技合作與科技成果轉化及知識產權保護等工作。
主要職責：
1、擬定全市科技中長期發展規劃及年度科技工作計劃，做好本級科技項目立項計劃工作；
2、負責協調做好年度全國縣（市、區）科技進步考核工作；
3、負責組織本級科技進步獎項目評審及推薦申報上級科技進步獎項目的審核工作；
4、負責做好推薦上級科技成果與科技合作等重大項目審核等工作；
5、負責做好科技交流及抓好企業與高校、科研單位產學研合作，積極推進科技成果轉化及科技孵化園區建設等工作；
6、負責全市技術市場建設，配合發改局等有關部門抓好成果對接等有關工作；
7、組織實施知識產權保護工作，負責本級專利產業化項目的申報、立項與管理，抓好本級知識產權試點（示范）企業認定工作，推薦申報上級專利產業化項目、審核推薦申報上級知識產權試點（示范）企業；
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（三）副局長（主任科員）：，履行副局長（主任科員）職能。協助局長抓好隊伍安全與穩定及國防科技動員等工作，分管農業社會科技發展。
主要職責：
1、協調全市農業科技發展，擬定農業和農村科技發展規劃；
2、負責本級農業和社會發展科技計劃項目管理及對申報上級農業和社會發展科技計劃項目與申報上級重點農業企業、農業技術創新中心的推薦、審核工作；
3、負責全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作；
4、負責市星火技術密集區和農業科技示范園區的建設；
5、負責科技情報所的管理與隊伍建設；
6、負責生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展；
7、負責本單位的安全與隊伍建設；協助局長抓好國防科技動員工作；
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（四）主任科員：吳建友，履行主任科員職責，分管高新工業科技與信息化建設工作。
主要職責：
1、協同有關部門擬定全市工業科技發展中、長期規劃；
2、組織實施科技發展規劃和本年度科技工作意見；
3、研究制定全市高新工業產業發展規劃，負責對本級工業科技計劃項目的管理和審核。抓好中小型科技創新企業基金的申報及管理，做好高新技術企業、技術創新中心、重點民營科技企業的申報推薦、審核工作；
4、完成市委、市政府交辦的各項中心工作。
（五）副主任科員：王金龍，履行副主任科員職能。協助局長抓好思想政治等工作。
主要職責：
1、協助抓好全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作；協調全市農業科技發展，擬定農業和農村科技發展規劃；
2、協助抓好生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展；
3、協助局長做好鄉鎮科技進步考核工作；
4、協助抓好科技干部隊伍的管理和規范化建設；
5、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（五）科員:，履行科技管理職能。
主要職責：
1、協助制定全市工業領域高新技術發展及產業化的方針政策；組織實施全市工業領域高新技術發展規劃和工作意見；
2、組織實施工業領域的重大科技攻關及火炬計劃等重大高新技術產業化項目。負責組織高新技術企業和高新技術產品的認定及高新技術產業發展資金的項目材料籌措準備工作；
3、負責組織申報和實施國家、省、市工業領域科技攻關計劃、高新技術研究發展、火炬計劃和新產品試制計劃；
4、管理高新技術產業開發區和各類高新科技園區有關工作。負責科技型中小企業創新資金項目的管理工作；
5、管理全市民營科技企業、民營科研所，提出民營科技發展規劃和有關政策法規，負責民營科技機構、科技企業的認定及統計工作；
7、完成局領導交辦的其他各項工作。
（六）科員：，履行辦公室主任及科技管理職能。
主要職責：
1、負責機關政務的綜合協調、督查及行政管理工作，有關文件的起草，會議組織、文電處理、文書檔案和科技檔案管理、保密工作；
2、負責機關干部隊伍建設和有關機構編制、人事、勞動工資、教育培訓、計劃生育、老干部管理和工作人員的考核、晉升、獎懲、任免、政審等工作；
3、負責市自然科研系列和局所屬單位工程技術系列職稱的評審推薦工作和專業技術人員的繼續教育和年度考核工作；
4、組織實施鄉鎮科技進步考核，做好科技進步考核工作的資料收集編撰及考核驗收工作。開展科教興市戰略的實施；
5、組織有關部門擬定全市科技發展中、長期規劃，組織編制、匯總全市各類科技計劃，研究科技計劃管理辦法。對各類科技計劃項目進行監督、協調指導，負責科技統計分析工作，研究提出全市科技體制改革的政策、措施與實施；
6、參與編制歸口管理的科學事業費、科技三項經費、科技型中小企業技術創新資金、科技成果轉化資金等有關費用的預、決算。推動科技經費的財務改革和財務會計制度的實施工作，對經費的使用管理進行監督，負責歸口單位科技財務、國有資產管理和內部審計；
7、協助做好科技成果轉化與科技進步獎申報、評審、復核等工作；
8、統籌規劃，管理科技事業發展基本建設；
9、完成局領導交辦的其他各項工作任務。
二、科技情報所崗位設置及主要職責
共設置崗位4個。具體是：1、所長，2、工作人員（一），工作人員（二），工作人員（三）。
（一）所長楊淑芬：履行所長職能，主持科技情報所的全面工作。
主要職責:
1、主持擬定全市科技情報所編制以及生產力促進中心、技術市場和科技信息中心的年度工作計劃；
2、負責科技信息網的維護與更新；
3、履行生產力促進中心和科技信息中心的工作職能，為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
4、協助科技局做好農業與社會發展的科技管理工作；
5、協助抓好單位計劃生育管理工作；
6、完成局領導交辦的其他工作。
（二）工作人員
主要職責：
1、履行生產力促進中心職能，負責生產力促進中心年報統計和技術市場工作，協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
2、協助做好科技信息網的維護與更新工作；
3、協助做好科技成果轉化和知識產權保護等工作；
4、完成局領導交辦的其他工作。
（三）工作人員
主要職責：
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作；
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務，抓好市科技信息的更新完善等網站建設工作；
3、協助科技局做好電子政務及計算機管理及黨務、政務有關工作；
4、兼任科技局、科技情報所、生產力促進中心的財務出納，做好單位的財務工作；
5、協助科技局做好高新工業科技與信息化發展的科技管理及國防科技動員工作。
6、完成局領導交辦的其他工作。
（四）工作人員
主要職責：
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作；
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
一年來，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾，求實創新，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣____屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持了增速加快、結構優化、效益提升、協調推進的良好勢頭。預計全縣生產總值達到35億元，增長15%；規模以上工業增加值達到4.6億元，增長17%；全社會固定資產投資達到67.3億元，增長42%；社會消費品零售總額達到19.8億元，增長18.5%；地方財政收入達到1.02億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到15600元，增長15%；農民人均純收入達到4370元，增長20%；全面建成小康社會實現程度達到68.8%。
特色產業提質增效，增收基礎更加牢固。深度推進特色產業開發，果、畜、薯等規模進一步擴大，經濟效益穩步提升。蘋果產業不斷壯大，新植果園11.2萬畝，補植5.8萬畝，種植區域向西北部適宜區鄉鎮不斷覆蓋。加強校企聯合、院地合作，大力推廣先進生產技術，積極開展“果沼畜”互支互促等三級五類示范園創建，蘋果產業逐步由規模擴張向提質增效轉變。全縣落實果園標準化管理56萬畝，果品總產量達到50萬噸，實現產值20億元。產業化經營步伐加快，新發展龍頭企業6戶、農民專業合作組織68家，流轉土地1.7萬畝，新增氣調保鮮能力3萬噸。畜牧產業實現突破，協調落實雙聯貸款等各類資金1億多元，扶持建成養殖企業（小區）50戶、養牛示范村20個、養牛示范戶20__戶，青貯玉米秸稈21萬噸，全縣牛飼養量達到15.1萬頭，畜牧產業發展邁出了新的步伐。旱作農業全面推廣，集中連片種植全膜小麥30.1萬畝、玉米27.3萬畝、洋芋33.5萬畝、大蒜3萬畝，發展設施蔬菜2100畝，培育壯大了區域特色產業，拓寬了農民增收渠道。
項目總量快速增長，發展后勁持續增強。搶抓政策機遇，積極銜接爭取，全年實施各類重點項目106項，完成投資58億元，增長46%，進一步夯實了發展基礎。交通建設成效顯著，實施靜秦公路改建等項目51項，完成投資2.2億元。油鋪硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7個百分點，是近年來爭取項目最多、建設里程最長的一年，群眾出行條件大幅改善。水利建設快速推進，城區供水改擴建一期工程投入使用，建成甘溝張著等農村集中供水工程10處，有效解決了5.5萬人的飲水安全問題，自來水入戶率提高了9.8個百分點。治理河堤53.9公里，新修塘壩8座，水利保障能力不斷增強。生態環境明顯好轉，加大公路沿線、溝道梁卯和道路綠化等重點生態工程建設，完成造林7.2萬畝，栽植行道樹650公里，建成苗木繁育基地2萬畝。新修梯田5.9萬畝，開發整理土地2.6萬畝。新增戶用沼氣1300戶，發展天然氣用戶790戶。電訊基礎逐步夯實，110千伏李店變電站、35千伏和10千伏及以下線路改造完工，新增通訊基站204個。
地方工業集群發展，質量效益逐步提升。突出紙制品包裝、農產品加工、化工、地毯等重點，培育壯大產業集群，工業經濟穩步增長。規模以上工業企業實現銷售收入18.2億元，增長23.8%；實現利稅9500萬元，增長32.4%。園區功能不斷完善，編制完成控制性詳細規劃，建成狗娃河橋、次二路及綠化工程，園區基礎條件進一步改善。新入園項目2項，完成投資3.3億元。工業項目進展良好，實施重點工業項目11項，完成投資6.3億元。乳化劑生產線、馬鈴薯精淀粉改擴建、空心磚隧道窯等7個項目建成投產，地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目完成廠房等基礎工程。節能減排深入開展，重點行業和企業污染治理不斷加強，城區生活污水處理廠投入運營，單位生產總值能耗降低4.5個百分點，主要污染物排放控制在目標值以內。
城鎮建設扎實推進，人居環境不斷改觀。加快城鎮開發建設，實施城鎮建設項目23項，完成投資17億元，城鎮化率提高2個百分點，達到20.1%。城鎮規劃持續完善，高標準修編縣城總體規劃，完成了7個修建性詳細規劃、3個小城鎮規劃和10個新農村建設規劃。城鎮建設擴容提質，文屏教育園學校校舍、道路橋梁、綠化亮化工程進展較快，西城區集中供熱站等市政工程全面建成。新建續建商住樓45幢55萬平方米，完成既有建筑節能改造75幢35萬平方米。甘溝等重點小城鎮基礎配套取得新的進展。城鎮管理得到加強，扎實開展“城鄉環境綜合整治鞏固提升年”活動，集中整治中心城區、交通主干線及鄉村環境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機制，城鄉人居環境不斷好轉。
第三產業增速加快，開放開發成效顯著。積極發展 旅游產業，搞活商貿流通，全力拉動縣域經濟增長，第三產業增加值達到9億元，增長18.1%。旅游開發步伐加快，編制完成葫蘆河現代農業生態觀光園規劃，建成成紀書畫產業園，精心組團參加各類旅游推介活動，全縣旅游綜合收入增長20%。商貿物流更加活躍，深入實施“萬村千鄉市場工程”，建成30個農家店和甘溝鄉商貿中心，改造完成紅寺、余灣2處農貿市場，金果博覽城建設進展較快，市場體系不斷健全。實施招商引資項目19項，引進到位資金25億元。不斷擴大出口份額，創匯1800萬美元。金融服務穩步提升，新增麒瑞、匯民等小額貸款公司2個，增設金融服務網點4個，全縣貸款余額達到34.7億元，增長25.2%，貸存比提高1.5個百分點，金融支持地方經濟發展的能力進一步增強。
社會事業協調發展，公共服務全面加強。突出基礎配套，狠抓規范管理，統籌發展科教文衛等社會事業，公共服務均等化進程進一步加快。教育事業穩步發展，新建改建西嶺等幼兒園9所，完成校安工程和教師周轉房項目6個，改造薄弱學校食堂20個，建成文屏教育園4所學校23幢校舍主體工程，教育基礎條件顯著改善。深入推進高效課堂建設、學生養成教育和校園文化建設，教育教學質量穩中有升，高考二本上線2608人，較上年增長4.6個百分點。醫療條件有效改善，開工建設了縣婦幼保健院醫療保健綜合樓，建成4個鄉鎮衛生院業務樓和26個標準化村衛生室。中醫藥事業發展步伐加快，建成縣醫院中醫館和8個中醫特色鄉鎮衛生院，中醫院順利通過“二級甲等中醫醫院”評審。積極推進醫藥衛生綜合改革，規范新農合報銷管理，強化醫療隊伍建設，醫療保障和服務水平進一步提高。科技文化事業得到加強，各行各業科技成果不斷涌現，申報專利23件，順利通過全國科技先進縣復驗。華夏文明傳承創新區建設扎實推進，編排完成大型歷史秦劇《李廣》，成紀故城遺址成功申報國家級文物保護單位。建成體育惠民工程2個、鄉鎮綜合文化站22個，新增有線電視用戶700戶，發展手持移動電視用戶1280戶。計生服務逐步優化，全面落實各項節育措施和優先優惠政策，人口自然增長率控制在7‰以內，順利通過“國優”省級評估驗收。
民本民生加速改善，社會大局和諧穩定。堅持把改善民生擺在各項工作的首位，下功夫解決了一批事關群眾切身利益的困難和問題，省市縣列實事全部辦結，財政用于民生方面的投入達到18.4億元，占總支出的81.5%，增長21.1%。社保體系逐步健全，建成老年人日間照料中心和2個農村互助老人幸福院，開工建設老年福利服務中心。新建續建保障性住房3370套，改造農村危房3600戶，發放各類救助資金1.4億元，有效解決了困難群眾的基本生活。簽約考錄高校畢業生788人，新增就業5600人。加大勞動技能培訓，培訓農民5萬人次，輸轉勞務10.1萬人次，實現勞務收入12.2億元。扶貧開發縱深推進，建成新農村示范村29個，實施整鄉整村推進項目15個，年內3.5萬人實現了穩定脫貧。社會治理不斷創新，現役消防中隊營房完成主體工程，司法局業務樓全面建成，為四河、紅寺等7個鄉鎮安裝了公共視頻監控系統，全縣24個鄉鎮實現了全覆蓋，政法基層基礎進一步加強。認真落實聯席會議、領導包案和 通報談話制度，深入排查調處矛盾糾紛，群眾案件得到妥善處理。突出隱患排查治理和安全生產標準化建設，加大檢查頻次，加強日常監管，安全生產形勢保持穩定。同時，民族宗教、雙擁共建、統計、審計、物價、縣志、檔案、地震、殘疾人保障等工作取得了新的成績，省市駐靜單位為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。
一年來，我們適應跨越發展、科學發展的任務要求，積極推進政府職能轉變和管理創新，修訂完善了鄉鎮、部門責任目標考核辦法，順利完成了水利、食藥監等領域改革，政府規范化、科學化決策管理水平不斷提升。我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，積極配合人大、政協開展視察、調研，高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理，65件建議提案均按期辦結。我們按照省、市、縣委開展“雙聯”行動的統一部署，深入開展進村入戶走訪、政策技術宣講、矛盾糾紛排查、示范典型培育和助農增收幫扶工作，規劃實施幫扶項目142項，聯系鄉村的生產生活條件明顯改善。我們深入開展效能風暴行動，加大糾風治亂和民主評議行風力度，加強政府投資項目、社保資金和經濟責任審計，取消和調整行政審批事項22項，取消行政事業性收費10項，建成了縣政務服務中心和24個鄉鎮便民服務中心，強化行政效能監察和廉政風險防控，政務服務水平進一步提升。
____年工作任務
2014落實黨的____屆三中全會精神的第一年，也是實施“十二五”規劃至關重要的一年。黨的____屆三中全會提出了全面深化改革的總體思路和目標任務，開啟了新一輪改革的宏偉征程，為我們破解發展難題、推動轉型跨越提供了難得機遇。國務院支持西部發展、建設絲綢之路經濟帶、六盤山特困片區扶貧規劃、陜甘寧革命老區振興規劃的縱深推進和全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動的深入實施，為我們爭取項目支持、實現趕超發展創造了廣闊空間。經過歷屆領導班子和廣大干部群眾的共同努力，縣域綜合實力顯著增強，特色產業迅速壯大，社會事業協調推進，為我們集聚發展合力、加快小康進程奠定了堅實基礎。只要我們搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠實現新突破、推動新發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的____大、____屆三中全會和縣____次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，緊緊圍繞建設百萬畝優質蘋果生產大縣、全省教育強縣和全國文明縣城，突出現代農業、地方工業、基礎設施、城鄉建設、社會事業、改善民生六項重點，全力穩增長、調結構、促改革，奮力開創全縣經濟社會跨越發展新局面。
經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12%，達到39.5億元；規模以上工業增加值增長14%，達到5.4億元；固定資產投資增長28%，達到86億元；地方財政收入增長15%，達到1.18億元；社會消費品零售總額增長15%，達到22.8億元；城鎮居民人均可支配收入增長12%，達到17472元；農民人均純收入增長18%，達到5157元；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自增率控制在7‰以內；萬元生產總值能耗降低4個百分點；全面建成小康社會實現程度達到73.3%。
政府工作的主要任務是：全力做好“六項重點工作”，努力實施“十大工程”，竭力辦成“十件實事”。
全力做好“六項重點工作”：
（一）突出產業增效、農民增收，進一步加快農業發展進程。持續做大做強果、畜、薯等特色優勢產業，確保農業增加值增長8%，達到13.7億元。做優做強蘋果產業，按照果品適宜區全覆蓋的要求，以細巷、古城等重點鄉鎮和靜秦公路、高速公路等重點區域為帶動，新植果園10萬畝，補植5萬畝，育苗20__畝以上，實現百萬畝優質蘋果生產大縣目標。大力推廣先進生產技術，落實標準化管理措施，推動果品產業提質增效，建成“三級五類”示范園24萬畝，覆黑膜30萬畝、反光膜10萬畝，果實套袋25億只，搭建防雹網20__畝，完成果園標準化管理70萬畝，確保掛果園面積達到50萬畝，總產量60萬噸，實現產值24億元。高度重視蘋果品牌保護和推介，進一步加強農資市場、營銷市場、包裝市場的規范管理，堅決打擊各類違規違法行為，提高果品經營效益。擴大出口創匯份額，創匯1600萬美元以上。持續發展畜牧產業，整合雙聯惠農貸款和婦女小額擔保貸款等各類資金，加大畜牧養殖扶持力度，新建養殖企業（小區）25個、養牛示范村25個、養牛示范戶2500戶，青貯玉米秸稈25萬噸，畜牧業總產值達到2.6億元，力爭進入全省養牛大縣行列。穩步推廣旱作農業，組裝配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實用技術，糧食總產量穩定在20萬噸以上，確保全縣糧食安全。加大優良種薯擴繁力度，建立種薯繁育基地3.9萬畝，種植洋芋30萬畝以上。積極發展設施蔬菜及高原夏菜，種植瓜菜12萬畝以上。縱深推進扶貧開發，集中實施“1236”扶貧攻堅行動，創新工作機制，積極爭取扶持，抓好整村推進項目，改善基本生產生活條件，大力培育富民產業，提高貧困農民自我發展能力。扎實開展“雙聯”行動，強化“雙聯”單位幫扶責任，加大扶貧績效考核，著力推動貧困村加快發展、貧困戶盡快脫貧，確保貧困村農民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個百分點，全年減貧4萬人。深化農村重點改革，構建新型農業經營體系，積極發展專業大戶、家庭農場、龍頭企業和合作組織，加快土地流轉，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。推進農村產權制度改革，建立新型農村用地制度，開展農村土地確權頒證，探索實行利用土地、宅基、林地“三權”進行抵押擔保。進一步加強農技推廣、農產品質量監管、防災減災、市場流通、信息服務等社會化服務體系建設，擴大農業保險承保規模和覆蓋面。
（二）突出擴張總量、提高效益，進一步加快壯大地方工業。堅持工業強縣，做強優勢產業，改造傳統產業，發展新興產業。實施工業項目8項，完成投資5.8億元。提升園區承載能力，加快道路、給排水、污水處理、集中供熱等基礎設施建設，開工建設西濱河路和次七路。集中開展環境綜合整治，創優發展環境，提升整體形象。年內新入園項目5項，完成投資5.2億元。集群發展優勢產業，開工建設皓天原料藥生產基地、15萬噸廢紙綜合利用等6個項目，續建地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目，不斷壯大工業經濟總量。幫助企業破解融資、銷售等難題，做大做強恒達、欣葉等紙箱包裝龍頭企業，全力推動特色優勢產業改造升級、集聚規模、集群發展。加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移，推進以商招商、產業鏈招商，多渠道引進一批財源型、生產型、高新技術型和就業容量大的項目，確保招商引資20億元以上。嚴格實施節能減 排，突出重點行業和企業污染治理，加大環保執法力度，加強節能減排技改，加快新產品、新技術推廣應用，確保完成節能減排任務。
（三）突出項目帶動、增強后勁，進一步加快基礎設施配套。搶抓政策疊加的良好機遇，精心論證儲備和爭取實施一批大項目、好項目。全年實施重點項目144項，完成投資84.6億元。不斷完善交通路網，配合抓好天平高速____段建設，積極爭取靜西路等進入省級路網改造規劃。完成靜秦公路改建，暢通南北主通道。加大通暢工程爭取實施力度，強化施工監管，提高建設質量。繼續抓好村社路、產業路建設養護，方便群眾出行，促進產業發展。切實強化水利保障，積極爭取實施引洮二期工程。加快農村安全飲水工程建設，提高設計標準和建設質量，建成界石鋪北山、仁大峽口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。積極開發利用清潔水源，加強重點水源地保護，做好水質檢測和凈化處理，確保城鄉群眾用水安全。規范河道采砂管理，嚴禁亂采亂挖行為。全面加強生態建設，扎實推進國家級生態縣創建，認真實施黃土高原林業綜合治理、退耕還林等項目，做好綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮和綠色庭院“五綠工程”建設，栽植各類苗木2500萬株。嚴格封山禁牧和林木管護，鞏固生態建設成果。建設“一池三改”戶用沼氣700戶，推廣太陽能路燈1000盞、太陽灶3300個、太陽能熱水器1680個。
（四）突出完善功能、提升品位，進一步加快城鎮建設步伐。統籌推進城鄉一體發展，實施城鎮建設項目38項，完成投資21億元，全縣城鎮化率提高2.5個百分點，達到22.6%。完善規劃體系，完成縣城總體規劃修編，編制縣城控制性詳細規劃和風貌規劃，抓好6個專項規劃、4個小城鎮總體規劃和10個村莊風貌特色規劃。加大規劃執法力度，從嚴查處未批先建、亂修亂建等違法行為，確保城鄉建設規范有序。加快城鎮建設，續建文屏教育園，完成道路、給排水、綠化、亮化、人行道鋪裝等工程，開工建設文屏廣場和集中供熱站。敷設完成西城區地下管網，續建濱河花園C、D住宅小區，新建北二環東路、東關路等城區道路。加快威戎、仁大、李店等小城鎮建設步伐，配套完善基礎設施，增強承載能力。以全省美麗鄉村建設試點縣為契機，加快新農村建設，持續改善農村面貌。嚴格城鎮管理，深入開展城鄉環境綜合整治，集中解決突出問題，創優發展環境。組建成立縣城市管理行政執法局，全面加強市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善長效機制，提高精細化管理水平。切實加強供熱監管，規范物業管理，不斷改善居民生活環境。
（五）突出市場培育、消費拉動，進一步加快第三產業發展。充分發揮區位優勢，擴大開放開發，加快發展商貿物流和現代服務業，確保第三產業增加值增長13%。積極發展旅游業，實施界石鋪紀念園美化亮化和展館更新工程，爭創4A級旅游景區和國家愛國主義教育基地。深度挖掘成紀歷史文化，啟動建設伏羲文化館、____歷史人物館等6大展館。完善提升旅游要素，大力發展農家樂，加快建設葫蘆河流域現代農業生態旅游觀光園，確保全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長20%以上。大力發展非公經濟，全面落實推動非公經濟跨越發展的各項政策措施，廢除各種不合理規定和隱形壁壘，引導社會資本進入基礎建設、市政設施、社會事業等領域，鼓勵恒達、欣葉等有條件的私營企業建立現代企業制度。協調解決非公企業投資融資、建設用地等方面的困難和問題，推動企業轉型升級。非公經濟增加值占生產總值的比重提高3個百分點。加快發展商貿物流業，論證建設建材市場、汽配城等大型商貿設施，建成平涼金果博覽城一期工程和灃泰公司2.5萬噸儲備庫。認真實施“萬村千鄉市場工程”，新建日用消費品“農家店”30個、鄉鎮商貿中心1處。大力發展社區養老、家政服務、健康養生等生活業。做好隴原紅、鑫龍果品公司等重點流通企業和威戎、界石鋪等鄉鎮農村商務信息服務試點工作。深入開展以食品、藥品、農資為重點的市場秩序整治，強化調控監管，促進市場規范繁榮。
（六）突出公共服務、改善民生，進一步加快和諧社會建設。堅持項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，集中精力辦實事、解難題，讓發展成果更多更公平惠及廣大群眾。統籌發展教育事業，加快教育綜合改革，均衡配置城鄉義務教育資源，不斷縮小城鄉、校際差距，逐步解決城區學校擇校熱和大班額問題。加快教育園建設進度，續建實驗中學、文萃中學、職教中心和文德初中等4所學校，確保職教中心順利通過國家中職改革發展示范校驗收，2所高中明年秋季開始招生。大力實施校舍改造和學前教育推進工程，建成三中、高城寨小學教學樓，威戎中學、原安中心小學、四河初中教師周轉房和仁大、曹務、威戎梁馬幼兒園，進一步改善農村辦學條件。加強師德師風和教師隊伍建設，全面推行素質教育，提高教育教學質量。不斷改善醫療條件，加快中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設。健全縣、鄉、村三級中醫服務網絡，創建全省中醫藥示范縣。深入推進公立醫院改革，持續抓好醫德醫風建設，不斷規范診療服務，做好新農合籌資提標和資金風險防控，逐步提高城鄉醫療保障水平。加快發展文體事業，全面推進華夏文明傳承創新區建設，扶持建辦一批養生產品、手工文化產品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀念品開發營銷等中小型文化企業，確保文化產業增加值增長30%以上。建成成紀大劇院，改造寺山廣播電視轉播臺，新建界石鋪繼紅文化廣場，開展全民健身活動，不斷豐富群眾文化體育生活。順利通過全國文明縣城創建驗收。抓好人口計生工作，嚴格落實計劃生育責任制，加大工作推行力度，狠抓節育措施落實，確保完成年度人口計生工作目標任務。健全社會保障體系，全面落實各項就業政策，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、殘疾人的就業問題。建成5個互助老人幸福院，爭取建設城區老年公寓、城市社區老年人日間照料中心和李店鎮中心敬老院。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童。規范城鄉低保等社會救助制度，提高城鄉低保標準和補助水平，保障困難群眾生產生活。擴大養老、工傷、失業、醫療、生育保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。創新加強社會治理，高度重視群眾來信來訪和網絡輿情，嚴格落實領導干部下訪、約訪、包案制度，及時妥善解決群眾合理訴求。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，強化隱患排查和安全監管， 確保安全生產形勢穩定。加強國防教育、雙擁共建和民兵預備役建設，做好民族宗教、殘疾人、紅十字會等工作。加快政法基層基礎建設，爭取實施人民法院審判法庭、看守所和派出所改造項目，建成公安局業務技術用房。深入開展大平安建設，從源頭上防范和處置各類矛盾，推動社會治理從打擊防范控制向服務管理建設延伸和拓展，確保社會大局和諧穩定。
努力實施“十大工程”：
1.現代農業增收工程。投資2.2億元，新植補植果園15萬畝，育苗20__畝，養牛17萬頭、養豬35.3萬口，推廣旱作農業65萬畝，種植瓜菜12萬畝，確保農民人均從特色產業中收入4500元。2.美麗鄉村建設工程。投資8.1億元，建成新農村示范村50個，高標準建設美麗鄉村示范點4個。3.道路交通提升工程。投資16.3億元，配合做好天平高速____段建設，改造加固危橋4座，完成通暢工程350公里，新修維修鄉村道路240公里、村社道路150公里、產業道路200公里，鋪砂養護道路750公里。4.地方工業提質工程。投資5.8億元，新開工業項目6項，續建工業項目2項，新增從業人員600人，確保規模以上工業企業實現銷售收入、利稅分別增長15%和13%以上。5.教育基礎完善工程。投資2.1億元，續建校舍23幢12.6萬平方米，新建教師周轉房116套3935平方米。6.醫療條件改善工程。投資1.4億元，續建婦幼保健院綜合樓，開工建設縣中醫院中醫特色門診住院綜合樓，新修3個鄉鎮衛生院業務樓、周轉宿舍和10個標準化村衛生室。7.縣城開發配套工程。投資19億元，新建市政工程10項，建設城市道路4條3.5公里，實施棚戶區改造1200戶，開工建設商住樓25幢35萬平方米，完成既有建筑節能改造60萬平方米。8.生態治理保護工程。投資1.2億元，完成造林8.5萬畝，新修梯田5.5萬畝，建成塘壩10座，治理流域40平方公里，全縣森林覆蓋率達到27.3%，水土流失治理程度達到86.8%。9.環境綜合治理工程。投資1億元，整治城區及交通沿線、鄉鎮駐地、村莊周圍環境，配套完善重點小城鎮基礎設施，實施11村農村環境連片整治項目，加大面源污染治理，收集處理廢舊農膜、生活垃圾。10.電力通訊保障工程。投資1.8億元，新建、改造10千伏及以下線路50公里，建成移動、電信、聯通基站180個，4G網絡覆蓋城區及重點鄉鎮。
竭力辦成“十件實事”：
集中力量辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事：1.續建城區供水工程，新建鄉鎮集中供水工程15處，解決10萬人的飲水安全問題。2.建成農村幼兒園3所。3.完成靜秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，續建廉租房144套、公租房20__套。5.搬遷安置12鄉鎮貧困群眾1432戶6831人。6.改造農村危房4000戶。7.建成汽車南站。8.建成老年福利服務中心。9.新增城鎮就業4000人，考錄高校畢業生600人以上。10.建設城區天然氣站和輸氣管線。
加強政府自身建設
各位代表，面對新的形勢和任務，我們將以改革創新為動力，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，加快轉變政府職能，著力推進治理體系和治理能力現代化，確保圓滿完成各項目標任務。
始終堅持改革創新。認真貫徹落實黨的____屆三中全會精神，穩步推進政府機構改革，創新施政理念和行政管理方式，理順政府與企業、市場、社會關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，清理規范審批事項，簡化審批程序，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。推行行政審批事項集中辦理模式，推進審批程序網上辦公及辦理過程網上監察，探索完善便民利民綜合服務平臺，嚴格執行首問負責、限時辦結、公開承諾和責任追究制，建設服務型、高效型政府。
始終堅持依法行政。牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，全面推進法治政府建設。抓好“六五”普法，加強法律服務和法律援助，建立健全社會征信體系，營造良好的法治環境。進一步完善政府議事規則及重大決策咨詢等制度，提高政府決策的科學化民主化規范化水平。著力防控債務風險，加強源頭監管，嚴格舉債程序，控制和化解地方政府性債務。規范執法行為，完善行政執法責任制和過錯追究制，切實做到嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真做好人大視察、政協調研意見建議的落實和反饋。高度重視社會輿論監督，全面推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。
2005年12月，**市委組織部提出在鄉鎮干部中開展“為農民增收作貢獻”活動以來，我們高度重視，認真組織開展活動，注意總結活動經驗，豐富活動內容，完善活動載體。特別是今年年初，我們經過認真地總結分析，結合我市實際，將活動細化升級為“三比四幫”促增收活動，進一步調動了鄉鎮干部參與的積極性和主動性，增強了活動的針對性和實效性，有效地促進了農民增收和農村經濟及各項事業的發展。
一、創新載體，努力增強活動的可操作性
在“為農民增收作貢獻”活動開展過程中，我們深深地感到這項活動是轉變鄉鎮干部工作作風、促進農民增收的有效形式，但是要取得實實在在的活動效果，必須結合實際，不斷地創新載體，活化活動內容，拓寬活動渠道，使活動進一步的具體化、規范化，努力增強活動的可操作性。
1、立足工作實際，拓展活動載體。2005年12月，“為農民增收作貢獻”活動在我市開展后，廣大鄉鎮干部積極響應，主動參與，取得一些成效，但由于活動初期僅是一般性號召，泛泛的抓，加之時間較短，當年收效不夠明顯。2006年，我們結合農村“三個代表”學習教育活動要求，組織鄉鎮干部以“串百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、致百家富”“五個百服務日志”為主要形式，開展“民情懇談”，領辦、創辦服務基地，解決群眾實際困難，進一步豐富了活動的內涵，擴大了活動成果。今年年初，我們對“為農民增收做貢獻”活動進行了全面認真的總結分析，在調查研究的基礎上，借鑒我市在農村黨員、村干部、團員青年、村民代表或致富帶頭人等優秀分子中開展“四位一體”服務區活動的成功經驗，確定在全市鄉鎮干部中開展以“比服務意識，看為群眾辦實事是否真心實意；比實干精神，看深入村戶解決實際問題是否到位；比工作業績，看群眾增收效果是否明顯。幫助農民解決生產資料、生產資金短缺的困難；幫助農民解決生產信息、生產技術缺乏的困難；幫助農民解決致富無門路、產品無銷路的困難；幫助農民解決在形成致富聯合體過程中的系列困難”為主要內容的“三比四幫”促增收活動。再次拓展了活動形式，豐富了活動內容，進一步把我市鄉鎮干部“為農民增收做貢獻”活動引向了深入。
2、突出增收目標，完善活動思路。在設計載體過程中，我們以促進農民增收為根本目的，進一步完善了活動思路。一是把扶貧與幫富放到同等重要的位置，帶動群眾實現共同富裕。活動按照關注弱勢群體，扶助貧困戶；關愛優勢群體，扶強富裕戶；關心普通群眾，帶動中間戶的原則，要求每名鄉鎮干部至少扶持1名貧困戶達到脫貧目標,幫助1名富裕戶擴大生產規模達10%以上,帶動10戶中間戶收入增長8%以上.努力做到扶貧幫富帶中間。二是加快農村致富帶頭人群體隊伍建設，激活農村經濟發展。活動要求鄉鎮干部要注重培養壯大農村致富帶頭人隊伍，規模較小的村要不少于3人，中等規模（300—600戶）的村要達到5人以上，較大規模（600戶以上）的村要達到10人左右。使農村“四戶”（科技示范戶、致富標桿戶、扶貧骨干戶、精神文明戶）數增加20％。以農村致富帶頭人為龍頭，創辦示范點、示范園、示范區，不斷增強其輻射帶動功能。三是積極培育農村致富聯合體，不斷提高農民抵御市場風險的能力。活動要求鄉鎮干部要把各村具有一技之長或從事相同生產經營項目的黨員干部和農戶組織起來，建立發展特色經濟、銷售服務、信息中介等多種形式協會組織，力爭年底每村的致富聯合體達3個以上，使更多的農戶能夠適應市場經濟的風浪。
3、著眼作用發揮，轉變活動方式。鄉鎮工作條件艱苦，任務繁重，致使一些鄉干部工作被動應付、創造性開展工作意識不強，作用發揮不突出。為改變這種狀況，我們在安排部署活動時，充分考慮農村實際和鄉鎮干部工作特點，確定了全新的活動方式。一是不搞形式主義，按照“轉變作風年”、“大下基層年”和“調查研究年”精神要求，經常深入與所包農戶家中、地中，隨時了解掌握情況，發揮自己的特長，實實在在地幫助解決實際問題，形成長期的穩定的服務關系。二是不搞行政命令，采取教育引導方式，鼓勵干部自覺自愿參加活動，增強主動性和積極性。三是不搞一刀切，考慮干部個人能力、工作特點等方面差異，對活動內容、標準都因人而設，不搞統一模式，使干部各盡所能，充分發揮作用。四是不下高難指標，立足于實際，確定可行的活動目標，把活動的各個環節安排細、安排實，增強可操作性，使鄉鎮干部能夠輕松地找到自身工作與農民增收和農村經濟發展等中心工作的結合點和切入點，找準工作定位，挖掘內在潛力，放大自身能量，有效地為農民增收提供服務。
二、強化落實，務使活動開展的扎實有效
好的載體是基礎，要使鄉鎮干部真正發揮出促進農民增收的作用。關鍵是在活動過程中強化推進措施，狠抓落實，把活動的各項內容和要求落到實處。
1、精心組織，打好活動基礎。一是結合實際制定活動方案。年初，我們專門制發了具體的總體活動方案，各鄉鎮及其中心、辦、站、所或都根據方案內容和自身特點，制定了符合本地實際、操作性較強的實施方案，為鄉鎮干部開展活動提供了遵循依據。二是因人畫像，找準定位。每個鄉干部按照活動要求，確定了活動對象。在主動對接、認真研究分析活動對象實際狀況的基礎上，根據自身崗位特點和專業特長，找準切入點，確立自己活動開展的具體項目和措施，制定了活動計劃，明確了活動目標，分解落實到人頭，落到了實處。建設鄉根據農戶特點，實行分類包扶，將農戶分為貧困戶、黨員戶、外出打工戶、種植大戶等11種類型，實現了鄉干部與農戶的有效對接。鄉干部按照了解民情民意，當好致富參謀，促進農民增收的思路，為農民擔保貸款13萬元，提供信息280多條，選擇致富項目27個，提供新品種28個，推廣新技術37項，幫助農戶推銷大豆等農副產品3萬噸。三是定期進行檢查指導。加強對活動的具體指導和檢查督促，定期到群眾中了解活動的開展情況，有的放矢的對每名干部進行指導，并在半年檢查中進行了總結，推動了活動健康開展。
2、全面發動，掀起活動熱潮。年初我們組織部以會議和文件形式對活動進行安排部署后，各鄉鎮迅速行動，成立領導組織，制定活動方案，及時召開了“三比四幫”促增收活動動員大會，主要領導或主管領導親自作動員講話，并以座談討論，談心談話等形式，使干部明確了活動對促進農民增收和農村經濟與各項事業發展的重要意義，充分認識到促進農民增收是農村工作的核心任務，是化解農村各種矛盾、做好農村各項工作的基礎。從而樹立了圍繞中心做好自身工作的意識，打消了個別同志的思想顧慮，增強鄉鎮干部參與活動的積極性和主動性。建設鄉黨委書記劉錄率先垂范，充分發揮了領導與帶頭的雙重作用。親自安排部署、督促檢查活動開展情況，并帶頭參與活動，為所包貧困戶無償提供資金500元，并用自己的工資作抵押，幫助協調貸款3000元，幫助建豬舍，發展養豬業，使其走上脫貧致富道路。雙泉鄉干部動員會后熱情高漲，積極涌躍地參與到活動中來，僅在今年春耕前，就為農戶用工資擔保貸款15萬元，為貧困戶捐款捐物合計金額2000余元，解決實際問題90多件，提供致富信息50余條。針對16戶貧困農戶種地難問題，30多名鄉干部每兩人包一戶，及時幫助他們種上了地，受到了群眾的好評。
3、圍繞調整，增強活動效果。全市鄉鎮干部緊密把握農村產業結構調整、發展特色綠色農業等重點工作，發揮所長，主動為農民提供信息、技術、擔保協調資金等各種服務，使“三比四幫”促增收活動收到了實效。畜牧業是興隆鄉興鄉主業，也是農村產業結構調整的主攻方向。在活動過程中，黨委書記張懷義以身作則，籌措資金4000元為所包貧困戶購回一頭奶牛，在他的帶動下，全鄉先后有22名鄉干部累計籌資11萬元幫助所包農戶購回奶牛20頭，促進了該鄉奶牛養殖業快速發展。新發鄉黨群辦干部根據當前農村結構調整的實際現狀，為所包農戶聘請專家講授綠色產品知識，上網發放銷售信息，簽訂特色、綠色作物定單，選擇特色養殖項目，幫助引進經濟作物品種，使7戶貧困戶通過種植瓜菜走向了致富路。
4、以點帶面，推廣活動經驗。活動中我們注意解剖麻雀，深入研究，提煉經驗，積極主動地培育、挖掘、樹立典型。全市每個鄉鎮都樹立3－5個先進個人典型、至少1個先進集體典型、10個左右的增收典型戶和1－2個增收典型村。我們采取廣播電視、信息簡報、現場會等形式，及時宣傳推廣了30多個先進典型經驗做法，有力地推動了活動的開展。龍鎮干部王振軍利用自家創辦的養殖業服務中心，常年為70余戶養殖戶提供飼料，無償提供技術服務，幫助銷售產品，在“三比四幫”活動中，他采取供雞雛、飼料，幫助技術指導、銷售產品，最后算帳的方式，先后幫助30多貧困戶發展養殖業，大戶達600多只，小戶300多只，年底之前，他們都可以脫貧致富。通過開展“三比四幫”活動，龍鎮的致富帶頭人已達500多人，其中黨團員近300人，有力地激活了鎮域經濟的發展。
三、完善措施，探索建立活動的長效機制
促進農民增收是農村工作的重心，也是一項長期的工作任務。鄉鎮干部工作在農村基層一線，直接與村干部和農民接觸，是黨在農村中極為重要的、最直接具體的工作力量。因而，必須加大活動開展的工作力度，建立健全各項活動制度，形成長效的活動機制，為鄉鎮干部發揮促進農民增收、農村經濟和各項事業發展的作用創建有效的載體。
1、加大力度，形成市鄉聯動網絡。強有力的領導組織是我市“三比四幫”促增收活動取明顯成效的保證。我們市委專門成立了以主管書記為組長，常委、組織部長和農業副市長為副組長，有關部門領導同志為成員的領導小組，領導小組及其主要成員經常聽取或過問活動開展情況，提出指導意見，有效發揮了領導作用。各鄉鎮也都成立由主要領導或主管領導為組長的領導組織，明確工作職責，落實工作責任人。多數鄉鎮還根據各中心、辦、站、所的職能特點，按照“全員參加，因人定標，各盡所能，務求實效”的原則，對鄉鎮干部進行了分組。團結鄉根據各村的特點，組成了以包村鄉領導為組長，村書記為副組長、鄉干部為主要成員、村干部積極參與的八個活動工作組，為活動的順利開提供了組織保障。
2、規范運作，建立健全各項制度，活動開展過程中，我們在各鄉鎮統一建立健全了四項制度。一是定期例會匯報制度，每季度召開一次例會，總結上段工作，部署下段工作。二是定期檢查通報制度，每季度對本鄉鎮活動進行一次詳查，看服務是否到位，工作是否踏實，效果是否明顯，階段工作匯報是否屬實，并將檢查情況及時通報。三是專項檔案管理制度，各鄉鎮對每名干部都建立“三比四幫”促增收活動專項檔案，將每季總結、半年考核、年末總評比的結果詳細記入個人檔案。四是“三比四幫”促增收聯系卡使用審閱制度，各鄉鎮根據當地實際，統一制定“增收服務卡”，活動中，要求每名干部如實記載“增收服務卡”，一份上交鄉鎮領導組織審閱存檔，另一份交由被服務對象保存。四項制度的建立和運作，使活動具體化、規范化，促進了活動的扎實開展。
