時間：2022-10-10 12:23:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公立醫院改革工作總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著醫療事業的快速發展，在醫療相關體制不斷完善的基礎上，公立醫院績效工資制度也隨之進行相應的改革工作。改革績效工資制度，公立醫院向人性化以及科學化方向轉變已成為其主要目標和發展的方向。
一、公立醫院績效工資制度改革基本原則
（一）按勞分配，效率優先
在市場經濟的基礎上，通常是以按勞分配、工作效率優先為主，注重公平原則。在公立醫院績效工資分配制度中，部分醫務人員為醫院創造了較大的社會價值以及經濟價值，而其對醫院的貢獻和本身的收入并不等價，其工資與其他醫務人員工資相差無幾?？冃ЧべY在一定程度上是對人才的一種肯定方式，能有效體現效率優先的公平性。
（二）公平性
一般情況下，公立醫院的績效工資分配制度是以年為單位，主要是對醫務人員的風險收入以及工資進行分配?？冃ЧべY的分配制度屬于一個工作效率=利益的公平制度，該制度能確保風險和收益、壓力和動力以及付出和回報共存。通常醫務人員關注的重心不是獲得的收益，而是風險的預計，即醫務人員獲得的是風險和責任的回報。由此可知，在關注工作效益的同時需要體現其公平性。
（三）高質服務
醫院為患者提供的醫療和護理屬于相對特殊的商品，醫院屬于服務行業，需要為患者提供優質的服務，從而實現人性化。醫院在實施績效工資分配時，需要將醫務人員的服務質量作為績效考核的基礎原則，醫院需要將科室服務的質量以及個人的服務質量進行量化考核，將其納入績效工資。
二、公立醫院績效工資改革的難點
（一）績效工資考核的體系和指標不健全
公立醫院的績效工資分配需要以其績效考核制度作為主要的標準，院長的主要工作就是管理醫院的成本、收入、支出以及預算等，各個科室的主任主要的負責科室的支出和收入。就目前而言，院長僅僅關注醫院的收入，輕視醫院的成本、支出以及預算等項目。除此之外，醫院的績效工資分配制度并沒有形成一個科學以及嚴謹的體系，科室的費用以及成本不能進行合理的歸集，根本不能夠能細化到科室以及個人。如此一來，導致醫務人員的工作績效和工作發生相對嚴重的偏離，醫務人員的績效和工資不能形成正比，在一定程度上打擊工作人員的工作積極性，從而導致不能達到績效目標。
（二）績效指標在分層方面出現困難
醫院和企業存在較大的不同，其屬于一個相對特殊的服務行業，患者對醫院的滿意度、工作人員的服務員態度、醫務人員對醫院實際做出的貢獻、各個科室產生的效益等內容均難以得到有效的量化處理，此外，醫院缺乏標準以及統一的執行標準。因此，醫院在對績效指標進行分層時，出現關鍵的績效范疇不能很好地進行量化。并且，臨床醫生、護理人員、行政后勤人員等績效考核的標準均存在差異，并沒有統一的標準，難以找到一個績效的平衡點。
（三）績效考核執行難度較高
績效考核在工資績效制度管理工作中屬于較為重要的環節，同時也是對工作人員分配工資的重要依據。醫院的崗位相對復雜，工作人員的行為指標量化難度相對較大，績效考核存在群體性，這些原因均會導致績效考核工作難以進行。并且醫院相關指標構成的復雜性相對較高，國家并沒有制定相關考核標準，工作人員的考核工作量比較大，執行績效考核時與工作人員的個人利益產生掛鉤，這些原因都會妨礙績效考核。
三、公立醫院績效工資改革實施策略
（一）建立健全績效工資考核體系
需要對醫院的實際情況進行綜合考慮，最大限度實現定編定崗。根據醫院各個崗位的工作分類、工作人員的工作內容以及其工作責任來進行等級劃分，從而實現以崗定薪、技能定薪的工資分配原則，建立健全相應的績效工資考核體系。并且，醫院需要強調崗位工資、薪級工資以及績效工資的作用。
（二）做好績效指標分層
在醫院的目標管理工作中，醫院的高層負責醫院的遠景規劃、戰略目標，隨后各個科室負責人將醫院的相關規劃以及目標傳達到個人。做好績效分層、工作落實以及相互監督，從而實現醫院、科室以及醫務人員進行更好的結合。除此之外，醫院需要選出有能力的管理人員配合人事部以及財務部門完成績效考核工作。醫院還可以制定相應的獎勵制度，鼓勵醫務人員積極參與醫院的目標活動，協助相關部門做好考核工作，從而提升醫院績效工資考核體系的可行性以及可靠性。
（三）全面推廣績效工資分配制度
為確保績效工資分配制度得到更好的應用和開展，醫院需要做到：提升工作人員的認知度，統一醫務人員的思想，強化醫務人員的緊迫感，建立健全充滿生氣以及活力的醫院內部運行機制；各個科室等級組織的作用得到落實，其能更好發揮相應的作用，對全體醫務人員進行全面的教育工作宣教以及做好相關思想工作，以獲取醫務人員的理解和支持，從而實現績效工資分配制度的推廣；醫院需要將績效工資分配工作作為各個部門的工作重點，對該項工作出現的難點展開相應的分析工作，并且需要對其進行有效的工作總結，確?？冃ЧべY按勞分配制度得到順利開展。
四、結束語
公立醫院的績效工資按勞分配制度屬于一項系統化并且長期的工程，不能急于求成。此外，我國公立醫院績效工資按勞分配制度仍舊處于探索階段，比較容易出現實施難點以及問題。醫院需要根據改革的基本原則來對改革過程中出現的難點和問題進行有效的分析，結合醫院的實際情況，對制度改革展開積極并且有效的討論和探究，醫院真正實現績效工資考核按勞分配，從而更好地不斷改進和優化醫療服務水平。
參考文獻：
[1]劉瑞.公立醫院績效工資改革難點解析和實施策略[J].經營管理者，2015，（21）：169
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2021年是我院繼續深入開展醫院管理年活動、深入公立醫院改革試點的一年?？平炭谱鳛獒t院科研、繼教、教學管理的職能部門，緊緊圍繞醫院中心工作，認真履行各項工作職責，較圓滿地完成了各項目標任務。現將工作總結如下：
1、完成全院專業技術人員的學分審核工作。按市衛計委要求，完善繼續醫學教育工作，嚴格審核我院技術人員的學分，保證了我院專業技術人員學分的達標率。
2、健康教育工作。建立和完善院、科、病室三級健康教育網絡，為健康教育工作提供組織保障;每年都堅持開展健康教育專題培訓，使醫護人員不斷的提高健教知識和健教工作能力;在各病區工作中，有針對性的對住院病人開展入院、住院、出院健康教育，減輕患者心理負擔，增強戰勝疾病的信心;有計劃、有組織地開展院外各類健教宣傳活動，積極主動地參與社會性健教宣傳，開展義診和健康咨詢活動，義診達300人次,發放宣傳資料約400份,取得了積極的社會效應。
3、做好院內醫務人員的學術、登記歸檔工作。同時根據年度進修計劃和醫院發展需要，選派專業技術人員進行外出進修學習。
存在問題
1、醫務人員參加科研的積極性不高，醫務人員撰寫論文的積極性不高。
2、職工參加繼續教育的積極性、主動性亟待提高。
3、科室內進行學術交流的氣氛不濃。
2021年工作計劃
1、繼續教育管理工作。進一步加強繼續教育管理工作，嚴格審核在職醫務人員繼續醫學教育情況，使繼續教育管理與員工定期考核、職稱晉升掛鉤。
2、醫務人員的崗位培訓及業務學習。下半年在全院進行年輕醫護人員的崗位培訓，結合醫務科、護理部采取定期考試、考核的方法對各科學習效果進行綜合評價。
3、鼓勵我院醫務人員外出學習新理論、新知識、新技術、新方法。下半年我院將爭取安排適當的醫療、護理專業人員到省、市級醫療機構進修學習，提高我院技術人員的專業知識水平。同時在外出參加學術會議中將投入更多的經費，讓醫務員有機會外出交流、學習。
4、積極開展醫護人員“三基三嚴”培訓，定期開展基本技能操作考核、基礎理論考試，并計入技術檔案。
5、進一步加大科研工作支持力度。提供科研經費，支持科研工作。鼓勵醫務人員參與根據本區域常見病、多發病開展的相關調查研究。鼓勵醫務人員在核心期刊發表學術論文。
總結多年編纂的實踐，要提高年鑒的編纂質量，在諸多因素中，準確把握條目的設定，是極為重要的一環。
首先，要把握條目在年鑒中的地位作用。
年鑒，特別是地方性綜合年鑒，編纂上一般采用條目體分類編輯法。大體上分為類目、分目、子目、條目等層次。而條目是年鑒的主體，是年鑒所有記述內容的核心，是年鑒資料性、信息廣泛性、主題突出性的載體。條目的內涵和外延，不僅左右年鑒的編纂質量，更影響著年鑒的可讀性、可用性。因此，條目詞條的設定至關重要。條目設定是否突出主體內涵，是否突出資料價值，是否突出事物發展規律，是否突出社會發展的客觀實際，必然影響年鑒所具備的信息載體、信息匯集、積累、傳播、應用等基本功能的發揮?？傊瑮l目設定是否準確、合理、科學、得體，是年鑒的價值所在，是反映年鑒基本屬性的客觀要求。
其次，要明了條目設定中存在的缺欠和偏差。
回顧多年編纂年鑒的實踐，查閱分析各層面和各部類已出版的年鑒，不難發現，很多條目存在不合理、不準確、不得體的問題。其中突出表現在以下幾個方面。
一是工作總結式的條目。有的照搬年度工作總結的相關內容，加上條題，充作條目，穿靴戴帽，淡化了條目的主題詞。如某部年鑒，記述道路運輸情況，以“道路運輸行業快速發展”為條目，在“環境保護”類目中，“加強流域水污染防治工作”為條目，均為總結式條目。這類條目應濃縮為“道路運輸業”、“流域水污染防治”。這樣的條目，不僅清晰準確，而且考慮到“年鑒”資料的連續性，是否“快速發展”、“加強”什么“工作”沒必要在條目中表述。
二是多元復合式的條目。就是把多種元素或稱事物設為一個條目，形成內容表達的混亂。同樣在一部年鑒的“環境保護”分目中的一個條目是“推進減排科技進步和環保產業發展”，既是總結式又是多元復合型，既不符合條目的基本屬性，又不適應一事一目的規范。完全可以作為“減排科技應用”、“環保產業發展”兩個條目分別記述。
三是鑒定評議式的條目。如：“某某工程取得重大進展”、“實現社會福利機構投資多元化”這種類型的條目，不僅缺乏深度的概括、提煉，而且沒有必要下定結論。其中“取得重大”、“實現多元化”均可減掉。
四是動態綜述式的條目。如在稅務分目中，設立的“積極參與社會公益活動”、“加強宣教增強干部服務意識”一類的條目，完全可以設為“社會公益活動”、“干部教育”，既明了，又不影響所涉內容的記述。
五是邏輯混亂式的條目。在一部省級衛生年鑒中，把本應設分目的設為條目，條目下又設標題另起，不僅不符合年鑒一事一目的體例，還造成了邏輯混亂。如在“醫藥衛生體制改革”條目中，又分別設立標題為“國家基本藥物制度和綜合改革全面實施”、“醫療衛生服務體系進一步健全”、“公共衛生服務均等化取得明顯成效”、“公立醫院改革試點積極穩妥推進”。這樣的條目設立由大變小，內涵過多。把條目列為分目，下面的詞條進行精練，分列條目，可列“基本藥物制度改革”、“服務體系建設”、“公立醫院改革”等，更能突出條目的內涵，且增強條目的資料性。
上述總總，都對年鑒記述質量產生不利的影響。
第三，要堅持條目設定的基本原則。
條目的設定必須符合年鑒體例的要求，在實踐中最基本的要遵循以下四條原則。
一要遵循系事性原則。即一事一目，一事一記，突出特點，一目了然，充分體現事物的內涵及實在。
二要遵循記實性原則。只有實事求是地設定主題詞，抓住事物的實質，才能更好的記述事物發生、發展的過程和結果。剔除不必要的修飾用語，是記實性的關鍵所在。如在一部銀行年鑒中的“發揮支農再貸款的支農作用”這樣的條目，支農作用不是主體，而“支農再貸款”才是事物的主體，突出了“再貸款”才能體現事物的實在性。而怎樣發揮作用、發揮了什么作用可以在記述的內容中體現。
三要遵循連續性原則。條目的連續性是年鑒的基本屬性。一個部門的工作，是由部門的職能決定的，每年的內容基本是穩定的，而年鑒所要記述的是其內涵的變化。如在縣級教育年鑒中，可列的條目必須有“義務教育、高中教育、職業教育、成人教育、學前教育、特殊教育”等，每年都可如此。但其發展變化可在內容記述中去體現。這樣，把幾年的年鑒匯到一起，才能看出發展變化，才能體現事物發展的連續性，年鑒的可鑒性、變化的可比性。
全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會議關于加強政風行風建設的部署，進一步落實科學發展觀，按照我縣開展“創業富民、創新發展”服務年活動的要求，圍繞建設服務型政府，以關注民生、服務群眾為主線，堅持糾建并舉、重在建設、分類指導、統籌推進的原則，把民主評議政風行風工作與優化投資發展環境結合起來抓實抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，在建立健全政風行風建設長效機制上取得新進展，為構建社會主義和諧社會，實現*經濟又好又快提供保證。
二、評議對象
根據部門性質、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風行風的被評對象，分為以下三類：
(一)參加全市民主評議縣級被評單位
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、審計、工商、國稅、地稅、質監、藥監、司法、安全生產監督、煙草專賣、環保、城建、物價17個系統。
2、行政管理類：政府辦、發展和改革委、財政、民政、文廣旅游、經貿、教體、衛生、科技、人事勞動保障、水利、建管、農業、外貿、民族宗教、糧食、個私辦、外事僑務、政府法制辦、行政服務中心20個系統。
3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、供水、工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、農業發展銀行10個系統。
4、全縣各級公辦中小學校和公立醫院
以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》要求，由市民主評議政風行風領導小組辦公室、市主管部門會同我縣民主評議政風行風領導小組組織實施；4類單位評議工作由縣教育、衛生行政部門統一部署。
(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位
今年參加民主評議的鄉鎮為全縣19個鄉鎮及長凌工業園區管委會。
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統。
3、參加全縣民主評議服務行業類：供電、電信、移動、聯通、郵政等5個服務行業。
(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。
三、評議內容
(一)參加全市民主評議縣級被評單位評議內容
評議內容按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》執行。
(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位評議內容
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議的整改落實，進一步解決執法不公、與民爭利等問題，切實推進規范執法、公正執法、文明執法。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本系統存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議整改落實，進一步解決執行力、公信力、操作力不強等問題，切實推進服務型、責任型、效能型政府部門建設。
3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、郵政、聯通公司5個服務行業，要通過深入開展民主評議行風活動，認真組織對本行業存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)參加全縣“百名科股長”評議內容
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。重點解決制約全縣經濟發展和損害群眾利益的突出問題，切實轉變機關作風，規范行政行為，確保政令暢通。具體評議內容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實施方案中確定。
四、組織實施
今年的民主評議政風行風工作繼續按照統一組織，分級負責，條塊結合，上下聯動，成果共享的辦法組織實施。
(一)按照分級負責、下管一級的原則，第一類共47個市直系統對應縣級被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風行風工作領導小組辦公室、市主管部門會同縣政風行風評議評價工作領導小組組織實施。第二類共24個縣級系統對應鄉鎮級被評單位的民主評議工作，由縣政風行風評議評價工作領導小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會同各鄉鎮民主評議政風行風領導小組組織實施。
(二)按照屬地管理的原則，對各級公辦中小學的民主評議，按省、市教育部門要求統一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實施；對各級公立醫院的民主評議工作，按省、市衛生部門要求統一部署，由縣衛生行政主管部門具體組織實施。
(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
五、評議方法
今年省、市統一部署的民主評議政風行風工作，從5月下旬開始，至11月底結束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結束。
(一)全面部署，廣泛動員。召開全縣民主評議政風行風工作動員大會，進行部署?？h直參加全市民主評議的被評單位、各級公辦中小學和公立醫院以及各鄉鎮和各有關部門要按照縣動員會議的部署和要求，召開動員會及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風行風工作的指導思想、評議對象、評議內容、組織實施、評議方法及工作要求。結合實際，認真制定本鄉鎮、本系統、本行業開展民主評議的實施方案。
(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統存在的突出問題，認真開展自查自糾。對自查自糾中發現的問題，要及時反饋各被評單位，認真督促整改落實。同時，認真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議和“文明行風熱線”中收集意見、建議的整改落實?？h直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。按照逐級匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實情況匯總后，于9月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。
(三)收集樣本，抽樣調查。根據分級負責的原則，組織實施群眾滿意度調查。重點是圍繞服務重大項目評議政風行風；圍繞服務民生工程評議政風行風；圍繞服務對象評議政風行風。
1、被評單位的群眾滿意度調查。市社情民意調查中心采取電話訪問的方式進行，縣直各部門要積極配合市社情民意調查中心做好群眾滿意度調查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調查的真實性、客觀性和公正性，群眾滿意度調查樣本庫的建立，由縣統計局和政府糾風辦參照市社情民意調查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報縣統計局。在群眾滿意度調查中，如發現某個被評單位提供虛假服務對象名單，發現一例扣除該被評單位群眾滿意度調查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。
2、對公辦中小學和公立醫院的群眾滿意度調查。采取問卷測評的方式進行。在學生家長和醫院患者中開展問卷測評，其中，對學生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實施；對醫院患者的問卷測評工作，由縣衛生局按市衛生局的要求具體組織實施。
3、縣直部門對鄉鎮級被評單位的滿意度調查，采取問卷調查的方式進行，由縣民主評議政風行風領導小組、縣主管部門會同縣統計局負責組織實施。
4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調查工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
(四)督導檢查，考核評分?？h民主評議政風行風領導小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實的基礎上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實情況組織開展督導檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議的整改落實情況；“文明行風熱線”收集意見、建議的整改落實情況和20*年本系統自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實情況等方面的內容進行(方案另定)。
(五)集中統分，上報結果。縣“雙評”辦會同縣統計局對鄉鎮級被評單位的群眾滿意度調查、督導檢查考評數據進行封閉統分，按系統進行排名。統分排名結果呈報縣“雙評”領導小組審定。其中，分數統計按以下方法進行：
1、對鄉鎮級被評單位的分數統計。根據群眾滿意度調查、督導考評情況進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：(1)群眾滿意度調查占民主評議總分的70%。采用“多指標綜合計分”，分“總體滿意度評價”和“工作中存在不良行為評價”兩大部分，其中，“總體滿意度評價”占群眾滿意度調查總分的70%，設定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個等次，對應分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價”占群眾滿意度調查總分的30％，設定“不存在”、“有但不嚴重”、“嚴重”、“非常嚴重”四個等次，對應分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導考評占民主評議總分的30%。
2、根據被評單位的評議結果，對各鄉鎮民主評議政風行風工作進行綜合排名。計分方法如下：每個鄉鎮的行政執法、行政管理被評單位的民主評議最后結果的平均分，即為該鄉鎮民主評議政風行風工作的最終得分。計算公式為：某鄉鎮民主評議政風行風工作最終得分=該鄉鎮級實際被評單位民主評議政風行風工作最終得分之和÷該鄉鎮實際被評單位數。
(六)公布結果，總結表彰。縣政府向社會公布民主評議政風行風結果?？h政府召開民主評議政風行風工作總結表彰會。縣政府對方案中確定的鄉鎮行政執法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風行風工作先進單位”獎牌，具體表彰范圍為：縣直對應級被評單位有19個的，表彰前3名的單位；多于5個但不足19個的，表彰前2名的單位；不足5個的，表彰第1名。縣政府對民主評議政風行風工作綜合得分排名前四位的鄉鎮政府予以表彰。
對各級公辦中小學、公立醫院的表彰獎勵辦法，分別由教育部門、衛生部門確定。
按照干部管理權限，對排名最后1名的被評單位責成主要負責人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領導小組予以通報批評。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮，縣直各有關部門要切實加強對民主評議政風行風工作的組織領導，堅持黨委統一領導，政府總體部署的領導體制，形成一級抓一級、一級對一級負責，上下互相監督、互相促進的政風行風建設新局面。進一步提高認識、統一思想，要把民主評議政風行風工作與實踐科學發展觀有機結合起來，與糾風專項治理工作有機結合起來，與切實為群眾辦實事辦好事有機結合起來，在尋求政風行風建設新突破上下功夫。財政部門要給予開展民主評議政風行風工作必要財力支持，確保民主評議政風行風各項工作的順利開展。
(二)抓整改促提高?？h民主評議政風行風領導小組辦公室和政府糾風辦要加強對民主評議政風行風工作的組織協調，積極配合、大力支持有關部門民主評議政風行風工作。要加大對自查自糾和整改落實工作的監督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業不正之風得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導的責任；對于在工作中積極主動，認真整改，切實推進本部門行業作風建設的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報表揚。
(三)規范數據統計。縣統計局要在上級統計部門的指導下開展民主評議政風行風工作，做到工作人員有保證，工作設備有保證；要嚴肅認真地做好群眾滿意度調查樣本框建設工作；嚴格規范數據采樣、數據錄入、數據管理、數據解密程序，確保群眾滿意度調查的客觀真實。
本刊訊為加強血液凈化質量安全管理，衛生部2月2日印發《血液凈化標準操作規程(2010版)》，并要求以往文件與操作規程不一致的，以操作規程為準。
近年我國慢性腎臟病發病率逐年上升，慢性腎臟病導致的尿毒癥而接受血液凈化治療，給社會、家庭帶來了沉重負擔。提高血液凈化治療水平，保障患者醫療安全，降低血液凈化治療過程中的感染等重大事件的發生，已經成為亟待解決的問題。
受衛生部委托，中華醫學會腎臟病學分會組織專家編寫了血液凈化標準操作規程。操作規程主要包括血液凈化室(中心)管理標準操作規程、血液凈化透析液和設備維修、管理標準操作規程、血液凈化臨床操作和標準操作規程等內容。
中華醫學會腎臟病學分會主任委員陳香美院士在操作規程的前言中指出，針對目前我國血液透析患者丙型肝炎的群發事件，血液凈化標準操作規程特別規范了合并丙型肝炎患者的血液透析操作。
陳香美表示，由于我國地域廣闊，各地區從事血液凈化的醫療單位條件不同。血液凈化操作的具體方法存在差異。因此，《血液凈化標準操作規程(2010版)》還需要在，臨床使用過程中不斷修改和完善。
北京將試點醫院手術同意書口語化
本刊訊從專業晦澀到通俗易懂，備受爭議的醫院(手術)知情同意書改革又有新進展，手術等有創性治療前的患者知情、同意，將通過風險告知的多渠道、統一范本和“口語化”，讓患者知情、理解后，再選擇是否同意。
1月29日，衛生部與澳大利亞政府合作在中國開展的“中澳衛生與艾滋病”項目，將“預防和有效處理醫患糾紛的機制研究”作為13個子項目之一啟動。
項目負責人、中國醫院協會醫療法制專業委員會常務副主任委員鄭雪倩說，醫患溝通模式的改革，將先在北京兩家公立醫院試點半年，試點前后分別通過醫患滿意度調查來反映改革效果，并形成調研論證報告提交衛生部門，得到認可后就能在全國醫院試推廣。
除了手術等有創性治療告知的口語化，項目組成員還制作了詳細的醫患溝通和告知流程。對于一臺擇期手術，患者的病情，可能的并發癥、誘因；進行手術的預期效果、風險、意外發生后的搶救措施；手術費用情況等內容，都明確了適宜的告知時間、告知地點和告知方式，以及哪些告知需要患者簽字等。
2010版《中國藥典》即將頒布
本刊訊記者從2月1日召開的2010年版《中國藥典》編制工作總結會上獲悉，2010年版《中國藥典》編制和印刷出版工作滿完成，即將由衛生部頒布，于2010年7月1日正式實施。這標志著國家藥品標準提高行動計劃取得了重要的階段性成果。
出席總結大會的266位國家藥典委員會委員一致認為，新版藥典是一部高水平、有特色的藥典，其特色主要體現在：一、新增與淘汰并舉，收載品種大幅增加。新版藥典的一、二、三部收載品種總計4 567種，其中新增1 386種，增幅達43％。對標準不完善、臨床不良反應多的幾十種藥品進行了淘汰。二、現代分析技術得到擴大應用。新版藥典廣泛吸取國內外先進技術和實驗方法，擴大了對藥品質量控制成熟技術方法的收載。三、藥品的安全性保障進一步加強。新版藥典特別提高了對中藥注射劑、兒童常用藥、生物制品等高風險品種的標準要求。四、藥品質量可控性、有效性保障進一步提升。新版藥典增加或完善了藥品有效性檢查項目，大幅度增加了符合中藥特點的專屬性檢測鑒別方法。五、藥品標準內容更趨科學、規范、合理。新版藥典中新增了藥用輔料總體要求；采用國際通行的藥材命名原則，實現了與國際接軌。六、鼓勵技術創新，積極參與國際協調。新版藥典積極研究并引入了能反映中藥整體特性和內在質量整體變化情況的質量控制方法，同時積極引入國際協調組織在藥品雜質控制、無菌檢查法等方面的要求和限度，實現了部分品種的控制指標與歐美藥典相一致。
人保健康與北大醫院共建醫療衛生服務共同體
本刊訊2月2日，中國人民健康保險股份有限公司北京分公司與北京大學人民醫院簽署戰略合作協議，啟動“北京大學人民醫院人保健康醫療衛生服務共同體”。
此次合作是我國商業保險公司與醫院首次開展“共同體”式的深層次合作，是新醫改方案出臺后，專業健康保險公司參與醫療保障服務體系的新探索。此前醫療服務提供方與醫療費用提供方的合作，僅限于醫院與社會保障體系中的基本醫療體系合作，尚無商業保險公司參與。
中國人保健康保險公司總裁李玉泉表示，在此次“北京大學人民醫院人保健康醫療衛生服務共同體”項目中，中國人保健康保險公司將利用“醫療衛生服務共同體”的管理、運作模式，將其醫療衛生服務延伸到公司符合條件的客戶中，以便提高公司的健康管理服務水平，達到合理安排就醫，有效降低醫療、道德風險的目的，并在風險管控、數據分析、健康管理等方面提供更全面便捷的服務。
據了解，戰略合作協議簽署之后，雙方還將擴展健康管理服務項目，合作開發個人健康信息管理系統，建立互連共享的信息平臺，實現門診、住院診療費用的直接結算，開發專署健康保險產品等。
廣東省中醫院首設癌癥無痛病房
一、上半年主要工作
（一）醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德建設三項聯動，促進衛生系統內涵建設
醫療服務質量和衛生行業作風是衛生系統內涵建設的主要內容。今年上半年，衛生局強化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實施醫院管理年活動、治理商業賄賂和黨風廉政衛生行風三項建設，以多項抓手聯動，促進衛生系統醫療質量和行業作風的全面好轉：一是召開衛生系統醫院管理年活動、治理商業賄賂暨行風職業道德建設動員大會，對繼續深入開展醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德三項建設進行全面部署；二是分別成立了相應的領導組織和工作機構，不同的工作機構各負其責，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發了《衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》、《醫院管理年活動實施細則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點，使三項建設具有更強的針對性和互補性；四是設立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位進行了督查和指導，目前已完成了第一輪督查任務；五是在醫療衛生行業大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業道德，樹立正確的價值觀和利益觀。
目前衛生系統各單位已按照衛生局黨委的統一部署，結合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設已取得初步成效，商業賄賂現象被有效遏制，群眾對醫療服務滿意度有所提高。
（二）全面實施農民健康工程
4月10日，全市衛生工作會議召開以后，原創：市政府先后下發了《關于進一步加強公共衛生工作的意見》、《農民健康工程實施方案》等文件，還與各鄉鎮街道簽訂了《農村公共衛生工作責任書》，明確各鄉鎮在農村公共衛生工作中的責任和義務。目前各鄉鎮都按市政府的有關要求，建立鄉鎮公共衛生領導小組和村公共衛生工作小組，各鄉鎮村分別確定一名公共衛生管理員和公共衛生聯絡員具體負責公共衛生工作，全市市、鄉、村公共衛生管理組織已基本落實到位。在業務工作方面，衛生局將農民健康工程相關任務進行分解，進一步明確了局機關各科室和衛生系統下屬單位責任。目前，農民健康工程在我市實施順利，各鄉鎮（中心）衛生院在當地政府的領導支持下，積極開展參合農民健康體檢的調查摸底、登記造冊等前期準備工作，部分鄉鎮已啟動和實施體檢工作，建立了動態管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農民體檢98543人，占應檢人數的22.8%。面向群眾的12項公共衛生服務項目按照省里的有關要求，與日常工作相結合，進一步細化指標，并列入各醫療衛生單位的年終考核標準中，大部分工作已規范開展。
（三）以醫院管理年為契機，扎實開展醫政管理和無償獻血工作
上半年，在狠抓診療技術規范、臨床質控、藥品質量、招生體檢等日常性醫政工作的同時，突出重點，抓好四項工作：一是進一步規范急診急救工作。組織醫療單位對急診急救有關規定和規范進行學習，加大硬件設備的投入，加強急診設施建設，同時專門對中心衛生院以上的所有醫療單位和部分鄉鎮衛生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發現的問題在全系統內進行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規范意識得到進一步加強，各醫療單位的應急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛生室進行了一次全面的監督檢查，內容包括診所面積、內部布局、醫療設施配置、診療規范、執業合法性等，對發現的問題下發了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛生室252家，下發整改意見書172份。通過整治，使全市村衛生室規范化建設程度得到了較大的提高。三是配合殘聯完成了殘疾人抽樣調查工作，以隨機抽樣的方式確定了石門鎮溪底等八個村（點）的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定，共調查4000多人。四是認真調研，做好出臺有關醫療衛生單位醫師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結果互認以及支持民營發展政策等方面的前期準備工作，相關政策計劃于年內出臺。
積極開展無償獻血工作，1－5月份全市無償獻血共2020人次，獻血量達496.8升，滿足了臨床用血100%來自無償獻血的要求，臨床成份輸血率達98.1%，完成了市政府下發的無償獻血指導性計劃。
（四）以創建全國衛生城市為載體，扎實推進愛國衛生工作
確保今年通過省級衛生城市復查確認，是2010年實現創建國家衛生城市目標的基礎。今年創衛工作的重點，一是按照省級衛生城市的要求，確保通過復查驗收；二是制訂工作計劃，統籌安排，完成今年創建全國衛生城市的其他任務。作為創衛工作的主要職能機構，今年上半年，市愛衛辦積極履行職責，主動當好參謀，充分發揮組織和協調作用，主要做了以下工作：一是完成了創建國家衛生城市方案制訂，制定了統一的創建國家衛生城市臺帳資料管理標準，下發了《關于做好省級衛生城市復查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓班，全面部署和規范市區各單位的健康教育工作。三是在充分調研的基礎上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區工作方案》，開展了滅鼠宣傳發動、鼠密度監測、滅鼠投藥員分級培訓等準備工作，目前市區大部分部門單位按照“四統一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛生、工商、街道等部門人員20人，對市區的機關企事業單位、街道、社區、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查，對督查中發現的問題現場提出整改意見并發放督查單。五是為深入開展創建活動，廣泛發動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛生月活動，進一步美化、潔化城鄉環境。這次活動領導重視，宣傳發動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。
（五）加強以血吸蟲病、結核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作
血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發現大面積有螺環境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮的中心村和橫渡村，面積達12.02萬平方米，具有有螺環境復雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發現后，衛生局主動與水利、財政、林業及疫區鄉鎮聯系，充分發揮部門、鄉鎮協作機制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區的滅螺任務，滅螺效果令人滿意。在疫區鄉鎮繼續實施以興林抑螺工程、農村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）2006年血防聯防實施計劃》，加強省際合作，做好血防聯防工作。據統計，全市共查出有螺鄉鎮（街道）6個,有螺村13個，螺點21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。
繼續實施現代結核病控制策略，全面落實肺結核病人的歸口管理和督導治療，認真做好江山中學、濱江中學聚集性肺結核疫情控制工作，目前，結核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點落實“四免一關懷”政策，繼續在公共場所、服務行業推廣使用安全套預防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預工作隊，對公共場所開展行為干預，實施艾滋病免費咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發現1例輸入性hiv感染者。開展門診性病病人hiv監測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩定。
強化腸道傳染病防治，在中心衛生院以上單位開設了腸道門診，以主動監測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求，對全市27家預防接種門診重新進行了驗收和確認，對經培訓合格的326名預防接種人員發放了《預防接種資格證書》和《預防接種上崗證》，全面有效落實以免疫接種為主導措施的疾病預防控制工作。
（六）以職業衛生技術服務資質認證為抓手，認真做好職業衛生工作
職業衛生監督管理的前提是衛生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數據。為增強衛生監督能力，從去年起，衛生局以“建立集職業病預防與控制，職業病危害因素檢測與評價，職業病健康監護與監測，職業健康教育與健康促進，職業衛生技術指導、管理與服務為一體的市疾控中心”為目標，加大投入，全面啟動市疾控中心職業衛生技術服務機構資質申報工作，從儀器購置、質量體系建立、人員培訓、檢測評價等多方面入手，強化市疾控中心職業衛生技術服務能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛生廳頒發的職業衛生技術服務資格證書，成為衢州地區疾控系統中首家通過認證的單位。
針對我市工業企業多元化發展的格局，為保障勞動者身體健康，預防各種職業有害因素危害，我們強化企業職業危害因素申報，突出監督管理重點，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業調查、職業危害項目申報和勞動者健康監護等，發現問題及時提出整改意見，并圍繞《職業病防治法》對企業主進行宣貫與現場指導，使企業主的職業病防治意識明顯提高。對其他行業按照重宣傳、重培訓、重監督、重指導、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業衛生日常監督檢查力度，通過開展“職業病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業病防治培訓班等活動，有力地促進了我市職業衛生工作步入經?；?、規范化和法制化的軌道。
（七）以學校食堂衛生整治為重點，加強食品衛生安全監管
學校食品衛生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學校食堂衛生是學校食品衛生工作主要環節。今年上半年，衛生局把學校食堂衛生監督作為食品衛生許可整治工作的重點，制訂具體實施方案，歷時2個月，對全市所有學校、幼兒園食品衛生安全情況進行全面梳理，并根據每個學校食堂現狀和存在的問題，提出針對性的整改指導意見，對于一些問題比較嚴重的學校，給予相應的現場技術指導，甚至直接參與食堂改造設計。為確保整改措施落實到位，衛生局還舉辦了三期由學校領導和食堂從業人員參加的衛生知識培訓班，就學生食堂衛生管理規范、食物中毒預防控制及相關法律法規知識進行培訓。為建立學校食堂衛生工作的長效機制，使學校食堂衛生管理工作有章可循，有據可依，5月23日，我們與教育局聯合下發了《江山市學校食堂衛生安全管理辦法》，從制度上加強和規范學校食堂衛生工作。目前，各學校正按照衛生部門的指導意見加快食堂硬件設施的建設改造。
上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛生安全工作：一是首次在我市食品行業推行食品衛生監督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛生監督量化分級管理b級單位榮譽；二是在全市范圍內開展了熟肉制品業的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業及熟肉制品市場；三是為防止“春節”、“五一”期間發生食品安全事件，分別對有關商場、超市、批發部、副食品店、餐飲單位進行節前專項執法檢查，防止各種劣質不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發生食品安全事件。
（八）、開通孕產婦搶救綠色通道，孕產婦繼續保持零死亡
加強婦幼保健管理，保障孕產婦安全是母嬰健康工程的重點內容。今年以來，衛生局在以往工作的基礎上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛生的大眾宣教，并以發放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認真實行孕產婦高危篩查制度，嚴格孕產婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產婦、新生兒聯合搶救綠色通道，充分發揮孕產婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產后大出血、8例重度妊高癥、4例內科合并癥等共22例危重孕產婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續保持孕產婦零死亡。
據統計，1～5月全市孕產婦系統管理率達94.96%，孕28周市級高危篩查率71.9%，高危孕產婦檢出率28.9%，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項工作較往年取得了新的進步。
（九）全市新型農村合作醫療工作實現計算機聯網和實時結報
從去年年底起，我市加大信息化建設力度，實現農村合作醫療管理中心與市內各定點醫療機構的計算機聯網。目前，除桃源骨傷科醫院外，全市其他所有定點醫療機構都實現了合作醫療的門診費用即時報銷和住院費用出院結算時的實時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結報的好處，大大方便了參保農民的醫藥費報銷，受到群眾的廣泛好評。原創：同時，為提高工作效率，市合醫辦還自主研發了新型農村合作醫療網上辦公系統，為各鄉鎮合醫辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統計、下載、打印等功能，節省了大量人力、物力和財力。
據統計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農村合作醫療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉鎮衛生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達萬元以上的有155人，有40人達到封頂2萬元，參保人員大病住院實際補償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
（十）衛生體制改革取得了新的進展
加快衛生體制改革，建立靈活的、有生機的用人機制，是衛生系統面臨的重要課題。今年上半年，衛生局按照衛生部、省委省政府的有關文件精神和市委市政府的要求，繼續深化衛生體制改革，并取得了實質性的進展。一是完成衛生系統第一家事業單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應市場經濟法則、無法繼續經營而實施體制改革，三名職工身份轉換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創業，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛生系統產權制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經驗。二是在內部運行機制上，率先在淤頭中心衛生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實現了職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制，下一步將在總結經驗的基礎上，逐步在全市各醫療單位推廣。三是推行社區衛生服務工作，已完成鄉鎮（中心）衛生院和衛生分院增掛社區衛生服務中心和社區衛生服務站標牌的前期籌備，部分農村衛生院結合實施農民健康工程，主動對接有關政策，積極轉變服務模式，成立了社區責任服務小組，制定醫生聯片、駐村、巡查服務等多種形式的“責任醫生制”，實現從“坐等病人”到上門服務和預約服務等服務模式的轉變，讓群眾享受到預防、保健、醫療、康復、宣教等“六位一體”的醫療衛生服務。
（十一）強化服務，嚴格管理，民營醫院進入健康發展的軌道
社會辦醫療機構包括民營醫院是我市衛生事業的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫院發展，今年以來，我們繼續從多方面做好民營醫院的扶持工作：一是在醫療機構設置和發展規劃的框架內放開醫療市場，凡符合醫療機構設置條件的，一律同意開辦。二是加強技術指導，我們多次派出專家組到民營醫院進行檢查指導，通過幾次的整改，目前民營醫院在醫療規范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫院衛生技術人員有意愿到民營醫院工作的，只要不影響醫院正常運轉，全部同意。四是對民營醫院衛生技術人員的技術職稱評定、參加學術組織、開展學術交流、政策知情等方面與公立醫院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫院參加衛生系統的各類學術會議，為民營醫院與公立醫院提供在醫院管理、學術等方面雙向交流機會的平臺，促進公立醫院和民營醫院互相學習，揚長避短，優勢互補，共同發展。六是組建了包括民營醫院在內的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛生專欄，加強對民營醫院的宣傳，提高民營醫院的知名度。
目前，我市民營發展勢頭良好，桃源骨傷科醫院已成為衢州市有特色的?？漆t院之一，貝林醫院是衢州市最大的綜合性民營醫院，大陳鄉大唐村衛生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區的眾多患者。民營醫院的健康發展對于促進醫療市場公平有序競爭、提升醫療服務質量起到了積極的作用。
（十二）、統籌做好其它各項工作
進一步加強財務建設，規范衛生系統固定資產購置審批和清產核資工作，繼續推行藥品和醫療設備招投標，積極做好財務內部審計工作。上半年衛生系統無火災事故和刑事案件發生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛生“對話平臺”反映問題180余條，全數如期報（審）結。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神，全力做好衛生系統招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛生項目的建設工作，市人民醫院傳染病區基本完成裝修，預計7月份能投入使用，第四?？漆t院已進入代建中心建設，正在進行預算編制、招標工作，市公共衛生中心（含疾控中心、衛生監督所、合作醫療管理中心、衛生進修學校及衛生局機關等單位）正在選址。
二、存在的問題
（一）農村衛生院農民健康體檢儀器設備短缺
按照農民健康工程的要求，各地承擔參加新型農村合作醫療農民體檢的醫療單位，必須配備“新六件”，包括b超、心電圖、x光機等，但目前我市具有體檢能力的農村衛生院除5家中心衛生院以外，基本上沒有配齊相關的醫療設備，不能按規定完成農民體檢的任務。據統計，全市農村衛生院要配齊相應的醫療設備，需要投入239萬元，經費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。
（二）農村衛生隊伍建設面臨較大困難
從2002年起，我市農村衛生院停止招聘大中專畢業生，加上人才外流現象嚴重，目前我市農村衛生院不僅人員總量不足，結構不合理，而且專業人員的斷層現象嚴重。農村衛生隊伍建設所存在的困難不僅影響了農村醫療工作的質量，而且已影響到一些邊遠山區基本醫療的可及性，一些群眾不能享受到應有的基本醫療服務，農民健康工程相關任務也難以落實到位。
（三）經費不足，影響了衛生事業的發展
目前財政對衛生的投入與衛生工作的實際需要，以及與中央、省有關衛生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應由公共財政承擔的工作質量和工作進度，如農村公共衛生工作、農民健康工程、基本醫療服務等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調整財政支出結構，逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。
三、下半年主要工作
（一）繼續推進醫療衛生單位體制改革
加強衛生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內繼續啟動1—2家衛生單位改制，積累經驗，逐步推開衛生單位產權制度改革工作。在內部運行機制方面，要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛生院中層干部、職工雙向選擇的經驗，逐步建立讓優秀人才脫穎而出的激勵機制，營造一種鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，更有效地防止人才流失。
（二）繼續深入推進實施農民健康工程
下半年要對各鄉鎮(街道)和相關部門分管領導、公共衛生管理員、村公共衛生聯絡員進行農民健康工程相關文件、公共衛生管理知識的培訓，充分發揮市、鄉、村三級公共衛生管理組織在公共衛生和農民健康工程建設中的作用。要抽調專人成立工作指導小組，加強對各鄉鎮落實3大類12項公共衛生服務項目的檢查指導，及時了解各地實施情況，并制訂考評細則，開展對實施情況的考核，督促、指導各鄉鎮全面完成農民健康工程各項任務。
（三）加快衛生監督體系建設
根據“劃片設置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛生監督派出機構，確保機構、編制、人員、場所和經費落實到位，完成衛生監督體系建設工作。
（四）集中精力開展創衛工作，確保年內通過省級衛生城市復查確認
年內要確保通過省級衛生城市的復查驗收，主要做好六項工作：一是在前階段工作的基礎上，進一步加強滅鼠工作，要求相關單位限期整改，補投滅鼠藥物，有效地降低市區鼠密度；二是開展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發動、分級培訓滅蟑技術員、蟑密度監測、滅前環境衛生整治等準備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關職能部門聯合開展“六小行業”治理；四是市愛衛辦和各相關部門單位要建立健全全市愛國衛生工作臺帳資料，并裝訂成冊，做好迎檢準備；原創：五是廣泛開展健康教育和宣傳發動，營造創建衛生城市的良好氛圍；六是結合節假日組織市區環境衛生大掃除，開展市容環境衛生專項整治。
一、關于2013年價格工作總結
剛剛過去的2013年，面對嚴峻的宏觀環境形勢，全市價格系統在市委、市政府的正確領導下，積極穩增長、控物價、惠民生、強隊伍，克難奮進，主動作為，實現了價格總水平基本穩定，為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。
（一）堅持助推發展導向，服務大局實現新突破
始終把穩增長、擴內需、促轉型、推發展作為全市價格工作的切入點，積極運用價格杠桿，有效提高了價格工作服務大局的主動性、針對性和有效性。一是及時出臺價費扶持政策，穩定經濟增長。深入開展“深化清費減負，服務企業發展年”活動，兩次以市政府名義制定出臺價費優惠政策，除貫徹落實國家及省統一政策外，另行減免、緩繳涉企收費62項，累計減輕企業負擔近5億元，助推了實體經濟發展。會同發改、監察、財政等15個部門建立了新興產業收費準入制度，對涉及新興產業申辦、建設、生產經營各環節的收費進行全程監控、跟蹤服務，首批惠及56個重點項目，涉及投資200多億元，國務院辦公廳和省委、省政府辦公廳先后5次以信息形式對此進行了充分肯定。江陰市局組織開展“企業服務月”活動，加強了價費優惠政策落實情況專項督查，受到各方好評。二是努力營造放心消費環境，支持擴大內需。根據全省統一部署，積極穩妥地選擇部分企業試點推行明碼實價，進一步提升了商貿領域的價格誠信度，蘇寧電器等47家單位被評為省價格誠信單位。崇安、南長、北塘三個區局結合各自實際，積極推進明碼標價示范街創建，促進了各類市場主體的價格自律。三是大力促進資源環境改革，助推節能減排。深化排污權價格形成機制改革，會同環保等部門全面開展排污權有償使用和交易工作，全市共有2100多個單位或項目參加排污權有償使用和交易，涉及金額1.3億多元，涉企數量和交易金額均列全省第一。會同經信等部門對11家使用節能減排設備的企業落實取消懲罰電價政策，降低了企業運營成本。發揮環渤海動力煤價格指數的指引作用，在全省率先完善了煤熱價格聯動機制，連續5次下調熱力價格，累計減輕熱力用戶用汽成本12.35%。四是主動服務區域協調發展，助力“三農”建設。充分發揮成本調查的先導作用，有針對性地開展陽山水蜜桃、宜興草莓等優勢農產品成本收益調查，認真測算小麥、粳稻的畝均收益底線，引導農戶科學種植。進一步擴大峰谷分時電價政策在農網地區的執行范圍，累計增加受益群眾18萬余戶。宜興市局全面開展涉農價費專項檢查，錫山區局加大對“農家樂”等旅游價格的規范引導力度，濱湖區局從嚴核定農民安置小區的物業收費標準，有力支持了農民減負增收。
（二）堅持穩控物價導向，調控效能取得新提升
繼續把穩定價格總水平作為價格工作的重中之重，采取綜合措施，健全長效機制，努力保持價格總水平基本穩定。一是以責任分解促落實。提請市政府辦公室批轉實施了《關于進一步加強價格調控的工作意見》，將價格調控目標分解落實到各市（縣）、區及市各相關部門。宜興市、濱湖區、新區注重考核引導，在全市率先將物價工作列入黨委政府綜合目標考核范圍，增強了調控穩價合力。二是以監測預警強服務。充分發揮165個采價點的作用，加強對農副產品、成品油、建材、農資等重要商品和服務價格的跟蹤監測，共采集各類價格數據16萬余條，編發監測簡報及分析文章210多篇，為上級決策提供了依據。加強地方特色商品價格監測，在省內率先創新試行“一鎮一品”監測方法，選定了乳鴿、馬山雞蛋等類15個品種作為首批地方特色商品進行監測，每十天一次信息。會同發改、統計等部門著力打造太湖紙漿市場價格指數，建材、不銹鋼、紙漿三大專業市場價格指數在省級價格平臺，占全省首批指數個數的50%，提高了我市在專業市場中的價格話語權。三是以平價商店創品牌。堅持優化平價商店區域布局，全市平價商店網點增加至170個；擴大平價商品惠民范圍，市區的平價品種由原來的蔬菜擴大到糧油肉蛋等55種農副產品，實現了從平價蔬菜店到平價農產品店的轉型發展；積極爭取省價格調節基金對新開辦平價商店的扶持，已有1040萬元專項補貼撥付到位。全市平價商店累計銷售平價蔬菜7672萬余公斤，惠民金額達7083萬余元。四是以信息引導穩預期。加強正面宣傳和引導，通過政務網站、《無錫商報》、社區公示欄及數字電視等，繼續將類2650種民生價格信息每十天一次，引導市民理性消費，促進商家合理定價。江陰市局、惠山區局扎實做好“價比三家”工作， 受到消費者好評。一年來，全市價格系統嚴控出臺政府調價項目，堅持做到不領漲、不助推、不失控，全市價格調控聯席會議各成員單位積極履職，協調聯動，取得了良好效果。20__年，我市居民消費價格指數同比上漲2.5%，在全省13個省轄市中與常州、南通并列第7位，物價漲幅實現了低于全國、全省和蘇南五市平均漲幅的“三低于”目標。
（三）堅持關愛民生導向，惠民利民取得新進展
繼續把群眾呼聲作為價格工作的第一信號，以疏解社會關注的教育、醫療、旅游等價格問題為重點，著力營造“四個環境”：一是規范的教育價費環境。依據成本，兼顧實際，平衡銜接了公辦、民辦幼兒園的收費標準；加強對民辦幼兒園的成本定期監審，從嚴控制幼兒園收費標準；制定出臺了《無錫市中小學伙食費管理暫行辦法》。新區物價辦通過開展“家長、學生滿意食堂”評比活動，促進了學?；锸迟M的規范。二是惠民的醫療衛生環境。認真貫徹醫療衛生體制改革要求，積極支持宜興市出臺了市級公立醫院綜合改革方案，繼續推動基層醫療衛生機構實施基本藥物銷售零差率管理，及時調整了3768個品規的最高零售價格，降幅達15%，扎實開展了醫療收費政策執行情況的督查，確保落實到位。三是活躍的旅游消費環境。圍繞全市建設旅游度假勝地的要求，靈活運用價格杠桿，在靈山梵宮景區推行了指導價管理，對無錫太湖明珠歡樂園實行了“一票制”管理，支持央視無錫基地在穩定基本票價的前提下自主經營，增強了景區經營活力。繼續加強節假日期間門票價格監管，貫徹落實青少年門票價格優惠政策，狠抓景區明碼標價的規范，促進了景區健康發展。四是和諧的居民生活環境。切實加強政策性保障住房價格監管，扎實做好物業服務收費管理工作，妥善處理普通住房銷售價格備案，著力規范商品房銷售價格行為。進一步暢通價格舉報投訴渠道，扎實開展涉企收費、涉農價格、教育醫療服務等價格專項檢查，全市共查處價格違法行為179件，辦結價格舉報投訴及來信來訪2097件，實行經濟制裁1240萬余元，有效維護了市場價格秩序和群眾合法權益。
（四）堅持固本強基導向，自身建設樹立新形象
積極創先爭優，堅持抓隊伍促業務，大力加強各項基礎建設。一是強化價格法制建設。堅持“凡調必審”，先后對教育、管道燃氣等11個行業的61家單位的定價成本進行了監審，累計核減不合理成本費用1.52億元。全面推進價格行政權力網上公開運行和信息公開制度，認真實施價格集體審議和執法責任追究等一系列制度，著力規范權力運行，行政復議變更和訴訟敗訴繼續保持“零紀錄”。價格執法案件動態管理制度受到省物價局充分肯定，在全省價格系統推廣。二是強化認證服務建設。有序開展各類價格鑒證評估業務，全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，扎實抓好價格認證系統標準化、規范化建設，健全完善了價格爭議調解處理機制。三是強化宣傳調研建設。組織開展了價格法宣傳、廣場咨詢、在線訪談、專題調研等一系列活動，有效擴大了價格工作影響。四是強化勤政廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善市局科職干部廉政檔案，每月進行廉文薦讀，扎實開展文明機關、文明行業創建，進一步加強機關作風效能建設，保證了價格隊伍的廉潔高效。
二、關于2014年價格工作計劃
今年是全面貫徹落實黨的十精神和十八屆三中全會的重要之年，也是我市率先基本實現現代化的關鍵之年。根據市委、市政府的部署和全省價格工作會議精神，今年全市價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“穩物價、促發展、惠民生、強基礎”的工作主線，著力加強價格調控穩定價格總水平，著力深化價格改革推進轉型升級，著力強化價格監管服務民生改善，著力優化自身建設樹立隊伍形象，穩中求進，開拓創新，為全市經濟社會持續健康發展作出新的貢獻。
（一）更加注重控疏結合，著力增強價格調控的工作合力
全省今年價格調控預期目標確定為3.5%左右，市十六屆人大二次會議明確要求將我市居民消費價格指數控制在省定范圍內。我們要以全面落實價格調控目標責任制為核心，多管齊下，凝心聚力，努力確保調控目標完成。一是加強價格監測預警。完善價格監測與分級預警，密切關注糧油肉禽蛋菜等重要農副產品價格動態，增強價格調控的預見性。注重地方特色價格監測體系構建，加快“一鎮一品”監測方法的試行推廣，定期地方特色商品價格信息。繼續健全完善紙漿、糧油批發等專業市場價格指數，進一步提高無錫在專業市場中的價格影響力。二是推進平價商店提檔升級。以平價商店建設列入全市“為民辦實事”項目為契機，按照省確定的每兩萬城鎮人口擁有一家平價商店的要求，進一步完善平價商店區域布局，鞏固延伸平價經營品種，加速平價商店規?；l展，確保年內平價商店突破200家；通過農超對接、基地直供等方式，推進平價商店與市區4萬畝蔬菜基地、朝陽集團83個果菜基地、15個地方特色監測品種的聯合互動，加速平價商店聯動化發展；制定平價商店價格監測辦法，明確監測品種目錄，規范平價、非平價監測點設置 和價格采集行為。加大檢查考核力度，完善退出機制，對不達標和不履行平價義務的平價商店，要限期整改，直至取消其資質，加速平價商店規范化發展。三是減輕農產品流通成本。按照國家發改委降低流通費用、提高流通效率綜合工作方案的要求，對農產品生產流通中的水電氣實行支持性價格政策，開展鮮活農產品“綠色通道”政策專項督查，實施農貿市場價格管理辦法，嚴格農貿市場價費管理，進一步降低農產品流通成本。四是加大社會預期正面引導。通過政務網站、價格“微博”、社區公示欄及數字電視等，加大民生價格信息力度，加強價格政策法規的宣傳推介，穩定群眾心理預期。
（二）更加自覺助推發展，著力發揮價費政策的杠桿作用
把服務經濟社會發展作為價格工作的第一要務。一是全力營造優質價費環境。根據全市“項目建設提升年”總體要求，組織開展“價費服務進企業”和“價費優惠政策督查年”活動，以壟斷型、評估型、中介型收費清理為突破口，聯合發改、經信、科技等部門，對全市重大工業項目、現代服務業項目、高效農業項目等進行專題服務，拓展收費準入制度適用范圍，健全收費監測預警網絡，強化收費服務專項督查，不斷提高價格工作對項目建設的參與度和支持度。二是穩步推進水電氣價格改革。研究制定我市“十二五”水價改革規劃和居住小區高層建筑二次加壓供水價格政策。根據國家及省統一部署，繼續做好階梯式電價出臺后的具體實施工作，努力擴大峰谷分時電價政策在農網地區的執行范圍。會同經信部門鼓勵企業使用節能減排設備，取消懲罰電價政策，降低企業運營成本。穩妥實施民用管道天然氣價格改革，探索推行居民用氣階梯式氣價和聯動機制。三是主動服務“兩型”社會綜合改革。根據全省統一部署，深化排污權價格形成機制改革，試點開征太湖流域氮氧化物排污權有償使用收費，推進差別化環保價費政策，提高企業主動減排的積極性。加大價格政策引導力度，鼓勵新能源產品進入公共設施和家庭。完善客運票價與油價浮動的聯動機制，改進城市施工工地揚塵排污收費政策，逐步探索太湖流域水系生態補償等政策，促進生態持續改善。四是積極服務旅游度假勝地建設。結合旅游業發展三年行動計劃要求，在充分調研的基礎上，有針對性采取靈活的價格管理形式，放大靈山、黿頭渚、古運河、竹海等景點品牌效應；加強對“農家樂”價格行為的管理引導，推進旅游與商貿、娛樂等產業的融合互動；結合五大歷史街區、十大古村鎮等修復建設，積極推進明碼標價示范街建設，提升旅游服務質量。五是大力助推“三農”建設。充分發揮農本調查的網絡優勢，加強主要農副產品成本動態調查和預測調查，開展規模調查戶與一般調查戶的比較分析，為發展高效農業提供借鑒。認真落實糧食最低收購保護價和農資價格綜合補貼政策，努力提高農業生產積極性。進一步加大農資價格監管力度，加強涉農價費公示情況督查，防止農民負擔反彈。
（三）更加堅定關愛民生，著力疏解群眾關注的價費矛盾
繼續把群眾利益作為價格工作的第一導向。一是全力整治價費熱點問題。充分發揮成本監審的先導作用，加強對水電氣等壟斷行業和教育、醫療行業的成本監審，合理制定軌道交通票制，適時推進江陰市公立醫院綜合改革，進一步完善養老康復機構收費管理，扎實開展危險廢棄物處置收費調研，建立合理的成本分攤機制。創新試行物業服務收費與勞動力價格上漲的聯動機制，強化學前教育、民辦教育、駕駛培訓等收費行為監管，督促相關行業嚴格執行中小學伙食、殯葬、供熱、公交、保安等收費管理辦法，努力推進基本公共服務均等化。二是加大價格監督檢查力度。以“明碼實價和價格誠信推進年”為主題，結合省價格誠信單位創建活動，妥善把握推進明碼實價的范圍、節奏和時機，重點指導大中型零售企業、連鎖經營企業規范打折促銷行為，扎實推進商業銀行收費明碼標價，營造良好的消費環境。進一步暢通“12358”價格舉報通道，扎實開展涉企、教育、醫藥、房地產等專項整治，維護群眾合法權益。三是完善價格保障機制。落實保障性住房價格監管和優惠措施，妥善制定公租房租金標準和經濟適用房價格。進一步擴大節假日期間旅游景區免費范圍，創新試行困難群體低價旅游券制度，提高景區的社會效益。在各項價費調整中，繼續堅持不領漲、不助推、不失控，對必須出臺的政府調價項目，會同相關部門同步細化照顧低收入群體的配套措施。
（四）更加重視基礎建設，著力提高價格隊伍的整體素質
把基礎建設作為價格工作的第一保障，著力夯實各項工作基礎。一是法制建設基礎。進一步完善依法行政工作制度，嚴格執行定調價、監督檢查、鑒證評估等各項規定，在各類定調價中更廣泛地聽取各方意見建議，更好兼顧各方利益，有效維護社會穩定。二是成本工作基礎。發揮成本監審專家庫作用，加強公交運營、地方優勢農產品等成本收益比較分析。選擇重點行業制定專項監審辦法。拓寬定期成本監審范圍。三是認證工作基礎。全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，努力拓展城管、質監、進出口等領域的鑒證工作，嚴格執行困難群眾價格鑒證服務援助制度，進一步完善價格爭議調解處理機制。
2011年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調結構、促轉變、惠民生，經濟運行總體上呈現增長穩定、質量提高、結構改善的良好態勢。初步統計，2011年 全年實現生產總值14246.1億元，增長14.3%。
2011年經濟運行的突出亮點：一是糧食產量再創歷史新高。全年糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結構調整取得積極進展?；瘜W工業和裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規模以上工業增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經濟增長質量和效益明顯提高。全年全區地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規模以上工業企業利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區域布局調整深入推進。西部地區重點產業加速向沿黃沿線地區集中，沿黃沿線22個重點工業園區、集中區完成工業總產值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區全部工業園區（開發區）工業增加值的86.7%。東部地區加快發展，規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長25.9%，均高于全區平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業形勢穩中趨好，全年城鎮新增就業26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標準進一步提高，提高幅度均在10%以上。
2011年全區經濟運行總體較好，各項社會事業全面進步，但經濟社會發展中也存在一些困難和問題，主要是：結構性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產業和服務業比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經濟社會發展形成較大制約；城鄉居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。
二、2011年發展和改革工作回顧
2011年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全區發展改革系統的同志們堅持圍繞中心、服務大局，在調結構、促轉變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究
堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。
一是爭取出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》。經過兩年多的不懈努力，2011年國務院出臺了《若干意見》，為我區今后的發展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發改委協調國務院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協調工作，國家9個部委出臺了支持我區又好又快發展的政策文件。代擬了自治區落實《若干意見》分工方案，已上報自治區政府。
二是強化對經濟形勢的監測分析。按照自治區黨委、政府的要求，按月度進行經濟形勢分析，全年共完成11期全區經濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經濟形勢分析報告及2011年經濟運行情況和2012年經濟工作安排建議向自治區黨政聯席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區經濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發展水平綜合評價報告》，向自治區人大常委會提交了《2011年上半年計劃執行情況的報告》。
三是積極開展規劃編制工作。在完成“十二五”規劃綱要的基礎上，組織編制了農牧業、生態等39個重點專項規劃，其中20項已經政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區規劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發展規劃綱要》，已上報自治區政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展詳細規劃》、《呼包鄂地區能源發展規劃》、《自治區“十二五”電力發展規劃》、《呼包鄂地區城際鐵路建設規劃》等一批規劃，有的已經政府批轉實施。
四是加強對重大問題的調查研究。研究提出了《關于促進金融業發展的若干意見》、《關于進一步加快民航業發展的意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區政府，有的已經批轉實施。完成了《自治區物流業情況報告》、《服務業發展報告》、《熱電聯產情況調研報告》等18個專項調查研究報告。
（二）著力抓好中央投資項目建設，加快重點項目實施進度
多渠道籌措建設資金，著力推進重點項目建設，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
一是加快推進重點項目建設。截至目前，累計爭取到中央預算內資金137億元，發行企業債券總規模120億元。生態方面，落實退耕還林建設任務60萬畝、京津風沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設里程286公里，高速公路項目3個、建設里程691公里；自治區按權限批復了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區續建及節水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規?；澦喔仁痉俄椖?、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區核準風電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質發電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農村基礎設施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。
工業和服務業方面，落實中央投資重點產業振興和技術改造項目8項、中小企業技術改造項目64項、國家服務業引導資金項目19項。高技術方面，落實中央投資高技術項目33項。城建和環保方面，開工建設城鎮污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設各類保障性安居工程46.5萬套，建設了97個教育項目、1067個衛生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養老設施項目，落實了12個基層就業社保服務設施建設試點項目，啟動了鄉鎮干部生活設施項目建設。
二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態情況，堅持對固定資產投資和重點項目按月調度、按季通報的制度。加強項目監督檢查，配合國家發改委稽察工作組對中央擴大內需、中小學校舍安全工程、基層衛生服務、水利建設及棚戶區改造等重點領域項目開展了專項稽察和整改復查工作，按照自治區政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區鞏固退耕還林成果項目、中小學校舍安全工程、基層醫療衛生服務等開展了專項稽察，督促有關地區和項目單位進行整改。
（三）積極推進節能減排，著力轉變經濟發展方式
切實履行節能減排綜合協調職責，完善政策措施，推進項目建設，確保完成節能減排各項指標。
一是分解落實目標任務。經過積極爭取，國家同意將我區的“十二五”節能降耗目標由原定的16%下調到15%，二氧化碳排放指標由原定的17%下調到16%。制定了“十二五”盟市節能降速指標分解方案，將目標任務落實到盟市、重點行業和重點企業。分解了盟市2011年度節能目標，落實了責任制。
二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區2011年節能降耗應急方案》，提出了對電石、鐵合金限產限電和加大淘汰落后產能等政策措施。進一步完善了主要工業產品耗能限額管理辦法，制定了全區排污權交易試行收費標準。
三是大力推進節能減排工程建設。節能方面，爭取到國家節能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節能工程”、既有建筑改造等一批節能工程建設，組織實施了50項自治區“以獎代補”節能技術改造項目。減排方面，加快推進城鎮污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設，爭取到國家對91個城鎮污水、垃圾處理項目和重點領域治理的支持資金11.66億元。
四是積極開展了應對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應對氣候變化工作總結》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應對氣候對外合作和戰略能力建設。
（四）繼續深化各項改革，努力擴大對外開放
加強改革開放總體指導和綜合協調，會同有關部門，推動改革開放各項工作取得新成效。
穩步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩步推進政府投資項目代建制工作，新開工內蒙古醫院門診樓暨C座住院樓、內蒙古第一附屬醫院綜合樓兩個代建制項目。二是醫藥衛生體制改革有序推進。出臺了《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的實施意見》，全區政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，26所公立醫院開展了改革試點，25所旗縣級醫院開展了綜合改革試點。三是穩步推進資源性產品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標準和相關規定》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法和征收標準》，自治區政府已經下發執行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風電開發權、煤炭礦業權拍賣試點。
積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經濟合作項目21項，協議引進資金177.1億元。二是區域經濟協作取得新進展。建立和完善東北四省區合作行政首長聯席會議制度，簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》等2個合作協議和《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰略合作框架協議，與河北省簽署了《建設臨港產業園和港口項目合作協議書》，啟動了園區規劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰略取得新成效。全年累計批準境外投資企業30家，股權變更增資項目15個，中方協議投資額25億美元。滿洲里、二連開發開放試驗區實施方案上報國務院。
（五）加強價格和收費管理，優化經濟社會發展環境
進一步加強價格調控和管理，清理和規范收費秩序，切實關注低收入群體生活，努力保持物價基本穩定。 切實加強價格調控和管理。制定農村牧區安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發電機組上網電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環節費用，落實鮮活農產品綠色通道政策，降低集貿市場攤位費和超市進場費，對農貿市場水電熱價格實行優惠政策。加強價格監管和監測預警，制定了《農副產品市場價格監管實施方案》，啟動了每周兩報農副產品應急價格監測制度，開展了商品零售企業價格欺詐和商品房明碼標價專項檢查。
全面清理和規范收費秩序。在國家取消31項行政事業性收費的基礎上，取消和調整行政許可項目262項，取消行政事業性收費項目65項。按要求暫停審批調整行政事業性收費標準和服務價格，對新申請立項的收費嚴格成本監審，盡可能從低核定收費標準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調查摸底和自查自糾工作。
加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低保對象、重點優撫對象、孤兒、五保供養對象、“三無”人員、領取失業保險金人員和高校家庭經濟困難學生發放價格補貼3.15億元。
三、2012年發展改革工作主要任務
從當前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環境十分復雜嚴峻。國際方面，存在世界貿易增速放緩、歐美債務危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風險。國內方面，面臨經濟下行、通貨膨脹、節能減排三大壓力。在復雜的外部環境下，2012年我區經濟發展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擬安排中央預算內投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發行量預期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現大范圍缺電現象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內持續。我區電力供應富余，價格較低，為爭取國家對我區煤炭、電力外送通道建設的支持創造了有利條件，也為我區承接產業轉移提供了良好機遇。三是最近兩年我區企業效益普遍較好，去年規模以上工業企業利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經濟增長內生動力明顯增強。四是今年國務院出臺了《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了產業、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區今后一個時期的發展提供了有力的政策保障。
在綜合研判當前國內外形勢，深入分析我區經濟社會發展的有利與不利因素的基礎上，自治區經濟工作會議確定明年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。
在外部環境復雜多變、全國經濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規劃充分銜接。我區“十二五”規劃的目標是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標奠定較好基礎。二是體現穩增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強調經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩增長”是首要任務，我區13%的目標在全國各省區中位居前列，可以為實現國家穩增長的目標做出更大的貢獻。三是為轉變發展方式創造條件。我區是以內需為主的經濟，外需份額很小，世界經濟不穩定間接傳導我區有延滯效應，按預測2012年我區經濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調結構、轉方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉變發展方式、推動非資源型產業發展上來。四是穩定社會預期。2011年年底自治區第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領導班子都對今后的發展滿懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩定社會預期，提振各方的信心。
