時間：2023-06-18 10:46:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公立學校的財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公立學校 集中核算 資產管理 財務
會計集中核算模式作為一種具有現代意義的財務管理模式，由產權單位成立會計核算中心，取消二級單位的銀行賬戶，單位重新開設統一的新賬戶，集中辦理二級單位的支付、會計核算，實現財務公開的一種財務管理手段。集中核算模式有利于規范學校財務管理秩序。有了集中核算模式，學校財政行為就要通過統一的核算賬戶來實現，因此增強了對學校收支合法性的管理，嚴格統一的賬戶管理辦法擠壓了學校借多種名目收費的空間，提高了財政監督的可靠性和密集性。集中核算模式有利于提高學校會計核算的質量。集中核算方式對管理人員的專業素養和學校信息化管理的要求較高，在某種意義上，大面積采用集中核算會促使學校會計信息化程度的提高，從而逐步實現學校財務管理的動態化、高效化、科學化，減少了人為因素的干擾。集中核算模式有利于改進學校資金利用的順暢度。集中核算一改此前教育資金下撥的分散狀況，集中管理促進了教育經費的安置到位，并減少了經費使用的浪費現象，協調了經費接收與利用的平衡。
一、集中核算與學校資產管理的矛盾
（一）學校財務管理與核算脫節
在學校未實行集中核算模式之前，所有的財務工作都由學校一手管理，但引入了集中核算之后，學校財務中的會計核算一項就交付給專門設立的會計核算中心來進行，會計核算中心實際上不能真正進入財務機構的工作中，使得會計核算無法實施財務監管，學校財務管理與會計核算面臨脫節的窘境。從我的從業經驗來看，二級單位會計工作的忽視，容易使下屬單位誤認為核算由會計核算中心單方面進行就可以，在一定意義上降低了財務管理工作的工作效率，引發管理與核算之間相互推諉、相互扯皮現象的發生，削弱了人員進行財務管理的積極性，以致某些財務的報銷不能順利完成，影響了學校工作的大局。
（二）學校資產管理監督機制缺失
就目前集中核算模式在學校的實行情況來看，核算中心的大包大攬，會對學校資產管理的監督環節產生較強的沖擊，學校財務管理部門在拿到更多的教育經費后就會放松資產節約意識，這是學校工作必然發生的慣性，通常在購進教學設備時不能科學分析學校的實際需要，對辦公區域的花銷逐漸增多，有形資產的使用價值得不到充足的利用。這種監督機制的缺失阻礙了學校教育經費的良性周轉，增強了學校財政危機的發生，不利于未來學校拓寬經費籌集渠道，給學校帶來了一定的負面影響。
（三）學校自身預算編制難度增強
集中核算模式實施后，財政資金不像往常直接撥付給各級學校，需要通過統一的支付手段進行下撥。財政資金借助直接支付和授權支付進行，這就要求學校在進行預算編制工作時，明確財政撥款和資金使用的具體項目，款項界定絕對明晰，不同方向的資金不可混淆使用，這給預算編制工作帶來了難度。之前我們在做學校預算時，只需要做出大概的預算框架，不需要精確計算出每分錢的用途。而現在要把未來發生的情況全部預算出來，這對于并非專業財政機構的學校來講難度可想而知。學校行政管理層次交錯，不可預料的事情時有發生，不僅難以分清各部門在財務管理中的具體職責，并且預算制度與會計制度不能達成互相的默契，行政體系和集中核算中心不能很好的配合，預算編制就難以按目標完成。
二、提升學校資產管理模式的策略
（一）增強管理與核算之間的業務溝通
各級學校要首先增強集中核算中心對學校財務管理的監督力度，確保核算中心對學校財政業務的指導地位，承認和尊重集中核算工作對財務管理的義務和權力，提高其工作的權威感。財務管理部門依然要保持同集中核算中心的工作聯系，共同協商、解決兩機構存在的問題和分歧，教育經費的接收和支付工作兩部門要進行密切的探討，形成互相扶持、互相借鑒、互利共贏的良好部門氛圍，逐步構建起管理與核算的統一運行機制，縮進兩方的距離，根除脫節的現象。
（二）建立多方資產管理監督機制
學校資產管理受到多種因素的制約，資產的監督需要多種力量的介入，因此必須建立核算中心、財務管理部門、教師家長三級聯動資產監督機制。核算中心作為學校財務的直接監督部門，必須要把好監督的第一關，對教育經費的納入、支付、存儲等細節做好認真的記錄并備案，要建立定期的資產盤點工作，對于資金濫用現象要依法嚴格追究當事人責任。財務管理部門要以身作則，提高資金高效使用的意識，有計劃、有目的的利用好每一筆資金。教師和家長作為監督的，學校要提供相應的監督途徑，定期做好資產公示表進行對外公示，虛心接受教師和家長的監督。
（三）強化預算管理機制
學校要在原有的預算綜合管理基礎上進行合理、合情的預算編制，細化預算定額，制定指標體系，促使學校預算管理適應學校實際的收支情況，讓每筆資金的開銷都依據明確的預算。要理清學校預算部門與財政部門的關系，預算部門積極配合財政部門的工作，服從大局，財政部門要體諒預算部門的難度，為預算部門在體制建立問題上多做指導。建議組建預算管理委員會，出面做好學校預算工作，按時進行預算上報工作和資金使用反饋的收集，增強預算部門人員的責任意識，增強管理能力。
綜上分析，集中核算方式的在學校的使用仍處在起步階段，學校財務管理工作還有相當大的提升空間，我們管理人員要在制度、渠道、培訓等環節做大量的研究和實踐工作，催熟集中核算模式，推動我國教育事業向前邁進。
參考文獻：
高中學校的發展是教育體系中的重要環節，高中教育對儲備全方面發展人才和塑造人才品格等有著重要的作用。就全國高中學校的發展近況來看，公立學校數量較多，規模相對較大，高中學校主要以公立為主，是我國事業單位體系中的組成部門，具有事業單位特點。高中學校的內部結構有著較明顯的事業單位特征，從財務的角度來看，高中學校的主要資金來源是國家財政補貼，社會捐贈和自主籌款所得金額占比較低，財務管理工作中沒有樹立正確的管理會計意識，高中學校自主發展意識較弱，政策指導性較強，有些高中學校過度依賴當地政府的政策指示，沒有給予知識充分的自主性和自由。基于這樣的發展現狀，高中學校要想解決財務管理制度中存在的問題，要想使得高中學校獲得健康自主的運營發展，就要完善原有的財務管理制度，樹立正確的管理會計觀念，要結合高中學校自身的實際發展情況來采取相應的解決措施，以便為高中學校的進一步發展提供財務保障。
二、高中學校財務管理會計工作中存在的問題分析
管理會計又稱為內部報告會計，通過財務會計信息進行加工、整理和報告，以便在管理層進行科學決策時提供必要的內部會計信息，管理會計的核心理念是價值創造和維護，管理會計可以將財務管理工作進行擴展，可達到解析過去財務信息，控制現在并籌劃未來的效果。高中學校的管理會計是財務工作的重要內容，高中學校要提高財務工作質量，首先要明確管理會計工作的現狀。
(一)缺乏正確的財務管理會計意識
財務管理工作影響著高中學校的日常經營和整體內部結構的優化，學校的運營和發展離不開一套完善的財務管理體系作為支撐，財務管理工作是學校發展的后勤保障。就目前的財務管理會計工作的現狀來看，一部分財務工作人員并沒有根據經濟發展和時代的要求來更新自身專業知識，沒有意識到管理會計對高中學校日常經營的重要性，沒有重視資產管理，賬外資產較多。其次，一部分高中學校的管理會計工作混亂，管理會計工作流程隨意，規范性較差，管理會計工作秩序復雜，會計人員的權責分配不明確，追責制度不完善，影響了財務管理工作質量的提高。
(二)缺乏完整的財務管理體系
由于高中學校不是以盈利為目的的經濟組織，所以其對經濟發展要求和會計要求的變更反應較慢。較多的高中學校財務管理制度和后勤管理制度不夠完善，財務工作和后勤工作之間都只是獨立運作，沒有必要的相互聯系，這樣就使得財務工作缺乏實際性，賬務處理工作的真實性下降，賬務管理制度的可操作性較差。同時，由于后勤和財務之間關系的斷裂，使得后勤工作執行財務預算的效果較差，不利于財務核算體系的完整性。其次，一部分高中學校的財務管理制度缺乏必要的全局性和系統性，各個管理會計環節沒有得到較好的銜接，會計管理制度和審計監督制度不夠完善，影響了管理會計工作的質量。
三、高中學校優化管理會計工作的措施
(一)更新財務管理理念，樹立正確的管理會計意識
高中學校要優化財務管理體制，就要更新財務管理理念。高中學校的財務人員要不斷強化管理會計認識，要認識到管理會計的重要性，要積極學習先進的管理會計專業知識和技能。其次，學校財務部門可以開展管理會計知識培訓，提高財務工作全體人員的專業水平，在高中學校財務工作中營造管理會計氛圍，為管理會計工作的順利開展提供良好的環境。同時，高中學校要重視會計人員的招聘工作，要嚴格按照持證上崗的規定來選撥會計從業人員，并不斷加強財務部門人員之間的交流與溝通，不斷提高財務人員的綜合素質。再者，高中學校可以借鑒現金的科學管理會計處理方法，借鑒其他類高中學校管理會計工作經驗，提高工作效率，保證財務工作質量，進而推動自身的財務管理體制的整體革新。
(二)不斷完善管理會計體系
高中學校要針對自身的實際情況來采取應對措施，要解決財務管理體系不完善問題就要根據高中學校的發展要求對管理會計體系進行優化。隨著市場經濟的不斷發展，高中學校的財務工作也應該適應經濟發展的要求，應該要不斷推動財務管理制度和后勤管理制度相結合，同時要保證財務管理工作服從教學工作，以教學工作為重心。其次，要注重提高財務管理工作的全局性，做好財務成本核算工作，完善財務結算制度，同時要不斷優化審計監督制度，規范財務流程，強化管理會計工作的規范性。再者，財務管理工作要注重系統性建設，降低成本通常需要系統性的制度變革，要注重財務管理會計整個環節的優化。同時，高中學校要嚴格按照國家會計準則的要求來開展管理會計工作，完善學校的財務管理體系，規范財務工作流程，提高財務管理會計工作流程的規范性，進而避免發生財務工作違反國家法律法規等問題。
(三)要重視財務信息體系的建設
【關鍵詞】委托理論 公立高校 會計信息
一、高校會計信息及會計信息失真的含義
高校的財務部門每天都吸收并生產出大量的會計信息，這些信息涵蓋了與高校會計核算、財務管理和財務監督等各方面，具體包括會計核算過程中產生的各種數據、財務管理過程中經過各種加工生產的各類匯總數據和各類報告、以及財務會計人員向各級管理部門、債權人或其他會計信息使用者提供反映單位財務狀況相關的信息等。
高質量的會計信息能滿足真實性、相關性、及時性、可比性這四方面的要求，其中真實性是最根本的要求，是用來衡量會計信息是否能客觀地反映會計主體的經濟活動。會計信息失真，是與會計信息的真實性相對的一個概念，是指由于會計信息提供者的主觀或客觀原因，造成會計信息不能真實地反映會計主體的經濟活動。
二、公立高校的委托關系
我國現階段公立高校的行政領導機構主要是教育部和教育廳，而全國的公立高校有2500所左右，這遠遠超過了教育部和教育廳的管理能力，因而教育部和教育廳不能事必躬親，高校也就逐漸獲得了部分的辦學自以及經營管理權。眾所周知公立高校是由政府出資主辦，高校資產是屬于國有資產的，而國有資產屬于國家人民，政府作為國家人民的代表，對國有資產的進行經營管理。公立高校的領導正如國有企業的領導，只是國有資產的經營者、使用者、人，并不擁有國有資產的所有權。因此，政府與公立高校之間存在“委托一”關系。政府代表國家人民向公立高校進行財政撥款出資，委托學校進行人才培養、科學研究以及社會服務。公立高校既是政府公辦的高等學校，所有權在于國家人民，又有一定的辦學自以及經營管理權，他向國家人民提供人才培養、科學研究等社會服務。這里所涉及的公立高校、政府和個人之間的委托關系主要有四個層面：
第一，個人與政府之間的委托關系。我國實行的是生產資料公有制，因此教育資源作為特殊的生產資料是歸屬于我國全體公民所有的，而全體公民將其所有的教育資源委托政府―人民的代表進行經營管理，這就構成第一層的委托關系。個人作為“初始委托人”，委托政府對教育資源進行經營管理，政府就成為公眾提供所需要的教育服務的“中間人”。
第二，政府與公立高校領導層之間的委托關系。政府是通過高校來為公眾提供其所需要的教育服務的，因此政府與公立學校領導層之間構成委托關系。政府作為“中間委托人”，委托公立高校為社會提供人才培養、科學研究等服務，學校領導層就成為向公眾提供教育服務的人。
第三，委托關系存在于公立高校內部的管理者與被管理者之間。例如校領導層和院系、部門負責人之間，校領導委托院系領導對各院系的教育資源進行運營管理。學校內部的委托關系還存在于校領導與教職員工之間，院系管理層與各教研室之間，各科室管理層與各科員之間等。
第四，委托關系存在于學校教育服務消費著與提供者之間。例如學生與教師之間，學生家長與教師之間，學生與學校之間，這可歸為“初始委托人”與“最終人”的關系。
本文研究的主要從政府與高校領導層、學校內部的管理者與被管理者的角度，分析高校會計信息失真的問題，并提出解決對策。
三、基于委托理論的會計信息失真原因分析
（一）政府――學校領導層的委托關系
在所有權和管理權相分離的公立高等學校中，高校所有者的代表（即政府）作為委托人授權學校領導層（即人）管理高校。在該層“委托一”關系中，政府與學校領導層的存在委托矛盾如下：
1.委托方和方的目標效用存在偏差。從經濟學的角度來看，委托方和方都是理性的經濟人，追求的都是各自的利益或效用的最大化。政府作為委托方，追求的是實現國有資源的優化配置，而高校領導層作為政府的人不具有對高校資產的所有權，這就決定了他的目標利益是多元的，除了提高本校的辦學效益、促進本校的教育事業的發展等這些目標之外，還有對金錢、名譽、權力、社會地位的追求。因而委托方和方的目標效用存在偏差，這也使得兩者之間存在潛在的利益沖突，導致“道德風險”和“逆向選擇”的出現，即方可能會犧牲、損害委托方的利益來換取自身利益最大化。而學校領導層掌握著高校的經營管理權，很可能利用職位之便篡改舞弊會計信息來達到自身利益最大化的目標，由此會直接導致高校的會計信息失真。
2.委托方和方的會計信息不對稱。所謂會計信息不對稱是指“委托一”關系的雙方擁有的會計信息在數量和質量方面存在不對等。在多數情況下，政府沒有直接參與高校的經營管理，因而政府在獲悉高校的會計信息方面處于被動和劣勢的地位，而高校領導層直接參與了高校的經營管理，因此雙方能獲取的會計信息在數量和質量上都存在不對稱。若高校的領導層只注重本校的辦學效益、教育事業的發展或者其自身的利益最大化，通常會把握信息不對稱這一契機，例如為了不違反經費使用相關規定，會去粉飾財務信息、隱瞞經費真實的使用情況等。信息不對稱為高校的領導層提供失真的會計信息提供了便利的條件。
（二）學校領導層――會計人員的委托關系
反映和監督高校的經濟業務活動并向外披露真實可靠的財務會計信息是高校的會計人員的工作職責。但是高校的領導層作為會計人員的領導，可以直接影響到會計人員的職位升遷以及獎金的發放，會計的監督職能會因此受限。當高校領導層出于理性經濟人的考慮，追求自身利益的最大化并損害高校所有者的利益時，就可以選利用其職位之便對會計人員施加壓力，而會計人員由于自身權利有限往往選擇妥協退讓，成為會計信息舞弊的同謀者，由此形成“內部人操控”會計信息的局面，會計信息質量將不盡人意。
（三）學校領導層――院系、部門負責人的委托關系
學校領導層基于學校的自身發展，調配有限的教育資源，希望達到資源的優化配置。但是高校的領導層是將各院系、部門的管理權委托給各單位負責人，而院系、單位負責人的目標是追求自身利益的最大化，更注重的是其所在院系、部門的發展、提高院系的經費預算、個人的福利等等，這樣學校領導層和院系、部門負責人之間也存在潛在的利益沖突，最顯著的沖突在于學校預算的使用上。
預算分配機制使得多數院系、部門負責人誤認為，當年的預算應當全部用完，否則會影響下一年的預算撥款數。因此在當年的預算不能使用完的情況下，也要盡可能地自造名目、收集發票將其花掉。有的院系為了提高教師的福利待遇，鼓勵讓教師收集各式各樣的票據進行公務報銷，以此作為教師的工作補貼。而對于這些原始憑證和公務活動，會計人員很難判斷其真實性和相關性，如果將這些非真實的或者和教學不相關的經濟活動記錄于會計憑證、賬簿中，就會虛增會計的支出類科目金額，影響會計信息的真實性。高校的領導層基于失真的會計信息來調配教育資源，很難達到學校有限的教育資源的優化配置。
四、基于委托理論的防范會計信息失真的對策
（一）進一步提高注冊會計師的獨立性
政府與高校領導層之間的信息不對稱，使得高校的領導層會干預會計信息的形成，影響會計信息的真實性。因此，政府不得不委托外部中介機構對高校的會計信息的真實性進行監督，所以產生了注冊會計師審計。雖然注冊會計師是獨立于公立高校的第三者，但也面臨著立場選擇：既要保持獨立性進行客觀公正的審計，又要爭取審計業務，從客戶處取得報酬。在這種情形下，注冊會計師的獨立性可能會受到不利影響，難以保證其審計結果的客觀性。因此，進一步提高注冊會計師的獨立性，能夠保證有效的外部監督，進而防范高校會計信息的失真。
如何提高注冊會計師的獨立性，我認為可以從三方面入手：第一，由政府聘請會計師事務所對高校的會計報表進行審計，讓注冊會計師不用面臨立場的選擇。第二，進行審計輪換，對高校的會計報表進行審計的會計事務所每隔幾次要輪換，防止注冊會計師與高校關系過于密切而喪失獨立性。最后，建立注冊會計師的民事賠償制度，注冊會計師因串通舞弊或重大過失而不能發現高校的會計造假，應承擔民事賠償責任，充分利用經濟處罰強化注冊會計師風險意識，提高執業水平和責任心。
（二）完善并推廣會計委派制
高校領導層和會計人員同時作為高校的內部人，容易形成“內部人操控”會計信息的局面。在利益的驅動下，高校領導層過對會計核算的過程進行多的干預，甚至是指使會計人員對會計信息進行“加工”處理，使會計信息被異化為掩飾內部人敗德行為的工具，完全喪失其真實性。因此，要保證高校會計的監督職能，就必須使會計人員不受高校領導層的制約。能夠達到這一目的的有效方法就是建立會計委派制。
會計委派制是指政府對占有國有資產的企、事業單位委派會計人員的一種制度。會計委派制下的會計人員將不再受高校領導層的制約，沒有利益威脅，從根本上擺脫“內部人操控”的局面，高校會計能夠客觀公正地行使會計的監督職能。此外，由政府直接委派會計人員對高校的經濟活動進行反映和監督，高校的會計人員可以直接將會計信息反饋給政府，這樣也減少了政府和高校之間的信息不對等的可能性。
（三）加強對院系、部門負責人的經濟責任考核
為了避免院系部門領導一味地追求增加預算、濫用預算，應當加強對院系、部門負責人的經濟責任考核。高校的年終績效考核一般都是從德、勤、績、廉等方面來考核，但這些指標并不能反映院系、部門負責人是否嚴格按照財務規章制度來簽字審批經濟業務的報銷，是否按規定的開支標準和開支范圍嚴格執行預算。各部門負責人簽字審批是經濟業務報賬的第一道關口，把好第一關就能減少一些原始憑證失真現象。
五、結語
會計信息涉及到高校的管理活動、經濟活動等各個領域，因而影響其真實性的因素很多，解決高校會計信息失真問題是一個系統工程，只有建立健全的法律法規以及會計信息的外部監督機制，才能有效地防范和打擊會計造假舞弊等違規違法行為，保證會計信息的真實性，進而保障基于會計信息質量進行的管理決策的有效性。隨著會計環境的改變和相關制度的變遷，也還會出現許多新的影響會計信息真實性的因素，所以解決高校會計信息失真問題也是一項長期的工作，要在以后的財務工作實踐中分析總結會計信息失真問題產生的原因，并提出相應的解決對策。這樣才能更好的為高校會計信息真實性的研究提供可以借鑒的數據和經驗。
參考文獻
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[2]李建奇.我國政府與公立高校關系研究――基于委托理論視野[J].中南林業科技大學學報2011.
一、獨立學院財務評價指標體系概述
獨立學院財務評價指標體系的構建一般是以對財務管理工作全面分析為基礎,主要著眼于財務實力、教學科研成績、校產指標以及能夠反映學校信貸價值的指標等的詳細分析。在實際操作過程中,財務實力、教學科研成績、校產指標屬于定量化指標,反映信貸價值的指標則采取定性與定量相結合的形式。其中,定量化指標中的財務實力是反映獨立學院實力的重要標志,教學業績則屬于反映學校業績的核心指標,能夠反映教學績效的指標則不外乎科研成績和校產指標。教學業績是反映獨立學院教學績效的核心指標,是反映獨立學院教學績效的指標。以上是獨立學院財務評價指標體系的大致情況,下面文章將對財務評價指標的內涵進行剖析,并進一步對應采取何種措施完善財務指標評價體系進行了深入分析。
二、 獨立學院各財務評價指標的內涵解析
類似于公立學校的財務評價指標,為了增強評價結果的可比性,規范指標的口徑范圍,獨立學院的財務評價各指標可以歸結為兩大類:定量指標、定性定量結合的指標。
(一) 定量指標
如上文所述,在大多獨立學院財務管理中,定量化財務指標主要包括三種,即能夠反映獨立學院實力的指標、能夠反映獨立學院教學績效的指標以及能夠反映獨立學院未來發展潛力的指標。具體分析如下:
首先,下面六項能夠顯示出獨立學院的真正實力:一是生均總經費收入。生均總經費收入是當年學校總的經費收入與在校生總人數的商,即為學生每年均攤的總經費收入。從計算來看,生均總經費收入的高低是學校綜合經濟實力強弱的重要象征,體現了學院招生籌資的能力與水準;二是教學活動收入占總經費收入的比。需要注意的是教學活動收入不僅包括學雜費,而且還包含教學服務活動收入等其他與教學有關的收入;三是捐款及贊助收入占總經費收入的比例,用學院當年收到的捐款及贊助收入比上年總的經費收入。通常,獨立學院能否獲得社會各界的捐款和資助關鍵在于其社會影響力如何,因此該指標也從另一方面反映了學院在社會上的聲譽;四是自籌經費占總經費收入的比。自籌經費主要體現了學院多渠道籌資辦學的能力和水平;五是經費總支出占總經費收入的比。通過總支出與總收入的比例,可以看出學院在一定時期內的資金結余狀況,一定程度上能夠體現學院的發展潛力;六是自籌經費增長率,一般是指年增長率。此項指標反映了其對國家資金的依賴程度是學院自我積累的重要指標之一。目前,大多數獨立學院的主要資金均源于學生交納的學費。
其次,能夠顯示學院教學業績的七項指標,具體如下:一是人員經費占總經費支出的比。指標中所指的人員經費主要是指教職工工資、福利等經費支出。二是生均培養費。該指標通過當年教育事業費支出除以在校學生總人數計算而得,事實上是指學生可以攤得的培養費用。需要注意的是,由于該指標具有雙重性評價特征,因此在評價體系中予以分配的權重較小,僅作為一個參考,不作為重點指標來考評。三是師生比例。師生比例是衡量學院人力資源利用率的標準之一,從側面反映了學校的辦學效率和效果。四是教學活動收入增長率。教學活動收入增長率實質上是將當年與上年度學校全部教學活動所獲取的經費數加以比較的一個指標,從而達到動態實時衡量學校自籌資金能力的目的。目前,對于成立時間不長的獨立學院來講,此項指標的意義有限。五是教師占全校教職工的比。教師占全校教職工的比就等于在編專業教師人數除以全校教職工總人數,該指標可以反映學校社會化程度。六是在校學生人數。在校生人數這個指標反映的是學校辦學規模。七是專業教師人均獲經費額。專業教師人均獲經費額反映了教職工的專業研究水準,很大程度上也是學院專業綜合實力的象征。
再次,反映學校未來發展潛力的指標。當前,因為大部分獨立學院成立時間尚短,所以反映學校未來發展潛力的指標還不夠清晰。以下幾項指標可以作為反映學校未來發展潛力的指標:專業教師人均獲得的科研經費額、科研活動獲獎狀況、科技研發活動收入的總額度以及年增長率以及校辦產業上交學校總額的年增長率等。
(二)定性與定量相結合的指標
反映獨立學院信貸價值的指標主要采用定性與定量相結合的形式。關于學校的信貸價值指標主要包含了一些金融和非金融性的指標,這些指標可以更加準確地評價學校投資的風險水平及投資償還能力。具體可包括以下幾點:一是可用資金與總負債的比,其中總負債是非限制性流動資金負債、所有固定資產負債減契約留存資金和準捐贈資金負債的總和,可用資金則主要涵蓋了所有固定資金資產的總和減去契約限制要求留存的所有資金、非限制性準捐贈資金資產以及非限制性流動資金資產;二是債務還本付息額與非限制性流動資金收入的比。年度所借債務本金與利息償還額、契約所限制的資金留存額和契約所要求的更新與重置資金;三是實際報到學生人數與錄取學生總數之比;四是,年度初在校生數比上年初的在校生數。此指標用來衡量學校今年學生錄取數量的變動情況,以進一步判定學院的未來發展前景和趨勢。
三、獨立學院各財務評價指標體系的構建
關鍵詞：財政風險矩陣 公辦高校 債務 風險
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-115-02
一、我國公辦高校負債運轉的現狀及面臨的風險
（一）我國公辦高校債務規模現狀
據中國社會科學院的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億～2000億元,幾乎所有的高校都有貸款，平均債務每所學校1億元以上；《2007年中國教育藍皮書》披露：截止到2006年底,全國高校貸款規模已達4500億～5000億元；而2007年7月全國政協公布的一份調查報告則顯示,全國高校貸款總額約2500億,仍有規模不斷擴大趨勢。貸款總額的不斷累積,使很多高校的資產負債率達50%以上,負債收入比多達150%～190%。雖然，不同部門或研究機構對于高校債務的估額有所不同，但我國高校已經形成的巨額債務不容忽視。
（二）公辦高校負債經營的風險
1.影響社會安定的風險。公辦高校巨額債務導致了學校財務運行困難，使得學校不能按期支付基建與維修工程款項。有些公辦高校已經發生投資商及基建民工圍堵學校大門、禁止學生入住公寓的現象，嚴重影響到了學校的正常教學秩序。在國家對于高校債務尤其是地方公辦高校債務沒有出臺有效化解辦法的情況下，投資商上訪或集體到政府請愿的行為也時有發生，這已影響到學校及社會的安定及正常運行。
2.導致高校財務不可持續發展的風險。一方面由于財政撥款數額不足，加之學生欠費現象，高校經費緊張；另一方面學校各項支出日趨增加，教育成本上升。各高校既要維持日常運轉，保證教學、科研等各項事業發展的經費開支需要，又要有發展，財務支出壓力巨大。在此情況下，高校債務問題將會嚴重影響學校的可持續發展。
3.沖擊高校人才培養質量的風險。高校巨額債務形成的利息負擔和還款壓力引致學校運行經費嚴重不足，這影響到了高校硬件設施的改善與教師待遇的提高，對教師隊伍的穩定與教學科研活動的開展造成極大的負面影響。一是由于經費不足，學校壓縮了學生經費、辦公經費，教育質量大大降低。二是有的學校長期拖欠教師工資，使得教師工作積極性削弱，也影響了學生的學習積極性。在這種不良環境影響下勢必導致學科的衰退以及人才培養質量的降低，進而沖擊畢業生就業。
二、財政風險矩陣模型與公辦高校債務
（一）財政風險矩陣模型
世界銀行的高級經濟學家Hana Polackova Brixi通過建立財政風險矩陣模型來分析政府面臨的財政風險。他認為：“政府面臨著四種財政風險，每一種風險從廣義上都可以定義為負債。每種負債均具有以下四個特征中的兩個：顯性的、隱性的、直接的、或有的，把這四個特征兩兩組合，可以劃分為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債四種類型。”根據財政風險矩陣：“直接顯性負債是指在任何情況下都會發生的政府法定或是合同規定的責任，當債務到期時，政府具有法律上的清償義務。直接隱性負債指的是在經濟運行中不依附于其他事件而必然發生的、后果可以預見的、任何情況下都存在的負債，但并非基于法律或合同關系的政府責任，而是基于公眾和利益集團壓力的政府道義責任。或有顯性負債是指在某一特定事件發生的條件下政府應當履行的法定責任，最常見的或有顯性負債就是以法律合同為基礎的政府擔保項目。一旦被擔保人無法償還債務，政府就負有代償的義務。或有隱性負債是在特定的情況下政府承擔的非法定的責任或義務，它常常是由于政府行為導致的連帶性債務，可能發生,也可能不發生。政府只是在市場失靈、迫于來自公眾和利益集團的壓力，或者不這樣做的機會成本過高的情況下才會承擔這些負債。”
（二）高校債務屬于“政府或有隱性負債”
高校債務雖然表現為學校的直接負債,但其實質是公共債務的一種形式。公共債務是以政府債務為核心，所有與政府相關聯的單位、機構和團體乃至企業所舉借的債務與欠款都屬于公共債務。作為公共事業單位重要組成部分的公立學校，就組織性質而言毫無疑問屬于公共部門。而在銀行與公辦學校的債權債務關系中，學校屬于債務人,由于債務人是公共部門的性質,學校貸款形成的債務自然就屬于公共債務。
公立學校貸款屬于公共債務里的政府或有隱性負債，當學校無法償還貸款時，學校與政府之間雖然沒有法律文本約定政府必須替高校清償債務，但公立普通高校的特殊作用和身份，使得國家出于道義上的責任必須擔負起債務最終支付的責任。一旦學校無法向銀行償還貸款本息，政府對學校貸款負有最終的償付義務。
三、我國公辦高校債務性質
（一）我國公辦高校性質
1.高等教育是準公共產品。在西方經濟學理論中，將產品分為私人產品和公共產品。其中公共產品因其具有非競爭性和非排他性，由市場提供不經濟，只能由政府來提供。高等教育由于其特殊性和非盈利性屬于準公共產品，其主要也應由政府來提供。弗里德曼說過，提供公共產品是政府的基本職能之一，是政府應該做的也可以做得到的。政府是提供高等教育這個準公共品的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行這一基本職能，否則政府就是失職，就是“缺位”。
2.我國公辦高校擔負培養社會主義建設人才培養的重任。21世紀是中華民族實現偉大復興的重要戰略機遇時期，為實現社會的可持續發展，需要大量的高素質人才來完成這一歷史使命。高校在造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才重任方面責任重大。作為我國高校主體的公辦高校，責任尤為突出。
（二）我國公辦高校辦學主體
1.各級政府是公辦高校的實際辦學主體。首先，雖然《中華人民共和國高等教育法》明確了公辦高校的法人資格,但公辦高校在資產的處置權、辦學自、組織收入、籌集經費等很多方面自受限，控制權仍掌握在主管部門和各級政府機構手中，高校法人地位沒有真正落實。其次，本次高校大規模貸款，政府實際上是最主要的推動者。國家出于拉動經濟的需要，開始高等教育大擴招。但隨著高等教育規模的擴大，政府并沒有對高等教育的財政投入同比增加。為此，政府作為最重要的推動者，積極促成了公辦高校與銀行間的合作，幫助公辦高校拿到貸款，并承擔了隱形擔保責任。
2.公辦高校債務帶來的社會效應的最大受益者是政府。一是在國家沒有增加投入的情況下,公辦高校利用政策貸款,擴大了學校規模，形成了大量國有資產，實現了國有資產的優化與增值。雖然公辦高校具有法人資格,但在現行體制下,無論任何方投入高校的資產, 最終都將歸國家所有。二是拉動了教育消費，促進了經濟增長。三是實現了我國高等教育的大眾化，為社會儲備了巨大的人力資源。所以，無論從財產歸屬、經濟效益和社會效益來看，政府都是高校貸款建設的最大收益者。
（三）我國公辦高校債務的形成原因
1.響應國家號召，擴大基本建設,適應快速擴招的新形勢。在國家實施高校擴招政策后，高校本專科招生人數從1998年的108.4萬人增加到2007年的565.9萬人，增長了4倍多；高等教育的毛入學率也從9.8%增加到23%，中國高等教育實現了從精英教育到大眾化教育的過渡。但由于財政資金投入相對有限，高校日常經費滿足不了快速發展帶來的基本建設需求，迫切需要從銀行等部門融入資金，解決基本建設資金瓶頸問題，負債辦學成為解決資金短缺問題的必然選擇。
2.公辦高校收入單一，國撥教育經費增長幅度有限，滿足不了擴招帶來的急劇膨脹的資金需求。我國公辦高校經費來源渠道主要有三條：國家教育經費撥款、學費收入及其他收入。首先看國家教育經費撥款，和國外相比,我國教育經費及其占GDP的比例很低。世界平均公共教育經費占GDP的比例為5.1%。而我國僅占2.5%左右。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，使之達到4%。”現在的境況是政府投入與4%的目標尚有很大差距。其次，作為學校收入另一重要來源的學費收入由于受辦學規模和收費標準的限制不能達到目標。一方面是招生規模在2008年已達高峰，生源不再增加；另一方面，我國高校學費標準已接近居民承受能力，增幅有限。除此之外的其他收入，如：事業收入、經營收入、校產收入、科研經費收入等，在許多高校收入中占比很小，作用有限。綜合看來，高校收入只能用于學校的基本職能，維持學校經常性開支，難以滿足擴招帶來的基本建設資金需求。
四、公辦高校債務風險的化解和防范
從以上的分析可以看出，無論是從公辦高校的性質還是公辦高校的辦學主體，無論是從公辦高校的債務形成原因還債務的形成過程，政府都在其中起到了主導性的作用。因此，公辦高校債務的化解最終還需要政府的積極努力。
（一）強化政府對高校債務的監管責任，建立高校負債風險預警系統
作為高等學校舉辦者的政府要切實履行好監管責任，要科學把握高等教育規模，防止高校盲目擴張。應該結合經濟發展現狀，對高等教育的發展規模作出一個科學的、長遠的規劃，以指導我國各級、各類高校的發展，避免由于資金緊張形成大量銀行貸款以及生源不足資源閑置的狀況發生。同時，也要設置一個“高校負債風險預警系統”，通過預警系統的設立，設置相關的量化指標，分析、評價高校負債辦學的資金使用合理程度、財務管理水平和真財力情況，為學校決策者提供依據，并對學校財務運行中潛在的風險起到預警、預報的作用。
（二）加大政府政策傾斜力度和財政投入
我國教育法規定:國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。在現有負債規模下,完全靠高校自身是無法化解負債風險的,必須發揮政府主導作用,統籌化解高校財務風險。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，使之達到4%。”各級政府應在這一方針的指導下有計劃、分階段實現這一目標，盡快化解高校債務危機。
（三）積極幫助公辦高校主動尋求債務化解之道
1.鼓勵公辦高校多渠道拓寬融資渠道。一是通過“資產置換”開發學校土地資源。當地政府要通過土地出讓所得更大的比例，來償還公辦高校的巨額債務。二是將屬于高校法人及個人的知識產權、科技成果、學術積累等“知識資本”內涵物聚合起來，以自營或外包方式進行公司化運作，將由此獲得的資金用來償付高校債務。三是借鑒BOT項目融資方式。將BOT項目融資方式應用于高校后勤設施建設，由校外公司作為項目的投資者和經營者安排融資、承擔風險、開發建設項目，并在有限的期限內經營項目獲取必要的投資回報,最后根據協議將該項目轉讓給高校，解決高等教育發展過程中后勤設施建設的資金短缺問題。四是充分利用自身的優勢，組建教育基金。通過理事單位贊助、社會捐資、校友捐助等方式集中廣泛的社會資源籌集資金。
2.要求高校內部加強債務管理、提高資金運作效率。一是合理控制債務規模，加強高校債務資金運作管理。二是加強高校內部管理，強化節約意識、成本意識，提高資金使用效率。目前，高校一方面背負著沉重的債務，資金十分緊張；但另一方面，也確實存在著資金使用效率不高的現象。為此，必須要求學校加強內部管理，強化節約意識、成本意識，量入為出，自覺防范財務風險。
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[關鍵詞]組織文化 家族化 組織結構 組織價值
我國民辦高校經歷了曲折短暫而又快速地發展，形成了自身相對獨特的組織文化。大多數民辦高校缺少政府的有力支持，甚至還受公立院校排擠和打壓，發展的初期多是依靠辦學者個人或少數先驅者的奮斗和冒險精神而成，民辦教育也走過了一條從爭取一般性法律政策許可到獲得專門法律條例的肯定、從計劃外邊緣身份逐步過渡為市場內外的非邊緣化地位的曲折歷程。由于這種特殊的發展淵源與軌跡，民辦高校整體上表現出不同于公立院校的組織文化特性。
一、家族化管理
我國民辦高校的舉辦人員主要來源于企業、政府離退休官員、公立高校教職員，學校的辦學投入也主要表現為企業投資、個人獨資或合資以及利用銀行信貸，尤其是早期辦學者作為先鋒多以個人出資、滾動積累為主，早期從事民辦高等教育也多屬于個體為主的辦學行為。
民辦高校發展的經歷是家族式管理的淵源。當民辦高等院校還是教育領域新生事物的時候，民辦高校的發展更多是依靠舉辦者個人的無畏勇氣和勇于冒險的精神，許多今天看來都習以為常的行為在當時都屬于典型的個人創新行為。民辦學校的發展沒有計劃內生源，也不存在社會認可的文憑，可是舉辦者卻利用舉辦自學考試培訓的方式加以解決；資金不足沒有自己的校園校舍就采取租賃的方式，師資與管理力量缺乏就從公立院校離崗和在崗人員中聘請從事專兼職工作，并利用辦學盈余作為學校積累的基礎。因此，可以說，民辦高校的發展和舉辦者的個人創新能力、冒險探索精神以及克服困難的毅力密不可分，并由此形成了現在我國民辦高校中典型的組織特征之一，即學校管理的家族控制、學校權力的高度集中、家長式作風盛行。
法理上的模糊產權是家族化管理的驅動力。經歷一段時期蓬勃發展和擴招后教育服務市場的洗禮，辦學出現兩極化趨勢，部分學校規模逐步擴大和部分學校止步不前甚至消亡同時存在，可是相比于初期，生存下來的多數民辦高校都已經積累了一定辦學資產，盡管有的院校尚處于負債經營的狀況。眾所周知的原因，我國民辦高等教育發展的實踐超越于法律建設的步伐，現有的關于民辦教育的法律法規都沒有對民辦高校的產權給定一個明確的界定。根據國際上常見的關手產權[1]的理論，產權主要存在法理上的產權和事實上的產權，前者是法律規定的完全產權，是法律賦予的財產控制權、所有權及由此享有的財產權利與義務；后者是人們依照適合自身的方法去使用財產的權利，盡管他們不是所有者。兩種產權的區別可以通過公司的例子加以理解：股東擁有公司的法理上的產權，不過股東們通常并不直接掌控資產，而交由公司的實際管理者負責，于是這些實際管理者就擁有了事實上的產權。用這種產權理論比照我國民辦高校的產權，恰好折射出我國民辦高校法理上的產權模糊與事實上的產權明確的現象。民辦高校舉辦者為了獲得產權而采用事實控制的方式也是家族式管理盛行的主要驅動力，可以估計的是，在沒有獲得法理上的學校產權以前，這種管理方式還能存續較長時期。
我國民辦高等教育的發展階段決定了家族化管理的必然性。家族化管理具有獨特的優點，民辦高校真正的發展時期很短，總體上依然屬于初步發展階段。與民營企業一樣，民辦高校沒有政府大力支持，面臨著公立院校的競爭，學校創辦初期能夠依賴的最有力的團隊就是家族成員。家族內部的血緣、親情關系形成的天然凝聚力，有利于學校前期的創立和形成辦學積累，創業期信息、資金、人才、技術、管理等匱乏，而家族成員可以不計報酬、忘我地投人學校發展事務，管理成員內部也容易形成一致的發展目標，這些都利于學校的快速發展和積累辦學投入；此外，學校發展中組織間溝通，由于這種家族化成員，降低了協調成本，創業初期不存在利益分配等影響組織成長的問題，家族成員容易在辦學觀念、管理目標、行動方式等方面達成一致，利于提高辦學效率和改善辦學效益、降低辦學成本。
二、企業化經營
幾十年前，將大學和企業相提并論是不可思議的。然而今天的教育機構尤其是民辦高校從企業的運作中學到了很多東西，包括制定預算系統和改進財務管理方法，以及高度專業化人力資源管理手段。盡管我國的民辦高校不是營利機構，可這并不妨礙舉辦者借助于企業的經營理念和管理手段不斷改善辦學狀況。
強烈的市場意識，是民辦高校發展的根本特性。市場需求、市場機遇、主動服務等都較好地體現于民辦高校辦學行為之中。為了生存與發展，民辦高校必須了解自己的教育服務市場，吸引足夠的資源并將這些資源轉化為合適的教育項目，再把它們分配于服務對象身上。民辦高校辦學經費絕大部分來源于招收一定規模數量的學生，即占有一定的教育服務市場份額是學校發展的必要條件。敏感的市場嗅覺是民辦高校的重要特性，學校專業的設立、課程的安排、學生的就業等都和市場需求密切相關。“客戶服務”的理念被引入教育領域，與公立院校相比，學校空前注重學生與家長需求，注重人才市場需求的變化。這種市場意識被貫穿于學校教學管理的各環節中，滲透于招生、專業設置、課程調整、教學管理、就業的各環節。當人才市場出現某種需求的時候，民辦高校通常都會立即反應，增設或擴大相應專業人才的培養規模，如近年來紛紛設立的航空服務類專業，就是瞄準了我國航空業發展中人才供不應求的市場空間。我國已有的規模較大的民辦高校，都設有專門的招生與就業人員，專門的招生網絡和宣傳媒體，每年在招生上都有不菲的投入，而招生工作也深入到具體的職業中學和高中，形成學校招生人員與學生、家長之間面對面的“營銷渠道”；招生的區域上，不同的民辦高校各有自己相對固定與集中的范圍，但是基本都形成了一個覆蓋全國大多數省份、深人中專與高中院校可與學生家庭直接溝通的招生網絡。
民辦高校的經營意識，典型的行為就是講究規模經營、多元經營以及注重成本核算。不少民辦高校的舉辦者并不諱言，由于辦學投入巨大，民辦高校不能完全像公立院校那樣辦學，而是要有自己的經營理念，要注重成本核算，要像企業那樣經營教育事業才能成功。從教育服務的供給來看，相對理想的民辦高校都存在規模經濟與廣度經濟。規模經濟容易理解，學校通過招收大量學生形成規模辦學，利于降低辦學的單元成本；廣度經濟，對于企業而言就是同時提供兩種或兩種以上的產品，這些產品之間具有一定程度相關，從而比之于那些分別生產一種產品的企業更有成本優勢，對于學校而言就是同時提供計劃內教學、計劃外教學、職業培訓、遠程教育等多元教育服務，各種教育服務相互之間可以實現資源共享，從而降低了學校辦學成本。企業伺機而動、不放過任何機遇的經營風格，深深地烙進民辦高校辦學理念中，我國成規模的民辦高校多數都是在上個世紀90年代中期短短幾年內迅速擴大，并把這種優勢維持至今。從競爭的角度分析，民辦高校既要面對公立院校的競爭，也有內部彼此競爭，還有其他國內外教育機構的競爭。民辦高校注重形象的宣傳，參加一些有利于提高自身形象的公益活動，多方面包裝自己樹立院校在公眾間的良好形象以增強對學生和家長的吸引力，招生過程中積極邀請學生實地參觀、訪問校園，采取優惠措施吸引學生入學，就業時積極與企業聯系建立自己的就業渠道并向社會推薦本校畢業生等。民辦高校必須面對成本收益的問題，投入太大，學校形成巨大的成本壓力，甚至導致資金運行困難，一旦遇上招生問題或其他意外，學校的正常發展也容易陷入困境；沒有收益，學校無法成長壯大，無法抵御辦學中的風險，更談不上滾動發展。如果說我國存在公用事業市場化的領域，那么不包括公立教育的民辦高等教育或許就是典型之一。
三、組織結構的公司化和機構職能的多重性
學校組織結構的公司化具體表現就是學校文化和企業理念的結合，院校組織結構出現類似于公司那樣的扁平化、國際化、網絡化取向。遍布全國的招生與就業網絡，積極從事中外合作教育、實行國際化發展，學校結構奉行精簡、高效、效率原則是我國民辦高校的普遍現象；機構職能多重性即既執行教育機構的職能也具備經濟實體的職能，學校必須考慮收支平衡、辦學投資收益等經濟問題。民辦高校既是一個文化組織，也是一個經濟實體，具有教育功能也注重經濟功能。作為文化組織，只要民辦高校持續存在，其教育功能就始終不可或缺；而作為經濟實體，民辦高校和公立院校不同，有太多的因素可以危及生存與發展，也面臨著更大的成本壓力，必須考慮收支平衡的問題，必須考慮自身的抗風險尤其是資金風險。我國民辦高校對生源的高度依賴和學校經費的單一來源，是高風險因素，生存的壓力仍然存在。陜西省民辦高校最多的時候有上百所，至2005年年底剩下45所，而成規模的不到10所。盡管已經有一部分學校被淘汰，部分辦學者仍然認為民辦高校淘汰的時期尚有待來臨，即未來一部分民辦高校仍然面臨著較高的生存風險。這種生存的風險導致民辦高校在學校組織結構和機構職能上具備獨有特征：集公司化結構和多重性職能于一體。
四、組織要素的流動性特點
與組織結構公司化相對應，民辦院校組織中要素流動性強、穩定性較差的特性相對我國公立院校要顯著得多。學生、教師、管理人員的高度流動性和非穩定，院校組織內要素的存廢設立都系于學校發展的要求。民辦高校的學生類型非常復雜，既包括全日制也有業余制，既有長期也有各種短訓班學生，既有部分學生在日常教學中流失，也有部分學生流人校園，其教學周期內學生的流動性始終高于公立院校；教師的流動性亦具有類似特點。民辦高校專職教師通常低于學生要求的標準，于是大量兼職教師得以出現在組織內流動，即使是專職教師其穩定性也低于公立院校，穩定的師資建設對于民辦高校始終是難題，并導致部分民辦高校產生了依賴兼職教師、建立兼職教師人才庫的新思路；學校自身發展的要求也對組織內人才要素不斷提出新的標準，并建立了要素流動的機制，以吸引更多優秀人員和淘汰部分不適應者。作為要素的組織內各種機構的設立與撤銷，也比公立院校要靈活機動得多，民辦高校擁有比公立學校更充分的組織內部權利，可以依據需要建立或撤銷某些機構，對要素進行重新組合。這種特性盡管對組織的穩定構成一定不利影響，但仍然為組織的發展保持和增添了動力，它對于提高組織的效率和提高辦學效益以及提高競爭力具有積極意義，而這也是我國公立院校的重要詬病之一。
五、組織價值的公益性和功利性雙重取向
作為組織的價值取向，我國民辦高校基本上都集公益性與功利性于一體。辦學者申請設立學校時都是非營利機構，由此也就決定了它公益性的基本特性，而教育事業也屬于公益性社會事業，無論是政府舉辦還是非政府力量舉辦，均存在外部溢出的正效益，故可以說，舉辦高等教育本身就決定了民辦高校的公益性；而作為獨立的成本核算實體，民辦高校缺乏公共財政支持，資金來源多數為個人出資、企業投資、銀行貸款，未來經常面臨成本壓力和投資風險，也決定了民辦高校不可能像公立院校那樣純粹追求公益性。在實際辦學中，如果沒有辦學盈余和辦學積累，很難想像學校能有發展并有效抵御風險，也很難想像我國民辦高校能有今天的成就，換句話說，我國民辦高校辦學過程中客觀上存在辦學盈余的結果。盡管舉辦教育不得以營利為目的，但是動機有別于結果，《民辦教育促進法》仍然肯定了出資人可以獲得合理回報的權利，它在一定程度上可以被理解為法律對這種功利性結果的某種肯定。教育不能以追求營利為目標，教育本身就是公益性事業，但這不妨礙教育過程完成后取得了某種功利性結果，即民辦高校通過有效管理和成本核算，提高辦學效率和效益，取得了經濟上的收益，它并沒有違法，也不悖于教育公益性宗旨；反過來，在教育事業上，功利性有時候可以推動公益性，而公益性目標也可以伴隨著功利性結果一起實現，這就是我國民辦高校獨特的價值取向。
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在經濟飛速發展的今天，各個高校的未來發展受到越來越多人的關注，因為目前經濟的發展和進步，各個新興的企業需要越來越多的人才，而作為人才培養的基地，從整體而言各個高校的發展都取得了不錯的成績，但是在取得成績的同時也存在一些問題，比如高校財務管理的問題是目前各個高校繼續解決的問題。
【關鍵詞】
高校;經濟管理;管理會計
高校的經濟管理是高校整個管理工作中最為重要的環節，經濟管理影響著高校的發展和進步，所以如果在這一環節出現了問題，直接會影響高校的發展，因此我們要對高校經濟管理工作引起足夠的重視，探究和分析出一個科學合理的解決方案。其中管理會計工作在高校經濟管理中的作用不容忽視，因為高校涉及到經濟方面有著比較大的流動性，所以管理工作需要的難度就會增加，只有對高校所使用的資金進行一個合理和科學的管理，才能最大化提高高校的經濟效益，促進高效的發展。
一、在高校經濟管理中實施管理會計的必要性
隨著目前越來越多的人密切關注各個高效的發展，所以現在高校的發展不再像以前一樣，以前的高校大多數的決定都是跟著國家的政策和決定一步步發展，一切都是由政府說的算，因此政府的決定就影響了各個高校的發展，隨著時代的變遷和教育改革，高校就完全脫離了政府，許多以盈利為目的的私立學校逐漸興起，公立學校地位也被提升了一個檔次，就是因為這樣的發展趨勢，這就更加要求了高校要全面進行經濟管理，而在管理經濟的過程實施管理會計能夠最大化為高校爭取經濟效益。但是現在許多高校在財政管理方面都出現一些漏洞，仍然采用以前的會計管理方式，這會嚴重阻礙高校的發展，并且學校的所有支出都要經過財務，而支出沒有考慮到預算范圍，資金挪用程序不規范，給予這樣的現狀，這就更加明確了在經濟管理中實施管理會計，管理會計可以提高學校財政管理工作的工作效率，能夠促進學校的發展。
二、在實施管理會計中需要關注的問題
(一)成本固定。高校要能夠發展，就要加大對高校的基礎設施建設，有的學校要選擇增加資金擴建校園，不管是教學場地還是學生宿舍，還是其他基礎設施建設等等方面都需要更多資金投入，只有將這些基礎設施建設完整后高校才能得到發展。在建設這些基礎設施的過程中要注意的是成本的固定。首先要把成本固定工作當做是一項不可缺少的工作，成本固定工作完成之后會發現高校的經濟利益有了明顯提高，還能更新高校的設施設備。
(二)建立健全會計責任制。在高校的經濟管理中實施管理會計的重點工作內容就是責任會計制度的建立。只有建立健全的責任會計工作，才能保證高校經濟管理能夠充分體現管理會計的優勢，避免出現一些不良的效果。但是有些高校并沒有重視責任會計制度的建立，一旦問題出現卻不能得到更好的解決方案，所以管理會計工作中必須要根據各個高校的實際情況建立統一的責任制度并且嚴格按照制度實施，制度中要明確規定獎懲標準，這樣才能在調動工作人員工作的同時，規范工作。
(三)建立統一的資金管理。為了能夠使管理會計在高校經濟中發揮出作用，這就要求管理會計要順應各種決策的需求，此時就應當引進一些先進的理念。在考慮問題的時候要將一些特殊原因加入到討論問題的因素中。除此之外，高校還要建立統一的資金管理中心并且安排專業的管理人員對其進行管理，工作人員的工作內容也要劃分明確，不同工作內容由不同的人員進行管理并且要記錄好每個環節的信息。
三、將管理會計運用到高校經濟管理中的途徑
(一)提高工作人員的自身素質。工作人員的素質決定著管理會計工作的效果，所以會計工作人員的素質提高是非常重要的。但是基于現在各個高校會計工作人員的工作效果來講，工作效率不高，并且在工作過程中出現許多問題，缺少比較專業的會計管理工作人員。越來越多的高校在經濟管理工作中出現的問題越來越多，這就引起了廣泛的關注和重視，所以各個高校要加大隊會計工作人員的技能培訓，除了定期組織培訓之外，還要進行交流座談大會，相互借鑒和學習，除了培訓工作人員的專業能力之外，還要注重培養工作人員的處事能力、解決問題的能力，這樣才能做好管理會計工作。
(二)高校內部的經濟管理要集中。其實高校嚴格的來講還是以營利為目的的一種企業，所以高校的經濟管理方式可以當做是企業的經濟管理，因此就要完善和強化高校自身的管理制度，建立比較完整和科學的經濟管理制度并且嚴格按照制度執行，在執行過程中，實施監督和追蹤資金的流向;并且隨時關注資金的使用風險，最大化發揮資金使用的程度，促使高校的資金能夠有計劃和有規劃中進行，這樣才能發揮管理會計在高校經濟管理中的作用。
(三)提高高校資金的利用率。要想提高高校的資金利用率可以采取使高校的資金周轉速度加快，比如說可以縮短資金的收回期限、應收賬款壓縮等等方式，將資金利用率發揮到追到，并且要合理規劃資金的使用途徑，采取多種方式吸收更多的資金，將資金投入一些比較正規合法的理財公司中，能夠使資金有效的靈活運用，多方面吸收資金。
綜上所述，高校的經濟管理中運用管理會計是十分有效的，并且管理會計成為了經濟管理中不可缺少的一部分，所以要充分利用管理會計，才能促進高校發展。
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[關鍵詞]意大利 教育體系 大學改革 癥結
[中圖分類號]G53/57 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0215-02
一、意大利教育體系的歷史發展
在上中世紀和11世紀，像歐洲其他國家一樣，意大利的教育完全是由教會負責的。主要分三類學校：教區學校、主教學校和本篤會的修道院學校。
學校教育從12世紀開始發生改變，到13世紀深刻轉型。到13世紀末，相比于世俗學校，宗教學校已失去了其重要的地位，只有在反宗教改革時期才有所恢復。文藝復興時期，學校數量增長顯著。一個重要的新生事物是文科學校，其程度要高于文法學校，會聘請當時著名的人文主義學者授課。
18世紀開始了由各個王國推動和控制的公立學校教育。由于奧地利特蕾莎女王所推動的改革，1788年在米蘭出現了意大利第一所公立師范學校。在二月革命和拿破侖統治時期，法國有四個不同的教育層次：初等教育、中低等教育、中高等教育和大學教育，同時還有師范學校和職業教育。
從19世紀上半葉到20世紀初，意大利很多教育學家和教育工作者繼續致力于創造一種更為現代化的學校體系。19世紀50年代開始人們更加意識到經濟發展需要越來越多的有素質的勞動力。在1962年的中學改革中，意大利男女生混合的班級數量顯著增加。
1969年，在高漲的學生運動推動下，大學實行了自由入學政策。與此同時，高中畢業考試的內容也得到了修改。
20世紀90年代末，歐盟的發展改變了世界政治、經濟的局面，這股強流推動著意大利大學向更加符合歐洲水平的大學轉變，意大利進行了使大學有更大自主性的改革，以英美模式為基礎，引進了所謂的“3+2”形式。
二、意大利走向新世紀的大學改革概述
（一）1999年大學改革
根據1999年11月3日通過的第504號法案，意大利大學的面貌發生了改變，新的大學體系形成。其最為創新之處是將大學學習分成兩個連續的周期（三年制本科和專業化本科）。
這次改革的另一創新之處就是實行大學學分制。這是對學生為完成規定的學習課程所做努力的整體評價。實際上，這一制度是在學生努力通過相應的筆試、口試，完成實習和論文的基礎上給予每門課程一定的學分。
此次改革的新意還在于班級的劃分。班級是大學課程的載體（無論是三年制本科課程還是專業化本科課程），班級可以為評價是否達到教育目標提供準確的信息，同時也為開展必要的教學活動及學分的確定提供依據。但學生在準備注冊大學時應知道，選擇一個他想要學習的專業和班級并不是唯一要做的事，因為在同一個班級學生也可以自由選擇不同的課程，因此他還應根據自己的興趣和就業愿景來個性化自己的課程。
這次改革的第四大創新之處在于對已經就業、想要重新學習的人提出了平衡學習和工作之間關系的解決方案。在意大利每個工作者都享有一定的便利條件，允許其邊工作邊上課或準備考試。
最后，這次改革還加速了意大利大學的國際化進程，通過埃拉斯謨計劃（Progetto Erasmus）促進了學生跨國的流動性學習，博洛尼亞大學、羅馬智慧大學和佛羅倫薩大學成為意大利接收外國學生最多的大學。
（二）2004年大學改革
意大利的大學隨著1999年的改革發生了深刻的變化，分成了第一階段教育和第二階段教育。2004年生效的270號法案對大學學年進行了重新規劃。總的來說，從2008-200年度開始，本科教育將分為兩個周期：即本科（原來的三年制本科）和兩年制高等本科（原來的專業化本科）。一些課程只在其中一個周期里設置。本科畢業后的教育分為各持續1年的第一階段碩士和第二階段碩士以及博士。凡是獲得本科學歷的人都可注冊第一階段碩士，凡獲得高等本科學歷的人都可注冊第二階段碩士。除此之外，一些職業，如醫生、律師、教師等，要想獲得資格證書，還需要在本科或高等本科畢業后，到專門學校進行1-2年的學習或實習，通過國家統一考試才能獲得任職資格。
2008年，為了維護學習權利、評價制度、大學體系和科研質量，通過第180號法案，對大學改革加進了重要的新內容，如公開競爭、招聘教授和研究員，增加獎學金等。此外，在2008年意大利大學和科研部（MUR）制定的一個綱領性文件中，展示并總結了意大利近10年的大學改革的主要成果。
（三）杰爾米尼改革
瑪利亞斯泰拉·杰爾米尼是貝盧斯科尼第四屆政府（2008
年5月到2011年11月）的教育、大學和科研部部長，她推行的《教育改革法案》在2008年和2010年分別引起過極大爭議，其中2010年大學改革議案在意大利全國引起激烈聲討，但還是獲得了議會通過。這個議案中削減研究經費和獎學金以及使私營部門參與到大學理事會中等內容是問題的關鍵。
其主要內容包括以下幾點：①大學校長每一任期不超過6年。②精英式終身教職制度。③嚴格控制大學財務支出，包括增強財務管理透明度，引進行為準則規范等。④允許私營部門在大學理事會（Consiglio di Amministrazione）中占據一席之地，這實際上形成了大學的私有化。
三、意大利大學改革常年的癥結
意大利大學改革是在統一后的意大利不斷爭議的話題。首要的問題反映在國家對大學越來越少的投資上，這一點常常成為媒體和社會強烈批判的對象。經濟合作與發展組織（OCSE）2009年的報告[2]顯示，意大利投入在高等教育上的公共支出不足國內生產總值的1%，低于歐盟國家的平均數1.5%。此外，報告顯示意大利投入在學生身上的花費平均為5628歐元，與歐盟平均8455歐元的水平相差較遠。如果再算上科研和發展經費的話，意大利平均水平為8725歐元，而歐盟平均水平為12336歐元。
另一個難以解決的大問題是“人才流失”問題，因為在意大利缺少與優秀人才相適應的工作機會。事實上意大利工業企業中的研究活動無論在數量上還是質量上都較其他工業化國家低，很多企業經常要尋求政府對科研的輔助投入。在大學和公立研究中心的工作機會也大幅減少，這主要是由于2008年第133號法案和2009年1號法案規定的凍結營業額造成的，各大學缺少科研投資，付給科研人員的報酬往往與其科研水平不相稱。另外，對于大學教師的聘用主要是看其以前的科研成績，如出版物數量、在國際期刊上發表的論文量、引文量，大學對錄用了未達到標準的人員的院系還會加以處罰。
此外，意大利曾經提倡在較大城市的郊區或周邊小城建立分校和小規模大學的做法，這樣可以減輕學生負擔，彌補公共教育資源的短缺，但從2008年開始這種做法被遏制了。2008年第133號法案和2010年第240號法案規定了大學合并的條件，其目的本是要提高各校的效率和區分度，但卻帶來了很多管理問題，合并后的學校反而變得沒有特色和優勢。還有一方面即是從1999年改革以來大學的自主性造成了考試門類越來越多和細化（盡管最多教學時數和教師數不變），因此法律規定從2009年開始三年的本科課程最多只能有18門考試。
四、結論
為了塑造意大利在當今世界的強國地位，保障意大利能夠更好地迎接新世紀的國際競爭和科學技術的挑戰，意大利從20世紀90年代末開始進行了三次較為系統的大學改革。這種變革包括政府制定政策和法規，加強大學與企業合作，擴大開放并提高國際化水平，增強在職教育的靈活性。從一定意義上看，意大利走向新世紀的大學改革是通過多屆政府的教育立法和教育政策進行指導和實現的。但是意大利歷史上形成的長期政治格局不穩，經濟增長緩慢甚至負增長，失業劇增，財政赤字高，以及文化危機和高等教育質量差強人意，既是構成其大學改革的背景和動因，同時也是制約其改革取得顯著成效的障礙。
【參考文獻】
[1]《大學世界新聞》（University World News）2010年12月5日http：///article.php？story=
關鍵詞：民辦教育；會計專業；教學改革
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）24-0136-02
1 民辦高職院校會計專業教學存在的問題與分析
1.1 專業設置不科學，人才培養方案和教學目標不明確
民辦高職高專院校的會計類專業設置五花八門，不夠科學，在專業設置上存在重復現象，我們走訪的河南大多數民辦高職院校把會計專業基本上細分為會計與審計、投資與理財、會計電算化、審計（注冊會計師方向）等等。對于審計這個會計學體系的一個分支，諸多以財經類為主的院校基本都有開設，只是發展程度不同。個人認為，對于民辦的高職院校而言，由于其招收學生的層次性，沒有必要專門將審計單獨劃分為一個專業，甚至有些院校重復開設。我們可以將其并入在會計專業中，給學生講授基本的審計理論與實務。
不同的專業在人才培養方案和教學目標的制定上，內容卻基本是相同的，使得人才培養方案和教學目標等流于形式，體現不出由于專業不同而在實務工作的應用性方面展現的特點。
1.2 課程設置重復，教材征訂與管理制度不規范
課程定位和課程設置是一個專業建設和改進的基礎環節，諸多院校在不同專業，甚至相同專業上存在課程設置重復的現象，比如管理會計和財務管理的教學內容有許多理論是一樣的，這樣既浪費了各種資源，教學效果也沒有得到很大的提高。
教材的質量在很大程度上決定了教學的質量，也會很大程度上影響學生學習的效果，更是實現人才培養目標的關鍵。而目前高職教材缺乏一個科學的標準，沒有體現高職教育的特色，各種教材版本泛濫，卻又缺乏適用的好教材，許多教材只是本科院校教材的壓縮。
另外，我國高職教育教材管理比較混亂，大部分高職院校的教師都在積極編寫教材，這本來是一件好事。但這也存在著致命的問題，教材編寫不規范，相互抄襲嚴重，極少有自己創新的觀點，在選取教材上基層教師的自受到限制，其主要原因是缺乏一個嚴格的管理機構和一套健全的教材征訂與管理制度。
1.3 師資力量薄弱，青年教師科研能力較低，科研的應用性較差
資金籌措問題一直是民辦高校發展的瓶頸。當前，民辦高校融資渠道相對單一，資金短缺普遍，對學費的依賴性比較大，資金積累少。從而導致許多教學問題的存在且難以得到解決。
由于民辦院校的特殊性，導致其教師結構不合理，其主要人才引進來源為公辦院校的離、退休老教授和應屆畢業大學生。諸多民辦院校的教師缺乏實踐經驗，并且對“雙師型”的理解有偏差，他們基本將“雙師型”理解為“雙證書”和“雙職稱”，就是我們教育界所需要的“雙師型”，所以除了在高校教師系列參與職稱評定外，覺得自己再考一個專業領域的中、高級會計師就是“雙師型”教師了，而事實情況并非如此。
民辦高職院校在科研方面是比較落后的，究其原因大致有兩種。一是科研經費難以取得。二是科研帶頭人的缺位。大部分學校的兼職教師都占50%以上，有的甚至達80%以上，其師資主要是以兼職教師為主的。兼職教師存在穩定性差、工作責任心不強等問題，導致科研工作無法順利深入的開展。即使有長期愿意服務的青年教師，其中也不乏因為種種現實原因，導致其難以潛心于學術研究，更談不上研究成果的應用性了。
1.4 會計實踐性教學建設落后，無法滿足實踐教學的需要
會計是一門技術性較強的經濟管理應用學科，實踐性教學是必不可少的內容。但有些民辦高校在實踐性教學方面存在如下問題：在思想上沒有引起足夠重視，實踐性教學設施設備缺乏，實踐性教學時間難以保證；實踐性教學形式單一，教學目標不明確；實踐性教學基地缺乏，理論與實踐聯系不夠緊密。目前在我國，企業、會計師事務所等會計職業界和學校聯系松散，沒有一個固定長期的合作關系和聯系機制，學校的教學缺乏基本的實習、實訓基地，因而使會計專業的實踐性教學環節不能形成一個良好而持久的運行機制。
2 民辦高職會計專業教學改革方案
2.1 加強會計專業建設，實施品牌戰略
國外大多民辦大學都十分重視特色建設，以質量求生存，以特色謀發展。多數國家民辦大學將眼光瞄向市場，根據市場需求培養人才，在培養目標、規格、層次、辦學形式等方面靈活多樣。在日本、馬來西亞、英國、美國、荷蘭，民辦高校的教育質量一般都高于公立學校。英國的牛津、劍橋、美國的哈佛、斯坦福、麻省理工，日本的慶義塾、早稻田等，都是以質量和特色著稱的民辦大學。
我國民辦高校的會計專業設置應根據市場的需求，以實用型為主，符合就業市場對人才的需要。課程建設是專業建設的基礎，在以技能培養為主的目標指導下，要建設各級別精品課程體系，尤其是要建設新穎、仿真的實踐性教學課程，打造精品會計課程，使會計專業成為民辦財經類高校的品牌專業。各民辦高校應當重新按照最新會計行業的需求，選擇適合這個層次學生使用的教材，不能以本科院校會計教材的壓縮為標準。教師在講授會計理論與實務的過程中，也應該將會計類的崗位工作目標轉變為具體的學習目標，將崗位工作任務轉變為具體的學習章節，將崗位工作內容轉變為具體的學習內容，將執業資格證書的取得與學生的考試考核掛鉤。必要時可以借鑒并嘗試國外先招工、后入學的“現代學徒制”培養模式。
民辦高職會計專業一定要辦出自己的專業特色，才能吸引廣大學生，實現跨越式發展。升達學院重視外語水平的提高和計算機應用能力的培養，注重會計知識的普及，成為辦學的特色，給各專業的畢業生增加了就業市場競爭的優勢，畢業生找到了發揮自己才能的職業。
各民辦高校應該以專業建設為龍頭，師資隊伍建設是專業建設的關鍵，課程建設是專業建設的基礎，教材建設是課程建設的成果，實驗實訓基地建設是專業建設的保障。
2.2 加強師資建設，教學與科研并重
清華大學前校長梅貽琦說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”教師是學校的靈魂，是學校不斷發展壯大的保障。國外的高校往往實行教學和科研并重，努力提高民辦高校發展的層次和質量。美國公立大學較少有研究型的，但是哈佛、哥倫比亞等民辦大學的成功，使美國大學的學術聲望位于世界前列。日本的公立高校較少舉辦緊密聯系市場的技術培訓，于是短期大學和專修學院（大多為民辦）主動適應，其規模占據日本高等教育的大半河山，在促進經濟發展的同時也壯大了自身，成為日本基礎科學研究和應用開發研究的重要力量。
要把培養一支教育觀念新、創新意識強、師德高尚、水平高超的“雙師型”教師隊伍作為辦學的第一要務。應不惜優厚待遇，比如對于有能力的兼職教師給予的待遇和校內的專任教師完全相同，只是不再編制而已，積極聘請企業的高級會計師、企業財務總監、審計經理來擔當技能訓練的兼職教師。這樣做，一方面彌補了學校技能課教師的不足，保證了教學上較高的實踐水平，另一方面又加強了學校與社會職業界的聯系，保持了學校師資結構的靈活性，也提高了師資隊伍的綜合素質。
另外，民辦高職院校也應積極推動教學與科研并重發展，在日常的教學中發展科研，以科研的力量推動教學效果的提升，真正使“知本”轉化為“資本”。民辦高校可以引進高素質高學歷的師資，特別注意引進具有博士等高學位、能夠挑起教學科研重擔的中青年高級人才，或者是經過教學和科研的實踐具有較高教學科研能力的學科帶頭人和專業負責人。鼓勵教師參與到企業技術應用的層面上來，將自身的專業理論轉化為社會財富，同時也增強了科研的應用性，進而推動深層次的學術探討，真正意義上使得會計專業實現產學研相結合的目標。
2.3 加強會計專業實踐性教學建設
針對傳統的實踐性教學形式單一的缺點，建立全新的會計實踐性教學形式，它應該包括以下八個方面，即演示教學、案例教學、單元練習、模擬實習、校外生產實習、社會調查、項目設計、撰寫論文等。通過這些實踐性教學方式可以大大提高高職院校學生的動手操作能力和職業適應能力，達到高職院校人才培養的目標。
民辦高職院校應加大對會計專業實踐性教學設施設備的投入力度，真正按照現代企業會計職業崗位的要求建立校內模擬實踐教學實驗室，并且在會計專業的實踐性教學過程中分別針對各會計職業崗位不同的工作職責、工作內容、操作方法和技巧等進行職業崗位模塊教學，增強學生對各會計職業崗位的適應能力和應用能力。
不斷開發實踐性教學基地，建立會計職業界和教育界的聯系機制，應當盡可能利用第三方的優勢，如政府、學術組織等，同時還應扶持和培養職業界的代表-—會計民間職業團體，如注冊會計師協會、管理會計師協會等，并此在基礎上采用各種方式，發揮民間職業團體在溝通與交流中的職能，如參與會計職業教育評價體系的制定、調查企業的需求、組織學術研討、交流，及時吸收科學技術和社會發展的最新成果。
2.4 增加對民辦教育的財政投入
資金困難是民辦教育目前面臨的主要困難，其他如師資隊伍、校舍、教學設備等困難，也源于資金問題。政府可通過直接或間接的財政支持解決民辦學校的困難，促進其發展。
民校教師社會地位和權益沒有受到應有的尊重和保障。無論公辦民辦教師，都是辛勤的園丁，都在為社會培養人才，不應有什么區別。但是，就目前而言，民辦高校尚不能享有與公辦高校同等的政策待遇地位，民校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教職工享有的權利不等，教職工缺乏人文關懷，缺乏認同感，沒有穩定感、進而使其教學效果受到影響。
民辦高校的內部管理經費開支，要有一個硬性規定，如：用于教學方面的比例、教職工福利比例等，政府要監督執行。高校管理機構要修復現有制度中的漏洞，加強自身的評估與監督機制建設。政府要從政策層面引導和促進民辦高校的籌資渠道，并設立專項資金，用于民辦高校專項建設和資助貧困生等，以真正體現公益性和教育公平。
2.5 運用現代化的科學手段，建設共享型教學資源庫
建設會計專業教學資源庫，在一些經濟發達的地區有些高校已經開展地很順利，學生可以隨時隨地用手機登陸學校的資源庫進行網絡學習。河南的民辦院校可能在這方面起步較晚，各民辦高校可以先從教師的科研作為切入點，比如開展的精品課建設、教材建設等，從日常課件的動畫、視頻開始累積經驗，逐步建設校內教學資源庫，嘗試學生可以用手機掃描二維碼鏈接到會計專業的數字化教材，更加方便靈活地進行閱讀和學習，實現校內外的教學資源一體化，待相關計算機技術純熟和網絡設施到位的情況下，最終預期會實現與企業合作而建設的橫向教學資源庫，學生用注冊的用戶名和密碼即可隨時隨地享受理論與實踐真正結合的網絡大餐。
參考文獻
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關鍵詞：獨立學院畢業生；就業意向；調查分析；擇業誤區；對策
獨立學院作為高等教育的組成部分，是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院，是普通高校的優勢辦學資源與優質社會資本相結合的民辦高等教育機構。它擁有獨立的法人資格、獨立的校園校舍、獨立的教學和財務管理、獨立招生和頒發文憑資格。截至2007年5月，全國共有318所獨立學院，其中湖北省31所。對于這樣一種新型的辦學模式，以培養高素質、復合型、應用型高級專業人才為中心的獨立學院的畢業生的就業意向值得關注。2006年全國普通高校畢業生規模達到413萬人，2007年全國普通高校畢業生將達到495萬人，比2006年增加82萬人。在大學生就業激烈競爭的今天，獨立學院的畢業生是一個特殊的群體。
一、樣本調查
此次調查針對2007屆學院金融學、國際經濟與貿易、市場營銷專業的畢業生展開，內容涉及就業意向單位性質、單位行業、就業區域、薪酬期望值、單位職位等，收回有效調查問卷154份。
二、調查結果與分析
1、就業單位選擇上呈現多元化趨勢，相對穩定的黨政機關、事業單位不再成為熱門。本次調查將單位性質分為黨政機關、社會團體、事業單位、內資企業、港澳臺投資企業、國外投資企業、部隊和不限。結果表明（見圖1）：畢業生對單位性質要求趨向多元化。主要由于獨立學院學生整體素質與一類大學存在一定的差距，同時目前大學生就業形勢緊迫，所以學生對單位性質要求不高，也缺乏信心到事業單位、外資企業這樣福利、待遇較好的單位就業。
2、就業單位行業沒有要求或不離本專業。調查結果顯示，有44.2%的學生對行業沒有要求，有41.6%的學生希望在金融業就業，此外是公共管理與社會組織（3.2%）、租賃和商業服務業（2.6%）、房地產業（1.9%）、批發和零售業（1.9%）、教育（1.3%）、住宿和餐飲業（0.6%）。
3、就業區域選擇上以自我為中心，選擇大中城市。調查結果顯示，畢業生對就業地區的選擇明顯集中在武漢市（74.5%），其后依次是生源所在地城市海口（10.3%）、長江三角洲地區城市（9.0%）、其他中東部大中城市（6.2%），沒有一位學生選擇到國家急需人才的西部或農村地區。可見，獨立學院畢業生在擇業過程中“以自我為中心”，忽略了國家和社會的需求，缺乏艱苦創業的心理準備，期望在經濟發達的地區就業，這也可能與較大的教育投入有一定關系。
4、畢業生對薪酬的期望值整體符合社會實際情況。對于求職者最為關心的薪金問題,在本次問卷中我們將大學生月薪期望值分為四個檔次：1000元以下、1000―2000元、2000―3000元、3000元以上。調查結果顯示（見圖2）：選擇月薪1000―2000元最多，達到被調查人數的79.2%，2000―3000元的占12.3%、3000元以上的占7.1%，僅有1.3%的大學生愿意接受月薪1000元以下。雖然就業期望區域在大中城市，但由于大中城市大學生競爭壓力較大，所以對月薪的要求不敢奢望，整體符合社會實際情況（2006年，47.98%的應屆畢業生工資在1000―2000元之間）。
5、畢業生對單位職位選擇茫然。對于未來的第一份工作，愿意在何種職位工作，有一半的畢業生很茫然，沒有任何要求，只希望有一份工作。對金融學和銷售方面職位比較感興趣。（見表1）
三、獨立學院畢業生擇業誤區
從調查的結果可以看出，雖然高校畢業生就業逐步走向市場化，大學生可以根據自己的能力、興趣等來選擇職位，但由于受到家庭環境、社會需求、學校教育和個人素質的影響，在就業意向和實際工作上有所出入，存在著幾種誤區。
1、擇業時盲目，忽視專業對口。獨立學院辦學歷史很短，最早要追溯到1999年浙江省興辦的二級學院，在辦學上缺乏經驗，很多學院模仿其掛靠的公立大學辦學，沒有一套適合三本學生的人才培養模式，同時獨立學院的學生在學習期間缺乏職業規劃，不知道自己適合在哪種性質的單位就業，也不知道自己從事何種行業，更不清楚自己適合什么樣的職位。在大學生就業競爭激烈的今天，很多獨立學院的畢業生為了一份工作，不顧專業對口，盲目選擇一份不適合自己專業的工作。
2、部分學生擇業時存在心理誤區。獨立學院畢業生在擇業時存在兩種心理誤區：自負和自卑。自負就是自以為了不起。前者多為一些自身條件較好，工作能力較強的學生。他們大多自我感覺良好，自我估計較高，在求職擇業上，主要表現為：擇業取向較高，自視清高等。究其原因，是他們缺乏客觀的自我分析和自我評價。一旦產生這種心理，就很容易脫離實際，使自己的擇業目標與現實之間產生較大的反差，從而在擇業時缺乏自知之明，失去良好就業機會。后者總覺得自己不如別人、悲觀、畏縮、不思進取、沒有信心。一些性格內向、不善言辭、敏感多疑的學生，或一些學業成績―般甚至曾受過處分的學生，面對擇業市場的激烈競爭，對自身能力缺乏了解、缺乏勇氣、不敢競爭。他們往往對所選職業拿不定主意，或者在用人單位面前過分謙虛，不敢對能勝任的工作大膽說“行”，總是“試試看”，從而錯失擇業良機。
3、“以自我為中心”，盲目追求在大中城市就業。獨立學院的學生教育投入相對公立學校較高，湖北省的狀況大概是二本以上收4000元，三本1至1.3萬元（2006年武漢城鎮居民人均可支配收入為12350元），所以這些畢業生希望在短期內有所回報，從而希望在經濟發達的地區就業，他們自己也知道這些地區大學生就業競爭激烈，跟一類、二類大學畢業生相比，還是存在一定的差距，在實際就業中還是選擇了工作而不是選擇城市。
四、幫助畢業生走出擇業誤區采取的對策
面對激烈的社會競爭和大學畢業生存在的一些擇業誤區，高校教師或就業指導人員必須高度重視，認真貫徹國家關于大學生就業的方針、政策，制定切實可行的對策幫助畢業生走出擇業誤區，以實現人才的合理配置和獨立學院的健康發展。
1、加強對畢業生的教育引導，培養其正確的擇業觀。獨立學院的畢業生要對社會現狀有所了解，認清就業形勢，有正確的擇業觀,要有下基層的良好心態，要有不怕吃苦、樂于奉獻的精神。獨立學院的畢業生在擇業過程中要對自己有一個正確的認識，既不能自卑，也不要好高騖遠。我國的西部和邊遠地區，對大學生的需求量很大。現在的大學畢業生不是多了，而是相對過剩。
2、教育畢業生正確面對社會偏見。獨立學院一般招收“三本”類學生，這部分學生相對于第一批次和第二批次本科學生，入學成績相對較低，造成一些用人單位的偏見，2006年就有部隊在招聘時公然不準獨立學院的學生報考。對于這種情況，要教育畢業生正確面對，要保持平和的心態。隨著獨立學院及畢業生的逐步成熟，國家將完善畢業生的就業政策，社會對獨立學院畢業生的歧視將會得到逐步消除。
3、建立完整的畢業生就業工作組織體系。高校畢業生就業工作是一個學校的整體工作，要形成一個就業工作組織體系。加強領導協調機構，由學院院長或書記親自負責，做好組織和監督工作；各職能部門都要行動起來，就業不僅是招生就業部、學生部的事情，需要學院各職能部門配合；要有專業化的指導教師隊伍，招生就業部的工作人員或輔導員要學習就業指導知識，接受專業培訓，在招生就業方面成為專業化的教師隊伍，去指導學生就業；實行學校全員化就業，采取各種激勵措施，動員學校全體人員參與幫助學生就業；適當聘請專家對畢業生進行指導。
4、加強畢業生就業指導和服務，提高自身就業競爭力。對獨立學院的畢業生進行就業指導是一個長期的過程，要形成一套體系，要將就業指導課作為必修課，列入教學計劃，對學生進行全程就業指導：對大一學生進行成才指導，對大二學生實施素質教育指導，對大三學生進行就業教育指導，對大四學生則著重進行就業政策和就業技巧指導。
高等學校的根本任務就是培養人才，培養社會真正需要的人才。面對日趨激烈的就業形勢，各高校要狠抓畢業生質量這一根本，以社會需求為導向，深入思考和推進專業設置、學科結構、培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革與創新，根據就業市場需求和學校實際，深化教育教學改革，在社會上樹立自己的品牌，提升畢業生的整體就業競爭力。21世紀科學技術突飛猛進，知識結構日新月異，畢業生只有提高自身的素質，適應社會的需求，才能在激烈的競爭中占據主動，立于不敗之地。
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4、王永珍.大學畢業生就業意向的調查分析與思考[J].中國教育科學探索,2005.
【關鍵詞】非經營性 國有資產 管理 現狀 對策
一、非經營性資產相關介紹
（一）非經營性資產的含義
所謂國有資產就是指屬于國有的一系列財產、物權、債權以及其他各種形式的國有權益。按照用途進行分類，其劃分為經營性資產、非經營性資產以及資源性資產。其中非經營性資產是指在非生產流通領域為國家所占有的、不參與生產經營話動、不以盈利為目的以及價值不會循環周轉的公益性國有資產。
通常情況下，非經營性資產也就是說行政事業性國有資產，主要由各級政府機關、人大機關、政協機關、公檢法機關、各派和人民團體，以及事業單位所依法占有。例如，職工宿舍、食堂、浴室、幼兒園、學校、招待所等純福利設施等。
（二）非經營性資產的特征
我國的非經營性資產有著不同的形式，為很多不同的單位所占有，但他們都有著不同于經營性資產的以下特征：
1.非營利性。這是非經營性資產有別于其他國有資產的本質特征，不像其他國有企業的資產一樣是為了追求一定的經濟效益而存在，其存在的價值就是為了追求社會總體效益的最大化，以提供社會公益性而存在，不產生直接的經濟效益，但卻能夠產生一系列間接的效益。比如，我國的公立學校，學校的教室、教學設備等都可以說是非經營性資產，雖然學校在開展教學活動過程中也會收取一定的費用，但這些費用并非是非經營性資產的盈利。因為，這種行為不是以追求利潤最大化為目的的，絕非我們通常企業生產經營過程中的盈利，它主要是為了提高國民素質為目的，間接的促進社會的發展和進步。
2.非增值性。所有的非經營性資產存在的價值就是為了社會公眾服務，在某種程度上來說，它并未被當做資本來從事經營活動。也就是說它在發揮價值的同時并沒有追求價值的增長，更說不上保值，相反僅僅作為一個非生產性消費。如某機關的辦公大樓，我們建設它并不像投資房地產一樣期望它具有一定的增值。
3.無償性。我國非經營性資產一般是通過財政撥款或是行政劃撥等方式進行整合配置，因此對其占有單位來說是一種無償占有和使用的行為，但是這種無償性并未擴展到其服務對象層面上，它在提供服務的過程中是可以收取一定費用的。
4.產權不完整性。產權的完整既包含對財產的占有和使用，又包含對財產的受益和處置。當前我國非經營性國有財產不擁有這些完整的財產權。因為，我國的經營性國有資產的使用風險均由國家以財政資金給其承擔無限責任，不用單位進行負責。因此，非經營性資產占用單位的產權內容只限于使用權，而不具備對其的處置和分享收益的權利。如某機關的辦公樓，該機關只對其有使用權，而沒有其他的財產權。
二、當前我國非經營性資產管理現狀及存在問題
（一）現狀
隨著市場經濟的逐步深入，我國的很大一部分事業單位都面臨了相應的改制，但為了保障國民生活的正常運行，非經營性國有資產仍按照“國家統一所有，各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制執行。然而，在具體實踐中，由于每個地方的具體條件和改革進程都存在差異，并且各地區也不同。這樣歸納起來我們就不難發現，非經營性國有資產的管理模式主要有國有資產管理模式和財政管理模式。前者是說非經營性國有資產是由相應的各級政府國資部門進行宏觀管理。此模式在全國廣泛實行。然而，隨著中央機構的改革，撤銷了國有資產管理局，把地方非經營性國有資產管理職能劃歸為財政部，因此，該模式逐漸被財政管理模式所代替。后者是說非經營性國有資產由相應的各級政府財政部門進行宏觀管理。
（二）存在的問題
1.缺乏相應的監督管理體系。在日常工作中，存在監督不嚴，約束未能落到實處，各級管理部門或多或少都存在有監管不力的問題，比如上級主管部門未能有效監督單位的資產管理工作，而單位又缺乏有效的內部監督機制，很多單位領導和主管人員在思想認識上有存在重進和資金，而輕出和實物，因此這也就導致了部門和單位資產管理上監督的松懈。
2.未能充分開發國有資產潛在的經濟價值。因歷史原因，很多行政事業單位的辦公場所都位于市中心。當前，隨著經濟的迅速發展，這些處于市中心的非經營性資產有很高的經濟開發價值。所以，這些資產實際的經濟價值遠遠高于其賬面價值。通過轉變思維，對其進行市場置換和開發，這不僅能夠解決部分單位辦公場所不足的問題，還能讓國有資產增值，也能進一步體現出這些資產的價值。
3.籌資渠道有待拓寬。國有的性質導致了非營利性資產大多都只能由國家政府財政部門撥款，或者由上級部門調劑補助以及收取相應費用來籌資。可以說籌資渠道很單一，沒有外來資金的注入，導致很多非營利性國有資產都處于流失或者閑置狀態。
4.缺乏公正的績效考評制度。當前對我國非經營性國有資產實行績效評價的內容著重于資本自身使用的效率、效益和公平性。而我國現行的非營利性國有資產大多都被行政事業單位所使用，導致資產績效評價實施起來有一定的困難，并且也缺乏公平公正的績效考評制度，沒有相應的制度導致績效評價也就無據可依。
5.缺乏相應的懲處措施，使得國有資產流失嚴重。當前，對于大多數非經營性國有資產的處置不當的情況時有發生，然而相應的責任人大多卻能夠免受懲處，使得國有資產流失現象普遍發生。另外，我們很多非經營性國有資產在使用的過程中也存在著疏于管理的現象，使得資產未能得到充分合理利用，致使大量資產被閑置。
6.未能執行嚴格的預算與審計管理。由于我們很多非經營性國有資產的使用單位就是事業單位或者相應的政府職能部門，它們在某種程度上決定著這部分國有資產的使用形式，或者說這部分單位能夠變相的對這部分國有資產進行處置。沒有其他的單位對其進行相應的約束，就談不上相應的預算和審計管理，這導致我國個別行政事業單位存在賬外資產。
三、對策
針對目前我國非經營性國有資產管理現狀和問題，國家先后出臺了相應的管理辦法和制度來對其進行規范，比如《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》。通過這兩個辦法的頒布和實施，我國的非經營性國有資產管理取得了一定的成效，但隨著市場經濟的逐步深入，以及各種實際存在的問題，給我國的非經營性國有資產管理帶來了一定的挑戰，并且也出現了上述一系列問題。這勢必要求我們必須清醒的認識到當前國內非經營性國有資產管理中存在的問題，并結合實際加強非經營性國有資產的管理。筆者認為，應該從以下幾個方面來促進管理成效：
（一）建立非營利性國有資產管理法律法規，規范管理權限
鑒于當前我國非營利性國有資產缺乏相應的法律體系約束的情況，我們必須結合實際，盡快出臺相應的法律法規，或者由地方頒布相應的地方性法規，來約束和管理非營利性國有資產。以嚴格的法律制度來規范管理非營利性國有資產，對于違反法律法規的行為，將按照法規進行制裁，給一些不合法、不規范的行為以警示作用。
（二）細化非營利性國有資產財務管理制度
針對目前賬目雜亂錯亂的現狀，應采取會計核算監督辦法對各非營利性事業單位現有的資產進行清理和核實，或者實施由第三方審計機構對非經營性國有資產取得、持有和處置等過程進行審計。將各單位的非經營性國有資產重新建立賬戶，將各項實物資產納入預算管理，作為政府控制預算的依據。由國資委成立專門的審計與會計核算中心，對使用非營利性國有資產的單位可采取委派會計人員的辦法，定期按照財務制度和政府的要求監督各單位的財務運作，規避財務運作風險。
（三）廣開財源，齊頭并進
充分利用社會資源，突破傳統的僅僅依靠財政撥款的形式，拓寬籌資渠道，引進可以利用的資金。比如，我們可以結合單位實際，設立專項基金，接受社會捐贈等。同時，也可以充分利用現有的非營利性國有資產，避免非營利性資產的流失和閑置。
（四）完善績效評價體系
在非經營性國有資產績效評價體系中，主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念，無法直接量化，我們應根據實際，將相應的指標進行量化，逐步將績效評價量化，以達到公平公正的進行評價。同時，我們還可以從非經營性國有資產的間接指標進行分析。比如，可以從投入、產出、效果及公眾滿意度等方面進行評價。逐步完善符合實際的績效評價指標，細化具體評價條例，兼顧地方利益。
（五）加強監督審查，防止國有資產流失
一方面，充分發揮財政審計的作用，加強對國有財產的購置、持有以及處置等環節的監督審查。比如，在國有資產的購置方面，應嚴格遵照相應的規定，嚴守政府采購要求，嚴格財產透明管理制度。另外一方面，應由相應的財政部門加強對本區域內非經營性國有資產的登記管理，定期檢查使用情況，還可以委托相應的社會第三方對非經營國有資產部門財產使用狀況進行監督。鼓勵媒體、公民、社會團體以及相應的機構對我國非經營性國有資產的使用及管理情況進行監督。
（六）通過預算管理制度來規范非經營性國有資產管理
應制定相應的預算管理制度，由相應的單位按照需要資產的種類，執行預算制度的要求，提前對需要購置的資產進行預算，并報相關部門審核批準，待預算審核批準后才能按照預算的內容進行相應的配置。并且，在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，在公開、公正、公平的環境下，以較低的費用購置性價比較高的資產，達到財政資金的有效利用。同時，財政部門應成立專門的國有資產預算管理部門，針對當前非經營性國有資產管理的現狀，研究制定相應的固定資產配置標準，對各單位上報的預算進行嚴格審核，確保財政資金的合理有效利用。
參考文獻
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關鍵詞：國際金融經濟形勢 經濟發展 影響 對策
在全球性金融危機深化的影響下，治理變革已成為各國應對危機的主題，金融市場也將持續不安，面臨著變幻莫測的國際金融環境和日益嚴峻的經濟形勢，我們既應看到其對我國經濟發展的影響，更應善于從中尋找發展契機和潛力，以此將不利的挑戰轉化為良好的機遇，進而促進我國健康、穩定、持續發展。
一、國際金融經濟形勢概述
雖然在世界各國的共同努力下金融危機得以緩解，像美國、歐洲及其他國家的經濟開始緩慢恢復，但由于并未從根源處解決危機，所以當下的經濟復蘇只是暫時性的穩定，金融危機對世界經濟的影響依舊存在，如市場價格波動劇烈，世界貿易不斷下降，世界經濟增速緩慢等，因此國際金融市場在未來幾年甚至十幾年會將持續處于波動狀態，由此引發新型危機也不是不可能的，這也意味著必須加快國際金融體系整改、合作與監管的步伐。
二、國際金融經濟形勢對我國經濟發展的影響
國際金融經濟形勢對我國經濟發展的影響主要體現在下述幾點：
一是嚴重沖擊了我國金融市場，直接導致金融機構經濟受損，加之國際市場復雜多變，不但使我國難以順利進行宏觀調控，也挫傷了投資者的信心，最終影響部分金融機構的工作業績。
二是造成我國貿易出口增速緩慢，由于缺乏技術革新的動力，而采取的壓價措施以及美歐日等國家的削弱的消費需求勢必影響我國外貿出口，此外還可能增加我國進口商品的成本。
三是使部分企業陷入經營困境，在市場需求降低、要素供給緊缺、成本增加等不良因素的影響下，造成不同行業不同程度的利潤大幅回落，甚至出現虧損現象，特別是中小型企業，嚴重影響我國經濟發展和社會穩定。
四是造成就業形勢更為嚴峻，在貿易出口量的下降、企業經營困難、以及海外人員回國等的共同作用下，導致企業崗位流失嚴重、用工需求下滑，而新增就業人數不減，致使就業困難問題突出。
五是導致我國經濟增速緩慢，其實在全球金融危機的沖擊下，我國經濟發展已經放慢了增長步伐，而其對我國金融、外貿、企業、就業等的不利影響勢必繼續制約我國經濟增長。
三、新形勢下，促進我國經濟健康、可持續發展的控制對策
國際金融經濟形勢之所以會演變為當下這種局面，深究原因，無非是經濟結構長期失衡導致的，因此我國應充分認識經濟平穩、較快增長的戰略意義和實際價值，把握機遇，全面落實科學發展觀，加快調整經濟結構的進程，以此提高綜合國力，從容應對變幻莫測的國際金融環境，從而促進我國經濟健康發展，維護社會穩定。具體可從下述幾點著手：
1.立足我國國情，優化產業結構
一要牢固農業的基礎地位，應深化種糧直接補貼政策，加快農業科技普及和創新，強化農村基礎設施建設，注重農產品加工業發展等，以此實現糧食穩定生產，構建綠色、高效、現代化農業。二要轉變工業發展模式，應強化自主創新，突破關鍵技術，降低能源消耗，保護資源環境，在高新技術產業的帶動下，發展制造業和基礎產業，以此實現經濟發展的良性循環，并減少對國外某些產業的依賴性。三要重視發展第三產業，應進一步擴大服務范圍，大力發展面向生產、民生的服務業，完善現代服務體系，同時注重發展旅游業、文化產業等，從而實現服務業比例提高，以此吸納更多的勞動力，緩解嚴峻的就業形勢。
2.擴大內需，形成經濟增長新優勢
新形勢下，我國外需減少、出口下降、發展動力削弱，但是我國人口眾多，市場廣闊，有著巨大的消費需求潛力，因此可以切實擴大內需，形成經濟增長新優勢，從而提高風險防范和抵御能力。國家應加強宏觀調控，合理調節收入分配，提高國民收入水平，加大對就業、教育、社保、醫療等的財政支持，同時還應適當的推行稅收減免、降低消費稅率、提高個人所得稅起征點、深化“三農”政策、調控房價、大力發展旅游文化等服務產業等措施，以此擴大內需，消化國內產能，拉動我國經濟增長。
3.重樹金融市場信心，深化配套改革
國家應積極推行綜合性、行之有效的政策措施，如推行合理的貨幣政策、適度擴大信貸規模、降低利率等，針對中小型企業融資難的問題應特別加大對其的信貸支持力度，并建立信任危機防范體系，動態、實時掌握金融市場動態，以此及時調整政策，正確引導投資，降低金融風險。同時加強金融監管力度，重點發展公司債、三板、企業債、主板等，以此避免虛擬經濟偏離實體經濟，進而重數金融市場信心，維護我國金融市場穩定運行。此外還應深化配套改革，為經濟平穩發展提供動力，應轉變對外經濟發展方式，通過充分發揮自身優勢以質取勝，拓展對外開放的深度和廣度，形成多元化、集約化的發展模式，以此積極應對國際競爭，抵御國際金融危機。
4.鼓勵企業創新，強化經營管理
國家應積極倡導和鼓勵企業進行自主創新，并加大優惠政策和財政支持為其提供良好的創新環境和重要保障，以此提高國內企業創新能力，淘汰落后的生產力，促進高新技術產業發展，優化要素結構。企業應立足于市場需求和自身實際，加大資金投入，優化產學研資源配置，苦練內功，提高自主創新能力，以此提高產品質量，優化產品結構，形成新的競爭優勢。同時企業還應切實推行現代化企業管理模式，優化組織結構和資源配置，強化財務管理，謹慎投資，并建立風險預警機制，以此提高風險抵抗能力，有效應對金融危機。
5.調整區域經濟結構，縮小城鄉差距
我國區域間經濟發展不平衡，城鄉差距不斷擴大，在國際金融經濟形勢的影響下，這些問題日益凸顯，因此國家應根據區域特點差異制定相應的規劃和部署，進一步落實和深化區域經濟發展總體戰略，促進管理、技術等要素和資源的合理流動，實現資源共享、梯度轉移和區域經濟結構優化。同時針對城鄉差距問題，應堅決落實城市支持農村的政策方針，加強小城鎮與大城市的溝通與協作，實現生產要素在城市、城鎮、農村的流動與共享，并加大財政扶持力度用于收購和加工農產品，提高農村經濟收入，加快農村、城鎮基礎設施建設，如公共交通、醫療服務、公立學校等，以此改善鄉鎮公共服務水平，減少城鄉差距。
結束語
總而言之，國際金融經濟形勢對我國經濟發展帶來的負面影響不容忽視，當下我們既應看到世界經濟復蘇的一面，也應明白其深遠的影響和潛在的威脅，因此我們必須立足實際，加快調整經濟結構的步伐，以此促進我國經濟穩健發展。
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