時(shí)間：2022-05-15 18:48:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新聞?shì)浾摫O(jiān)督論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】新聞評(píng)論 輿論監(jiān)督 政府 實(shí)證研究
一、問(wèn)題的提出
輿論監(jiān)督,是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。
輿論監(jiān)督的對(duì)象有著特定的指向性,它是指社會(huì)生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國(guó)家和社會(huì)事務(wù),其重點(diǎn)對(duì)象是涉及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①
新聞評(píng)論,作為報(bào)紙的靈魂和旗幟,是表達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)最直接的手段,具有論述的說(shuō)理性、觀點(diǎn)的針對(duì)性及行文的邏輯性等特點(diǎn),能夠做到觀點(diǎn)明確、集中,直指要害,能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會(huì)責(zé)任,是極其有力的傳播形式。
自2003年《南方都市報(bào)》開(kāi)辟時(shí)評(píng)版以來(lái),掀起了一股時(shí)評(píng)熱潮――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》紛紛于次年開(kāi)辟評(píng)論版。三家報(bào)紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報(bào)媒,同時(shí)也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督開(kāi)創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報(bào)紙,一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報(bào)、一家代表晚報(bào)、一家代表新興的市場(chǎng)報(bào),研究其新聞評(píng)論對(duì)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。
綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專(zhuān)著、論文較多,但對(duì)新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督功能的研究較少,現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督作用――以時(shí)評(píng)版為例》,李丹:《新聞評(píng)論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點(diǎn)、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評(píng)論的基本原則等問(wèn)題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究支撐;(2)對(duì)新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當(dāng)前我國(guó)新聞媒介對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀,本研究運(yùn)用定量的研究方法,嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報(bào)紙――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督狀況,并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評(píng)論監(jiān)督的有力進(jìn)步。
二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計(jì)
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開(kāi)發(fā)行的《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》,采取抽樣方法:一個(gè)星期歸為一個(gè)群組,以2009年6月第一個(gè)星期為起點(diǎn),以3個(gè)星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評(píng)論。
(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)
本文從以下兩個(gè)方面分析時(shí)評(píng)對(duì)政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評(píng)論的數(shù)量,對(duì)其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評(píng)論與地域的相關(guān)性,對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。
統(tǒng)計(jì)三報(bào)對(duì)政府的評(píng)論分別占其總評(píng)論數(shù)的比例、以及這些評(píng)論的對(duì)象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個(gè)報(bào)紙對(duì)政府評(píng)論的重視程度,以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報(bào)紙的一面旗幟,它“是表達(dá)報(bào)紙立場(chǎng)的基本手段,是報(bào)紙存在的基本理由”②,其對(duì)政府評(píng)論的數(shù)量更體現(xiàn)了報(bào)紙的主張。因此,對(duì)所有有關(guān)政府評(píng)論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì),再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計(jì),能較全面地反映報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的重視程度。
報(bào)紙作為地域性很強(qiáng)的媒體,一般影響力限于本地區(qū),這決定了報(bào)紙更關(guān)注本地,對(duì)本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過(guò),由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在,報(bào)紙?jiān)诒O(jiān)督本地政府的時(shí)候往往有些難度。把三報(bào)的評(píng)論作為一個(gè)整體以代表廣州報(bào)界,對(duì)有關(guān)政府評(píng)論與所涉地域進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析,從而能真正反映出報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的情況,也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。
三、數(shù)據(jù)分析
(一)關(guān)于政府評(píng)論的頻數(shù)
(1)是否是對(duì)政府工作的評(píng)論
圖表1:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的評(píng)論頻數(shù)比較
圖表2:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較
從圖表1可以看出:評(píng)論的選題是否是對(duì)政府工作的評(píng)論,三報(bào)在這一點(diǎn)相差不大,對(duì)政府的評(píng)論都占到了總數(shù)的一半以上。相對(duì)來(lái)說(shuō),《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)政府工作評(píng)論的比例稍高于其它兩報(bào)(占57.7%),均高出其他兩報(bào)5個(gè)百分點(diǎn)。
在圖表2對(duì)社論單獨(dú)統(tǒng)計(jì)中,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上,由此可知,兩報(bào)都很重視通過(guò)社論對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,以此來(lái)增添監(jiān)督的分量。
綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的評(píng)論都超過(guò)半數(shù),《廣州日?qǐng)?bào)》在總體上略勝一籌。但《廣州日?qǐng)?bào)》的社論對(duì)政府評(píng)論的比例基本和總體評(píng)論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的這個(gè)數(shù)字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見(jiàn),《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)政府工作的監(jiān)督更為重視,而作為機(jī)關(guān)報(bào)的《廣州日?qǐng)?bào)》這一方面還做得不夠。
(2)評(píng)論政府工作的內(nèi)容
圖表3:廣州三大報(bào)評(píng)論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較
圖表4:廣州三大報(bào)社論對(duì)政府具體內(nèi)容評(píng)論的頻數(shù)比較
圖表3表明,三報(bào)最為關(guān)注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報(bào)》相對(duì)更重視對(duì)政府行為的評(píng)論(28.1%),分別高出《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》4個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn);《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)其他兩報(bào)更為注重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論(31.4%),分別高出《羊城晚報(bào)》和 《南方都市報(bào)》8個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。
從圖表4可知,三報(bào)對(duì)政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現(xiàn)了對(duì)這一方面的側(cè)重。
輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗。“輿論監(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力,其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對(duì)于前者的監(jiān)督包括對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督,對(duì)于后者的監(jiān)督包括對(duì)決策人物的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督。”因此,對(duì)決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。
綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注,這一點(diǎn)在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報(bào)對(duì)政府工作各個(gè)方面都有涉及,占比都不小,只是各自側(cè)重不同:《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)更側(cè)重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論,《南方都市報(bào)》相比更重視對(duì)政府行為的評(píng)論。
(二)政府評(píng)論與地域的對(duì)應(yīng)分析
異地監(jiān)督是中國(guó)時(shí)評(píng)的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評(píng)論》2005年4月刊出《中國(guó)時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》提到時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出,“在很多的時(shí)評(píng)編輯和老總看來(lái),本地時(shí)評(píng)很容易得罪本地人,特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興,而異地時(shí)評(píng)不會(huì)出現(xiàn)這些麻煩。時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時(shí)評(píng)的實(shí)用喪失殆盡。”③
異地監(jiān)督存在著很多問(wèn)題,一是地方性報(bào)紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的本地問(wèn)題,而因?yàn)槭艿奖镜貦?quán)力部門(mén)制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地,本地問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)、充分的挖掘,人民的知情權(quán)沒(méi)有得到尊重;二是地方性報(bào)紙異地監(jiān)督因?yàn)榭陀^條件的限制,在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門(mén)的限制,實(shí)施起來(lái)困難較多,而且跨地區(qū)的報(bào)道在本地產(chǎn)生的影響也不會(huì)很大。
地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙,對(duì)本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實(shí)了輿論監(jiān)督,才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波,因?yàn)閺V州本地媒體的強(qiáng)勁的報(bào)道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè),本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說(shuō)明了輿論監(jiān)督特別是媒體對(duì)本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響,也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以,營(yíng)造一種健康良性的輿論環(huán)境,媒體才能更好地施展才能。
為深入研究三大報(bào)評(píng)論地域與對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系,本文對(duì)兩者進(jìn)行了卡方分析,結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。
就評(píng)論地域和對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對(duì)應(yīng)分析,得出兩者的相關(guān)性是距離越近,相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評(píng)論,所在地域主要是國(guó)家、省內(nèi)兩方面,而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評(píng)論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性,在對(duì)省內(nèi)范圍的監(jiān)督中,主要評(píng)論內(nèi)容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說(shuō)明本地對(duì)這兩個(gè)重要方面監(jiān)督力度不夠。可以推測(cè),官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域,這兩個(gè)空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
四、結(jié)論與討論
本文對(duì)《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《南方都市報(bào)》三大報(bào)紙的新聞評(píng)論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),就其對(duì)于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。
首先,明確有效的指標(biāo)分析,是對(duì)研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量的基礎(chǔ)。通過(guò)設(shè)計(jì)關(guān)于政府的評(píng)論數(shù)量,政府評(píng)論與地域的相關(guān)性?xún)煞矫娴闹笜?biāo),較全面地了解報(bào)紙?jiān)u論對(duì)政府監(jiān)督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行分析,又將其與總體情況做一對(duì)比,豐富對(duì)本研究問(wèn)題認(rèn)識(shí)的層次,后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測(cè)量工具。
其次,在學(xué)界對(duì)于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中,多從理論層面關(guān)注媒體對(duì)政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督,而缺少定量研究來(lái)呈現(xiàn)實(shí)際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn),三報(bào)都很重視對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,代表傳統(tǒng)晚報(bào)的《羊城晚報(bào)》和代表新興市場(chǎng)化報(bào)紙的《南方都市報(bào)》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報(bào)都把對(duì)政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面,這一點(diǎn)在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。
第三,相關(guān)研究較少就文本檢驗(yàn)媒體是否做好輿論監(jiān)督,即如何評(píng)價(jià)媒體的輿論監(jiān)督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過(guò)對(duì)應(yīng)分析的方法,發(fā)現(xiàn)報(bào)紙對(duì)本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定,但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為,與之相反的是,對(duì)外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評(píng)論較多。從這一方面可以看出報(bào)紙對(duì)本地的監(jiān)督很難落到實(shí)處,無(wú)法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán),從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的最終目的。■
參考文獻(xiàn)
①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:170
②王泰玄,《報(bào)紙的社論與社論版》[J].《國(guó)際新聞界》,1983(3):52
③魏青,《中國(guó)時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》,《世界商業(yè)評(píng)論》,2005(4)
④圖夫,《為番禺慶功,別忘了花都李坑》,《南方都市報(bào)》,2009-12-22
論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 民主政治 對(duì)策
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善和信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的政治民主建設(shè)取得很大進(jìn)步，公眾的政治參與意愿逐漸增強(qiáng)。列寧對(duì)人們參與政治活動(dòng)有過(guò)精彩的論述，他認(rèn)為政治就是“參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式任務(wù)和內(nèi)容”，“要確立民主，必須群眾自己立刻從下面發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)際參加一切國(guó)家生活。”輿論監(jiān)督是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利，也是公民參與政治的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)平臺(tái)，為公眾監(jiān)督提供了一個(gè)較為自由的話(huà)語(yǔ)空間，使人們直接進(jìn)行監(jiān)督成為可能，激發(fā)了人們的參政熱情，實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督主體的公共性，形成了一種全新的監(jiān)督方式—網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。
一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵
（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念界定
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展。周甲祿在其著作《輿論監(jiān)督權(quán)論》中指出，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指公眾借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及公眾人物與公眾利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭示、批評(píng)、建議的行為，是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成輿論進(jìn)行監(jiān)督的行為，是新時(shí)期輿論監(jiān)督的新形式和重要組成部分。”
筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)公眾人物進(jìn)行褒貶和評(píng)價(jià)，通過(guò)網(wǎng)民的互動(dòng)和交流形成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)定。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征
1.參與主體的多樣性。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.38億。互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取新聞信息的重要途徑，同時(shí)也成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的速度更快、范圍更廣、成本更低，因此公眾參與監(jiān)督的門(mén)檻也更低。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體，無(wú)論你身處社會(huì)的哪個(gè)階層、哪個(gè)行業(yè)，無(wú)論你的教育背景，知識(shí)構(gòu)成如何，都可以站在不同的立場(chǎng)和角度參與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題事件的討論、評(píng)價(jià)，并且針對(duì)不同的意見(jiàn)表達(dá)自己的見(jiàn)解。
2.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。高度開(kāi)放、透明度極強(qiáng)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間給公眾提供了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。網(wǎng)民信息時(shí)，無(wú)需透露真實(shí)姓名和身份，每個(gè)人都可以成為網(wǎng)上的信息傳播者。正如萬(wàn)維網(wǎng)的發(fā)明者伯納斯·李所言：“在網(wǎng)上，任何一個(gè)人都是一個(gè)沒(méi)有執(zhí)照的電視臺(tái)。”從時(shí)事政治到國(guó)計(jì)民生，從道德到法律，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與社會(huì)管理的范圍在不斷擴(kuò)大。
3.傳播速度的迅捷性。在輿論形成的時(shí)效上，網(wǎng)絡(luò)媒體具有迅捷性的優(yōu)勢(shì)。報(bào)紙傳播信息受到出版和發(fā)行時(shí)間的制約，廣播和電視播報(bào)同樣也受到播出時(shí)段的限制。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)信息傳播時(shí)間與空間上的局限，在信息者與信息接受者之間幾乎沒(méi)有時(shí)滯，縮小了公眾傳播和接收信息的距離，加快了網(wǎng)絡(luò)輿論的形成速度。
4.意見(jiàn)反饋的交互性。網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點(diǎn)是雙向互動(dòng)性。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道一般呈單向性，人們獲取新聞信息的方式基本是被動(dòng)的。開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打破了話(huà)語(yǔ)特權(quán)的壟斷，公眾享有了前所未有的話(huà)語(yǔ)權(quán)。公眾既可以是信息的接受者，又可以是信息的者。正如陳力丹所說(shuō)，“在網(wǎng)絡(luò)上，所有用戶(hù)都可以自由地選擇接收的信息和表達(dá)觀點(diǎn)，所有用戶(hù)既是傳播者也是接受者，邏輯上地位是平等的。”任何人都可以在同一時(shí)間對(duì)同一問(wèn)題相互探討、爭(zhēng)論，做到人與人之間的實(shí)時(shí)相互交流，從而順利實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。
二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
（一）法律缺失導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象泛濫
目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量隨之不斷壯大，然而法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行有效規(guī)范與保障的步伐相對(duì)滯后。一方面缺少對(duì)輿論監(jiān)督的主客體各自的權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，另一方面缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的有效制裁，特別是當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中侵權(quán)現(xiàn)象泛濫，沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范和調(diào)控。這極大地增加了公眾受到網(wǎng)上不法言行侵害的概率和機(jī)會(huì)，引發(fā)人們對(duì)濫用網(wǎng)絡(luò)輿論的憂(yōu)慮。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是游走在法律和道德的邊緣，稍有偏離，就可能給公眾造成困擾。
（二）道德失范導(dǎo)致監(jiān)督存在異化
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體成員組成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，使得網(wǎng)民在匿名的情況下真實(shí)或虛假地發(fā)表自己的想法，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的內(nèi)容參差不齊、魚(yú)龍混雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)各階層、群體利益的調(diào)整的同時(shí)，也給人們帶來(lái)與日俱增的生活壓力，網(wǎng)絡(luò)給那些在現(xiàn)實(shí)生活中積累了心理壓力又無(wú)處宣泄的人提供了一個(gè)絕佳的釋放出口。一些人在網(wǎng)絡(luò)匿名的掩護(hù)下，大肆渲染一些病態(tài)心理，發(fā)泄在現(xiàn)實(shí)生活積累的不滿(mǎn)和怨恨。更有甚者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖、暴力、、迷信等低俗之風(fēng)，傳播各種消極、低迷的觀念。網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上弱化了網(wǎng)民的誠(chéng)信品質(zhì)，使其陷入非正義非道德的倫理困境，從而降低了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力。
（三）信息虛假導(dǎo)致輿論引導(dǎo)流變
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大的信息“收容器”，許多網(wǎng)絡(luò)信息傳播者為吸引他人眼球，利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息將信息發(fā)酵放大甚至變形，或出于商業(yè)利益的需要，或有意編造新聞大肆炒作，或出于其他個(gè)人目的。在信息不足的情況下，網(wǎng)民具有從眾心理，因此輿論往往因?yàn)槿鄙僮銐虻氖聦?shí)支撐而容易走向偏差。不知情的民眾在網(wǎng)絡(luò)輿論中盲目地跟從，在意見(jiàn)表達(dá)過(guò)程中由于非理性因素作梗，而一旦偏激或極端情緒化觀點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)，便會(huì)影響整個(gè)輿論氛圍，最終將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引入歧途，違背輿論監(jiān)督的初衷。
（四）把關(guān)缺位導(dǎo)致輿論監(jiān)督失效
真實(shí)可靠的信息是網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)威性的源泉。然而海量網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)、失真等現(xiàn)象，不僅使受眾易于陷入注意力分散的困境，而且在很大程度上消解了公眾對(duì)輿論監(jiān)督的嚴(yán)肅性。此外，在很多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中，網(wǎng)民缺乏專(zhuān)業(yè)的眼光公正對(duì)待，往往夾雜著自己的主觀情緒，占據(jù)道德或正義的制高點(diǎn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象及其行為任意評(píng)判，使得以維護(hù)正義為名的輿論監(jiān)督偏離正軌。由于缺少專(zhuān)業(yè)的把關(guān)人，缺少理性的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生往往激情有余而理智不足，自由有余而規(guī)范不足，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的信譽(yù)度倍受質(zhì)疑，這將成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展中最為致命的軟肋。
三、健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制
任何文明社會(huì)都離不開(kāi)法律，通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理是現(xiàn)代文明社會(huì)的通行法則，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種日益重要的傳播手段，同樣需要法律來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)雖然針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)也制定了一系列的法律法規(guī)，為處理網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)，但卻存在著調(diào)節(jié)性不足、適用性受限、操作性缺乏等問(wèn)題。此外，許多法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)言論管控，著作權(quán)、隱私權(quán)保護(hù)，網(wǎng)上虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域尚存滯后。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的有效監(jiān)管，明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任，加快針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的相關(guān)立法工作，形成完整、系統(tǒng)、全面的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)顯得迫在眉睫。
（二）加大網(wǎng)絡(luò)公民教育力度
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量關(guān)鍵在于公民素養(yǎng)的高低。如果網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有理性和負(fù)有公共精神的公民存在，我們也很難期待用網(wǎng)絡(luò)民主去推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的良序民主。因此，引導(dǎo)公民理性地參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵在于提高其自律意識(shí)和自我約束能力。首先，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)民開(kāi)展道德和法律教育活動(dòng)要常態(tài)化，使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例，促進(jìn)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論自律性的增強(qiáng)。其次，建立健全上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度，力求杜絕網(wǎng)民以隱蔽身份發(fā)泄情緒或散布錯(cuò)誤信息，防止網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害。再次，網(wǎng)民自身要學(xué)會(huì)自律，不盲目跟風(fēng)。健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，既需要?jiǎng)傂苑芍贫燃右砸?guī)制，更需要網(wǎng)民的柔性自律作為保障。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的合作
目前來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)信息編輯過(guò)濾機(jī)制不完善甚至缺席，這是網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)威性不足的根本所在。因此，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的合作，能夠使兩者相得益彰，促使監(jiān)督效果的最大化。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)而言，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體可以恪守新聞專(zhuān)業(yè)主義精神，堅(jiān)守職業(yè)道德底線(xiàn)，對(duì)信息的內(nèi)容和形式有一定的甄別和過(guò)濾。另一方面，傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論監(jiān)督事件的調(diào)查、原因分析、結(jié)果處理等方面更具專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，易于形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。借力傳統(tǒng)媒體的把關(guān)功能以及對(duì)事件的后續(xù)聲援和跟進(jìn)，有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的媒體監(jiān)督有利有弊，合理的輿論監(jiān)督常常有助于解決公眾質(zhì)疑的問(wèn)題；但是不合理或者不合法的輿論監(jiān)督，則可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，甚至?xí)?duì)政府的公信力造成無(wú)可挽回的影響。因此，如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論發(fā)展形勢(shì)，建立輿論引導(dǎo)的新機(jī)制已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流媒體的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)主流媒體的知名度和品牌優(yōu)勢(shì)更容易得到網(wǎng)民的認(rèn)可和信賴(lài)，因而往往成為網(wǎng)民獲取信息、發(fā)表評(píng)論的首選網(wǎng)站。通過(guò)這些平臺(tái)建立起黨和政府與社會(huì)公眾的聯(lián)系，留意網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和發(fā)展，針對(duì)受眾的疑慮展開(kāi)嚴(yán)密的調(diào)查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的偏差和漏洞采取措施及時(shí)糾正，以防止網(wǎng)絡(luò)輿論走上極端，為社會(huì)和諧提供正確的輿論導(dǎo)向。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。面對(duì)魚(yú)龍混雜的信息和言論，網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員肩負(fù)著傳播綠色健康信息、營(yíng)造良好輿論氛圍的重要責(zé)任，對(duì)受眾的認(rèn)識(shí)起著引導(dǎo)作用。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和引導(dǎo)。
我現(xiàn)任雞東縣廣播電視局副局長(zhǎng)、電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)雞東電臺(tái)、電視臺(tái)的新聞宣傳工作。1989年7月畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)中文系，大學(xué)本科學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士學(xué)位，主任編輯。參加工作十六年來(lái)，始終勤勤懇懇、任勞任怨、業(yè)績(jī)突出，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了應(yīng)有作用，是當(dāng)?shù)匦侣勑麄鞯臉I(yè)務(wù)骨干，多次獲得省、市、縣級(jí)的各種獎(jiǎng)勵(lì)。四年的大學(xué)學(xué)習(xí)，使我自覺(jué)地接受了黨的理論、文化知識(shí)的熏陶，因而具備了較好的政治思想素質(zhì)和理論水平。工作十六年來(lái)，我將滿(mǎn)腔的政治熱情付諸我所深?lèi)?ài)的新聞實(shí)踐工作中，無(wú)論是從事記者、編輯工作、戰(zhàn)斗在新聞采訪第一線(xiàn)，還是負(fù)責(zé)廣播電視的組織把關(guān)以及兩臺(tái)的宣傳工作，我都能把握正確的新聞?shì)浾搶?dǎo)向，堅(jiān)持黨的“正面宣傳為主”的方針，積極主動(dòng)地宣傳黨、政府改革開(kāi)放和三個(gè)文明建設(shè)的成就，熱情地反映群眾的愿望和呼聲，是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意放心的“新聞宣傳和新聞把關(guān)人”。為切實(shí)抓好兩臺(tái)的新聞宣傳和對(duì)上報(bào)道工作，多年來(lái)，我始終堅(jiān)持經(jīng)常性的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。無(wú)論日常工作多繁忙，我總是抽出時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)常參加省、市舉辦的各類(lèi)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富和提高自身的素質(zhì)。與此同時(shí)，我把提高兩臺(tái)人員素質(zhì)、充分發(fā)揮好新聞的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用作為工作重點(diǎn)，狠抓編、采、播人員的政治理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。制定了學(xué)習(xí)制度及目標(biāo)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，按時(shí)定期檢查各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)完成情況，不斷加強(qiáng)對(duì)新記者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鍛煉他們的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)多方面培養(yǎng)，兩臺(tái)編、采、播人員的綜合素質(zhì)有了極大提高，成為非常有戰(zhàn)斗力的集體，多次被縣委、縣政府和雞西市評(píng)為先進(jìn)集體。
在十六年的新聞實(shí)踐中，我充分發(fā)揮自身的文化專(zhuān)長(zhǎng)，不斷地深入實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)冷靜地分析新情況、新問(wèn)題。在全力做好縣委、縣政府中心工作的新聞宣傳同時(shí)，適時(shí)開(kāi)辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，如《關(guān)注熱點(diǎn)》等，真正做到讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，讓群眾滿(mǎn)意。凡是全縣重大的活動(dòng)，我都親臨參加、親自采寫(xiě)、親自編輯，每次都能圓滿(mǎn)地完成報(bào)道任務(wù)。電臺(tái)全年發(fā)稿1300多篇，電視臺(tái)發(fā)稿1200多篇，從未出現(xiàn)任何失誤。在抓好本臺(tái)新聞宣傳工作的同時(shí)，我十分注重對(duì)上報(bào)道工作，成績(jī)突出。雞東電臺(tái)連續(xù)十年對(duì)上報(bào)道在全省名列前茅，20__年發(fā)稿154篇，20__年發(fā)稿134篇。雞東電視臺(tái)的對(duì)上報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量也逐年提高，20__年在省電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》中播發(fā)稿件53篇，20__年播發(fā)56篇，處于縣級(jí)臺(tái)前列。其中《五下鄉(xiāng)活動(dòng)農(nóng)民點(diǎn)題》和《雞東縣黨員干部幫助非典疑似病人解難題》等消息在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》中播出，《領(lǐng)航工程、帶民致富》、《公司聯(lián)農(nóng)戶(hù)、共同奔小康》等消息在黑龍江電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》頭題配編后播發(fā)，在縣級(jí)臺(tái)非常罕見(jiàn)，反映強(qiáng)烈。20__—20__年在雞西電視臺(tái)發(fā)稿名列三市縣、六區(qū)第一位。雞東臺(tái)的創(chuàng)優(yōu)工作和廣告創(chuàng)收工作也成效顯著。兩臺(tái)每年都有5—6篇新聞作品在全省廣播電視好新聞評(píng)比中獲獎(jiǎng)。
在深入實(shí)際，搞好新聞的采寫(xiě)和組織工作同時(shí)，我還不斷學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)理論知識(shí)，用于指導(dǎo)自己的新聞實(shí)踐，并積極撰寫(xiě)論文。20__年，我寫(xiě)的《切實(shí)辦好縣級(jí)臺(tái)輿論監(jiān)督類(lèi)節(jié)目是新聞工作者義不容辭的責(zé)任》獲全省優(yōu)秀廣播電視論文一等獎(jiǎng)，是雞西地區(qū)唯一的一個(gè)一等獎(jiǎng)。《辦好對(duì)農(nóng)節(jié)目是縣級(jí)臺(tái)的主要職責(zé)》、《適應(yīng)形勢(shì)要求，搞好縣級(jí)臺(tái)深度報(bào)道》獲全省廣播電視論文二等獎(jiǎng)。20__、20__年度先后被評(píng)為雞西市廣播電視系統(tǒng)先進(jìn)工作者、雞東縣“十大杰出婦女”、“巾幗建功”先進(jìn)個(gè)人標(biāo)兵等榮譽(yù)。
多年的工作實(shí)踐讓我更深刻地認(rèn)識(shí)到，只有不斷學(xué)習(xí)，才能有所進(jìn)步。今后，我還要在學(xué)習(xí)與實(shí)踐上多下苦功夫、真功夫，保證創(chuàng)作質(zhì)量。
20__年，兩臺(tái)的新聞宣傳要圍繞縣委九屆二次全會(huì)的要求來(lái)進(jìn)行，緊扣“三年進(jìn)入全省富縣行列”這個(gè)主題，為跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。高揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、腳踏實(shí)地、奮力拼搏的工作熱情，同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)上報(bào)道力度，增加雞東的知名度，切實(shí)發(fā)揮好新聞工作者應(yīng)有的作用，不負(fù)縣委、縣政府的重托，不負(fù)全縣人民的期望。
關(guān)鍵詞:黨報(bào) 社會(huì)新聞 主流
中圖分類(lèi)號(hào):G219.242.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21
黨的十四大以后,國(guó)內(nèi)新聞媒介雙重體制的確立逐步成為現(xiàn)實(shí),新聞事業(yè)基本上實(shí)行“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的運(yùn)作方式,在宣傳報(bào)道上嚴(yán)格按照黨性原則進(jìn)行,在經(jīng)營(yíng)上自負(fù)盈虧;另一方面,伴隨著90年代中后期晚報(bào)、都市報(bào)的異軍突起,社會(huì)新聞成為此類(lèi)報(bào)紙的主要新聞?lì)愋?與文娛新聞、體育新聞和服務(wù)信息一并為晚報(bào)都市報(bào)的崛起立下赫赫功勛。在以上兩種背景之下,黨報(bào)能否在報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化過(guò)程中消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期死板、程式化、高高在上的報(bào)道態(tài)度,繼續(xù)發(fā)揮主流輿論引導(dǎo)作用,與黨報(bào)對(duì)于社會(huì)新聞的報(bào)道取舍、報(bào)道數(shù)量和報(bào)道傾向密切相關(guān)。
一、黨報(bào)刊登社會(huì)新聞的必要性
各級(jí)黨報(bào)作為黨的宣傳陣地和輿論引導(dǎo)的介質(zhì),其版面內(nèi)容并不局限于黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策的宣傳,與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)新聞也是現(xiàn)時(shí)期黨報(bào)的報(bào)道重點(diǎn)。
(一)黨報(bào)吸引力的增強(qiáng)要求報(bào)道的平衡性
黨報(bào)作為黨和政府的耳目喉舌,“其影響力來(lái)源于對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)事件的解讀,來(lái)源于對(duì)社會(huì)主流新聞、主流資訊的權(quán)威,來(lái)源于對(duì)民生、民意的人文關(guān)懷” 。因此,黨報(bào)不能只連篇累牘地報(bào)道會(huì)議新聞、時(shí)事消息和理論文章,不能片面地理解黨報(bào)主流化、精英化,而要在做到“三貼近”的同時(shí)切實(shí)做到代表最廣大人民群眾的根本利益,體現(xiàn)在版面的吸引力上即是注重社會(huì)新聞的報(bào)道,營(yíng)造改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好輿論氛圍。黨報(bào)要放下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的架子,深入基層,深入群眾,關(guān)注普通百姓群眾的生活,吸引群眾對(duì)于黨報(bào)的關(guān)注和對(duì)于黨報(bào)形象的認(rèn)可。總括之,即黨報(bào)必須關(guān)注反映社會(huì)基層群眾生活的社會(huì)新聞。
(二)社會(huì)新聞的多寡影響黨報(bào)的受眾數(shù)量
媒介“雙重屬性”的確立使各種媒體的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)黨報(bào)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),各級(jí)黨報(bào)要想生存,必須直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),接受眾多媒體的挑戰(zhàn),與其它媒體公平地?fù)寠Z市場(chǎng)資源。黨報(bào)如果不及時(shí)在辦報(bào)思路上進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,不把社會(huì)新聞這個(gè)亮點(diǎn)展示出來(lái),黨報(bào)就會(huì)缺失色彩,就會(huì)徹底失去生存活力,因而就沒(méi)有了與其它媒體競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。“所謂‘競(jìng)爭(zhēng)’,說(shuō)到底就是爭(zhēng)奪讀者(聽(tīng)眾、觀眾)” ,黨報(bào)在做好政策宣傳的同時(shí),必須考慮多數(shù)受眾存在興趣的社會(huì)新聞,培養(yǎng)穩(wěn)定的受眾群,提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
黨報(bào)要遵循新聞傳播規(guī)律,實(shí)現(xiàn)從傳者為中心向以受眾為中心的轉(zhuǎn)變,在堅(jiān)持“三貼近”的同時(shí),要敢于選取吸引讀者眼球的、領(lǐng)導(dǎo)和百姓關(guān)注的、具備新聞價(jià)值的社會(huì)新聞,使黨報(bào)不同類(lèi)型新聞的報(bào)道數(shù)量向良性的平衡發(fā)展。
(三)社會(huì)新聞是黨報(bào)實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的重要途徑
黨報(bào)肩負(fù)著社會(huì)輿論監(jiān)督的重要職能,持續(xù)的正面的社會(huì)新聞能夠形成在全社會(huì)形成積極、向上的輿論氛圍,反作用于社會(huì)和諧發(fā)展的大目標(biāo)。黨報(bào)在刊登社會(huì)新聞的時(shí)候要從有利于社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向,正確處理新聞報(bào)道在可讀性和思想深度、社會(huì)意義之間的平衡,注重社會(huì)新聞價(jià)值判斷,真正實(shí)現(xiàn)黨報(bào)在社會(huì)生活中所承擔(dān)的輿論引導(dǎo)、宣傳教化、文化傳承等功能。
二、當(dāng)前黨報(bào)與晚報(bào)都市報(bào)相比在社會(huì)新聞報(bào)道上的優(yōu)勢(shì)
這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1、黨報(bào)的固有優(yōu)勢(shì)
黨報(bào)伴隨著我們黨的成長(zhǎng),無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)時(shí)期,黨報(bào)所擁有的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和政策宣傳作用是無(wú)可比擬的,盡管在一段時(shí)期黨報(bào)成為呆板、老套的宣傳代名詞。作為主流媒體,在改革開(kāi)放直至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后的今天,黨報(bào)仍然是黨和政府的耳目喉舌,是黨的理論和國(guó)家政策宣傳的主陣地,是聯(lián)系黨和群眾的橋梁紐帶,這一點(diǎn)從《人民日?qǐng)?bào)》以及各省市級(jí)黨報(bào)的地位優(yōu)勢(shì)和版面內(nèi)容可見(jiàn)一斑。可以說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下媒介的雙重體制確立之后,黨報(bào)的固有地位和作用非但沒(méi)有減弱,反而加強(qiáng)了。
2、黨報(bào)與晚報(bào)都市報(bào)相比較的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)晚報(bào)稱(chēng)社會(huì)新聞、文化新聞、體育新聞為自己的當(dāng)家三大件;如今,時(shí)展了,報(bào)紙的理念也發(fā)生了深刻的變化,但社會(huì)、文化、體育新聞仍是當(dāng)今晚報(bào)都市類(lèi)報(bào)紙的主打新聞?lì)愋汀?wèn)題在于,在目前的晚報(bào)都市類(lèi)報(bào)紙中,無(wú)論是社會(huì)新聞,還是文化、體育新聞,存在嚴(yán)重的低俗、迎合之風(fēng)――獵奇、獵艷、獵色、獵險(xiǎn)、獵情等傾向突出。翻閱時(shí)下一些報(bào)紙的社會(huì)新聞版,交通肇事、騙子騙錢(qián)、兇殺、偷竊、婚外戀等等的報(bào)道占據(jù)了大部分版面。如果媒體的版面被諸如此類(lèi)的新聞所占領(lǐng),我們報(bào)道的格調(diào)就高不到哪里去,就會(huì)降低報(bào)紙的品位,更不用談大眾傳媒的正面輿論引導(dǎo)作用了。
“從社會(huì)新聞自身的特點(diǎn)看,只要新聞從業(yè)人員用心捕捉,精心編排,社會(huì)新聞的強(qiáng)烈教育意義和積極的輿論引導(dǎo)作用還是可以充分發(fā)揮出來(lái)的。” 相比于晚報(bào)都市報(bào)的低俗化傾向,黨報(bào)應(yīng)該是做得比較好的報(bào)紙,這固然與黨報(bào)的地位和形象有很大關(guān)系,但是黨報(bào)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德所起的作用同樣不可忽視。下面以《新華日?qǐng)?bào)》和《揚(yáng)子晚報(bào)》2007年8月20日社會(huì)新聞報(bào)道內(nèi)容 羅列如下:
通過(guò)以上表格大致可以看出黨報(bào)與晚報(bào)在社會(huì)新聞報(bào)道上的內(nèi)容差異――前者以積極、正面為主,涉及社會(huì)保障、人才創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公共教育等方面,后者則消極、負(fù)面為重,包括交通事故、網(wǎng)友交往、生死存亡等社會(huì)不良現(xiàn)象。近年來(lái),許多地方晚報(bào)都市報(bào)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,盲目追求發(fā)行量和廣告收入,置媒介的社會(huì)效益于不顧,一味迎合受眾追求感官刺激、追求心理滿(mǎn)足的獵奇心理,這種行為短期內(nèi)對(duì)于大眾文化是一種妥協(xié)和迎合,但對(duì)于社會(huì)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和精神文明建設(shè)的方向是極其不利的。另一方面,可以看出黨報(bào)對(duì)于社會(huì)新聞內(nèi)容把關(guān)的正面傾向和積極的選取標(biāo)準(zhǔn),這與黨報(bào)的地位、所肩負(fù)的責(zé)任和社會(huì)功能是密不可分的,同時(shí)也為部分晚報(bào)都市報(bào)的不良報(bào)道傾向提供了一個(gè)借鑒標(biāo)準(zhǔn)。在此,無(wú)論是黨報(bào)還是都市休閑報(bào)紙,還存在一個(gè)將負(fù)面的社會(huì)新聞?wù)孓D(zhuǎn)化、積極引導(dǎo)的問(wèn)題,一個(gè)合格的新聞工作者,“都期望對(duì)負(fù)面的新聞信息傳播發(fā)揮出積極的認(rèn)識(shí)功能、教育功能、激勵(lì)功能,避免產(chǎn)生消極的破壞作用、腐蝕作用” ,這也是黨報(bào)的新聞從業(yè)者必須面對(duì)的考驗(yàn),因?yàn)?形勢(shì)大好的報(bào)道并不能掩蓋社會(huì)存在的丑惡因素,社會(huì)生活中不可能只存在健康向上的贊歌,違背社會(huì)道德、違反法律規(guī)定的負(fù)面現(xiàn)象也需要媒體加以關(guān)注,從而矯正和引導(dǎo)。
三、黨報(bào)在社會(huì)新聞報(bào)道上應(yīng)該注意的方面
盡管當(dāng)前多數(shù)黨報(bào)對(duì)于社會(huì)新聞的處理對(duì)于正面的輿論引導(dǎo)起著無(wú)可替代的作用,但是在新聞素材的選取、報(bào)道的角度和立場(chǎng)以及新聞價(jià)值的體現(xiàn)等方面,黨報(bào)仍然要高度警惕當(dāng)前業(yè)界的一些不正之風(fēng)。
(一)嚴(yán)防虛假新聞的入侵。
今年七月份北京電視臺(tái)《透明度》欄目所播出的“紙餡包子”的假新聞 一經(jīng)查實(shí),受到輿論的一致譴責(zé),相關(guān)責(zé)任人也受到了嚴(yán)厲處罰。作為一家處于全國(guó)政治中心的衛(wèi)星頻道,“紙餡包子”事件導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全的極度擔(dān)憂(yōu),不僅阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,而且損害了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的聲譽(yù),影響了黨和政府的形象。
虛假新聞的不良影響可以從兩個(gè)方面分析。其一,虛假新聞不僅浪費(fèi)了受眾的時(shí)間和精力,更使他們的感情受到欺騙和傷害,直至造成思想行為方面的誤導(dǎo),有礙整個(gè)社會(huì)的常態(tài)發(fā)展。如上述“紙餡包子”的假新聞所造成的食品市場(chǎng)的恐慌和混亂即是一例。其二,虛假新聞?dòng)绊扅h和政府的形象,這尤其需要引起黨報(bào)的高度重視,防患于未然。從某種意義上說(shuō),黨報(bào)新聞傳達(dá)的是黨和政府的聲音,代表的是黨和政府的形象,一旦虛假新聞越過(guò)把關(guān)的門(mén)檻在我們主流的各級(jí)黨報(bào)媒體中出現(xiàn),不僅破壞了人們對(duì)媒體公信力的長(zhǎng)期認(rèn)可,對(duì)受眾心理和社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重傷害,對(duì)于新聞界自身和政府的損害也是不言而喻的,體現(xiàn)在假新聞?dòng)绊懳覀兊狞h、我們的政府在公眾中的形象,影響媒體的繼續(xù)發(fā)展。
作為黨報(bào)媒體的新聞工作者,應(yīng)該樹(shù)立正確的新聞?wù)鎸?shí)觀,“真實(shí),不僅是新聞的生命,也是傳播新聞的媒體的生命、新聞職業(yè)者的生命” 。因此,新聞工作者要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的精神,力求全面看問(wèn)題,防止主觀性、片面性,努力做到從總體上、本質(zhì)上把握真實(shí)性。黨報(bào)的從業(yè)人員要從對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)出發(fā),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,不斷提高自身思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng),始終創(chuàng)作體現(xiàn)客觀真實(shí)的社會(huì)新聞精品。
(二)嚴(yán)防社會(huì)新聞低俗之風(fēng)的入侵
隨著媒介市場(chǎng)的發(fā)展,代表媒介整合成果和規(guī)模效應(yīng)的傳媒集團(tuán)如廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),一般有兩大類(lèi)報(bào)紙組成――黨報(bào)和都市報(bào),這兩類(lèi)報(bào)紙同屬于一家報(bào)業(yè)集團(tuán)管轄。在追求發(fā)行量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的客觀要求下,都市報(bào)憑借輕松、活潑的社會(huì)新聞、娛樂(lè)新聞和服務(wù)信息受到城市市民群體中的大部分人的青睞和喜愛(ài),如何在激烈的報(bào)業(yè)市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地成為黨報(bào)不得不考慮的生存問(wèn)題。面對(duì)受眾普遍存在的獵奇心理和追求刺激的閱讀興趣,黨報(bào)是迎合還是拒絕?答案當(dāng)然是拒絕。作為社會(huì)公器的肩負(fù)者、作為社會(huì)輿論的引導(dǎo)者、作為聯(lián)系黨、政府和群眾的紐帶,黨報(bào)必須客觀、準(zhǔn)確、正面報(bào)道各行各業(yè)普遍存在的社會(huì)新聞,選取具備較強(qiáng)的知識(shí)性、趣味性、休閑性、娛樂(lè)性的素材,力求科學(xué)有益、積極向上、有益于讀者身心健康,避免造成社會(huì)的輿論誤區(qū)和心理震蕩,發(fā)揮輿論引導(dǎo)的先頭兵作用。
四、結(jié)語(yǔ)
“社會(huì)生活的各個(gè)方面和各個(gè)角落,都可以成為社會(huì)新聞反映報(bào)道的對(duì)象,同時(shí),社會(huì)新聞的報(bào)道內(nèi)容又是貼近大眾生活的” ,黨報(bào)報(bào)道中正面的積極的社會(huì)新聞能為黨的中心工作找準(zhǔn)目標(biāo),為人民群眾排憂(yōu)解難,從而樹(shù)立黨報(bào)的良好形象;同時(shí),只有抓好社會(huì)新聞,黨報(bào)的喉舌作用才能真正顯現(xiàn),輿論引導(dǎo)才能落到實(shí)處,黨報(bào)才能在激烈的媒介競(jìng)爭(zhēng)格局中繼往開(kāi)來(lái),大顯身手。
注釋
①?gòu)堄④?黨報(bào)主流化不能脫離大眾.傳媒觀察.2006(11).第31頁(yè).
②李良榮.新聞學(xué)導(dǎo)論.北京:高等教育出版社.1999年版.第150頁(yè).
③顧理平.社會(huì)新聞采寫(xiě)藝術(shù).北京:中國(guó)廣播電視出版社.2002年版.第290頁(yè).
④詳見(jiàn)《新華日?qǐng)?bào)》和《揚(yáng)子晚報(bào)》2007年8月20日A06版和A10版.
⑤鄧?yán)?負(fù)面新聞信息的多維視野.北京:新華出版社.2001年版.第262頁(yè).
⑥詳見(jiàn)《京城“紙餡包子”假新聞出籠前后》.人民網(wǎng)(省略)《時(shí)政》綜合報(bào)道.2007年7月19日.
美國(guó)1964年的沙利文訴紐約時(shí)報(bào)案對(duì)擴(kuò)大言論自由和新聞自由。紐約時(shí)報(bào)最終贏得訴訟，對(duì)增加媒體的信心，主動(dòng)參與到公共事務(wù)的討論中，監(jiān)督政府及其官員的行為有非常重要的意義。尤其是在媒體監(jiān)督公眾人物，發(fā)表批評(píng)性報(bào)道方面是媒體能發(fā)揮更為重要的作用。沙立文訴《紐約時(shí)報(bào)》案中首次確立“公共官員”的概念，當(dāng)媒體面臨侵權(quán)的問(wèn)題時(shí)，常常以此作為重要的抗辯理由之一。沙利文案已經(jīng)成為爭(zhēng)取新聞自由、言論自由的一個(gè)經(jīng)典案例，自引進(jìn)后就受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并且出現(xiàn)了許多探討在我國(guó)司法實(shí)踐中引進(jìn)“公共人物”的相關(guān)論文和著作。
2002年范志毅訴文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)侵犯名譽(yù)權(quán)案，首次在判決書(shū)中提出了公眾人物的概念。該案的判決也在后來(lái)的名譽(yù)侵權(quán)案例中被多次提及，或被作為抗辯理由，或者是被作為判決的借鑒，普遍認(rèn)為該案在我國(guó)有關(guān)人格權(quán)的判決中有非常重要的意義。
我國(guó)1993年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要滿(mǎn)足四個(gè)要件。首個(gè)要件即為損害事實(shí)的客觀存在，而在該案中，范志毅只是提出文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)在其報(bào)刊上發(fā)表的相關(guān)文章對(duì)其名譽(yù)造成了損害，卻沒(méi)有提出其名譽(yù)遭受損害的具體證據(jù)，因此法官不能認(rèn)定新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)侵權(quán)成立。在范志毅一案中，《東方體育日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《中國(guó)戰(zhàn)傳聞范志毅涉嫌》一文中完全引用了《體壇周報(bào)》的文章，并沒(méi)有對(duì)此作出任何的刪減和修改。被告在文章中直接點(diǎn)明范志毅的名字是在分析的基礎(chǔ)上得來(lái)，且并沒(méi)有肯定其。該文章反映的問(wèn)題基本真實(shí)，并且沒(méi)有侮辱范志毅人格的內(nèi)容，因此不應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。被告在主觀上并不存在過(guò)錯(cuò)，因此并不能認(rèn)定被告侵權(quán)成立。此外，在接下來(lái)的幾天之類(lèi)，被告又發(fā)表了三篇連續(xù)性報(bào)道，對(duì)該范志毅傳聞進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并澄清了范志毅涉嫌的傳聞。
我國(guó)媒介侵權(quán)實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則要求媒體證明自己的行為合法，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，只要證明所發(fā)表的報(bào)道內(nèi)容是真實(shí)的即可免責(zé)。在范志毅一案中，根據(jù)判詞，我們可以看出法院作出此判決是基于侵權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件的認(rèn)定。原告敗訴的原因并非是因?yàn)樗枪踩宋铮孕枰獙?duì)媒體造成的損害應(yīng)當(dāng)予以容忍和理解。即使沒(méi)有“公眾人物”這一抗辯理由，法院也會(huì)認(rèn)定范志毅訴文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)侵犯名譽(yù)權(quán)案侵權(quán)不成立。
相比較而言，公共利益作為抗辯理由似乎比“公眾人物”作為抗辯理由更能為人所理解和接受。在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心執(zhí)行主任徐迅曾經(jīng)指導(dǎo)的一項(xiàng)對(duì)800起媒體被訴侵權(quán)案件的統(tǒng)計(jì)中，使用公共利益作為抗辯理由得到法院支持的比例是47%，而使用公眾人物作為抗辯理由所得到的比例則只有3%。在范志毅一案中，盡管在判決書(shū)在最后一點(diǎn)提及了“公眾人物”這一名詞，卻并沒(méi)有對(duì)這一概念做一個(gè)明確的定義，其最終落腳點(diǎn)也是在公共利益上。
在沙利文訴紐約時(shí)報(bào)案件之前，媒體只有證明自己刊登的文字全部屬實(shí)，才能證明沒(méi)有構(gòu)成對(duì)沙利文的誹謗，沒(méi)有損害他的名譽(yù)和地位。而在沙利文一案后，媒體獲得了很大的言論自由權(quán)利，當(dāng)公眾人物訴媒體誹謗時(shí)就需要證明媒體對(duì)其的報(bào)道存有“實(shí)際惡意”。
范志毅一案出現(xiàn)后，在我國(guó)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些審判中運(yùn)用“公眾人物”理論的案例。有的以此作為抗辯理由得到了法院的支持，有的則被法院否決，有的則被法院忽略，如余秋雨訴肖夏林名譽(yù)權(quán)糾紛案的一審判決書(shū)中，就對(duì)雙方爭(zhēng)議的是否引入公共人物、實(shí)際惡意等避而不談。范志毅案中雖提到了“公眾人物”，但并不表明采用了美國(guó)沙利文案的原則。眾所周知，沙利文案確立的兩個(gè)重要原則即是“公共官員”和實(shí)際惡意原則，然而這兩個(gè)原則是一起使用的，并不能隨意分開(kāi)使用。在案件的審理過(guò)程中，法官并沒(méi)有要求原告證明被告具有“實(shí)際惡意”，而是要求媒體證明在發(fā)表過(guò)程中遵循了新聞?wù)鎸?shí)的原則。判決書(shū)中明確表明“判斷一則新聞報(bào)道是否構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合案件具體情況，按照民事侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件去衡量。”在本案的判決中寫(xiě)到“作為公眾人物的原告，對(duì)媒體在行使正當(dāng)輿論監(jiān)督的過(guò)程中可能造成的輕微損害應(yīng)當(dāng)予以容忍與理解。”但并不能由此推出公眾人物的名譽(yù)權(quán)就應(yīng)當(dāng)受到限制，只有在涉及社會(huì)公共利益時(shí)，公眾人物才需要到媒體造成的輕微損害予以容忍和理解。
司法解釋建議稿中對(duì)公眾人物提起的名譽(yù)權(quán)訴訟，只要內(nèi)容涉及公眾利益，被告沒(méi)有主觀惡意，法院對(duì)其提出的侵權(quán)請(qǐng)求則不予支持。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)公眾人物訴媒體侵權(quán)的案件中，公眾人物多為文化領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域等的名人，而很少有公共官員。這與我國(guó)“黨管媒體”的新聞體制有關(guān)，這使得媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)并不能充分發(fā)揮作用，從而使政府官員脫離于輿論監(jiān)督的范圍。在我國(guó)，媒體在一定程度上也是屬于公權(quán)力的一部分。在此情況下，一般的公眾人物在受到媒體造成的名譽(yù)損害時(shí)，并沒(méi)有很好的途徑來(lái)證明媒體具有“實(shí)際惡意”。因此在司法的實(shí)踐過(guò)程中，沙利文原則在我國(guó)的應(yīng)用并不具有其在美國(guó)應(yīng)用所具有的影響，反而會(huì)出現(xiàn)一些偏斜。
持續(xù)了近兩個(gè)月的“八毛門(mén)”事件暴露了媒體在醫(yī)療糾紛類(lèi)報(bào)道方面的不足。
醫(yī)療糾紛是指在一定的始發(fā)和誘發(fā)原因的作用下，患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的全部或部分，或是對(duì)其服務(wù)結(jié)果有異議，而對(duì)醫(yī)療服務(wù)的提供方不滿(mǎn)，提出各種權(quán)益要求，醫(yī)患雙方認(rèn)識(shí)存在分歧，形成的一種暫時(shí)的、特殊的醫(yī)患關(guān)系狀態(tài)的過(guò)程。醫(yī)療糾紛是一個(gè)中性詞，它不必然體現(xiàn)法律責(zé)任和損害賠償?shù)确蓪傩裕淮碇环N責(zé)任不確定的爭(zhēng)議狀態(tài)，而真正體現(xiàn)法律意義的應(yīng)該是其下行概念，如醫(yī)療合同糾紛、醫(yī)療損害糾紛、醫(yī)療事故糾紛等。①在醫(yī)患矛盾尖銳的當(dāng)下，盡快健全醫(yī)德建設(shè)中的媒體報(bào)道規(guī)范，顯得格外重要和急迫。
醫(yī)學(xué)題材往往具有專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，由于醫(yī)學(xué)知識(shí)匱乏，很多媒體從業(yè)人員容易偏聽(tīng)偏信，缺乏個(gè)人的判斷。8毛錢(qián)所帶來(lái)的暫時(shí)性病情緩解，卻被媒體誤報(bào)為治愈，須知緩解和治愈是兩個(gè)截然不同的概念，且事物是處在不斷變化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中。醫(yī)學(xué)研究發(fā)展日新月異，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域分工越來(lái)越細(xì)，很多醫(yī)務(wù)工作者也無(wú)法避免出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)短板，更何況普通新聞?dòng)浾摺?/p>
非平衡報(bào)道導(dǎo)致新聞失實(shí)，“八毛門(mén)”事件當(dāng)中部分媒體只采訪了患者家長(zhǎng)陳剛，并沒(méi)有深入采訪事件另一方當(dāng)事人深圳市兒童醫(yī)院醫(yī)生和護(hù)士，以及采訪醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)專(zhuān)家。面對(duì)醫(yī)患矛盾雙方，記者不給另一方說(shuō)話(huà)的權(quán)利或者是給的不夠，報(bào)道怎會(huì)全面、真實(shí)、公正、準(zhǔn)確？
關(guān)于“八毛門(mén)”事件中“可能要10萬(wàn)元手術(shù)費(fèi)” 的說(shuō)法，在其他媒體的轉(zhuǎn)載、加工、“潤(rùn)色”后漸漸變成了確鑿的數(shù)據(jù)，甚至有模有樣地變成了醫(yī)生跟陳剛說(shuō)的具體的手術(shù)費(fèi)用。這種證據(jù)不足又不愿實(shí)地采訪的毛病，不負(fù)責(zé)任的轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致了新聞的失實(shí)，以至于引起社會(huì)上一連串的不良影響。
與此同時(shí)，公眾對(duì)大眾傳媒的過(guò)分期待容易導(dǎo)致新聞界越位。由于法律規(guī)范的不健全和執(zhí)行者的不公正，公眾特別是一些利益受侵害的群體，常常把目光投向新聞媒體，于是當(dāng)發(fā)生利益受侵害的時(shí)候，公眾希望媒體能夠通過(guò)輿論監(jiān)督來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而過(guò)分的期待容易導(dǎo)致新聞界的越位，使一些記者自認(rèn)為是“救世主”而妄下結(jié)論。
“八毛門(mén)”事件中記者的所作所為容易讓人聯(lián)想起到另一件有關(guān)醫(yī)患糾紛報(bào)道的極端事例，即2007年發(fā)生的“茶水發(fā)炎”事件，記者喬裝成患者，將普通茶水代替尿液送到杭州10家醫(yī)院檢測(cè)，結(jié)果有6家醫(yī)院檢測(cè)出茶水有炎癥，即患者有炎癥，從而引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。部分人認(rèn)為此次新聞策劃大快人心，醫(yī)院的專(zhuān)業(yè)性遭受質(zhì)疑。但輿論主流逐漸傾向于批評(píng)記者的職業(yè)道德和新聞報(bào)道手段，用茶水代替尿液檢驗(yàn)，本就是不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)，同時(shí)，被點(diǎn)名的醫(yī)院沒(méi)有獲得辯解的機(jī)會(huì)。
醫(yī)患糾紛的報(bào)道規(guī)范
當(dāng)今社會(huì)良好的醫(yī)患關(guān)系顯然離不開(kāi)醫(yī)德的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)輿論的新聞媒體更應(yīng)該在醫(yī)德建設(shè)中有所作為，因此規(guī)范醫(yī)德建設(shè)的報(bào)道就顯得格外重要。
第一，用發(fā)展的眼光理解和把握醫(yī)療糾紛事件
任何事物都是不斷變化發(fā)展的，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)不僅范圍廣且更深入，醫(yī)學(xué)發(fā)展高度分化又綜合，媒體從業(yè)人員必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，尊重醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)律，理解醫(yī)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的存在，在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下，不要輕易下結(jié)論。
第二，抓住權(quán)威信源，看重專(zhuān)家評(píng)價(jià)
國(guó)家相關(guān)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及新聞機(jī)構(gòu)、大學(xué)、醫(yī)療學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告等學(xué)界的聲音和特定領(lǐng)域的專(zhuān)家都是最好的信源，他們可以提供給受眾權(quán)威的、透徹的事實(shí)和解答，提供給受眾正確看待事件的參考。②同時(shí)，媒體記者不能僵化，不能局限于單一信息來(lái)源。
第三，注重報(bào)道的平衡性
新聞報(bào)道的真實(shí)性、客觀性要求媒體從業(yè)人員平衡報(bào)道，在醫(yī)患糾紛的報(bào)道中，雙方矛盾尖銳，必須給雙方事人表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。
第四，嚴(yán)格遵守新聞道德規(guī)范
審慎地對(duì)待新聞事件，深入了解、慎重報(bào)道。只有新聞界遵循專(zhuān)業(yè)原則，遵守新聞道德規(guī)范，保證報(bào)道的客觀真實(shí)，把弘揚(yáng)社會(huì)正義的職業(yè)熱情投入到理性和客觀的報(bào)道中，才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民人格的健全。
注釋?zhuān)?/p>
①高新強(qiáng)：《醫(yī)療糾紛成因分析與干預(yù)研究》，第二軍醫(yī)大學(xué)碩士畢業(yè)論文
基于以上背景，筆者以人民日?qǐng)?bào)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究為重點(diǎn)，借助中國(guó)知網(wǎng)、各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)和搜索引擎、人民日?qǐng)?bào)新媒體官網(wǎng)等途徑，對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體的現(xiàn)有發(fā)展格局及相關(guān)研究情況進(jìn)行了調(diào)查與了解，其結(jié)果綜述如下。
人民日?qǐng)?bào)三類(lèi)主要新媒體發(fā)展現(xiàn)狀
目前，人民日?qǐng)?bào)對(duì)“新媒體”一詞的認(rèn)可度和接受度，已經(jīng)基本上與學(xué)界與業(yè)界對(duì)該詞的認(rèn)可度一致，人民日?qǐng)?bào)向新媒體轉(zhuǎn)型的步伐更加快捷化和高頻化，并重點(diǎn)反映在三類(lèi)新媒體領(lǐng)域。
（一）人民日?qǐng)?bào)法人微博
2012年7月22日凌晨4點(diǎn)58分，人民日?qǐng)?bào)法人微博在北京暴雨之夜上線(xiàn)。人民日?qǐng)?bào)法人微博以“權(quán)威聲音、主流價(jià)值、清新表達(dá)”為目標(biāo)定位，以“參與、溝通、記錄時(shí)代”為使命，內(nèi)容設(shè)計(jì)以傳播人民日?qǐng)?bào)觀點(diǎn)和信息為主，兼顧國(guó)內(nèi)外重大事件和服務(wù)類(lèi)信息，并適時(shí)組織開(kāi)展微訪談、微直播、微調(diào)查等活動(dòng)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切。2014年7月23日，人民日?qǐng)?bào)法人微博創(chuàng)辦兩周年之際，其在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)的粉絲總數(shù)超過(guò)4610萬(wàn)，位列所有媒體微博賬號(hào)之首;僅在新浪平臺(tái)，粉絲總量就達(dá)2200萬(wàn)，單條微博的平均轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)最高達(dá)5000次，開(kāi)博以來(lái)總閱讀量超過(guò)200億次。
（二）人民日?qǐng)?bào)微信
人民日?qǐng)?bào)微信公眾訂閱號(hào)的開(kāi)通，標(biāo)志著人民日?qǐng)?bào)與時(shí)俱進(jìn)地搭乘新媒體的快車(chē)，開(kāi)拓出另一塊新媒體的園地。其口號(hào)沿襲人民日?qǐng)?bào)法人微博的“參與、溝通、記錄時(shí)代”，分為“社會(huì)熱點(diǎn)”、“微博精粹”、“特色欄目”，其中，“特色欄目”又分為權(quán)威解讀、地方治理、人民時(shí)評(píng)、新青年、@人民日?qǐng)?bào)等五個(gè)板塊，從而建立起與人民日?qǐng)?bào)法人微博的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。
（三）人民日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端
2014年6月12日，人民日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端上線(xiàn)。人民日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端“聞”、“評(píng)”、“聽(tīng)”、“問(wèn)”四大板塊的設(shè)置，既突出體現(xiàn)了人民日?qǐng)?bào)的權(quán)威資源優(yōu)勢(shì)和評(píng)論優(yōu)勢(shì)，顯示出自信和底氣，又體現(xiàn)出人民性和群眾性，讓以往“高大上”的人民日?qǐng)?bào)接上了地氣，展示出大膽創(chuàng)新的精神。
目前，人民日?qǐng)?bào)已經(jīng)初步形成法人微博、微信公眾賬號(hào)、新聞客戶(hù)端三位一體的移動(dòng)傳播布局，并開(kāi)始形成融合報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端、電子閱報(bào)欄、二維碼、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)電視等多種傳播形態(tài)的現(xiàn)代化全媒體矩陣。
人民日?qǐng)?bào)三類(lèi)主要新媒體相關(guān)研究綜覽
自人民日?qǐng)?bào)著手新媒體的戰(zhàn)略布局始，學(xué)界和業(yè)界就開(kāi)始關(guān)注其進(jìn)展變化并發(fā)表相應(yīng)的研究論文。從這三類(lèi)新媒體的比較來(lái)看，因?yàn)槿嗣袢請(qǐng)?bào)法人微博上線(xiàn)時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大，相關(guān)研究最多，對(duì)人民日?qǐng)?bào)微信和人民日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端的研究不是很多。具體來(lái)說(shuō)，目前已有相關(guān)研究主要集中在如下幾個(gè)方面：
（一）有關(guān)人民日?qǐng)?bào)新媒體的整體評(píng)價(jià)研究
這是從全觀角度對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體的描摹與評(píng)價(jià)。
一是從共性角度對(duì)微博、微信等新媒體使用和營(yíng)銷(xiāo)情況的研究。比如探討微博、微信等新媒體在品牌傳播中的作用，以微博、微信這些新興的傳播方式作為平臺(tái)，形成企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。①
二是從個(gè)性角度對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體的整體分析。比如探討人民日?qǐng)?bào)官方微博的實(shí)踐及其價(jià)值，認(rèn)為人民日?qǐng)?bào)官方微博扭轉(zhuǎn)了受眾的“刻板印象”等。②
（二）有關(guān)人民日?qǐng)?bào)新媒體的功用研究
這方面是已有研究比較集中的領(lǐng)域，主要從“實(shí)然”角度來(lái)分析人民日?qǐng)?bào)新媒體。
一是從輿論引導(dǎo)的角度進(jìn)行考察。如圍繞打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”、消弭社會(huì)分歧的議題。③
二是通過(guò)實(shí)證研究的方式，從傳統(tǒng)媒體影響力的角度加以分析。如從人民日?qǐng)?bào)官方微博的角度，對(duì)黨報(bào)官方微博影響力進(jìn)行實(shí)證探究。④
三是以典型個(gè)案為例，來(lái)探究具體報(bào)道方式的改進(jìn)與完善。比如，以人民日?qǐng)?bào)官方微博在雅安地震中的報(bào)道為例，來(lái)分析傳統(tǒng)媒體微博在災(zāi)難報(bào)道中的角色問(wèn)題。⑤
（三）有關(guān)人民日?qǐng)?bào)新媒體與其他媒體的比較及發(fā)展策略研究
這部分主要從比較中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并從“應(yīng)然”角度來(lái)分析人民日?qǐng)?bào)新媒體的發(fā)展策略。
首先，將人民日?qǐng)?bào)官方微博與其他媒體的官方微博進(jìn)行比較。如以“人民日?qǐng)?bào)”和“央視新聞”微博兩會(huì)報(bào)道為例，來(lái)探析傳統(tǒng)媒體微博時(shí)政報(bào)道的優(yōu)勢(shì)與不足。⑥
其次，在梳理人民日?qǐng)?bào)官方微博現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出人民日?qǐng)?bào)新媒體的發(fā)展策略。如在開(kāi)設(shè)官方微博之后如何運(yùn)營(yíng)和傳播，是傳統(tǒng)媒體要探索的關(guān)鍵所在。⑦
（四）有關(guān)人民日?qǐng)?bào)其他衍生新媒體的研究
目前以人民日?qǐng)?bào)為原生母媒體，人民網(wǎng)為次生子媒體，衍生出越來(lái)越多的“人民系”新媒體及數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人民微博、人民數(shù)據(jù)等，也逐漸出現(xiàn)了有關(guān)這些新媒體及應(yīng)用形式的相關(guān)研究。例如，基于“人民輿情”案例庫(kù)，對(duì)新媒體與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能進(jìn)行比較研究。⑧
對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀及研究的評(píng)價(jià)
通過(guò)以上對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究的梳理，從品牌傳播的角度加以思考，可以得出以下結(jié)論：
（一）從實(shí)踐來(lái)看：人民日?qǐng)?bào)新媒體已開(kāi)始起步并形成較大影響力，但仍然存在問(wèn)題和不足
其問(wèn)題與缺陷主要表現(xiàn)在：人民日?qǐng)?bào)新媒體在青年群體中的認(rèn)知和評(píng)價(jià)尚不夠高，未能擺脫年輕人心中說(shuō)教、刻板的傳統(tǒng)人民日?qǐng)?bào)形象;受眾細(xì)分程度不夠明顯等。這一系列問(wèn)題，對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的凸顯提出了很大挑戰(zhàn)，成為其新媒體轉(zhuǎn)型中亟待破解的難題。
（二）從研究來(lái)看：相關(guān)研究已跟進(jìn)并形成一些成果，但相對(duì)來(lái)說(shuō)較為單薄，尚無(wú)有針對(duì)性的品牌打造方案與策略研究
與關(guān)于其他新媒體的研究相比，目前有關(guān)人民日?qǐng)?bào)新媒體的研究顯得較為單薄;更重要的是，目前尚無(wú)從品牌傳播的角度和媒體品牌的高度，針對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體品牌打造、維護(hù)和優(yōu)化方案與策略的研究，這也從另一方面凸顯出對(duì)人民日?qǐng)?bào)新媒體研究的欠缺和待完善之處。
綜上所述，人民日?qǐng)?bào)新媒體的實(shí)踐和研究已經(jīng)逐步展開(kāi)，并在國(guó)內(nèi)主流媒體的新媒體轉(zhuǎn)型大潮中占得先機(jī)。然而，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)和新媒體思維的指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)新媒體在受眾特別是青年群體中的品牌影響力尚未完全展現(xiàn)出來(lái)。因此，在今后的新媒體戰(zhàn)略布局中，人民日?qǐng)?bào)應(yīng)著力從品牌定位與品牌打造入手，借助其在政策、財(cái)力、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用一系列品牌傳播策略，構(gòu)建具有影響力、接受度和美譽(yù)度的人民日?qǐng)?bào)新媒體品牌。
【本文受湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“湖北品牌發(fā)展研究中心”資助】
注釋?zhuān)?/p>
①蘇強(qiáng)：《微博微信等新媒體在品牌傳播中的作用》[J]，《現(xiàn)代商業(yè)》，2013年第18期
②張倫雯：《〈人民日?qǐng)?bào)〉官方微博的實(shí)踐及其價(jià)值分析》[J]，《新聞世界》，2013年第4期
③李逢時(shí)：《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”、消弭社會(huì)分歧――透過(guò)人民日?qǐng)?bào)微博看媒體微博的輿論引導(dǎo)功效》[J]，《活力》，2013年第6期
④管藝雯：《黨報(bào)官方微博影響力的實(shí)證探究――以人民日?qǐng)?bào)官方微博為例》[J]，《商情》，2013年第9期
⑤馬凱：《淺析傳統(tǒng)媒體微博在災(zāi)難報(bào)道中的角色――以人民日?qǐng)?bào)微博雅安地震報(bào)道為例》[J]，《新聞世界》，2013年第7期
⑥馬凱：《傳統(tǒng)媒體微博時(shí)政報(bào)道的優(yōu)勢(shì)與不足――以“人民日?qǐng)?bào)”和“央視新聞”微博“兩會(huì)”報(bào)道為例》[J]，《新聞世界》，2013年第5期
⑦張蕊 金佳：《新媒介生態(tài)下媒體官方微博的傳播策略――以人民日?qǐng)?bào)新浪微博為例》[J]，《新聞世界》，2013年第8期
⑧白健 樊攀：《新媒體與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能的比較研究――基于“人民輿情”案例庫(kù)案例分析》[J]，《新聞世界》，2013年第5期
參考文獻(xiàn)：
①?gòu)埫餮裕骸犊蚣芤曇跋碌闹髁髅襟w官方徽博研究――以〈人民日?qǐng)?bào)〉官方微博為例》[J]，《今傳媒》，2013年第9期
論文摘要 現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體在做深入報(bào)道時(shí)往往會(huì)侵害到公民隱私權(quán)，這無(wú)疑造成了新聞自由與隱私權(quán)的沖突，本文旨在通過(guò)對(duì)二者價(jià)值沖突加以分析，明晰隱私權(quán)的常見(jiàn)形態(tài)，分析現(xiàn)有隱私權(quán)立法，為解決這一沖突的相關(guān)立法司法提出有益建議。
一、新聞報(bào)道自由與隱私權(quán)價(jià)值沖突
（一）新聞自由與隱私權(quán)的價(jià)值分析
1、新聞自由的內(nèi)涵及其價(jià)值。我們平時(shí)所稱(chēng)的新聞報(bào)道自由（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新聞自由），最早是由言論自由而來(lái)。言論自由大概由如下幾種自由權(quán)利構(gòu)成：（1）搜集、獲取、了解各種信息和意見(jiàn)的自由；（2）以某種方式或形式將所見(jiàn)所聞所思形之于外的自由；（3）傳播某種信息和意見(jiàn)的自由。新聞自由，是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的言論、出版自由在新聞活動(dòng)中的體現(xiàn)，是從事、利用新聞活動(dòng)而不受非法干涉的民主權(quán)利。新聞自由以言論自由為依據(jù)，是言論自由的必然延伸。新聞自由屬于民主與****范疇，從法理上看，主要由新聞媒體、公民和政府三方構(gòu)成，表現(xiàn)為人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然界、人生和社會(huì)的報(bào)道權(quán)。
2、隱私權(quán)的內(nèi)涵及其價(jià)值。隱私權(quán)，又作“不被打擾的權(quán)利”，是指“公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)”。從隱私權(quán)誕生之日起，便得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。時(shí)至今日，隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本的民事權(quán)利已被大多數(shù)國(guó)家的法律確認(rèn)和保護(hù)，比如我國(guó)憲法中對(duì)隱私權(quán)就有相關(guān)規(guī)定，雖其中未明確出現(xiàn)“隱私權(quán)”的字眼，但是，隱私權(quán)的內(nèi)容卻基本涵蓋其中。從公民個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，隱私權(quán)從產(chǎn)生開(kāi)始便體現(xiàn)著人格尊嚴(yán)和價(jià)值。
綜合上述，新聞自由和隱私權(quán)是兩種不可替代的價(jià)值，二者都是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，都是公民享有的權(quán)利和自由的組成部分，也都是保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧不可缺少的。就目前中國(guó)的狀況而言，新聞自由與隱私權(quán)保護(hù)皆不充分。一方面，把報(bào)刊媒體定位為執(zhí)政黨或主辦主管者的“喉舌”，新聞的輿論監(jiān)督作用并未完全發(fā)揮出來(lái)：另一方面，是國(guó)人對(duì)人格權(quán)保護(hù)不夠重視，尤其是像隱私權(quán)這樣的純粹的“舶來(lái)品”，許多人更是對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。因此，在實(shí)踐中，我們必須充分強(qiáng)調(diào)新聞自由與隱私權(quán)的重要性，使其對(duì)社會(huì)作用的價(jià)值充分發(fā)揮，以期借助實(shí)現(xiàn)民主法治社會(huì)的目標(biāo)。
（二）新聞自由權(quán)與隱私權(quán)的沖突及原因
盡管新聞自由與隱私權(quán)具有同樣重要的價(jià)值，但是，我們又不得不承認(rèn)，新聞自由和隱私權(quán)也存在著固有的矛盾。現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體為了盡可能地滿(mǎn)足人們的好奇心和精神需求而將其報(bào)道深入到生活的各個(gè)層面上，這就有可能侵害到公民的隱私權(quán)。媒體在生活中的作用、特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)方式，也決定了它所報(bào)道的內(nèi)容極易牽涉到別人的隱私。如此一來(lái)，新聞自由和隱私權(quán)的沖突不可避免。
（三）隱私權(quán)傾斜保護(hù)的理由
新聞自由與隱私權(quán)的沖突在實(shí)際生活當(dāng)中不勝枚舉。新聞自由與隱私權(quán)的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為世界各國(guó)和全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然有許多學(xué)者把言論自由稱(chēng)為“第一權(quán)利”、“人類(lèi)最重要的、潛力巨大的、活動(dòng)的資源”，但是，就一般意義上的新聞自由和隱私權(quán)沖突來(lái)說(shuō)，作者仍認(rèn)為公民的隱私權(quán)保護(hù)更為重要一些，究其原因：首先，在任何社會(huì)中，權(quán)利、自由都是相對(duì)的。其次，從權(quán)利平衡的角度來(lái)看，新聞自由是每個(gè)公民都享有的權(quán)利，再次，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展使新聞侵權(quán)的危害性變得更加嚴(yán)重。最后，在現(xiàn)階段，充分強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)的保護(hù)，在我國(guó)具有特別重要的意義。
二、 新聞侵害隱私權(quán)的常見(jiàn)形態(tài)
實(shí)踐中發(fā)生的侵害公民隱私權(quán)案件大都是因?yàn)樾侣劽浇椴划?dāng)采制、刊播有關(guān)他人隱私內(nèi)容而引起的。 具體來(lái)講，新聞侵害隱私權(quán)主要發(fā)生在新聞采集和新聞報(bào)道當(dāng)中。
（一）新聞采集中侵害隱私權(quán)
新聞采集是新聞活動(dòng)的開(kāi)始，許多新聞單位為了使新聞報(bào)道具有獨(dú)家性，獲得能產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的資料，不得不用各種方式采集新聞，在此過(guò)程中便可能侵犯到公民的隱私權(quán)。總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)論述，新聞采集中侵害隱私權(quán)的行為主要包括以下幾種：（1）非法闖入和強(qiáng)行采訪；（2）竊聽(tīng)或監(jiān)視；（3）竊取個(gè)人資料；（4）隱性采訪。
（二）新聞報(bào)道中侵害隱私權(quán)
新聞報(bào)道，是將獲取的信息、新聞材料公布于眾，是新聞成之為“新聞”的重要環(huán)節(jié)。除了新聞采集過(guò)程構(gòu)成新聞侵害隱私權(quán)外，在新聞報(bào)道中發(fā)生的侵害隱私權(quán)的行為主要是對(duì)他人隱私的不當(dāng)使用：（1）未經(jīng)同意，對(duì)有關(guān)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、婚姻、家庭情況以及生理缺陷、疾病史的披露。（2）未經(jīng)許可公開(kāi)他人不光彩的經(jīng)歷。（3）犯的案件中涉及被害人的姓名、地址及其他足以使人辨認(rèn)的特征。（4）實(shí)地報(bào)道中使用杜撰的材料造成的侵權(quán)。
三 、對(duì)相關(guān)立法司法的評(píng)析和建議
（一）現(xiàn)有隱私權(quán)立法評(píng)析
1、民事法律相關(guān)規(guī)定。我國(guó)憲法已經(jīng)間接地從幾個(gè)方面確認(rèn)了公民的隱私權(quán)不可侵犯，從總體上為其他法律的具體規(guī)定提供了明確的依據(jù)。綜觀世界各國(guó)立法方面對(duì)隱私權(quán)的保護(hù) ，主要包括三種：一是直接保護(hù)方式，即法律把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利加以保護(hù)。二是間接保護(hù)方式，即法律不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。三是概（下轉(zhuǎn)第64頁(yè)）（上接第60頁(yè)）括保護(hù)方式，即在民法或相關(guān)法律及判例中籠統(tǒng)地規(guī)定保護(hù)人格權(quán)或人格尊嚴(yán)，不列舉具體內(nèi)容，在實(shí)踐中仍然保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)。
2、其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。除了憲法和民法之外，我國(guó)的《刑法》、《訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等其他法律當(dāng)中也有涉及隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。但是隱私權(quán)還沒(méi)有成為我國(guó)法律體系中一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)以及侵害隱私權(quán)的訴訟也沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的法律制度。這不可避免地帶來(lái)了我國(guó)法律在保護(hù)公民隱私權(quán)問(wèn)題上的軟弱無(wú)力和實(shí)踐中可操作性差的弊端。
（二）關(guān)于完善我國(guó)相關(guān)立法司法的建議
在我國(guó)，新聞自由和隱私權(quán)方面的立法司法都起步較晚，如何保護(hù)公民個(gè)人隱私與新聞自由這樣的"孿生的冤家對(duì)頭"，如何劃清二者的范圍，尚有大量工作要做。為了盡量協(xié)調(diào)好二者的沖突，必須完善我國(guó)的相關(guān)立法，筆者認(rèn)為在以后的立法中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
1、完善民法中隱私權(quán)的內(nèi)容。隱私權(quán)是一種相當(dāng)重要的民事權(quán)利，但我國(guó)民事法律中隱私權(quán)保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，本文認(rèn)為，民法應(yīng)將隱私權(quán)作為一項(xiàng)人格權(quán)單獨(dú)列出，變間接保護(hù)為直接保護(hù)。這樣，不僅便于當(dāng)事人在隱私權(quán)受到侵害時(shí)直接向法院提出隱私權(quán)的訴訟，還可使公民依據(jù)隱私權(quán)來(lái)對(duì)抗容易侵犯隱私權(quán)的其他方面的權(quán)利和自由，如新聞自由、言論自由等。
2、制定《新聞傳播法》等相關(guān)法規(guī)的建議。除了憲法和民法作為保護(hù)公民隱私權(quán)的基本法律之外，對(duì)容易和隱私權(quán)產(chǎn)生沖突的領(lǐng)域制定專(zhuān)門(mén)的法律必不可少。就本文所討論的新聞自由和隱私權(quán)的沖突來(lái)看，制定《新聞傳播法》或類(lèi)似法律，明確規(guī)定新聞自由、輿論監(jiān)督和侵犯隱私權(quán)的界限是解決問(wèn)題的根本途徑。
3、司法實(shí)踐中法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用。由于目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的缺位，使得司法實(shí)踐中新聞自由和隱私權(quán)的沖突主要還需依靠法官的自由裁量權(quán)加以解決。實(shí)際生活中的二者相沖突的狀況多種多樣，法律規(guī)定的不可能面面俱到，尤其是個(gè)案中的情況會(huì)遠(yuǎn)比我們現(xiàn)在所料想的復(fù)雜，所以司法實(shí)踐中法官慎明地運(yùn)用自由裁量權(quán)在處理糾紛中顯得尤為重要。這給司法工作者提出了更高的要求。一方面，要熟悉并理解新聞自由和隱私權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，還要在個(gè)案中充分考慮到各種特殊因素，總而言之，同一般的侵權(quán)糾紛相比，在新聞自由與隱私權(quán)的沖突中強(qiáng)調(diào)法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用有著非比尋常的意義。司法實(shí)踐中，法官要以公共利益為準(zhǔn)繩，細(xì)致分析二者沖突的具體情況，或保護(hù)新聞自由、或保護(hù)公民的隱私權(quán)，使得這兩種權(quán)利或自由達(dá)到合理的平衡。
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【關(guān)鍵詞】公共領(lǐng)域 網(wǎng)絡(luò) 微博
一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與微博傳播
20世紀(jì)60年代，德國(guó)哲學(xué)家、思想家于爾根?哈貝馬斯出版了傳播學(xué)批判學(xué)派研究公共領(lǐng)域理論的經(jīng)典之作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是一個(gè)居于國(guó)家和社會(huì)之間的、公民自由討論公共事務(wù)和參與政治活動(dòng)的公共空間。在談及公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)志――從文化批判交往的公眾到文化消費(fèi)的公眾的轉(zhuǎn)變，正是通過(guò)大眾傳媒的轉(zhuǎn)變得以完成的，大眾傳媒在公共領(lǐng)域的發(fā)展中扮演了重要角色。
伴隨互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域開(kāi)始興起。國(guó)內(nèi)傳播學(xué)界展江、熊光清等學(xué)者均對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究。展江在2009年提出了“網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)型的公民參與”的新概念，“就是指的公共事件或者是公共議題中，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行表達(dá)，包括接受信息，發(fā)出信息，發(fā)表意見(jiàn)等等。”①熊光清認(rèn)為：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展……人類(lèi)的公共空間得到了極大的延伸，這為批判精神的產(chǎn)生和公眾輿論的生成提供了新的重要的空間和環(huán)境，從而為塑造一個(gè)全新的公共領(lǐng)域形態(tài)――網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域創(chuàng)造了重要條件。”②此外，據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，1999-2009年間，中國(guó)知網(wǎng)收錄的涉及網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域理論相關(guān)領(lǐng)域研究的博士、碩士論文近二十篇。從以往研究看，主要集中在對(duì)以下幾方面內(nèi)容的探討：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形態(tài)特征、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)困境分析以及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建設(shè)等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的研究已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代研究公共領(lǐng)域與傳媒關(guān)系的重要內(nèi)容。
“信息傳播技術(shù)為公共領(lǐng)域提供了聚會(huì)空間、多樣且個(gè)性化得內(nèi)容、以及交互作用的機(jī)會(huì)，對(duì)公共領(lǐng)域之本質(zhì)及在當(dāng)今世界中的功能轉(zhuǎn)變起到了至關(guān)重要的作用”。③2006年3月微博誕生。從全球第一家微博Twitter上線(xiàn)至今，短短六年時(shí)間微博已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為最為普及的個(gè)人信息平臺(tái)之一。作為網(wǎng)絡(luò)媒體的“新成員”，微博不僅具有全新的交互式傳播方式，更以其信息門(mén)檻低、裂變式傳播為網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展注入新的活力。微博在中國(guó)的普及較晚，因而涉及公共領(lǐng)域的相關(guān)研究還較少。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院胡泳認(rèn)為：“微博在中國(guó)是第一個(gè)跨越階層和地域的公共領(lǐng)域……那么這兩點(diǎn)都非常重要，因?yàn)橹拔覀儚膩?lái)就沒(méi)有這樣一個(gè)全國(guó)性的，然后瞬間反應(yīng)的，并且跨越階層的這樣一種工具。”④學(xué)者吳鼎名在《媒介批評(píng)》一書(shū)中考察微博的發(fā)育狀況時(shí)提出“準(zhǔn)公共空間”理念，認(rèn)為微博是“具備公共領(lǐng)域基本功能、運(yùn)行原則和運(yùn)行方式的一種活動(dòng)空間或公共場(chǎng)所。”⑤目前研究仍處于對(duì)微博公共領(lǐng)域的興起、特征與前景展望等初步認(rèn)識(shí)階段，但可以預(yù)見(jiàn)，微博的不斷發(fā)展與普及為其從公共領(lǐng)域理論視角下開(kāi)展研究提供更多借鑒與參考價(jià)值。本文運(yùn)用公共領(lǐng)域理論，通過(guò)對(duì)典型案例研究，進(jìn)一步探討微博傳播在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)中的地位和影響。
二、“隨手拍照解救乞討兒童”案例研究
2011年1月25日，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸在新浪微博上開(kāi)設(shè)“隨手拍照解救乞討兒童”專(zhuān)題微博，該微博向社會(huì)發(fā)出倡議：“這是由@于建嶸教授發(fā)起的「隨手拍照解救乞討兒童官方微博。希望大家見(jiàn)到街頭乞討兒童就拍照或錄像，可傳自己的微搏并@此微博，或私信或傳本活動(dòng)專(zhuān)用信箱：.請(qǐng)各位關(guān)注并給力。”⑥截止到2011年11月29日10：00，“隨手拍照解救乞討兒童”的微博粉絲數(shù)已達(dá)214239人，共轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)微博達(dá)6214條。⑦本文中，筆者結(jié)合以下四點(diǎn)內(nèi)容探討以“隨手拍照解救乞討兒童”為代表的微博傳播在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)中的意義和影響。
1、關(guān)注公共事件
“隨手拍照解救乞討兒童”是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。于建嶸教授在接受專(zhuān)訪時(shí)曾談及創(chuàng)建微博的初衷：開(kāi)設(shè)“隨手拍照解救乞討兒童”之前，他的個(gè)人微博已接收許多有關(guān)乞討和被拐兒童的信息，僅靠個(gè)人力量難以對(duì)所有信息進(jìn)行有效處理，所以他采納網(wǎng)友建議建立一個(gè)專(zhuān)題微博，使這項(xiàng)公益行動(dòng)得以壯大并有效的開(kāi)展下去。對(duì)于乞討、被拐兒童的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)起人希望借助微博平臺(tái)使更多的社會(huì)力量加入其中，而親情倫理引導(dǎo)下的社會(huì)共同記憶與體驗(yàn)正是這項(xiàng)公益行動(dòng)的最重要的情感、倫理、文化的支撐。“隨手拍照解救乞討兒童”的出現(xiàn)并非“曇花一現(xiàn)”，已有越來(lái)越多的愛(ài)心人士關(guān)注并參與到這項(xiàng)公共維權(quán)的行動(dòng)中。
2、維護(hù)公共利益
微博的公共性集中體現(xiàn)在對(duì)普通網(wǎng)民特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注上。“隨手拍照解救乞討兒童”作為關(guān)注乞討和被拐兒童的公益微博，為當(dāng)事人及其親屬提供了實(shí)際而有效的救助。2011年初，彭高峰成功尋子就是在解救乞討兒童行動(dòng)的背景下發(fā)生的。僅2011年春節(jié)期間，先后有陜西、江西等六名網(wǎng)友通過(guò)“隨手拍照解救乞討兒童”找到了自己孩子的下落。
3、促進(jìn)公民意識(shí)的覺(jué)醒
“隨手拍照解救乞討兒童”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代典型的公民行動(dòng)，對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注，促進(jìn)了公民意識(shí)的覺(jué)醒。從公眾人物到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的普通網(wǎng)友，紛紛加入到解救乞討兒童的公益事業(yè)中，通過(guò)頻繁轉(zhuǎn)發(fā)微博內(nèi)容或以專(zhuān)業(yè)知識(shí)建議開(kāi)辦乞討兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，都為擴(kuò)大該微博社會(huì)影響力貢獻(xiàn)了力量，體現(xiàn)了公民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注，成為公民社會(huì)構(gòu)成過(guò)程中的“中堅(jiān)力量”。知名人物的代表之一鄧飛（《鳳凰周刊》調(diào)查記者，“免費(fèi)午餐”活動(dòng)發(fā)起人），既是“隨手拍照解救乞討兒童”的關(guān)注者，又親身加入到解救乞討兒童的行動(dòng)中。作為知名媒體人，鄧飛主動(dòng)肩負(fù)起這些社會(huì)責(zé)任，也通過(guò)微博傳播使更多的人開(kāi)始關(guān)注并參與到公益事業(yè)中來(lái)。
4、激活網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域
“能夠形成共識(shí)和公共輿論”是構(gòu)成公共領(lǐng)域的重要因素之一，網(wǎng)絡(luò)輿論空間的生成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成奠定了重要的空間基礎(chǔ)。關(guān)注“隨手拍解救乞討兒童”的網(wǎng)民，將對(duì)乞討兒童的關(guān)注融入到他們的日常生活中，地鐵上、馬路邊、車(chē)站里，只要碰到乞討兒童，網(wǎng)民就會(huì)以“隨手拍照”的形式將其照片@到“隨手拍照解救乞討兒童”上，并附加有關(guān)乞討兒童的基本信息供公眾查詢(xún)。網(wǎng)民在解救乞討兒童的過(guò)程中，自由、平等和公開(kāi)的討論問(wèn)題，充分發(fā)揮了具有批判意識(shí)的公共監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)而催生出相關(guān)話(huà)題網(wǎng)絡(luò)輿論的“發(fā)酵”，最終激活了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。
三、結(jié)論與討論
微博傳播在一定程度上推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建：
首先，微博傳播為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu)提供了群眾基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的開(kāi)放性公共討論。微博出現(xiàn)之前，博客是新興網(wǎng)絡(luò)新媒體的代表。博客雖然為網(wǎng)民提供了言論自由的話(huà)語(yǔ)平臺(tái)，但博客的創(chuàng)建及內(nèi)容“掌握”在少數(shù)社會(huì)精英手中，普通網(wǎng)民仍處于網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)空間的從屬地位。微博出現(xiàn)之后，以其“140字以?xún)?nèi)的文字信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享”的特性，使得更多網(wǎng)民擁有個(gè)人信息與分享的平臺(tái)，打破了博客時(shí)代精英話(huà)語(yǔ)的藩籬，使得“人人成為議題設(shè)置人”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域所倡導(dǎo)的真正意義上的平等性與開(kāi)放性。
其次，微博關(guān)注典型社會(huì)問(wèn)題，更具批判性，對(duì)于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督功能具有重要作用。在一些熱點(diǎn)事件中，有反映慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失問(wèn)題的“郭美美”事件、援助西部貧困學(xué)生的“免費(fèi)午餐”活動(dòng)、關(guān)注社會(huì)乞討現(xiàn)象的“隨手拍照解救乞討兒童”以及反映官員貪污腐化問(wèn)題的“**門(mén)”系列事件。可以看到，在微博的公眾討論空間里，任何與公共利益密切相關(guān)的話(huà)題都可以迅速傳播并成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，甚至成為傳統(tǒng)媒體關(guān)注和追蹤的新聞事件，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督的力量。
同時(shí)，微博傳播也存在亟待解決的問(wèn)題：
微博傳播中虛假信息的出現(xiàn)。正因?yàn)槲⒉┚哂袕?qiáng)大的信息交互性傳播特點(diǎn)，任何虛假的網(wǎng)絡(luò)信息一旦出現(xiàn)，在未經(jīng)證實(shí)的情況下，被網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)載，幾何級(jí)地傳播，即使媒體在最短時(shí)間“澄清”，不良的社會(huì)影響也已經(jīng)造成，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
微博成為不良情緒的宣泄地。根據(jù)2011年的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》顯示：從微博用戶(hù)上微博的目的來(lái)看，關(guān)注自我是使用微博的最主要目的，包括表達(dá)自我情感（74.3%）、記錄生活與成長(zhǎng)（59%）……這說(shuō)明，微博已經(jīng)成為中國(guó)公眾自我宣泄和表達(dá)的空間。其中，不良情緒的宣泄（名人微博罵戰(zhàn)等事件的頻出）使微博儼然成了抱怨和發(fā)泄的滋養(yǎng)地，不僅對(duì)事件當(dāng)事人造成傷害，更是破壞了微博傳播中的“公共秩序”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建具有消極影響。
哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中指出，隨著公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，媒體公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)為一種“重新封建化”的過(guò)程。中國(guó)目前正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型中的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域同樣面臨著 “再封建化”的挑戰(zhàn)。盡管微博傳播還處于調(diào)整完善階段，存在亟待解決的問(wèn)題，但應(yīng)看到，微博的出現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展中存在的開(kāi)放性公共討論平臺(tái)的缺失、媒體輿論監(jiān)督的疲軟等問(wèn)題提供了化解的方案。微博傳播作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)的重要組成，可以有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域“再封建化”的發(fā)生。如果說(shuō)公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中“從文化批判交往的公眾到文化消費(fèi)的公眾的轉(zhuǎn)變，是通過(guò)大眾傳媒的轉(zhuǎn)變得以完成的。”那么可以預(yù)見(jiàn)微博傳播所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的不斷發(fā)展與完善亦將為大眾傳媒的下一次轉(zhuǎn)變提供新契機(jī)，而大眾傳媒的轉(zhuǎn)變是否會(huì)促成公共領(lǐng)域的又一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？我們拭目以待。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要]公益性文化事業(yè)本身的性質(zhì)必然要求信息公開(kāi)。我國(guó)文化事業(yè)的信息公開(kāi)在有關(guān)條例、文化信息化建設(shè)雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信息平衡機(jī)制上的信息不時(shí)稱(chēng)；信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面；公開(kāi)方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)不完善。解決這些問(wèn)題主要從以下三方面入手：增強(qiáng)文化信息公開(kāi)意識(shí)；繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)；建立完善的公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制。
一、公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)涵界定
公益性文化事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的面向全體公民的非營(yíng)利性的文化事業(yè)組織及其場(chǎng)所和所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國(guó)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日?qǐng)?bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國(guó)家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國(guó)粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書(shū)館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會(huì)群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。
公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)就是政府機(jī)關(guān)、文化事業(yè)單位、部分非政府組織以及個(gè)別企業(yè)根據(jù)社會(huì)公眾需要，在法律、法規(guī)允許的情況下，公開(kāi)所管轄范圍內(nèi)的與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀看、下載等形式充分利用信息公開(kāi)主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。
公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。公開(kāi)的內(nèi)容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財(cái)政、人事方面的信息。二是文化系統(tǒng)本身應(yīng)該傳遞的服務(wù)于大眾的文化信息，主要包括文化事業(yè)單位為公民提供的教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂(lè)信息。
二、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)的有益探索
1.公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)在我國(guó)有關(guān)文化條例中的體現(xiàn)
2004年5月31日，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦透露，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》草案已完成，但是還沒(méi)有一部完整的關(guān)于公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關(guān)于頒發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用管理辦法>的通知》，第十一條規(guī)定：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的使用必須遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須接受財(cái)政審計(jì)部門(mén)的檢查和監(jiān)督X2000年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，第八條規(guī)定：宣傳文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，接受的捐贈(zèng)資金要專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，對(duì)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第二十七條規(guī)定：涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。這些規(guī)定體現(xiàn)了文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
2.國(guó)家五年計(jì)劃凸顯公共文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)
文化信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃被列入“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。文化部信息化規(guī)劃的主要目標(biāo)是以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)有中國(guó)特色文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化發(fā)展能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化信息日益擴(kuò)大的需要，加速我國(guó)“十五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要把文化資源數(shù)字化、文化管理網(wǎng)絡(luò)化、文化事業(yè)信息化作為“十五”信息化規(guī)劃的主體工程，使文化事業(yè)真正成為信息社會(huì)中的有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)建成的“中華文化信息網(wǎng)”和已經(jīng)啟動(dòng)的中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)，標(biāo)志著當(dāng)前文化信息化建設(shè)的主要成績(jī)。
在“十一五”規(guī)劃中，文化部注意解決城鄉(xiāng)公共文化信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，把《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄。《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》(文化部分)提出的目標(biāo)是：到2010年，縣縣建有圖書(shū)館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設(shè)施)和青少年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，1/3的行政村建有文體活動(dòng)室；鄉(xiāng)文化站和村文體活動(dòng)室藏書(shū)人均達(dá)到0.1冊(cè)以上，縣公共圖書(shū)館藏書(shū)人均達(dá)到0.5冊(cè)以上。到2020年，與比較完善的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同興辦的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。
“十一五”規(guī)劃中指出要加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。由此可見(jiàn)，我國(guó)公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)已經(jīng)落實(shí)到政策層面，注意從大局出發(fā)，總體規(guī)劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進(jìn)和加強(qiáng)。
三、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題
1.在信息平衡機(jī)制上，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍
圖書(shū)館的信息不對(duì)稱(chēng)，集中體現(xiàn)在信息公開(kāi)披露制度上。概括起來(lái)，圖書(shū)館的信息不對(duì)稱(chēng)反映在國(guó)內(nèi)圖書(shū)館與國(guó)外圖書(shū)館、圖書(shū)館與上級(jí)主管部門(mén)、圖書(shū)館與信息資源供應(yīng)商、圖書(shū)館與用戶(hù)、圖書(shū)館內(nèi)部門(mén)之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關(guān)政策變動(dòng)等運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)和層面。
大眾傳媒信息不對(duì)稱(chēng)主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政府與媒體之間信息不對(duì)稱(chēng)，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無(wú)從獲知或者是無(wú)權(quán)報(bào)道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對(duì)稱(chēng)，傳播渠道之間由于傳播內(nèi)容、傳播技巧的懸殊，強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)得以體現(xiàn)。
博物館作為文物和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，它往往與社會(huì)聯(lián)系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對(duì)它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)尤為明顯。
2.信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，信息失真現(xiàn)象普遍
一些文化部門(mén)為了自身的利益往往會(huì)只公開(kāi)社會(huì)公眾已知的信息，避開(kāi)公眾未知的信息；只公開(kāi)已經(jīng)辦好取得實(shí)效的信息，避開(kāi)未落實(shí)未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結(jié)果方面的信息，避開(kāi)依據(jù)性的、過(guò)程性的信息；偏重于公開(kāi)政府占有的社會(huì)公眾信息，而很少公開(kāi)反映政務(wù)工作的信。
我國(guó)公共圖書(shū)館的信息公開(kāi)只注重公開(kāi)為大眾服務(wù)的科學(xué)文化信息，而用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等一無(wú)所知。這就造成用戶(hù)信息的閉塞，從而引起圖書(shū)館與用戶(hù)彼此之間的誤會(huì)，造成圖書(shū)館在用戶(hù)心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應(yīng)該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開(kāi)信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國(guó)新聞傳媒存在著報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的現(xiàn)象，有時(shí)不能全面、如實(shí)和及時(shí)報(bào)道影響人民生活和社會(huì)判斷的國(guó)內(nèi)外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過(guò)程中可能造成信息失真，使公眾通過(guò)新聞媒介不能如實(shí)地獲得準(zhǔn)確、充分、及時(shí)、可靠的政府信息。其表現(xiàn)有：對(duì)信息不披露，披露不及時(shí)，披露的信息不實(shí)、不真、不全。
3，信息公開(kāi)的方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)存在諸多問(wèn)題
我國(guó)目前的信息公開(kāi)形式是一種政府權(quán)力型公開(kāi)，文化主管部門(mén)掌握信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，是否公開(kāi)，在多大范圍內(nèi)公開(kāi)，政府擁有最終決定權(quán)，大眾只能是被動(dòng)接受，在文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息范圍內(nèi)，在它們不公開(kāi)時(shí)，大眾也沒(méi)有請(qǐng)求公開(kāi)的權(quán)利。
我國(guó)的文化信息化建設(shè)雖然已經(jīng)納人國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問(wèn)題。對(duì)文化信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足；缺乏宏觀調(diào)控和規(guī)范管理；經(jīng)費(fèi)和人才不足；現(xiàn)有成果多數(shù)為早期開(kāi)發(fā)，未能考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國(guó)際信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對(duì)外交流和宣傳不夠；有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；文化部門(mén)的某些領(lǐng)域信息化程度較低等。
四、公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)發(fā)展對(duì)策
1.增強(qiáng)文化信息公開(kāi)意識(shí)
要增強(qiáng)信息公開(kāi)意識(shí)，要從兩個(gè)方面人手。第一，提高公民的文化信息權(quán)利意識(shí)。文化權(quán)利可以歸納為三個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利。飛公民要切實(shí)維護(hù)自身文化權(quán)利，就要珍視自身的文化信息權(quán)利。文化信息弱勢(shì)群體要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，處于文化信息競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的群體要尊重弱勢(shì)群體的信息權(quán)利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門(mén)要強(qiáng)化文化信息義務(wù)觀念。明確為公民提供文化信息服務(wù)是自己應(yīng)盡的職責(zé)，保障公民獲取信息機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利。
2.繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)
總體思路是：以信息共享為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和作用，建立適應(yīng)新形勢(shì)的文化管理體制；努力研究開(kāi)發(fā)文化信息資源，積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流，全面地將社會(huì)文化生活提升到信息時(shí)代。
今后文化信息化建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)以下幾大網(wǎng)站的建設(shè)。推進(jìn)文化部政府網(wǎng)站的建設(shè)；加快中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)；完善中華文化信息網(wǎng)；進(jìn)一步豐富網(wǎng)上文物資源；配合國(guó)家文化藝術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化管理網(wǎng)絡(luò)化；搞好社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)建設(shè)；在中華文化信息網(wǎng)址下設(shè)立社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)站；實(shí)施對(duì)外文化宣傳交流網(wǎng)站建設(shè)，將網(wǎng)站建設(shè)成為具有政府導(dǎo)向、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、最具權(quán)威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國(guó)的窗口。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境工程；工程建設(shè)；思考與分析
development in China and the strategy of sustainable development. The corresponding, China's urban environment engineering construction has also been gradually improved. City is the human social politics, economy, culture, science education center, so, this paper will be to urban environmental construction, for example, in view of the current our country city in environmental engineering construction of difficulties and resistance and poses some of his own Suggestions and ideas.
Keywords: city environment engineering; Engineering construction; Thinking and analysis
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市環(huán)境建設(shè)議題聯(lián)系到一個(gè)城市的市容市貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活品質(zhì)等問(wèn)題，從大層面來(lái)看，也關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，但在城市建設(shè)中需要注重城市環(huán)境建設(shè)在城市規(guī)劃中的地位和作用，科學(xué)合理地進(jìn)行城市環(huán)境建設(shè)。因此，環(huán)境工程建設(shè)絕不容忽視，而目前我國(guó)城市環(huán)境工程建設(shè)還存在一些問(wèn)題和困難，這要求我們需要高度注重并積極應(yīng)對(duì)。
一、環(huán)境工程概述
環(huán)境工程（Environmental Engineering）是研究和從事防治環(huán)境污染和提高環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)。環(huán)境工程同生物學(xué)中的生態(tài)學(xué)、醫(yī)學(xué)中的環(huán)境衛(wèi)生學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)，以及環(huán)境物理學(xué)和環(huán)境化學(xué)有關(guān)。由于環(huán)境工程處于初創(chuàng)階段，學(xué)科領(lǐng)域還在發(fā)展，但其核心是環(huán)境污染源治理。人類(lèi)活動(dòng)一開(kāi)始就污染了環(huán)境，自然環(huán)境在受到污染之后有一定自?xún)裟芰Γ灰廴疚飻?shù)量不超過(guò)某一數(shù)量，環(huán)境仍能維持正常狀態(tài)，自然生態(tài)系統(tǒng)也能維持平衡，這個(gè)污染物量稱(chēng)環(huán)境容量。環(huán)境容量決定于要求的環(huán)境質(zhì)量和本身?xiàng)l件。伴隨科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)迅速發(fā)展，城市人口急劇增加，自然環(huán)境受到?jīng)_擊和破壞愈演愈烈，環(huán)境污染對(duì)人體健康和生活影響已超越衛(wèi)生一詞的涵義，改稱(chēng)衛(wèi)生工程為環(huán)境工程。保護(hù)環(huán)境最理想的途徑是盡量減少污染物的排放。工業(yè)造成的污染是當(dāng)前最主要污染，而它的廢水、廢氣和廢渣中的污染物一般是未能利用的原材料或副產(chǎn)品、產(chǎn)品。工業(yè)上加強(qiáng)生產(chǎn)管理和革新生產(chǎn)工藝，政府運(yùn)用立法和經(jīng)濟(jì)對(duì)策推動(dòng)工業(yè)革新技術(shù)，是預(yù)防環(huán)境污染最根本和有效的途徑。然而，生活和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的不利影響是難于從根本上予以防治，因而，控制對(duì)環(huán)境污染是環(huán)境工程的基本任務(wù)。
二、對(duì)存在問(wèn)題的分析與思考
（一）城市生活和工業(yè)垃圾問(wèn)題
城市生活和工業(yè)垃圾處理不能達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。伴隨工業(yè)發(fā)展，人們生活品質(zhì)提升，城市固體垃圾總量逐年增大，這些垃圾產(chǎn)生的城市空氣污染、水污染，以及占有土地、影響城市形象等，直接或間接問(wèn)題也伴隨其加大。所以，合理處理這些垃圾，針對(duì)城市環(huán)境建設(shè)極為關(guān)鍵。因此，政府部門(mén)要求高度重視起來(lái)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，制定相對(duì)完善的措施對(duì)策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展策略。只有政府及各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)高度注重，城市環(huán)境工程建設(shè)才能有所進(jìn)步，只有強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意志，逐漸完善環(huán)境工程建設(shè)法律法規(guī)和措施對(duì)策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織和廣大民眾才可以時(shí)刻相應(yīng)環(huán)保號(hào)召，強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)。
（二）城市污水污染問(wèn)題
城市污水處理技術(shù)粗糙，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。城市生活和工業(yè)產(chǎn)生污水直接流入江河和湖泊，或者滲入到地表，給廣大農(nóng)村和城市居民帶來(lái)不可想象的再污染。而當(dāng)前我國(guó)污水處理水平不均衡，一些相對(duì)落后地區(qū)污水處理技術(shù)相對(duì)落后，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不足，不能進(jìn)行集中處理，污水處理率偏低。因此，需要加大資金支持力度，積極完善多元化投資建設(shè)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)資金、外來(lái)資本等積極參與城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中。在一些城市中，由于城市建設(shè)資金緊張，從而忽略或舍棄環(huán)境工程建設(shè)投入。只有引進(jìn)資金，加大資金投入，環(huán)境保護(hù)才有可靠設(shè)施支持；同時(shí)，還要引進(jìn)先進(jìn)處理技術(shù)，提高污水和生活垃圾處理效率。
（三）城市大氣和噪音污染問(wèn)題
由于城市大氣和噪音污染控制不足，一些工業(yè)城市大量排放溫室氣體，發(fā)達(dá)城市汽車(chē)尾氣排放超標(biāo)，一些正在建設(shè)施工城市空氣中灰塵含量很大，以及這些問(wèn)題帶來(lái)噪音污染問(wèn)題。因此，要利用新聞媒體輿論監(jiān)督，建立公眾參與機(jī)制。運(yùn)用新聞媒體新聞宣傳職能，大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，逐漸提升公眾環(huán)保意識(shí)和法制理念，大力提倡環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)境保護(hù)成為時(shí)尚和公眾自覺(jué)行為；發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，大幅度曝光污染嚴(yán)重企業(yè)和單位，大篇章報(bào)道環(huán)境保護(hù)典型事例，為企業(yè)發(fā)展和公眾生活樹(shù)立榜樣，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行輿論監(jiān)督；同時(shí)，創(chuàng)建公眾參與機(jī)制，讓公眾說(shuō)出自我所見(jiàn)所聞，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的建議和意見(jiàn)，針對(duì)阻礙城市工程建設(shè)行為實(shí)行批評(píng)監(jiān)督，讓公眾有環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)。
（四）城市綠化覆蓋率低問(wèn)題
城市綠化分布不均衡，一些城區(qū)綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質(zhì)沙化現(xiàn)象逐年增加，城市生態(tài)整體失衡、系統(tǒng)退化等問(wèn)題較為嚴(yán)重，這無(wú)疑加重了環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。因此，應(yīng)強(qiáng)化城市規(guī)劃和環(huán)境工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有運(yùn)用城市大園林的觀念，合理實(shí)行城市規(guī)劃，有效運(yùn)用城市空間，加大城市綠化力度，加強(qiáng)城市公園建設(shè)，出臺(tái)節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠對(duì)策，激勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，有效避免不必要污染和環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，為城市發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
城市要發(fā)展就需要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是眼前利益，關(guān)注整體利益，而不是局部利益。既要重視經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展，又要注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)，這樣才不至于讓城市發(fā)展付出巨大代價(jià)。和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，一個(gè)城市要想發(fā)展，也必須走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。盡管目前我國(guó)環(huán)境工程建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，也遇到了不少困難，但這不能成為我們踏步不前的理由，我們要上下齊心，共同建設(shè)美好的生活環(huán)境，這需要我們充分發(fā)揮智慧和對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的足夠重視，需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。只有我們的環(huán)境得到保障，各種發(fā)展和生活品質(zhì)的提升，才有其出路和希望。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 政府公共關(guān)系 倫理困境 公共性
一、政府公共關(guān)系中的倫理困境
政府公共關(guān)系就是通過(guò)各種傳播手段與社會(huì)民眾進(jìn)行平等的互動(dòng)交流，進(jìn)而塑造良好的政府形象、獲得社會(huì)民眾的信任和支持。而衡量政府公共關(guān)系良好與否的一個(gè)重要指標(biāo)就是政府公共關(guān)系實(shí)踐過(guò)程是否有悖倫理。現(xiàn)階段，我國(guó)政府公共關(guān)系之所以緊張就是因?yàn)楣矀惱淼娜笔А?/p>
（一）政府的媒體危機(jī)意識(shí)淡薄
在目前的政府公共關(guān)系實(shí)踐中，政府部門(mén)的媒體危機(jī)意識(shí)淡薄，尤其在信息方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對(duì)媒體的炒作、公眾的質(zhì)疑，遲遲不作回應(yīng)，最后在輿論壓力之下才有所回應(yīng)。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發(fā)5天才向上級(jí)政府上報(bào)。二是不能第一時(shí)間坦誠(chéng)表態(tài)和信息。尤其是危機(jī)條件下，部分基層政府官員信奉“不說(shuō)好、說(shuō)不好、不好說(shuō)”的信條，消極對(duì)待采訪以規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，這里又出現(xiàn)了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實(shí)然的角度來(lái)講，處理危機(jī)事件也是基層政府官員的一項(xiàng)職責(zé)。部分官員怕?lián)?zé)任而選擇不接受媒體訪問(wèn)，這不僅嚴(yán)重違反了公務(wù)員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應(yīng)然的角度來(lái)講，政府在接受媒體訪問(wèn)基本上遵循實(shí)事求是的原則，“說(shuō)錯(cuò)”的可能性較小。然而，因?yàn)楣賳T實(shí)事求是的“錯(cuò)話(huà)”給上級(jí)丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見(jiàn)不鮮。
（二）政府公共關(guān)系主體的可信任度低
唐恩認(rèn)為信任是公民與政府關(guān)系良好的核心要素，為了滿(mǎn)足這一點(diǎn)，公民的預(yù)期在其依賴(lài)于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎(chǔ)的對(duì)官員的信任要求官員對(duì)公眾的需要和要求作出回應(yīng)。然而，在我國(guó)政府公共關(guān)系實(shí)踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機(jī)現(xiàn)象：一是由行為違規(guī)所引起的信任危機(jī)。部分行政人員在政府公共關(guān)系實(shí)踐過(guò)程中基于個(gè)人利益直接或間接的進(jìn)行權(quán)力尋租。二是政府管理過(guò)程中民主缺失所引起的信任危機(jī)。部分政府在行政管理過(guò)程中未讓社會(huì)公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見(jiàn)而致使社會(huì)公眾對(duì)政府不信任；三是公共政策制定過(guò)程中缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成一屆政府一個(gè)政策的局面。尤其是在危機(jī)條件下，連續(xù)性不足的公共政策使得民眾對(duì)政府的理性訴求難以得到回應(yīng)，其結(jié)果就是政府失去民眾的信任，政府公共關(guān)系難上加難，這又形成了另一個(gè)新的倫理困境。
（三）政府與民眾的溝通渠道不暢
政府公共關(guān)系主客體之間缺少協(xié)商對(duì)話(huà)渠道。基于2013年上海X區(qū)的關(guān)于社會(huì)公眾政治參與的調(diào)研，筆者認(rèn)為公眾的社會(huì)參與自主性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分公眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督政府的重要性，被動(dòng)的參與政治生活；少數(shù)公務(wù)人員在思想上和行動(dòng)上都未對(duì)社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)利給予肯定與支持。另一個(gè)方面，民意表達(dá)渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內(nèi)容事項(xiàng)是分層次的，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)度大的公共政策基本上沒(méi)有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動(dòng)參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶(hù)籍；社會(huì)團(tuán)體組織化程度偏低，主動(dòng)性較差，習(xí)慣于聽(tīng)從政府。事實(shí)上，公眾參與度的問(wèn)題與政府如何處理公共關(guān)系密切相關(guān)。
二、政府公共關(guān)系中倫理缺失的原因
（一）權(quán)力本位的傳統(tǒng)行政文化
以權(quán)力為本位的行政文化傳統(tǒng)使得部分官員在處理與公眾關(guān)系時(shí)未能從公共利益出發(fā)。這種傾向于個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家的公德關(guān)系的倫理缺失的社會(huì)心理根源在于人們思想深處充滿(mǎn)了對(duì)于公共利益的淡化與侵占的動(dòng)機(jī)，而這種動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權(quán)力本位的文化傳統(tǒng)也影響了部分政府公關(guān)人員與公眾的平等溝通，他們認(rèn)為公眾沒(méi)有必要了解政府的工作過(guò)程，更沒(méi)有必要向公眾解釋。這也是近年來(lái)危機(jī)事件頻發(fā)和升級(jí)的一個(gè)重要原因。
（二）政府理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)
政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動(dòng)，政府的公共性就會(huì)被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關(guān)系倫理困境的一個(gè)原因。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)——人是理性的自私者。政府仍屬于“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，經(jīng)濟(jì)人的一切行為都是為了最大限度地滿(mǎn)足自己的利益，工作的動(dòng)機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。政府掌控著公共權(quán)力和公共資源，在做出決策的時(shí)候也容易把自身利益放在優(yōu)先考慮的位置，滿(mǎn)足自身的經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。
（三）倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語(yǔ)
造成政府公共關(guān)系實(shí)踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語(yǔ)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，群眾監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。從事社會(huì)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，客觀上導(dǎo)致這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能聽(tīng)從而不可以監(jiān)督。其次，作為社會(huì)監(jiān)督主體的人民群眾擁有知情權(quán)，然而現(xiàn)有的政務(wù)信息僅停留在形式上的或內(nèi)容有限的公開(kāi)，缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。再次，新聞?shì)浾摫O(jiān)督受行政干預(yù)。我國(guó)媒體監(jiān)督和西方媒體監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別即黨管媒體，新聞?shì)浾摬块T(mén)并不能充當(dāng)獨(dú)立的的發(fā)言人。
（四）政府公共關(guān)系主體的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。在我國(guó)政府公共關(guān)系的實(shí)踐中，由于某些政府官員的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政府公關(guān)失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質(zhì)疑為何事發(fā)5天才通報(bào)事故，長(zhǎng)治市新聞辦主任稱(chēng)，“我們都是按照規(guī)定程序報(bào)的，并不是晚報(bào)5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像就不用往省里報(bào)，自己處理就行，出邊界了這才需要報(bào)，再詳細(xì)的我也不是很清楚。”公共責(zé)任意識(shí)薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務(wù)意識(shí)的缺乏。事實(shí)上，服務(wù)意識(shí)直接影響著政府公共關(guān)系主體的執(zhí)行力和回應(yīng)力，當(dāng)公眾得不到政府的有效回應(yīng)時(shí)，政府公共關(guān)系緊張，倫理困境產(chǎn)生。
三、政府公共關(guān)系倫理困境之路徑策略
倫理缺失是政府公共關(guān)系實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題，而且世界各國(guó)都存在這樣的問(wèn)題。筆者基于政府公共關(guān)系本質(zhì)——實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益最大化，提出破解政府公共關(guān)系實(shí)踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點(diǎn)，以健全行政倫理體制和監(jiān)督機(jī)制為準(zhǔn)繩。
（一）轉(zhuǎn)變“官本位”思想，重塑公共行政美德
作為公共權(quán)力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，更要重塑公共行政美德，積極營(yíng)造以人為本的政治文化。“如果說(shuō)在儒家的思想體系中存在著一種對(duì)權(quán)力的制約的話(huà)，那么這種制約主要就來(lái)自于統(tǒng)治者的美德，因?yàn)檫@些美德使他們具備了自己限制自己權(quán)力的性格特征。”庫(kù)珀還認(rèn)為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會(huì)的基本的統(tǒng)轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發(fā)展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實(shí)踐的最根本美德。”其次，行政美德是連接自由裁量權(quán)的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權(quán)力的執(zhí)行領(lǐng)域，但是依然存在著一定的自由裁量權(quán)。行政人員的價(jià)值觀和內(nèi)在品格某種程度上影響到自由裁量權(quán)的使用情況，只有行政人員充分發(fā)揮其美德時(shí)，自由裁量權(quán)才能被恰當(dāng)使用。
（二）健全民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通
讓公眾參與進(jìn)來(lái)也是政府社情民意的有效渠道。公民參與度有限其根本原因在于參與渠道太少，難以表達(dá)利益訴求，而健全廣泛性民意表達(dá)和輿論性民意表達(dá)則是加強(qiáng)政府與公眾溝通的有效渠道。政府與公眾溝通的前提是政府信息公開(kāi)，這是因?yàn)橐〉霉姷睦斫庑湃危仨毺峁┳尮娎斫獾幕A(chǔ)條件，即政府告知民眾與其密切相關(guān)的公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府實(shí)行信息公開(kāi)最有效的途徑就是借助新媒體信息平臺(tái)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)作有序的溝通運(yùn)行機(jī)制。政府官員或政府新聞發(fā)言人可以嘗試性地就群眾關(guān)心的危機(jī)事件為主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流，或者通過(guò)官方微博或者微信及時(shí)通報(bào)已掌握的有關(guān)情況，加強(qiáng)政府、新媒體與社會(huì)民眾的有效信息互動(dòng)。
