時間：2022-09-25 23:40:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部教育培訓(xùn)交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：本文主要結(jié)合氣象部門干部教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)實需要以及處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班的教學管理實踐工作，依據(jù)干部成長規(guī)律以及建構(gòu)主義學習觀、Kolb經(jīng)驗學習圈和班杜拉的“三元交互決定論”等現(xiàn)代教學理論，對氣象部門干部教育培訓(xùn)工作改革進行探討。
一、干部教育培訓(xùn)方式改革的現(xiàn)實需要
《干部教育培訓(xùn)工作條例》(試行)將以人為本、按需施教列為干訓(xùn)工作的首要原則。這就要求我們遵循干部成長規(guī)律，關(guān)注學員特點以及他們的學習和發(fā)展需求，激發(fā)學員的學習動力和活力。目前，氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍呈現(xiàn)以下特點：知識化和專業(yè)化程度較高，具有較高的政策理論水平；工作經(jīng)驗豐富，分析和解決問題能力相對較強。他們一般不會盲從教科書的見解和教師的看法。這就需要我們從實際出發(fā)，改變“一言堂”、“滿堂灌”的培訓(xùn)方法，尋找適合干部教育培訓(xùn)的方式方法，從而提高培訓(xùn)的針對性和實效性。
二、干部教育培訓(xùn)方式改革的理論依據(jù)
建構(gòu)主義學習觀、kolb經(jīng)驗學習圈以及班杜拉的“三元交互決定論”為干訓(xùn)工作教學方式的改進，從社會學、心理學以及教育學等方面提供了理論依據(jù)。
(一)建構(gòu)主義學習觀
建構(gòu)主義(constructivism)也可以譯作“結(jié)構(gòu)主義”，它是在行為主義心理學和認知心理學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其最早提出者可追溯至瑞士的皮亞杰(J·Piaget)。建構(gòu)主義理論強調(diào)學員學習的主動性地位，學生不是外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象，而是刺激信息加工的主體和知識意義的主動構(gòu)建者。教師不應(yīng)是知識的傳授者、灌輸者，而應(yīng)是學生主動建構(gòu)意義的幫助者、促進者。
(二)KoIb經(jīng)驗學習圈
美國學者David·A·Kolb經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)成人整個學習過程是由四個適應(yīng)性學習階段構(gòu)成的環(huán)形結(jié)構(gòu)，包括具體經(jīng)驗，反思性觀察，抽象概念化，主動實踐。學習循環(huán)圈說明成人學習是一種白導(dǎo)性、自主性、主動性的學習。
(三)班杜拉的“三元交互決定論”
著名心理學家艾伯特·班杜拉(Albert·Bandrua)“三元交互決定論”也稱為“人境交互決定論”。它把影響人心理技能的因素分為三類：環(huán)境因素、行為因素和人的因素。班杜拉認為：這三者之間，每二者都具有雙向的相互決定關(guān)系，從而構(gòu)成個體機能活動的三元交互決定系統(tǒng)，任何一個人的機能活動的現(xiàn)實表現(xiàn)都是其三元交互系統(tǒng)諸因素交互作用的歷史產(chǎn)物。根據(jù)這一結(jié)論，在教學中，如果師生、教學行為、教學環(huán)境這三個因素之間能夠開啟一種互動式的活動機制，那么教學就會起到促進人心理機制發(fā)展的作用，學生的能力和情感態(tài)度就會因此而得到發(fā)展。
學的規(guī)律是教的出發(fā)點，學員學習的這些基本認知特點要求我們建立以學員為主體，教師為主導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)方式，增進教師與學員間的交流與互動，從而達到提高學員能力的目的。
三、干部教育培訓(xùn)方式改革的實踐探索
處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班是中國氣象局培訓(xùn)中心干部培訓(xùn)的核心班型，為期三個月。
(一)課程設(shè)置
通過不斷完善教學課程設(shè)計，目前處級干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班已經(jīng)形成了以“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程學習”、“業(yè)務(wù)系列課程學習”四個模塊為核心的課程結(jié)構(gòu)體系。從教學實施效果看，培訓(xùn)內(nèi)容既有高屋建瓴的宏觀視野，又有切實可用的應(yīng)對方略；既有深刻精辟的思想見解，又有前沿實用的理論和信息。學員普遍對教學設(shè)計表示肯定。
在模塊式教學相對固定、逐步完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部培訓(xùn)的要求和特點、需要，及時將黨的理論創(chuàng)新成果及中國氣象事業(yè)發(fā)展的最新理念作為教學重點，融入到培訓(xùn)內(nèi)容中去，例如設(shè)立“十七大學習專題”和“氣象現(xiàn)代化指標體系研究專題”，這種第一時問、專題教學的方式收到了很好的效果。為了使干部培訓(xùn)更具有針對性，滿足不同學員的個性化需求。根據(jù)學員在培訓(xùn)需求反饋中的要求，還在培訓(xùn)班嘗試開展菜單式教學，在同一時間提供不同課程供學員選擇，得到了學員們的廣泛肯定。
由此，我們提出建立“4+Z+X”的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教學課程結(jié)構(gòu)體系：“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程”和“業(yè)務(wù)系列課程四個課程模塊是較為穩(wěn)定的核心教學內(nèi)容：“類”教學內(nèi)容則是以不斷體現(xiàn)與時俱進要求或研究式教學的專題課程；“X類”教學內(nèi)容是運用菜單式課程滿足學員個性化學習需求的選修類課程。
(二)教學方式
1．小組合作學習
這是參與式培訓(xùn)的最基本形式?？档轮赋?，人有聯(lián)合他人的傾向，因為在和人交往狀態(tài)中會有一種比個人更豐富的感覺。小組合作學習正好適應(yīng)了人的這種心理傾向，更可以使學員從不同方面對同一個問題進行理解。這種方法符合建構(gòu)主義學習觀對于成人學習特征的解釋，實踐效果很好。
目前，氣象部門干部教育培訓(xùn)各類班型都采用了分組討論的學習形式。其主要流程包括：確定研討主題、分組討論、班級內(nèi)分組匯報、班級內(nèi)交流研討、總結(jié)點評。其中，分組討論是整個小組學習的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了使組員參與比較充分，小組的規(guī)模不能太大，否則可能會出現(xiàn)喜歡說話的人獨占小組活動時間，其它學員根本輪不上發(fā)言的情況。小組討論定要形成真正的討論局面，小組各成員共同就某些話題進行研討，發(fā)言內(nèi)容間有邏輯關(guān)聯(lián)，有思想的交鋒。而不是小組成員一個一個輪流發(fā)言，各說各的(而這正是我們現(xiàn)在組織討論的通病)。討論后要形成小組匯報、班級內(nèi)匯報，否則無法對前面的討論起到鞏固效果的作用。
2．研究式學習
我們將嘗試在此類培訓(xùn)時間較長的核心班型開展更加深入的研究式學習活動。學員可事先就自己工作范圍中的難點、熱點問題選定研究課題，在自己所在地區(qū)和單位進行調(diào)研，掌握第一手資料，然后在培訓(xùn)期間集中時間和精力，完成課題研究；也可以幾個學員選定一個課題，大家分工合作，共同完成。這樣的培訓(xùn)，既鍛煉了學員開展調(diào)研、研究解決問題的能力，又能有實際的研究成果。同時，在研究的過程中，學員自然會去學習相關(guān)的理論知識，完全可以達到培訓(xùn)的目的。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中存在的問題。
1、“調(diào)”與“訓(xùn)”協(xié)作機制不夠協(xié)調(diào)。目前，干部教育培訓(xùn)工作，“調(diào)”與“訓(xùn)”分離現(xiàn)象比較突出。調(diào)學由組織人事部門負責；培訓(xùn)由黨校和相關(guān)部門負責。調(diào)學的一方，往往一“調(diào)”了之，缺少與“訓(xùn)”方的溝通與交流，缺少對培訓(xùn)工作及學員參訓(xùn)情況的跟蹤監(jiān)督。培訓(xùn)的一方對培訓(xùn)對象的確定、培訓(xùn)內(nèi)容的安排都因缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習能力的了解，難以因材施教。
2、調(diào)訓(xùn)干部“重頭”“輕尾”的現(xiàn)象依然存在。調(diào)訓(xùn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的多，副職領(lǐng)導(dǎo)干部的少，一般干部難以參加培訓(xùn)，而且調(diào)訓(xùn)干部參加教育培訓(xùn)的時間短，內(nèi)容單調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部多年來都忙于下村抓中心工作，應(yīng)付各種檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要面向農(nóng)村，渴望參加農(nóng)業(yè)科技知識教育培訓(xùn)，取得農(nóng)業(yè)科技‘綠色證書’，掌握1－2門農(nóng)業(yè)科技技能，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但多年來難以昐到。
3、激勵約束機制不健全。組織人事部門以往沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的表現(xiàn)，列為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部任免的重要依據(jù)。對不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)期間學習馬虎的干部沒有具體要求，此外，“述學，評學，考學”制度沒有建立，以致造成“學與不學”一個樣，“學好學壞一個樣”的問題長期以來沒有得到根本的解決。
4、沒有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求為導(dǎo)向，科學設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)單位往往是先定下主題，設(shè)置好培訓(xùn)內(nèi)容，然后安排學員來培訓(xùn)的以“我”為主的培訓(xùn)方式，在這種方式下，是先有“內(nèi)容”，后有需求，造成供需脫節(jié)。辦學單位提供的內(nèi)容，學員不一定需要，學員想學或急需掌握的東西，“內(nèi)容”中又沒有。目前，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏的是農(nóng)業(yè)科技知識。如再不對他們進行農(nóng)業(yè)科技知識教育培訓(xùn)，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將變成外行“瞎導(dǎo)”農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
5、教育培訓(xùn)的方式方法陳舊。在培訓(xùn)中，不分層次，不分重點，搞一刀切，采取“封閉式”教學，把課堂、書本與社會實踐相脫節(jié)?！疤铠喪健?、“滿堂灌”，教員講什么，學員聽什么，教學沒有感染力和吸引力，造成學員被動學習。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班，偶爾安排有種養(yǎng)技術(shù)課，由授課人從理論到理論“滿堂灌”，缺乏感性認識，上課學員聽到的理論知識，下課后理論知識也隨教員走了。
6、缺乏嚴格教育培訓(xùn)的管理機制。一是沒有建立嚴格的管理制度；二是學習情況通報、反饋制度、建立干部教育培訓(xùn)檔案等制度不健全。往往辦班形式采用三段式，即開班典禮領(lǐng)導(dǎo)講話，辦班中間教員授課，辦班結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話，雖然辦班有始有終，但收到的效果甚微。
7、教員教學水平差異大，干部教育培訓(xùn)資源配置單一，培訓(xùn)部門內(nèi)部沒有建立起激勵機制。黨?？蒲薪?jīng)費拮據(jù)，掌握一手材料少，教員授課理論難以實際相吻合，理論性的東西多，使學員聽課感到枯燥無味，外請有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)技術(shù)人員授課，實踐與理論又相脫節(jié)，使學員聽起來好象是布置工作提要求。
8、教學評估制度不健全。培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)資師、培訓(xùn)效果沒有評估可行性，以致辦班都是走老路，次次辦班一個樣，學員意見較大。
9、培訓(xùn)資金投入機制不健全。培訓(xùn)干部經(jīng)費等、靠、要的思想較為嚴重，即財政撥有培訓(xùn)干部經(jīng)費就辦班，財政沒撥給培訓(xùn)經(jīng)費就不辦班。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的對策與建議
1、建立“調(diào)”與“訓(xùn)”協(xié)作機制。調(diào)學由組織人事部門負責，培訓(xùn)由黨?；蜣r(nóng)業(yè)、畜牧和水果等部門負責?！罢{(diào)”方與“訓(xùn)”方在縣(市)干訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，理順部門關(guān)系，明確責任分工，同時注意加強交流，雙方互通情況，有可能的情況下，要讓“訓(xùn)”方參與培訓(xùn)過程的跟蹤管理。
2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)科技知識的“標準確認”。干部培訓(xùn)部門首先要做到心里有數(shù)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊伍實際，制訂出各類干部掌握農(nóng)業(yè)科技技能的標準。這樣，既可以為干部培訓(xùn)部門的工作提供明確的目標，做到有的放矢，又可以讓培訓(xùn)的對象認清自己和“標準”之間的差距，增強學習農(nóng)業(yè)科技知識的壓力。
3、完善培訓(xùn)資金投入機制。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科技培訓(xùn)資金不足的關(guān)鍵是干部培訓(xùn)投資分攤機制。即財政出大頭，送培鄉(xiāng)鎮(zhèn)出小頭，或者大膽償試誰參加培訓(xùn)誰解決培訓(xùn)經(jīng)費問題，逐步形成多頭化投資格局，以便減少區(qū)財政投資培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力。
4、建立激勵約束機制。組織人事部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的表現(xiàn)，列為干部考核的重要內(nèi)容，也作為任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要依據(jù)。對那些不服從安排，不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)期間學習馬虎成績不合格的干部，一律不予重用。對培訓(xùn)期間學習積極、成績優(yōu)秀的干部，在評先、晉級、晉職要給予優(yōu)先。這樣解決了“學與不學一個樣”，“學好學壞一個樣”的問題，就可以真正使“要我學”變成“我要學”的風氣逐步形成。
5、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求為導(dǎo)向，科學設(shè)置培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)班在辦班前，要先深入細致地調(diào)查研究，了解清楚，不同的班次，不同的培訓(xùn)對象，他們最想學的是什么，最缺的是什么，然后以學員需求為導(dǎo)向，設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)內(nèi)容，做到缺什么農(nóng)業(yè)科技知識，就備什么農(nóng)業(yè)科技知識課。找準了“供”與“需”的結(jié)合點，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的針對性與實用性就會提高，就會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎，掌握必需的農(nóng)業(yè)科技知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實踐過程中得心應(yīng)手，深受廣大農(nóng)民的歡迎，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
6、改進教育培訓(xùn)的方式和方法，突出培訓(xùn)對象的主體地位。在培訓(xùn)中變“封閉式”為“開放式”教學，把課堂書本、社會實踐結(jié)合起來，盡量避免“填鴨式”滿堂灌，把“教員講什么，學員聽什么”變成“學員學什么，教員就講什么”，也可以采取“問答式”教學方式。同時注意走出教室與實踐相結(jié)合，增加學員感性認識。這樣，可以提高教學感染力和吸引力，使學員由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習。使學員學習和掌握必需的科技知識，為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出應(yīng)有的貢獻。
7、嚴格教育培訓(xùn)管理。一是建立嚴格細致的規(guī)章制度，二是建立干部教育培訓(xùn)檔案，三是落實有又“專”又“精”管理隊伍，這樣才能創(chuàng)造良好的學習氛圍。
8、合理選配教員，努力提高師資水平。改革干部教育培訓(xùn)資源配置的單一模式，合理引入競爭機制。一是按需選配培訓(xùn)師資，打破教室內(nèi)外或黨校內(nèi)外的界限，聘請適合的人選授課。二是擴大兼職老師隊伍。黨?；蛐姓W校的干部培訓(xùn)與普通高等院校的學歷教育，有一定的共同之處，可以充分利用這一共同之處，實現(xiàn)資源共享，如聘請普通高等院校的學者教授作兼職教師，同樣，也可根據(jù)干部教育的特點，請一些分管農(nóng)、林、牧、漁部門的行政領(lǐng)導(dǎo)或有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班學員授課。
一、精益求精，做好政工綜合工作
一是認真做好了年度考核和總結(jié)表彰工作。今年年初，我們嚴格按照上級規(guī)定，在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過民主評議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結(jié)評比工作，評出了52名稱職人員和10名優(yōu)秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎。3月份組織了總結(jié)表彰大會，對XX年度的10個先進集體和46名先進個人進行了表彰獎勵。同時，認真迎接區(qū)委組織的行政效能考核。挖掘亮點，充分準備迎檢材料，通過努力，我院在區(qū)行政效能考核中取得了較好的成績。
二是落實政策，及時辦理工資、增資晉級手續(xù)。今年3月份，為16名干警辦理了職務(wù)晉資手續(xù)，為10名干警辦理了級別晉級手續(xù)，為17名干警辦理了職務(wù)補貼變動手續(xù)，為2名調(diào)動人員辦理了工資手續(xù)，為1名干警辦理了退休手續(xù)。今年2月份和4月份，因為區(qū)財政局工資數(shù)據(jù)丟失，兩次補填工資數(shù)據(jù)，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級變動工作。今年以來，我們本著對干警負責的態(tài)度，認真核實了每一名干警的法律職務(wù)、行政職級、任職時間和工作年限，經(jīng)過核實，今年共有6名干警需要等級變動，共填制各類審批表、備案名冊等材料50余份，并及時上報市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會委員的相關(guān)任職手續(xù)。
四是各類報表工作。包括領(lǐng)導(dǎo)班子基本表、變動表、干警素質(zhì)月報表、季報表、年報表、干警基本情況報表、教育培訓(xùn)報表、信息宣傳報表等各類表格。上級院對這些表格的要求比以往更加嚴格，內(nèi)容繁雜，有些項目得重新統(tǒng)計，為確保報表更加規(guī)范、真實、及時，我們主動加班加點，保質(zhì)保量及時準確地完成各項任務(wù)。前一段時間填寫基本工資和公基金報表，因為報表數(shù)字本身就很單調(diào)、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續(xù)幾天加班加點，最后終于按時完成了報表工作。
五是規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機制。今年年初，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對以往的制度規(guī)范進行了全面梳理，立足實際，查缺補漏，共修訂完善了包括《黨組會議制度》、《院務(wù)會議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢規(guī)定》等在內(nèi)的十余項規(guī)章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實績考核為主的考核體系。這種實績考核，能真正起到激勵斗志，引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，也從不同側(cè)面促進了工作決策、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍管理等機制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計劃、實施方案13篇，撰寫各類總結(jié)、匯報材料22篇，撰寫各類事跡材料、經(jīng)驗材料14篇，各類請示匯報文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們院的基層院建設(shè)的全面推進打下了基礎(chǔ)。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長足的發(fā)展。黨建工作方面，制定了黨建工作計劃，對下一步黨總支和各支部的學習和活動詳細安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項教育活動。特別是老干部支部的工作，現(xiàn)已經(jīng)納入?yún)^(qū)老干局管理。比較繁瑣的是計劃生育工作。需要對每一家的婚姻狀況、現(xiàn)住所、戶籍等內(nèi)容進行統(tǒng)計。目前已對250多名落戶人員進行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們院的黨建工作、老干部工作和婦聯(lián)工作，均受到了區(qū)有關(guān)部門的表彰獎勵。
二、立足實際，抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵工作
教育培訓(xùn)和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個重點，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)作風建設(shè)的方方面面。政治處以提高隊伍整體素質(zhì)為目標，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項工作。一是制定了《教育培訓(xùn)和崗位練兵計劃》、《中心組理論和業(yè)務(wù)學習計劃》等，立足實際，超前安排。二是重點明確，形式多樣。對專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵活動及各類學歷教育、司法資格教育都有了詳細規(guī)定。目前崗位培訓(xùn)正按照計劃進行，已有偵查監(jiān)督科、公訴科兩個科室安排了崗位培訓(xùn)。三是嚴格獎懲，狠抓落實。按照計劃要求，各項培訓(xùn)和崗位練兵活動已分解到各個月份、各個科室局，下一步的工作就是把這項工作納入年度實績考核，并加強平時的督促落實工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節(jié)前由尹檢帶隊到臨淄和安丘兩個先進檢察院去考察學習。這兩個院都是全國先進檢察院，考察后給我們的體會就是這兩個院除了重視基礎(chǔ)工作以外，一個顯著的共同點就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業(yè)務(wù)工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強，成績好。這兩個院每年都有大量宣傳文章在《人民日報》、《檢察日報》、《人民檢察》和《山東檢察》等報刊發(fā)表?；貋砗笪覀儗ψ约旱牟罹噙M行了反思，認為，搞好各種檢察基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)，這是爭先創(chuàng)優(yōu)的立身之本。但是，只有抓好對外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，把宣傳任務(wù)分解到各科室局；二是加強了與報紙、電臺、電視臺的溝通，及時把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們院只有《情況反映》和《調(diào)查與研究》這兩份內(nèi)部刊發(fā)的材料，業(yè)務(wù)性比較強，一些隊伍建設(shè)方面的材料、先進經(jīng)驗材料和典型人物事跡材料，以及個人心得體會等方面的材料，刊發(fā)不對路。在這種情況下，出了《政治工作》?？?，不定期印共4頁,當前第1頁1
發(fā)，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報送更加規(guī)范。目前已經(jīng)出了六期。受到市院政治部的好評?！墩喂ぷ鳌穲笏蛦挝皇鞘性喝耸绿?、宣教處、辦公室、研究室、區(qū)委辦、區(qū)政法委以及電臺、電視臺，今年各科室局的一些先進經(jīng)驗材料、先進人物事跡，可以從這個渠道發(fā)出去。
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)
人性化管理和檢察文化建設(shè)是當前基層院建設(shè)的熱點，同時也是能為基層院建設(shè)造勢的搶眼點。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點：一是為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對干警的關(guān)心支持傳達到位。實現(xiàn)的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時在第一時間進行慰問家訪等。二是活躍機關(guān)氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會演活動，現(xiàn)在已經(jīng)把節(jié)目試演光盤報送市院。根據(jù)我們《檢察文化建設(shè)方案》的安排，這類活動今后還要繼續(xù)加強，逐步全面展開，促進相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級部署，扎實開展各類活動
今年的活動比較多，上半年主要開展了集中學習教育活動、先進性教育回頭看活動、文明檢察機關(guān)創(chuàng)建活動、“廉潔奉公、執(zhí)法為民”教育活動和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整治活動等。這些活動的特點是時間緊、程序繁瑣、多頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度多，政治處本著既要按照上級部署把各類活動開展到位，又盡量不給業(yè)務(wù)科室添加過多的負擔的原則，扎扎實開展了一系列的活動。特別是當前開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整治活動中，我們結(jié)合我院實際，制定了切實可行的實施方案?；顒娱_展以來，按照我院實施方案的具體安排，先后進行了動員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對我院實際，專門制定了查擺問題臺帳。在征求意見階段，共發(fā)放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計劃沒有得到完全落實。這里面有上半年時間緊的因素，也有我們政治處協(xié)調(diào)督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點主要是表現(xiàn)在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細致的政工綜合工作要做，各種活動也要搞，應(yīng)急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強組織協(xié)調(diào)，把各項計劃方案落實到位。二是多想一些辦法，在機關(guān)營造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭取把宣傳工作突上去。具體設(shè)想是配合市院搞一個優(yōu)秀宣傳調(diào)研文章評選活動，調(diào)動大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治活動抓出特色。
兩點希望：一是希望各科室局對政治處的工作，特別是教育培訓(xùn)和信息宣傳工作，繼續(xù)給予大力的支持；沒有各科室局的支持，僅靠我們政治處去搞教育培訓(xùn)、去搞信息宣傳，根本不可能搞好。二是我們目前感到壓力最大的工作就是宣傳工作。無論是市院對各科室局的單項考評，還是市院對咱們?nèi)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)考評，宣傳工作都是一個重要的加分因素。希望院黨組下一步進人時能夠考慮一下政治處，補充文秘專業(yè)的人員，進一步加強宣傳工作力度。今年以來，政治處在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞年初《基層院建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中確定的目標，參照市院量化考核規(guī)定，制定了今年的工作思路，即“立足本職工作，突出三項重點，努力擴大影響，爭取考評高分”，“立足本職工作”就是立足于政工綜合工作，即人事管理、隊伍建設(shè)、工資職級等基本工作，“突出三項重點”，即突出教育培訓(xùn)工作、突出信息宣傳工作、突出文化建設(shè)活動。這三項工作都是基層院建設(shè)量化考評中的重要加分因素，也是工作出亮點的因素；“突出三項重點”的目的就是擴大區(qū)檢察院的影響，爭取年終量化考評得高分，確保進入先進檢察院行列這一目標的實現(xiàn)。具體來講，今年主要是以提高隊伍整體素質(zhì)為根本，以爭創(chuàng)先進檢察院為載體，通過深入開展創(chuàng)建“五個一”活動，規(guī)范管理，創(chuàng)新工作運行機制，力求各項政治工作實現(xiàn)大的跨躍。
一、精益求精，做好政工綜合工作
一是認真做好了年度考核和總結(jié)表彰工作。今年年初，我們嚴格按照上級規(guī)定，在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過民主評議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結(jié)評比工作，評出了52名稱職人員和10名優(yōu)秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎。3月份組織了總結(jié)表彰大會，對XX年度的10個先進集體和46名先進個人進行了表彰獎勵。同時，認真迎接區(qū)委組織的行政效能考核。挖掘亮點，充分準備迎檢材料，通過努力，我院在區(qū)行政效能考核中取得了較好的成績。共4頁,當前第2頁2
二是落實政策，及時辦理工資、增資晉級手續(xù)。今年3月份，為16名干警辦理了職務(wù)晉資手續(xù)，為10名干警辦理了級別晉級手續(xù)，為17名干警辦理了職務(wù)補貼變動手續(xù)，為2名調(diào)動人員辦理了工資手續(xù)，為1名干警辦理了退休手續(xù)。今年2月份和4月份，因為區(qū)財政局工資數(shù)據(jù)丟失，兩次補填工資數(shù)據(jù)，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級變動工作。今年以來，我們本著對干警負責的態(tài)度，認真核實了每一名干警的法律職務(wù)、行政職級、任職時間和工作年限，經(jīng)過核實，今年共有6名干警需要等級變動，共填制各類審批表、備案名冊等材料50余份，并及時上報市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會委員的相關(guān)任職手續(xù)。
四是各類報表工作。包括領(lǐng)導(dǎo)班子基本表、變動表、干警素質(zhì)月報表、季報表、年報表、干警基本情況報表、教育培訓(xùn)報表、信息宣傳報表等各類表格。上級院對這些表格的要求比以往更加嚴格，內(nèi)容繁雜，有些項目得重新統(tǒng)計，為確保報表更加規(guī)范、真實、及時，我們主動加班加點，保質(zhì)保量及時準確地完成各項任務(wù)。前一段時間填寫基本工資和公基金報表，因為報表數(shù)字本身就很單調(diào)、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續(xù)幾天加班加點，最后終于按時完成了報表工作。
五是規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機制。今年年初，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對以往的制度規(guī)范進行了全面梳理，立足實際，查缺補漏，共修訂完善了包括《黨組會議制度》、《院務(wù)會議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢規(guī)
定》等在內(nèi)的十余項規(guī)章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實績考核為主的考核體系。這種實績考核，能真正起到激勵斗志，引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，也從不同側(cè)面促進了工作決策、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍管理等機制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計劃、實施方案13篇，撰寫各類總結(jié)、匯報材料22篇，撰寫各類事跡材料、經(jīng)驗材料14篇，各類請示匯報文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們院的基層院建設(shè)的全面推進打下了基礎(chǔ)。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長足的發(fā)展。黨建工作方面，制定了黨建工作計劃，對下一步黨總支和各支部的學習和活動詳細安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項教育活動。特別是老干部支部的工作，現(xiàn)已經(jīng)納入?yún)^(qū)老干局管理。比較繁瑣的是計劃生育工作。需要對每一家的婚姻狀況、現(xiàn)住所、戶籍等內(nèi)容進行統(tǒng)計。目前已對250多名落戶人員進行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們院的黨建工作、老干部工作和婦聯(lián)工作，均受到了區(qū)有關(guān)部門的表彰獎勵。
二、立足實際，抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵工作
教育培訓(xùn)和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個重點，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)作風建設(shè)的方方面面。政治處以提高隊伍整體素質(zhì)為目標，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項工作。一是制定了《教育培訓(xùn)和崗位練兵計劃》、《中心組理論和業(yè)務(wù)學習計劃》等，立足實際，超前安排。二是重點明確，形式多樣。對專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵活動及各類學歷教育、司法資格教育都有了詳細規(guī)定。目前崗位培訓(xùn)正按照計劃進行，已有偵查監(jiān)督科、公訴科兩個科室安排了崗位培訓(xùn)。三是嚴格獎懲，狠抓落實。按照計劃要求，各項培訓(xùn)和崗位練兵活動已分解到各個月份、各個科室局，下一步的工作就是把這項工作納入年度實績考核，并加強平時的督促落實工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節(jié)前由尹檢帶隊到臨淄和安丘兩個先進檢察院去考察學習。這兩個院都是全國先進檢察院，考察后給我們的體會就是這兩個院除了重視基礎(chǔ)工作以外，一個顯著的共同點就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業(yè)務(wù)工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強，成績好。這兩個院每年都有大量宣傳文章在《人民日報》、《檢察日報》、《人民檢察》和《山東檢察》等報刊發(fā)表?；貋砗笪覀儗ψ约旱牟罹噙M行了反思，認為，搞好各種檢察基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)，這是爭先創(chuàng)優(yōu)的立身之本。但是，只有抓好對外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，把宣傳任務(wù)分解到各科室局；二是加強了與報紙、電臺、電視臺的溝通，及時把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們院只有《情況反映》和《調(diào)查與研究》這兩份內(nèi)部刊發(fā)的材料，業(yè)務(wù)性比較強，一些隊伍建設(shè)方面的材料、先進經(jīng)驗材料和典型人物事跡材料，以及個人心得體會等方面的材料，刊發(fā)不對路。在這種情況下，出了《政治工作》?？欢ㄆ谟“l(fā)，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報送更加規(guī)范。目前已經(jīng)出了六期。受到市院政治部的好評?！墩喂ぷ鳌穲笏蛦挝皇鞘性喝耸绿帯⑿烫?、辦公室、研究室、區(qū)委辦、區(qū)政法委以及電臺、電視臺，今年各科室局的一些先進經(jīng)驗材料、先進人物事跡，可以從這個渠道發(fā)出去。共4頁,當前第3頁3
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)
人性化管理和檢察文化建設(shè)是當前基層院建設(shè)的熱點，同時也是能為基層院建設(shè)造勢的搶眼點。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點：一是為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對干警的關(guān)心支持傳達到位。實現(xiàn)的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時在第一時間進行慰問家訪等。二是活躍機關(guān)氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會演活動，現(xiàn)在已經(jīng)把節(jié)目試演光盤報送市院。根據(jù)我們《檢察文化建設(shè)方案》的安排，這類活動今后還要繼續(xù)加強，逐步全面展開，促進相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級部署，扎實開展各類活動
今年的活動比較多，上半年主要開展了集中學習教育活動、先進性教育回頭看活動、文明檢察機關(guān)創(chuàng)建活動、“廉潔奉公、執(zhí)法為民”教育活動和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整治活動等。這些活動的特點是時間緊、程序繁瑣、多頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度多，政治處本著既要按照上級部署把各類活動開展到位，又盡量不給業(yè)務(wù)科室添加過多的負擔的原則，扎扎實開展了一系列的活動。特別是當前開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整治活動中，我們結(jié)合我院實際，制定了切實可行的實施方案?；顒娱_展以來，按照我院實施方案的具體安排，先后進行了動員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對我院實際，專門制定了查擺問題臺帳。在征求意見階段，共發(fā)放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計劃沒有得到完全落實。這里面有上半年時間緊的因素，也有我們政治處協(xié)調(diào)督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點主要是表現(xiàn)在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細致的政工綜合工作要做，各種活動也要搞，應(yīng)急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強組織協(xié)調(diào)，把各項計劃方案落實到位。二是多想一些辦法，在機關(guān)營造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭取把宣傳工作突上去。具體設(shè)想是配合市院搞一個優(yōu)秀宣傳調(diào)研文章評選活動，調(diào)動大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治活動抓出特色。
兩點希望：一是希望各科室局對政治處的工作，特別是教育培訓(xùn)和信息宣傳工作，繼續(xù)給予大力的支持；沒有各科室局的支持，僅靠我們政治處去搞教育培訓(xùn)、去搞信息宣傳，根本不可能搞好。二是我們目前感到壓力最大的工作就是宣傳工作。無論是市院對各科室局的單項考評，還是市院對咱們?nèi)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)考評，宣傳工作都是一個重要的加分因素。希望院黨組下一步進人時能夠考慮一下政治處，補充文秘專業(yè)的人員，進一步加強宣傳工作力度。v
1、為進一步加強教師隊伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才，我們組織開展三次面向社會招考中小學教師工作。經(jīng)過嚴格的考核、政審、體檢等程序，共招聘了87位教師；同時,綠色通道引進優(yōu)秀教育人才2人。
2、完成20__.9—20__.8學年度中小學幼兒園教師年度考核。
3、完成20__年招考教師試用期滿考核、進編、工資套改。
4、貫徹落實教育均衡發(fā)展，將英特爾?未來教育的理念融入教師的教學、融入學生的學習，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25位教師參加了第三批英特爾?未來教育培訓(xùn)，教師們普遍反映收獲很大。
5、進一步完善、充實教師檔案材料，迎接區(qū)委組織部檔案工作檢查。
6、組織全區(qū)813位教師參加全省《新世紀教師素養(yǎng)》統(tǒng)考，806人順利取得合格證書。
7、完成了兩次教師資格認定工作，八百多人取得相應(yīng)的教師資格。
8、20__年教師中高級職稱材料審核上報和初級職稱材料受理、評審工作。
9、組織落實20__年教師支教工作：召開動員大會、送支教教師到崗、舉辦支教教師座談會、赴長豐慰問支教教師及受援學校。
10、完成全區(qū)中小學編制核算，20__年人事年報、工資年報。
二、20__年工作思路
人事科力求在完成自身縱向工作的同時，加強與橫向的其他層面的結(jié)合，使人事工作成為促進教育發(fā)展、提高教學質(zhì)量、加強教師素質(zhì)的有效手段。
1、積極推進教師干部交流的人事制度改革
教師干部交流是明年初合肥市的一項重大教育人事制度改革。人事科將根據(jù)市文件精神，制定__區(qū)中小學教師干部交流實施方案，積極推進教師干部交流的人事制度改革，努力將中小學教師干部交流工作與加大教育投入相結(jié)合，與加強薄弱學校建設(shè)和教育布局調(diào)整相結(jié)合，與改革學校管理體系、干部管理制度、教育人事制度相結(jié)合，與充實、培訓(xùn)、提高相結(jié)合。推進干部教師合理流動，實現(xiàn)校際人力資源均衡配置。促進教育均衡發(fā)展。為有效推進這項工作，我科打算從以下方面入手：
（1）、確定交流對象與范圍探索交流的形式
對我區(qū)中小學教師的年齡、性別、學歷、職稱等現(xiàn)狀進行全面分析，確定我區(qū)中小學教師干部交流的范圍、對象、交流的時間和比例。在充分調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上探索我區(qū)教師干部交流的形式。
設(shè)想交流形式：
統(tǒng)籌式交流。教育局根據(jù)本地區(qū)教育均衡發(fā)展的需要，將教師干部交流同學校布局規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合，制定全區(qū)教師干部交流的總體規(guī)劃，在全區(qū)范圍內(nèi)安排交流，交流人員調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系。
協(xié)作式交流。教育部門對所屬學校合理分類劃片，將教師干部交流同教師自然退崗和統(tǒng)籌交流后學校崗位不足相結(jié)合，片內(nèi)學校按交流對象、性質(zhì)、比例要求，簽訂協(xié)議，明確交流的意向、具體做法和工作進度，經(jīng)主管部門批準后實施。在片內(nèi)安排交流，交流人員調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系。
支教式交流。受援學校上報需要支教的學科及教師數(shù)，城區(qū)教師上報支教申請，主管部門選派事業(yè)心強、教學經(jīng)驗豐富的城區(qū)干部教師到農(nóng)村薄弱學校支教，抽調(diào)農(nóng)村薄弱學校積極上進、有培養(yǎng)前途的年輕教師到城區(qū)學校學習。在共同體學校之間交流，交流人員人事關(guān)系保留在原單位。
個人主動交流。凡符合交流條件的教師干部均可提出申請，交流到相對薄弱的學校工作，調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系。
（2）、明確推進教師干部交流過程中的優(yōu)勢和困難
干部、教師交流工作是一項系統(tǒng)性、發(fā)展性工程，辦學條件、教師收入、學校管理結(jié)構(gòu)、干部管理權(quán)限、評價激勵機制等因素都會制約影響教師干部交流的進程和成效。所以，我們盡力用足用活上級的政策和精神，爭取各方對教育人事制度改革的關(guān)注和支持，出臺必要的配套政策，保證交流工作行之有效地穩(wěn)步實施。目前亟待解決困難：改善辦學條件、均衡教師收入、調(diào)整學校管理結(jié)構(gòu)、理順干部管理權(quán)限、建立評價激勵機制。
（3）、穩(wěn)步有效地推進教師干部交流的人事制度改革
認真領(lǐng)會精神，切實提高認識。干部教師交流是推進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的重要舉措，是干部人事制度改革的深化和發(fā)展，是我市大環(huán)境、大建設(shè)、大發(fā)展的需要，也為提升教育管理和教育教學水平提供了新的機遇。要充分認識此項工作的重要意義，將干部教師交流與打造一流教育人才隊伍相結(jié)合，與居民小區(qū)配套學校建設(shè)相結(jié)合，將眼前利益與長遠利益相結(jié)合，單位利益與全局利益相結(jié)合。通過切實加大教育投入，健全各種保障制度，促進教師由超編學校鄉(xiāng)向缺編學校流動，促進優(yōu)秀教師由優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校輻射。
加大
宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變觀念。要認真學習上級關(guān)于教師干部交流的文件精神，統(tǒng)一思想，積極行動，務(wù)求實效。要在廣大教師干部中認真組織學習，深入宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)，提高認識，掃除思想障礙。通過各類媒體確立正確輿論導(dǎo)向，爭取全社會的理解和支持，大力營造良好的工作氛圍。成立組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責，協(xié)調(diào)配合，制訂切合實際的實施方案，健全保障體系，組織干部教師交流工作有序開展。處理好工作推進與維護穩(wěn)定的關(guān)系。堅持公平公正，堅決杜絕歪風邪氣，對在干部教師交流工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行嚴肅處理。
廣泛進行調(diào)研，切實保證實效。在推進教師干部交流工作的進程中，深入基層主動聽取各方意見和建議，加強考核、評估、督查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。不斷總結(jié)，逐步完善。切實保證教師干部交流工作健康、穩(wěn)步的推進，并受到良好的成效。
2、探索“校本培訓(xùn)”的新路子
教師隊伍建設(shè)永遠是最基本、最重要的建設(shè)。高層次的教師隊伍，是學校存在和發(fā)展的生命源泉之所在；一支高水平的教師隊伍，是學校有效、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。校本培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)、促進教師專業(yè)成長的有效途徑之一。
（1）結(jié)合實際，豐富“校本培訓(xùn)”的內(nèi)容
師德修養(yǎng)、教育創(chuàng)新理論與實踐、教育教學經(jīng)驗總結(jié)與反思、教育法律法規(guī)理論與實踐、教師專業(yè)化發(fā)展與職業(yè)規(guī)范、現(xiàn)代教育理論與實踐、心理健康教育理論與實踐、新課程理論與實踐、校本課程開發(fā)、班主任與班級管理等，都是教育改革過程中的熱點話題。我們打算根據(jù)本區(qū)教育發(fā)展的需要、教師的不同層次的需要，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)內(nèi)容的鮮活性、先進性、科學性、時效性。
（2）廣開渠道，拓展“校本培訓(xùn)”的形式
一是通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，集中進行培訓(xùn)。如：校本教研、專題學習、交流研討、課堂教學示范等。
二是進行專題探討，有重點的進行培訓(xùn)。如：教師論壇、教育沙龍、遠程教育。
三是教師制定個人發(fā)展目標，進行自主培訓(xùn)。如：學歷培訓(xùn)、?？婆嘤?xùn)。
四是學校根據(jù)自身發(fā)展需要制定學校教師發(fā)展目標，開展有計劃、有針對的系統(tǒng)的培訓(xùn)。如：特色學校的特色教師培訓(xùn)。
（3）加強管理，建立“校本培訓(xùn)”的評價機制
建立校本培訓(xùn)工作備報制度、建立校本培訓(xùn)檔案制度、建立校本培訓(xùn)督查制度、建立校本培訓(xùn)評價考核制度、建立校本培激勵機制等。
3、加強科室建設(shè)，爭創(chuàng)品牌科室
科室是機關(guān)的細胞，是機關(guān)工作的基礎(chǔ)，是落實上級各項決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是上情下達、下情上達的橋梁，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口。在科室建設(shè)中，我科打算以提高科室人員的整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新工作為契機，以基層和群眾滿意為標準，努力建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)科室。
（一）營造濃厚的學習氛圍，提高科室人員的整體素質(zhì)
建立科室愛學習、想學習、主動學習的長效機制，圍繞提高科室人員的整體素質(zhì)和科室工作實際需要，認真開展政治理論和業(yè)務(wù)知識的學習，突出抓好科室工作人員崗位能力的訓(xùn)練。安排制定詳細的學習計劃，規(guī)范學習要求。在學習時間上，除每周參加機關(guān)集中學習日活動外，科室每周安排一次的集中學習；在學習內(nèi)容上，把本科室的業(yè)務(wù)工作同每名科員的崗位職責相結(jié)合，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平；在學習形式上，集中學習：科室組織學習輔導(dǎo)、自主學習：選擇與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的書籍自學、科員互學：學習交流座談、科室互學：參觀學習先進科室管理經(jīng)驗，增強科室學習的針對性。-努力營造濃厚的學習氛圍，培養(yǎng)自覺學習的良好習慣，爭做學習型干部，打造學習型科室。
（二）群策群力，創(chuàng)新工作
一是調(diào)查研究，在工作思路上創(chuàng)新。教育人事制度改革的力度越來越大，在推進的過程中的穩(wěn)定性、規(guī)范性、時效性尤為重要。所以，科室工作要通過調(diào)查拓視野、把脈搏，通過研究找思路、出對策，在工作思路上創(chuàng)新，提高整體工作水平。二是集思廣益，在重點工作上創(chuàng)新。人事科每年都有十余項大的重點工作，相同的事情年年做，如何做出新意尤為重要。我們打算以主要負責科員為主，發(fā)揮其主觀能動性；以其他科員協(xié)作為輔，集思廣益，圍繞科室重點工作，在工作方法上、組織形式上尋找突破口，創(chuàng)新性地開展工作。三是規(guī)范管理，在工作機制上創(chuàng)新。工作要創(chuàng)新，必須以高效的工作機制為保證。人事科工作要防止和克服工作的隨意性和盲目性，工作要制度化、程序化、規(guī)范化。要完善崗位職責規(guī)范，嚴明崗位紀律，真正形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。
（三）樹立服務(wù)基層的意識，打造科室服務(wù)品牌
引導(dǎo)科室人員樹立正確的人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護和實現(xiàn)群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以群眾是否擁護和滿意作為評判工作成效的根本標準，把改進思想作風、工作作風作為突破口，強化服務(wù)觀念，改進服務(wù)手段，提高工作質(zhì)量和效率。要通過各種形式和渠道，經(jīng)常聽取服務(wù)對象的意見、建議，及時改進工作。以爭創(chuàng)文明科室活動為契機，抓好科室人員的儀容、儀表、風紀和科室環(huán)境文明等軟硬件建設(shè)，營造團結(jié)向上、奮發(fā)有為、想干事會干事干成事的濃厚氛圍。打造團結(jié)協(xié)作、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、熱情高效的服務(wù)品牌科室。
教育局人事科
二〇〇六年十二月十九日
明確培訓(xùn)理念找準目標定位
**縣堅持把干部教育培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和能力建設(shè)的重要途徑和建設(shè)學習型社會、促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)來抓，以“科學發(fā)展觀”作為培訓(xùn)指導(dǎo)思想，以“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”作為培訓(xùn)總體目標，以“創(chuàng)新機制、強化管理、整合資源、注重實效”作為培訓(xùn)總體要求，以“質(zhì)量效益”作為培訓(xùn)主題。堅持以人為本，著力培養(yǎng)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，努力體現(xiàn)“兩個服務(wù)”，即服務(wù)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。培訓(xùn)理念和目標定位的明確，使該縣干部教育培訓(xùn)工作卓有成效地開展。
優(yōu)化資源配置改善培訓(xùn)條件
為有效彌補縣內(nèi)培訓(xùn)資源的不足，**縣積極加強對各種培訓(xùn)資源的利用和整合配置力度。在師資力量上，堅持內(nèi)引外聯(lián)，充分利用縣內(nèi)人才資源，將專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才等縣內(nèi)各類人才納入視野，建立教師數(shù)據(jù)庫，最大限度地整合縣內(nèi)培訓(xùn)師資。同時，積極聘請縣外專家、學者和領(lǐng)導(dǎo)到縣內(nèi)授課，整合縣外培訓(xùn)師資，有效解決師資缺乏的問題。近年來，該縣外聘教師達70余人次。在陣地建設(shè)上，該縣在加大投入改善縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、村級黨員活動室和遠程教育站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，籌資建立“干部培訓(xùn)中心”。此外，還與湖南寧鄉(xiāng)縣委黨校、山東濰坊市委黨校、貴州大學、貴州民族學院、黔南職院、黔信青旅等單位企業(yè)建立干部培訓(xùn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并在湖南寧鄉(xiāng)縣委黨校建立了該縣省外干部培訓(xùn)基地，逐步構(gòu)建起覆蓋縣外和縣、鄉(xiāng)、村的立體式培訓(xùn)陣地。在培訓(xùn)教材上，**縣在積極選擇購買相關(guān)書籍發(fā)放到干部手中作為干部自學教材的同時，積極加大鄉(xiāng)土教材開發(fā)力度。近年來，該縣印發(fā)了《雨露滋潤——**縣“十五”干部教育培訓(xùn)剪影》、《談體會、話發(fā)展、促和諧——**縣2007年科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴外培訓(xùn)調(diào)研文章摘編》、《**干部人才工作文件選編》、《**農(nóng)村黨建》等一系列鄉(xiāng)土教材，并開發(fā)制作了《麻山土雞養(yǎng)殖技術(shù)》、《黨員干部培訓(xùn)教育》等培訓(xùn)課件。
創(chuàng)新方式方法增強培訓(xùn)效果
一是堅持“請進來，走出去”。在外聘教師到縣內(nèi)授課的同時，積極選派培訓(xùn)班外出培訓(xùn)、實地考察。近年來，該縣選送干部外訓(xùn)達29次，涉及16個省40多個縣（市），有效拓展了干部視野，更新了干部思維。二是實行外派掛職。2005年，選派了7名年輕干部到溫州正泰集團、滬川集團、金龍集團等五家民營企業(yè)掛職學習鍛煉半年。2007年，選派4名科級干部赴湖南省寧鄉(xiāng)縣、選派3名科級干部和15名村干部赴貴陽市烏當區(qū)相關(guān)對口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門掛職鍛煉，干部實踐能力得到較大提高。三是實行現(xiàn)場觀摩教學。2007年畜牧技干培訓(xùn)班，現(xiàn)場對一頭牛進行解剖教學，達到了學員認識由抽象變?yōu)榫唧w的效果。2006年組織人事政工干部及辦公室業(yè)務(wù)培訓(xùn)班全體學員到新農(nóng)村示范點現(xiàn)場“大練兵”，聘請相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對他們撰寫的材料進行點評，增強了培訓(xùn)針對性和實效性。四是實行委托辦學。先后委托深圳市委黨校、福建泉州市委黨校、山東濰坊市委黨校、湖南省寧鄉(xiāng)縣委黨校、貴州大學、貴州民族學院等委托舉辦培訓(xùn)班10余期，不斷加大專業(yè)培訓(xùn)力度。五是實行送課下鄉(xiāng)。創(chuàng)辦“建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新農(nóng)民流動學?！?，組建“十七大精神宣講團”、“三農(nóng)服務(wù)團”等，分期分批深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組培訓(xùn)黨員干部及農(nóng)民群眾，有效解決了干部工學矛盾。此外，該縣還積極將業(yè)余自學、老師講授、角色模擬、案例教學、啟發(fā)式教學和診斷式教學等結(jié)合起來，把學習理論與研究政策、交流經(jīng)驗結(jié)合起來，綜合運用多種培訓(xùn)手段，增強培訓(xùn)效果。
強化科學管理激發(fā)學習動力
該縣緊緊圍繞干部素質(zhì)提高和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一是加強組織與學員互動。本著“缺什么，補什么；用什么，學什么”的原則，認真加強培訓(xùn)需求調(diào)查，做到按需施教，有的放矢；積極實行菜單式培訓(xùn)，讓干部積極自主參訓(xùn)。二是積極鼓勵干部自學。選擇購買相關(guān)書籍或印制相關(guān)資料發(fā)放到干部手中，近年來，該縣印發(fā)《干部任用條例》、《干部培訓(xùn)條例》等資料發(fā)放科級干部人手一冊，購買《沉思錄》、《機關(guān)的機關(guān)》、《紅色經(jīng)典》等書籍發(fā)放到干部手中，并組織考試。同時建立積分管理制度，將干部自學情況和考試情況折算為學分，納入積分管理制范圍，在滿足干部自學條件的同時從制度上加強管理。三是建立考核激勵機制。積極推行考試考核辦法，對考試不合格者進行補訓(xùn)補考；四是完善訓(xùn)用結(jié)合制度。將干部教育培訓(xùn)列入《**縣干部人事管理辦法（試行）》的重要內(nèi)容，切實加強管理，實行干部任前和任后培訓(xùn)，把干部培訓(xùn)與干部選拔、任用、晉升結(jié)合起來。通過健全一系列制度，強化科學管理，使干部參訓(xùn)積極性和主動性得到較大提高，實現(xiàn)了從“要我學”向“我要學”、單純理論或業(yè)務(wù)知識學習向思考發(fā)展、積極更新觀念轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了干部的內(nèi)生學習動力。
突出實踐環(huán)節(jié)提高培訓(xùn)效益
為解決因警察教育培訓(xùn)體制內(nèi)外環(huán)境變化引起的問題，我國各警察院校紛紛對原有教學培訓(xùn)方法進行了改進，但均存在某些不足。法律診所教學法所秉承的教育理念和模式在面向?qū)崙?zhàn)、注重技能培養(yǎng)上與警察培訓(xùn)是相通的，其通過“中國化”、“公安化”、“培訓(xùn)教育化”處理，可以實現(xiàn)在警察教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，并進而形成新的警察教育培訓(xùn)模式，即“警務(wù)診所教學法”。通過公安教育體制的改革、相關(guān)法律制度的完善與教育理念的轉(zhuǎn)變，可以分階段推進該教學法的實施。
【關(guān)鍵詞】
警察教育培訓(xùn)；法律診所教學法；警務(wù)診所教學法
一、問題的提出
（一）當前警察教育培訓(xùn)面臨的問題
我國公安教育培訓(xùn)在公安隊伍建設(shè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對公安隊伍建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。但是由于警察教育培訓(xùn)體制的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，目前公安民警培訓(xùn)出現(xiàn)了一些問題。從警察教育培訓(xùn)體制外部來講，首先，警察招錄體制改革，政法干警體制改革班的設(shè)立，都導(dǎo)致警察培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標改變，使得警察教育培訓(xùn)出現(xiàn)一些混亂；其次，社會加速轉(zhuǎn)型，社會矛盾日趨尖銳與警察職能不斷擴張之間的壓力日趨加大，人們權(quán)利意識高漲而法治意識淡薄，警察執(zhí)法風險加大。從警察教育培訓(xùn)體制內(nèi)部來看，有以下六個方面的問題：首先，“以學科為中心”的警察教育不符合警察職業(yè)教育的規(guī)律；第二，忽視教育規(guī)律，行政辦學的特征濃厚；第三，教育訓(xùn)練針對性不強。在職民警培訓(xùn)存在著不分警種、不分職級，也不分崗位的“一鍋煮”現(xiàn)象，造成層次不清，內(nèi)容交叉重疊，培訓(xùn)效果不好；第四，訓(xùn)練與實踐相脫節(jié)，重知識輕能力技能，偏離職業(yè)教育特點；第五，“育人”與“用人”相脫節(jié)；第六，師資力量難以保證，師資隊伍建設(shè)水平不高。
（二）當前警察教育培訓(xùn)問題解決現(xiàn)狀及其反思
為了解決上述問題，各警察院校都對原有教學培訓(xùn)方法進行了改進，引進了許多先進的教育培訓(xùn)方法。案例教學、模擬教學、實戰(zhàn)演講、經(jīng)驗交流、參觀考察、實踐性教學、情景式教學等教學法被引入警察教育培訓(xùn)之中。此外，還有人主張“警察教育訓(xùn)練必須走模擬化道路”、“個案全過程教學法”、“以學習者為中心”等新型教學培訓(xùn)方法。
這些教育模式側(cè)重點不同，切入點各異，或多或少的存在這樣那樣的缺陷或不足，但它們充其量只能算是一種教學方法，而不是一套完整的教學模式或教學體系，其應(yīng)用具有片面性。就這些方法本身而言，它們自身也有許多缺陷。以案例教學法為例，其存在以下不足：首先，案例教學法所采用的多是已知或虛擬的案件，事實與證據(jù)都可以在一定的限制范圍內(nèi)自由確定，不像真實的案件中會遇到許多未知的情況，由于缺少實際的利害關(guān)系，學生不會完全投入、負責地調(diào)查、了解與案件有關(guān)的問題，因此也難以調(diào)動學生的參與興趣，無法真正鍛煉學生解決問題的能力；其次，案例教學法主要通過分析案例幫助學生理解法律規(guī)定的內(nèi)涵；最后，案例分析終歸沒有超出理論性學習的范疇，培養(yǎng)的仍是學生的學理性思維。其他教學方法也具有類似的問題，無法實現(xiàn)學員作為教育主體的真正投入，進而實現(xiàn)自我教育并提高。正是由于傳統(tǒng)教學法有這些問題，上世紀60年代始，以培養(yǎng)學生實踐能力和綜合素質(zhì)為目的、推動法學教育改革的法律診所教育方法起而代之，在上世紀末逐漸成為風靡全球的法律教育方法。
二、法律診所教學法的特點及其應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)的可行性
（一）法律診所教學法的特點
作為一種成熟的法律教育模式，法律診所課程于世紀之交被引進我國法學教育后，引起了法學教育界的廣泛關(guān)注，成為我國法學教育中的一個新的重要內(nèi)容。截止今年7月份，中國法學教育研究會診所教育專業(yè)委員會已經(jīng)擁有163個單位會員。與傳統(tǒng)法學教育相比，法律診所式教育有自己的特點，首先，診所式法律教育是以學生為主體，采用教學互動的方式，又可以稱之為“以學生為中心的教學方式”或“從實踐中學習的方法”；其次，診所式法律教育最為直接的教育目的是培養(yǎng)學生的法律實踐能力；再次，診所式法律教育中的案例材料完全真實。診所式教育看似與案例教學、學徒制相似，其實它是學徒制在現(xiàn)代更高層級的表現(xiàn)形態(tài)。案例教學仍是理論教育，只不過更換了教育工具載體；學徒制是純技能、技藝的訓(xùn)練，沒有深層次的理論根基。故而相對于它們，診所式法律教育實現(xiàn)了教育理念、教育主體、教育方式的全方位變革。正是它在教育上的這些突破，使得診所式教育不再是簡單的法學教育模式之一，其在其他領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用?？傊?，法律診所的要旨是讓學生以更生動的方式接受法學教育。診所式法律教育是一種實踐教育，它從根本上改變了教育的模式，從單純的由理論去指導(dǎo)實踐的演繹式模式到通過實踐獲得更加全面知識和技能的歸納模式，讓學生從實際的個案著手探索法律的精義和對社會的意義。
（二）法律診所教學法應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)的可行性
診所式法律教育所秉承的全新的教育理念與模式，使其不僅僅可以適用于法律教育，也可以適用于其他類型的教育。在面向?qū)崙?zhàn)，注重技能培養(yǎng)上，法律診所教育法與警察培訓(xùn)是相通的。仔細考察后甚至可以發(fā)現(xiàn)，法律診所式教育這種應(yīng)用于中國法學教育仍面臨諸多困難的教學模式，應(yīng)用到警察培訓(xùn)上卻具有無可比擬的優(yōu)勢。
首先，警察教育培訓(xùn)是公安體制內(nèi)組織培訓(xùn)，教育培訓(xùn)機構(gòu)、教員、學員、場所等都是公安系統(tǒng)內(nèi)部的，這樣不僅可以實現(xiàn)診所式教育方法“零制度成本”，而且可以實現(xiàn)所有培訓(xùn)學員都有機會全程參與，這些都是診所式法律教育在傾向于通識教育的法學本科教育上所不能比擬的優(yōu)勢。其次，在職警員的身份可以解決實踐主體在辦案身份上的障礙（這需要在法律制度進行改革，如通過立法實現(xiàn)培訓(xùn)實戰(zhàn)中的異地執(zhí)法等）。因此，法律診所式教育面臨的沒有案源，沒有場地、經(jīng)費、辦學條件，師資力量不足等問題都迎刃而解，這些是警察培訓(xùn)最大的優(yōu)勢所在。所以，把法律診所教學法應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)具有很強的可行性。遺憾的是，法律診所教學法一直止步于普通法律教育，未見法學界、公安學界或公安教育界將其引入公安培訓(xùn)教育中。
三、法律診所教學法應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)的路徑分析
（一）法律診所式教學法的“中國化”
雖然法律診所式教學法在中國的實踐已有十三年，但是它并沒有實現(xiàn)“中國化”。美國后學士學位、職業(yè)化的法律教育，精英式教育，判例法傳統(tǒng)，經(jīng)驗主義、實用主義哲學都是法律診所式教學法發(fā)展的土壤。中國的法律診所式教育一直面臨著師資不夠、經(jīng)費不足、案源不多、學生身份主體局限等多種問題。在很多地方，法律診所式教育淪為案例討論模式、審判觀摩模式、模擬法庭教學模式、畢業(yè)實習模式等形態(tài)，其在實質(zhì)上與法律診所式教育并不相同，很多法律診所有名無實。要克服法律診所式教育在中國遇到的問題僅僅解決教育體制是不夠的，還需要改變法治的社會環(huán)境，法律診所式教育一開始就是為應(yīng)對現(xiàn)有教學法與實踐脫節(jié)而產(chǎn)生的。只要寓于實踐，法律診所式教育才能真正在中國生根發(fā)芽。前已述及，由于警察培訓(xùn)面向?qū)嵺`、面向?qū)崙?zhàn)的客觀需求，以及警察培訓(xùn)的非學歷教育性質(zhì)，體制下的教學環(huán)境，多元的介入社會實踐渠道，在法學教育中難以解決的問題突然在警察培訓(xùn)中變得不是問題?；蛟S，法律診所式教育中國化，首先不應(yīng)是法律診所式教育方式的轉(zhuǎn)型，而是應(yīng)用土壤的改變，即以警察培訓(xùn)實現(xiàn)法律診所式教育的中國化。
（二）法律診所式教學法“公安化”
法律診所式教育要實現(xiàn)從法學教育向警察培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，首先得進行“公安化”處理。法學教育要求學生掌握的是法律思維、法律技能、法律職業(yè)道德，法律診所式教育正是通過實踐使學生形成經(jīng)驗主義的技藝理性，從而掌握上述三種能力的。而警察所要求具備的能力是四個能力和兩個水平：維護國家安全的能力；駕馭社會治安局勢的能力；處置突發(fā)事件的能力；為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力；執(zhí)法水平；正規(guī)化建設(shè)水平。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)日新月異，給社會治安帶來了許多新情況、新問題；犯罪活動多元化、集團化、國際化、智能化、暴力化的發(fā)展趨勢，各類新型犯罪有增無減，也給警察執(zhí)法能力產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。不同于法律職業(yè)是“高貴”的職業(yè)，是依靠專業(yè)技能在穩(wěn)固的機制內(nèi)處理糾紛，警察是一種在對抗狀態(tài)下尋求平衡支點、隨機性很強、高危險風險的職業(yè)。如果將學生局限在狹小的空間內(nèi)，缺乏廣闊知識又缺乏實踐訓(xùn)練，對散發(fā)思維、適應(yīng)能力與實踐技能的培養(yǎng)會造成嚴重阻礙，難以練就過硬的警務(wù)技能，造成學生死學、死用，發(fā)展后勁不足。因此，國外警察培訓(xùn)多面向?qū)崙?zhàn)。在移植法律診所式教育的時候一定要牢記必須以提高警察職業(yè)能力為警察培訓(xùn)的邏輯起點，以傳授學生基本法律知識，培養(yǎng)學生基本的法律觀念、依法辦案的法治意識和責任感，訓(xùn)練學生的執(zhí)法能力，使學生成為既具有豐富法律素養(yǎng)又具完備警務(wù)技能的復(fù)合型人才，為公安教育的目標。
（三）法律診所式教學法的“培訓(xùn)教育化”暨“警務(wù)診所教學法”概念的提出
在解決“公安化”問題后，法律診所式教育還得實現(xiàn)“培訓(xùn)教育化”。在警察教育培訓(xùn)體制外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，即警察招錄體制改革、政法干警體制改革班的設(shè)立導(dǎo)致警察培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標改變的情況下，我們現(xiàn)在必須追問：警察培訓(xùn)是什么？為何培訓(xùn)？怎樣培訓(xùn)？以此實現(xiàn)警察培訓(xùn)教育與警察學歷教育的區(qū)分，凸顯警察培訓(xùn)教育獨立的價值，在此基礎(chǔ)上才能真正做好警察教育培訓(xùn)，也才能實現(xiàn)診所式教學方法的真正應(yīng)用。為此，筆者提出“警務(wù)診所教學法”的概念，作為診所式教學法應(yīng)用于警察培訓(xùn)的公安教育的話語表達。
警務(wù)診所教學法，即實現(xiàn)警員回爐再造式培訓(xùn)，以學員實際問題為導(dǎo)向，疑難案件處理為內(nèi)容，分類教學為樣式，交流互動為基礎(chǔ)，實踐與研究互補，鍛造學員的思維能力，使其既學會具體的實戰(zhàn)技能，又具有理論素養(yǎng)和全局觀。打個比方，警察來培訓(xùn)就是來看病，把自己工作中遇到的疑難問題作為疾病，培訓(xùn)機構(gòu)作為醫(yī)院，按疾病類型分類掛號處理，在教員的指導(dǎo)下通過再實踐，練就相關(guān)問題的處理能力。這樣，參加警察培訓(xùn)成為工作的必需，變被動接受培訓(xùn)為主動進修學習，實現(xiàn)理論與實踐的互動。這種問題導(dǎo)向、診所式的培訓(xùn)教育就是與普通學歷教育最大的不同。
這種“警務(wù)診所教學法”可以包括如下幾個方面：首先，培訓(xùn)機構(gòu)科學規(guī)劃科目或模塊，學員根據(jù)自己的情況，進行掛號式選擇性學習；第二，培訓(xùn)機制與激勵機制相掛鉤，通過培訓(xùn)優(yōu)秀結(jié)業(yè)予以獎勵乃至晉升等；第三，擴大培訓(xùn)面，不斷實現(xiàn)培訓(xùn)的精細化與縱深化，逐步推進全覆蓋、動態(tài)化；第四，教學內(nèi)容以突發(fā)事件應(yīng)急處理等實戰(zhàn)為題材，就地學習，就地解決。（當然這需要相關(guān)法律制度的變革）；第五，加大基地建設(shè)，突破僅以警察學校為依托的培訓(xùn)模式，實現(xiàn)警察職業(yè)生涯的全程教育；第六，實現(xiàn)教員學員交流機制。教員與學員在此案件診治過程中實現(xiàn)互動，甚至教員與學員互換位置，相互教育，實現(xiàn)以提高警務(wù)水平為中心的、去層級化的、多面向的警務(wù)培訓(xùn)機制。在實用性上一定要突出主題，突出重點，從灌輸向交流轉(zhuǎn)變；第七，構(gòu)建多元化的培訓(xùn)模式。英美的警察的在職培訓(xùn)分為晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和學歷培訓(xùn)。香港的做法也值得我們借鑒：警員根據(jù)在職年限和警種在確定時段接受在職訓(xùn)練，這給了警員總結(jié)交流經(jīng)驗的機會；第八，實現(xiàn)法律診所式教育的“培訓(xùn)教育化”，還得建設(shè)評價體系，科學分層，搞好培訓(xùn)層級制度建設(shè)等。
（四）實現(xiàn)“警務(wù)診所教學法”的路徑初探
要解決警察教育培訓(xùn)的問題，從根本上還是得解決公安教育體制的問題，涉及公安院校的單位性質(zhì)，公安院校與公安機關(guān)的關(guān)系，公安教育的目標與定位等問題。公安院校教師同時具備人民警察身份，在《公務(wù)員法》實施后，公安院校單位性質(zhì)不明確，教職工按事業(yè)單位人員還是按公務(wù)員管理不明確，阻礙了公安院校與公安機關(guān)之間的交流、輪崗（在未“轉(zhuǎn)制”的公安院校里，這一問題非常突出，而即使是一些已經(jīng)“參公”、“轉(zhuǎn)公”的公安院校仍存在此問題），也使得管理上較為混亂，教職工在工資級別、職稱評定等問題上標準不一、矛盾較多，影響隊伍穩(wěn)定；也使得公安教育目標混亂，主線不明，主體意識不清。要解決這些問題，首先得明確公安院校要以職業(yè)教育為主要目標，結(jié)合學歷教育，辦出公安特色；其次，統(tǒng)一公安院校教職工與警察的管理，統(tǒng)一公安院校與公安機關(guān)的職稱、級別，并明確職責，從警察業(yè)務(wù)專家中聘任培訓(xùn)教員，實行教師與警官輪崗。
在解決上述大問題之外，要實現(xiàn)“警務(wù)診所教學法”還必須做到下面幾點：首先，必須實現(xiàn)培訓(xùn)教員與公安一線警員無縫對接、交流、互換等，克服實踐中教育訓(xùn)練與人事管理制度銜接不暢的問題；其次，解決警察培訓(xùn)政治性與實戰(zhàn)性、開放性的關(guān)系。鮮明的政治性是人民警察最重要的特征，但是目前警察教育培訓(xùn)資源有限，可以考慮把思想政治教育放在日常或工作業(yè)務(wù)中進行；第三，加強培訓(xùn)資源整合，加強培訓(xùn)院校與參訓(xùn)單位的協(xié)作，防止出現(xiàn)參訓(xùn)單位經(jīng)費充足而培訓(xùn)院校經(jīng)費不足的局面；第四，加強規(guī)范化、科學化建設(shè)，研究警察教育培訓(xùn)制度、研究警察職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，做到科學培訓(xùn)、有效培訓(xùn)；第五，克服目前警察教育培訓(xùn)覆蓋面有限、部分培訓(xùn)流于形式的問題，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，加強培訓(xùn)實績考核；第六，實現(xiàn)警察教育培訓(xùn)和人事管理動態(tài)化。警官可以轉(zhuǎn)任教官，通過教學情況予以晉升。建立參訓(xùn)學員培訓(xùn)檔案庫，全程跟蹤，分析考察；第七，加大基地建設(shè)，培訓(xùn)師生共享平等和諧的教育環(huán)境與資源，實現(xiàn)公安院校、培訓(xùn)機構(gòu)資源的全方位面向警察隊伍開放；第八，實行錄用、晉升和教育培訓(xùn)“一體化”，建設(shè)警察院校評價指標體系。通過目標導(dǎo)向和過程控制確保教育培訓(xùn)的貫徹實施；第九，實現(xiàn)教學權(quán)的相對獨立。公安院校、警察培訓(xùn)機構(gòu)雖附屬于大公安體制，但是在教育培訓(xùn)中必須掌握獨立的教學權(quán)，防止行政色彩過濃而導(dǎo)致機制僵化。
四、法律診所教學法應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)的前景展望
（一）實施步驟
法律診所教學法應(yīng)用于警察教育培訓(xùn)，即“警務(wù)診所教學法”在中國的實施，可以分為兩個階段進行。第一階段，用“警務(wù)診所教學法”的理念和部分具體教學方式來豐富警察教育培訓(xùn)的教學方式，同時進行公安教育體制的制度性改革。這兩個方面在第一階段應(yīng)同時進行，互相影響促進。第二階段，即公安教育體制的制度性改革基本完成之后，進行系統(tǒng)的“警務(wù)診所教學法”的推進，并適時出臺法規(guī)文件，對該教學法的推行進行制度性保障。這兩個階段的核心任務(wù)是公安教育體制的制度性改革，成功的關(guān)鍵是能否有制度性保障以確保其真正付諸實踐。
（二）面臨的困難
“警務(wù)診所教學法”的實施面臨著諸多困難。首先，實現(xiàn)公安教育體制的改革、實現(xiàn)警察教育培訓(xùn)理念的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政策法律上對“警務(wù)診所教學法”的支持，從而實現(xiàn)法律診所式教學法與警察教育培訓(xùn)的契合，都需要高層指示和頂層設(shè)計，僅靠地方的“小打小鬧”難成氣候；其次，公安教育培訓(xùn)具有非學歷培訓(xùn)的短期性、學員成分的復(fù)雜性、課程內(nèi)容的特殊性等特性，要建構(gòu)起各方滿意的“警務(wù)診所”非常困難；再者，雖然“第五次警務(wù)革命”即“新警察專業(yè)化”所要求的承擔責任性、有效執(zhí)法性、改革創(chuàng)新性、改革整體性與我們的警察教育培訓(xùn)有很多理念的共通之處，但是，這場運動畢竟還在發(fā)展之中，許多問題未有定論，將來仍會給我們的改革帶來新的問題模式；最后，至關(guān)重要的是，“警務(wù)診所教學法”的應(yīng)用尚處于理論摸索階段，還沒有經(jīng)驗可資借鑒，只能摸著石頭過河，困難頗多。
參考文獻：
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推動各項稅收工作。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定扎實普法工作基礎(chǔ)
我局黨組高度重視普法教育工作，強化普法工作辦公室職責的同時，進一步明確了相關(guān)工作制度和當前法制宣傳教育的工作思路、目標任務(wù)、工作要求和方法步驟，把普法教育和依法治稅工作列入重要議事日程，并納入年度目標管理考核。從而在組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上保證了普法教育和依法治稅工作的落實與開展。
二、找準“著力點”，強化法制教育培訓(xùn)
我局把加強對稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為今年“xx”普法教育工作的重點，創(chuàng)新開展各種形式的培訓(xùn)教育活動，稅務(wù)干部的法制意識、執(zhí)法能力得到很大提高。一是在原有規(guī)劃制度基礎(chǔ)上，結(jié)合今年“春訓(xùn)”活動和打造“學習型”國稅機關(guān)活動，制定《xx年度“春訓(xùn)”教育培訓(xùn)計劃》和《全員教育培訓(xùn)實施方案》，并設(shè)立“全局學習日”，為組織全局干部扎實學習稅收法律、法規(guī)和政策打下堅實制度基礎(chǔ)。二是改進法制學習、培訓(xùn)模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結(jié)合、專家學者輔導(dǎo)講座與稅收實務(wù)操作相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。局班子成員帶頭學法、講法，起到了共同學習、共同交流，共同提高的作用。五個月來，我局完成了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《稅收征收管理法》等一系列法律法規(guī)的學習培訓(xùn)，大大提高了稅務(wù)干部的法律素質(zhì)，為規(guī)范稅收執(zhí)法行為打下良好基礎(chǔ)。三是充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)資源，積極探索網(wǎng)絡(luò)學習和教育新途徑。在內(nèi)網(wǎng)設(shè)置了“廉政教育”、“網(wǎng)送稅法”等欄目，引導(dǎo)干部職工和廣大納稅人學法、守法。
三、創(chuàng)新稅法宣傳，提高納稅人稅法遵從度
充分利用今年4月份第19個稅收宣傳月契機，精心組織，創(chuàng)新形式，使稅收宣傳月活動有聲有色。
（一）針對納稅人，采取個性化服務(wù)
以“百名局長千名稅干入萬戶送稅法”活動為契機。精心選擇了各行業(yè)有代表性、典型性，輻射能力強的企業(yè)和個體工商戶，針對其不同特點和不同需求，編寫了若干份諸如“資源綜合利用稅收政策”、“礦山、紡織、食品、電子等行業(yè)稅收政策解答”、 “創(chuàng)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策”等宣傳資料。4月1日，由局班子成員、中層干部到**有限公司、**食品工業(yè)有限公司、*社區(qū)、*超市、*店及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送資料、宣傳稅法。在“*公司”，他們詳細講解了有關(guān)“資源綜合利用”的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)這項政策，該公司預(yù)計今年可受益500-600萬元。對“*公司”，國稅干部告知其除繼續(xù)享受外資企業(yè)所得稅“兩免三減”的政策外，還可對購進環(huán)保設(shè)備按投資額的10%抵免所得稅，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，又利于我縣的生態(tài)環(huán)保，也是對“*經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”的支持。在*社區(qū)、*超市和*賣店，國稅干部們認真解讀了“國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告”、“關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的稅收政策”、“德安縣建筑安裝工程耗用材料稅收管理暫行辦法”等與納稅人密切相關(guān)的各項政策。
（二）針對社會公眾，擴大宣傳面，重點普及發(fā)票知識
1、精心制作宣傳展板，參加市局在*市和中廣場統(tǒng)一組織的稅收宣傳活動。
2、利用國稅內(nèi)、外網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)及電子顯示屏、宣傳欄等平臺，宣傳納稅人權(quán)力和義務(wù)以及新的稅政法規(guī)。
3、 4月23日 ，與地稅局聯(lián)合開展稅務(wù)發(fā)票宣傳活動。在縣城人流最集中的時代廣場向公眾現(xiàn)場解答稅務(wù)發(fā)票有關(guān)問題，指導(dǎo)如何辨別虛假發(fā)票，發(fā)放“納稅人權(quán)力和義務(wù)手冊”和“發(fā)票知識手冊”。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，大力開展依法治稅
今天的會議時間雖短，但主題突出，內(nèi)容豐富，意義重大。特別是鳴明同志的講話，對于我們抓好今后一段時期的遠程教育工作，具有重要的指導(dǎo)意義。會前和會上下發(fā)的關(guān)于經(jīng)費保障、教學資源建設(shè)、“雙五好”和“示范點”活動創(chuàng)建等文件，將對今后的遠程教育工作產(chǎn)生積極而重要的影響。
今天的會上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校有幾個單位代表作了交流發(fā)言，介紹了本地本單位抓遠程教育工作的經(jīng)驗和做法。其他一些縣也提供了經(jīng)驗交流材料，因時間關(guān)系，在會上沒有作交流發(fā)言。這次會議材料準備充分，有借鑒作用和指導(dǎo)性，這些經(jīng)驗要在實踐中加以運用，請大家回去后認真學習，相互借鑒。今天的會議，市遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組對**—**年度農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)先進單位進行了表彰。總的來說，這次會議對各項工作安排十分明確，它必將對我市遠程教育工作再創(chuàng)佳績再上臺階會起到積極推動作用。
我市遠程教育試點工作于**年10月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成并接收驗收后，我們及時調(diào)整工作重心，在“管、學、用”上加大探索力度，取得了一定成果。試點工作至今已三年時間，可以說，今年是切實解決遠程教育工作中遇到的困難和問題的重要之年,是遠程教育工作進一步探索創(chuàng)新、建立長效機制的關(guān)鍵之年；也是出成果的關(guān)鍵時期，解決問題的集中時期，對上回答問題的重要時期。
為貫徹落實好鳴明同志講話精神，我強調(diào)以下幾點意見。
第一、要認真抓好本次會議精神的學習貫徹
這次會議的精神，主要體現(xiàn)在鳴明同志的講話中。鳴明同志在講話中，對一年多來全市遠程教育工作作了簡要回顧，充分肯定了在黨員干部和農(nóng)民群眾學習培訓(xùn)、骨干隊伍建設(shè)、教學資源建設(shè)、服務(wù)先進性教育活動以及總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗等“五個方面”取得的主要成績，并總結(jié)出了“八必須,八抓好”的重要經(jīng)驗。這八條重要經(jīng)驗：一是必須注重認識深化抓好領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強搞好遠程教育工作的責任感和自覺性；二是必須注重骨干建設(shè)抓好隊伍，努力提高遠程教育“三支隊伍”的整體素質(zhì)；三是必須注重鄉(xiāng)土課件抓好開發(fā)，探索資源建設(shè)的長效機制；四是必須注重學用實效抓好轉(zhuǎn)化，增強教學方式的針對性；五是必須注重制度完善抓好落實，全力推進遠程教育管理的制度化和科學化；六是必須注重優(yōu)勢發(fā)揮抓好服務(wù)，助推先進性建設(shè)長效機制建立；七是必須注重機制建立抓好創(chuàng)新，積極探索遠程教育工作新模式新途徑；八是必須注重調(diào)研總結(jié)抓好宣傳，努力提高對遠程教育規(guī)律性認識和遠程教育的知曉率和覆蓋面。
同時，鳴明同志還結(jié)合學習貫徹賀國強同志的重要講話精神，對下一步全市遠程教育工作進行了安排部署，重點是在建立“八個機制上下功夫”。他明確要求：一要充分發(fā)揮遠程教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，在建立服務(wù)“四在農(nóng)家”建設(shè)的長效機制上下功夫。二要提高培訓(xùn)質(zhì)量增強培訓(xùn)效果，在建立教學組織管理和教學效果評估的長效機制上下功夫。三要充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，在建立服務(wù)黨的先進性建設(shè)長效機制上下功夫。四要切實抓好農(nóng)村中小學遠程教育站點“村校共用”工作，在建立“雙促進，兩不誤”的長效機制上下功夫。五要加大鄉(xiāng)土課件開發(fā)、教學輔助網(wǎng)站和資源庫建設(shè)力度，在建立教學資源建設(shè)的長效機制上下功夫。六要繼續(xù)加大骨干隊伍培訓(xùn)力度，在建立“三支隊伍”建設(shè)的長效機制上下功夫。七要積極開展“雙五好”和“示范點”創(chuàng)建活動，在建立爭先創(chuàng)優(yōu)、示范帶動的長效機制上下功夫。八要加大遠程教育管理機構(gòu)自身建設(shè)力度，在建立管理和工作指導(dǎo)的長效機制上下功夫。我們要認真領(lǐng)會鳴明同志的講話精神，特別是他強調(diào)的八個方面的工作，各地要結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。
第二、要認真抓好關(guān)于經(jīng)費保障等相關(guān)文件的落實
會前，市遠教辦就建立遠程教育工作長效機制問題進行了一次全市性的調(diào)研，市里相繼出臺了《關(guān)于建立黨員干部現(xiàn)遠程教育經(jīng)費保障長效機制的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育創(chuàng)建“五好站點”、爭做“五好個人”活動的意見》等文件，這些文件的出臺對于建立遠程教育長效機制有重大的基礎(chǔ)性作用，因此我們一定要逐條逐項抓好貫徹落實。
一是一定要把遠程教育各項經(jīng)費落實到位。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照市組發(fā)[2006]4號文件精神來操作，不要總是在這件事上議而不決、決而不行、浪費時間、貽誤工作。今天各級各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會議，會后各地各級都要拿出切實可行的經(jīng)費籌措方案，市、縣、鄉(xiāng)三級按照2：5：3的比例匹配，該哪級匹配的哪級就要匹配到位，不打折扣，該財政預(yù)算的就要預(yù)算，該黨費安排的就要安排，一分都不能少，及時足額撥付資金到位，切實解決好站點運行維護、課件開發(fā)制作和培訓(xùn)等相關(guān)運行經(jīng)費。資金撥付情況要及時向市遠教辦反饋。同時，各縣（市、區(qū)）委組織部、遠教辦、財政局要按照財經(jīng)方面的規(guī)定，建立財經(jīng)管理制度，強化資金調(diào)度管理和使用。文件下發(fā)了，市遠教辦就要加強跟蹤督促檢查，落實有關(guān)制度，確保有限的資金用在刀刃上，切實發(fā)揮作用，切忌不能挪作它用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決按有關(guān)財經(jīng)紀律來處理，決不手軟。遠程教育是政治工程，民心工程，是政治項目，有關(guān)遠教經(jīng)費就是項目款，項目款是高壓線碰不得，這要有政治敏感性。只要遠程教育各項經(jīng)費得以落實，特別是站點運行維護經(jīng)費的問題解決了，我們就從根本上為基層解決了大問題，實實在在辦了件好事實事，遠程教育的健康發(fā)展就有了可靠保證。
二是一定要把鄉(xiāng)土課件開發(fā)制作工作抓出質(zhì)量。要把教學資源建設(shè)擺上重要位置，做到硬件軟件同步進行。**年至**年中央和省下達我市任務(wù)已完成，現(xiàn)正在完成**年至2006年度10.5個小時的任務(wù)，擔任課件制作的單位要抓緊時間，務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。要繼續(xù)按照“四個堅持”、“四個落實”的要求，把市下達的課件制作任務(wù)同本地農(nóng)村黨員干部群眾的需求結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方，科學規(guī)劃。在完成上級下達任務(wù)的同時制作好本地的鄉(xiāng)土課件。教學資源建設(shè)是一項全新的工作，技術(shù)指標要求高、開發(fā)制作周期長、投入成本大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。為了抓好這項工作，市里成立了教學資源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門要按照市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合工作實際，做好三個方面的工作：
1、各級廣電部門、課件開發(fā)制作承接單位，相互之間要加強協(xié)調(diào)配合，進一步明確職責，充分整合設(shè)備、人員、技術(shù)等資源。組織部門、遠教部門要統(tǒng)籌安排，加強調(diào)度管理，提高使用效益，避免重復(fù)建設(shè)。
2、各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，要進一步明確“鄉(xiāng)土課件”開發(fā)制作的方向和內(nèi)容，制定出切合“三農(nóng)”實際的中長期教學資源建設(shè)規(guī)劃，搞好2006年--2007年度課件選題申報，有計劃、有步驟地抓好“鄉(xiāng)土課件”開發(fā)制作。
3、**年--2006年度課件開發(fā)制作任務(wù)已分解到各級各部門，各地務(wù)必于今年10月31日前報市遠教辦，以便及時上報省和中央。一定要兌現(xiàn)課件開發(fā)工作納入年終目標考核內(nèi)容的要求。
三是一定要把“雙五好”和“示范點”創(chuàng)建活動切實抓出成效?！半p五好”和“示范點”創(chuàng)建是我市遠程教育工作的一個創(chuàng)新工程，也是今年及今后一個時期遠程教育工作的重要載體。對此，各地要對照市的有關(guān)文件的具體要求，按照“培植亮點，打造精品、以點促面，示范帶動”的思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對確定的示范點，要在人力、物力和財力上有所傾斜。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，采取切實可行的措施，制定實施方案，精心規(guī)劃、培植一批縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門幫扶的“示范點”，通過1—2年的創(chuàng)建，樹造一大批先進典型。要把“雙五好”和“示范站點”創(chuàng)建活動同不斷探索“管、學、用”的好經(jīng)驗、好做法結(jié)合起來，同建立科學合理的遠程教育考核評估體系結(jié)合起來，努力提升全市遠程教育站點的工作水平。原則上市級“示范站點”每個縣1個，縣級的“示范站點”至少5個（其中學校站點至少3個、黨員活動室站點至少2個）。鄉(xiāng)級的“示范站點”每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。所掛幫點一般與基層組織建設(shè)掛幫點要一致，與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建掛幫點要一致，這樣便于管理、便于建設(shè)，能較好地起到示范作用。
第三、要認真抓好學習教育培訓(xùn)和教學效果評估工作的落實
在檢查調(diào)研中我們感到：輕管、輕學、輕用的現(xiàn)象在個別地方還比較突出，學習培訓(xùn)走過場、搞形式主義，致使設(shè)備閑置、資源浪費；村校站點“兩不誤、雙促進”的機制不健全，嚴重影響了學習教育培訓(xùn)活動的開展，建立遠程教育站點的最終目的是要搭建學習培訓(xùn)的平臺，如果遠教設(shè)備不用于學習培訓(xùn)就失去了它的意義。因此，我們一定要把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員干部的培訓(xùn)作為遠教工作的重中之重來抓好，在下一步工作中：
一是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠程教育站點黨員干部和群眾的學習培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照《教學大綱》要求和省、市遠教辦的要求，制定切合實際的站點教學培訓(xùn)計劃，重點抓好黨員干部的集中學習培訓(xùn)。特別是要抓住冬春農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)時轉(zhuǎn)換的時機，大規(guī)模開展集中培訓(xùn)。市、縣兩級遠教辦要加強督促檢查，建立督促檢查通報制度，完善教學效果評估機制。
二是繼續(xù)探索農(nóng)村中小學校遠程教育站點培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和群眾的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原則，積極開展“小手牽大手”、“遠程教育進萬家”等主題實踐活動，推進教學培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和各級教育部門要高度重視，要清醒地認識到，農(nóng)村中小學校遠程教育站點是各地開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的主陣地，決不能放松，更不能丟棄。要認真處理好學校教學與黨員干部學習培訓(xùn)的關(guān)系，算好時間帳，打好時間差，落實好管理教師，解決好待遇，在建立“兩不誤、雙促進”機制上下功夫。各縣（市、區(qū)）教育部門要在借鑒別人做法的基礎(chǔ)上，認真研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，力求今年內(nèi)有重大突破。
三是進一步完善教學效果評估體系。要進一步加大對教學組織評估體系的探索和總結(jié)，按照科學、合理的要求，不斷簡練檔案形式，創(chuàng)新評估方式。建立農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)的考評制度，切實納入年終考核的內(nèi)容。同時，適時以召開調(diào)度會、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和交叉檢查等形式加大遠程教育工作的督導(dǎo)檢查。
第四、要認真抓好骨干隊伍和遠教管理機構(gòu)的自身建設(shè)
要鞏固去年站點管理人員三級聯(lián)動培訓(xùn)的成果，進一步建立完善遠程教育骨干隊伍培訓(xùn)的長效機制。今年各縣市區(qū)要根據(jù)自己的情況有針對性地對那些剛調(diào)整進來的管理操作人員和基礎(chǔ)差的人員再進行1至2期的培訓(xùn)。去年培訓(xùn)沒有過關(guān)的站點管理人員，各地要安排時間對他們進行集中補課，合格后方可由市里發(fā)給培訓(xùn)合格證。各級遠程教育管理機構(gòu)骨干人員和各級遠程教育分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)進行必要培訓(xùn)。同時，要突出抓好市、縣兩級遠程教育地方課件開發(fā)專業(yè)制作人員的培訓(xùn)，努力提高他們課件制作業(yè)務(wù)水平。市里擬辦1期課件開發(fā)人員培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）要把人員早安排好。要進一步加強遠程教育隊伍的管理，再次重申嚴格按市遠通（**）13號文件的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確保隊伍穩(wěn)定。
第五、要認真抓好對遠程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強部門的協(xié)調(diào)配合工作及自身建設(shè)
各級各部門要根據(jù)這次會議精神，緊密結(jié)合工作實際，拿出具體的工作措施，圍繞工作的重點和難點，進行任務(wù)分解，將責任落實到部門、落實到個人，明確工作完成時限、進度和質(zhì)量，確保各項任務(wù)落到實處，抓緊抓好，抓出成效。要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的原則，加強對遠程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，教育、廣電、網(wǎng)絡(luò)公司、黨校要發(fā)揮主要作用，其它部門要分頭抓好自己所承擔的工作，既要分工負責，各司其職，又要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。特別是廣電網(wǎng)絡(luò)總公司、分公司要繼續(xù)保持站點建設(shè)階段的工作熱情，站在講政治、謀發(fā)展的高度，樹立“大遠教”意識，把網(wǎng)絡(luò)管理維護工作拿在手上，放在心上，認真研究解決好網(wǎng)絡(luò)運行中存在的突出問題?？偣疽酱俜止緩娀?wù)功能，全面推行全市遠教站點網(wǎng)絡(luò)運行維護承諾服務(wù)制，確保遠程教育網(wǎng)絡(luò)安全暢通。各縣（市、區(qū)）要把解決本地遠程教育工作中存在的重點和難點問題作為今年工作的重中之重來抓，積極協(xié)調(diào)財政、編辦等部門，有針對性的解決一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教辦機構(gòu)設(shè)置及其管理人員的編制問題。希望目前縣級遠教辦和教育局遠教辦、維修站人員尚未到位的，要盡快按有關(guān)規(guī)定物色選拔，抓緊落實，確保有人辦事。
第四條本辦法適用于鹽城農(nóng)發(fā)行全體干部員工。
第二章培訓(xùn)內(nèi)容與形式
第五條培訓(xùn)內(nèi)容包括一般技能培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
（一）一般技能培訓(xùn)。主要開展適用于全體員工的通用技能培訓(xùn)，包括企業(yè)文化、規(guī)章制度、計算機應(yīng)用、公文處理、商務(wù)禮儀、安全保衛(wèi)等內(nèi)容。
（二）專業(yè)技能培訓(xùn)。主要開展提高員工專業(yè)崗位勝任能力培訓(xùn)，包括市場營銷、信貸與風險管理、財務(wù)會計、業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)、文秘、法律事務(wù)等內(nèi)容。
第六條培訓(xùn)形式分為內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)和員工自我培訓(xùn)。
（一）內(nèi)部培訓(xùn)主要以行內(nèi)業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)師資，采取短期培訓(xùn)班、培訓(xùn)會、條線工作會議等形式開展培訓(xùn)。
（二）外部培訓(xùn)主要采取邀請外部專家開辦專題講座，參觀訪問先進單位，現(xiàn)場觀摩學習等形式開展培訓(xùn)。
（三）通過定期舉辦員工崗位技能比武、業(yè)務(wù)知識專項競賽等活動，引導(dǎo)員工開展持續(xù)學習、自我培訓(xùn)。
第三章培訓(xùn)管理體系與職責
第七條員工教育培訓(xùn)工作由市分行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源管理部具體組織實施，市分行機關(guān)各部門、各縣（市）支行協(xié)作配合，各司其職，共同完成。
第八條人力資源管理部作為教育培訓(xùn)管理職能部門，主要職責：
（一）負責全行員工教育培訓(xùn)管理制度和政策的制定；
（二）審定各縣（市）支行和機關(guān)各部室培訓(xùn)需求，制定年度、季度、月度培訓(xùn)計劃并組織實施；
（三）加強內(nèi)部培訓(xùn)師資建設(shè)；
（四）負責組織完成上級布置的各項培訓(xùn)任務(wù)；
（五）負責建立員工培訓(xùn)檔案和學分檔案，對培訓(xùn)效果實施考核評估。
第九條建立兼職培訓(xùn)管理員隊伍。市分行機關(guān)各部室和各縣（市）支行明確一名兼職培訓(xùn)管理員，負責處理教育培訓(xùn)工作日常事務(wù)。
（一）機關(guān)部室兼職培訓(xùn)管理員職責
1.統(tǒng)計分析本部門年度培訓(xùn)需求，反饋至人力資源管理部；
2.根據(jù)人力資源管理部確定的年度計劃，制定培訓(xùn)實施方案。
3.擔任本專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)部講師，準備培訓(xùn)資料；
4.負責對下級條線部門培訓(xùn)效果的督促考核，分解落實培訓(xùn)責任；
5.組織員工參加上級行舉辦的各類培訓(xùn)。
（二）縣（市）支行兼職培訓(xùn)管理員職責
1.統(tǒng)計分析本行員工年度培訓(xùn)需求，反饋至市分行人力資源管理部；
2.督促本行員工開展自我培訓(xùn)，分解落實培訓(xùn)責任；
3.負責組織本行員工參加各類培訓(xùn)。
第四章培訓(xùn)需求與計劃
第十條確定培訓(xùn)需求。每年11月初，由人力資源管理部向全行員工發(fā)放下年度《培訓(xùn)需求調(diào)查表》，各兼職培訓(xùn)管理員將本部門、本單位員工《培訓(xùn)需求調(diào)查表》匯總，于11月底前反饋至市分行人力資源管理部。人力資源管理部根據(jù)反饋的培訓(xùn)需求，結(jié)合黨委發(fā)展思路，年度經(jīng)營目標、員工崗位勝任能力現(xiàn)狀，形成年度培訓(xùn)需求報告，匯報市行黨委。
第十一條制定培訓(xùn)計劃。人力資源管理部根據(jù)經(jīng)市行黨委審核的培訓(xùn)需求，與相關(guān)部室協(xié)商溝通，設(shè)立具體培訓(xùn)項目，制定年度、季度、月度培訓(xùn)計劃，提交行務(wù)會討論確定。
第十二條細化培訓(xùn)實施方案。按照經(jīng)行務(wù)會討論確定的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)專業(yè)，由市分行相關(guān)部室制定培訓(xùn)實施方案，明確具體培訓(xùn)項目的負責人、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)教師以及培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算等。
第五章培訓(xùn)實施
第十三條培訓(xùn)實施過程應(yīng)嚴格按照培訓(xùn)計劃和實施方案進行，如需調(diào)整，培訓(xùn)主辦部門須提前通報人力資源管理部，報經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批準后予以調(diào)整。
第十四條每個培訓(xùn)項目原則上都要預(yù)留現(xiàn)場測試時間，對每位員工進行現(xiàn)場考試，考察培訓(xùn)目標實現(xiàn)情況，考試成績作為參訓(xùn)人員計算學分的重要依據(jù)。
第十五條培訓(xùn)主辦部門負責對培訓(xùn)過程進行記錄，保存過程資料，如電子文檔、錄音、錄像、幻燈片等。培訓(xùn)結(jié)束后及時送交人力資源管理部，建立培訓(xùn)資料檔案。
第十六條培訓(xùn)期間，培訓(xùn)主辦部門要堅持“誰培訓(xùn)誰負責”的原則，強化培訓(xùn)過程管理，詳細記錄參訓(xùn)人員出勤、課堂紀律、考試成績等方面的培訓(xùn)表現(xiàn)，并及時將培訓(xùn)實施情況反饋人力資源管理部，確保培訓(xùn)效果。
第六章培訓(xùn)效果考核與評估
第十七條實行學分管理。每年為員工建立一張《員工培訓(xùn)學分登記卡》，存入個人檔案，記錄每位員工參加各類培訓(xùn)情況及所獲學分，年底計算員工年度平均學分，并與年度考核結(jié)果掛鉤，年度平均學分在60分以下的年度考核不合格、80分以下的年度考核取消評優(yōu)評先資格。
第十八條建立動態(tài)培訓(xùn)考核體系。在每個培訓(xùn)項目實施方案中設(shè)立具體考核指標，主要包括：出勤情況、課堂紀律、心得交流情況、現(xiàn)場測驗成績等內(nèi)容，并對考核指標進行量化賦分。根據(jù)每位員工在培訓(xùn)中的現(xiàn)實表現(xiàn)對考核指標進行評分，計算個人學分。
第十九條實施雙向考核，加強培訓(xùn)項目評估。每個培訓(xùn)項目結(jié)束后，進行培訓(xùn)效果評估，組織參訓(xùn)人員填寫《培訓(xùn)評估調(diào)查表》，對培訓(xùn)課程安排、授課老師進行評估，評價本次培訓(xùn)效果，不斷提高培訓(xùn)項目的針對性和有效性。
第七章附則
2009年全市國稅工作的基本目標是：一是稅收收入持續(xù)高質(zhì)增長。二是稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全面運行。三是稅負率和征收率繼續(xù)提高。四是重點稅源企業(yè)稅負預(yù)警機制基本建立。五是全員崗位培訓(xùn)大力推行，崗位技能競賽廣泛開展，市局人才庫初步建立。六是為納稅人和基層服務(wù)進一步優(yōu)化。
一、大力推進依法治稅
（一）依法組織稅收收入。始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法組織稅收收入。
（二）認真實施新企業(yè)所得稅法。加強內(nèi)外宣傳和培訓(xùn)。做好新舊政策的銜接工作。加強政策跟蹤調(diào)研。積極做好預(yù)征工作。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)等行業(yè)所得稅管理，鞏固和擴大征收陣地。積極推行部分企業(yè)所得稅按預(yù)繳率征收工作。
（三）防范執(zhí)法風險。增強執(zhí)法風險防范意識，爭取不出問題或不出大問題。特別注意防范服裝加工、廢舊金屬回收及加工、外貿(mào)出口等稅收管理中的執(zhí)法風險。
（四）加大稽查打擊力度。突破“辦案是破壞招商引資環(huán)境”的誤區(qū)，重拳出擊，打擊偷逃騙稅。加強與公安經(jīng)偵等部門的聯(lián)系和配合，把案件辦得更順利、更圓滿。實行稽查工作目標管理績效考核，獎優(yōu)罰劣，提高辦案效率。
（五）強化執(zhí)法監(jiān)督。全面運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。進一步強化稅收執(zhí)法檢查。積極開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。
二、深入推行稅源精細化管理
（六）理順機構(gòu)職能。根據(jù)新所得稅法實施的工作需要，在市局機關(guān)增設(shè)所得稅管理科。將縣（區(qū)）局、直屬分局、開發(fā)區(qū)分局簡并一個稅源管理科，組建納稅評估科。根據(jù)省局統(tǒng)一部署，全面規(guī)范稽查機構(gòu)設(shè)置。
（七）強化稅源分析監(jiān)控。出臺《稅源監(jiān)控預(yù)警管理辦法》，完善稅源監(jiān)控預(yù)警指標體系，建立健全稅源分析機制。出臺《稅收經(jīng)濟分析管理辦法》，加強稅收經(jīng)濟分析，提高分析質(zhì)量與效率。實施項目管理，打破部門分割，發(fā)揮整體效能，每季（半年）分二個層次召開稅源、稅收經(jīng)濟分析會。
（八）加強納稅評估與日常檢查。制定、完善和落實納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程、綜合性制度辦法和反饋機制。加強納稅評估績效考核。大力開展評估案例交流，每季開展一次優(yōu)秀案例評選活動，每年至少組織一次典型案例交流。加強對評估結(jié)果的利用。將納稅評估與日常稅收檢查以及部分行業(yè)專項檢查有機結(jié)合。
（九）加強各稅種管理。加強“兩稅”管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理；做好消費稅稅基管理，堵塞征管漏洞。加強所得稅管理。加強企業(yè)所得稅日常管理和檢查，做好所得稅年度匯算清繳工作；改進和加強匯總納稅成員企業(yè)所得稅管理，加大聯(lián)合審計和反避稅工作力度；落實政策規(guī)定和管理制度，加強對儲蓄存款利息所得稅的管理。加強出口退稅管理，全面落實《*出口貨物退（免）稅工作規(guī)程》，搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加快退稅申報審核，及時辦理出口退稅和免抵調(diào)庫，同時嚴防騙稅案件的發(fā)生。把工作重心從政策管理轉(zhuǎn)移到對稅種的管理上來，積極研究管理中的問題，針對性地提出改進辦法。
（十）持續(xù)推進征管創(chuàng)新。制定《征管項目成果推廣落實考核辦法》，加大對原有創(chuàng)新項目的推廣和落實力度，不斷擴大征管創(chuàng)新的成果。積極探索征管制度、手段的創(chuàng)新辦法。
（十一）研究解決稅收管理新問題。高度重視關(guān)聯(lián)企業(yè)、服裝行業(yè)、超市、加盟店、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)等稅收管理新問題，積極研究探索強化管理的新辦法、新措施。出臺《服裝行業(yè)稅收管理辦法》、《超市機打發(fā)票管理辦法》。
三、著力加強經(jīng)費管理
（十二）合法合規(guī)籌措資金。加強與地方黨政的協(xié)調(diào)，切實“帶好隊，收好稅”，做到有為有位，以實際行動爭取各級政府給予國稅部門盡可能多的經(jīng)費支持。
（十三）科學合理優(yōu)化公用支出結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，研究制定系統(tǒng)招待費節(jié)減辦法，合理控制招待費支出。嚴格控制車輛購置，加強車輛使用管理，節(jié)約車輛費用支出。開展爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)活動，節(jié)約辦公經(jīng)費。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺公用經(jīng)費支出管理辦法。
（十四）嚴肅財經(jīng)紀律。規(guī)范決策程序，堅持集體理財，健全經(jīng)費開支使用管控機制，提高經(jīng)費開支透明度。堅持請示報告制度，堅持按權(quán)限辦事，認真執(zhí)行財務(wù)審批權(quán)限的規(guī)定，嚴格工程建設(shè)、大型設(shè)備采購等事項的報批。加強財務(wù)審計，改進領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和內(nèi)部審計工作，強化審計結(jié)果的綜合利用。
四、有效增強干部隊伍動力
（十五）實施人才興稅戰(zhàn)略。初步建立*國稅人才庫，建立相應(yīng)激勵機制。
（十六）進行稽查“主查員”試點。在稽查干部隊伍中，通過一定的方式選拔部分人員為“主查員”，對“主查員”落實相應(yīng)的責任和權(quán)力。
（十七）重視年輕干部的培養(yǎng)。真正把年輕干部的健康成長當作一種責任，政治上悉心引導(dǎo)，工作上大力支持，生活上無私關(guān)心。放手讓年輕干部施展身手、展露才華，對德才兼?zhèn)洹⒎e極進取、群眾公認的年輕干部，大膽提拔重用。有計劃、分批次地讓年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境的前沿陣地，接受磨礪和錘煉。
（十八）開展解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的調(diào)研。
五、切實加強干部隊伍建設(shè)
（十九）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強作風建設(shè)，打牢思想基礎(chǔ)。加強班子決策力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、影響力等“五力”建設(shè)，建設(shè)風正、心齊、氣順、勁足的班子。建立定期考核、評議、點評、提醒談話機制。加強組織建設(shè)，按照德才兼?zhèn)?、群眾公認的原則選拔使用干部。
（二十）建立干部“流動”常態(tài)機制。建立健全包括崗位輪換、城鄉(xiāng)交流、上掛下派、領(lǐng)導(dǎo)干部交流等一系列干部“流動”常態(tài)機制。
（二十一）強化干部教育培訓(xùn)。全面貫徹落實《*-2010年*國稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、《*國稅系統(tǒng)設(shè)區(qū)市國稅局培訓(xùn)基地管理暫行辦法》，分期分批開展各層次、各類別的培訓(xùn)。突出培訓(xùn)重點。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，突出對崗位技能、新知識的培訓(xùn)；在培訓(xùn)對象方面，突出對“十員”的培訓(xùn)，尤其是稅收分析員、管理員、評估員、稽查人員的培訓(xùn)。針對成人教育培訓(xùn)的特點，改進培訓(xùn)方式，努力在培訓(xùn)課時安排、課程內(nèi)容設(shè)計、培訓(xùn)方法技巧等方面采取一些新舉措，提升培訓(xùn)效果。
（二十二）狠抓黨風政風行風建設(shè)。抓宣傳教育，健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。抓制度機制，落實懲防體系基本制度，完善與之相配套的規(guī)章制度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。抓監(jiān)督制約，認真落實《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，深化政務(wù)公開，加大稅收執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度。抓政風行風，認真參與各級政府組織的行風評議活動。
（二十三）推動國稅文化、學習型組織建設(shè)。保持近年來國稅文化建設(shè)的良好勢頭，以開展各種喜聞樂見的群眾性文化活動為載體，進一步推動全系統(tǒng)國稅文化建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建學習型組織活動，增強干部、組織的學習能力。
六、努力提升服務(wù)協(xié)調(diào)水平
（二十四）強化為基層服務(wù)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，加強調(diào)查研究，解決困難，協(xié)調(diào)地方。加強工作指導(dǎo)，對主要工作應(yīng)有明確的指導(dǎo)意見，同時注意執(zhí)行中的糾偏。制定政策、布置工作時，充分考慮基層實際。對基層的請示事項，及時研究回復(fù)。大力清理、整頓各種不必要的文件、會議、評比和檢查等項目，減少基層材料上報量，減輕基層工作負擔。改善基層干部職工的工作和生活條件，繼續(xù)落實基層經(jīng)費最低保障制度，確保經(jīng)費向基層和征管傾斜。
當前隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及政府體制機制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容越來越豐富、復(fù)雜，對于干部的各方面素質(zhì)要求越來越高，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍普遍存在“斷層”，60后即將退休，70后占主導(dǎo)，80后和90后偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍存在成長慢、能力不足的問題，如何通過有效培養(yǎng)途徑和方式促使年輕干部快速成長起來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)和管理工作面臨的新課題和新要求。因此，我們必須進一步理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部在管理和使用方面的短板和不足，確保因人制宜、因崗制宜加大培養(yǎng)力度和提高科學管理的水平。
一、概念說明
本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，其定義為編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的35周歲以下人員。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍的主要特征
（一）、學歷高。與60后和70后相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，年輕干部學歷高，以季店鄉(xiāng)政府機關(guān)為例：全鄉(xiāng)共有年輕干部9名，其中中層干部1名，一般干部8名（包含1名選調(diào)生）。最大的34歲，最小的23歲，年輕干部的平均年齡為27.1歲。年輕干部全部為大學本科學歷，其中全日制本科學歷4人，在職本科學歷5人。
（二）、本土化重。即使現(xiàn)在公務(wù)員考錄制度越來越規(guī)范和完善，進入“體制”的考試也越來越多、越來越公平，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層，由于經(jīng)濟欠發(fā)達、方言不通、待遇不足、地方招考限制戶籍等原因，更多的是本地大學畢業(yè)生報考，隊伍本土化現(xiàn)象較為嚴重。以季店鄉(xiāng)政府為例，43名干部職工中37名為孝昌縣戶籍，5名為孝昌縣以外戶籍，外地戶籍中領(lǐng)導(dǎo)班子成員占2名，中層干部占1名，一般干部占2名。
（三）、去“官”意識強。由于年輕干部普遍受教育程度高，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部更多是將這份工作看成是一份社會職業(yè)，能夠理性、全面的看待自己所擔任的社會角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍不會因為職業(yè)的原因就滋生“高群眾一等”的“官僚主義”思想，但是與此同時也少了些使命感和責任感。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍主要存在的問題
（一）、實踐能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面面對的是農(nóng)村，服務(wù)的對象大多也是農(nóng)民，在農(nóng)村工作中如何處理矛盾糾紛、群眾意見等復(fù)雜問題是年輕干部需要慎重思考的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大多還忙于辦公室的材料處理、數(shù)據(jù)填報等事務(wù)性工作，缺乏到“田間地頭”的實踐，對農(nóng)村重大矛盾糾紛問題的處置能力基本為零。
（二）、群眾觀念不深。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部責任感和使命感普遍缺失，認為自己只是一個普通的“上班族”的“甩鍋”心態(tài)普遍存在，在面對群眾的訴求和呼聲時漠然置之。更有勝者認為只要把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事做好就是最大的為民服務(wù)，對為民服務(wù)的理解淺薄。
（三）、工作作風不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家政策、方針、路線在農(nóng)村的執(zhí)行者，對農(nóng)村工作產(chǎn)生極大的影響。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部存在“務(wù)虛多務(wù)實少”的問題，坐辦公室多、下村實地了解情況少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部深入農(nóng)村也只是“車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、村委會坐一坐”，工作沒有落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部深入基層過少，直接后果是無法了解群眾的思想動態(tài)不知群眾所想所盼，為民排憂解難成為“無源之水”。
（四）、理論水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕通過公務(wù)員考試招錄進入機關(guān)之后，花在學習上的時間相比在校期間減少了很多，大到黨和國家的政策理論，小到本級政府的扶貧政策細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的學習熱情都不高。
四、存在問題的原因
（一）、學習不經(jīng)常。年輕干部對學習的重要性認識不到位，學習不自覺、不深入，存在“以忙擠學，要求才學”的不良傾向。學習上放松，宗旨意識、理想信念就會發(fā)生動搖。思想上缺乏黨的教育將變得麻木，在貫徹群眾路線和堅持群眾工作等方面將是“無根之木”。
（二）、意識不深刻。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部念念不忘的是工作環(huán)境調(diào)整，待遇上的相互比較，唯一遺忘的就是宗旨意識和民本思想。
（三）、事務(wù)較繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部需要的是到“村”歷練，而不是天天“整材料、做報表”；需要的是全面了解農(nóng)村社會的發(fā)展狀況，而不是坐在辦公室緊盯電腦屏幕。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大多被分配到各辦公室，每天需要處理大量材料，報送相關(guān)數(shù)據(jù)，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力沒有得到質(zhì)的提升，缺乏有效培養(yǎng)，工作作風和思想觀念變得虛浮。
六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部培養(yǎng)和管理的對策
（一）、建立傳幫帶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部認村（社區(qū)）認機關(guān)班子成員或者中層干部為師，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)咨詢、群眾工作經(jīng)驗傳授、深入一線示范學習、思想?yún)R報等幫帶工作，讓青年干部能迅速提高業(yè)務(wù)水平、熟悉鄉(xiāng)情民意。
（二）、建立教育培訓(xùn)制度。由鄉(xiāng)黨政辦負責對青年干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。精心設(shè)置學習內(nèi)容，建立每半月一次夜學習制度；邀請相關(guān)專業(yè)老師講課，一年授課確保24小時以上。首先，把對年輕干部的“三觀”教育放在首位，在提高他們的思想政治素質(zhì)上下功夫，采取扎實有效的措施，對年輕干部進行系統(tǒng)的思想政治教育，幫助他們打牢理論基礎(chǔ)。其次，把對年輕干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置，在提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上下功夫。堅持理論教育與實地考察、調(diào)查研究、座談研討相結(jié)合，提高參訓(xùn)干部解決實際問題的能力和水平，同時克服年輕干部存在的驕傲自滿情緒。
（三）、建立干部交流制度。一方面，對剛參加工作、缺乏基層工作經(jīng)驗的青年干部，按個人特長和所學專業(yè)，安排合適的崗位；新錄用機關(guān)干部原則上第一年必須到社區(qū)（村）掛職三個月，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕每年下社區(qū)（村）鍛煉半個月以上，每年分批組織社區(qū)（村）年輕干部到鄉(xiāng)各職能部門掛職。掛職結(jié)束后由掛職單位予以書面鑒定，鑒定結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要實施多崗位鍛煉，每年組織干部輪崗鍛煉，規(guī)定在同一崗位上工作不超過3年，對有一定基層工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，優(yōu)先安排到上級機關(guān)跟班學習。鄉(xiāng)黨政辦積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到縣相關(guān)職能部門跟班學習的機會，做好對上派干部的考核，對踏實肯干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要有意識“點訓(xùn)式”培養(yǎng)，盡可能安排到重要、艱苦的崗位。
（四）、定期開展年輕干部“談心”會活動。鄉(xiāng)組織辦要牽頭建立年輕干部“交心談心”制度，邀請鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、組織委員等領(lǐng)導(dǎo)參與到年輕干部的“談心”活動中去，一季度開展一次年輕干部“談心”會比較適宜。年輕干部之間也要多溝通交流，要通過qq、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強交流學習，共同進步。
（五）、定期開展年輕干部“團建”活動。機關(guān)年輕干部之間要成為志同道合的朋友、相互競爭的對手，要營造良性競爭和互助互幫的氛圍，達到共同進步的目的。鄉(xiāng)組織辦每年年初要擬好“團建”計劃單，規(guī)定“團建”次數(shù)、設(shè)置主題、確定形式、做好考核、籌措經(jīng)費，確?！皥F建”活動起到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍凝聚力、向心力的作用。
1.加強教育培訓(xùn)師資人才的管理
建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍永遠是教學發(fā)展的核心重點。沒有高質(zhì)量的教官隊伍，再完美的教學設(shè)計，再領(lǐng)先的教學理念，再先進的教育技術(shù)對民警培訓(xùn)工作都將是無意義的。1.努力建設(shè)高水平的教官隊伍。要結(jié)合本地區(qū)的公安工作特點和優(yōu)勢，設(shè)定教官等級和準入制度，提高教官待遇標準，吸引高質(zhì)人才進入教官隊伍。要使“尊重知識、尊重人才”真正成為教官隊伍建設(shè)的核心理念，就必須設(shè)定教官等級和準入制度，提高教官待遇標準。教官水平?jīng)Q定在訓(xùn)民警水平，教官素質(zhì)決定在訓(xùn)民警素質(zhì)，教官知識能力決定在訓(xùn)民警知識能力。要在晉職晉級、工資待遇等方面，制定穩(wěn)定的獎優(yōu)賞優(yōu)政策制度。這是教官隊伍建設(shè)中吸引人才、穩(wěn)定隊伍、提高水平的戰(zhàn)略方向。注重教官在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進教學水平可持續(xù)發(fā)展。承擔培訓(xùn)任務(wù)的教學機構(gòu)，可通過理論和實戰(zhàn)集訓(xùn)，組隊深入基層所隊調(diào)研，開辟新知識新技能“第二課堂”，廣泛開展警務(wù)技能研討會、研討班等方法，不斷提升教官的知識能力和教學訓(xùn)練水平。建立健全教官在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的評估機制，正確引導(dǎo)教官通過“終身學習”模式不斷提升自身素質(zhì)和教學水平。對拒不參與繼續(xù)教育，或在職培訓(xùn)效果不佳，教學脫離公安實踐的教官要予以淘汰。2.優(yōu)化教官知識結(jié)構(gòu)。教官要能夠運用教育技術(shù)，掌握學科最新進展，把握政策導(dǎo)向，組織領(lǐng)導(dǎo)團隊開展教學工作。要避免教官只懂警務(wù)實戰(zhàn)技術(shù)，不懂課程研發(fā)；只能具體操作、不能教學設(shè)計；只會動作示范、不會講解傳授。要鼓勵教官突出自身專長，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力自主研發(fā)課程，設(shè)計教學，不斷提升教學水平。還要搭建學術(shù)專業(yè)平臺，鼓勵支持教官開展警務(wù)實戰(zhàn)理論和實操的學術(shù)研究和學術(shù)爭鳴。隨著近些年來全國各地公安機關(guān)開展全警大練兵、苦練基本功等活動不斷深入，各地培訓(xùn)機構(gòu)的實戰(zhàn)教學水平迅速提高，經(jīng)驗日趨成熟。要在這個基礎(chǔ)上進一步迎潮沖浪，將自己優(yōu)秀的警務(wù)實戰(zhàn)教官打造成“掌門人”級別的教學精英，從而在警務(wù)實戰(zhàn)教學、學術(shù)領(lǐng)域打上自身獨有的“烙印”，將警務(wù)實戰(zhàn)教學推向新的高度。
2.加強教育培訓(xùn)資源配置管理
教育培訓(xùn)資源配置的管理水平，在很大程度上決定公安教育培訓(xùn)質(zhì)量。教育培訓(xùn)教學資源可以理解為一切可以利用于教育、教學的物質(zhì)條件、自然條件、社會條件以及媒體條件，是教學材料與信息的來源。當代教育心理學認為，在現(xiàn)代教育培訓(xùn)中，教師和學生也是教學資源，包括教師資源、學生資源、課程資源和裝備資源等四大方面。1.師生資源公安教育培訓(xùn)長期以來存在的一個問題，就是教師的理論知識豐富而學員的實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。雖然經(jīng)過多年的輪崗、選調(diào)，一些教育培訓(xùn)機構(gòu)的這個問題已經(jīng)得到一定程度的解決，但仍沒有根本解決。其主要原因是沒有重視學生資源是教育培訓(xùn)的重要資源之一。為此我們建議：一是臨時延聘專家型教師。但臨時延聘專家型教師是在教學任務(wù)下達時間短、警種專業(yè)教學特殊等情形下的一種無奈之舉，難以確保教學質(zhì)量和教學的一貫性、連續(xù)性。二是開放互動課堂。開放互動課堂是由教師進行理論講解，而由實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、表達能力良好的優(yōu)秀學員進行典型案例講解或模擬實戰(zhàn)演示。現(xiàn)代教育心理學認為，精通實操（戰(zhàn)）遠遠不夠，只有上升到潛意識中的實戰(zhàn)理念，才能在千變?nèi)f化的環(huán)境、情境中應(yīng)變自如。而從實戰(zhàn)上升到理念，需要教師的高度總結(jié)、概括、升華。2.課程資源目前在公安教育培訓(xùn)工作中，課程開發(fā)、研發(fā)、創(chuàng)新熱度高，課程資源積累、共享、開放忽視多，造成重復(fù)開發(fā)、研發(fā)、創(chuàng)新，造成大量的、不必要的、本來就稀缺的教學資源浪費。為此我們建議：一是建立健全公安教育培訓(xùn)課程資源庫。從省部級機構(gòu)到基層公安教育培訓(xùn)機構(gòu)，都應(yīng)建立健全公安教育培訓(xùn)課程資源庫。公安教育培訓(xùn)課程資源庫應(yīng)包括教案、講義、課件等圖文材料，也包括視頻、音頻等課程媒體材料。經(jīng)典的公安教育培訓(xùn)課程資源庫，可通過定期的評比入選、更新。優(yōu)秀的新研發(fā)、新創(chuàng)新課程優(yōu)先入庫。課程資源庫在內(nèi)部應(yīng)完全公開、全部共享。二是建立健全公安教育培訓(xùn)課程輔助資源庫。對公安教育培訓(xùn)課程的教案、講義、課件等研發(fā)可能需要使用的文稿、書籍、圖片，以及經(jīng)典實戰(zhàn)案例、視音頻資料（的可設(shè)立訪問等級）等，建立較為完善、全面的課程輔助資源庫。課程輔助資源庫的建立，可以極大方便教師特別是基層教官根據(jù)需要研發(fā)、更新課程內(nèi)容，而不會將寶貴的備課時間用在尋找、搜索具體素材方面。3.裝備資源目前，我國公安教育培訓(xùn)工作仍處于初級起步的發(fā)展階段。雖然上級對公安教育培訓(xùn)多年投入了大量建設(shè)資金，但教育訓(xùn)練基地硬件建設(shè)裝備資源發(fā)展仍處于滯后狀況,影響了公安教育訓(xùn)練工作的上層次，上水平。
3.堅持廣泛調(diào)研與科學設(shè)置課程相結(jié)合
要進一步加強教育培訓(xùn)工作的針對性和時效性，積極探索新形勢下公安教育培訓(xùn)工作謀求新發(fā)展的措施和途徑，就必須找準公安教育培訓(xùn)工作與公安實際的結(jié)合點和切入點，從而推動教育培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展。而采取各種有效形式開展全方位的調(diào)查研究，則是極為有效的工作方式。一是深入基層所隊代職調(diào)研。教育培訓(xùn)機構(gòu)教官，必須帶有明確的調(diào)研課題或課程研發(fā)方向深入基層所隊代職調(diào)研。由于教育培訓(xùn)機構(gòu)派員深入基層調(diào)研與輪崗交流有著本質(zhì)的不同，根據(jù)我們的實際經(jīng)驗，建議教官調(diào)研者可任基層所隊臨時副職，以便于教官調(diào)研者能同時調(diào)研基層所隊領(lǐng)導(dǎo)和普通警員實際警務(wù)工作的真實情況、面臨的真實問題，從而研發(fā)出更受基層歡迎的、更貼近基層警務(wù)實際的教育培訓(xùn)課程。二是課堂調(diào)查問卷。在教育培訓(xùn)期間，應(yīng)定期不定期地開展問卷調(diào)查，廣泛聽取參訓(xùn)民警的意見和建議。既可對授課教官的水平能力進行正確評估，也能便捷獲知基層的課程培訓(xùn)需求。三是利用內(nèi)部網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)廣泛征求基層單位和基層民警意見。四是加強與科研單位和上級訓(xùn)練部門的溝通。為把握國內(nèi)外教育培訓(xùn)動態(tài)，了解當前和將來公安民警應(yīng)對新形勢和新局面所必須具備的前沿理念和前沿知識，應(yīng)廣泛加強與有關(guān)科研單位和上及訓(xùn)練部門的溝通聯(lián)系。五是加強教學交流。加強與省內(nèi)外相關(guān)教育培訓(xùn)單位的橫向交流，可以掌握教育培訓(xùn)發(fā)展動態(tài)，更新教育培訓(xùn)理念，學習好的做法，進一步拓寬自己的工作思路。通過調(diào)研和交流，促進培訓(xùn)機構(gòu)掌握基層警務(wù)真實情況，了解實際需求，從而把握重點，創(chuàng)新思維，更新理念，將調(diào)研中吸取的意見建議和發(fā)現(xiàn)的問題，融入到新的教育培訓(xùn)課程之中，采取更加科學的教學訓(xùn)練方法，優(yōu)化教學手段，積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展和基層工作需要的“科學、實用、高效、規(guī)范”的訓(xùn)練新機制，逐步實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練活動的規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)教育訓(xùn)練由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，確保培訓(xùn)實效。
4.在課程設(shè)置中貫徹教育培訓(xùn)理念
當代教育心理學認為，特殊職業(yè)從業(yè)人員并非是天生就有特殊能力的人，而是由“普通人”通過專業(yè)訓(xùn)練設(shè)計和培養(yǎng)出來的。對于警務(wù)工作來說，警察強于普通人的力量更多來自于專門的警察裝備和專業(yè)的警察訓(xùn)練。當今發(fā)達國家的警察教育培訓(xùn)，教給學員的不僅是知識和技能，更重要的是傳輸諸多先進的警務(wù)理念并貫穿培訓(xùn)始終，直接影響著他們以后的警務(wù)生涯，從而內(nèi)化為執(zhí)法理念。為此，要堅決將教育培訓(xùn)理念貫徹到課程設(shè)置并落實到教育培訓(xùn)之中。將先進的教學設(shè)計、先進的教育培訓(xùn)理念、先進的專業(yè)教育心理學方法加以科學整合，將會培訓(xùn)出具有優(yōu)秀執(zhí)法理念的警務(wù)工作者。
5.堅持紀律教育與職業(yè)精神的培養(yǎng)
“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。要把政法干部隊伍建設(shè)成為一支黨和人民放心的、能夠擔當重任的高素質(zhì)的隊伍，一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的隊伍，就必須將綜合職業(yè)道德培養(yǎng)、綜合職業(yè)精神養(yǎng)成與理論、實戰(zhàn)教育培訓(xùn)有機地結(jié)合起來?！八^職業(yè)道德，就是同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的、具有自身職業(yè)特征的道德準則、規(guī)范的總和?！薄叭嗣窬炻殬I(yè)道德是指警察在工作中應(yīng)該遵守的，以社會輿論和內(nèi)心信念來維持的，調(diào)整警察各種職業(yè)關(guān)系的行為規(guī)范的總和，以及警察個人在工作中表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)狀況?！备鶕?jù)當代后現(xiàn)代主義、人本主義、建構(gòu)主義心理學相關(guān)觀點，警察綜合職業(yè)道德培養(yǎng)、綜合職業(yè)精神養(yǎng)成是一個長期綜合過程。必須遵循他律時期、自律時期和價值目標形成時期等三大發(fā)展形成時期的特點，耐心而有針對性地開展教育培訓(xùn)。為此，教育培訓(xùn)應(yīng)相應(yīng)地分三個階段進行，即主體形成階段——主體反思階段——主體自覺階段,從而完成從他律到自律的過程，從而完成真正意義上的警察綜合職業(yè)道德培養(yǎng)、綜合職業(yè)精神養(yǎng)成。
6.加強教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略前瞻性研究
只有理念上的創(chuàng)新，才有實踐上的創(chuàng)新；只有戰(zhàn)略上的前瞻，才有實際上的推進。新時期的公安教育培訓(xùn)工作必須敏銳把握時展趨勢，樹立符合不斷發(fā)展的警務(wù)實際要求的培訓(xùn)新理念。1.教育培訓(xùn)管理者要立足實際，加強戰(zhàn)略前瞻性研究，引領(lǐng)公安教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。戰(zhàn)略性前瞻研究，是把握未來發(fā)展、把握時代脈搏、把握發(fā)展趨勢的研究，但要立足當今、不能好高騖遠。一是知識上要與現(xiàn)代科技進展——特別是當代教育心理學、教育技術(shù)學等學科——保持同步；二是建立健全警務(wù)教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，綜合科學分析，完善優(yōu)化公安教育培訓(xùn)課程體系。2.加強教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略前瞻性研究，是公安教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新的必要前提和必由之路。其特點是分析過去、探索發(fā)展，立足當前、預(yù)見未來，依據(jù)進展、把握趨勢。要創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作，教育管理者和管理部門，就必須加強教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略前瞻性研究。
二、當代教育心理學最新進展對民警教育培訓(xùn)課程設(shè)計的啟示
課程設(shè)計，指擬定一門課程的組織形式和組織結(jié)構(gòu)。課程設(shè)計決定于兩種不同層次的課程編制的決策。廣義的層次包括基本的價值選擇，具體的層次包括技術(shù)上的安排和課程要素的實施。課程設(shè)計包括兩個層面：一是側(cè)重于技術(shù)層面，即課程設(shè)計是課程工作者從事的一切活動，包括他對達成課程目標所需的各種因素、技術(shù)和程序，進行構(gòu)想、計劃、選擇的慎思過程；另一個層面更為側(cè)重具體設(shè)計前的理論研究和準備。也就是說，課程設(shè)計是指教育機構(gòu)的專家學者對課程的研究并擬訂出課程學習方案，擬訂教育教學的目的任務(wù)，確定選材范圍和教學科目，編寫教科書等，為決策部門服務(wù)。（一）公安教育培訓(xùn)課程設(shè)計要根據(jù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、對象選擇匹配的價值取向現(xiàn)代教育心理學各學術(shù)流派對課程設(shè)計的價值取向不盡相同。學術(shù)理性主義取向主張學校課程的主要功能，是通過最有價值的學科的教學增強個體的認知能力，重點強調(diào)知識、技能和各種學科的價值，傾向于教師為中心，重視以講解的方式向?qū)W生傳授知識和技能，揭示價值觀；認知過程取向強調(diào)學生學會如何學習的必要技能和過程，強調(diào)以學生為中心和教師為中心相結(jié)合，強調(diào)學生的心理發(fā)展；人本主義取向主張學校課程，應(yīng)該向?qū)W生提供有利于促進人的發(fā)展的經(jīng)驗，強調(diào)學生學習活動過程，認為學校課程應(yīng)當為增強個體的自我概念以達到自我實現(xiàn)提供機會。為此，教師必須提供一個有利的情境，以促進學習者的自我學習；社會重建主義取向強調(diào)學校在社會改造中的作用，要使社會成為更加理想的社會，在課程中就要表現(xiàn)社會需要、社會問題、現(xiàn)實的理想和未來的憧憬，幫助學生通過小組活動、小組討論和社會調(diào)查等參與到社會的結(jié)構(gòu)與管理之中。社會重建主義取向不僅強調(diào)學生能夠適應(yīng)社會，而且還要具有改造社會的意識和本領(lǐng)；科技取向強調(diào)運用各種設(shè)備和媒體，確定更有效的方法完成事先所期望的任務(wù)。而在內(nèi)容的選擇和組織上，科技取向常常運用其它課程取向的觀點。各種課程設(shè)計價值取向各有優(yōu)缺點。公安教育培訓(xùn)課程設(shè)計，應(yīng)根據(jù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、對象選擇匹配的價值取向。比如系統(tǒng)理論課程設(shè)計，總體課程設(shè)計可依據(jù)理論體系以科目為中心進行設(shè)計，使系統(tǒng)理論體系層級敘述完備、框架構(gòu)成邏輯性強；在重點知識點講述上，應(yīng)采取以學習者為中心進行設(shè)計，以調(diào)動學習興趣、記住重點、掌握難點；在知識理論難點上，以解決問題為中心進行課程設(shè)計，力透難點。（二）公安教育培訓(xùn)課程設(shè)計要以教學效果最優(yōu)化為導(dǎo)向受后現(xiàn)代主義、人本主義、構(gòu)建主義教育心理學影響，當代課程設(shè)計價值取向更多地傾向于多種取向的綜合。公安教育培訓(xùn)課程設(shè)計，應(yīng)采取多種整合或綜合優(yōu)勢的取向，兼顧系統(tǒng)的學科內(nèi)容、學員與公安工作實際的需求，以使設(shè)計出的課程能夠發(fā)揮更全面的功能、獲得最好教學效果。單一形式的教育培訓(xùn)課程設(shè)計不可取，但亦不能因為熱衷于跟潮流、多取向而忽略教育培訓(xùn)的宗旨。公安教育培訓(xùn)課程設(shè)計必須以教學效果最優(yōu)化為導(dǎo)向。
三、當代教育心理學新進展對民警教育培訓(xùn)技術(shù)發(fā)展的啟示
教育技術(shù)是通過創(chuàng)造、使用、管理適當?shù)募夹g(shù)性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。受構(gòu)建主義、人本主義、后現(xiàn)代主義教育心理學理念影響，現(xiàn)代教育技術(shù)、教育實驗技術(shù)日新月異，而許多心理學實驗技術(shù)已經(jīng)證實可以走出實驗室而廣為教育工作者采用。如設(shè)計型實驗或設(shè)計型研究、心理學網(wǎng)絡(luò)實驗和測量技術(shù)、交互式學習技術(shù)、學習興趣的任務(wù)內(nèi)測量技術(shù)、認知負荷測定技術(shù)、概念圖與圖論測量技術(shù)等。而大數(shù)據(jù)綜合分析整合技術(shù)、多價值取向教育技術(shù)則必將是未來教育技術(shù)學實際應(yīng)用的大趨勢。（一）大數(shù)據(jù)分析整合技術(shù)是宏觀教育技術(shù)發(fā)展的熱點趨勢大數(shù)據(jù)(bigdata)，或稱巨量資料、海量數(shù)據(jù)，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)是目前最火爆、最前沿的科技界概念。大數(shù)據(jù)的特點為4個“V”——Volume、Variety、Value、Velocity。即：第一，數(shù)據(jù)體量巨大。從TB級別，躍升到PB、EB級別，甚至達到“恐怖”的DB、NB級別；第二，數(shù)據(jù)類型繁多；第三，價值密度低，分析整合價值、商業(yè)價值高；第四，處理速度快。根據(jù)以上，我們建立公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的優(yōu)點將是多方面的。1.建立公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以保存完整歷史培訓(xùn)檔案大數(shù)據(jù)特點之一就是數(shù)據(jù)體量龐大而價值密度低。由于大量的階段性價值淹沒在海量數(shù)據(jù)之中，許多數(shù)據(jù)或許目前看不出價值，但若干時間之后都成為彌足珍貴的歷史數(shù)據(jù)、歷史史料。建立公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，僅需要一個數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和海量數(shù)據(jù)硬盤陣列，及時輸入上課信息即可簡單組建。當然，許多目前看來非常瑣碎的信息，譬如：學員出生日期、籍貫、學歷、培訓(xùn)經(jīng)歷等身份簡歷信息、授課教官的身份簡歷信息、上課情況、教案、講義、課件、上課視音頻文件、學員因公負傷或犧牲情況、學員獲獎晉升情況、學員工作差錯處分情況等等，都可輸入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前看來越瑣碎越普通細節(jié)的相關(guān)信息，越具有歷史保存和未來分析價值。2.建立公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是分析目前公安教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的有力工具基于公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的分析結(jié)論，將是分析公安教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的最權(quán)威的報告。由于大數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)種類繁多齊全，基于公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)既可分析諸于教育培訓(xùn)與受訓(xùn)學員立功授獎、受傷犧牲、差錯事故的關(guān)系，亦可從長遠角度分析受訓(xùn)學員家庭子女因素對教育培訓(xùn)效果的影響，還可分析整合多因素、多技術(shù)對教育培訓(xùn)工作的綜合影響等等，從而可以對當前的教育培訓(xùn)效果作出科學權(quán)威評估和評價。3.建立公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是開展公安教育培訓(xùn)前瞻性研究的依據(jù)由于公安教育培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的分析結(jié)論的科學性、權(quán)威性，對當前的教育培訓(xùn)工作的合理內(nèi)核和存在問題進行真實展現(xiàn)，從而成為公安教育培訓(xùn)前瞻性研究的最科學、最權(quán)威的依據(jù)。（二）多價值取向教學技術(shù)是課堂教育技術(shù)發(fā)展的未來趨勢受后現(xiàn)代主義、人本主義和構(gòu)建主義教育心理學影響，當代課堂教學技術(shù)更多地傾向于多種價值取向的綜合。無論是警務(wù)理論教學還是警務(wù)實戰(zhàn)教學，每節(jié)課程都不可能是完全意義上的絕對單純內(nèi)容教學，所以也不應(yīng)該采取特定價值取向的教學技術(shù)。1.課堂教學技術(shù)的價值取向應(yīng)以最佳教學效果為目標教學，包涵“教”與“學”兩方面概念。最佳教學效果，就是教的好、學的佳的理想教育狀態(tài)。各種教育心理學流派的教育技術(shù)價值取向各有優(yōu)缺點。公安教育培訓(xùn)的課堂教學技術(shù)，應(yīng)根據(jù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象選擇合理的價值取向。比如手槍應(yīng)用射擊教學，總體課堂教學可依據(jù)以科目為中心進行開展；在手槍應(yīng)用射擊實戰(zhàn)理念講述上，應(yīng)采取以學習者為中心進行教學，采取實戰(zhàn)案例法教學技術(shù)；在應(yīng)用射擊難點上，以解決問題為中心開展教學，體驗實操實練。2.課堂教學技術(shù)的價值取向應(yīng)與教官教學藝術(shù)相統(tǒng)一由于各個教官知識閱歷、氣質(zhì)類型、表達藝術(shù)不盡相同，課堂教學藝術(shù)不可能完全一致。即使教學內(nèi)容完全一致的課堂教學，不同的教官不可能采取或使用完全一致的教學方法和教學技術(shù)。教育培訓(xùn)理念的核心是有效教學，有效教學的核心是教學效益。課堂教學實踐中，教官個體差異性是授課方式方法和教學技術(shù)生動化、多樣化的有力保障。但只有將教學科學上升到教學藝術(shù)，才是“教”、“學”的最高境界。而前提是，課堂教學技術(shù)的價值取向與教官教學藝術(shù)完美統(tǒng)一、完美合一。
四、當代教育心理學新進展對民警教育培訓(xùn)理論教學的啟示
當前民警教育培訓(xùn)理論教學范圍十分寬泛，主要包括政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、職業(yè)道德與紀律作風、警察禮儀、心理健康等內(nèi)容，教學重點一般集中在法律基礎(chǔ)知識、公安業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、公安信息化、群眾工作能力、廉政教育、保密教育、現(xiàn)場保護及證據(jù)意識和提取證據(jù)能力等方面，范圍寬泛，內(nèi)容豐富。依據(jù)當代教育心理學最新進展及發(fā)達國家警務(wù)理念未來發(fā)展趨勢，我們認為警務(wù)理論教學未來趨向于整合成“一個素質(zhì)、兩個理念”為主體內(nèi)容的綜合教學模式?！耙粋€素質(zhì)”，指的是現(xiàn)代警察綜合職業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)代警察綜合職業(yè)素質(zhì)教育內(nèi)容主要包括：政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、職業(yè)道德與紀律作風、心理健康、公安信息化、群眾工作能力、廉政教育、保密教育、現(xiàn)場保護及證據(jù)意識和提取證據(jù)能力等；“兩個理念”，指的是執(zhí)法規(guī)范化理念、服務(wù)職業(yè)對象理念，教育內(nèi)容主要包括：法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、職業(yè)道德與紀律作風、警察禮儀、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、群眾工作能力、廉政教育、保密教育等。“一個素質(zhì)、兩個理念”的教學內(nèi)容有交叉重疊，但在教學設(shè)計、教學方向上有差異?，F(xiàn)代警察綜合職業(yè)素質(zhì)是人民警察對自我、自我職業(yè)的必備道德和必備素質(zhì)的認同、認可；執(zhí)法規(guī)范化理念、服務(wù)職業(yè)對象理念是人民警察在對自我、自我職業(yè)的必備道德和必備素質(zhì)的認同、認可的基礎(chǔ)上，自覺履行職務(wù)與義務(wù)、限制性行使權(quán)力的認同和認可。
五、當代教育心理學新進展對民警教育培訓(xùn)實戰(zhàn)教學的啟示
