時間：2022-09-25 23:40:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部教育培訓交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：本文主要結合氣象部門干部教育培訓面臨的現實需要以及處級干部綜合素質培訓班的教學管理實踐工作，依據干部成長規律以及建構主義學習觀、Kolb經驗學習圈和班杜拉的“三元交互決定論”等現代教學理論，對氣象部門干部教育培訓工作改革進行探討。
一、干部教育培訓方式改革的現實需要
《干部教育培訓工作條例》(試行)將以人為本、按需施教列為干訓工作的首要原則。這就要求我們遵循干部成長規律，關注學員特點以及他們的學習和發展需求，激發學員的學習動力和活力。目前，氣象部門領導干部隊伍呈現以下特點：知識化和專業化程度較高，具有較高的政策理論水平；工作經驗豐富，分析和解決問題能力相對較強。他們一般不會盲從教科書的見解和教師的看法。這就需要我們從實際出發，改變“一言堂”、“滿堂灌”的培訓方法，尋找適合干部教育培訓的方式方法，從而提高培訓的針對性和實效性。
二、干部教育培訓方式改革的理論依據
建構主義學習觀、kolb經驗學習圈以及班杜拉的“三元交互決定論”為干訓工作教學方式的改進，從社會學、心理學以及教育學等方面提供了理論依據。
(一)建構主義學習觀
建構主義(constructivism)也可以譯作“結構主義”，它是在行為主義心理學和認知心理學的基礎上發展起來的，其最早提出者可追溯至瑞士的皮亞杰(J·Piaget)。建構主義理論強調學員學習的主動性地位，學生不是外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象，而是刺激信息加工的主體和知識意義的主動構建者。教師不應是知識的傳授者、灌輸者，而應是學生主動建構意義的幫助者、促進者。
(二)KoIb經驗學習圈
美國學者David·A·Kolb經過研究發現成人整個學習過程是由四個適應性學習階段構成的環形結構，包括具體經驗，反思性觀察，抽象概念化，主動實踐。學習循環圈說明成人學習是一種白導性、自主性、主動性的學習。
(三)班杜拉的“三元交互決定論”
著名心理學家艾伯特·班杜拉(Albert·Bandrua)“三元交互決定論”也稱為“人境交互決定論”。它把影響人心理技能的因素分為三類：環境因素、行為因素和人的因素。班杜拉認為：這三者之間，每二者都具有雙向的相互決定關系，從而構成個體機能活動的三元交互決定系統，任何一個人的機能活動的現實表現都是其三元交互系統諸因素交互作用的歷史產物。根據這一結論，在教學中，如果師生、教學行為、教學環境這三個因素之間能夠開啟一種互動式的活動機制，那么教學就會起到促進人心理機制發展的作用，學生的能力和情感態度就會因此而得到發展。
學的規律是教的出發點，學員學習的這些基本認知特點要求我們建立以學員為主體，教師為主導的干部教育培訓方式，增進教師與學員間的交流與互動，從而達到提高學員能力的目的。
三、干部教育培訓方式改革的實踐探索
處級干部綜合素質培訓班是中國氣象局培訓中心干部培訓的核心班型，為期三個月。
(一)課程設置
通過不斷完善教學課程設計，目前處級干部綜合素質培訓班已經形成了以“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程學習”、“業務系列課程學習”四個模塊為核心的課程結構體系。從教學實施效果看，培訓內容既有高屋建瓴的宏觀視野，又有切實可用的應對方略；既有深刻精辟的思想見解，又有前沿實用的理論和信息。學員普遍對教學設計表示肯定。
在模塊式教學相對固定、逐步完善的基礎上，根據干部培訓的要求和特點、需要，及時將黨的理論創新成果及中國氣象事業發展的最新理念作為教學重點，融入到培訓內容中去，例如設立“十七大學習專題”和“氣象現代化指標體系研究專題”，這種第一時問、專題教學的方式收到了很好的效果。為了使干部培訓更具有針對性，滿足不同學員的個性化需求。根據學員在培訓需求反饋中的要求，還在培訓班嘗試開展菜單式教學，在同一時間提供不同課程供學員選擇，得到了學員們的廣泛肯定。
由此，我們提出建立“4+Z+X”的領導干部培訓教學課程結構體系：“入學教育”、“理論學習”、“管理系列課程”和“業務系列課程四個課程模塊是較為穩定的核心教學內容：“類”教學內容則是以不斷體現與時俱進要求或研究式教學的專題課程；“X類”教學內容是運用菜單式課程滿足學員個性化學習需求的選修類課程。
(二)教學方式
1．小組合作學習
這是參與式培訓的最基本形式。康德指出，人有聯合他人的傾向，因為在和人交往狀態中會有一種比個人更豐富的感覺。小組合作學習正好適應了人的這種心理傾向，更可以使學員從不同方面對同一個問題進行理解。這種方法符合建構主義學習觀對于成人學習特征的解釋，實踐效果很好。
目前，氣象部門干部教育培訓各類班型都采用了分組討論的學習形式。其主要流程包括：確定研討主題、分組討論、班級內分組匯報、班級內交流研討、總結點評。其中，分組討論是整個小組學習的關鍵環節。為了使組員參與比較充分，小組的規模不能太大，否則可能會出現喜歡說話的人獨占小組活動時間，其它學員根本輪不上發言的情況。小組討論定要形成真正的討論局面，小組各成員共同就某些話題進行研討，發言內容間有邏輯關聯，有思想的交鋒。而不是小組成員一個一個輪流發言，各說各的(而這正是我們現在組織討論的通病)。討論后要形成小組匯報、班級內匯報，否則無法對前面的討論起到鞏固效果的作用。
2．研究式學習
我們將嘗試在此類培訓時間較長的核心班型開展更加深入的研究式學習活動。學員可事先就自己工作范圍中的難點、熱點問題選定研究課題，在自己所在地區和單位進行調研，掌握第一手資料，然后在培訓期間集中時間和精力，完成課題研究；也可以幾個學員選定一個課題，大家分工合作，共同完成。這樣的培訓，既鍛煉了學員開展調研、研究解決問題的能力，又能有實際的研究成果。同時，在研究的過程中，學員自然會去學習相關的理論知識，完全可以達到培訓的目的。
一、鄉鎮干部培訓中存在的問題。
1、“調”與“訓”協作機制不夠協調。目前，干部教育培訓工作，“調”與“訓”分離現象比較突出。調學由組織人事部門負責；培訓由黨校和相關部門負責。調學的一方，往往一“調”了之，缺少與“訓”方的溝通與交流，缺少對培訓工作及學員參訓情況的跟蹤監督。培訓的一方對培訓對象的確定、培訓內容的安排都因缺少對鄉鎮干部學習能力的了解，難以因材施教。
2、調訓干部“重頭”“輕尾”的現象依然存在。調訓正職領導干部的多，副職領導干部的少，一般干部難以參加培訓，而且調訓干部參加教育培訓的時間短，內容單調。鄉鎮一般干部多年來都忙于下村抓中心工作，應付各種檢查。鄉鎮干部的工作主要面向農村，渴望參加農業科技知識教育培訓，取得農業科技‘綠色證書’，掌握1－2門農業科技技能，指導農民調整產業結構，但多年來難以昐到。
3、激勵約束機制不健全。組織人事部門以往沒有將鄉鎮干部參加農業科技教育培訓的表現，列為干部考核的重要內容，作為干部任免的重要依據。對不參加培訓或培訓期間學習馬虎的干部沒有具體要求，此外，“述學，評學，考學”制度沒有建立，以致造成“學與不學”一個樣，“學好學壞一個樣”的問題長期以來沒有得到根本的解決。
4、沒有以鄉鎮干部的需求為導向，科學設置教育培訓內容。培訓單位往往是先定下主題，設置好培訓內容，然后安排學員來培訓的以“我”為主的培訓方式，在這種方式下，是先有“內容”，后有需求，造成供需脫節。辦學單位提供的內容，學員不一定需要，學員想學或急需掌握的東西，“內容”中又沒有。目前，引導農民調整產業結構，發展農村經濟，鄉鎮干部缺乏的是農業科技知識。如再不對他們進行農業科技知識教育培訓，我們鄉鎮干部將變成外行“瞎導”農民調整產業結構。
5、教育培訓的方式方法陳舊。在培訓中，不分層次，不分重點，搞一刀切，采取“封閉式”教學，把課堂、書本與社會實踐相脫節。“填鴨式”、“滿堂灌”，教員講什么，學員聽什么，教學沒有感染力和吸引力，造成學員被動學習。如鄉鎮干部培訓班，偶爾安排有種養技術課，由授課人從理論到理論“滿堂灌”，缺乏感性認識，上課學員聽到的理論知識，下課后理論知識也隨教員走了。
6、缺乏嚴格教育培訓的管理機制。一是沒有建立嚴格的管理制度；二是學習情況通報、反饋制度、建立干部教育培訓檔案等制度不健全。往往辦班形式采用三段式，即開班典禮領導講話，辦班中間教員授課，辦班結束領導總結講話，雖然辦班有始有終，但收到的效果甚微。
7、教員教學水平差異大，干部教育培訓資源配置單一，培訓部門內部沒有建立起激勵機制。黨校科研經費拮據，掌握一手材料少，教員授課理論難以實際相吻合，理論性的東西多，使學員聽課感到枯燥無味，外請有關單位領導或專業技術人員授課，實踐與理論又相脫節，使學員聽起來好象是布置工作提要求。
8、教學評估制度不健全。培訓計劃、培訓內容、培訓方式、培訓資師、培訓效果沒有評估可行性，以致辦班都是走老路，次次辦班一個樣，學員意見較大。
9、培訓資金投入機制不健全。培訓干部經費等、靠、要的思想較為嚴重，即財政撥有培訓干部經費就辦班，財政沒撥給培訓經費就不辦班。
二、對鄉鎮干部進行農業科技培訓的對策與建議
1、建立“調”與“訓”協作機制。調學由組織人事部門負責，培訓由黨校或農業、畜牧和水果等部門負責。“調”方與“訓”方在縣(市)干訓領導小組的領導下，理順部門關系，明確責任分工，同時注意加強交流，雙方互通情況，有可能的情況下，要讓“訓”方參與培訓過程的跟蹤管理。
2、建立鄉鎮干部農業科技知識的“標準確認”。干部培訓部門首先要做到心里有數，要根據鄉鎮政府干部隊伍實際，制訂出各類干部掌握農業科技技能的標準。這樣，既可以為干部培訓部門的工作提供明確的目標，做到有的放矢，又可以讓培訓的對象認清自己和“標準”之間的差距，增強學習農業科技知識的壓力。
3、完善培訓資金投入機制。解決鄉鎮干部科技培訓資金不足的關鍵是干部培訓投資分攤機制。即財政出大頭，送培鄉鎮出小頭，或者大膽償試誰參加培訓誰解決培訓經費問題，逐步形成多頭化投資格局，以便減少區財政投資培訓鄉鎮干部壓力。
4、建立激勵約束機制。組織人事部門要將鄉鎮干部參加農業科技培訓的表現，列為干部考核的重要內容，也作為任免鄉鎮干部的重要依據。對那些不服從安排，不參加培訓或培訓期間學習馬虎成績不合格的干部，一律不予重用。對培訓期間學習積極、成績優秀的干部，在評先、晉級、晉職要給予優先。這樣解決了“學與不學一個樣”，“學好學壞一個樣”的問題，就可以真正使“要我學”變成“我要學”的風氣逐步形成。
5、以鄉鎮干部的需求為導向，科學設置培訓的內容。培訓班在辦班前，要先深入細致地調查研究，了解清楚，不同的班次，不同的培訓對象，他們最想學的是什么，最缺的是什么，然后以學員需求為導向，設置相應的農業科技培訓內容，做到缺什么農業科技知識，就備什么農業科技知識課。找準了“供”與“需”的結合點，培訓內容設置的針對性與實用性就會提高，就會受到鄉鎮干部的歡迎，掌握必需的農業科技知識，鄉鎮干部在指導農民調整農業產業的實踐過程中得心應手，深受廣大農民的歡迎，產生良好的社會效益和經濟效益。
6、改進教育培訓的方式和方法，突出培訓對象的主體地位。在培訓中變“封閉式”為“開放式”教學，把課堂書本、社會實踐結合起來，盡量避免“填鴨式”滿堂灌，把“教員講什么，學員聽什么”變成“學員學什么，教員就講什么”，也可以采取“問答式”教學方式。同時注意走出教室與實踐相結合，增加學員感性認識。這樣，可以提高教學感染力和吸引力，使學員由被動學習變為主動學習。使學員學習和掌握必需的科技知識，為農村調整產業結構作出應有的貢獻。
7、嚴格教育培訓管理。一是建立嚴格細致的規章制度，二是建立干部教育培訓檔案，三是落實有又“專”又“精”管理隊伍，這樣才能創造良好的學習氛圍。
8、合理選配教員，努力提高師資水平。改革干部教育培訓資源配置的單一模式，合理引入競爭機制。一是按需選配培訓師資，打破教室內外或黨校內外的界限，聘請適合的人選授課。二是擴大兼職老師隊伍。黨校或行政學校的干部培訓與普通高等院校的學歷教育，有一定的共同之處，可以充分利用這一共同之處，實現資源共享，如聘請普通高等院校的學者教授作兼職教師，同樣，也可根據干部教育的特點，請一些分管農、林、牧、漁部門的行政領導或有豐富理論和實踐經驗的專家為鄉鎮干部農業科技培訓班學員授課。
一、精益求精，做好政工綜合工作
一是認真做好了年度考核和總結表彰工作。今年年初，我們嚴格按照上級規定，在回顧和總結的基礎上，通過民主評議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結評比工作，評出了52名稱職人員和10名優秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎。3月份組織了總結表彰大會，對XX年度的10個先進集體和46名先進個人進行了表彰獎勵。同時，認真迎接區委組織的行政效能考核。挖掘亮點，充分準備迎檢材料，通過努力，我院在區行政效能考核中取得了較好的成績。
二是落實政策，及時辦理工資、增資晉級手續。今年3月份，為16名干警辦理了職務晉資手續，為10名干警辦理了級別晉級手續，為17名干警辦理了職務補貼變動手續，為2名調動人員辦理了工資手續，為1名干警辦理了退休手續。今年2月份和4月份，因為區財政局工資數據丟失，兩次補填工資數據，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級變動工作。今年以來，我們本著對干警負責的態度，認真核實了每一名干警的法律職務、行政職級、任職時間和工作年限，經過核實，今年共有6名干警需要等級變動，共填制各類審批表、備案名冊等材料50余份，并及時上報市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會委員的相關任職手續。
四是各類報表工作。包括領導班子基本表、變動表、干警素質月報表、季報表、年報表、干警基本情況報表、教育培訓報表、信息宣傳報表等各類表格。上級院對這些表格的要求比以往更加嚴格，內容繁雜，有些項目得重新統計，為確保報表更加規范、真實、及時，我們主動加班加點，保質保量及時準確地完成各項任務。前一段時間填寫基本工資和公基金報表，因為報表數字本身就很單調、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續幾天加班加點，最后終于按時完成了報表工作。
五是規范管理，創新工作機制。今年年初，在院黨組的領導下，我們對以往的制度規范進行了全面梳理，立足實際，查缺補漏，共修訂完善了包括《黨組會議制度》、《院務會議制度》、《領導干部廉潔從檢規定》等在內的十余項規章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實績考核為主的考核體系。這種實績考核，能真正起到激勵斗志，引導創新的作用，也從不同側面促進了工作決策、業務建設、隊伍管理等機制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計劃、實施方案13篇，撰寫各類總結、匯報材料22篇，撰寫各類事跡材料、經驗材料14篇，各類請示匯報文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們院的基層院建設的全面推進打下了基礎。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長足的發展。黨建工作方面，制定了黨建工作計劃，對下一步黨總支和各支部的學習和活動詳細安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項教育活動。特別是老干部支部的工作，現已經納入區老干局管理。比較繁瑣的是計劃生育工作。需要對每一家的婚姻狀況、現住所、戶籍等內容進行統計。目前已對250多名落戶人員進行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們院的黨建工作、老干部工作和婦聯工作，均受到了區有關部門的表彰獎勵。
二、立足實際，抓好教育培訓和崗位練兵工作
教育培訓和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個重點，涵蓋了領導班子和隊伍思想政治建設、業務作風建設的方方面面。政治處以提高隊伍整體素質為目標，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項工作。一是制定了《教育培訓和崗位練兵計劃》、《中心組理論和業務學習計劃》等，立足實際，超前安排。二是重點明確，形式多樣。對專項業務培訓、崗位技能培訓、崗位練兵活動及各類學歷教育、司法資格教育都有了詳細規定。目前崗位培訓正按照計劃進行，已有偵查監督科、公訴科兩個科室安排了崗位培訓。三是嚴格獎懲，狠抓落實。按照計劃要求，各項培訓和崗位練兵活動已分解到各個月份、各個科室局，下一步的工作就是把這項工作納入年度實績考核，并加強平時的督促落實工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節前由尹檢帶隊到臨淄和安丘兩個先進檢察院去考察學習。這兩個院都是全國先進檢察院，考察后給我們的體會就是這兩個院除了重視基礎工作以外，一個顯著的共同點就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業務工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強，成績好。這兩個院每年都有大量宣傳文章在《人民日報》、《檢察日報》、《人民檢察》和《山東檢察》等報刊發表。回來后我們對自己的差距進行了反思，認為，搞好各種檢察基礎工作是基礎，這是爭先創優的立身之本。但是，只有抓好對外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，把宣傳任務分解到各科室局；二是加強了與報紙、電臺、電視臺的溝通，及時把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們院只有《情況反映》和《調查與研究》這兩份內部刊發的材料，業務性比較強，一些隊伍建設方面的材料、先進經驗材料和典型人物事跡材料，以及個人心得體會等方面的材料，刊發不對路。在這種情況下，出了《政治工作》專刊，不定期印共4頁,當前第1頁1
發，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報送更加規范。目前已經出了六期。受到市院政治部的好評。《政治工作》報送單位是市院人事處、宣教處、辦公室、研究室、區委辦、區政法委以及電臺、電視臺，今年各科室局的一些先進經驗材料、先進人物事跡，可以從這個渠道發出去。
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設
人性化管理和檢察文化建設是當前基層院建設的熱點，同時也是能為基層院建設造勢的搶眼點。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點：一是為干警提供生活關愛，把黨組對干警的關心支持傳達到位。實現的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時在第一時間進行慰問家訪等。二是活躍機關氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會演活動，現在已經把節目試演光盤報送市院。根據我們《檢察文化建設方案》的安排，這類活動今后還要繼續加強，逐步全面展開，促進相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級部署，扎實開展各類活動
今年的活動比較多，上半年主要開展了集中學習教育活動、先進性教育回頭看活動、文明檢察機關創建活動、“廉潔奉公、執法為民”教育活動和“規范執法行為、促進執法公正”專項整治活動等。這些活動的特點是時間緊、程序繁瑣、多頭領導、調度多，政治處本著既要按照上級部署把各類活動開展到位，又盡量不給業務科室添加過多的負擔的原則，扎扎實開展了一系列的活動。特別是當前開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整治活動中，我們結合我院實際，制定了切實可行的實施方案。活動開展以來，按照我院實施方案的具體安排，先后進行了動員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對我院實際，專門制定了查擺問題臺帳。在征求意見階段，共發放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協委員、人民監督員、執法監督員和人民群眾對檢察機關執法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計劃沒有得到完全落實。這里面有上半年時間緊的因素，也有我們政治處協調督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點主要是表現在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細致的政工綜合工作要做，各種活動也要搞，應急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強組織協調，把各項計劃方案落實到位。二是多想一些辦法，在機關營造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭取把宣傳工作突上去。具體設想是配合市院搞一個優秀宣傳調研文章評選活動，調動大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動和“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動抓出特色。
兩點希望：一是希望各科室局對政治處的工作，特別是教育培訓和信息宣傳工作，繼續給予大力的支持；沒有各科室局的支持，僅靠我們政治處去搞教育培訓、去搞信息宣傳，根本不可能搞好。二是我們目前感到壓力最大的工作就是宣傳工作。無論是市院對各科室局的單項考評，還是市院對咱們全院的基層院建設考評，宣傳工作都是一個重要的加分因素。希望院黨組下一步進人時能夠考慮一下政治處，補充文秘專業的人員，進一步加強宣傳工作力度。今年以來，政治處在院黨組的正確領導下，圍繞年初《基層院建設三年發展規劃》中確定的目標，參照市院量化考核規定，制定了今年的工作思路，即“立足本職工作，突出三項重點，努力擴大影響，爭取考評高分”，“立足本職工作”就是立足于政工綜合工作，即人事管理、隊伍建設、工資職級等基本工作，“突出三項重點”，即突出教育培訓工作、突出信息宣傳工作、突出文化建設活動。這三項工作都是基層院建設量化考評中的重要加分因素，也是工作出亮點的因素；“突出三項重點”的目的就是擴大區檢察院的影響，爭取年終量化考評得高分，確保進入先進檢察院行列這一目標的實現。具體來講，今年主要是以提高隊伍整體素質為根本，以爭創先進檢察院為載體，通過深入開展創建“五個一”活動，規范管理，創新工作運行機制，力求各項政治工作實現大的跨躍。
一、精益求精，做好政工綜合工作
一是認真做好了年度考核和總結表彰工作。今年年初，我們嚴格按照上級規定，在回顧和總結的基礎上，通過民主評議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結評比工作，評出了52名稱職人員和10名優秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎。3月份組織了總結表彰大會，對XX年度的10個先進集體和46名先進個人進行了表彰獎勵。同時，認真迎接區委組織的行政效能考核。挖掘亮點，充分準備迎檢材料，通過努力，我院在區行政效能考核中取得了較好的成績。共4頁,當前第2頁2
二是落實政策，及時辦理工資、增資晉級手續。今年3月份，為16名干警辦理了職務晉資手續，為10名干警辦理了級別晉級手續，為17名干警辦理了職務補貼變動手續，為2名調動人員辦理了工資手續，為1名干警辦理了退休手續。今年2月份和4月份，因為區財政局工資數據丟失，兩次補填工資數據，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級變動工作。今年以來，我們本著對干警負責的態度，認真核實了每一名干警的法律職務、行政職級、任職時間和工作年限，經過核實，今年共有6名干警需要等級變動，共填制各類審批表、備案名冊等材料50余份，并及時上報市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會委員的相關任職手續。
四是各類報表工作。包括領導班子基本表、變動表、干警素質月報表、季報表、年報表、干警基本情況報表、教育培訓報表、信息宣傳報表等各類表格。上級院對這些表格的要求比以往更加嚴格，內容繁雜，有些項目得重新統計，為確保報表更加規范、真實、及時，我們主動加班加點，保質保量及時準確地完成各項任務。前一段時間填寫基本工資和公基金報表，因為報表數字本身就很單調、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續幾天加班加點，最后終于按時完成了報表工作。
五是規范管理，創新工作機制。今年年初，在院黨組的領導下，我們對以往的制度規范進行了全面梳理，立足實際，查缺補漏，共修訂完善了包括《黨組會議制度》、《院務會議制度》、《領導干部廉潔從檢規
定》等在內的十余項規章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實績考核為主的考核體系。這種實績考核，能真正起到激勵斗志，引導創新的作用，也從不同側面促進了工作決策、業務建設、隊伍管理等機制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計劃、實施方案13篇，撰寫各類總結、匯報材料22篇，撰寫各類事跡材料、經驗材料14篇，各類請示匯報文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們院的基層院建設的全面推進打下了基礎。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長足的發展。黨建工作方面，制定了黨建工作計劃，對下一步黨總支和各支部的學習和活動詳細安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項教育活動。特別是老干部支部的工作，現已經納入區老干局管理。比較繁瑣的是計劃生育工作。需要對每一家的婚姻狀況、現住所、戶籍等內容進行統計。目前已對250多名落戶人員進行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們院的黨建工作、老干部工作和婦聯工作，均受到了區有關部門的表彰獎勵。
二、立足實際，抓好教育培訓和崗位練兵工作
教育培訓和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個重點，涵蓋了領導班子和隊伍思想政治建設、業務作風建設的方方面面。政治處以提高隊伍整體素質為目標，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項工作。一是制定了《教育培訓和崗位練兵計劃》、《中心組理論和業務學習計劃》等，立足實際，超前安排。二是重點明確，形式多樣。對專項業務培訓、崗位技能培訓、崗位練兵活動及各類學歷教育、司法資格教育都有了詳細規定。目前崗位培訓正按照計劃進行，已有偵查監督科、公訴科兩個科室安排了崗位培訓。三是嚴格獎懲，狠抓落實。按照計劃要求，各項培訓和崗位練兵活動已分解到各個月份、各個科室局，下一步的工作就是把這項工作納入年度實績考核，并加強平時的督促落實工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節前由尹檢帶隊到臨淄和安丘兩個先進檢察院去考察學習。這兩個院都是全國先進檢察院，考察后給我們的體會就是這兩個院除了重視基礎工作以外，一個顯著的共同點就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業務工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強，成績好。這兩個院每年都有大量宣傳文章在《人民日報》、《檢察日報》、《人民檢察》和《山東檢察》等報刊發表。回來后我們對自己的差距進行了反思，認為，搞好各種檢察基礎工作是基礎，這是爭先創優的立身之本。但是，只有抓好對外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，把宣傳任務分解到各科室局；二是加強了與報紙、電臺、電視臺的溝通，及時把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們院只有《情況反映》和《調查與研究》這兩份內部刊發的材料，業務性比較強，一些隊伍建設方面的材料、先進經驗材料和典型人物事跡材料，以及個人心得體會等方面的材料，刊發不對路。在這種情況下，出了《政治工作》專刊，不定期印發，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報送更加規范。目前已經出了六期。受到市院政治部的好評。《政治工作》報送單位是市院人事處、宣教處、辦公室、研究室、區委辦、區政法委以及電臺、電視臺，今年各科室局的一些先進經驗材料、先進人物事跡，可以從這個渠道發出去。共4頁,當前第3頁3
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設
人性化管理和檢察文化建設是當前基層院建設的熱點，同時也是能為基層院建設造勢的搶眼點。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點：一是為干警提供生活關愛，把黨組對干警的關心支持傳達到位。實現的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時在第一時間進行慰問家訪等。二是活躍機關氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會演活動，現在已經把節目試演光盤報送市院。根據我們《檢察文化建設方案》的安排，這類活動今后還要繼續加強，逐步全面展開，促進相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級部署，扎實開展各類活動
今年的活動比較多，上半年主要開展了集中學習教育活動、先進性教育回頭看活動、文明檢察機關創建活動、“廉潔奉公、執法為民”教育活動和“規范執法行為、促進執法公正”專項整治活動等。這些活動的特點是時間緊、程序繁瑣、多頭領導、調度多，政治處本著既要按照上級部署把各類活動開展到位，又盡量不給業務科室添加過多的負擔的原則，扎扎實開展了一系列的活動。特別是當前開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整治活動中，我們結合我院實際，制定了切實可行的實施方案。活動開展以來，按照我院實施方案的具體安排，先后進行了動員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對我院實際，專門制定了查擺問題臺帳。在征求意見階段，共發放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協委員、人民監督員、執法監督員和人民群眾對檢察機關執法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計劃沒有得到完全落實。這里面有上半年時間緊的因素，也有我們政治處協調督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點主要是表現在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細致的政工綜合工作要做，各種活動也要搞，應急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強組織協調，把各項計劃方案落實到位。二是多想一些辦法，在機關營造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭取把宣傳工作突上去。具體設想是配合市院搞一個優秀宣傳調研文章評選活動，調動大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動和“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動抓出特色。
兩點希望：一是希望各科室局對政治處的工作，特別是教育培訓和信息宣傳工作，繼續給予大力的支持；沒有各科室局的支持，僅靠我們政治處去搞教育培訓、去搞信息宣傳，根本不可能搞好。二是我們目前感到壓力最大的工作就是宣傳工作。無論是市院對各科室局的單項考評，還是市院對咱們全院的基層院建設考評，宣傳工作都是一個重要的加分因素。希望院黨組下一步進人時能夠考慮一下政治處，補充文秘專業的人員，進一步加強宣傳工作力度。v
1、為進一步加強教師隊伍建設，吸引更多的優秀人才，我們組織開展三次面向社會招考中小學教師工作。經過嚴格的考核、政審、體檢等程序，共招聘了87位教師；同時,綠色通道引進優秀教育人才2人。
2、完成20__.9—20__.8學年度中小學幼兒園教師年度考核。
3、完成20__年招考教師試用期滿考核、進編、工資套改。
4、貫徹落實教育均衡發展，將英特爾?未來教育的理念融入教師的教學、融入學生的學習，我們組織鄉鎮共25位教師參加了第三批英特爾?未來教育培訓，教師們普遍反映收獲很大。
5、進一步完善、充實教師檔案材料，迎接區委組織部檔案工作檢查。
6、組織全區813位教師參加全省《新世紀教師素養》統考，806人順利取得合格證書。
7、完成了兩次教師資格認定工作，八百多人取得相應的教師資格。
8、20__年教師中高級職稱材料審核上報和初級職稱材料受理、評審工作。
9、組織落實20__年教師支教工作：召開動員大會、送支教教師到崗、舉辦支教教師座談會、赴長豐慰問支教教師及受援學校。
10、完成全區中小學編制核算，20__年人事年報、工資年報。
二、20__年工作思路
人事科力求在完成自身縱向工作的同時，加強與橫向的其他層面的結合，使人事工作成為促進教育發展、提高教學質量、加強教師素質的有效手段。
1、積極推進教師干部交流的人事制度改革
教師干部交流是明年初合肥市的一項重大教育人事制度改革。人事科將根據市文件精神，制定__區中小學教師干部交流實施方案，積極推進教師干部交流的人事制度改革，努力將中小學教師干部交流工作與加大教育投入相結合，與加強薄弱學校建設和教育布局調整相結合，與改革學校管理體系、干部管理制度、教育人事制度相結合，與充實、培訓、提高相結合。推進干部教師合理流動，實現校際人力資源均衡配置。促進教育均衡發展。為有效推進這項工作，我科打算從以下方面入手：
（1）、確定交流對象與范圍探索交流的形式
對我區中小學教師的年齡、性別、學歷、職稱等現狀進行全面分析，確定我區中小學教師干部交流的范圍、對象、交流的時間和比例。在充分調研、討論的基礎上探索我區教師干部交流的形式。
設想交流形式：
統籌式交流。教育局根據本地區教育均衡發展的需要，將教師干部交流同學校布局規劃調整相結合，制定全區教師干部交流的總體規劃，在全區范圍內安排交流，交流人員調轉人事關系。
協作式交流。教育部門對所屬學校合理分類劃片，將教師干部交流同教師自然退崗和統籌交流后學校崗位不足相結合，片內學校按交流對象、性質、比例要求，簽訂協議，明確交流的意向、具體做法和工作進度，經主管部門批準后實施。在片內安排交流，交流人員調轉人事關系。
支教式交流。受援學校上報需要支教的學科及教師數，城區教師上報支教申請，主管部門選派事業心強、教學經驗豐富的城區干部教師到農村薄弱學校支教，抽調農村薄弱學校積極上進、有培養前途的年輕教師到城區學校學習。在共同體學校之間交流，交流人員人事關系保留在原單位。
個人主動交流。凡符合交流條件的教師干部均可提出申請，交流到相對薄弱的學校工作，調轉人事關系。
（2）、明確推進教師干部交流過程中的優勢和困難
干部、教師交流工作是一項系統性、發展性工程，辦學條件、教師收入、學校管理結構、干部管理權限、評價激勵機制等因素都會制約影響教師干部交流的進程和成效。所以，我們盡力用足用活上級的政策和精神，爭取各方對教育人事制度改革的關注和支持，出臺必要的配套政策，保證交流工作行之有效地穩步實施。目前亟待解決困難：改善辦學條件、均衡教師收入、調整學校管理結構、理順干部管理權限、建立評價激勵機制。
（3）、穩步有效地推進教師干部交流的人事制度改革
認真領會精神，切實提高認識。干部教師交流是推進教育均衡發展，實現教育公平的重要舉措，是干部人事制度改革的深化和發展，是我市大環境、大建設、大發展的需要，也為提升教育管理和教育教學水平提供了新的機遇。要充分認識此項工作的重要意義，將干部教師交流與打造一流教育人才隊伍相結合，與居民小區配套學校建設相結合，將眼前利益與長遠利益相結合，單位利益與全局利益相結合。通過切實加大教育投入，健全各種保障制度，促進教師由超編學校鄉向缺編學校流動，促進優秀教師由優質學校向薄弱學校輻射。
加大
宣傳力度，切實轉變觀念。要認真學習上級關于教師干部交流的文件精神，統一思想，積極行動，務求實效。要在廣大教師干部中認真組織學習，深入宣傳發動，積極引導，提高認識，掃除思想障礙。通過各類媒體確立正確輿論導向，爭取全社會的理解和支持，大力營造良好的工作氛圍。成立組織機構，切實加強領導。成立相應的組織機構，黨政統一領導，相關部門各司其責，協調配合，制訂切合實際的實施方案，健全保障體系，組織干部教師交流工作有序開展。處理好工作推進與維護穩定的關系。堅持公平公正，堅決杜絕歪風邪氣，對在干部教師交流工作中出現的違規違紀現象進行嚴肅處理。
廣泛進行調研，切實保證實效。在推進教師干部交流工作的進程中，深入基層主動聽取各方意見和建議，加強考核、評估、督查。發現問題，及時糾正。不斷總結，逐步完善。切實保證教師干部交流工作健康、穩步的推進，并受到良好的成效。
2、探索“校本培訓”的新路子
教師隊伍建設永遠是最基本、最重要的建設。高層次的教師隊伍，是學校存在和發展的生命源泉之所在；一支高水平的教師隊伍，是學校有效、可持續發展的根本保證。校本培訓是提高教師素質、促進教師專業成長的有效途徑之一。
（1）結合實際，豐富“校本培訓”的內容
師德修養、教育創新理論與實踐、教育教學經驗總結與反思、教育法律法規理論與實踐、教師專業化發展與職業規范、現代教育理論與實踐、心理健康教育理論與實踐、新課程理論與實踐、校本課程開發、班主任與班級管理等，都是教育改革過程中的熱點話題。我們打算根據本區教育發展的需要、教師的不同層次的需要，選擇培訓內容，保證培訓內容的鮮活性、先進性、科學性、時效性。
（2）廣開渠道，拓展“校本培訓”的形式
一是通過城鄉聯動，集中進行培訓。如：校本教研、專題學習、交流研討、課堂教學示范等。
二是進行專題探討，有重點的進行培訓。如：教師論壇、教育沙龍、遠程教育。
三是教師制定個人發展目標，進行自主培訓。如：學歷培訓、專科培訓。
四是學校根據自身發展需要制定學校教師發展目標，開展有計劃、有針對的系統的培訓。如：特色學校的特色教師培訓。
（3）加強管理，建立“校本培訓”的評價機制
建立校本培訓工作備報制度、建立校本培訓檔案制度、建立校本培訓督查制度、建立校本培訓評價考核制度、建立校本培激勵機制等。
3、加強科室建設，爭創品牌科室
科室是機關的細胞，是機關工作的基礎，是落實上級各項決策部署的關鍵環節。是上情下達、下情上達的橋梁，是聯系群眾的紐帶，是服務基層、為民辦事的窗口。在科室建設中，我科打算以提高科室人員的整體素質為基礎，以創新工作為契機，以基層和群眾滿意為標準，努力建設學習型、創新型、服務型機關科室。
（一）營造濃厚的學習氛圍，提高科室人員的整體素質
建立科室愛學習、想學習、主動學習的長效機制，圍繞提高科室人員的整體素質和科室工作實際需要，認真開展政治理論和業務知識的學習，突出抓好科室工作人員崗位能力的訓練。安排制定詳細的學習計劃，規范學習要求。在學習時間上，除每周參加機關集中學習日活動外，科室每周安排一次的集中學習；在學習內容上，把本科室的業務工作同每名科員的崗位職責相結合，提高他們的業務素質和服務水平；在學習形式上，集中學習：科室組織學習輔導、自主學習：選擇與自己業務相關的書籍自學、科員互學：學習交流座談、科室互學：參觀學習先進科室管理經驗，增強科室學習的針對性。-努力營造濃厚的學習氛圍，培養自覺學習的良好習慣，爭做學習型干部，打造學習型科室。
（二）群策群力，創新工作
一是調查研究，在工作思路上創新。教育人事制度改革的力度越來越大，在推進的過程中的穩定性、規范性、時效性尤為重要。所以，科室工作要通過調查拓視野、把脈搏，通過研究找思路、出對策，在工作思路上創新，提高整體工作水平。二是集思廣益，在重點工作上創新。人事科每年都有十余項大的重點工作，相同的事情年年做，如何做出新意尤為重要。我們打算以主要負責科員為主，發揮其主觀能動性；以其他科員協作為輔，集思廣益，圍繞科室重點工作，在工作方法上、組織形式上尋找突破口，創新性地開展工作。三是規范管理，在工作機制上創新。工作要創新，必須以高效的工作機制為保證。人事科工作要防止和克服工作的隨意性和盲目性，工作要制度化、程序化、規范化。要完善崗位職責規范，嚴明崗位紀律，真正形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制。
（三）樹立服務基層的意識，打造科室服務品牌
引導科室人員樹立正確的人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把維護和實現群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，堅持以群眾是否擁護和滿意作為評判工作成效的根本標準，把改進思想作風、工作作風作為突破口，強化服務觀念，改進服務手段，提高工作質量和效率。要通過各種形式和渠道，經常聽取服務對象的意見、建議，及時改進工作。以爭創文明科室活動為契機，抓好科室人員的儀容、儀表、風紀和科室環境文明等軟硬件建設，營造團結向上、奮發有為、想干事會干事干成事的濃厚氛圍。打造團結協作、行為規范、運轉有序、熱情高效的服務品牌科室。
教育局人事科
二〇〇六年十二月十九日
明確培訓理念找準目標定位
**縣堅持把干部教育培訓作為領導干部綜合素質和能力建設的重要途徑和建設學習型社會、促進全縣經濟社會發展的首要任務來抓，以“科學發展觀”作為培訓指導思想，以“建設高素質干部隊伍”作為培訓總體目標，以“創新機制、強化管理、整合資源、注重實效”作為培訓總體要求，以“質量效益”作為培訓主題。堅持以人為本，著力培養一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的領導干部隊伍，努力體現“兩個服務”，即服務于加強黨的執政能力建設和先進性建設，服務于全縣經濟社會發展大局。培訓理念和目標定位的明確，使該縣干部教育培訓工作卓有成效地開展。
優化資源配置改善培訓條件
為有效彌補縣內培訓資源的不足，**縣積極加強對各種培訓資源的利用和整合配置力度。在師資力量上，堅持內引外聯，充分利用縣內人才資源，將專業技術人才、鄉土人才等縣內各類人才納入視野，建立教師數據庫，最大限度地整合縣內培訓師資。同時，積極聘請縣外專家、學者和領導到縣內授課，整合縣外培訓師資，有效解決師資缺乏的問題。近年來，該縣外聘教師達70余人次。在陣地建設上，該縣在加大投入改善縣委黨校、鄉鎮業余黨校、村級黨員活動室和遠程教育站點基礎設施建設的同時，籌資建立“干部培訓中心”。此外，還與湖南寧鄉縣委黨校、山東濰坊市委黨校、貴州大學、貴州民族學院、黔南職院、黔信青旅等單位企業建立干部培訓戰略合作伙伴關系，并在湖南寧鄉縣委黨校建立了該縣省外干部培訓基地，逐步構建起覆蓋縣外和縣、鄉、村的立體式培訓陣地。在培訓教材上，**縣在積極選擇購買相關書籍發放到干部手中作為干部自學教材的同時，積極加大鄉土教材開發力度。近年來，該縣印發了《雨露滋潤——**縣“十五”干部教育培訓剪影》、《談體會、話發展、促和諧——**縣2007年科級領導干部赴外培訓調研文章摘編》、《**干部人才工作文件選編》、《**農村黨建》等一系列鄉土教材，并開發制作了《麻山土雞養殖技術》、《黨員干部培訓教育》等培訓課件。
創新方式方法增強培訓效果
一是堅持“請進來，走出去”。在外聘教師到縣內授課的同時，積極選派培訓班外出培訓、實地考察。近年來，該縣選送干部外訓達29次，涉及16個省40多個縣（市），有效拓展了干部視野，更新了干部思維。二是實行外派掛職。2005年，選派了7名年輕干部到溫州正泰集團、滬川集團、金龍集團等五家民營企業掛職學習鍛煉半年。2007年，選派4名科級干部赴湖南省寧鄉縣、選派3名科級干部和15名村干部赴貴陽市烏當區相關對口鄉（鎮）和部門掛職鍛煉，干部實踐能力得到較大提高。三是實行現場觀摩教學。2007年畜牧技干培訓班，現場對一頭牛進行解剖教學，達到了學員認識由抽象變為具體的效果。2006年組織人事政工干部及辦公室業務培訓班全體學員到新農村示范點現場“大練兵”，聘請相關業務骨干對他們撰寫的材料進行點評，增強了培訓針對性和實效性。四是實行委托辦學。先后委托深圳市委黨校、福建泉州市委黨校、山東濰坊市委黨校、湖南省寧鄉縣委黨校、貴州大學、貴州民族學院等委托舉辦培訓班10余期，不斷加大專業培訓力度。五是實行送課下鄉。創辦“建設新農村培養新農民流動學校”，組建“十七大精神宣講團”、“三農服務團”等，分期分批深入鄉鎮、村組培訓黨員干部及農民群眾，有效解決了干部工學矛盾。此外，該縣還積極將業余自學、老師講授、角色模擬、案例教學、啟發式教學和診斷式教學等結合起來，把學習理論與研究政策、交流經驗結合起來，綜合運用多種培訓手段，增強培訓效果。
強化科學管理激發學習動力
該縣緊緊圍繞干部素質提高和全縣經濟社會發展大局，一是加強組織與學員互動。本著“缺什么，補什么；用什么，學什么”的原則，認真加強培訓需求調查，做到按需施教，有的放矢；積極實行菜單式培訓，讓干部積極自主參訓。二是積極鼓勵干部自學。選擇購買相關書籍或印制相關資料發放到干部手中，近年來，該縣印發《干部任用條例》、《干部培訓條例》等資料發放科級干部人手一冊，購買《沉思錄》、《機關的機關》、《紅色經典》等書籍發放到干部手中，并組織考試。同時建立積分管理制度，將干部自學情況和考試情況折算為學分，納入積分管理制范圍，在滿足干部自學條件的同時從制度上加強管理。三是建立考核激勵機制。積極推行考試考核辦法，對考試不合格者進行補訓補考；四是完善訓用結合制度。將干部教育培訓列入《**縣干部人事管理辦法（試行）》的重要內容，切實加強管理，實行干部任前和任后培訓，把干部培訓與干部選拔、任用、晉升結合起來。通過健全一系列制度，強化科學管理，使干部參訓積極性和主動性得到較大提高，實現了從“要我學”向“我要學”、單純理論或業務知識學習向思考發展、積極更新觀念轉變，有效激發了干部的內生學習動力。
突出實踐環節提高培訓效益
為解決因警察教育培訓體制內外環境變化引起的問題，我國各警察院校紛紛對原有教學培訓方法進行了改進，但均存在某些不足。法律診所教學法所秉承的教育理念和模式在面向實戰、注重技能培養上與警察培訓是相通的，其通過“中國化”、“公安化”、“培訓教育化”處理，可以實現在警察教育培訓中的應用，并進而形成新的警察教育培訓模式，即“警務診所教學法”。通過公安教育體制的改革、相關法律制度的完善與教育理念的轉變，可以分階段推進該教學法的實施。
【關鍵詞】
警察教育培訓；法律診所教學法；警務診所教學法
一、問題的提出
（一）當前警察教育培訓面臨的問題
我國公安教育培訓在公安隊伍建設中處于優先發展的戰略地位，對公安隊伍建設發揮著基礎性、全局性和先導性的重要作用。但是由于警察教育培訓體制的內外環境發生了巨大變化，目前公安民警培訓出現了一些問題。從警察教育培訓體制外部來講，首先，警察招錄體制改革，政法干警體制改革班的設立，都導致警察培養模式和培養目標改變，使得警察教育培訓出現一些混亂；其次，社會加速轉型，社會矛盾日趨尖銳與警察職能不斷擴張之間的壓力日趨加大，人們權利意識高漲而法治意識淡薄，警察執法風險加大。從警察教育培訓體制內部來看，有以下六個方面的問題：首先，“以學科為中心”的警察教育不符合警察職業教育的規律；第二，忽視教育規律，行政辦學的特征濃厚；第三，教育訓練針對性不強。在職民警培訓存在著不分警種、不分職級，也不分崗位的“一鍋煮”現象，造成層次不清，內容交叉重疊，培訓效果不好；第四，訓練與實踐相脫節，重知識輕能力技能，偏離職業教育特點；第五，“育人”與“用人”相脫節；第六，師資力量難以保證，師資隊伍建設水平不高。
（二）當前警察教育培訓問題解決現狀及其反思
為了解決上述問題，各警察院校都對原有教學培訓方法進行了改進，引進了許多先進的教育培訓方法。案例教學、模擬教學、實戰演講、經驗交流、參觀考察、實踐性教學、情景式教學等教學法被引入警察教育培訓之中。此外，還有人主張“警察教育訓練必須走模擬化道路”、“個案全過程教學法”、“以學習者為中心”等新型教學培訓方法。
這些教育模式側重點不同，切入點各異，或多或少的存在這樣那樣的缺陷或不足，但它們充其量只能算是一種教學方法，而不是一套完整的教學模式或教學體系，其應用具有片面性。就這些方法本身而言，它們自身也有許多缺陷。以案例教學法為例，其存在以下不足：首先，案例教學法所采用的多是已知或虛擬的案件，事實與證據都可以在一定的限制范圍內自由確定，不像真實的案件中會遇到許多未知的情況，由于缺少實際的利害關系，學生不會完全投入、負責地調查、了解與案件有關的問題，因此也難以調動學生的參與興趣，無法真正鍛煉學生解決問題的能力；其次，案例教學法主要通過分析案例幫助學生理解法律規定的內涵；最后，案例分析終歸沒有超出理論性學習的范疇，培養的仍是學生的學理性思維。其他教學方法也具有類似的問題，無法實現學員作為教育主體的真正投入，進而實現自我教育并提高。正是由于傳統教學法有這些問題，上世紀60年代始，以培養學生實踐能力和綜合素質為目的、推動法學教育改革的法律診所教育方法起而代之，在上世紀末逐漸成為風靡全球的法律教育方法。
二、法律診所教學法的特點及其應用于警察教育培訓的可行性
（一）法律診所教學法的特點
作為一種成熟的法律教育模式，法律診所課程于世紀之交被引進我國法學教育后，引起了法學教育界的廣泛關注，成為我國法學教育中的一個新的重要內容。截止今年7月份，中國法學教育研究會診所教育專業委員會已經擁有163個單位會員。與傳統法學教育相比，法律診所式教育有自己的特點，首先，診所式法律教育是以學生為主體，采用教學互動的方式，又可以稱之為“以學生為中心的教學方式”或“從實踐中學習的方法”；其次，診所式法律教育最為直接的教育目的是培養學生的法律實踐能力；再次，診所式法律教育中的案例材料完全真實。診所式教育看似與案例教學、學徒制相似，其實它是學徒制在現代更高層級的表現形態。案例教學仍是理論教育，只不過更換了教育工具載體；學徒制是純技能、技藝的訓練，沒有深層次的理論根基。故而相對于它們，診所式法律教育實現了教育理念、教育主體、教育方式的全方位變革。正是它在教育上的這些突破，使得診所式教育不再是簡單的法學教育模式之一，其在其他領域也得到了廣泛的應用。總之，法律診所的要旨是讓學生以更生動的方式接受法學教育。診所式法律教育是一種實踐教育，它從根本上改變了教育的模式，從單純的由理論去指導實踐的演繹式模式到通過實踐獲得更加全面知識和技能的歸納模式，讓學生從實際的個案著手探索法律的精義和對社會的意義。
（二）法律診所教學法應用于警察教育培訓的可行性
診所式法律教育所秉承的全新的教育理念與模式，使其不僅僅可以適用于法律教育，也可以適用于其他類型的教育。在面向實戰，注重技能培養上，法律診所教育法與警察培訓是相通的。仔細考察后甚至可以發現，法律診所式教育這種應用于中國法學教育仍面臨諸多困難的教學模式，應用到警察培訓上卻具有無可比擬的優勢。
首先，警察教育培訓是公安體制內組織培訓，教育培訓機構、教員、學員、場所等都是公安系統內部的，這樣不僅可以實現診所式教育方法“零制度成本”，而且可以實現所有培訓學員都有機會全程參與，這些都是診所式法律教育在傾向于通識教育的法學本科教育上所不能比擬的優勢。其次，在職警員的身份可以解決實踐主體在辦案身份上的障礙（這需要在法律制度進行改革，如通過立法實現培訓實戰中的異地執法等）。因此，法律診所式教育面臨的沒有案源，沒有場地、經費、辦學條件，師資力量不足等問題都迎刃而解，這些是警察培訓最大的優勢所在。所以，把法律診所教學法應用于警察教育培訓具有很強的可行性。遺憾的是，法律診所教學法一直止步于普通法律教育，未見法學界、公安學界或公安教育界將其引入公安培訓教育中。
三、法律診所教學法應用于警察教育培訓的路徑分析
（一）法律診所式教學法的“中國化”
雖然法律診所式教學法在中國的實踐已有十三年，但是它并沒有實現“中國化”。美國后學士學位、職業化的法律教育，精英式教育，判例法傳統，經驗主義、實用主義哲學都是法律診所式教學法發展的土壤。中國的法律診所式教育一直面臨著師資不夠、經費不足、案源不多、學生身份主體局限等多種問題。在很多地方，法律診所式教育淪為案例討論模式、審判觀摩模式、模擬法庭教學模式、畢業實習模式等形態，其在實質上與法律診所式教育并不相同，很多法律診所有名無實。要克服法律診所式教育在中國遇到的問題僅僅解決教育體制是不夠的，還需要改變法治的社會環境，法律診所式教育一開始就是為應對現有教學法與實踐脫節而產生的。只要寓于實踐，法律診所式教育才能真正在中國生根發芽。前已述及，由于警察培訓面向實踐、面向實戰的客觀需求，以及警察培訓的非學歷教育性質，體制下的教學環境，多元的介入社會實踐渠道，在法學教育中難以解決的問題突然在警察培訓中變得不是問題。或許，法律診所式教育中國化，首先不應是法律診所式教育方式的轉型，而是應用土壤的改變，即以警察培訓實現法律診所式教育的中國化。
（二）法律診所式教學法“公安化”
法律診所式教育要實現從法學教育向警察培訓的轉變，首先得進行“公安化”處理。法學教育要求學生掌握的是法律思維、法律技能、法律職業道德，法律診所式教育正是通過實踐使學生形成經驗主義的技藝理性，從而掌握上述三種能力的。而警察所要求具備的能力是四個能力和兩個水平：維護國家安全的能力；駕馭社會治安局勢的能力；處置突發事件的能力；為經濟社會發展服務的能力；執法水平；正規化建設水平。另外，網絡技術、信息技術等高新技術日新月異，給社會治安帶來了許多新情況、新問題；犯罪活動多元化、集團化、國際化、智能化、暴力化的發展趨勢，各類新型犯罪有增無減，也給警察執法能力產生了新的挑戰。不同于法律職業是“高貴”的職業，是依靠專業技能在穩固的機制內處理糾紛，警察是一種在對抗狀態下尋求平衡支點、隨機性很強、高危險風險的職業。如果將學生局限在狹小的空間內，缺乏廣闊知識又缺乏實踐訓練，對散發思維、適應能力與實踐技能的培養會造成嚴重阻礙，難以練就過硬的警務技能，造成學生死學、死用，發展后勁不足。因此，國外警察培訓多面向實戰。在移植法律診所式教育的時候一定要牢記必須以提高警察職業能力為警察培訓的邏輯起點，以傳授學生基本法律知識，培養學生基本的法律觀念、依法辦案的法治意識和責任感，訓練學生的執法能力，使學生成為既具有豐富法律素養又具完備警務技能的復合型人才，為公安教育的目標。
（三）法律診所式教學法的“培訓教育化”暨“警務診所教學法”概念的提出
在解決“公安化”問題后，法律診所式教育還得實現“培訓教育化”。在警察教育培訓體制外部環境發生巨大變化，即警察招錄體制改革、政法干警體制改革班的設立導致警察培養模式和培養目標改變的情況下，我們現在必須追問：警察培訓是什么？為何培訓？怎樣培訓？以此實現警察培訓教育與警察學歷教育的區分，凸顯警察培訓教育獨立的價值，在此基礎上才能真正做好警察教育培訓，也才能實現診所式教學方法的真正應用。為此，筆者提出“警務診所教學法”的概念，作為診所式教學法應用于警察培訓的公安教育的話語表達。
警務診所教學法，即實現警員回爐再造式培訓，以學員實際問題為導向，疑難案件處理為內容，分類教學為樣式，交流互動為基礎，實踐與研究互補，鍛造學員的思維能力，使其既學會具體的實戰技能，又具有理論素養和全局觀。打個比方，警察來培訓就是來看病，把自己工作中遇到的疑難問題作為疾病，培訓機構作為醫院，按疾病類型分類掛號處理，在教員的指導下通過再實踐，練就相關問題的處理能力。這樣，參加警察培訓成為工作的必需，變被動接受培訓為主動進修學習，實現理論與實踐的互動。這種問題導向、診所式的培訓教育就是與普通學歷教育最大的不同。
這種“警務診所教學法”可以包括如下幾個方面：首先，培訓機構科學規劃科目或模塊，學員根據自己的情況，進行掛號式選擇性學習；第二，培訓機制與激勵機制相掛鉤，通過培訓優秀結業予以獎勵乃至晉升等；第三，擴大培訓面，不斷實現培訓的精細化與縱深化，逐步推進全覆蓋、動態化；第四，教學內容以突發事件應急處理等實戰為題材，就地學習，就地解決。（當然這需要相關法律制度的變革）；第五，加大基地建設，突破僅以警察學校為依托的培訓模式，實現警察職業生涯的全程教育；第六，實現教員學員交流機制。教員與學員在此案件診治過程中實現互動，甚至教員與學員互換位置，相互教育，實現以提高警務水平為中心的、去層級化的、多面向的警務培訓機制。在實用性上一定要突出主題，突出重點，從灌輸向交流轉變；第七，構建多元化的培訓模式。英美的警察的在職培訓分為晉升培訓、專業培訓、知識更新培訓和學歷培訓。香港的做法也值得我們借鑒：警員根據在職年限和警種在確定時段接受在職訓練，這給了警員總結交流經驗的機會；第八，實現法律診所式教育的“培訓教育化”，還得建設評價體系，科學分層，搞好培訓層級制度建設等。
（四）實現“警務診所教學法”的路徑初探
要解決警察教育培訓的問題，從根本上還是得解決公安教育體制的問題，涉及公安院校的單位性質，公安院校與公安機關的關系，公安教育的目標與定位等問題。公安院校教師同時具備人民警察身份，在《公務員法》實施后，公安院校單位性質不明確，教職工按事業單位人員還是按公務員管理不明確，阻礙了公安院校與公安機關之間的交流、輪崗（在未“轉制”的公安院校里，這一問題非常突出，而即使是一些已經“參公”、“轉公”的公安院校仍存在此問題），也使得管理上較為混亂，教職工在工資級別、職稱評定等問題上標準不一、矛盾較多，影響隊伍穩定；也使得公安教育目標混亂，主線不明，主體意識不清。要解決這些問題，首先得明確公安院校要以職業教育為主要目標，結合學歷教育，辦出公安特色；其次，統一公安院校教職工與警察的管理，統一公安院校與公安機關的職稱、級別，并明確職責，從警察業務專家中聘任培訓教員，實行教師與警官輪崗。
在解決上述大問題之外，要實現“警務診所教學法”還必須做到下面幾點：首先，必須實現培訓教員與公安一線警員無縫對接、交流、互換等，克服實踐中教育訓練與人事管理制度銜接不暢的問題；其次，解決警察培訓政治性與實戰性、開放性的關系。鮮明的政治性是人民警察最重要的特征，但是目前警察教育培訓資源有限，可以考慮把思想政治教育放在日常或工作業務中進行；第三，加強培訓資源整合，加強培訓院校與參訓單位的協作，防止出現參訓單位經費充足而培訓院校經費不足的局面；第四，加強規范化、科學化建設，研究警察教育培訓制度、研究警察職業素質結構，做到科學培訓、有效培訓；第五，克服目前警察教育培訓覆蓋面有限、部分培訓流于形式的問題，力爭實現培訓全覆蓋，加強培訓實績考核；第六，實現警察教育培訓和人事管理動態化。警官可以轉任教官，通過教學情況予以晉升。建立參訓學員培訓檔案庫，全程跟蹤，分析考察；第七，加大基地建設，培訓師生共享平等和諧的教育環境與資源，實現公安院校、培訓機構資源的全方位面向警察隊伍開放；第八，實行錄用、晉升和教育培訓“一體化”，建設警察院校評價指標體系。通過目標導向和過程控制確保教育培訓的貫徹實施；第九，實現教學權的相對獨立。公安院校、警察培訓機構雖附屬于大公安體制，但是在教育培訓中必須掌握獨立的教學權，防止行政色彩過濃而導致機制僵化。
四、法律診所教學法應用于警察教育培訓的前景展望
（一）實施步驟
法律診所教學法應用于警察教育培訓，即“警務診所教學法”在中國的實施，可以分為兩個階段進行。第一階段，用“警務診所教學法”的理念和部分具體教學方式來豐富警察教育培訓的教學方式，同時進行公安教育體制的制度性改革。這兩個方面在第一階段應同時進行，互相影響促進。第二階段，即公安教育體制的制度性改革基本完成之后，進行系統的“警務診所教學法”的推進，并適時出臺法規文件，對該教學法的推行進行制度性保障。這兩個階段的核心任務是公安教育體制的制度性改革，成功的關鍵是能否有制度性保障以確保其真正付諸實踐。
（二）面臨的困難
“警務診所教學法”的實施面臨著諸多困難。首先，實現公安教育體制的改革、實現警察教育培訓理念的轉變、實現政策法律上對“警務診所教學法”的支持，從而實現法律診所式教學法與警察教育培訓的契合，都需要高層指示和頂層設計，僅靠地方的“小打小鬧”難成氣候；其次，公安教育培訓具有非學歷培訓的短期性、學員成分的復雜性、課程內容的特殊性等特性，要建構起各方滿意的“警務診所”非常困難；再者，雖然“第五次警務革命”即“新警察專業化”所要求的承擔責任性、有效執法性、改革創新性、改革整體性與我們的警察教育培訓有很多理念的共通之處，但是，這場運動畢竟還在發展之中，許多問題未有定論，將來仍會給我們的改革帶來新的問題模式；最后，至關重要的是，“警務診所教學法”的應用尚處于理論摸索階段，還沒有經驗可資借鑒，只能摸著石頭過河，困難頗多。
參考文獻：
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推動各項稅收工作。一、加強組織領導，奠定扎實普法工作基礎
我局黨組高度重視普法教育工作，強化普法工作辦公室職責的同時，進一步明確了相關工作制度和當前法制宣傳教育的工作思路、目標任務、工作要求和方法步驟，把普法教育和依法治稅工作列入重要議事日程，并納入年度目標管理考核。從而在組織領導和制度上保證了普法教育和依法治稅工作的落實與開展。
二、找準“著力點”，強化法制教育培訓
我局把加強對稅務人員培訓、提高稅務干部的執法素質作為今年“xx”普法教育工作的重點，創新開展各種形式的培訓教育活動，稅務干部的法制意識、執法能力得到很大提高。一是在原有規劃制度基礎上，結合今年“春訓”活動和打造“學習型”國稅機關活動，制定《xx年度“春訓”教育培訓計劃》和《全員教育培訓實施方案》，并設立“全局學習日”，為組織全局干部扎實學習稅收法律、法規和政策打下堅實制度基礎。二是改進法制學習、培訓模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結合、專家學者輔導講座與稅收實務操作相結合，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質量。局班子成員帶頭學法、講法，起到了共同學習、共同交流，共同提高的作用。五個月來，我局完成了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《稅收征收管理法》等一系列法律法規的學習培訓，大大提高了稅務干部的法律素質，為規范稅收執法行為打下良好基礎。三是充分利用內部局域網絡資源，積極探索網絡學習和教育新途徑。在內網設置了“廉政教育”、“網送稅法”等欄目，引導干部職工和廣大納稅人學法、守法。
三、創新稅法宣傳，提高納稅人稅法遵從度
充分利用今年4月份第19個稅收宣傳月契機，精心組織，創新形式，使稅收宣傳月活動有聲有色。
（一）針對納稅人，采取個性化服務
以“百名局長千名稅干入萬戶送稅法”活動為契機。精心選擇了各行業有代表性、典型性，輻射能力強的企業和個體工商戶，針對其不同特點和不同需求，編寫了若干份諸如“資源綜合利用稅收政策”、“礦山、紡織、食品、電子等行業稅收政策解答”、 “創業相關稅收優惠政策”等宣傳資料。4月1日，由局班子成員、中層干部到**有限公司、**食品工業有限公司、*社區、*超市、*店及若干鄉鎮贈送資料、宣傳稅法。在“*公司”，他們詳細講解了有關“資源綜合利用”的稅收優惠政策，根據這項政策，該公司預計今年可受益500-600萬元。對“*公司”，國稅干部告知其除繼續享受外資企業所得稅“兩免三減”的政策外，還可對購進環保設備按投資額的10%抵免所得稅，在促進企業發展的同時，又利于我縣的生態環保，也是對“*經濟區建設”的支持。在*社區、*超市和*賣店，國稅干部們認真解讀了“國家稅務總局關于納稅人權利與義務的公告”、“關于鼓勵全民創業的稅收政策”、“德安縣建筑安裝工程耗用材料稅收管理暫行辦法”等與納稅人密切相關的各項政策。
（二）針對社會公眾，擴大宣傳面，重點普及發票知識
1、精心制作宣傳展板，參加市局在*市和中廣場統一組織的稅收宣傳活動。
2、利用國稅內、外網站和政府信息公開網及電子顯示屏、宣傳欄等平臺，宣傳納稅人權力和義務以及新的稅政法規。
3、 4月23日 ，與地稅局聯合開展稅務發票宣傳活動。在縣城人流最集中的時代廣場向公眾現場解答稅務發票有關問題，指導如何辨別虛假發票，發放“納稅人權力和義務手冊”和“發票知識手冊”。
四、規范執法行為，大力開展依法治稅
今天的會議時間雖短，但主題突出，內容豐富，意義重大。特別是鳴明同志的講話，對于我們抓好今后一段時期的遠程教育工作，具有重要的指導意義。會前和會上下發的關于經費保障、教學資源建設、“雙五好”和“示范點”活動創建等文件，將對今后的遠程教育工作產生積極而重要的影響。
今天的會上，縣、鄉鎮、村和學校有幾個單位代表作了交流發言，介紹了本地本單位抓遠程教育工作的經驗和做法。其他一些縣也提供了經驗交流材料，因時間關系，在會上沒有作交流發言。這次會議材料準備充分，有借鑒作用和指導性，這些經驗要在實踐中加以運用，請大家回去后認真學習，相互借鑒。今天的會議，市遠程教育工作領導小組對**—**年度農村黨員干部現代遠程教育教學資源建設先進單位進行了表彰。總的來說，這次會議對各項工作安排十分明確，它必將對我市遠程教育工作再創佳績再上臺階會起到積極推動作用。
我市遠程教育試點工作于**年10月基礎設施建設全面完成并接收驗收后，我們及時調整工作重心，在“管、學、用”上加大探索力度，取得了一定成果。試點工作至今已三年時間，可以說，今年是切實解決遠程教育工作中遇到的困難和問題的重要之年,是遠程教育工作進一步探索創新、建立長效機制的關鍵之年；也是出成果的關鍵時期，解決問題的集中時期，對上回答問題的重要時期。
為貫徹落實好鳴明同志講話精神，我強調以下幾點意見。
第一、要認真抓好本次會議精神的學習貫徹
這次會議的精神，主要體現在鳴明同志的講話中。鳴明同志在講話中，對一年多來全市遠程教育工作作了簡要回顧，充分肯定了在黨員干部和農民群眾學習培訓、骨干隊伍建設、教學資源建設、服務先進性教育活動以及總結推廣試點工作經驗等“五個方面”取得的主要成績，并總結出了“八必須,八抓好”的重要經驗。這八條重要經驗：一是必須注重認識深化抓好領導，不斷增強搞好遠程教育工作的責任感和自覺性；二是必須注重骨干建設抓好隊伍，努力提高遠程教育“三支隊伍”的整體素質；三是必須注重鄉土課件抓好開發，探索資源建設的長效機制；四是必須注重學用實效抓好轉化，增強教學方式的針對性；五是必須注重制度完善抓好落實，全力推進遠程教育管理的制度化和科學化；六是必須注重優勢發揮抓好服務，助推先進性建設長效機制建立；七是必須注重機制建立抓好創新，積極探索遠程教育工作新模式新途徑；八是必須注重調研總結抓好宣傳，努力提高對遠程教育規律性認識和遠程教育的知曉率和覆蓋面。
同時，鳴明同志還結合學習貫徹賀國強同志的重要講話精神，對下一步全市遠程教育工作進行了安排部署，重點是在建立“八個機制上下功夫”。他明確要求：一要充分發揮遠程教育在社會主義新農村建設中的作用，在建立服務“四在農家”建設的長效機制上下功夫。二要提高培訓質量增強培訓效果，在建立教學組織管理和教學效果評估的長效機制上下功夫。三要充分發揮遠程教育優勢，在建立服務黨的先進性建設長效機制上下功夫。四要切實抓好農村中小學遠程教育站點“村校共用”工作，在建立“雙促進，兩不誤”的長效機制上下功夫。五要加大鄉土課件開發、教學輔助網站和資源庫建設力度，在建立教學資源建設的長效機制上下功夫。六要繼續加大骨干隊伍培訓力度，在建立“三支隊伍”建設的長效機制上下功夫。七要積極開展“雙五好”和“示范點”創建活動，在建立爭先創優、示范帶動的長效機制上下功夫。八要加大遠程教育管理機構自身建設力度，在建立管理和工作指導的長效機制上下功夫。我們要認真領會鳴明同志的講話精神，特別是他強調的八個方面的工作，各地要結合實際創造性地抓好貫徹落實。
第二、要認真抓好關于經費保障等相關文件的落實
會前，市遠教辦就建立遠程教育工作長效機制問題進行了一次全市性的調研，市里相繼出臺了《關于建立黨員干部現遠程教育經費保障長效機制的意見》、《關于開展農村黨員干部現代遠程教育創建“五好站點”、爭做“五好個人”活動的意見》等文件，這些文件的出臺對于建立遠程教育長效機制有重大的基礎性作用，因此我們一定要逐條逐項抓好貫徹落實。
一是一定要把遠程教育各項經費落實到位。各縣（市、區）要嚴格按照市組發[2006]4號文件精神來操作，不要總是在這件事上議而不決、決而不行、浪費時間、貽誤工作。今天各級各有關部門的領導也參加了會議，會后各地各級都要拿出切實可行的經費籌措方案，市、縣、鄉三級按照2：5：3的比例匹配，該哪級匹配的哪級就要匹配到位，不打折扣，該財政預算的就要預算，該黨費安排的就要安排，一分都不能少，及時足額撥付資金到位，切實解決好站點運行維護、課件開發制作和培訓等相關運行經費。資金撥付情況要及時向市遠教辦反饋。同時，各縣（市、區）委組織部、遠教辦、財政局要按照財經方面的規定，建立財經管理制度，強化資金調度管理和使用。文件下發了，市遠教辦就要加強跟蹤督促檢查，落實有關制度，確保有限的資金用在刀刃上，切實發揮作用，切忌不能挪作它用，一經發現，要堅決按有關財經紀律來處理，決不手軟。遠程教育是政治工程，民心工程，是政治項目，有關遠教經費就是項目款，項目款是高壓線碰不得，這要有政治敏感性。只要遠程教育各項經費得以落實，特別是站點運行維護經費的問題解決了，我們就從根本上為基層解決了大問題，實實在在辦了件好事實事，遠程教育的健康發展就有了可靠保證。
二是一定要把鄉土課件開發制作工作抓出質量。要把教學資源建設擺上重要位置，做到硬件軟件同步進行。**年至**年中央和省下達我市任務已完成，現正在完成**年至2006年度10.5個小時的任務，擔任課件制作的單位要抓緊時間，務必在規定時間內保質保量完成。要繼續按照“四個堅持”、“四個落實”的要求，把市下達的課件制作任務同本地農村黨員干部群眾的需求結合起來，統籌考慮，協調各方，科學規劃。在完成上級下達任務的同時制作好本地的鄉土課件。教學資源建設是一項全新的工作，技術指標要求高、開發制作周期長、投入成本大，沒有現成的經驗可借鑒。為了抓好這項工作，市里成立了教學資源建設工作領導小組，各級各部門要按照市的統一安排部署，結合工作實際，做好三個方面的工作：
1、各級廣電部門、課件開發制作承接單位，相互之間要加強協調配合，進一步明確職責，充分整合設備、人員、技術等資源。組織部門、遠教部門要統籌安排，加強調度管理，提高使用效益，避免重復建設。
2、各縣（市、區）和市直有關部門，要進一步明確“鄉土課件”開發制作的方向和內容，制定出切合“三農”實際的中長期教學資源建設規劃，搞好2006年--2007年度課件選題申報，有計劃、有步驟地抓好“鄉土課件”開發制作。
3、**年--2006年度課件開發制作任務已分解到各級各部門，各地務必于今年10月31日前報市遠教辦，以便及時上報省和中央。一定要兌現課件開發工作納入年終目標考核內容的要求。
三是一定要把“雙五好”和“示范點”創建活動切實抓出成效。“雙五好”和“示范點”創建是我市遠程教育工作的一個創新工程，也是今年及今后一個時期遠程教育工作的重要載體。對此，各地要對照市的有關文件的具體要求，按照“培植亮點，打造精品、以點促面，示范帶動”的思路，加強組織領導。對確定的示范點，要在人力、物力和財力上有所傾斜。要結合本地區本部門實際，采取切實可行的措施，制定實施方案，精心規劃、培植一批縣鄉領導掛幫、部門幫扶的“示范點”，通過1—2年的創建，樹造一大批先進典型。要把“雙五好”和“示范站點”創建活動同不斷探索“管、學、用”的好經驗、好做法結合起來，同建立科學合理的遠程教育考核評估體系結合起來，努力提升全市遠程教育站點的工作水平。原則上市級“示范站點”每個縣1個，縣級的“示范站點”至少5個（其中學校站點至少3個、黨員活動室站點至少2個）。鄉級的“示范站點”每個鄉鎮2個。所掛幫點一般與基層組織建設掛幫點要一致，與“四在農家”創建掛幫點要一致，這樣便于管理、便于建設，能較好地起到示范作用。
第三、要認真抓好學習教育培訓和教學效果評估工作的落實
在檢查調研中我們感到：輕管、輕學、輕用的現象在個別地方還比較突出，學習培訓走過場、搞形式主義，致使設備閑置、資源浪費；村校站點“兩不誤、雙促進”的機制不健全，嚴重影響了學習教育培訓活動的開展，建立遠程教育站點的最終目的是要搭建學習培訓的平臺，如果遠教設備不用于學習培訓就失去了它的意義。因此，我們一定要把抓好鄉鎮和村黨員干部的培訓作為遠教工作的重中之重來抓好，在下一步工作中：
一是要著力抓好鄉鎮、村遠程教育站點黨員干部和群眾的學習培訓。各縣（市、區）要嚴格按照《教學大綱》要求和省、市遠教辦的要求，制定切合實際的站點教學培訓計劃，重點抓好黨員干部的集中學習培訓。特別是要抓住冬春農閑季節、農時轉換的時機，大規模開展集中培訓。市、縣兩級遠教辦要加強督促檢查，建立督促檢查通報制度，完善教學效果評估機制。
二是繼續探索農村中小學校遠程教育站點培訓農村黨員干部和群眾的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原則，積極開展“小手牽大手”、“遠程教育進萬家”等主題實踐活動，推進教學培訓工作向縱深發展。各縣（市、區）和各級教育部門要高度重視，要清醒地認識到，農村中小學校遠程教育站點是各地開展農村黨員干部現代遠程教育工作的主陣地，決不能放松，更不能丟棄。要認真處理好學校教學與黨員干部學習培訓的關系，算好時間帳，打好時間差，落實好管理教師，解決好待遇，在建立“兩不誤、雙促進”機制上下功夫。各縣（市、區）教育部門要在借鑒別人做法的基礎上，認真研究，積極探索，大膽創新，力求今年內有重大突破。
三是進一步完善教學效果評估體系。要進一步加大對教學組織評估體系的探索和總結，按照科學、合理的要求，不斷簡練檔案形式，創新評估方式。建立農村黨員干部遠程教育培訓的考評制度，切實納入年終考核的內容。同時，適時以召開調度會、現場經驗交流會和交叉檢查等形式加大遠程教育工作的督導檢查。
第四、要認真抓好骨干隊伍和遠教管理機構的自身建設
要鞏固去年站點管理人員三級聯動培訓的成果，進一步建立完善遠程教育骨干隊伍培訓的長效機制。今年各縣市區要根據自己的情況有針對性地對那些剛調整進來的管理操作人員和基礎差的人員再進行1至2期的培訓。去年培訓沒有過關的站點管理人員，各地要安排時間對他們進行集中補課，合格后方可由市里發給培訓合格證。各級遠程教育管理機構骨干人員和各級遠程教育分管領導都應進行必要培訓。同時，要突出抓好市、縣兩級遠程教育地方課件開發專業制作人員的培訓，努力提高他們課件制作業務水平。市里擬辦1期課件開發人員培訓班，各縣（市、區）要把人員早安排好。要進一步加強遠程教育隊伍的管理，再次重申嚴格按市遠通（**）13號文件的規定執行，不得隨意調整，確保隊伍穩定。
第五、要認真抓好對遠程教育工作的領導，切實加強部門的協調配合工作及自身建設
各級各部門要根據這次會議精神，緊密結合工作實際，拿出具體的工作措施，圍繞工作的重點和難點，進行任務分解，將責任落實到部門、落實到個人，明確工作完成時限、進度和質量，確保各項任務落到實處，抓緊抓好，抓出成效。要按照主要領導負總責，分管領導具體抓的原則，加強對遠程教育工作的領導和指導。組織部門要發揮牽頭抓總、協調各方的作用，教育、廣電、網絡公司、黨校要發揮主要作用，其它部門要分頭抓好自己所承擔的工作，既要分工負責，各司其職，又要協調配合，齊抓共管，形成合力。特別是廣電網絡總公司、分公司要繼續保持站點建設階段的工作熱情，站在講政治、謀發展的高度，樹立“大遠教”意識，把網絡管理維護工作拿在手上，放在心上，認真研究解決好網絡運行中存在的突出問題。總公司要督促分公司強化服務功能，全面推行全市遠教站點網絡運行維護承諾服務制，確保遠程教育網絡安全暢通。各縣（市、區）要把解決本地遠程教育工作中存在的重點和難點問題作為今年工作的重中之重來抓，積極協調財政、編辦等部門，有針對性的解決一些問題，如鄉鎮遠教辦機構設置及其管理人員的編制問題。希望目前縣級遠教辦和教育局遠教辦、維修站人員尚未到位的，要盡快按有關規定物色選拔，抓緊落實，確保有人辦事。
第四條本辦法適用于鹽城農發行全體干部員工。
第二章培訓內容與形式
第五條培訓內容包括一般技能培訓和專業技能培訓。
（一）一般技能培訓。主要開展適用于全體員工的通用技能培訓，包括企業文化、規章制度、計算機應用、公文處理、商務禮儀、安全保衛等內容。
（二）專業技能培訓。主要開展提高員工專業崗位勝任能力培訓，包括市場營銷、信貸與風險管理、財務會計、業務軟件系統、文秘、法律事務等內容。
第六條培訓形式分為內部培訓、外部培訓和員工自我培訓。
（一）內部培訓主要以行內業務骨干為培訓師資，采取短期培訓班、培訓會、條線工作會議等形式開展培訓。
（二）外部培訓主要采取邀請外部專家開辦專題講座，參觀訪問先進單位，現場觀摩學習等形式開展培訓。
（三）通過定期舉辦員工崗位技能比武、業務知識專項競賽等活動，引導員工開展持續學習、自我培訓。
第三章培訓管理體系與職責
第七條員工教育培訓工作由市分行黨委統一領導，人力資源管理部具體組織實施，市分行機關各部門、各縣（市）支行協作配合，各司其職，共同完成。
第八條人力資源管理部作為教育培訓管理職能部門，主要職責：
（一）負責全行員工教育培訓管理制度和政策的制定；
（二）審定各縣（市）支行和機關各部室培訓需求，制定年度、季度、月度培訓計劃并組織實施；
（三）加強內部培訓師資建設；
（四）負責組織完成上級布置的各項培訓任務；
（五）負責建立員工培訓檔案和學分檔案，對培訓效果實施考核評估。
第九條建立兼職培訓管理員隊伍。市分行機關各部室和各縣（市）支行明確一名兼職培訓管理員，負責處理教育培訓工作日常事務。
（一）機關部室兼職培訓管理員職責
1.統計分析本部門年度培訓需求，反饋至人力資源管理部；
2.根據人力資源管理部確定的年度計劃，制定培訓實施方案。
3.擔任本專業業務培訓內部講師，準備培訓資料；
4.負責對下級條線部門培訓效果的督促考核，分解落實培訓責任；
5.組織員工參加上級行舉辦的各類培訓。
（二）縣（市）支行兼職培訓管理員職責
1.統計分析本行員工年度培訓需求，反饋至市分行人力資源管理部；
2.督促本行員工開展自我培訓，分解落實培訓責任；
3.負責組織本行員工參加各類培訓。
第四章培訓需求與計劃
第十條確定培訓需求。每年11月初，由人力資源管理部向全行員工發放下年度《培訓需求調查表》，各兼職培訓管理員將本部門、本單位員工《培訓需求調查表》匯總，于11月底前反饋至市分行人力資源管理部。人力資源管理部根據反饋的培訓需求，結合黨委發展思路，年度經營目標、員工崗位勝任能力現狀，形成年度培訓需求報告，匯報市行黨委。
第十一條制定培訓計劃。人力資源管理部根據經市行黨委審核的培訓需求，與相關部室協商溝通，設立具體培訓項目，制定年度、季度、月度培訓計劃，提交行務會討論確定。
第十二條細化培訓實施方案。按照經行務會討論確定的培訓計劃和培訓專業，由市分行相關部室制定培訓實施方案，明確具體培訓項目的負責人、培訓對象、培訓目標、培訓內容、培訓方式、培訓教師以及培訓經費預算等。
第五章培訓實施
第十三條培訓實施過程應嚴格按照培訓計劃和實施方案進行，如需調整，培訓主辦部門須提前通報人力資源管理部，報經行領導批準后予以調整。
第十四條每個培訓項目原則上都要預留現場測試時間，對每位員工進行現場考試，考察培訓目標實現情況，考試成績作為參訓人員計算學分的重要依據。
第十五條培訓主辦部門負責對培訓過程進行記錄，保存過程資料，如電子文檔、錄音、錄像、幻燈片等。培訓結束后及時送交人力資源管理部，建立培訓資料檔案。
第十六條培訓期間，培訓主辦部門要堅持“誰培訓誰負責”的原則，強化培訓過程管理，詳細記錄參訓人員出勤、課堂紀律、考試成績等方面的培訓表現，并及時將培訓實施情況反饋人力資源管理部，確保培訓效果。
第六章培訓效果考核與評估
第十七條實行學分管理。每年為員工建立一張《員工培訓學分登記卡》，存入個人檔案，記錄每位員工參加各類培訓情況及所獲學分，年底計算員工年度平均學分，并與年度考核結果掛鉤，年度平均學分在60分以下的年度考核不合格、80分以下的年度考核取消評優評先資格。
第十八條建立動態培訓考核體系。在每個培訓項目實施方案中設立具體考核指標，主要包括：出勤情況、課堂紀律、心得交流情況、現場測驗成績等內容，并對考核指標進行量化賦分。根據每位員工在培訓中的現實表現對考核指標進行評分，計算個人學分。
第十九條實施雙向考核，加強培訓項目評估。每個培訓項目結束后，進行培訓效果評估，組織參訓人員填寫《培訓評估調查表》，對培訓課程安排、授課老師進行評估，評價本次培訓效果，不斷提高培訓項目的針對性和有效性。
第七章附則
2009年全市國稅工作的基本目標是：一是稅收收入持續高質增長。二是稅收執法管理信息系統全面運行。三是稅負率和征收率繼續提高。四是重點稅源企業稅負預警機制基本建立。五是全員崗位培訓大力推行，崗位技能競賽廣泛開展，市局人才庫初步建立。六是為納稅人和基層服務進一步優化。
一、大力推進依法治稅
（一）依法組織稅收收入。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法組織稅收收入。
（二）認真實施新企業所得稅法。加強內外宣傳和培訓。做好新舊政策的銜接工作。加強政策跟蹤調研。積極做好預征工作。繼續抓好房地產等行業所得稅管理，鞏固和擴大征收陣地。積極推行部分企業所得稅按預繳率征收工作。
（三）防范執法風險。增強執法風險防范意識，爭取不出問題或不出大問題。特別注意防范服裝加工、廢舊金屬回收及加工、外貿出口等稅收管理中的執法風險。
（四）加大稽查打擊力度。突破“辦案是破壞招商引資環境”的誤區，重拳出擊，打擊偷逃騙稅。加強與公安經偵等部門的聯系和配合，把案件辦得更順利、更圓滿。實行稽查工作目標管理績效考核，獎優罰劣，提高辦案效率。
（五）強化執法監督。全面運行稅收執法管理信息系統。進一步強化稅收執法檢查。積極開展“依法行政示范單位”創建活動。
二、深入推行稅源精細化管理
（六）理順機構職能。根據新所得稅法實施的工作需要，在市局機關增設所得稅管理科。將縣（區）局、直屬分局、開發區分局簡并一個稅源管理科，組建納稅評估科。根據省局統一部署，全面規范稽查機構設置。
（七）強化稅源分析監控。出臺《稅源監控預警管理辦法》，完善稅源監控預警指標體系，建立健全稅源分析機制。出臺《稅收經濟分析管理辦法》，加強稅收經濟分析，提高分析質量與效率。實施項目管理，打破部門分割，發揮整體效能，每季（半年）分二個層次召開稅源、稅收經濟分析會。
（八）加強納稅評估與日常檢查。制定、完善和落實納稅評估工作業務規程、綜合性制度辦法和反饋機制。加強納稅評估績效考核。大力開展評估案例交流，每季開展一次優秀案例評選活動，每年至少組織一次典型案例交流。加強對評估結果的利用。將納稅評估與日常稅收檢查以及部分行業專項檢查有機結合。
（九）加強各稅種管理。加強“兩稅”管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理；做好消費稅稅基管理，堵塞征管漏洞。加強所得稅管理。加強企業所得稅日常管理和檢查，做好所得稅年度匯算清繳工作；改進和加強匯總納稅成員企業所得稅管理，加大聯合審計和反避稅工作力度；落實政策規定和管理制度，加強對儲蓄存款利息所得稅的管理。加強出口退稅管理，全面落實《*出口貨物退（免）稅工作規程》，搞好與有關部門的協調配合，加快退稅申報審核，及時辦理出口退稅和免抵調庫，同時嚴防騙稅案件的發生。把工作重心從政策管理轉移到對稅種的管理上來，積極研究管理中的問題，針對性地提出改進辦法。
（十）持續推進征管創新。制定《征管項目成果推廣落實考核辦法》，加大對原有創新項目的推廣和落實力度，不斷擴大征管創新的成果。積極探索征管制度、手段的創新辦法。
（十一）研究解決稅收管理新問題。高度重視關聯企業、服裝行業、超市、加盟店、小規模商業企業等稅收管理新問題，積極研究探索強化管理的新辦法、新措施。出臺《服裝行業稅收管理辦法》、《超市機打發票管理辦法》。
三、著力加強經費管理
（十二）合法合規籌措資金。加強與地方黨政的協調，切實“帶好隊，收好稅”，做到有為有位，以實際行動爭取各級政府給予國稅部門盡可能多的經費支持。
（十三）科學合理優化公用支出結構。認真貫徹落實黨政機關國內公務接待管理規定，研究制定系統招待費節減辦法，合理控制招待費支出。嚴格控制車輛購置，加強車輛使用管理，節約車輛費用支出。開展爭創節約型機關活動，節約辦公經費。在調研的基礎上，適時出臺公用經費支出管理辦法。
（十四）嚴肅財經紀律。規范決策程序，堅持集體理財，健全經費開支使用管控機制，提高經費開支透明度。堅持請示報告制度，堅持按權限辦事，認真執行財務審批權限的規定，嚴格工程建設、大型設備采購等事項的報批。加強財務審計，改進領導干部離任審計和內部審計工作，強化審計結果的綜合利用。
四、有效增強干部隊伍動力
（十五）實施人才興稅戰略。初步建立*國稅人才庫，建立相應激勵機制。
（十六）進行稽查“主查員”試點。在稽查干部隊伍中，通過一定的方式選拔部分人員為“主查員”，對“主查員”落實相應的責任和權力。
（十七）重視年輕干部的培養。真正把年輕干部的健康成長當作一種責任，政治上悉心引導，工作上大力支持，生活上無私關心。放手讓年輕干部施展身手、展露才華，對德才兼備、積極進取、群眾公認的年輕干部，大膽提拔重用。有計劃、分批次地讓年輕干部到艱苦地區、復雜環境的前沿陣地，接受磨礪和錘煉。
（十八）開展解決非領導職務問題的調研。
五、切實加強干部隊伍建設
（十九）加強領導班子建設。加強作風建設，打牢思想基礎。加強班子決策力、戰斗力、執行力、凝聚力、影響力等“五力”建設，建設風正、心齊、氣順、勁足的班子。建立定期考核、評議、點評、提醒談話機制。加強組織建設，按照德才兼備、群眾公認的原則選拔使用干部。
（二十）建立干部“流動”常態機制。建立健全包括崗位輪換、城鄉交流、上掛下派、領導干部交流等一系列干部“流動”常態機制。
（二十一）強化干部教育培訓。全面貫徹落實《*-2010年*國稅系統干部教育培訓工作規劃》、《*國稅系統設區市國稅局培訓基地管理暫行辦法》，分期分批開展各層次、各類別的培訓。突出培訓重點。在培訓內容方面，突出對崗位技能、新知識的培訓；在培訓對象方面，突出對“十員”的培訓，尤其是稅收分析員、管理員、評估員、稽查人員的培訓。針對成人教育培訓的特點，改進培訓方式，努力在培訓課時安排、課程內容設計、培訓方法技巧等方面采取一些新舉措，提升培訓效果。
（二十二）狠抓黨風政風行風建設。抓宣傳教育，健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。抓制度機制，落實懲防體系基本制度，完善與之相配套的規章制度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。抓監督制約，認真落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，強化“兩權”監督制約，深化政務公開，加大稅收執法監察和效能監察工作力度。抓政風行風，認真參與各級政府組織的行風評議活動。
（二十三）推動國稅文化、學習型組織建設。保持近年來國稅文化建設的良好勢頭，以開展各種喜聞樂見的群眾性文化活動為載體，進一步推動全系統國稅文化建設。繼續開展創建學習型組織活動，增強干部、組織的學習能力。
六、努力提升服務協調水平
（二十四）強化為基層服務。落實領導干部基層聯系點制度，加強調查研究，解決困難，協調地方。加強工作指導，對主要工作應有明確的指導意見，同時注意執行中的糾偏。制定政策、布置工作時，充分考慮基層實際。對基層的請示事項，及時研究回復。大力清理、整頓各種不必要的文件、會議、評比和檢查等項目，減少基層材料上報量，減輕基層工作負擔。改善基層干部職工的工作和生活條件，繼續落實基層經費最低保障制度，確保經費向基層和征管傾斜。
當前隨著鄉鎮經濟、社會的發展以及政府體制機制的變革，鄉鎮干部的工作內容越來越豐富、復雜，對于干部的各方面素質要求越來越高，目前，鄉鎮干部隊伍普遍存在“斷層”，60后即將退休，70后占主導，80后和90后偏少。鄉鎮年輕干部普遍存在成長慢、能力不足的問題，如何通過有效培養途徑和方式促使年輕干部快速成長起來是鄉鎮干部培養和管理工作面臨的新課題和新要求。因此，我們必須進一步理清鄉鎮年輕干部在管理和使用方面的短板和不足，確保因人制宜、因崗制宜加大培養力度和提高科學管理的水平。
一、概念說明
本文所指的鄉鎮年輕干部，其定義為編制在鄉鎮機關的35周歲以下人員。
二、鄉鎮年輕干部隊伍的主要特征
（一）、學歷高。與60后和70后相比鄉鎮干部相比較，年輕干部學歷高，以季店鄉政府機關為例：全鄉共有年輕干部9名，其中中層干部1名，一般干部8名（包含1名選調生）。最大的34歲，最小的23歲，年輕干部的平均年齡為27.1歲。年輕干部全部為大學本科學歷，其中全日制本科學歷4人，在職本科學歷5人。
（二）、本土化重。即使現在公務員考錄制度越來越規范和完善，進入“體制”的考試也越來越多、越來越公平，但在鄉鎮一層，由于經濟欠發達、方言不通、待遇不足、地方招考限制戶籍等原因，更多的是本地大學畢業生報考，隊伍本土化現象較為嚴重。以季店鄉政府為例，43名干部職工中37名為孝昌縣戶籍，5名為孝昌縣以外戶籍，外地戶籍中領導班子成員占2名，中層干部占1名，一般干部占2名。
（三）、去“官”意識強。由于年輕干部普遍受教育程度高，現在鄉鎮年輕干部更多是將這份工作看成是一份社會職業，能夠理性、全面的看待自己所擔任的社會角色，鄉鎮年輕干部普遍不會因為職業的原因就滋生“高群眾一等”的“官僚主義”思想，但是與此同時也少了些使命感和責任感。
三、鄉鎮年輕干部隊伍主要存在的問題
（一）、實踐能力不強。鄉鎮干部的工作性質決定了鄉鎮干部直面面對的是農村，服務的對象大多也是農民，在農村工作中如何處理矛盾糾紛、群眾意見等復雜問題是年輕干部需要慎重思考的問題。目前，鄉鎮年輕干部大多還忙于辦公室的材料處理、數據填報等事務性工作，缺乏到“田間地頭”的實踐，對農村重大矛盾糾紛問題的處置能力基本為零。
（二）、群眾觀念不深。當前鄉鎮年輕干部責任感和使命感普遍缺失，認為自己只是一個普通的“上班族”的“甩鍋”心態普遍存在，在面對群眾的訴求和呼聲時漠然置之。更有勝者認為只要把領導交辦的事做好就是最大的為民服務，對為民服務的理解淺薄。
（三）、工作作風不實。鄉鎮政府作為黨和國家政策、方針、路線在農村的執行者，對農村工作產生極大的影響。當前鄉鎮年輕干部存在“務虛多務實少”的問題，坐辦公室多、下村實地了解情況少，部分鄉鎮年輕干部深入農村也只是“車子轉一轉、村委會坐一坐”，工作沒有落到實處。鄉鎮年輕干部深入基層過少，直接后果是無法了解群眾的思想動態不知群眾所想所盼，為民排憂解難成為“無源之水”。
（四）、理論水平不高。鄉鎮年輕通過公務員考試招錄進入機關之后，花在學習上的時間相比在校期間減少了很多，大到黨和國家的政策理論，小到本級政府的扶貧政策細則，鄉鎮年輕干部的學習熱情都不高。
四、存在問題的原因
（一）、學習不經常。年輕干部對學習的重要性認識不到位，學習不自覺、不深入，存在“以忙擠學，要求才學”的不良傾向。學習上放松，宗旨意識、理想信念就會發生動搖。思想上缺乏黨的教育將變得麻木，在貫徹群眾路線和堅持群眾工作等方面將是“無根之木”。
（二）、意識不深刻。當前鄉鎮年輕干部念念不忘的是工作環境調整，待遇上的相互比較，唯一遺忘的就是宗旨意識和民本思想。
（三）、事務較繁重。鄉鎮年輕干部需要的是到“村”歷練，而不是天天“整材料、做報表”；需要的是全面了解農村社會的發展狀況，而不是坐在辦公室緊盯電腦屏幕。當前，鄉鎮年輕干部大多被分配到各辦公室，每天需要處理大量材料，報送相關數據，這直接導致鄉鎮干部的能力沒有得到質的提升，缺乏有效培養，工作作風和思想觀念變得虛浮。
六、加強鄉鎮年輕干部培養和管理的對策
（一）、建立傳幫帶機制。鄉鎮年輕干部認村（社區）認機關班子成員或者中層干部為師，經常性地開展業務咨詢、群眾工作經驗傳授、深入一線示范學習、思想匯報等幫帶工作，讓青年干部能迅速提高業務水平、熟悉鄉情民意。
（二）、建立教育培訓制度。由鄉黨政辦負責對青年干部的經常性教育培訓。精心設置學習內容，建立每半月一次夜學習制度；邀請相關專業老師講課，一年授課確保24小時以上。首先，把對年輕干部的“三觀”教育放在首位，在提高他們的思想政治素質上下功夫，采取扎實有效的措施，對年輕干部進行系統的思想政治教育，幫助他們打牢理論基礎。其次，把對年輕干部的業務培訓放在重要位置，在提高他們的自身素質和業務水平上下功夫。堅持理論教育與實地考察、調查研究、座談研討相結合，提高參訓干部解決實際問題的能力和水平，同時克服年輕干部存在的驕傲自滿情緒。
（三）、建立干部交流制度。一方面，對剛參加工作、缺乏基層工作經驗的青年干部，按個人特長和所學專業，安排合適的崗位；新錄用機關干部原則上第一年必須到社區（村）掛職三個月，其他鄉鎮年輕每年下社區（村）鍛煉半個月以上，每年分批組織社區（村）年輕干部到鄉各職能部門掛職。掛職結束后由掛職單位予以書面鑒定，鑒定結果作為年終考核的重要依據。另一方面，對鄉鎮年輕干部要實施多崗位鍛煉，每年組織干部輪崗鍛煉，規定在同一崗位上工作不超過3年，對有一定基層工作經驗的鄉鎮年輕干部，優先安排到上級機關跟班學習。鄉黨政辦積極爭取鄉鎮年輕干部到縣相關職能部門跟班學習的機會，做好對上派干部的考核，對踏實肯干的鄉鎮年輕干部要有意識“點訓式”培養，盡可能安排到重要、艱苦的崗位。
（四）、定期開展年輕干部“談心”會活動。鄉組織辦要牽頭建立年輕干部“交心談心”制度，邀請鄉黨委書記、鄉長、組織委員等領導參與到年輕干部的“談心”活動中去，一季度開展一次年輕干部“談心”會比較適宜。年輕干部之間也要多溝通交流，要通過qq、微信等網絡平臺，加強交流學習，共同進步。
（五）、定期開展年輕干部“團建”活動。機關年輕干部之間要成為志同道合的朋友、相互競爭的對手，要營造良性競爭和互助互幫的氛圍，達到共同進步的目的。鄉組織辦每年年初要擬好“團建”計劃單，規定“團建”次數、設置主題、確定形式、做好考核、籌措經費，確保“團建”活動起到加強鄉鎮年輕干部隊伍凝聚力、向心力的作用。
1.加強教育培訓師資人才的管理
建設高質量的教師隊伍永遠是教學發展的核心重點。沒有高質量的教官隊伍，再完美的教學設計，再領先的教學理念，再先進的教育技術對民警培訓工作都將是無意義的。1.努力建設高水平的教官隊伍。要結合本地區的公安工作特點和優勢，設定教官等級和準入制度，提高教官待遇標準，吸引高質人才進入教官隊伍。要使“尊重知識、尊重人才”真正成為教官隊伍建設的核心理念，就必須設定教官等級和準入制度，提高教官待遇標準。教官水平決定在訓民警水平，教官素質決定在訓民警素質，教官知識能力決定在訓民警知識能力。要在晉職晉級、工資待遇等方面，制定穩定的獎優賞優政策制度。這是教官隊伍建設中吸引人才、穩定隊伍、提高水平的戰略方向。注重教官在職培訓和繼續教育，促進教學水平可持續發展。承擔培訓任務的教學機構，可通過理論和實戰集訓，組隊深入基層所隊調研，開辟新知識新技能“第二課堂”，廣泛開展警務技能研討會、研討班等方法，不斷提升教官的知識能力和教學訓練水平。建立健全教官在職培訓、繼續教育的評估機制，正確引導教官通過“終身學習”模式不斷提升自身素質和教學水平。對拒不參與繼續教育，或在職培訓效果不佳，教學脫離公安實踐的教官要予以淘汰。2.優化教官知識結構。教官要能夠運用教育技術，掌握學科最新進展，把握政策導向，組織領導團隊開展教學工作。要避免教官只懂警務實戰技術，不懂課程研發；只能具體操作、不能教學設計；只會動作示范、不會講解傳授。要鼓勵教官突出自身專長，優化知識結構，努力自主研發課程，設計教學，不斷提升教學水平。還要搭建學術專業平臺，鼓勵支持教官開展警務實戰理論和實操的學術研究和學術爭鳴。隨著近些年來全國各地公安機關開展全警大練兵、苦練基本功等活動不斷深入，各地培訓機構的實戰教學水平迅速提高，經驗日趨成熟。要在這個基礎上進一步迎潮沖浪，將自己優秀的警務實戰教官打造成“掌門人”級別的教學精英，從而在警務實戰教學、學術領域打上自身獨有的“烙印”，將警務實戰教學推向新的高度。
2.加強教育培訓資源配置管理
教育培訓資源配置的管理水平，在很大程度上決定公安教育培訓質量。教育培訓教學資源可以理解為一切可以利用于教育、教學的物質條件、自然條件、社會條件以及媒體條件，是教學材料與信息的來源。當代教育心理學認為，在現代教育培訓中，教師和學生也是教學資源，包括教師資源、學生資源、課程資源和裝備資源等四大方面。1.師生資源公安教育培訓長期以來存在的一個問題，就是教師的理論知識豐富而學員的實戰經驗豐富。雖然經過多年的輪崗、選調，一些教育培訓機構的這個問題已經得到一定程度的解決，但仍沒有根本解決。其主要原因是沒有重視學生資源是教育培訓的重要資源之一。為此我們建議：一是臨時延聘專家型教師。但臨時延聘專家型教師是在教學任務下達時間短、警種專業教學特殊等情形下的一種無奈之舉，難以確保教學質量和教學的一貫性、連續性。二是開放互動課堂。開放互動課堂是由教師進行理論講解，而由實戰經驗豐富、表達能力良好的優秀學員進行典型案例講解或模擬實戰演示。現代教育心理學認為，精通實操（戰）遠遠不夠，只有上升到潛意識中的實戰理念，才能在千變萬化的環境、情境中應變自如。而從實戰上升到理念，需要教師的高度總結、概括、升華。2.課程資源目前在公安教育培訓工作中，課程開發、研發、創新熱度高，課程資源積累、共享、開放忽視多，造成重復開發、研發、創新，造成大量的、不必要的、本來就稀缺的教學資源浪費。為此我們建議：一是建立健全公安教育培訓課程資源庫。從省部級機構到基層公安教育培訓機構，都應建立健全公安教育培訓課程資源庫。公安教育培訓課程資源庫應包括教案、講義、課件等圖文材料，也包括視頻、音頻等課程媒體材料。經典的公安教育培訓課程資源庫，可通過定期的評比入選、更新。優秀的新研發、新創新課程優先入庫。課程資源庫在內部應完全公開、全部共享。二是建立健全公安教育培訓課程輔助資源庫。對公安教育培訓課程的教案、講義、課件等研發可能需要使用的文稿、書籍、圖片，以及經典實戰案例、視音頻資料（的可設立訪問等級）等，建立較為完善、全面的課程輔助資源庫。課程輔助資源庫的建立，可以極大方便教師特別是基層教官根據需要研發、更新課程內容，而不會將寶貴的備課時間用在尋找、搜索具體素材方面。3.裝備資源目前，我國公安教育培訓工作仍處于初級起步的發展階段。雖然上級對公安教育培訓多年投入了大量建設資金，但教育訓練基地硬件建設裝備資源發展仍處于滯后狀況,影響了公安教育訓練工作的上層次，上水平。
3.堅持廣泛調研與科學設置課程相結合
要進一步加強教育培訓工作的針對性和時效性，積極探索新形勢下公安教育培訓工作謀求新發展的措施和途徑，就必須找準公安教育培訓工作與公安實際的結合點和切入點，從而推動教育培訓工作向縱深發展。而采取各種有效形式開展全方位的調查研究，則是極為有效的工作方式。一是深入基層所隊代職調研。教育培訓機構教官，必須帶有明確的調研課題或課程研發方向深入基層所隊代職調研。由于教育培訓機構派員深入基層調研與輪崗交流有著本質的不同，根據我們的實際經驗，建議教官調研者可任基層所隊臨時副職，以便于教官調研者能同時調研基層所隊領導和普通警員實際警務工作的真實情況、面臨的真實問題，從而研發出更受基層歡迎的、更貼近基層警務實際的教育培訓課程。二是課堂調查問卷。在教育培訓期間，應定期不定期地開展問卷調查，廣泛聽取參訓民警的意見和建議。既可對授課教官的水平能力進行正確評估，也能便捷獲知基層的課程培訓需求。三是利用內部網站、辦公自動化系統廣泛征求基層單位和基層民警意見。四是加強與科研單位和上級訓練部門的溝通。為把握國內外教育培訓動態，了解當前和將來公安民警應對新形勢和新局面所必須具備的前沿理念和前沿知識，應廣泛加強與有關科研單位和上及訓練部門的溝通聯系。五是加強教學交流。加強與省內外相關教育培訓單位的橫向交流，可以掌握教育培訓發展動態，更新教育培訓理念，學習好的做法，進一步拓寬自己的工作思路。通過調研和交流，促進培訓機構掌握基層警務真實情況，了解實際需求，從而把握重點，創新思維，更新理念，將調研中吸取的意見建議和發現的問題，融入到新的教育培訓課程之中，采取更加科學的教學訓練方法，優化教學手段，積極探索適應形勢發展和基層工作需要的“科學、實用、高效、規范”的訓練新機制，逐步實現警務實戰訓練活動的規范化、制度化，實現教育訓練由數量規模型向質量效能型轉變，確保培訓實效。
4.在課程設置中貫徹教育培訓理念
當代教育心理學認為，特殊職業從業人員并非是天生就有特殊能力的人，而是由“普通人”通過專業訓練設計和培養出來的。對于警務工作來說，警察強于普通人的力量更多來自于專門的警察裝備和專業的警察訓練。當今發達國家的警察教育培訓，教給學員的不僅是知識和技能，更重要的是傳輸諸多先進的警務理念并貫穿培訓始終，直接影響著他們以后的警務生涯，從而內化為執法理念。為此，要堅決將教育培訓理念貫徹到課程設置并落實到教育培訓之中。將先進的教學設計、先進的教育培訓理念、先進的專業教育心理學方法加以科學整合，將會培訓出具有優秀執法理念的警務工作者。
5.堅持紀律教育與職業精神的培養
“道德的基礎是人類精神的自律”。要把政法干部隊伍建設成為一支黨和人民放心的、能夠擔當重任的高素質的隊伍，一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通的隊伍，就必須將綜合職業道德培養、綜合職業精神養成與理論、實戰教育培訓有機地結合起來。“所謂職業道德，就是同人們的職業活動緊密聯系的、具有自身職業特征的道德準則、規范的總和。”“人民警察職業道德是指警察在工作中應該遵守的，以社會輿論和內心信念來維持的，調整警察各種職業關系的行為規范的總和，以及警察個人在工作中表現出來的道德品質狀況。”根據當代后現代主義、人本主義、建構主義心理學相關觀點，警察綜合職業道德培養、綜合職業精神養成是一個長期綜合過程。必須遵循他律時期、自律時期和價值目標形成時期等三大發展形成時期的特點，耐心而有針對性地開展教育培訓。為此，教育培訓應相應地分三個階段進行，即主體形成階段——主體反思階段——主體自覺階段,從而完成從他律到自律的過程，從而完成真正意義上的警察綜合職業道德培養、綜合職業精神養成。
6.加強教育培訓工作的戰略前瞻性研究
只有理念上的創新，才有實踐上的創新；只有戰略上的前瞻，才有實際上的推進。新時期的公安教育培訓工作必須敏銳把握時展趨勢，樹立符合不斷發展的警務實際要求的培訓新理念。1.教育培訓管理者要立足實際，加強戰略前瞻性研究，引領公安教育培訓工作的發展。戰略性前瞻研究，是把握未來發展、把握時代脈搏、把握發展趨勢的研究，但要立足當今、不能好高騖遠。一是知識上要與現代科技進展——特別是當代教育心理學、教育技術學等學科——保持同步；二是建立健全警務教育培訓大數據系統，綜合科學分析，完善優化公安教育培訓課程體系。2.加強教育培訓工作的戰略前瞻性研究，是公安教育培訓工作創新的必要前提和必由之路。其特點是分析過去、探索發展，立足當前、預見未來，依據進展、把握趨勢。要創新公安教育培訓工作，教育管理者和管理部門，就必須加強教育培訓工作的戰略前瞻性研究。
二、當代教育心理學最新進展對民警教育培訓課程設計的啟示
課程設計，指擬定一門課程的組織形式和組織結構。課程設計決定于兩種不同層次的課程編制的決策。廣義的層次包括基本的價值選擇，具體的層次包括技術上的安排和課程要素的實施。課程設計包括兩個層面：一是側重于技術層面，即課程設計是課程工作者從事的一切活動，包括他對達成課程目標所需的各種因素、技術和程序，進行構想、計劃、選擇的慎思過程；另一個層面更為側重具體設計前的理論研究和準備。也就是說，課程設計是指教育機構的專家學者對課程的研究并擬訂出課程學習方案，擬訂教育教學的目的任務，確定選材范圍和教學科目，編寫教科書等，為決策部門服務。（一）公安教育培訓課程設計要根據教育培訓內容、對象選擇匹配的價值取向現代教育心理學各學術流派對課程設計的價值取向不盡相同。學術理性主義取向主張學校課程的主要功能，是通過最有價值的學科的教學增強個體的認知能力，重點強調知識、技能和各種學科的價值，傾向于教師為中心，重視以講解的方式向學生傳授知識和技能，揭示價值觀；認知過程取向強調學生學會如何學習的必要技能和過程，強調以學生為中心和教師為中心相結合，強調學生的心理發展；人本主義取向主張學校課程，應該向學生提供有利于促進人的發展的經驗，強調學生學習活動過程，認為學校課程應當為增強個體的自我概念以達到自我實現提供機會。為此，教師必須提供一個有利的情境，以促進學習者的自我學習；社會重建主義取向強調學校在社會改造中的作用，要使社會成為更加理想的社會，在課程中就要表現社會需要、社會問題、現實的理想和未來的憧憬，幫助學生通過小組活動、小組討論和社會調查等參與到社會的結構與管理之中。社會重建主義取向不僅強調學生能夠適應社會，而且還要具有改造社會的意識和本領；科技取向強調運用各種設備和媒體，確定更有效的方法完成事先所期望的任務。而在內容的選擇和組織上，科技取向常常運用其它課程取向的觀點。各種課程設計價值取向各有優缺點。公安教育培訓課程設計，應根據教育培訓內容、對象選擇匹配的價值取向。比如系統理論課程設計，總體課程設計可依據理論體系以科目為中心進行設計，使系統理論體系層級敘述完備、框架構成邏輯性強；在重點知識點講述上，應采取以學習者為中心進行設計，以調動學習興趣、記住重點、掌握難點；在知識理論難點上，以解決問題為中心進行課程設計，力透難點。（二）公安教育培訓課程設計要以教學效果最優化為導向受后現代主義、人本主義、構建主義教育心理學影響，當代課程設計價值取向更多地傾向于多種取向的綜合。公安教育培訓課程設計，應采取多種整合或綜合優勢的取向，兼顧系統的學科內容、學員與公安工作實際的需求，以使設計出的課程能夠發揮更全面的功能、獲得最好教學效果。單一形式的教育培訓課程設計不可取，但亦不能因為熱衷于跟潮流、多取向而忽略教育培訓的宗旨。公安教育培訓課程設計必須以教學效果最優化為導向。
三、當代教育心理學新進展對民警教育培訓技術發展的啟示
教育技術是通過創造、使用、管理適當的技術性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。受構建主義、人本主義、后現代主義教育心理學理念影響，現代教育技術、教育實驗技術日新月異，而許多心理學實驗技術已經證實可以走出實驗室而廣為教育工作者采用。如設計型實驗或設計型研究、心理學網絡實驗和測量技術、交互式學習技術、學習興趣的任務內測量技術、認知負荷測定技術、概念圖與圖論測量技術等。而大數據綜合分析整合技術、多價值取向教育技術則必將是未來教育技術學實際應用的大趨勢。（一）大數據分析整合技術是宏觀教育技術發展的熱點趨勢大數據(bigdata)，或稱巨量資料、海量數據，指的是所涉及的資料量規模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊。大數據是目前最火爆、最前沿的科技界概念。大數據的特點為4個“V”——Volume、Variety、Value、Velocity。即：第一，數據體量巨大。從TB級別，躍升到PB、EB級別，甚至達到“恐怖”的DB、NB級別；第二，數據類型繁多；第三，價值密度低，分析整合價值、商業價值高；第四，處理速度快。根據以上，我們建立公安教育培訓的大數據系統的優點將是多方面的。1.建立公安教育培訓的大數據系統可以保存完整歷史培訓檔案大數據特點之一就是數據體量龐大而價值密度低。由于大量的階段性價值淹沒在海量數據之中，許多數據或許目前看不出價值，但若干時間之后都成為彌足珍貴的歷史數據、歷史史料。建立公安教育培訓的大數據系統，僅需要一個數據庫服務器和海量數據硬盤陣列，及時輸入上課信息即可簡單組建。當然，許多目前看來非常瑣碎的信息，譬如：學員出生日期、籍貫、學歷、培訓經歷等身份簡歷信息、授課教官的身份簡歷信息、上課情況、教案、講義、課件、上課視音頻文件、學員因公負傷或犧牲情況、學員獲獎晉升情況、學員工作差錯處分情況等等，都可輸入大數據系統。目前看來越瑣碎越普通細節的相關信息，越具有歷史保存和未來分析價值。2.建立公安教育培訓的大數據系統是分析目前公安教育培訓現狀的有力工具基于公安教育培訓的大數據系統的分析結論，將是分析公安教育培訓現狀的最權威的報告。由于大數據體量巨大、數據種類繁多齊全，基于公安教育培訓的大數據系統既可分析諸于教育培訓與受訓學員立功授獎、受傷犧牲、差錯事故的關系，亦可從長遠角度分析受訓學員家庭子女因素對教育培訓效果的影響，還可分析整合多因素、多技術對教育培訓工作的綜合影響等等，從而可以對當前的教育培訓效果作出科學權威評估和評價。3.建立公安教育培訓的大數據系統是開展公安教育培訓前瞻性研究的依據由于公安教育培訓的大數據系統的分析結論的科學性、權威性，對當前的教育培訓工作的合理內核和存在問題進行真實展現，從而成為公安教育培訓前瞻性研究的最科學、最權威的依據。（二）多價值取向教學技術是課堂教育技術發展的未來趨勢受后現代主義、人本主義和構建主義教育心理學影響，當代課堂教學技術更多地傾向于多種價值取向的綜合。無論是警務理論教學還是警務實戰教學，每節課程都不可能是完全意義上的絕對單純內容教學，所以也不應該采取特定價值取向的教學技術。1.課堂教學技術的價值取向應以最佳教學效果為目標教學，包涵“教”與“學”兩方面概念。最佳教學效果，就是教的好、學的佳的理想教育狀態。各種教育心理學流派的教育技術價值取向各有優缺點。公安教育培訓的課堂教學技術，應根據教育培訓內容、培訓對象選擇合理的價值取向。比如手槍應用射擊教學，總體課堂教學可依據以科目為中心進行開展；在手槍應用射擊實戰理念講述上，應采取以學習者為中心進行教學，采取實戰案例法教學技術；在應用射擊難點上，以解決問題為中心開展教學，體驗實操實練。2.課堂教學技術的價值取向應與教官教學藝術相統一由于各個教官知識閱歷、氣質類型、表達藝術不盡相同，課堂教學藝術不可能完全一致。即使教學內容完全一致的課堂教學，不同的教官不可能采取或使用完全一致的教學方法和教學技術。教育培訓理念的核心是有效教學，有效教學的核心是教學效益。課堂教學實踐中，教官個體差異性是授課方式方法和教學技術生動化、多樣化的有力保障。但只有將教學科學上升到教學藝術，才是“教”、“學”的最高境界。而前提是，課堂教學技術的價值取向與教官教學藝術完美統一、完美合一。
四、當代教育心理學新進展對民警教育培訓理論教學的啟示
當前民警教育培訓理論教學范圍十分寬泛，主要包括政治理論、法律法規、公安業務、職業道德與紀律作風、警察禮儀、心理健康等內容，教學重點一般集中在法律基礎知識、公安業務知識、執法規范化、和諧警民關系、公安信息化、群眾工作能力、廉政教育、保密教育、現場保護及證據意識和提取證據能力等方面，范圍寬泛，內容豐富。依據當代教育心理學最新進展及發達國家警務理念未來發展趨勢，我們認為警務理論教學未來趨向于整合成“一個素質、兩個理念”為主體內容的綜合教學模式。“一個素質”，指的是現代警察綜合職業素質。現代警察綜合職業素質教育內容主要包括：政治理論、法律法規、公安業務、職業道德與紀律作風、心理健康、公安信息化、群眾工作能力、廉政教育、保密教育、現場保護及證據意識和提取證據能力等；“兩個理念”，指的是執法規范化理念、服務職業對象理念，教育內容主要包括：法律法規、公安業務、職業道德與紀律作風、警察禮儀、執法規范化、和諧警民關系、群眾工作能力、廉政教育、保密教育等。“一個素質、兩個理念”的教學內容有交叉重疊，但在教學設計、教學方向上有差異。現代警察綜合職業素質是人民警察對自我、自我職業的必備道德和必備素質的認同、認可；執法規范化理念、服務職業對象理念是人民警察在對自我、自我職業的必備道德和必備素質的認同、認可的基礎上，自覺履行職務與義務、限制性行使權力的認同和認可。
五、當代教育心理學新進展對民警教育培訓實戰教學的啟示
