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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟政策解讀，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十八屆三中全會上，中央提出將混合所有制提升到基本經濟制度主要實現形式的高度，認為在國企改革中，股權結構的調整是發(fā)展混合所有制的核心部分，要將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權結構，讓非國有資本參與進來，構建出科學規(guī)范的權力制衡治理體系。國企改革這一話題再次引發(fā)社會熱議。同時，伴隨著國企改革的進行，對“國民進退”問題的爭論也日益激烈。
正確理解不同時期國企改革的政策背景，對于準確把握我國宏觀經濟政策及經濟發(fā)展形勢，理解現有經濟政策的方向和目的，促進經濟長久穩(wěn)定運行等具有重要意義。本文首先對國企改革的歷程進行了大致的梳理，在此基礎上，對“國民進退”之爭進行簡要論述。最后，綜合考量不同經濟時期下國企改革的政策目標，對國企改革與“國民進退”的有關爭論提出相關見解。
二、國企改革歷程回顧
國有企業(yè)是國家經濟的支柱，對經濟發(fā)展和社會進步具有極大促進作用。在市場經濟環(huán)境下，國有企業(yè)為提升自我競爭力，不斷地滿足時展的客觀需要，要不斷地進行改革和創(chuàng)新。國企改革始終是我國經濟改革的中心環(huán)節(jié)，改革成敗直接關系到經濟改革和國民經濟的命運走向（國家發(fā)展改革委體管所課題組）。
改革之初，我國采取放權讓利、承包制和撥改貸等方式解決舊體制下企業(yè)缺乏積極性的弊端；20世紀90年代中期，伴隨著國企在國民經濟中的功能被進一步認識到，中小型國企民營化的改革得以順利實施；從20世紀90年代末至今，中小型國企的民營化基本結束，以建立現代企業(yè)制度為主要內容的中大型國企改革成為了關注的焦點（楊其靜，2008）。
（一）第一階段（1978―1993年）
從改革開放初期到黨十四屆三中全會之間，國企擴權讓利階段的初步改革基本完成。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調配，產品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧均由國家負責。為消除政企不分的弊端，國企首先進行了經營權層面的改革。之后，調整國家與企業(yè)的經濟關系成為了國企改革的側重點。主要內容有擴大企業(yè)的經營自，試行經濟責任制以及利改稅等。這一系列措施的目的是促使企業(yè)適應經濟發(fā)展的需要，調動企業(yè)和職工生產經營的積極性，增強企業(yè)活力，為企業(yè)順利進入市場奠定初步基礎。
國企從經營權向所有權方面的過度主要是在1987―1992年間完成的。在這期間，國有企業(yè)逐漸深化改革層次，將側重點放在國有企業(yè)所有權層面的股份制改革上。股份制改革打破了國有企業(yè)改革范圍必須固定在其原有財產關系之內的限制，是對所有權層面改革的一個推進。股份制改革打破了由國家壟斷的企業(yè)財產制度，實現了企業(yè)內部產權主體多元化，優(yōu)化了國企內部治理結構，激發(fā)了員工的積極性，促進了企業(yè)的縱深發(fā)展（國家發(fā)展改革委體管所課題組，2015）。
（二）第二階段1993―2003年
十四屆三中全會，中央提出建立社會主義市場經濟體制，國企改革進入第二階段。這期間，國企改革通過分離企業(yè)職能，轉變企業(yè)經營機制，減少了企業(yè)發(fā)展包袱，建立起現代企業(yè)制度，將國企改革推向了一個新的階段。
十五屆四中全會之后，國有企業(yè)通過實施戰(zhàn)略性改組等措施，形成了優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭機制，進一步建立起適應市場經濟要求的產權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。這10年間，我國通過采取改組、聯(lián)合、兼并等方式，有步驟有次序地在國有大中型企業(yè)中建立推行現代企業(yè)制度試點，通過一系列政策措施鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現了國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰有序進退，為國有企業(yè)的健康發(fā)展進一步打下堅實的基礎。
（三）第三階段2003―至今
這個階段的國企改革主要是以國有資產管理體制改革為主導。十六大提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，解決長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾。中央通過制定相關法律法規(guī)，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理，使得國有資產監(jiān)管得到了進一步的加強（鄧榮霖，2008）。企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度在國有企業(yè)也得到了全面的實施。十七大指出目前國有企業(yè)改革的重要任務是深化國有企業(yè)股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度，增強國有經濟在國民經濟中的活力、控制力及影響力。
黨的十進一步提出，要將國有資本更多的投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，強調將混合所有制作為一種體制突破，明確提出將混合所有制經濟提升到基本經濟制度主要實現形式的高度，倡導將更多的國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。至此，混合所有制改革成為了國企改革的新方向。
三、“國民進退”之爭
自改革開放以來，針對國企改革過程中出現的現象和問題，有關“國進民退”與“國退民進”的爭論不絕于耳。部分學者認為，從改革開放期初至2003年是民營經濟迅猛發(fā)展的時期。自1978年改革開放之后，國家大刀闊斧的推行國企改革，個體經濟獲得迅速發(fā)展，國有經濟在國民經濟中的比重逐年下降，民營經濟逐漸成為了市場經濟中不可或缺的組成部分。這一時期，有關“國退民進”的爭論主要是圍繞國有經濟相對民營經濟的“縮水”進行，如國企改革中的國有資產流失問題。
之后，以“顧郎之爭”為轉折點，“國退民進”被“國進民退”取代開始主導我國經濟大局，2004年至2013年這十年，可以說是“國進民退”高歌猛進的十年（宋文閣，劉福東，2014）。這一時期，伴隨國企改革進一步的深化推進，政府對企業(yè)采取了強力的干預措施。國企借助有利的政策措施，通過重組等手段在一些重點領域不斷地鞏固其壟斷地位；反觀民企，在進入某些領域的過程中受到層層阻擾，地方保護主義的存在以及不堪承受的賦稅等也嚴重抑制了民企的發(fā)展壯大。
國民進退之爭由來已久，但我們不應片面的看待問題。我們應該跳出國民爭論的觀點圈子，關注和回歸到事實本身（朱偉，2010）。`在特定的時期，國有企業(yè)承擔積極的財政政策和寬松的貨幣政策，具有暫時性和應急性，不應視為政策導向（徐旭紅，2010）。經濟的發(fā)展水平僅僅是衡量一個國家綜合能力的一部分，社會經濟的可持續(xù)發(fā)展應建立在均衡發(fā)展的基礎上。國有經濟和民營經濟在相互協(xié)作、相互競爭中實現共贏，才是社會主義經濟體制深化改革最主要的目的。
四、國企混改與國民共進
從20世紀90年代開始，我國開始深化經濟體制改革，允許國內民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革。2003年十六屆三中全會強調要大力發(fā)展股份制，使其成為公有制的主要實現形式。之后十七大報告再次強調指出要大力發(fā)展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，國企改革開始縱深推進。十八屆三中全會將混合所有制提升到了基本經濟制度主要實現形式的高度。
通過國企混合所有制改革，使不同性質的股權融合在一起，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，形成市場經濟條件下的股權激勵與約束機制，綜合平衡各類股東的控制力，充分發(fā)揮股權之間制衡的作用，建立規(guī)范的公司治理體制，實現各類型股東合作共贏，促進經濟縱深發(fā)展，真正實現市場經濟中的國民共進。
五、評述
結合上述我國在經濟改革過程中根據不同時期的發(fā)展目標制定的經濟政策，我們不認為在國企改革的整體進程中存在著“國進民退”或“國退民進”的現象。在國家建設發(fā)展中，經濟政策和經濟制度會隨之不斷的調整變化，而隨著政策制度的調整，國有經濟和民營經濟在國民經濟中所占的比例也會隨之變化，因此會出現不同時期不同的經濟現象（尹國強，2013）。
目前存在的有關“國民進退”的爭議都是對我國基本經濟政策的片面理解。我們不能簡單片面的以進退來定義國民之間的關系，一方的發(fā)展并不會以犧牲另一方的利益為代價。兩者之間不是零和博弈，二者之間可以通過采取適當的措施實現共贏發(fā)展。在現階段國有企業(yè)混合所有制改革中，股權結構的調整是其核心部分，通過將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權結構，讓非國有資本參與進來，充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力，真正構建出科學規(guī)范的權力制衡治理體系。
綜上所述，“國民共進”才是國有企業(yè)混合所有制改革的題中要意。只有堅持進一步深化國企改革，才能實現政府、市場、社會三者之間的協(xié)調發(fā)展（符瑤，2013），促進我國經濟體制深化改革步伐的順利進行，國有經濟和民營經濟才能夠相互協(xié)作，真正服從和服務于基本經濟制度的要求，實現經濟多元化發(fā)展，實現國民共進互利共贏。
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在歲末年初之際,終于傳來北京經濟已確定回暖復蘇的信息!雖然深受國際金融危機影響,但2009年北京經濟在保增長、擴內需政策措施作用下,呈現見底、復蘇、穩(wěn)步回升態(tài)勢,走出了“V”型反彈軌跡,完成全年經濟增長目標已無懸念。據悉,下一階段宏觀調控的重點將放在轉方式、調結構、提質量上。展望2010年,預期國際、國內環(huán)境將進一步趨好,經濟刺激政策將保持一定的穩(wěn)定性,北京經濟有望在調整中繼續(xù)向好。
本期特別報道《北京經濟: 走出低谷 重現春天》、《適度寬松貨幣政策將繼續(xù)》、《金融系統(tǒng)在促發(fā)展調結構中應有大作為》和封面故事《北京 開拓危機后外貿新格局》,將從北京經濟復蘇的路徑與效果、北京經濟與世界貿易的關系、貨幣政策對經濟的影響等方面入手,盤點金融危機背景下北京經濟的復蘇之路。
訪談人物:于秀琴
職務:北京市統(tǒng)計局副局長
北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人
地點:北京市宣武區(qū)廣安門南街36號
北京市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局北京調查總隊
時間:2009年11月30日
“從目前的情況看,北京經濟已確認是走出了低谷,明顯開始復蘇。”
“預計四季度本市經濟將延續(xù)穩(wěn)步上行勢頭,全年9%的增長目標有望實現。”
“由于經濟復蘇更多地是依靠政策刺激,因此回暖基礎仍不穩(wěn)固。”
以上信息來自于北京市人民政府召開的1―3季度經濟運行新聞會,北京經濟確定回暖的消息終于得到了官方確認!雖然今年的冬天來得比往年早,但在皚皚白雪中,在經濟回暖消息的“映襯”下,人們仿佛感受到的卻是“今冬麥蓋三層被,來年枕著饅頭睡”的“豐收”年景,在寒冷的冬日中卻已在暢想北京經濟的春日交響曲。北京經濟已走出了低谷,并且2009年經濟增速有望超過年初預期。有哪些因素支撐這些結論?來年北京經濟的走勢又會如何?這些是社會公眾目前普遍關注的問題。帶著這些問題,本刊記者日前采訪了新聞會上“回暖信息”的者――北京市統(tǒng)計局副局長、北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人于秀琴,請她詳細解讀北京經濟復蘇話題。
鏡頭之外的于秀琴仍然是穩(wěn)重的性格、淡雅的儀表,對記者的態(tài)度親切而友善,對問題的解答細致而周密。在她的精彩回答中,我們仿佛看見了北京經濟已從倍受金融危機影響的低谷中盤旋而上、振翅高飛!
■ 走出谷底 穩(wěn)定運行在上行通道
《數據》: 能否用概括性的語言對今年以來北京的經濟發(fā)展脈絡做個回顧與總結?
于秀琴:今年以來,北京市經濟在保增長、擴內需政策措施作用下,呈現一季度見底、二季度復蘇、三季度穩(wěn)步回升的運行態(tài)勢。初步核算,1―3季度,全市地區(qū)生產總值比上年同期增長9.5%,增幅比上半年提高1.7個百分點。其中,一季度增長6.1%,二季度增長9.4%、三季度增長12.8%。初步判斷,北京經濟已經走出谷底,正處于“V”型運行軌跡的上行區(qū)間。
《數據》:北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊預測今年北京市的GDP增速會在9.5%左右,超過了年初的計劃目標9%。能否分析一下有哪些發(fā)展因素能支撐這一預測,即主要有哪些因素拉動了北京經濟的穩(wěn)步發(fā)展、回暖與復蘇態(tài)勢?
于秀琴:從前三季度經濟發(fā)展的數據來分析,北京市的工業(yè)生產穩(wěn)步回升、第三產業(yè)增勢平穩(wěn),一些重點行業(yè)的強勁復蘇與振興也帶動了經濟的增長。具體來看有以下幾個方面:
一是農業(yè)受金融危機影響并不大,全年農業(yè)生產形勢穩(wěn)定,都市農業(yè)快速發(fā)展。二是工業(yè)生產穩(wěn)步回升,汽車、醫(yī)藥制造業(yè)帶動作用突出。1―3季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值1727.8億元,按可比價格計算,增速由上半年下降1.2%轉為增長5.7%,在7月份止跌回升后增速進一步提高。從月度生產規(guī)模看,工業(yè)增加值連續(xù)4個月穩(wěn)定在200億元以上,保持了穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中,汽車、醫(yī)藥制造業(yè)快速增長,對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率接近50%,是全市工業(yè)回升的主要原因。三是第三產業(yè)對于全市經濟的平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要重用。除今年一季度外,第三產業(yè)增速均保持在兩位數,1―3季度對GDP增長的貢獻率達到81.7%。四是政府投入力度大,投資增速迅速上揚。1―3季度,全市完成全社會固定資產投資3508.9億元,增長54.4%,增幅比上半年提高35.1個百分點。五是消費品市場增勢良好。在“小排量汽車購置稅減半”、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等一系列促進消費政策刺激下,消費品市場表現活躍,呈現穩(wěn)步上升態(tài)勢。六是車市、樓市、國內旅游三大市場表現活躍,居民消費結構升級趨勢明顯。在車市方面,1―3季度,全市共銷售機動車83.1萬輛,同比增長31.6%,增幅高于上半年9.4個百分點。在9月份,全市共銷售機動車10.9萬輛,單月銷售量首次超過10萬輛。在樓市方面,1―3季度,全市銷售商品房1593.6萬平方米,同比增長1.3倍,比2007年同期增長13.4%。在國內旅游方面,1―3季度,全市187家主要旅游景區(qū)接待國內外游客11942.3萬人次,同比增長40.2%。
目前,全市經濟在宏觀調控政策作用下,已逐步走出谷底,穩(wěn)定運行于上行通道。在世界經濟隱約見底,復蘇跡象逐步增多;當前的調控政策將在一段時間內保持穩(wěn)定,全國經濟將鞏固企穩(wěn)回暖的勢頭;上年四季度全市經濟低位運行,基數較低等相關因素作用下,我們預測四季度全市經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢,全年GDP增速會在9.5%左右,將順利完成年初制定的9%的增長目標。
■ 回升基礎增強 二次探底可能性不大
《數據》:現在社會上有一種觀點,中國經濟將經歷一個持續(xù)兩年的‘W型’反彈。目前是在積極財政政策刺激下出現的短暫回暖,在2010年上半年出現第二次觸底后,才是真正意義上的經濟復蘇。請問在北京經濟的復蘇態(tài)勢上,您如何看待此種觀點?
于秀琴:持二次探底觀點的學者認為,經濟回暖的基本面還沒有形成,增長主要靠政府主導下的投資取得;只要投資規(guī)模有所下降,經濟就將再次探底。但從目前北京經濟回升的特點來看,經濟回暖面不斷擴大,自主增長動力有所增強,市場信心顯著提高,總體經濟回升基礎得到鞏固,雖然也存在不確定因素,可能會使經濟增長出現小幅回調,但總體經濟發(fā)展形勢呈現二次探底的“W”型可能性不大。目前北京市的經濟復蘇呈現以下幾個特點:
從局部回暖向全面回暖的轉變。從主要指標分季度走勢看,若剔除上年奧運因素的短期影響,生產領域中下滑明顯的工業(yè)、需求領域中受影響最大的投資、以及地方財政收入都是在今年一季度見底,二季度止跌回升但只是微弱增長。進入三季度,同時受上年同期基數較低影響,上述領域增速明顯上揚;而且經濟有回暖變化的領域在增加。從生產到需求,從政府收入到企業(yè)效益,從國內到國外,以及反映供需關系的價格指數都出現了積極變化,回暖已經由點到面擴展。
從政策驅動到政策、市場共同帶動的轉變。今年以來,適度寬松的貨幣政策對經濟回暖發(fā)揮了重要的支持作用。隨著經濟的轉暖和政策的微調,三季度新增貸款規(guī)模明顯收縮,但是并未影響經濟復蘇的步伐,在一定程度上說明實體經濟已蓄積起復蘇的血液,由最初更多地依靠政策帶動以及用政策預測市場變化,向對經濟未來走勢逐步看好、更多依靠自身走出困境轉變。
從宏觀增長到宏觀、微觀共同回暖的轉變。盡管一季度北京地區(qū)生產總值增長了6.1%、二季度增長9.4%,但企業(yè)盈利狀況卻很低迷,經濟的宏觀表現與微觀主體形勢存在較大差異。隨著宏觀經濟的進一步好轉,企業(yè)經營狀況有了明顯改善。抽樣調查數據顯示,三季度企業(yè)景氣指數為127.9點,是自去年四季度以來首次回到景氣區(qū)間,預計四季度將繼續(xù)上升,表明微觀經濟主體的經營行為漸趨活躍。
從信心不足到普遍樂觀的轉變。抽樣調查數據顯示,三季度,企業(yè)家信心指數與消費者信心指數分別為121.7點和114.6點,均已連續(xù)三個季度回升,預計四季度兩個信心指數將進一步上行。
《數據》:現在公眾最關注的是來年的經濟發(fā)展形勢,能否對明年的經濟形勢做出預測與分析?
于秀琴:隨著全球經濟逐步企穩(wěn),國內經濟回暖基礎更加穩(wěn)固,以及調控政策將在一段時間內保持穩(wěn)定,預計2010年北京經濟將延續(xù)今年的穩(wěn)定增長態(tài)勢,在穩(wěn)步回暖的基礎上有望進入新一輪增長周期,全年經濟有望實現兩位數增長。
■ 調結構提質量 增強自主增長動力
《數據》:目前,在維持良好復蘇局面的同時,我們還應該看到北京經濟發(fā)展中存在的一些問題。請問有哪些問題可能會制約北京經濟的進一步發(fā)展?
于秀琴:由于目前經濟回暖更多地是依靠政策刺激,所以下階段我們仍然需要關注經濟自主增長動力仍不足、產業(yè)內在素質有待進一步提高、車市樓市活躍背后的潛在風險以及外需乏力等問題。這些問題得不到有效解決,將會延緩經濟復蘇的步伐。
《數據》:根據今年的國內外經濟形勢和北京市的經濟發(fā)展狀況來判斷,來年北京經濟要想進一步走出國際金融危機陰影,快速、健康地復蘇,我們應該重點關注哪些方面、改善哪些方面?
于秀琴:12月7日閉幕的中央經濟工作會議為2010年中國經濟發(fā)展定下基調:在中國經濟企穩(wěn)向好之際,明年經濟增長將重點在“促進發(fā)展方式轉變上下功夫”。會議提出,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。調控政策的相對穩(wěn)定將有利于北京經濟繼續(xù)轉暖及長期發(fā)展。為此我們提出以下建議:
適度保持政策的穩(wěn)定性,消除較快回暖的風險。考慮到今年以來的經濟復蘇主要依靠政策驅動,經濟自主增長動力仍有待進一步蓄積,因此應在未來一段時間內保持調控政策的適度穩(wěn)定性和持續(xù)性,并同時調整著力點,逐步培育未來經濟的發(fā)展?jié)摿?應對經濟較快復蘇中存在的各種風險。
以調結構為重心,提升經濟發(fā)展水平。我們應把握此次調整期的機遇,在保增長政策取得階段性成果后,轉向調整優(yōu)化經濟結構,如在工業(yè)收縮中優(yōu)化結構,在服務業(yè)做大后升級結構、大力發(fā)展生產業(yè),鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎。
做實幫扶民營經濟、中小企業(yè)措施,增強經濟自主增長動力與活力。應客觀評價、充分肯定近年來民營經濟和中小企業(yè)在促進經濟增長、吸納就業(yè)、提高效率和活力上的積極作用,研究、制定消除其市場準入、資金方面的障礙與困難,改變其在資源再配置過程中的相對弱勢地位。
