時間：2024-03-21 11:47:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效農業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業，經濟分析，規劃，現代化，循環經濟，循環農業，農業規劃，現代農業
0引言自20世紀20年代以來，為解決糧食問題，伴隨著工業發展和科技進步，一些發達國家先后步入以化石能源投入和機械化生產為主導的“石油農業”生產。石油農業依靠化肥、農藥、化石燃料、塑料薄膜等的廣泛應用，使農業勞動生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長[1-2]。但是，也帶來了諸多問題，例如過多施用化肥、農藥，使用塑料薄膜，造成土壤質量下降；農產品農藥殘留量的增多使食品安全受到威脅；農機具、化石燃料的廣泛應用增加了能源消耗和大氣污染；規模化養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便不能及時消納，導致環境污染等問題日益突出[3-7]。
為此，人們開始嘗試探索新型的農業發展模式，農業循環經濟應運而生。農業循環經濟是循環經濟理論在農業中的具體應用，循環經濟理論萌芽可追溯到20世紀60年代美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁（K.E.Boulding）的“宇宙飛船理論”。“循環經濟”作為科學名詞，是英國環境經濟學家D.W.Pearce和R.K.Turner于1990年首先提出來的[8]。
循環經濟本質上是一種生態保護型經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動[9-10]，把傳統的依賴資源消耗的線型增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。要求以“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環（recycle）”（3R）為社會經濟活動的行為準則。農業循環經濟作為循環經濟理論的應用形式之一，強調在農業生產過程和農產品生命周期中，盡可能地減少農業資源、物質的投入量，增加物質在農業系統中的循環再生利用和能量多級使用，得到更好更多的農產品，減少廢棄物的產生排放量。農業循環經濟的具體載體和實踐模式是循環農業[11]，倡導農業經濟系統與生態環境系統相互協調的發展戰略，把農業經濟增長建立在國內生產總值增長、經濟結構優化、人口規模、環境等經濟社會指標與生物多樣性、土地承載力、生態資源數量與質量等生態系統指標綜合分析的基礎上，通過實施有效干預，促進農業經濟系統更和諧地納入到生態系統的物質循環過程中來，利用生物與生物、生物與環境、環境與環境之間的能量和物質的聯系建立起來的整體功能和有序結構，實現生態系統中的物質、能量、信息和資源的有效轉換，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
近年來，農業循環經濟發展在我國受到了政府和研究者的廣泛關注。黨的十七屆三中全會提出，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態保護，促進農業可持續發展。農業部在2007年和2008年連續提出“循環農業促進行動”，在全國范圍內組織了10個循環農業示范市建設，力求通過開展試點示范促進循環農業在更大范圍內的發展[12]。自2010年起，農業部在全國范圍內組織開展了國家現代農業示范區創建工作，鼓勵在有條件的地方建設現代農業示范區，發展農業循環經濟，率先實現農業現代化，梯度推進我國現代農業發展。本文在簡述循環經濟理論形成與發展的基礎上，歸納了以歐盟、美國、日本和菲律賓瑪雅農場為代表的國外循環農業發展模式，闡述了循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論、思路方法和核心內容；以《雙城市農業生態循環經濟“十二五”發展規劃》為例，分析了循環經濟理論指導下的現代農業規劃實踐。
寄望為制定現代農業規劃與發展農業循環經濟提供借鑒與參考。
1國外循環農業發展模式及其對現代農業規劃制定的啟示1.1以歐盟為代表的綜合型循環農業歐盟綜合型循環農業，主要目標是限制化學品投入，強調使用可再生資源生產生態產品，追求生態農業、有機農業和傳統農業的統一。歐盟綜合型循環農業尤以德國為典型。
為了發展綜合型循環農業，德國政府制定了一系列法律法規和政策措施，包括化肥施用量限制、廢棄物排放控制、農業資源保護、環境污染處罰，另外還倡導農牧業相結合、作物輪作、少耕免耕、再生資源開發等。在農業生產環節提倡清潔生產，嚴格限制投入品種類及數量，尤其關注保護生態環境。具體措施有：禁止使用化學合成殺蟲劑、除草劑；鼓勵使用有機肥或長效肥，利用腐蝕質保持地力；采用作物輪作或間作等種植模式；根據牧場承載力核準養畜量，鼓勵使用天然飼料；禁用抗生素和轉基因技術等。非常重視發展生物質能源作物，選育甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等制取燃料乙醇、甲烷等，替代化石能源；實行農產品統一的生態標識認證措施。歐盟綜合型循環農業不僅減少了資源消耗，保護了生態環境；而且提高了農產品信任度和透明度，實現了有機農產品優質優價。
1.2以美國為代表的高新技術型循環農業美國是最早倡導農業循環經濟的國家之一，主要以優質高效為目標，突出特點是引入高新技術，重視農產品的質量，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益，建立一種保護農業生態環境的農業生產體系。美國發展循環農業的主要方法是將高新技術引入到農業循環經濟之中，構建先進農業技術體系，真正實現農業生產資源的減量投入，體現了循環經濟“減量化”原則。高技術型循環農業模式依靠高新技術來大幅度提高農業生產效率，強調精準管理，科學配方施肥，減少環境污染，保持生態環境。高效施肥、灌溉以及節水等先進技術的推廣使用保證了美國傳統循環農業生產能力的提升。美國農場在農作物生長期間，對不同土層的土壤特性、水分、養分等情況進行定點定時測定和記錄，并根據作物生長特性和氣象資料等對補給量進行計算，做到了按需投入。美國循環農業發展模式體現了高新技術對緊缺資源的替代作用，體現了現代農業的高效益、低投入和減少對資源環境的負面影響，拓展了循環農業的外延。
1.3以日本為代表的環保型循環農業日本環保型循環農業模式的主要目標，是在保護產地生態環境的前提下，提高農產品產量，從源頭保障農產品質量，其突出特點是生態環保。主要做法包括控制化肥等投入品的使用，減少環境污染，保持地力；利用現代生物技術改良和培育作物新品種，使之適應鹽堿地、荒漠和生態敏感區耕作，增加耕地面積，彌補耕地短缺。
在組織農業生產的過程中，注重協調資源系統關系、兼顧部門效率來保護生態環境。日本注重強調農業系統內部種植業、畜牧業、林業、漁業等各部門所包含的資源系統關系的協調，并考慮比例結構與區域農業自然資源及其組合的統一，減少自然資源浪費和生態破壞。此外，對國土范圍內的林地進行經濟效益評價，發揮森林在凈化空氣、保持水土和生物多樣性等方面的作用，保護綠色資源。為了實現農業循環經濟發展，日本還建立了結構較為完整的循環經濟法律體系。通過長期發展以有機農業為主的環保型循環農業，日本的生態環境顯著改善，農業經濟穩步發展。
1.4具有菲律賓特色的瑪雅農場循環農業菲律賓的瑪雅農場，是比較早期的農業循環經濟的典范之一，也是發展場區范圍內農業循環經濟的典型。
在場區范圍內實現農業資源的高效利用，達到物質循環、能量梯級利用、廢棄物全部處理的目標。主要做法是在場區范圍內建設麩皮養魚、肉食加工、沼氣生產、有機肥還田以及糧食生產等的完整的循環產業體系[13]。具體方法是利用位于菲律賓首都馬尼拉附近的一個廢棄面粉廠，回收面粉廠產生的大量麩皮，建立了養殖場和魚塘；為了增加農場的收入，建立了肉食加工和罐頭制造廠。
為了控制糞肥污染和循環利用各種廢棄物，建立十幾個沼氣生產車間，提供了農場生產和家庭生活所需要的能源。從產氣后的沼渣中，回收一些牲畜飼料，其余用做有機肥料。產氣后的沼液經藻類氧化塘處理，再送入水塘養魚養鴨。最后，取塘水、塘泥肥田。農田生產的糧食送面粉廠加工，進入下一次循環。通過發展場區農業循環經濟，不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，形成了農林牧副漁生產良性循環的場區性農業生態系統，實現了生物物質的充分循環利用。
1.5國外循環農業發展模式對現代農業規劃制定的啟示從國外發展農業循環經濟實踐經驗可知，在現代農業規劃中應充分考慮當地的資源稟賦、環境狀況和科技水平，確定適合本地區實際的農業發展道路。首先，應充分考慮本地區資源稟賦，因地制宜，提高資源的利用效率，降低對環境的污染來達到發展循環經濟的目的，實現可持續發展。如美國主要依靠其掌握的高新技術，發展精準農業，實現資源替代，把高新技術引入農業循環經濟之中。再如，德國土地資源短缺，農業資源稟賦較好，農業勞動力素質高但稀缺，所以其農業發展走的是綜合發展之路，通過提升現有農業技術水平，提高產品質量，保護資源和生態環境，農業效益也得到提高。
第二，要注重生態環境的保護。農業循環經濟的核心在于循環，其根本目標是發展經濟，促進資源、環境和經濟的可持續發展。第三，重視高新技術在農業循環經濟中的應用。從國外發展農業循環經濟的經驗來看，科學技術在作物新品種開發、農業資源保護、農產品質量提升以及環境污染治理中的作用明顯，不僅能夠充分利用農業資源，如美國通過高科技手段來降低對資源的使用量，提高資源的利用效率，實現效益最大化；而且在污染治理中也發揮積極作用，如日本利用先進技術手段實現廢棄物資源化和無害化處理。第四，發展農業循環經濟是一個復雜的系統工程，需要技術、經濟、法律及人文文化等整體協調。2循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論科學規劃是發展現代農業的前提與基礎，現代農業規劃應充分遵循循環經濟理論。隨著我國經濟的快速發展，其他產業與農業爭地、爭水、爭能源的矛盾日趨尖銳，資源利用效率問題更加突出。用循環經濟理論指導現代農業規劃，就是要把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統之中,降低農業生產過程中的資源、能源的投入量和廢棄物的排放量,形成農業的種養加、農科教、產供銷一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系[14]。不僅要強調區域或園區內經濟、生產、資源環境、社會和技術5個方面的協調統一發展，而且要改變傳統農業過度依賴土地資源和大量增加物質投入的增長方式，使農業生產由“資源-產品-廢棄物”線性的增長方式向“資源-產品-再生資源-產品”循環的增長方式轉變，實現資源節約、清潔生產、生態鏈接、廢棄物循環和綠色消費。在循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論應包括清潔生產、“零”排放、“三生四產”和全生命周期評價等。
2.1清潔生產理論
“清潔生產”是實現農業可持續發展的必然選擇，是從源頭、過程解決環境污染的根本途徑，也是循環經濟的載體[15]。就是在農業生產過程、產品流通、消費直至廢棄物處理，全過程中關注生態效益，要求使用環境友好型農業生產資料，如有機肥、生物農藥、生物質能源等，通過改善農業生產技術，降低農業廢棄物的數量和危害[16-17]。清潔生產的核心是杜絕或減少污染物，通過優化農產品生產技術工藝路線，盡可能減少有害的中間產物和副產品，以達到廢棄物循環利用、以及節約資源和能源的目的。清潔生產不但關注生態效益，同時強調經濟效益，應體現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。
2.2“零”排放理論
“零”排放理論是指在農業生產中應用清潔技術、物質循環技術和生態產業技術等成熟技術，實現對自然資源的完全循環利用，而不給大氣、水和土壤遺留廢棄物。
農業生產的“零”排放并非絕對不排放，而是把原有的線性經濟模式轉化為循環經濟模式，使得傳統農業生產中的廢棄物循環到生產過程中再利用，實現生產鏈系統的循環，避免或盡可能減少對系統外的排放。
2.3“三生四產”理論
“生產、生活、生態”，簡稱“三生”，是發展農業循環經濟、建設社會主義新農村的基本活動、最終目標和保障，三者既相互促進又相互保障,生產是可持續的物質基礎、生態是保障、生活是長遠目標和檢驗標準，任何一個目標失衡,都將影響其他目標的實現[18]。“產前、產中、產后、產地”，簡稱“四產”，是建設農業循環經濟完整產業鏈的重要環節和物質基礎，產前、產中、產后環環緊扣，協調一致，才可滿足發展循環農業的必要條件，產地環境是建立農業循環系統的物質基礎和根本保障，產地環境系統實現調控、保護與生態涵養，方可從源頭控制農產品質量，從過程實現清潔生產，效果達到“零”排放，才可融入農業循環經濟發展為一個產業，可持續運行。將“三生四產”理論納入現代農業規劃，就是在農業產業過程中應考慮農村地區的生產、生活和生態協調一致，統籌兼顧；同時，在進行農業生產過程中，不僅要重視產前、產中和產后，還要重視產地環境系統調控，適時修復產地環境和增強耕地地力，倡導建立農產品產地環境監測與評價制度，劃定無公害農產品、綠色食品和有機農產品適宜生產區和限制生產區，實現實時監控，并建立土壤障礙因子診斷和矯治措施；同時，還應以肥沃土壤，使用優質高效肥料，營造安全、潔凈環境為核心，全面保障和提升耕地質量，提高耕地綜合生產力。
2.4全生命周期評價理論
“全生命周期評價”原理在循環農業中的應用，強調的是從農業資源開發、農業生產活動開始之初就充分考慮資源的回收和綜合利用，因此，循環農業又被稱為是“從搖籃到搖籃”的過程[19]。在現代農業規劃中運用全生命周期理論，就是對一種農產品從產地開始、直至生產、流通、消費和廢棄物處理全過程中的活動的環境影響進行客觀評價，考量其經濟、環境、能量效益，評價其可持續發展的能力。運用全生命周期理論對農產品生產系統的不同方案或者對替代產品或工藝進行比較，充分體現農業循環經濟發展的“減量化、再利用、再循環”的原則[20]。
3循環經濟理論指導下的現代農業規劃的思路方法與核心內容3.1思路方法從循環經濟理論的角度規劃現代農業，就是要掌握好2個原理，運用好3種資源，把握好產業過程“四化”。
第一，掌握好2個原理，即物質能量循環和生態系統食物鏈原理。在規劃現代農業過程中，按照物質轉化守衡定律和能量流動逐級耗散規律，充分發揮農業生態經濟系統的能量轉化、物質循環、價值增值和信息傳遞功能，促進能量和物質在食物鏈中不斷轉化循環，有效利用各種有機廢棄物資源，包括農作物秸稈、畜禽糞便、加工下腳料等，實現最佳生產、最大效益、最適度消費和最少廢棄。第二，利用好3種資源。自然生物界由3類生物組成，即植物、動物和微生物。發展現代農業，除了要充分開發利用好動植物資源以外，還要充分發揮微生物資源的分解還原功能，構建“植物生產－動物轉化－微生物還原”的循環利用體系，實現人與自然的和諧發展。第三，把握好產業過程“四化”。一是農業生產清潔化，包括清潔投入（清潔的原料、清潔的能源）、清潔產出（不危害人體健康和生態環境的清潔農產品）和清潔生產（使用無毒無害化肥、農藥等）。二是產業內部資源利用梯度化。合理安排產業內部的生產方式，優化生產空間結構，盡可能地減少水、肥、土、藥等資源浪費，提高資源利用效率。三是產業間廢棄物利用資源化。合理安排農業產業的時間和空間結構，在相關產業間建立廢棄物資源化循環利用的互惠互利關系，降低生產成本，提高經濟效益，改善生態環境。四是農產品消費理性化。引導消費者實事求是地選擇自己的消費檔次、產品種類和品牌，為農業生產經營者提供準確的需求信息，引導產品種類調整、組織管理方式和技術工藝改進，促進提高農業資源配置效率，避免結構性、泡沫性資源浪費。
3.2核心內容
循環經濟理論指導下的現代農業規劃的核心內容主要包括3個方面，即農業循環結構、農業產業鏈和農業生態技術體系。
3.2.1農業循環結構
現代農業規劃中農業循環結構包括3個：第一，產業鏈循環結構。主要是指某一種農產品自產地到餐桌全過程中推行清潔生產，污染防控，做到源頭控制、中間處理、末端循環，使污染物排放量最小。第二，農業行業內部循環結構。主要是農業行業內部物質、能量相互交換，廢棄物排放最小化。如立體種植、立體養殖以及農產品生態加工等都是典型的發展模式。第三，農業行業外部循環結構。主要是農業各行業之間相互交換廢棄物，使廢棄物得以資源化利用。如種養結合的稻田養魚，稻田為魚提供了良好的生長環境，魚吃雜草、害蟲，魚糞肥田，減少了水稻化肥農藥使用量，保護了生態環境，增加了經濟效益，實現物質流、能量流的閉合式循環。
3.2.2農業產業鏈
現代農業產業鏈是由生態種植業、生態畜牧業、生態林業、生態漁業及生態加工業之間，通過廢棄物交換、循環利用、要素耦合等方式形成網狀的相互依存、協同作用的有機整體。各產業部門之間，在質上為相互依存、相互制約的關系，在量上是按一定比例組成的有機體。如以蔗田種植業系統、制糖加工業系統、酒精釀造業系統、造紙業系統、熱電聯產系統、環境綜合處理系統為框架，通過盤活、優化、提升、擴張等步驟，建設制糖生態產業鏈，各系統內分別有產品產出，其資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用。各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換來銜接，從而形成一個比較完整和閉合的生態產業網絡。
3.2.3農業生態技術體系
發展循環農業需要引入高新技術，把經濟效益、社會效益和環境效益有機結合起來，使物質和能量得到充分利用，建立適合現代農業發展的農業生態技術體系。通過運用發展循環經濟的思路，在生態產業區大力推廣低碳技術、生態技術等，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物排放，對一些關鍵的資源回收利用技術及清潔生產的控制指標等進行攻關，提高這些生態技術的可行性和經濟性。最后，以這些生態技術為支撐，構建發展農業循環經濟的相關法規和保障體系，形成完善的生態產業園區。
4案例分析
4.1《雙城市農業生態循環經濟“十二五”發展規劃》簡介黑龍江省雙城市農業生態循環經濟示范區，位于哈爾濱市區西南30km。地理坐標處于N45°08′～45°43′，E125°41′～126°42′之間。東、東南與阿城、五常接壤；南、西以拉林河為界，與吉林省的榆樹、扶余為鄰；西北、北隔松花江與肇源、肇東相望；東北緊靠哈爾濱市區。規劃范圍：雙城市所轄9鎮15鄉，東西長85km，南北寬65km，全境域總面積3112.3km2。根據雙城市各鄉鎮的自然條件、資源稟賦和產業基礎，雙城市農業生態循環經濟產業發展將形成“1核4區10帶”的格局。“1核”是指以新興鄉“中國雙城有機瓜菜批發市場為核心作為生態循環農業產品物流中心；“4區”是指沿江河生態保護區、中部生態加工業集約開發區、東部高效生態農業區、西部南部生態農業優勢區；“10帶”是指有機玉米產業帶、有機水稻產業帶、有機雜糧產業帶、有機蔬菜產業帶、有機兩瓜產業帶、有機奶牛產業帶、有機肉牛產業帶、有機生豬產業帶、有機肉鴨產業帶、有機蛋雞產業帶。全境域范圍內實現農業生產廢棄物資源化循環利用。
4.2雙城農業循環經濟總體框架
該規劃中確定的農業循環經濟總體框架是，以市場為導向，發展極具雙城特色的循環農業產業，加大產業結構調整力度，形成主導產業明確，特色鮮明、帶動作用強的發展格局。按照“資源農產品農業廢棄物再生資源”反饋式流程組織農業生產，以實施有機肥項目為切入點，建設有機玉米、有機水稻、有機雜糧及有機瓜菜等有機種植示范基地；以專業化、標準化、規模化、集約化的畜禽養殖場為核心，建設有機奶牛、有機肉牛、有機生豬、有機家禽等有機畜禽養殖示范基地；通過沼氣和生物質資源綜合開發，促進農作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環利用，優化農業系統內部結構，延長農業生態產業鏈；加強有機農產品加工產業發展，延長產業鏈條，提高有機農產品附加值；健全有機農產品質量檢測體系，創建雙城有機農產品品牌，擴大有機農產品出口能力，打造國家級新型食品工業基地和亞洲食品產業城。如圖1所示。
4.2.1各個產業之間循環充分考慮了區域內農業循環結構，即產業之間的循環、產業內部的循環以及產業各層次之間交換。在規劃中，設計了有機種植業、有機養殖業、有機農產品加工物流以及農業廢棄物循環利用，各產業構成循環結構。規劃期內，有機種植業達到3萬hm2，以陽光、土壤、水分、肥料等養分生產有機玉米、水稻、瓜果蔬菜等有機食品原料，附帶產生農作物秸稈、瓜秧、蔬菜剩余物等廢棄物資源。有機食品原料進入農產品加工產業，一部分進入食品市場，一部分生產為飼料產品循環到有機養殖業之中，進而形成畜產品，畜禽糞便進入廢棄物循環利用環節，生產沼氣和有機肥，有機肥又回到有機種植業產業內，形成了一個循環過程。另外，加工業的下腳料等廢棄物也進入廢棄物循環利用環節，生產有機肥，也可回到有機種植業之內，也形成一個產業之間的循環。在該規劃設計中，遵循循環經濟的理念能夠形成多個產業之間的循環關系，進而在農業產業系統內充分實現物質循環和能量流動。
4.2.2各子產業形成農業產業鏈
在該規劃中，按照循環經濟理論構建包括各個子產業形成網狀的農業產業鏈。例如在規劃過程中，根據有機玉米種植規模，測算有機飼料量（包括玉米飼料和秸稈青貯飼料），確定發展有機奶牛達到6萬頭、有機肉牛6.5萬頭、有機生豬45萬頭，有機蛋雞達到300萬只，有機肉鴨達到180萬只。
有機肉牛和有機奶牛養殖規模約占整個奶牛與肉牛產業的10%～15%，有機生豬和家禽養殖規模約占生豬與家禽產業的15%～20%。把雙城建成有機奶牛、有機肉牛、有機生豬及有機家禽的示范、生產基地。有機種植業產出的玉米秸稈用于生產秸稈固體成型燃料，可供應到加工業的工業鍋爐，也可滿足農村地區生產生活用能需求。另外，有機玉米秸稈可作為生產青貯飼料的原料，滿足有機奶牛、肉牛業生產的飼料需求，有機奶牛、肉牛業的糞便可作為沼氣和有機肥原料，滿足下游農村生產與生活用能和有機種植業肥料需求。
構成了完整的農業產業鏈。
4.2.3在規劃區域內構建農業生態技術支撐體系在雙城市農業循環經濟的規劃中專門突出了生態技術的支撐作用，在規劃區域范圍內設計了技術推廣體系、人才培訓體系、信息服務體系和農產品質量安全監控體系作為生態技術體系的重要組成部分，為雙城市農業生態循環經濟發展提供技術支撐。
4.3雙城農業廢棄物循環利用
在規劃中，雙城市全境域范圍內實現農業生產廢棄物的循環利用，實現適度集中農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化高效循環利用，發展沼氣、秸稈固體成型燃料等清潔能源、生物有機肥、秸稈飼料等，形成產業鏈，滿足農村生產生活用能需求，實現化石能源替代；同時，滿足無公害、綠色、有機種植業生產用肥需求，保護產地生態環境。規劃期內，雙城市域內每年預計產生農作物秸稈265萬t，根據各個鄉鎮區域范圍內土壤肥力、養殖規模以及農村炊事采暖需求情況，分別推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈固體成型燃料等技術，實現秸稈還田量達49萬t/a，分布在11個鄉鎮；秸稈飼料化利用量達130萬t/a，分布在10個鄉鎮；秸稈固體成型燃料利用量達86萬t/a，分布在11個鄉鎮。滿足雙城市種植業肥料、養殖業飼料和部分農村用能等需求，秸稈資源化綜合利用率達到100%。
規劃期內，雙城市域范圍內每年可產生畜禽糞便1060萬t，根據農村用能需求和土地承載力情況，確定發展大中型沼氣工程100處，實現畜禽糞便生產沼氣利用量達到207萬t/a，生產沼氣、沼肥；建設有機肥生產場，實現畜禽糞便生產有機肥利用量達到853萬t/a，項目建設完成后，雙城市境域內的全部畜禽糞便生產轉化為有機肥，替代化肥，折合氮肥22萬t、磷肥18萬t、鉀肥8萬t，具有良好的生態效益。滿足有機種植業、農村生產生活用能需求，畜禽糞便資源化利用率達到100%。
為進一步推進高效規模農業的建設，發展規模化一村一品，促進農業增效、農村繁榮、農民增收，現就2014年高效規模農業工作制定如下獎勵意見：
一、指導思想
圍繞“三農”工作目標，以科學發展觀為指導，動員全鎮上下大力度地推進高效規模農業的發展，有效地促進農民增收致富，有特色地搞好新農村建設，不斷加大設施農業開發力度，加快農業產業化經營步伐，著力發展“一村一品”，推動傳統農業向現代化農業轉變，實現農業綜合生產能力和經濟效益的同步提高。
二、工作目標
發展高效規模農業，重點在設施栽培、規模養殖、林經種養、觀光農業上，因地制宜，因村建品，全鎮圍繞“1111”工程，發展具有我鎮特色的高效規模農業。
“1”條線：姜八線，重點打造觀光農業，發展夏莊村為主的垂釣休閑觀光等項目、顧高村擴大以吊瓜為主體的林經種植、塘橋村擴大以鼎都養殖場為主體的小區建設。
“1”個園：重點打造農業示范園，發展以吊瓜、葡萄、彌猴桃為主體的設施農業項目，或是以韭菜、甜菊為主體的特色高效規模農業項目。
“11”個行政村：各村利用轄區內特色項目進行協調配合，盡量連片連線，組合高效規模示范方300—500畝。
三、獎勵標準
1、帶頭創業獎勵。鼓勵鎮、單位、村干部領辦或創辦農業設施項目，年終項目經驗收，獎勵項目總投資額的1%。
2、設施農業獎勵。新增連片50畝以上鋼架大棚（含水泥架）每畝補助500元；新增連片30畝以上簡易大棚（含小弓棚）每畝補助300元。
3、土地流轉獎勵。⑴在鎮高效規模農業規劃范圍內土地流轉50畝以上，且租期連續10年以上，并用于高效農業、設施農業、觀光農業的每年每畝補助項目主體250元，補助時間為5年；⑵不在規劃范圍內新增高效規模農業項目流轉土地50畝以上，給予土地流轉補助5年，每年每畝補助減半。
4、規模養殖獎勵。新增畜禽規模養殖戶，年出欄生豬達到500頭或當年新增可繁母豬達到50頭；蛋禽年末欄存達到10000羽或肉禽年上市達到30000羽；山羊欄存達到100只；長毛兔或獺兔欄存達到500只；新增奶牛達到30頭；每戶獎勵2000元，每增加一倍，獎勵標準增加一倍。
5、項目投資獎勵。當年投資農業項目包括種植、養殖、農產品加工、農產品批發市場以及新建農業觀光、垂釣、園藝、農家樂等項目一次性基礎設施投入200萬元以上，給予項目投資人投資總額5‰的獎勵。
6、注冊商標獎勵。每注冊農產品商標一個獎勵0.3萬元；通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，分別獎勵注冊商標持有者1萬元、2萬元、3萬元。
7、引進技術獎勵。引進技術能人服務高效規模設施農業，人均服務項目100畝以上，所引技術得到應用推廣，單產量達到預期目標，一次性獎勵技術能人8000元。
8、注冊商標辦證的補助，凡申報注冊登記的農業項目，經市驗收認可后對辦證費用給予一定的補助。
四、驗收辦法
1、農業投資項目需持有土地流轉協議或承包合同書，并經工商注冊登記，且通過鎮考核辦驗收認可。
2、項目實行申報制，對照獎勵標準各村每季度末的20日前以書面形式上報給鎮農經站，鎮將及時組織驗收。
關鍵詞 生態農業觀光園；現狀；問題；發展策略；規劃；江西南昌；南新鄉
中圖分類號 TU986.5；F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0246-02
Planning of Eco-agricultural Sightseeing Park of Nanxin Town in Nanchang County
LU Li
（CCDI（Suzhou）Exploration & Design Consultant Co. Ltd.，Suzhou Jiangsu 215123）
Abstract China is a large agricultural country，agriculture is the lifeline of the national economy.If combine the modern agriculture with tourism，develope eco-agricultural tourism garden，it will bring greater economic and social benefits. This paper took eco-agricultural planning of Nanxin Town in Nanchang County for example，the present situation and resources were introduced，the problems were analyzed，and solutions were proposed，in order to explore further resource characteristics and build modern ecological agriculture sightseeing park，to provide references for the development of eco-agricultural tourism garden planning.
Key words eco-agricultural sightseeing park；current situation；problem；development strategy；planning；Nanchang Jiangxi；Nanxin Town
觀光農業是以生產為基礎的觀光旅游業，其觀光活動不僅有助于農業生產及其相關產業的發展，同時也滿足了城市居民對田園的渴望。農業觀光園不是簡單的農業與景觀的疊加，而是一個集高效農業、旅游觀光、生活體驗、提升文化、優化生態環境的復合式農業觀光園。農業觀光園一方面依托于農業生產，為旅游業的發展提供更大的發展空間，使得傳統旅游業功能更為多元化；另一方面，觀光農業以旅游經營為手段，使農業取得更高的經濟效益，極大地豐富了農業的功能[1-2]。
1 項目概況
南昌縣隸屬江西省南昌市，是江西省首府首縣，也是江西省第1個百強縣。東臨進賢縣，南部緊靠宜春豐城市，西、北隔贛江與新建區相望，鄱陽湖位于東北角，三面環抱南昌市主城區。距南昌市中心15 km，是全國著名的商品糧基地、漁業重點縣，享有“江南糧倉”“魚米之鄉”等美譽。
1.1 基地現狀
項目位于南昌市南昌縣南新鄉境內，距離南新鄉鎮區2 km。規劃范圍在福銀高速東側、X020和X241鄉道兩南范圍，分為4個地塊，總用地面積155 hm2。基地處于未開發建設狀態，用地以農田和水系為主，整體農田環境優美，但農業生產僅限于農民自留農耕地，沒有形成規模，缺乏規劃，農業開發建設也處于初始階段[3-5]。
1.2 資源現狀
1.2.1 交通便捷。基地距離南昌機場15 km，距離南昌主城20 km，區位優勢明顯。交通：G70福銀高速公路從基地西側穿過，在距基地500 m處設有南新收費站，并通過020鄉道與基地相連，交通便捷。
1.2.2 地塊完整。基地內土壤肥沃，生態環境良好，資源豐富，為種植瓜果蔬菜，發展鄉村旅游、現代農業提供了良好的自然條件。
1.2.3 水系連續。基地內修有水渠，為瓜果蔬菜等農作物的種植以及景觀的營造等提供了有利條件。
2 面臨的問題及發展策略
2.1 生態效益層面：現狀水質較差，環境品質亟待提升
基地內河渠的自我恢復功能低，河渠水源不佳，污染嚴重；基地內植被單一，缺乏生物棲息地。
對策：一是建立沿河截污濕地凈化系統。在水渠的四端建立截污濕地凈化系統，恢復自然水系的彎曲狀態，增大受污水質與水生植物群落的物理接觸面積，從水源處凈化水體、確保項目區水體的初步凈化。二是建立項目內部水體濕地凈化系統。即：一方面清理污染物，進行河渠清淤。河內的淤泥堵塞嚴重，可根據實際情況酌情進行清淤，污泥可就地處理作為水生植物肥料；另一方面補充水生植物，完善內部凈化系統。根據現狀水系，完善水生植物島鏈及植物廊道，使其內部形成較為成熟的凈化系統。
2.2 經濟效益層面：低產出、低效益的生產方式，經營效益有待提升
傳統的農業園采用的是粗放型的生產方式，生產率低、效益低。如何提升經營效益是農業觀光園發展亟待解決的問題。
對策：一是在傳統農業基礎上，走精致農業之路，結合新型種養品種，引進高新技術，增值園區效益；同時引進先進的現代技術，對農產品進行加工，推動三產聯動發展。二是借助互聯網技術及O2O模式，發展智慧農業，打造線上線下的互融平臺。
3 規劃思路
3.1 規劃目標與定位
結合整體定位和現實基礎，確定本項目的功能定位為：樹立江西現代高效農業的新標桿；打造南昌康居養老養生的新典范；創造南昌智慧農業產業的“心”硅谷；服務周邊，成為農業旅游度假的新中心。
3.2 功能布局
根據本項目的功能定位要求，結合現狀資源優勢，強調功能的符合，確定了地塊由五大功能板塊構成。其功能構成由以下類型組成：休閑觀光農業園區（A）、高效農業生態園區（B）、綜合管理區（C）、加工倉儲區（D）、綜合服務區（E）（圖1、2）。
3.2.1 休閑觀光農業園區。休閑觀光農業園包括休閑水產區和四季鮮果基地兩部分。休閑水產區主要功能為漁菜共生基地、水產養殖基地-垂釣俱樂部、蓮魚共生基地3種功能，并采用新技術，實現新型、高效生態復合開發模式。四季鮮果基地主要功能為生態果林、采摘園、熱帶水果園和四季鮮果園4種功能。
3.2.2 高效農業生態園區。高效農業生態園區是本項目最大的區域，該區包括高效蔬菜基地、露天蔬菜基地、科普踐基地等。局部區域配備現代化高科技溫室系統，確保高質量、高效率并且最大程度減少化學品藥劑使用。
3.2.3 綜合管理區。綜合管理區位于基地的北側，同時也是園區的主入口之一，緊靠主要道路，規劃用地面積約7.57 hm2，園區以農技培訓、科普教育、農產品O2O電商管理、科技研發、辦公管理等功能為主，同時配套休閑廣場、生態停車場等。
3.2.4 加工倉儲區。加工倉儲位于基地東北角，主要功能是園區農產品加工、冷藏倉儲。
3.2.5 綜合服務區。該區域位于園區南部，主要功能包括生態停車場、晴耕雨讀和一田一苑及配套設施，打造環境優美、設施健全、舒適宜居的康居養老度假中心。
4 結語
我國自古以來是農業大國，農業一直是國民經濟的重要命脈，我國農業觀光園是目前正處于發展階段、國家正大力發展的現代農業示范園，鄉村旅游時代的來臨，為觀光農業園的發展提供了時代機遇。本文以南昌縣南新鄉生態農業觀光園規劃為例，打造特色的現代生態農業觀光園，旨在為生態農業觀光園的規劃發展提供借鑒。
5 參考文獻
[1] 王乃舉，徐明，黃翔生.態農業觀光園生態實踐研究：以安徽和合生態農業觀光園為例[J].安徽廣播電視大學學報，2012（1）：69-72.
[2] 曹洪亮，樊哲文.“三位一體”生態農業觀光園規劃探析[J].中國農學通，2011（25）：300-306.
[3] 陳銀，馬興軍.農業觀光園的現狀與發展趨勢[J].現代農業科技，2010（1）：351-352.
關鍵詞：農業；區劃管理；作用
農業區劃辦的核心職能是圍繞農業資源監測和農業資源持續高效利用。它是組織農業資源調查、監測、評價；編制農業區劃和區域指導性規劃；提出農業資源優化配置和農業區域的政策建議，負責農業資源的持續高效利用實驗示范工作等。
1 重視熱點問題研究，為政府宏觀決策服務
1.1 創建農業遙感監測應用平臺。農業遙感是利用遙感技術進行農業資源調查，土地利用現狀分析，農業病蟲害監測，農作物估產等農業應用的綜合技術。近年來，我辦在上級農業區劃辦的大力支持下，配備先進設備，培訓人員，建立起北票區農業遙感應用隊伍，為新時期農業區劃提供先進的技術手段。加強培訓，爭取把我辦農業遙感工作提升到區域監測站層次。爭取資金和技術支持，完成北票大宗農作物分布一張圖。
1.2 2011年農業區劃辦獨立開展北票市紅干椒本底調查實踐，沿主要路網建立解譯標志點，利用衛星影像判讀統計出北票區紅干椒種植面積的分布。2013年至2016年我辦承擔全市區域化建設任務，建立紅干椒、蔬菜和特色農產品種植驗證點和數幾個解譯標志點，完成全市大宗農作物遙感監測分配的任務。利用遙感技術，可以迅速、準確、直觀地掌握北票區各類農作物面積分布情況。
2 積極開展優勢農產品區域布局與規劃研究，促進農業優勢產業的發展壯大
2.1 農業優勢產業的發展，不僅帶動資源加工型工業的發展，還有效地帶動保鮮、倉儲、運輸、營銷及服務業的發展，開辟新的就業門路，有效地推進縣域經濟發展。發揮農業區劃部門的職能優勢，開展優勢農產品區域布局與規劃研究，對因地制宜確定區域主導產業，促進農業優勢產業的發展壯大，引導結構調整沿著健康軌道向縱深發展，明確發展目標，加快形成優勢產區，促進生產區域化、規模化，提高產品市場競爭力，提高農業經營效益，增加農民收入，促進農業可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，我們先后開展了紅干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、雜糧、紅薯、中藥材、及溫室蔬菜產業區域布局與發展規劃工作。通過實驗示范，形成技術總結材料，為資源開發利用提供有效的探索。2013年通過區、市農業專家組對項目的驗收。同年年底，我辦與上級申報并組織實施《北票紅干椒基地育苗項目》和《紅干椒商品性研發項目》等，扶持紅干椒生產種植合作社開展工廠化育苗實驗示范，對撒播育苗、區域育苗、組培育苗等進行實驗。嚴格按照實驗區建設要求，建立育苗基地，解決種植戶需求的瓶頸問題，強化實驗區建設指導與管理，不斷總結新經驗，探索新模式，使育苗區建設制度化、規范化，推動北票地方產業高效持續發展。
2.2 完成農業資源數據庫收集工作。根據上級農業區劃辦工作要求，2012年完成農業資源多年歷史數據的調查、收集、整理與上報任務，為全區農業資源數據處理與數據庫建設，建立農業資源區劃資料電子化與農業資源數據庫信息系統，推進農業開發成果應用、農業規劃研究提供科學依據。
2.3 完成美麗鄉村建設、精準扶貧、掛點幫扶、結對頭觶清潔鄉村、生態鄉村建設，干部普訪貧困戶、留守兒童調查、礦山征地、用地拆遷、返鄉農民工創業園征地、生態移民征地拆遷等任務。
3 深入挖掘開展農業資源利用
繼續深入調研，了解市場動態，結合北票區資源優勢，拓寬思路，在農業資源利用模式，本地特色資源保護利用，新品種引進等方面做文章，為農業資源持續高效利用提供經驗探索，豐富北票區農業產業的品種資源。
4 及時更新農業區劃數據庫。北票區農業區劃數據庫于建成
該數據庫是附屬于農業信息網，主要是把北票區農業生產的基本概況，農業自然資源特征與評價，農業區劃工作情況，各類調查研究等錄入到數據庫，實現農業資源信息共享。
5 配合農技推廣部門做好相關工作
了解周邊縣市區的農業生產和基層建設情況，及時溝通與反饋信息、協調和配合生產等。
6 組織開展調查研究工作
為確定“加快農業轉型升級的路徑和對策；農業龍頭企業發展現狀和建議；實施測土配方工程，強化生態農業基礎；建設畜牧養殖小區，轉變畜牧生產方式；探索土地流轉新機制，促進農業規模經營；農產品質量安全現狀及對策”等調研課題，我辦會同相關科室，深入基層廣泛開展調研，最后形成調研報告，努力將調研成果轉化為推動農業科學發展的具體措施。
7 做好資源綜合評價工作
及時掌握農業資源的變化動態，為現代農業的發展提供依據，在土地利用、土壤養分、播種面積、糧食產量、農產品市場動態、生產意向、農民負擔、農村地理信息等方面進行監測，為各級政府及業務部門提供資源變化數據。
關鍵詞：生態農業；農業經濟；可持續發展；現代農業
生態農業是強調結合有機物和無機物的優點，把其充分運用到農業生態系統的生產中，克服傳統農業的缺陷，尋求人與自然的健康發展，構成有機物與無機物、生態環境內外部結合，實現農業體系中的物質和能量的循環。生態農業要從地區的實際出發，合理搭配農林牧副漁等產業的比例，通過合理的投入實現生態、經濟、社會效益的有效提高。
1發展生態農業的重要意義
1.1生態農業有利于減少環境污染
我國現階段是各行各業都在走向現代化的進程中，農業發展在向現代化進程邁進的過程中，也遇到了各種急需解決的現實困難，例如濫用化肥、農藥，農業污染等社會問題。我國農業生產因大量使用化肥，引起了土地污染、水體污染，土壤生產力降低、農副產品質量低下。與此同時，我國農業生產因大量使用農藥，致使水體污染、土壤污染、農產品污染，農田的生產能力失調，嚴重影響了資源的再生和人類的生活。在發展生態農業的同時要減少對自然的掠奪和濫用，有效保護自然資源，使其得到可持續發展，為生態農業的健康發展創造良好環境。
1.2生態農業有利于農業長遠發展
生態農業是吸收傳統農業在種植過程中的優勢，發揮現代化科學技術對農業的貢獻，即做到回歸自然，又注重全面有效規劃，就是在發展模式中合理分布種植業、加工業、養殖業等大農業的思路，這是建設現代化農業的必須條件。生態農業的發展極大地提高了土地的使用效率、土地的利用效率、資源的利用效率，繼而有效提高勞動生產率和社會的經濟效益。生態農業在發展過程中因重復、合理的使用資源、促進物質和能力的轉換，而顯著提高農業的生態效益。在為人們提供多樣化的農業產品時，滿足人們日益多樣的生活需求。可以說，生態農業的健康發展，對于整個國民經濟的有序發展有積極推動作用。
1.3生態農業符合市場經濟的需求
生態農業發展中集合了我國傳統農業的優勢，吸收了國外農業發展的精華，在將農業本土化的進程中，按照現代化農業發展的方法和要求，遵循農業生態學的基本理論進行生產，極大地提高了我國農業生產質量和經濟效益，有效地推動了農業現代化的發展進程。引進新的物種，通過科學手段生產無公害的健康食品，實現農業的出口創匯。與此同時，伴隨人們生活水平的日益提高，人們的健康意識和環保意識不斷加強，有機、綠色、無公害的農產品消費具有極大的市場潛力，可以有效引導我國生態農業發展的新潮流。
2發展生態農業的主要措施
2.1發展生態農業工作要重點突出、目標明確
實現生態農業需要各方齊抓共管，各地在農業建設中要結合當地實際情況的主要需求，結合經濟發展現狀，遵循“全面、系統、高效、再生”的原則，尋找發展本地經濟的具體方法和有效措施，改變傳統的農業生產模式，以降低農業生產的盲目性。在運用生態農業系統的觀點上，改變單一生產方式，優化農業產業結構，實現生產、加工一體化的農業生態循環系統，以有效提高農業產品的轉化率，促進資源、環境的穩步發展，建立彼此依存、共同促進的農業有機體。
2.2發展生態農業工作要科學有效規劃
要建設好生態農業要在事前做好全面的規劃，注重生態系統內部的整體性、防御性、系統性、調控性的特征，制定出與國民經濟和社會發展相一致的生態農業規劃體系。結合我國新農村建設的需要，在整體規劃的基礎上實現生態農業的積極實施和有序發展。利用科學技術手段，將新的研究成果運用到農業生產的過程中，實現理論研究和實踐操作有機結合，到達社會效益、生態發展、經濟利益的相互統一。
2.3發展生態農業工作要采取輻射帶動方式
各地發展生態農業時要做到揚長避短、因地制宜、結合實際，根據當地的社會需求和自然條件探索適合的農業發展戰略和套路，采取以試點農業帶動大范圍種植的方式。農業生態環境中的關鍵問題是實現生態農業的系統工程，通過立體化種植的模式、養殖模式、觀光性質的農業模式，將綠色生態農業形成產業。利用試點的示范帶動作用，使優勢資源得以推廣，在改善環境的同時提升經濟效益。
2.4發展生態農業工作要通力配合大力宣傳
生態農業是全新的農業生產模式，要將這一體系深入人心要加大宣傳的廣度和力度，切實提高全社會和全體農民的環保意識，實現發展資源節約型、環境友好型的社會目標。全社會要抓住新農村建設的機會，建立完善的調控和服務體系，健全生態農業的法律法規及相關政策，從政府層面加大對生態農業的資金項目和投入力度，把農業建設及綠色食品開發有機結合，促進生態農業的時代化發展。從政府層面發揮農民在工作中的主體地位，推動新農村建設。利用科學技術改善農業和農村的生態結構現狀，引進農業新品種、科學新技術、種植新材料，提高生態農業的科學性。
3生態農業的發展趨勢
項目名稱：青島市黃島區元寶石山小流域治理
項目地點：辛安辦事處元寶石流域治理
項目規模：總投資250萬元
建設時間：2005年
項目承擔單位：青島開發區薛家島苗圃
二、項目區概況
2005年度元寶石山小流域治理位于柳花泊辦事處東洞門村的西部。項目區土地部分為丘嶺地，土壤多為砂礫石，山嶺地帶土層較薄，山頂有一水庫，面積為800平方米。項目區屬暖溫帶半溫潤氣候，四季特點明顯，平均氣溫12.5°C,年活動積溫4647.6°C,平均日照數2500小時,無霜期211天,農耕期283至293天,年平均降水量750mm左右，其中夏季降水量占全年降水量的60%，而春季較為干旱。由于夏季降雨集中，容易造成水土流失。
三、項目建設的必要性
一是該區域是青島市黃島區生態農業規劃區，同時項目區又是重要的觀光旅游區，項目區內治理水平直接關系到提高小區的整體水平，目前項目區內惡劣的地質條件，嚴重影響了生態環境，因此，只有加大小流域治理力度，最大限度地改善生態環境，才能對全市及黃島區農業生產起到很好的示范帶動作用。
二是項目區內地形條件較差，若遇雨季，山頂水庫的水沖刷而下，帶走泥土，使原本貧脊的山地更加惡化，給山下的村民及農田帶來損失，影響了區域內人民群眾生活的進一步提高。只有通過堅持不懈的努力，極大地改善農業生態環境和生產條件，合理的進行治理，發揮整體效益，才是改善全區環境的有效途徑。
三是通過小流域治理項目的實施，可以推動農業園區建設，輻射帶動全區高效觀光農業的快速發展，從而有效地提高農業生產結構調整步伐。
四、項目建設可行性
一是辦事處及各村對小流域治理非常重視，要求迫切，為該項目的實施奠定了非常堅實的組織基礎和群眾基礎。
二是項目實施后，可以蓄水保土，綠化美化環境，極大地改善生產條件和生活環境，其生態效益和社會效益十分突出。
綜上所述，此項目的實施是可行的。
五、項目建設規模及內容
2005年計劃總投資200萬元，主要是進一步完善治理區域內的道路、護坡、水渠、截流蓄水，進行水土保護的營造，通過流域治理，改善農業生產環境狀況，促進經濟發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益有機統一，使生態觀光園項目達到高效、示范、帶動、輻射的效果，項目具體建設措施如下：
（一）工程措施
1、修建攔水壩一處，
2、修筑1000米生產便道1條，硬化砼路面。
3、修徹排水溝1000米，
4、灌溉渠1000米
5、砌石護坡500米，開挖運送土石方20000立方
6、平整部分土地用于育苗造林。
7、地下管網的鋪設
（二）林業措施
在的山體上栽樹造林70畝，栽植雪松、黑松、果樹、茶樹等苗木20萬株，改善生態環境，提高森林覆蓋率，增強水土保持能力。
六、投資概算及資金籌集
（一）投資概算
依據有關部門核定的水利工程造價及所用物資當前的市場價格，結合項目區實際開發內容，總投資250萬元。其中：工程措施投資額190萬元，林業措施投資60萬元。
1、水利工程措施投資
（1）新建攔水壩一處投資45萬元
（2）新建生產道路一條，鋪設砼路面5000平方米，投資60萬元
（3）修徹排水溝1000米，投資5萬元
（4）灌溉渠1000米，投資10萬元
（5）砌石護坡及運送土石方，投資40萬元
（6）平整育苗護坡梯田50畝，投資15萬元
（7）地下管網鋪設，投資5萬
（8）修攔水壩一處，投資10萬元
2、林業項目投資
苗木投資60萬元
（二）資金籌集
整個項目共需投資250萬元，申請青島市立項扶持100萬元，自籌150萬元。
七、效益分析
該項目建成后，可以初步在生態效益、社會效益上取得以下成效：
1、生態效益顯著，大大改善當地生態環境，有效地防止水土流失，保護耕地，同時道路的硬化、綠化，美化了項目區的生態環境，實現了人與自然和諧相處的目標。
2、社會效益顯著：一是項目的水利建設和道路建設，可大大緩解項目區內水資源供求矛盾，調節水源的分布平衡，改善農業生產條件，方便農民生產生活。二是能發揮項目區的輻射帶動作用，促進全區的小流域治理，三是通過流域治理，保護生態環境，改善投資環境。
3、經濟效益可觀：該項目建成后，可改善山上山下的灌溉現狀，還可推動農業觀光園的建設，極大的增加農民的收入，使項目區內出現“山青、水秀、糧豐、林茂、民富”一派欣肷向榮的景象。
一、發展高效農業的基本做法：
（一）加強規劃引導。去年初，縣委、縣政府出臺了高效農業發展規劃，明確提出要進一步加快發展設施栽培、食用菌、奶牛奶業、優勢畜禽、有機稻米和高效水產等主導產業。根據全縣高效農業規劃和設施農業布局情況，我縣制定了《20__年高效農業和新農村建設重點項目實施意見》，堅持繼承式發展，重點實施了南部片區18萬畝連片設施農業基地、西北部片區10萬畝設施蔬菜基地、三堡久久高效農業科技示范園、維維產業園休閑農業區等片區的高效農業規模化項目。
（二）創新投入機制。20__年，全縣組織實施、利用上級外來資金項目150項，縣財政對高效農業的投入達到3100萬元，是過去多年沒有的，鎮、村及老百姓的多元投入，有效地推進全縣高效農業的穩步發展。目前，我縣國家級龍頭企業3家，省、市級以上龍頭企業，在蘇北遙遙領先，并出現了許多典型，一是企業帶動型。由企業直接投資創辦園區，形成“企業＋園區＋農戶”的運行機制。精藝城食品有限公司一家企業就帶動了多家肉雞規模養殖小區建設。二是專業大戶（能人）示范型。三是合作社帶動型。全縣已組建農村“三大合作”組織，農民專業合作經濟組織農村土地股份合作組織、農村社區股份合作組織多家。形成了合作共贏的格局。
（三）推進科技創新。突出品種改良和模式更新，促進農業增產增效。特別是太空蔬菜種子在我縣久久科技示范圓的落戶，將進一步加大了我縣科技創新的步伐。種植業方面，總結出了蔬菜間套復種、農牧結合等高效生產模式，提高了土地產出率和種植效益。畜禽養殖業方面，加快了品種改良步伐，生豬已逐步建成以家畜改良站、母豬規模養殖場為主體的良種繁育體系，家禽良種覆蓋率也有了明顯提高。水產業方面，積極實施了“四改”工程，大力發展生態健康養殖，河蟹“稀、大、高”生態養殖、野生鱉混套養殖、地方特色小品種混套養等高效漁業得到較快發展。
（四）重視品牌建設。目前，全縣己注冊農產品商標20多個。擁有無公害農產品有效數144個，綠色食品有效數41個，有機食品有效數23個，農業“三品”總數達到位居全市之首。一批品牌的市場知名度不斷擴大，品牌效應開始逐步顯現。
二、高效農業推進過程中存在的問題
高效農業發展雖然取得了一定成效，但是與目標要求相比，與周邊地區相比，還有明顯差距，高效農業發展的諸多制約因素亟待解決。突出表現在以下五個方面：
一是加快發展的社會共識還不夠強。少數鎮發展高效農業的人力、財力、物力投入不夠，客觀上存在著“上熱下冷”的現象。部門間協調工作機制還未能形成，發展高效農業的合力有待于進一步增強。
二是高效種植業規模集中度還不夠高。就產業的培育程度而言，存在著較大的不平衡性。近年來，雖然在奶牛奶業、食用菌和高效設施蔬菜等方面做了一些文章，但是仍然停留在小規模“多點開花”的層面，設施栽培投入不足，規模集中連片不夠，始終未能形成有效的示范帶動作用。
三是龍頭企業的拉動作用還不夠明顯。現有龍頭企業規模普遍不大，帶動力不強。有的龍頭企業產銷兩頭在外，與本地產業發展的關聯度不大，帶動作用不明顯。農民專業合作經濟組織處于起步階段，缺乏具有區域影響力的農產品批發市場。
四是資源要素的整合還不夠集中。縣直有關涉農部門每年爭取上級農業項目資金達數千萬元，但多分散使用，缺乏統一調度。農業企業間缺乏有效的協調機制，特別是在品牌創建和市場開拓上，“各敲各的鑼，各打各的鼓”，一個產品有幾個甚至十幾個品牌，加大了創名牌和擴市場的難度。土地流轉難，已經成為高效農業特別是高效種植業規模化發展的瓶頸制約。
五是人才和技術與高效農業發展要求還不相適應。目前，留在農村從事農業生產的勞動力勞動技能單一。同時，基層農技人員年齡老化，服務手段陳舊，知識和設備落后，跟不上現代高效農業的發展步伐。
三、加快推進高效農業建設的幾點建議
發展高效農業必須與我縣的實際結合起來。縣委、縣政府確定的20__年全縣發展高效農業的目標任務，體現了突出發展現代農業這一重點，可以說發展現代農業是新農村建設的首要任務。
（一）全力推進高效農業規模化。按照“提升南部、突破東部、拓展西部、開發北部”的思路，實施“55111”工程，即確保年內新增高效農業面積5萬畝，土地流轉5萬畝，建成一個以育苗為主的農業科技示范園、一個農產品大市場和一個農副產品加工區，建設“一線三片” 上規模、上檔次、競爭力強的高效農業基地。“一線”：西起漢王、東到伊莊構筑百里綠色高效農業長廊。漢王、__、三堡、棠張、張集5鎮以發展設施菜、設施果、設施草莓、食用菌為主，完成漢王漢溝至張集楊樓主干線兩側設施農業斷帶補植建設任務，完成三堡至棠張至張集區域閉合圈的沿線斷帶補植工作，加快建設一批精品工程。西北片區：以何橋、黃集、馬坡、鄭集4鎮為重點，突出發展設施菜、設施瓜、設施果，完成何橋至黃集、鄭沛路沿線兩側斷帶補植。柳新、劉集、大彭等鎮選擇主要
公路沿線和適宜地塊發展新的規模示范點，逐步向四周延伸。東部片區：以大許、徐莊鎮沿徐海路兩側為重點，繼續擴展連成一體，逐步形成萬畝生產基地。單集、房村、伊莊等新發展地區，以沿雙塔路、張伊路兩側建設規模示范基地為重點，加大擴面力度，逐步形成東部各鎮大的閉合圈。北部片區：包括茅村、柳泉、利國3鎮，以發展設施果、設施菌為重點，建立規模示范基地。（二）強力推進高效農業示范基地（園）建設。重點是提檔次，見成效，出形象。要狠抓“一線三片”重點項目，加快久久農業科技示范園、臺上萬畝草莓示范園、棠張學莊千畝設施果示范基地、維維產業園休閑農業區、黃集謝莊千畝設施農業園區等建設進度，打造一批現代高效農業精品工程。維維萬頭奶牛場、聯農養殖場要建成國家級示范基地，鄭集萬畝出口創匯基地、精藝成肉鴨養殖加工區、棠張設施菜示范園等要建成省級園區，久久農業科技示范園、臺上千畝設施草莓示范基她、房村萬畝黃冠梨示范基地等要建成市級園區。
（三）加大農業招商引資力度，加快農業產業化進程。積極參加各類農洽活動，認真組織農業招商，堅持用抓工業的思路和辦法來抓農業。采取“招商引資擴大一批、擇優扶持壯大一批、兼并重組做強一批、產業帶動催生一批”的辦法，大力發展農業產業化龍頭企業。千方百計吸引更多“三資”投入農產品生產、加工和流通等領域，形成涵蓋精深加工、種子種苗、儲藏運輸、科技服務、市場營銷等的現代農業產業鏈條。農業招商要像工業招商一樣，分解任務，加大力度，切實改變積極性不高、成效不大的現狀。
（四）制定農業產業化龍頭企業的扶持政策。集中力量把維維、精藝城、聯農等重點龍頭企業做得更大更強，打響__農業龍頭企業的品牌。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展壯大各類農民專業合作經濟組織，確保兩年內直接進入農業產業化鏈務的農戶達到50%以上。要積極發展專業市場、批發市場和田頭市場，優化市場環境，暢通農產品"綠色通道"，加快農產品集散、配送、營銷的信息系統建設，打造更多、更強的農產品物流平臺。
（五）著力實施農產品品牌化。依托農業主導產業，積極發展品牌農業，抓好國家和省無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌產品的認證，鼓勵農產品注冊商標，爭創更多的國家級、省級農產品名特優品牌，讓本地農產品更多地打入超市、出口國外。
濰坊市農產品資源豐富，田園風光秀美，文化底蘊深厚，優越的地理條件，形成了發展休閑農業具有得天獨厚的優勢。我們緊緊依托資源優勢，積極推進休閑農業建設。
1.努力建設適應環境發展要求的休閑農業
近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，以建設現代農業為核心，以建設“高效農業，精品旅游”為目標，以倡導健康休閑、回歸自然、崇尚生態為理念，按照“突出生態、保護為主、整體規劃、分步實施”的原則，以旅游綜合開發為手段，將地域特色形成的產業品牌與旅游文化相結合，充分滿足游客物質與文化需求，將各園區打造成為集參觀、飲食、游玩、購物、休閑為一體的高品質，多功能的休閑文化綜合旅游園區，以此輻射帶動周邊沿線各景點及相關產業的發展，推動了我市休閑農業的全面發展。
2.搶抓機遇，實現休閑農業新突破
近年來，我市統籌發展文化和旅游資源，以依托濰坊對接青島為主攻方向，以構建青島一濰坊一泰安一曲阜四點一線旅游格局為切入點，將我市的昌邑市綠博園、濰坊金寶樂園、青州花卉展、壽光蔬菜博覽會等帶動示范性強的現代農業項目示范點納入到跨越齊魯東西的點線旅游發展模式中。在這種大背景下，有地方特色產業做支撐的各地休閑農業功能更加凸顯，通過一系列綠色產業品牌、生態文化和旅游品牌等榮譽的獲得，使我市成為輻射江北、影響全國的現代農業建設大市。
3.休閑農業發展初見成效
休閑農業不僅是農業結構調整新的重要切入點，同時也成為了新農村發展的重要經濟增長點。如壽光市通過每年菜博會的帶動，目前休閑農業投資規模在1000萬元以上的有6家，500萬元以上的有7家。這7家企業全部為龍頭企業，其中國家級龍頭企業l家，省級龍頭企業3家。截至2011年，我市已發展休閑農業園區50個，休閑農莊128個，農家樂962個，從業人員327567人，其中農民工達133872人，年營業收入39.8億元，實現利潤2.2億元。
二、存在的主要問題和困難
1.發展休閑農業尚缺乏有力的資金支持
農業旅游開發建設資金投入不足，這是當前嚴重制約農業旅游發展的一個突出問題。我市目前發展休閑旅游農業，資金投入渠道比較單一，休閑旅游農業企業大都是由民間資本投入，政府在財政上缺乏大力支持，影響了企業發展。許多休閑農業企業融資困難，無法加大投入，難以上規模、上檔次、上水平。農村水、電、路、停車場等公共設施相對薄弱，也影響休閑農莊的接待能力。
2.區域統籌規劃不太完善，整體檔次不夠高
一是缺乏區域統籌規劃，項目設計雷同，布局不盡合理，一些地方重復建設現象比較突出，分布零散，沒有形成規模效應。二是建設檔次不高。大部分休閑農莊設施簡陋、項目雷同、活動單一、服務水平較低，還停留在釣魚、打牌、吃土菜這一層次上，缺乏更有觀賞性、體驗性的旅游項目。
3.從業人員缺乏必要培訓，素質亟待提高
大多數員工沒有接受規范的培訓，企業管理人員原來多是從事農業生產、加工、營銷的農民，缺乏科學的管理知識和經驗。
三、推進休閑農業發展的對策建議
1.堅持科學規劃
各地要加強對發展休閑旅游農業的統籌規劃，使休閑旅游農業規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中去，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市旅游規劃等相銜接，確保規劃的整體性、前瞻性和延續性。同時，要堅持可持續發展的原則，將資源節約和環境友好的理念貫穿于規劃始終，實現人與自然和諧發展，盡量避免原本是城市的一些生活垃圾、環境壓力轉嫁到農村，影響農村的生態安全。
2.堅持突出特色
要指導和幫助經營者牢固樹立“民俗文化就是資源，特色品牌就是客源”的理念，將富有農業特色休閑項目引入農莊企業，打造特色招牌。休閑農業園區建設要充分利用田園景觀、自然生態等資源，開發生態功能和社會功能，將農業生產、生活、生態進行有機融合，將現代農業、科普教育，以及環保、農事體驗于一體。
3.堅持加大投入
要積極探索，逐步建立政府投入為引導、企業為主體、市場化運作的發展機制。要充分發揮農民主體作用，大力鼓勵廣大農戶、農民專業合作社和村集體經濟組織通過股份合作的方式，參與休閑農業的發展。要高度重視休閑農業招商引資工作，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑農業項目，發展休閑農業配套產業。
4.堅持提升品牌
要堅持一手抓發展，一手抓質量。加強對休閑旅游農業質量的控制，制定完善休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，努力構建完善的服務質量保證體系；要積極培育和發展休閑旅游農業協會、專業合作社及中介服務組織，不斷完善行業自我管理、自我服務、自我約束機制；要嚴把農產品質量安全關，尤其對于上餐桌的食品，管理部門和企業自身一定要強化監督管理，確保休閑旅游農業企業的產品和餐桌上不出現食品安全問題。
關鍵詞：休閑農業；都市；規劃；鳳泉區
中圖分類號：F590.75；TU985.12+8（614FQ） 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4570-04
近年來，隨著城市化進程的提速和公眾生活質量的提高，旅游業的發展十分迅速。作為重要的旅游經營模式之一的都市休閑農業也受到了公眾的普遍喜愛[1]。都市休閑農業是把城區與郊區、農業與旅游、各類產業結合在一起的新型農業，其主要利用農業資源、農業景觀吸引市民前來觀光、體會、娛樂、休息等；具有改善生態、高效生產、觀光休閑、餐飲度假、文化體驗、活動參與、科普教育等多種功能與特征[2]，對改善生態環境質量和促進第三產業發展具有重要的意義。鳳泉都市休閑農業園位于河南省新鄉市鳳泉區，該園區現狀已納入建設用地規劃農田；項目區定位是都市休閑農業園區。園區東臨新中大道、北臨區府路、西面是新鄉市化纖廠，總面積8.2 hm2。地勢平坦、土壤肥沃，十分適合農作物的種植。
1 園區開發SWOT分析
1.1 優勢
鳳泉都市休閑農業園緊鄰新鄉市，具有明顯的區位優勢。新鄉市是中原經濟區內的核心城市之一，經濟較為發達，市區人口有100萬。良好的城市基礎為園區發展提供了豐富的客源市場。項目區所在的鳳泉區為新鄉市的風景旅游區，規劃面積為12 km2的新鳳泉湖風景旅游區位于園區南300 m處，旅游區的建設為園區的發展提供了動力支撐。園區周邊基礎建設齊備，交通便利，給水排水及污水處理設施完善，電力與通信設施基礎較好。而且新鄉市目前還沒有成規模的都市農業園區，園區不存在同類競爭。園區場地現為農田，地形平坦，土壤肥沃。
1.2 劣勢
園區的西側為新鄉市化纖廠，屬于中度污染企業。廠區排放的有害氣體對都市休閑農業的發展有一定的影響。近幾年來，新鄉市化纖廠先后進行了環境保護治理，增添了先進的環保生產設備和污染處理裝置，使污染得到了有效控制，但是工廠景觀對園區景觀仍然會造成一定的視覺影響，需要進行遮檔。盡管園區地勢平坦，適合種植，但是缺少地形的起伏變化，使景觀顯得平淡，需要根據景觀建設要求進行改造。
1.3 機遇
2006年3月，《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》在“增加農民收入”內容中第一次提出“發展休閑觀光農業”。《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步明確提出“建設現代化農業，鼓勵改變產業結構，發展觀光農業”。《河南省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》也鼓勵并支持發展觀光農業。為此，鄭州市專門出臺了《強力推進城區觀光休閑農業發展的意見》，用以指導都市農業規劃，滿足市民日益增長的農業觀光休閑需求。新鄉市政府在《新鄉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也明確提出“推進農業旅游的發展”。國務院于2011年通過了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，中原經濟區[3]建設將極大地促進河南省的城市化進程，促進人民收入水平的提高，這些都為園區的發展帶來了機遇。
1.4 威脅
準確的市場定位是園區發展的前提[4]，因此，必須對市場進行深入細致的調研，了解游客的消費潛力，有針對性地開發產品，滿足不同層次的游客需求。項目建設資金是園區順利開發的保障，資金籌集應按照“誰投資，誰受益”的原則，積極拓展投資渠道，合理分配投資收益，從而調動投資者的積極性，激發投資熱情。都市休閑農業園區以有機、綠色和高效農業為目標，在生產設施、生產技術、生產管理和產品營銷上都需要專業技術的支持。園區的健康發展還需要高效管理，并能夠根據市場的變化及時作出調整。經營管理不規范、服務質量上不到位會使園區的發展受到拖累。園區要通過加強與河南科技學院園藝園林學院、食品學院和經濟管理學院的聯合來解決智力支持難題。
2 規劃原則
2.1 生態保護原則
鳳泉都市休閑農業園位于新鄉市規劃區內，將會納入新鄉市城市綠地系統的評價指標體系中。因此園區的建設應和城市綠地系統規劃目標相一致，在建設中除了滿足觀光農業的要求外，還應發揮城市生態保護的功能。
2.2 復合功能原則
鳳泉都市休閑農業園集生產、休閑、餐飲、自種體驗、采摘、科普教育等功能于一體，走復合功能的道路，以滿足城市公眾多樣化的休閑游憩需求[5]。
2.3 市場導向原則
目前休閑農業的市場需求主要是優質無公害及綠色農產品品牌、綠色旅游品牌、餐飲特色品牌、文化品牌以及反映農耕文化[6]、民族風情、田園文化、鄉村風貌、農事民俗等人文景觀文化范疇[7，8]；必要時應向商務會議、康體運動、文化展示等方面進行延伸。
3 規劃設計
根據市場定位、農業生產和景觀特色要求，園區劃分為設施農業區、市民菜園活動區、果園采摘區、休閑垂釣區和特色餐飲區（圖1、圖2）。
3.1 功能分區
3.1.1 設施農業區 設施農業區主要從事設施蔬菜的生產，以農業部頒布的《蔬菜標準園》[9]為指導，進行蔬菜示范種植。逐步建設蔬菜生產設施、管理用房和冷庫，選擇優良蔬菜品種進行無公害、綠色、有機食品和GAP認證的生產，提高蔬菜產品的質量安全水平。蔬菜產品的營銷采用供應本地高檔賓館和超市為主、游客購買為輔的模式。
3.1.2 市民菜園活動區 市民菜園活動區主要是為了使市民能夠切實感受田園生活的樂趣，集“休閑、勞作、收獲和科普”于一體，是一種全新的休閑方式。市民每年繳納一定的認種費用后，就可獲得18 m2菜地。管理上采用園區管理加市民自理的方式，管理者為認種者提供農具、種子、肥料，并提供種植技術指導和日常管理。通過在認種的菜地耕種、收摘親手種植的新鮮蔬菜，鍛煉身體，享受豐收的喜悅，讓市民們增長農耕知識和種菜技術。
3.1.3 果園采摘區 果園采摘區主要在露地種植桃、櫻桃、葡萄等果樹，供游客進行采摘。選用名優果樹品種，實施綠色無公害管理。果園采用行間套種，進行立體種植，下層種植紫花苜蓿、紅薯、花生、辣椒等作物。平時散養雞、鴨、鵝等禽類，既可以節省養殖場地，又可以除草施肥，還可以形成“果滿枝頭，雞鴨滿園”的農耕景象。同時，將“綠色”禽蛋產品推向市場，也是一種園區宣傳的手段。
3.1.4 休閑垂釣區 休閑垂釣區臨近特色餐飲區，可形成“賞翠荷、品美食、休閑垂釣”的特色，主要提供觀魚、嬉水、垂釣、觀光等休閑方式。規劃設計休閑垂釣長廊、親水平臺、亭廊棧道等垂釣設施。組織開展釣魚賽事，提供優質垂釣服務，垂釣中心提供魚竿出租，有各類魚餌出售，在垂釣池有專門的服務人員提供與垂釣相關的人性化服務。
3.1.5 特色餐飲區 新鄉市的長垣縣餐飲歷史悠久，特色美食名揚天下，被譽為“廚師之鄉”，長垣烹飪技藝已被列為省級非物質文化遺產，碗、油旋等被列為新鄉市的非物質文化遺產。利用這些優秀的地方特色資源建立特色餐飲區，主要匯集河南省各地的名優特色小吃，其中以原陽特色美食為主打。相應地設計有生態餐廳和地方老字號街區，并在特色餐飲區規劃一處水景，優化就餐環境。
3.2 空間布局
空間的整體布局曠奧相濟，開合有致，將“生產、生活、生態”有機地融于一體。通過流線型設計來組織、引導人們的視線。園內不斷變化的游憩線路和公共活動空間，為人們提供最佳的視覺景觀觀賞范圍，設計時通過視覺范圍的收放變化使各個區域的景觀有序地組織起來，形成生動的畫卷。
3.3 植物景觀
植物景觀能營造出瓜果飄香、紅滿枝頭的豐收景象，所以園區規劃建設特色鮮明的桃園、櫻桃園、柿子園、梨園、葡萄園等小園區。園區的景觀綠化根據主題特色，多采用本地鄉土樹種，在充分發揮植物的形體、季相和色彩等自然美的同時，結合水體、建筑、地形進行合理配置，使園區四季芬芳、清新淡雅；做到全方位多種類綠化，常綠植物與落葉植物、喬灌木植物與藤本植物、水生植物與草本花卉以及地被植物等合理配置、疏密相間，使四季植物皆有景可觀。
3.4 設施規劃
建筑設計突出田園風格，以木石結構為主，采用大坡頂來取得與環境的協調。為了增加景觀觀賞面，立面采用大面積落地玻璃，塑造內外統一的優質就餐環境。道路由主干道和游步道兩級組成，主干道采用彩色瀝青路面，游步道采用青石材料鋪墊，道路線形流暢，移步換景，時時形成良好的對景。園區給水主要是生活用水和生產用水，生活用水通過管網和市政供水管網直接聯通，建設遍布全園的自動噴灌系統；排水系統包括雨水收集排放和污水排放等子系統；通過改造地形，將全園雨水匯集到垂釣池內，并對水量及時進行補給，污水則直接排放至市政排水管網內。
3.5 夜景規劃
都市休閑農業園的夜間游覽需求高。園區夜景主要由以下幾部分組成：①高柱式庭院燈，主要分布在主干道路、游步道以及休閑小廣場范圍；②景觀照明，包括園區入口和主要建筑的輪廓照明、建筑小品和景觀樹木的投射照明等；③安全照明，主要分布在臺階及坡道等處，提供補光照明；④水景照明，垂釣區水系的四周設置水下投光燈，打造優美的水景。燈具盡量采用LED燈以節省能源。
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伴隨著農業生產力水平的提高和農產品供求關系的變化，我國的農產品價格低位徘徊，市場日趨飽和，農民收入增長緩慢，來自農業的收入下降。加之我國加入世界貿易組織以后 國際農產品對中國農產品市場的重大沖擊，使我國農業發展從上個世紀90年代后期開始不斷受到國內外市場的嚴峻挑戰，并由此引發“三農”問題日益突出。解決這個問題的根本出路在于：要對農業和農村結構實施戰略性調整，積極發展農業產業化經營，實現農民組織化，這無疑是解決“三農”問題、推進農業現代化的一個有效途徑。
二、農業產業化
（一）當前農業產業化存在的問題
農業產業化推行至今，對于促進我國農業現代化和農村社會主義市場經濟體制建立產生了深遠的影響。然而，農業產業化的推廣過程也并非盡如人意，其中暴露出一些不足和問題：
（1）不少主導產業缺乏長遠發展能力規模較大，競爭力強的支柱性的主導產業較少，有的地方由于龍頭企業重復建設，農產品區域布局不合理，基地生產缺乏規模，資源優勢發揮不夠，更有部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際，從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，不能發揮在農業結構調整中的主導作用。
（2）龍頭企業帶動能力弱。雖然目前我國農業產業化經營組織已達十萬多個，但是大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。
（3）農業產業化組織與農戶的關系還不規范。農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的瓶頸因素。現階段龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系。
（二）農業產業化的發展戰略
（1）定位要準，落點要實。不同的地區，農業所處的環境不同，天時、地利等優勢也不同，應做到定位準，落點實。
（2）突出特色。當前的農業是開放型的農業，而且農產品數量供大于求，因此，農業產業不僅要突出特色，而且要強化特色，加強品質調控和售后服務。
（3）既要從長遠考慮，也要有風險投資。農業規劃的戰略定位要著重于未來，不能只顧眼前利益。同時，規劃也要有風險投資意識。過去，農業一直缺乏風險投資，常常是引進、試驗、中試、推廣，把許多市場機會都錯過了。
（4）完善技術保障機制。農業產業化經營打破了農業，科技推廣上的這一陳規，實現了科技與農業的有機結合。另一方面，由于各地區農業經濟發展水平不一樣，農業產業化經營的技術保障機制也呈現出多樣化發展態勢。
（5）提高農業產業化經營中的科技含量。加入WTO后，我國的農產品想要保持市場競爭能力、降低生產成本和提高農產品科技含量和質量無疑是最為關鍵的環節。
三、農民組織化
（一）現代農民的組織特征
現代農業組織的重要特征體現為農業產業的準一體化經營。準一體化經營是指農戶及其下游企業或組織按照既不同于企業、也不同于市場的組織方式聯結起來，形成節約交易費用、增加生產價值的強大“生命共同體”，從而提高農業產業競爭力、增加農民收入。
農業產業準一體化經營是通過特定契約安排形成的特殊組織，它打破了分散的小農經濟運作模式，建立了分散、組織化程度低下的小農生產和大市場的有機聯系，它通過農戶與中間組織、龍頭企業按照最大化準租的一致目標組成。這種組織形式既可以克服企業激勵不足的弊端，也可以減少市場交易不確定性、機會主義行為等的不利影響。
（二）農民組織化的社會必然選擇
（1）市場經濟的發展要求農民組織化。解決農民與市場對接困難的較為有效的辦法是農業組織化。通過組織的力量，農民可以獲取大量的市場信息，籌集到足夠的生產資本，享受知識培訓服務，取得有效的實用技術，這不僅改變了單個農戶的弱勢地位，而且增強了農戶的市場談判和抗御風險的能力，最終維護了廣大農民的利益。
（2）的完善離不開農業組織化。盡管傳統家庭聯產承包曾極大地釋放了我國農村生產力能量，以一家一戶為獨立的生產單位解決了生產過程中的監督成本問題，但是，在市場經濟體制下，它不可避免地產生了新的矛盾。
（3）是破解“三農”問題的路徑依賴。解決“三農”問題，現實的選擇是在完善家庭承包責任制下，推進農業產業化，實行農業組織化。在家庭承包責任制下，發揮家庭分散經營管理成本小的優勢，實施規模化運作可改變農民進入市場的弱勢群體地位，增強談判能力，提高農業經濟效益，促進農民增收。
（4）農業產業化的興起需要農業組織化。
國內外實踐證明，實施農業產業化，使有組織的農戶作為平等的經營主體共同進入大市場，能以現代企業形式，利用現代生產手段和科學技術發展集中連片的種植和養殖，進行大規模的加工和銷售，贏得市場，提高農業的比較效益。
四、結語
農業產業化是以國內外市場為導向、以提高經濟效益為中心、以農業增產農民增收為目標，對當地農業的主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教結合起來，形成產前、產中、產后一條龍的經營體制。
現代農業作為一個嚴格意義上的產業，是運用現代生產要素，在不斷進行技術和產品創新的前提下，以合理穩定的組織形式，通過高效的制度安排來生產和分配價值的經濟運作過程。選擇有效的產業化組織形式是走向現代化的重要條件，也是農業經營體制的重大創新。
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1我國農業科技產業化發展面臨的主要問題
1.1土地政策阻礙了農業科技產業化發展我國當前的法律規定了農民擁有土地的經營權而非所有權。隨著中國城市化進程的加劇,農民的耕地隨時可能被征用，農民對土地缺乏長期持有的安全感，進而變得過于追求短期盈利，一旦出現征用或經濟性的開發,就容易出現過度開發及破壞生態環境的利用傾向。土地經營權的過度分散使一些規模化的養殖業或種植業的規劃與管理難度很大,政府部門一直積極探討農村土地產權轉變的各類方案,希望能盡快為中國農業產業化發展掃清制度層面的障礙，促進大規模種植業及養殖業的集約經營。
1.2農業領域的新科技未充分促進農業產業化的發展我
國的農業基本上還處在非常落后的狀態,并未實現高度的機械化水平。育種技術和發達國家相比還有很大的差距，在農作物的研發與推廣領域也沒有形成產業鏈,過度依賴國外的種子企業及科研機構。對農業產業化的投人資金不足，巳有的高新科技沒得到廣泛的應用與發展,已有的科技成果不能及時助推轉產業化的發展。
1.3農村不注重對農業科普工作的執行及推廣工作我國
農村的科普工作具有一定的滯后性,農業科技并未真正應用到農業實踐活動中。隨著農業科技創新的日益發展,科普知識也應該及時、高效地在農村廣泛傳播。農民對農業新科技的認知、接受能力較弱，缺乏嘗試新技術的勇氣，也致使農村難以開展科普工作，目前我國農民的文化素質和企業產業化進程的需求差距較大。
1.4金融體制的不健全制約了農業產業化發展的資金投
入農業科技產業化的發展需要強有力的資金后盾。目前我國的地方財政難以支撐農業產業化發展的資金需求，農業產業新技術的創新及研發經費不足。一批積極搞農業科技產化發展的企業融資難,尤其是新技術的應用與推廣領域的資金投人常常因資金尚題而暫時擱淺,從而影響長遠規劃及發展。資金問題也嚴重制約了農業產業化龍頭企業甚至整個農業產業鏈的發展。
1.5農業保險體系不健全對農業科技產業化的制約農業
科技產業化過程中會面臨自然災害、人為因素干擾、市場經營幾類風險。我國缺少專門為農業產業化提供保險服務的險種,僅有的幾類險種保費都較高。目前我國的農業險險種很單一,一旦風險發生，農業企業及農民往往得不到補償和保障，農業科技產業化發展主體的抗風險力薄弱。農業險的覆蓋面低、普及率低，農業保險體系不健全制約了農業產業化的進程。
1.6農業產業化發展開發過度,破壞了生態平衡當前的
農業產業化進程中出現了過度開發土地資源,致使農業生態失衡的現象。例如因單純地追求高產而大量使用化肥、有機農藥,導致土壤、水源被嚴重污染等,直接影響了農業科技產業化發展的可持續性增長。
2我國農業科技產業化運作模式
2.1科技興農型農業產業化運作模式制定以各類農業信
息技術和生物技術為主導的新型農業科技產業化戰略,將科技與農業生產緊密結合，實現企業和農民因科技力量而增收的雙贏局面。如企業與農民之間可搭建“公司+基地+農戶”的產業化發展模式,轉變當地農業發展的面貌。另外，可建立具有休閑、觀光、優質農產品生產等系列功能的高科技現代農業綜合示范基地,推動農業與科技相結合，促進區域內農業經濟的發展。
2.2生態旅游觀光型農業產業化運作模式利用區域內獨
特的自然、生活特色，建立以農業和生態農村為主體，集觀賞、體驗、科普教育、娛樂為一體的農業產業化運作模式。當下的生態旅游非常契合人們想回歸自然的精神需求,發展生態旅游觀光型農業能夠調整農業各產業鏈的關系，延伸農產品的產業鏈,促進區域內農業優勢的轉變，促進區域內經濟效應與環境效應的雙重提高，也能夠推進當地的生態文明建設和經濟文化建設。
2.3向國外發展型科技產業化運作模式為了滿足國際市
場的產品需求，將農戶與企業及一些中間組織或其他合作組織聯合起來，建立向國外輸出農產品的農業生產基地，漸漸壯大成規模化的農業產業化經營企業。區域內的農產品一旦走出國門,走向世界，就能積極有效地推動區域內的整體經濟發展，并帶動一系列相關產業,優化當地的農業結構，使農民增收、使地區就業率上升。向外發展型農業產業化運作模式有益于出口農產品綜合基地的建設,促進現代型農業的發展。
2.4龍頭企業帶動型產業化運作模式利用區域內的龍頭
企業帶動相關產業鏈,通過各種機制和農戶聯系,形成一種農產品的生產、加工、銷售一體化的產業化運作模式。一般都釆用“公司+基地+農戶”和“公司+農戶”的基本組織形式，開展產業化經營。龍頭企業因資金雄厚、技術實力強、規模較大、各類信息及渠道多,因而能更好的抵御風險,也更具競爭力。這種農業產業化運作模式,能促進區域內農業產值和整體水平的提升。政府應扶持這類企業壯大規模,鼓勵其創新、提升產品科技含量，提高經營管理水平。
2.5特色型農業產業化發展運作模式結合區域內的農業產業優勢和特色，實行產業化發展的運作模式，漸漸形成產業化規模,增強市場競爭力水平。農產品的生產周期長、抗自然風險力弱,政府應加大對農業的保護力度。同時，應引導農民發展特色型農業種植，使每一個地區都擁有自己的特色農畜產品，以此為發展產業化的契機點，結合高新科技做出特色與品牌,也是一條農業產業化運作之路。
3我國未來農業科技產業化的發展展望
我國農業科技產業化進程的推進需要一些新鮮力量的注人,也需要引入和借鑒一些優秀的產業化運作模式,來完全釋放出我國農業的活力，促進現代農業的發展。
3.1進一步完善農民培訓教育體系，提高農民的整體文化
素養農民是農村和農業發展的主體,農民的文化素養水平直接關系著農業科技產業化的進程。政府要加強農業院校的建設與發展,促進務農骨干的農科職業教育，采取靈活的教育培訓方式吸引農村青年投身農業科技的學習,促進農民職業教育與職業技能培訓的銜接貫通。農村教育機構的文化課程要符合農業實踐的實際需求,使農民學有所用,把一些實用的新技術及時傳播到農民身邊。
3.2建立健全農業科技推廣體系，使高新科技及時助力農業產業化發展農業科技領域的創新是農業產業化進程的重要支撐力量。政府應組建一支充滿科技活力的農技推廣團隊,以市場的需求為導向，及時將科技送到農民身邊，使之成為農業產業化進程的重要支撐。我國必須加強農業科技推廣體系建設，使目前農技推廣機制老舊、完全與市場需求脫節的現狀得到改善。
3.3加快與農業相關的部門向服務型、中介型組織的轉
變涉及到農業的相關政府部門，一般是一些行業協會或委員會。該類組織為農產品的質量管理、購銷等領域提供服務，目的是促進農業健康和有序的發展。目前我國這類組織一般規模較小,隸屬于政府部門，并沒有發揮好服務型、中介型的“政府職能”，也間接影響到農業的健康發展。政府應加快健全農業協調型中介組織，使其在涉農行業中更加得力。
3.4盡快健全我國的農業保險制度體系農業產業化發展
離不開健全的保險體系。應該在滿足農村實際需求上，盡量擴大保險范圍，增加險種,為農業的產業化發展和穩定農民的收人提供保險服務支持。加拿大的農業保險費用由個人、省級和中央財政共同承擔，個人所付比例很小,可以參考借鑒。
3.5農業產業化推進要以生態的可持續發展為基礎農業
要獲得穩定、持續、健康的發展,就不能以破壞生態環境平衡為代價。在農業科技產業化推進過程中，要對農業項目建立可行性評估體制,并充分估算出其潛在的生態危害。另外，要建立起適應農業生態平衡發展的政府業績考核體系，統籌規劃國土資源的開發和整治，進行科學、生態、可持續性的農業規劃，通過農業科技創新促進生態的保護,進一步保障農業產業化的持續發展。
4結語
農業科技成果是一種潛在的生產力,促進其轉化為現實生產力是加快農業和農村經濟結構調整,解決農民增收、農業增效、農村發展的關鍵。因此，選擇一種合理的農業產業化模式，是提升區域內農業產業化水平和進程的關鍵。我國農業整體產業化水平一直不高,科學技術在農業產業化領域的效用一直沒有得到最充分的利用。新形勢下應該看清阻礙我國農業產業化發展的主要因素，結合已有的各類成功的產業化模式，為區域選擇最佳的產業化模式,促進農業水平的整體提升。
隨著十八屆五中全會中十三五規劃的提出，我國社會主義現代化建設正有序穩步推進，尤其是在農業現代化的建設過程中，一種不同于往常的農業發展形式在農村正悄然興起，即休閑農業。休閑農業已經成為極具價值的潛在經濟增長點，不僅在促進增收、帶動就業方面發揮重要作用，還對保護傳承農耕文明和美麗鄉村環境等方面擁有不可替代的重要功能。
近些年來，發展休閑農業的地區，建設了優美的生態環境，為城鄉居民打造了休閑娛樂的場所，豐富了人們的生活，同時也成為了農村經濟轉型、農村發展、農民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發展休閑農業的過程中也存在一些發展的制約因素。
一、遷安市休閑農業發展概況
遷安市利用自身自然、文化優勢和地理位置優勢，休閑農業發展已經形成了自己的發展模式，全市初步形成“三區四帶”總體格局。“三區”：中部南部都市農業休閑觀賞區、東部北部高效農業旅游體驗區、西部生態農業地質文化景觀區。同時按照區分地理、區域、經濟、環境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質文化帶、錦繡田園高效農業帶。遷安市利用發揮自身優勢，走出了一條獨具特色的休閑農業發展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區，過去土里刨食的農民當上了“農家樂”的老板，曾經賴以養家糊口的“農家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農業的成功范例對當地、對河北乃至全國都有引領作用。
二、遷安市發展休閑農業的成功經驗
（一）政府部門進行科學規劃，發展目標明確
遷安市政府對于休閑農業的發展是非常重視的。受國家大環境下的經濟方式的轉變影響，遷安市意識到自己在經濟發展方面所面臨的難題，作為一個以依靠有限的自然資源來發展經濟的城市來說，這是一個不小的挑戰。但是，遷安市政府在仔細分析了自己的各方面條件后，決定發展對環境破壞小而且能夠帶動就業增長、促進經濟增收的休閑農業來彌補經濟發展的空缺。同時，必要的法規、政策性的文字指導也是必須具備的。遷安市政府聘請湖南休閑農業規劃設計院編寫制定了《遷安市休閑農業與鄉村旅游發展規劃》，聘請北京林業大學專家編制了《白羊峪現代農業觀光園區總體規劃》等。遷安市人民政府還下發了《關于印發遷安市加快現代農業發展的獎補辦法的通知》鼓勵農業園區的建設來保障休閑農業的健康發展。
（二）隊伍建設完善，注重提高經營水平
要想休閑農業發展的好，對從業者來說就必須具備較高的職業素質，以此在發展過程中減少人為的發展阻力。遷安市根據不同園區的個性化要求，依托大專院校、行業協會等環境來進行人才培養，提高從業人員的整體素質。在日常實際工作中也會定期開展相關職業培訓、講座，提高園區工作人員的職業素質、職業技能。還會定期的選派骨干員工外出參觀學習，以開闊眼界，創新服務理念，爭創全國優秀的休閑農業發展園區。
（三）配套設施建設較為完善
休閑農業要想取得長足的發展，安全問題必定是不容小覷的。遷安市加大對休閑農業與鄉村旅游的資金投入。在農村基礎設施完善的基礎上，把建設資金向休閑農業旅游項目傾斜，優先解決好道路交通、電力設施、水利工程、綠化環保、信息網絡和環境衛生等方面的問題，強化休閑農業發展的硬件條件。鼓勵和支持民間資金投入休閑農業與鄉村旅游的基礎設施建設。大力推進鄉村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設，促進服務質量的提高。
三、遷安市休閑農業發展中存在的兩點制約因素
休閑農業與鄉村旅游的發展以城鄉居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，引領農村新型產業和新型消費業態發展，改善了居民消費結構，提高了居民的生活質量。遷安市自身也因此得到了發展，取得了一定的成績，但其仍然面臨著一些發展的制約因素。主要表現在：
（一）人民對休閑農業的認識有待提高，應更加科學的進行發展
在傳統農業觀念的影響下，部分農戶在思想上存在疑慮，對于新興的休閑農業了解不足，在抓機遇上明顯滯后。同時，對休閑農業缺乏科學認識，在政策、服務等方面缺乏較為系統、長遠的支持及有力引導，部分農民的自有資金難以啟動旅游農業項目，發展后勁不足。因此，要普及休閑農業對發展帶來巨大好處的各方面內容，增強當地人民發展休閑農業的自信心。
（二）休閑農業安全管理體制需進一步完善
在休閑農業發展先進的地方，會吸引更多的游客來觀光、體驗，這同時也就對休閑農業區的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識，更要注重落實安全管理制度條例等文字性的保障。同時還需要做好相關應急措施的準備工作，當安全問題出現時能夠迅速的做出相應的反應，減少各項損失。
四、遷安市休閑農業的發展給我們的啟示
（一）增強發展休閑農業的自信心
作為農村經濟發展新的增長點，休閑農業的發展前景是非常廣闊的，要充分提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業為農村經濟的可持續發展提供了可行性的參考，符合當前農村轉型升級、資源合理配置的要求。對于任何地區來說，都要充分利用當的自然優勢，開發休閑農業，促進農民增收、帶動地方經濟具有重要的推動作用。政府管理部門要進一步解放思想，加強宣傳，確立農民在發展休閑農業中的主體地位，真正使農戶參與到發展建設當中，轉變落后的發展觀念，把休閑農業作為系統工程落實到當前的工作中。
（二）加強對發展休閑農業的正確引導與指導
作為新型產業形態的休閑農業在我國還處于初級階段，健康合理的發展需要提高對其正確的引導。
1、要制定科學合理的規劃，把科學發展觀融入到休閑農業建設中，結合農村實際做好科學規劃。
2、要規范管理制度，針對當前管理部門職責不明、管理低效的問題，制定合理的管理機制，健全引入機制、服務收費機制、服務質量評估等。同時，管理部門要重視對休閑農業從業者自身素質的提高，通過培訓、講座、外派學習等方式，提高當地的服務水平和管理能力。
3、要做好市場引導，休閑農業的發展離不開資金的投入，在復雜的市場經濟環境下，做好合理的引導，使資金的引入更加規范，同時，實現效益的提升更好的發展當地的經濟。
（三）優化對發展休閑農業的服務管理
休閑農業具有第一、二、三產業的經營特點，促進休閑農業的發展，必然需要提高服務質量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農業的持續發展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補貼貸款等方面提供更為優惠的扶持政策，調動當地農戶對休閑農業發展的積極性。還要優化服務，管理部門要在休閑農業的建設過程中，努力營造良好的發展環境，為休閑農業的開發者與經營者提供便利，優化審批環節，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營銷手段。利用好電視、廣播、報紙以及新型媒體的宣傳報道，擴大當地休閑農業的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進當地休閑農業健康快速的發展。
