時間：2024-03-05 16:30:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供應商服務考核管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：物資 監造 管理 措施
1.引言
質量是影響安全的關鍵因素。國網公司加強資產全壽命周期管理，推行“安全年”活動，物資管理作為其中重要一環，產品質量監督工作在物資管理環節顯得尤為重要。物流服務中心在做好合同簽訂及履約工作的同時，十分重視產品質量監督工作，為提高入網產品質量，滿足電網建設、運營及發展提供了優質的物資保障。
2.物資監造工作現狀
目前物流服務中心物資監造工作的現狀是，按照總部要求，認真貫徹落實有關文件精神，全面開展產品物資監造工作。建立了質量監督組織機構，制定了管理制度及管理辦法，成立了專門的質量監督部，制定了物資監造工作流程，基本規范了監造管理工作。監理公司選擇主要是通過公開招標的方式選擇了具備監造資質的監理公司開展設備監造，中心與監理公司簽訂了委托監造合同，每月制定監造計劃，通過監造周報、月報收集上報信息，組織有關人員按時參加關鍵點見證、現場抽查，對發現的質量問題，處理閉環，監造費用及時支付。已逐步開始使用電子商務平臺開展監造及相關信息的處理工作，物流中心物資監造專責負責維護電子商務平臺信息。每月定期參加基建工程物資溝通協調會議，對存在的問題進行了協調解決，對生產廠家發生的質量問題提出了處理意見，對有不良行為的供應商采取了處理措施，加強了對設備全壽命周期的質量管控。2011年符合監造條件的設備全部進行了監造，有力的保證了電力公司產品供應質量。
3.物資監造管理工作存在的問題
針對質量監督工作目前的進展情況，物資監造作為質量監督的重要手段之一，尤其是重點設備的監造工作，通過一年來的監造工作實踐，突顯了物資監造管理工作中的一些問題，主要表現在：
3.1監造管控機制建設有待進一步深化充實
物資監造設備作為電網的重點和關鍵設備，在進入電網的關鍵環節，確保從源頭保證電網設備質量，物資監造工作顯得特別重要。
由于物資監造工作開展時間不長，工作經驗不足，物資監造管理工作基本上處于邊工作邊總結的過程，沒有形成成熟有效的管控機制，在實際的物資監造管理過程中，對于物資監造管理制度的落實不到位，管控深度不夠，管控機制有待進一步完善。
3.2物資監造管理工作需要進一步規范
中心開展物資監造工作時間短，在物資監造管理工作過程上還需要加強規范。對于監理公司的選擇方式、監理公司的技術實力、設備監造的范圍、監造工作計劃的確定及具體實施，都需要逐步完善和規范。對物資監造管理過程存在流程的可操作性不夠清晰、不夠具體、監理公司專業技術力量配置不均衡等問題，都需要我們在今后的工作中進一步規范物資監造管理工作。
3.3對監造單位的考核有待加強
在做好物資監造工作，確保監造設備生產過程的動態質量控制工作方面，目前，還沒有一套完整的行之有效的考核機制及管理辦法。管理考核機制的滯后，直接影響到物資監造設備工作任務完成質量。中心物資監造工作主要考核指標是同業對標考核，如果考核機制跟不上，對監理公司的監造業務考核制度不完善，就無法保證同業對標指標的完成。
3.4供應商管理有待加強
加強供應商管理，是確保產品質量的重要保證，在實際的監造工作中，出現大大小小的質量問題并不在少數，而真正反應到監造管理人員的問題較少，目前主要停留在與供應商的溝通協調方面，缺乏有力的管理辦法。出現產品質量問題后，對供應商在招標環節和處罰方面力度不夠，一般基本上采取事后處理的方式，產品質量的保證措施力度欠缺。
4.做好物資監造管理工作的措施
針對國網公司對于資產全壽命周期管理要求，強化責任落實，加強閉環管理，從源頭保證電網建設質量，結合物資監造管理工作中存在的普遍和共性問題，對于如何做好物資監造管理工作，以適應新形勢的物資監造管理要求，我認為應從以下幾個方面來規范和加強物資監造管理工作。
4.1進一步深化物資質量管控機制建設
深化質量監督體系建設，健全組織體系，優化工作機制，完善工作標準，提高物資監造工作規范化、制度化、標準化水平。執行并完善物資監造技術標準，健全物流服務中心物資監造組織體系，逐步形成職能部門共同參與，物流服務中心組織實施，項目單位全力配合的組織體系，充分發揮監理公司的技術支撐作用，促進責任落實。
4.2規范物資監造管理工作
以物流服務中心為管理單位，配備足夠的專職管理人員，負責物資監造工作的管理、組織和協調等。選擇技術力量強、實力雄厚的設備監理公司，加強監理公司監造人員資格審查，提出監理工作重點，嚴格監造計劃的編制實施，結合廠家排產進度制定監造實施細則。監理公司作為物資監造的具體實施技術支撐單位，明確相關職責，加強監造過程管理，提高對現場的管控力度，確保物資監造工作有序、有效開展，實現監造過程的“全程、實時”管控，提高物資監造成效。
4.3加強對監造單位的有效考核
監造管理單位制定針對監理公司物資監造工作的監督考核辦法，加大考核力度，完善考核記錄。對監理公司的物資監造工作開展情況實行動態監督考核，尤其加強重點設備和重點監造環節的監督考核力度，提升其在監造工作中發現問題和處理問題的能力，確保物資監造工作有效深入開展。
4.4加強供應商關系管理
繼續加大對供應商產品質量監督的管控力度，引導供應商樹立以質取勝理念。完善供應商質量責任追溯機制，認真做好供應商績效評價和招標采購聯動工作，對出現產品質量問題、履約不到位、不誠信及存在不良行為的供應商加大處罰力度并及時通報，規范供應商對質量問題的確認程序，對問題較多的供應商實行約談和現場檢查，加大責任追究和市場退出力度，形成對供應商質量保證的高壓態勢，全面降低質量風險。
5.結論
綜上所述，物資監造管理工作要緊緊圍繞國網公司“三集五大”和堅強智能電網建設的總要求，優化監造管理模式，深化全過程質量管控措施，加強產品全壽命周期質量監督，深入開展供應商產品質量監造，引導供應商提高產品質量。把物資監造工作關口前移，健全物資環節協同共管、閉環聯動的物資監造管控機制，全方位、全過程把好物資質量監督關，推進物資監造管理工作邁上新臺階。
關鍵詞：政府采購；評審專家管理；問題；建議
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2013）10-16 -02
隨著政府采購制度改革的逐步深入，政府采購規模和對社會經濟的影響力不斷擴大，政府采購行為的規范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果，評審專家在政府采購領域扮演著越來越重要的角色，評審專家問題越來越受到社會各方面的關注。財政部門針對專家問題出臺了《政府采購評審專家管理辦法》《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》等制度辦法，在規范專家評審活動、提高評審工作質量、加強廉政建設等方面起到了積極的作用。但由于評審專家的職業素養、專家的權利義務、專家庫建設等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購項目的評審質量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購評審專家管理在此背景下提出。
一、政府采購評審專家管理、使用過程中存在的問題
2003年12月1日，財政部、監察部聯合印發了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱管理辦法），該辦法對評審專家資格管理、權利義務、使用和管理、違規處罰等方面做出了規定，并確定了“統一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的管理方法，對完善我國政府采購評審專家的管理，起到了積極的促進作用。但在評審專家的實際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：
（一）評審專家庫中專家不足
專家不足的現象主要體現在三個方面：一是專家庫中專家總體數量較少。二是專家庫中不同項目之間的專家數量冷熱不均，如計算機、工程設備、建筑方面的專家較多，專業設備、服務類等采購項目的專家較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家庫，導致評審專家在一年內連續三次參加評審工作的現象經常發生。
（二）評審專家組成結構不一
一些地方政府采購監管部門設立的專家庫基本上都是技術性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務條款和資格要求理解不夠，造成對供應商的投標或響應文件的資格性審查把握不住；有些采購機構抽取的評審專家雖然包含了經濟、法律方面的專家，但在獨立評審時，這些專家對采購文件中技術方面的內容還是無法把握；個別采購機構依然存在工作人員參加由本機構的政府采購項目評標的現象。
（三）評審專家水平參差不齊
在許多項目的評審過程中，不同的評審專家之間的專業水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變化非常了解，能對采購文件中的技術方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對評審的項目根本不了解，自評審開始，一言不發，經常按照采購人代表的意見進行評審，有一定的傾向性，或給各供應商的評價結果都非常接近，有濫竽充數之嫌，違背了公平、公正原則。
（四）評審專家的權力過大
我國目前實行的招投標采購體系是完全由第三方決定采購結果的制度，最大的問題是將采購結果的決定權完全交由不相關的第三方即評審專家來決定，而且其決定無須承擔多少責任，即招標成功與否也與其無關。如果招標文件對技術評分要素沒有作出詳細的規定和要求，評審專家的自由裁量權過大，給評標專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權力過大的主要因素。
（五）對采購項目的了解不夠
有些評審專家對采購項目的實施背景不做深入了解，存在憑經驗評審的問題；對評審辦法和具體評分標準不認真分析，對供應商的投標或響應文件不認真核對，存在憑印象評審的問題；根據自己了解或道聽途說的消息，評審時不依據投標或響應文件中的內容，存在憑個人喜好評審的問題。
（六）不懂政府采購評審方法
不同的采購方式和評審方法，評審的程序和要求也不同。有的評審專家在采用招標方式時與投標人就投標報價進行討價還價，在采用競爭性談判方式時以一個供應商的報價去壓別的供應商報價，在采用詢價或單一來源方式采購時，只看供應商的報價，忽視其他方面的響應內容，在以最低評標價法評審時，卻推薦非最低評標價的供應商為第一中標或成交候選人。
（七）評審過程中專家把關不嚴
發生的供應商質疑事件，經事后詳細核查，有一部分是由于評審專家在評審過程中把關不嚴造成的：一是對實質性條款審核不嚴，造成不符合實質性要求的供應商成為了中標或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權，該給供應商分數的不給，不該給的亂給。
（八）對傾向性評審結果不在乎
一些供應商之間綜合水平差距不大的項目，一個評審專家的傾向性評審意見可能就決定了最終的評審結果。一些評審專家在評審初期，就會表現出對某些供應商的特別偏愛，并直接對其他專家施加影響；還有些參加評審的采購人代表直接表示是領導的決定。
二、規范政府采購評審專家行為的對策
（一）擴充專家庫的專家數量和專業范圍
為使專家庫有足夠數量的專家供隨機抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現象發生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應加強專家庫的管理。一是要從增量提質入手。管理部門應通過電視、報紙、網絡等媒體招聘評審專家公告，公開招聘高素質的評審專家。還可通過各行業主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報名加入專家庫。在保證數量的同時，更要注重評審專家的素質。對于個別重要或行業特殊的招標項目可通過借用鄰近市區的政府采購專家庫，實現專家庫資源共享。二是對專家庫進行專業設置分類，提高評審專家的專業性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業分類的評審專家對同一項目采購內容的了解程度不同，導致評審缺乏科學性和專業性，應對評審專家的專業設置進行分類，提高評審專家的專業性。
（二）監管部門應與采購機構緊密聯系，對采購機構反映的有關評審專家的問題，應及時調查核實，對符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定媒體上通報。
（三）建立評審專家考核機制
評審專家考核實行日常考核和集中考核相結合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。一是完善評審專家日常考核制度，實行動態管理。由政府采購機構和監督人員從業務能力、工作態度、職業道德幾方面進行考核，考核不合格的取消評標專家的資格，從專家庫中清除。對隨機抽到而因特殊原因不能參加評標活動的專家，事后應說明情況。對一年內連續三次無故拒絕評標的專家，無正當理由的取消其專家資格。及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進能出、定期更新的動態管理機制。
（四）講求專家合理搭配，建立商務與技術相兼容的構成制度
目前，評審專家庫大多按照采購項目的專業類別設立，庫中的專家大多為相關行業的技術專家，在評審過程中有時對供應商的投標或響應文件中的商務、法律部分把握不住。為了保證對供應商進行公平、公正的評價，建議在評審專家庫中單獨設立經濟、法律方面的專家，這類專家要求必須對《政府采購法》《合同法》等政府采購相關規定以及其他基礎經濟、法律知識有一定程度的研究，能夠對評審現場中出現的商務、法律方面的問題做出權威的解釋，避免因類似問題造成供應商不必要的質疑。在抽取評審專家時，需兼顧法律、經濟方面的專家，建立法律、經濟與技術專業相結合的評審專家小組，盡量避免評審過程中出現盲點，使評審結果更加公平、公正。
（五）加強評審現場監督，建立獨審與合議相互補的評審制度
為了避免評審專家獨立評審時出現的亂評、錯評現象，應充分發揮出評審小組中每個專家的特長，取長補短，促進評審結果的公平、公正。在現場評審的資格性審查或符合性審查時，應允許評審專家對供應商的投標或響應文件中有關內容進行集體研究，特別是關系到供應商是否有資格進入詳細評價的問題，應由專家集體討論決定。在進行詳細評價階段，建議應由每個專家獨立評審，不允許個別專家暗示或影響其他專家的評審。
（六）普及政府采購常識，建立專業與常識相結合的培訓制度
鑒于目前評審專家大多為技術專家，不能完全符合政府采購評審要求的現狀，監管部門應加大對評審專家的培訓力度，不僅要讓其了解與政府采購相關的法律、法規等基本知識，而且需針對不同的采購方式，強化政府采購專業知識的培訓。同時，應根據已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關專家進行交流、培訓，力爭把評審專家培養成滿足政府采購評審需要的復合性人才。
（七）逐步實行“網上評標”
使用“網上評標”可以使評審專家擺脫繁瑣的數據核對工作，專心于對標書評審，提高評標效率，減少人為因素的影響，保證評標結果的準確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區域限制，節約了社會成本，也有利于防止商業賄賂。但由于各地的經濟發展及電子政務、電子商務的水平不一致，“網上評標”還是一個循序漸進的過程。
三、結論
政府采購評審專家是保證政府采購工作公平、公正的一個關鍵因素，政府采購評審專家管理是保證評審專家依法履行職責，確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環節，也是深化政府采購制度建設的一項重要內容。政府采購評審專家管理對政府采購評審專家從公開征集、日常抽取、動態監管、培訓教育等管理方面進行了積極探索，以期能更好地服務于政府采購工作。
參考文獻：
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[2]于安，宋雅琴，萬如意.政府采購方法與實務[M].中國人事出版社.
[2]王衛星等.政府采購案例評析[M].中國財政經濟出版社.
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
參考文獻：
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政府采購是政府管理社會經濟生活的重要手段，是市場經濟條件下加強財政支出管理的重要制度。2003年《政府采購法》的實施對我國政府采購活動的管理與監督發揮了重要作用。但是，我國的政府采購尚處在摸索階段，政府采購的規模偏小、采購質量和效率不高、政府采購管理與監督機制不健全等問題日益顯現。加強對政府采購行為的規范管理已是當務之急。本文分析了我國政府采購工作中存在的主要問題，有針對性地提出了加強政府采購管理的對策。
關鍵詞： 政府采購預算管理 采購法規 監管機制
2003年《政府采購法》實施以來，我國的政府采購工作取得了巨大成績：一是采購規模不斷擴大，由2002年的1009億元增加到2008年的5900億元左右，六年累計節約財政資金2000多億元；二是采購范圍不斷擴大，由單純的貨物采購擴大到工程和服務采購。《政府采購法》的實施對政府采購工作的管理與監督發揮了重要作用。但是，從我國政府采購的實踐來看，目前還存在許多不完善、不規范的現象，政府采購無論從采購規模上還是從采購行為的規范上，還沒有達到預期的目的。
一、我國政府采購工作中存在的主要問題
（一）政府采購規模偏小，范圍偏窄
目前，我國的政府采購范圍，雖然涉及了貨物、工程和服務三大領域，但每一領域涉及的項目十分有限。2008年，全國政府采購規模雖然達到5900億元，但在政府采購制度比較完善的西方國家，政府采購的規模一般為GDP的10%，或為財政支出的30%左右。按以上口徑計算，我國政府采購規模應在25000億元左右。由此可見，我國政府采購規模的缺口仍然很大。目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置，而對工程及服務等項目，仍未完全實行規范的政府采購，這使得政府采購節約財政資金的作用難以充分發揮。
（二）政府采購法規和制度不完善
現階段，我國還沒有健全的政府采購法律法規體系。已有的《招投標法》與《政府采購法》在規范范圍、適用對象、招標投標等的方面上有很大差異；與《政府采購法》相配套的實施細則至今仍未出臺；現行的采購規章大多由各地方自行制定，局限性較大；操作性強的政策法規明顯不足。對政府部門、事業單位和社會團體、中介機構、供應商以及市場管理等諸多方面規范不全，存在很多漏洞，導致各地在政府采購實際操作中存在著較大的隨意性。既影響了政府采購的質量和效率，又不利于市場的公平競爭，且容易滋生腐敗行為。
（三）政府采購預算編制不規范、采購效率不高
政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節，也是政府采購工作的起點。但在實際工作中，政府采購預算還存在如下問題：一是政府采購預算經常與部門預算分別布置、分別編制、分別上報，造成與部門預算脫節的現象；二是政府采購預算編制簡單粗糙，隨意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構一般是將經財政批準的資金計劃作為采購的依據，財政何時批準就何時采購，缺乏計劃性，致使零星采購多、小額采購多、重復采購多，影響了采購效率。
（四）政府采購隊伍人員素質亟待提高
我國自實行政府采購制度以來，已基本建立起了一支比較完善的政府采購隊伍，但從規模和專業能力上，都還不能適應政府采購工作的需要。政府采購人員的政策水平、理論水平及專業管理能力，整體上偏低。政府采購不同于一般的采購業務，它涉及到經濟、貿易、管理、自然科學等多學科知識，要求工作人員不僅要熟悉財政業務，還應掌握招標投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于財政部門，離專業要求仍有較大差距。
（五）政府采購信息不規范、渠道不暢
隨著我國政府采購事業的發展，政府采購信息制度已初步形成，并發揮著日益重要的作用。但在政府采購信息的中存在著不少問題:不公開應該的信息；信息的媒體選擇不科等等。在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性，政府采購信息溝通渠道不暢，增加了供應商獲取政府采購信息的難度。難以有效地做到資源共享。
（六）政府采購職責不清，監督不力
目前，由于各種原因在一些地區還存在著政府采購管理機構和操作機構人員合一使用的現象，他們既承擔著管理和監督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運動員于一身，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則，致使政府采購的監督管理缺位，也容易誘發新的腐敗。即便有些地區實現了管辦分離，但監督與考核往往流于形式。如開標方面，對競爭性談判項目，采購單位受個別供應商的委托，把標書內容推到供應商設定的套里；有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與開標的全程監督。在審批方面，目前基本上都是采購單位擬定好采購清單，造好預算價，然后由采購部門審批；但并不是所有的采購項目都按采購法規定的采購方式進行審批，如電腦是競爭性談判采購，路燈、垃圾桶是單一來源采購等。另外，年度工作考核不規范、不科學，由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、規章制度建設、糾紛處理措施等考核內容未作政策上的規定，考核工作只能走形式。
二、改進和加強政府采購工作的對策
（一）擴大政府采購的規模和范圍
采購規模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經濟的力度。只有規模上去了，政策功能才能充分發揮其應有的價值。應按照“穩步發展，先易后難，穩步推進”的原則，因地制宜，因時制宜，不斷擴大政府采購的規模和范圍。首先，要抓好工程、服務和節能環保等方面的政府采購工作，拓展服務采購的范圍，將培訓、會議、接待以及政府購買勞務等納入政府采購范圍；其次，有效整合政府采購資源，實現供應商庫、評審專家庫等采購資源的共享，積極推動縣級政府采購工作的開展；第三，在大力推行協議供貨采購形式的基礎上，繼續積極探索其他有利于擴大采購規模和范圍的采購方式。
（二）加強法制建設，完善政府采購法律法規
政府采購法僅僅是一個大的法律框架，尚不能解決政府采購操作中的許多具體問題。因此，需要建立健全政府采購法律法規體系。在政府采購制度建設方面，我國可以借鑒國外的有益做法，建立一個多層次、系統性的政府采購法律體系。財政部應加強與有關部門的協調，盡快出臺《政府采購法實施條例》，并做好與《招標投標法實施條例》的銜接，解決具體執行中無法律規定或有法律規定但操作性不強的問題；應研究制定政府采購違法行為處分辦法、政府采購供應商監督管理辦法、非招標方式政府采購管理辦法等規章，解決制度缺失問題；同時做好《政府采購機構資格認定辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》等的修訂工作，使政府采購活動不斷適應形勢發展變化的需要。
（三）加強預算管理、提高采購效率
政府采購預算編制是否科學、規范，采購項目是否完善、細致，直接關系到整個政府采購個工作的質量。首先，要強化政府采購預算管理。強化政府采購預算和計劃約束，做到預算、計劃和執行有效銜接，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。各采購單位應及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經批復，要嚴格執行，對無采購預算或超預算采購的，財政部門不予支付采購資金；其次，應優化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，對采購項目要進行充分的市場調研，制定切實可行的采購計劃，減少隨意性。另外，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。
（四）加強政府采購隊伍建設，提高政府采購從業人員的專業化水平
加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的專業化水平。一是要建立和完善對政府采購從業人員的培訓機制，加大培訓力度，有針對性地組織相關培訓，開展加強政府采購科學化精細化管理的專題研討，增強政府采購從業人員依法行政的觀念，提高采購管理和操作執行水平，以及解決復雜問題的能力。二是要研究建立政府采購從業人員執業資格制度，制定政府采購從業人員準則和崗位標準，實行持證上崗，推動政府采購從業人員職業化進程。三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高道德素養，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。
（五）建立完善、規范的采購信息機制
加強信息公告規范化運作，提高信息的合理性。第一，合理選擇媒體。政府采購信息公告應當遵循信息及時、內容規范統一、渠道相對集中，便于獲取的原則。一方面要在合法的指定媒體，同時瞄準目標受眾的閱讀取向，合理選擇其他信息媒體。另外還要注重網絡、雜志和報紙的合理搭配。第二，實行定崗定責。設立專門的信息管理員崗位，負責政府采購信息的收集和，明確違反信息公開規定的處罰措施。第三，?加快推進電子化政府采購建設進程。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的領導和組織，按照建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺的目標要求，加強和規范中國政府采購網管理，實行分網站維護業績考核和公告制度，全面實現中國政府采購網的互聯互通。
（六）規范政府采購行為，提高政府采購監督管理水平
做好政府采購管理機構和集中采購機構的分離工作，進一步明確集中采購機構的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機構與采購人之間職責清晰、運轉協調的工作機制。政府采購不但要完善內部監督機制，還要完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，實現監督檢查常態化和制度化，逐步從合規性監督向合規與效益并重的監督模式轉變。首先，在加強對集中采購監管的同時，加大對分散采購的監管。可以通過編制政府采購預算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制，確保分散采購行為的規范。其次，堅決按照政府采購法規定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等方面實行全面公開，嚴格遵守《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等規章，促進全社會對政府采購的監督；第三，對集中采購機構，要建立嚴格的內部控制管理制度，嚴肅紀律，建立崗位考核體系。
我國的政府采購工作起步較晚，建立和完善我國的政府采購制度是一項長期系統的任務，任重而道遠。應該按照政府采購科學化、精細化的工作要求，以加強法制建設為重點，以規范操作執行和健全監督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業化隊伍建設為保障，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。
參考文獻
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關鍵詞:工程公司;材料管理;內部環境
中圖分類號:F540文獻標識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)27-0019-02
材料管理是工程施工項目成本管理中的一個重要組成部分，材料管理水平的高低將直接影響到施工企業的成本、利潤。在企業管理科學化、規范化、經濟利益最大化的新形勢下，企業間競爭日趨激烈，對材料管理也提出了更高的要求，就優化企業內部管理環境而言，必須根據實際需要，逐步完善購、運輸、驗收、保管、發放和回收等環節，為材料的采購管理、供應商管理、材料的生產耗用管理過程中控制方法的有效運用提供一個良好的運行環境，為企業預定目標的實現奠定基礎。
一、建立專業歸口、分類管理的采購管理體系
1.完善材料管理制度。為適應市場變化的需要，工程公司應該頒布《材料管理辦法》、《材料招標采購辦法》、《現場材料管理辦法》等規章制度。強化材料的歸口管理，分類分級負責材料運作各個環節，使得各個部門有法可依，有章可循。
2.建立合理的材料采購預算規劃。工程公司的財務部門、工程技術部門以及工程實施部門應該合理溝通協調并及時傳達信息，制定出合理的工程階段性的材料耗用量。以便為工程公司進行科學的采購計劃提供數據;為合理地選擇供應商提供資料;為工程及時地對材料的生產耗用進行前饋控制和后饋控制提供依據。
3.嚴格規范材料采購審批制度。一般來說，采購審批制度的完善對企業的業績有著積極的影響。工程公司對采購業務審核分以下幾步進行:
(1)采購前的審核。采購員在編制材料采購計劃時，注明每種材料的名稱、供應商情況、購買含稅價及稅率等內容一起呈交技術部門和財務部門。財務部門根據所掌握的信息，對材料的價格、計劃采購量進行認真平衡比較;技術部門則對材料的性能、配比情況加以認定。然后兩個部門共同協作，采用定性或定量的方法確定出一定的選擇方案。如果申報符合備選方案，則加蓋“審核”章。反之，提出改進方案或否定此采購計劃。最后報相關經理批準，審批后計劃方可執行。
(2)貨到后的查驗。保管員負責核對材料采購計劃、合同、質量證明、票據等憑證。發現品名不對、質量不當、數量短少、實際到廠價高于審批價格等情況時，有權拒收并匯報。對達不到質量要求的材料，按規定實行退貨或折價處理。該辦法防止了在計劃執行過程中“質劣價高”問題的發生。
(3)票據結算前稽核。會計人員對入庫單和票進行審核登記，稽核無誤后加蓋財務章，并報相關經理簽字。
(4)要求企業每名采購員都要有業務記錄手冊，對自己經手的業務包括供貨單位名稱、材料名、價格、質量、付款方式等都應一一詳細記錄，一旦發現問題，便可以追溯責任到人。
4.加強材料采購機制的內部牽制。內部牽制是指在部門與部門、員工與員工及崗位之間所建立的互相驗證、互相制約的關系，屬于企業內控制度的一個重要組成部分。具體分為體制牽制、程序牽制和責任牽制。(1)體制牽制。組織機構控制是內部控制的基礎控制，是其他各項控制能否成功和有效的關鍵。(2)程序牽制。注重程序控制，其關鍵是注意內部牽制組織的設計，不相容職務的分離，以防止差錯，特別是舞弊的發生。(3)責任牽制，內部控制承擔的相應責任。加強材料采購機制的內部牽制就是要從體制牽制、程序牽制、責任牽制這三方面明確各級各人員的權限與義務，杜絕各種暗箱操作。
5.結合市場情況采用科學合理的采購管理方式。工程公司在實施采購過程中應該實行雙采購員采購制度。質量責任制度與采購核查制度相分離，采購與定價制度相分離。形成符合本企業特點的追求效益最大化的價格自控、聯合和監控機制。
二、實施適應市場施工特點的材料計劃管理方式
工程公司各施工項目單位應該根據計劃工程進度提出各個施工階段的總體用料計劃申請表。實施要以年度、半年度計劃為預測，季度、月份計劃為依據，遇有設計變更、停工等要立即編報追加或核減計劃為補充的階段性計劃管理方式。同時，為適應施工生產多變的形勢，現行材料計劃可縮短編制周期，增加編制次數，實施動態管理。為提高計劃的準確性，要求計劃人員注意收集各方面信息，分析、預測材料市場情況，提高企業的調控能力、快速反映能力，密切部門協作。材料計劃的編制實施是財務部門、技術部門、計劃部門、工程實施部門協同配合的結果。因此，要實現材料計劃的全面性、準確性、及時性和預見性，工程實施部門應加強與技術、計劃部門、財務部門之間的協作。材料計劃要以施工計劃為基礎，以施工技術部門提供的備料計劃為依據，及時掌握施工進度和工程信息，及時變更調整材料計劃，同時計劃部應對工程材料計劃的及時性和準確性負責。各部門之間相互協作各負其責，共同提高材料計劃的實用性。
三、完善材料質量控制體系
工程公司要認真貫徹落實質量責任制，加強質量管理基礎工作，健全質量管理體系。建立相互銜接、相互配合、相互約束的材料采購工作程序，并按工作程序操作、檢查和考核;按材料采購標準化、程序化管理要求，重點落實材料驗收制度和可追溯性制度;在材料計劃、采購、檢驗、保管等各環節，把質量體系標準落實到崗位和責任人，做到工作有記錄、考核有依據。加強質量信息資料管理及項目部的各項基礎工作，確保工程材料采購質量。
四、建立完善的材料供應商檔案
1.合理地選擇供應商。為了確保供應商選擇的合理性，應該建立供應商具體情況的檔案。檔案內容應該包括以下一些內容:供應商的地理位置、經營能力、財務能力、設備與技術能力、準時交貨能力、產品質量、行業聲譽與地位、服務水平等。然后，根據建立的檔案，合理地對已有的信息進行運用，建立起適合本企業的指標體系，對供應商進行科學地、綜合地評價。由于這些指標的重要性，企業平時要注意合理地維護供應商檔案，定期地對供應商檔案進行更新。
2.采用ABC分類方法，對供應商進行合理的管理。建立供應商檔案后，工程公司可根據供應商與本企業進行業務往來的資金額度和相關資料，對供應商進行分類。對不同類型的供應商采用不同的管理方法，這樣有利于節約企業的人力、物力、財力。
3.優化本企業供應商的結構。不斷優化工程公司的供應商體系，實行對A類供應商建立長期合作、互榮互利的關系;對B、C類供應商，采用適當引進新的供應商，保持適度的競爭、優勝劣汰。這樣，有利于把握到市場的動態，保證材料優質優價的供應。
五、建立價格信息資料庫
首先，工程公司應該建立自上而下的采購體系。材料采購部門要具備材料采購信息中心的功能。能夠廣泛收集市場信息，并及時向工程公司下屬的項目部信息，從而使企業的資源得到共享。其次，各項目部也要在當地進行廣泛深入、細致的資源調查，摸清當地的材料供給能力、需求情況、價格、運距、運輸能力及季節性變化對供給能力的影響及價格浮動規律。再次，可通過網絡信息、刊物及其他媒介收集信息，以充實采購部門的信息中心資料庫;還可以由本企業派駐人員到重點項目施工地，反饋施工地區的價格變動信息和有關優惠政策。經多方采集的信息資料匯入資料庫，提供給價格論證小組，經篩選論證和綜合平衡確定出當期的采購價格，供各項目采購人員和相關部門使用。這樣采購供應工作就能在占有可靠消息的基礎上避免盲目采購，也為采購與定價制度機制的分離奠定了基礎。
六、建立計算機管理系統
運用現代化的計算機管理系統加強材料管理，通過兩個系統來實現，一個是材料價格系統，另一個是現場材料管理系統。材料管理系統包括三大部分:材料價格采集、分析和查詢。采集系統是根據工程行業特點，制定多材料價格統計方法，通過市場調查，實地采購方式收集各種材料的信息，保存各種信息記錄。分析系統是將收藏的材料價格按分公司制定的方法，將統計分析得出材料的加權平均價格(或市場價格)，并可提供各種材料進行分類管理，為企業有關人員提供可靠、準確的價格信息。查詢系統，實現材料數據的遠程檢索，并增加了一些輔助功能。其中包括材料價格查詢、新材料、公共信息、搜索引擎和留言板等。
現場材料管理系統包括數據采集、查詢、統計等功能。采集系統主要完成材料管理各項數據的錄入工作。具體包括:錄入每月的入庫單、出庫單、材料價值單，錄入盤點數。查詢系統主要完成全年各項數據的查詢功能。具體包括:查詢支出賬、收入賬、查材料余額(查任一材料的余額數)、查價格表、查部門代碼、查詢供貨單位(查任一材料的供貨單位)。
七、建立考核與激勵機制
在工程公司的材料管理過程中，應建立嚴格的考核機制和激勵機制，定期進行總結考核。根據材料管理各個環節中易出現的問題，制訂材料管理考核辦法和考核標準，主要包括材料基礎管理、材料計劃管理、材料領用、材料現場管理、回收復用修舊利廢、指標完成、管理創新等七個方面，實行百分制，可按考核側重點不同賦予不同的權重。考核實行月考核兌現制度，定期考核后兌現獎勵或處罰，對發現的違規違紀行為要嚴肅處理。每月末根據對各單位材料考核得分情況并對照獎懲標準進行考核兌現，與基層管理技術人員浮動工資掛鉤、與機關材料主管部門浮動工資掛鉤、與整個公司效益工資掛鉤，進一步增強全體員工的節約意識;實行基層單位材料與工資的捆綁結算，全額互補，進一步促進了大家養成“節約材料就是增加工資、浪費材料就是降低工資”的觀念。
參考文獻
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關鍵詞：煤炭企業；超市化；經營管理
現代物流是企業的第三利潤源，物資采購供應工作的質量與效率，不但影響到煤礦安全生產能否正常進行，也影響到企業的經濟效益。著力構建一個占用資金少，物資保障程度高的供應體系，對企業的良性發展有著重要的現實意義。
一、煤炭企業物資供應的現狀與問題
目前雖然一些大型煤業集團建立了一整套科學有效的管理辦法，建立了“集中統一為主，分散為輔”煤業公司、礦井兩級采購模式。煤業公司物資供應部門對本企業用量大，技術要求高，集中使用的物資實行集中采購，各礦分工采購零星物資，發揮了局、礦兩級的積極性。但這種管理體制也存在一些問題，主要表現在：
1、企業供應計劃性差，無計劃采購或先采購后補問題較為嚴重，即影響了批量采購效益和配送效率，又造成了供應物流環節上的疏漏
2、采購資金分散使用，效果較差，享受不到規模采購所帶來的優勢。
3、煤炭企業內部多頭采購，不易監督控制，出現材料浪費，噸煤材料費上升的現象。更有甚者，部分礦采購一些質次價高的物資，影響煤礦的安全生產。
4、社會上各種權力、利益關系滲透到物資采購中，造成不必要的超儲積壓，占用資金，儲備資金上升。同時對供應隊伍廉政建設帶來較大的壓力。
二、超市化經營的總體思路和要求
利用煤業集團統一采購的規模優勢，對安全生產、基本建設所用的材料、配件進行“五統一”（統一計劃、統一資金、統一采購、統一庫存、統一調劑）管理，進行超市化經營，對煤礦物資進行物流配送，減少超儲積壓物資，降低儲備資金，提高集團整體效益。
借鑒生活資料超市的成功做法，結合煤業集團物資供應的具體情況，對礦用物資實行同一品種，多廠家的代儲代銷，明碼標價，給生產礦一個選擇使用產品的機會。
超市化經營是物資供應機制改革的一個名詞，是對傳統物資供應方式的一場變革。從使用單位編制物資需求計劃，到二級超市（駐礦站）平衡利庫后編制需求計劃，再到煤業集團公司供應部門進行平衡利庫，編制采購計劃，組織招標采購，到貨配送、最后對各礦退出生產的廢舊物資進行統一的競價銷售，使整個煤礦物資管理形成一個完整的閉合。最終通過超市化經營實現“物資儲備零庫存，物資供應零距離，物資消耗零浪費”的目標。
三、實行代儲代銷物資的管理流程：
1、首先以招議標采購的方式對礦用物資進行市場準入的考核，與通過市場準入考核的供貨商簽訂代儲代銷協議。
2、供應商將其產品放在總庫一級超市或直接存放在二級超市，各礦的使用單位根據其生產需要到二級超市領用選中的物資。
3、每月煤業集團有關部門對使用單位領料情況進行簽收、分類、分供應商進行匯，根據匯總的情況，通知供貨商開發票（使用單位領用多少開多少）。
4、煤業集團有關部門根據供應商開具的發票，核對無誤后，財務掛帳承付貨款。
做到物流在先，商流在后，物資供應方式實現根本性的變革。
四、物資供應超市化經營管理的主要做法
1、建立供應商準入制度，使進入超市的物資符合安全生產要求。
供應商選擇的原則是“公開、公平、公正、擇優、誠信”。通過招議標、考評等方式選擇供應商。建立供應商評價體系：從質量水平、交貨能力、價格水平、技術能力、后援服務、人力資源、現有合作狀況等以下七個方面對供應商進行綜合評價。對超市供應商進行動態管理，保證超市供應商的優勝劣汰，定期對供應商予以重新評估、考核，對不合要求的予以淘汰，供應的物資退出物資超市；從候選供應商中再行補充合格的供應商。在對供應商進行綜合評價的基礎上，結合煤礦現場使用情況，與重點供應商建立長期穩定的戰略合作關系，與供應商實現互惠互利，共同發展，提高煤礦物資供應的保障程度。
2、清理區隊小倉庫。
在各礦生產實際中，區隊為了用料方便不同程度設有區隊小倉庫，這些區隊小倉庫在一定程度上起到了方便生產的作用，但也存在不少問題，一是各區隊小倉庫安全管理上，防范意識差，存在安全隱患。二是管理混亂，都沒有建立規范的材料帳，容易造成材料配件流失。三是層層設庫，不能進行有效調劑使用，造成積壓物資增加。
對各區隊經常使用的周轉性、工具性材料進行“四定兩建” 規范，即定品種、定數量、定金額、定專人，建帳、建卡管理。使每種材料的收、支、存都能及時反映出來。對存放超出指標的材料，礦供應科及時辦理退庫手續。把超市物資延伸到各礦的井口供應站更加方便生產區隊。真正做到物資供應零庫存、方便生產零距離、嚴格管理零浪費。
3、認真做好各礦庫存物資的盤點交接鑒定工作，為超市化經營順利開展打下基礎。
對盤點接收的各礦老庫存物資，規定只準記支出，直到老庫存物資消化、處理完為止，不得增加新庫存。對新收到的物資一律按超市化經營的要求，實行代儲代銷管理。
4、加強物資計劃管理，做好平衡利庫工作，降低老庫存。
明確物資需求計劃的審批程序，確保計劃的科學性、嚴肅性，從源頭上杜絕產生因計劃不準造成不必要的超儲積壓，或計劃不周造成配送效率低下，配送成本高的現象。特別強調老庫存只能逐步消耗減少，不能增加。對各礦計劃的規范性、及時性、準確性進行考核。
5、實現超市物資按計劃配送。
如何用有限的裝卸運輸能力完成物資配送任務是配送工作的首要任務。根據需求計劃，優化配送線路，制定配送計劃，統一組織物資配送，在第一時間把物資送到使用現場，實現超市化經營達到物資供應零距離的目的。
6、利用現代信息技術，提高超市化經營的工作效率。
把整個物資供應管理工作制度化、程序化，用信息化技術規范物資管理的各項工作。程序設計上做到上下游工作流程互相制約、互相監督，規避經營和管理風險。
7、加強超市化經營工作的督查考核，促進超市化經營順利進行。
Abstract： In recent years， China's real estate industry has developed rapidly， and the competition between enterprises are fierce. This article analyzed the connotation of value chain potential， and puts forward the effective ways to excavate value chain potential of real estate development enterprise.
關鍵詞： 房地產開發；價值鏈潛力
Key words： real estate development；potential of value chain
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0029-02
作者簡介：劉向東（1962-），男，安徽銅陵人，工商管理碩士，高級會計師，安徽銅陵有色銅冠房地產集團有限公司企管部主任，從事戰略規劃、過程管控及管理創新等工作。
0 引言
房地產企業的發展受國家宏觀調控的影響很大，在宏觀調控政策的影響和市場競爭的擠壓下，一些管理粗放、實力不強的企業經營難以為繼，甚至退出市場。在變化多端的政策和市場環境下，如何增強企業的綜合競爭能力，站穩腳跟并取得發展，成為每個房地產開發企業面臨的重要課題。因此，有效挖掘房地產開發價值鏈潛力，就成為增強企業核心競爭能力，取得長遠發展的重要手段。
1 房地產行業競爭環境的變化，促使企業深入挖掘價值鏈潛力
1.1 國家對房地產行業的宏觀調控，促使企業管理由粗放式向精細化轉變 房地產行業在推動經濟發展方面發揮了重要作用。次貸危機后，在房地產投資的帶動下，國家經濟從金融危機中迅速恢復。自2011年三季度后，房地產市場出現急劇轉變，房價大幅下降。在這種形勢下，對房地產企業的盈利模式形成了倒逼機制，房地產企業要實現持續快速發展，需要強練“內功”，實現企業轉型升級，由粗放式的管理模式向精細化的管理模式轉變。
1.2 房地產黃金時代已經過去，行業競爭格局逐漸向企業綜合實力競爭轉變 在此輪調控之前，房地產市場屬于賣方市場，企業基本只要拿到土地開發就會盈利，所以很多企業基本不考慮成本控制。
1.3 行業競爭策略由以區位、房價為主的競爭向包含品牌、景觀、物業等綜合方面的競爭轉變 房地產市場黃金時代的結束，市場將進入買方時代，消費者可買、可選的產品更多，只有綜合競爭實力強的產品，才能贏得消費者的親睞。近年來，隨著“環保”觀念的深入人心，消費者的觀念逐漸轉變，在選房、買房時，考慮區位、房價的同時，將更注重整個項目樓盤的品牌、景觀品質、物業服務等多方面的因素。
2 價值鏈潛力的基本內涵
①房地產開發企業的價值鏈：在房地產項目的生命周期中，根據從始至終所經歷的業務階段，可將房地產企業的核心價值鏈分為六大部分：土地獲取、項目前期規劃、設計、工程、銷售及售后服務。②價值鏈潛力的基本內涵：從房地產開發全流程的角度，深度優化價值鏈各環節的管理，結合企業實際，在設計、施工、采購、營銷和財務等各方面創新性地對整個價值創造過程進行管理。
3 挖掘價值鏈潛力的有效途徑
3.1 強化設計環節管理 ①加強與優秀設計單位戰略合作，提高產品設計品質。為改善設計質量，房地產開發企業應與優秀設計單位建立長期戰略合作伙伴關系，這樣既避免了設計人員掛靠現象，對后期項目開發、銷售都會產生良好的促進作用。同時要建立健全設計單位管理辦法，主要采取正面激勵的方式，加強設計單位的考核評估。②建立設計限額控制的關鍵技術經濟指標體系，監控和優化設計成本。限額控制指標體系的建立，要結合項目開發實際，構建項目設計監測模型。③引進專業咨詢機構，優化設計方案，“小費用”降低“大成本”。設計院設計出的戶型方案，雖然很專業，但從銷售角度而言，仍然有很多不足之處。要本著促進產品快速銷售的理念，不僅要組織內部人員進行審查，還需邀請外部專業咨詢機構參與設計優化工作。
3.2 強化施工環節管理 ①推行標準化管理，嚴格控制工程變更。變更是施工過程不可避免的，一部分變更會提高產品品質，后期可以通過售價進行彌補，另一部分變更則會顯著增加整個項目的開發成本。②引進建筑新技術。③加大項目部考核力度，提高全員成本管理意識。一是對項目部的建安成本進行考核。根據各項目的性質及高層、多層的成本差異，預算不同的建安成本。同時將建安成本作為一項定量指標納入項目部經營責任書。設置項目成本獎，按月進行考核，按不同的崗位設置不同的系數。采取正向激勵的模式，完成成本考核指標時享受該獎金；成本超支的按照超支額的一定比例扣減獎金。二是加強項目工期、質量、安全的考核管理。價值管理不僅僅體現在具體的節約額上，加快工程進度，保障產品按期銷售，提高產品質量，贏得客戶口碑，促進產品銷售，加強安全管理，確保員工生命安全，都是價值管理的重要舉措。加強項目工期、質量、安全考核，公司每年應與各項目部簽訂經營責任書，明確工期節點、質量要求及安全“一票否決”內容，確定項目部相關人員職責，確保項目開發過程順利進行。
3.3 優化物資采購管理 ①把握市場行情，選擇合適時機采購大宗材料。在工程建安成本中鋼材、水泥、混凝土等三大材一般占建安成本的80%，從某種意義上來說，降低了三大材的采購成本就是大幅降低了企業開發成本。②周密安排計劃，減少庫存積壓，節約資金成本。在實際操作中，應要求每個項目部每月月底將下一階段材料、設備計劃進行周密安排并報送采購部門，采購部門匯總后，按輕重緩急及時間要求，及時組織安排材料采購，從而避免庫存積壓、降低資金成本。③進行供應商評價，建立戰略合作伙伴關系。為加強供應商的管理，公司應建立合格供應商評價管理辦法等供應商評價相關標準，根據供應商的自身實力、履約情況、服務質量等因素，將供應商劃分為A、B、C三類，并選擇A類供應商建立戰略合作伙伴關系。
3.4 優化營銷環節管理 ①轉變營銷方式，提高營銷效率。房地產公司應選擇營銷經驗豐富、業內知名品牌的銷售公司建立長期的戰略合作伙伴關系，從而促進樓盤銷售，加快資金回籠。②建立營銷考核指標體系，合理使用營銷費用。設置一定的考核指標，可以合理把握營銷費用的效果。③創新營銷方式，采取多樣化的營銷策略。一是加強品牌營銷。將公司的經營理念融入到樓盤的市場定位中，推行公司的開發戰略，利用各種媒體營造品牌形象，強化企業品牌建設，通過品牌營銷有力促進企業樓盤銷售；二是推行環境營銷。樹立“景觀先行”營銷理念，在項目開發前，營造良好的景觀，給顧客以良好的視覺感受，從而吸引潛在客戶；三是推行網上營銷。充分利用網絡營銷渠道，在知名的房地產營銷企業電子商務網站上，建立網上售樓部，錄入公司樓盤的各項信息，并采取一系列促銷措施，開展網上選房、買房活動，吸引顧客進行購買；四是推行會員制營銷。建立推廣顧客會員制，培育客戶資源，把握客戶價值，增強企業核心競爭力。
3.5 動態成本控制 項目成本控制，除做好全面預算外，在實際執行過程中，關鍵是做好動態成本控制，確保過程項目成本不超過正常偏差。只有從項目全過程加強房地產開發動態成本控制，其中施工階段的動態成本控制，是開發企業降本增效的有效途徑之一。
參考文獻：
[1]黃大金.基于價值鏈理論的房地產開發企業成本管理探析[J].建設監理，2009（12）.
高速公路、高速鐵路給廣大人民群眾出行帶來了極大的方便，完全實現了日行千里及8小時經濟圈。未來，我國的基礎建設還要持續一段時間，會大大助推經濟的快速發展。基礎建設所使用的工程材料占有很大比例，在工程材料采購過程中，以前采用人為議價采購，自從國家頒布《招投標法》后，所有工程材料都需要進行招標采購。最早的招標采購，采取紙質現場開標，招標人需要編制紙質招標文件，投標人需要到現場購買招標文件，并將編制好的投標文件派專人送到投標現場，最后開標。從招標公告到投標結束周期很長，招標人和投標人都需要投入大量的人力和財力，既造成了資源浪費，也容易出現錯誤和漏洞，工作勞動強度非常大。在如今互聯網高速發展的階段，在工程建設物資招標采購中運用信息化的互聯網技術，不僅能夠提高物資招標采購效率，還能將工作人員從繁瑣的勞動中解放出來。依據信息化、無紙化的物資招標采購模式，我單位開發了物資招標采購信息系統（中國交建物資采購管理信息系統），并將其推廣使用，使物資招標采購進入“互聯網+”的新時代，提高了效率，完成了以前工作人員無法完成的工作，為企業發展和優質高效地完成工程建設發揮了巨大作用。
現筆者結合在中交云南高速公路發展有限公司工作期間對“互聯網+物資招標采購”新模式下的工作以及運用物采系統給工作帶來的巨大效益，與各位讀者進行交流和分享。
中交云南高速公路發展有限公司（簡稱中交云南公司）于2014年8月14日注冊成立，注冊資金10億元。根據中國交建與云南省簽署的《戰略合作協議》約定，新昆嵩、宣曲、蒙文硯3條高速公路按照“整體打包”原則，以“BOT+EPC+地方政府補貼”的模式投資建設。3條高速公路概算投資總額為330億元，中交云南公司下轄新嵩昆、宣曲、蒙文硯3個建設指揮部，具體負責3個項目的建設任務。公司按照“立足云南、扎根云南、融入云南、建設云南”的長遠發展規劃，秉承中國交建“固基修道，履方致遠”的企業宗旨和“讓世界更暢通”的企業愿景展開工作。
公司成立伊始，將工程建設項目物資招標采購定位為：高標準，嚴要求，提高工作效率，完全電子化、信息化和市場化運作。所以，公司對于工程上使用到的大宗物資材料，依據國家《招投標法》采取統招、分簽、分供的模式，在中國交建物資采購管理信息系統（簡稱物采系統）中開展大宗物資集中招標采購工作；嚴格落實國家和集團公司的相關制度，依法合規開展物資招標采購工作。物資招標采購從公告、購買招標文件（下載）、投標、開標、評標到評標結果公示、發中標通知書等各個環節全部無紙化在物采系統上完成，投巳宋扌璧較殖郝蛘斜晡募，無需現場投標并參加開標會。物采系統設定的開標時間一到，由3人以上的開標人同時使用自己的賬號及密碼登陸物采系統，打開物采系統開標按鈕后，所有投標人即可看到開標結果。
評標委員會也無需集中到一起參加評標，由招標人在物采系統評標專家庫內隨機抽取一定數量的評標專家，利用系統內的評標室進行遠程評標，不但提高了招標、投標、評標的效率和準確性，還節約了大量成本。
以下就“互聯網+”時代物資招標采購工作方式方面的一些改變進行淺談。
建章立制，嚴格考核，確保系統正常運行
（1）建章立制，定下規矩，為物采系統正常運行保駕護航。
建章立制是任何一項工作開展的基礎。新昆嵩、宣曲、蒙文硯3條高速公路的施工由集團內8個工程局完成，參建各工程局的管理基礎、管理思路及對物采系統的認識度不同，給物采系統的推廣和使用帶來了很大困難。為了貫徹落實集團公司對加強物資管理、特別是大宗物資招標采購及物采系統深化使用的統一部署，公司采取了建章立制、嚴格管理、強化管控、提高服務意識等措施，一切以工程建設和節約成本為出發點，使各參建工程局樹立“一盤棋”、“一股繩”思想，達到節約成本、簡化程序、規范工作流程的目的。公司先后頒發了《物資設備供應商管理辦法》《物資管理工作檢查評比辦法》《物資招標采購管理辦法》《物資設備管理辦法》《物資設備現場管理辦法》及在建項目物資月報等十幾項制度。
（2）嚴格落實檢查和考核制度，加強物采系統維護。
公司每半年對各指揮部和各參建單位進行一次檢查和考核，并加強業務指導和考核力度，對于開展和使用物采系統不正常的單位進行通報批評和經濟處罰。如：某單位對物采系統推進不力被問責，約談單位負責人，對直接責任人進行經濟處罰和通報批評，且調換其工作崗位。對物采系統加強維護，保持系統使用人員穩定，并長期與集團系統維護人員保持溝通，做到無縫對接，逐步提高系統使用人員的業務水平。對各參建單位的檢查和考核內容涵蓋了對物采系統的推廣和使用情況、物采系統使用人員的穩定和技術水平的提高，使物采系統逐步成熟和優化，成為工作中的重要助手和離不開的有效工具。
嚴格管理、熱情服務、加強指導、大力宣傳、強力推行
（1）熱情服務供應商和潛在投標人，加強業務指導。
由于投標人業務水平參差不齊，給物采系統的推廣和使用造成很大的困難。為此，公司和指揮部的主要業務人員加強了對投標供應商在使用物采系統方面的業務指導，手把手地培訓或利用電話及網絡工具指導供應商正確、有效使用物采系統，直到該供應商完全掌握為止。對于個別潛在投標人，我們在發售招標文件的同時配送一份物采系統操作手冊，便于投標人自己學習掌握投標流程。與此同時，在有必要的情況下，提前電話通知、提醒投標人系統重要操作的截止時間。
（2）對供應商和潛在投標人嚴格管理，強力推行物采系統。
未在物采系統注冊的供應商不予售賣紙質招標文件，拒絕該供應商投標；未在物采系統上完成投標流程的潛在供應商，其紙質投標文件作為廢標處理。如：某供應商在線下和線上同步投標時，由于未在物采系統上完成投標流程，該單位的紙質投標文件作為廢標處理，并將處理結果告知該單位負責人，讓其查找內部原因，配合招標單位的工作。明確告知供應商在物資招標采購過程中務必使用物采系統。
（3）大力宣傳，讓供應商認知和了解物采系統的安全性和保密性。
要全面推行物采系統，各潛在投標人是一個不可忽視的群體，必須得到各潛在投標人的密切配合和大力支持才能達到預期的效果。鑒于此，必須讓潛在投標人提高對物采系統的認知度，特別是對于受地域制約較大的物資采購，如何讓本地域的合格供應商接受、認可、熟知物采系統非常關鍵。如：對于水泥的招標采購，項目一般選擇附近的大型生產商，但新建項目附近的生產商對物采系統不了解，甚至沒有參與線上投標的經驗，擔心線上投標不可靠、投標資料在開標前被泄露等，直接影響他們的投標積極性。針對這部分供應商，做好宣傳和解釋工作，讓他們了解物采系統的安全性和保密性，必要時邀請他們觀摩開標會，打消他們的疑慮。經過實踐這種措施效果良好。
實現“三公一透”，避免人為干擾和暗箱操作
（1）物采系統的推廣使用，實現了物資采購“三公一透”的目標。
物采系統的使用，完成了物資采購由“用腿采購”到“用鼠標采購”的巨大轉變。在物采系統中，物資招標采購活動所有流程環環相扣，招標信息、在線補遺澄清、開標報價、評標結果公示等信息對投標供應商同時公布，充分體現了物資招標采購的嚴謹、公平、公正、公開、透明，便捷高效。
（2）減少了人為干擾和暗箱操作，將物資采購工作放到陽光下。
物采系統具有安全、可靠、保密的特性，在既定的開標時間前，包括招標人在內的任何一方都無權查看投標報價信息，同時整個招標、投標、評標過程也實時受到上級監管部門的監督檢查，有效地預防和遏制了采購過程中的人為干擾和暗箱操作，規范了采購行為和采購程序，減少了采購的隨意性，把招標采購工作放到了陽光下。
（3）為項目領導解決了時間、空間上的問題和煩惱。
以前項目經理剛到一個新的項目部還沒有開展工作，供應商就絡繹不絕地找來，需要花費很多時間和精力應付這些供應商。但是，自推行物資招標采購網絡化以后，幾乎沒有供應商找上門來，使項目經理有更多的時間考慮并進行項目管理 工作。
充分利用信息化手段，發揮物采系統優勢
公司在建的3條高速公路屬于集團BOT項目，為了節約工程成本，我們加強物資管理標準化和程序化，進一步充分利用物采系統的優勢。公司要求以各指揮部為一個單元體，對于未列入集團大宗物資的主要材料采購，以一個參建工程局為主組成聯合體招標采購。根材料的不同，由一家單位牽頭，其他單位參與組成招標聯合體，在物采系統上完成主要物資的招標采購工作。將原來各參建工程局獨自進行招標采購變成聯合體集中招標采購，采購的物資材料數量增大，吸引了很多大的供應商參與投標，競爭激烈，降低了物資采購價格。通過聯合體招標既節約了物資成本，也減少了各單位物資人員的勞動強度，將物資管理人員從繁瑣的招標工作中解放出來，去做其他的工作，達到了雙贏的目的。
提高工作效率，保證數據的可靠性和可追溯性
在成立時間短、工作任務重、物資管理人員缺乏等不利因素下，筆者公司利用物采系統安全、高效地完成了以前人工無論如何也無法完成的物資招標采購工作，為項目建設物資采購供應做出了巨大貢獻。物采系統的運行給物資招標采購帶來了明顯的效果：使物資招標采購管理簡單化、程序化、規范化；資料查詢便捷，提高了物資招標投標資料的保密性、安全性、可靠性、可追溯性，使物資招投標業務公開、過程受控、全程在案、信息集中、資源共享；與此同時也節約了大量的物資和時間成本，把有關工作人員從繁瑣的高強度線下紙質招標程序中解脫出來，減輕了負擔，提高了工作效率和資料的準確度。
結語
推廣使用物采系統給我們帶來了什么好處？改變了什么？給工作提供了什么便利？對物資招標采購任務的完成產生了什么效果？這很多疑問的答案簡單歸結為一句話：“互聯網+”物資采購改變工作方式就是那么任性。
物采系統安全平穩的運行及取得的良好效果，已經讓我們嘗到了甜頭，并把物采系統當作工作中的一部分、一位可靠的“伙伴”。它不僅成為了物資招標采購工作的主要工具，徹底改變了工作方式，還全面提升了物資招標采購管理的效率和效益。隨著物采系統的不斷完善和成長，它會提供更加便捷、有效、優質的服務，發揮更大的作用。
“互聯網+”物資招標采購在逐步推廣使用，產生的經濟和社會效益非常明顯，提高了工作效率，減輕了工作人員的勞動強度，給單位大數據分析提供了有力的支撐。但是，“互聯網+”物資招標采購的運用還存在一些問題。
[關鍵詞] 供應商 風險管理 第三方物流
在市場競爭日益激烈的今天，越來越多的公司開始關注自身的物流管理以便獲得競爭的優勢。但是，對于一些企業而言，由于缺乏專業的技術、資金和物流相關技術的支持，無法進行高效的物流運作。于是，物流外包便應運而生。然而，在中國，物流外包這一概念被引入的時間并不長，不少企業在沒有掌握有關的第三方物流專業知識，同時也不知道如何去出來與第三方物流供應商之間的關系，就一味的跟風去采用這種管理方法，結果可能會使他們更容易依賴第三方物流供應商，甚至是失去對物流外包的控制權從而導致在合作中處于劣勢。
一、第三方物流運作中潛在的風險
在中國，不少企業由于把主要的物流運輸外包給第三方，多半不會建立相關的專業物運輸培系統以及對員工在物流外包管理知識的培訓。然而，不少企業的內部部門卻有不少需要涉及到物流運輸。 比如說，特別是在安踏營運部門，這是一個需要直接與第三方物流服務提供者接觸的部門，如果短缺專業的物流外包管理知識，一旦面臨緊急情況，營運部門將無法及時作出正確的決策。[1]另外，過于依賴第三方物流供應商帶來的專業物流服務可能會讓企業失去了在物流操作與管理上的學習與關注。一旦供應商出了問題，可能會直接影響到企業的物流運輸效率乃至顧客的服務滿意度。
同時，在目前國內不少采用第三方物流的企業中，都缺乏一種標準的物流供應商評價體系，這也是在第三方物流運作中可能會出現的風險，比如，廣西西斯得成衣公司主要是根據供應商的報價來做外包決策。同時，在對供應商的物流作業成效方面也沒有一個很合適的評估體系。換句話說，供應商的績效評估不夠明顯，這會直接影響第三方物流供應商在承接并提供物流運輸服務時的效率。[2]另外，這種情況也會給某些想依靠私人關系來影響企業在供應商選擇和表現評估的第三方物流服務者提供了機會。實際上，由于缺乏選擇一個新的物流供應商的專業知識，不少企業會寧愿選擇一些曾今有過合作關系的物流供應商作為物流服務的提供者或聽取朋友的建議來選擇第三方物流供應商，以避免在自己不擅長的領域被新的物流服務商欺騙。[3]因此，只有通過提供公平公正的第三方物流供應商管理的環境，才能促進供應商提高整體第三方物流服務水平與業務能力以便降低風險。
二、第三方物流供應商風險管理的建議
1、建立有效的第三方物流供應商選擇標準
整個選拔過程首先應該包括對企業的經營目標和項目要求的評審。比如，根據當前企業經營目標與相關物流項目的要求來決定采取外包的尺度與標準，進行合適的候選人相關市場調研。其次，也要注重對供應商進行詳細市場調查，在了解當前物流服務市場的情況的同時也對供應商的能力有了更客觀的掌握。同時，在市場調研的過程中，企業應該去關注候選人過去的工作情況，比如曾經合作伙伴的評價，以避免可能會產生的風險或是信任危機。[4]此外，來自供應商之間的專業介紹跟審計也是非常必要的，這有利于企業得到更準確的數據和資料，便于接下來對供應商候選人進行篩選以及支持整個選拔過程。通過連續的評價，選擇和協商，最終可以確定合適的供應商并簽訂合同，保證整個供應鏈的市場運作與發展。
2、進行有效的第三方物流供應商評估
事實上，即使從候選人中選擇出最好的供應商，缺乏合適的供應商管理同樣可能會產生風險危機。[5]對于企業而言，不僅要選擇最合適的第三方物流供應商，而且還要保持良好的供應商的工作表現，并通過不斷分析和管理供應商的工作情況來降低成本和提高客戶滿意度。通過持續的供應商評估，任何在供應鏈及物流外包過程中的產生的小差錯或是問題，如交貨的延期，都可以通過雙方的共同努力去彌補。
此外，根據供應商的不同表現與能力，公平的獎罰制度是非常必要的，以激勵當前供應商的工作績效。第三方物流供應商可以在集團網站，通過設置密碼保護的網端查到各自的評估結果。這不僅可以保護供應商的隱私，還有利于其發現缺點并及時進行改進。同時設立適當的獎懲制度，作為獎勵會給優秀供應商提供更多的訂單與合作機會。而能力與表現較差的供應商，如果他們連續犯錯或不能改善工作表現，將被從合作的名單中刪除，一般來說，獎勵和懲罰分明的評估制度，結合有效的溝通和公正的評估環境，有利于激勵供應商的工作表現。
3、建立有效的第三方物流供應商的關系管理
除了對第三方物流供應商進行必要的考核，適當的關系維護與管理也是非常必要的。畢竟，重新選擇一個供應商的交易成本也是很高的，特別是當企業面對緊急情況時，與供應商之間關系的穩定與否，都將直接聯系其業務運作水平。為了保證整條供應鏈穩定，建立第三方物流供應商的關系管理體制是非常必要的。
圖1 第三方物流供應商關系劃分
一般來說，戰略合作伙伴需要承擔的是有效的、高水平的物流服務，并且推動整個供應鏈的發展。信息、技術、資源或是管理辦法等都可以在企業與戰略合作伙伴之間進行分享。企業只有清楚的知道如何識別關鍵的供應商作為其戰略合作伙伴，才能推動商業戰略的成功，從而達到雙贏的局面。而長期的合作伙伴，通常都需要在與企業的不斷合作，結合供應商評估體系與自身的努力，由企業決定是否要與其確立戰略合作伙伴關系。如果在評估的過程中，供應商發生業務問題，在參考其應對問題及解決問題的方式與手段上，企業再決定是否要將其降低為短期合作伙伴，惡劣的可能會取消合作。
三、結束語
在激烈的行業競爭中，時間和效率是很重要，便于企業去獲取更大的市場份額和吸引更多的客戶在激烈的市場競爭。根據合適的第三方物流供應商的風險管理，企業在保證物流服務的質量的同時節省金錢，實現高效。只有經過嚴格的供應商選擇以及充分的供應商績效考核，企業才可以確定如何去管理與第三方物流供應商的關系，并利用供應商的專業知識，技術和技能，促進自身發展。
參考文獻：
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[3] Hoover, W. E., Eloranta, et al. Managing the Demand Chain: Value Innovations for Supplier [M]. Excellence John Wiley and Sons Ltd, 2007:256-288.
第二條本規范適用于廣東省政府采購活動涉及的政府采購當事人。
第三條本規范所稱政府采購當事人包括采購人、供應商和采購機構。
第四條政府采購當事人在政府采購活動中，必須按照《政府采購法》等國家法律法規和廣東省政府采購有關規定，依法開展政府采購活動。
第五條政府采購當事人在政府采購活動中，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，維護政府采購信譽。
第二章采購人行為規范
第六條采購人要加強本部門政府采購管理，明確內部政府采購職能機構，建立本部門政府采購管理制度，組織實施本部門的政府采購工作。
第七條采購人應按規定編制政府采購預算，按時編報政府采購計劃，及時、全面、準確報送政府采購信息統計報表及其他政府采購信息。
第八條采購人采購公開招標數額標準以上的政府采購項目，應當采用公開招標方式采購，不得將依法應當公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標。
第九條采購人采購公開招標數額標準以下，屬政府集中采購目錄部門集中采購項目和采購限額標準以上的政府采購項目，依法選擇采購方式，并按照法定程序組織實施。
第十條采購人采購納入政府集中采購目錄內通用類的政府采購項目，必須委托集中采購機構采購；采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購項目以及限額標準以上的政府采購項目，可以委托集中采購機構或具有政府采購資質的采購機構采購。
政府集中采購目錄的通用類政府采購項目以各地級以上市公布的政府集中采購目錄為準。
采購人在辦理委托時，應當向采購機構提交詳細的用戶需求書，配合采購機構編制采購文件，并及時確認采購文件。
第十一條采購人不得在采購文件或向采購機構提交的用戶需求書中列入限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款；不得列入單一品牌的規格技術標準及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業績以及資格條件等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇。
第十二條采購人應當接受咨詢專家對采購文件的審核意見，不得隨意更改咨詢專家的審核意見或擅自對已審定的采購文件做出修改。
第十三條采購人應當依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進行；發現違規違紀行為的，應及時向有關部門報告。
第十四條在評審過程中，采購人應如實記錄評審委員會的評審意見，不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審結論。
第十五條在評審過程中，采購人代表不得發表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論。與供應商有利害關系的，應當主動回避。
第十六條采購人應當按照評審委員會依法推薦的中標、成交候選人順序確定中標、成交供應商，并在七個工作日內向采購機構出具書面確認函。無合法依據，不得擅自在評審委員會推薦的中標、成交候選人之外確定中標、成交供應商。
第十七條采購人應當依據《政府采購法》及《政府采購供應商投訴處理辦法》的相關規定，及時對供應商的詢問作出解釋，對供應商的質疑作出書面答復。
第十八條采購人不得在招標采購過程中與投標人及其他供應商進行協商談判。
第十九條采購活動一經開始，無合法依據，采購人不得隨意中止或終止采購活動。
第二十條采購人應當公開采購標準，公布采購結果。
第二十一條采購人在政府采購活動中，應依法遵守相關保密規定，不得泄露以下信息：
（一）已獲取采購文件的供應商名單；
（二）評審委員會成員名單；
（三）評審過程情況及尚未公布的評審結果；
（四）有關法律法規規定的保密事項。
第二十二條采購人在采購過程中不得索取或接受供應商賄賂或獲取不正當利益；不得與供應商、采購機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關人的合法權益。
第二十三條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。不得無故拒絕與中標、成交供應商簽訂政府采購合同；不得與中標人簽訂有悖于合同實質內容的協議或補充合同；不得擅自變更或終止政府采購合同。
第二十四條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門備案。屬采購機構采購的，還需將采購合同副本送采購機構歸檔。
第二十五條采購人應嚴格按照生效的政府采購合同及時辦理項目驗收、資金支付事宜，不得在辦理項目驗收、資金支付時設置障礙，謀取不正當利益。
第二十六條采購人對每項采購活動的采購文件應當按照《政府采購法》及《廣東省政府采購檔案管理辦法》的相關規定進行建檔保存。
第二十七條采購人應當積極配合、自覺接受政府采購監督管理部門、監察機關、審計機關的監督檢查，并如實反映情況，提供有關材料。
第二十八條采購人應當對本部門政府采購活動進行監督檢查。
第三章供應商行為規范
第二十九條在政府采購活動中，供應商應當誠實信用，不得弄虛作假，騙取政府采購供應商資格；不得以任何手段詆毀、排斥其他供應商參與競爭；不得提供虛假資料謀取中標或成交。
第三十條供應商不得與采購人、采購機構及其工作人員和其他供應商串通，損害國家利益、社會公共利益和其他相關人的合法權益。
第三十一條供應商不得向采購人、采購機構及其工作人員、評審委員會成員及其他相關人員行賄或者采取其他不正當手段謀取不合法利益。
第三十二條供應商應當在規定的時間內對采購人或采購機構要求確認的澄清修改文件進行書面確認。
第三十三條在招標采購過程中，供應商不得與采購人進行協商談判。
第三十四條供應商中標、成交后，應當按規定與采購人簽訂政府采購合同，并嚴格履約，為采購人提供符合規定質量標準的貨物、工程和服務，不得銷售偽劣、冒牌、走私商品。
無合法依據，供應商不得拒絕與采購人簽訂采購合同，不得擅自變更或者終止政府采購合同。
第三十五條供應商應當主動積極配合政府采購項目的驗收工作。
第三十六條供應商應按照有關規定實名書面向采購人或采購機構質疑，實名書面向政府采購監督管理部門投訴，不得進行虛假、惡意的質疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進行。
第三十七條供應商應當接受政府采購有關部門的檢查并如實反映情況和提供材料。
第四章采購機構行為規范
第三十八條采購機構依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施。
第三十九條采購機構可以依據物價部門的有關規定收取服務費用。
第四十條采購機構不得弄虛作假騙取政府采購資格，不得超越權限開展政府采購業務，不得采用任何方式阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業政府采購市場。
第四十一條采購機構應當建立健全內部監督管理制度，明確內部的采購活動執行程序，形成相互監督、相互制約的機制。
第四十二條采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。
采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的，不得繼續任職。
第四十三條采購機構不得與采購人、供應商和評審專家串通，采取任何方式暗箱操作，內定成交、中標供應商。
第四十四條采購機構及其工作人員在政府采購活動中，應依法遵守相關保密規定，不得泄露以下信息：
（一）已獲取采購文件的供應商名單；
（二）評審委員會成員名單；
（三）評審過程情況及尚未公布的評審結果；
（四）有關法律法規規定的保密事項。
第四十五條采購機構不得在采購文件中列入限制、排斥潛在投標人的商務、技術條款；不得為迎合采購人列入單一品牌的規格技術標準及其他有違公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業績及資格條件等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇。
第四十六條采購機構要按有關規定在指定的媒體上采購信息，并按采購信息的時間、地點接受供應商報名。
第四十七條采購機構應當將采購項目的澄清修改文件按規定時間發送給所有已獲取采購文件的供應商。
第四十八條采購機構應當依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進行；發現違規違紀行為的，應及時向有關部門報告。
第四十九條在評審過程中，采購機構應如實記錄評審委員會的評審意見，不得發表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論；不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審結論。
第五十條采購機構應當按規定公示采購結果，公示期期滿，應當向中標、成交供應商發出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發出招標結果、談判結果、詢價采購結果通知書。
第五十一條采購機構應當按照《政府采購法》及《政府采購供應商投訴處理辦法》的相關規定，及時對供應商的詢問作出解釋，對供應商的質疑做出書面答復。
第五十二條未按規定程序報批，采購機構不得隨意更改經政府采購監督管理部門確定的采購方式。
第五十三條采購機構對每項采購活動的采購文件應當按照《政府采購法》及《廣東省政府采購檔案管理辦法》的相關規定進行建檔保存。
近年來，××市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監管職能。
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管
1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了××市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，××市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管
1.建立聯動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質量監管作為一項專項工作，建立與工商、質監等部門的聯動機制，共同加強對政府采購合同履約和質量驗收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《××市政府采購產品質量監督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規范和指導；建立財政和質監部門對政府采購產品質量監督檢查的聯動制度，共同構筑政府采購產品質量安全保障網絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質量和服務方面的反映，對違規違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權益，加強對違規采購行為的監管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協調處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發現的典型問題，分析原因，總結經驗，并對薄弱環節加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規范，發揮以點促面的作用。
下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。
1、以治理商業賄賂為契機，加強監管，促進廉政建設。繼續抓好政府采購領域不正當交易行為，自查自糾商業賄賂案件的查處工作，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，依法行政，規范管理，構建防治政府采購領域商業賄賂的長效機制，推進政府采購事業健康發展。2、堅持科學發展，促進政府采購規模協調增長。根據全市經濟和財力發展狀況，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原則，科學合理地制定政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發揮政府采購政策功能，為經濟建設和社會發展服務。從經濟社會發展戰略全局出發，將政府采購工作的重心逐步向發揮政策功能、服務政府中心工作等方面轉變，切實落實國家和省市有關產業政策。4、加強宣傳培訓和交流，提高政府采購工作整體水平。根據區縣經濟發展情況，有針對性地對區縣政府采購監管部門加強指導。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規供應商的處罰力度，增加供應商違法違規成本。加強評審專家隊伍建設，不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步完善協議供貨制度，修改完善招標文件，統一政府采購產品與市場一般產品的配置，便于監控供應商報價。嚴格價格監管，對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了解協議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規則，保障自身的合法利益。與有關部門研究制訂公務用計算機等電子設備配置標準，把政府采購協議供貨與節約行政開支有機結合起來。
Abstract： Framework agreement purchasing is an advanced purchase management pattern with features of strong strategy， scientificity and strictness， strong timeliness， good controllability and high transparency. Gradually formed and rose from 1980s， framework agreement purchasing has become the prior purchasing pattern of many government agencies and enterprises. Since 2005， many domestic large-scale enterprises began to learn about the advantage of framework agreement purchasing pattern and carried out some exploration and promotion to a certain extent. This paper discusses and studies framework agreement purchasing from several aspects： definition and development， characteristics， implementation and etc.， in hope of providing useful reference for the promotion and application of framework agreement purchasing pattern in China.
關鍵詞： 框架協議采購；提升；物資采購；水平
Key words： framework agreement purchasing；improve；material purchasing；level
中圖分類號：F252.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0014-03
1 簡介
中國石油集團公司作為國家特大型石油石化企業集團公司，正在致力于以實施資源戰略、市場戰略和國際化戰略為目標，以2020年建設成為世界一流綜合性國際能源公司為己任，油氣勘探開發建設步伐不斷提速。在油氣開發生產中，物資采購為提高生產效率和收益發揮了重要作用。但是，隨著各行各業建設速度的不斷加快，物資供應保障嚴重滯后生產建設速度，已經成為制約油氣生產建設的瓶頸因素。針對這一問題，通過對目前國內外各種采購方式的對比研究發現，框架協議采購模式是解決上述問題的有效途徑，也是目前國際上普遍使用最廣泛的采購模式。
2 框架協議采購的定義與發展
框架協議（FrameworkContract）采購，是指采購方通過招標或談判采購，一次性地與供應商簽訂提供貨物、工程和服務的協議。框架協議與采購合同一樣具有法律效力，協議確定用戶在固定期限內供應商不定期不定量地按協議規定的條件多次分散提供貨物和服務。
目前隨著電子技術手段的廣泛應用，框架協議采購日益流行。荷蘭殼牌石油公司，在全球140多個國家和地區設有業務機構，為了統一殼牌全球采購業務，以框架協議采購模式為基礎，開發了SAP電子采購系統，實現了小到辦公用品，大到石油勘探開發成套設備的電子訂單采購和管理，覆蓋了殼牌全球70%以上的采購業務。在西班牙，框架協議采購是其政府采購的唯一采購模式；香港特別行政區、新加坡等也都將框架協議采購作為政府和企業的采購模式進行推廣使用；聯合國2006年4月增訂和修改了聯合國《貿易法委員會貨物、工程、服務采購示范法》，《示范法》規定框架協議采購作為聯合國政府采購的主要采購模式。由于這種采購模式具有很多優點，我國的一些大型企業如中石化、汽車制造行業、電力行業和中石油也在逐步
推廣。
3 框架協議采購模式的特點
由于傳統的采購模式采用“一單一詢、一單一談、一單一簽、一單一結”的模式，成本高、審批流程復雜、供貨周期加長、工作效率低下、質量控制難度大，而且對供應商信譽和售后服務能力難以考核等諸多影響因素和缺點。因此目前業界普遍采用框架協議采購模式。它與傳統采購模式之間的區別主要表現在幾個方面。（見表1）
框架協議采購具有以下幾個特點：
①戰略性：框架協議采購是一戰略性采購模式，采購單位可以根據需求，提前鎖定資源，把更多的精力放到市場形勢、采購策略、過程控制、提高貨物的按時到貨率、降低采購成本、提高采購質量和對供應商的研究上；對供應商而言，可以根據市場需要和要求，提前鎖定市場、提前準備、提前生產、不斷改進和提高產品性能和質量、不斷提高售后服務水平、降低其銷售成本，供需雙方在框架協議的基礎上互利共贏，共同提高。
②科學性：框架協議采購使商務型、操作型采購變為管理型、技術型和戰略型采購，使采購由過去簡單的“詢價、比價”轉變為加強市場調研、價格研究、策略研究、供應商管理等方面的管理內容，使采購具有更強的技術性、科學性、嚴謹性、規范性，使其真正體現了科學采購的思想。
③時效性：框架協議采購最主要的特點就是體現了在一定時期內協議內容的有效性，在有效期內，供需雙方可以根據框架協議的規定進行簡單的下訂單采購，從而取消和減少了不必要的重復審批、談判和簽約的手續。
④可控性：框架協議采購是一項系統的工程，采購的每個階段都是經過專家論證、紀檢法律部門監督、技術管理部門、采購部門共同決策等，實現采購全過程受控。
⑤透明性：由于采購的每個階段和每個環節操作嚴謹縝密，操作流程標準化、采購價格透明化、采購手段公正化，采購人員可自由操作和掌控的空間受限，違規操作的幾率變低，采購公開、公正、透明度增強。
4 框架協議采購的實施
4.1 需求分析：組織人員收集過去3年和未來3年集團公司所采購的和需要采購的批量大、金額高、使用頻繁物資的相關信息，收集采購規模、相關技術參數和標準、價格信息、制造商及供應商的資料等。對收集的資料按照物資種類進行分類、分析，形成未來一段時期內的需求
統計。
4.2 編寫技術、商務要求：組織各部門技術和設計人員，按照需求類別編寫適合全系統內的通用型技術要求，技術要求要能夠覆蓋各種工況下的使用要求和安全需要，必要時可以按使用工況和安全級別分別進行編寫，編寫完成后組織技術專家進行審核定稿；組織商務人員和采購專家編寫適合集團公司采購規定、支付規定和商務要求的商務要求，并通過專家審核后定稿。
4.3 建立框架協議談判小組：框架協議談判小組是完成框架協議簽署工作的重要組成機構，小組成員必須是集團機關、下屬各單位的技術、商務、采購專家及委托機構的代表，同時邀請紀檢、法律、審計部門代表進行全程
監督。
4.4 前期準備：談判小組根據需求分析，整理每類物資所涉及的潛在供應商。根據技術要求，對其生產制造或的物資進行技術評價，確定范圍，從中選擇出滿足生產要求的物資生產廠家，再根據生產廠家對供應商進行資質考核，必要時可以到物資生產地或機構進行實地考核，從中選拔出符合要求的潛在供應商（如果條件允許，建議盡可能的直接選擇制造商作為潛在供應商）。
4.5 框架協議確定：向潛在供應商發出詢價（如果條件成熟可以采用招標方式，但我個人認為，作為框架協議，里面涉及的可變內容較多，不宜進行公開招標）。組織談判小組與多家潛在供應商進行背靠背多輪競爭式談判。通過談判，選出產品符合要求、價格合理、售后服務好、能夠滿足框架協議要求的供應商（每種類別的物資，可以選擇一家或多家供應商）。最后將結果按照物資類別、安全級別、價格級別進行分類和對供應商排名，整理出每個供應商的供貨品種、規格范圍、技術參數范圍等，報主管部門審批
備案。
4.6 框架協議的執行：審批完成后，由委托機構按照談判確定的條款與框架協議供應商簽訂框架協議，并將框架協議及所關聯的采購物資清單上傳至集團采購信息平臺，進行加密。使用單位根據本單位的采購要求，在已簽署框架協議供商中選擇適合的供應商直接下達采購訂單。
4.7 物資更新和價格變動信息的：由于框架協議是屬于在一定期限內有效的協議，有效期可能是一年，也可能是多年，還可能是長期的。為了確保物資目錄、供貨范圍、技術升級、價格變動等信息能夠及時調整和，供貨商可以定期不定期的在供貨商的官方網站和集團采購信息平臺上變動信息和聲明；當然，采購方也可以對框架協議的修改和變動等信息。使用單位根據調整后的數據和價格向供貨商下達訂單。
4.8 框架協議供貨商的管理和考核：在框架協議實施過程，采購部門的主要任務是對市場預期的研究、價格市場的跟蹤、質量的監控、售后服務信息的收集、供應商誠信度的考核等，以確保供貨商在誠實守信的原則下進行工作。由于我國關于供貨商誠信考核機制的研究剛剛起步，各企業都在探索框架協議下的考核管理辦法。所以我們在簽署采購協議的同時，要根據訂單執行情況，按照交貨期、價格、質量、售后服務、供貨商的誠信度等內容，制定出切實可靠的量化考核評價體系，集團公司或委托機構定期收集各下屬單位的反饋意見，進行綜合評價和考核，如發現供貨商有不規范的經濟行為，立即終止其框架協議與合作，并將其列入黑名單，限制其經濟行為。對于合格和表現優秀的誠信供貨商，在框架協議期滿后，及時續簽框架協議。
通過長期不斷精選和積累，最終保留產品技術性能先進、質量高、價格優惠、售后服務好、誠信度高的優秀供應商，形成長期穩定的合作關系。
4.9 建立框架協議采購供應商和產品管理數據庫：框架協議采購工作本著先易后難、先試點后推廣的模式逐步進行，成熟一個，簽署一個。同時，要組織力量編制標準化的框架協議采購供應商管理和產品信息數據庫。在總結和發展的基礎上，最終實現向覆蓋全系統內的電子化訂單采購模式轉變。
5 結論
框架協議采購作為一全新的物資采購理念與模式，正在被全球越來越多的政府機構和企業所認識，它必將成為世界較先進的采購管理模式，并將在降低企業采購成本、提升企業管理水平，促進企業戰略性采購管理的發展、增強企業對資源的掌控能力和抵御風險能力、加快轉換采購管理人員的職能方面發揮越來越大的作用。當然，任何新型管理模式的創立與發展，都需要一個漫長的認識與發展過程，這就需要我們行業人士和專家，積極努力，不斷創新，不斷完善，使框架協議采購逐漸成為完整的、體系化的現代化采購管理模式。
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