時(shí)間：2024-02-23 16:03:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院 財(cái)務(wù)分析 指標(biāo)分析
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析主要指標(biāo)分析
（一）兩個(gè)效益平衡發(fā)展的分析
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院規(guī)模不斷壯大，政府財(cái)政投入越來(lái)越難以滿足醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行的需求。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以非營(yíng)利性為指導(dǎo)，以此使得醫(yī)院在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需兼顧社會(huì)效益。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益平衡發(fā)展，其涉及到的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要有：一是醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量狀況指標(biāo)，包括住院床日收費(fèi)水平、參保收入構(gòu)成比率等；二是醫(yī)療服務(wù)數(shù)量指標(biāo)，包括出院人數(shù)、住院人數(shù)、病床使用率等。上述兩大指標(biāo)既是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，又是社會(huì)效益指標(biāo)，所以只有推進(jìn)上述兩大指標(biāo)平衡發(fā)展，才能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。
（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析
資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不僅能夠準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支水平，而且還直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益狀況。其中資產(chǎn)負(fù)債率是重要的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，其能夠準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院負(fù)債償還能力及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況。一般而言，資產(chǎn)負(fù)債率越高，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資金越匱乏，不利于醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展；資產(chǎn)負(fù)債率越低，則表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)績(jī)效較好，資金投入具有良好的收益。從企業(yè)視角講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院借助負(fù)債的手段實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益最大化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模為依據(jù)對(duì)償債能力予以確定，值得注意的是政府政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率。
（三）變現(xiàn)能力分析
資產(chǎn)的變現(xiàn)能力取決于資產(chǎn)的流動(dòng)比率，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院而言，其資產(chǎn)流動(dòng)比率受應(yīng)收醫(yī)療款、藥品的周轉(zhuǎn)速度等因素的影響。一定范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流動(dòng)比率越高，資產(chǎn)變現(xiàn)能力越強(qiáng)，表明醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益越好。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流動(dòng)比率過(guò)高，將導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本大幅度增加，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資金利用率低下，從而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐研究顯示，流動(dòng)比率以2：1為最佳。另外，速動(dòng)比率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院利用流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債能力的重要衡量指標(biāo)，實(shí)踐研究顯示，速動(dòng)比率以1：1為最佳。
（四）收益指標(biāo)分析
收益能力指標(biāo)主要用于反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院獲取收益的能力。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院通常采用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)收益率、收支結(jié)余率及經(jīng)費(fèi)自給率等指標(biāo)衡量自身收益能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)比資源投入與醫(yī)院收入，能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)利用價(jià)值最大化，而資產(chǎn)收益率指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)用效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院科學(xué)合理配置資產(chǎn)提供了依據(jù)。
（五）人均業(yè)務(wù)收入指標(biāo)
人均業(yè)務(wù)收入是指單位的總業(yè)務(wù)收入與單位員工人數(shù)的比值。其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院人力資源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院人均經(jīng)濟(jì)收入水平。
（六）經(jīng)費(fèi)自給率指標(biāo)
經(jīng)費(fèi)自給率是指單位的總業(yè)務(wù)收入與單位總業(yè)務(wù)支出的比率。其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院盈利能力分析指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)性收支平衡能力。
（七）資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)
資產(chǎn)負(fù)債率是指單位的負(fù)債總額和資產(chǎn)總額的比率。其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)健康指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確反映出醫(yī)院資產(chǎn)借債取得額。通常情況下，通過(guò)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債比率有助于把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院負(fù)債的資產(chǎn)和運(yùn)用外部資金的能力。
（八）藥品綜合差價(jià)率
藥品綜合差價(jià)率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院藥品銷售利潤(rùn)水平的重要衡量指標(biāo)，該指標(biāo)主要指的是藥品零售價(jià)與藥品進(jìn)價(jià)之間差額和藥品零售價(jià)的比率。有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院更好實(shí)施管理。
二、建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中尚未形成完善的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院多項(xiàng)財(cái)務(wù)分析工作難以有序開展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院只知財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和成本管理存在缺項(xiàng)，但缺項(xiàng)在哪里？怎樣引發(fā)的缺項(xiàng)等問(wèn)題不清楚。針對(duì)于上述這一問(wèn)題，迫切需要通過(guò)健全新《鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》予以解決，為此國(guó)家財(cái)政部門和衛(wèi)生部門健全新《鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的工作不能停止，仍需加大力度予以進(jìn)行。
將平時(shí)的基礎(chǔ)工作做到位，同時(shí)提升財(cái)務(wù)分析能力。對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)工作人員平時(shí)的工作過(guò)程中應(yīng)該多做積累，進(jìn)行有關(guān)會(huì)計(jì)方面資料的收集與整理，為提升財(cái)務(wù)分析能力打下基礎(chǔ)儲(chǔ)備。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，在其經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中財(cái)務(wù)分析是一個(gè)重要的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)分析既是對(duì)財(cái)務(wù)上已經(jīng)發(fā)生的狀況與結(jié)果的一種總結(jié)與評(píng)價(jià)，也能夠給未來(lái)財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算以及決策提供參考。運(yùn)用鉛華財(cái)務(wù)分析手段，可以對(duì)理財(cái)經(jīng)驗(yàn)做出更為客觀的總結(jié)，反映財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的隱性問(wèn)題以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)所遵循的客觀規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識(shí)并掌握，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)工作提出改進(jìn)意見，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理方面的能力得到不斷的提升，服務(wù)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院長(zhǎng)足發(fā)展。
購(gòu)建大型固定資產(chǎn)及設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查與可行性分析以及回報(bào)率測(cè)算，合理安排投資比例。
加強(qiáng)成本管理工作，對(duì)成本進(jìn)行事前、事中、事后控制，合理制定成本開支范圍。
合理負(fù)債融資，正確運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿來(lái)平衡收益與融資成本。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】遵化市;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;調(diào)查報(bào)
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題。為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,我市農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,這次調(diào)查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊(cè)、實(shí)地盤點(diǎn)等方法,重點(diǎn)調(diào)查了村級(jí)資金管理、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、重大事項(xiàng)堅(jiān)持民主程序、有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等情況。總的說(shuō),我市當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問(wèn)題。
一、基本情況:
(一)村級(jí)貨幣資金管理情況。
全市有648個(gè)村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心。經(jīng)查,由于村干部認(rèn)識(shí)不足及基金會(huì)轉(zhuǎn)制期間各級(jí)政府占用的村集體資金不能及時(shí)歸還,有的市級(jí)歸還了仍被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心管理等原因,有30個(gè)村只代管帳目,未代管資金;經(jīng)盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,51個(gè)村有遺留票據(jù)頂庫(kù)現(xiàn)象,165個(gè)村有坐收坐支、現(xiàn)金超限額問(wèn)題,其余402個(gè)村現(xiàn)金管理較好。
(二)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開情況。
我市648個(gè)村均已建立民主理財(cái)小組,有539個(gè)村民理財(cái)小組每月至少組織一次活動(dòng),審核村集體當(dāng)月發(fā)生的票據(jù),并將審核結(jié)果形成活動(dòng)記錄,發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于村干部有認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理財(cái)小組成員素質(zhì)差等原因,有109個(gè)村民理財(cái)小組活動(dòng)不規(guī)范,發(fā)揮監(jiān)督作用差。在財(cái)務(wù)公開方面有640個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開,并有固定公開欄,612個(gè)村按月公開,公開內(nèi)容真實(shí)、規(guī)范;28個(gè)村按季或半年公開,實(shí)行逐筆公開的有594個(gè)村,按科目公開的有46個(gè)村;由于村班子癱瘓,無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村有8個(gè)。
(三)重大事項(xiàng)堅(jiān)持民主程序情況
全市503個(gè)村處理村集體重大事項(xiàng)前召開村民代表會(huì),重大事項(xiàng)經(jīng)充分討論后,代表們表決通過(guò),并將會(huì)議決議形成記錄存檔,堅(jiān)持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團(tuán)結(jié),不能組織召開村民代表會(huì)、村干部不重視、素質(zhì)差等原因,145個(gè)村在處置資產(chǎn)等村集體重大事項(xiàng)上有未堅(jiān)持民主程序現(xiàn)象。
(四)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況
經(jīng)抽查全市216個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)帳簿及票據(jù),202個(gè)村存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題、票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題,有14個(gè)較小村無(wú)問(wèn)題。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)資金代管不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上實(shí)行“雙代管”,實(shí)際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個(gè)人名義存入銀行、當(dāng)?shù)剜]局、農(nóng)村信用站等,致使一些村干部無(wú)節(jié)制開支,白條頂庫(kù),坐收坐支,私設(shè)小金庫(kù),庫(kù)存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)村級(jí)民主理財(cái)不到位。一些村的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民主理財(cái)小組的職責(zé)、活動(dòng)制度不完善,或有名無(wú)實(shí),或形同虛設(shè),甚至有的村的民主理財(cái)小組沒有專用章,有的民主理財(cái)小組不敢監(jiān)督或不會(huì)監(jiān)督,沒有真正把民主理財(cái)制度落到實(shí)處。
(三)堅(jiān)持民主程序不到位。有的村少數(shù)干部說(shuō)了算,村無(wú)錢就借款,修路等工程不發(fā)包,想給誰(shuí)就給誰(shuí),重大事項(xiàng)獨(dú)斷專行。
(四)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不到位。一是入帳憑證不真實(shí)合法。有的白條入帳,有的用現(xiàn)金支領(lǐng)單作購(gòu)物憑證,有的違紀(jì)開支出租車費(fèi)、待客費(fèi),還有的虛假票據(jù)入帳。二是帳帳、帳實(shí)不符問(wèn)題突出,主要表現(xiàn)為村往來(lái)登記薄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳薄金額不符,村內(nèi)部往來(lái)混亂;村固定資產(chǎn)帳與實(shí)存資產(chǎn)數(shù)額不符。三是接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入帳。四是錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)農(nóng)財(cái)管理人員不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導(dǎo)致一些村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象難以遏制。再加上村會(huì)計(jì)更換頻繁,“一屆班子,一茬會(huì)計(jì)”,村會(huì)計(jì)人心不穩(wěn),對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只是應(yīng)付差使,致使會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確。
三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
(一)認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足,他們擔(dān)心把資金存入會(huì)計(jì)委托中心用款不方便,實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開,怕暴露問(wèn)題,怕引發(fā)群眾上訪。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,農(nóng)經(jīng)人員配備不齊
(二)監(jiān)督不力。一些村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差,不能秉公辦事,為了維護(hù)村干部,對(duì)不合理開支或不符合規(guī)定事項(xiàng)順?biāo)浦?不能把好監(jiān)督關(guān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心人員責(zé)任心不強(qiáng),不按規(guī)范的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程辦事和履行審核監(jiān)督職責(zé),導(dǎo)致手續(xù)不完備、違規(guī)開支、公款私存等問(wèn)題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到糾正,為違紀(jì)舞弊開了綠燈。
(三)班子不強(qiáng)。一些村班子軟弱,村干部之間不團(tuán)結(jié),工作上各持己見,財(cái)務(wù)票據(jù)互不簽字,無(wú)法入帳,造成財(cái)務(wù)混亂;有的村歷史遺留問(wèn)題多,群眾意見大。
四、解決對(duì)策及建議
(一)完善“雙代管”制度,強(qiáng)化落實(shí)資金代管。農(nóng)村集體資金在保證所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督管理,任何單位和個(gè)人都不得無(wú)償占用、平調(diào)和挪用村集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心應(yīng)制定完善的資金管理制度,嚴(yán)格監(jiān)督管理村集體資金。對(duì)未代管村集體資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)查明原因,采取措施,及時(shí)代管,防止村干部違紀(jì)現(xiàn)象。
(二)提高理財(cái)水平,規(guī)范財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督。民主理財(cái)小組要嚴(yán)格依法定程序產(chǎn)生,真正將那些辦事公道、關(guān)心集體、懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的人員選到民主理財(cái)小組中來(lái),并加強(qiáng)對(duì)理財(cái)小組的政策法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),為他們履行職責(zé)提供方便。同時(shí)要求他們每月定期召開理財(cái)會(huì)議,履行民主理財(cái)職責(zé),并在召開村民代表會(huì)議時(shí)專項(xiàng)匯報(bào)民主理財(cái)工作情況。
(三)提高認(rèn)識(shí),規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視程度,多支持,少干預(yù)。另一方面縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定期舉辦村干部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)班,提高村干部素質(zhì),使村干部懂得進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)必須堅(jiān)持民主程序,防止獨(dú)斷專行現(xiàn)象,從源頭上預(yù)防村干部違紀(jì)問(wèn)題,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。近年來(lái),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問(wèn)題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運(yùn)作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系。
所謂“責(zé)權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系所涉及的國(guó)家、集體及農(nóng)民個(gè)人各主體,財(cái)務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系要對(duì)等。所謂“科學(xué)民主”,是指處理農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財(cái)政和民主財(cái)務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運(yùn)作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運(yùn)作效率。應(yīng)當(dāng)說(shuō),“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學(xué)民主”是核心,“運(yùn)作規(guī)則完善高效”是保障。
二、制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度
當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》農(nóng)村稅費(fèi)改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和會(huì)計(jì)處理制度必須加以修改,以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)環(huán)境。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國(guó)務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費(fèi)制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營(yíng)制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)報(bào)告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。
3.財(cái)務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開行為,但應(yīng)結(jié)合這次稅費(fèi)改革的要求,盡快對(duì)《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理行為。
4.農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度
目前,村級(jí)會(huì)計(jì)管理制度主要有三類:一是由會(huì)計(jì)主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多重管理,各主體共同參與會(huì)計(jì)人員管理,都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實(shí)際來(lái)確定,但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范。可以考慮在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運(yùn)作框架,以指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理體制的安排。
三、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對(duì)村財(cái)務(wù)的管理權(quán),是村財(cái)務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實(shí),管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作,負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級(jí)財(cái)務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過(guò)程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點(diǎn)是程序或過(guò)程合法性、合理性的監(jiān)管。
對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理,并通過(guò)會(huì)計(jì)人員體制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會(huì)計(jì)”的不正常狀況。通過(guò)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制作用。
對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行審計(jì),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)村組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級(jí)組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的審計(jì)是十分必要的,尤其是對(duì)沒有實(shí)行財(cái)務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
五、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體
一、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義
把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，無(wú)論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，還是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，都會(huì)取得成效。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1.違規(guī)收費(fèi)。一是違反土地管理法違規(guī)收取出讓宅基地;二是違反亂收費(fèi)規(guī)定違規(guī)收取管理費(fèi)和企業(yè)贊助費(fèi)等。
2.白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，白條列支現(xiàn)象還是普遍存在，有的村上萬(wàn)元的工程款支出沒有開具正式發(fā)票，造成稅費(fèi)流失。
3.虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支聯(lián)系工作經(jīng)費(fèi)，部分村以餐飲發(fā)票或白條列支橫向聯(lián)系費(fèi)。
4.基建工程未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬。從審計(jì)情況來(lái)看，部分村違反規(guī)定，未經(jīng)審計(jì)違規(guī)結(jié)算，逃避審計(jì)監(jiān)督。
5.將專項(xiàng)資金挪作他用或滯留賬戶未及時(shí)下?lián)堋徲?jì)發(fā)現(xiàn)部分村存在挪用自然災(zāi)害資金、環(huán)保項(xiàng)目資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村改廁資金、水利專項(xiàng)資金、退耕還林等專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足，使專項(xiàng)資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。
6.收入入賬不及時(shí)，坐支收入及白條抵庫(kù)現(xiàn)象普遍存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村收入不及時(shí)繳交村級(jí)財(cái)務(wù)室入賬，而直接用于費(fèi)用開支，違反了《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和“收支兩條線”管理規(guī)定，逃避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)收支的監(jiān)管，使村級(jí)財(cái)務(wù)室失去了應(yīng)有的作用，僅當(dāng)村級(jí)“記賬員”。
7.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從審計(jì)情況來(lái)看，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、值班費(fèi)、電話費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助，村級(jí)財(cái)務(wù)室也未起到監(jiān)督作用。
8.村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以落實(shí)，招待費(fèi)用失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。從審計(jì)情況來(lái)看，村級(jí)招待費(fèi)每年少則幾萬(wàn)元，多則達(dá)幾十萬(wàn)元，存在嚴(yán)重超標(biāo)、損失浪費(fèi)，使集體資金未發(fā)揮效益。
9.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)變?nèi)酰氏禄厔?shì)。一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴(yán)重影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。一是思想觀念落后。從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來(lái)看主要是靠轉(zhuǎn)移支付和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級(jí)債務(wù)壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來(lái)越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)后續(xù)力量;三是村干部素質(zhì)低，文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳。
10.村務(wù)公開流于形式，透明度不高。部分村級(jí)村務(wù)公開內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，透明度不高，民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)小組成員從未簽字審核，僅用民主理財(cái)小組印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。
三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因
1.財(cái)務(wù)管理不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一是部分村委會(huì)沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，有的村干部重跑項(xiàng)目、跑資金，缺乏經(jīng)營(yíng)管理，未考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理，放松了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，更有人認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動(dòng)干部積極性，對(duì)不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是收支審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬，手續(xù)不全;二是財(cái)務(wù)監(jiān)督主體力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室監(jiān)督力量較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的室會(huì)計(jì)僅一人，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督不能及時(shí)有效指導(dǎo)和審查;三是財(cái)務(wù)制度不健全，有的村沒有財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)出納（報(bào)賬員），現(xiàn)金管理混亂;四是村級(jí)缺乏監(jiān)督檢查，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)審計(jì)（會(huì)計(jì)）人員，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查缺失，且民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。
3.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)低，報(bào)賬不及時(shí);二是報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，造成坐收坐支;三是沒有建立現(xiàn)金日記賬。
4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上崗從未嚴(yán)格培訓(xùn)，有的未取得從業(yè)資格證照樣上崗，使財(cái)經(jīng)法律得不到執(zhí)行;二是部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者懂一點(diǎn)，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，什么問(wèn)題都無(wú)關(guān)緊要，有的因工作時(shí)間長(zhǎng)，自以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀(jì)律之上，撇開制度、撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
1.建議完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室健全內(nèi)控制度。一是配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，建立會(huì)計(jì)、報(bào)賬員考核制度，保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)、完整、真實(shí);二是強(qiáng)化票據(jù)審核制度，實(shí)現(xiàn)二級(jí)審核制，嚴(yán)格把關(guān)，做到不合規(guī)票據(jù)絕不入賬;三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，及時(shí)保障，按時(shí)報(bào)表;四是加強(qiáng)內(nèi)部檢查，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。
2.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理，做到專款專用，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，防止擠占挪用、套取專項(xiàng)資金，杜絕損失浪費(fèi)，使黨的惠民政策落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，貫徹《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開和民生管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民生管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)并監(jiān)督其財(cái)務(wù)公開。
4.建立健全財(cái)務(wù)制度。一是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)資源管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，所有村集體資金都必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失;二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。如財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)制度、集體財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。
5.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。一是規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，村級(jí)所有資金交由鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心專戶管理，村級(jí)不允許自開銀行戶頭;二是規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開具在鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使用自制收據(jù);三是規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理。開展村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受能力，防止超負(fù)荷運(yùn)行，要加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)管理;四是規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目管理。村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購(gòu)事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村村民代表會(huì)議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺(tái)賬。要完善內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，按合同規(guī)定及時(shí)足額收繳承包款，防止集體資產(chǎn)流失;五是規(guī)范村干部工資必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，年終及平時(shí)村干部績(jī)效工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核結(jié)果予以兌現(xiàn)，嚴(yán)禁巧立名目;六是從嚴(yán)控制村級(jí)支出。村級(jí)支出要堅(jiān)持量入為出，按保運(yùn)轉(zhuǎn)后建設(shè)的原則，合理安排支出，控制非生產(chǎn)性消費(fèi)，杜絕新增債務(wù)。
[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù) 白條子報(bào)賬 原因弊端 規(guī)范和建議
[中圖分類號(hào)][S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0040-01
近年來(lái)由于一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)個(gè)別村干部利用手中權(quán)利使用“白條子”入賬，從而導(dǎo)致貪污侵占村集體財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生。因此“白條子”入賬是造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問(wèn)題在全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬(wàn)元。據(jù)近幾年的審計(jì)統(tǒng)計(jì)，我市村組白條入帳占到村財(cái)務(wù)支出的60%以上，甚至更多，且相對(duì)集中于招待費(fèi)、辦公用品購(gòu)置費(fèi)、租車費(fèi)、工程費(fèi)等，所以村級(jí)“白條子”入賬現(xiàn)象亟待規(guī)范。
一、白條子報(bào)賬問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
1.村組干部思想認(rèn)識(shí)上的誤差和依法納稅意識(shí)的淡薄
個(gè)別村干部認(rèn)為，支出使用正式發(fā)票要納稅，會(huì)增加村里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此在發(fā)包工程或商店購(gòu)買辦公用品時(shí)，不索取正式發(fā)票。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村財(cái)務(wù)的職責(zé)沒有落到實(shí)處
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)白條入帳問(wèn)題重視不夠，要求不嚴(yán)。雖實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但仍然存在大量白條入帳現(xiàn)象。
3.村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不高
個(gè)別村組財(cái)會(huì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度了解甚少，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。
4.財(cái)務(wù)制度不完善
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度，財(cái)務(wù)制度流于形式。
5.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審查力度不到位
有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審查僅局限于事后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)糾正，致使個(gè)別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發(fā)生。
6.現(xiàn)行規(guī)章制度約束不強(qiáng)
由于現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)的法律法規(guī)對(duì)白條子報(bào)賬現(xiàn)象都沒有明確的制約規(guī)定，所以執(zhí)法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據(jù)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)（是一個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)）在管理和處罰執(zhí)行和力度上的乏力。
二、農(nóng)村白條子報(bào)賬的弊端
1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領(lǐng)導(dǎo)不法行為。致使村領(lǐng)導(dǎo)侵占村集體資金。
2.容易給對(duì)方提供可乘之機(jī)，造成國(guó)家稅款流失。
3.容易導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)管理透明度不高。
4.容易造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)反應(yīng)失真，給套取現(xiàn)金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機(jī)，造成集體經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失。
5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。
三、規(guī)范白條子報(bào)賬現(xiàn)象的建議
1.加大稅法、會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律宣傳，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)到白條入帳的危害性，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。
2.各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要重視加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)組織的財(cái)務(wù)制度，建立健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，及時(shí)公開財(cái)務(wù)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。
3.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)審核把關(guān)嚴(yán)控“白條入帳”。
4.各級(jí)三資中心、經(jīng)管站要嚴(yán)把入帳審查關(guān)，對(duì)每張入帳原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)范原始憑證，非正規(guī)票據(jù)一律不予報(bào)銷。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的概念
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵研究并不多，雖然取得了一定成果但尚處于初級(jí)階段。在此引用衣龍新博士在其著作《公司財(cái)務(wù)治理論》中對(duì)財(cái)務(wù)治理的涵義的概括來(lái)闡述財(cái)務(wù)治理的概念：財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。衣龍新博士進(jìn)一步指出，財(cái)務(wù)治理是公司財(cái)務(wù)與公司治理的交融領(lǐng)域，財(cái)務(wù)治理理論研究既加強(qiáng)了公司治理的應(yīng)用性又完善了公司財(cái)務(wù)理論體系。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的重要性
企業(yè)財(cái)務(wù)治理是企業(yè)治理的核心部分，能夠綜合反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，控制和監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有導(dǎo)向性作用，是企業(yè)治理現(xiàn)實(shí)、集中以及根本的展現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)治理的明晰性和應(yīng)用性。它還是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過(guò)這種財(cái)權(quán)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制。公司財(cái)務(wù)治理實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)務(wù)機(jī)制及其制衡作用進(jìn)行的，公司財(cái)務(wù)治理中的制度安排包括對(duì)財(cái)務(wù)信息生成程序、生成質(zhì)量以及呈報(bào)機(jī)制等的規(guī)范，對(duì)公司各利益相關(guān)者財(cái)權(quán)的配置和再配置，以及激勵(lì)制度等。只有進(jìn)行有效的財(cái)權(quán)配置，才能提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率，確保最大財(cái)富的實(shí)現(xiàn)。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的主體與客體
公司財(cái)務(wù)治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理保障其利益的主體。所謂公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理，是指限于公司組織邊界以內(nèi)的財(cái)務(wù)治理，是通過(guò)在公司內(nèi)部合理安排財(cái)務(wù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理對(duì)公司財(cái)務(wù)信息的生成和呈報(bào)機(jī)制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財(cái)務(wù)治理保障其利益的主體。公司外部財(cái)務(wù)治理，是指公司組織邊界以外的財(cái)務(wù)治理，主要是通過(guò)簽署一系列合約的方式實(shí)現(xiàn)的，其目的是保證企業(yè)的運(yùn)行不會(huì)降低社會(huì)效率。
財(cái)務(wù)治理客體，也即財(cái)務(wù)治理的對(duì)象。財(cái)權(quán)體現(xiàn)為剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的對(duì)稱分布，如何在各利益相關(guān)者之間進(jìn)行剩余索取權(quán)和控制權(quán)的合理分配是財(cái)務(wù)治理的客體。衣龍新博士（2004）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理的客體是主體共同指向的對(duì)象。財(cái)務(wù)治理客體具有兩種表現(xiàn)形式，治理框架下具體體現(xiàn)的是“財(cái)權(quán)”，財(cái)務(wù)范疇之內(nèi)總體體現(xiàn)為“本金”。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級(jí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展繁榮，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中的主力軍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不但關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但通過(guò)對(duì)江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在財(cái)務(wù)治理方面還存在諸多問(wèn)題。
（一）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高
財(cái)會(huì)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)治理之本。財(cái)會(huì)人員必須熟悉和遵守國(guó)家的法律法規(guī)。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，遵守職業(yè)道德規(guī)范，有良好的專業(yè)素養(yǎng)。這是企業(yè)招聘財(cái)會(huì)人員的基本要求。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槭撬饺宿k廠，對(duì)財(cái)會(huì)人員的招聘大多依賴血緣親友關(guān)系，對(duì)專業(yè)素質(zhì)的要求較低。甚至有許多人是沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的。財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)的不足使得在財(cái)務(wù)治理上力不從心。
（二）財(cái)務(wù)信息失真
企業(yè)各種財(cái)務(wù)資料是企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要工具。由于信息傳遞不及時(shí)和偽造變?cè)熵?cái)務(wù)信息等行為使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告普遍存在著可信度較低和信息不對(duì)稱現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)治理的有效性的發(fā)揮。
（三）財(cái)權(quán)配置不衡
財(cái)權(quán)的合理配置是指財(cái)權(quán)尤其是財(cái)務(wù)決策權(quán)在財(cái)務(wù)治理主體尤其是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的合理劃分。只有各財(cái)務(wù)主體之間各司其職，并形成有效的制衡機(jī)制，才能進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)治理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和部分財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)集于一身，財(cái)權(quán)配置嚴(yán)重失衡，致使企業(yè)資源配置的低效率，導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理無(wú)法有效進(jìn)行。
（四）財(cái)務(wù)制度陳舊，更新不及時(shí)
企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的基本規(guī)則和約束，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中會(huì)計(jì)管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學(xué)、完整、系統(tǒng)、合理的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身制度的不健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，對(duì)資金使用缺乏科學(xué)安排，造成資金閑置或不足。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導(dǎo)致很多應(yīng)收賬款不能及時(shí)收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊張的局面。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理措施
（一）提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)
財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證，因此必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)法規(guī)教育，使財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，敬業(yè)愛崗、誠(chéng)實(shí)守信、做好本職工作。如一定要重視財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育制度，對(duì)于不參加繼續(xù)教育的人員要嚴(yán)肅處理。廣泛普及會(huì)計(jì)電算化操作，提高會(huì)計(jì)人員掌握和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力。同時(shí)，在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個(gè)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者居之，完善加強(qiáng)自身的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍管理。同時(shí)對(duì)在職財(cái)會(huì)人員，除了精神激勵(lì)和支持外，在物質(zhì)上要做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)不同會(huì)計(jì)崗位上的職業(yè)能手，對(duì)于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯(cuò)誤，不改者給予處罰。
（二）建立完善的內(nèi)部控制制度
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。按照財(cái)政部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實(shí)行建賬監(jiān)管，在縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊(cè)；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購(gòu)銷、領(lǐng)用管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)置會(huì)計(jì)科目、記賬，賬目做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴(yán)格做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，會(huì)計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責(zé)。從而通過(guò)這些措施強(qiáng)化票證管理，建立起一整套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平提檔升級(jí)，使財(cái)政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
（三）建立有效的財(cái)權(quán)配置機(jī)制
建立有效的財(cái)權(quán)配置機(jī)制，其核心是建立一套有效的激勵(lì)與約束相融的財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)機(jī)制。只有這樣財(cái)權(quán)配置才會(huì)得到制度保障，并使財(cái)權(quán)配置落到實(shí)處，最終使企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)得以建立和完善。企業(yè)還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立較為有效的監(jiān)督機(jī)制，也可以擴(kuò)大財(cái)源，形成新的積累能力。
（四）建立有效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系能夠保證激勵(lì)約束機(jī)制真正發(fā)揮作用，在對(duì)經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行物質(zhì)報(bào)酬等措施激勵(lì)的同時(shí)，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系也是必不可少的。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的有效性在于對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)能夠做出客觀公正的評(píng)價(jià)，結(jié)合其他激勵(lì)約束措施，正確地引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)層的財(cái)務(wù)決策行為，使經(jīng)營(yíng)層的財(cái)務(wù)決策行為不再具有短期性，從而與所有者的長(zhǎng)期利益相一致。當(dāng)然，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要順應(yīng)組織要求，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征及戰(zhàn)略要求“量體裁衣”訂制。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)還要注意與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，要有綜合性，其設(shè)置既要反映當(dāng)期業(yè)績(jī)的指標(biāo)，也要反映對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有貢獻(xiàn)的指標(biāo)。要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的設(shè)置達(dá)到出資者預(yù)期的約束激勵(lì)動(dòng)機(jī)。
目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的原因分析
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員大部分都是從鄉(xiāng)村中選舉出來(lái)的,由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行任命的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的主管部門對(duì)其人動(dòng)的影響很小,處在一個(gè)比較被動(dòng)的位置,不利于其選派有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)扎實(shí)的人才去從事鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理。由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員從農(nóng)村選撥出來(lái),他們不僅要從事村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理,還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導(dǎo)致了不能專心于財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理中,專業(yè)知識(shí)的不足也導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理方面所采取的措施不能合理的處理相關(guān)的問(wèn)題,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)不高是目前造成諸多管理問(wèn)題的重要因素之一。(二)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善,缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)就農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來(lái)講,農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位都不相同,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)經(jīng)部門管理,而有的是直接歸財(cái)政所管理,這樣導(dǎo)致管理相當(dāng)混亂,不利于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,財(cái)政部門很難插手。但鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)票據(jù)又是由財(cái)政部門管理,農(nóng)經(jīng)部門管不了,這就會(huì)出現(xiàn)村級(jí)收取企業(yè)租賃費(fèi)而開的收入票據(jù),財(cái)稅部門不允許企業(yè)抵成本,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生不利的影響。
規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議和措施
(一)提高村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)首先要制定一個(gè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀人才的引進(jìn)機(jī)制,不單單從鄉(xiāng)村選財(cái)務(wù)人員,可以向全國(guó)各地招聘合格人才,為他們提供一個(gè)好的工作環(huán)境;其次,鄉(xiāng)村的整個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍要穩(wěn)定,專門的崗位安排專門的人進(jìn)行管理,不實(shí)行一人多崗的措施;最后,要加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理人員的理財(cái)水平和能力,相關(guān)部門要積極組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行村章監(jiān)管制度鄉(xiāng)村應(yīng)該成立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),單獨(dú)的對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督管控,讓更多的村民參與,時(shí)常聽取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的工作匯報(bào),第一時(shí)間掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)在經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問(wèn)題,可以廣泛的聽取群眾的意見,針對(duì)特定的問(wèn)題制定出完善的對(duì)策,增加群眾參與的熱情,鼓勵(lì)他們監(jiān)督和提供寶貴的意見,擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)力,對(duì)不稱職的鄉(xiāng)村干部要及時(shí)批評(píng)改正,推行公開的財(cái)務(wù)制度,真正的處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。(三)完善經(jīng)濟(jì)管理體制,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度1.實(shí)行收入申報(bào)、支出審批制度。實(shí)行收入申報(bào)制度,各村在“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”設(shè)立收入臺(tái)賬,村級(jí)一切收入必須及時(shí)、全額并以現(xiàn)金的方式繳入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理。支出審批需要村級(jí)支出實(shí)行備用金制度、正規(guī)發(fā)票使用制度和報(bào)賬制,備用金主要用于村級(jí)日常生產(chǎn)管理性開支。2.實(shí)行費(fèi)用開支限額制度。各村每年的招待費(fèi)要嚴(yán)格控制在鎮(zhèn)黨委、政府所規(guī)定的限額內(nèi),鼓勵(lì)零招待費(fèi);當(dāng)月的招待費(fèi)要當(dāng)月結(jié)算、審核、記賬、掛賬,超期的招待費(fèi)不能下賬;所還往年的招待費(fèi)要記入本年的限額,用完為止,不能超額;嚴(yán)禁招待費(fèi)限額跨年度使用。3.實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。每月結(jié)賬后,各項(xiàng)收支單據(jù)交由民主理財(cái)小組審理,民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),否決不合理開支,民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(四)建立統(tǒng)一核算制度的嚴(yán)格管理建立統(tǒng)一核算制度,加強(qiáng)規(guī)范管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理最重要的方面。統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范村干部發(fā)放各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)村在有資金發(fā)放的同等條件下,先發(fā)工資后發(fā)補(bǔ)貼。(五)完善村級(jí)管理中固定資產(chǎn)相關(guān)臺(tái)賬的設(shè)置目前,在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中,固定資產(chǎn)等相關(guān)臺(tái)賬的設(shè)置混亂,文本合同不規(guī)范,財(cái)產(chǎn)賬簿不健全現(xiàn)象較為嚴(yán)重,影響農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展,也不利于新農(nóng)村的的建設(shè)。1.加強(qiáng)村級(jí)固定資產(chǎn)公開力度,解決當(dāng)前財(cái)務(wù)公開只看重資金方面而忽視了資產(chǎn)方面公開的問(wèn)題。2.建立村級(jí)固定資產(chǎn)處置公示聽證制度,村級(jí)固定資產(chǎn)處置要公示,重大固定資產(chǎn)處置方案要進(jìn)行聽證,及時(shí)聽取群眾意見。3.建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和資產(chǎn)管理臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減變化實(shí)際情況。4.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度,賬務(wù)處理要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購(gòu)建支出的現(xiàn)象,對(duì)賬外資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)入有關(guān)會(huì)計(jì)科目,謹(jǐn)防集體資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建支出的入賬前審核,避免白條或工程協(xié)議等不合規(guī)票據(jù)入賬,有效堵塞購(gòu)建環(huán)節(jié)中存在的漏洞。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)監(jiān)督
中圖分類號(hào)： R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-2
在國(guó)家深化改革的新形勢(shì)下，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，逐步改善人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，使人人享有衛(wèi)生保健，提高全民族的健康素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，努力做好新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)工作，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供保障。
1 執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定崗位責(zé)任制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，按規(guī)定和需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，根據(jù)會(huì)計(jì)、出納等崗位的特點(diǎn)，按規(guī)定制定明確的崗位責(zé)任制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員，必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能完全由一人經(jīng)辦，一般情況下，單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)通常可以劃分為授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄五個(gè)步驟。如果上述每一步都有相對(duì)獨(dú)立的人員或部門分別實(shí)施或執(zhí)行，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，主要不相容職務(wù)有：
（1）出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。（2）授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和執(zhí)行該項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離，如有權(quán)決定或?qū)徟牧喜少?gòu)的人員不能同時(shí)兼任采購(gòu)員職務(wù)。（3）會(huì)計(jì)人員不得負(fù)責(zé)原材料的收、發(fā)、存和原材料的數(shù)量登記等管理工作。保管財(cái)產(chǎn)物資實(shí)存數(shù)的人員與登記賬存數(shù)的人員，職務(wù)要分離。（4）記錄明細(xì)賬和記錄總賬的職務(wù)要分離。（5）登記日記賬和登記總賬的職務(wù)要分離。
不同崗位的制度制定，確定了財(cái)務(wù)人員的崗位分工，明確了財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，每個(gè)人。
2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育
2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德修養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)人員必須堅(jiān)持原則，用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；同時(shí)，必須用會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范來(lái)武裝自己的頭腦，使之能用會(huì)計(jì)職業(yè)道德來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)自己的行為，逐漸形成會(huì)計(jì)職業(yè)道德責(zé)任心和榮譽(yù)感，正確使用自己的會(huì)計(jì)權(quán)力，忠實(shí)地履行自己的會(huì)計(jì)義務(wù)。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)，有利于反腐倡廉進(jìn)而有助于形成全社會(huì)的廉政之風(fēng)。財(cái)務(wù)人員通過(guò)提高自身修養(yǎng)，樹立高度的責(zé)任感和使命感，樹立熱愛會(huì)計(jì)職業(yè)、獻(xiàn)身會(huì)計(jì)職業(yè)的理想，在工作崗位上無(wú)私奉獻(xiàn)。有了堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德意志就能抵制外來(lái)的腐蝕和引誘，客觀公正、實(shí)事求是的依法辦事，使道德品質(zhì)和思想境界得到全面提高。
對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行有效的職業(yè)道德教育，通過(guò)對(duì)各類典型案例公開曝光，使他們受到正反兩方面的教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)可以增強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律威懾力，為提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性提供法律保障。
2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)
財(cái)政部門采用強(qiáng)制性的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會(huì)計(jì)從業(yè)人員每年進(jìn)行一次會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策知識(shí)得到系統(tǒng)的培訓(xùn)。
衛(wèi)生行政主管部門的財(cái)務(wù)主管科室，應(yīng)定期或不定期地到基層醫(yī)院，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)，幫助他們查找問(wèn)題、分析原因并及時(shí)改進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)積極組織單位財(cái)務(wù)人員，到本地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)秀的醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立良好的職業(yè)道德品質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保證會(huì)計(jì)信息的合理、合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整，保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)事求是、客觀公正，努力熟悉單位業(yè)務(wù)管理情況，運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，為改善單位的財(cái)務(wù)管理、為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
3 履行會(huì)計(jì)核算職能
按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，履行會(huì)計(jì)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，按照當(dāng)前所實(shí)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，開展會(huì)計(jì)工作。熟悉財(cái)務(wù)軟件操作并進(jìn)行日常工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，正確核算醫(yī)療服務(wù)成本和管理費(fèi)用等成本，如實(shí)反映收支及財(cái)務(wù)狀況，適時(shí)為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理提供可靠的決策依據(jù)。
3.1 填制會(huì)計(jì)憑證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定和要求，保證會(huì)計(jì)憑證的設(shè)置、取得、登記、核對(duì)、傳遞、審核等符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做到了內(nèi)容真實(shí)、方法正確、數(shù)字準(zhǔn)確、字跡工整、摘要清楚、簽章齊全、帳證相符、裝訂整齊。
3.2 登記會(huì)計(jì)賬簿
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，正確設(shè)置了總賬、明細(xì)賬（包括收支明細(xì)賬、庫(kù)存物資明細(xì)賬、往來(lái)明細(xì)賬、基金明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬等）、日記賬（包括銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬）和其他輔助賬等，保證了會(huì)計(jì)賬簿的啟用、登記、核對(duì)、結(jié)賬、更正方法等，做到了記賬及時(shí)、關(guān)系對(duì)應(yīng)、賬目清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、賬賬相符。
3.3 編制財(cái)務(wù)報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)登記完整，核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料歸集、加工、匯總編制而成的一個(gè)完整的報(bào)告體系。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告（包括財(cái)務(wù)報(bào)表及其說(shuō)明），做到種類完整、格式統(tǒng)一、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容工整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、審核無(wú)誤、印章齊全、說(shuō)明清楚、封面規(guī)范、報(bào)送及時(shí)。用以反映單位一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供各種重要的財(cái)務(wù)信息，作為決策的依據(jù)。
4 實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
4.1 切實(shí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，理順會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整，確保按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的要求，貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
會(huì)計(jì)監(jiān)督職能依附于會(huì)計(jì)核算職能而存在，是法律賦予會(huì)計(jì)的權(quán)力。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能對(duì)會(huì)計(jì)工作、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)管理具有引導(dǎo)力、制約力和正確的保證力、促進(jìn)力。
4.2 建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，按照相關(guān)要求建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，依法對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)審核，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的重要保證。在審核、監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)原始憑證的完整性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)偽造、變?cè)臁⒐室鈿绾驮O(shè)置賬外賬的行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)沒有如實(shí)反映資產(chǎn)購(gòu)存、流轉(zhuǎn)、流量的實(shí)況以及對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、編造和篡改財(cái)務(wù)報(bào)告的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)違反單位制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃等的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，制止和糾正本單位收支偏離規(guī)定。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定的情況，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)，會(huì)計(jì)人員都有權(quán)及時(shí)加以制止和糾正，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出也有權(quán)予以拒絕，制止和糾正無(wú)效的，及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求處理。
4.3 加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)
內(nèi)部監(jiān)督有內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)法要求會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是直接有效的監(jiān)督方法，而且能夠進(jìn)行事前控制。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要組成部分，也是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要措施。醫(yī)院要設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員，使之規(guī)范化、制度化，要確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)其公正性、有效性、權(quán)威性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員，特別是主要負(fù)責(zé)人，要定期進(jìn)行輪崗，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);財(cái)務(wù)管理;改進(jìn)措施
目前,在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,許多企業(yè)單純地追求銷量的增長(zhǎng)和市場(chǎng)份額的擴(kuò)大,企業(yè)財(cái)務(wù)管理資源配置和財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用沒能得到充分發(fā)揮,企業(yè)資金缺乏,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要,而資金的投向又具有盲目性,資金使用不合理,對(duì)企業(yè)的收益沒有合理的分配安排,企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度混亂,無(wú)法起到應(yīng)有的約束作用,進(jìn)而使整個(gè)企業(yè)沒有明確的財(cái)務(wù)發(fā)展方向,不能有效地利用與整合企業(yè)有限的資源,進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此,筆者立足實(shí)習(xí)企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并提出具體的對(duì)策。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及分析
(一)財(cái)務(wù)管理重視不夠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生存的壓力,往往把大部分的精力都投入到企業(yè)產(chǎn)品的銷售之中,只要產(chǎn)品銷路暢通,銷售收入在不斷增長(zhǎng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就不太重視財(cái)務(wù)管理的建設(shè),更多的是把會(huì)計(jì)作為一種信息披露的需要或是記賬的手段,而沒有把它視為一種管理工具。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有把財(cái)務(wù)管理放在企業(yè)管理的中心地位,而只是簡(jiǎn)單地追求產(chǎn)品銷售的增長(zhǎng)和市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。這樣的狀況在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還算順暢的情況下還不是很大的問(wèn)題,而一旦企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或利潤(rùn)大幅下降甚至嚴(yán)重虧損、企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)等重大問(wèn)題的時(shí)候,就會(huì)因?yàn)槠綍r(shí)財(cái)務(wù)管理的工作不到位而不能立即做出正確的補(bǔ)救措施,從而使企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)的危機(jī),危及到企業(yè)的生存。
(二)缺乏有效制約機(jī)制
第一,缺少財(cái)務(wù)制度約束。一些企業(yè)根本沒有設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,使企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)工作沒有具體的制度可遵循,也沒有任何的約束,容易使企業(yè)出現(xiàn)各種管理漏洞,不利于企業(yè)的健康發(fā)展;另一些企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者與一般從業(yè)人員多具有一定的血緣、親緣、地緣關(guān)系這個(gè)特征,使得制度的約束力不強(qiáng),執(zhí)行起來(lái)非常困難。
第二,缺少財(cái)務(wù)分工約束。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、企業(yè)員工少、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)財(cái)務(wù)部門設(shè)置簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)崗位分工不明,一人兼任多項(xiàng)職務(wù)的現(xiàn)象非常普遍,使得會(huì)計(jì)核算的崗位分工制度無(wú)法實(shí)施,也無(wú)法起到相互的監(jiān)督制約作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)賬目設(shè)置混亂,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象普遍存在,財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符,甚至為了應(yīng)付銀行、稅務(wù)、工商等部門的檢查,設(shè)置幾套帳;對(duì)企業(yè)資產(chǎn)缺乏科學(xué)的管理控制,容易造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。造成這種混亂狀況的原因,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者就是經(jīng)營(yíng)者,缺乏有效的制約措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者的管理思想落后,管理能力較差,忽視財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,普遍缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員,企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱,使得企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析不具有可信度,失去了財(cái)務(wù)管理的意義和作用,既不利于企業(yè)在籌資活動(dòng)中取得銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他投資機(jī)構(gòu)的信任,獲得資金的支持,也不利于企業(yè)在投資活動(dòng)中根據(jù)企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況做出正確的投資分析和決策,獲得投資收益,更不利于企業(yè)對(duì)日常營(yíng)運(yùn)資金的嚴(yán)格管理。總的來(lái)說(shuō),不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的絕大部分資金都是來(lái)自于自有資本和內(nèi)部留存收益,近年來(lái)一直保持在50%-60%以上的比例,銀行貸款大約只占20%左右。這突出顯示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道單一,直接融資渠道狹窄,而以銀行貸款為主的間接融資也存在比較大的融資障礙,這樣的狀況不僅抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新活力,一定程度上也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,而且延緩了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也存在較多問(wèn)題,導(dǎo)致籌集資金的比較困難。
第一,企業(yè)的信用障礙。從經(jīng)濟(jì)交易角度來(lái)看,良好的信用是經(jīng)濟(jì)交易順利進(jìn)行的基礎(chǔ),也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中信用的缺失,一方面源于我國(guó)長(zhǎng)期公有制條件下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制淡化了人們之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易所必須具有的信用意識(shí);另一方面,在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初期,又忽視了信用問(wèn)題對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,至今還沒有形成一種完善的、適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)信用制度。這樣,在整個(gè)社會(huì)都缺乏完善的信用制度的情況下,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用問(wèn)題也比較嚴(yán)重。一些企業(yè)信用觀念不強(qiáng),誠(chéng)信度不夠,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想方設(shè)法懸空和逃廢債務(wù),造成銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的信心下降。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面不到位,財(cái)務(wù)透明度低,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)報(bào)告的隨意性大、真實(shí)性差、財(cái)務(wù)資料不齊全,有些企業(yè)甚至設(shè)置幾套賬、賬外賬,財(cái)務(wù)報(bào)表可信度差,信息不對(duì)稱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,銀行部門很難準(zhǔn)確把握真實(shí)情況,致使銀企之間難以建立起相互信任,貸款也就無(wú)從談起。
第二,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)障礙。像城鎮(zhèn)國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這些企業(yè)多數(shù)是由地方政府出面,以財(cái)政出一點(diǎn)、主管部門出一點(diǎn)、地方上效益好的企業(yè)出一點(diǎn)等,所謂出資入股的方式建立起來(lái)的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)是通過(guò)農(nóng)民集資的方式建立起來(lái)的。這些企業(yè)在建立的初期并沒有確立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間缺乏資金的情況下,地方政府便以行政方式強(qiáng)制命令地方中小金融機(jī)構(gòu)或國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)給予資金支持,這樣的貸款是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)的,到期無(wú)法收回或者找不到真正的責(zé)任人。隨著金融機(jī)構(gòu)的改革,對(duì)那些產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銀行不再盲目貸款,這就加劇了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資困難。
二、解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施
企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有很重要的意義,是企業(yè)管理的核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,必須要研究對(duì)策,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理做出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)的資源分配和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,對(duì)此提出以下一些改進(jìn)措施。
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)
第一,轉(zhuǎn)變觀念,勇于創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要提高財(cái)務(wù)管理的自覺性,勇于突破“家庭式”的、傳統(tǒng)的管理思想和管理方法,敢于接受先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念,并致力于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加以實(shí)施,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定更合理的完善的管理制度,重視人才在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用,努力引進(jìn)高級(jí)人才。
第二,增強(qiáng)素質(zhì),提高水平。不斷增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),努力提高業(yè)務(wù)水平。當(dāng)今世界,人才對(duì)企業(yè)的影響是深遠(yuǎn)而重大的,有高級(jí)人才的加入,會(huì)給企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的管理思想和方法,促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理方式。ERP軟件已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì),如果企業(yè)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)ERP軟件來(lái)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。如果企業(yè)規(guī)模較小,沒有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)力,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以考慮充分利用現(xiàn)在的社會(huì)資源,如聘請(qǐng)“公共財(cái)務(wù)總監(jiān)”來(lái)幫助企業(yè)有效快速地提高財(cái)務(wù)管理水平。
(二)完善財(cái)務(wù)管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要改善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況,除了堅(jiān)持以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)外,同時(shí)要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為保證。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理制度方面要建立起一套完整的制度措施,使財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)工作有章可循,并具備一定的約束力,具體來(lái)講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從以下方面來(lái)構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)管理制度。
第一,樹立管理意識(shí),強(qiáng)化制度約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè),明確一個(gè)完整的財(cái)務(wù)制度體系可以幫助企業(yè)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)操作,減少人為因素使管理出現(xiàn)問(wèn)題,加強(qiáng)企業(yè)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)特別是重要資產(chǎn)的管理和控制,降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二,建立具體制度,定期輪換崗位。要建立起崗位分工制和輪換制,特別對(duì)于不相容的崗位。如會(huì)計(jì)和出納,不能讓一個(gè)人擔(dān)任,而且對(duì)于同一個(gè)崗位,同一個(gè)人擔(dān)任的時(shí)間應(yīng)有一定的期限,到了這個(gè)期限,就應(yīng)當(dāng)實(shí)行輪換,這非常有利于不同崗位之間的互相監(jiān)督,而且也在一定程度上保障了企業(yè)的資金和其他財(cái)產(chǎn)的安全。
第三,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提高工作水平。會(huì)計(jì)科目的使用,要符合相關(guān)法律的規(guī)定,各個(gè)總賬、明細(xì)賬、流水賬等會(huì)計(jì)賬目之間要相互勾稽,內(nèi)容清楚,能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,會(huì)計(jì)報(bào)表等資料也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)制作,符合《會(huì)計(jì)法》、《稅法》等法律法規(guī)的要求,使企業(yè)的會(huì)計(jì)資料能夠真正為企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析和決策提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
(三)擴(kuò)大資金來(lái)源
如前所述,融資渠道單一,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,因此在現(xiàn)有理財(cái)環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想獲得充足的資金來(lái)支持企業(yè)的發(fā)展,就必須盡可能地?cái)U(kuò)大自己的融資渠道,增加資金的來(lái)源。對(duì)此分析了所實(shí)習(xí)企業(yè)的資金狀況,認(rèn)為可以從完善自身和增多渠道兩方面來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。
第一,提高企業(yè)素質(zhì),解決貸款難題。從目前來(lái)看,從銀行獲得貸款支持仍是我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要資金來(lái)源渠道,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模較小,與其有關(guān)的供給、客戶、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力等信息一般不在媒體上公布,同時(shí)沒有權(quán)威的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí),也不能向投資者提供審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息不對(duì)稱的程度及潛在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都比大企業(yè)要嚴(yán)重。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要解決貸款的問(wèn)題,就要著重降低企業(yè)與銀行之間信息不對(duì)稱的程度,才能取得銀行的信任,獲得貸款支持。
第二,爭(zhēng)取社會(huì)支持,多方籌集資金。通過(guò)從社會(huì)其他渠道募集資金,可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金缺口問(wèn)題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。在目前的金融環(huán)境下,供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選擇的幾種融資渠道主要有:一是風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作。風(fēng)險(xiǎn)投資是政府或民間設(shè)立的為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供的具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的專項(xiàng)投資基金。二是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)又叫“二板市場(chǎng)”,是相對(duì)于主板市場(chǎng)而言的,主要以新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是高新技術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要上市對(duì)象,使其通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金,幫助其發(fā)展或拓展業(yè)務(wù)。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就是降低了企業(yè)上市的門檻,不設(shè)立最低盈利的要求,沒有凈資產(chǎn)的要求。
隨著經(jīng)濟(jì)的日趨全球化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要具有國(guó)際化的戰(zhàn)略眼光,積極進(jìn)行企業(yè)管理的改革和創(chuàng)新,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。而財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心,只有財(cái)務(wù)管理搞好了,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能順利進(jìn)行。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理必須要有清醒的認(rèn)識(shí),并積極進(jìn)行革新,這樣才能令企業(yè)立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
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一、存在問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能很好的發(fā)揮
會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，財(cái)務(wù)管理混亂，弄虛作假等現(xiàn)象在農(nóng)村還存在。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的獨(dú)立性和會(huì)計(jì)人員的從屬性，會(huì)計(jì)時(shí)時(shí)受制于領(lǐng)導(dǎo)，在違法違紀(jì)面前，就無(wú)法很好地處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，不具備監(jiān)督者應(yīng)有和獨(dú)立地位和基本條件。各種財(cái)務(wù)管理在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)委面前留有形式，形成了“領(lǐng)導(dǎo)式”的農(nóng)村管理模式。內(nèi)部監(jiān)督缺乏根本保證，會(huì)計(jì)人員根本無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，對(duì)會(huì)計(jì)人員的平時(shí)培訓(xùn)不夠
主要表現(xiàn)在：一是持證比例低;二是學(xué)歷低;三是業(yè)務(wù)能力低;四是年齡老化。現(xiàn)在的村財(cái)會(huì)人員，普遍是就地選用，選用辦法簡(jiǎn)單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上只能當(dāng)當(dāng)“報(bào)帳員”，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé);農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)，特別是年齡大一些的老同志，對(duì)會(huì)計(jì)工作完全靠老經(jīng)驗(yàn)、老做法，而面對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)法規(guī)不認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解不深、不透，嚴(yán)重影響了日常核算工作的規(guī)范性。特別是現(xiàn)在信息時(shí)代，農(nóng)村會(huì)計(jì)記帳工作還是手工記帳，比較落后，而條件好、發(fā)展好的單位、國(guó)有大中型企業(yè)均已實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，無(wú)紙辦公。對(duì)于會(huì)計(jì)平時(shí)培訓(xùn)，缺乏必要的人力、物力，沒有一個(gè)專門的常設(shè)培訓(xùn)中心，即使培訓(xùn)由于沒有相應(yīng)措施，也是蜻蜓點(diǎn)水，起不到很大的作用，致使會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平跟不上新知識(shí)的更新，造成一些會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)面窄，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。
（三）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員管理混亂，影響了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)
從事會(huì)計(jì)工作人員的入口把關(guān)不嚴(yán)。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，對(duì)于從事會(huì)計(jì)專業(yè)的人員都必須取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》，而鄉(xiāng)村有些會(huì)計(jì)人員 ，根本沒有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)考試，有的財(cái)務(wù)部門人員配備不齊，混崗嚴(yán)重，有的財(cái)務(wù)人員即從事記帳，又從事出納，嚴(yán)重違犯了《會(huì)計(jì)法》規(guī)定錢帳分管的原則，加上人員頻繁調(diào)動(dòng)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的正規(guī)化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化建設(shè)。
（四）會(huì)計(jì)政策、法規(guī)制度的實(shí)施力度不夠
《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)人員基本工作規(guī)范》及系列會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使會(huì)計(jì)工作的要求比以前更加細(xì)化，更具有操作性，但是由于貫徹實(shí)施力度不夠，有一些規(guī)范也就成了一紙空文，特別是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)等部門的檢查，也存有一定的走過(guò)場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象。對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)紀(jì)律，亂收費(fèi)、亂罰款、亂支出的單位或個(gè)人只是進(jìn)行象征性處罰，而很少因?yàn)闀?huì)計(jì)人員違反《會(huì)計(jì)法》而受到制裁的。
（五）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度不夠完善
財(cái)務(wù)制度不夠完善，對(duì)于各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)招待等各項(xiàng)費(fèi)用的開支未做出具體的制度規(guī)定，對(duì)于部門和村級(jí)的財(cái)務(wù)檢查也未出臺(tái)明確的規(guī)章制度，會(huì)計(jì)人員在工作時(shí)無(wú)章可循。
二、主要原因
（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺少監(jiān)督
司法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。實(shí)施新的刑法之后，檢察院不能對(duì)村干部進(jìn)行立案?jìng)刹椋蚴谴甯刹吭僖膊皇桥灿谩⒇澪鄣纫恍┞殑?wù)犯罪的主體;村干部也不是挪用和侵占單位金錢等犯罪的主體，這樣一來(lái)公安部門也不能對(duì)其進(jìn)行依法查辦;以民事案件立案法院也不能這樣做;導(dǎo)致村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為一項(xiàng)法律空白了;紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督不強(qiáng)。紀(jì)檢部門只能查處是黨員的村干部，不能查非黨員的村干部;群眾監(jiān)督力度不夠。
（二）對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作不是很到位
表現(xiàn)在如下：村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開不力。雖然有些村公開了一些信息但是不具體，較為籠統(tǒng)，對(duì)于資金的用途人民缺少了解，去向也不知道;一些村不沒有及時(shí)公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，這樣人民的民主監(jiān)督就無(wú)法實(shí)施了;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)后，經(jīng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門和人員相對(duì)較少，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理放松了;沒有落實(shí)帳前的審核制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核不認(rèn)真。
（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠
由于認(rèn)識(shí)上的不同，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。
（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低
財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
三、整改措施
為進(jìn)一步完善好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)管理體制，解決好存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)
加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作，凡不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的一律不得從事會(huì)計(jì)工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，采取多樣式，如短期培訓(xùn)等形式開展發(fā)會(huì)計(jì)職業(yè)道德新準(zhǔn)則、新制度為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)人員教育活動(dòng)，要大力宣傳會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)作為會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行黨性修養(yǎng)教育，建立一支講政策、懂財(cái)會(huì)、善管理、講奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
進(jìn)一步宣傳《會(huì)計(jì)法》，提高社會(huì)各界對(duì)《會(huì)計(jì)法》及其他會(huì)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，舉辦《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。建立單位內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并實(shí)行崗位分離，相互間形成制約關(guān)系，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)。會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)于各項(xiàng)不符合要求的支出，要堅(jiān)決給予拒絕。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開，對(duì)于每月收支情況，及時(shí)張榜公布，接受外部監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，減小會(huì)計(jì)人員管理上的從屬性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的監(jiān)督作用。積極開展單位內(nèi)部控制制度，實(shí)行資金審批和撥付分開，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。
（三）加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度的落實(shí)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)管理工作的根本。采用各種措施，加大落實(shí)力度，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，確保會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系落到實(shí)處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況，制定各種開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)貼、補(bǔ)助、通訊費(fèi)和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，提供依據(jù)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
1、農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后，會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成了管理上的弱化。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn)：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰(shuí)管的帳誰(shuí)帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人地銷毀。
3、財(cái)會(huì)法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。首先，一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少，不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。其次，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫(kù)”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據(jù)我們調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過(guò)50％以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。
4、審計(jì)監(jiān)督力度不夠，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠，沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。
二、細(xì)化措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民增收
1、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序
(1)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問(wèn)題。中國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過(guò)程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì)，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對(duì)建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。
(2)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開榜和財(cái)務(wù)公開明細(xì)表，確保財(cái)務(wù)公開及時(shí)、透明，避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問(wèn)題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過(guò)以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫(kù)、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金安全。
2、創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)改革，規(guī)范集體資產(chǎn)處置。首先，要摸清村級(jí)集體資產(chǎn)情況，明晰鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)的分賬管理。同時(shí)，要區(qū)分集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，健全鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。其次，要推行鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，確保鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則，加強(qiáng)撤制村隊(duì)資產(chǎn)清理核銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化處置等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，規(guī)范集體資產(chǎn)處置，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，確保撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置工作順利進(jìn)行。
3、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，抓緊清理化解村級(jí)債務(wù)。首先，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)各試點(diǎn)村在建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)決算制，提高民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開水平，做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級(jí)組織債務(wù)重點(diǎn)抓好以下工作。一是健全村級(jí)債務(wù)報(bào)告制度，深化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施季度跟蹤統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務(wù)化解措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)債務(wù)包袱重、期限長(zhǎng)、淵源深、化解難度高的村，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，建立債務(wù)清償機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)“置換”等辦法一次性解決歷史債務(wù)。三是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，增收節(jié)支，提高債務(wù)化解能力。
4、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)內(nèi)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；基建項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到專項(xiàng)基金的使用效益。從專項(xiàng)資金使用的外部性來(lái)看，其效益集中反映在改善當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生產(chǎn)和文化建設(shè)等實(shí)效性方面。因此，針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的不足與問(wèn)題，建立合理的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制模式，則成為當(dāng)下應(yīng)該認(rèn)真面對(duì)的課題。
嚴(yán)格來(lái)講，財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制模式并不存在理論上的難點(diǎn)，難點(diǎn)卻在于具體實(shí)踐中規(guī)范性方面。做到“規(guī)范性”不僅需要會(huì)計(jì)人員遵循財(cái)務(wù)制度的崗位意識(shí)，更要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各人員的經(jīng)濟(jì)行為具有真實(shí)、合理性。惟有兩者具備，才能借助一系列的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)有效展開內(nèi)部控制。由此，這便是本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
本文首先總結(jié)出目前會(huì)計(jì)內(nèi)控中所存在的挑戰(zhàn)；然后，針對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行現(xiàn)狀反思；最后，建立起有效的內(nèi)部控制模式來(lái)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)內(nèi)控存在的挑戰(zhàn)
作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其處于縣域政府與村民自治機(jī)構(gòu)的中間，該層級(jí)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著農(nóng)村具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的修建經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項(xiàng)目資金等，都?xì)w口由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌安排。從而，這也為財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)內(nèi)控帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，具體可歸納如下：
（一）項(xiàng)目資金預(yù)算存在的挑戰(zhàn)。在財(cái)政資金統(tǒng)籌安排的背景下，針對(duì)已審批的基建項(xiàng)目必然面臨著資金預(yù)算。資金預(yù)算的準(zhǔn)確性不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目的順利實(shí)施與否，還關(guān)系到一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在其它領(lǐng)域的使用狀況。然而，因會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的功能定位和造價(jià)狀況不甚了解，從而在資金預(yù)算方面存在著偏離實(shí)際需要的挑戰(zhàn)。
（二）項(xiàng)目資金監(jiān)管存在的挑戰(zhàn)。針對(duì)具體的項(xiàng)目必然存在著先期的物資采購(gòu)和人工費(fèi)用的決算。此時(shí)，會(huì)計(jì)內(nèi)控便面臨著對(duì)資金使用中的監(jiān)管挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的形成，主要根源于團(tuán)隊(duì)作業(yè)模式下的成本控制因素，因成本控制不利將產(chǎn)生追加預(yù)算的要求。這本身就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)內(nèi)控缺失。實(shí)踐表明，追加預(yù)算似乎成為了一種常態(tài)。
（三）項(xiàng)目資金落實(shí)存在的挑戰(zhàn)。在以工代賑的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的許多項(xiàng)目建設(shè)都依靠農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理而言，支付給農(nóng)村勞動(dòng)力的工資成為了一種人工成本。但在支付這一成本時(shí)，有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。因此，如何有效監(jiān)管項(xiàng)目資金在這個(gè)方面的落實(shí)情況也成為了需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
以上三個(gè)方面的挑戰(zhàn)盡管具有相對(duì)的局限性，但在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下卻是具有代表性的。
二、針對(duì)挑戰(zhàn)的反思
正如上文所指出的，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)內(nèi)控并不存在理論空白，那么為何在制度約束下還存在著以上挑戰(zhàn)呢。筆者認(rèn)為，其仍需要從財(cái)務(wù)管理的組織和人員方面尋找原因。
由此，圍繞著組織和人員兩個(gè)方面的反思可概括如下：
（一）針對(duì)財(cái)務(wù)管理組織的反思。我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或重建任務(wù)，這就因項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性而使得僅靠財(cái)務(wù)部門的力量而難以應(yīng)對(duì)。難以應(yīng)對(duì)具體表現(xiàn)在，項(xiàng)目功能定位、項(xiàng)目土木工程結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)。正因如此，其所實(shí)施的資金預(yù)算便天然存在著不確定性和誤差。實(shí)踐表明，目前經(jīng)常出現(xiàn)村長(zhǎng)中途跑經(jīng)費(fèi)的事情，這在很多時(shí)候就源于此。
（二）針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的反思。財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)控不能只是對(duì)各級(jí)賬戶中的資金數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控，而需要確認(rèn)資金流向背后經(jīng)濟(jì)時(shí)間的真實(shí)性和合理性與否。真實(shí)性要求該經(jīng)濟(jì)實(shí)踐確實(shí)發(fā)生過(guò)；合理性則要求該經(jīng)濟(jì)實(shí)踐應(yīng)與具體項(xiàng)目建設(shè)需要相匹配。正由于缺乏上述確認(rèn)活動(dòng)，便難以規(guī)避追加預(yù)算資金事件的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有條件約束下應(yīng)首先對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)成本進(jìn)行控制，這也成為提升會(huì)計(jì)內(nèi)控效果的關(guān)鍵問(wèn)題。
當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還涉及到其它用途的配置，但其中所遵循的原則要求仍同以上兩個(gè)方面的核心思想相一致。
三、反思基礎(chǔ)上的內(nèi)控模式構(gòu)建
根據(jù)以上所述并在反思基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)內(nèi)控模式可從三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。
（一）會(huì)計(jì)人員崗位意識(shí)的提升。已知鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)基金撥款的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，從而首先應(yīng)提升會(huì)計(jì)人員的崗位意識(shí)。這里的崗位意識(shí)，更加突出他們的學(xué)習(xí)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過(guò)建立學(xué)習(xí)型組織文化，營(yíng)造會(huì)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，應(yīng)通過(guò)制度安排推動(dòng)團(tuán)隊(duì)人員間的業(yè)務(wù)交流。同樣，業(yè)務(wù)交流應(yīng)突出個(gè)體的工作心得體會(huì)，以及對(duì)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的愿景。前者能形成直接的知識(shí)外溢現(xiàn)象，從而提升組織的知識(shí)存量；后者則能在團(tuán)隊(duì)成員間形成心理暗示，有助于規(guī)范組織成員的行為。這樣一來(lái)，便能為資金預(yù)算提供專業(yè)知識(shí)支撐。
（二）會(huì)計(jì)內(nèi)控組織建設(shè)的完善。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，因現(xiàn)實(shí)世界處處存在著信息不完美現(xiàn)象，并受個(gè)體因素制約而以有限理性為特征，因此需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，來(lái)規(guī)避信息不完美和有限理性缺陷。具體而言，就是將專業(yè)技術(shù)人員引入到團(tuán)隊(duì)中，從而為會(huì)計(jì)人員提供項(xiàng)目的專業(yè)信息，從而增強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。
（三）成本風(fēng)險(xiǎn)控制方法的優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)兩種。因此，優(yōu)化成本風(fēng)險(xiǎn)的防范模式主要針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言的。對(duì)于不確定性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在資金預(yù)算階段應(yīng)給予足夠的關(guān)注，并預(yù)留適當(dāng)?shù)馁Y金數(shù)額。而系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則是可以控制的，包括利用權(quán)變思想給予項(xiàng)目過(guò)程控制，防止工期延遲；同時(shí)，還可以通過(guò)中期結(jié)算的形式，來(lái)考察項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的成本控制狀況，根據(jù)狀況采取相應(yīng)補(bǔ)救措施等。這里需要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)結(jié)算的功能定位進(jìn)行重新解讀，特別是途中結(jié)算將很好的起到成本過(guò)程控制的效果。
綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。最后，感謝筆者所在部門領(lǐng)導(dǎo)在論文思路上的指導(dǎo)，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。
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