時間：2024-01-17 14:37:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會政策的基本理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞范式社會科學(xué)范式范式結(jié)構(gòu)
科學(xué)哲學(xué)歷史主義學(xué)派認(rèn)為，科學(xué)知識進(jìn)步增長的基本單元不是具體理論，而是“一般理論”或“偉大的理論”。為此庫恩在本世紀(jì)六十年代提出了“科學(xué)范式”的概念和思想，七十年代，拉卡托斯提出了“科學(xué)研究納方法論”理論，勞丹提出了“研究傳統(tǒng)”的概念。現(xiàn)代西方科學(xué)哲學(xué)主要研究對象是自然科學(xué)，但我認(rèn)為，若獎“范式”的思想觀點擴(kuò)展至社會科學(xué)領(lǐng)域，它對于社會科學(xué)也同樣具有重要的方法論價值。
科學(xué)進(jìn)步和知識增長問題是現(xiàn)代科學(xué)哲學(xué)的重要主題。庫恩認(rèn)為科學(xué)進(jìn)步是常規(guī)時期和革命時期交替出現(xiàn)的過程，其中核心的概念是科學(xué)范式。“范式”(Pardign)原意是指語法中詞形的變化規(guī)則，可引伸為模式、模型、范例等意思。庫恩對范式有許多解釋。英國的瑪斯特曼認(rèn)為庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中至少以二十一種不同的意思在使用范式，這二十一種含義可分析為三種主要意思：(1)形而上學(xué)范式或元范式：范式是一種信念、一種有效的形而上學(xué)的思辯、一個新的觀察方式、一個指引感覺本身的有條理的原則，是某種決定廣大實際領(lǐng)域的東西等等。(2)社會學(xué)范式：范式是一個普遍承認(rèn)的科學(xué)成就，象一個公認(rèn)的法律判決等。(3)人工范式或工具范式：范式是教科書或經(jīng)典著作，是一些供給的工具等等[1]。拉卡托斯認(rèn)為，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展。研究綱領(lǐng)由三部分組成：(1)“硬核”。“硬核”是相對穩(wěn)定的，是作為研究綱領(lǐng)未來發(fā)展基礎(chǔ)的最普遍的基本假設(shè)和基本原理；(2)保護(hù)帶。硬核外部是柔韌多變的保護(hù)帶，它是由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，遇到反常時可通過調(diào)整保護(hù)帶以保護(hù)硬核；(3)方法論規(guī)則。包括反面助發(fā)現(xiàn)法和正面助發(fā)現(xiàn)法。反面助發(fā)現(xiàn)法告訴我們應(yīng)當(dāng)避免哪些研究途徑，禁止將矛頭對準(zhǔn)硬核。正面助發(fā)現(xiàn)法體現(xiàn)長期研究方針，提示、暗示如何改變、發(fā)展該研究綱領(lǐng)的“可反駁”的保護(hù)帶。正面助發(fā)現(xiàn)法還提出一個綱領(lǐng)，此綱領(lǐng)開列一系列模擬實在的越來越復(fù)雜的模型，科學(xué)家遵循這個模型進(jìn)行研究。[2]勞丹在其《進(jìn)步及其問題》一書中認(rèn)為，每一門科學(xué)都有一部充滿研究傳統(tǒng)的歷史。“一個研究傳統(tǒng)就是這樣一組普遍的假定，這些假定是關(guān)于一個研究領(lǐng)域中的實體和過程的假定，是關(guān)于在這個領(lǐng)域中研究問題和建構(gòu)理論的適當(dāng)方法的假定。”[3]
不僅自然科學(xué)存在科學(xué)范式，在社會科學(xué)領(lǐng)域，范式也是社會科學(xué)理論體系和研究活動過程的十分重要的組成部分和構(gòu)成因素。美國社會學(xué)家D.P約翰遜認(rèn)為：“社會學(xué)理論象任何其他科學(xué)的理論一樣，它的巨大基礎(chǔ)是未說明的假定。……這些假定包含社會學(xué)家對他們的主題的基本意象、他們用以描述和分析這一主題的概念選擇、為調(diào)查而對具體問題的挑選以及在分析過程中所運(yùn)用的策略。……也可包括理論家的基本價值前提。”[4]我們認(rèn)為，所謂社會科學(xué)范式，是指隱含在社會科學(xué)基本理論體系和研究過程中，關(guān)于研究對象和研究活動的一組基本觀念。這組基本觀念包括：
[1].關(guān)于研究對象屬性和作用過程的本體論社會歷史觀觀念；
[2].關(guān)于如何認(rèn)識和把握研究對象的認(rèn)識論方法論觀念；
[3].由[1]和[2]所影響決定的作為理論體系和研究活動出發(fā)點的最基本的理論假設(shè)；以及
[4].研究領(lǐng)域和理論的興趣主題；
[5].（某些學(xué)科中的）基本政策綱領(lǐng)。
無論科學(xué)家是否承認(rèn)或有沒有意識到，在實際研究過程中，哲學(xué)思想和方法論觀點對研究工作具有重大影響。雖然某些人宣稱拒斥形而上學(xué)，然而實際上哲學(xué)從前門被趕出去又從后門或窗口偷運(yùn)進(jìn)來。社會科學(xué)領(lǐng)域存在著科學(xué)主義和人文主義兩大基本研究范式，它們的根本區(qū)別就在于兩者在關(guān)于社會歷史現(xiàn)象的基本性質(zhì)以及認(rèn)識論方法論觀點上具有不同的信奉傾向。科學(xué)主義以實證哲學(xué)、經(jīng)驗主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，把人的認(rèn)識局限于人的經(jīng)驗所及的領(lǐng)域。在認(rèn)識論方法論上，受自然科學(xué)的強(qiáng)烈影響。他們認(rèn)為社會歷史現(xiàn)象與自然現(xiàn)象一樣，具有一般性的普遍規(guī)律，社會科學(xué)的任務(wù)就是要運(yùn)用自然科學(xué)的實證方法即觀察法、實驗法和比較法等，從觀察到的經(jīng)驗事實出發(fā)，描述社會現(xiàn)象的外部聯(lián)系，研究和發(fā)現(xiàn)社會歷史領(lǐng)域的普遍一般規(guī)律。人文主義研究范式以新康德主義、現(xiàn)象學(xué)、釋義學(xué)等哲學(xué)思潮為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為社會歷史現(xiàn)象是人的主體精神的外化，是精神世界、價值世界。社會科學(xué)研究對象是“一種個別的、……僅僅一度發(fā)生于一定時間內(nèi)的事件。”與自然科學(xué)追求“普遍的定然判斷”不同，社會科學(xué)的目標(biāo)是“單稱的實然判斷”。因此，社會科學(xué)是運(yùn)用“個別化方法”去研究對象。[5]狄爾泰把解釋學(xué)方法擴(kuò)展為社會科學(xué)的一般方法，韋伯則提出了“移情式領(lǐng)悟”的理解方法。如果說科學(xué)主義與人文主義的對立更多地表現(xiàn)為對自然與人的關(guān)系的不同認(rèn)識，那么，與此相聯(lián)系的方法論個體主義與整體主義的爭論則由主要反映在對人與社會關(guān)系的不同看法。方法論整體主義以新黑格爾主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，以迪爾凱姆客觀社會學(xué)為代表。他們認(rèn)為社會本身是一個整體結(jié)構(gòu)和有機(jī)系統(tǒng)，它不能夠還原為個人或以個人為單位的現(xiàn)象或活動。社會規(guī)定制約著個人的活動。一個社會事實只有通過與其他社會事實的整體聯(lián)系才能得到解釋。因此，他們主張應(yīng)該通過社會的整體來研究社會的理論，對社會進(jìn)行分析、研究的基本對象不是個體或個體現(xiàn)象，而是社會的法則、傾向和運(yùn)動等等。他們強(qiáng)調(diào)社會作為一個整體具有客觀性，社會科學(xué)能發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)預(yù)言。方法論個體主義受到霍布斯等“社會契約論”社會歷史觀的影響，以新康德主義為代表的人文主義思潮是其哲學(xué)基礎(chǔ)，以韋伯的社會學(xué)理論為代表。他們認(rèn)為社會個體的存在、活動必然先于、高于社會整體的存在和活動，這種個體及其屬性又往往歸屬為某種特定的永恒不變的人性，所以，現(xiàn)代個體主義往往表現(xiàn)為心理主義。他們認(rèn)為社會科學(xué)研究的基本單元是個人活動，而人的行為受動機(jī)支配，所以，應(yīng)從主觀動機(jī)、人的人性等著手去解釋和分析社會歷史現(xiàn)象，社會關(guān)系、社會制度等只具有從屬意義，應(yīng)從個人行為、個人心理動機(jī)出發(fā)去建構(gòu)社會整體。兩次大戰(zhàn)以來，社會科學(xué)范式發(fā)生了重大變化，其中很主要的內(nèi)容是研究方法論的變化，由以前的定性方法為主發(fā)展為定性定量方法相結(jié)合，由以前的分析歸納為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蛳到y(tǒng)綜合研究。總之，本體論社會歷史觀和認(rèn)識論方法論觀念是社會科學(xué)范式的基本成份。
科學(xué)研究的基本任務(wù)是從感性認(rèn)識中抽象出反映對象的本質(zhì)和規(guī)律性的理性認(rèn)識。著名物理學(xué)家海森堡談到科學(xué)抽象時說：“抽象使我們能夠從一種觀點觀察一個對象或一組對象，而拋開對象的所有其他特性。”[6]社會科學(xué)研究中，這種抽象過程的重要表現(xiàn)形式是對研究對象提出一些最基本的理論假設(shè)，作為科學(xué)研究的出發(fā)點。符合科學(xué)條件和要求的假設(shè)條件，往往構(gòu)成理論體系的基礎(chǔ)和核心。一般地說，各種理論之間的區(qū)別往往是基本理論假設(shè)的區(qū)別，而新舊理論的更替也首先表現(xiàn)為基本理論假設(shè)的變化。例如，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上，亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系是以經(jīng)濟(jì)自行調(diào)節(jié)、自動均衡等人們擁有完全知識能進(jìn)行理性預(yù)期這些最基本的理論假設(shè)為基礎(chǔ)的，而所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯革命，很重要的內(nèi)容就是摧毀了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些最基本的假設(shè)。對此西蒙說：“研究綱領(lǐng)的轉(zhuǎn)變已成為大勢所趨，不可阻擋。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們開始在更加廣泛的領(lǐng)域里利用更為現(xiàn)實的（和心理的）假設(shè)，即承認(rèn)人類理性的限度以及這個限度對人類經(jīng)濟(jì)行為的影響，以取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中過于簡單化的假設(shè)。”[7]在社會學(xué)領(lǐng)域，G.里茨爾認(rèn)為社會學(xué)有三種基本范式：社會事實范式、社會定義范式和社會行為范式。而這些范式的區(qū)別的基礎(chǔ)是基本的理論假設(shè)的不同。例如，功能理論和沖突理論的基本理論假設(shè)是認(rèn)為社會與有機(jī)體一樣，社會制度和過程都有它們的生命。而互動理論的基本假設(shè)不同，他們認(rèn)為社會和社會現(xiàn)象是人們互動過程的產(chǎn)物。可見，最基本的理論假設(shè)是研究范式的重要因素。
社會科學(xué)的一個特點是“范式的多重性”或者說是存在著許多“不可完全通約的”范式。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，除了研究者所持范式中上述[1][2][3]三方面的區(qū)別外，還有一個重要方面是研究者的著眼點和理論興趣主題的不同。例如：在社會學(xué)理論中，社會現(xiàn)實包括個人層次、人際關(guān)系層次和社會結(jié)構(gòu)層次等不同層面。不同的范式往往關(guān)注不同層面的社會現(xiàn)象。象征互動理論和交換理論主要關(guān)注人際關(guān)系層面的問題，而功能理論和沖突理論的興趣主要放在社會結(jié)構(gòu)層面的問題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，被一些西方學(xué)者稱為“邊際革命”的邊際效用學(xué)派與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式的重大區(qū)別，是研究重點或興趣的轉(zhuǎn)變。他們一反傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究供給（生產(chǎn)）的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而注重研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的需求消費(fèi)效用方面，主要研究經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)生活中的個人行為如個別的消費(fèi)行為等。同樣，在凱恩斯革命中，也包括研究主題的變化，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的個人、廠商的經(jīng)濟(jì)行為以及個別市場、個別商品的經(jīng)濟(jì)問題等微觀分析，轉(zhuǎn)變到全力考察整個國民經(jīng)濟(jì)的總體分析上，開創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在歷史學(xué)領(lǐng)域，中國近代史學(xué)發(fā)展史上，以梁啟超為代表的新史學(xué)，之所以“新”，重要原因在于他們突破封建傳統(tǒng)史學(xué)以帝王將相為中心和以政治史為基干的研究主題，把史學(xué)研究領(lǐng)域擴(kuò)大到人類生活和各個方面，特別是重點研究與現(xiàn)實生活聯(lián)系更為密切的史學(xué)問題。英國著名史學(xué)家巴勒克拉夫在論述本世紀(jì)五十年代以來，世界史學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變時，把研究興趣的變化列為重要方面。[8]英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.哈奇森分析社會科學(xué)革命構(gòu)成因素時認(rèn)為：“興趣或研究重點的變化理所當(dāng)然地也應(yīng)該算做革命的一個構(gòu)成部分。”[9]所以，范式應(yīng)包含研究主題這一因素。
在一些應(yīng)用性鮮明的社會科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法律學(xué)等學(xué)科中，理論研究往往與政策研究密切相關(guān)。理論研究為政策綱領(lǐng)提供理論支撐，而政策綱領(lǐng)的實踐效果則檢驗其依據(jù)的理論學(xué)說。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布勞格認(rèn)為：“大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)說不僅是拉卡托斯意義上的科學(xué)研究綱領(lǐng)，而且也是政治行動綱領(lǐng)。”[10]例如凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論。他在理論上否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，在經(jīng)濟(jì)政策上也堅決反對自古典學(xué)派以來一直信奉的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，大力鼓吹只有國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能確保資本主義的生存和發(fā)展，提出了赤字財政、通貨膨脹等具體經(jīng)濟(jì)政策。政策綱領(lǐng)是應(yīng)用性社會科學(xué)理論體系的重要因素。所以，社會科學(xué)范式也包含基本政策綱領(lǐng)。由于社會科學(xué)范式包含政策綱領(lǐng)，這就給評價范式帶來特殊困難。社會科學(xué)理論會影響人的意識和行動，特別是轉(zhuǎn)化為政策綱領(lǐng)加以推行，其本身成為改變社會現(xiàn)象和運(yùn)動進(jìn)程的重要因素。仍以凱恩斯理論為例。兩次大戰(zhàn)后，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和根據(jù)這一理論提出的政策綱領(lǐng)成為西方資本主義國家的主要經(jīng)濟(jì)政策，在整個社會推行，從而大大地改變了資本主義國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況，使得經(jīng)濟(jì)周期的頻率和幅度發(fā)生了很大變化，特別是出現(xiàn)了象滯脹這樣前所未有的現(xiàn)象。隨著這種政策的宣傳推行，公眾對國家政策由開始時的毫無預(yù)期逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇灶A(yù)期，結(jié)果導(dǎo)致了凱恩斯理論和政策綱領(lǐng)的失敗，公眾和國家對經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求發(fā)生了變化。在這一過程中，凱恩斯理論本身雖不是唯一因素卻是一個重要的原因。正因為如此，在社會科學(xué)領(lǐng)域，有可能出現(xiàn)一個范式既是“進(jìn)步”的科學(xué)范式又是“退步”的政策綱領(lǐng)，或者出現(xiàn)相反的情況，從而使得社會科學(xué)范式的評價更為復(fù)雜。
社會科學(xué)范式是上述五個方面按一定結(jié)構(gòu)組成的有序整體。本體論觀念和方法論觀念是范式的核心，它們影響決定著其他因素，而理論假設(shè)、研究主題和政策綱領(lǐng)則體現(xiàn)著本體論和方法論思想，表征其特征。范式中本體論與方法論觀念對基本理論假設(shè)具有更直接明顯的影響和制約作用。例如，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式是以培根、霍布斯、洛克等人的唯物主義經(jīng)驗論為哲學(xué)基礎(chǔ)，以伏爾泰、愛爾維修、邊沁等人的“社會契約論”、“功利主義”的社會歷史觀為理論基礎(chǔ)。洛克從感覺論出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)是歡樂和痛苦。愛爾維修宣稱人的永恒不變的本性是趨樂避苦。在方法論上，他們受到方法論個體主義思想和實證主義思潮的影響，正是在這些觀念的指導(dǎo)下，斯密、李嘉圖等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了作為他們經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的基本假設(shè)：無數(shù)自私自利的“經(jīng)濟(jì)人”，在一雙無形的手的指揮下，從事著對整個社會有益的活動。斯密說：每個人“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效的促進(jìn)社會的利益。”[11]
范式中的基本理論假設(shè)，對研究主題具有更直接明顯的影響和制約作用。基本理論假設(shè)規(guī)定了理論體系和研究活動的基本特征和邏輯起點，因而常常邏輯地包含著理論的主題和研究方向。例如，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是無數(shù)個“經(jīng)濟(jì)人”的自私自利的活動構(gòu)成整個社會的經(jīng)濟(jì)生活，因此，他們的研究主題是個人、個別廠商的經(jīng)濟(jì)行為。凱恩斯認(rèn)為人們不能完全預(yù)期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，否定了供需自動平衡的伊森定律，由此出發(fā)，他自然要把研究視線投向國民經(jīng)濟(jì)的總體宏觀問題。如前所述，社會學(xué)中功能理論、沖突理論與互動理論的基本理論假設(shè)不同，因而它們關(guān)注的問題也不同。互動理論從社會現(xiàn)象是人們互動的產(chǎn)物的基本假設(shè)出發(fā)，把理論視點集中在人與人的關(guān)系層次的問題。
政策綱領(lǐng)是以整個理論學(xué)說為基礎(chǔ)，因而范式中其他四個因素對它都有影響作用。由于政策綱領(lǐng)與理論的具體觀點內(nèi)容聯(lián)系緊密，而基本理論假設(shè)和研究主題對理論的具體內(nèi)容觀點有著直接的影響，因而，相對地說，基本假設(shè)和研究主題對政策綱領(lǐng)更具影響。以上分別對社會科學(xué)范式五個基本因素的相互關(guān)系作了分析。其實，在實際理論體系和研究活動中，范式的五個因素的相互聯(lián)系、互為影響是錯綜復(fù)雜的，每一因素還受到其他條件比如當(dāng)時的社會歷史背景、科學(xué)家的氣質(zhì)、個性等等的影響。因此，范式五個因素之間，不存在有什么樣的本體論就一定采用某種方法論，而這種方法論又一定提出某種理論假設(shè)這樣簡單的推衍關(guān)系。
社會科學(xué)范式與具體理論有著密切的關(guān)系。每種范式都與若干具體理論相聯(lián)系。范式體現(xiàn)在存在于這些具體理論中，這些具體理論則說明或部分構(gòu)成范式，例如：科學(xué)主義范式，在社會學(xué)中包括孔德的實證社會學(xué)、迪爾凱姆的功能理論、沖突理論等，在歷史學(xué)包括結(jié)構(gòu)主義史學(xué)理論、科學(xué)主義史學(xué)理論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的絕大多數(shù)流派等等。范式對具體理論具有一系列作用。范式規(guī)范著具體理論的研究范圍，指明哪些理論和問題是恰當(dāng)?shù)模男┯^點和問題是不恰當(dāng)?shù)牡鹊龋环妒綄?gòu)具體理論具有重要的啟發(fā)作用，能為具體研究工作提供思路；范式對具體理論還具有辯護(hù)作用，從更高的層次說明具體理論的合理性，提供理論基礎(chǔ)。范式的轉(zhuǎn)換是社會科學(xué)理論演進(jìn)的主要模式。
范式和具體理論也有區(qū)別。首先，兩者的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式不同。具體理論是由一系列相互聯(lián)系并系統(tǒng)地加以陳述的命題所構(gòu)成的系統(tǒng)，它既概括地描述和解釋某些社會歷史現(xiàn)象及其規(guī)律。在具體理論的各種載體（如理論論著）中，理論的具體內(nèi)容被明確地詳細(xì)加以表述和論證。而范式是由一組基本觀念組成，它本身不是對具體社會歷史現(xiàn)象的陳述和解釋，在具體理論的載體中，這些觀念常常沒有被明確地加以陳述和討論，而是作為科學(xué)共同體“理所當(dāng)然”的自明公理而隱含在具體理論中。其次，兩者的作用目標(biāo)不同。具體理論對具體的社會歷史現(xiàn)象問題的描述和解釋，為人們認(rèn)識、解決這些問題提供理論指導(dǎo)。因而，具體理論原則上是可以直接檢驗的。范式則不同，它不是對某些具體問題的解釋，也不預(yù)測未來的經(jīng)驗現(xiàn)象。如上所述，它的作用主要表現(xiàn)在對具體理論和研究工作的影響上。因此，一般不能用某些經(jīng)驗現(xiàn)象直接地檢驗范式。
綜上所述，社會科學(xué)范式是由本體論社會觀觀念、認(rèn)識論方法論觀念、基本理論假設(shè)、研究主題和基本政策綱領(lǐng)等五個因素，按一定結(jié)構(gòu)組成的整體，是社會科學(xué)理論體系和研究活動的重要組成部分和構(gòu)成因素。
注：
[1][2]拉卡托斯等《批判與知識的增長》，華夏出版社，1987年10第1版第76—84頁、第171—178頁。
[3]拉里·勞丹《進(jìn)步及其問題》，上海譯文出版社，1991年8月第1版第81頁。
[4]D.P約翰遜《社會學(xué)理論》，國際文化出版公司，1988年2月第1版第61頁。
[5]文德爾班《歷史與自然科學(xué)》，見洪謙主編《現(xiàn)代西方哲學(xué)論著選輯》，上海商務(wù)印書館，1993年8月第1版第67—68頁。
[6]轉(zhuǎn)引自科普寧《認(rèn)識論導(dǎo)論》，求實出版社，1982年第1版第209頁。
[7]轉(zhuǎn)引自W.哈奇森《經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命與發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，1992年第1版第271頁。
[8]參閱杰弗里·巴勒克拉夫《當(dāng)代史學(xué)主要趨勢》，上海譯文出版社，1987年2月第1版第12—15頁。
[9]同[7]第368頁。
口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)簡介 口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)具備醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論和臨床醫(yī)學(xué)知識，掌握口腔醫(yī)學(xué)的基本理論和臨床操作技能，能通過國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事口腔常見病、多發(fā)病診治和預(yù)防工作的口腔醫(yī)學(xué)專門人才;要求學(xué)生具有較廣泛的人文、社會科學(xué)知識，較寬厚的自然科學(xué)基礎(chǔ)，較堅實和較系統(tǒng)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)理論，扎實的口腔醫(yī)學(xué)理論知識，一定的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，同時具有較強(qiáng)的自學(xué)能力;熟練掌握一門外國語，并能較熟練閱讀本專業(yè)外文資料;具有較強(qiáng)的臨床分析和思維能力，能獨(dú)立診治口腔醫(yī)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的常見病和多發(fā)病，基本達(dá)到衛(wèi)生部頒發(fā)的《口腔醫(yī)學(xué)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》中規(guī)定第一階段培訓(xùn)結(jié)束時要求的臨床工作水平;能結(jié)合口腔臨床實際，學(xué)習(xí)并掌握臨床科學(xué)研究的基本方法。
口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)就業(yè)前景怎么樣 為了緩和醫(yī)患供求比例失調(diào)的現(xiàn)狀，鼓勵私人開辦口腔診所應(yīng)是大勢所趨。現(xiàn)有的私人診所魚龍混雜，雖說其中也有部分退休的老口腔醫(yī)師，但更多的是沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)的江湖游醫(yī)，這種情況既不利于廣大群眾就診，也不利于在中國推廣普及口腔保健。因此，國家將會出臺相應(yīng)政策，整頓私人診所，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其步入正軌，以確保廣大群眾能享受到高質(zhì)量的口腔保健。
有了國家相應(yīng)政策的保障，畢業(yè)于正規(guī)醫(yī)學(xué)院校，接受了嚴(yán)格培訓(xùn)的口腔醫(yī)生才更容易在行業(yè)競爭中取得有利地位，在為患者提供醫(yī)療服務(wù)的同時，自己也能獲得較豐厚的回報。
目前說來，口腔專業(yè)的畢業(yè)生只要不是對工作單位及條件要求過高，就業(yè)一般不成問題。但如果大家都想往大城市、大醫(yī)院擠，便會相對過剩，造成就業(yè)難的情況。
口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)需要掌握哪些能力 1.掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的基本理論知識和實驗技能;
2.掌握口腔醫(yī)學(xué)各學(xué)科的基本理論知識和醫(yī)療技能;
3.具有口腔及頜面部常見病、多發(fā)病的診治和急、難、重癥的初步處理的能力;
4.具有口腔修復(fù)工作的基本知識和-般操作技能;
5.熟悉國家衛(wèi)生工作方針、政策和法規(guī);
1、應(yīng)完整準(zhǔn)確地掌握基本原理基本原理，熟練掌握社會工作的基本理論、方法和技巧，了解社會學(xué)的理念和方法；
2、熟練掌握社會工作的各種技能和方法，善于運(yùn)用理論、知識和方法幫助困難群體走出困境，從事正常生活并獲得發(fā)展；
3、熟練掌握社會調(diào)查方法和技能及社會統(tǒng)計方法；
4、了解黨和政府的重大方針、政策、法律和法規(guī)，有通過社會工作實踐和社會工作研究影響社會政策的價值取向和基本能力；
5、具有初步
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“一個好的智庫，必須處理好三對重要關(guān)系――對策研究、現(xiàn)實問題研究與基本理論、基本問題研究的關(guān)系，政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)系，社會利益追求與本單位工作人員事業(yè)前景、物質(zhì)利益的關(guān)系。”5月18日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心舉行的“國家高端智庫建設(shè)大討論”系列講座第三場，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在談及新時期智庫建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重要問題時如是說。
吳敬璉強(qiáng)調(diào)，智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究工作，不僅要重視密切聯(lián)系實際、堅持問題導(dǎo)向，更要站在前人的肩膀上，充分掌握和應(yīng)用前人通過研究得出的基本規(guī)律與理論，真正做到將理論研究成果與實踐工作相結(jié)合，提出正確的應(yīng)對之策。同時，應(yīng)在保證研究成果科學(xué)性的基礎(chǔ)上，充分尊重研究人員并重視形成一個良好的學(xué)術(shù)討論氛圍，為那些與主流學(xué)術(shù)思想不同的觀點留有生存空間。此外，政策研究還應(yīng)處理好社會利益和自身利益的關(guān)系，關(guān)鍵是要時刻保持自身的中立性。
掌握前人研究得出的基本規(guī)律與理論
在處理好對策研究與基本理論問題研究關(guān)系方面，吳敬璉表示，我們中國人的思維習(xí)慣，雖然有求實精神的積極一面，但卻往往不夠重視理論思維。從政策研究看，這容易使政策建議僅就事論事地提出一些解決方案。“如果缺乏深入的理論分析，所提出的解決方案可能會是短視的、不全面的，甚至是可能帶來偏差的對策。”
一個有代表性的例子是經(jīng)濟(jì)增長模式問題。吳敬璉指出，早在1981年的政府工作報告中就指出，中國經(jīng)濟(jì)面臨的一大問題是效益差，應(yīng)采用新的方針，走一條新的道路。當(dāng)時提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十大方針，核心就落在提高效益上，具體包括：降低重工業(yè)投資比重，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和商業(yè)等。1995年制定“九五”計劃時，在總結(jié)蘇聯(lián)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央提出實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型增長轉(zhuǎn)為集約型增長，二是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)。而第二個轉(zhuǎn)變是第一個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
“應(yīng)該說，‘兩個根本性轉(zhuǎn)變’在當(dāng)時取得了一定成績，但仍然存有缺陷。究竟什么是粗放型增長方式？什么是集約型增長方式？我們始終缺乏透徹和清晰的認(rèn)識。”吳敬璉說，進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)省份都開始通過引入大量投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。直至2005年―2006年，引發(fā)了對于我國經(jīng)濟(jì)增長方式與工業(yè)化道路的一場大爭論。“十一五”時期，中央接受了“要繼續(xù)把增長方式轉(zhuǎn)變作為主線”的意見。但直到此時，人們始終沒有深究該問題背后的根本原理與規(guī)律，于是時常出現(xiàn)政策搖擺、政策在執(zhí)行過程中走樣等一系列問題。
另一個例子是近年來成為熱點的城市化問題。在吳敬璉看來，其中一項基本問題很值得討論，即城市化的功能究竟是什么，以及城市化在一國的工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中究竟起到什么作用。有觀點認(rèn)為，城市化的功能在于能夠增加消費(fèi)需求，因為農(nóng)民進(jìn)城后所產(chǎn)生的剛需，可支撐房地產(chǎn)市場和經(jīng)濟(jì)增長。還有的觀點認(rèn)為，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，因而不應(yīng)去討論城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動功能。“相較而言，我認(rèn)為后一種觀點的問題更大。因為如果真是如此，為何城市化又成為推動工業(yè)化、現(xiàn)代化的動力呢？”
吳敬璉介紹，世界頂級城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華?格萊澤在其所著的《城市的勝利》一書中，從文藝復(fù)興的角度闡釋了城市的功能。他指出，城市的功能，就是通過人的聚集形成的一種環(huán)境，從而激發(fā)了思想、理念、體制、技術(shù)的發(fā)展和變革。
“因此，我們必須首先研究已有的基本理論，就能得到一個結(jié)論，即人群在城市的聚集，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到正面作用的。與此同時，城市化也有其副作用，比如：由于人的過分聚集，會造成生活費(fèi)用提高、環(huán)境污染、交通擁堵，等等。”吳敬璉說。在他看來，我國城市化出現(xiàn)諸多問題的原因在于，我國的城市化更多是政策導(dǎo)向的城市化。世界各國城市的形成無外乎兩種路徑：一種是由“城”即政治中心演進(jìn)而來的，另一種（也是絕大多數(shù)情況下）則是由“市”也就是“市場”演進(jìn)而來的，而市場和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向是會權(quán)衡利弊的。
薔寸鑾康鰨我國智庫機(jī)構(gòu)在進(jìn)行研究工作時，固然要密切聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向，但更重要的是，一定要站在前人的肩膀上，充分掌握和應(yīng)用已有的基本規(guī)律與理論。“如此，我們便如同擁有了顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡，才可以將問題看得更透徹、更清楚。”
他建議，智庫機(jī)構(gòu)要在全面研究已有的各類理論研究成果的基礎(chǔ)上，再通過形成完善的分析框架，逐步放寬約束條件、加入現(xiàn)實因素進(jìn)行研究，真正做到將理論研究與實踐工作相結(jié)合，更加深刻地理解與解釋現(xiàn)實問題，從而給出最接近實際情況的應(yīng)對之策。
重視形成良好的學(xué)術(shù)討論氛圍
對于政府智庫如何處理好政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)系，吳敬璉指出，智庫研究的政治正確，首先是必須確保政策研究與措施有利于國家發(fā)展及政局穩(wěn)定。而其基礎(chǔ)在于，要確保結(jié)論和建議具有科學(xué)性和客觀性。
“按理說，政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)這兩者之間，應(yīng)該并不存在矛盾，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。但實際上，在衡量政治正確時，其標(biāo)準(zhǔn)往往很難把握。”吳敬璉坦言，一是評判的時間長短問題。有些政策從短期來看是正確的，但從長期來看則可能出現(xiàn)諸多問題。二是衡量政治正確的標(biāo)準(zhǔn)由誰來判斷。這就存在著，是否可以由政策短期效果來決定長期效果的問題。
“對智庫研究而言，首先，我們應(yīng)保證研究成果的科學(xué)性。其次，要減弱那些有偏差的研究成果或政策建議的副作用。”吳敬璉建議，要充分尊重所有研究人員的觀點，并重視形成一個良好的學(xué)術(shù)討論氛圍，讓那些不同于主流觀點和理論的學(xué)術(shù)思想與觀點有生存空間。同時，研究人員也應(yīng)時刻注意，不要被個別媒體為博人眼球，而使自己的觀點被斷章取義和肆意曲解。
政策研究機(jī)構(gòu)要保持自身的中立性
對于智庫來說，處理好追求社會利益與本單位工作人員事業(yè)前景、物質(zhì)利益的關(guān)系也很重要。吳敬璉說：“政策研究的本質(zhì)是研究公共政策，政策研究必須處理好自身利益和社會利益的關(guān)系。作為政策研究機(jī)構(gòu)，我們必須時刻保持中立性，切不可有立場偏向。”
中國正處在由中等收入階段向高等收入階段邁進(jìn)的過程，實踐中面臨的重大問題勢必將與過去有很大不同。對此，吳敬璉結(jié)合國務(wù)院發(fā)展研究中心的實際表示，在不同發(fā)展階段，中心各研究部（所）主要研究領(lǐng)域的關(guān)注重點也應(yīng)有所變化。
“國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究課題來源，大致包括幾個方面：一是上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的課題，二是社會熱點問題，三是研究人員在自身研究工作中提出的問題。如今社會現(xiàn)實問題層出不窮、千變?nèi)f化，這就需要研究人員結(jié)合各自研究領(lǐng)域，進(jìn)行深入分析與思考，確定哪些問題是能夠解決表層問題的基本問題，并有針對性地對其進(jìn)行充分研究。”吳敬璉舉例，政府與市場的關(guān)系這一基本問題，人們已經(jīng)爭論了近一個世紀(jì)之久。但一直以來，我們時常忙于應(yīng)付解決反復(fù)出現(xiàn)的各種表面問題，就事論事地給出政策建議。實際上，更為重要的是，應(yīng)加深對基本問題的分析和理解。
這三座大山使今無中國資本市場的規(guī)范化發(fā)展舉步維艱。中國資本市場面臨第二個十年，這一時期的根本任務(wù)不在于擴(kuò)容，而在于調(diào)養(yǎng)生息，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體說，就是要推倒壓在中國股市上的三座大山。
本文是從資本市場基礎(chǔ)理論研究出發(fā)，在建立股市新文化、樹立正確投資觀問題上，作一探討。
二、股市基礎(chǔ)理論探討，刻不容緩
中國股市不平凡的十年是在巨大的理論爭議和現(xiàn)實波動中發(fā)展起來的。從早期“股份制是私有化”的政治觀點之爭，到今天中國的資本市場是否像“老鼠會和賭場”的文化歧見，這種風(fēng)風(fēng)雨雨始終與中國資本市場的高速擴(kuò)容相伴隨。如果說，前者是主張和反對建立資本市場的兩種力量之爭，這已在“摸著石頭過河”和不辯解、不爭論的指導(dǎo)思想下，回避了意識形態(tài)方面很多矛盾和干擾，我們已建成了初具規(guī)模的資本市場。那么后者則主要是在主張培育發(fā)展中國資本市場的實踐中，如何使中國的資本市場得以健康發(fā)展而產(chǎn)生的不同觀點，盡管其都主張規(guī)范發(fā)展資本市場，但路徑的不同往往會產(chǎn)生不同的結(jié)果。
事實上，我國資本市場理論的研究始終落后于資本市場發(fā)展的實踐，不僅對資本市場在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用和地位沒有論證清楚并廣為宣傳，而且對資本市場的許多概念和技術(shù)層面的資本運(yùn)作分析技術(shù)也沒有形成一個良好的培訓(xùn)和普及環(huán)境。令人遺憾的是，我們采用了回避爭議和矛盾的做法，這些資本市場的重大理論問題始終。沒有突破，人們普遍還在資本市場就是賭場，要么跟莊搞投機(jī)，要么隨機(jī)撞大運(yùn)的投資理念中徘徊。
概括起來，中國股市有三個沒底：
1.上市公司造假沒底
上市公司造假既有資本經(jīng)濟(jì)作為股權(quán)虛擬經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難度大的原因，也是我國特殊國情下的一股獨(dú)大所致。上市公司是資本市場發(fā)展的基石，上市公司質(zhì)量的真、假、優(yōu)、劣是決定中國資本市場是投資場所還是賭場的關(guān)鍵。正確投資觀應(yīng)是建立在投資人對上市公司的理性判斷并作出相應(yīng)用腳投票選擇基礎(chǔ)上，來促使上市公司以自身價值提高給投資人帶來良好投資回報的投資機(jī)制。它是投資人對投資對象在“蛋糕做大”基礎(chǔ)上來實現(xiàn)投資人投資收益的體現(xiàn)，而絕不僅僅是在二級市場上機(jī)構(gòu)和中小投資人之間利益分配的“零和游戲”。但中國的上市公司到底還有多少個銀廣廈、吉林通海、藍(lán)田股份，人們心里沒底。
2.政策沒底
我國資本市場政策市特征明顯，這是新興轉(zhuǎn)軌市場的必然現(xiàn)象。因此，政策決定股市，是把政策作為一個長期的調(diào)控手段來炫耀，使中國的股市處于一漲就怕、一怕就打、一打就跌、一跌也怕、一怕又托、一托又漲的惡性循環(huán)。最終是政府調(diào)控股市，形成典型的政策市。而人們卻看不見那只“看得見的手”，人們不知道它什么時候想干什么。
3.股市理論的探討沒底
中國股市到底是賭場、老鼠會，人們置身其中是在撞大運(yùn)、爾虞我詐的場所，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可缺少的組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著不可或缺的重要作用。這個市場的基本功能，這個市場培育的投資人在市場經(jīng)濟(jì)中究竟發(fā)揮著何種作用，都亟待理論的證明。而資本市場監(jiān)管的各種政策的出臺，也是建立在正確的股市理論的基礎(chǔ)上。但目前我們的股市理論體系極不清晰和完善。
解決三個沒底的核心是探討并完善股市的基本理論。基礎(chǔ)理論問題對上可以影響政策，影響決策者那只“手”；對下則可動搖資本市場投資人的信念和信心。因此，在這三個沒底當(dāng)中，對我國股市基本理論的探討最為重要。
研究我國的股市基本理論，當(dāng)務(wù)之急是要解決兩大問題。第一是在社會主義資本經(jīng)濟(jì)條件下，股市的基本功能探討，使人們對資本市場首先有一個認(rèn)識上的突破。第二是股市新文化和股權(quán)新文化的建立。解決這兩個問題，不僅能教育股民建立正確投資觀，更重要的是讓決策者和監(jiān)管部門都能正確認(rèn)識資本市場的本質(zhì)和基本功能。在轉(zhuǎn)軌特征明顯的中國股市的監(jiān)管上，有效地發(fā)揮那只看“得見的手”的作用。
三、股市基本功能探討
我國股市的每一次波動，都跟股市的基本理論不清、擾亂人們的思想密切相關(guān)。十年來，我國的資本市場發(fā)展迅速，但資本市場理論的研究卻嚴(yán)重落后于實踐。股市大討論雖然目前暫時處于平息狀態(tài)，但是只要不從根本上解決這一理論問題，一旦市場發(fā)生波動，否定我國股市的聲音，像賭場論、老鼠會論就仍會冒出來。這些理論在特殊時期，都和資本市場發(fā)展和政策的制定密切相關(guān)，監(jiān)管政策直接受資本市場理論的影響。繼續(xù)采取回避態(tài)度，不論證清楚這些問題，勢必對我國資本市場今后的發(fā)展產(chǎn)生不良的結(jié)果。
股市的基礎(chǔ)理論研究應(yīng)從股市的基本功能探討入手，我認(rèn)為有以下四個功能：
1.資源優(yōu)化配置功能
股市的資源配置功能體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)上：其一，一級市場的資源配置功能，就中國的實情說，股市資源的配置過程主要是在一級市場通過IPO方式完成的。股市籌集的資金進(jìn)入到企業(yè)，上市公司之所以能籌資，能被市場認(rèn)知，在于它能提供被投資者認(rèn)知的產(chǎn)品和勞務(wù)，在于它能生產(chǎn)社會需要的緊俏、盈利的產(chǎn)品。其二，二級市場再融資的配置功能，主要是通過上市公司的增發(fā)和配股來實現(xiàn)的。上市公司的持續(xù)融資功能就是社會資源再配置功能的體現(xiàn)，當(dāng)然，二級市場的再配置同樣是向高質(zhì)量的上市公司傾斜。上市公司的資本優(yōu)化是社會資源配置優(yōu)化的前提。
所以，股市的資源優(yōu)化配置功能與上市公司的質(zhì)量及信息披露的真實性密切相關(guān)。如果上市公司質(zhì)量低劣，信息披露虛假，就會喪失這一功能，導(dǎo)致股市墮落為賭場。
2.晴雨表功能
資本市場不僅是一個資本和物的生產(chǎn)要素的配置場所，而且是一個國家乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化信息的集散地，股票二級市場的價格與這些信息的質(zhì)量正相關(guān)。因此，不僅股民而且一般民眾，不僅企業(yè)家而且政治家，不僅國內(nèi)各界而且國際各方，只要和所在國的利益相關(guān)，都會關(guān)注這個市場。而一個國家、一個社會環(huán)境的變化也同樣會最先從這一市場反映出來。因此，資本市場更是一個信息場。在市場經(jīng)濟(jì)崇尚資本至上的旗幟下，資本的選擇是最敏感的。在市場經(jīng)濟(jì)推崇公平、公正、公開的交易準(zhǔn)則下，這一信息的反映在理論上說也是最公平、最準(zhǔn)確的。因此，資本市場的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表功能從表象上看是市場經(jīng)濟(jì)條件下人們進(jìn)行交易、判斷重要的參照系，而從實質(zhì)上看則反映的是社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定和發(fā)展。它是中國了解世界和世界了解中國的最重要窗口。
盡管由于種種原因，如政策導(dǎo)市，機(jī)構(gòu)操作，在某些特定的時期，大盤和個股會走出和一個國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相吻合的走勢，但從長期看，在正常的形勢下，股市是具有晴雨表功能的，股市價格與其價值在長期走勢上應(yīng)該是一致的。它與賭場的靠賭運(yùn)和賭技好壞決定輸贏是完全不同的。
3.價值發(fā)現(xiàn)功能
首先，價值發(fā)現(xiàn)功能是指在資本市場上一只股票的現(xiàn)實和潛在的價值，而從社會的角度說，它所表現(xiàn)的是一家上市公司為社會和股東現(xiàn)實和未來的貢獻(xiàn)度。這一功能和企業(yè)真實的信息反饋和評價密切相關(guān)。人們通過股市所反映出的綜合信息進(jìn)行判斷和投資，指導(dǎo)著價格方向，進(jìn)而引導(dǎo)資源的分配。
其次，這種價值發(fā)現(xiàn)使人們能夠看到某一行業(yè)、某一企業(yè)的內(nèi)在價值，使人們對未來做出理性判斷。這種發(fā)現(xiàn)一定要符合一定客觀規(guī)律，所以它能推出一個概念，并且引導(dǎo)市場，人們承認(rèn)這個概念，用超過人們現(xiàn)實中比用簡單的成本價值要高的潛力判斷去看待它，人們在股市中趨利避害的本能以及這種發(fā)現(xiàn)和投資人的利益相關(guān)性，決定了這個發(fā)現(xiàn)的過程是理性的，它標(biāo)志著一個社會的理性經(jīng)濟(jì)走向。
第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個體趨利避害的無形之手引導(dǎo)整個市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律向前發(fā)展，因此要普及整體利益與局部利益一致的思想，市場經(jīng)濟(jì)承認(rèn)以單一個體為本源的自然發(fā)展，倡導(dǎo)個體和總體利益的一致性，其奧妙在于私人在追求自身利益的同時，只要具備社會要求的理性和道德，遵守法律，恪守誠信，社會的總體利益就會得到同步放大。
4.股市的增值功能
一、國內(nèi)財政赤字研究的若干重要問題
科學(xué)的財政赤字理論體系，建立在一系列基礎(chǔ)理論之上。要構(gòu)建適合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財政赤字理論體系，首先要對一些重要的理論問題進(jìn)行充分的研究。從學(xué)術(shù)界對理論問題研究的目的看，主要是為國家制定正確的政策提供理論依據(jù)。財政赤字作為一國擴(kuò)張性財政政策的手段也好，結(jié)果也好，歸根到底是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方面。所以，對財政赤字基本理論問題的研究，是建立科學(xué)、完善的赤字理論體系的關(guān)鍵。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要就是圍繞著財政赤字的一些基本理論問題，如財政赤字的內(nèi)涵、產(chǎn)生的原因；財政赤字與一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，如財政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系；國外財政赤字研究的成果及啟示等方面來進(jìn)行研究的。
1.關(guān)于財政赤字的基本理論問題。主要包括財政赤字內(nèi)涵、構(gòu)成及赤字產(chǎn)生原因等方面。
目前關(guān)于財政赤字的內(nèi)涵國內(nèi)學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成了一致意見：即財政赤字是一國經(jīng)常性支出大于經(jīng)常性收入的差額。
從中國財政赤字的構(gòu)成來看，有學(xué)者認(rèn)為：在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，按照赤字產(chǎn)生的基本原因和經(jīng)濟(jì)背景，可將財政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。中國是處于改革和發(fā)展中的國家，因此中國的財政赤字在某種程度上可以被視為經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展政策的機(jī)會成本，或者說是發(fā)展的代價。這種赤字有很強(qiáng)的過渡性特征，據(jù)此，把發(fā)展中國家的財政赤字劃分為發(fā)展政策性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。這里的發(fā)展政策性赤字是發(fā)展中國家政府在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃過程中，為根除不發(fā)達(dá)和貧困，按國民經(jīng)濟(jì)總體和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行改革和建設(shè)而直接或間接引起的預(yù)算收支逆差。如果說發(fā)展政策性赤字是改革和發(fā)展政策調(diào)整引起的赤字，結(jié)構(gòu)性赤字則是指那些非政策性或常規(guī)的稅收調(diào)整和支出變動引起的赤字，周期性赤字是發(fā)生在結(jié)構(gòu)性赤字之上的赤字，即在給定的經(jīng)濟(jì)活動水平之外發(fā)生的赤字。①
此外，國內(nèi)也有學(xué)者將財政赤字分為主動性赤字和被動性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。②
筆者認(rèn)為，為研究問題方便，也為了更好地結(jié)合中國的現(xiàn)實研究財政赤字問題，將財政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字是比較合適的。因為，無論從哪個角度對財政赤字進(jìn)行研究，其目的主要是為了政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制訂和考察政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。而一國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往與一國的經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，而且政府的政策在一定程度上是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，周期性財政赤字是指由于經(jīng)濟(jì)周期引起的財政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統(tǒng)稱為結(jié)構(gòu)性赤字。
要建立適合國情的財政赤字理論體系，還有一個基本理論問題也不能忽視，即財政赤字的產(chǎn)生原因。國內(nèi)有學(xué)者概括出三個方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想方面的因素，二是財政技術(shù)方面的因素，三是體制方面的因素。③
筆者認(rèn)為，這種概括是為了研究特定的問題而進(jìn)行的。針對中國建立財政赤字理論體系，赤字產(chǎn)生的原因不外乎是兩個力量對比的結(jié)果：一是財政支出，二是財政收入。作為財政收支的差額，財政赤字是財政收入不足以抵補(bǔ)財政支出的結(jié)果。所以，財政赤字產(chǎn)生的原因是政府的收入相對于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動地擴(kuò)大支出而使政府收入不足以抵補(bǔ)過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動擴(kuò)大支出，而由于政府收入本身不足以抵補(bǔ)支出引起的赤字。概括地說，赤字產(chǎn)生的原因，一是由于政府的預(yù)算造成的，二是因為政府的財力收入不足形成的。
此外，財政赤字的彌補(bǔ)方式問題是赤字理論體系的又一重要的內(nèi)容。無論從中國1994年開始實施的《預(yù)算法》，還是從其他發(fā)達(dá)國家的實踐，以及中國近幾年的政策操作，都是以發(fā)行公債作為財政赤字的主要彌補(bǔ)方式，在這一點上國內(nèi)存在的爭議并不大。
2.關(guān)于財政赤字與宏觀經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系問題。這是財政赤字理論體系的主體內(nèi)容，也是近幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的重點和難點。在這一點上，國際上也存在較大爭議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點：
首先，財政赤字與通貨膨脹之間的關(guān)系。一般而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這個問題的認(rèn)識有一點是統(tǒng)一的，即通過貨幣融資方式進(jìn)行彌補(bǔ)的財政赤字會造成通貨膨脹，而通過債務(wù)融資方式彌補(bǔ)的財政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國在傳統(tǒng)體制下，財政赤字的彌補(bǔ)主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補(bǔ)方式，會直接增加流通領(lǐng)域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國的財政赤字大都通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)，其對通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補(bǔ)赤字，雖然對國際收支會產(chǎn)生有利的補(bǔ)償性影響，但對總需求一般具有擴(kuò)張性影響。如果彌補(bǔ)赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個人）借款，則對總需求具有抑制性作用，此時不會造成通貨膨脹。當(dāng)彌補(bǔ)赤字的資金來源于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行以增加信用的方式參與對中央銀行的承購時，對通貨膨脹會產(chǎn)生擴(kuò)張性影響。由中央銀行直接以發(fā)行貨幣方式來彌補(bǔ)赤字，會對總需求產(chǎn)生擴(kuò)張性影響并加劇通貨膨脹。④
筆者認(rèn)為，財政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國的赤字主要是通過發(fā)行國債的方式來彌補(bǔ)，而國債又主要來源于非銀行機(jī)構(gòu)即居民的儲蓄存款，這時的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數(shù)量增加，并進(jìn)而帶來物價水平的持續(xù)上升。所以，各國在運(yùn)用赤字財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)時，要充分考慮通貨膨脹風(fēng)險，但不必?fù)?dān)心赤字一定會帶來通貨膨脹，而是必須結(jié)合當(dāng)時的國情、當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢來具體分析和做出政策決定。
財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的影響，主要是通過它對總供求關(guān)系的作用來實現(xiàn)的。國內(nèi)有學(xué)者從財政赤字對總供給的靜態(tài)和動態(tài)影響角度分析了財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長率的影響。在封閉條件下，從靜態(tài)要素看，財政赤字是政府的投資行為，因而可以由于政府的投資形成有形的資本、政府還可以直接對勞動力和對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行投資。通過這些投資，會增加全社會" 的總供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從動態(tài)的角度，財政赤字主要是通過對社會總儲蓄率和社會平均資本產(chǎn)出率的影響來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一般而言，財政赤字會降低社會的總儲蓄率和社會平均資本產(chǎn)出率，因而財政赤字會抑制經(jīng)濟(jì)增長。⑥
但國內(nèi)的主流觀點還是認(rèn)為財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。“如果赤字和國債用于公共投資，則凈效應(yīng)是促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。”⑦有學(xué)者從理論上論證了財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)：財政支出如果是生產(chǎn)性支出，財政赤字就會在一定程度上具有拉動效應(yīng)；由于中國民間投資對利率缺乏彈性，在經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的情況下，則赤字支出通過國民收入增加而產(chǎn)生拉動效應(yīng)；公債發(fā)行融資的赤字支出會產(chǎn)生拉動效應(yīng)；赤字支出在經(jīng)濟(jì)衰退時會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生拉動效應(yīng)。⑧
筆者認(rèn)為，財政赤字能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一個很重要的條件是社會上是否存在閑置資源。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，社會上存在大量閑置資源，而私人投資又相對不足的情形下，政府的赤字支出會激活社會上的閑置資源，形成新的生產(chǎn)能力，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。反之，則可能帶來通貨膨脹。
此外，有學(xué)者從財政政策的角度提出通過擴(kuò)大政策支出以增加就業(yè)，“擴(kuò)大政府支出，實行‘以工代賑’，增加社會總需求。”A013
筆者認(rèn)為，從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的總體形勢看，經(jīng)濟(jì)處于衰退這樣一種判斷是準(zhǔn)確的。那么，各國政府都在尋求積極、有效地措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。從目前形勢看，以降低利率來刺激經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策已顯力度不足。同時，各國又都存在著一定的閑置資源，私人投資不旺盛，在這樣一種情況下，運(yùn)用凱恩斯主義的財政赤字政策是會發(fā)揮一定的積極作用的。這也是各國政府在積極采取的政策措施的一個重要方面。比如，美聯(lián)儲已經(jīng)宣布第11次降息。“9.11”事件后，美聯(lián)儲向金融系統(tǒng)注入了1180億美元。與此同時，美國國會已經(jīng)承諾投入5500億美元用于紐約市的重建和重振航空業(yè)。這都是赤字政策的重要表現(xiàn)。
財政赤字與國債之間的關(guān)系、以及財政赤字和國債規(guī)模的國際比較等問題都是構(gòu)建中國赤字理論體系不可缺少的內(nèi)容。在這些方面，自1996年以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了一定的探討，限于篇幅，這里就不一一涉及。
二、國內(nèi)財政赤字研究亟待解決的實際問題
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，近年來中國的財政赤字已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的特征，分析這些特征對我們制定正確的政策具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
首先，財政赤字的彌補(bǔ)方式由過去的貨幣融資法改革為現(xiàn)在的債務(wù)融資法。在傳統(tǒng)體制下，中國財政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過利用往年財政結(jié)余，或向銀行透支來解決的。自1994年以來，中國財政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過政府發(fā)行公債來完成，這也是以法律的形式固定下來的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的赤字彌補(bǔ)方式。
再次，財政赤字由決算赤字變?yōu)轭A(yù)算赤字。改革開放前，我國財政赤字是在政府年終決算時，由于收不抵支而出現(xiàn)的。改革開放以來，政府已經(jīng)開始在制定預(yù)算時就留出赤字缺口。赤字已經(jīng)由被動出現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這一點在1998年以后表現(xiàn)得尤其明顯。
最后，原來政府的政策目的是消除財政赤字，現(xiàn)在已經(jīng)把財政赤字作為手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，財政赤字已經(jīng)變成了國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要手段之一。從消除財政赤字為目的到以赤字財政作為政策手段的變化，既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種普遍趨勢。
財政赤字發(fā)生以上變化，是和中國的經(jīng)濟(jì)體制改革分不開的，也是世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。在當(dāng)前形勢下，充分運(yùn)用財政赤字政策，來刺激國內(nèi)外的有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)走出衰退是最關(guān)鍵的。
與財政赤字特征相適應(yīng)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對財政赤字問題的研究取得了一定的成果，也為政策的制定提供了一定的理論依據(jù)，但也存在一些不盡如人意之處。因為，要建立完善的財政赤字理論體系，在以下幾個方面還存在亟待解決的問題。
首先，理論上的研究比較薄弱。這幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)界在研究財政赤字問題時，很多情況下，是把它與財政政策聯(lián)系在一起的，對財政赤字政策研究得比較充分。這是對的，因為財政赤字既是政府政策的手段，也是政府政策的結(jié)果。但如果只注重對策研究，忽視了理論的深入探討，政策也就缺乏堅實的基礎(chǔ)。從近幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)界對赤字問題的研究看，雖有個別學(xué)者對赤字的一些理論問題進(jìn)行了一定的探討。比如，研究財政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，但從總體看，在這方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展對理論的需要。
其次，缺乏完善的系統(tǒng)性。對財政赤字的研究與國家的政策有關(guān)，而政策不是一成不變的。所以，政策有時間性，這種時間性也表現(xiàn)在財政赤字的研究方面。從國內(nèi)對財政赤字問題的研究看，表現(xiàn)很明顯的一點是當(dāng)政策制定出來以后，學(xué)術(shù)界就會出現(xiàn)一些學(xué)者，對國家的政策進(jìn)行解析和尋找理論依據(jù)。這固然重要，但筆者認(rèn)為更為重要的是應(yīng)該重視基礎(chǔ)理論研究，形成科學(xué)完整的理論體系，以便為政策的制定提供充足的理論依據(jù)。如果只是對政策進(jìn)行注腳，理論的發(fā)展就必然滯后，未來政府政策的制定也就缺乏堅實的基礎(chǔ)。
再次，缺乏可操作性。國內(nèi)理論界在對財政赤字問題進(jìn)行研究時，往往借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些理論，這是應(yīng)該肯定的。但同時也帶來了一定的問題，那就是由于介紹西方的理論和政策比較多，相對而言，結(jié)合中國的實際就略顯不足，使這種研究成果缺乏可操作性。正確的態(tài)度應(yīng)該是在充分借鑒西方成熟理論的同時，結(jié)合中國的現(xiàn)實情況，建立起適合中國國情的財政赤字理論體系。
最后，定量研究不足。定性研究與定量研究相比，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對財政赤字的定量研究相對而言還是比較弱的。這一方面是由于中國正處于體制轉(zhuǎn)型期，有一些政策和數(shù)據(jù)與成熟的發(fā)達(dá)國家比缺乏連續(xù)性和可比較性，限制了定量研究的基礎(chǔ)；另一方面則由于對財政赤字的作用，人們一直存在爭議，所以對赤字的定量研究也就顯得有所不足。而從比較發(fā)達(dá)、完善的理論體系來看，既要注重定性研究，同時又要重視定量研究。適度、合理的定量研究，可以為政策制定提供確切、良好的理論依據(jù)。
此外，從近幾年的研究成果看，對財政赤字問題的研究雖然也結(jié)" 合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如與貨幣政策的關(guān)系，但既然財政赤字是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個現(xiàn)象，同時又是各國政府經(jīng)常運(yùn)用的一種手段，那么就不能單純地就赤字研究赤字，而必須與其他經(jīng)濟(jì)范疇、甚至是社會范疇聯(lián)系起來，形成一個完整的體系。
所以，對中國而言，在財政赤字問題的研究上，必須從理論的角度，構(gòu)建一個完整的宏觀體系，這個體系既應(yīng)該包括與財政赤字有關(guān)的基本理論問題（比如赤字的規(guī)模）、影響財政赤字的變量、財政赤字對其他變量的影響，還應(yīng)該包括國外在赤字方面的研究對中國有借鑒意義的成果，同時最重要的是提出一個完整的政策操作系統(tǒng)：即在什么條件下要運(yùn)用赤字財政來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，什么條件下要縮減赤字；在運(yùn)用赤字財政政策時，應(yīng)該運(yùn)用什么樣的貨幣政策與之配合等。
三、中國財政赤字理論體系的初步設(shè)想
要解決中國財政赤字研究中存在的問題，就要建立一個科學(xué)的、完整的、適合中國國情的財政赤字理論體系。這一理論體系不僅要包括一些基本的理論問題，而且要包括一些在特定情形下的可供選擇的政策體系。筆者認(rèn)為，這一理論體系至少應(yīng)包括以下六個方面的內(nèi)容：
1.財政赤字的基本理論問題。財政赤字的內(nèi)涵、分類、產(chǎn)生原因及其總體影響，這些都應(yīng)該包括在這一部分中。這是整個理論體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點，這也是基礎(chǔ)理論部分。這一部分的內(nèi)容既應(yīng)包括學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得共識的一些基本內(nèi)容，也要深化對其中某些內(nèi)容的研究和探討。比如，關(guān)于財政赤字的概念，可以結(jié)合實際提出一些新的提法：彈性赤字，界定赤字的變化率與GDP變化率的比率關(guān)系；膨脹-緊縮赤字，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的周期變化來采取不同的赤字政策；局部定向赤字，特定時期、特定領(lǐng)域?qū)嵭刑囟ǖ某嘧种С痔囟ㄐ袠I(yè)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；等等。
2.財政赤字與資源配置的關(guān)系。資源配置的手段主要包括兩個方面，一是政府，二是市場。而市場是當(dāng)今世界各國資源配置的主要手段，在此基礎(chǔ)上，各國都運(yùn)用政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來影響和調(diào)整資源配置。財政赤字對資源配置具有重要的影響，這種影響主要是通過政府的宏觀手段來完成的，其目的是為了調(diào)整資源配置、提高資源使用效率，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
3.財政赤字與通貨膨脹的關(guān)系。這既是各國政府關(guān)注的重點，也是各國理論界關(guān)注的焦點。對這個問題的研究，國內(nèi)外存在很大的爭議，爭議的核心在于財政赤字是否會造成通貨膨脹。目前理論界普遍接受的觀點是要根據(jù)赤字的不同彌補(bǔ)方式和不同的經(jīng)濟(jì)形勢來判斷。
4.財政赤字與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。這是各國在運(yùn)用財政赤字干預(yù)經(jīng)濟(jì)時的出發(fā)點和目的。任何一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而實踐已經(jīng)證明在一定的條件下，財政赤字可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這里研究的關(guān)鍵問題是究竟在怎樣的條件下，政府可以采取赤字財政政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長。
5.財政赤字與就業(yè)的關(guān)系。實現(xiàn)充分就業(yè)也是各國政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中關(guān)注的一個重要目標(biāo)。凱恩斯主義的理論核心也是運(yùn)用財政赤字解決失業(yè)問題。實踐證明，赤字與就業(yè)具有相關(guān)性，當(dāng)財政赤字投資于生產(chǎn)領(lǐng)域，這種相關(guān)性表現(xiàn)得愈加明顯。我們要研究在社會經(jīng)濟(jì)處于什么樣的狀態(tài)下，財政赤字會促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大；在什么條件下，赤字對就業(yè)不會產(chǎn)生促進(jìn)作用。
6.財政赤字與國際收支之間的關(guān)系。國際收支與財政收支一樣，也存在三種不同狀況：收大于支，即順差；收小于支，即逆差；收支平衡。追求收支平衡是各國的目標(biāo)，但平衡是相對的，不平衡是絕對的。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時，我們說，這個國家的國際收支出現(xiàn)了赤字。財政赤字對一國的國際收支有重要的影響。比如，斯蒂格里茨（Joseph E. Stiglitz）的雙赤字理論認(rèn)為，進(jìn)出口貿(mào)易赤字恒等于資本凈流入，高額的財政赤字將導(dǎo)致一國政府借款增加，利率隨之上升，本國貨幣匯率升值，由此使得進(jìn)口增加，出口減少，貿(mào)易赤字進(jìn)一步增加，即財政赤字增強(qiáng)了貿(mào)易赤字的增加趨勢。我們要借鑒這方面已經(jīng)取得的成果，來建立適合中國的財政赤字與國際收支關(guān)系的理論。
以上幾個方面應(yīng)該是中國財政赤字理論體系的主體內(nèi)容。此外，一國赤字的規(guī)模、赤字規(guī)模的衡量指標(biāo)等內(nèi)容，國內(nèi)外已經(jīng)取得了一定的研究成果，這應(yīng)該包括在中國的赤字理論體系內(nèi)。
總之，只要國家存在，財政赤字就是國家發(fā)揮職能作用一種不可避免的現(xiàn)象，所以，雖然財政赤字的研究取得了一定的成就，但實質(zhì)上還有許多領(lǐng)域是空白的。我們必須深化對財政赤字理論的研究，構(gòu)建適合中國的財政赤字理論體系，為中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制訂提供堅實的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，這對中國乃至世界來說，都有著重要的理論價值和實踐意義。
注釋：
①參見陳來：《財政赤字的形成機(jī)理及治理》，《安徽大學(xué)學(xué)報》（哲社版），1997年第1期。
⑤叢明：《關(guān)于積極財政政策若干問題討論述評》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2001年第4期。
⑥彭睿：《赤字對總供給及經(jīng)濟(jì)增長影響的簡要分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》（太原），1997年第3期。
⑧郭慶旺、趙志耘：《論我國財政赤字的拉動效應(yīng)》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，1999年第6期。
⑨陳寶森：《克林頓經(jīng)濟(jì)政策六年回眸──1999年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告解析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1999年第7期。
A012陳景耀：《論中國通貨緊縮形勢下的財政赤字政策》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1999年第11期。
A013顧曉慧：《財政政策與就業(yè)問題研究》，《北京商學(xué)院學(xué)報》，1999年第5期。
參考文獻(xiàn)：
一、培養(yǎng)目標(biāo)
為適應(yīng)我國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義法治國家對高層次法律人才的需求，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，兼具研究和實踐能力的復(fù)合型法律人才。具體要求是：
1.樹立愛國主義和集體主義思想，堅持黨的基本路線，具有良好的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神，遵守法律和職業(yè)道德規(guī)范，立志為祖國的法制建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
2.掌握本門學(xué)科寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識，具有從事本學(xué)科科學(xué)研究工作、法學(xué)教學(xué)工作的能力或獨(dú)立從事法律實務(wù)工作（包括律師、法官、公務(wù)員、企業(yè)法務(wù)人員和教師等）的專門技術(shù)水平。具有使用第一外國語進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力，能夠熟練地閱讀本學(xué)科的外文文獻(xiàn)，并具有初步撰寫外文科研論文的能力。
二、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)掌握的基本知識
（一）基礎(chǔ)性知識
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)熟悉法學(xué)的基本理論，并能合理運(yùn)用法學(xué)理論分析法律現(xiàn)象和法律問題；應(yīng)熟練掌握法學(xué)的基本研究方法，養(yǎng)成法律人的法律思維，熟練運(yùn)用法律推理、解釋和論證方法；應(yīng)當(dāng)具有撰寫起訴狀、答辯狀、判決書、仲裁裁決書等法律文書以及相關(guān)公文的寫作能力；應(yīng)掌握哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識。
（二）專業(yè)性知識
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)系統(tǒng)而牢固地掌握所在學(xué)科方向的專業(yè)知識；深入理解與研究方向相關(guān)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識；能夠把握自己研究領(lǐng)域的前沿動態(tài)和最新進(jìn)展；能夠熟練運(yùn)用法學(xué)研究方法，并能圍繞自己的研究領(lǐng)域獨(dú)立從事一定的學(xué)術(shù)研究。
（三）工具性知識
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熟悉各種文獻(xiàn)檢索和資料查詢的基本方法和手段。比較熟練地掌握一門外語，能夠閱讀本專業(yè)的外文文獻(xiàn)和資料。
三、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本素質(zhì)
（一）學(xué)術(shù)素養(yǎng)
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熱愛法學(xué)專業(yè)，形成牢固的守法觀念和尊重程序的意識；具有獨(dú)立的學(xué)術(shù)人格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，崇尚科學(xué)精神，對法學(xué)有濃厚的興趣；具有將一般性法學(xué)理論觀點上升為系統(tǒng)法學(xué)理論體系的修養(yǎng)及能力；能夠?qū)⒎伤季S方法和學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神貫徹到各項法學(xué)研究過程中。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)具有高尚的職業(yè)操守，養(yǎng)成良好的法律職業(yè)倫理，潛心法學(xué)理論素養(yǎng)的積淀，學(xué)習(xí)目的和動機(jī)端正，具有為國家發(fā)展和社會建設(shè)做貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大理想和責(zé)任感。
（二）學(xué)術(shù)道德
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，忠于人民，樹立民族自豪感和社會責(zé)任感，擁護(hù)憲法，遵守國家法律，誠實守信，培養(yǎng)高尚的人格和道德情操。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，崇尚學(xué)術(shù)道德，堅守學(xué)術(shù)誠信，完善學(xué)術(shù)人格，修身正己，忠于真理，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，尊重他人勞動成果，摒棄抄襲剽竊，切忌弄虛作假，避免粗制濫造和重復(fù)研究，抵制學(xué)術(shù)不端行為，努力成為優(yōu)良學(xué)術(shù)道德的踐行者和良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的維護(hù)者。
四、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本學(xué)術(shù)能力
（一）獲取知識的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)用多種科研工具獲取知識以及運(yùn)用外語獲取知識的能力，通過閱讀本學(xué)科領(lǐng)域主流、經(jīng)典、前沿的專業(yè)主文獻(xiàn)，來獲取有價值的信息，同時還具有通過法律實踐、學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)檢索等其他途徑獲取知識的良好能力；熟練掌握法學(xué)研究所需的基本研究方法。
（二）科學(xué)研究的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)能運(yùn)用法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等基本原理分析法律現(xiàn)象，提出和解決問題；具有中國問題意識和解決中國法律問題的能力；具備自主地查閱、搜集、處理、歸納學(xué)術(shù)資料和信息的能力，能追蹤學(xué)科知識前沿，具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力，具備撰寫和公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文的能力；具備初步發(fā)現(xiàn)和辨別學(xué)術(shù)問題的能力，以及一定的分析問題、解決問題的能力，能夠運(yùn)用法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的理論知識對相關(guān)的法律現(xiàn)象和實際問題進(jìn)行分析、研究，并提出相應(yīng)的對策。
（三）工作實踐的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具備從事科學(xué)研究、教育教學(xué)或其他專業(yè)技術(shù)和社會服務(wù)的素質(zhì)和潛力，應(yīng)當(dāng)具備綜合應(yīng)用法律專業(yè)知識判斷、分析和處理社會實際問題的能力；具備設(shè)計、組織、實施實證性調(diào)查研究的能力，能與法律實務(wù)部門建立緊密聯(lián)系；具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，能完成基本的法律接待、法律談判和法律咨詢等實際業(yè)務(wù)。
（四）學(xué)術(shù)交流的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)交流能力，能熟練運(yùn)用法律專業(yè)術(shù)語進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，具備與各法律實務(wù)部門接洽、聯(lián)系的技巧和能力，積極參與各種學(xué)術(shù)活動，不斷提升自身的學(xué)術(shù)交流能力和學(xué)術(shù)水平。
碩士是一個介于學(xué)士及博士之間的研究生學(xué)位（Post-Graduate），擁有碩士學(xué)位者通常象征具有基礎(chǔ)的獨(dú)立的思考能力。碩士研究生正常畢業(yè)并達(dá)到學(xué)位授予要求以后授予碩士研究生畢業(yè)證書和碩士學(xué)位證書。全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。
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關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；案例教學(xué)；能力培養(yǎng)
中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015201
本文結(jié)合筆者案例教學(xué)實踐，對公共政策的案例教學(xué)進(jìn)行分析，以此拋磚引玉。
1 公共政策案例教學(xué)的理論分析
1.1 公共政策案例的界定
案例是一種將真實生活引入學(xué)習(xí)之中的方式，“模仿真實生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細(xì)的檢查、分析和解釋，可以幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣進(jìn)行思考和行動。小勞倫斯?E?列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。”公共政策案例是基于鮮活的公共政策活動，將公共政策理論與實踐有機(jī)結(jié)合起來的教學(xué)案例，目的是幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)和研究水平的提高。
1.2 公共政策案例教學(xué)功能分析
（1）有利于提高課程教學(xué)質(zhì)量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。公共政策案例教學(xué)將灌輸式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式學(xué)習(xí)，改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，能夠?qū)⒗碚撝R通過具體形象的案例使學(xué)生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統(tǒng)枯燥的灌輸式教學(xué)效果好得多。
（2）適應(yīng)公共政策學(xué)科特點有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。公共政策學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它融匯了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等學(xué)科知識，又具有自身特點和規(guī)律的科學(xué)。學(xué)生對政策術(shù)語和范疇等理論知識的理解較困難。通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術(shù)語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學(xué)知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學(xué)習(xí)效率。
（3）有利于培養(yǎng)學(xué)生公共政策技能和應(yīng)用能力。公共政策學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。它來源于實踐，又服務(wù)于實踐。通過創(chuàng)設(shè)政策情景對公共政策進(jìn)行模擬分析，能夠增長學(xué)生政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時也能增進(jìn)學(xué)生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。通過嚴(yán)格的“經(jīng)驗性練習(xí)”，使學(xué)生具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業(yè)分析師奠定基礎(chǔ)。
（4）有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生思維模式，養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣。案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和自主性思維，使學(xué)生在思維方式上更主動，它以個案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學(xué)生的思維，最終為學(xué)生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養(yǎng)創(chuàng)造了條件。案例教學(xué)是教師與學(xué)生雙方參與的互動式教學(xué)形式。它突破了傳統(tǒng)的被動式教學(xué)途徑，能使學(xué)習(xí)者針對模擬情景主動參與進(jìn)來，形成雙向交流的啟發(fā)式教學(xué)模式。它能夠促進(jìn)學(xué)生積極思考，激發(fā)其對于公共政策學(xué)的興趣和求知欲，使其與實際部門工作者分享經(jīng)驗，把所學(xué)知識和理論“內(nèi)化”為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
2 公共政策案例創(chuàng)建原則
案例的質(zhì)量對教學(xué)效果的影響至關(guān)重要，教師應(yīng)重視案例選編環(huán)節(jié)，精心設(shè)計。選編案例需要遵循以下原則。
2.1 真實性、典型性和時效性原則
隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，公共政策活動繁雜，公共政策事件層出不窮，現(xiàn)代傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時必須去偽存真，在案例編寫時必須忠實于事件本身，不能夸大和扭曲事實。同時，在選取案例時一定要關(guān)注社會現(xiàn)實，要盡可能地反映現(xiàn)實生活中的重點、熱點和難點問題，盡量反映當(dāng)代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2 與教學(xué)目標(biāo)相一致的原則
案例是為學(xué)生正確吸收理論知識服務(wù)的，因此案例選擇應(yīng)該充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例應(yīng)與教學(xué)理論知識相吻合，要針對這些知識的重點、難點，避免無關(guān)材料的羅列。
2.3 本土化原則
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環(huán)境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個性。在公共政策教學(xué)中可以參考國外特別是西方發(fā)達(dá)國家案例，但是案例選擇的內(nèi)容應(yīng)具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現(xiàn)實，反映公共政策在我國的發(fā)展實際，最好選用一些發(fā)生在身邊或者與學(xué)生密切相關(guān)的事例作為教學(xué)案例，使學(xué)生將理論知識與中國紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實有機(jī)聯(lián)系起來，融入案例情景，產(chǎn)生共鳴，促其思考，掌握知識點，從而收到更好的效果。
3 公共政策案例教學(xué)方法分析
文秘專業(yè)知識有些什么內(nèi)容？
文秘專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要具有系統(tǒng)、扎實的文秘知識和技能的中高級復(fù)合型人才。
實踐環(huán)節(jié)
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、公務(wù)文書寫作、禮儀與形象設(shè)計、基礎(chǔ)寫作、新聞寫作等實習(xí)、畢業(yè)社會實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、實驗實訓(xùn)、社會調(diào)查、校外實習(xí)、畢業(yè)論文和秘書綜合實訓(xùn)。
就業(yè)方向
文秘專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，可以參加公務(wù)員考試，充實到各級政府機(jī)關(guān)；也可以加入到企業(yè)、行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)管理部門，從事文秘寫作、辦公室管理和公關(guān)策劃、設(shè)計、組織，人力資源管理等工作。
辦公應(yīng)用
微軟Office辦公軟件、文字處理軟件Word2010、數(shù)據(jù)處理軟件Excel2010、文稿演示軟件PowerPoint2010、網(wǎng)頁制作軟件FrontPage2010，各類安全防護(hù)軟件和壓縮工具軟件WinZip9.1等常用軟件。熟練使用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、DV等常用辦公用具及其簡單維護(hù)。
文秘專業(yè)核心課程介紹
一、《公共關(guān)系》
《公共關(guān)系》是商務(wù)秘書專業(yè)的一門必修課，是一門綜合性的、應(yīng)用型的、交叉性和邊緣性的獨(dú)立學(xué)科，學(xué)科以建立社會組織與社會公眾 之間良好的溝通關(guān)系，在社會公眾心目中樹立本組織的良好形象為主線貫穿始終。
二、《會計學(xué)基礎(chǔ)》
本課程是商務(wù)秘書專業(yè)必修的一門基礎(chǔ)課程。通過講授和輔導(dǎo)兩個環(huán)節(jié)，要求學(xué)生掌握會計學(xué)的一些基本理論、基本方法和基本操作技能 ，以及會將理論和方法適用于工商部門、分析處理具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)管理提供經(jīng)濟(jì)信息。這樣有助于培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題 的能力。
三、《市場營銷與談判》
《市場營銷與談判》是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，于本世紀(jì)初發(fā)源于美國的一門應(yīng)用科學(xué)。它是管理類專業(yè)的一門專業(yè)必修課。通過學(xué) 習(xí)，使學(xué)生掌握市場營銷的基本概念、基本方法以及策略技巧，并能根據(jù)工商企業(yè)的實際環(huán)境和條件加以運(yùn)用，不斷創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場 營銷能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)的發(fā)展。
四、《秘書理論與實務(wù)》
《秘書理論與實務(wù)》是商務(wù)秘書專業(yè)的一門必修課，講授秘書學(xué)科的歷史沿革、工作原理以及實際操作中的一些方式，通過本課程的學(xué)習(xí) ，使學(xué)生建立對秘書學(xué)科以及秘書職業(yè)的基本印象。掌握有關(guān)秘書工作的有關(guān)基本理論常識和秘書實際工作中應(yīng)具備的各種技能。使學(xué)生了 解秘書活動是什么，更要理解為什么要這么做。
五、《文書檔案學(xué)》
《文書檔案學(xué)》是商務(wù)秘書專業(yè)的一門必修課，實踐性較強(qiáng)，主要講授現(xiàn)代文書檔案學(xué)工作基本理論，公文處理的程序與方法，文書閱卷 與歸檔，檔案的收集、整理、鑒定與利用以及電子文件的管理等等。學(xué)習(xí)這門課是作好商務(wù)管理文書工作的基礎(chǔ)。
六、《應(yīng)用文寫作》
本課程主要講授適合商務(wù)秘書專業(yè)學(xué)生從事秘書工作等方面需要的秘書寫作基礎(chǔ)知識、常用文體的寫作方法，同時注重理論聯(lián)系實際，培 養(yǎng)提高學(xué)生的秘書寫作能力。其理論性適度，適用面廣，可操作性強(qiáng)。學(xué)生通過對本課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，能夠掌握各種常用文體的寫作方法 ，提高寫作能力，熟悉各種文體的規(guī)范體式，從而比較熟練地寫出觀點正確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范、語言流暢、文風(fēng)端正的實用 文章。
七、《言語交際》
本課程的內(nèi)容包括口語訓(xùn)練、表達(dá)訓(xùn)練、讀誦訓(xùn)練、思路訓(xùn)練、聽力訓(xùn)練、應(yīng)變訓(xùn)練、體態(tài)語訓(xùn)練、演講訓(xùn)練、辯論訓(xùn)練、談判訓(xùn)練等基 本表達(dá)技能的訓(xùn)練。
八、《企業(yè)經(jīng)營管理》
《企業(yè)經(jīng)營管理》是一門研究工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的客觀規(guī)律性的科學(xué)，它側(cè)重于研究解決使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境 三者之間達(dá)成動態(tài)平衡的問題，從而使企業(yè)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。其主要內(nèi)容有：經(jīng)營戰(zhàn)略、市場調(diào)查與預(yù)測、經(jīng)營決策與計劃、產(chǎn)品開發(fā)與 技術(shù)發(fā)展、營銷管理、財務(wù)管理等。
九、《英語實用文函》
《英語實用文函》是商務(wù)秘書專業(yè)的一門主干課程，主要講授涉外秘書工作所需要的各種英文函電的處理，以及有關(guān)涉外秘書工作的職責(zé) 范圍和操作規(guī)范，使學(xué)生掌握涉外秘書工作應(yīng)具備的文字處理能力。
一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財政學(xué),在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中與財政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系,同時與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。
根據(jù)最一般的定義,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散,如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機(jī)分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動的每一個方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕
新公共管理運(yùn)動以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運(yùn)用,認(rèn)為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本,抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟(jì)利益,加上政府經(jīng)濟(jì)活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運(yùn)行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開始強(qiáng)強(qiáng)融合,相互滲透。〔4〕基于這樣的背景,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是,作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:第一,它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué),但卻不同于傳統(tǒng)財政學(xué)僅著重制度描述,而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為;第三,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門活動的決策機(jī)制,突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。
二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動為研究對象,研究公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會管理目標(biāo)的關(guān)系,研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。
目前,在公共管理類教學(xué)實踐中,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問題較多,如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題,不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進(jìn)行解釋:從學(xué)生層面來講,在學(xué)習(xí)過程中,公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強(qiáng),對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高;而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多,他們對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的正確理解,也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)),公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個學(xué)期講完,而經(jīng)濟(jì)類本科生往往用兩個學(xué)期來講授,因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類本科生那樣規(guī)范和熟練,加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大,綜合性較強(qiáng),這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講,由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科,多數(shù)教師對其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰,對教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確,教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué),一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果,阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對以上問題進(jìn)行認(rèn)真思考,拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制,建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系,在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法,以促進(jìn)公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年,從教學(xué)實踐中有一些切身體會,認(rèn)為公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行聯(lián)動:
首先,應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如,行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向:進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多,當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此,我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計為:扎實掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理,著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向:進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作,當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此,該專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向:進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī),掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當(dāng)然,在總體教學(xué)目標(biāo)上,還應(yīng)體現(xiàn)多維度,使學(xué)生對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識,同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟(jì)問題,培養(yǎng)分析解決實際公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題的能力。
其次,不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置,體現(xiàn)不同的教學(xué)重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標(biāo),行政管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容;公共管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容;勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時,注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用基本理論分析解決實際問題的能力。
一、原有勞動科學(xué)教育體系的缺陷
勞動科學(xué)教育體系從對象上看,包括博士、碩士、大學(xué)本科、大專、中專等各層次,下面僅從大學(xué)本科層次來分析其缺陷。
第一,基礎(chǔ)理論課程設(shè)置和課程內(nèi)容過份拘泥于思辯式的哲理探討,坐而論道,邏輯推演,忽略實證性分析研究。傳統(tǒng)的勞動經(jīng)濟(jì)理論課程過多地圍繞著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來討論生產(chǎn)關(guān)系,空泛籠統(tǒng),大而無當(dāng)。不但不能對勞動要素的社會化和市場化過程做出最起碼的理論指導(dǎo),反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于和脫離于經(jīng)濟(jì)實踐和改革實踐,不但不能對竟?fàn)幮詣趧邮袌龅男纬杉斑\(yùn)行規(guī)律做出實證性分析,反而在一系列非經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)徘徊不前,甚至對一些語義性問題糾纏不清。
例如,長期陷入討論勞動力是不是商品,勞動力所有制能否成立,失業(yè)和待業(yè)有何異同,以及實現(xiàn)勞動要素市場配置的機(jī)制,應(yīng)該稱之為勞動市場,還是勞動力市場,抑或職業(yè)市場等等而不能自拔。有鑒于此,有的學(xué)者甚至認(rèn)為我國傳統(tǒng)的勞動經(jīng)濟(jì)科學(xué)幾乎不能被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)科學(xué),而是一種勞動哲學(xué)或者勞動倫理學(xué)與勞動管理技術(shù)的混合物。并指出為什么一門實證性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)科學(xué)不注重事實研究,反而熱衷于思辯式的哲理探討呢?原因就在于傳統(tǒng)的勞動經(jīng)濟(jì)理論體系無法克服與解釋它的理論基點和現(xiàn)實勞動管理過程的矛盾沖突。因此,它只能用空泛而抽象的哲理去填補(bǔ)理論與現(xiàn)實之間的間隙和空白。
第二,用政策解釋代替基本經(jīng)濟(jì)理論分析,不利培養(yǎng)學(xué)生堅實的理論基礎(chǔ)。基本理論是學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容,也是該學(xué)科存在的基礎(chǔ),一本好的教材之所以具有較長的、穩(wěn)定的時間效力,就是因為這一學(xué)科內(nèi)容有較為固定的基本理論體系作支撐。基本理論應(yīng)用于具體實踐,就形成了方針政策。或者說,方針政策是建立在一定的理論分析基礎(chǔ)上的。倘若學(xué)生掌握了理論分析方法,就可以更好地理解政策,并且在適當(dāng)條件下修改或完善某一政策。所以說,理論分析是工具,政策不過是結(jié)果。過去的課程內(nèi)容中有相當(dāng)部分是對現(xiàn)時具體政策的解釋,學(xué)生難以獲得舉一反三、聞一知十、執(zhí)十繩百的基礎(chǔ)能力,無異舍本逐末。
第三,勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動管理學(xué)相混淆,經(jīng)濟(jì)學(xué)沒講透,管理學(xué)也淪為附屬。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動管理學(xué)是研究對象和任務(wù)截然不同的兩門學(xué)科,前者主要研究經(jīng)濟(jì)活動中勞動要素運(yùn)動及勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué),側(cè)重于進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究。而各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的勞動管理學(xué)則是研究各勞動管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理方法與手段的科學(xué),側(cè)重于進(jìn)行應(yīng)用性和操作性研究。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然也涉及各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的勞動管理問題,但它主要研究各管理領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)之中帶有共性的管理問題以及它們之間的結(jié)構(gòu)性和功能性聯(lián)系。按現(xiàn)有的學(xué)科內(nèi)容,勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)是把勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、定員定額各有關(guān)內(nèi)容抽出一部分組成,是一個“拼盤”。這就造成兩個問題。一是內(nèi)容重復(fù),勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對各門具體管理課程的內(nèi)容是蜻蜓點水,點到為止,沒有深人探討,而各門具體管理學(xué)科為求得自身體系的完整,又要重復(fù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。二是忽略各門管理學(xué)科之間的聯(lián)系,造成這方面知識的疏漏。
例如,從勞動力配置管理、工資、社會保險三大管理制度之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系看,工資是勞動力流向、流量、流速的調(diào)節(jié)器,其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勞動報酬的范圍。社會保險體系是勞動力市場得以建立的前提。同時,工資和社會保險同是個人消費(fèi)品的分配形式,相互之間又存在一定的數(shù)量比例。然而,這些內(nèi)容在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒講透,各門管理學(xué)又基本不講,使整個學(xué)科內(nèi)容出現(xiàn)一定程度的斷層。
第四,定量分析未能占有應(yīng)有地位,忽略了勞動經(jīng)濟(jì)科學(xué)的量度性、邊緣性特征。
勞動是一個復(fù)雜的過程,勞動科學(xué)從基本質(zhì)看,雖然屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué),但是它要涉及生理學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、計量學(xué)等多門學(xué)科知識。還要運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、數(shù)學(xué)模型、計算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)方法和手段,從而使得這門學(xué)科具有顯著的量度性與邊緣性。而現(xiàn)有的勞動科學(xué)教育體系對理論結(jié)論的研究和論證,過多地使用“大概”、“可能”、“非常”、“相當(dāng)”、“部分”等無明確數(shù)量界限的術(shù)語,未能揭示各勞動要素發(fā)展變動的量的規(guī)定性和規(guī)律性,其研究的結(jié)論也就缺乏在實踐中充分利用的精確程度和具體程度。
第五,學(xué)科內(nèi)容比較封閉,未能更多地借鑒國外先進(jìn)的勞動管理經(jīng)驗并向國際慣例靠攏。不同社會制度的國家在不同的發(fā)展階段、不同體制下面臨不同的勞動問題,由此產(chǎn)生不同的勞動理論與制度、政策,采用不同的勞動管理手段和方式。然而,由于勞動是人類共同的實踐活動,勞動管理中一些普遍規(guī)律以及具體的管理方式和技能與社會制度無關(guān)。隨著我國對外開放擴(kuò)大和社會經(jīng)濟(jì)國際化趨勢增強(qiáng),勞動管理也必須按照國際市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),即按國際慣例辦事,過去的學(xué)科內(nèi)容過多地按姓“資”、姓“社”區(qū)別勞動關(guān)系,一些中性的專業(yè)理論和技能也加上政治框框,對資本主義國家一些先進(jìn)的管理方式諱若莫深,作繭自縛,更談不上對勞動管理方面國際慣例的借鑒,銜和遵循。
二、設(shè)計勞動科學(xué)教育體系的原則
第一增強(qiáng)學(xué)生對社會、對工作崗位的適應(yīng)能力。課程設(shè)計中一般不應(yīng)過份強(qiáng)調(diào)未來工作性質(zhì)的區(qū)別,而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)訓(xùn)練。在此前提下,本著適當(dāng)照顧多數(shù)原則.增加微觀勞動管理技能課程的門類和份量。大量運(yùn)用案例教學(xué)方法。使畢業(yè)生更能適應(yīng)社會需要。
第二,課程體系設(shè)計應(yīng)以商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)為背景,研究勞動要素的運(yùn)行機(jī)制和管理方式,而不是只做定性的空泛的研究。
第三,積極借鑒國外先進(jìn)的勞動管理經(jīng)驗,注意對國際慣例的介紹和銜接。
三、勞動科學(xué)教育體系設(shè)計的基本思路
(一)構(gòu)成勞動科學(xué)教育體系中的五大骨干學(xué)科及其前導(dǎo)和后向關(guān)聯(lián)學(xué)科。
學(xué)科之間沿水平方向或垂直方向的滲透,都會產(chǎn)生新的邊緣學(xué)科。從世界范圍看,自第二次世界以來,構(gòu)成勞動科學(xué)體系的各學(xué)科發(fā)展迅速,從原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、生理學(xué)以及心理李中逐漸分離出來,形成若干獨(dú)立的學(xué)科,其中一些學(xué)科已基本孕育成熟,成為勞動科學(xué)體系中的骨干學(xué)科,圍繞這些骨干學(xué)科又有一系列前導(dǎo)課程、后續(xù)課程及其他配套課程。
1.勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。
研究經(jīng)濟(jì)活動中勞動要素運(yùn)動及勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。它是勞動科學(xué)體系中發(fā)展最早、影響最大、成熟度最高的一門主干學(xué)科,是勞動科學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科。
勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究內(nèi)容包括:勞動的基本理論;勞動要素及其運(yùn)動規(guī)律的理論;勞動關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的理論;勞動過程中104勞動要素與其他經(jīng)濟(jì)要素相關(guān)關(guān)系的理診;勞動生產(chǎn)率增長規(guī)律的理論,勞動耗費(fèi)的物質(zhì)補(bǔ)償和勞動服報酬分配規(guī)律的理論;商品‘經(jīng)濟(jì)條件下社會勞動的計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的理論;勞動經(jīng)濟(jì)組織的理論;勞動力資源開發(fā)利用和合理配置的理論;勞動投人產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益分析的理論;各勞動管理領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系,等等。
勞動經(jīng)濟(jì)的前導(dǎo)課程是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),前導(dǎo)課程的開設(shè)是‘為學(xué)生打好一般經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),為學(xué)習(xí)勞動經(jīng)’濟(jì)學(xué)作準(zhǔn)備。其中,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須是經(jīng)過改造,摒棄陳舊過時的觀點和體系;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)更多地結(jié)合我國人口與資源、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長方面的基本國情;開設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的同時或之后,還應(yīng)開設(shè)財政學(xué)、貨幣銀行學(xué)、會計學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)核算體系等配套課程,其中操作性、技能性知識應(yīng)盡量與國際慣例保持一致,這些課程主要是為了拓展學(xué)生的知識面。
勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的后向關(guān)聯(lián)課程是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)說史、外國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀勞動經(jīng)濟(jì)政策分析、勞動經(jīng)濟(jì)計量分析、社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等。后續(xù)課程主要是為了進(jìn)一步深化勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、深化專業(yè)基礎(chǔ)。其中些些課程可作為選修課來開。
2.勞動管理學(xué)。
從宏觀和微觀的角度研究各個勞動管理領(lǐng)域的管理制度、’方法和手段的科學(xué)。勞動管理學(xué)是勞動科學(xué)體系中的一個應(yīng)用學(xué)科群,它包括勞動就業(yè)與用工管理、工資管理、社會保險管理、職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)管理學(xué)科。其研究的主要內(nèi)容包括:勞動力的合理配置與使用;勞動報酬的確定和分配方式,社會保險基金的收繳、支付及運(yùn)營;勞動管理的組織和效率,等等。勞動管理學(xué)的前導(dǎo)課程是管理學(xué)基礎(chǔ)、國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理心理學(xué)(組織行為學(xué))等,通過前導(dǎo)課程的學(xué)習(xí),可以使學(xué)生掌握管理的一般原理,管理學(xué)說的發(fā)展過程、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、微觀經(jīng)濟(jì)管理及行政管理的范圍、程序和方法。在此基礎(chǔ)上,學(xué)生可以很自然地將管理學(xué)的一般原理應(yīng)用于對勞動要素的管理。
勞動管理學(xué)的后向關(guān)聯(lián)課程主要是一些更為具體的的操作性、技能性課程,其目的在于通過大量的案例教學(xué),提高學(xué)生的動丟能力。這類課程主要有:工作職務(wù)分析方法、人員素質(zhì)測評、工薪制度設(shè)計、勞動定員與勞動定額、人機(jī)工程學(xué)、計算機(jī)在勞動管理中的運(yùn)用、社會保險財務(wù)會計,等等,這類課程與勞動管理學(xué)之間是一種分解組合關(guān)系,在條件不成熟或課時不充裕時,,勞動管理學(xué)可以涵蓋部分操作性、技能性課程,在條件成熟時,則可分別講授。后一種方法難度較高,但有利于學(xué)生盡快進(jìn)入工作角色。
3.勞動社會學(xué)。
運(yùn)用社會學(xué)原理分析勞動問題,從而把勞動問題納入整個社會運(yùn)行中加入研究,以開拓分析問題視野的一門邊緣性學(xué)科。開設(shè)這門課程的主導(dǎo)思路是探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何保持社會穩(wěn)定與公平口勞動社會學(xué)研究的主要內(nèi)容包括:勞動群體及其社會功能;勞動群體中的人際關(guān)系;勞動的社會控制和社會鼓勵;勞動者的八小時之外;勞動的社會化與勞動者的現(xiàn)代化,等等。勞動社會學(xué)的前導(dǎo)課程是社會學(xué)及社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)。其后向關(guān)聯(lián)課程是社會調(diào)查研究程序與方法。
4.勞動法學(xué)。
研究調(diào)整勞動關(guān)系的法律規(guī)范的科學(xué)。勞動法體系包括總的勞動法典和一系列專門法,主要包括:工廠法、工會法、就業(yè)法、工資法、勞動合同法、職業(yè)培訓(xùn)法、勞動爭議處理法、社會保險法、職工福利法、勞動保護(hù)法、國際勞工公約等。勞動法學(xué)的任務(wù)是對上述法律規(guī)范進(jìn)行理論研究,主要內(nèi)容包括:勞動法的產(chǎn)生及其歷史發(fā)展;勞動法的本質(zhì),作用和特點、勞動法在調(diào)整勞動關(guān)系時應(yīng)遵循的基本原則;具體的勞動法的各種法律規(guī)范,等等。勞動法的前導(dǎo)課程是法學(xué)基礎(chǔ)、其后續(xù)課程是勞動爭議與勞動仲裁處理。以及與之配套的案例研究。
關(guān)鍵詞： 運(yùn)動康復(fù)專業(yè) 課程體系 構(gòu)建方法
2012年教育部公布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》將運(yùn)動康復(fù)與保健專業(yè)更名為運(yùn)動康復(fù)專業(yè)，屬特設(shè)專業(yè)。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，高等醫(yī)學(xué)教育和相關(guān)新興學(xué)科結(jié)合日益緊密，運(yùn)動康復(fù)專業(yè)就是體育、康復(fù)與醫(yī)學(xué)交叉結(jié)合的新專業(yè)，構(gòu)建符合市場需求及高等教育要求的課程體系是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵[1]。
1.明確培養(yǎng)目標(biāo)和知識要求，為培養(yǎng)人才指明方向
為適應(yīng)國家建設(shè)需要，大學(xué)教育應(yīng)重視厚基礎(chǔ)，重視素質(zhì)培養(yǎng)，本專業(yè)通過大學(xué)四年的培養(yǎng)，學(xué)生應(yīng)具備良好的思想品德，樹立正確的人生價值觀。掌握體育學(xué)、康復(fù)學(xué)和相關(guān)臨床醫(yī)學(xué)的基本知識和基本理論。系統(tǒng)掌握體育學(xué)的基本理論和技能，掌握醫(yī)學(xué)的基本理論，特別是與運(yùn)動學(xué)相關(guān)的理論與知識。掌握康復(fù)評定、康復(fù)治療、運(yùn)動傷害防護(hù)等技術(shù)，具有對肌肉骨骼損傷、慢性代謝性病癥、神經(jīng)損傷等疾病的診治過程及基本康復(fù)治療、運(yùn)動傷害的評估與處理的基本能力，能對康復(fù)臨床常見的各種功能障礙及病痛進(jìn)行科學(xué)評價、康復(fù)治療和合理處置。具有創(chuàng)新意識、終身學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)意識和能力，畢業(yè)后能夠從事運(yùn)動與康復(fù)相關(guān)工作。
2.構(gòu)建扎實的理論課程體系
2.1構(gòu)建思想政治和人文素質(zhì)課程，提高學(xué)生整體素質(zhì)。
掌握馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本理論知識，運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，正確看待自然、社會和人生發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生廣闊的人文社會科學(xué)知識、行為和倫理知識，培養(yǎng)學(xué)生健康的職業(yè)價值觀和科學(xué)態(tài)度，鍛煉學(xué)生的協(xié)作和溝通技能。主要由形勢與政策、思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)、基本原理、中國近現(xiàn)代史綱要、思想和中國特色社會主義理論體系概論、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、大學(xué)生心理健康教育、音樂、美術(shù)、當(dāng)代世界政治與經(jīng)濟(jì)等課程組成。
2.2突出通識教育，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程。
加強(qiáng)培養(yǎng)英語實際應(yīng)用能力，提升學(xué)生專業(yè)英語水平，使學(xué)生能夠較順利地閱讀本專業(yè)的外文資料；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)獲取信息、管理信息、應(yīng)用信息的能力。奠定較寬厚的自然科學(xué)基礎(chǔ)，突出通識教育，打下扎實的自然科學(xué)基礎(chǔ)，主要由大學(xué)英語、軍事課、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成。
2.3優(yōu)選專業(yè)基礎(chǔ)課程，打造學(xué)生扎實的基礎(chǔ)。
為達(dá)到厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建和夯實系統(tǒng)的人體運(yùn)動科學(xué)、體育學(xué)與康復(fù)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，精選教學(xué)內(nèi)容，注重吸取現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)新成就、新水平，拓寬學(xué)生的知識面；妥善處理好各課程內(nèi)容的銜接和分工，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。主要由功能解剖學(xué)、運(yùn)動生理學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論、臨床疾病概要、運(yùn)動康復(fù)生物力學(xué)、醫(yī)用物理學(xué)、人體發(fā)育學(xué)等課程組成。
2.4構(gòu)建學(xué)生運(yùn)動康復(fù)的能力的專業(yè)類課程。
訓(xùn)練學(xué)生的實際應(yīng)用能力、分析和思維能力、指導(dǎo)體育保健與疾病康復(fù)能力，能夠開展一些常見病的指導(dǎo)和康復(fù)手段。主要由康復(fù)評定學(xué)、物理治療學(xué)、運(yùn)動創(chuàng)傷學(xué)、肌肉骨骼康復(fù)學(xué)、醫(yī)療體操、傳統(tǒng)康復(fù)方法學(xué)、技能強(qiáng)化訓(xùn)練等課程組成。
2.5精選選修課程，拓寬學(xué)生視野及知識面。
擴(kuò)大學(xué)生視野，拓寬學(xué)生的知識面，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，特開設(shè)選修課程，主要有創(chuàng)造學(xué)、運(yùn)動醫(yī)務(wù)監(jiān)督、信息檢索與利用、導(dǎo)引養(yǎng)生功等課程。
3.實踐教學(xué)體系
運(yùn)動康復(fù)專業(yè)是一門實踐性較強(qiáng)的學(xué)科，實踐教學(xué)的效果與質(zhì)量如何直接關(guān)系到人才的培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)工作的能力的高低，主要由實驗教學(xué)、技能強(qiáng)化訓(xùn)練、科研意識和能力的訓(xùn)練、運(yùn)動保健實習(xí)等組成。通過基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、體育學(xué)實驗的開展，提高學(xué)生綜合分析能力，強(qiáng)化學(xué)生康復(fù)技能，在實驗過程中要求學(xué)生多動手，多動腦，加強(qiáng)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。通過專業(yè)知識和技能的強(qiáng)化訓(xùn)練，使學(xué)生在進(jìn)入實習(xí)前受到系統(tǒng)而規(guī)范的保健與康復(fù)操作和技能的訓(xùn)練，熟悉工作程序，能獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)動健康與康復(fù)治療見習(xí)鞏固所學(xué)知識；通過畢業(yè)實習(xí)提高學(xué)生獨(dú)立認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，初步具備獨(dú)立從事本專業(yè)的實際工作能力。通過畢業(yè)實習(xí)，在實踐中提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，使其具有良好的思想品德、社會公德、職業(yè)道德和服務(wù)意識、質(zhì)量意識，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，獻(xiàn)身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。通過畢業(yè)實習(xí)，在實踐中強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，拓展相關(guān)學(xué)科知識，啟發(fā)創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過課外科研能力訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生科研思維和科研意識，為將來更好地從事護(hù)理工作和開創(chuàng)護(hù)理事業(yè)新局面打下基礎(chǔ)。通過社區(qū)服務(wù)與社會實踐，使學(xué)生接觸社會，了解社會，培養(yǎng)學(xué)生自力更生和應(yīng)急處理能力，為將更好地融入社會、勝任工作打下基礎(chǔ)。
4.建立高素質(zhì)的運(yùn)動康復(fù)師資隊伍
教師是學(xué)校內(nèi)涵的風(fēng)向標(biāo)，是教學(xué)質(zhì)量的鏡子，教師隊伍素質(zhì)直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和社會的發(fā)展。運(yùn)動康復(fù)專業(yè)是近幾年新開設(shè)的專業(yè)，必須建立一支高素質(zhì)的師資隊伍。首先，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，運(yùn)動康復(fù)專業(yè)是新型專業(yè)，師資隊伍相對薄弱，為此學(xué)校應(yīng)引進(jìn)相關(guān)的高級人才，培養(yǎng)該專業(yè)的學(xué)科帶頭人。其次，加強(qiáng)原有教師的培養(yǎng)，可以選拔有志于本學(xué)科方向的體育老師和臨床教師，通過進(jìn)修的方式提高。再次，充分發(fā)揮傳幫帶作用。建立青年教師培養(yǎng)導(dǎo)師制度，青年教師在老教授、經(jīng)驗豐富的教師指導(dǎo)下，進(jìn)行課程設(shè)計和教學(xué)改革研究，快速成長。最后，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育[2]，教師在工作期間形成終身學(xué)習(xí)意識，自我學(xué)習(xí)、自我修煉，樹立為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，以身作則，為學(xué)生樹立良好榜樣。
參考文獻(xiàn)：
