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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會政策的基本理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞范式社會科學范式范式結構
科學哲學歷史主義學派認為，科學知識進步增長的基本單元不是具體理論，而是“一般理論”或“偉大的理論”。為此庫恩在本世紀六十年代提出了“科學范式”的概念和思想，七十年代，拉卡托斯提出了“科學研究納方法論”理論，勞丹提出了“研究傳統”的概念。現代西方科學哲學主要研究對象是自然科學，但我認為，若獎“范式”的思想觀點擴展至社會科學領域，它對于社會科學也同樣具有重要的方法論價值。
科學進步和知識增長問題是現代科學哲學的重要主題。庫恩認為科學進步是常規時期和革命時期交替出現的過程，其中核心的概念是科學范式。“范式”(Pardign)原意是指語法中詞形的變化規則，可引伸為模式、模型、范例等意思。庫恩對范式有許多解釋。英國的瑪斯特曼認為庫恩在《科學革命的結構》一書中至少以二十一種不同的意思在使用范式，這二十一種含義可分析為三種主要意思：(1)形而上學范式或元范式：范式是一種信念、一種有效的形而上學的思辯、一個新的觀察方式、一個指引感覺本身的有條理的原則，是某種決定廣大實際領域的東西等等。(2)社會學范式：范式是一個普遍承認的科學成就，象一個公認的法律判決等。(3)人工范式或工具范式：范式是教科書或經典著作，是一些供給的工具等等[1]。拉卡托斯認為，科學總是以研究綱領的形式向前發展。研究綱領由三部分組成：(1)“硬核”。“硬核”是相對穩定的，是作為研究綱領未來發展基礎的最普遍的基本假設和基本原理；(2)保護帶。硬核外部是柔韌多變的保護帶，它是由各種輔助假設構成，遇到反常時可通過調整保護帶以保護硬核；(3)方法論規則。包括反面助發現法和正面助發現法。反面助發現法告訴我們應當避免哪些研究途徑，禁止將矛頭對準硬核。正面助發現法體現長期研究方針，提示、暗示如何改變、發展該研究綱領的“可反駁”的保護帶。正面助發現法還提出一個綱領，此綱領開列一系列模擬實在的越來越復雜的模型，科學家遵循這個模型進行研究。[2]勞丹在其《進步及其問題》一書中認為，每一門科學都有一部充滿研究傳統的歷史。“一個研究傳統就是這樣一組普遍的假定，這些假定是關于一個研究領域中的實體和過程的假定，是關于在這個領域中研究問題和建構理論的適當方法的假定。”[3]
不僅自然科學存在科學范式，在社會科學領域，范式也是社會科學理論體系和研究活動過程的十分重要的組成部分和構成因素。美國社會學家D.P約翰遜認為：“社會學理論象任何其他科學的理論一樣，它的巨大基礎是未說明的假定。……這些假定包含社會學家對他們的主題的基本意象、他們用以描述和分析這一主題的概念選擇、為調查而對具體問題的挑選以及在分析過程中所運用的策略。……也可包括理論家的基本價值前提。”[4]我們認為，所謂社會科學范式，是指隱含在社會科學基本理論體系和研究過程中，關于研究對象和研究活動的一組基本觀念。這組基本觀念包括：
[1].關于研究對象屬性和作用過程的本體論社會歷史觀觀念；
[2].關于如何認識和把握研究對象的認識論方法論觀念；
[3].由[1]和[2]所影響決定的作為理論體系和研究活動出發點的最基本的理論假設；以及
[4].研究領域和理論的興趣主題；
[5].（某些學科中的）基本政策綱領。
無論科學家是否承認或有沒有意識到，在實際研究過程中，哲學思想和方法論觀點對研究工作具有重大影響。雖然某些人宣稱拒斥形而上學，然而實際上哲學從前門被趕出去又從后門或窗口偷運進來。社會科學領域存在著科學主義和人文主義兩大基本研究范式，它們的根本區別就在于兩者在關于社會歷史現象的基本性質以及認識論方法論觀點上具有不同的信奉傾向。科學主義以實證哲學、經驗主義為哲學基礎，把人的認識局限于人的經驗所及的領域。在認識論方法論上，受自然科學的強烈影響。他們認為社會歷史現象與自然現象一樣，具有一般性的普遍規律，社會科學的任務就是要運用自然科學的實證方法即觀察法、實驗法和比較法等，從觀察到的經驗事實出發，描述社會現象的外部聯系，研究和發現社會歷史領域的普遍一般規律。人文主義研究范式以新康德主義、現象學、釋義學等哲學思潮為理論基礎，認為社會歷史現象是人的主體精神的外化，是精神世界、價值世界。社會科學研究對象是“一種個別的、……僅僅一度發生于一定時間內的事件。”與自然科學追求“普遍的定然判斷”不同，社會科學的目標是“單稱的實然判斷”。因此，社會科學是運用“個別化方法”去研究對象。[5]狄爾泰把解釋學方法擴展為社會科學的一般方法，韋伯則提出了“移情式領悟”的理解方法。如果說科學主義與人文主義的對立更多地表現為對自然與人的關系的不同認識，那么，與此相聯系的方法論個體主義與整體主義的爭論則由主要反映在對人與社會關系的不同看法。方法論整體主義以新黑格爾主義為哲學基礎，以迪爾凱姆客觀社會學為代表。他們認為社會本身是一個整體結構和有機系統，它不能夠還原為個人或以個人為單位的現象或活動。社會規定制約著個人的活動。一個社會事實只有通過與其他社會事實的整體聯系才能得到解釋。因此，他們主張應該通過社會的整體來研究社會的理論，對社會進行分析、研究的基本對象不是個體或個體現象，而是社會的法則、傾向和運動等等。他們強調社會作為一個整體具有客觀性，社會科學能發展客觀規律進行科學預言。方法論個體主義受到霍布斯等“社會契約論”社會歷史觀的影響，以新康德主義為代表的人文主義思潮是其哲學基礎，以韋伯的社會學理論為代表。他們認為社會個體的存在、活動必然先于、高于社會整體的存在和活動，這種個體及其屬性又往往歸屬為某種特定的永恒不變的人性，所以，現代個體主義往往表現為心理主義。他們認為社會科學研究的基本單元是個人活動，而人的行為受動機支配，所以，應從主觀動機、人的人性等著手去解釋和分析社會歷史現象，社會關系、社會制度等只具有從屬意義，應從個人行為、個人心理動機出發去建構社會整體。兩次大戰以來，社會科學范式發生了重大變化，其中很主要的內容是研究方法論的變化，由以前的定性方法為主發展為定性定量方法相結合，由以前的分析歸納為主轉變為走向系統綜合研究。總之，本體論社會歷史觀和認識論方法論觀念是社會科學范式的基本成份。
科學研究的基本任務是從感性認識中抽象出反映對象的本質和規律性的理性認識。著名物理學家海森堡談到科學抽象時說：“抽象使我們能夠從一種觀點觀察一個對象或一組對象，而拋開對象的所有其他特性。”[6]社會科學研究中，這種抽象過程的重要表現形式是對研究對象提出一些最基本的理論假設，作為科學研究的出發點。符合科學條件和要求的假設條件，往往構成理論體系的基礎和核心。一般地說，各種理論之間的區別往往是基本理論假設的區別，而新舊理論的更替也首先表現為基本理論假設的變化。例如，在經濟學發展史上，亞當·斯密的古典政治經濟學理論體系是以經濟自行調節、自動均衡等人們擁有完全知識能進行理性預期這些最基本的理論假設為基礎的，而所謂經濟學的凱恩斯革命，很重要的內容就是摧毀了古典政治經濟學的這些最基本的假設。對此西蒙說：“研究綱領的轉變已成為大勢所趨，不可阻擋。在經濟學中，人們開始在更加廣泛的領域里利用更為現實的（和心理的）假設，即承認人類理性的限度以及這個限度對人類經濟行為的影響，以取代傳統經濟學中過于簡單化的假設。”[7]在社會學領域，G.里茨爾認為社會學有三種基本范式：社會事實范式、社會定義范式和社會行為范式。而這些范式的區別的基礎是基本的理論假設的不同。例如，功能理論和沖突理論的基本理論假設是認為社會與有機體一樣，社會制度和過程都有它們的生命。而互動理論的基本假設不同，他們認為社會和社會現象是人們互動過程的產物。可見，最基本的理論假設是研究范式的重要因素。
社會科學的一個特點是“范式的多重性”或者說是存在著許多“不可完全通約的”范式。產生這種現象的原因，除了研究者所持范式中上述[1][2][3]三方面的區別外，還有一個重要方面是研究者的著眼點和理論興趣主題的不同。例如：在社會學理論中，社會現實包括個人層次、人際關系層次和社會結構層次等不同層面。不同的范式往往關注不同層面的社會現象。象征互動理論和交換理論主要關注人際關系層面的問題，而功能理論和沖突理論的興趣主要放在社會結構層面的問題。在經濟學領域，被一些西方學者稱為“邊際革命”的邊際效用學派與古典經濟學研究范式的重大區別，是研究重點或興趣的轉變。他們一反傳統經濟學著重研究供給（生產）的傳統，轉而注重研究經濟現象的需求消費效用方面，主要研究經濟主體在經濟生活中的個人行為如個別的消費行為等。同樣，在凱恩斯革命中，也包括研究主題的變化，從傳統經濟學視野中的個人、廠商的經濟行為以及個別市場、個別商品的經濟問題等微觀分析，轉變到全力考察整個國民經濟的總體分析上，開創了宏觀經濟學。在歷史學領域，中國近代史學發展史上，以梁啟超為代表的新史學，之所以“新”，重要原因在于他們突破封建傳統史學以帝王將相為中心和以政治史為基干的研究主題，把史學研究領域擴大到人類生活和各個方面，特別是重點研究與現實生活聯系更為密切的史學問題。英國著名史學家巴勒克拉夫在論述本世紀五十年代以來，世界史學研究范式的轉變時，把研究興趣的變化列為重要方面。[8]英國經濟學家W.哈奇森分析社會科學革命構成因素時認為：“興趣或研究重點的變化理所當然地也應該算做革命的一個構成部分。”[9]所以，范式應包含研究主題這一因素。
在一些應用性鮮明的社會科學如經濟學、政治學、社會學、法律學等學科中，理論研究往往與政策研究密切相關。理論研究為政策綱領提供理論支撐，而政策綱領的實踐效果則檢驗其依據的理論學說。英國著名經濟學家布勞格認為：“大多數經濟學說不僅是拉卡托斯意義上的科學研究綱領，而且也是政治行動綱領。”[10]例如凱恩斯經濟理論。他在理論上否定了傳統經濟學，在經濟政策上也堅決反對自古典學派以來一直信奉的自由放任的經濟政策，大力鼓吹只有國家干預經濟才能確保資本主義的生存和發展，提出了赤字財政、通貨膨脹等具體經濟政策。政策綱領是應用性社會科學理論體系的重要因素。所以，社會科學范式也包含基本政策綱領。由于社會科學范式包含政策綱領，這就給評價范式帶來特殊困難。社會科學理論會影響人的意識和行動，特別是轉化為政策綱領加以推行，其本身成為改變社會現象和運動進程的重要因素。仍以凱恩斯理論為例。兩次大戰后，凱恩斯經濟理論和根據這一理論提出的政策綱領成為西方資本主義國家的主要經濟政策，在整個社會推行，從而大大地改變了資本主義國家的社會經濟狀況，使得經濟周期的頻率和幅度發生了很大變化，特別是出現了象滯脹這樣前所未有的現象。隨著這種政策的宣傳推行，公眾對國家政策由開始時的毫無預期逐漸轉變為理性預期，結果導致了凱恩斯理論和政策綱領的失敗，公眾和國家對經濟學的需求發生了變化。在這一過程中，凱恩斯理論本身雖不是唯一因素卻是一個重要的原因。正因為如此，在社會科學領域，有可能出現一個范式既是“進步”的科學范式又是“退步”的政策綱領，或者出現相反的情況，從而使得社會科學范式的評價更為復雜。
社會科學范式是上述五個方面按一定結構組成的有序整體。本體論觀念和方法論觀念是范式的核心，它們影響決定著其他因素，而理論假設、研究主題和政策綱領則體現著本體論和方法論思想，表征其特征。范式中本體論與方法論觀念對基本理論假設具有更直接明顯的影響和制約作用。例如，英國古典政治經濟學的范式是以培根、霍布斯、洛克等人的唯物主義經驗論為哲學基礎，以伏爾泰、愛爾維修、邊沁等人的“社會契約論”、“功利主義”的社會歷史觀為理論基礎。洛克從感覺論出發，認為經驗的標準是歡樂和痛苦。愛爾維修宣稱人的永恒不變的本性是趨樂避苦。在方法論上，他們受到方法論個體主義思想和實證主義思潮的影響，正是在這些觀念的指導下，斯密、李嘉圖等古典政治經濟學家提出了作為他們經濟理論基礎的基本假設：無數自私自利的“經濟人”，在一雙無形的手的指揮下，從事著對整個社會有益的活動。斯密說：每個人“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效的促進社會的利益。”[11]
范式中的基本理論假設，對研究主題具有更直接明顯的影響和制約作用。基本理論假設規定了理論體系和研究活動的基本特征和邏輯起點，因而常常邏輯地包含著理論的主題和研究方向。例如，古典經濟學的基本假設是無數個“經濟人”的自私自利的活動構成整個社會的經濟生活，因此，他們的研究主題是個人、個別廠商的經濟行為。凱恩斯認為人們不能完全預期經濟現象，否定了供需自動平衡的伊森定律，由此出發，他自然要把研究視線投向國民經濟的總體宏觀問題。如前所述，社會學中功能理論、沖突理論與互動理論的基本理論假設不同，因而它們關注的問題也不同。互動理論從社會現象是人們互動的產物的基本假設出發，把理論視點集中在人與人的關系層次的問題。
政策綱領是以整個理論學說為基礎，因而范式中其他四個因素對它都有影響作用。由于政策綱領與理論的具體觀點內容聯系緊密，而基本理論假設和研究主題對理論的具體內容觀點有著直接的影響，因而，相對地說，基本假設和研究主題對政策綱領更具影響。以上分別對社會科學范式五個基本因素的相互關系作了分析。其實，在實際理論體系和研究活動中，范式的五個因素的相互聯系、互為影響是錯綜復雜的，每一因素還受到其他條件比如當時的社會歷史背景、科學家的氣質、個性等等的影響。因此，范式五個因素之間，不存在有什么樣的本體論就一定采用某種方法論，而這種方法論又一定提出某種理論假設這樣簡單的推衍關系。
社會科學范式與具體理論有著密切的關系。每種范式都與若干具體理論相聯系。范式體現在存在于這些具體理論中，這些具體理論則說明或部分構成范式，例如：科學主義范式，在社會學中包括孔德的實證社會學、迪爾凱姆的功能理論、沖突理論等，在歷史學包括結構主義史學理論、科學主義史學理論，在經濟學中包括亞當·斯密的古典政治經濟學以及現代西方資產階級經濟學的絕大多數流派等等。范式對具體理論具有一系列作用。范式規范著具體理論的研究范圍，指明哪些理論和問題是恰當的，哪些觀點和問題是不恰當的等等；范式對建構具體理論具有重要的啟發作用，能為具體研究工作提供思路；范式對具體理論還具有辯護作用，從更高的層次說明具體理論的合理性，提供理論基礎。范式的轉換是社會科學理論演進的主要模式。
范式和具體理論也有區別。首先，兩者的內容結構和表現形式不同。具體理論是由一系列相互聯系并系統地加以陳述的命題所構成的系統，它既概括地描述和解釋某些社會歷史現象及其規律。在具體理論的各種載體（如理論論著）中，理論的具體內容被明確地詳細加以表述和論證。而范式是由一組基本觀念組成，它本身不是對具體社會歷史現象的陳述和解釋，在具體理論的載體中，這些觀念常常沒有被明確地加以陳述和討論，而是作為科學共同體“理所當然”的自明公理而隱含在具體理論中。其次，兩者的作用目標不同。具體理論對具體的社會歷史現象問題的描述和解釋，為人們認識、解決這些問題提供理論指導。因而，具體理論原則上是可以直接檢驗的。范式則不同，它不是對某些具體問題的解釋，也不預測未來的經驗現象。如上所述，它的作用主要表現在對具體理論和研究工作的影響上。因此，一般不能用某些經驗現象直接地檢驗范式。
綜上所述，社會科學范式是由本體論社會觀觀念、認識論方法論觀念、基本理論假設、研究主題和基本政策綱領等五個因素，按一定結構組成的整體，是社會科學理論體系和研究活動的重要組成部分和構成因素。
注：
[1][2]拉卡托斯等《批判與知識的增長》，華夏出版社，1987年10第1版第76—84頁、第171—178頁。
[3]拉里·勞丹《進步及其問題》，上海譯文出版社，1991年8月第1版第81頁。
[4]D.P約翰遜《社會學理論》，國際文化出版公司，1988年2月第1版第61頁。
[5]文德爾班《歷史與自然科學》，見洪謙主編《現代西方哲學論著選輯》，上海商務印書館，1993年8月第1版第67—68頁。
[6]轉引自科普寧《認識論導論》，求實出版社，1982年第1版第209頁。
[7]轉引自W.哈奇森《經濟學的革命與發展》，北京大學出版社，1992年第1版第271頁。
[8]參閱杰弗里·巴勒克拉夫《當代史學主要趨勢》，上海譯文出版社，1987年2月第1版第12—15頁。
[9]同[7]第368頁。
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1、應完整準確地掌握基本原理基本原理，熟練掌握社會工作的基本理論、方法和技巧，了解社會學的理念和方法；
2、熟練掌握社會工作的各種技能和方法，善于運用理論、知識和方法幫助困難群體走出困境，從事正常生活并獲得發展；
3、熟練掌握社會調查方法和技能及社會統計方法；
4、了解黨和政府的重大方針、政策、法律和法規，有通過社會工作實踐和社會工作研究影響社會政策的價值取向和基本能力；
5、具有初步
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“一個好的智庫，必須處理好三對重要關系――對策研究、現實問題研究與基本理論、基本問題研究的關系，政治正確與學術嚴謹的關系，社會利益追求與本單位工作人員事業前景、物質利益的關系。”5月18日，在國務院發展研究中心舉行的“國家高端智庫建設大討論”系列講座第三場，著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉在談及新時期智庫建設應關注的重要問題時如是說。
吳敬璉強調，智庫機構進行研究工作，不僅要重視密切聯系實際、堅持問題導向，更要站在前人的肩膀上，充分掌握和應用前人通過研究得出的基本規律與理論，真正做到將理論研究成果與實踐工作相結合，提出正確的應對之策。同時，應在保證研究成果科學性的基礎上，充分尊重研究人員并重視形成一個良好的學術討論氛圍，為那些與主流學術思想不同的觀點留有生存空間。此外，政策研究還應處理好社會利益和自身利益的關系，關鍵是要時刻保持自身的中立性。
掌握前人研究得出的基本規律與理論
在處理好對策研究與基本理論問題研究關系方面，吳敬璉表示，我們中國人的思維習慣，雖然有求實精神的積極一面，但卻往往不夠重視理論思維。從政策研究看，這容易使政策建議僅就事論事地提出一些解決方案。“如果缺乏深入的理論分析，所提出的解決方案可能會是短視的、不全面的，甚至是可能帶來偏差的對策。”
一個有代表性的例子是經濟增長模式問題。吳敬璉指出，早在1981年的政府工作報告中就指出，中國經濟面臨的一大問題是效益差，應采用新的方針，走一條新的道路。當時提出的經濟建設十大方針，核心就落在提高效益上，具體包括：降低重工業投資比重，加快發展農業、輕工業和商業等。1995年制定“九五”計劃時，在總結蘇聯教訓的基礎上，中央提出實現“兩個根本性轉變”：一是經濟增長方式從粗放型增長轉為集約型增長，二是經濟體制從計劃經濟轉為市場經濟。而第二個轉變是第一個轉變的基礎。
“應該說，‘兩個根本性轉變’在當時取得了一定成績，但仍然存有缺陷。究竟什么是粗放型增長方式？什么是集約型增長方式？我們始終缺乏透徹和清晰的認識。”吳敬璉說，進入21世紀后，大多數省份都開始通過引入大量投資推動產業結構重型化。直至2005年―2006年，引發了對于我國經濟增長方式與工業化道路的一場大爭論。“十一五”時期，中央接受了“要繼續把增長方式轉變作為主線”的意見。但直到此時，人們始終沒有深究該問題背后的根本原理與規律，于是時常出現政策搖擺、政策在執行過程中走樣等一系列問題。
另一個例子是近年來成為熱點的城市化問題。在吳敬璉看來，其中一項基本問題很值得討論，即城市化的功能究竟是什么，以及城市化在一國的工業化、現代化過程中究竟起到什么作用。有觀點認為，城市化的功能在于能夠增加消費需求，因為農民進城后所產生的剛需，可支撐房地產市場和經濟增長。還有的觀點認為，城市化是工業化的結果，因而不應去討論城市化對經濟社會發展的主動功能。“相較而言，我認為后一種觀點的問題更大。因為如果真是如此，為何城市化又成為推動工業化、現代化的動力呢？”
吳敬璉介紹，世界頂級城市經濟學家愛德華?格萊澤在其所著的《城市的勝利》一書中，從文藝復興的角度闡釋了城市的功能。他指出，城市的功能，就是通過人的聚集形成的一種環境，從而激發了思想、理念、體制、技術的發展和變革。
“因此，我們必須首先研究已有的基本理論，就能得到一個結論，即人群在城市的聚集，是對經濟社會發展起到正面作用的。與此同時，城市化也有其副作用，比如：由于人的過分聚集，會造成生活費用提高、環境污染、交通擁堵，等等。”吳敬璉說。在他看來，我國城市化出現諸多問題的原因在于，我國的城市化更多是政策導向的城市化。世界各國城市的形成無外乎兩種路徑：一種是由“城”即政治中心演進而來的，另一種（也是絕大多數情況下）則是由“市”也就是“市場”演進而來的，而市場和經濟導向是會權衡利弊的。
薔寸鑾康鰨我國智庫機構在進行研究工作時，固然要密切聯系實際，堅持問題導向，但更重要的是，一定要站在前人的肩膀上，充分掌握和應用已有的基本規律與理論。“如此，我們便如同擁有了顯微鏡、望遠鏡，才可以將問題看得更透徹、更清楚。”
他建議，智庫機構要在全面研究已有的各類理論研究成果的基礎上，再通過形成完善的分析框架，逐步放寬約束條件、加入現實因素進行研究，真正做到將理論研究與實踐工作相結合，更加深刻地理解與解釋現實問題，從而給出最接近實際情況的應對之策。
重視形成良好的學術討論氛圍
對于政府智庫如何處理好政治正確與學術嚴謹的關系，吳敬璉指出，智庫研究的政治正確，首先是必須確保政策研究與措施有利于國家發展及政局穩定。而其基礎在于，要確保結論和建議具有科學性和客觀性。
“按理說，政治正確與學術嚴謹這兩者之間，應該并不存在矛盾，而是相互補充的關系。但實際上，在衡量政治正確時，其標準往往很難把握。”吳敬璉坦言，一是評判的時間長短問題。有些政策從短期來看是正確的，但從長期來看則可能出現諸多問題。二是衡量政治正確的標準由誰來判斷。這就存在著，是否可以由政策短期效果來決定長期效果的問題。
“對智庫研究而言，首先，我們應保證研究成果的科學性。其次，要減弱那些有偏差的研究成果或政策建議的副作用。”吳敬璉建議，要充分尊重所有研究人員的觀點，并重視形成一個良好的學術討論氛圍，讓那些不同于主流觀點和理論的學術思想與觀點有生存空間。同時，研究人員也應時刻注意，不要被個別媒體為博人眼球，而使自己的觀點被斷章取義和肆意曲解。
政策研究機構要保持自身的中立性
對于智庫來說，處理好追求社會利益與本單位工作人員事業前景、物質利益的關系也很重要。吳敬璉說：“政策研究的本質是研究公共政策，政策研究必須處理好自身利益和社會利益的關系。作為政策研究機構，我們必須時刻保持中立性，切不可有立場偏向。”
中國正處在由中等收入階段向高等收入階段邁進的過程，實踐中面臨的重大問題勢必將與過去有很大不同。對此，吳敬璉結合國務院發展研究中心的實際表示，在不同發展階段，中心各研究部（所）主要研究領域的關注重點也應有所變化。
“國務院發展研究中心的研究課題來源，大致包括幾個方面：一是上級領導交辦的課題，二是社會熱點問題，三是研究人員在自身研究工作中提出的問題。如今社會現實問題層出不窮、千變萬化，這就需要研究人員結合各自研究領域，進行深入分析與思考，確定哪些問題是能夠解決表層問題的基本問題，并有針對性地對其進行充分研究。”吳敬璉舉例，政府與市場的關系這一基本問題，人們已經爭論了近一個世紀之久。但一直以來，我們時常忙于應付解決反復出現的各種表面問題，就事論事地給出政策建議。實際上，更為重要的是，應加深對基本問題的分析和理解。
這三座大山使今無中國資本市場的規范化發展舉步維艱。中國資本市場面臨第二個十年，這一時期的根本任務不在于擴容，而在于調養生息，進行結構調整。具體說，就是要推倒壓在中國股市上的三座大山。
本文是從資本市場基礎理論研究出發，在建立股市新文化、樹立正確投資觀問題上，作一探討。
二、股市基礎理論探討，刻不容緩
中國股市不平凡的十年是在巨大的理論爭議和現實波動中發展起來的。從早期“股份制是私有化”的政治觀點之爭，到今天中國的資本市場是否像“老鼠會和賭場”的文化歧見，這種風風雨雨始終與中國資本市場的高速擴容相伴隨。如果說，前者是主張和反對建立資本市場的兩種力量之爭，這已在“摸著石頭過河”和不辯解、不爭論的指導思想下，回避了意識形態方面很多矛盾和干擾，我們已建成了初具規模的資本市場。那么后者則主要是在主張培育發展中國資本市場的實踐中，如何使中國的資本市場得以健康發展而產生的不同觀點，盡管其都主張規范發展資本市場，但路徑的不同往往會產生不同的結果。
事實上，我國資本市場理論的研究始終落后于資本市場發展的實踐，不僅對資本市場在我國社會主義市場經濟中的作用和地位沒有論證清楚并廣為宣傳，而且對資本市場的許多概念和技術層面的資本運作分析技術也沒有形成一個良好的培訓和普及環境。令人遺憾的是，我們采用了回避爭議和矛盾的做法，這些資本市場的重大理論問題始終。沒有突破，人們普遍還在資本市場就是賭場，要么跟莊搞投機，要么隨機撞大運的投資理念中徘徊。
概括起來，中國股市有三個沒底：
1.上市公司造假沒底
上市公司造假既有資本經濟作為股權虛擬經濟監管難度大的原因，也是我國特殊國情下的一股獨大所致。上市公司是資本市場發展的基石，上市公司質量的真、假、優、劣是決定中國資本市場是投資場所還是賭場的關鍵。正確投資觀應是建立在投資人對上市公司的理性判斷并作出相應用腳投票選擇基礎上，來促使上市公司以自身價值提高給投資人帶來良好投資回報的投資機制。它是投資人對投資對象在“蛋糕做大”基礎上來實現投資人投資收益的體現，而絕不僅僅是在二級市場上機構和中小投資人之間利益分配的“零和游戲”。但中國的上市公司到底還有多少個銀廣廈、吉林通海、藍田股份，人們心里沒底。
2.政策沒底
我國資本市場政策市特征明顯，這是新興轉軌市場的必然現象。因此，政策決定股市，是把政策作為一個長期的調控手段來炫耀，使中國的股市處于一漲就怕、一怕就打、一打就跌、一跌也怕、一怕又托、一托又漲的惡性循環。最終是政府調控股市，形成典型的政策市。而人們卻看不見那只“看得見的手”，人們不知道它什么時候想干什么。
3.股市理論的探討沒底
中國股市到底是賭場、老鼠會，人們置身其中是在撞大運、爾虞我詐的場所，還是社會主義市場經濟中不可缺少的組成部分，在我國的經濟中承擔著不可或缺的重要作用。這個市場的基本功能，這個市場培育的投資人在市場經濟中究竟發揮著何種作用，都亟待理論的證明。而資本市場監管的各種政策的出臺，也是建立在正確的股市理論的基礎上。但目前我們的股市理論體系極不清晰和完善。
解決三個沒底的核心是探討并完善股市的基本理論。基礎理論問題對上可以影響政策，影響決策者那只“手”；對下則可動搖資本市場投資人的信念和信心。因此，在這三個沒底當中，對我國股市基本理論的探討最為重要。
研究我國的股市基本理論，當務之急是要解決兩大問題。第一是在社會主義資本經濟條件下，股市的基本功能探討，使人們對資本市場首先有一個認識上的突破。第二是股市新文化和股權新文化的建立。解決這兩個問題，不僅能教育股民建立正確投資觀，更重要的是讓決策者和監管部門都能正確認識資本市場的本質和基本功能。在轉軌特征明顯的中國股市的監管上，有效地發揮那只看“得見的手”的作用。
三、股市基本功能探討
我國股市的每一次波動，都跟股市的基本理論不清、擾亂人們的思想密切相關。十年來，我國的資本市場發展迅速，但資本市場理論的研究卻嚴重落后于實踐。股市大討論雖然目前暫時處于平息狀態，但是只要不從根本上解決這一理論問題，一旦市場發生波動，否定我國股市的聲音，像賭場論、老鼠會論就仍會冒出來。這些理論在特殊時期，都和資本市場發展和政策的制定密切相關，監管政策直接受資本市場理論的影響。繼續采取回避態度，不論證清楚這些問題，勢必對我國資本市場今后的發展產生不良的結果。
股市的基礎理論研究應從股市的基本功能探討入手，我認為有以下四個功能：
1.資源優化配置功能
股市的資源配置功能體現在兩個環節上：其一，一級市場的資源配置功能，就中國的實情說，股市資源的配置過程主要是在一級市場通過IPO方式完成的。股市籌集的資金進入到企業，上市公司之所以能籌資，能被市場認知，在于它能提供被投資者認知的產品和勞務，在于它能生產社會需要的緊俏、盈利的產品。其二，二級市場再融資的配置功能，主要是通過上市公司的增發和配股來實現的。上市公司的持續融資功能就是社會資源再配置功能的體現，當然，二級市場的再配置同樣是向高質量的上市公司傾斜。上市公司的資本優化是社會資源配置優化的前提。
所以，股市的資源優化配置功能與上市公司的質量及信息披露的真實性密切相關。如果上市公司質量低劣，信息披露虛假，就會喪失這一功能，導致股市墮落為賭場。
2.晴雨表功能
資本市場不僅是一個資本和物的生產要素的配置場所，而且是一個國家乃至世界政治、經濟、軍事、文化信息的集散地，股票二級市場的價格與這些信息的質量正相關。因此，不僅股民而且一般民眾，不僅企業家而且政治家，不僅國內各界而且國際各方，只要和所在國的利益相關，都會關注這個市場。而一個國家、一個社會環境的變化也同樣會最先從這一市場反映出來。因此，資本市場更是一個信息場。在市場經濟崇尚資本至上的旗幟下，資本的選擇是最敏感的。在市場經濟推崇公平、公正、公開的交易準則下，這一信息的反映在理論上說也是最公平、最準確的。因此，資本市場的風向標和晴雨表功能從表象上看是市場經濟條件下人們進行交易、判斷重要的參照系，而從實質上看則反映的是社會政治、經濟形勢穩定和發展。它是中國了解世界和世界了解中國的最重要窗口。
盡管由于種種原因，如政策導市，機構操作，在某些特定的時期，大盤和個股會走出和一個國家政治、經濟形勢不相吻合的走勢，但從長期看，在正常的形勢下，股市是具有晴雨表功能的，股市價格與其價值在長期走勢上應該是一致的。它與賭場的靠賭運和賭技好壞決定輸贏是完全不同的。
3.價值發現功能
首先，價值發現功能是指在資本市場上一只股票的現實和潛在的價值，而從社會的角度說，它所表現的是一家上市公司為社會和股東現實和未來的貢獻度。這一功能和企業真實的信息反饋和評價密切相關。人們通過股市所反映出的綜合信息進行判斷和投資，指導著價格方向，進而引導資源的分配。
其次，這種價值發現使人們能夠看到某一行業、某一企業的內在價值，使人們對未來做出理性判斷。這種發現一定要符合一定客觀規律，所以它能推出一個概念，并且引導市場，人們承認這個概念，用超過人們現實中比用簡單的成本價值要高的潛力判斷去看待它，人們在股市中趨利避害的本能以及這種發現和投資人的利益相關性，決定了這個發現的過程是理性的，它標志著一個社會的理性經濟走向。
第三，在市場經濟條件下，個體趨利避害的無形之手引導整個市場經濟的規律向前發展，因此要普及整體利益與局部利益一致的思想，市場經濟承認以單一個體為本源的自然發展，倡導個體和總體利益的一致性，其奧妙在于私人在追求自身利益的同時，只要具備社會要求的理性和道德，遵守法律，恪守誠信，社會的總體利益就會得到同步放大。
4.股市的增值功能
一、國內財政赤字研究的若干重要問題
科學的財政赤字理論體系，建立在一系列基礎理論之上。要構建適合中國社會主義市場經濟體制的財政赤字理論體系，首先要對一些重要的理論問題進行充分的研究。從學術界對理論問題研究的目的看，主要是為國家制定正確的政策提供理論依據。財政赤字作為一國擴張性財政政策的手段也好，結果也好，歸根到底是政府宏觀經濟政策的重要方面。所以，對財政赤字基本理論問題的研究，是建立科學、完善的赤字理論體系的關鍵。近年來，國內學術界主要就是圍繞著財政赤字的一些基本理論問題，如財政赤字的內涵、產生的原因；財政赤字與一些宏觀經濟指標的關系，如財政赤字與通貨膨脹及經濟增長之間的關系；國外財政赤字研究的成果及啟示等方面來進行研究的。
1.關于財政赤字的基本理論問題。主要包括財政赤字內涵、構成及赤字產生原因等方面。
目前關于財政赤字的內涵國內學術界基本上達成了一致意見：即財政赤字是一國經常性支出大于經常性收入的差額。
從中國財政赤字的構成來看，有學者認為：在當代經濟學中，按照赤字產生的基本原因和經濟背景，可將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字。中國是處于改革和發展中的國家，因此中國的財政赤字在某種程度上可以被視為經濟改革和社會發展政策的機會成本，或者說是發展的代價。這種赤字有很強的過渡性特征，據此，把發展中國家的財政赤字劃分為發展政策性赤字、結構性赤字和周期性赤字。這里的發展政策性赤字是發展中國家政府在執行其經濟和社會發展規劃過程中，為根除不發達和貧困，按國民經濟總體和長遠戰略目標進行改革和建設而直接或間接引起的預算收支逆差。如果說發展政策性赤字是改革和發展政策調整引起的赤字，結構性赤字則是指那些非政策性或常規的稅收調整和支出變動引起的赤字，周期性赤字是發生在結構性赤字之上的赤字，即在給定的經濟活動水平之外發生的赤字。①
此外，國內也有學者將財政赤字分為主動性赤字和被動性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。②
筆者認為，為研究問題方便，也為了更好地結合中國的現實研究財政赤字問題，將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字是比較合適的。因為，無論從哪個角度對財政赤字進行研究，其目的主要是為了政府宏觀經濟政策的制訂和考察政府宏觀經濟政策的效果。而一國的宏觀經濟政策往往與一國的經濟周期密切相關，而且政府的政策在一定程度上是為了調整經濟結構。所以，周期性財政赤字是指由于經濟周期引起的財政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統稱為結構性赤字。
要建立適合國情的財政赤字理論體系，還有一個基本理論問題也不能忽視，即財政赤字的產生原因。國內有學者概括出三個方面的因素：一是經濟發展指導思想方面的因素，二是財政技術方面的因素，三是體制方面的因素。③
筆者認為，這種概括是為了研究特定的問題而進行的。針對中國建立財政赤字理論體系，赤字產生的原因不外乎是兩個力量對比的結果：一是財政支出，二是財政收入。作為財政收支的差額，財政赤字是財政收入不足以抵補財政支出的結果。所以，財政赤字產生的原因是政府的收入相對于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動地擴大支出而使政府收入不足以抵補過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動擴大支出，而由于政府收入本身不足以抵補支出引起的赤字。概括地說，赤字產生的原因，一是由于政府的預算造成的，二是因為政府的財力收入不足形成的。
此外，財政赤字的彌補方式問題是赤字理論體系的又一重要的內容。無論從中國1994年開始實施的《預算法》，還是從其他發達國家的實踐，以及中國近幾年的政策操作，都是以發行公債作為財政赤字的主要彌補方式，在這一點上國內存在的爭議并不大。
2.關于財政赤字與宏觀經濟變量的關系問題。這是財政赤字理論體系的主體內容，也是近幾年國內學術界研究的重點和難點。在這一點上，國際上也存在較大爭議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點：
首先，財政赤字與通貨膨脹之間的關系。一般而言，國內學術界對這個問題的認識有一點是統一的，即通過貨幣融資方式進行彌補的財政赤字會造成通貨膨脹，而通過債務融資方式彌補的財政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國在傳統體制下，財政赤字的彌補主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補方式，會直接增加流通領域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國的財政赤字大都通過發行國債來彌補，其對通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補赤字，雖然對國際收支會產生有利的補償性影響，但對總需求一般具有擴張性影響。如果彌補赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個人）借款，則對總需求具有抑制性作用，此時不會造成通貨膨脹。當彌補赤字的資金來源于商業銀行，而商業銀行以增加信用的方式參與對中央銀行的承購時，對通貨膨脹會產生擴張性影響。由中央銀行直接以發行貨幣方式來彌補赤字，會對總需求產生擴張性影響并加劇通貨膨脹。④
筆者認為，財政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國的赤字主要是通過發行國債的方式來彌補，而國債又主要來源于非銀行機構即居民的儲蓄存款，這時的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數量增加，并進而帶來物價水平的持續上升。所以，各國在運用赤字財政政策干預經濟時，要充分考慮通貨膨脹風險，但不必擔心赤字一定會帶來通貨膨脹，而是必須結合當時的國情、當時的經濟形勢來具體分析和做出政策決定。
財政赤字對經濟增長的影響，主要是通過它對總供求關系的作用來實現的。國內有學者從財政赤字對總供給的靜態和動態影響角度分析了財政赤字對經濟增長率的影響。在封閉條件下，從靜態要素看，財政赤字是政府的投資行為，因而可以由于政府的投資形成有形的資本、政府還可以直接對勞動力和對科學技術進行投資。通過這些投資，會增加全社會" 的總供給，促進經濟增長。從動態的角度，財政赤字主要是通過對社會總儲蓄率和社會平均資本產出率的影響來促進經濟增長。一般而言，財政赤字會降低社會的總儲蓄率和社會平均資本產出率，因而財政赤字會抑制經濟增長。⑥
但國內的主流觀點還是認為財政赤字對經濟增長有促進作用。“如果赤字和國債用于公共投資，則凈效應是促進了我國的經濟增長。”⑦有學者從理論上論證了財政赤字對經濟增長的拉動效應：財政支出如果是生產性支出，財政赤字就會在一定程度上具有拉動效應；由于中國民間投資對利率缺乏彈性，在經濟長期持續增長的情況下，則赤字支出通過國民收入增加而產生拉動效應；公債發行融資的赤字支出會產生拉動效應；赤字支出在經濟衰退時會對經濟增長產生拉動效應。⑧
筆者認為，財政赤字能否促進經濟增長，一個很重要的條件是社會上是否存在閑置資源。當一國經濟處于衰退階段，社會上存在大量閑置資源，而私人投資又相對不足的情形下，政府的赤字支出會激活社會上的閑置資源，形成新的生產能力，進而帶動經濟增長。反之，則可能帶來通貨膨脹。
此外，有學者從財政政策的角度提出通過擴大政策支出以增加就業，“擴大政府支出，實行‘以工代賑’，增加社會總需求。”A013
筆者認為，從當前世界經濟的總體形勢看，經濟處于衰退這樣一種判斷是準確的。那么，各國政府都在尋求積極、有效地措施來促進經濟的增長。從目前形勢看，以降低利率來刺激經濟增長的貨幣政策已顯力度不足。同時，各國又都存在著一定的閑置資源，私人投資不旺盛，在這樣一種情況下，運用凱恩斯主義的財政赤字政策是會發揮一定的積極作用的。這也是各國政府在積極采取的政策措施的一個重要方面。比如，美聯儲已經宣布第11次降息。“9.11”事件后，美聯儲向金融系統注入了1180億美元。與此同時，美國國會已經承諾投入5500億美元用于紐約市的重建和重振航空業。這都是赤字政策的重要表現。
財政赤字與國債之間的關系、以及財政赤字和國債規模的國際比較等問題都是構建中國赤字理論體系不可缺少的內容。在這些方面，自1996年以來，國內學術界也進行了一定的探討，限于篇幅，這里就不一一涉及。
二、國內財政赤字研究亟待解決的實際問題
隨著經濟體制改革的順利進行，近年來中國的財政赤字已經出現了一些新的特征，分析這些特征對我們制定正確的政策具有重要的理論和現實意義。
首先，財政赤字的彌補方式由過去的貨幣融資法改革為現在的債務融資法。在傳統體制下，中國財政赤字的彌補方式主要是通過利用往年財政結余，或向銀行透支來解決的。自1994年以來，中國財政赤字的彌補方式主要是通過政府發行公債來完成，這也是以法律的形式固定下來的、適應社會主義市場經濟體制的赤字彌補方式。
再次，財政赤字由決算赤字變為預算赤字。改革開放前，我國財政赤字是在政府年終決算時，由于收不抵支而出現的。改革開放以來，政府已經開始在制定預算時就留出赤字缺口。赤字已經由被動出現變為現在的主動用來干預經濟。這一點在1998年以后表現得尤其明顯。
最后，原來政府的政策目的是消除財政赤字，現在已經把財政赤字作為手段來干預經濟生活，財政赤字已經變成了國家宏觀經濟政策的主要手段之一。從消除財政赤字為目的到以赤字財政作為政策手段的變化，既是中國經濟體制改革的必然結果，也是當今世界各國宏觀經濟政策的一種普遍趨勢。
財政赤字發生以上變化，是和中國的經濟體制改革分不開的，也是世界經濟全球化發展的必然結果。在當前形勢下，充分運用財政赤字政策，來刺激國內外的有效需求，拉動經濟走出衰退是最關鍵的。
與財政赤字特征相適應，國內學術界對財政赤字問題的研究取得了一定的成果，也為政策的制定提供了一定的理論依據，但也存在一些不盡如人意之處。因為，要建立完善的財政赤字理論體系，在以下幾個方面還存在亟待解決的問題。
首先，理論上的研究比較薄弱。這幾年國內學術界在研究財政赤字問題時，很多情況下，是把它與財政政策聯系在一起的，對財政赤字政策研究得比較充分。這是對的，因為財政赤字既是政府政策的手段，也是政府政策的結果。但如果只注重對策研究，忽視了理論的深入探討，政策也就缺乏堅實的基礎。從近幾年國內學術界對赤字問題的研究看，雖有個別學者對赤字的一些理論問題進行了一定的探討。比如，研究財政赤字與通貨膨脹及經濟增長之間的關系，但從總體看，在這方面還是遠遠難以適應經濟形勢發展對理論的需要。
其次，缺乏完善的系統性。對財政赤字的研究與國家的政策有關，而政策不是一成不變的。所以，政策有時間性，這種時間性也表現在財政赤字的研究方面。從國內對財政赤字問題的研究看，表現很明顯的一點是當政策制定出來以后，學術界就會出現一些學者，對國家的政策進行解析和尋找理論依據。這固然重要，但筆者認為更為重要的是應該重視基礎理論研究，形成科學完整的理論體系，以便為政策的制定提供充足的理論依據。如果只是對政策進行注腳，理論的發展就必然滯后，未來政府政策的制定也就缺乏堅實的基礎。
再次，缺乏可操作性。國內理論界在對財政赤字問題進行研究時，往往借鑒西方經濟學中的一些理論，這是應該肯定的。但同時也帶來了一定的問題，那就是由于介紹西方的理論和政策比較多，相對而言，結合中國的實際就略顯不足，使這種研究成果缺乏可操作性。正確的態度應該是在充分借鑒西方成熟理論的同時，結合中國的現實情況，建立起適合中國國情的財政赤字理論體系。
最后，定量研究不足。定性研究與定量研究相比，國內學術界對財政赤字的定量研究相對而言還是比較弱的。這一方面是由于中國正處于體制轉型期，有一些政策和數據與成熟的發達國家比缺乏連續性和可比較性，限制了定量研究的基礎；另一方面則由于對財政赤字的作用，人們一直存在爭議，所以對赤字的定量研究也就顯得有所不足。而從比較發達、完善的理論體系來看，既要注重定性研究，同時又要重視定量研究。適度、合理的定量研究，可以為政策制定提供確切、良好的理論依據。
此外，從近幾年的研究成果看，對財政赤字問題的研究雖然也結" 合國家的宏觀經濟狀況，尤其是宏觀經濟政策，比如與貨幣政策的關系，但既然財政赤字是國家經濟運行中的一個現象，同時又是各國政府經常運用的一種手段，那么就不能單純地就赤字研究赤字，而必須與其他經濟范疇、甚至是社會范疇聯系起來，形成一個完整的體系。
所以，對中國而言，在財政赤字問題的研究上，必須從理論的角度，構建一個完整的宏觀體系，這個體系既應該包括與財政赤字有關的基本理論問題（比如赤字的規模）、影響財政赤字的變量、財政赤字對其他變量的影響，還應該包括國外在赤字方面的研究對中國有借鑒意義的成果，同時最重要的是提出一個完整的政策操作系統：即在什么條件下要運用赤字財政來干預經濟，什么條件下要縮減赤字；在運用赤字財政政策時，應該運用什么樣的貨幣政策與之配合等。
三、中國財政赤字理論體系的初步設想
要解決中國財政赤字研究中存在的問題，就要建立一個科學的、完整的、適合中國國情的財政赤字理論體系。這一理論體系不僅要包括一些基本的理論問題，而且要包括一些在特定情形下的可供選擇的政策體系。筆者認為，這一理論體系至少應包括以下六個方面的內容：
1.財政赤字的基本理論問題。財政赤字的內涵、分類、產生原因及其總體影響，這些都應該包括在這一部分中。這是整個理論體系的基礎和出發點，這也是基礎理論部分。這一部分的內容既應包括學術界已經取得共識的一些基本內容，也要深化對其中某些內容的研究和探討。比如，關于財政赤字的概念，可以結合實際提出一些新的提法：彈性赤字，界定赤字的變化率與GDP變化率的比率關系；膨脹-緊縮赤字，根據經濟的周期變化來采取不同的赤字政策；局部定向赤字，特定時期、特定領域實行特定的赤字支持特定行業、特定產業的發展；等等。
2.財政赤字與資源配置的關系。資源配置的手段主要包括兩個方面，一是政府，二是市場。而市場是當今世界各國資源配置的主要手段，在此基礎上，各國都運用政府的宏觀經濟政策來影響和調整資源配置。財政赤字對資源配置具有重要的影響，這種影響主要是通過政府的宏觀手段來完成的，其目的是為了調整資源配置、提高資源使用效率，進而調整經濟結構、促進產業結構合理化。
3.財政赤字與通貨膨脹的關系。這既是各國政府關注的重點，也是各國理論界關注的焦點。對這個問題的研究，國內外存在很大的爭議，爭議的核心在于財政赤字是否會造成通貨膨脹。目前理論界普遍接受的觀點是要根據赤字的不同彌補方式和不同的經濟形勢來判斷。
4.財政赤字與經濟增長的關系。這是各國在運用財政赤字干預經濟時的出發點和目的。任何一國宏觀經濟政策的首要目標是實現經濟增長，而實踐已經證明在一定的條件下，財政赤字可以促進經濟增長。這里研究的關鍵問題是究竟在怎樣的條件下，政府可以采取赤字財政政策來拉動經濟增長。
5.財政赤字與就業的關系。實現充分就業也是各國政府在宏觀經濟中關注的一個重要目標。凱恩斯主義的理論核心也是運用財政赤字解決失業問題。實踐證明，赤字與就業具有相關性，當財政赤字投資于生產領域，這種相關性表現得愈加明顯。我們要研究在社會經濟處于什么樣的狀態下，財政赤字會促進就業擴大；在什么條件下，赤字對就業不會產生促進作用。
6.財政赤字與國際收支之間的關系。國際收支與財政收支一樣，也存在三種不同狀況：收大于支，即順差；收小于支，即逆差；收支平衡。追求收支平衡是各國的目標，但平衡是相對的，不平衡是絕對的。當國際收支出現逆差時，我們說，這個國家的國際收支出現了赤字。財政赤字對一國的國際收支有重要的影響。比如，斯蒂格里茨（Joseph E. Stiglitz）的雙赤字理論認為，進出口貿易赤字恒等于資本凈流入，高額的財政赤字將導致一國政府借款增加，利率隨之上升，本國貨幣匯率升值，由此使得進口增加，出口減少，貿易赤字進一步增加，即財政赤字增強了貿易赤字的增加趨勢。我們要借鑒這方面已經取得的成果，來建立適合中國的財政赤字與國際收支關系的理論。
以上幾個方面應該是中國財政赤字理論體系的主體內容。此外，一國赤字的規模、赤字規模的衡量指標等內容，國內外已經取得了一定的研究成果，這應該包括在中國的赤字理論體系內。
總之，只要國家存在，財政赤字就是國家發揮職能作用一種不可避免的現象，所以，雖然財政赤字的研究取得了一定的成就，但實質上還有許多領域是空白的。我們必須深化對財政赤字理論的研究，構建適合中國的財政赤字理論體系，為中國的宏觀經濟政策制訂提供堅實的理論基礎和政策依據，這對中國乃至世界來說，都有著重要的理論價值和實踐意義。
注釋：
①參見陳來：《財政赤字的形成機理及治理》，《安徽大學學報》（哲社版），1997年第1期。
⑤叢明：《關于積極財政政策若干問題討論述評》，《經濟縱橫》，2001年第4期。
⑥彭睿：《赤字對總供給及經濟增長影響的簡要分析》，《經濟問題》（太原），1997年第3期。
⑧郭慶旺、趙志耘：《論我國財政赤字的拉動效應》，《財貿經濟》，1999年第6期。
⑨陳寶森：《克林頓經濟政策六年回眸──1999年美國總統經濟報告解析》，《世界經濟》，1999年第7期。
A012陳景耀：《論中國通貨緊縮形勢下的財政赤字政策》，《世界經濟》，1999年第11期。
A013顧曉慧：《財政政策與就業問題研究》，《北京商學院學報》，1999年第5期。
參考文獻：
一、培養目標
為適應我國家市場經濟發展，建設社會主義法治國家對高層次法律人才的需求，培養德智體全面發展，兼具研究和實踐能力的復合型法律人才。具體要求是：
1.樹立愛國主義和集體主義思想，堅持黨的基本路線，具有良好的政治素養、敬業精神，遵守法律和職業道德規范，立志為祖國的法制建設和發展服務。
2.掌握本門學科寬廣的基礎理論和系統的專門知識，具有從事本學科科學研究工作、法學教學工作的能力或獨立從事法律實務工作（包括律師、法官、公務員、企業法務人員和教師等）的專門技術水平。具有使用第一外國語進行學術交流的能力，能夠熟練地閱讀本學科的外文文獻，并具有初步撰寫外文科研論文的能力。
二、獲本學科碩士學位應掌握的基本知識
（一）基礎性知識
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應熟悉法學的基本理論，并能合理運用法學理論分析法律現象和法律問題；應熟練掌握法學的基本研究方法，養成法律人的法律思維，熟練運用法律推理、解釋和論證方法；應當具有撰寫起訴狀、答辯狀、判決書、仲裁裁決書等法律文書以及相關公文的寫作能力；應掌握哲學、經濟學、政治學、歷史學等相關學科的基礎理論知識。
（二）專業性知識
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應系統而牢固地掌握所在學科方向的專業知識；深入理解與研究方向相關的基礎理論和專業知識；能夠把握自己研究領域的前沿動態和最新進展；能夠熟練運用法學研究方法，并能圍繞自己的研究領域獨立從事一定的學術研究。
（三）工具性知識
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當熟悉各種文獻檢索和資料查詢的基本方法和手段。比較熟練地掌握一門外語，能夠閱讀本專業的外文文獻和資料。
三、獲本學科碩士學位應具備的基本素質
（一）學術素養
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當熱愛法學專業，形成牢固的守法觀念和尊重程序的意識；具有獨立的學術人格和嚴謹的學術態度，崇尚科學精神，對法學有濃厚的興趣；具有將一般性法學理論觀點上升為系統法學理論體系的修養及能力；能夠將法律思維方法和學術創新精神貫徹到各項法學研究過程中。法學碩士生應當具有高尚的職業操守，養成良好的法律職業倫理，潛心法學理論素養的積淀，學習目的和動機端正，具有為國家發展和社會建設做貢獻的遠大理想和責任感。
（二）學術道德
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當熱愛祖國，忠于人民，樹立民族自豪感和社會責任感，擁護憲法，遵守國家法律，誠實守信，培養高尚的人格和道德情操。法學碩士生應當恪守學術規范，崇尚學術道德，堅守學術誠信，完善學術人格，修身正己，忠于真理，學風嚴謹，尊重他人勞動成果，摒棄抄襲剽竊，切忌弄虛作假，避免粗制濫造和重復研究，抵制學術不端行為，努力成為優良學術道德的踐行者和良好學術風氣的維護者。
四、獲本學科碩士學位應具備的基本學術能力
（一）獲取知識的能力
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當具備運用多種科研工具獲取知識以及運用外語獲取知識的能力，通過閱讀本學科領域主流、經典、前沿的專業主文獻，來獲取有價值的信息，同時還具有通過法律實踐、學術交流、文獻檢索等其他途徑獲取知識的良好能力；熟練掌握法學研究所需的基本研究方法。
（二）科學研究的能力
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應能運用法律關系、權利義務等基本原理分析法律現象，提出和解決問題；具有中國問題意識和解決中國法律問題的能力；具備自主地查閱、搜集、處理、歸納學術資料和信息的能力，能追蹤學科知識前沿，具有較強的科研創新能力，具備撰寫和公開發表學術論文的能力；具備初步發現和辨別學術問題的能力，以及一定的分析問題、解決問題的能力，能夠運用法學專業領域的理論知識對相關的法律現象和實際問題進行分析、研究，并提出相應的對策。
（三）工作實踐的能力
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當具備從事科學研究、教育教學或其他專業技術和社會服務的素質和潛力，應當具備綜合應用法律專業知識判斷、分析和處理社會實際問題的能力；具備設計、組織、實施實證性調查研究的能力，能與法律實務部門建立緊密聯系；具備良好的溝通協調能力，能完成基本的法律接待、法律談判和法律咨詢等實際業務。
（四）學術交流的能力
作為憲法學與行政法學法學碩士生，應當具有較強的學術交流能力，能熟練運用法律專業術語進行學術交流，具備與各法律實務部門接洽、聯系的技巧和能力，積極參與各種學術活動，不斷提升自身的學術交流能力和學術水平。
碩士是一個介于學士及博士之間的研究生學位（Post-Graduate），擁有碩士學位者通常象征具有基礎的獨立的思考能力。碩士研究生正常畢業并達到學位授予要求以后授予碩士研究生畢業證書和碩士學位證書。全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養標準，其學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。
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關鍵詞：公共政策學；案例教學；能力培養
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015201
本文結合筆者案例教學實踐，對公共政策的案例教學進行分析，以此拋磚引玉。
1 公共政策案例教學的理論分析
1.1 公共政策案例的界定
案例是一種將真實生活引入學習之中的方式，“模仿真實生活中的職業情境”，創作“劇情說明書”用來做詳細的檢查、分析和解釋，可以幫助學習者像從業人員那樣進行思考和行動。小勞倫斯?E?列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。”公共政策案例是基于鮮活的公共政策活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來的教學案例，目的是幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進公共政策學教學和研究水平的提高。
1.2 公共政策案例教學功能分析
（1）有利于提高課程教學質量。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。公共政策案例教學將灌輸式學習轉變為啟發式學習，改應試教育為素質教育，能夠將理論知識通過具體形象的案例使學生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統枯燥的灌輸式教學效果好得多。
（2）適應公共政策學科特點有利于提高學生學習效率。公共政策學是一門綜合性很強的學科，它融匯了自然科學、社會科學和技術科學等學科知識，又具有自身特點和規律的科學。學生對政策術語和范疇等理論知識的理解較困難。通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學習效率。
（3）有利于培養學生公共政策技能和應用能力。公共政策學是一門實踐性、應用性很強的學科。它來源于實踐，又服務于實踐。通過創設政策情景對公共政策進行模擬分析，能夠增長學生政策制定、政策執行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時也能增進學生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。通過嚴格的“經驗性練習”，使學生具備發現問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業分析師奠定基礎。
（4）有利于轉變學生思維模式，養成主動學習的習慣。案例教學能夠培養學生的自學能力和自主性思維，使學生在思維方式上更主動，它以個案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學生的思維，最終為學生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養創造了條件。案例教學是教師與學生雙方參與的互動式教學形式。它突破了傳統的被動式教學途徑，能使學習者針對模擬情景主動參與進來，形成雙向交流的啟發式教學模式。它能夠促進學生積極思考，激發其對于公共政策學的興趣和求知欲，使其與實際部門工作者分享經驗，把所學知識和理論“內化”為發現問題的認知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
2 公共政策案例創建原則
案例的質量對教學效果的影響至關重要，教師應重視案例選編環節，精心設計。選編案例需要遵循以下原則。
2.1 真實性、典型性和時效性原則
隨著政府干預經濟范圍的擴大，公共政策活動繁雜，公共政策事件層出不窮，現代傳媒尤其是互聯網的飛速發展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時必須去偽存真，在案例編寫時必須忠實于事件本身，不能夸大和扭曲事實。同時，在選取案例時一定要關注社會現實，要盡可能地反映現實生活中的重點、熱點和難點問題，盡量反映當代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2 與教學目標相一致的原則
案例是為學生正確吸收理論知識服務的，因此案例選擇應該充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例應與教學理論知識相吻合，要針對這些知識的重點、難點，避免無關材料的羅列。
2.3 本土化原則
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個性。在公共政策教學中可以參考國外特別是西方發達國家案例，但是案例選擇的內容應具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現實，反映公共政策在我國的發展實際，最好選用一些發生在身邊或者與學生密切相關的事例作為教學案例，使學生將理論知識與中國紛繁復雜的社會現實有機聯系起來，融入案例情景，產生共鳴，促其思考，掌握知識點，從而收到更好的效果。
3 公共政策案例教學方法分析
文秘專業知識有些什么內容？
文秘專業培養德、智、體、美、勞全面發展，適應社會主義市場經濟和現代化建設需要具有系統、扎實的文秘知識和技能的中高級復合型人才。
實踐環節
計算機網絡、公務文書寫作、禮儀與形象設計、基礎寫作、新聞寫作等實習、畢業社會實習、畢業設計、實驗實訓、社會調查、校外實習、畢業論文和秘書綜合實訓。
就業方向
文秘專業學生畢業后，可以參加公務員考試，充實到各級政府機關；也可以加入到企業、行政事業單位和經濟管理部門，從事文秘寫作、辦公室管理和公關策劃、設計、組織，人力資源管理等工作。
辦公應用
微軟Office辦公軟件、文字處理軟件Word2010、數據處理軟件Excel2010、文稿演示軟件PowerPoint2010、網頁制作軟件FrontPage2010，各類安全防護軟件和壓縮工具軟件WinZip9.1等常用軟件。熟練使用打印機、復印機、傳真機、數碼相機、DV等常用辦公用具及其簡單維護。
文秘專業核心課程介紹
一、《公共關系》
《公共關系》是商務秘書專業的一門必修課，是一門綜合性的、應用型的、交叉性和邊緣性的獨立學科，學科以建立社會組織與社會公眾 之間良好的溝通關系，在社會公眾心目中樹立本組織的良好形象為主線貫穿始終。
二、《會計學基礎》
本課程是商務秘書專業必修的一門基礎課程。通過講授和輔導兩個環節，要求學生掌握會計學的一些基本理論、基本方法和基本操作技能 ，以及會將理論和方法適用于工商部門、分析處理具體的經濟業務，為經濟管理提供經濟信息。這樣有助于培養學生的分析問題和解決問題 的能力。
三、《市場營銷與談判》
《市場營銷與談判》是適應現代市場經濟發展需要，于本世紀初發源于美國的一門應用科學。它是管理類專業的一門專業必修課。通過學 習，使學生掌握市場營銷的基本概念、基本方法以及策略技巧，并能根據工商企業的實際環境和條件加以運用，不斷創新，提高企業的市場 營銷能力，提高企業的經濟效益，推動企業的發展。
四、《秘書理論與實務》
《秘書理論與實務》是商務秘書專業的一門必修課，講授秘書學科的歷史沿革、工作原理以及實際操作中的一些方式，通過本課程的學習 ，使學生建立對秘書學科以及秘書職業的基本印象。掌握有關秘書工作的有關基本理論常識和秘書實際工作中應具備的各種技能。使學生了 解秘書活動是什么，更要理解為什么要這么做。
五、《文書檔案學》
《文書檔案學》是商務秘書專業的一門必修課，實踐性較強，主要講授現代文書檔案學工作基本理論，公文處理的程序與方法，文書閱卷 與歸檔，檔案的收集、整理、鑒定與利用以及電子文件的管理等等。學習這門課是作好商務管理文書工作的基礎。
六、《應用文寫作》
本課程主要講授適合商務秘書專業學生從事秘書工作等方面需要的秘書寫作基礎知識、常用文體的寫作方法，同時注重理論聯系實際，培 養提高學生的秘書寫作能力。其理論性適度，適用面廣，可操作性強。學生通過對本課程的學習與訓練，能夠掌握各種常用文體的寫作方法 ，提高寫作能力，熟悉各種文體的規范體式，從而比較熟練地寫出觀點正確、內容充實、結構嚴謹、格式規范、語言流暢、文風端正的實用 文章。
七、《言語交際》
本課程的內容包括口語訓練、表達訓練、讀誦訓練、思路訓練、聽力訓練、應變訓練、體態語訓練、演講訓練、辯論訓練、談判訓練等基 本表達技能的訓練。
八、《企業經營管理》
《企業經營管理》是一門研究工業企業生產經營管理的客觀規律性的科學，它側重于研究解決使企業經營目標、企業內部條件和外部環境 三者之間達成動態平衡的問題，從而使企業獲得最佳經濟效益。其主要內容有：經營戰略、市場調查與預測、經營決策與計劃、產品開發與 技術發展、營銷管理、財務管理等。
九、《英語實用文函》
《英語實用文函》是商務秘書專業的一門主干課程，主要講授涉外秘書工作所需要的各種英文函電的處理，以及有關涉外秘書工作的職責 范圍和操作規范，使學生掌握涉外秘書工作應具備的文字處理能力。
一、公共管理類本科教學中對公共經濟學的學科再認識
公共經濟學脫胎于財政學,在與政治學交叉后又分支出了政府經濟學。公共經濟學在發展過程中與財政學、政府經濟學、當代西方經濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系,同時與福利經濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯。
根據最一般的定義,公共經濟學是對經濟效率、分配和政府經濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散,如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經濟學已經從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變為現在關注政府與經濟互動的每一個方面。公共經濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策。〔2〕
新公共管理運動以經濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術和專業管理在公共部門與公共領域的運用,認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經濟人行為往往使得公共產品提供者抬高公共產品的提供成本,抑或通過權力尋租以謀取部門和私人經濟利益,加上政府經濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學與經濟學開始強強融合,相互滲透。〔4〕基于這樣的背景,公共經濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經濟活動及決策過程為研究對象的一門經濟學分支學科。〔5〕需要強調指出的是,作為公共管理類公共基礎課的公共經濟學學科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:第一,它是一門經濟學,但卻不同于傳統財政學僅著重制度描述,而注重運用經濟學的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經濟學研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經濟杠桿引導資源配置的間接調控行為;第三,公共經濟學研究公共部門活動的決策機制,突顯公共產品與公共選擇理論的內容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業和其他公共部門。
二、公共經濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析
公共經濟學以政府為主體的公共部門的經濟活動為研究對象,研究公共部門從事經濟活動的方式方法、主要經濟效應及其與社會管理目標的關系,研究體系以公共產品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經濟宏觀調控作為主要內容。
目前,在公共管理類教學實踐中,公共經濟學的教學存在問題較多,如教學目標比較模糊、教學內容與專業特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題,不過最突出的問題歸結為一點就是公共經濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進行解釋:從學生層面來講,在學習過程中,公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強,對數學基礎要求較高;而公共管理類專業的學生文科出身較多,他們對公共經濟學中出現的模型公式以及數理推導理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經濟行為及其經濟社會效應的正確理解,也因此降低了同學們對公共經濟學的學習興趣。另外,公共經濟學的先修課程是西方經濟學(微觀經濟學和宏觀經濟學),公共管理類本科生接受的西方經濟學多是在一個學期講完,而經濟類本科生往往用兩個學期來講授,因此公共管理類學生的經濟學思維訓練和熏陶方面不如經濟類本科生那樣規范和熟練,加上公共經濟學教學內容體系龐大,綜合性較強,這也無形中降低了學生的學習積極性,進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講,由于公共經濟學在中國尚屬一門嶄新的學科,多數教師對其教學目標還不是很清晰,對教學內容體系的認識與把握尚不夠清晰準確,教學方法的運用還不夠科學,一定程度上影響了公共經濟學的教學效果,阻礙了該學科合理的理性發展。這就要求公共經濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考,拷問我們現行的教學體制,建構一套完整科學合理的公共經濟學教學體系,在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法,以促進公共管理類學生的公共經濟學整體教學水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經濟學教學建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經濟學一線教學多年,從教學實踐中有一些切身體會,認為公共管理類的公共經濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯動:
首先,應根據公共管理類不同專業就業取向制定不同教學目標。例如,行政管理專業學生就業取向:進入黨政機關、企事業單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多,當然也有諸多選擇繼續深造。因此,我們可以將行政管理專業的公共經濟學教學目標設計為:扎實掌握公共經濟學的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學會分析政府現行的公共政策目標和原理,著重培養學生敏捷的思維、組織協調能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業學生的就業取向:進入文教、體育、衛生、環保、社會保險、民政、城市管理等行政事業單位從事管理工作,當然也有不少選擇繼續深造的。因此,該專業的教學目標可設計為:掌握公共經濟學的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協調、規劃及人際交流等。勞動與社會保障專業學生的就業取向:進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業單位、社區部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續深造的學生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業的公共經濟學教學目標設計為:掌握公共經濟學的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規,掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然,在總體教學目標上,還應體現多維度,使學生對公共經濟學中的基本原理、基本知識及其在現代社會中的應用有較深刻的理解和認識,同時學會觀察公共經濟問題,培養分析解決實際公共部門運轉中存在問題的能力。
其次,不同專業教學內容應靈活設置,體現不同的教學重點。依據公共管理類不同專業教學目標,行政管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內容;公共管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內容;勞動與社會保障專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內容。同時,注重培養學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。
一、原有勞動科學教育體系的缺陷
勞動科學教育體系從對象上看,包括博士、碩士、大學本科、大專、中專等各層次,下面僅從大學本科層次來分析其缺陷。
第一,基礎理論課程設置和課程內容過份拘泥于思辯式的哲理探討,坐而論道,邏輯推演,忽略實證性分析研究。傳統的勞動經濟理論課程過多地圍繞著政治經濟學來討論生產關系,空泛籠統,大而無當。不但不能對勞動要素的社會化和市場化過程做出最起碼的理論指導,反而遠遠滯后于和脫離于經濟實踐和改革實踐,不但不能對竟爭性勞動市場的形成及運行規律做出實證性分析,反而在一系列非經濟范疇內徘徊不前,甚至對一些語義性問題糾纏不清。
例如,長期陷入討論勞動力是不是商品,勞動力所有制能否成立,失業和待業有何異同,以及實現勞動要素市場配置的機制,應該稱之為勞動市場,還是勞動力市場,抑或職業市場等等而不能自拔。有鑒于此,有的學者甚至認為我國傳統的勞動經濟科學幾乎不能被認為是經濟科學,而是一種勞動哲學或者勞動倫理學與勞動管理技術的混合物。并指出為什么一門實證性很強的應用經濟科學不注重事實研究,反而熱衷于思辯式的哲理探討呢?原因就在于傳統的勞動經濟理論體系無法克服與解釋它的理論基點和現實勞動管理過程的矛盾沖突。因此,它只能用空泛而抽象的哲理去填補理論與現實之間的間隙和空白。
第二,用政策解釋代替基本經濟理論分析,不利培養學生堅實的理論基礎。基本理論是學科建設的主要內容,也是該學科存在的基礎,一本好的教材之所以具有較長的、穩定的時間效力,就是因為這一學科內容有較為固定的基本理論體系作支撐。基本理論應用于具體實踐,就形成了方針政策。或者說,方針政策是建立在一定的理論分析基礎上的。倘若學生掌握了理論分析方法,就可以更好地理解政策,并且在適當條件下修改或完善某一政策。所以說,理論分析是工具,政策不過是結果。過去的課程內容中有相當部分是對現時具體政策的解釋,學生難以獲得舉一反三、聞一知十、執十繩百的基礎能力,無異舍本逐末。
第三,勞動經濟學與勞動管理學相混淆,經濟學沒講透,管理學也淪為附屬。勞動經濟學與勞動管理學是研究對象和任務截然不同的兩門學科,前者主要研究經濟活動中勞動要素運動及勞動關系發展規律的科學,側重于進行基礎理論研究。而各業務領域的勞動管理學則是研究各勞動管理領域和環節的管理方法與手段的科學,側重于進行應用性和操作性研究。勞動經濟學雖然也涉及各領域和環節的勞動管理問題,但它主要研究各管理領域和管理環節之中帶有共性的管理問題以及它們之間的結構性和功能性聯系。按現有的學科內容,勞動經濟學是把勞動就業、勞動報酬、社會保險、定員定額各有關內容抽出一部分組成,是一個“拼盤”。這就造成兩個問題。一是內容重復,勞動經濟學對各門具體管理課程的內容是蜻蜓點水,點到為止,沒有深人探討,而各門具體管理學科為求得自身體系的完整,又要重復勞動經濟學的有關內容。二是忽略各門管理學科之間的聯系,造成這方面知識的疏漏。
例如,從勞動力配置管理、工資、社會保險三大管理制度之間內在的邏輯聯系看,工資是勞動力流向、流量、流速的調節器,其內涵已經遠遠超出了勞動報酬的范圍。社會保險體系是勞動力市場得以建立的前提。同時,工資和社會保險同是個人消費品的分配形式,相互之間又存在一定的數量比例。然而,這些內容在勞動經濟學中沒講透,各門管理學又基本不講,使整個學科內容出現一定程度的斷層。
第四,定量分析未能占有應有地位,忽略了勞動經濟科學的量度性、邊緣性特征。
勞動是一個復雜的過程,勞動科學從基本質看,雖然屬于經濟科學,但是它要涉及生理學、心理學、衛生學、法學、社會學、計量學等多門學科知識。還要運用系統論、控制論、數學模型、計算機等現代科學方法和手段,從而使得這門學科具有顯著的量度性與邊緣性。而現有的勞動科學教育體系對理論結論的研究和論證,過多地使用“大概”、“可能”、“非常”、“相當”、“部分”等無明確數量界限的術語,未能揭示各勞動要素發展變動的量的規定性和規律性,其研究的結論也就缺乏在實踐中充分利用的精確程度和具體程度。
第五,學科內容比較封閉,未能更多地借鑒國外先進的勞動管理經驗并向國際慣例靠攏。不同社會制度的國家在不同的發展階段、不同體制下面臨不同的勞動問題,由此產生不同的勞動理論與制度、政策,采用不同的勞動管理手段和方式。然而,由于勞動是人類共同的實踐活動,勞動管理中一些普遍規律以及具體的管理方式和技能與社會制度無關。隨著我國對外開放擴大和社會經濟國際化趨勢增強,勞動管理也必須按照國際市場經濟的一般規律進行運轉,即按國際慣例辦事,過去的學科內容過多地按姓“資”、姓“社”區別勞動關系,一些中性的專業理論和技能也加上政治框框,對資本主義國家一些先進的管理方式諱若莫深,作繭自縛,更談不上對勞動管理方面國際慣例的借鑒,銜和遵循。
二、設計勞動科學教育體系的原則
第一增強學生對社會、對工作崗位的適應能力。課程設計中一般不應過份強調未來工作性質的區別,而應當強化基礎訓練。在此前提下,本著適當照顧多數原則.增加微觀勞動管理技能課程的門類和份量。大量運用案例教學方法。使畢業生更能適應社會需要。
第二,課程體系設計應以商品經濟、市場經濟為背景,研究勞動要素的運行機制和管理方式,而不是只做定性的空泛的研究。
第三,積極借鑒國外先進的勞動管理經驗,注意對國際慣例的介紹和銜接。
三、勞動科學教育體系設計的基本思路
(一)構成勞動科學教育體系中的五大骨干學科及其前導和后向關聯學科。
學科之間沿水平方向或垂直方向的滲透,都會產生新的邊緣學科。從世界范圍看,自第二次世界以來,構成勞動科學體系的各學科發展迅速,從原來的經濟學、管理學、社會學、法學、生理學以及心理李中逐漸分離出來,形成若干獨立的學科,其中一些學科已基本孕育成熟,成為勞動科學體系中的骨干學科,圍繞這些骨干學科又有一系列前導課程、后續課程及其他配套課程。
1.勞動經濟學。
研究經濟活動中勞動要素運動及勞動關系發展規律的科學。它是勞動科學體系中發展最早、影響最大、成熟度最高的一門主干學科,是勞動科學的基礎理論學科。
勞動經濟學的主要研究內容包括:勞動的基本理論;勞動要素及其運動規律的理論;勞動關系及其發展規律的理論;勞動過程中104勞動要素與其他經濟要素相關關系的理診;勞動生產率增長規律的理論,勞動耗費的物質補償和勞動服報酬分配規律的理論;商品‘經濟條件下社會勞動的計劃調節和市場調節的理論;勞動經濟組織的理論;勞動力資源開發利用和合理配置的理論;勞動投人產出經濟效益分析的理論;各勞動管理領域之間的結構性、功能性聯系,等等。
勞動經濟的前導課程是政治經濟學、西方經濟學和發展經濟學,前導課程的開設是‘為學生打好一般經濟學基礎,為學習勞動經’濟學作準備。其中,政治經濟學必須是經過改造,摒棄陳舊過時的觀點和體系;發展經濟學應更多地結合我國人口與資源、就業與經濟增長方面的基本國情;開設西方經濟學的同時或之后,還應開設財政學、貨幣銀行學、會計學、國民經濟核算體系等配套課程,其中操作性、技能性知識應盡量與國際慣例保持一致,這些課程主要是為了拓展學生的知識面。
勞動經濟學的后向關聯課程是勞動經濟學說史、外國勞動經濟學、宏觀勞動經濟政策分析、勞動經濟計量分析、社會保障經濟學、人力資源經濟學、教育經濟學等。后續課程主要是為了進一步深化勞動經濟學、深化專業基礎。其中些些課程可作為選修課來開。
2.勞動管理學。
從宏觀和微觀的角度研究各個勞動管理領域的管理制度、’方法和手段的科學。勞動管理學是勞動科學體系中的一個應用學科群,它包括勞動就業與用工管理、工資管理、社會保險管理、職業安全與職業衛生等專業管理學科。其研究的主要內容包括:勞動力的合理配置與使用;勞動報酬的確定和分配方式,社會保險基金的收繳、支付及運營;勞動管理的組織和效率,等等。勞動管理學的前導課程是管理學基礎、國民經濟管理學、企業管理學、行政管理學、管理心理學(組織行為學)等,通過前導課程的學習,可以使學生掌握管理的一般原理,管理學說的發展過程、宏觀經濟管理、微觀經濟管理及行政管理的范圍、程序和方法。在此基礎上,學生可以很自然地將管理學的一般原理應用于對勞動要素的管理。
勞動管理學的后向關聯課程主要是一些更為具體的的操作性、技能性課程,其目的在于通過大量的案例教學,提高學生的動丟能力。這類課程主要有:工作職務分析方法、人員素質測評、工薪制度設計、勞動定員與勞動定額、人機工程學、計算機在勞動管理中的運用、社會保險財務會計,等等,這類課程與勞動管理學之間是一種分解組合關系,在條件不成熟或課時不充裕時,,勞動管理學可以涵蓋部分操作性、技能性課程,在條件成熟時,則可分別講授。后一種方法難度較高,但有利于學生盡快進入工作角色。
3.勞動社會學。
運用社會學原理分析勞動問題,從而把勞動問題納入整個社會運行中加入研究,以開拓分析問題視野的一門邊緣性學科。開設這門課程的主導思路是探索在經濟發展過程中如何保持社會穩定與公平口勞動社會學研究的主要內容包括:勞動群體及其社會功能;勞動群體中的人際關系;勞動的社會控制和社會鼓勵;勞動者的八小時之外;勞動的社會化與勞動者的現代化,等等。勞動社會學的前導課程是社會學及社會保障經濟學。其后向關聯課程是社會調查研究程序與方法。
4.勞動法學。
研究調整勞動關系的法律規范的科學。勞動法體系包括總的勞動法典和一系列專門法,主要包括:工廠法、工會法、就業法、工資法、勞動合同法、職業培訓法、勞動爭議處理法、社會保險法、職工福利法、勞動保護法、國際勞工公約等。勞動法學的任務是對上述法律規范進行理論研究,主要內容包括:勞動法的產生及其歷史發展;勞動法的本質,作用和特點、勞動法在調整勞動關系時應遵循的基本原則;具體的勞動法的各種法律規范,等等。勞動法的前導課程是法學基礎、其后續課程是勞動爭議與勞動仲裁處理。以及與之配套的案例研究。
關鍵詞： 運動康復專業 課程體系 構建方法
2012年教育部公布了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》將運動康復與保健專業更名為運動康復專業，屬特設專業。隨著醫療技術的發展，高等醫學教育和相關新興學科結合日益緊密，運動康復專業就是體育、康復與醫學交叉結合的新專業，構建符合市場需求及高等教育要求的課程體系是確保人才培養質量的關鍵[1]。
1.明確培養目標和知識要求，為培養人才指明方向
為適應國家建設需要，大學教育應重視厚基礎，重視素質培養，本專業通過大學四年的培養，學生應具備良好的思想品德，樹立正確的人生價值觀。掌握體育學、康復學和相關臨床醫學的基本知識和基本理論。系統掌握體育學的基本理論和技能，掌握醫學的基本理論，特別是與運動學相關的理論與知識。掌握康復評定、康復治療、運動傷害防護等技術，具有對肌肉骨骼損傷、慢性代謝性病癥、神經損傷等疾病的診治過程及基本康復治療、運動傷害的評估與處理的基本能力，能對康復臨床常見的各種功能障礙及病痛進行科學評價、康復治療和合理處置。具有創新意識、終身學習和自主學習意識和能力，畢業后能夠從事運動與康復相關工作。
2.構建扎實的理論課程體系
2.1構建思想政治和人文素質課程，提高學生整體素質。
掌握馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的基本理論知識，運用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，正確看待自然、社會和人生發展。培養學生廣闊的人文社會科學知識、行為和倫理知識，培養學生健康的職業價值觀和科學態度，鍛煉學生的協作和溝通技能。主要由形勢與政策、思想道德修養和法律基礎、基本原理、中國近現代史綱要、思想和中國特色社會主義理論體系概論、醫學倫理學、大學生心理健康教育、音樂、美術、當代世界政治與經濟等課程組成。
2.2突出通識教育，培養學生科學素養的公共基礎課程。
加強培養英語實際應用能力，提升學生專業英語水平，使學生能夠較順利地閱讀本專業的外文資料；加強現代信息技術的教學，注重培養學生運用計算機和網絡獲取信息、管理信息、應用信息的能力。奠定較寬厚的自然科學基礎，突出通識教育，打下扎實的自然科學基礎，主要由大學英語、軍事課、計算機應用基礎等課程組成。
2.3優選專業基礎課程，打造學生扎實的基礎。
為達到厚基礎、強能力的人才培養目標，構建和夯實系統的人體運動科學、體育學與康復醫學基礎理論、基本知識和基本技能，精選教學內容，注重吸取現代康復醫學新成就、新水平，拓寬學生的知識面；妥善處理好各課程內容的銜接和分工，實現課程結構的整體優化。主要由功能解剖學、運動生理學、基礎醫學概論、臨床疾病概要、運動康復生物力學、醫用物理學、人體發育學等課程組成。
2.4構建學生運動康復的能力的專業類課程。
訓練學生的實際應用能力、分析和思維能力、指導體育保健與疾病康復能力，能夠開展一些常見病的指導和康復手段。主要由康復評定學、物理治療學、運動創傷學、肌肉骨骼康復學、醫療體操、傳統康復方法學、技能強化訓練等課程組成。
2.5精選選修課程，拓寬學生視野及知識面。
擴大學生視野，拓寬學生的知識面，培養學生的創新精神，全面加強學生綜合素質的培養，特開設選修課程，主要有創造學、運動醫務監督、信息檢索與利用、導引養生功等課程。
3.實踐教學體系
運動康復專業是一門實踐性較強的學科，實踐教學的效果與質量如何直接關系到人才的培養質量和適應工作的能力的高低，主要由實驗教學、技能強化訓練、科研意識和能力的訓練、運動保健實習等組成。通過基礎醫學、康復醫學、體育學實驗的開展，提高學生綜合分析能力，強化學生康復技能，在實驗過程中要求學生多動手，多動腦，加強創新思維的培養。通過專業知識和技能的強化訓練，使學生在進入實習前受到系統而規范的保健與康復操作和技能的訓練，熟悉工作程序，能獨立進行系統運動健康與康復治療見習鞏固所學知識；通過畢業實習提高學生獨立認識問題、分析問題和解決問題的能力，初步具備獨立從事本專業的實際工作能力。通過畢業實習，在實踐中提高學生的思想道德素質，使其具有良好的思想品德、社會公德、職業道德和服務意識、質量意識，遵紀守法、愛崗敬業，獻身社會主義現代化建設事業。通過畢業實習，在實踐中強化基礎理論、專業知識和專業技能，拓展相關學科知識，啟發創新思維，提高學生的創新能力。通過課外科研能力訓練，培養學生科研思維和科研意識，為將來更好地從事護理工作和開創護理事業新局面打下基礎。通過社區服務與社會實踐，使學生接觸社會，了解社會，培養學生自力更生和應急處理能力，為將更好地融入社會、勝任工作打下基礎。
4.建立高素質的運動康復師資隊伍
教師是學校內涵的風向標，是教學質量的鏡子，教師隊伍素質直接關系到產品的質量和社會的發展。運動康復專業是近幾年新開設的專業，必須建立一支高素質的師資隊伍。首先，引進相關專業人才，運動康復專業是新型專業，師資隊伍相對薄弱，為此學校應引進相關的高級人才，培養該專業的學科帶頭人。其次，加強原有教師的培養，可以選拔有志于本學科方向的體育老師和臨床教師，通過進修的方式提高。再次，充分發揮傳幫帶作用。建立青年教師培養導師制度，青年教師在老教授、經驗豐富的教師指導下，進行課程設計和教學改革研究，快速成長。最后，加強教師職業道德教育[2]，教師在工作期間形成終身學習意識，自我學習、自我修煉，樹立為教育事業奉獻的精神，以身作則，為學生樹立良好榜樣。
參考文獻：
