發(fā)布時(shí)間：2022-04-08 10:42:02
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會(huì)安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、精心備課拓寬內(nèi)容
品德與社會(huì)課中很多內(nèi)容都與安全教育有關(guān)，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握安全技能。如人教版四年級(jí)上冊(cè)第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場(chǎng)所拒絕危險(xiǎn)》、《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》。這三課內(nèi)容的設(shè)計(jì)來(lái)源于生活，按照學(xué)生生活中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題設(shè)計(jì)案例。如活動(dòng)安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生初步具備安全防范意識(shí);引導(dǎo)學(xué)生了解與他們息息相關(guān)的安全標(biāo)志和設(shè)施，注意公共安全；具備基本的自救自護(hù)能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們這學(xué)期的單元測(cè)試卷上出了一道問(wèn)答題：“下午放學(xué)，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認(rèn)為他們可能會(huì)遇到什么危險(xiǎn)？如果是你，如何避免這些危險(xiǎn)呢？”有的學(xué)生答案單一：會(huì)溺水死亡，要和大人一起去。而有的學(xué)生就具備了發(fā)散思維，想到了多種可能：會(huì)掉到水塘里，會(huì)迷路，會(huì)被受傷，會(huì)被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執(zhí)意要去就報(bào)告老師;和家長(zhǎng)一同去時(shí)還要帶上救生衣、游泳圈等;家長(zhǎng)不能去就建議小軍他們改做打球等活動(dòng)，遠(yuǎn)離水塘邊。我采用對(duì)比講解法，最后還補(bǔ)充了2013年教育部頒發(fā)的中小學(xué)生防溺水“六不”原則。
二、故事導(dǎo)入寓教于樂(lè)
興趣是最好的老師。根據(jù)小學(xué)生活潑好動(dòng)、注意力不易集中的特點(diǎn)，我收集學(xué)校身邊發(fā)生的安全故事導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的聽(tīng)課興趣。學(xué)生對(duì)書上的故事都預(yù)習(xí)知道了，課上不很感興趣，但對(duì)發(fā)生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級(jí)下冊(cè)《馬路不是游戲場(chǎng)》一課時(shí)，我就先給同學(xué)們講了一個(gè)真實(shí)的故事：同學(xué)們，還記得學(xué)校開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)的那一天嗎。清晨，同學(xué)們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達(dá)學(xué)校。可是，一年（2）班的一個(gè)男生卻住進(jìn)了醫(yī)院，為什么呢？原因是他在上學(xué)路上過(guò)馬路時(shí)一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊(duì)”卡片，當(dāng)他過(guò)完馬路后發(fā)現(xiàn)自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發(fā)生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過(guò)去了……還好，經(jīng)搶救，生命總算保住了。可承受了手術(shù)之苦，花了巨額醫(yī)療費(fèi)，耽誤了學(xué)習(xí)，耽擱了家長(zhǎng)上班。安全意識(shí)對(duì)于我們是多么重要啊！聽(tīng)了老師的故事，學(xué)生也樂(lè)于收集和分享身邊的安全故事。通過(guò)講述適合小學(xué)生身心特點(diǎn)的各類故事，使他們產(chǎn)生對(duì)某些問(wèn)題的感性認(rèn)識(shí)，再加上簡(jiǎn)要分析，使大家獲得相應(yīng)的安全知識(shí)，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗(yàn)培養(yǎng)能力
能力的培養(yǎng)需要學(xué)生參與、體驗(yàn)，只有親身體驗(yàn)的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺(tái)梭利說(shuō)：“一件事，我聽(tīng)說(shuō)了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學(xué)中通過(guò)角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生直接參與表演，分別感受“真實(shí)情景”中人物的各種情緒，體會(huì)其中的喜、怒、哀、樂(lè)，然后經(jīng)過(guò)彼此分享。孩子體驗(yàn)要具體化、生活化，可從“見(jiàn)”、“聞”二字做起，在多見(jiàn)多聞中，自有“感受的再感受”──體驗(yàn)的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗(yàn)應(yīng)重在“感受”，創(chuàng)造條件讓他們?cè)凇耙?jiàn)所未見(jiàn)，見(jiàn)而又見(jiàn)”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強(qiáng)識(shí)。有利于安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全習(xí)慣的養(yǎng)成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時(shí)候，就請(qǐng)了兩個(gè)同學(xué)上臺(tái)表演，一個(gè)扮演陌生人，一個(gè)扮演小學(xué)生。小學(xué)生機(jī)制應(yīng)對(duì)陌生人，逗得同學(xué)們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用課堂上學(xué)到的知識(shí)。又如，在上《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》時(shí)請(qǐng)了兩名學(xué)生上臺(tái)模擬怎樣撥打119報(bào)警電話。報(bào)警以后在等待救援時(shí)要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發(fā)現(xiàn)你。這些環(huán)節(jié)都讓學(xué)生演一演，把知識(shí)轉(zhuǎn)化成能力。也實(shí)現(xiàn)了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿生命活力；把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)氣息把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰(zhàn)；把精神生命發(fā)展主動(dòng)權(quán)還給師生，讓學(xué)校充滿勃勃生機(jī)”。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，品德與社會(huì)課中蘊(yùn)含安全教育的內(nèi)容廣泛，方式多樣。這就要求我們教師在教學(xué)活動(dòng)中靈活處理教材，善于把握教材內(nèi)容，創(chuàng)造性地在教學(xué)活動(dòng)中有機(jī)滲透安全教育。讓安全教育走進(jìn)課堂，讓安全教育走進(jìn)學(xué)生生活；讓安全與學(xué)生同行，讓幸福與學(xué)生相伴；讓每一個(gè)鮮活的生命如花般綻放，讓孩子金色的童年里留下的都是美好的回憶。
作者：王華容 單位：重慶市黔江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)
一、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的航向
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。這就為社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向，確立了航向。任何一個(gè)省市，任何一個(gè)地區(qū)，其管理與服務(wù)的對(duì)象都是人民，脫離了這一主題，其管理就不復(fù)存在。所謂的“皮之不存，毛將焉附”就是這個(gè)道理。偉大領(lǐng)袖一句“全心全意為人民服務(wù)”的精辟總結(jié)，概述了社會(huì)管理的精髓。十八大，融合了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和汗水，提出了“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，一切社會(huì)的管理創(chuàng)新都必須圍繞這一目標(biāo)，脫離這一目標(biāo)，就會(huì)失敗。
二、整合力量，形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力
自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制訂了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一格局與現(xiàn)實(shí)需求的差距日益凸顯。另外，思想觀念深刻變化帶來(lái)空前的社會(huì)變革，必然帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，這對(duì)已經(jīng)形成的社會(huì)管理格局帶來(lái)新的考驗(yàn)。如何整合管理資源，順應(yīng)歷史潮流，在新時(shí)期讓試驗(yàn)區(qū)管理體系煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，達(dá)到管理目的呢?在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。社會(huì)協(xié)同、公眾參與是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必不可少的重要力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種力量有機(jī)結(jié)合，才能形成強(qiáng)大合力，才會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)管理，才能確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安。比如：管理措施的缺失與多變性，管理方法的單一性，政府服務(wù)的不到位，等等，都造成了政府管理的被動(dòng)。社會(huì)協(xié)同、公眾參與總是不盡如人意。在基層，各社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與社會(huì)管理積極性尚未充分發(fā)揮，存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，即使根據(jù)黨委和政府的要求參與進(jìn)來(lái)，出工不出力、參與和稀泥的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。公眾參與與社會(huì)發(fā)展存在較大差距，因此，試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要一股強(qiáng)大的合力著實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
三、推進(jìn)民主與法治，是強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)
推進(jìn)民主制度建設(shè)，就應(yīng)該健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。對(duì)一個(gè)地方而言，就是通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，達(dá)進(jìn)共識(shí)，形成合力。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。深入進(jìn)行專題協(xié)商，對(duì)口協(xié)商，分別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。要推進(jìn)民主制作度的建設(shè)，就應(yīng)著力完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既節(jié)省了管理成本，又充分調(diào)動(dòng)了人民參與社會(huì)管理的積極性。如果進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，就能進(jìn)一步收攏民心，增強(qiáng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合，逐步消除部分群眾仇富仇官心態(tài)，以主人翁的責(zé)任感參與到社會(huì)事務(wù)的管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，真正形成上下一心，整體聯(lián)動(dòng)，共同為試驗(yàn)區(qū)建成小康社會(huì)而奮斗。
四、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵
首先，干部隊(duì)伍應(yīng)有較強(qiáng)的純潔性，遵紀(jì)守法、廉潔自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。沒(méi)有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵紀(jì)守法，干部不能遵紀(jì)守法，干部的清正從何而來(lái)？有后臺(tái)的干部不愿遵紀(jì)守法，不學(xué)無(wú)術(shù)的干部不懂遵紀(jì)守法，這樣的干部成了害群之馬，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的純潔性，嚴(yán)重?fù)p害了黨的干部在群眾中的形象。失去群眾的好感，沒(méi)有公信力的干部，要推進(jìn)社會(huì)管理，談何容易？無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)，緣木求魚。其次，干部隊(duì)伍應(yīng)有較強(qiáng)的責(zé)任心。每一名干部，如果是做一天和尚撞一天鐘，社會(huì)管理創(chuàng)新就很難有成功的希望。今天的干部就應(yīng)該服務(wù)于民，取信于民，讓利于民，以民為本，真正體現(xiàn)政府服務(wù)于民的職能。要不辜負(fù)人民的重托，不辜負(fù)組織的期望，全身心投入工作，將自己的精力傾注于試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)管理，與全區(qū)人民一起奏響試驗(yàn)區(qū)的和諧樂(lè)章，真正凸顯干部在社會(huì)管理創(chuàng)新中的關(guān)鍵力量。五、加強(qiáng)社會(huì)管理，完善制度建設(shè)是保障加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，需要許多相應(yīng)的制度約束、規(guī)范，引導(dǎo)各種組織、各個(gè)團(tuán)體和龐大的社會(huì)人群釋放正能量。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善的制度還有很多，如：流動(dòng)人口和特殊人群管理制度，信訪制度，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，社會(huì)治安防控體系等。
目前，試驗(yàn)區(qū)的流動(dòng)人口的計(jì)生管理早已納入考核，現(xiàn)已日趨完善，但其戶籍管理、子女入學(xué)、社會(huì)福利與保險(xiǎn)等都與現(xiàn)實(shí)需求尚存一定的差距，作為黨委政府，其如何完善流動(dòng)人群管理制度，準(zhǔn)確引導(dǎo)這一不容忽視的力量參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)上，同心同力，共同致富奔小康，是一個(gè)不能擱置、急需解決的社會(huì)問(wèn)題。總之，我們要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前我區(qū)管理中的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
作者：郭麗蓉單位：中共納雍縣委黨校
編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中、法律介入缺失或微弱、繳費(fèi)主體疲軟、政府責(zé)任缺位、相關(guān)制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保、降低繳費(fèi)比率、多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)、加快社會(huì)保障制度立法、政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金、征收社會(huì)保障稅、改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
【摘要】目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問(wèn)題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇
一、現(xiàn)狀：
（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外
在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來(lái)的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說(shuō)，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒(méi)有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒(méi)有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬(wàn)以上，該市甚至還出現(xiàn)過(guò)一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開(kāi)玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，把錢拿在手里更妥當(dāng)。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中
對(duì)于城市正規(guī)就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也很“懸”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過(guò)低。國(guó)有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來(lái)說(shuō)，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，但一些地方連省級(jí)統(tǒng)籌也沒(méi)有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的人負(fù)責(zé)，再加上各個(gè)地區(qū)因管理機(jī)制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時(shí)，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，造成流動(dòng)困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，但保險(xiǎn)體系沒(méi)有改革，沒(méi)有與企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來(lái)的錢被用來(lái)支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個(gè)人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒(méi)有任何基金積累，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強(qiáng)制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個(gè)人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)遇到較大阻力，逃避繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)增多。為什么要設(shè)立個(gè)人帳戶？其吸引人之處是由個(gè)人帳戶中的錢形成的儲(chǔ)蓄基金可以通過(guò)投資來(lái)保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來(lái)安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個(gè)人帳戶也就毫無(wú)意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬就在于：一方面堅(jiān)持搞個(gè)人帳戶；一方面卻對(duì)基金的保值增值苦無(wú)良策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運(yùn)行狀況難以得到緩解。因?yàn)楝F(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)稱：“中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來(lái)養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬(wàn)億。”對(duì)于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，個(gè)人繳費(fèi)率將不得不提高到繳費(fèi)工資的37%，是現(xiàn)在個(gè)人繳費(fèi)的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，處于中國(guó)人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時(shí)候，他們的下一代由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢(shì)已日趨明顯。這筆錢會(huì)不會(huì)由后來(lái)的投保者來(lái)出？我們明天會(huì)不會(huì)無(wú)錢養(yǎng)老？即便最終由國(guó)家買單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老基金保值、增值問(wèn)題，目前國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因?yàn)槲飪r(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融環(huán)境等因素影響，實(shí)際是貶值的。即便最終由國(guó)家來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過(guò)于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及權(quán)威性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對(duì)單位或個(gè)人缺乏約束力。
2、繳費(fèi)主體疲軟。對(duì)于繳費(fèi)主體企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于虧損等原因，一方面使越來(lái)越多的企業(yè)無(wú)力繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)，欠、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達(dá)到工資總額的30%左右。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，再提高費(fèi)率已在一些地方形成惡性循環(huán)。
3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場(chǎng)不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金安全問(wèn)題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個(gè)負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因?yàn)樨?cái)力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費(fèi)用，尤其是在成就了二十多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)，更沒(méi)有理由拒絕通過(guò)充分參與和全民社保來(lái)徹底解決民生問(wèn)題，造成財(cái)政缺口的不是經(jīng)濟(jì)落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰(shuí)都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的黑洞有多大。不是沒(méi)錢，是錢被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會(huì)保障部門來(lái)管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國(guó)債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對(duì)日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及國(guó)企改制的推進(jìn)，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟(jì)制度滯后，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難，深化改革受到約束，已成為國(guó)企改革的制度“瓶頸”。現(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對(duì)新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)從各地社會(huì)保險(xiǎn)制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時(shí)候要求個(gè)行政級(jí)別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒(méi)有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而共濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對(duì)40、50人員實(shí)行退養(yǎng)，并對(duì)退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實(shí)行預(yù)留10年的政策。但大部分國(guó)企在改制過(guò)程中面臨成本高、缺口大的問(wèn)題。致使改制難以進(jìn)行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進(jìn)行得下去，對(duì)這部分養(yǎng)老金實(shí)行只計(jì)不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時(shí)尚未來(lái)得及退休的40、50人員在真正面臨退休時(shí)由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無(wú)法按正常程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會(huì)矛盾。
5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定
5?2、在農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應(yīng)保對(duì)象游離于該體制之外，而占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實(shí)際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。在此意義上，社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足。這也正符合當(dāng)下我國(guó)由生存型向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾。按照社會(huì)正義的需要原則，社會(huì)保障應(yīng)重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠(yuǎn)的那些人。②即通過(guò)“社會(huì)統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以最大可能地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
5?3、盡管面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。10年前我國(guó)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國(guó)家付出了幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價(jià)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因在改革之初就存在著巨大的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)在的問(wèn)題較多。
三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題：推遲退休年齡會(huì)立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲(chǔ)備不堪重負(fù)。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，對(duì)迫切需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、安全的中國(guó)，實(shí)屬下策。何況，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)衰落是大勢(shì)所趨。因此，政策選擇的一個(gè)方向是適當(dāng)推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長(zhǎng)，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時(shí)，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費(fèi)的角度，適當(dāng)推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閮?nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因?yàn)槔习傩諞](méi)有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會(huì)保障到位了，老百姓是敢于消費(fèi)的，老百姓敢于消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)投資的增長(zhǎng)。所以加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保。對(duì)于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實(shí)行補(bǔ)足的政策。給予一些特殊人群如復(fù)員軍人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等按貢獻(xiàn)給以不同程度的養(yǎng)老金補(bǔ)足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過(guò)大現(xiàn)象。同時(shí)，克服各部門、各地區(qū)利益對(duì)社會(huì)保障體制所造成的分割局面，在全國(guó)范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進(jìn)行共濟(jì)。全國(guó)統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個(gè)人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實(shí)現(xiàn)“東部支持西部”。
3、降低繳費(fèi)比率。多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴(kuò)大到私營(yíng)部門及城市流動(dòng)人口、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。通過(guò)覆蓋面的擴(kuò)大和全社會(huì)的統(tǒng)籌來(lái)分散成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧濟(jì)困并強(qiáng)化其共濟(jì)功能，化解隱性社會(huì)保障債務(wù)問(wèn)題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預(yù)留保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，拓寬籌資渠道，可將個(gè)人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個(gè)人所得稅開(kāi)征點(diǎn)已提高，而目前收入差距正日益拉大，開(kāi)征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開(kāi)征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費(fèi)率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來(lái)，降低了經(jīng)營(yíng)成本。更強(qiáng)化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實(shí)現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票。在當(dāng)前，財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。
4、讓基金保值增值。把個(gè)人帳戶實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與資本市場(chǎng)對(duì)接，由投資公司經(jīng)營(yíng)管理，可投資于國(guó)家長(zhǎng)線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等。政府加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。
5、加快社會(huì)保障制度立法。政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。明確繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時(shí)審理，對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，要從重從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
6、征收社會(huì)保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為按比例征收社會(huì)保障稅，由于國(guó)企改制的推進(jìn)，國(guó)退民進(jìn)成為事實(shí)，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國(guó)有企業(yè)。因此，改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問(wèn)題，同時(shí)，有利于財(cái)稅部門介入，有利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管。
四、結(jié)語(yǔ)：
制度出生產(chǎn)力。其實(shí)任何制度的配套使用效用均會(huì)大于其單獨(dú)之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，是決策者的應(yīng)有之義。同樣，單純依靠某一項(xiàng)制度顯然難以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的困境。中國(guó)的改革——哪怕移動(dòng)一張桌子，也會(huì)引起全身的反應(yīng)。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關(guān)法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)命題的理性選擇。
【摘要】西南邊陲從改革開(kāi)放的后方轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞及印度洋的橋頭堡，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和意義是重大的。西南邊境的廣大農(nóng)村地區(qū)作為連接中國(guó)與東南亞的重要地帶，其社會(huì)安全很大程度上影響橋頭堡的戰(zhàn)略建設(shè)。現(xiàn)在，西南邊境農(nóng)村社會(huì)存在自然和非自然的安全威脅因素，主要包括跨境婚姻和非法越境、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)下的環(huán)境破壞、氣候影響下的自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)極大的道路和交通運(yùn)輸方式以及控制難度極大的流行疾病。
【關(guān)鍵詞】西南邊境；農(nóng)村社會(huì)；安全因素
橋頭堡戰(zhàn)略下的西南邊境農(nóng)村社會(huì)安全分析社會(huì)法制社會(huì)法制橋頭堡戰(zhàn)略下的西南邊境農(nóng)村社會(huì)安全分析
橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施把云南從改革開(kāi)放的后方推向開(kāi)放發(fā)展的前端，表明國(guó)家將西南邊境的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與傳統(tǒng)邊境安全建設(shè)置于同等重要的地位。但是，由于歷史和自然環(huán)境等條件的影響，邊境農(nóng)村社會(huì)一直處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，貧困只是邊境農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的表征性描述，而威脅邊境農(nóng)村社會(huì)安全的因素正在發(fā)生變化。透視與貧困交雜的各種安全因素，才能深刻理解邊境農(nóng)村后發(fā)展的原因，為邊境農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展指明道路。本研究基于對(duì)云南省文山市邊境三縣的調(diào)查。
一、跨境婚姻和非法越境
在云南全省16個(gè)地、州、市129個(gè)縣（市）中，共有8個(gè)地、州、市的25個(gè)縣（市）與越南、老撾、緬甸直接接壤，國(guó)土面積9.21萬(wàn)平方公里，占全省23.23%；陸地邊界線長(zhǎng)4061公里。①有壯、傣、布依、苗、瑤、彝、哈尼、景頗、傈僳、拉祜、怒、阿昌、獨(dú)龍、佤、布朗、德昂族16個(gè)跨界民族跨境而居。②
（一）跨境婚姻
馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)邊境線58.4公里，管轄8個(gè)村委會(huì)152個(gè)村民小組，2個(gè)居民組，居住漢、壯、苗、彝、傣、瑤等11個(gè)民族8777戶32816人，少數(shù)民族占人口總數(shù)的69.93%。其中8個(gè)村委會(huì)中有4個(gè)村委會(huì)21個(gè)村小組與越南直接接壤，涉及908戶3732人。邊境居住的壯苗兩個(gè)民族，與越南的少數(shù)民族同組同宗，語(yǔ)言相通，并且有著古老的民間聯(lián)姻現(xiàn)象。經(jīng)排查，涉外婚姻375人涉外婚姻生育子女467人，其中越南婦女368人，越南男性7，人其中境外攜入子女25人。
中國(guó)男子迎娶的境外婦女，大多是看中中國(guó)人民的生活水平高于越南才選擇中國(guó)的，如果生活沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期的水平，或者有其他男性家庭的生活高于其現(xiàn)在家庭的話，他們會(huì)選擇與原來(lái)的中方男子離婚（實(shí)際上他們存在的只是事實(shí)婚姻，他們沒(méi)有結(jié)婚證，女性也沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍）。
中國(guó)的年輕姑娘大多會(huì)選擇外出打工以脫離窮苦的生活，她們選擇配偶的標(biāo)準(zhǔn)和范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期居住在邊境地區(qū)的人們。嫁到外邊的女性越多，當(dāng)?shù)啬行栽絻A向于去越南討老婆。嫁到中國(guó)的越南女性絕大多數(shù)沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍，但是她們與中國(guó)男性所生的孩子可以落戶。雖然婚姻問(wèn)題解決了，但是接踵而來(lái)的是巨大的生活壓力。政府的政策是給予邊疆人民一定的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)生活的不足，而嫁到中國(guó)的越南女性沒(méi)有權(quán)利享受這一政策。多一個(gè)人就多一個(gè)人吃飯，對(duì)于糧食供給就成困難的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
跨境婚姻家庭的女性絕大多數(shù)沒(méi)有身份證，外出打工很容易被扣留。即使男性選擇出去打工，每天可以賺到50塊錢，但是每個(gè)月下來(lái)基本上也沒(méi)有多少剩余。據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹恐v，出去打工的男性由于沒(méi)有家人和妻子的管束，食宿比較浪費(fèi)，有的在性生活上不是很檢點(diǎn)，感染上各種疾病，最后又將疾病傳染給妻子。
（二）非法越境和跨境犯罪
中越邊境的中國(guó)居民與越南邊境居民在進(jìn)行走親訪友和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，通常是采用合法入境和非法出境兩種方式。中越邊境有很多通往越南的山間小路，而邊檢站只有一個(gè)，為了減少麻煩和省去要繳納給越南邊檢站的入境費(fèi)（中國(guó)居民出入中國(guó)邊境時(shí)，中方邊檢不收取任何費(fèi)用，而進(jìn)入越南則需繳納5元錢的入境費(fèi)）。來(lái)中國(guó)境內(nèi)打工的越南務(wù)工人員，由于害怕檢查，大多也是選擇從小路入境。這些非法入境和出境的人員根本沒(méi)有記錄，他們的行蹤也是一個(gè)謎。就連這個(gè)村的村支書都說(shuō)自己出境的時(shí)候大多數(shù)是選擇走小路以避開(kāi)邊檢站。
據(jù)富寧縣木央鎮(zhèn)大坪村村主任和村民楊心明講述，他們的村莊每天都會(huì)有不明來(lái)路的陌生人從村子里到越南去，每當(dāng)這些人回來(lái)的時(shí)候，中國(guó)邊境公安局就要出動(dòng)警力破案。這些來(lái)路不明的人有些是中國(guó)人，有些是越南人，他們跨境到鄰國(guó)作案，然后經(jīng)由小路潛逃回自己的國(guó)家。這些人在境外所犯的罪行多為偷盜、搶劫和強(qiáng)奸。
二、生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境
馬關(guān)縣有著豐富的金屬資源礦藏，主要出產(chǎn)銅、鋅、銦三種金屬礦石，縣內(nèi)建有很多金屬冶煉廠。金屬冶煉需要大量的水資源，而冶煉之后要產(chǎn)生大量的污水和淤泥，位于馬關(guān)縣通往都龍鎮(zhèn)的公路上的一家冶煉廠產(chǎn)生的污水和淤泥已經(jīng)淹沒(méi)了上游的河道，而河水最終的流向是位于下游的大號(hào)水庫(kù)。
麻栗坡是文山州山地面積比重最多的一個(gè)縣，全縣的卡斯特地貌占全縣面積的99.9%，石漠化現(xiàn)象極度嚴(yán)重。中越邊境的村寨大火焰自然村人均耕地面積只有0.8畝，并且這僅有的土地全部為山地。農(nóng)作物的種植地點(diǎn)為山地的小面積的分散石縫地，土層稀薄。每到種植玉米的時(shí)候只能背著泥巴把種子放進(jìn)去。麻栗坡所在的地域，曾被聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)定為不適宜人類居住，沒(méi)有條件讓人獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
從筆者個(gè)人的觀點(diǎn)看，像麻栗坡這樣石漠化極度嚴(yán)重的山區(qū)，對(duì)于居住在里邊的農(nóng)民最有效的扶貧幫助方式就是國(guó)家和政府投入大量的資金在適合人類生存的地方為他們修建房屋、同時(shí)配套田地和就業(yè)等后期生活機(jī)會(huì)。
每年的4至9月是文山州大部分縣的雨季，大量的雨水沖刷給山坡和公路造成巨大的威脅，自然災(zāi)害和交通事故頻發(fā)。車輛在公路上行駛，每隔幾公里就會(huì)發(fā)現(xiàn)不同程度的山體滑坡和路基塌方。以下是網(wǎng)絡(luò)和媒體上出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害的剪輯。
2012年7月17日，麻栗坡縣出現(xiàn)了持續(xù)性的大雨局部暴雨天氣，造成該縣境內(nèi)在建南油水庫(kù)告急、多條主干道公路塌方、山體滑坡、泥石流、民房受損，災(zāi)情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。麻栗坡縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遭受持續(xù)強(qiáng)降雨天氣引發(fā)的洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物、民房和公路等不同程度受災(zāi)。災(zāi)害造成5人遇難、2人失蹤、4人受傷，7.2萬(wàn)人受災(zāi)。因受持續(xù)降雨天氣影響，25日至26日，該縣大坪鎮(zhèn)戈嶺村委會(huì)相繼發(fā)生3起泥石流災(zāi)害，已造成4人遇難、2人失蹤、2人受傷；六河鄉(xiāng)營(yíng)盤山村委會(huì)羊子坪村民小組發(fā)生一起因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害，1名群眾被洪水沖走遇難，猛硐鄉(xiāng)銅塔村委會(huì)那謝村民小組兩名群眾因房屋垮塌受傷。災(zāi)害造成該縣5.2萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，72條縣、鄉(xiāng)、村公路發(fā)生塌方或中斷。
2012年7月24，第8號(hào)熱帶風(fēng)暴“韋森特”波及富寧縣，受其影響富寧縣大部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降大雨天氣，局部降暴雨，全縣災(zāi)情嚴(yán)重，造成富寧至花甲至阿用、富寧至那能、富寧至谷拉4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路完全中斷。
三、風(fēng)險(xiǎn)極大的道路和交通運(yùn)輸方式
云南地處高原地區(qū)，除了少數(shù)比較平坦的地區(qū)的路況比較好以外，其他地區(qū)的路況都不樂(lè)觀。特別是在邊遠(yuǎn)的邊疆民族地區(qū)，道路彎曲狹窄，路基不牢固，路面坑坑洼洼，在彎道比較急的地方很容易發(fā)生交通事故。 由于交通不便，公共交通在邊遠(yuǎn)山區(qū)根本沒(méi)有普及，人們的出行主要依靠?jī)煞N交通工具，一是摩托車，二是用于客運(yùn)的面包車。面包車載最主要的客源是學(xué)生，每逢星期天和節(jié)假日，成群結(jié)對(duì)的面包車滿載學(xué)生穿梭在狹窄崎嶇的山路上。由于路程較遠(yuǎn)，每輛荷載7個(gè)人的面包車會(huì)拉上至少10人上路。
2011年12月，廣南縣曙光鄉(xiāng)發(fā)生一起交通事故，造成6人死亡，8人受傷。事故車輛為微型面包車，核載8人，實(shí)載14人。當(dāng)時(shí)車上拉載的學(xué)生有12人，全是曙光中學(xué)的初中學(xué)生，事故死亡的學(xué)生5人。
邊民互市的發(fā)展使得我們放松了對(duì)境外人員入境的警惕和檢查。人數(shù)眾多的外國(guó)新娘雖解決了家庭的婚姻問(wèn)題，卻給整個(gè)家庭的生存和發(fā)展帶來(lái)了額外的壓力。跨境犯罪嚴(yán)重威脅著邊民的人身安全，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。跨境婚姻存在已久，并且還會(huì)繼續(xù)下去。我們要做的不是阻止邊民通婚，而是要加強(qiáng)管理和統(tǒng)計(jì)，在全面掌握入境人員以及家庭具體情況的基礎(chǔ)上給予提供最大限度的幫助，而不是對(duì)于跨境婚姻和邊民互市沒(méi)有準(zhǔn)確的掌握。（在調(diào)查的時(shí)候，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于邊民互市和跨境婚姻沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)）畢竟這些外國(guó)新娘所在的中國(guó)家庭的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系著中國(guó)邊境農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
四、不穩(wěn)定的家庭生活
小李（化名）與妻子同為彝族，各自的家是相隔不遠(yuǎn)的兩個(gè)寨子，由于從小在一起上學(xué)，后來(lái)慢慢產(chǎn)生了好感就順其自然地結(jié)了婚。婚后產(chǎn)下了一個(gè)男孩，按理說(shuō)應(yīng)該會(huì)好好過(guò)日子的。兩年前，因?yàn)楦赊r(nóng)活妻子出言不遜傷害了小李的父母，小李出手打了妻子，妻子跑回娘家，一直都沒(méi)有回來(lái)。后來(lái)小李就一個(gè)人去了廣州打工，這是他兩年以來(lái)第一次回來(lái)，回來(lái)的原因是孩子生病了，已經(jīng)一個(gè)多月，現(xiàn)在還沒(méi)有治好。筆者試圖勸說(shuō)小李跟妻子說(shuō)說(shuō)好話，帶著孩子去找她，也許小李的妻子就會(huì)回來(lái)。
可是事情并不像筆者想象的那么簡(jiǎn)單，小李說(shuō)出了事情的隱情。妻子回娘家不久，妻子的哥哥就墜崖身亡了，因?yàn)榧抑兄挥幸粋€(gè)兒子，妻子的父母就想讓小李去給自己當(dāng)上門女婿。小李是弟兄兩個(gè)，弟弟今年已經(jīng)二十二歲了。但是因?yàn)楦改改晔乱迅撸艿苓€沒(méi)有結(jié)婚，小李想等著弟弟成家之后再說(shuō)。可是岳父岳母不答應(yīng)，要求小李立刻上門。就這樣，妻子從來(lái)不說(shuō)明自己的想法，而岳父岳母又在一邊煽風(fēng)點(diǎn)火，小李只能無(wú)奈接受與妻子分開(kāi)的事實(shí)。（小李與妻子結(jié)婚的時(shí)候只是按照農(nóng)村的習(xí)俗辦了酒席，一直都沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證，所以不存在法律上的結(jié)婚，更不用說(shuō)離婚）
雖然有政府支持蓋起的新房，家里的收入也算說(shuō)得過(guò)去，多數(shù)老人過(guò)的并不開(kāi)心。他們講，家里窮的時(shí)候發(fā)愁讓孩子可以出去掙點(diǎn)錢補(bǔ)家用。后來(lái)扶貧部門為年輕人找到了出去打工的途徑，每年的收入還是比較客觀的。撇下老人和小孩出去打工之后，子女就很少回家，最多是春節(jié)的時(shí)候回來(lái)，有的甚至兩三年才回家一次。家里的農(nóng)活和照顧小孩的任務(wù)完全落在了老人身上。為了不給子女添麻煩，解除他們的后顧之憂，老人只能忍受著身體和思念親人的雙重痛苦。
五、結(jié)語(yǔ)
由于自然和歷史原因造成的貧困是影響邊境農(nóng)村安全和發(fā)展的最大障礙。近些年，中央和云南省政府投入了大量資金加大對(duì)邊境農(nóng)村的扶貧力度，實(shí)施了整村推進(jìn)、“山傜”異地搬遷等舉措，取得了一定的成效。但是農(nóng)民的生活依舊沒(méi)有擺脫貧困，農(nóng)村社會(huì)依然存在很多威脅其良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的安全因素，這些對(duì)橋頭堡的建設(shè)以及邊境農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展都是不利的。
在有效預(yù)防和控制自然災(zāi)害的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)邊民通婚的統(tǒng)計(jì)，加大對(duì)邊民的思想教育，使跨境婚姻成為解決邊境農(nóng)村家庭的合理方式，而不是在解決婚姻的時(shí)候增加家庭其他方面的負(fù)擔(dān)。此外，要在扶貧的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的家庭生活和情感世界給予關(guān)懷。要想把橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施到位，同時(shí)兼顧邊境農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展，必須加大對(duì)邊境農(nóng)村社會(huì)的投入，使邊境農(nóng)村能夠享受到橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際利益，同時(shí)吸引其積極投入到橋頭堡建設(shè)當(dāng)中。
【作者簡(jiǎn)介】
李楠（1987— ），女，天津?qū)氎嫒耍颇厦褡宕髮W(xué)人文學(xué)院2010級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：西南邊疆社會(huì)問(wèn)題研究；郭帥（1987— ），男，河南登封人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院2010級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。
摘要：社會(huì)安全感是公眾對(duì)社會(huì)安全狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，是公眾在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害或保護(hù)程度的綜合心態(tài)反應(yīng)，也表示公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心水平等，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)定 安全感 潛意識(shí) 精神需要 社會(huì)發(fā)展
引言：
社會(huì)安全感是人們對(duì)社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的反映，它是由社會(huì)中個(gè)體的安全感來(lái)體現(xiàn)的，安全感是反映社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志
一、提出問(wèn)題
社會(huì)的不安全因素是否就對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著消極影響呢，不安全感到底根源何處，哪些因素會(huì)影響人們的社會(huì)安全感？就此類問(wèn)題，我們作出了一個(gè)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。希望通過(guò)本次調(diào)查了解不同地區(qū)的人民對(duì)在社會(huì)的自身安全的主觀感受，再根據(jù)感受的特征性和傾向性，進(jìn)一步分析導(dǎo)致安全感的主，客體因素，尋求提高人民安全感的途徑和策略。
二、調(diào)查背景及目的
當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)治安雖有顯著改善公眾安全感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量，我們將通過(guò)本次調(diào)查了解不同地區(qū)人民對(duì)社會(huì)安全的主觀感受，再根據(jù)感受的傾向性和特征，進(jìn)一步分析導(dǎo)致安全感欠缺的主、客觀因素，尋求提高人民社會(huì)安全感的途徑和策略。
三、調(diào)查結(jié)果及基本數(shù)據(jù)顯示
本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放400份，每個(gè)地區(qū)100份，共收回400份，其中有效問(wèn)卷384份，有效率96%。內(nèi)容設(shè)計(jì)了16個(gè)選擇題，其中15個(gè)單選，1個(gè)多選，地區(qū)治安狀況、和幾年前相比社會(huì)安全感如何變化，影響被調(diào)查者安全感的原因、治安問(wèn)題，搞好安全措施應(yīng)該從哪些方面入手等。
被調(diào)查者男女比例基本符合1：1，年齡在26-35之間的占45.3%，16-25占40%，36-50占12%，50以上的占2.67%，認(rèn)為所在地區(qū)治安狀況一般的最多占64%，不好的占22.7%，而很好和很差的一樣各占6.67%，而在最能影響被調(diào)查者安全感的原因中媒體報(bào)道高居首位占到了46.7%，自己受到傷害和家人和親朋好友受到傷害大致相當(dāng)，分別為16%和18.7%，在社會(huì)安全感變化方面沒(méi)多大變化的占到45.3%，降低的占到30.7%，提高的占到24%，影響被調(diào)查者的治安問(wèn)題中與人身安全有關(guān)的社會(huì)事件占到了44%，而食品安全（如三鹿奶粉、食物中毒事件）占到了21.3%，而突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件只占到了8%，而當(dāng)陌生人尋求幫助時(shí)，大部分人會(huì)視情況而定是否幫助對(duì)方，占到了77.3%，會(huì)和不會(huì)的各占12%，在社會(huì)上最易違法的人中社會(huì)上的小混混占34.7%無(wú)業(yè)游民占33.3%慣犯占14.7%，而說(shuō)不準(zhǔn)的占到了27%。關(guān)于社區(qū)、生活影響群眾安全感的五大因素。
1、流動(dòng)人口。在問(wèn)到“影響我區(qū)社會(huì)治、安的原因”時(shí)，63.6%的人選擇了“流動(dòng)人口太多”，居第一位；“貧富差距過(guò)大” 和“對(duì)犯罪打擊力度不夠”也是影響社會(huì)治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。
2、盜竊搶劫和寵物傷害。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。
3、在眾多影響群眾安全感的因素中“網(wǎng)絡(luò)安全”也成為對(duì)大眾心理構(gòu)成影響的因素。
4、公民的社會(huì)安全感還來(lái)自于政府對(duì)于公民各項(xiàng)福利待遇的重視程度。政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)的福利重視程度也從一定方面決定了公民的社會(huì)安全感。
5、政府賦予公民權(quán)利的多少也會(huì)影響公民的社會(huì)安全感，當(dāng)公民得不到應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，公民會(huì)感覺(jué)被社會(huì)拋棄，不相信、不贊成、不支持政府的所作所為，那時(shí)的安全感更是天方夜譚。
四、結(jié)果分析
從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，雖然男女比例大致相當(dāng)，但是35歲以下的占到了85.3%，他們認(rèn)為這幾年的社會(huì)治安并沒(méi)有多大變化，相反，36歲以上的人尤其時(shí)50歲以上的人卻大部分認(rèn)為社會(huì)治安比幾年前有了大的提高，這也符合安全感是人的一種感受，不同年代出生的人經(jīng)歷的不一樣，因此感覺(jué)也不一樣。35歲以下的人認(rèn)為安全感沒(méi)多大變化的人最多，50歲以上的人大部分都認(rèn)為提高了。而在最影響被調(diào)查者的因素中35歲以下的人和50歲以上的人觀點(diǎn)也不同，35歲以下的人認(rèn)為主要是社會(huì)媒體的報(bào)道，而50歲以上的人卻認(rèn)為主要是自己受到傷害和家人及親朋好友受到傷害。外出旅行時(shí)35歲以下和50歲以上的人都認(rèn)為安全感會(huì)降低，只是降低的程度不同而已。而當(dāng)看到有人受到傷害時(shí)大家的選擇都是積極的，要么報(bào)警，要么幫助別人尋找?guī)椭＿@說(shuō)明我們大家都還有社會(huì)責(zé)任感。
從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，與幾年前相比，人們的社會(huì)安全感有了很大的提高。社會(huì)治安也提高不少。
五、建議
我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面搞好社會(huì)治安提高公民的社會(huì)安全感
（一） 小區(qū)方面
加強(qiáng)小區(qū)社會(huì)治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設(shè)立門衛(wèi)制度，加強(qiáng)門衛(wèi)責(zé)任，全天24小時(shí)值班，非本小區(qū)的人員進(jìn)入需要登記。小區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)烈性犬，家養(yǎng)的寵物狗貓應(yīng)該大預(yù)防針，一旦有人被寵物咬傷，應(yīng)立即上醫(yī)院。
（二）火車站汽車站方面
加強(qiáng)街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責(zé)任，加強(qiáng)治安巡防。對(duì)于小偷決不姑息，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。傳授旅客如何識(shí)別行騙、小偷的伎倆。外來(lái)人員方面
要切實(shí)保障外來(lái)人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。從制度及心理層面消除對(duì)外來(lái)人員的歧視，并切實(shí)解決其實(shí)際困難，保障外來(lái)人員的人生安全。切實(shí)解決外來(lái)人員子女上學(xué)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。
（三） 輿論方面
樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。在日常的宣傳報(bào)道，特別是對(duì)社會(huì)治安、刑事案件的報(bào)道中，必須把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進(jìn)行個(gè)案炒作，消除負(fù)面影響，不應(yīng)該造成公民恐懼心理，維持社會(huì)的穩(wěn)定。
（五）受害者方面
建立犯罪被害補(bǔ)償制度。從提高公眾安全感的角度出發(fā)，有必要建立犯罪被害補(bǔ)償制度。
（六）公民方面
增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，時(shí)刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，掌握基本的安全常識(shí)，并且可以和家人及朋友交流，并在生活中有意的調(diào)整自己的言行舉止以防被害。要切實(shí)按照黨的十七大的部署，深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)； （七）違法犯罪人員方面
社會(huì)上有一大部分犯罪人員有前科，因此應(yīng)該特別向這些人員宣傳法律知識(shí)，通過(guò)講座，看記錄片等方式改變他們頭腦中的不正確觀念，糾正他們的錯(cuò)誤行為。降低他們?cè)诔霆z之后繼續(xù)從事違法犯罪的概率，以此提高公民安全感。 --!>
六、結(jié)束語(yǔ)
解決社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高全民安全感，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，也是促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要舉措。重視人民社會(huì)安全感，提高人民幸福指數(shù)，給全民一個(gè)安全感。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）
【摘 要】社會(huì)安全感是人們對(duì)社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的反映，是反映社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志。安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學(xué)的一項(xiàng)重要課題。雖然在此之前已經(jīng)有相關(guān)權(quán)威部門對(duì)此做了調(diào)查，但是我們認(rèn)為不同的人調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)不同，調(diào)查之后反應(yīng)的問(wèn)題也各不相同，因此我們?cè)诔啥际袑?duì)此做了問(wèn)卷調(diào)查。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)安全感；社會(huì)治安；社會(huì)轉(zhuǎn)型期；社會(huì)變遷
引 言
心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層，是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。凱文·林奇在《城市意象》中提到，一處好的環(huán)境意象能夠使擁有者在感情上產(chǎn)生十分重要的安全感。每座城市都有不同的意象，每座城市都具有鮮明的意象特色。成都在一個(gè)比較封閉的平原地區(qū)，生活很是舒適。他們的生活態(tài)度比較輕松，使成都人有一種安全感。
在問(wèn)到“影響我市社會(huì)治安的原因”時(shí)，63%的人選擇了 “流動(dòng)人口太多” ，居第一位；“貧富差距過(guò)大” 和“對(duì)犯罪打擊力度不夠”也是影響社會(huì)治安的重要因素，所占比重分別為 17.1%和 9.9%。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫” 所占比重為 36.2%，居首位；誠(chéng)信問(wèn)題會(huì)極大的降低人們的安全感。“網(wǎng)絡(luò)安全”成為對(duì)大眾心理構(gòu)成影響的因素，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙。公民的社會(huì)安全感還來(lái)自于政府對(duì)于公民各項(xiàng)福利待遇的重視程度。政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)的福利重視程度也從一定程度上決定了公民的社會(huì)安全感。周圍建筑與格局在一定程度上會(huì)影響人們心里的安全感，因?yàn)槿耸巧钤诮ㄖ镏校焯於几惺艿牡健?
在最近幾年，安全問(wèn)題備受社會(huì)各界的關(guān)注。食品藥品安全問(wèn)題被揭發(fā)和暴露、臺(tái)風(fēng)、海嘯、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生、金融危機(jī)風(fēng)暴、誘騙、盜竊、搶劫等社會(huì)不良事件屢見(jiàn)不鮮，使對(duì)“社會(huì)安全感的現(xiàn)狀和原因分析”的調(diào)查研究有了一定的現(xiàn)實(shí)意義與參考價(jià)值。對(duì)此，我們以“社會(huì)安全感的現(xiàn)狀和原因分析”為調(diào)查內(nèi)容在四川省成都市展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放100份，回收率100%，其中有效率96%。共設(shè)計(jì)了7個(gè)選擇題，內(nèi)容如下：
1、 被調(diào)查者的性別、年齡、所在地；
2、 被調(diào)查者是否擔(dān)心自己的真實(shí)信息被泄露；
3、 被調(diào)查者是否擔(dān)心獨(dú)自逛街時(shí)被搶；
4、 被調(diào)查者是否擔(dān)心所在地區(qū)的社會(huì)治安狀況；
5、 被調(diào)查者是否擔(dān)心夜間單獨(dú)出門及是否擔(dān)心出門后家中被盜；
6、 被調(diào)查者是否擔(dān)心自己在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)會(huì)上當(dāng)受騙；
7、 被調(diào)查者在公共場(chǎng)所或擁擠地方是否會(huì)更加戒備或感到不安。
在調(diào)查中，被調(diào)查者的男女比例基本符合1：1，18歲以下占16%，18-30歲占54%，30-55歲24%，55歲以上占6%。所在地為城區(qū)占65%，農(nóng)村占35%。
非常擔(dān)心 有點(diǎn)擔(dān)心 不擔(dān)心
是否擔(dān)心自己的真實(shí)信息被泄露； 47 33 20
是否擔(dān)心獨(dú)自逛街時(shí)被搶； 52 28 20
是否擔(dān)心所在地區(qū)的社會(huì)治安狀況； 10 53 37
是否擔(dān)心夜間單獨(dú)出門及是否擔(dān)心出門后家中被盜； 27 60 13
是否擔(dān)心自己在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)會(huì)上當(dāng)受騙； 74 15 10
在公共場(chǎng)所或擁擠地方是否會(huì)更加戒備或感到不安。 54 33 12
從上述調(diào)查結(jié)果看，社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)治安有一定的信任度，但安全感普遍不高，尤其是在交易方面。經(jīng)過(guò)我們的分析，認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：
1、流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員的增加；
2、底層人生活得不到滿足，社會(huì)貧富差距懸殊、分配制度不公；
3、經(jīng)濟(jì)、心理因素使中等收入的人在社會(huì)治安方面沒(méi)有安全感；
4、民眾對(duì)政府的信任感降低。
由此可見(jiàn)，人們社會(huì)安全感的變化與我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期有著密切的關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，一些深層次的社會(huì)矛盾被激化出來(lái)，導(dǎo)致黨和政府在人民群眾中的威信力下降，一些不法分子便趁機(jī)制造混亂，擾亂社會(huì)治安。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面搞好社會(huì)治安提高公民的社會(huì)安全感：
（一）小區(qū)方面。加強(qiáng)小區(qū)社會(huì)治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設(shè)立門衛(wèi)制度，加強(qiáng)門衛(wèi)責(zé)任，全天24小時(shí)值班，非本小區(qū)的人員進(jìn)入需要登記，小商小販不得進(jìn)內(nèi)，車輛進(jìn)出需要經(jīng)過(guò)檢查。所有居民應(yīng)該安裝防盜門紅外線防盜系統(tǒng)。
（二）火車站、汽車站方面。加強(qiáng)街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責(zé)任，加強(qiáng)治安巡防，倡導(dǎo)旅客按秩序排隊(duì)進(jìn)站上車，減少小偷行騙的機(jī)會(huì)，健全機(jī)制加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時(shí)解決旅客之間的矛盾。對(duì)于小偷嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
（三）司法機(jī)關(guān)和公安人員方面。司法機(jī)關(guān)和公安人員的形象和地位是影響公眾安全感水平的重要因素。為此要積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴(kuò)大司法公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立政法部門的良好形象。積極推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，保障公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；不斷提高人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的滿意率。
（四）外來(lái)人員方面。要切實(shí)保障外來(lái)人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。切實(shí)解決外來(lái)人員子女上學(xué)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。
（五）公民方面。增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，時(shí)刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，時(shí)刻小心小偷、搶劫，平時(shí)可以通過(guò)書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解公民防范措施，掌握基本的安全常識(shí)。
（六）社會(huì)法制方面。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。舉辦了形式多樣的法治理念教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)廣大政法干警牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
（七）社會(huì)基層人員。社會(huì)基層人員是最有可能威脅社會(huì)治安和公民安全感的不穩(wěn)定因素，解決好他們的問(wèn)題，可以大大提高社會(huì)治安。切實(shí)保障基層人員的生活問(wèn)題，解決好基層人員子女的上學(xué)問(wèn)題，是提高社會(huì)治安和人們社會(huì)安全感的根本途徑，是最切實(shí)有效的方法。
社會(huì)安全感是一個(gè)永恒的話題，無(wú)論什么時(shí)候它都與我們的生活息息相關(guān)。目前人們的社會(huì)安全感有了很大的提高，社會(huì)治安也比幾年前有了很大的改善，但是仍有改進(jìn)的地方。
我們希望通過(guò)這次調(diào)查與論文寫作能對(duì)成都市的社會(huì)治安管理提供一定參考，同時(shí)為其他省市的社會(huì)治安整治提供參考。
摘要：2011年初突尼斯爆發(fā)“茉莉花”革命后，北非、中東一些國(guó)家局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，為在這些國(guó)家從事業(yè)務(wù)的我國(guó)企業(yè)的社會(huì)安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)海外企業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題。本文論述了阿拉伯國(guó)家的局勢(shì)和影響，指出我國(guó)海外企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型，分析了目前海外企業(yè)社會(huì)安全管理工作現(xiàn)狀，并提出了對(duì)策和建議。最后以中國(guó)石油乍得人員撤離為實(shí)例，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，供其它海外企業(yè)借鑒。
關(guān)鍵詞：海外 企業(yè) 社會(huì)安全
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，赴海外投資和開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。但是，應(yīng)該看到，我們有很大一部分海外市場(chǎng)仍處于政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、宗教和民族矛盾沖突的國(guó)家和地區(qū)。尤其是2011年初，爆發(fā)了突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家的社會(huì)騷亂，為我國(guó)海外企業(yè)的社會(huì)安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)海外企業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題。
一、“茉莉花革命”的影響
所謂的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯農(nóng)村貧民走上街頭，抗議高失業(yè)率、物價(jià)上漲及政府腐敗，并由此引發(fā)了全國(guó)性騷亂，導(dǎo)致執(zhí)政20多年的本阿里總統(tǒng)下臺(tái)。此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯國(guó)家，這些國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)問(wèn)題都有相似性。此類事件的根源在于以下四點(diǎn)：
1.高失業(yè)率
聯(lián)合國(guó)最近發(fā)表一份阿拉伯國(guó)家發(fā)展報(bào)告稱，2005年阿拉伯國(guó)家總體失業(yè)率高達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于同期全球6.3%的平均水平。特別是青壯年失業(yè)率居高不下，成為部分阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最大威脅。據(jù)了解，突尼斯的青年失業(yè)率高達(dá)52%，埃及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)率數(shù)字自2007年起就始終徘徊在10%左右，阿爾及利亞的失業(yè)率為10%，16歲至24歲的青年失業(yè)率為22%。巴林和也門的失業(yè)率分別在15%和35%。
2.貧困問(wèn)題
阿拉伯國(guó)家的貧困率一直居高不下，黎巴嫩和敘利亞的貧困率為28.6～30%之間，埃及為41%、也門高達(dá)59.9%。據(jù)此推算，大約有6500萬(wàn)阿拉伯人生活在貧窮中。另外，貧富分化現(xiàn)象也較嚴(yán)重。
3.政治腐敗
阿拉伯國(guó)家腐敗行為產(chǎn)生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人員個(gè)人喪失職業(yè)道德和操守。此外，政府部門在選拔干部時(shí)沒(méi)有仔細(xì)甄別也是腐敗現(xiàn)象滋生的原因之一。
4.經(jīng)濟(jì)衰退
一些阿拉伯國(guó)家擁有巨額石油收入，掩蓋了其經(jīng)濟(jì)體本身存在的漏洞。這些收入大多投資于外幣資產(chǎn)和境外以及國(guó)防和軍隊(duì)，真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，這加劇了阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退。”
此外，阿拉伯國(guó)家近年的通貨膨脹速度顯著，承受著5～13%不等的通貨膨脹率。而埃及的動(dòng)亂以及穆巴拉克的下臺(tái)，則大大鼓舞了中東各國(guó)的抗議者，各國(guó)民眾紛紛舉行示威游行。
阿拉伯國(guó)家有一種歷史慣性，由長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)力人物統(tǒng)治著媒體、軍隊(duì)等，如埃及總統(tǒng)穆巴拉克任總統(tǒng)30年，突尼斯的本阿里擔(dān)任總統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)23 年。盡管在這些國(guó)家，主流阿拉伯電視臺(tái)仍然是最主要的媒體平臺(tái)，他們可以對(duì)新聞進(jìn)行選擇性播放，但是新舊媒體的結(jié)合已經(jīng)成為改變?cè)摰貐^(qū)一股強(qiáng)大的力量，facebook等網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的越來(lái)越廣，破壞了政府控制信息的能力，整個(gè)阿拉伯世界的人都能從互聯(lián)網(wǎng)上看到突尼斯暴亂的畫面場(chǎng)景，政府越來(lái)越難介入控制。
“茉莉花革命”對(duì)中國(guó)海外企業(yè)和人員的影響重大，近年來(lái)，中國(guó)公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開(kāi)發(fā)、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。以利比亞為例，隨著中國(guó)海外工程項(xiàng)目的拓展，中國(guó)在利比亞已承建了價(jià)值數(shù)百億美元的大型建設(shè)項(xiàng)目，它們分布在這個(gè)擁有632萬(wàn)人口的國(guó)家近百個(gè)大大小小的地點(diǎn)。形勢(shì)極端惡化后，中國(guó)政府開(kāi)展了1949年以來(lái)規(guī)模最大的撤離海外中國(guó)公民行動(dòng)，共動(dòng)用91架次中國(guó)民航包機(jī)、35架次外航包機(jī)、12架次軍機(jī)，租用外國(guó)輪船11艘，中遠(yuǎn)、中海貨輪5艘，軍艦1艘，歷時(shí)12天，撤離中國(guó)駐利比亞人員35860人。
二、我國(guó)海外企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我國(guó)海外企業(yè)人員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：
1.1極高風(fēng)險(xiǎn)：包括戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無(wú)意識(shí)遭遇的槍擊爆炸；
1.2高風(fēng)險(xiǎn)：包括劫持、宗教沖突、火災(zāi)、自然災(zāi)害；
1.3中風(fēng)險(xiǎn)：包括盜竊、搶劫、勞動(dòng)場(chǎng)所爭(zhēng)議、交通事故、社區(qū)滋擾；
1.4低風(fēng)險(xiǎn)：包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。
2.結(jié)合外交部、有關(guān)安保咨詢公司以及海外項(xiàng)目安全日?qǐng)?bào)提供的信息，海外各國(guó)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況如下[1]：
2.1高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)禁止旅行的國(guó)家包括：哥倫比亞?wèn)|北部山區(qū)、巴基斯坦俾路支省和西北邊境省、伊拉克、蘇丹、阿富汗、約旦河西岸和加沙地帶、索馬里、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)；
2.2較高風(fēng)險(xiǎn)1級(jí)，僅允許必須旅行的國(guó)家：海地、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼日利亞、尼日爾、乍得、阿爾及利亞、伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)、剛果（布）、剛果（金）、也門、利比亞；
2.3較高風(fēng)險(xiǎn)2級(jí)，限制旅行，旅行必須采取增強(qiáng)的安全措施：委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度尼西亞、印度、菲律賓、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亞歐加登以外地區(qū)、津巴布韋、格魯吉亞；
2.4較高風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)，旅行必須采取增強(qiáng)的安全措施：哥倫比亞、泰國(guó)、緬甸、孟加拉、東帝汶、尼泊爾、巴布亞和新幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、中非共和國(guó)、哈薩克斯坦、馬達(dá)加斯加、多哥、安哥拉卡賓達(dá)、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；
其它國(guó)家為一般風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)。
三、我國(guó)海外企業(yè)人員安全現(xiàn)狀
應(yīng)該說(shuō)，隨著“走出去”步伐的加快，我國(guó)企業(yè)在融入國(guó)際社會(huì)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也總結(jié)了不少海外工作經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)說(shuō)，“重經(jīng)濟(jì)收入、輕安全投入”的現(xiàn)象還很普遍，尤其是一些人認(rèn)為我國(guó)與第三世界國(guó)家有著傳統(tǒng)友誼，在這些國(guó)家會(huì)很安全，疏于安全防范，一些企業(yè)和人員在應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急措施上存在很多不足，主要表現(xiàn)在：
1.企業(yè)組織和制度不完善
沒(méi)有完善的社會(huì)安全管理制度、未設(shè)立專職部門和人員、信息收集能力差、無(wú)資金保障等；
2.人員安全意識(shí)差
隨意外出，隨意談?wù)撟诮獭⑸鐣?huì)問(wèn)題等敏感話題，行事招搖、炫富、隨身攜帶大量現(xiàn)金等；
3.缺乏應(yīng)對(duì)緊急情況的有效預(yù)案和經(jīng)驗(yàn)
應(yīng)急預(yù)案可操作性差，未提前安排應(yīng)急物資、未考察撤離路線等；
4.安保、交通、通訊設(shè)施等配置明顯不足
對(duì)營(yíng)地缺乏有效監(jiān)控；缺少緊急情況使用的衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備；未配置緊急情況下能夠調(diào)動(dòng)的當(dāng)?shù)剀囕v和司機(jī)資源，不能在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)實(shí)施人員的撤退和轉(zhuǎn)移等。
四、建議和措施
綜上所述，中國(guó)海外企業(yè)必須結(jié)合所在國(guó)家的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)社會(huì)安全管理，保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。
1.完善社會(huì)安全管理制度體系，加大社會(huì)安全管理投入
應(yīng)該從政策和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、安防標(biāo)準(zhǔn)、防恐措施、管理要素、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)8個(gè)方面完善相關(guān)管理制度和規(guī)范（見(jiàn)圖1）。建章立制體現(xiàn)一個(gè)單位的管理水平和對(duì)員工的關(guān)懷。在較高風(fēng)險(xiǎn)以上國(guó)家，必須在公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算中明確專門的安保預(yù)算，投資和人員的到位，才能確保安保工作的正常開(kāi)展。
2.加強(qiáng)駐地硬件建設(shè)、增強(qiáng)保障能力
對(duì)于野外駐地，要構(gòu)筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻等（見(jiàn)圖2），并配置CCTV視頻系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）和足夠的安保人員。在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入。設(shè)施和物料分類擺放，布局合理，危險(xiǎn)品、易燃易爆物品要盡可能遠(yuǎn)離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設(shè)置安全警報(bào)和緊急集合點(diǎn)，滿足應(yīng)急需要。
對(duì)與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強(qiáng)CCTV視頻系統(tǒng)的布設(shè)。在沒(méi)有圍墻保護(hù)的情況下，建筑物應(yīng)有矮欄、水泥花架或其他周界保護(hù)設(shè)施。這些設(shè)施應(yīng)適當(dāng)擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。
要積極協(xié)調(diào)并聯(lián)系當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或政府機(jī)構(gòu)，并要求他們禁止、限制或阻止機(jī)動(dòng)車輛在建筑物前面停放或上下人。
3.要配備足夠的交通和通訊設(shè)備，如越野車輛、大中型載客車輛、對(duì)講設(shè)備、衛(wèi)星電話、車載電話（電臺(tái)）等（見(jiàn)圖3），車輛配置GPS或類似的定位監(jiān)控系統(tǒng)。
在較高風(fēng)險(xiǎn)以上的國(guó)家和地區(qū)，外出人員必須保持每?jī)尚r(shí)以內(nèi)必須和營(yíng)地人員通訊報(bào)告一次，以確認(rèn)安全。
每個(gè)中方人員集中地點(diǎn)必須至少保留有一輛車供緊急狀況下使用。
4.要加強(qiáng)與所在國(guó)政府部門、軍警、社區(qū)（部落）的溝通，努力拓寬有效信息來(lái)源渠道，認(rèn)真研判所在國(guó)及項(xiàng)目所在地周邊局勢(shì)變化，提高信息分析能力和預(yù)警能力。
定期組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)各級(jí)、各單位人員匯集的安保信息，群策群力，共同對(duì)下一階段可能出現(xiàn)的安保情況進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的安保防范措施。
5.強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力
要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)應(yīng)急成功的典型案例，根據(jù)所在國(guó)和地區(qū)局勢(shì)變化情況，及時(shí)檢查、演練、更新和完善應(yīng)急預(yù)案，明確每個(gè)人的職責(zé)（見(jiàn)圖4），選擇、確定有效的人員撤離路線，評(píng)估和落實(shí)應(yīng)急撤離所需要的交通資源（包括可調(diào)用的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)和當(dāng)?shù)剀囕v），儲(chǔ)備必要的生活生產(chǎn)應(yīng)急物資（至少儲(chǔ)備30天的基本生活物資）。要運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立至少2種以上有效通訊方式，確保應(yīng)急狀態(tài)下，通訊渠道暢通。要密切保持與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，如遇重大緊急情況，服從外使（領(lǐng)）館的統(tǒng)一指揮。與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)醫(yī)療機(jī)以及國(guó)際SOS組織建立聯(lián)系，以便接受救援協(xié)助。
6.要按照所在國(guó)局勢(shì)，控制海外中方人員總量
盡量減少人員外出活動(dòng)，做好出行管理，特別是在注重做好野外現(xiàn)場(chǎng)安保工作的同時(shí)，加強(qiáng)位于城市和人員聚集區(qū)的項(xiàng)目辦事處、辦公室的安保管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解與當(dāng)?shù)毓蛦T的矛盾，積極開(kāi)展公益事業(yè)回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，樹(shù)立企業(yè)良好社會(huì)責(zé)任形象和聲譽(yù)，為項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
7.加強(qiáng)社會(huì)安全方面的教育和培訓(xùn)
通過(guò)文件、宣傳欄、會(huì)議等多種形式反復(fù)大力宣傳安全理念，做到全體中方人員對(duì)企業(yè)的安保要求耳熟能詳，避免出現(xiàn)麻痹思想，自覺(jué)遵守企業(yè)的各項(xiàng)有關(guān)安全規(guī)定。
對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)以上國(guó)家的人員，要切實(shí)提高防恐安全管理能力、個(gè)人防范技能和被綁架后生存技能，一般的培訓(xùn)課程應(yīng)包括：海外恐怖風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)、個(gè)人安全防護(hù)技能、國(guó)際手語(yǔ)、自救與互救、如何應(yīng)對(duì)槍擊爆炸和搶劫綁架、心理危機(jī)的預(yù)防與調(diào)整，以及防衛(wèi)與反抗等七項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)員工進(jìn)行上崗前的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言培訓(xùn)，學(xué)習(xí)30～50句當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，重點(diǎn)是涉及逃生、生活起居和當(dāng)?shù)亓?xí)俗的語(yǔ)言和知識(shí)。
五、中國(guó)石油乍得撤離的成功案例和經(jīng)驗(yàn)[2]
2008年 2月初，面對(duì)乍得境內(nèi)突發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，中油國(guó)際（乍得）公司（以下簡(jiǎn)稱“乍得公司”）組織和帶領(lǐng)在乍得服務(wù)的所有員工安全撤離乍得，沒(méi)有發(fā)生任何人員傷亡。取得的經(jīng)驗(yàn)主要包括：
1.成立專職部門，做好應(yīng)急準(zhǔn)備
乍得公司建了安保部，聘用了西方安全官和安保監(jiān)督，成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，編制并及時(shí)更新《應(yīng)急預(yù)案》和《撤離計(jì)劃》，定期對(duì)員工和來(lái)訪人員進(jìn)行安保培訓(xùn)和安全教育，并開(kāi)展了撤離演練。
2.多種渠道收集信息
主要通過(guò)四種渠道獲得反政府武裝的活動(dòng)信息：一是關(guān)注媒體，如 BBC和路透社以及當(dāng)?shù)仉娨晱V播等，了解政府軍和反政府軍的動(dòng)向；二與法國(guó)和美國(guó)駐乍得使館的安全官員和西方公司如 Exxon和斯侖貝謝等公司的安保人員建立定期聯(lián)絡(luò)制度，共享情報(bào)；三是通過(guò)當(dāng)?shù)鼐炀帧⒈０补尽④婈?duì)以及當(dāng)?shù)貑T工和友好人士，建立不定期的信息報(bào)告制度；四是注意觀察當(dāng)?shù)氐漠惓?dòng)態(tài)，如法國(guó)學(xué)校和商店?duì)I業(yè)情況等，從市民的反應(yīng)觀察緊張程度。
3.及時(shí)預(yù)警
根據(jù)反政府武裝據(jù)點(diǎn)在乍得東部邊境的特點(diǎn)，從時(shí)間上制定了三級(jí)預(yù)警制度：一級(jí)是充分預(yù)警，即根據(jù)掌握的信息判斷，突發(fā)事件如戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能時(shí)間在 72小時(shí) （3天）之后，首都和作業(yè)區(qū)無(wú)突發(fā)性危險(xiǎn)；二級(jí)是部分預(yù)警， 24～72小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性事件；三級(jí)是無(wú)預(yù)警，即在 1天內(nèi)隨時(shí)有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，也是乍得公司確定的紅色警戒線，首都隨時(shí)有可能發(fā)生重大危險(xiǎn)，必須立即撤離。針對(duì)不同的預(yù)警級(jí)別，編制了相應(yīng)的應(yīng)急措施和檢查表。
4.配置通訊設(shè)備和必要應(yīng)急物資
給所有員工配備當(dāng)?shù)厥謾C(jī)的同時(shí)，中方主要人員還配備了喀麥隆手機(jī)，開(kāi)通了國(guó)內(nèi)手機(jī)的漫游業(yè)務(wù)，部門經(jīng)理以上人員和現(xiàn)場(chǎng)所有甲方監(jiān)督都配備Thuraya衛(wèi)星電話和 Inmarsat數(shù)據(jù)通訊設(shè)備，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和首都辦公室的通訊在任何情況下不受影響。此外，還在首都和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備了必要的應(yīng)急物資，并有嚴(yán)格的管理制度，包括應(yīng)急資金、應(yīng)急食品和應(yīng)急藥品等。
正是由于以上工作，當(dāng)2008年元月 30日首都恩賈梅納政府軍開(kāi)始征用過(guò)往的皮卡車和吉普車，首都的安全局勢(shì)急劇惡化后，乍得公司于 1月 31日果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和撤離計(jì)劃，到 4日下午成功將 CNPC在乍得首都和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的188名中方員工、2名臺(tái)灣同胞和 27名西方員工安全撤離到喀麥隆。
作者簡(jiǎn)介：薛華（1976-），男，遼寧人，研究生學(xué)歷，從事HSE（健康、安全、環(huán)保）管理工作近10年時(shí)間。
摘要：近年，高校突發(fā)事件日益多樣化、頻繁化和嚴(yán)重化，引起社會(huì)各界關(guān)注。一旦發(fā)生校園社會(huì)安全類突發(fā)事件，往往會(huì)對(duì)高校正常教學(xué)秩序產(chǎn)生影響。如何有效防范高校突發(fā)事件、減少事件損失已成為高校教育事業(yè)發(fā)展中亟待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。本文分析了高校社會(huì)安全類突發(fā)事件的內(nèi)涵、特點(diǎn)、廣東高校突發(fā)事件預(yù)警管理存在的主要問(wèn)題，為加強(qiáng)廣東高校社會(huì)安全類突發(fā)事件預(yù)警管理提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 預(yù)警管理 和諧校園
高校歷來(lái)是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)變遷的不斷加劇和高校自身各項(xiàng)改革的深入，高校校園由過(guò)去的封閉式進(jìn)一步向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)高校發(fā)展帶來(lái)巨大發(fā)展活力的同時(shí)，也伴隨著矛盾和陣痛，影響校園安全的因素日趨復(fù)雜。高校是一個(gè)聚集智慧、創(chuàng)造和傳播知識(shí)的地方，高校穩(wěn)定在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中有著特殊的重要作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著高校不斷改革發(fā)展，高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，這些變化也反作用于高校自身的發(fā)展，高校安全形勢(shì)不容忽視。高校突發(fā)事件影響學(xué)校正常教學(xué)工作秩序，給高校廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
高校應(yīng)急管理包括事前的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理、事中的應(yīng)急響應(yīng)處置和事后的善后管理三階段。而監(jiān)測(cè)預(yù)警管理是高校應(yīng)急管理的關(guān)鍵。建立健全高校突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)有效減少或控制突發(fā)事件具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前我國(guó)部分高校在應(yīng)急管理中往往缺乏整體設(shè)計(jì)，將應(yīng)急管理簡(jiǎn)單等同于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，重響應(yīng)輕預(yù)警，注重應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，忽視預(yù)防和預(yù)警建設(shè)，對(duì)事前的預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性保障工作重視不夠。這種重視事中與事后管理、輕事前監(jiān)測(cè)預(yù)警管理的應(yīng)急管理模式受到了頻頻發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成高校應(yīng)急管理工作的被動(dòng)，使高校喪失了將事件控制在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)。面對(duì)頻發(fā)的高校突發(fā)事件，有效的策略是建立以預(yù)防為主的預(yù)警管理體系及其體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警管理，大力加強(qiáng)學(xué)校安全教育，全面提升高校應(yīng)急管理能力，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，創(chuàng)建平安、和諧校園，維護(hù)校園穩(wěn)定。
一、高校突發(fā)社會(huì)安全事件概念內(nèi)涵、特點(diǎn)
1.高校突發(fā)社會(huì)安全事件及預(yù)警管理的含義
突發(fā)事件，國(guó)外學(xué)者一般稱其為危機(jī)（crisis）。荷蘭危機(jī)管理專家羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵政策的事件。”國(guó)際上一般認(rèn)為突發(fā)事件是一種特別、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅的事件。美國(guó)教育部2003年在向全美學(xué)校下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》中將學(xué)校危機(jī)定義為：危機(jī)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在信息、時(shí)間和資源都不充分的條件下，必須面對(duì)和做出的一個(gè)或多個(gè)重要決策。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)社會(huì)安全事件不僅具有突發(fā)事件的一般共性，而且有高校自身的特性，是指在高校范圍內(nèi)或與高校相關(guān)的突然發(fā)生的，通過(guò)實(shí)施違反治安管理處罰法等相關(guān)規(guī)定的行為，可能導(dǎo)致或促使危機(jī)事態(tài)加劇、擴(kuò)大，危及人身安全或擾亂、破壞高校穩(wěn)定秩序，應(yīng)采取應(yīng)急措施及時(shí)應(yīng)對(duì)的事件。如在校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等群體事件，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件。
“預(yù)”是事先預(yù)備的意思，“警”是警示，提醒人們需密切關(guān)注可能會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)或緊急情況。《漢語(yǔ)大詞典》中預(yù)警被解釋為事先察覺(jué)可能發(fā)生某種情況的感覺(jué)。“預(yù)警管理，就是通過(guò)確認(rèn)、搜集與監(jiān)測(cè)突發(fā)事件的征兆信息，對(duì)征兆信息進(jìn)行識(shí)別、診斷和評(píng)價(jià)得出評(píng)估結(jié)果，并據(jù)此做出預(yù)警決策的管理行為。它是一個(gè)由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)管理整體。預(yù)警理論起源于19世紀(jì)末，最初多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，到20世紀(jì)50年代不斷改進(jìn)、發(fā)展進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用時(shí)期，美、日、英等國(guó)都建立了自己的一套經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)。
2.高校突發(fā)社會(huì)安全事件的特點(diǎn)
高校突發(fā)社會(huì)安全事件既具有一般突發(fā)事件的特點(diǎn)，又有高校這一系統(tǒng)的特殊性。其主要特點(diǎn)包括突發(fā)性、緊迫性、種類多樣性、組織性、敏感性、危害性以及雙重性等。
（1）突發(fā)性。突發(fā)性是突發(fā)事件的普遍特征之一，高校社會(huì)安全突發(fā)事件一般是較難預(yù)測(cè)、常在人們毫無(wú)防范準(zhǔn)備之下突然爆發(fā)，且事態(tài)發(fā)展往往十分迅速。由于采取常規(guī)管理方法一般不能有效應(yīng)對(duì)，使得事件可能造成的危害甚大。
（2）緊迫性。突發(fā)事件爆發(fā)的突然性特點(diǎn)決定了高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)者須在極其有限的時(shí)間里做出快速響應(yīng)處置，否則可能一發(fā)不可收拾。因此，在有限的時(shí)間里做出快速科學(xué)決策和反應(yīng)便凸顯高校社會(huì)安全突發(fā)事件的緊迫性特征。
（3）種類多樣性。主要的高校突發(fā)社會(huì)安全事件種類有治安刑事事件、針對(duì)師生的恐怖或類恐怖襲擊事件、非法傳教活動(dòng)、非法游行示威、師生非正常死亡、聚眾滋事、打架斗毆事件、罷課罷食、他殺、師生失蹤、失竊失盜以及與管理服務(wù)方?jīng)_突事件等。
（4）計(jì)劃組織性。部分高校社會(huì)安全突發(fā)事件是在有組織、有計(jì)劃的情況下發(fā)生的，如一些盜竊事件，作案分子在作案前一般會(huì)先摸清校內(nèi)外的環(huán)境或是對(duì)象的相關(guān)信息，以便挑選適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)作案。事發(fā)后，由于早有計(jì)劃，所以撤逃迅速，不易留下蛛絲馬跡。由于高校突發(fā)社會(huì)安全事件的這一特征，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)時(shí)更具難度。
（5）敏感性。高校是一個(gè)特殊的公共場(chǎng)合，是科研重地和高層次人才培養(yǎng)基地，高校安全不僅關(guān)系到全體師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。高校作為人員密集、社會(huì)關(guān)注度高和具有較強(qiáng)社會(huì)敏感性的部門，無(wú)論是政府教育主管部門，還是家長(zhǎng)，都對(duì)高校提出了很高的希望和要求。社會(huì)媒體也尤為關(guān)注高校發(fā)展，高校突發(fā)事件易成為公眾熱點(diǎn)，放大成為公共事件。
（6）危害性。危害性是校園突發(fā)事件的本質(zhì)特征，因?yàn)榉餐话l(fā)事件，都是造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的事件。這種危害性體現(xiàn)在它一旦發(fā)生，將造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和秩序的不穩(wěn)定，最終對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成威脅和損害。此外，高校突發(fā)事件的危害也是極具持續(xù)性的，如突發(fā)事件對(duì)學(xué)校造成的聲譽(yù)、品牌形象等無(wú)形資產(chǎn)的損害，不是一朝一夕能輕易恢復(fù)的。
（7）雙重性。即危害與機(jī)遇并存。高校突發(fā)社會(huì)安全事件一旦發(fā)生容易產(chǎn)生共振，引起“多米諾骨牌效應(yīng)”，產(chǎn)生負(fù)面影響，處理不好會(huì)產(chǎn)生極大的破壞。但如果高度重視，處理得當(dāng)，將會(huì)收到轉(zhuǎn)危為機(jī)的良好效果。
二、廣東高校突發(fā)社會(huì)安全事件預(yù)警管理存在的主要問(wèn)題
雖然我國(guó)自古就有“居安思危”、“未雨綢繆”的危機(jī)意識(shí)，但現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理的研究到20 世紀(jì)90 年代才起步。目前，廣東高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件管理，主要還是“以響應(yīng)管理為主，以預(yù)警管理為輔”的應(yīng)急管理思維，在高校社會(huì)安全突發(fā)事件的預(yù)警管理過(guò)程中仍存缺失。
1.學(xué)校應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，理論與經(jīng)驗(yàn)不足
高校內(nèi)部管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，每個(gè)管理部門都是系統(tǒng)中的的重要環(huán)節(jié)或部分，它們相互聯(lián)系、密切合作才使高校工作順利運(yùn)行。然而一些高校管理投入不足、管理缺位，導(dǎo)致危機(jī)信息搜集、評(píng)估及預(yù)警能力偏低。部分高校尚未樹(shù)立起“校園應(yīng)急預(yù)警管理”意識(shí)，未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急預(yù)警管理是一個(gè)高校內(nèi)外多元主體共同參與治理的互動(dòng)過(guò)程，需要借助和發(fā)揮各方力量協(xié)同進(jìn)行。同時(shí)，也未樹(shù)立全程應(yīng)急管理的理念，把應(yīng)急預(yù)警管理當(dāng)作偶然的臨時(shí)工作，重視不夠。
雖然突發(fā)事件往往是出乎人意料發(fā)生的，但事先總會(huì)暴露出或明或隱的跡象。如果高校各級(jí)管理層能重視對(duì)危機(jī)信息的收集、評(píng)估，就可能盡早發(fā)現(xiàn)端倪，從而盡力將事件危害降至最低。但由于一些高校危機(jī)意識(shí)薄弱，應(yīng)急管理理論和經(jīng)驗(yàn)缺乏、應(yīng)急管理和安保工作邊緣化趨勢(shì)等，導(dǎo)致當(dāng)前廣東部分高校缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（一些高校目前在突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置管理組織機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)，基本是停留在臨時(shí)組建突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組這一階段）和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，在突發(fā)事件信息的收集、整理、監(jiān)控、評(píng)估等方面尚未成熟，因而當(dāng)事件發(fā)生時(shí)往往束手無(wú)策、倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成事件處置的科學(xué)化水平低、效率低、成本高。
2.對(duì)大學(xué)生應(yīng)急預(yù)警教育不足
高校對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)有的應(yīng)急教育，有利于幫助大學(xué)生增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警意識(shí)，體現(xiàn)了“居安思危”、“未雨綢繆”等傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的思想。但當(dāng)前廣東部分高校對(duì)大學(xué)生應(yīng)急教育明顯不足。由于近年高校出現(xiàn)擴(kuò)招趨勢(shì)（2006年—2011年期間，廣東高考考生逐年增長(zhǎng)，高考錄取率從六成向穩(wěn)居七成轉(zhuǎn)變，錄取人數(shù)從36萬(wàn)增加到50萬(wàn)），每年高校入學(xué)新生成千上萬(wàn)人，要開(kāi)展小班授課不易。雖然隨著高校對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全意識(shí)的提高，部分高校近年來(lái)也陸續(xù)將安全教育納入各類教學(xué)計(jì)劃，但課程種類和數(shù)量不足，且大多高校仍采取“照本宣科”教學(xué)，教育方式單一，內(nèi)容單調(diào)。存在著過(guò)度重視學(xué)生的智力與學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，輕視學(xué)生心理健康教育、風(fēng)險(xiǎn)教育、安全與自我保護(hù)教育等問(wèn)題。這就容易造成學(xué)生普遍缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)與技能，缺乏靈活應(yīng)變能力，危機(jī)意識(shí)和心理成熟度偏低，不能很好地敏感察覺(jué)突發(fā)事件，也無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，間接使事件危害擴(kuò)大。
3.缺乏預(yù)警科技的有力支撐
高校的預(yù)警技術(shù)包括多方面的技術(shù)，如：校園安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)、心理評(píng)估技術(shù)、氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)、分析評(píng)估技術(shù)等等。但由于部分高校突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)支撐體系尚未建立或完善，缺乏科學(xué)性和技術(shù)性的防范管理，對(duì)監(jiān)測(cè)得到的突發(fā)事件信息的鑒別和分類、對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及危害程度的評(píng)估分析、對(duì)可能或已經(jīng)引起突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素的評(píng)估和預(yù)測(cè)很有限，因此常因預(yù)警不足或預(yù)警不當(dāng)而造成對(duì)突發(fā)事件預(yù)警缺位，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了事前預(yù)警預(yù)防應(yīng)對(duì)的時(shí)機(jī)。
4.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)不足
隨著高校規(guī)模越辦越大，安全管理工作任務(wù)越來(lái)越繁重。然而部分高校安全管理與應(yīng)急管理隊(duì)伍存在人員配置不足、文化程度偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、缺少后續(xù)力量、應(yīng)急管理隊(duì)伍越來(lái)越跟不上高校擴(kuò)招的步伐、兼具多校區(qū)和大學(xué)城區(qū)以及高校內(nèi)外部環(huán)境巨大變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全；二是應(yīng)急管理干部的管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新，對(duì)新政策、新問(wèn)題研究不夠，應(yīng)急管理與安全管理思想較保守；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全，管理缺位、錯(cuò)位，管理部門間分工不明確，責(zé)任不落實(shí)，容易使安全管理部門形同虛設(shè)。
5.缺乏應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)備及物資的有力保障
經(jīng)費(fèi)、設(shè)備及物資是做好應(yīng)急管理工作尤其是預(yù)警工作的保障。高校突發(fā)事件處置得成功與否，很大程度上與保障工作是否到位有密切關(guān)系。這些物質(zhì)基礎(chǔ)工作必須在平時(shí)就要抓好，做到有備無(wú)患，萬(wàn)無(wú)一失。高校應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)理應(yīng)與其他管理經(jīng)費(fèi)得到同等的重視和保障。雖然近年廣東高校在安全基礎(chǔ)建設(shè)和技防設(shè)施、設(shè)備的配置上有了一定改善，但部分高校開(kāi)展安全管理時(shí)，仍投入不足，又輕維護(hù)，安全管理與應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、應(yīng)急物資缺乏，導(dǎo)致應(yīng)急管理過(guò)程中出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘、臨時(shí)抱佛腳、倉(cāng)促準(zhǔn)備、延誤戰(zhàn)機(jī)的狀態(tài)。
三、加強(qiáng)廣東高校突發(fā)事件預(yù)警管理的建議
加強(qiáng)高校預(yù)警管理是關(guān)系師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育事業(yè)發(fā)展的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)及和諧校園的重要內(nèi)容。“和諧校園”必須是平安校園、穩(wěn)定校園，構(gòu)建“和諧校園”應(yīng)從消除突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)隱患入手。針對(duì)當(dāng)前廣東高校所處的的安全環(huán)境及預(yù)警管理現(xiàn)狀，從廣東高校校園安全隱患問(wèn)題現(xiàn)狀出發(fā)，貫徹預(yù)防為主、關(guān)口前移的預(yù)警管理原則，加強(qiáng)廣東高校社會(huì)安全類突發(fā)事件預(yù)警管理可從以下基本方面做起。
1.提高應(yīng)急管理能力，構(gòu)建高校應(yīng)急管理系統(tǒng)
高校應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，涉及校內(nèi)外的諸多管理部門。但無(wú)論這個(gè)系統(tǒng)多么復(fù)雜，各部門都應(yīng)明確各自的工作責(zé)任，相互聯(lián)系、溝通與合作，既分工協(xié)作，又協(xié)同管理，才能有效發(fā)揮高校預(yù)警管理的職能。
高校應(yīng)不斷提高預(yù)警管理意識(shí)，從思想上、領(lǐng)導(dǎo)上高度重視。從古至今，無(wú)數(shù)成功和失敗的案例啟示人們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳辦法就是提升危機(jī)意識(shí)，居安思危，提前預(yù)防，做盡可能充分的準(zhǔn)備。高校應(yīng)探索“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化各級(jí)干部的危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)持續(xù)的自我學(xué)習(xí)或參加應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急理論和技能水平。
設(shè)計(jì)完善、監(jiān)測(cè)可信度高、維護(hù)得當(dāng)?shù)念A(yù)警系統(tǒng)的建立有助于高校應(yīng)急部門做出快速反應(yīng)，切斷或延緩事件的擴(kuò)散，減少損害。高校社會(huì)安全類突發(fā)事件預(yù)警管理系統(tǒng)從空間分布上，可簡(jiǎn)分為校內(nèi)和校外預(yù)警管理子系統(tǒng)，其中校內(nèi)預(yù)警管理子系統(tǒng)包括以各院系劃分預(yù)警管理范圍的院系預(yù)警管理小組和統(tǒng)籌全校各院系的校內(nèi)相關(guān)職能部門。將高校以院系為單位劃分各預(yù)警管理小單位，由各院系根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基層預(yù)警管理，一般包括院系主管領(lǐng)導(dǎo)、院系團(tuán)委、學(xué)生工作干部、班主任和班委會(huì)三個(gè)預(yù)警層次。而校內(nèi)相關(guān)職能部門包括安全保衛(wèi)部門（在美國(guó)，各高校都成立有校園警察機(jī)構(gòu)）、心理健康教育中心、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、后勤管理部門、應(yīng)急管理專家組等，是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)各院系預(yù)警情況聯(lián)動(dòng)溝通的橋梁，指導(dǎo)和協(xié)助院系優(yōu)化預(yù)警管理。校外預(yù)警管理子系統(tǒng)是指不在校內(nèi)駐扎并實(shí)現(xiàn)日常預(yù)警管理的部門，如政府與高校相關(guān)行政管理部門，治安、交通部門等，它們通過(guò)履行自身的社會(huì)管理職能來(lái)實(shí)現(xiàn)高校預(yù)警管理。
2.加強(qiáng)安全文化和預(yù)警教育，提高大學(xué)生預(yù)警意識(shí)和能力
教育是潛移默化的，影響高校成員的思維方法和行為方式。通過(guò)應(yīng)急教育和演練，可使大學(xué)生掌握一定的自我保護(hù)方法，提高應(yīng)急預(yù)警意識(shí)和能力。良好的危機(jī)文化和安全文化建設(shè)與教育有助高校提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提高應(yīng)急處置能力，化險(xiǎn)為夷。
目前，作為高校主體的廣東在校大學(xué)生大部分是90后出生的新力軍。他們當(dāng)中多數(shù)是獨(dú)生子女，從小備受父母呵護(hù)和老師的關(guān)心，但普遍具有生活閱歷相對(duì)簡(jiǎn)單、缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏磨煉等共同特點(diǎn)。加之校園相對(duì)于其他場(chǎng)所是較安全的地方，往往易使人降低安全防范意識(shí)。因此，一些大學(xué)生缺乏自我保護(hù)和自我防范意識(shí)，辨別是非能力不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)和危及自身安全的情境時(shí)，容易由于缺乏防范意識(shí)而吃虧。
加之當(dāng)前廣東部分高校普遍存在重突發(fā)事件處置、輕預(yù)警管理現(xiàn)象，因此預(yù)警教育必須加強(qiáng)。大學(xué)教育不應(yīng)僅是學(xué)科專業(yè)知識(shí)教育，涉及日常生活的安全知識(shí)也應(yīng)成為大學(xué)生的必修課。應(yīng)從突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)、突發(fā)事件案例、心理健康教育、預(yù)警管理與評(píng)估教育抓起，培養(yǎng)大學(xué)生的突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力。但應(yīng)急教育應(yīng)以多種形式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)多渠道豐富多彩地開(kāi)展預(yù)警教育，利用校園廣播、校園BBS網(wǎng)絡(luò)、校園報(bào)刊、有線電視、手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等，將預(yù)警教育更好地融入學(xué)生的日常生活學(xué)習(xí)中，快樂(lè)學(xué)習(xí)，達(dá)到事半功倍的效果。
3.制定、完善和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練
高校應(yīng)制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，構(gòu)建高校突發(fā)事件預(yù)警管理體系。這種預(yù)警預(yù)案應(yīng)基于情景、切實(shí)具有可操作性，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估基礎(chǔ)上把可能發(fā)生的主要突發(fā)事件一一羅列并設(shè)定好預(yù)防措施并反復(fù)加以演練，以便在事件發(fā)生或可能發(fā)生之前，能根據(jù)觀測(cè)到的前兆和預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告險(xiǎn)情，從而最大程度減低損失。
當(dāng)前社會(huì)，各類媒體的作用日益凸顯。對(duì)高校而言，媒體既可助其樹(shù)立良好形象，預(yù)防和處理突發(fā)事件，同時(shí)也可成為突發(fā)事件的制造者或助推者，損害學(xué)校形象聲譽(yù)，因此，積極做好媒體預(yù)案爭(zhēng)取各類媒體的支持是高校應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。高校媒體預(yù)案，應(yīng)明確學(xué)校信息的基準(zhǔn)、要求，確定新聞發(fā)言人。日常通過(guò)開(kāi)展各種交流宣傳活動(dòng)，及時(shí)、客觀、負(fù)責(zé)、坦誠(chéng)、準(zhǔn)確有利于學(xué)校的信息，讓媒體發(fā)揮正能量，為學(xué)校營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍。
大學(xué)生預(yù)警意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)理論知識(shí)教育上，還更應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)預(yù)警演練。現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的預(yù)案才能知道是否科學(xué)和具有可操作性。由于各種原因目前廣東高校較少組織全校師生進(jìn)行突發(fā)事件的演練。應(yīng)急預(yù)警教育需要建立在大學(xué)生廣泛參與的基礎(chǔ)之上，要面向全體師生開(kāi)展，應(yīng)將應(yīng)急教育內(nèi)容溶于常規(guī)教育活動(dòng)中，通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化活動(dòng)、實(shí)踐演練等多種便于學(xué)生參加和樂(lè)于接受的形式，廣泛開(kāi)展。通過(guò)演練幫助參演人員增強(qiáng)預(yù)警意識(shí)、鞏固預(yù)警知識(shí)和提高預(yù)警能力；通過(guò)預(yù)警演練對(duì)檢驗(yàn)預(yù)警預(yù)案，發(fā)現(xiàn)不足以進(jìn)一步修改完善。通過(guò)實(shí)施預(yù)警演練可更好地調(diào)整各應(yīng)急預(yù)警部門、機(jī)構(gòu)、人員間的分工，參與預(yù)警演練的人員可更加明確各自的崗位與職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、可操作性，提高整體應(yīng)急預(yù)警能力。
4.加大科技投入，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)、評(píng)估和決策能力
突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)估是預(yù)警信息系統(tǒng)中技術(shù)含量較高的工作。對(duì)高校社會(huì)安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估和決策過(guò)程中，需要優(yōu)秀的專家人才和科學(xué)技術(shù)貫穿各環(huán)節(jié)，大力支撐，才能對(duì)變化多端的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的預(yù)警管理。
（1）提高監(jiān)測(cè)能力。突發(fā)事件發(fā)生前總會(huì)出現(xiàn)一些征兆，在預(yù)警中，收集征兆信息非常重要。預(yù)警監(jiān)測(cè)就是盡可能地監(jiān)測(cè)和收集這些征兆信息。從征兆出現(xiàn)到突發(fā)事件的發(fā)生存在一個(gè)過(guò)程，但由于事件的突發(fā)性，這個(gè)過(guò)程往往非常短暫。監(jiān)測(cè)是針對(duì)高校突發(fā)事件環(huán)境、師生員工的行為和安全管理的過(guò)程進(jìn)行信息收集與監(jiān)測(cè)。高校應(yīng)投入更多的技術(shù)資源支持監(jiān)測(cè)，如：開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、在校園主要位置如宿舍樓梯口等安裝視頻監(jiān)控、增加巡邏等，以盡可能地收集更多監(jiān)測(cè)信息，為預(yù)警提供支持。要盡量了解每一位師生的各自特點(diǎn)，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注個(gè)別學(xué)生群體：學(xué)習(xí)成績(jī)不理想群體、貧困生群體、性格內(nèi)向不善交際群體、就業(yè)困難群體、單親家庭群體等。
（2）提高評(píng)估能力。在獲取突發(fā)事件相關(guān)的征兆信息后，要及時(shí)進(jìn)行識(shí)別、診斷和評(píng)價(jià)。第一，識(shí)別是運(yùn)用預(yù)警指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析，以識(shí)別出高校各項(xiàng)教育活動(dòng)中各類突發(fā)事件發(fā)生的重要征兆和事件類型。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校安全的日常監(jiān)測(cè)分析，關(guān)注各項(xiàng)教育活動(dòng)的異常變化，完善危機(jī)監(jiān)測(cè)手段，防控潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第二，診斷是對(duì)經(jīng)過(guò)識(shí)別之后的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)一步分析，以診斷出各種引發(fā)高校社會(huì)安全類突發(fā)事件的原因，動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)信息的變化，以便診斷研判突發(fā)事件可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和趨勢(shì)，確定引發(fā)高校突發(fā)事件的決定性因素。第三，評(píng)價(jià)是對(duì)高校突發(fā)事件不良后果進(jìn)行危害性評(píng)價(jià)，一般按照緊急程度、危害大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失情況、涉及范圍等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)危害評(píng)價(jià)確定事件等級(jí)強(qiáng)度，評(píng)價(jià)結(jié)論為下一步預(yù)警決策提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)。
（3）提高決策能力。高校突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警評(píng)估所得到的結(jié)果都要服務(wù)于最終的預(yù)警決策與應(yīng)急處置，高校社會(huì)安全類突發(fā)事件預(yù)警決策就是作出適用于當(dāng)前預(yù)警評(píng)估分析結(jié)果的、力求可改變突發(fā)事件后果性質(zhì)、發(fā)生概率和事件后果大小的戰(zhàn)略決策。預(yù)警決策主要有減輕、轉(zhuǎn)移、回避突發(fā)事件三種對(duì)策。
5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)校外相關(guān)部門，嚴(yán)整高校周邊治安環(huán)境
高校的安全穩(wěn)定受到其周邊自然、人文與社會(huì)環(huán)境的影響。高校附近網(wǎng)吧、電影院、KTV房、游戲廳、賓館等娛樂(lè)場(chǎng)所因?yàn)榇髮W(xué)生這個(gè)特殊消費(fèi)群體的存在不斷涌現(xiàn)，使高校周邊治安環(huán)境日趨豐富化和復(fù)雜化，不僅可能對(duì)大學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活造成滋擾，也可誘發(fā)治安、刑事案件等。高校周邊環(huán)境如不加以科學(xué)管理，將可能危害師生。為此，高校應(yīng)從高校周邊治安環(huán)境、安全隱患現(xiàn)狀出發(fā)，與公安、工商等部門聯(lián)動(dòng)，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，緊密結(jié)合安全形勢(shì)的新變化，列出重點(diǎn)，制定整改方案，加大綜合治理力度，采取學(xué)校自查和集中排查的方式，定期或不定期的實(shí)施治安隱患查處活動(dòng)，采取有效對(duì)策，為師生營(yíng)造平安和諧的校園周邊環(huán)境。
6.切實(shí)加大投入，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)設(shè)備物資保障制度
構(gòu)建和諧校園，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，安全穩(wěn)定的校園環(huán)境是保障學(xué)校正常教育教學(xué)的前提。“平安抓投入，防范抓保障”，加強(qiáng)校園應(yīng)急預(yù)警管理必須建立健全人防、物防、技防三位一體的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的投入保障機(jī)制。物防是安全防范的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和資源保障的校園安全建設(shè)工作是難以開(kāi)展的。校園預(yù)警管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、資源保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備物質(zhì)保障，確保安全工作各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的應(yīng)急管理基本制度。各校院和各職能部門應(yīng)根據(jù)校院具體情況做好全年應(yīng)急預(yù)警管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于安全隱患整治、安全知識(shí)宣傳教育、應(yīng)急事故安全演練、先進(jìn)個(gè)人和集體的獎(jiǎng)勵(lì)等，并保障應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
摘要：國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，波云詭譎、暗潮涌動(dòng)，地區(qū)沖突不斷，大國(guó)關(guān)系異常復(fù)雜。隨著東方公司在海外勘探步伐的加快，在項(xiàng)目運(yùn)作中不得不面對(duì)更加復(fù)雜多變的局面。為了更加有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，東方公司國(guó)際部HSSE部成立社會(huì)安全辦公室，專門關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)家信息搜集、整理和研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息，同時(shí)也給海外項(xiàng)目快速準(zhǔn)確地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)決定。海外項(xiàng)目能否順利運(yùn)作、員工生命安全能否得到保障，某種程度上說(shuō)，信息的搜集與整理起到了重大的作用。
關(guān)鍵詞：信息收集與整理社會(huì)安全辦公室 世界形勢(shì) 預(yù)警作用
東方公司國(guó)際部HSE部社會(huì)安全辦公室成立于2011年3月份，它的成立源于利比亞項(xiàng)目由于該國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的緊急撤離，為了跟前方保持有效溝通，跟蹤整個(gè)撤離過(guò)程，將前方撤離的即時(shí)信息傳遞給公司領(lǐng)導(dǎo)，做出正確的決策，保證前方撤離人員的人身安全。同時(shí)又將總部的指示以最快的方式傳遞給前方，指導(dǎo)撤離工作安全有序的運(yùn)行。這次工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，HSE部員工和前方的共同努力下，勝利的完成了從利比亞撤離任務(wù)。在極其復(fù)雜的情況下，短短十多天時(shí)間里，東方公司完成了最大規(guī)模的一次有組織撤離海外員工的行動(dòng)。說(shuō)明東方公司已經(jīng)越來(lái)越成熟，不僅表現(xiàn)出公司對(duì)其員工保護(hù)能力的提高和處置突發(fā)事件能力增強(qiáng)以及應(yīng)急機(jī)制日益完善，還樹(shù)立起了一個(gè)負(fù)責(zé)任的公司形象。這次撤離海外員工的行動(dòng)，獲得了總公司的表?yè)P(yáng)，也博得了廣大職工積極評(píng)價(jià)，參與撤離工作HSE部門員工也深受鼓舞。此舉充分體現(xiàn)了公司“以人為本”的工作理念，反映了公司對(duì)員工生命的高度重視和保護(hù)，極大地增強(qiáng)了公司的凝聚力。
這次成功的撤離，作為新成立的社會(huì)安全辦公室也發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在信息的傳遞和溝通上，正確及時(shí)的信息是成功撤離的基本保證。那么什么是信息呢？信息作為一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)被提出和使用，可追溯到1928年R.VHartly,他認(rèn)為：信息是指有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息。1956年，英國(guó)學(xué)者Ashby提出“信息是集合的變異度”。認(rèn)為信息的本性在于事物本身具有變異度。1975年，意大利學(xué)者G..Longo指出：信息是反映事物構(gòu)成、關(guān)系和差別的東西，他包含在事物的差異之中，而不在事物的本身。可見(jiàn)，至今為止，信息的概念仍然仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。簡(jiǎn)單的說(shuō)信息是對(duì)某個(gè)事件或者事物的一般屬性的描述。也可以說(shuō)，信息就是經(jīng)過(guò)加工處理后有價(jià)值的數(shù)據(jù)。
一、社會(huì)安全辦公室提供的信息在領(lǐng)導(dǎo)做出決策中的重要作用
信息歷來(lái)是一種重要的資源，誰(shuí)的信息全面、快捷、準(zhǔn)確，誰(shuí)就在未來(lái)的行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息跟企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越緊密，現(xiàn)在各行各業(yè)都離不開(kāi)對(duì)信息的搜集整理，領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)這些信息做出決策，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展生存至關(guān)重要。目前公司所面臨的現(xiàn)狀是，海外項(xiàng)目大部分地區(qū)都處于危險(xiǎn)系數(shù)比較高的地區(qū)和國(guó)家，如何有效地保證全體海外員工的生命安全成為公司HSE工作重中之重。所以必須針對(duì)每一個(gè)海外項(xiàng)目做出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和危害，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的程度做出相應(yīng)的防范措施。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要做出正確的評(píng)估，必須要有全面準(zhǔn)確的各種信息，否則就會(huì)得出相反的結(jié)論，造成的影響難以估量。因此如何保證信息來(lái)源的可靠性，及時(shí)性就成為安保辦公室當(dāng)前所面臨的最緊要的任務(wù)。
HSE部社會(huì)安全辦公室要根據(jù)海外項(xiàng)目所處的不同國(guó)家、社會(huì)背景、國(guó)際熱點(diǎn)以及這些對(duì)項(xiàng)目的安保影響程度，搜集不同信息，準(zhǔn)備不同的匯報(bào)材料，并運(yùn)用其功能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在一些重大決策需要做出的過(guò)程中，比如是否做出類似緊急撤離這樣的重大決定，需要慎之又慎。項(xiàng)目的撤離與否都是非常艱難的決定，如果當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全雖然惡化，但是我們的風(fēng)險(xiǎn)尚處在可控階段、對(duì)項(xiàng)目影響并不大，貿(mào)然撤離就會(huì)給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)損失。如果當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全情況已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，但是HSE部社會(huì)安全辦公室搜集到的信息不全面、不準(zhǔn)確，就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來(lái)致命的誤判，緊急撤離不及時(shí)甚至?xí)＜暗胶Ｍ鈫T工的生命安全。由于國(guó)際形勢(shì)受到多方面影響，經(jīng)常是瞬息萬(wàn)變，安保形勢(shì)也會(huì)隨之而變。為了讓領(lǐng)導(dǎo)更好地駕馭全局，做出最有利、最正確的決策，就要求社會(huì)安全部門對(duì)前方緊急事態(tài)做持續(xù)追蹤，將最新的信息及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此信息搜集工作不是固定的、階段性的工作，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程。
領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中，必須擁有豐富的信息，權(quán)衡各方面的利弊，做出最為有利的決定。那么社會(huì)安全部門首要的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好一個(gè)合格的“參謀”。特點(diǎn)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)打開(kāi)思路，分析事物中各種相關(guān)的矛盾，目的是要保證備選方案的多樣性，為決策者提供更廣闊的思考與選擇余地。信息的搜集和整理是為公司領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，在具體實(shí)踐中，向公司領(lǐng)導(dǎo)提出的方案及建議措施是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，詳細(xì)、反復(fù)推敲論證每一個(gè)細(xì)節(jié)后所得出的。 隨著公司在海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和社會(huì)安全情況的日趨嚴(yán)峻，當(dāng)前海外項(xiàng)目面臨的安保問(wèn)題五花八門、紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)在決策所面對(duì)的抉擇的問(wèn)題也越來(lái)越艱難。這種復(fù)雜的局面也對(duì)社會(huì)安全工作中的信息搜集和整理工作提出了更高要求。因此，在這種規(guī)模龐大、真假難辨，良莠并存的信息海洋中，存在著諸多不可預(yù)見(jiàn)性的變化因素，所以社會(huì)安全辦公室必須要系統(tǒng)、全面的分析這些不確定因素，充分考慮估計(jì)到任何可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做到去偽存真，提煉出真正有用的信息，這樣才能為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的，可執(zhí)行性的決策起到幫助的作用。
近年來(lái)發(fā)生的多起舉國(guó)震驚的惡性濫殺無(wú)辜的案件,被一些專家稱之為“報(bào)復(fù)社會(huì)犯罪”。
分析這些犯罪分子的心理時(shí),人們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都不同程度地存在性格封閉的缺陷。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)此概括說(shuō):“他們的性格往往被稱為屈辱人格,一旦爆發(fā)就容易走上極端。”他們多是被邊緣化的“失敗者”,長(zhǎng)期處于被人漠視的境地,渴望受人矚目,但卻總是事與愿違,經(jīng)濟(jì)窘迫,婚姻生活不如意,生活圈子狹隘局促。
以制造“南平血案”的鄭民生為例,他對(duì)社會(huì)有諸多不滿,卻沒(méi)有明確的仇恨目標(biāo),作為絕望的失敗者,他最終選擇了被認(rèn)為只有有錢有勢(shì)人家才能進(jìn)入的小學(xué)的學(xué)生來(lái)復(fù)仇。所謂報(bào)復(fù)社會(huì),在這些兇手眼里,并沒(méi)有落到某些具體的責(zé)任人身上,他們自己甚至都沒(méi)能弄清楚內(nèi)心黑暗的根源。
在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)者滕五曉看來(lái),當(dāng)前國(guó)內(nèi)貧富差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)狀,增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感,如果再加上某些不公正待遇,他們的長(zhǎng)期壓抑很可能因?yàn)槟骋粋€(gè)小事或者突發(fā)事件,而最終因“個(gè)人仇恨”去“報(bào)復(fù)社會(huì)”。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元的時(shí)期,也是社會(huì)矛盾較為尖銳化的時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期,而中國(guó)正是處在這個(gè)歷史時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn),貧富差距拉大在任何國(guó)家都是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào),而社會(huì)學(xué)者們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的貧富差距是可以接受的,但對(duì)權(quán)力經(jīng)濟(jì)、非法經(jīng)濟(jì)和犯罪經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的貧富差距是無(wú)法接受的。正是后者導(dǎo)致一些人產(chǎn)生“仇富”、“報(bào)復(fù)社會(huì)”等心理。
因此,多位學(xué)者不約而同地指出,要抑制“南平血案”式的惡性事件,首先要解決好民生問(wèn)題、減少貧富差距,逐步降低民眾因社會(huì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的恐懼心理和焦慮心理,恢復(fù)民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心指數(shù)。同時(shí)要加強(qiáng)普法教育,讓每個(gè)公民都知道法律是社會(huì)的底線,確保人民群眾切實(shí)感受到法律的保護(hù),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感。
摘要：失地農(nóng)民是我國(guó)在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新弱勢(shì)群體，已經(jīng)引起了全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注，筆者以社會(huì)安全閥理論分析了這一特殊群體形成的原因，以及影響他們生活質(zhì)量提高的主要因素，提出了重視大眾傳播媒體，重視社會(huì)安全閥機(jī)制的解決方案。
關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)安全閥機(jī)制
１我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)新的變化
由以前的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”演變成了“農(nóng)民工、失地農(nóng)民、村落終結(jié)” 這新“三農(nóng)”問(wèn)題，充分說(shuō)明了失地農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問(wèn)題。無(wú)論是老“三農(nóng)”問(wèn)題，還是新“三農(nóng)”問(wèn)題，根本的出路在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村的城市化與農(nóng)民的市民化。農(nóng)村經(jīng)過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，可以進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
但是，城市化進(jìn)程也是有它的負(fù)面影響。它在推進(jìn)農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，也給廣大農(nóng)民的生活帶來(lái)了前所未有的影響。由于城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了對(duì)土地越來(lái)越旺盛的需求，而且很大一部分土地來(lái)自于農(nóng)民的耕地。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李培林教授的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)的城市化水平由1993年的28%上升到2004年的42%。城市化水平以2個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。這說(shuō)明，城市化進(jìn)程與占用耕地規(guī)模是正相關(guān)關(guān)系。城市化進(jìn)程加速了農(nóng)民耕田的喪失。農(nóng)民不斷從土地中剝離出來(lái)，失去了原來(lái)最可靠的生活資料―土地。千百年來(lái)，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有著極其重要的意義，它是農(nóng)民安身立命之本。然而，隨著城市化、城鎮(zhèn)化的鋪開(kāi)，失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多，一種新的現(xiàn)象和一個(gè)新的群體正在中國(guó)形成和發(fā)展：失地農(nóng)民。說(shuō)是農(nóng)民，他們己經(jīng)失去土地。說(shuō)不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。失地農(nóng)民失去土地后，生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的變化。他們的家庭收入不再以原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是以非農(nóng)生產(chǎn)為主。在城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)、社會(huì)保障以及失地農(nóng)民自身的素質(zhì)等問(wèn)題，給他們?cè)斐闪烁鞣N各樣的沖突。他們生活在農(nóng)村與城市的“夾縫”之中，成為“邊際人”。“邊際人”是“置身于‘傳統(tǒng)一現(xiàn)代’連續(xù)體上的人:他既處在傳統(tǒng)之中，又處在傳統(tǒng)之外，他既跨進(jìn)了現(xiàn)代的門檻，又未完全投身于現(xiàn)代的懷抱。與此相應(yīng)，他的行為也受著‘雙重價(jià)值系統(tǒng)’的支配，他渴慕現(xiàn)代的刺激，但又?jǐn)[脫不了傳統(tǒng)的掣肘。” “邊際人”正是經(jīng)歷著傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種不同的社會(huì)文化的熏陶，使之產(chǎn)生有時(shí)可能是互為矛盾的沖突體驗(yàn)。
２我國(guó)解決“城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)”的不同方式
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，它是“我國(guó)城鄉(xiāng)之間因人口流動(dòng)受到嚴(yán)格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)，是我國(guó)50年代在戶口管理、糧油供應(yīng)、就業(yè)安置、社會(huì)保障等各方面實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的政策的基礎(chǔ)上形成的。”
自90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)分割最明顯的障礙―戶籍管理制度一直受到學(xué)術(shù)理論界的抨擊。2001年中央政府和地方政府都出臺(tái)了一系列針對(duì)戶籍制度的改革措施。如2001年7月，浙江省寧波市頒發(fā)了新的戶籍管理制度，建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)人口（包括農(nóng)村人口）可通過(guò)投資落戶、人才落戶、投靠落戶、婚遷落戶、大中專畢業(yè)生落戶、繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金落戶等渠道獲得寧波市的城市戶口。這是全國(guó)第一個(gè)較為全面開(kāi)放城市戶口的中等城市。8月，河北省石家莊市出臺(tái)了新的戶籍政策，允許在石家莊市連續(xù)居住工作2年及以上的外來(lái)人口（包括農(nóng)村人口）落戶市區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)全面放開(kāi)城市戶口的省會(huì)城市和特大城市。12月，廣東省宣布，2002年1月1日起，廣東省取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。廣東人只要有固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)，符合相關(guān)條件，戶口上哪兒都行。湖南省則宣布：到2002年底，將逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”的管理模式，實(shí)行本省戶籍人口按照實(shí)際居住地登記，統(tǒng)稱“湖南居民戶口”。
但是，在歡欣鼓舞之后，我們還應(yīng)該看到，“這并不意味著現(xiàn)在的農(nóng)村居民都可以無(wú)條件地落戶城市，他們還要跨越‘準(zhǔn)入條件’的門坎。這在目前看，還是必要的，因?yàn)橐诔鞘虚L(zhǎng)期生活，還必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，譬如要有住房、有工作等等。” 戶籍制度不僅限制了失地農(nóng)民的合理正常的流動(dòng)，同時(shí)也對(duì)其生活質(zhì)量的提高造成的一定的阻礙。
３社會(huì)安全閥機(jī)制
不同主體之間的功能聯(lián)系和溝通渠道。功能聯(lián)系是社會(huì)安全閥機(jī)制的壓力部位，它是人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)生活中結(jié)成的相互依賴，互助協(xié)作的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，固然由于人與人之間相互依賴關(guān)系愈來(lái)愈強(qiáng)，沖突極少以暴力等激烈對(duì)抗形式出現(xiàn)，但彼此間較為頻繁的非暴力沖突亦嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。溝通渠道則是社會(huì)安全閥機(jī)制的排氣孔部位，它是人們表達(dá)不滿、緊張的合法方式、場(chǎng)合以及機(jī)會(huì)。這種渠道越暢通、越廣泛、越規(guī)范，人們用社會(huì)無(wú)法接受的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不平等做出反應(yīng)的可能性或必要性就越小。功能聯(lián)系和溝通渠道的關(guān)系配置得當(dāng)，就是成功的社會(huì)安全閥機(jī)制。而成功的社會(huì)安全閥機(jī)制能夠?qū)⒉粷M情緒和不同意見(jiàn)適時(shí)的宣泄與表達(dá)，能夠適時(shí)地調(diào)適與消減社會(huì)矛盾與沖突的強(qiáng)度與烈度，有助于協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，避免社會(huì)秩序的混亂，從而保障了社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所必需的穩(wěn)定局面。而對(duì)處于急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)而言，有著排釋與調(diào)適貧富差距和保持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等特殊作用的社會(huì)安全閥機(jī)制顯得尤為重要。為了解決上述問(wèn)題，我們就應(yīng)重視大眾傳播媒介的引導(dǎo)，建立合理的安全閥制度。在現(xiàn)代社會(huì)里，大眾傳媒充當(dāng)了新的“故事”講述者，開(kāi)始了一種新的教育形式。正如法國(guó)新聞學(xué)者貝爾納?瓦耶納所說(shuō)：“真正的教育也離不開(kāi)新聞(媒介)。因?yàn)榇蟊妭鞑スぞ呤且环N擴(kuò)大器，可以使教育者的作用超越一般傳播的對(duì)象。”
大眾傳媒通常是在城市生產(chǎn)出來(lái)的，它們向整個(gè)社會(huì)傳播的是一種城市生活方式和價(jià)值觀念，這對(duì)提高失地農(nóng)民的城市化意識(shí)來(lái)說(shuō)是一種建構(gòu)性因素和力量。正如英國(guó)文化社會(huì)學(xué)家莫達(dá)克所說(shuō)，傳媒能提供新的社會(huì)接觸點(diǎn)，新的社會(huì)習(xí)慣行為和儀式……提供了結(jié)構(gòu)與行動(dòng)、社會(huì)與個(gè)人之間的樞紐。在長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城市的傳媒對(duì)農(nóng)村社會(huì)的負(fù)面報(bào)道過(guò)多，致使一些城市居民在觀念上認(rèn)為農(nóng)民是“愚昧、野蠻和粗俗”的。隨著社會(huì)流動(dòng)的加劇，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，媒體更多關(guān)注的是民工犯罪和民工沖擊了城市人的就業(yè)等問(wèn)題，這無(wú)疑又加大了城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥。因此，農(nóng)民要加快城市居民化觀念，大眾傳媒就要引導(dǎo)一個(gè)正確的輿論方向，營(yíng)造一種和諧的社會(huì)文化氣氛。
3.1培育傳媒的公平觀念傳媒在評(píng)價(jià)城市居民與農(nóng)民時(shí)，要使用同一標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的傳統(tǒng)美德的宣傳，增加農(nóng)民對(duì)城市貢獻(xiàn)的報(bào)道，以激發(fā)農(nóng)民的上進(jìn)心，引導(dǎo)城市居民客觀的評(píng)價(jià)農(nóng)民。
3.2傳媒要糾正流行的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)文化氣氛多年以來(lái)，城市人尤其是下崗職工，認(rèn)為是農(nóng)民搶了城市人飯碗。事實(shí)上，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，在城市從事的工作是臟、累、苦的行業(yè)，并沒(méi)有給城市居民就業(yè)帶來(lái)很大的沖擊。相反，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民改善了城市居民的生活，促進(jìn)了城市的發(fā)展，城市已離不開(kāi)這些任勞任怨的農(nóng)民了。
３.３傳媒應(yīng)關(guān)心農(nóng)民的文化需求，開(kāi)辟出農(nóng)民的專欄，關(guān)注他們的生活，提供大量有用的信息、技術(shù)利用報(bào)刊、廣播電視中的教育臺(tái)、教育頻道以及綜合頻道中的教育節(jié)目，直接傳播科學(xué)文化知識(shí)、工作生活技能等，增強(qiáng)農(nóng)民的自主、自立和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高城市適應(yīng)性，從源頭上杜絕因生存所迫等原因引發(fā)的犯罪事件，逐步消除城市居民的偏見(jiàn)和歧視，改善與城市居民的關(guān)系。
3.4培養(yǎng)失地農(nóng)民的城市社會(huì)角色和倡導(dǎo)城市社會(huì)規(guī)范大眾傳媒不僅能為農(nóng)民提供城市角色模式，還可以通過(guò)對(duì)信息的選擇、過(guò)濾以及對(duì)正確行為、觀念的認(rèn)可，譴責(zé)社會(huì)違規(guī)行為，強(qiáng)化城市社會(huì)規(guī)范。大眾傳媒應(yīng)通過(guò)與輿論宣傳、知識(shí)傳播、生活?yuàn)蕵?lè)等方式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一種關(guān)于城市居民的教育，如道德法制教育、文明行為、價(jià)值觀等等，提高其思想覺(jué)悟和道德水平。拉扎菲爾德和默頓說(shuō)過(guò):“公諸于眾的做法縮短了‘私人態(tài)度’與‘公共道德’之間的距離”。 大眾傳媒公諸于眾的做法可以產(chǎn)生巨大的輿論力量，對(duì)“越軌”的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員形成了一種普遍的社會(huì)約束力，強(qiáng)化其意識(shí)，規(guī)范其行為，與城市社會(huì)達(dá)成一致。
４社會(huì)安全閥機(jī)制的作用
它對(duì)于調(diào)適目前我國(guó)貧富差距較大所可能帶來(lái)的社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾激化起著至關(guān)重要的作用。就社會(huì)安全閥機(jī)制而言，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制和合法利益表達(dá)機(jī)制尚存在著諸多不足與缺陷，這需要社會(huì)各界作長(zhǎng)期共同努力，進(jìn)而構(gòu)筑健全、完善的社會(huì)安全閥體系。我們要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮其消減社會(huì)矛盾和沖突的強(qiáng)度與烈度的社會(huì)安全閥機(jī)制功能，同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善合法的利益表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮其表達(dá)意見(jiàn)與宣泄不滿情緒以消減社會(huì)矛盾與沖突。
【摘 要】中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是世界現(xiàn)代化的重要組成部分，中國(guó)目前所存在的各種社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域形成各種社會(huì)安全閥機(jī)制。本文擬從社會(huì)學(xué)的視角，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論和社會(huì)安全閥理論，對(duì)這些問(wèn)題做一些粗淺探討。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理；社會(huì)安全閥
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的？當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況如何？如何消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是伴隨著現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)概念，20世紀(jì)八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相比，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。”風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，給人類社會(huì)帶來(lái)了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性，同時(shí)也制造著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。人類正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，進(jìn)入一種嶄新形式的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。與財(cái)富的分配邏輯不同，風(fēng)險(xiǎn)是人們?cè)噲D否定和規(guī)避的物品，但風(fēng)險(xiǎn)對(duì)身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無(wú)法擺脫風(fēng)險(xiǎn)的威脅。
吉登斯則從“時(shí)―空延伸”的角度發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)的“時(shí)―空結(jié)構(gòu)”日益分離，現(xiàn)代化的擴(kuò)散使得各種社會(huì)事件過(guò)程超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍。“不在場(chǎng)”的現(xiàn)代性時(shí)―空聯(lián)系，使得社會(huì)活動(dòng)更加依賴于人們?cè)跁r(shí)―空“缺場(chǎng)”情況下的互動(dòng)。而現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，又是通過(guò)符號(hào)和專家系統(tǒng)這兩種“抽離化”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。處于分離和“不在場(chǎng)”狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)和專家系統(tǒng)獲取信息，達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號(hào)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂之中。因此，現(xiàn)代社會(huì)暗含著“時(shí)―空”斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代性而出現(xiàn)的人為現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)具有高危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、不可預(yù)測(cè)性；風(fēng)險(xiǎn)分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風(fēng)險(xiǎn)威脅所有人，但有程度大小、時(shí)間先后之分；不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重后果和高度不確定性，加大了化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之后，它就不斷為各種災(zāi)難和危機(jī)所證實(shí)。近年來(lái)發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機(jī)、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質(zhì)等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，中國(guó)也正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國(guó)人均GDP正處于由1000至3000美元過(guò)渡的階段，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這往往是各種矛盾集中凸顯的時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加。現(xiàn)實(shí)正是如此：貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、群體性事件密集爆發(fā)、食品安全無(wú)法保障等等，故此，該理論對(duì)分析危機(jī)日益增多的中國(guó)社會(huì)也具有較強(qiáng)的解釋力。
二、社會(huì)安全閥：內(nèi)涵、功能及其消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性
如何讓防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理所面臨的重要課題。筆者認(rèn)為，社會(huì)安全閥理論為我們提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個(gè)零部件，它通過(guò)自動(dòng)釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設(shè)備的安全。美國(guó)沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術(shù)語(yǔ)，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)安全閥的概念：它作為解決社會(huì)沖突的手段，能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系。
科塞認(rèn)為，沖突是普遍存在的，而敵對(duì)情緒是沖突的主要表現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法有效處理敵對(duì)情緒，特別是當(dāng)敵對(duì)情緒超過(guò)社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，系統(tǒng)就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)，也即防止敵對(duì)情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會(huì)安全閥機(jī)制。社會(huì)安全閥的功能是通過(guò)為社會(huì)成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標(biāo)和替代手段而實(shí)現(xiàn)的（當(dāng)然，這種替代也要由社會(huì)和個(gè)人付出某種代價(jià)）。社會(huì)安全閥機(jī)制不能從根源上徹底解決問(wèn)題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對(duì)社會(huì)的危害性。社會(huì)結(jié)構(gòu)越僵化，安全閥就越重要，因?yàn)榻┗纳鐣?huì)不允許有沖突，如果再阻礙敵對(duì)情緒的發(fā)泄，那么對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強(qiáng)調(diào)，社會(huì)安全閥就是要將社會(huì)沖突引向替代目標(biāo)，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最優(yōu)秀；換言之，社會(huì)安全閥通過(guò)曲線路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)緩和沖突的目標(biāo)。
上文指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量大、種類多。而這些風(fēng)險(xiǎn)之所以存在，又是與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終伴隨著大量社會(huì)沖突分不開(kāi)的，它包括經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、文化信仰、社會(huì)權(quán)利等各個(gè)方面的沖突。按照貝克等人的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的結(jié)果，而中國(guó)目前正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型又是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)部分，社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代化）與風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。三者之間的關(guān)系可以用圖1來(lái)表示。
圖1 社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)沖突與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用關(guān)系圖
說(shuō)明：實(shí)線和虛線分別表示作用、反作用。
按照科塞的社會(huì)安全閥理論，我們可以在保證社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定、社會(huì)結(jié)構(gòu)基本完整的前提下，尋找若干社會(huì)安全閥機(jī)制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會(huì)沖突，徹底化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但我們有可能借助安全閥機(jī)制去緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會(huì)安全閥機(jī)制來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，雖然是一種曲線式的問(wèn)題解決方式，但具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?
三、消解風(fēng)險(xiǎn)：不同領(lǐng)域的社會(huì)安全閥機(jī)制
為了緩和社會(huì)沖突，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行，我們需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等不同領(lǐng)域，形成和完善各種社會(huì)安全閥機(jī)制。
（一）政治領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，健全政治參與機(jī)制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽(tīng)證等各個(gè)方面的合法權(quán)利；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)寬公民政治參與的渠道；加強(qiáng)公民教育，提升公民政治參與能力；加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集社情民意，主動(dòng)關(guān)注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善信訪調(diào)解制度。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，將維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益視為信訪和調(diào)解工作的優(yōu)秀原則，主動(dòng)解決問(wèn)題，充分尊重當(dāng)事人的合法自主權(quán)利；合理界定二者與公檢法系統(tǒng)的關(guān)系，確認(rèn)二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強(qiáng)信訪和調(diào)解的組織隊(duì)伍建設(shè)，足額配備高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升工作人員的法律意識(shí)與素質(zhì)；改進(jìn)工作方法，提倡文明接訪、公平調(diào)解，逐步引入調(diào)解聽(tīng)證制度，保證信訪和調(diào)解過(guò)程的公開(kāi)、公正和透明。
（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)勞資糾紛解決的合法化，通過(guò)有效合同來(lái)明晰勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)；促進(jìn)勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協(xié)商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進(jìn)勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過(guò)程中要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。第二，完善現(xiàn)行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價(jià)值取向，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進(jìn)社會(huì)成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財(cái)富分配；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人按比例分?jǐn)偟脑瓌t，試征社會(huì)保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)制度。政府要充分重視保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，加大對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和管理；保險(xiǎn)公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，適時(shí)推出指向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；要增強(qiáng)社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項(xiàng)資金，為弱勢(shì)群體投保，持續(xù)延伸保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。
（三）社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，培育各類社會(huì)組織。政府要合理界定社會(huì)組織的性質(zhì)與功能，對(duì)其合法性地位予以確認(rèn)；向社會(huì)組織賦權(quán)，通過(guò)授權(quán)、委托或其他方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府職能，必要時(shí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，彌補(bǔ)政府管理的漏洞。社會(huì)組織自身要準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，突顯特色；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升專業(yè)化水平；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守非營(yíng)利性的基本宗旨；不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化的適應(yīng)能力，既要爭(zhēng)取政府支持，又不能喪失獨(dú)立性。第二，激活社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。要努力打破以二元戶籍制度為優(yōu)秀的、限制社會(huì)流動(dòng)的一系列體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，縮小地區(qū)差距；形成競(jìng)爭(zhēng)、公平、透明的職業(yè)市場(chǎng)，破除就業(yè)市場(chǎng)中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的促進(jìn)作用，完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，降低高等教育收費(fèi)，提高農(nóng)村學(xué)生各階段的入學(xué)率。第三，健全社會(huì)保障體系。政府要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入；在堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本方針的同時(shí)，要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)底層群體、特困地區(qū)的社會(huì)救助；規(guī)范社保基金管理，確保專款專用；創(chuàng)新社保基金投資運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)保值增值；引入社會(huì)資本，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化運(yùn)作。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)安全閥機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的有效工具，如果能夠構(gòu)筑起健全、完善的社會(huì)安全閥機(jī)制，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會(huì)運(yùn)行的安全系數(shù)將得到更多保障。但是，我們不能過(guò)分夸大社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的作用和功能，因?yàn)樗旧聿⒉皇且匀妗氐住⒅苯踊馍鐣?huì)沖突為目標(biāo)指向的，它只能緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)沖突控制在社會(huì)結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)。所以，社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解作用是受到很大限制的，我們不能對(duì)它抱有過(guò)高的期望。社會(huì)安全閥機(jī)制的功能是有限的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，還需要更多、更大的智慧。
【摘要】社會(huì)安全網(wǎng)堅(jiān)持以人為本，在維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用。結(jié)合歷史實(shí)際，通過(guò)分析遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀、已有成績(jī)以及不足之處，提出完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的幾項(xiàng)對(duì)策：解決資金短缺難題，完善相關(guān)管理體制以保障群眾合法利益，充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)安全網(wǎng) 建設(shè)基金 管理體制 司法機(jī)制
社會(huì)安全網(wǎng)的概念及其重要性
社會(huì)安全網(wǎng)，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，在社會(huì)成員年老、失業(yè)、生活困難、遭遇災(zāi)害、疾病、傷殘等情況下，由政府主導(dǎo)依法對(duì)其給予物質(zhì)援助，以保障社會(huì)成員基本生活需求的制度保障體系。它是一種安全保護(hù)措施，保障個(gè)人在社會(huì)生活中的安全存在，維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》規(guī)定，社會(huì)安全網(wǎng)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障，同時(shí)提出發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充。它們有機(jī)地構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)體系。
社會(huì)安全網(wǎng)的建立與完善是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是治國(guó)安邦、社會(huì)穩(wěn)定的根本。建立健全社會(huì)安全網(wǎng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。同以往相比，國(guó)家的“十二五”規(guī)劃更加注重民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和社會(huì)公平，要求與百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等都是百姓關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，這些問(wèn)題也關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)是關(guān)乎全社會(huì)的具有重大戰(zhàn)略意義的工程。完善的社會(huì)安全網(wǎng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是擴(kuò)大內(nèi)需的“穩(wěn)定器”。
遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。“十一五”時(shí)期是遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。在此期間，遼寧省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地全面振興的大局，堅(jiān)持民生為本以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)體系，全面推進(jìn)社會(huì)安全網(wǎng)的各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了顯著的成績(jī)，部分工作取得突破性進(jìn)展，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大保障。
遼寧社保基金運(yùn)行穩(wěn)定，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)基金累計(jì)收入達(dá)2872.4億元，年均增長(zhǎng)近30%。“十一五”期間，遼寧省積極落實(shí)調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得階段性成果，企業(yè)養(yǎng)老金水平逐步提高；同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制得到不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系積極構(gòu)建。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化和基金監(jiān)督檢查工作取得較大進(jìn)展，社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效。城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)得到有力支持。階段性扶貧工作任務(wù)取得圓滿成果。
遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題。目前，遼寧已基本建立社會(huì)保障制度體系，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步增強(qiáng)社會(huì)保障能力，有效解決了一大批社會(huì)保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，遼寧省的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題。
首先，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的資金嚴(yán)重短缺。在全國(guó)范圍內(nèi)，遼寧省是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早的省份，大中型國(guó)有企業(yè)比較多，企業(yè)離退休人員多，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作落后于國(guó)有企業(yè)改革的步伐，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。居民最低生活保障資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等都存在較大缺口，主要原因包括歷史欠賬、逆向選擇和欠繳等，這些問(wèn)題已成為遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)改革的瓶頸。
其次，社會(huì)安全網(wǎng)的保障水平過(guò)低，管理體制有待完善。遼寧省絕大部分市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“五險(xiǎn)合一”，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別由不同的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一”局面的出現(xiàn)，難以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的社會(huì)化。由于管理機(jī)構(gòu)分散，機(jī)構(gòu)重疊，管理成本大幅上升。同時(shí)由于管理體制方面的缺漏，導(dǎo)致保障水平過(guò)低，大部分集體企業(yè)職工、其它非國(guó)有企業(yè)職工與農(nóng)村勞動(dòng)者得不到應(yīng)有保障，總體保障水平低下。
第三，社會(huì)安全網(wǎng)監(jiān)察力度不夠。當(dāng)前社會(huì)保障工作中普遍存在著立法滯后的問(wèn)題，沒(méi)有與社會(huì)保障制度相配套的地方法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件。特別在監(jiān)察力度上沒(méi)有細(xì)化、手段不多、力度不大。而遼寧省在此方面的工作乏善可陳，致使社會(huì)安全網(wǎng)無(wú)法建立和完善。加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度，完善監(jiān)察手段等都是亟待解決的問(wèn)題。
除此之外，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中還存在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、覆蓋面積窄、覆蓋率低等一系列有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的對(duì)策
目前遼寧社會(huì)安全網(wǎng)改革的大氣候已經(jīng)形成，振興東北老工業(yè)基地也將社會(huì)安全網(wǎng)體系的建立推到了迫在眉睫的地位，在這個(gè)過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題需要特別關(guān)注。
解決資金短缺的難題。遼寧老工業(yè)基地的工人曾為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出過(guò)杰出貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，他們中的很多人都處于下崗、失業(yè)的困境。政府應(yīng)努力保障他們的生活和再就業(yè)，積極解決他們的生活問(wèn)題。要從根本上擺脫社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)資金不足的困境，國(guó)家需要在財(cái)政上對(duì)遼寧地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償性的政策支持，將一部分國(guó)有資產(chǎn)納入到社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)基金中，準(zhǔn)許社保基金在資本市場(chǎng)上運(yùn)作。同時(shí)，還可考慮發(fā)行社會(huì)保障債券等。具體到落實(shí)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快制定具體方案并付諸實(shí)踐。可利用多樣手段，包括：徹底改變過(guò)去由企業(yè)和國(guó)家財(cái)政注資的單一投入、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化；加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全完整，并將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)完成；實(shí)行個(gè)人賬戶資金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保結(jié)余基金的保值增值。此外，還應(yīng)不斷拓寬投資渠道，擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)保障的范圍，充分發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的功能。
完善社會(huì)安全網(wǎng)管理體制，保障社會(huì)群體合法利益。當(dāng)前的社會(huì)安全網(wǎng)管理系統(tǒng)處于多家分管、標(biāo)準(zhǔn)各異、條塊分割的局面，應(yīng)該積極構(gòu)建分工管理與集中協(xié)作相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制。由政府建立統(tǒng)一獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，使其具有一定權(quán)威性，同時(shí)將分散在各管理部門的各項(xiàng)職能統(tǒng)一調(diào)配。建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦層，按照政事分開(kāi)和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則，依法設(shè)立不獨(dú)立于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位，受政府和社會(huì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付的運(yùn)營(yíng)。加緊建立社會(huì)保障投資部、社會(huì)保障基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，研究解決社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的手段和途徑。建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障投保人對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的全面監(jiān)督。
充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。健全的司法機(jī)制為社會(huì)安全網(wǎng)的健康運(yùn)行提供可靠保障。同其他制度一樣，社會(huì)安全網(wǎng)同樣需要健全的司法機(jī)制。人民法庭對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法、犯罪行為，應(yīng)依法及時(shí)審理、懲處；對(duì)拒不繳納國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)金，拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金，貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，充分運(yùn)用司法機(jī)制，保證社會(huì)安全網(wǎng)相關(guān)法律的有效實(shí)施，維護(hù)其權(quán)威性和震懾性。（作者單位為：遼寧石油化工大學(xué)）
一些基層政府在面對(duì)突發(fā)性群體事件時(shí)往往采取不負(fù)責(zé)任的粗暴手段，企圖靠打壓來(lái)遏制，豈不知這種治標(biāo)不治本的維穩(wěn)方式非但不會(huì)化解矛盾，反而更易激化沖突
當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，利益的差別化、貧富差距的拉大、貪腐之風(fēng)的蔓延等現(xiàn)象必然誘發(fā)許多不穩(wěn)定因素。除自然災(zāi)害因素外導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安的事件和因素主要有兩類：第一類是群體性突發(fā)事件，主要是由社會(huì)矛盾積聚造成的，如甕安事件、孟連事件、石首事件等；第二類是社會(huì)公共事件，主要是行政的不作為導(dǎo)致的，如礦難的發(fā)生、食品藥品的安全問(wèn)題等。
在處理各類群體性事件中，涉及到的不僅是當(dāng)?shù)卣嗟乇憩F(xiàn)為中央與地方縱向的政府合作或地方政府之間的橫向互動(dòng)，這就需要一種網(wǎng)狀的政府組織通過(guò)相互溝通與協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同治理，即中央與地方政府之間、各地方政府和不同職能部門之間通過(guò)分權(quán)與合作解決社會(huì)矛盾問(wèn)題，以此提升行政效能、創(chuàng)建“服務(wù)規(guī)制型”政府。換言之府際治理的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)中央與地方政府在利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系和公共行政關(guān)系中進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。
[合作缺失致使信訪的安全閥功用降低]
首先，各級(jí)政府間合作能力不足與相關(guān)法律缺失。如2005年11月13日發(fā)生的松花江污染事件，當(dāng)?shù)卣赂羰旌蟛畔驀?guó)家環(huán)保總局通報(bào)，延誤了治理災(zāi)情的最佳時(shí)間。此事件暴露了環(huán)保部門上下級(jí)之間信息傳遞的不暢、省內(nèi)不同部門合作治理的滯障缺失、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力失衡等府際協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
其次，信訪工作不到位與政府服務(wù)職能弱化。如2008年11月17日甘肅隴南市30多名拆遷戶集體到市委上訪，由于信訪干部未及時(shí)接訪和處理，導(dǎo)致聚集群眾不斷增加、進(jìn)而發(fā)生砸壞車輛與打傷武警的激烈沖突。群眾上訪的受阻，必然產(chǎn)生對(duì)政府的信任危機(jī)進(jìn)而實(shí)施強(qiáng)制性的利益表達(dá)。當(dāng)前不少地區(qū)的信訪工作存在著無(wú)明確權(quán)限、流于形式、互相推諉等問(wèn)題，這是一種政府服務(wù)職能弱化的表現(xiàn)，它造成了上下溝通渠道不暢和信訪安全閥功用的降低。
再次，政務(wù)公開(kāi)建設(shè)不完備與統(tǒng)合性的信息管理缺乏。政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)不但可提高各級(jí)政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政，還能使公民及時(shí)了解相關(guān)信息，適時(shí)調(diào)整維權(quán)活動(dòng)、增進(jìn)政府與民眾的溝通。特別在自然災(zāi)害與社會(huì)群體性事件中，由于公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性以及不確定性，及時(shí)公布相關(guān)信息和政府決策對(duì)于穩(wěn)定人心、化解危機(jī)、平息矛盾非常重要。
最后，社會(huì)財(cái)富分配不合理與協(xié)調(diào)治理滯后。當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一在于公共資源和社會(huì)財(cái)富分配的不合理。近年來(lái)，由于我國(guó)不同社會(huì)階層間收入差距拉大，導(dǎo)致了低收入群體對(duì)社會(huì)和政府的不滿，偶然因素極易引發(fā)大規(guī)模群體沖突，如這兩年發(fā)生的孟連事件、石首事件等。當(dāng)前我國(guó)利益流向出現(xiàn)兩極態(tài)勢(shì)，富豪階層增多的同時(shí)絕對(duì)貧困人口的基數(shù)仍很大，超低收入群體有2.7億之多。隨著人們公平訴求意識(shí)的不斷增強(qiáng)，收入分配不公的感受深深刺激和影響著群體行為。然而，對(duì)該問(wèn)題的協(xié)調(diào)治理卻相對(duì)滯后。一方面，各級(jí)政府既沒(méi)有通過(guò)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)配置等手段來(lái)打破行業(yè)壟斷，縮小貧富差距，也沒(méi)有通過(guò)立法來(lái)規(guī)范中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，以求府際間公共服務(wù)和各地公共資源配置的均等化；另一方面，基層政府在面對(duì)突發(fā)性群體事件時(shí)往往采取不負(fù)責(zé)任的粗暴手段，企圖靠打壓來(lái)遏制，豈不知這種治標(biāo)不治本的維穩(wěn)方式非但不會(huì)化解矛盾，反而更易激化沖突。
[未來(lái)確立維穩(wěn)新思維的優(yōu)秀]
應(yīng)增強(qiáng)制度的吸納能力，擴(kuò)大制度化參與，在社會(huì)保障與公共預(yù)警等方面為合作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要重視合作制度的完善與創(chuàng)新，健全民眾利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)商機(jī)制和民主參與機(jī)制，以確保各級(jí)政府之間及政府與民眾之間聯(lián)系渠道的暢通。
調(diào)整和協(xié)調(diào)服務(wù)職能。今后我國(guó)的維穩(wěn)工作應(yīng)朝著服務(wù)轉(zhuǎn)移和地方政府自行調(diào)整機(jī)制方向努力。但是，這一政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府推卸和放棄維穩(wěn)的職責(zé)，恰恰相反，要協(xié)調(diào)政府服務(wù)職能，首先要建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府；其次要繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)信息的公開(kāi)范圍；第三，在繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、通暢信訪舉報(bào)渠道、建立信訪舉報(bào)人法律保障體系的同時(shí)，要明確信訪五大系統(tǒng)各自的職責(zé)范圍，避免在公民上訪中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
探尋事前化解矛盾的機(jī)制。為根治公共資源和社會(huì)財(cái)富分配不合理引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，今后我國(guó)需要建立開(kāi)放互動(dòng)、相互信任的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，健全合作的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，加快財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付政策的改革，加大對(duì)西部貧困地區(qū)的投入，讓改革開(kāi)放成果惠及中低收入階層。要充分運(yùn)用府際治理體系、宏觀經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)保障制度、個(gè)人稅收調(diào)節(jié)等措施努力縮小地區(qū)間、不同階層間貧富差距，從根源上化解基層民眾的不滿情緒。
樹(shù)立新的思維模式。要想真正解決維穩(wěn)問(wèn)題，既需要重構(gòu)新的維穩(wěn)體系，也需要改變舊有思維定勢(shì)，樹(shù)立新的思維模式。這就要求執(zhí)政者具有較高的道德，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和智慧。未來(lái)確立維穩(wěn)新思維的優(yōu)秀是努力提高公務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，樹(shù)立以人為本的理念。要教育和約束每一位公務(wù)員為民眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為。在對(duì)待涉及群眾利益的重大問(wèn)題時(shí)，要兼顧不同群體的利益，努力維護(hù)社會(huì)公平，力爭(zhēng)及時(shí)、公正、合理地解決，變堵為疏，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。總書記最近關(guān)于要正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的精辟論述。無(wú)疑應(yīng)成為今后我們樹(shù)立新的維穩(wěn)思維的指導(dǎo)思想。
