時(shí)間：2024-01-17 14:37:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通發(fā)展建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和總體要求
公共交通是與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我市城市公共交通得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在便利性、快捷性、舒適性和公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還存在較大差距。隨著城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我市交通擁堵、交通安全以及交通環(huán)境污染等問題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在我市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略中，要將加快公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問題、提升市民生活質(zhì)量、促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的根本舉措給予高度重視和切實(shí)推動(dòng)。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公共交通的公益屬性，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，確定公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面的優(yōu)先政策，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排”的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，完善公交服務(wù)體系，提高公交服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）目標(biāo)任務(wù)
我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是，基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市），品質(zhì)上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。
到2012年，開辟、調(diào)整公交線路30條，增設(shè)公交站點(diǎn)200處，公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%。新增、更新公交車輛1000臺(tái)，公交車輛保有量達(dá)到5200臺(tái)，萬人擁有公交車輛達(dá)到14標(biāo)臺(tái)以上。建成公交首末站10個(gè)，換乘樞紐站2個(gè)。公交專用道達(dá)到63公里。中心城區(qū)（因道路改造施工改線路段除外）公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到32%以上。
到2017年，建成地鐵3號(hào)線工程，公交車輛保有量達(dá)到6000臺(tái)，萬人擁有公交車輛達(dá)到15.2標(biāo)臺(tái)。公交專用道達(dá)到116公里。中心城區(qū)公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。建成公交首末站115個(gè)，換乘樞紐站49個(gè)，形成城市公共交通與公路、水路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到45%以上。
（二）重點(diǎn)工作
1.編制完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略布局和實(shí)施安排，修訂《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，編制《公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交首末站規(guī)劃》、《公交換乘樞紐站規(guī)劃》、《公交專用道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃及《市“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，各項(xiàng)規(guī)劃要與城市整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）
2.優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局
———完善多層次、多形式城市公共交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括常規(guī)公共汽電車、快速公交、輪渡船只、軌道交通等城市公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)展常規(guī)公共汽電車交通，加快發(fā)展軌道交通等快速公交系統(tǒng)，適度發(fā)展江上輪渡。形成多種交通形式相互協(xié)調(diào)、相互銜接的城市公共交通體系。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）
———優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建立市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行的新變化，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，逐步完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步增加地面公交線路，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞二環(huán)、三環(huán)和中心城區(qū)道路，形成放射型線網(wǎng)，適當(dāng)增加三環(huán)、四環(huán)的線網(wǎng)配置。發(fā)展新城區(qū)和郊區(qū)公交，推進(jìn)新城區(qū)與中心城區(qū)的公交連接，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、城市管理局配合）
———發(fā)展大容量快速公交線路。結(jié)合路網(wǎng)改造和新區(qū)開發(fā)，在市區(qū)主干道上發(fā)展大容量公交車，開辟以大站快車為主要形式的快速公交線路，縮短市民出行時(shí)間。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、公安局，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)政府配合）
———加快軌道交通建設(shè)。2012年建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程；地鐵3號(hào)線開工并適時(shí)啟動(dòng)地鐵2號(hào)線建設(shè)。2017年建成地鐵3號(hào)線。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）
3.加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
———規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐。在大型公交客流集散地和重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐站。在城市組團(tuán)之間，建設(shè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐站。通過換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公共汽電車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與公路、鐵路、水路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。在城市邊緣地區(qū)，大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，配套建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，吸引運(yùn)用其他各種交通工具出行的人們?cè)趽Q乘樞紐改乘城市公共交通。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）
———加快公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)。加快新老城區(qū)公交首末站、保養(yǎng)場(chǎng)的建設(shè)，彌補(bǔ)公交場(chǎng)站建設(shè)歷史欠賬，解決馬路停車、馬路發(fā)車、馬路修車、公交車輛露天停放和在居民區(qū)集中停放帶來安全隱患等問題。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、城市管理局、公安局、國(guó)土資源局配合）
———加快公交運(yùn)力發(fā)展。優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)，加快公交車輛升級(jí)，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。到2012年底前，將經(jīng)行我市主干街路的公交線路營(yíng)運(yùn)車輛全部更換為大容量高檔次公交車輛。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）
———提高道路承載能力。按“兩軸、四環(huán)、十射”的城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，以推進(jìn)完善道路布局、優(yōu)化道路功能、加強(qiáng)南北兩岸聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以快速路、主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，交通銜接順暢的城市交通組織網(wǎng)絡(luò)。2015年前，完成三環(huán)路江南段和三環(huán)路東江橋工程建設(shè)；改造建設(shè)道路154公里，提高道路標(biāo)準(zhǔn)和通行能力；打通老城區(qū)46條城市次干道。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施松北、群力、利民等新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，對(duì)三環(huán)以內(nèi)540條建成時(shí)間較長(zhǎng)、承載結(jié)構(gòu)薄弱、翻漿破損嚴(yán)重的街路，逐步實(shí)施結(jié)構(gòu)性升級(jí)改造。在新建、改建、擴(kuò)建的六車道以上（含六車道）市區(qū)主次干道設(shè)置公交專用道或?qū)Ｓ镁€。在市區(qū)主次干道上，建設(shè)凹進(jìn)式港灣公交途經(jīng)站。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）
4.完善公交市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
———深化國(guó)有公交企業(yè)改革。按照“總體規(guī)劃、漸進(jìn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的新一輪國(guó)有公交企業(yè)改革，強(qiáng)化管理，提高效益，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。深化企業(yè)人事、用工、薪酬“三項(xiàng)制度”改革，建立起“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的新機(jī)制。組建以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)有主導(dǎo)公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化和發(fā)展建設(shè)集約化，逐步使國(guó)有公交企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局配合）
———加快民營(yíng)公交企業(yè)整合。以資本為紐帶，采取國(guó)有公交集團(tuán)收購和民營(yíng)公交企業(yè)兼并重組的方式，加大民營(yíng)公交企業(yè)整合力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減少企業(yè)數(shù)量，提高市場(chǎng)集中度。（市交通運(yùn)輸局牽頭、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局配合）
———加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格落實(shí)公交特許經(jīng)營(yíng)制度，完善公交市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)履行合同情況的考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)和因經(jīng)營(yíng)管理不善影響社會(huì)公共利益和發(fā)生重大安全事故的，收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理，深化國(guó)有公交企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)公交企業(yè)整合，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)格局。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)公交科技發(fā)展和節(jié)能減排
———加快公交科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交運(yùn)營(yíng)和管理系統(tǒng)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。建立公交地理信息系統(tǒng)（GIS），完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）功能。建設(shè)公交信息系統(tǒng)、乘客出行信息查詢系統(tǒng)。采取GPS聯(lián)網(wǎng)、信息傳導(dǎo)等手段，推進(jìn)城市公交管理與公安交通管理信息系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行與道路交通信號(hào)系統(tǒng)的科學(xué)配置，保障公交車輛在道路交叉口的優(yōu)先通行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城市管理局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)配合）
———積極推進(jìn)公交節(jié)能減排工作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛。積極推進(jìn)清潔能源公交車輛的使用，適度發(fā)展以電能為動(dòng)力的公交車輛，逐步實(shí)現(xiàn)公交車輛能源結(jié)構(gòu)合理化。加快淘汰技術(shù)條件差、污染環(huán)境嚴(yán)重的公交車輛。從起，新購公交車輛要達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局配合）
6.提高公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平
———樹立以人為本的公交服務(wù)理念。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的方向，努力實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的人性化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)管理和車輛、場(chǎng)站、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。按照公交線網(wǎng)不同功能，確定公交線路編碼和公交車體顏色，方便群眾乘車和換乘。加強(qiáng)公交文化建設(shè)，弘揚(yáng)“特別能承重、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的交通精神，樹立公交戰(zhàn)線的“先、優(yōu)、模”。將“關(guān)注民生、讓百姓滿意出行”安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽長(zhǎng)效化，把服務(wù)競(jìng)賽與特許經(jīng)營(yíng)考核結(jié)合起來，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。完善城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立群眾監(jiān)督、媒體評(píng)價(jià)、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
———加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理。定期對(duì)從業(yè)人員開展安全教育，提高從業(yè)人員特別是公交駕駛員的安全意識(shí)。加強(qiáng)公交安全運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公交車輛安全“三檢制度”（即在出車前、行車中、收車后進(jìn)行安全檢查的制度）。嚴(yán)格新購營(yíng)運(yùn)車輛落戶管理和在籍營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行改裝，防止因車輛不規(guī)范改裝形成運(yùn)營(yíng)安全隱患。強(qiáng)化排查治理，利用一至兩年的時(shí)間解決公交基礎(chǔ)設(shè)施中尚存的安全隱患。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）
———規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管和審查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車輛配置、服務(wù)設(shè)施、安全行車等服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)行車計(jì)劃、車輛配備、首末班車時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、行車秩序、安全營(yíng)運(yùn)等日常監(jiān)管與考核。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行公交站牌標(biāo)識(shí)和車輛廣告清理整治。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支持扶持措施
（一）發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。通過編制實(shí)施《綜合交通體系規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》,科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式（TOD）。建立交通影響評(píng)價(jià)制度，把交通影響評(píng)估作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）
（二）加大政府對(duì)公交發(fā)展的資金投入。城市公共交通發(fā)展建設(shè)要以政府投入為主。將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，由市財(cái)政統(tǒng)籌確定年度公交發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金。2011至2013年，市財(cái)政每年安排5000萬元,用于國(guó)有公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛更新補(bǔ)助。將已落實(shí)用地規(guī)劃的公交場(chǎng)站建設(shè)、智能公交發(fā)展和既有公交基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理統(tǒng)一納入城建計(jì)劃，在每年安排城建資金時(shí)統(tǒng)籌考慮，逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和智能公交發(fā)展滯后問題。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局配合）
（三）落實(shí)《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，將公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建建筑面積3萬平方米以上的住宅和5萬平方米以上的商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、市級(jí)大型公共建筑、商業(yè)建筑、火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、軌道交通首末端、軌道交通換乘樞紐、大型工業(yè)企業(yè)和文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾出行不便區(qū)域，在規(guī)劃中要優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,必須在一期開發(fā)項(xiàng)目中完成公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地以無償劃撥方式供地。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入項(xiàng)目建設(shè)成本。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、循環(huán)審批和工程竣工，須征求市交通運(yùn)輸行政主管部門的意見。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入國(guó)有資產(chǎn)管理，由公交企業(yè)無償使用，使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局、住房保障與房產(chǎn)管理局配合）
（四）完善公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策和機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合進(jìn)程中，探索建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，有效保障公交企業(yè)利潤(rùn)空間和投資回報(bào)率。該項(xiàng)制度建立之前，在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)執(zhí)行政府補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，并根據(jù)公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲，結(jié)合國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合逐步提高補(bǔ)貼額度。（市財(cái)政局牽頭，市交通運(yùn)輸局、審計(jì)局配合）
（五）建立規(guī)范的城市公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在考慮公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力以及政府財(cái)力等綜合因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定公交票價(jià)，并根據(jù)社會(huì)平均成本，適時(shí)予以調(diào)整。采取以政府補(bǔ)貼為主，調(diào)整票價(jià)為輔的辦法，化解公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲。（市物價(jià)監(jiān)督管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）
（六）實(shí)行扶持公交發(fā)展的稅費(fèi)政策。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)城市公共交通車輛車船稅減免政策。對(duì)公交企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，經(jīng)由納稅人申請(qǐng)，按稅收管理權(quán)限辦理。對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由市政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予適度減免。（市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）
（七）建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。由市財(cái)政每年補(bǔ)貼300萬元，與公交企業(yè)共同設(shè)立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)基金，建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。（市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局牽頭，市老齡工作委員會(huì)辦公室配合）
（八）保障公交車輛的道路優(yōu)先使用權(quán)。在車輛通行和公交出行量較大的道路或路段，有選擇地設(shè)置全天候公交專用道、高峰時(shí)段公交專用道、十字交叉路口公交專用道、逆向行車公交專用道（實(shí)行單向通行管制措施的道路）。加強(qiáng)公交專用道使用的宣傳教育和管理，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加大占用公交專用道和影響公交車輛正常運(yùn)行行為的查處力度。對(duì)公交車輛實(shí)行通行信號(hào)優(yōu)先，在部分單行路、禁止車輛左轉(zhuǎn)彎的路段、路口采取允許公交車輛通行的措施。對(duì)具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)為除公交車輛外其他車輛禁駛區(qū)域。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工期，要以公交優(yōu)先為原則，通過限制其他車輛的通行權(quán)，最大限度地保障公交車輛的正常運(yùn)營(yíng)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）
（九）增強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求優(yōu)先給予支持。對(duì)公交優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。制定和實(shí)施適合北方寒帶氣候特點(diǎn)的公交車輛標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求，給予優(yōu)先支持。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、工業(yè)與信息化委員會(huì)配合）
（十）健全法制保障體系。深入貫徹落實(shí)《市城市公共汽車電車輪渡船客運(yùn)管理?xiàng)l例》。借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公交優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)體系。開展《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《市城市公共交通IC卡管理辦法》立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)納入政府立法計(jì)劃。交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市政府法制辦配合）
（十一）切實(shí)保障公交職工的合法權(quán)益。根據(jù)城市公交行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。確定每年9月22日（城市無車日）為公交工人節(jié)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局配合）
（十二）強(qiáng)化公交優(yōu)先宣傳。加大公交優(yōu)先、綠色出行理念的宣傳力度，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的濃厚氛圍。以開展城市公共交通周、“城市無車日”及“公交工人節(jié)”等活動(dòng)為載體，通過充分的社會(huì)動(dòng)員，讓全社會(huì)理解公交優(yōu)先與城市環(huán)境和自身利益的關(guān)系，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，提高全社會(huì)優(yōu)先使用公交出行的意識(shí)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局配合）
軌道交通以其安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、運(yùn)量大、能耗低且污染輕等特點(diǎn),為人們的出行帶來了諸多便利,有著其他交通工具所不可比擬的優(yōu)越性,成為國(guó)家交通建設(shè)的重點(diǎn)。四川省應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì),加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件,當(dāng)前又恰逢軌道交通在我國(guó)跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇。省科技顧問團(tuán)邀請(qǐng)了多位院士、專家及中鐵二院、中鐵二局、南車資陽機(jī)車有限公司、南車眉山車輛有限公司、攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司等單位的專家,從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、合理、優(yōu)化統(tǒng)籌考慮,就四川如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多次討論,提出如下建議。
發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇
到2020年,我國(guó)的鐵路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到12萬公里以上,其中,鐵路客運(yùn)專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。復(fù)線率和電氣化率達(dá)到50%和60%。將建成1.8萬公里的高速鐵路,其中時(shí)速250公里的高速鐵路6000公里,時(shí)速350公里的高速鐵路6500公里。鐵路不但在客運(yùn)高速、貨運(yùn)重載上使鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而營(yíng)運(yùn)里程也將在目前已有里程基礎(chǔ)上翻一番。城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅猛,全國(guó)各城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃顯示,2016年我國(guó)將新建軌道交通線路89條,總里程為2500公里,投資規(guī)模9937.3億元。全國(guó)有27個(gè)城市在籌備建設(shè)城市軌道交通,其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù),總投資達(dá)8820.03億元。近萬億元商機(jī)帶來廣闊的市場(chǎng)空間,受益最為直接的車輛制造業(yè),2010年投資就將達(dá)360億元。
國(guó)家在《“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:要重點(diǎn)發(fā)展軌道交通等自主品牌的運(yùn)輸裝備以及高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備,在高速磁浮、高速輪軌等關(guān)鍵技術(shù)上有重大突破。針對(duì)軌道交通建設(shè),強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展快速客運(yùn)、重載貨運(yùn)和城市軌道交通,將軌道交通裝備列入裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn),主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。四川省應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮已形成的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì),加快步伐、加大力度發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。
四川具有發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
在軌道交通領(lǐng)域,擁有多年科研積淀的四川,具有比較大、比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。從事軌道交通研究、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及設(shè)備制造的單位,僅次于北京,位居全國(guó)第二,發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)厚。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。四川在軌道裝備制造領(lǐng)域擁有一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。南車資陽機(jī)車有限公司是我國(guó)重要的鐵路干線貨運(yùn)機(jī)車制造企業(yè),既能生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)車又能生產(chǎn)電力機(jī)車,是我國(guó)最大的工礦企業(yè)調(diào)車機(jī)車研制基地,市場(chǎng)份額約占75%;還是我國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)車出口企業(yè),內(nèi)燃機(jī)車出口量約占50%。南車眉山車輛有限公司是中國(guó)最大的鐵路貨車制造和出口基地、中國(guó)鐵路貨車及拉鉚釘?shù)汝P(guān)鍵配件研制龍頭企業(yè)、中國(guó)鐵路制動(dòng)產(chǎn)品研制主導(dǎo)企業(yè)和開發(fā)生產(chǎn)基地。成都機(jī)車廠是全國(guó)500家鐵路機(jī)車車輛工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的大型骨干企業(yè)之一,也是南車集團(tuán)唯一的電機(jī)制造基地。成都通信設(shè)備廠是鐵道部定點(diǎn)生產(chǎn)系列高頻開關(guān)電源、系列信號(hào)設(shè)備的骨干企業(yè),是全國(guó)500家最大電子通信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一。攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司是我國(guó)最大的鐵路用鋼科研和生產(chǎn)基地,品種規(guī)格達(dá)30多個(gè),居世界第一,同時(shí)在鐵道車輛用鋼研發(fā)方面也占據(jù)著主導(dǎo)地位,是國(guó)內(nèi)鐵道車輛用鋼品種最全的生產(chǎn)廠,已成功開發(fā)出具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)唯一的鋼軌在線熱處理生產(chǎn)線,年產(chǎn)量60萬噸,居世界首位。成都橋梁廠是以生產(chǎn)鐵路、公路交通等行業(yè)所需要的鋼筋混凝土產(chǎn)品為主的國(guó)家大型骨干企業(yè)。以上這些核心企業(yè)的技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠支撐。
二是技術(shù)和人才支撐。四川聚集了眾多軌道交通領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)。西南交通大學(xué)擁有發(fā)展軌道交通的雄厚科研力量和強(qiáng)大的科研平臺(tái),擁有西部唯一的一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室――軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,以及牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家軌道交通電氣化與自動(dòng)化工程技術(shù)研究中心。中鐵二院先后勘察設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)鐵路重要干線、支線上百條,承擔(dān)了北京、上海等20個(gè)城市軌道交通的前期咨詢和設(shè)計(jì)工作;承擔(dān)了尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、伊朗等多國(guó)海外工程設(shè)計(jì)任務(wù);榮獲國(guó)家、省部級(jí)等500多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),全院勘察設(shè)計(jì)收入排名連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)首位,2008年銷售收入29.8億元。中鐵西南科學(xué)研究院作為鐵路技術(shù)和工程研究的專業(yè)研究院,擁有先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和工程測(cè)試儀器設(shè)備和大批高素質(zhì)的科技人員。
三是工程建設(shè)支撐。中鐵二局是全國(guó)55家優(yōu)秀施工企業(yè)之一,位居全國(guó)500家最大建筑工業(yè)企業(yè)之首。在鐵路、公路、地鐵與輕軌、城際軌道交通施工領(lǐng)域已形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多項(xiàng)核心技術(shù),在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先水平,2009年施工產(chǎn)值400億元;中鐵二局近年在鐵路市場(chǎng)份額占有率居各工程局前茅,2009年,鐵路建設(shè)投入7000億元,中鐵二局鐵路施工產(chǎn)值近300億元。中鐵八局獲得過5項(xiàng)國(guó)優(yōu)工程,56項(xiàng)省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程,生產(chǎn)的混凝土軌枕被評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。中鐵二十三局具有鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和城市軌道交通工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)等十多項(xiàng)。這些擁有雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和工程建設(shè)實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè),在軌道交通建設(shè)上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),四川雖然擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ),但產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)卻并不十分明顯。原因主要在川的軌道交通研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)大都還處于各自獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài),并沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的合力。為此,四川省應(yīng)該抓住機(jī)遇,利用已有的軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),搶占先機(jī),盡快建立軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,鍛造高新技術(shù)及制造業(yè)新的增長(zhǎng)極。
發(fā)展四川軌道交通產(chǎn)業(yè)的建議
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定規(guī)劃。建議省政府成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推動(dòng)我省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃,著重技術(shù)研發(fā)的整體性和適當(dāng)?shù)某靶?加大針對(duì)成套技術(shù)方面的研究投入,爭(zhēng)取高速動(dòng)車組的生產(chǎn)。在貨運(yùn)重載機(jī)車方面,繼續(xù)抓好電力機(jī)車生產(chǎn),努力發(fā)揮強(qiáng)大的內(nèi)燃機(jī)車制造優(yōu)勢(shì)。在城市軌道交通裝備領(lǐng)域,四川乃至整個(gè)西部都還沒有城軌車輛生產(chǎn)企業(yè),要充分利用四川投資的成都地鐵項(xiàng)目,支持本土企業(yè)獲得資質(zhì)、進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
二是建立聯(lián)盟,形成合力。由省政府牽頭,依托軌道交通龍頭企業(yè),整合科研單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位、施工單位和運(yùn)營(yíng)單位等,建立企業(yè)互相協(xié)作、資源整合的軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟能以較低的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配,企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集群化的發(fā)展方向,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為牽引,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)規(guī)劃、資源共享、能力互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與國(guó)家部委、高等院校和科研院所以及中央直屬企業(yè)的關(guān)系,建立有效合理的環(huán)境平臺(tái)和軌道交通相關(guān)企業(yè)院校協(xié)商議事的平臺(tái),形成抱團(tuán)走市場(chǎng)的機(jī)制,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)在全國(guó)的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多項(xiàng)目支撐,在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),向客戶提供軌道交通建設(shè)的方案。
三是布局園區(qū),聚集產(chǎn)業(yè)。著力打造軌道交通制造及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基地,推進(jìn)軌道交通高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,以“中鐵二院?國(guó)家級(jí)綜合交通高科技產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目”為紐帶,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),融合發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),優(yōu)化軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸納技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)總部和職能總部,形成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以總部經(jīng)濟(jì)為特征,以集中集約集群、功能集成為方式”的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。著力延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外軌道交通機(jī)車車輛制造、軌道交通光機(jī)電與系統(tǒng)集成、軌道交通新材料與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、軌道交通其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、孵化及高端制造企業(yè)總部,成套技術(shù)、設(shè)備、工程的系統(tǒng)集成及咨詢服務(wù)企業(yè)總部,軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流及數(shù)字展示企業(yè)總部,工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)企業(yè)總部。以資陽市的機(jī)車產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ),利用成都一資陽工業(yè)發(fā)展區(qū),擴(kuò)建省級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園,增加高速動(dòng)車組、城軌車輛及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于園區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、研發(fā)資金扶持、稅收、高科技企業(yè)的認(rèn)證、招商引資等方面給予支持。
四是項(xiàng)目帶動(dòng),加快發(fā)展。組織省內(nèi)有關(guān)力量,爭(zhēng)取500公里/小時(shí)線路實(shí)驗(yàn)線在成渝線上實(shí)現(xiàn);以西南交大“軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”為平臺(tái),爭(zhēng)取“高速列車智能監(jiān)控中心”落戶四川;高速列車動(dòng)力單元“空心車軸+碾壓車輪+電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)”目前以引進(jìn)為主,鐵道部正組織國(guó)產(chǎn)化研制,四川最具有潛力,爭(zhēng)取鐵道部把重點(diǎn)放在四川。積極支持以南車資陽機(jī)車有限公司龍泉基地為主的盾構(gòu)機(jī)設(shè)計(jì)、運(yùn)用及養(yǎng)護(hù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;促進(jìn)攀鋼和西南交大的合作,提升鋼軌焊接技術(shù)。
為做好*年全社會(huì)公路水運(yùn)建設(shè)投資計(jì)劃的編報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建議計(jì)劃的編制要求
1、各級(jí)交通部門和建設(shè)單位要根據(jù)*年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況和全年計(jì)劃預(yù)計(jì)完成情況的基礎(chǔ)上，按照“*”規(guī)劃，圍繞江蘇交通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照實(shí)事求是、保證重點(diǎn)、量力而行、注重效益的原則，統(tǒng)籌安排全社會(huì)公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運(yùn)站建設(shè)投資規(guī)模、資金來源和投資計(jì)劃。
2、在編制建議計(jì)劃時(shí)，要落實(shí)項(xiàng)目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財(cái)力、物力保障重點(diǎn)工程建設(shè)；投資安排上要優(yōu)先保證*年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和明確的“*”新開工重點(diǎn)項(xiàng)目；前期工作基本完備的項(xiàng)目方可列入年度投資計(jì)劃。
3、已列入省年度計(jì)劃的地方建設(shè)項(xiàng)目，地方配套資金應(yīng)安排到位。
二、建議計(jì)劃的編制分工和要求
1、高速公路建設(shè)計(jì)劃：
⑴省高速公路建設(shè)指揮部會(huì)同江蘇交通控股有限公司編制省指揮部直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的在建項(xiàng)目和*年計(jì)劃新開工項(xiàng)目；
⑵省長(zhǎng)江大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制泰州過江通道建設(shè)計(jì)劃；
⑶蘇通大橋建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)編制蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)計(jì)劃。
⑷崇啟過江通道建設(shè)計(jì)劃由江蘇交通控股有限公司編制并報(bào)送省交通廳。
⑸以市為主負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路建設(shè)建議計(jì)劃由所在市交通局負(fù)責(zé)編制。
以上單位編制的建議計(jì)劃要將項(xiàng)目建議計(jì)劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度目標(biāo)。
2、國(guó)省干線公路改造工程、農(nóng)村公路建設(shè)建議計(jì)劃由廳公路局負(fù)責(zé)組織編制。
3、全省航道、船閘建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般養(yǎng)護(hù)改造建議計(jì)劃由廳航道局負(fù)責(zé)組織編制。
4、全省港口建設(shè)建議計(jì)劃由省港口管理局負(fù)責(zé)組織編制，其中，根據(jù)連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責(zé)分工，上述三市內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目、疏港公路項(xiàng)目由市交通局報(bào)送省港口管理局統(tǒng)籌研究。
5、其他干線公路、地方一般公路、汽車客貨運(yùn)站由各市交通局負(fù)責(zé)組織編制。
以上內(nèi)容除總計(jì)、合計(jì)外，要列出詳細(xì)項(xiàng)目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項(xiàng)目批復(fù)文號(hào)。
三、其他要求
1、各單位要認(rèn)真總結(jié)分析“*”期間和今年以來的計(jì)劃執(zhí)行情況，綜合分析交通建設(shè)存在的問題和影響交通發(fā)展的因素，進(jìn)一步理清“*”規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策措施，在此基礎(chǔ)上編制*年建議計(jì)劃。
2、各市應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)五年規(guī)劃和計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)于要求列入省計(jì)劃管理的地方一般公路項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的前期工作，在*年建設(shè)計(jì)劃中上報(bào)。
建議計(jì)劃要按照附表的統(tǒng)一格式填報(bào)，各項(xiàng)數(shù)字要認(rèn)真核對(duì)，并注意與相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相銜接；原則上廳直屬單位(除長(zhǎng)江大橋建設(shè)以外)編制的建議計(jì)劃，應(yīng)建立在由各市對(duì)口部門提出,并經(jīng)所在市交通局審核同意的上報(bào)計(jì)劃基礎(chǔ)上，以避免項(xiàng)目的重復(fù)和遺漏。
3、計(jì)劃表格分省廳制表和交通部制表，其中，交通部制表中廳直屬單位負(fù)責(zé)填報(bào)總規(guī)模、用地計(jì)劃（重點(diǎn)項(xiàng)目）、重點(diǎn)項(xiàng)目、危橋改造、安保工程、治超檢測(cè)點(diǎn)、農(nóng)村公路通達(dá)工程、改造工程、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、水運(yùn)中央基本建設(shè)、非中央基本建設(shè)、水運(yùn)全社會(huì)等表格相關(guān)內(nèi)容；各市交通局（港口管理局）負(fù)責(zé)填報(bào)本市域內(nèi)項(xiàng)目用地計(jì)劃（重點(diǎn)項(xiàng)目）、重點(diǎn)項(xiàng)目、主樞紐、公鐵立交、國(guó)邊防公路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡改橋（或渡口改造）、水運(yùn)中央基本建設(shè)、非中央基本建設(shè)、水運(yùn)全社會(huì)等表格相關(guān)內(nèi)容。
作為武漢2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，今年計(jì)劃形成綜合交通體系規(guī)劃修編初步成果。規(guī)劃將首次跳出武漢，將綜合交通布局延展至武漢城市圈，直至中部地區(qū)。專家建議打造以武漢為中心、向12個(gè)方向放射的高鐵網(wǎng)絡(luò)，并指出打造國(guó)際樞紐門戶機(jī)場(chǎng)，將武漢航空和周邊高鐵、城鐵、高速等交通串聯(lián)成網(wǎng)。
公交
武漢建成“世界公交都市”
《武漢2049》遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，將目標(biāo)定為第三層級(jí)世界城市。何為第三層級(jí)？武漢市國(guó)土規(guī)劃院負(fù)責(zé)人說，武漢要成為在洲際有一定影響的區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)文化中心。
2014年參與研究的香港MVA宏達(dá)公司說，武漢正處于機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展時(shí)期，城市交通發(fā)展正面臨多種困難疊加。目前，武漢市機(jī)動(dòng)車保有量190萬輛，此前預(yù)估2020年機(jī)動(dòng)車保有量為230萬輛，今年就很有可能刷新到230萬輛，達(dá)到這一數(shù)字提前了5年。
專家發(fā)現(xiàn)，65%以上機(jī)動(dòng)車集中在三環(huán)以內(nèi)區(qū)域，人口越密集的中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車密度越高。短距離出行比例過高，5公里以下的出行占37%，本可選擇騎車或步行出行的人多數(shù)選擇開車。
針對(duì)交通未來預(yù)期的復(fù)雜性，專家建議交通發(fā)展要更重視人本交通、綠色交通、高效交通、智慧交通和一體化交通，將武漢建成為“國(guó)際樞紐城市”、“世界公交都市”是未來目標(biāo)。
專家建議，構(gòu)建以綠色交通為主導(dǎo)，軌道交通為核心的多模式綜合交通系統(tǒng)，引導(dǎo)適應(yīng)公共交通發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)模式，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
高鐵
形成12個(gè)方向高鐵網(wǎng)絡(luò)
武漢“十字快鐵”構(gòu)架基本建成，合武客專、昌九客專、鄭西高鐵、石太高鐵、京廣高鐵全線貫通，而代表快速出行的高鐵網(wǎng)，正以“米字型”在武漢逐漸鋪開。
武漢沿長(zhǎng)江至上海一帶，只是動(dòng)車未建高鐵，到上海需5個(gè)小時(shí)。專家建議，規(guī)劃新增沿江高鐵。同時(shí)針對(duì)目前東西向、東北―西南向、西北、東南向高鐵可達(dá)性不高的問題，新建福銀高鐵，延伸城市圈城際鐵路，加強(qiáng)高鐵發(fā)展薄弱方向的高速鐵路聯(lián)系，從而打造以武漢為中心、向12個(gè)方向放射的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成“1―2―4小時(shí)”鐵路交通圈。
同時(shí)，按照國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，未來也將大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)，專家建議盡快提升長(zhǎng)江航道水深，形成武漢至安慶6米、至宜昌4.5米水深的航道條件，為武漢通行萬噸巨輪提供航道條件。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。
機(jī)場(chǎng)
空鐵無縫銜接擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)腹地范圍
“武漢具備打造國(guó)際樞紐門戶機(jī)場(chǎng)的條件?！睂＜抑赋觯錆h航空發(fā)展?jié)摿薮螅瑓s沒能和周邊高鐵、城鐵、高速等交通串聯(lián)成網(wǎng)。這需要充分發(fā)揮武漢高鐵優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“空鐵綜合樞紐”，發(fā)揮武漢航空、鐵路交通優(yōu)勢(shì)，通過高鐵、城鐵、城市軌道加強(qiáng)天河機(jī)場(chǎng)與武漢主城區(qū)、湖北省乃至中部地區(qū)的交通聯(lián)系，通過空鐵無縫銜接擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)腹地范圍，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)。
目前，武漢天河機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)T3航站樓，同時(shí)，江夏預(yù)留第二機(jī)場(chǎng)用地。
在修編研究中，專家給出兩套方案，方案一基本維持現(xiàn)有鐵路總圖方案，福銀高鐵經(jīng)由武漢西站和光谷站，沿江高鐵經(jīng)過漢口站，同時(shí)沿武漢西站、天河機(jī)場(chǎng)、武漢站規(guī)劃設(shè)置一條鐵路客運(yùn)環(huán)線，將城鐵、高鐵、城市軌道交通與天河機(jī)場(chǎng)進(jìn)行高效銜接。
饒平縣地處廣東省“東大門”，東鄰福建，南瀕南海。近年來，饒平縣以建設(shè)粵東大門、蘇區(qū)大港、美麗鄉(xiāng)村、幸福家園為總抓手，立足大項(xiàng)目強(qiáng)縣，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富民，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、惠民生，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。
“我縣在加強(qiáng)原中央蘇區(qū)建設(shè)上雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)的要求仍有較大的差距，發(fā)展過程仍面臨較為突出的問題和制約因素。”饒平縣委辦的同志向記者列舉了目前制約饒平蘇區(qū)加快發(fā)展的四個(gè)問題，一是在享受蘇區(qū)優(yōu)惠政策方面與贛南、閩西對(duì)比差距極大；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重；三是用地制約問題突出；四是民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展需地方配套的資金壓力巨大。
“饒平是原中央蘇區(qū)縣，屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，建議省對(duì)我縣給予更大的政策傾斜，出臺(tái)更有力的扶持政策，以幫助我縣加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！辈稍L中，不少干部群眾對(duì)扶持原中央蘇區(qū)提出了很多合理的意見和建議：
饒平縣地理上處于邊緣地帶，與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比本身就缺乏資源稟賦，需要得到項(xiàng)目、資金、政策的長(zhǎng)效支持。建議省參照江西、福建的做法（如福建對(duì)蘇區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助實(shí)行民生社會(huì)事業(yè)省100%補(bǔ)助，其它建設(shè)項(xiàng)目省補(bǔ)助80%），出臺(tái)更加具體的扶持政策，并積極爭(zhēng)取全省原中央蘇區(qū)縣享受參照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，讓人民能夠充分享受發(fā)展成果。
饒平縣的交通公路建設(shè)也需要大力支持。建議省放寬對(duì)饒平縣交通公路建設(shè)立項(xiàng)的條件，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助落后地區(qū)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快饒平縣發(fā)展步伐，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
在建設(shè)用地方面，建議省在每年建設(shè)用地指標(biāo)分配方面給予傾斜，解決落后地區(qū)土地供需矛盾突出的問題，并在確保耕地?cái)?shù)量不減的情況下，增加饒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。同時(shí)，對(duì)饒平在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中規(guī)劃立項(xiàng)的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目視同重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，適應(yīng)《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》（粵府辦〔2013〕3號(hào)）中“視同符合省土地利用總體規(guī)劃”的要求，予以辦理用地預(yù)審和報(bào)批手續(xù)。此外，建議減免原中央蘇區(qū)縣土地征收及出讓上繳的各項(xiàng)稅費(fèi)，降低征地成本，扶持原中央蘇區(qū)的發(fā)展。
在專項(xiàng)資金地方配套方面，建議省提高饒平農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)服務(wù)、住房保障等民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助比例，減少縣級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目，減免或降低地方資金配套比例，減輕財(cái)政支出壓力。
大項(xiàng)目是拉動(dòng)落后地區(qū)改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)系全局的作用。建議省今后在安排大項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮原中央蘇區(qū)縣，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)饒平縣加快發(fā)展步伐。
浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治是今年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個(gè)市開展立法調(diào)研和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)站實(shí)地考察，聽取省級(jí)有關(guān)部門的意見建議。收到省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）后，于9月9日召開全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
機(jī)動(dòng)車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來，我省各地機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，至2013年6月底已達(dá)1338萬輛，全省單位路面機(jī)動(dòng)車保有量居全國(guó)各省之首。機(jī)動(dòng)車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問題?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的需要。有必要結(jié)合浙江實(shí)際，制定地方性法規(guī)。
環(huán)資委認(rèn)為，條例草案根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)、實(shí)行環(huán)保分類標(biāo)志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。同時(shí)，環(huán)資委對(duì)條例草案提出以下意見和建議。
一、關(guān)于職能部門的職責(zé)問題。機(jī)動(dòng)車排氣污染防治涉及政府多個(gè)部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進(jìn)一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務(wù)和責(zé)任。增加商務(wù)部門在組織合格油品、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢行業(yè)管理中的職責(zé)。另外，我省不少市、縣（市）成立了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機(jī)構(gòu)的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所屬的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作的規(guī)定。
二、關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理問題。環(huán)保分類標(biāo)志管理是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標(biāo)志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的指導(dǎo)性意見，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責(zé)分工，細(xì)化部門之間的資源共享、信息互通要求。
三、關(guān)于執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問題。據(jù)預(yù)測(cè)到2015年，全省機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)1800萬輛，與此相關(guān)的空氣污染和交通擁堵問題將對(duì)我省可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要實(shí)行更嚴(yán)格的措施，加快淘汰高排放機(jī)動(dòng)車。建議條例草案增加對(duì)在用機(jī)動(dòng)車制定分階段、逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)和黃標(biāo)車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
四、關(guān)于對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機(jī)動(dòng)車使用者的駕駛習(xí)慣對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育的內(nèi)容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)?；顒?dòng)，對(duì)社會(huì)公眾開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關(guān)知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)綠色出行，并鼓勵(lì)對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)排放行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
五、關(guān)于對(duì)外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。”而目前實(shí)際情況是，有大量外省牌照的機(jī)動(dòng)車在我省境內(nèi)長(zhǎng)期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點(diǎn)對(duì)象。建議條例草案增加對(duì)在我省營(yíng)運(yùn)的外地車輛實(shí)行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。
六、關(guān)于優(yōu)化城市交通問題。城市的交通狀況與機(jī)動(dòng)車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會(huì)增加機(jī)動(dòng)車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運(yùn)輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】一體化交通 英國(guó) 借鑒
一、一體化交通戰(zhàn)略的內(nèi)涵
“一體化交通”內(nèi)涵有狹義和廣義兩個(gè)層次之分。第一個(gè)層次,交通的不同部門之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的一體化。以貨物運(yùn)輸為例,通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從公路到鐵路運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。這屬于狹義的一體化。第二個(gè)層次,一體化交通政策戰(zhàn)略以社會(huì)發(fā)展一體化為目標(biāo),它強(qiáng)調(diào)交通政策與土地利用政策、環(huán)境保護(hù)政策和社會(huì)公平政策的結(jié)合。這屬于廣義的一體化,也是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
二、我國(guó)一體化交通規(guī)劃實(shí)踐的不足
2008年3月國(guó)家交通主管部門進(jìn)行大部制改革,將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé),建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé),整合劃入一個(gè)部門,組建交通運(yùn)輸部。新設(shè)立的交通運(yùn)輸部集合了對(duì)公路、水路、民航三種運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的擬定和組織管理責(zé)任于一體。盡管我國(guó)一體化交通運(yùn)輸管理在部門一體化和運(yùn)輸方式一體化上有了明顯的改進(jìn),但在以下方面仍有不足。
1、缺乏將各種運(yùn)輸方式集中管理的國(guó)家大部機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)交通仍是鐵道部和交通運(yùn)輸部的分塊管理,鐵道部負(fù)責(zé)擬定鐵路技術(shù)政策標(biāo)準(zhǔn)、組織重大技術(shù)的研究和鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理,交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制訂水路、公路、航空三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展重大項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)和三種運(yùn)輸服務(wù)提供。國(guó)家缺乏對(duì)上述四種方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)一部門或機(jī)構(gòu),這造成關(guān)于水路、公路或航空和鐵路之間無縫銜接技術(shù)研究的主體缺位,極大地阻礙了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。
2、缺乏交通發(fā)展規(guī)劃與土地利用政策之間的一體化。當(dāng)前我國(guó)交通管理組織不具備土地利用和城市規(guī)劃的職責(zé),在城市發(fā)展中,城市公交規(guī)劃仍屬于城市規(guī)劃的附屬,缺乏交通發(fā)展和城市發(fā)展一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃理念。這種一體化理念的缺乏突出反映在城市圈的建設(shè)中。例如2007年12月,國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,這意味著武漢城市圈將可實(shí)施9個(gè)城市區(qū)的一體化交通規(guī)劃。毫無疑問,在當(dāng)前交通規(guī)劃和土地利用、城市規(guī)劃之間缺乏一體化的現(xiàn)實(shí)條件下,城市圈的一體化交通規(guī)劃需求必將受到原有城市建設(shè)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃體制的制約,這必將阻礙整個(gè)城市圈的建設(shè)和發(fā)展。
3、交通規(guī)劃缺乏對(duì)各種交通方式的參與者平等對(duì)待理念。當(dāng)前我國(guó)交通規(guī)劃實(shí)行的是“人車分離”、“車為本”的思想。在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略制定上,城市發(fā)展以“1小時(shí)交通圈”或“30分鐘交通圈”等來概括城市交通發(fā)展目標(biāo),衡量的標(biāo)準(zhǔn)是小汽車出行所需的時(shí)間,例如北京市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)即為:“2010年城市干道高峰小時(shí)平均行程車速達(dá)到20公里/小時(shí)以上;五環(huán)路內(nèi)85%的通勤出行時(shí)耗不超過50分鐘”。可以說,當(dāng)前我國(guó)城市交通規(guī)劃在某種意義上更類似于機(jī)動(dòng)化交通規(guī)劃,它沒有全面考慮騎自行車者和行人的交通需求,為非機(jī)動(dòng)車駕駛者規(guī)劃相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施,使各種交通參與者都能分享適當(dāng)?shù)目臻g。
4、缺乏交通規(guī)劃與環(huán)保政策的一體化。當(dāng)前交通發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求越來越高,然而交通運(yùn)輸部并沒有下設(shè)一個(gè)直接負(fù)責(zé)交通發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)的部門,缺乏一個(gè)實(shí)現(xiàn)交通與環(huán)境一體化發(fā)展的制度平臺(tái)。此外,國(guó)家缺乏從立法和制度建設(shè)上對(duì)一體化交通規(guī)劃所應(yīng)達(dá)到的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、以及交通規(guī)劃如何與地區(qū)總體環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)發(fā)展的約定。
三、英國(guó)一體化交通規(guī)劃實(shí)踐特點(diǎn)
英國(guó)交通部自20世紀(jì)80年代末開始實(shí)施一體化交通規(guī)劃,其一體化交通發(fā)展采用廣義一體化交通發(fā)展理念,即要實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境保護(hù)、健康和社會(huì)公平的可持續(xù)發(fā)展,并取得了良好的效果。主要突出反映以下6個(gè)特點(diǎn)。
1、大部制的英國(guó)國(guó)家交通部。由于英國(guó)國(guó)土面積不大,傳統(tǒng)的英國(guó)交通部就已涵蓋了道路交通、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸和航海運(yùn)輸四大運(yùn)輸方式。而2002年6月,英國(guó)又將環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)3個(gè)部合并,成立了大部門――英國(guó)交通部(department for tansport)。其發(fā)展使命即為每個(gè)人提供平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的需求。該部既是四種運(yùn)輸方式技術(shù)上一體化的組織平臺(tái),同時(shí)也為交通規(guī)劃和環(huán)保政策一體化提供了很好的制度保障
2、國(guó)家交通部機(jī)構(gòu)設(shè)置反映出交通發(fā)展與環(huán)境和社會(huì)公平、安全政策的一體化。從英國(guó)交通部組織結(jié)構(gòu)看,各個(gè)分部都具有相應(yīng)的與繁榮、環(huán)境和健康相關(guān)的職責(zé)范圍。例如,在國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境分部下,航空處具有航空安全和航空環(huán)境的職能,環(huán)境和國(guó)際處承擔(dān)清潔燃料使用和國(guó)家環(huán)境政策制定及國(guó)際間協(xié)調(diào)的責(zé)任。在國(guó)家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)部下設(shè)鐵路技術(shù)處,專門負(fù)責(zé)鐵路安全服務(wù)。
3、一體化交通委員會(huì)的設(shè)立為英國(guó)一體化交通戰(zhàn)略發(fā)展提供了智力支持。為推動(dòng)本國(guó)一體化交通體系發(fā)展,1998年英國(guó)交通部下專門設(shè)立一體化交通委員會(huì)(commission for integrated transport),該部門是一個(gè)服務(wù)于政府集合交通政策的獨(dú)立團(tuán)體,其使命旨在為政府提供一體化交通政策的獨(dú)立建議,并監(jiān)督交通、環(huán)境、健康和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。該委員會(huì)主要提供的政策建議包括:未來英國(guó)藍(lán)色天空戰(zhàn)略建議、如何跨越環(huán)境、社會(huì)部門的建議、如何推動(dòng)各地交通主管部門和交通服務(wù)提供者更好地改善服務(wù)質(zhì)量;對(duì)歐洲和歐洲以外其他國(guó)家政策進(jìn)行比較研究;評(píng)價(jià)新技術(shù)對(duì)未來政策選擇的影響;英國(guó)交通部交待的特殊任務(wù)。
4、城市交通政策的一攬子計(jì)劃結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了交通規(guī)劃與社會(huì)公平和土地使用政策的結(jié)合。英國(guó)城市交通政策是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、定價(jià)、交通管理和土地使用四個(gè)類別工具組成的一攬子政策計(jì)劃,而每個(gè)類別具體可選擇工具如表1所示。英國(guó)城市交通政策一攬子計(jì)劃結(jié)構(gòu)反映出兩個(gè)特點(diǎn):其一,重視社會(huì)公平;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策工具中包括移動(dòng)者、公園和停車場(chǎng),這說明英國(guó)城市交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)以人為本,關(guān)注非機(jī)動(dòng)者的交通需求,重視向他們提供使用交通設(shè)施和服務(wù)的機(jī)會(huì);其二,在四個(gè)類別工具中,土地使用工具作為一個(gè)單獨(dú)類別工具使用,反映出英國(guó)城市交通規(guī)劃政策和土地使用政策一體化程度的緊密。
5、地方交通規(guī)劃發(fā)展的獨(dú)立性和自主性。英國(guó)中央政府交通部給予各地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一定的獨(dú)立性和權(quán)威性,由各地方綜合交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)不同交通規(guī)劃方案的篩選和排序。例如,英國(guó)交通部要求各個(gè)地方主管機(jī)構(gòu)必須在每年的交通政策和規(guī)劃中提交涉及到道路和公共交通投資提議的一攬子政策建議,并明確要求這個(gè)一攬子政策建議必須是服務(wù)于該地區(qū)一體化交通發(fā)展目標(biāo)的。中央不以行政指令形式規(guī)定各地方的政策工具,與之相反,中央允許各地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在土地、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)一體化戰(zhàn)略性結(jié)合原則下、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自主制定一個(gè)可以滿足本城市交通需求的全面計(jì)劃,各地區(qū)一攬子政策工具的組合由地方政府自己提出。國(guó)家交通運(yùn)輸部只對(duì)相關(guān)地域的一攬子方案進(jìn)行審批,地方機(jī)構(gòu)可以最大的自由去實(shí)現(xiàn)審批后的一攬子方案中各種工具的轉(zhuǎn)換和結(jié)合。這充分說明,英國(guó)一體化交通規(guī)劃實(shí)踐強(qiáng)調(diào)在一體化交通持續(xù)發(fā)展原則下的中央給予地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)充分自主。
6、英國(guó)中央政府以條例和指導(dǎo)手冊(cè)形式為地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在交通環(huán)境評(píng)價(jià)和交通項(xiàng)目多目標(biāo)評(píng)價(jià)上提供行動(dòng)指南。英國(guó)城市交通項(xiàng)目評(píng)價(jià)主管機(jī)構(gòu)為各地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),英國(guó)交通部在充分給予地方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí),為確保國(guó)家一體化交通規(guī)劃戰(zhàn)略部署,早在1994年就制定了《城市交通項(xiàng)目公共評(píng)價(jià)框架a common appraisal framework for urban transport project》,該框架對(duì)交通項(xiàng)目和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)都提供了指導(dǎo)性評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo),以指導(dǎo)各地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)實(shí)情選擇相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和采取不同權(quán)重。英國(guó)中央政府也重視以管理?xiàng)l例和建議形式為地方交通規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提供環(huán)境評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見,1988年,英國(guó)政府就制定了《城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》,以指導(dǎo)各地方機(jī)構(gòu)的環(huán)境效益評(píng)價(jià);英國(guó)交通部1993年了環(huán)境評(píng)價(jià)手冊(cè),為環(huán)境問題評(píng)價(jià)提供導(dǎo)向原則,該手冊(cè)以建議和信息形式提供,而不是中央對(duì)地方的命令性指令。
四、英國(guó)一體化交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)一體化交通規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)的借鑒意義
1、加強(qiáng)適合我國(guó)國(guó)情的一體化交通運(yùn)輸管理機(jī)制建設(shè)。英國(guó)一體化交通規(guī)劃中的部門一體化特點(diǎn)是其根據(jù)本國(guó)國(guó)土面積不大的國(guó)情、發(fā)展出與本國(guó)具體國(guó)情和資源條件相適應(yīng)的大部制管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)幅員遼闊、內(nèi)陸深廣,鐵路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中有特殊地位,這使得短期內(nèi)將鐵路規(guī)劃和管理納入國(guó)家交通運(yùn)輸部職責(zé)范圍、從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式和部門一體化可能性降低。因此,盡管含鐵路在內(nèi)的大交通部的綜合交通規(guī)劃部門是長(zhǎng)期的建設(shè)方向,但是短期內(nèi),我國(guó)的交通運(yùn)輸管理機(jī)制只有加強(qiáng)不同部門之間的合作和調(diào)和,才能推動(dòng)我國(guó)一體化交通規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。不同部門包括鐵路部門、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等各相關(guān)部門,具體合作方式可以包括共同合作委員會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人才在各部門間的流動(dòng)、跨部門間的崗位培訓(xùn)等。
2、設(shè)立專門的一體化交通戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)交通運(yùn)輸部應(yīng)專門設(shè)立一個(gè)國(guó)家交通戰(zhàn)略研究委員會(huì),它可以由國(guó)內(nèi)外知名的交通規(guī)劃專家組成,并建立與國(guó)外相關(guān)研究委員會(huì)定期交流的有效機(jī)制,集中國(guó)內(nèi)外最優(yōu)秀的智力資源,制定我國(guó)一體化交通戰(zhàn)略短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。
3、逐步推進(jìn)發(fā)展社會(huì)公平、土地使用與城市交通規(guī)劃的一體化。與發(fā)達(dá)國(guó)家――英國(guó)相比,我國(guó)城市交通規(guī)劃在以人為本和保障民眾交通權(quán)利方面還存在很大差距。我國(guó)各城市在發(fā)展社會(huì)公平與城市交通規(guī)劃一體化上應(yīng)該結(jié)合城市實(shí)情逐步推進(jìn),城市發(fā)展水平高的城市,應(yīng)該將“移動(dòng)者、公園”等保障民眾交通權(quán)利的工具率先引入到交通規(guī)劃政策中,城市發(fā)展水平低的城市可以暫時(shí)推遲引入。同時(shí),國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)各地方政府進(jìn)一步推動(dòng)城市規(guī)劃和道路規(guī)劃政策的一體化合作機(jī)制。
4、國(guó)家給予地方主管機(jī)構(gòu)更多的自主性。國(guó)家交通部應(yīng)根據(jù)一體化交通目標(biāo),制定環(huán)境評(píng)價(jià)和城市交通項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南,而地方政府是本地區(qū)環(huán)境保護(hù)和交通發(fā)展的責(zé)任人,按照評(píng)價(jià)指南負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)不同規(guī)劃方案的篩選和排序,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平運(yùn)輸目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
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摘要：農(nóng)村交通物流發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要意義，所以本文從我市農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展基本情況入手，分析面臨的形勢(shì)，進(jìn)而提出建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；物流；發(fā)展
一、我市農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展基本情況
近年來，臨沂市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶動(dòng)物流需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。在推進(jìn)農(nóng)村交通物流工作中，我市按照省廳農(nóng)村交通物流試點(diǎn)工作部署要求，為充分發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村物流的有利條件，2008 年，市交通局要求各試點(diǎn)縣高度重視發(fā)展農(nóng)村交通物流工作的重要性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的貨運(yùn)管理職能，建立縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一的交通物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)沂水、平邑、蒼山、郯城、臨沭等 5 個(gè)試點(diǎn)縣根據(jù)各自實(shí)際情況，打造建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)村物流服務(wù)品牌，較好地促進(jìn)了農(nóng)村物流業(yè)的提升和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為全面推動(dòng)全市農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展步伐，市交通局出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村交通物流發(fā)展的實(shí)施意見》，借鑒農(nóng)村交通物流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村物流建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，將農(nóng)村交通物流工作作為民生發(fā)展重點(diǎn)工作，實(shí)行每月一次的調(diào)度制度和動(dòng)態(tài)督導(dǎo)制度，重點(diǎn)督促加快農(nóng)村物流建設(shè)步伐，督促各縣區(qū)整合貨運(yùn)資源，擴(kuò)大農(nóng)村物流試點(diǎn)范圍和覆蓋面，全面促進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣分撥中心項(xiàng)目督導(dǎo)，指導(dǎo)莒南、蒙陰、沂南及三區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)打造莒南縣借助供銷物流打造農(nóng)村交通物流服務(wù)品牌，農(nóng)村交通物流工作全面發(fā)展。截至目前，全市共建設(shè)了 9 處縣級(jí)分撥中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所、當(dāng)?shù)匚锪鞴荆绵]政、生資、供銷等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè) ( 設(shè)置 ) 了 149 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 全市共有 157 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 ) 物流配送站，在較大行政村、供銷超市、農(nóng)資超市、農(nóng)村集市建立了 515 個(gè)農(nóng)村 ( 全市 7154 個(gè)行政村 )物流網(wǎng)點(diǎn)。
二、具體做法
在農(nóng)村物流推進(jìn)工作中，我市立足于服務(wù)民生發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸職能優(yōu)勢(shì)，全面支持農(nóng)村物流發(fā)展，加快優(yōu)化農(nóng)村物流要素，大力整合農(nóng)村物流資源，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村物流體系，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村物流業(yè)又好又快發(fā)展。( 一 ) 加快農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級(jí)分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點(diǎn)、農(nóng)村物流站建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村交通物流的基礎(chǔ)。各縣認(rèn)真按照省廳制定的縣級(jí)分撥中心推薦性設(shè)計(jì)方案和農(nóng)村交通物流 VI 視覺識(shí)別系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，新建、改 ( 擴(kuò) ) 建了縣級(jí)分撥中心，充分利用“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所或現(xiàn)有物流站場(chǎng)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站，在較大行政村、供銷超市、農(nóng)資超市、農(nóng)村集市建立了物流網(wǎng)點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，初步形成了以縣分撥中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。( 二 ) 培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體各縣創(chuàng)造條件，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，方式靈活，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，均依托現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)或引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的物流企業(yè)，具體承擔(dān)農(nóng)村物流發(fā)展任務(wù)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，增加物流服務(wù)功能，順應(yīng)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的要求。具體工作均由有實(shí)力的專業(yè)物流企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，積極與郵政、供銷、農(nóng)資等物流網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流資源，促進(jìn)了資源的規(guī)?；?、集約化利用，取得了較好的運(yùn)營(yíng)成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村交通物流的可持續(xù)發(fā)展，形成了行之有效的農(nóng)村交通物流運(yùn)作模式。在農(nóng)村交通物流發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過程中，交通部門提出目標(biāo)要求、給予資金支持，并實(shí)施有效監(jiān)督和指導(dǎo)，有效規(guī)范了農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)秩序，促進(jìn)了農(nóng)村交通物流工作的順利開展。( 三 ) 提升農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)水平物流企業(yè)在服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，廣泛尋求合作伙伴開展聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)村物流縣級(jí)分撥中心倉儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、信息及運(yùn)力等優(yōu)勢(shì)，大力整合農(nóng)村交通物流資源，將農(nóng)村物流業(yè)務(wù)向第三方物流擴(kuò)展，參與到服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品的物流配送業(yè)務(wù)，成為了滿足多元化物流需求的農(nóng)村物流主力軍。在此基礎(chǔ)上，大力支持農(nóng)村物流企業(yè)在臨沂商城物流市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村物流融入我市發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流與我市商貿(mào)物流有效對(duì)接。積極與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)合作，將商品經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷服務(wù)范圍、延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，解決了農(nóng)村交通物流持續(xù)、健康發(fā)展的問題。( 四 ) 加快農(nóng)村交通物流信息化建設(shè)物流信息建設(shè)是農(nóng)村物流發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村物流的發(fā)展至關(guān)重要。各縣區(qū)認(rèn)真按照農(nóng)村物流信息化建設(shè)要求，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，引入完善的農(nóng)村物流信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力整合區(qū)域內(nèi)物流、資金流和信息流，及時(shí)貨源和運(yùn)力信息，開發(fā)建設(shè)適合農(nóng)村物流發(fā)展的信息系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品流通升級(jí)。( 五 ) 形成農(nóng)村物流發(fā)展的合力為確保試點(diǎn)工作順利開展，市運(yùn)管處建立完善了農(nóng)村物流工作調(diào)度機(jī)制，專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村交通物流工作調(diào)度的通知》，輪流在各縣召開農(nóng)村物流調(diào)度會(huì)議，組織各縣相互觀摩項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，交流推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和措施，及時(shí)準(zhǔn)確了解各縣工作動(dòng)態(tài)、取得的成績(jī)以及存在的問題，選好發(fā)展農(nóng)村交通物流的突破口，找準(zhǔn)今后工作的著力點(diǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)村交通物流工作的開展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通物流工作的調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，及時(shí)總結(jié)和推廣各單位創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。各縣采取多種方式積極為企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流想主意、出辦法，并列入年終重要考核內(nèi)容進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通物流工作的督導(dǎo)，確保了各項(xiàng)工作順利實(shí)施和落實(shí)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比較，我市農(nóng)村物流供給能力在總量和結(jié)構(gòu)上都明顯滯后于農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民消費(fèi)需求，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村商品流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，發(fā)展緩慢，農(nóng)村物流發(fā)展基本上處于起步階段。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村物流在發(fā)展過程中還存在的一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息化服務(wù)水平低。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流技術(shù)裝備落后，物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)不完善。二是農(nóng)村公路建設(shè)通行能力和通行狀況存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了農(nóng)村客車和農(nóng)村貨運(yùn)車輛的通行，一定程度上提高了農(nóng)村物流成本，影響了農(nóng)村物流發(fā)展。三是農(nóng)村物流主體規(guī)模小、實(shí)力弱。目前，各縣中小物流企業(yè)數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但大多只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù)。另外，農(nóng)民專業(yè)合作組織大多規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，管理人員綜合素質(zhì)低，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不完善。四是物流配送覆蓋率還較低，現(xiàn)代物流所需的連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等還沒有真正起步。另外，農(nóng)村物流技術(shù)落后，現(xiàn)代物流人才短缺，也是制約我市現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。五是部分基層交管所職能不健全，聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平較低。
三、面臨的形勢(shì)和有關(guān)建議
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我市開展農(nóng)村物流試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本具備：一是農(nóng)民生活水平和物質(zhì)需求日益增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，為開展農(nóng)村物流提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，大型物流企業(yè)和專業(yè)合作組織不斷增多，為開展農(nóng)村物流提供了組織保障。三是各類市場(chǎng)日益繁榮，各類消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的流通更加順暢，為開展農(nóng)村物流提供了商流保障。四是隨著農(nóng)村“村村通”工程的完成，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”改造提升，方便了農(nóng)民出行和貨物運(yùn)輸，為開展農(nóng)村物流提供了交通保障。五是隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的深入，電信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋面不斷提高，聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立，為開展農(nóng)村物流提供了信息保障。農(nóng)村物流與農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)一樣，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，需要政府的政策傾斜和資金投入。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：一是建議加大資金支持。加快完善農(nóng)村公路、物流網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)農(nóng)村物流信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)予以補(bǔ)助，加大推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)村物流信息化水平。對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)主體，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式給予大力支持。二是建議出臺(tái)農(nóng)村物流發(fā)展政策。發(fā)展農(nóng)村物流，土地是重要的制約因素，建議給予農(nóng)村物流用地與農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)用地同等政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村物流園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)村物流集聚和分撥功能，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定符合農(nóng)村物流運(yùn)輸要求的推薦車型標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用新能源車輛，對(duì)購買的車輛給予貸款貼息或者定額補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展好的農(nóng)村物流試點(diǎn)地區(qū)，借鑒農(nóng)村公路建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)等工作予以資金政策支持。三是發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。信息技術(shù)的發(fā)展為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品采用拍賣、競(jìng)買、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，提供了有益的技術(shù)支撐，網(wǎng)上交易作為一種新的貿(mào)易流通方式，打破了時(shí)間、空間的界限，使交易更為便捷，建議在一些具備條件的開發(fā)啟動(dòng)電子交易系統(tǒng)，完善農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和終端建設(shè)、加強(qiáng)信息管理，建立農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系及信息制度，提高農(nóng)村物流信息服務(wù)水平。 四是加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范體系建設(shè)。盡快修訂完善農(nóng)村交通物流經(jīng)營(yíng)管理制度，制定出臺(tái)農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)規(guī)范，提高農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)村物流健康快速發(fā)展。
作者:魏志峰 單位:山東省臨沂市交通運(yùn)輸局
1.1公眾行為
這里所指的公眾行為主要是指公眾普遍沒有意識(shí)到自己積極參與到交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的重要作用。事實(shí)上，客運(yùn)交通主要的服務(wù)對(duì)象是公眾，其服務(wù)水平的高低也會(huì)對(duì)公眾的出行舒適有直接影響，可以說交通經(jīng)濟(jì)管理與公眾的利益是息息相關(guān)的。只有公眾提出自身的意見和建議，參與到客運(yùn)交通管制條例的制定和交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制定中，才能將民眾的根本意愿表達(dá)出來，才能更好的改進(jìn)和完善制度與政策。但是當(dāng)前公眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)管理體系完善的參與率普遍較低，甚至很多人都不了解這方面的問題，公民參與的渠道也非常單一，再加上公眾所提出的建議很少被采納也極大的削弱了公眾參與的熱情。這樣一來，不但不利于交通經(jīng)濟(jì)管理體系更好的滿足民眾的期待和需求，難以提升公眾的滿意度，甚至還需要重新修訂，這樣不但效率低下，而且浪費(fèi)了大量的資源和時(shí)間，影響客運(yùn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。
1.2立法行為
這里所指的立法行為主要是指關(guān)于客運(yùn)交通管理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全統(tǒng)一。在公共交通立法上，我國(guó)原本就比其他國(guó)家起步晚，長(zhǎng)期以來都處于摸索階段，不同地區(qū)的客運(yùn)交通管理?xiàng)l例和法規(guī)不能完全統(tǒng)一起來，使得客運(yùn)交通行業(yè)無法得到有效的規(guī)范管理，容易出現(xiàn)管理混亂的局面，增大了執(zhí)法難度，也給客運(yùn)營(yíng)運(yùn)人員帶來很多麻煩。
2交通經(jīng)濟(jì)管理體系優(yōu)化的對(duì)策建議
2.1政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持
加強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的必由之路。通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理?xiàng)l例，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)客運(yùn)交通的財(cái)政投入等措施，才能保證客運(yùn)交通的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此國(guó)內(nèi)外都有深刻認(rèn)識(shí)，例如，在濟(jì)南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟(jì)南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財(cái)政投入》一文向政府提議對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持并得以通過。此外在德國(guó)公共市郊客運(yùn)法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！庇纱丝梢姡訌?qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)于客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。
2.2強(qiáng)化公眾對(duì)于公共交通經(jīng)濟(jì)管理的參與意識(shí)
如果公眾能夠積極的參與到公眾交通經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)措施的制定中來，就能夠使得政策的制定更加貼近公眾要求，更加貼近公共交通發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)客運(yùn)交通的健康發(fā)展。因此政府在完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的過程中也要積極的引導(dǎo)公眾參與交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制定，這是政策的科學(xué)性和可行性的重要前提。具體可以通過聽證會(huì)的形式收集群眾對(duì)于政策制定的意見，同時(shí)也可以在客運(yùn)交通站點(diǎn)設(shè)置意見箱，使得人們?cè)谙硎芸瓦\(yùn)交通服務(wù)的同時(shí)能夠可以提出一些意見和建議，保障群眾能夠有渠道提出建議。另一方面，也可以利用目前比較流行的微博和微信平臺(tái)與公眾互動(dòng)，積極收集公眾對(duì)于發(fā)展公共交通的意見，如站點(diǎn)的設(shè)置，營(yíng)運(yùn)時(shí)間以及票價(jià)等等信息，和公眾多進(jìn)行互動(dòng)，獲得公眾對(duì)于客運(yùn)交通管理的支持，提升公眾對(duì)于公共交通服務(wù)的滿意度，提升政策制定的科學(xué)性，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善。
2.3加強(qiáng)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的統(tǒng)一立法進(jìn)程
加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的進(jìn)程是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對(duì)客運(yùn)管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)管理體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)、罰則等過程的具體事項(xiàng)，完善客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通管理?xiàng)l例。客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個(gè)一個(gè)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系可能會(huì)存在一些不足之處，消除整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系。
3.結(jié)束語
1.1政府對(duì)于城市客運(yùn)交通管理的支持度不高
限制城市客運(yùn)交通發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府對(duì)其支持的缺乏。城市客運(yùn)交通的發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，而良好的環(huán)境需要政府制定一個(gè)適合城市發(fā)展的管理?xiàng)l例，而我國(guó)的政府部門的城市交通管理?xiàng)l例不夠完善，不足以保證客運(yùn)交通這個(gè)公共服務(wù)的正常運(yùn)行。在我國(guó)，私家車的使用率的大幅度增加，使得我國(guó)的能源需求量增加，促使其價(jià)格的迅速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境的污染力度也增加了，也導(dǎo)致了城市的擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這些問題需要政府的政策扶持，需要其對(duì)城市客運(yùn)交通進(jìn)行宏觀管理，形成一套完善的城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理政策，才可以促進(jìn)城市客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展。
1.2城市客運(yùn)行業(yè)分散管理
城市客運(yùn)行業(yè)包括了城市軌道交通、公共汽車、出租車等交通方式，它們的管理主題分散在各個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和交通規(guī)劃，因此，它們有各自的運(yùn)營(yíng)方式、不同的管理模式、不同的建設(shè)管理政策。這些交通方式的分散管理，沒有得到統(tǒng)一的管理，使的公共服務(wù)事業(yè)的脫軌，各種方式之間沒有得到合理有效的銜接和配合，造成城市客運(yùn)交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)上的各項(xiàng)混亂以及造成了資源的浪費(fèi)等問題，阻礙了我國(guó)的城市客運(yùn)交通的發(fā)展。
1.3存在銜接不暢的交通規(guī)劃
由于我國(guó)的城市化發(fā)展不是一下子就完成的，城市的規(guī)劃是一步一步來完成的，所以，存在城市的總體布局和我國(guó)的城市客運(yùn)交通的布局不協(xié)調(diào)，缺乏銜接性。我國(guó)的城市客運(yùn)交通與包括鐵路、公路、民航等的大交通規(guī)劃缺乏銜接性。這是由于我國(guó)的體制分割，各項(xiàng)交通的規(guī)劃都是獨(dú)立進(jìn)行的，包括城市客運(yùn)交通，這樣，這些交通之間就沒有統(tǒng)籌性，缺乏應(yīng)有的交流和聯(lián)系，使得它們之間銜接不暢。而城市內(nèi)部也存在不夠銜接的現(xiàn)象。這是因?yàn)槲覈?guó)的城市交通管理模式的歷史因素造成的，我們都知道，當(dāng)一些意識(shí)形成了一定時(shí)間，要消除，就會(huì)產(chǎn)生一定的慣性，城市交通模式也一樣。我國(guó)以前的交通管理模式是由城建、交通、公安和市政等交叉管理的，由于慣性，即使現(xiàn)在一城一交取代了原來的模式，也還保留著各自為政，對(duì)交通的分割管理，使交通之間的銜接無法進(jìn)行。
1.4信息資源共享水平過低
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)公共事業(yè)都實(shí)行了信息化。我們的城市客運(yùn)交通也不能落后，也要進(jìn)行信息化，但是，我國(guó)的城市客運(yùn)交通的信息資源共享水平卻不高。我國(guó)還沒有建立統(tǒng)一的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)體制，沒有形成各個(gè)交通運(yùn)輸方式之間的銜接，信息管理者在缺乏信息資源的共享?xiàng)l件下，沒有得到統(tǒng)一的信息資源，無法使整個(gè)城市客運(yùn)交通的運(yùn)行統(tǒng)一起來，阻礙了城市交通的發(fā)展。
2對(duì)我國(guó)的城市客運(yùn)交通管理經(jīng)濟(jì)政策的建議
2.1加強(qiáng)政府對(duì)城市交通的經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)政治支持
要使我國(guó)的城市客運(yùn)交通的有效發(fā)展，需要加強(qiáng)政府對(duì)其的經(jīng)濟(jì)政治支持，不管是財(cái)政支持，還是政策支持，都是很喲必要的。政府應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和管理?xiàng)l例，針對(duì)相關(guān)的城市交通問題，頒布合適的政策對(duì)其進(jìn)行管理，尤其是在控制私家車的出行方面，以及群眾對(duì)于出行方式的選擇的問題上進(jìn)行處理，鼓勵(lì)大家減少私家車的出行，增加公交車的乘坐，不僅對(duì)能源的消耗，環(huán)境的保護(hù)，還是城市擁堵都有一定的緩解作用。制定相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)出行安全的管理，對(duì)醉駕的人員進(jìn)行懲罰，加大安全出行的宣傳工作，令大家了解安全規(guī)則，減少安全隱患。
2.2加強(qiáng)對(duì)多種交通方式的集中統(tǒng)一管理
統(tǒng)一的管理城市客運(yùn)交通是很有必要的。只有有效的統(tǒng)一管理，才會(huì)讓我們的城市客運(yùn)交通得到發(fā)展。城市客運(yùn)交通需要在邏輯上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，注重多種方式的統(tǒng)一和集中管理，增加各種方式之間的溝通和協(xié)調(diào)，銜接，使得人們的出行在幾個(gè)方式之間轉(zhuǎn)換，變得更加的方便。我國(guó)應(yīng)該對(duì)城市客運(yùn)交通運(yùn)輸行業(yè)的主管地位和只能進(jìn)行確定，要嚴(yán)格管理區(qū)域，確定各自的管理區(qū)域，構(gòu)建城市客運(yùn)管理部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理。
2.3增加公眾對(duì)城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理
城市客運(yùn)交通是一個(gè)公共服務(wù)事業(yè)，關(guān)乎每一個(gè)在這個(gè)城市奔走的大眾的權(quán)益，所以做好城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理，就要增加公眾對(duì)其的管理。增加公眾對(duì)城市客運(yùn)交通的管理對(duì)城市交通的發(fā)展具有重要作用。我國(guó)公眾對(duì)城市交通的公共決策隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增強(qiáng)。公眾是城市客運(yùn)交通的主要使用者，他們的建議對(duì)于完善我們的城市客運(yùn)交通有很大的幫助。所以，我們?cè)诟鞯貐^(qū)進(jìn)行設(shè)點(diǎn)收集大家對(duì)城市客運(yùn)交通的意見和建議，增加公眾使用公共決策權(quán)力和義務(wù)的渠道，也增加了一個(gè)我們完善自己不足的一個(gè)渠道。城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理體系要面向大眾，接受大眾的批評(píng)和監(jiān)督，以便更好地完善自身的發(fā)展。對(duì)于群眾的建議和意見，要認(rèn)真對(duì)待，有用的建議要接納以及整改。
3結(jié)束語
（一）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃相對(duì)滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尚未編制、出臺(tái)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，沒有專門劃撥土地用于建立城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前，僅僅對(duì)短途客運(yùn)車輛劃定了臨時(shí)候車區(qū)域，候車區(qū)域車輛停放極不規(guī)范，不僅有礙市容市貌，還對(duì)城市交通造成了一定的壓力，短途客運(yùn)車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在城市主要街道、道路的臨時(shí)停車區(qū)域劃定不盡合理，且不能滿足實(shí)際需要，機(jī)動(dòng)車輛在部分路段的非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放現(xiàn)象隨處可見，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。
（二）城市公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過長(zhǎng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間過長(zhǎng)，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對(duì)城市公交車無法產(chǎn)生依賴性。另外，城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車及短途客運(yùn)行業(yè)上。部分出租車及短途客運(yùn)車輛車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營(yíng)運(yùn)過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。
（三）城市公交車?yán)渚€運(yùn)營(yíng)困難，市民乘車不便。由于我市公共交通結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的城市公交公司為民營(yíng)企業(yè)，在公司成立時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，而本市現(xiàn)有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關(guān)系，車輛均為私人所有。近年來，由于城市公交公司經(jīng)營(yíng)不善，目前尚處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，毫無風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。在實(shí)行公交車輛管理時(shí)，對(duì)車輛進(jìn)行“熱線”、“冷線”相互調(diào)配使用方面沒有相應(yīng)的措施支持，城市公交線路培育時(shí)間過短，公交市場(chǎng)培育不成熟。目前，1路車輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于只限定了發(fā)車及抵達(dá)時(shí)間，中間各站點(diǎn)的停車及候車時(shí)間未加以限制，出現(xiàn)了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現(xiàn)象。而2路、3路車輛由于不能夠做到定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車，市民對(duì)城市公交車失去了應(yīng)有的依賴性。近年來，針對(duì)油價(jià)居高等問題，國(guó)家對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)車輛給予了油價(jià)補(bǔ)貼，目的是在于繼續(xù)保持城市公共交通車輛的應(yīng)有公益性質(zhì)。但在我市，由于2路、3路車基本無人乘坐，處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)了與其進(jìn)行虧本運(yùn)營(yíng)，還不如停運(yùn)后仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬元的油價(jià)補(bǔ)貼等不良現(xiàn)象。
（四）出租車無計(jì)費(fèi)裝置，市民乘車消費(fèi)不透明。廣大市民普遍反映，由于本地的出租車均未采取安裝計(jì)價(jià)器按照里程進(jìn)行計(jì)費(fèi)等行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，也未能制定出臺(tái)相關(guān)的里程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)行打表計(jì)價(jià)，乘客消費(fèi)存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉(xiāng)訪親探友等稍遠(yuǎn)路途時(shí)，存在出租司機(jī)漫天要價(jià)或就地議價(jià)等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時(shí)存在按人頭收費(fèi)、重復(fù)載客等“宰客”行為，市民及外地游客對(duì)此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費(fèi)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，更使我市的對(duì)外形象受到了不同程度的損害。對(duì)此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責(zé)任。
二、我市城市交通管理基本情況
多年來**市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持改革開放,認(rèn)真履行職責(zé)，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來，**城市交通建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止目前，**市擁有城市公交車29輛，開通公交線路3條（其中1路線23輛，運(yùn)營(yíng)基本正常，2路線因市場(chǎng)修建暫停營(yíng)業(yè)，3路線6輛，2、3路線因受客源的局限，時(shí)通時(shí)停，運(yùn)營(yíng)尚不穩(wěn)定）；運(yùn)營(yíng)出租車達(dá)到403輛，基本實(shí)現(xiàn)了出租車“著綠”，目前管理相對(duì)規(guī)范，運(yùn)營(yíng)基本正常；短途客運(yùn)車輛51臺(tái)，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)大至全市各農(nóng)業(yè)村及牧業(yè)定居點(diǎn)，城鄉(xiāng)兩級(jí)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”。近年來，在市運(yùn)管部門的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門的配合下，全市的城市交通管理相對(duì)較為規(guī)范，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來了諸多便利。
三、規(guī)范城市交通服務(wù)管理的對(duì)策建議
（一）加大城市交通設(shè)施建設(shè)投入力度，切實(shí)推進(jìn)城市交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國(guó)許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，由國(guó)企經(jīng)營(yíng)公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如*杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)。建議將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對(duì)規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，樹立“公交優(yōu)先”的交通意識(shí)，提高市民對(duì)公交車輛公益性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養(yǎng)成對(duì)公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導(dǎo)現(xiàn)有“冷線”逐步轉(zhuǎn)入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。
（二）強(qiáng)化城市交通行業(yè)管理，規(guī)范城市交通市場(chǎng)。建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及地方性行業(yè)規(guī)范，在公交車輛停*站點(diǎn)、停車及候車時(shí)間、公交班次間隔、夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等方面實(shí)行規(guī)范性管理。同時(shí)，要充分發(fā)揮城市公交公司統(tǒng)一調(diào)度的作用，對(duì)車輛各站點(diǎn)到站時(shí)間進(jìn)行合理安排，并進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管、群眾監(jiān)督、舉報(bào)投訴等制度，對(duì)公交線路各路段進(jìn)行全程監(jiān)督，建立健全城市公共交通車輛停*站點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，杜絕出租車與短途客運(yùn)車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自占用公交站點(diǎn)停放車輛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，扶持培育公交市場(chǎng)。要突出城市公交管理的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式。建議在恢復(fù)原**市公共汽車公司的基礎(chǔ)上，采取由政府出資或集團(tuán)收購的方式，收回現(xiàn)有民營(yíng)公交公司，實(shí)行國(guó)企經(jīng)營(yíng)，將公交行業(yè)交由市公共汽車公司進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)現(xiàn)有的公交車輛采取評(píng)估入股的形式進(jìn)行重組，組建**市公共交通集團(tuán)股份公司，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和車輛統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)共同抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)在廣泛征求市民意見及建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的確定公交線路，并按照集約化經(jīng)營(yíng)的方式，采取“熱線”貼補(bǔ)“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時(shí)，要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營(yíng)運(yùn)、汽車租賃、長(zhǎng)途客運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)，逐步培育一個(gè)成熟的公交市場(chǎng)。
縣交通局梁峰
2008年5月日
各位主任、副主任、各員委員，同志們：
2007年度,渦陽交通局在縣人大的領(lǐng)導(dǎo)和依法監(jiān)督下，在縣人大代表監(jiān)督員的支持和幫助下，渦陽交通工作取得了一定的成績(jī)。全年新（改）建農(nóng)村公路和村村通工程315公里（其中水泥路110公里），在建工程83.2公里，占年計(jì)劃任務(wù)的105.2%。投資260萬元,完成義門大橋維修工程;改建劉險(xiǎn)橋2座，維修險(xiǎn)橋5座，改建維修涵洞8道。新增農(nóng)公班線2條，貨運(yùn)公司5個(gè)；投資50余萬元，完成青町、龍山、石弓、義門、高爐等5個(gè)客運(yùn)站建設(shè)；完成了西陽賈莊渡口和李窯渡口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)交通規(guī)費(fèi)征收1899萬元，同比增長(zhǎng)4%；渦陽交通系統(tǒng)被授予全省交通系統(tǒng)文明子系統(tǒng)稱號(hào),交通局被評(píng)為全省交通系統(tǒng)先進(jìn)單位,被省建設(shè)廳評(píng)為全省園林式單位,在全縣四次“季環(huán)評(píng)”中，均列前五名;在全縣行風(fēng)評(píng)議中被評(píng)為第二名,在全市效能建設(shè)互查中，受到通報(bào)表彰。
回顧一年來的工作，我們深切感受到，做好交通工作，關(guān)鍵是要立足職能，更好地接受縣人大的監(jiān)督，使交通的發(fā)展自覺服從，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)自身建設(shè)。我局及時(shí)與縣人大常委會(huì)溝通，在探索主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督上作了一些工作，一是主動(dòng)配合縣人大常委會(huì)組成人員及部分縣人大代表開展視察活動(dòng)和調(diào)研工作,2007年兩次組織縣人大代表對(duì)我縣的村村通工程進(jìn)行視察,并認(rèn)真聽取了縣人大代表對(duì)交通工作的意見和建議；二是每半年、全年定期向縣人大作工作匯報(bào)，聽取建議，不斷改進(jìn)工作方式；三是邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)組成人員和縣人大代表參與和指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)。去年8月份積極配合縣人大開展的《中華人民共和國(guó)公路法》和《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查，取得了理想效果；四是聘任人大代表擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)反映影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的人或事堅(jiān)決查處。五是積極辦理人大議案，建議共34件，其中道路建設(shè)方面16件，橋梁建設(shè)18件。在案件的辦事過程中，落實(shí)了具辦單位和具辦人員，對(duì)每一件議案和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和回復(fù)，做到了一案一答復(fù)、件件有回聲、事事有著落。凡是我局可單方面落實(shí)的議案、建議都予以主動(dòng)辦理；對(duì)涉及到多部門的議案、建議，也積極協(xié)調(diào)，盡快辦理；對(duì)辦理?xiàng)l件尚不成熟，暫時(shí)不能解決的議案、建議努力創(chuàng)造條件，逐步解決落實(shí)
今年以來，我局更是傾聽縣人大代表呼聲，主動(dòng)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮職能，按照縣委“振奮精神鼓實(shí)勁，圍繞重點(diǎn)抓工作，集中力量辦大事”的工作要求，大膽創(chuàng)新工作方式，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了開門紅。
（一）積極組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)全縣2008年農(nóng)村公路建設(shè)319公里的建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
（二）繼續(xù)堅(jiān)持2007年度在宣傳工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大人民群眾宣傳“村村通”工程建設(shè)政策，盡可能多地籌集“村村通”配套資金；
（三）爭(zhēng)取革命老區(qū)建設(shè)資金575元，擬改建農(nóng)村公路6條，38.4公里，助推“村村通”工程；
（四）新開工建設(shè)“村村通”83公里，目前已完成投資400余萬元，完工22.52公里，在建工程60公里；
（五）制定了《渦陽縣縣鄉(xiāng)公路大中修計(jì)劃》，計(jì)劃全年投資685萬元，對(duì)縣內(nèi)的“9路6橋20個(gè)涵洞”（即青蒙路、丹史路、渦五路、耿王路、標(biāo)張路、青李路、張義路、劉張路、十臨路；十里鄒橋、東安寧溝橋、劉溝橋、郭寨橋）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和加固；
（六）繼續(xù)加強(qiáng)路政管理力度，出臺(tái)路政宣傳車20余次，印制路政宣傳單千余份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿路群眾，增強(qiáng)人民的護(hù)路意識(shí)，保護(hù)“村村通”建設(shè)成果。
（七）完成投資100萬元，建成42個(gè)招呼站；農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)1個(gè)，在建農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)。
（八）成立交通局直屬稽查隊(duì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，定期上路稽查，嚴(yán)厲打擊個(gè)別車主存在僥幸心理，偷逃交通規(guī)費(fèi)現(xiàn)象等措施，實(shí)現(xiàn)了渦陽縣交通規(guī)費(fèi)征收首季開門紅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度共征收交通規(guī)費(fèi)698萬元，較去年同期增加26%，為全面完成2008年度交通規(guī)費(fèi)征收計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。
（九）制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決的實(shí)施意見》和《渦陽縣交通系統(tǒng)反恐及安全防范工作預(yù)案》，修訂了《渦陽縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度》，為安全生產(chǎn)工作提供了制度保障。
（十）積極響應(yīng)認(rèn)真開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”號(hào)召，結(jié)合渦陽交通實(shí)際，一是成立了渦陽縣交通局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)梁峰任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，抽調(diào)專人辦公。二是研究制定了《渦陽縣交通局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)內(nèi)容、重點(diǎn)和工作目標(biāo)；三是印發(fā)了《渦陽縣交通局2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)分解表》，對(duì)局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室的工作任務(wù)進(jìn)行了量化和細(xì)化。
