發(fā)布時(shí)間：2022-03-19 09:18:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇交通安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制
水上交通安全監(jiān)管機(jī)制要從安全監(jiān)管責(zé)任、安全宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、監(jiān)控手段、安全考核5個(gè)方面創(chuàng)新。a）安全監(jiān)管責(zé)任實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、縱向+橫向”簽訂機(jī)制。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任是做好安全監(jiān)管工作的重要組織措施。要進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、船主、船員各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責(zé)任書(shū)，形成橫向到邊，縱向到底的聯(lián)合監(jiān)管安全責(zé)任體系。b）安全宣傳教育實(shí)行“正面+反面”教育機(jī)制。安全宣傳教育是提高全社會(huì)安全意識(shí)的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開(kāi)展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)碼頭、進(jìn)船舶，逐步提高管理人員、從業(yè)人員、群眾的安全防護(hù)意識(shí)。c）現(xiàn)場(chǎng)安全檢查實(shí)行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)檢查和企業(yè)、船舶、船員自查；定時(shí)和不定時(shí)；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結(jié)合的辦法，全方位開(kāi)展安全檢查工作。加大現(xiàn)場(chǎng)巡航巡查力度，加大水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)處理。d）監(jiān)控手段實(shí)行“傳統(tǒng)方法+先進(jìn)技術(shù)”監(jiān)控機(jī)制。先進(jìn)的監(jiān)控手段是水上交通安全有力保障。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)死看死守監(jiān)控方法的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)比較先進(jìn)的監(jiān)控手段，比如應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、GPRS移動(dòng)通信技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、移動(dòng)視頻等技術(shù)。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)船舶航行預(yù)警和報(bào)警，船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，快速搜救定位，事故調(diào)查取證等功能。力爭(zhēng)在5年內(nèi)使山西省的水上交通安全監(jiān)控手段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。e）安全考核實(shí)行“年終考核+平時(shí)考核”考核機(jī)制。安全考核是對(duì)一個(gè)單位安全工作的整體評(píng)價(jià)，是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的重要舉措。將水上交通安全工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立管理績(jī)效評(píng)估制度結(jié)合起來(lái)。根據(jù)山西每年5月至10月是水運(yùn)黃金期的實(shí)際，應(yīng)將這一階段現(xiàn)場(chǎng)考核做為全年最重要的考核，打破多年來(lái)形成的年終考核一錘定音的模式。
2創(chuàng)新安全監(jiān)管實(shí)踐
2.1嚴(yán)守四條防線
a）嚴(yán)守隱患排查防線。要開(kāi)展定期不定期、常規(guī)式、動(dòng)態(tài)式、拉網(wǎng)式隱患大排查，對(duì)排查出來(lái)的隱患登記造冊(cè)、分析情況、確定性質(zhì)，責(zé)任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。b）嚴(yán)守監(jiān)測(cè)預(yù)警防線。建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和一線船管人員責(zé)任，堅(jiān)持正常值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切監(jiān)測(cè)天氣、隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，建立并完善水情傳遞接收機(jī)制。堅(jiān)持三省區(qū)交界水域水上交通安全管理聯(lián)系會(huì)議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫(kù)騰庫(kù)、調(diào)沙的水情及時(shí)傳遞到基層管理單位、企業(yè)、船舶和船員。c）嚴(yán)守專項(xiàng)整治防線。根據(jù)各地實(shí)際，自主地開(kāi)展行之有效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，如渡口渡船專項(xiàng)整治行動(dòng)、渡口碼頭標(biāo)志和標(biāo)牌專項(xiàng)整治行動(dòng)、無(wú)證非法航行專項(xiàng)整治行動(dòng)、無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、旅游船旅游等專項(xiàng)整治行動(dòng)。做到專項(xiàng)整治行動(dòng)有始有終，認(rèn)真評(píng)估專項(xiàng)整治行動(dòng)的效果，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果。d）嚴(yán)守水上交通安全監(jiān)控防線。盡快建設(shè)和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，加快船載移動(dòng)視頻建設(shè)，建議新建船舶都要安裝移動(dòng)視頻，逐步做到視頻監(jiān)控全覆蓋。同時(shí)進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、涉水部門(mén)、交通海事、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船管員及水上從業(yè)人員的水上交通安全信息短信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送惡劣天氣、水情預(yù)報(bào)、隱患通報(bào)、安全常識(shí)等信息。
2.2嚴(yán)把八道關(guān)口
a）嚴(yán)把制度落實(shí)關(guān)。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)、特別在生產(chǎn)一線要全面落實(shí)六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動(dòng)、停航封渡、無(wú)證航行無(wú)證運(yùn)輸?shù)劝踩芾碇贫龋瑘?jiān)決防止客渡船冒險(xiǎn)航行，帶病航行，超載航行。同時(shí)，完善企業(yè)向政府、船員向社會(huì)承諾制度，健全基層領(lǐng)導(dǎo)包片、海事執(zhí)法人員包船的安全聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行渡口、碼頭船舶聯(lián)組營(yíng)運(yùn)管理模式。b）嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管關(guān)。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“四個(gè)重點(diǎn)”的安全監(jiān)管，同時(shí)不放松對(duì)邊遠(yuǎn)渡口、單船渡口、渡船和一般時(shí)段的監(jiān)管力度。充分利用海事監(jiān)督車、船開(kāi)展水上交通安全巡查，積極銷毀非法營(yíng)運(yùn)渡船，集中拆解非法挖沙船的動(dòng)力裝置，嚴(yán)厲打擊漁船非法載客行為。c）嚴(yán)把規(guī)范建設(shè)關(guān)。積極探索開(kāi)展水上交通安全評(píng)價(jià)工作，建立規(guī)范科學(xué)的水上交通安全評(píng)價(jià)體系，要對(duì)水上交通安全危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制內(nèi)涵，大力開(kāi)展公益性渡口建設(shè)，完善渡口碼頭安全設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)平安船舶、平安渡口、安全船員等創(chuàng)建活動(dòng)。d）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。以強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康模瑢?duì)全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進(jìn)行調(diào)研，摸清船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)等情況，強(qiáng)制報(bào)廢應(yīng)報(bào)廢的船舶。新增運(yùn)力，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)輸企業(yè)主管部門(mén)加注意見(jiàn)，航運(yùn)部門(mén)和海事部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審核，聯(lián)合會(huì)簽后，方可建造或購(gòu)置船舶。把達(dá)到報(bào)廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過(guò)的新船型且又沒(méi)有經(jīng)過(guò)航行實(shí)驗(yàn)或存在技術(shù)疑問(wèn)的船舶堅(jiān)決堵在水運(yùn)市場(chǎng)以外。對(duì)無(wú)技術(shù)船員來(lái)源、不申請(qǐng)檢驗(yàn)、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準(zhǔn)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。e）嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)、船舶適航關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)，加大對(duì)“三無(wú)”船舶的打擊力度，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶。對(duì)多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點(diǎn)跟蹤檢查對(duì)象，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。積極開(kāi)展船檢證書(shū)的簽發(fā)規(guī)范化管理，對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可的灘涂造船點(diǎn)給予取締處理。船舶檢驗(yàn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，并且按“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和驗(yàn)船人員責(zé)任追究制，增強(qiáng)船檢人員的責(zé)任意識(shí)，確保船舶建造和檢驗(yàn)質(zhì)量。為嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，建立“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”檢查制度，徹底消除問(wèn)題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生，確保船舶處于適航狀態(tài)。f）嚴(yán)把船員適任關(guān)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)船舶配員和船員適任證書(shū)的檢查力度，特別對(duì)“船證不符”、“人證不符”超航區(qū)或超航線航行的船員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。重點(diǎn)對(duì)航行于“十庫(kù)一線”的船舶和“四客一危”船舶船員的操作技能和安全知識(shí)進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格船員的考試發(fā)證秩序，完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證評(píng)估質(zhì)量管理認(rèn)證體系，實(shí)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證徹底分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考試誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究制，有效保障船員質(zhì)量。g）嚴(yán)把應(yīng)急救助關(guān)。注重應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，大力開(kāi)展船舶自救互救培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組建和培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，有針對(duì)性地開(kāi)展水上應(yīng)急演練，確保發(fā)生險(xiǎn)情和事故后應(yīng)急救助這一最后防線有效實(shí)用，能發(fā)揮及時(shí)快速救助的作用。h）嚴(yán)把海事執(zhí)法人員能力關(guān)。通過(guò)對(duì)全省海事行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓，把握好海事系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行海事行政執(zhí)法人員道德準(zhǔn)則，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)、建設(shè)，使海事人員行政執(zhí)法素質(zhì)得到全面提高，確保海事執(zhí)法人員依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督。水上交通安全監(jiān)管理論的研討和創(chuàng)新，要針對(duì)新形勢(shì)下水上交通安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷地去探索研究、去總結(jié)完善，努力在水上交通安全監(jiān)管理念、機(jī)制、手段、辦法和措施上進(jìn)行創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新手段，特別是充分運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高科技技術(shù)等手段，使水上交通安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，不斷提高水上交通安全監(jiān)管工作的水平和能力。
作者：張國(guó)民 單位：山西省地方海事局
一、提高駕駛員保養(yǎng)車輛意識(shí)，做好車輛日常檢修工作
大家都知道如果車輛保養(yǎng)及時(shí)到位將大大減少車輛的故障率，隨之也將提高車輛的安全行駛性能。首先我們盡可能地將車輛定置使用，便于駕駛員隨時(shí)對(duì)駕駛車輛出現(xiàn)的異常情況盡早發(fā)現(xiàn)。其次嚴(yán)格車輛外借使用管理，原則上一律不外借，特殊情況車輛外借必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意方可實(shí)施。三是對(duì)車輛日常保養(yǎng)情況不定時(shí)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)由于責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位造成的車輛損壞，由駕駛員自己承擔(dān)維修費(fèi)用，特別是對(duì)駕駛員在駕駛車輛作業(yè)過(guò)程中造成的油漆劃痕、燈光不全等小問(wèn)題，絕不輕描淡寫(xiě)，必須寫(xiě)出事情經(jīng)過(guò)，按制度進(jìn)行考核。四是通過(guò)車輛維修報(bào)批制度、維修臺(tái)賬建立，定期到車輛維修定點(diǎn)單位走訪等方法，統(tǒng)計(jì)分析每輛車的故障維修情況，為車輛安全行駛和更新?lián)Q代提供理論依據(jù)。五是強(qiáng)化駕駛員負(fù)責(zé)制及出車前、出車中、出車后三檢制，按時(shí)更換機(jī)油三濾，檢查調(diào)整四輪剎車，確保車輛動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)輕便靈活，制動(dòng)系統(tǒng)安全有效，線路、管路無(wú)漏電、漏水、漏油，燈光、儀表及各附屬安全裝置性能良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我廠每年用于車輛維修、保養(yǎng)費(fèi)用約20萬(wàn)元，年度車輛審驗(yàn)都是一次通過(guò)。
二、結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，完善各類安全措施
針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)特點(diǎn)，如車輛雖然行駛速度不高，但是在轉(zhuǎn)運(yùn)零件過(guò)程中，駕駛員及貨主單位由于考慮運(yùn)輸成本或受懶惰思想的影響，往往出現(xiàn)料箱在落地?cái)[放過(guò)程中超高或者擺放不牢固、車輛違規(guī)超載、不采取安全防護(hù)措施等現(xiàn)象，為此，我們?cè)谥攸c(diǎn)區(qū)域重要時(shí)間段通過(guò)加強(qiáng)巡檢，保安人員分區(qū)域負(fù)責(zé)、管理人員利用監(jiān)控設(shè)施檢查等措施，及時(shí)對(duì)存在隱患車輛進(jìn)行糾章，處罰，嚴(yán)防各類交通及安全事故的發(fā)生。針對(duì)拖拉機(jī)在試車、入庫(kù)過(guò)程中超速，高產(chǎn)期間存放場(chǎng)地與當(dāng)天下線車輛之間矛盾造成試車場(chǎng)道路狹窄，局部拐彎路段視線遮擋等隱患，專門(mén)購(gòu)買(mǎi)了測(cè)速儀、安裝了限速標(biāo)識(shí)、廣角鏡和溫馨提示語(yǔ)，并抽調(diào)專人與車間安全員佩戴糾章標(biāo)識(shí)，全天不間斷巡視，有效地提高了職工遵章守紀(jì)意識(shí)。針對(duì)廠房?jī)?nèi)部道路狹窄、人員穿插行走作業(yè)等因素，我們?cè)趶S房?jī)?nèi)部道路分不同顏色施畫(huà)了人行橫道及車輛行駛道，廠房外區(qū)域施畫(huà)了拖拉機(jī)行駛專用道，拐彎處安裝廣角鏡、限高標(biāo)示牌。同時(shí)與宣傳部門(mén)配合，在廠內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)辟交通違章曝光論壇，對(duì)違章現(xiàn)象進(jìn)行公示，半年在全廠范圍內(nèi)開(kāi)展一次交通安全知識(shí)競(jìng)賽和“交通安全在我心中”演講比賽，通過(guò)班組、車間、廠部三個(gè)層面進(jìn)行層層選拔3—6個(gè)優(yōu)秀節(jié)目分別給予300—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并利用班前會(huì)開(kāi)展巡回演講，讓職工時(shí)刻感受到交通安全確實(shí)與自己的生活息息相關(guān)。
三、重視對(duì)外協(xié)單位車輛及駕駛員的管理
目前我廠有外協(xié)單位100余家，送貨車輛200余輛，其中當(dāng)?shù)剀囕v占80%，外地車輛占20%，長(zhǎng)期固定送貨駕駛員占70%，臨時(shí)雇傭車輛駕駛員約占30%。個(gè)別外地駕駛員由于對(duì)廠內(nèi)交通管理規(guī)定掌握不及時(shí)全面，出現(xiàn)了超速、逆行、違章停車等現(xiàn)象。為此我們積極采取應(yīng)對(duì)措施：1.通過(guò)周生產(chǎn)會(huì)對(duì)全體中層干部進(jìn)行交通法規(guī)教育，強(qiáng)調(diào)屬地管理原則，對(duì)違章現(xiàn)象連帶單位領(lǐng)導(dǎo)。2.定期召開(kāi)外協(xié)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，學(xué)習(xí)廠內(nèi)交通管理制度，通報(bào)典型違章、事故案例。3.利用采購(gòu)?fù)▓?bào)對(duì)每月違章情況進(jìn)行公示，交通管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)通報(bào)，使所有外協(xié)單位隨時(shí)掌握公司交通治理專項(xiàng)內(nèi)容。4.與上級(jí)管理部門(mén)及兄弟單位及時(shí)進(jìn)行信息溝通，共同配合做好道路疏通、車輛停放等工作。
四、不斷修訂完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力
每年年初的第一個(gè)月我們將結(jié)合上年度工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，修訂完善交通安全制度，制度中針對(duì)不同車型（叉車、電瓶車、貨車、拖拉機(jī)、私家車等）對(duì)駕駛員安全行駛注意事項(xiàng)進(jìn)行明確，然后結(jié)合每類車型固定的作業(yè)或行駛區(qū)域及所載零件的特點(diǎn)補(bǔ)充各項(xiàng)管理制度，先后完善修訂了《車輛維修管理制度》《車輛安全管理制度》《交通安全互保制度》《交通安全管理問(wèn)責(zé)辦法》《交通安全考核辦法》，規(guī)范了《交通安全告知書(shū)》《交通安全責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容。強(qiáng)化交通安全制度執(zhí)行過(guò)程管理機(jī)制。在制度執(zhí)行的過(guò)程中教育管理人員樹(shù)立“寧可聽(tīng)罵聲，不可聽(tīng)哭聲”的工作理念，同時(shí)對(duì)待違章行為和對(duì)待事故一樣采取“四不放過(guò)”措施，即違章原因查不清楚不放過(guò)，違章人員不受到處理不放過(guò)，違章行為發(fā)生地周圍的職工群眾受不到教育不放過(guò)，整改措施不具體不放過(guò)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，目前我廠職工交通違章現(xiàn)象幾乎為零，外協(xié)單位車輛人員違章現(xiàn)象還偶有發(fā)生。每季度由保衛(wèi)科牽頭組織一次交通互保單位之間的互查，分別由責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員帶隊(duì)組成檢查組，深入車間廠房及試車跑車區(qū)域進(jìn)行隱患排查，對(duì)查出的隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《交通安全隱患整改表》，對(duì)自查不認(rèn)真、不符合要求的單位提出考核建議并通報(bào)。突出各單位交通安全責(zé)任目標(biāo)及主要任務(wù)完成情況的考評(píng)，每季度下發(fā)、公示交通安全考核情況通報(bào)，對(duì)半年內(nèi)連續(xù)排名倒數(shù)第一、二位的單位，按規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)年度交通安全工作突出的單位，結(jié)合本部門(mén)生產(chǎn)安全完成情況給予領(lǐng)導(dǎo)年薪總額5%—10%的獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人。依據(jù)事故調(diào)查分析結(jié)果，視承擔(dān)管理責(zé)任輕重程度，對(duì)發(fā)生1人次重傷責(zé)任事故的單位領(lǐng)導(dǎo)扣罰年薪總額的2%—5%，發(fā)生2人次重傷責(zé)任事故的單位領(lǐng)導(dǎo)扣罰年薪總額的5%—10%，并按照規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。同時(shí)建立事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)制度，發(fā)生交通安全事故和未遂事故的立即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，做到“一處出事故，全廠受警示，全員受教育”。由于以上措施的推進(jìn)，三裝廠連續(xù)五年未發(fā)生交通安全事故，被集團(tuán)公司評(píng)為交通管理先進(jìn)單位，為各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)及管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起到了有效的保駕護(hù)航作用。
作者：黃偉民
1導(dǎo)致交通事故的道路因素
在公路施工的期間之內(nèi)，公路路面基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等等方面的因素都會(huì)在一定的程度之上對(duì)改擴(kuò)建時(shí)期之內(nèi)的行車安全造成影響;而在另一方面，施工的路段在高速公路之上屬于瓶頸路段，這個(gè)路段會(huì)使得通行能力下降，最終成為了整個(gè)公路的安全隱患。
2導(dǎo)致交通事故發(fā)生的天氣因素
天氣方面的因素會(huì)對(duì)公路行車的安全造成非常重大的影響，而且天氣因素還是所有惡性、重大交通事故發(fā)生的主要原因。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在異常的天氣之下，高速公路有30%～50%的幾率發(fā)生交通事故。依照氣候?qū)煌ò踩矫嫠a(chǎn)生的影響來(lái)說(shuō)，霧霾對(duì)高速公路的安全行車是最為不利的，而除了霧天之外，還有連續(xù)的陰雨天、晴天、突降暴雨之類的天氣因路面顯得潮濕、積水，而雪天又會(huì)因?yàn)槁访骈_(kāi)始結(jié)冰、附著的系數(shù)明顯降低，這樣的天氣會(huì)輕易的使正在行駛中的車輛在制動(dòng)的時(shí)候產(chǎn)生側(cè)滑或者是滑尾的事件及一連串的交通事故。
3公路施工區(qū)域安全保障體系的建立
3.1公路施工期的安全管理系統(tǒng)
在公路施工的時(shí)期之內(nèi)安全管理的系統(tǒng)是由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的，配合默契的管理隊(duì)伍，譬如施工方、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、交通警察、路政、環(huán)衛(wèi)、救援組織、醫(yī)療及消防組織等等。施工之前是以建立相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的安全領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，其主要的職責(zé)則是加強(qiáng)推廣宣傳的力度，對(duì)駕駛?cè)藛T以及相關(guān)的公路施工人員進(jìn)行宣傳教育與相應(yīng)的崗前培訓(xùn);為應(yīng)對(duì)各種的緊急事件而制定與之相關(guān)的預(yù)案以及措施，以便及時(shí)的排除公路之上突發(fā)的交通事故亦或是由于災(zāi)害天氣的原因所造成的交通堵塞問(wèn)題，在制定交通事故預(yù)防方案時(shí)，應(yīng)該深入到現(xiàn)場(chǎng)、熟悉路況，這樣才能夠保證這種安全方案的可行性;另外，由專業(yè)的安全工程師組成一個(gè)值班小組，并為其配備專用安全的巡邏車對(duì)該施工路段進(jìn)行安全的監(jiān)督。對(duì)高速公路上的施工路段實(shí)行封閉式的24h輪流值班巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施。
3.2對(duì)施工區(qū)域設(shè)置的安全設(shè)施
在公路上的施工區(qū)域設(shè)置安全設(shè)施是為了滿足車輛安全行駛的需要及施工區(qū)域工作人員車輛的安全，其防護(hù)措施應(yīng)該具有被動(dòng)防護(hù)、全時(shí)保障、主動(dòng)引導(dǎo)與隔離封閉這四個(gè)使用功能。公路施工區(qū)域的安全設(shè)施主要包括原有的設(shè)施、臨時(shí)安全措施，其中臨時(shí)性的安全設(shè)施主要包括全部工程在施工期間臨時(shí)性的標(biāo)志、標(biāo)線、臨時(shí)的隔離設(shè)施、臨時(shí)性的防護(hù)欄、施工警示標(biāo)志、交通警示標(biāo)志以及臨時(shí)的警告燈等。
作者：韓立群 單位：河北路橋集團(tuán)第一工程有限公司
1立足課堂，適時(shí)引導(dǎo)，讓學(xué)生在課堂上接受安全法規(guī)教育
我校不僅為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全教育的硬環(huán)境，讓學(xué)生在活動(dòng)游戲中體驗(yàn)感受安全無(wú)處不在，而且還立足課堂，適時(shí)的引導(dǎo)，在主課堂中滲透安全教育。學(xué)校還在灌警中隊(duì)的指導(dǎo)下，由教師撰寫(xiě)編印“交通安全校本課程”，學(xué)校要求教導(dǎo)處組織各學(xué)科任課教師，根據(jù)教材的內(nèi)容將交通安全教育滲透到各學(xué)科教學(xué)之中，并結(jié)合“地方課程”“綜合實(shí)踐課”“品德與社會(huì)”等課程，有機(jī)滲透安全教育的內(nèi)容。并通過(guò)安全教育主題班會(huì)，用詳實(shí)的事例教育學(xué)生，讓學(xué)生談?wù)勍瑢W(xué)中存在的不安全行為及如何預(yù)防事故的發(fā)生等。定期組織學(xué)生開(kāi)展“安全在我心中”漫畫(huà)、征文比賽，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行自救、自護(hù)及交通安全常識(shí)方面的教育，讓安全防患意識(shí)走進(jìn)學(xué)生的心田。為了讓師生時(shí)刻繃緊安全這根弦。我校還經(jīng)常利用國(guó)旗下講話、集隊(duì)集會(huì)，每班每天抽出三至五分鐘進(jìn)行廣泛的安全教育，使學(xué)生安全意識(shí)入心入腦。
2家校合一，齊抓共管，讓家長(zhǎng)、學(xué)校、老師共同擔(dān)當(dāng)安全教育責(zé)任
提高家長(zhǎng)們的安全意識(shí)，是預(yù)防學(xué)生發(fā)生安全事故的保證。我校就曾經(jīng)發(fā)生兩起因家長(zhǎng)騎摩托車帶孩子外出，沒(méi)有戴安全帽而發(fā)生傷害事故。工作中我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的安全傷害大都發(fā)生在校外及節(jié)、假日時(shí)間內(nèi)。因此，家長(zhǎng)的安全意識(shí)和安全管理至關(guān)重要。我校除了堅(jiān)持在節(jié)、假日前發(fā)放《給家長(zhǎng)的一封信》之外，提醒家長(zhǎng)們?cè)诩倨趦?nèi)要關(guān)注孩子的安全。在每學(xué)年初我們堅(jiān)持安全目標(biāo)責(zé)任制，做到校長(zhǎng)與中層領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，中層各科室與相關(guān)教師簽訂，教師與家長(zhǎng)簽訂，并利用家長(zhǎng)會(huì)與家長(zhǎng)們共同解讀，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。每年還堅(jiān)持由校長(zhǎng)親自為全校家長(zhǎng)開(kāi)安全講座，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系，確保農(nóng)民工子女的安全。除此之外，我們還通過(guò)家訪、電話訪等形式，及時(shí)向家長(zhǎng)告知學(xué)生在校外的一些不安全的行為，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合與支持。讓學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)起校外安全教育的責(zé)任。針對(duì)生活在較底層的農(nóng)民工子女，由于疏于管理，為此，我們還自導(dǎo)、自編、自演有關(guān)交通安全節(jié)目，在區(qū)、鎮(zhèn)等地進(jìn)行巡回演出，并結(jié)合學(xué)校開(kāi)展的“百名校長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)，萬(wàn)名教師進(jìn)家庭”主題教育活動(dòng)，深入到農(nóng)民工家庭進(jìn)行安全知識(shí)、交通法規(guī)宣傳教育。把工作重心放在農(nóng)民工家庭上，并發(fā)動(dòng)班主任開(kāi)展結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)。通過(guò)多年學(xué)校舉行的安全教育主題家長(zhǎng)會(huì)、班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)，通過(guò)校長(zhǎng)與老師不斷對(duì)家長(zhǎng)安全方面滲透教育，家長(zhǎng)安全意識(shí)也有所提高，形成了家校合一，齊抓共管的教育局面，學(xué)生的安全意識(shí)都有進(jìn)一步的增強(qiáng)。為了把學(xué)校的安全工作做細(xì)、做好，我們還充分利用上級(jí)部門(mén)給學(xué)校配備的一名綜治副校長(zhǎng)的資源，經(jīng)常邀請(qǐng)綜治副校長(zhǎng)到校了解情況，征求意見(jiàn)，實(shí)地察看學(xué)校的安全設(shè)施，為學(xué)校出謀劃策排擾解難；為了解決對(duì)學(xué)生的教育力度不夠的問(wèn)題，轄區(qū)灌口中隊(duì)的交警，派出所綜治副校長(zhǎng)，不定期的到學(xué)校為師生、家長(zhǎng)舉辦法律法規(guī)交通安全、消防安全等知識(shí)講座。組織學(xué)生開(kāi)展實(shí)用的應(yīng)急教育和各種疏散演練，掌握基本的自護(hù)、自救、以及緊急情況下如何逃生、報(bào)警等方法。不斷提高廣大師生的安全防范意識(shí)。安全重于泰山，沒(méi)有安全就沒(méi)有教育，這已經(jīng)在廣大的學(xué)校中形成了共識(shí)。我們將在今后的教育教學(xué)工作中，一如既往的把學(xué)校安全工作放在首位，根據(jù)學(xué)校學(xué)生的實(shí)際，構(gòu)建具有安全教育特色的平安校園，使每位學(xué)生能夠在一個(gè)擁有安全的環(huán)境中得到健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。
作者：陳美宗
1萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)目前存在的安全問(wèn)題
（1）滇、黔、桂三省（區(qū)）在涉水領(lǐng)域水上交通安全管理責(zé)任落實(shí)上不均衡，安全生產(chǎn)體制機(jī)制、安全管理組織體系不健全，安全管理還存在盲點(diǎn)和死角；（2）庫(kù)區(qū)群眾安全意識(shí)仍然相對(duì)薄弱，非法載客、超載濫載的現(xiàn)象還不同程度的存在，未經(jīng)許可及年審的船舶、安全設(shè)施設(shè)備不完善的船舶、技術(shù)狀況不適合航行或運(yùn)行的船舶時(shí)有發(fā)生；（3）在自用船舶檢驗(yàn)、逐船安全評(píng)估工作和船舶檢驗(yàn)、持證率仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；（4）庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、抬網(wǎng)、固定捕撈網(wǎng)具擠占主航道的現(xiàn)象還嚴(yán)重，通航環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展的矛盾仍比較突出；（5）庫(kù)區(qū)航道定線方案運(yùn)行以來(lái)，庫(kù)區(qū)航道設(shè)施和助航標(biāo)志仍不健全，航道定線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；（6）渡口建設(shè)和安全基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，客渡船船型標(biāo)準(zhǔn)化率較低；（7）自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系等等水上交通安全管理信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和能力不能適應(yīng)庫(kù)區(qū)水上交通安全管理的需要，應(yīng)急搜救保障能力仍十分薄弱。
2對(duì)做好萬(wàn)峰湖共管水域交通安全的建議
2.1統(tǒng)一思想，提高水上安全重要性的認(rèn)識(shí)
“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是從各種各類事故中得出的血和生命教訓(xùn)的總結(jié)，是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本要求。強(qiáng)調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。必須牢固樹(shù)立安全的紅線意識(shí)、底線思維，樹(shù)立講安全就是講政治、保安全就是保穩(wěn)定的安全觀念。在內(nèi)河交通安全管理工作中，我們要堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定、求和諧的高度抓好水運(yùn)工作。
2.2健全法制，改善水上安全監(jiān)管環(huán)境
滇、黔、桂三省（區(qū)）要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，切合實(shí)際清理、修改和完善過(guò)去制定的地方法規(guī)、條例，同時(shí)廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度辦法。近年來(lái)，云南相繼制定出臺(tái)了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》及《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制度》等規(guī)章制度，貴州、廣西也出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。另外，三省（區(qū)）還要根據(jù)新形勢(shì)和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來(lái)防范的被動(dòng)管理狀況。
2.3明確責(zé)任，健全完善各種監(jiān)管措施
三省（區(qū)）交通、海事部門(mén)及地方政府要建立健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，作為政府職能部門(mén)要做到既不“缺位”，也不“錯(cuò)位”；要建立完善高效靈敏、反應(yīng)快速的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重點(diǎn)渡口碼頭設(shè)置電子視頻監(jiān)控及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科技；督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理規(guī)章制度、安全隱患排查整改及企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)機(jī)制。例如：滇、黔、桂三省（區(qū)）交通、海事部門(mén)于2006年制訂了《滇、黔、桂三省（區(qū)）交通、海事天生橋（萬(wàn)峰湖）庫(kù)區(qū)水上交通安全管理聯(lián)席會(huì)議制度》，在此之后每年都如期舉行三省聯(lián)合執(zhí)法檢查，這一舉措效果非常好。三省區(qū)交通、海事部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)三省（區(qū)）天生橋等水電站庫(kù)區(qū)航道定線相關(guān)配套建設(shè)工作，加快AIS、CCTV、移動(dòng)執(zhí)法終端的建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息和船舶報(bào)告制信息的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的融合聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合利用。
2.4各司其職，依法依規(guī)強(qiáng)化安全監(jiān)管
安監(jiān)、交通運(yùn)輸、航務(wù)海事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利部門(mén)、旅游部門(mén)、氣象部門(mén)、公安部門(mén)等職能部門(mén)既要“聯(lián)合作戰(zhàn)”，也要“獨(dú)守陣地”。安監(jiān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門(mén)、有著職責(zé)交叉的一些問(wèn)題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，制定政策規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，跟蹤整改安全隱患，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)船舶及船員監(jiān)管，加強(qiáng)船員管理，做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求，加強(qiáng)源頭管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口和人員等的管理。航道養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)侵占、破壞航道等違法行為的查處力度。水利部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)做到水庫(kù)船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任五落實(shí)。旅游部門(mén)要按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理。氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)大風(fēng)等可能影響水上安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)或予以廣泛公告。公安部門(mén)依法負(fù)責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實(shí)改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。
2.5狠抓宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)
三省（區(qū)）交通、海事部門(mén)要以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為工作要求，以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，認(rèn)真樹(shù)立和堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)治理并舉，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一”建設(shè)，以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民的安全意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)，使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺(jué)形成安全生產(chǎn)的意識(shí)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。
2.6標(biāo)本兼治，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
近年來(lái)，隨著內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，將百色市列入規(guī)劃范圍，將河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)；滇、黔、桂、粵山水生態(tài)游等項(xiàng)目被列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施對(duì)促進(jìn)珠江水運(yùn)連通云貴，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展。與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)新興水上旅游活動(dòng)發(fā)展迅猛，庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間、資源以及環(huán)境利益上的矛盾越來(lái)越多。為此，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，為沿江（河）經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水路運(yùn)輸保障。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，需要進(jìn)一步釋放內(nèi)河航運(yùn)的潛能。然而，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)各相關(guān)要素大都處于“分散孤立、條塊分割”狀態(tài)，航運(yùn)信息資源整合共享、服務(wù)協(xié)同程度低，難以適應(yīng)航運(yùn)對(duì)信息化的要求，成為了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的瓶頸。為此，我們必須牢牢把握交通、海事的主體定位，在管理新格局中，準(zhǔn)確把握交通、海事經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的職能定位，發(fā)揮服務(wù)航行便利、保障航行安全的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，助推滇、黔、桂共管庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3結(jié)束語(yǔ)
我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，三省（區(qū)）交通、海事部門(mén)要以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)治理并舉，繼續(xù)深入踐行“三個(gè)服務(wù)”要求，深化“一家人、一盤(pán)棋、一面旗”理念，圍繞“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，全面履職，嚴(yán)格監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)共管庫(kù)區(qū)水上交通安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)而努力奮斗。
作者：李金海 單位：云南省曲靖市羅平縣鐘山鄉(xiāng)政府
一、道路交通安全違法行為單復(fù)數(shù)認(rèn)定的理論基礎(chǔ)
人們逐漸認(rèn)為“一行為不二罰”原則乃“現(xiàn)代民主法治國(guó)家之基本原則”。⑤梳理歸納國(guó)內(nèi)外學(xué)說(shuō)、理論及實(shí)踐觀點(diǎn)，對(duì)“同一違法行為”的認(rèn)定，大致呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：一種是傾向以“自然考量”為視角認(rèn)定違法行為單復(fù)數(shù)；一種傾向以“法規(guī)范”視角認(rèn)定違法行為單復(fù)數(shù)。
（一）傾向以“自然考量”為視角認(rèn)定違法行為單復(fù)數(shù)。
該觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從自然意義的角度，借助于動(dòng)作、結(jié)果等自然存在的要素的數(shù)量來(lái)判斷行為單復(fù)數(shù)。典型學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)有以下幾種。1.我國(guó)學(xué)者論著中的違反行政管理秩序說(shuō)認(rèn)為，《行政處罰法》第二十四條中“同一個(gè)違法行為”中所違反的“法”應(yīng)做廣義理解，不是指具體某一部法律，而是包括所有屬于行政法部門(mén)的法律。舉例來(lái)說(shuō)，某行為同時(shí)違反了《消防法》和《道路交通安全法》，但是這兩部法律都屬于行政法，因此，就屬于同一違法行為。因?yàn)椋姓芾砘顒?dòng)、行政管理秩序和由此設(shè)定的行政權(quán)是一個(gè)整體，不能因具體行政法律規(guī)范的不同或者是執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而分拆為若干行政管理秩序和行政權(quán)。⑥因此，對(duì)一個(gè)行為，不論是違反一個(gè)還是多個(gè)具體行政法規(guī)范，實(shí)際屬于法律適用中的法規(guī)競(jìng)合問(wèn)題，就只能給予一次處罰。2.德國(guó)行政罰理論中的“自然意義之一行為”指“一個(gè)行為決意”，而以身體動(dòng)作所實(shí)現(xiàn)的“一個(gè)意思活動(dòng)”。⑦例如，開(kāi)一槍射擊，抑或朝人刺上一刀。這是“行為單數(shù)”的最基本單位，在法律上的評(píng)價(jià)，也恒為一個(gè)行為，并無(wú)再割裂、支解觀察之可能。此外，更重要的是，此種單一行為的結(jié)果，縱使因此造成多數(shù)法益的破壞，也無(wú)礙其成立為“一個(gè)”行為。3.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政罰理論借鑒與發(fā)展了德國(guó)行政罰理論，進(jìn)一步詳細(xì)闡述判斷自然單一行為至少應(yīng)有三個(gè)要素：一是單一或同種類的意思表示，是指不管行為人之外在行為形式為何，只要是一個(gè)意思決定支配的身體行動(dòng)就應(yīng)該是同一行為。二是時(shí)空緊密關(guān)聯(lián)，是指依通常經(jīng)驗(yàn)判斷，該各行為因時(shí)空緊密而難以分辨前后關(guān)系者，則將其視為一行為，否則應(yīng)屬數(shù)行為。之所以強(qiáng)調(diào)時(shí)空緊密關(guān)系的原因在于，客觀上若分割數(shù)個(gè)行為加以評(píng)價(jià)則違反自然。三是以第三者的觀察為準(zhǔn)，即以非當(dāng)事人角度觀察，這些行為間無(wú)法分割為數(shù)行為時(shí)，應(yīng)視為一行為。總而言之，自然一行為主要仍在于強(qiáng)調(diào)時(shí)空上的緊密關(guān)聯(lián)，無(wú)法將這些行為分割為數(shù)行為，應(yīng)視為一行為。⑧可見(jiàn)，以“自然考量”為視角認(rèn)定違法行為單復(fù)數(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是容易與一般人的普通感覺(jué)建立連結(jié)，較為直觀，具有形式上的明確性，⑨從而有利于防止一個(gè)人受到多次處罰。但是，自然行為說(shuō)單純從結(jié)果的數(shù)量或者行為的“同一性”來(lái)判斷行為單復(fù)數(shù)，而完全脫離行政規(guī)范的判定，得出的結(jié)論可能有違公平、公正及合理性的法價(jià)值要求。
（二）傾向以“法規(guī)范”視角認(rèn)定違法行為單復(fù)數(shù)。
該觀點(diǎn)認(rèn)為，行政罰的目的在于由于行為人違反行政義務(wù)，侵害了社會(huì)所維持的秩序，必須對(duì)其加以處罰從而維護(hù)行政秩序，且由于各個(gè)行政法規(guī)制定的目的都是對(duì)人民科以一定的行政義務(wù)，因此，當(dāng)行為人的行為符合各個(gè)法律中乃至同一法律中不同行政義務(wù)的違法行為構(gòu)成要件時(shí)，則代表行為人違反了特定的行政義務(wù)，可根據(jù)符合不同行政義務(wù)違反的構(gòu)成要件數(shù)目來(lái)決定行為人的行為數(shù)，從而有利于實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的目的。典型學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)有以下幾種。1.我國(guó)構(gòu)成要件說(shuō)認(rèn)為，行為具備一個(gè)行政違法行為構(gòu)成要件的，為“一事”，具備數(shù)個(gè)行政違法行為構(gòu)成要件的，為“數(shù)事”。但實(shí)踐中存在一些復(fù)雜“事數(shù)”形態(tài)比較難以認(rèn)定。參照我國(guó)刑法理論，構(gòu)成要件說(shuō)將這些非典型、復(fù)雜“事數(shù)”形態(tài)歸納為三類，即單純一事（典型形態(tài)是持續(xù)性違法）、法定一事（典型形態(tài)是連續(xù)性違法）和處斷一事（典型形態(tài)是牽連性違法）。⑩2.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律上一行為”概念，是指結(jié)合多數(shù)自然意義之動(dòng)作而成之單一行為，某些行為雖不符合自然一行為之要件，但基于立法政策之考量，仍將其評(píng)價(jià)為一行為。因此，法律上單個(gè)行為著重于法律上的意義，而與自然狀態(tài)下行為是否單一并無(wú)必然的關(guān)系。3.美國(guó)“禁止雙重危險(xiǎn)條款”中關(guān)于“同一犯罪”和“不同的犯罪”的判定標(biāo)準(zhǔn)，主要由布洛克伯格訴美國(guó)(Blockburgerv.UnitedStates)這一判例確定。美國(guó)聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)定，如果根據(jù)相關(guān)法條，兩個(gè)犯罪包含相同的要件，或者一個(gè)犯罪是另一個(gè)犯罪的包括罪，那么，這兩個(gè)犯罪即是同一犯罪，也就是說(shuō)，如果犯罪一要求證明A、B、C三個(gè)要件，犯罪二也要求證明A、B、C三個(gè)條件，或只要求證明A、B兩個(gè)條件，那么，這兩個(gè)犯罪就都是同一犯罪，或者說(shuō)都符合雙重危險(xiǎn)條款所要求的“同一犯罪”的概念。舉例來(lái)說(shuō)，故意殺人的攻擊與利用致命武器的攻擊即是兩個(gè)不同的犯罪，因?yàn)椋舜酥g都包含一個(gè)為對(duì)方所不要求證明的事實(shí)（分別為故意殺人和使用致命武器）。“法規(guī)范”視角認(rèn)定違法行為數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總體以符合行政違法行為構(gòu)成要件的個(gè)數(shù)來(lái)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐時(shí)操作性強(qiáng)，但是缺點(diǎn)也很明顯，如涉及到法條競(jìng)合或一些特殊違法形態(tài)，認(rèn)定為多個(gè)違法行為處罰多次，可能導(dǎo)致對(duì)一行為評(píng)價(jià)過(guò)度及“過(guò)罰不當(dāng)”，從而有違“一行為不二罰”規(guī)定的立法精神。
二、道路交通安全違法行為數(shù)認(rèn)定規(guī)則的構(gòu)建
（一）道路交通安全違法行為數(shù)認(rèn)定一般規(guī)則。
通過(guò)前文理論梳理，行政違法行為單復(fù)數(shù)認(rèn)定存在“自然意義說(shuō)”和“法規(guī)范說(shuō)”。具體到道路交通安全管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，基于道路交通安全法律的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，道路交通安全違法行為數(shù)的認(rèn)定應(yīng)主要采取“法規(guī)范說(shuō)”，即大體上以道路交通安全法規(guī)作為行為規(guī)范所形成的“行政義務(wù)個(gè)數(shù)”（如有案件名稱，案件名稱應(yīng)當(dāng)是行政義務(wù)個(gè)數(shù)的最好歸納）來(lái)判斷，但由于現(xiàn)實(shí)違法行為形態(tài)的復(fù)雜性及立法技術(shù)在行為規(guī)范上的缺陷，應(yīng)對(duì)特殊、復(fù)雜形態(tài)行為進(jìn)行修正，做出最終判斷，從而防止對(duì)“一行為不二罰”原則的違反。具體判斷路徑如下：首先在認(rèn)識(shí)論上按照構(gòu)成要件說(shuō)，列舉出認(rèn)識(shí)論中的道路交通安全違法行為數(shù)，再判斷是否存在想象競(jìng)合、繼續(xù)性違法行為、連續(xù)性違法行為、觸犯多個(gè)選擇性構(gòu)成要件違法行為和數(shù)個(gè)不作為違法行為等類型的特殊、復(fù)雜形態(tài)并予以修正，最終確定違法行為數(shù)。
（二）復(fù)雜形態(tài)中道路交通安全違法行為數(shù)認(rèn)定規(guī)則。
1.想象競(jìng)合。想象競(jìng)合在行政處罰中可定義為行為同時(shí)違反數(shù)個(gè)行政法義務(wù)。例如，一輛半掛牽引車超載，且牽引車的準(zhǔn)牽引質(zhì)量小于掛車總質(zhì)量，同時(shí)違反了《道路交通安全法》第四十八條“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載”和《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十六條第一款第3項(xiàng)“載貨汽車所牽引掛車的載質(zhì)量不得超過(guò)載貨汽車本身的載質(zhì)量”。《道路交通安全法》第四十八條與《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十六條第一款第3項(xiàng)法條不存在包容或交叉關(guān)系，構(gòu)成想象競(jìng)合，應(yīng)擇一重處罰。值得注意的是，想象競(jìng)合中的一行為必須是自然一行為，而非法律一行為，如故意遮擋號(hào)牌與未系安全帶就并非屬于想象競(jìng)合，而是分別構(gòu)成兩個(gè)違法行為。
2.繼續(xù)性違法行為。繼續(xù)性行為的特點(diǎn)是，行為時(shí)間上的持續(xù)和侵害客體的同一性。道路交通安全違法行為中的持續(xù)超載行駛和違反規(guī)定停車即為典型。一般情況下，繼續(xù)性行為應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)違法行為，但并非絕對(duì)，也可能被行為之外因素中斷，而認(rèn)定為數(shù)個(gè)行為。一般存在兩種情況，一是基于立法的特別規(guī)定，如臺(tái)灣地區(qū)《違反道路交通管理事件統(tǒng)一裁罰標(biāo)準(zhǔn)及處理細(xì)則》，針對(duì)違法停車情形，其第十三條第4項(xiàng)規(guī)定“，而駕駛?cè)恕⑵囁腥恕⑵囐I(mǎi)賣業(yè)者、汽車修理業(yè)者不在場(chǎng)或未能將汽車移置者，每逾二小時(shí)，得連續(xù)舉發(fā)之”，對(duì)于汽車駕駛?cè)诉`規(guī)停車的行為，通過(guò)立法“切割”成為數(shù)個(gè)違法行為。再如北京市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》中規(guī)定的“大貨車、外地牌照車輛違反五日制限行規(guī)定，進(jìn)入北京市五環(huán)路（含）以內(nèi)行駛，均將受到連續(xù)處罰”，意味著當(dāng)日違反限行，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的，將認(rèn)定為單獨(dú)的違法行為予以處罰。二是在繼續(xù)性行為被行政機(jī)關(guān)查獲、處罰后，仍未糾正而再次被行政機(jī)關(guān)查獲，導(dǎo)致第二次處罰。如超載行駛，被甲地交警部門(mén)處罰后，駕駛?cè)嗽谕＼噲?chǎng)卸貨消除超載狀態(tài)，放行車輛后，又重新將超出的貨物裝回原車，繼續(xù)駕駛該超載車行駛，后又被乙地交警部門(mén)查獲，此時(shí)該超載行為應(yīng)該認(rèn)定為新的違法行為，因此予以處罰的，不違反“一行為不二罰”原則。需要注意的是，處罰后中斷，應(yīng)存在責(zé)令整改期限的例外，如車輛非法改裝、或車輛超長(zhǎng)、超高等被查獲，由于無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)立即消除違法狀態(tài)，因此，在合理的責(zé)令整改期間如被查獲，應(yīng)適用“一行為不二罰”原則，因?yàn)閷偻贿`法行為。
3.連續(xù)性違法行為。連續(xù)違法，是指行為人基于一個(gè)概括的過(guò)錯(cuò)，連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)違法行為，連續(xù)犯是相同性質(zhì)行為的連續(xù)。在我國(guó)刑法中，連續(xù)犯一般作處斷的一罪處理。但弊端是對(duì)連續(xù)犯做“單一行為”的法律評(píng)價(jià)，可能存有縱容違法行為的危險(xiǎn)。正因如此，連續(xù)犯在現(xiàn)代刑法學(xué)中實(shí)際上已經(jīng)走向了消亡，日本、德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)將“以一罪論”的規(guī)定刪除，回歸到數(shù)罪并罰的基本立場(chǎng)。某種程度上，刑法上這一立場(chǎng)的變化影響到了行政處罰中連續(xù)性違法行為的認(rèn)定。在道路交通安全管理行政處罰中，連續(xù)性違法行為一般應(yīng)認(rèn)定為單獨(dú)的違法行為，分別加以裁決。公安部《關(guān)于對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為如何進(jìn)行處罰的請(qǐng)示》批復(fù)表明：“我們認(rèn)為，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為人在一段時(shí)間內(nèi)多次實(shí)施的同種違法行為，但仍屬于數(shù)個(gè)相互獨(dú)立的違法行為，公安機(jī)關(guān)受案查處時(shí)，不宜作為‘同一個(gè)違法行為’從重處罰一次，而應(yīng)當(dāng)依照道路交通管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別作出裁決處罰。”不過(guò)利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備方式執(zhí)法（也稱“電子警察”或“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”），不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)查獲的執(zhí)法方式，采取的是先取證記錄，后通知處罰的方式，不能在發(fā)現(xiàn)的當(dāng)場(chǎng)糾正當(dāng)事人的違法行為，因此，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)符合合理性原則、比例原則，即不能在很短的距離內(nèi)連續(xù)設(shè)置。因此，案例三中三次違法行為應(yīng)當(dāng)分別處罰。
4.觸犯多個(gè)選擇性構(gòu)成要件違法行為。刑法中的選擇性罪名，是指一個(gè)條文規(guī)定了兩種以上各自具有獨(dú)立意義又在一個(gè)案件中可以聯(lián)系在一起的行為的，只要具備其中一種行為，即可據(jù)此定一個(gè)罪名，如果行為人同時(shí)實(shí)施了其中幾個(gè)緊密聯(lián)系的行為，也只能按一罪處理的罪名。如同刑法中存有選擇性罪名一樣，行政處罰中也大量存在選擇性構(gòu)成要件。在刑法中，此類問(wèn)題一般只成立一個(gè)罪名，譬如非法制造、買(mǎi)賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪，包括五種行為和三種對(duì)象，當(dāng)同時(shí)存在多個(gè)行為和觸犯多個(gè)對(duì)象的，只能構(gòu)成一罪。但刑法的這一邏輯并不當(dāng)然適用于行政處罰，行政處罰所調(diào)整的范圍遠(yuǎn)大于刑法，行政法條中以頓號(hào)間隔的行為、對(duì)象，一些是選擇性構(gòu)成要件即觸犯其中一個(gè)或數(shù)個(gè)，都屬于一個(gè)違法行為，而另一些是基于法條的精簡(jiǎn)性，采取立法技術(shù)處理，即觸犯其中數(shù)個(gè)對(duì)象或行為，屬于數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為。對(duì)于此類情況，要比較各行為的性質(zhì)是否相同，同時(shí)還要比較各行為違反的是否是同一個(gè)法益，如果行為性質(zhì)與保護(hù)的法益都相同，則構(gòu)成一個(gè)違法行為。條文中以頓號(hào)間隔的選擇性構(gòu)成要件究竟如何確定單個(gè)或數(shù)個(gè)違法行為，主要依據(jù)是如果上級(jí)部門(mén)對(duì)行政違法行為案件名稱予以具體規(guī)范時(shí)，就應(yīng)以行政違法行為的案件名稱是否同一為標(biāo)準(zhǔn)，行政違法行為案件名稱的作用與刑法中的罪名相似，是該法條所保護(hù)的法益或構(gòu)成要件的濃縮。公安部《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見(jiàn)》（公通字〔2010〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《名稱及其適用意見(jiàn)》）第7條（1）規(guī)定：“本意見(jiàn)違法行為名稱中列舉多個(gè)行為的，可以根據(jù)違法行為人具體實(shí)施的行為，選擇一種或者一種以上行為進(jìn)行表述。例如，行為人實(shí)施了非法制造警用標(biāo)志行為的，違法行為名稱可表述為“非法制造警用標(biāo)志”；行為人既實(shí)施了非法制造警用標(biāo)志行為，又實(shí)施了販賣警用標(biāo)志行為的，則違法行為名稱可表述為“非法制造、販賣警用標(biāo)志。”第7條（2）規(guī)定：“本意見(jiàn)違法行為名稱中列舉多個(gè)行為對(duì)象的，在具體表述時(shí)可以根據(jù)違法行為的具體對(duì)象，選擇一種或者一種以上對(duì)象進(jìn)行表述。例如，行為人實(shí)施了買(mǎi)賣公文行為的，違法行為名稱可表述為“買(mǎi)賣公文”；行為人既實(shí)施了買(mǎi)賣公文行為，又實(shí)施了買(mǎi)賣證件行為的，則違法行為名稱可表述為“買(mǎi)賣公文、證件”。”據(jù)此，案例一當(dāng)事人同時(shí)存在沒(méi)有按照規(guī)定放置環(huán)保合格標(biāo)志、有效的檢驗(yàn)合格標(biāo)志和保險(xiǎn)標(biāo)志的情況，由于《名稱及其適用意見(jiàn)》第627條規(guī)定了“未放置機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”案件名稱，因而同時(shí)存在未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志與保險(xiǎn)標(biāo)志，應(yīng)該認(rèn)定是同一個(gè)違法行為。
5.數(shù)個(gè)不作為違法行為。行政違法行為，不只包括積極的作為，也包括消極的不作為。“作為犯”一般較好理解，指若法律規(guī)定中對(duì)該違反行政法上義務(wù)行為之處罰，以積極作為要件。行政違法行為的“不作為犯”，根據(jù)刑法學(xué)者對(duì)于“不作為犯”的定義：“行為人負(fù)有實(shí)施某特定法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚?shí)行的行為”或“當(dāng)為而不為，即行為人在意志支配下，違反命令規(guī)范，消極地不為法律所要求或期待的行為”，可表述為“當(dāng)行為人有能力從事法律所要求的特定行為，且亦被期待其為積極的作為時(shí)，則其不作為將受到非難。”例如，《道路交通安全法》第六十八條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理；但是，警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來(lái)車方向一百五十米以外，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報(bào)警。”不履行上述義務(wù)即構(gòu)成不作為違法行為。不作為違法行為數(shù)的判斷，“應(yīng)以法規(guī)為防止不作為效果的發(fā)生而要求作為是否為同一而定，如單一的作為可防止多數(shù)不作為效果之發(fā)生，則該不作為系“一行為”違反數(shù)個(gè)行政法上之作為義務(wù)，如必須有多數(shù)作為始能完成多數(shù)義務(wù)，則通常認(rèn)為其不作為構(gòu)成多個(gè)不作為的違法行為。”案例二中“駕駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌”、“未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車”、“駕駛機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎時(shí)不讓直行車輛、行人先行”，顯然需要多個(gè)作為才能防止義務(wù)的違反，因此，交警認(rèn)為三個(gè)道路交通安全違法行為無(wú)誤。注釋：①北京市高級(jí)人民法院編：《北京法院指導(dǎo)案例（第6卷）》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011年版，第125頁(yè)。②中國(guó)法院網(wǎng)：《因超速18公里內(nèi)被罰3次駕車律師狀告交警敗訴》，2013年1月15日訪問(wèn)。③我國(guó)行政法理論上使用“一事不再罰”概括《行政處罰法》第二十四條并不恰當(dāng)。首先，法律是以“行為”作為評(píng)價(jià)客體，我國(guó)《行政處罰法》第二十四條立法文本是“同一違法行為”，此處也是行為，并未用“一事“來(lái)指代，因此，“一行為”用語(yǔ)較“一事”更為精確。其次，“一事”的含義并不明確，很容易傾向法規(guī)范的思維方式，將“一事”理解為“行為”的在法中評(píng)價(jià)結(jié)果，即“一事”可包含“數(shù)行為”，實(shí)務(wù)中容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)曲解法條。最后，“一事不再罰”源于刑事訴訟中的“一事不再理”原則，其含義更接近程序?qū)用娴暮x，我國(guó)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，不僅是針對(duì)程序?qū)用妫瑫r(shí)也是規(guī)范實(shí)體認(rèn)定層面。因此，本文使用“一行為不二罰”表述更為準(zhǔn)確，但在引用他人著作時(shí)，仍采用原文的表述。
作者：張明 單位：浙江省公安廳
一、影響公路交通安全的第一個(gè)因素是：公路的特征
影響公路交通安全的第二個(gè)因素是公路的特征，公路的特征對(duì)公路交通安全產(chǎn)生的影響也是不可忽視的，造成影響的主要是公路中央隔離帶開(kāi)口還有道路的綠化建設(shè)。在一些相對(duì)比較重要的路段，前期的道路設(shè)計(jì)中如果沒(méi)有重視隔離帶以及綠化帶的建設(shè)的話，就會(huì)直接影響到駕駛員的視線，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。再者，就是道路的開(kāi)口如果設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)脑挘矔?huì)增加事故發(fā)生率。開(kāi)口過(guò)多或者過(guò)少都是不合理的，這些都會(huì)使車輛駕駛員不按交通法則駕駛或者行人橫穿道路的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，直接擾亂了公共交通秩序。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，公路的開(kāi)口設(shè)計(jì)應(yīng)該固定在2km一處，這樣是最為合理的距離，而且開(kāi)口要設(shè)置在視線比較開(kāi)闊的路段。曲線段的開(kāi)口就要設(shè)置在曲線的半徑不低于700m的地方，詳細(xì)的要求要參照具體情況來(lái)定。隔離帶的合理設(shè)置和設(shè)計(jì)，在很大程度上可以減少交通事故的發(fā)生率。寬隔離帶視野開(kāi)闊，能夠給駕駛者留出糾正錯(cuò)誤駕駛的空間和時(shí)間，窄隔離帶必須確保劃分出人行道和車道。這樣才能為行人留出一個(gè)安全的等待區(qū)，如此就可以達(dá)到提高視覺(jué)通達(dá)度的目的。影響公路橫斷面設(shè)計(jì)的因素比較多，其中需要綜合參照的是路段的交通運(yùn)輸量、各種車型在交通流中所占的比率、車道行駛所規(guī)定的車速還有當(dāng)路段的地理地質(zhì)特征。從美國(guó)TRB所分析得出的結(jié)果來(lái)看，車道寬度也直接影響事故發(fā)生率。高速公路的車道寬到從原來(lái)的2.7m擴(kuò)張到3.4m，出高速公路以外的路段車道寬度從3.0m擴(kuò)張到3.7m。這都在很大程度上減少了交通事故的發(fā)生，也有效降低了車與車之間極易碰撞情況的發(fā)生。不難看出，車道的最佳寬度范圍是3.4～3.7m之間，嚴(yán)密的控制在這個(gè)范圍就可以很好地控制交通安全事故的發(fā)生頻率。再者，就是道路的摩擦度，公路路面的道路性能都是由摩擦系數(shù)以及抗滑耐久性所表現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)路面的摩擦系數(shù)和抗滑耐久性進(jìn)行測(cè)量分析的時(shí)候，可以遵照路表抗滑性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。抗滑性與道路摩擦系數(shù)之間是相互影響的，也會(huì)相互制約。當(dāng)?shù)缆返目够越档偷臅r(shí)候，那么道路的縱向摩擦阻力也會(huì)隨著抗滑性的降低也有所下降，直接導(dǎo)致車輛的制動(dòng)距離增加，最終使交通事故的發(fā)生率呈一個(gè)明顯上升的趨勢(shì)。
二、影響公路交通安全的第三個(gè)因素是：公路構(gòu)造物、公路設(shè)施
從美國(guó)TRB的一份調(diào)查分析數(shù)據(jù)中顯示，公路交叉口所受的影響是多方面的，其中最主要的因素包括:相交道路車道數(shù)、公路交叉口處公路中線相交的角度、通視距離行車視距、道路中線的立體形狀、公路路面摩擦與阻力系數(shù)、道路照明還有主車道之外設(shè)置的輔助車道。正是因?yàn)檫@些制約因素所在，公路的施工建設(shè)策劃中把對(duì)公路平面交叉口作為了一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。從交通事故總量來(lái)看，發(fā)生在公路交叉口的事故量是比較低的。雖然發(fā)生事故量低，但是卻有一部分事故量與之相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，占總事故量16%的交通傷亡事故都與之密不可分。綜上所述，平面交叉口的設(shè)計(jì)必須在考察當(dāng)路段的實(shí)際情況下，了解當(dāng)?shù)卦敿?xì)的運(yùn)輸境況，結(jié)合運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)方向與流動(dòng)的數(shù)量，因地制宜，對(duì)不同的路況采用不同的平面交叉口設(shè)計(jì)，或者結(jié)合取用采取渠化、采用燈控、分隔等控制方法。以便更徹底地協(xié)調(diào)各方面沖突和矛盾，從而更有效地提高公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，在公路道路施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行。并綜合考慮影響公路道路施工建設(shè)的相關(guān)因素，提高公路道路建設(shè)的合理性和科學(xué)性，保證公路道路的通行效率，降低交通安全事故的發(fā)生頻率。以便真正提高我國(guó)公路道路交通質(zhì)量，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。
作者：馬傳濤
1創(chuàng)建品牌車隊(duì)，打造“安全樹(shù)”
如果在一個(gè)成建制車隊(duì)能實(shí)現(xiàn)以上四個(gè)統(tǒng)一，車隊(duì)就能成為品牌，要想實(shí)現(xiàn)這四個(gè)統(tǒng)一，需要扎實(shí)的管理基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)要有深厚的功底，樣樣工作都要有閉環(huán)管理過(guò)程，安全文化建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合得非常緊密，講起來(lái)很抽象，也很難接受，下面我把整體工作形象地稱為一棵樹(shù)，就叫它為“安全樹(shù)”。這棵樹(shù)就代表整個(gè)車隊(duì)安全工作方面建設(shè)的內(nèi)容，如何生長(zhǎng)的茂盛，需要澆水施肥，那就是各項(xiàng)安全措施實(shí)施運(yùn)行，根據(jù)不同季節(jié)確定不同的春夏秋冬措施。如果長(zhǎng)出了茂盛的綠葉，那就達(dá)到了內(nèi)容和形式上統(tǒng)一，其自身要有良好的安全業(yè)績(jī)，達(dá)到了條件，需要上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。下一步也就談到了安全監(jiān)督與檢查。
2安全監(jiān)督與檢查
既然已經(jīng)形象為一棵“安全樹(shù)”，也成活了，勢(shì)必有些枝杈會(huì)斷枝或枯葉，那就是安全隱患，（潛在的事故要發(fā)生）或者有些工作沒(méi)有得到落實(shí)，馬上組織檢查，也就是說(shuō)績(jī)效檢測(cè)與測(cè)量，需要修枝剪葉的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程又分為主動(dòng)監(jiān)測(cè)和被動(dòng)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)檢測(cè)就是安全工作中的常規(guī)檢查。檢查是實(shí)施過(guò)程的一種總結(jié)，是各項(xiàng)安全措施是否得到有效落實(shí)的最有效的監(jiān)測(cè)手段，每次檢查都是管理過(guò)程的一次提高，每一次驗(yàn)收都是一個(gè)單位整體素質(zhì)的一次提升，只要有這種認(rèn)識(shí)，才能把檢查工作作好。基礎(chǔ)工作才能做的扎實(shí)，這棵“安全樹(shù)”才能長(zhǎng)青，才能興旺茂盛，達(dá)到過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。
3視覺(jué)文化建設(shè)的要點(diǎn)
視覺(jué)安全文化最好以圖文并貌的形式展現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)容體現(xiàn)出員工的安全意愿，理念文化要愿景化，如規(guī)程是法、平安是福；一切事故都是可以避免的等。制度文化主要突出人本思想，也是剛性文化。行為文化以親情感召為主線，形成駕駛員自覺(jué)的良好安全駕駛行為，多以交通安全警示標(biāo)識(shí)為內(nèi)容，親情感召，風(fēng)險(xiǎn)告知等。車廂文化為服務(wù)對(duì)象著想，形成良好的安全環(huán)境。如為了你和家人的幸福請(qǐng)系好安全帶等安全提示等語(yǔ)言。車庫(kù)文化以制度規(guī)范，安全警示，寓意深刻的格言等形式體現(xiàn)出來(lái)，讓駕駛員進(jìn)入車庫(kù)的時(shí)候也能得到良好的教育。物質(zhì)文化范疇很廣，包括環(huán)境改善，隱患治理，休息、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)及安全教育設(shè)施設(shè)備的投入等。視覺(jué)文化上墻面的要經(jīng)典化，多則亂，要恰到好處，形狀規(guī)格要統(tǒng)一，區(qū)塊要分明，如交通安全文化長(zhǎng)廊，交通安全警言等。文化設(shè)施無(wú)論從形式到內(nèi)容也需要不間斷地維護(hù)、改進(jìn)。保持清潔、新穎、樂(lè)觀、向上。
4“四心”工作法打造品牌車隊(duì)
首先要精心、做到心理永遠(yuǎn)裝著車隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，裝著責(zé)任，裝著安全。其次要細(xì)心、做到工作想到前頭、想的細(xì)致、想的周全。還要有恒心、做到時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注交通安全（目標(biāo)指標(biāo)的完成情況）關(guān)鍵要有狠心，對(duì)安全隱患、違章行為一抓到底。“三違”整治一定要狠，日常管理要嚴(yán)，只要處處以公心、出自好心、付之以真心，品牌車隊(duì)的建設(shè)工作一定能做好。
作者：訾蘭琴 李寶軍
1采用持續(xù)閃爍的黃燈
由于《交通安全法》中交通信號(hào)燈不包含月白燈，道口信號(hào)機(jī)取消月白燈后以無(wú)顯示為定位。在道口停電或設(shè)備故障情況下，有列車接近道口時(shí)，經(jīng)過(guò)道口的車輛及行人可能會(huì)認(rèn)為道口設(shè)備正常、無(wú)列車接近而誤闖道口，造成嚴(yán)重后果。《安全法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定：“閃光警告信號(hào)燈為持續(xù)閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時(shí)注意瞭望，確認(rèn)安全后通過(guò)”。因此可以考慮當(dāng)?shù)揽谕ｋ娀蛟O(shè)備故障時(shí)，道口信號(hào)機(jī)亮持續(xù)閃爍的黃燈。如圖1所示。黃燈的電源可采用道口電源與UPS不間斷電源并聯(lián)的供電形式。
2鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)與道路交通信號(hào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)
目前，鐵路有人看守道口多數(shù)采用DX3型道口報(bào)警設(shè)備，鐵路道口一般只設(shè)立道口信號(hào)機(jī)和道口欄木，對(duì)道路車輛、行人約束力度相對(duì)較弱，因此一些道路車輛、行人不重視道口信號(hào)機(jī)的顯示，經(jīng)常在列車已經(jīng)接近道口，道口信號(hào)機(jī)已經(jīng)亮紅色閃光的情況下，加速?zèng)_撞道口，甚至釀成嚴(yán)重的交通事故。如果把鐵路道口報(bào)警系統(tǒng)與城市道路交通信號(hào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，在平交道口處設(shè)置一套交通信號(hào)及電子警察系統(tǒng)，用于監(jiān)控道口行車安全，同時(shí)也可以加大對(duì)道路車輛、行人的監(jiān)管力度，大大降低此類交通事故的發(fā)生率。具體情況如圖2所示。
2.1鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)與道路交通信號(hào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)技術(shù)要求
1）列車接近道口時(shí)，道路交通燈亮紅燈。2）列車離去道口后，道路交通燈亮綠燈。3）道口停電及道口信號(hào)設(shè)備故障時(shí)，道路交通信號(hào)燈亮黃閃燈光，此時(shí)需要道口值班員維護(hù)道通秩序。4）交通信號(hào)燈點(diǎn)燈電源，應(yīng)采用獨(dú)立的道路交通電源，沒(méi)有道路交通電源時(shí)，可采用道口信號(hào)電源供電，當(dāng)采用道口電源供電時(shí)，應(yīng)配置UPS電源不間斷供電。
2.2鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)與道路交通信號(hào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工作模式
1）鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)向道路交通信號(hào)系統(tǒng)提供列車接近信息和道口停電及控制器故障信息，道路交通信號(hào)系統(tǒng)根據(jù)采集到的開(kāi)關(guān)量信息按照相關(guān)技術(shù)要求控制道路交通信號(hào)燈的顯示。2）道路交通信號(hào)燈納入鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)，采用繼電器接點(diǎn)控制模式。3）道口設(shè)備故障及停電時(shí)，采用道口值班員手動(dòng)控制模式。當(dāng)列車接近時(shí),值班員按下交通信號(hào)手動(dòng)按鈕,交通信號(hào)亮黃色閃光，同時(shí)道口值班員注意維護(hù)道通秩序。列車出清道口時(shí),值班員拔出交通信號(hào)手動(dòng)按鈕,交通信號(hào)亮綠燈。
3結(jié)束語(yǔ)
上述兩個(gè)方案都較好地解決了道口停電或設(shè)備故障時(shí)無(wú)信號(hào)顯示的問(wèn)題，進(jìn)一步保證鐵路與道路交通雙方的安全運(yùn)營(yíng)。方案二實(shí)現(xiàn)了鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)與道路交通信號(hào)的聯(lián)動(dòng)，目前在黃石市下陸街道口及鄂州市江碧大道道口中已經(jīng)實(shí)施，并取得良好的效果，該方案值得繼續(xù)研究和完善，并在鐵路道口信號(hào)系統(tǒng)中推廣。
作者：石玉瑩 單位：中鐵二院武漢勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司
一、建立健全交通部門(mén)的預(yù)警體系
交通行業(yè)安全管理職能主要體現(xiàn)在交通行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和督查，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸所屬企業(yè)以及歸口管理企業(yè)的安全管理，防止和控制傷亡事故。長(zhǎng)期以來(lái)，交通安全監(jiān)察部門(mén)基本的安全管理模式是單一的反饋控制模式，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)事后的處理，對(duì)各種情況下的交通安全狀況缺乏預(yù)見(jiàn)性;安全管理工作相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)的管理體;工作控制面較窄，缺乏與協(xié)調(diào)部門(mén)的必要配合。這種單一的監(jiān)察控制模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)交通工具密度日益增大，交通運(yùn)輸生產(chǎn)的系統(tǒng)復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)度顯著提高的現(xiàn)實(shí)狀況。為適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新局面，交通系統(tǒng)安全監(jiān)察管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)徹底改變過(guò)去滯后的安全監(jiān)察管理模式，實(shí)現(xiàn)交通管理應(yīng)該由“部門(mén)行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)變，交通安全監(jiān)察的管理工作由局部安全、事后管理向系統(tǒng)安全、事前預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高交通安全監(jiān)察部門(mén)的管理水平和工作效率。通過(guò)建立科學(xué)有效的交通決策機(jī)制、交通執(zhí)行機(jī)制、交通協(xié)調(diào)機(jī)制、交通監(jiān)控機(jī)制等，形成一套適應(yīng)現(xiàn)代交通安全監(jiān)察工作要求的集安全信息采集、傳輸、處理、決策分析為一體的安全管理信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)控系統(tǒng)，從而達(dá)到各部門(mén)聯(lián)動(dòng)而快速的反應(yīng)，對(duì)未來(lái)的交通運(yùn)輸安全形勢(shì)進(jìn)行前瞻性宏觀分析，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確的安全預(yù)警。實(shí)現(xiàn)安全管理模式由“事故出發(fā)型”到“事故發(fā)現(xiàn)型”的轉(zhuǎn)變，最大可能地做到安全監(jiān)察管理決策的科學(xué)性、針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性，在安全管理決策層次上實(shí)現(xiàn)交通意外傷亡事故的超前預(yù)防和超前控制，力爭(zhēng)把交通意外傷亡事故消滅在萌芽乃至孕育之中。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、平戰(zhàn)結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合交通應(yīng)急體系，提高交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)多線路之間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急、多交通方式之間協(xié)同應(yīng)急、應(yīng)急部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，妥善處理各類突發(fā)事件，保障道路交通安全，維護(hù)正常交通秩序。
二、構(gòu)建交通安全社會(huì)化管理體系
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升公安機(jī)關(guān)交通管理水平解決我國(guó)嚴(yán)重的交通問(wèn)題，事實(shí)上，系統(tǒng)論和道路交通的社會(huì)屬性要求我們必須重視專業(yè)化基礎(chǔ)上的社會(huì)化工作。解決交通安全問(wèn)題的出路是在推行交通安全管理專業(yè)化基礎(chǔ)上，推行社會(huì)力量廣泛參與的“道路交通安全管理社會(huì)化”。道路交通管理社會(huì)化就是建立社會(huì)化道路交通事故預(yù)防機(jī)制，全社會(huì)各部各司其職，齊抓共管，預(yù)防為主，整治管理為輔，達(dá)到減少道路交通事故的目的。要通過(guò)完善現(xiàn)有法律法規(guī)和加快立法步伐、改革完善現(xiàn)有道路交通管理體制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與道路交通管理，通過(guò)法律規(guī)制、體制建構(gòu)和培育公眾參與系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理社會(huì)化。鼓勵(lì)自愿依法組織各種為交通管理服務(wù)的民間團(tuán)體。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦交通安全宣傳組織，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建立完善各行業(yè)交通安全協(xié)會(huì)和交通安全自律組織，將群眾力量作為積極參與、支持道路交通安全管理的重要力量;成立安全聯(lián)組、創(chuàng)建交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)等，使群眾力量得到積極發(fā)揮;建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)，為交通安全的社會(huì)化管理提供了組織保障。實(shí)行交通安全責(zé)任制，對(duì)單位的交通安全工作和交通參與者的交通違法行為及交通事故實(shí)行目標(biāo)管理，并將交通違章納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。綜上所述，交通安全管理牽涉到各個(gè)層面，構(gòu)建“三位一體”、良性互動(dòng)的交通安全管理機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、職能部門(mén)和社會(huì)等各個(gè)方面的共同努力。
作者：趙書(shū)亞 單位：河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
城市軌道交通高架橋工程的施工范圍較長(zhǎng)，不僅會(huì)穿過(guò)高聳的建筑物，而且也會(huì)架于道路之上，當(dāng)施工至道路之上時(shí)，往往需要封閉其施工的道路，禁止車輛通行，這樣反而會(huì)加重其他道路的車輛通行，增加其交通壓力，甚至?xí)斐山煌ǘ氯璧K了交通的流暢性。為了保障城市軌道交通高架橋工程的施工安全以及不拖延工期，必須加強(qiáng)高架橋工程的安全管理，針對(duì)施工過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估，以保證施工的安全性。針對(duì)施工過(guò)程中所存在的危險(xiǎn)因素，要提出相應(yīng)的解決措施，保證施工的如期進(jìn)行。
（一）城市軌道交通高架橋工程安全管理
分析、識(shí)別、評(píng)估高架橋工程施工過(guò)程中所存在的危險(xiǎn)因素并對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、管理、控制，這就是安全管理的職責(zé)所在。當(dāng)安全管理發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素時(shí)，因及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)估，分析其所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險(xiǎn)以及所造成的財(cái)產(chǎn)損失，并根據(jù)所得到的評(píng)估策劃出切合實(shí)際的預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)高架橋工程施工進(jìn)行安全管理。
（二）城市軌道交通高架橋工程的解決方案
1、建立并落實(shí)安全責(zé)任制。城市軌道交通高架橋工程雖然投資風(fēng)險(xiǎn)大，工程施工期長(zhǎng)，但卻為居民做實(shí)事，促進(jìn)交通的流暢性。高架橋工程的安全性能高，更能保障人民群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)高架橋工程的高質(zhì)量建設(shè)，建立建設(shè)安全管理責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)保證體系，落實(shí)安全責(zé)任制，保障工程的安全進(jìn)行。2、加強(qiáng)安全建設(shè)，做好預(yù)防工作。將每一個(gè)施工過(guò)程中所存在的危險(xiǎn)因素都是為大隱患，及時(shí)提出解決策劃，保障施工安全進(jìn)行；也要勤于檢查，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并安全的解決隱患。堅(jiān)持安全第一的原則，提高施工預(yù)防意識(shí)，做到監(jiān)督到位，把住安全大關(guān)。加強(qiáng)全員的防范意識(shí)，施工相關(guān)的安全部門(mén)需事必躬親，事事監(jiān)督，關(guān)關(guān)了解，全程跟進(jìn)，確保安全工作做到位。有些安全部門(mén)為了自身利益，往往不注重施工的安全和質(zhì)量，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，這種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度也影響基層人員。使他們形成懶散的工作態(tài)度，不以高度集中的態(tài)度對(duì)待工作，對(duì)于所存在的安全隱患視而不見(jiàn)，終釀成大錯(cuò)。因此，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立起安全的責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)基層工作人員樹(shù)立安全意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，用高質(zhì)量完成高質(zhì)量的工作，提高自我保護(hù)意識(shí)。3、團(tuán)結(jié)一致、相互協(xié)作。城市規(guī)劃交通高架橋工程的建設(shè)是一項(xiàng)大規(guī)模的工程，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，而且工程所需時(shí)間較長(zhǎng)，在此期間，工程建設(shè)所需信息量較大，需依據(jù)所需的信息進(jìn)行施工，為避免施工效率低下，所受干擾大，避免產(chǎn)生信息孤島，就需要施工建設(shè)隊(duì)各個(gè)階段的相互協(xié)作。通過(guò)所得到的信息，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)控，時(shí)刻分析施工的建造設(shè)計(jì)，靈活的反應(yīng)出施工過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決，形成完整的檢測(cè)制度體系。4、及時(shí)對(duì)危害因素進(jìn)行控制。對(duì)于施工時(shí)期所造成的污染，應(yīng)盡量減小，選擇在下風(fēng)向位置進(jìn)行混合建筑材料，減少粉末污染；設(shè)置排水溝，減少對(duì)水源的污染。當(dāng)在道路之上施工時(shí)，應(yīng)與交通管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)商后再施工，盡量將阻礙交通的影響降至最低，并及時(shí)了解施工進(jìn)度，隨時(shí)跟進(jìn)。針對(duì)施工場(chǎng)地周圍建筑物的影響，施工單位應(yīng)制定合理的相關(guān)措施，提出應(yīng)急的解決方案。
（三）總結(jié)
安全問(wèn)題尤為重要，卻極易被人忽視。在城市軌道建設(shè)高架橋工程的施工期間，應(yīng)做好安全管理，預(yù)防隱患，總結(jié)前期施工經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充施工的不足，做好總結(jié)監(jiān)管工作。高架橋工程也需與城市規(guī)劃向協(xié)調(diào)，選擇相適應(yīng)的工程建設(shè)方案，做到便利于民，環(huán)保于城，美化于市。
作者：劉智清 單位：鄭州市軌道交通有限公司
進(jìn)入雙口小學(xué)教學(xué)樓，一條安全空間教育長(zhǎng)廊映入眼簾。安全教育長(zhǎng)廊的第一部分是雙口小學(xué)的安全教育主題墻——金色童年，平安健康，上面是雙口小學(xué)開(kāi)展的一系列安全教育活動(dòng)和安全教育照片展。包括“法制宣傳”活動(dòng)，“大手拉小手”活動(dòng)，“做文明交通人——我參與”活動(dòng)，“文明交通人，從我做起”活動(dòng)“，火災(zāi)逃生演習(xí)”活動(dòng)。安全教育漫畫(huà)展，選取的都是貼近孩子們生活的畫(huà)面。長(zhǎng)廊的第三部分是安全教育標(biāo)識(shí)，涵蓋了交通安全標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、消防安全標(biāo)識(shí)、禁止標(biāo)識(shí)，既可以拓寬學(xué)生的安全知識(shí)，又具有警示作用和教育的作用。
站在一旁的雙口小學(xué)副校長(zhǎng)林景紅對(duì)記者說(shuō)：“我們的特色從硬件上看主要是交通安全教育實(shí)景場(chǎng)地和一樓的安全教育長(zhǎng)廊。以這兩個(gè)硬件為抓手開(kāi)展的活動(dòng)有參觀安全教育長(zhǎng)廊各部分，寫(xiě)出觀后感；隔周上一次安全教育校本課，學(xué)校為每一名學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了校本教材，要求教師有教案”。記者從長(zhǎng)廊的中看到學(xué)生們學(xué)習(xí)交警操的照片，聯(lián)想到來(lái)到學(xué)校時(shí)門(mén)口的“小交警”，便向該校領(lǐng)導(dǎo)了解其中的關(guān)系。據(jù)雙口小學(xué)劉學(xué)麗介紹，雙口小學(xué)與交警隊(duì)保持著緊密聯(lián)系，每學(xué)期開(kāi)學(xué)以及學(xué)期末，都會(huì)舉辦講座、授予小黃帽等活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)生的交通安全意識(shí)。為了加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育，雙口小學(xué)還成立了小交警隊(duì)，并聯(lián)系交警教授交警隊(duì)員交警指揮動(dòng)作。
學(xué)校還在此基礎(chǔ)上編排了交警操，向全校師生推廣。9點(diǎn)30分是雙口小學(xué)的大課間，今天由于霧霾天氣嚴(yán)重，學(xué)校按照天津市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定，取消了全部學(xué)生戶外活動(dòng)。但是學(xué)校在室內(nèi)安排了學(xué)生活動(dòng)，記者發(fā)現(xiàn)所有教室學(xué)生們正在聽(tīng)著廣播練習(xí)交警操。同學(xué)們練習(xí)地很專心，動(dòng)作也努力到位。等練習(xí)結(jié)束，學(xué)生們走出教室活動(dòng)，同學(xué)們?cè)诮虒W(xué)樓走廊中全部排隊(duì)靠右行走、走便道、拐直角，在樓道內(nèi)，學(xué)生們也單排靠右行走。學(xué)生們走得很自然，即使一個(gè)人行走，也都是相同的方式，感覺(jué)這些行為已經(jīng)成為他們的日常習(xí)慣。劉學(xué)麗告訴記者，“好習(xí)慣的養(yǎng)成不是靠教師單純枯燥的說(shuō)教得來(lái)的，而是在學(xué)生自覺(jué)地學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)中逐漸習(xí)得、養(yǎng)成的。
對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，安全教育就是安全習(xí)慣的養(yǎng)成教育，需要學(xué)校與教師在一點(diǎn)一滴中滲透安全意識(shí)，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正達(dá)到安全教育的效果。”人們單次行為具有偶然性，長(zhǎng)時(shí)間的自主的行為儼然已成為人們的習(xí)慣，這就是教育的力量。天津市北辰區(qū)武保科科長(zhǎng)趙恩旭對(duì)記者說(shuō)：“北辰區(qū)教育局在天津市教委和北辰區(qū)政府的指導(dǎo)下，歷來(lái)重視學(xué)生的安全教育工作，不論是在規(guī)章制度、教育管理，還是在師生發(fā)展、安全保障等方面都取得了較快的發(fā)展。雙口小學(xué)按照自身特點(diǎn)，強(qiáng)化在硬件配套、制度、管理等方面，從強(qiáng)化學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)出發(fā)，從而發(fā)展出了極具特色的交通安全教育。這對(duì)一個(gè)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。”兒童時(shí)期是天真爛漫的時(shí)光，同時(shí)也是行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時(shí)間段。學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)該多方配合，形成孩子健康成長(zhǎng)的良好的環(huán)境，讓他們不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，不論是交通安全還是其他方面都具有良好行為習(xí)慣，這樣才能更好地保障孩子們健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。
作者：孟慶川 張平
雖然靖西縣新甲鄉(xiāng)的道路通行的條件經(jīng)過(guò)近幾年的努力，已經(jīng)得到了較大的轉(zhuǎn)變。但是相應(yīng)的安全配套設(shè)施還不夠完備，也不具備完善的交通安全管理機(jī)制，導(dǎo)致新甲鄉(xiāng)出現(xiàn)了很多安全管理方面的新問(wèn)題，（如無(wú)證駕駛、胡亂占道、農(nóng)用車輛載人嚴(yán)重超標(biāo)等）使得鄉(xiāng)村的交通事故率一直高居不下。
一、鄉(xiāng)村道路存在的安全隱患及原因
（一）道路行車環(huán)境差
1、道路的硬化
最近幾年，靖西縣新甲鄉(xiāng)的道路逐漸的從原來(lái)的泥土路面、砂石路面轉(zhuǎn)變成水泥路面。但是，由于管理不當(dāng)，僅僅是進(jìn)行了很簡(jiǎn)單的硬化處理，道路的環(huán)境并沒(méi)有得到多大的改善，90%左右的路面，都是在原來(lái)泥土路面的基礎(chǔ)上進(jìn)行直接硬化來(lái)完成的，去燒道路施工的必要的測(cè)量、設(shè)計(jì)等等，而且路面較窄、彎多等都是很大的問(wèn)題，導(dǎo)致行車的環(huán)境很差。（這里，可以結(jié)合您當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于路面近幾年的具體處理辦法加些相關(guān)的信息。）
2、胡亂占道
隨著鄉(xiāng)村道路的改善，許多村民存在“要致富，上公路”的思想，在道路的兩邊隨意的擺設(shè)攤位。尤其是到了糧食等收獲的季節(jié)，很多村民占用道路曬谷、堆草積屯，甚至是在道路上堆放砂石、樓板等等，道路已經(jīng)成為了他們的加工廠、集散地，或者是停車道、貿(mào)易市場(chǎng)等等，嚴(yán)重的制約了道路的暢通。（這一點(diǎn)也能根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。）
（二）缺少安全配套設(shè)施
由于鄉(xiāng)村道路狹窄，并沒(méi)有正規(guī)的交通安全標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)示線，跟談不上機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車道的劃分，導(dǎo)致行駛中，占道、搶道的事情頻繁發(fā)生，很容易導(dǎo)致交通事故。
（三）機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增
近幾年，鄉(xiāng)村道路不斷的加速硬化，使得機(jī)動(dòng)車的數(shù)量呈直線上升，機(jī)動(dòng)車在鄉(xiāng)村除了是交通工具意外，更多的是運(yùn)用于生產(chǎn)、生活的工具。很多村民受到了利益的誘惑，使得一些性能、質(zhì)量不能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛出現(xiàn)在道路上。再加之繁瑣的手續(xù)、費(fèi)用等，農(nóng)村出現(xiàn)了相當(dāng)一批的無(wú)牌車、非法拼裝車輛，交通安全受到了嚴(yán)重的威脅。
（四）參與人員意識(shí)不足
有這么一句話：“上路的人，素質(zhì)參差不齊、上路的車，無(wú)牌無(wú)照。”這說(shuō)明了，農(nóng)村村民對(duì)于道路交通安全意識(shí)淡薄。很多的村名都認(rèn)為：“只要我不出遠(yuǎn)門(mén)，牌照是可有可無(wú)的一個(gè)東西，就算被抓住了，還能夠找人幫幫忙，拿出來(lái)就是了。”，完全沒(méi)有安全意識(shí)。沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)的駕駛員，也在道路中隨意的行車，完全忽略交通法律、法規(guī)，頻繁出現(xiàn)超速、超載的現(xiàn)象。
（五）采礦道路的亂占
在靖西縣新甲鄉(xiāng)有信發(fā)鋁和華銀鋁兩個(gè)較為大型的礦藏。這兩個(gè)公司在運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)的時(shí)候，經(jīng)常亂占用鄉(xiāng)村道路，由于重型汽車的壓、砸，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路遭受嚴(yán)重的損壞。雖然國(guó)家要求了讓其另開(kāi)道路，但是為了節(jié)約，兩個(gè)公司依然占用鄉(xiāng)村道路，對(duì)鄉(xiāng)村交通帶來(lái)了極大的不便。
二、加強(qiáng)安全管理的措施
（一）高度重視農(nóng)村交通安全
針對(duì)這幾年農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展不難看出，農(nóng)村交通的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重的制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路交通安全事故的頻繁，已對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全危害。農(nóng)村道路安全是一個(gè)較為系統(tǒng)的工程，不僅僅是交通部門(mén)的獨(dú)立操作就能夠?qū)崿F(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)推行能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的安全交通管理責(zé)任制，并且建立出完善的安全綜合治理機(jī)制，對(duì)駕駛?cè)藛T的牌照、證件進(jìn)行嚴(yán)格審查，完善道路安全設(shè)施、排查安全隱患等等。農(nóng)機(jī)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用車得管理，嚴(yán)禁超載、違載，對(duì)于不符合安全指標(biāo)的農(nóng)用車，嚴(yán)格禁止掛牌上路；對(duì)學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育管理，提高學(xué)生安全意識(shí)，不做違規(guī)車輛；交通巡警部門(mén)針對(duì)縣鄉(xiāng)道路也應(yīng)做出安全監(jiān)督，形成各司其職、突出安全重點(diǎn)、對(duì)交通進(jìn)行綜合治理等有效的工作局面。
（二）提高村民交通安全意識(shí)
著手建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交通的安全道路交通行駛網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系公民道德建設(shè)的實(shí)施綱要，把道路交通安全法規(guī)送到千家萬(wàn)戶之中，做到將交通法規(guī)送到村民手上，講進(jìn)村民心理，才用多種多樣的方式，以求不斷的提高村民的交通法制觀念以及對(duì)自我安全的保護(hù)意識(shí)。
（三）提高駕駛水平
隨著農(nóng)村人民的生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村道路的不斷發(fā)展，多數(shù)村民將駕駛當(dāng)做發(fā)家致富的一門(mén)技能，也作為了一項(xiàng)發(fā)家的途徑，使得大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)駕駛安全教育和訓(xùn)練的車手出現(xiàn)在道路上，大多數(shù)的人員文化程度都不夠，而且沒(méi)有相關(guān)駕駛經(jīng)驗(yàn)。作為相關(guān)交通安全部門(mén)，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村道路的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的培訓(xùn)科目以及考試，并且針對(duì)窄路淵頭、陡坡起步等等操作技術(shù)進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，并且掌握夜間行駛、泥濘路段的駕駛等技巧。（可以增加靖西縣新甲鄉(xiāng)的實(shí)際路段情況，進(jìn)行針對(duì)性的提高。）
（四）改善縣鄉(xiāng)公路安全行車條件
針對(duì)目前正在進(jìn)行的縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)與改造，制定出切實(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟煌ò踩恼仔拚桨福晟瓶h鄉(xiāng)交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于安全標(biāo)示殘缺、道路線型規(guī)劃不夠合理、抗滑系數(shù)不足、窄路過(guò)多以及相關(guān)其他嚴(yán)重影響交通安全的險(xiǎn)橋險(xiǎn)段，交通事故多發(fā)、交通秩序混亂的重點(diǎn)路段，都需要向上級(jí)及時(shí)的報(bào)告，提出路面整改意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各級(jí)部門(mén)做好及時(shí)的治理工作。積極探索多個(gè)渠道，籌措道路修建資金，加大交通設(shè)施的投入，改革道路的養(yǎng)護(hù)、管理體制，培養(yǎng)一批專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)。
（五）設(shè)立鄉(xiāng)村道路安全標(biāo)志
由于縣鄉(xiāng)道路缺乏專門(mén)的人員監(jiān)管，出現(xiàn)了大量亂挖、亂占、亂堆的現(xiàn)象，這也是造成農(nóng)用機(jī)動(dòng)車安全事故的主要原因之一。靖西縣應(yīng)制定出相應(yīng)的道路安全管理規(guī)定，在坡道、急彎等樹(shù)立警示牌，在路面凹凸不平、路基質(zhì)量不足的道路設(shè)置限速、限重或者是禁止通行等標(biāo)志，時(shí)刻的提醒駕駛?cè)藛T，讓駕駛?cè)藛T了解該路段情況，并且想村民宣傳保護(hù)路段的重要性。
（六）加大安全執(zhí)法與管理力度
對(duì)于現(xiàn)象公路的路面管理，采用的管理方式不能同于國(guó)省到的管理，對(duì)于鄉(xiāng)村道路可以采用“道路巡查，路口守候”的方法進(jìn)行管理，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)失控路段、時(shí)間的協(xié)調(diào)管理。對(duì)于農(nóng)村道路出現(xiàn)的安全交通事故要做到堅(jiān)持安全教育與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合的原則相輔相成，對(duì)于屢教不改的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以便逐步讓村民自覺(jué)養(yǎng)成遵守安全行駛的良好習(xí)慣。（可以加點(diǎn)當(dāng)?shù)氐牡缆钒踩咧贫取＃?
（七）強(qiáng)化源頭管理控制
首先，對(duì)于駕駛員的培訓(xùn)以及駕駛證的資格考試，做到嚴(yán)厲把關(guān)。在制定出嚴(yán)格的考試標(biāo)準(zhǔn)之后，農(nóng)村駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、駕駛技能有了一定程度的提高。其次，嚴(yán)格的管理車輛，以提高其安全系數(shù)。對(duì)于車輛的安全技術(shù)的檢驗(yàn)，尤其是報(bào)廢車輛以及轉(zhuǎn)讓的車輛，必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制，杜絕報(bào)廢型的車輛再次出現(xiàn)在道路之上，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定出對(duì)于農(nóng)用車輛的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。最后，整頓農(nóng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)客運(yùn)的安全管理，使得客運(yùn)的混亂局面得以改善，從而提高客運(yùn)的質(zhì)量。（針對(duì)當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整）
（八）加強(qiáng)礦產(chǎn)公司管理
縣鄉(xiāng)等部門(mén)考慮到運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)的車輛對(duì)鄉(xiāng)村道路安全的危害，提出了針對(duì)性指標(biāo)：在鄉(xiāng)村道路設(shè)立巡查機(jī)構(gòu)，對(duì)于不聽(tīng)安排，依然走鄉(xiāng)村道路的車輛予以嚴(yán)厲的處罰。并且與兩公司協(xié)商，出資建設(shè)一條礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密嚨溃谶\(yùn)輸較淡的時(shí)候，適當(dāng)允許農(nóng)用車輛使用。（但是必須限時(shí)、限量、限速。）
總之，農(nóng)村交通中的人、車、環(huán)境、路面等各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生了變化。筆者認(rèn)為只有抓好交通安全的綜合管理與防治，不斷的提高村民安全意識(shí)，提高道路的行車條件等有效措施，才是真正的打造“民心”工程的重要手段，真正的讓村民走上一條“放心路”。
一、水電交通安全文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）水電交通安全文化建設(shè)的有效加強(qiáng)，是有效促進(jìn)交通安全的保障交通安全的文化氣氛濃厚了，自然對(duì)人們安全意識(shí)的提高有更好的促進(jìn)作用，而人們普遍的交通安全意識(shí)的提高反過(guò)來(lái)也從不同程度上促進(jìn)交通安全文化建設(shè)的發(fā)展。近年來(lái)，生產(chǎn)保障大隊(duì)把“人本”管理作為安全工作的靈魂主線，推行人性化安全管理，從抓思想、提認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)觀念入手，突出“安全”主題，不斷豐富和提升交通安全文化。1.開(kāi)展安全理念征集活動(dòng)，組織全員參與。提煉出了優(yōu)秀理念“安全第一，生產(chǎn)第二”、“安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”、“帶著感情抓安全”，以及“關(guān)注安全有多深，關(guān)愛(ài)員工就多重”和“一切事故都是可能發(fā)生的”、“一切事故都是可以預(yù)防的”，安全工作無(wú)小事等一些言簡(jiǎn)意明、內(nèi)涵豐富的安全理念。這就提高了員工的安全認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了交通安全文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了交通安全管理工作。2.開(kāi)設(shè)安全課堂，加強(qiáng)行為規(guī)范。為了積極宣傳安全生產(chǎn)新的規(guī)定和規(guī)章制度，讓其成為職工操作的行為準(zhǔn)則，開(kāi)展了“安全課堂”，利用每周一安全會(huì)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)員工崗位安全責(zé)任制等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，注重安全技能和故障應(yīng)急處理的學(xué)習(xí)，使員工明確自己在安全駕駛中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，在行駛中做到安全操作有標(biāo)準(zhǔn)，行為有規(guī)范。為鞏固培訓(xùn)成果，做到操作規(guī)范化，開(kāi)展了“崗前三分鐘安全自律”活動(dòng)，就是在駕駛員上車前3分鐘，做“看、想、誦”三件事來(lái)保證安全。3.開(kāi)展“紅旗車”評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)化安交通全文化建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展了“紅旗車”評(píng)選活動(dòng)，在活動(dòng)中引入職業(yè)道德、規(guī)范駕駛、車輛維護(hù)、遵章守規(guī)、服務(wù)質(zhì)量五個(gè)方面進(jìn)行量化考核，在員工中牢固樹(shù)立起“我要安全”、“我懂安全”的安全理念。
（二）減少水電交通事故的發(fā)生，最根本的一條是對(duì)于交通安全的有效管理近年來(lái)，隨著油田快速發(fā)展和水電業(yè)務(wù)范圍的持續(xù)擴(kuò)大，水電交通的運(yùn)輸壓力也在逐漸增大，而對(duì)于交通安全的有效管理就是從根本上減少交通事故的發(fā)生。為此，在交通安全管理中，生產(chǎn)保障大隊(duì)堅(jiān)持“一主線、一優(yōu)秀、五突出”（以全面落實(shí)安全責(zé)任制為主線，以風(fēng)險(xiǎn)控制為優(yōu)秀，突出安全專項(xiàng)整治，突出重點(diǎn)區(qū)域和路段排查，突出重點(diǎn)違章行為查糾，突出基層配屬車輛管理，突出關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員管理）的工作目標(biāo)，嚴(yán)格“四交一封”制度落實(shí)，逐車、逐人落實(shí)安全責(zé)任。
1.嚴(yán)格車輛“三檢”制，不放過(guò)一處事故隱患。運(yùn)行車輛的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象看似小問(wèn)題卻隱藏著大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)車輛“三檢制”是我們持之以恒的管理理念。為此，我們利用每周一的安全檢查做到“三講”：即“發(fā)現(xiàn)隱患立即講，看到違章敢于講，心有疑問(wèn)及時(shí)講”。把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在安全隱患的超前防范上，對(duì)排查出的安全隱患實(shí)行跟蹤制，落實(shí)人員、時(shí)間進(jìn)行整改。2.落實(shí)交通安全聯(lián)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)管理人員安全責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即管理到現(xiàn)場(chǎng)、措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、解決問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng)。3．抓實(shí)安全監(jiān)督檢查制。落實(shí)好“六必查”（即車載人數(shù)必查、出車時(shí)間、路線必查、長(zhǎng)途出車前“三級(jí)”安全教育必查、出車前車輛安全技術(shù)性能必查、車輛安全用具必查和車輛貨物裝載情況必查），確保行車安全。4.開(kāi)展“四講一落實(shí)”活動(dòng)，就是在車輛出車前講工作任務(wù)的同時(shí)，講車輛運(yùn)行過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，講風(fēng)險(xiǎn)誘因，講控制措施，并落實(shí)好具體的控制措施。
（三）交通安全文化建設(shè)的加強(qiáng)，也是體現(xiàn)水電整體素質(zhì)的一個(gè)重要方面提高員工的安全素質(zhì)，培育優(yōu)秀的安全行為文化是交通安全文化建設(shè)的根本任務(wù)。我們積極推行“五個(gè)學(xué)習(xí)法”，強(qiáng)化“安全第一”理念。建立了以安全技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范為優(yōu)秀，以每周一安全教育為基礎(chǔ)，以班組安全培訓(xùn)為手段，以出車前的安全教育為落實(shí)的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持落實(shí)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把員工培訓(xùn)作為提高隊(duì)伍素質(zhì)和確保安全操作的重要手段。一是理論灌輸法，以通過(guò)周一安全會(huì)、安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全論壇等形式向職工傳授安全理論和方法；二是啟發(fā)引導(dǎo)法，通過(guò)個(gè)別談心、交心，以及利用父母情、夫妻情、子女情、親友情等，做到以理服人，以情感人，以德化人，達(dá)到開(kāi)通思想，提高認(rèn)識(shí)的目的；三是形象教育法，把安全道理、安全技術(shù)理論變成能看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際具體形象的內(nèi)容，采用事故預(yù)想、事故預(yù)案演習(xí)、預(yù)防救護(hù)演習(xí)等，讓員工在模擬操作和判斷中，獲得經(jīng)驗(yàn)和感受。四是活動(dòng)熏陶法。通過(guò)開(kāi)展“安全無(wú)事故紅旗車競(jìng)賽”、“安全生產(chǎn)月、安全警示月”、安全經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，寓教育于活動(dòng)之中，受教育于熏陶之時(shí)。五是正反對(duì)比法，積極宣傳交通安全的先進(jìn)集體和個(gè)人，批評(píng)“三違”人員的行為，使正反兩方面形成明顯的反差，樹(shù)立榜樣、指明方向，形成了人人關(guān)心安全、個(gè)個(gè)重視安全的良好風(fēng)氣。
二、加強(qiáng)水電交通安全文化建設(shè)策略
（一）充分發(fā)揮交通安全管理單位的示范、導(dǎo)向作用，從管理層帶動(dòng)，以保證該項(xiàng)工作強(qiáng)力推行按照“分級(jí)管理，按級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致，一崗雙責(zé)”的原則，形成“領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)，部門(mén)具體負(fù)責(zé)，全員人人有責(zé)”的管理方式，明確管理責(zé)任，進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)化分工，從每個(gè)人做起，從每件事做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，崗位無(wú)輕重，確保管理責(zé)任橫向到邊，縱向到底。一是當(dāng)好安全文化的倡導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)“安全第一”“珍愛(ài)生命”的理念，弘揚(yáng)不甘落后、苦練本領(lǐng)的進(jìn)取精神，扭轉(zhuǎn)不思進(jìn)取、不抓落實(shí)的落后風(fēng)氣。二是當(dāng)好安全文化的組織者。在安全管理工作中做好整體規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，落實(shí)組織責(zé)任，做好檢查考核，促進(jìn)安全文化建設(shè)的深入發(fā)展。三是當(dāng)好安全文化示范者。高度認(rèn)識(shí)安全文化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自己，用言行詮釋安全文化內(nèi)涵，為員工做出表率；落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶頭反違章、查隱患，深入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)最優(yōu)、抓最差，讓員工認(rèn)識(shí)到抓安全需要膽識(shí)和勇氣，需要從嚴(yán)從細(xì)，需要碰硬的文化、實(shí)打?qū)嵉奈幕⒊种院愕奈幕?
（二）制訂符合水電實(shí)際的交通安全管理制度，從機(jī)制上為更好地加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)做好服務(wù)工作圍繞《水電廠安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》《水電廠安全事故責(zé)任追究法實(shí)施辦法》的實(shí)施，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，完善內(nèi)部管理制度，修訂完善車輛維護(hù)保養(yǎng)、車輛“四交一封（定）”、車輛GPS監(jiān)控，以及停車場(chǎng)門(mén)衛(wèi)管理制度。建立健全各管理崗位標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行卡，堅(jiān)持管理崗位周檢、主管領(lǐng)導(dǎo)月檢制度，每周一召開(kāi)主管領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化周檢工作碰頭會(huì)，通過(guò)加大制度執(zhí)行和考核力度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、管理程序和工作現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，在規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全管理制度，完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。
（三）明確部門(mén)職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)合作的交通安全文化建設(shè)氛圍立足于現(xiàn)在的管理模式向推行科學(xué)管理方式轉(zhuǎn)變，積極推行職業(yè)安全健康管理體系，從我們的實(shí)際工作出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通安全工作全過(guò)程的控制，逐步建立起系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自我完善的安全管理體系。發(fā)揮各管理崗位的安全職能，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。建立了以大隊(duì)長(zhǎng)、安全副大隊(duì)長(zhǎng)、專職安全員、生產(chǎn)辦主任、技術(shù)員為一條線的安全技術(shù)管理系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行過(guò)程中安全技術(shù)的科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)，根據(jù)安全法律法規(guī)制度等有關(guān)規(guī)定確保安全控制技術(shù)落實(shí)到位。大隊(duì)長(zhǎng)、安全副大隊(duì)長(zhǎng)和HSE監(jiān)督員是安全管理的第一管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)保障車輛運(yùn)行過(guò)程中的按章指揮、按章作業(yè)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。以黨支部書(shū)記、政工部門(mén)為主的安全宣傳教育系統(tǒng)，是安全宣傳教育的第一責(zé)任者，通過(guò)明確職責(zé)，將交通安全方針政策、交通安全法律法規(guī)，通過(guò)多種形式不折不扣地宣傳貫徹到班組、到崗位。以專職安全員、生產(chǎn)辦主任、班組安全員為主的專職安全監(jiān)督組成的安全監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)車輛運(yùn)行過(guò)程中安全運(yùn)行、技術(shù)措施監(jiān)督落實(shí)負(fù)責(zé)，筑牢交通安全的防線。在安全管理中，把安全工作作為考核干部、員工的主要指標(biāo)，實(shí)施“安全一票否決制”，發(fā)生事故的班組，對(duì)班組安全員免職，對(duì)專職安全員、生產(chǎn)辦主任進(jìn)行處罰，激發(fā)員工抓安全工作的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（四）創(chuàng)新交通安全宣傳手段，營(yíng)造良好交通安全文化建設(shè)環(huán)境在交通安全文化建設(shè)宣傳上，大力實(shí)施“五個(gè)一”安全教育工程，建立以周一安全教育為主的安全教育“一會(huì)場(chǎng)”，以櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄為主的安全教育“一陣地”，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主的安全教育“一條線”，以班組安全活動(dòng)為主的安全教育“一園地”，以對(duì)“三違”人員多種形式幫教補(bǔ)課為主的安全教育“一課堂”，充分利用各種會(huì)議、宣傳媒體、事故案例分析、安全錄像、安全漫畫(huà)展、安全活動(dòng)日、班前班后會(huì)等形式，開(kāi)展安全教育，以交通安全文化影響、滲透和熏陶員工，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
作者：李彬 胡紅瑜 單位：長(zhǎng)慶油田分公司水電廠生產(chǎn)保障大隊(duì)
1對(duì)象與方法
1．1調(diào)查對(duì)象
采用隨機(jī)整群抽樣的方法，在長(zhǎng)治市隨機(jī)抽取11所小學(xué)，并在每所小學(xué)的4～6年級(jí)各隨機(jī)抽取一個(gè)班，被抽取班級(jí)的全部學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象。
1．2調(diào)查方法
參照青少年危險(xiǎn)行為因素調(diào)查表，制作統(tǒng)一的道路交通安全問(wèn)題調(diào)查表對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。
1．3調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查內(nèi)容共分為五部分，第1部分是對(duì)學(xué)生交通安全知識(shí)的測(cè)試。第2部分是對(duì)學(xué)生道路交通行為的測(cè)試［7］。第3部分對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)態(tài)度進(jìn)行調(diào)查。第4部分通過(guò)對(duì)學(xué)生設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生父母自身交通行為、學(xué)歷及教授學(xué)生交通知識(shí)3方面的情況。第5部分調(diào)查小學(xué)生車禍發(fā)生狀況。
1．4統(tǒng)計(jì)分析
將有效問(wèn)卷按照編號(hào)整理后，將所有數(shù)據(jù)用EpiData30軟件進(jìn)行雙份錄入，用SPSS130統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。采用百分位數(shù)、構(gòu)成比等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，用KruskalWallis2檢驗(yàn)進(jìn)行差異性檢驗(yàn)，并作多因素非條件Logistic回歸分析。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α＝005。
2結(jié)果
2．1基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1298份，回收問(wèn)卷共1272份，應(yīng)答率為980％，去除不合格問(wèn)卷5份，剩下有效問(wèn)卷1267份。調(diào)查表有效率達(dá)976％。本次調(diào)查四年級(jí)431人，五年級(jí)390人，六年級(jí)446人；其中男生633人（500％），女生634人（500％）。
2．2小學(xué)生道路交通安全知識(shí)得分情況
小學(xué)生道路交通安全知識(shí)得分P50為80分，年級(jí)之間得分差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（2＝2360，P＜0001），見(jiàn)表1。男女生知識(shí)得分差異也有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（2＝2235，P＜0001），且女生成績(jī)高于男生，見(jiàn)表2。
2．3小學(xué)生道路交通安全行為得分
小學(xué)生道路交通安全行為得分P50為94分，3個(gè)年級(jí)之間行為得分差異有統(tǒng)計(jì)意義（2＝1882，P＜0001），見(jiàn)表1。男女之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（2＝1668，P＜0001），見(jiàn)表2。
2．4小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)的態(tài)度
在所有調(diào)查對(duì)象中，愿意接受學(xué)習(xí)和遵守交通規(guī)則的占971％，發(fā)放交通安全知識(shí)宣傳手冊(cè)，自己會(huì)認(rèn)真看的占90％，而能主動(dòng)提醒他人違反交通規(guī)則的僅占871％。
2．5父母對(duì)小學(xué)生相關(guān)知識(shí)及行為的影響
父母的學(xué)歷與學(xué)生交通安全知識(shí)得分高低無(wú)關(guān)。但家長(zhǎng)平日里是否教學(xué)生安全知識(shí)與學(xué)生交通安全知識(shí)得分有關(guān)，家長(zhǎng)經(jīng)常教育的學(xué)生交通安全知識(shí)平均分為777分，家長(zhǎng)偶爾教育的學(xué)生平均分為760分，家長(zhǎng)從不教育的學(xué)生平均分為705分；家長(zhǎng)告知學(xué)生的越多，學(xué)生的得分越高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（2＝1553，P＜0001）。同時(shí)發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)經(jīng)常違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為P50為843分，家長(zhǎng)偶爾違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為得分P50為889分，家長(zhǎng)從不違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為得分P50為925分，可見(jiàn)家長(zhǎng)遵守交通規(guī)則的意識(shí)越高，學(xué)生道路交通行為得分越高（2＝2747，P＜0001）。
2．6小學(xué)生車禍發(fā)生情況及影響因素分析
在調(diào)查的1267名學(xué)生中有134名學(xué)生發(fā)生過(guò)不同程度的車禍傷害，車禍發(fā)生率為105％。將可能對(duì)車禍發(fā)生有影響的八個(gè)因素：性別、年級(jí)、父母學(xué)歷、父母教授學(xué)生知識(shí)、父母交通行為、學(xué)生交通安全知識(shí)得分、學(xué)生交通行為得分、學(xué)生學(xué)習(xí)交通知識(shí)，作為自變量進(jìn)行Logistic回歸分析，賦值情況見(jiàn)表3。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有性別、年級(jí)、學(xué)生交通知識(shí)得分、學(xué)生行為得分、父母的交通行為這5個(gè)因素對(duì)小學(xué)生車禍發(fā)生有影響（均有P＜005），其余變量均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均有P＜005），見(jiàn)表4。性別、年級(jí)、父母是否違反交通規(guī)則這3個(gè)影響因素的OR＜1，說(shuō)明性別女，年級(jí)升高，父母自身不違反交通規(guī)則是發(fā)生車禍的保護(hù)因素。而學(xué)生的交通知識(shí)和行為得分這兩個(gè)影響因素的OR＞1，說(shuō)明學(xué)生交通知識(shí)、行為得分低是發(fā)生車禍的危險(xiǎn)因素。在這5個(gè)因素中，其中學(xué)生行為得分對(duì)發(fā)生車禍的影響最為顯著（OR＝2046，95％CI：1518～2759，P＜0001），其次為父母自身的交通行為。
3討論
交通傷害是我國(guó)1～14歲人群主要死亡原因之一［8］，事故一旦發(fā)生會(huì)給個(gè)人，家庭以及社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)［9］。所以交通安全問(wèn)題必須從小抓起［10，11］，源頭上根除危險(xiǎn)因素，從而營(yíng)造良好的交通環(huán)境。家長(zhǎng)在交通安全方面對(duì)學(xué)生的影響較大，結(jié)果顯示，家長(zhǎng)平日里是否教學(xué)生安全知識(shí)與學(xué)生交通安全知識(shí)得分有關(guān)，家長(zhǎng)告知學(xué)生的越多，學(xué)生的交通安全知識(shí)得分越高。結(jié)果還發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)遵守交通規(guī)則的意識(shí)越高，學(xué)生道路交通行為得分越高，而學(xué)生交通行為得分是車禍發(fā)生的最重要危險(xiǎn)因素，所以家長(zhǎng)的交通行為意識(shí)對(duì)學(xué)生車禍的發(fā)生意義重大。學(xué)生在進(jìn)行各種交通行為時(shí)，大多是家長(zhǎng)陪同，家長(zhǎng)若在交通途中向?qū)W生講解相關(guān)安全知識(shí)，并帶其親身實(shí)踐，會(huì)起到事半功倍的效果。道路交通安全教育能夠增加兒童的知識(shí)，提高他們?cè)诘缆反┬羞^(guò)程中的實(shí)踐能力［12］。小學(xué)生模仿能力強(qiáng)，若家長(zhǎng)不遵守交通規(guī)則，勢(shì)必會(huì)造成小學(xué)生盲從［13］。所以廣大家長(zhǎng)要以身作則，為學(xué)生的交通行為做榜樣，若從源頭上杜絕違反交通規(guī)則的行為發(fā)生，就可以避免很多不必要的悲劇發(fā)生。長(zhǎng)治市小學(xué)生車禍發(fā)生率為105％，大于2007年“深圳市中小學(xué)生道路交通傷害流行病學(xué)分析”中車禍傷害發(fā)生率51％，故加強(qiáng)小學(xué)生道路交通安全防范刻不容緩［14］。車禍發(fā)生影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果顯示：學(xué)生行為得分對(duì)發(fā)生車禍的影響最為顯著，其次為父母自身的交通行為。由此可知學(xué)生的交通行為是發(fā)生車禍的直接原因，家長(zhǎng)的交通行為是學(xué)生發(fā)生車禍的間接原因。而家長(zhǎng)的行為對(duì)學(xué)生行為影響甚大，所以家長(zhǎng)的交通行為對(duì)學(xué)生的交通安全意義深遠(yuǎn)。長(zhǎng)治市小學(xué)生道路交通安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，應(yīng)引起社會(huì)各方面的高度重視，采取切實(shí)有效的措施予以解決。家長(zhǎng)的責(zé)任尤為重大，父母是孩子的第一任老師，父母的一言一行，一舉一動(dòng)無(wú)不對(duì)孩子起著潛移默化的作用，所以要呼吁廣大家長(zhǎng)同志應(yīng)該以身作則，陪同孩子從小養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣。只有家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)和社會(huì)各方面共同努力［15］，才能營(yíng)造一個(gè)良好的交通安全環(huán)境，有力保障小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
作者：禚子群馮向先單位：山西醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)教研室
(1)在平安建設(shè)大局中開(kāi)展道路交通安全工作，是貫徹黨中央全面深化改革決定的有力抓手
2013年，交通運(yùn)輸部召開(kāi)專題會(huì)議，會(huì)議審議并通過(guò)了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，方案確定活動(dòng)主題為“安全責(zé)任，重于泰山;平安交通，人人有責(zé)”，活動(dòng)期間將大力開(kāi)展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”創(chuàng)建活動(dòng)。“平安交通”建設(shè)是在中央綜治委提出的“平安中國(guó)”建設(shè)下應(yīng)運(yùn)而生的。
①推進(jìn)“平安交通”建設(shè)工作。中央提出的整體工作目標(biāo)，是希望在維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制、綜合治理責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度的約束下，達(dá)到由社會(huì)整體大局穩(wěn)定帶動(dòng)道路交通運(yùn)輸體系的安全穩(wěn)定。在工作方向上，政府部門(mén)需要通過(guò)完善相關(guān)工作制度、落實(shí)綜合治理等措施，使道路交通安全保障工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。在工作手段上，重要的一方面便是矛盾糾紛排查調(diào)處工作。社會(huì)上的任何矛盾，都可能對(duì)交通安全造成影響，因此政府部門(mén)必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)矛盾糾紛各類隱患，對(duì)影響交通安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的摸排，把問(wèn)題解決在基層，化解在內(nèi)部，奠定“平安交通”建設(shè)深入開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
②開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。政府部門(mén)要確立“抓重點(diǎn)、治全面”的整治方針，既整治重點(diǎn)區(qū)域道路交通堵、亂、險(xiǎn)等安全隱患，又整治諸如占道經(jīng)營(yíng)、黑車攬客等影響交通安全的社會(huì)問(wèn)題，做到標(biāo)本兼治。專項(xiàng)整治工作還要針對(duì)街面交通隱患嚴(yán)重的地區(qū)，以學(xué)校、大型商市場(chǎng)為中心，由公安、工商、城管、交通、文化、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展道路交通環(huán)境秩序聯(lián)合執(zhí)法，集中治理違章駕駛、違章停車占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決影響到交通安全的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕由交通問(wèn)題而演變發(fā)生、牽連發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定案事件。
③開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)宣傳教育。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮道路交通安全宣傳教育的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，通過(guò)督促各職能部門(mén)積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，將交通安全意識(shí)和法律法規(guī)在全社會(huì)各個(gè)層面普及和宣傳開(kāi)來(lái)，確保交通安全宣傳教育這項(xiàng)工作能夠社會(huì)化、常態(tài)化，從而發(fā)揮持續(xù)的積極作用。還要發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的公益宣傳作用，在重點(diǎn)時(shí)段通過(guò)報(bào)道、訪談、講座等方式開(kāi)展交通安全專項(xiàng)宣傳，促進(jìn)正反兩方面的引導(dǎo)作用。
(2)依靠人民群眾開(kāi)展道路交通安全管理工作，是確保綜合治理手段落實(shí)起效的基礎(chǔ)
①構(gòu)建維護(hù)道路交通安全專業(yè)力量防控網(wǎng)絡(luò)。就發(fā)揮專業(yè)力量維護(hù)道路交通安全來(lái)講，政府部門(mén)需要依托城市管理的“網(wǎng)格化”體系，構(gòu)建出一整套道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，把各類執(zhí)法力量和群防群治力量投入到治安復(fù)雜、交通混亂、群眾需要的重點(diǎn)部位和時(shí)段，在交通執(zhí)法工作站配齊配強(qiáng)專群力量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)高發(fā)交通事故點(diǎn)位和時(shí)段的巡邏防控，最大限度提高街面見(jiàn)警率、管事率，交通違法震懾和打擊超限超載、酒駕醉駕、違章停車行違法犯罪行為;對(duì)人流密集、流動(dòng)性大、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取看路口、設(shè)崗?fù)ぁ⑷塑噾{證出入等措施加強(qiáng)管理。
②搭建維護(hù)道路交通安全群眾力量防線。就發(fā)揮群眾力量維護(hù)道路交通安全來(lái)講，政府部門(mén)需要依照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，將工作重心下移，在充分發(fā)揮專業(yè)力量的主要作用上，有效調(diào)動(dòng)各方群眾力量。如積極發(fā)展壯大保安、協(xié)管員、信息員、巡防隊(duì)員、治安志愿者、樓門(mén)院長(zhǎng)等群防群治隊(duì)伍;加強(qiáng)交通秩序管理，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段安排專群力量疏導(dǎo)交通，清理整治非法營(yíng)運(yùn)、酒駕醉駕、超載超限等突出違法問(wèn)題。將人民群眾參與維護(hù)交通安全的作用發(fā)揮到實(shí)處，需要依靠群眾力量規(guī)范道路交通秩序，解決諸如“中國(guó)式過(guò)馬路”、“中國(guó)式停車”等不文明行為，營(yíng)造文明和諧的交通出行環(huán)境。
(3)運(yùn)用維護(hù)穩(wěn)定手段開(kāi)展道路交通安全治理工作，是提高人民出行安全感的有效途徑
①妥善開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府部門(mén)要充分發(fā)揮重大決策和重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在促進(jìn)科學(xué)決策、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定方面的積極作用。北京市2008年奧運(yùn)會(huì)道路交通交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及北京市出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，足以說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的保障作用。因此，對(duì)于道路交通發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)必須做到不評(píng)估不決策、不評(píng)估不實(shí)施，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解道路交通安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
②加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)人教育管理工作。對(duì)于可能以制造交通事故為跳板、以擾亂公共交通秩序?yàn)槊浇椤⒁詡π腥怂緳C(jī)為幌子，進(jìn)而達(dá)到表達(dá)個(gè)人訴求、破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響政治團(tuán)結(jié)等目的的社會(huì)重點(diǎn)人，政府部門(mén)要在這方面加強(qiáng)重點(diǎn)人摸排掌控，努力通過(guò)不間斷動(dòng)態(tài)排查，確保對(duì)他們的管控工作全覆蓋、無(wú)遺漏。既要把具有現(xiàn)實(shí)危害性的人員及時(shí)納入視線，又要防止重點(diǎn)人范圍擴(kuò)大化，通過(guò)“教育疏導(dǎo)、行政約束、法律威懾”等手段和方式，著重做好重點(diǎn)人的教育轉(zhuǎn)化和管理控制工作，防止正常道路交通秩序成為任何違法分子實(shí)施不法手段的媒介。
③加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。對(duì)于道路交通安全問(wèn)題可能引發(fā)的群體性事件等重大情況，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善情報(bào)預(yù)警、應(yīng)急指揮、協(xié)同處置機(jī)制，有效預(yù)防和處置由交通事故引發(fā)的重大突發(fā)性案事件。要立足發(fā)生最為復(fù)雜的情況，細(xì)化應(yīng)急處置工作預(yù)案，做好應(yīng)急處置道路交通安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)決避免類似溫州動(dòng)車“7．23”事件(軌道交通)再次發(fā)生。還要著重做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，一旦發(fā)生群體性事件，要準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，把握處置時(shí)機(jī)和方法，處置果斷穩(wěn)妥，執(zhí)法文明規(guī)范，防止因執(zhí)法不當(dāng)、處置不妥導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，更要及時(shí)權(quán)威信息，把握引導(dǎo)方向，保障道路正常通行秩序，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
作者：常林單位：中國(guó)人民公安大學(xué)
1功能需求
結(jié)合云南省交通安全統(tǒng)籌在線信息管理的要求，建立基于瀏覽器/服務(wù)器模式的新一代交通安全統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，覆蓋1個(gè)公路分中心和50個(gè)分理處的統(tǒng)籌業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換數(shù)據(jù)平臺(tái)。
1.1業(yè)務(wù)需求分析
結(jié)合實(shí)際工作情況，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)處理主要流程。
1.2功能需求分析
本系統(tǒng)根據(jù)云南省交通安全統(tǒng)籌中心管理的實(shí)際需求，采用B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)主要包括車輛檔案管理功能、統(tǒng)籌單制作功能、退統(tǒng)單功能、出險(xiǎn)登記功能、事故查勘記錄、事故損失信息登記功能、理賠單制作功能、重特大補(bǔ)助申請(qǐng)功能、代位賠償功能、安全獎(jiǎng)功能、常用統(tǒng)計(jì)報(bào)表打印功能、單據(jù)管理功能及統(tǒng)計(jì)分析功能等，實(shí)現(xiàn)對(duì)云南省統(tǒng)籌中心的各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理。
1.3非功能性需求分析
系統(tǒng)要求界面美觀、大方，操作簡(jiǎn)單易懂，提示準(zhǔn)確、清晰。從系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟件、技術(shù)措施、設(shè)備性能、應(yīng)用設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理等各個(gè)層面確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，達(dá)到最大的平均無(wú)故障時(shí)間。系統(tǒng)在大壓力和大數(shù)據(jù)量情況下，頁(yè)面訪問(wèn)速度快；保證軟件性能優(yōu)化，在測(cè)試中進(jìn)行壓力測(cè)試，保證減低服務(wù)器開(kāi)銷。同時(shí)要保障系統(tǒng)的安全性，在平臺(tái)設(shè)計(jì)中既要充分考慮信息資源的共享，更要注意信息資源的保護(hù)和隔離。要針對(duì)不同的應(yīng)用需求，分別采取不同強(qiáng)度的安全保密措施，包括數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)/傳輸、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證、數(shù)字簽名、細(xì)粒度的數(shù)據(jù)存取控制、防毒防黑、審計(jì)和安全管理制度等。
2總體設(shè)計(jì)構(gòu)想
2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
在滿足云南省交通安全統(tǒng)籌需求的前提下，本著統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理，遵行國(guó)家頒發(fā)的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照易管理性、易維護(hù)性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、可復(fù)用性、保密性、安全性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。
2.2系統(tǒng)整體框架
云南交通安全統(tǒng)籌信息系統(tǒng)由業(yè)務(wù)處理、基本設(shè)置、項(xiàng)目費(fèi)率、單據(jù)管理、在線投統(tǒng)、用戶管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)設(shè)置、公文管理等多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子模塊組成，可以完全滿足統(tǒng)籌系統(tǒng)不同層次的業(yè)務(wù)需求，充分共享數(shù)據(jù)，有機(jī)地協(xié)調(diào)工作。
2.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)基于三層的WEB體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采用3個(gè)邏輯層的設(shè)計(jì)模式，分別為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層。在原有B/S體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上引入COM組件技術(shù)。在這種體系結(jié)構(gòu)中，組件位于應(yīng)用服務(wù)器中，客戶端發(fā)出HTTP請(qǐng)求到Web服務(wù)器，Web服務(wù)器將請(qǐng)求傳送給應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器將數(shù)據(jù)請(qǐng)求傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器將數(shù)據(jù)返回應(yīng)用服務(wù)器，然后再由Web服務(wù)器將數(shù)據(jù)傳送給客戶端。通過(guò)SOA架構(gòu)更好地重用已有的和新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)。SOA可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器，從而突破組織內(nèi)網(wǎng)的限制，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游伙伴業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，減少了業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的限制，可將組織的業(yè)務(wù)伙伴整合到“大”業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。SOA具有低耦合性特點(diǎn)，增加和減少業(yè)務(wù)伙伴對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響較低，同時(shí)具有可按模塊分階段進(jìn)行實(shí)施的優(yōu)勢(shì)。采用敏捷軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)進(jìn)行研發(fā)，該平臺(tái)貫穿了CMMI3過(guò)程思想，倡導(dǎo)“分批進(jìn)入、分批退出、集中設(shè)計(jì)、一次性完成編碼”的開(kāi)發(fā)思想，保證軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程化、體系化、規(guī)范化。該平臺(tái)開(kāi)發(fā)的軟件具有以下三個(gè)重要的特征：原子化、組件化、SOA化。原子化對(duì)象的抽取保證了最大可復(fù)用度及應(yīng)用的良好擴(kuò)展，組件由原子化對(duì)象構(gòu)造實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的封裝及對(duì)象接口的定義，基于SOA的組件接口提供了跨平臺(tái)的應(yīng)用整合能力。考慮到要處理全省51個(gè)分理處的車輛安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用oracle11g大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，借助于集合代數(shù)等概念和方法來(lái)處理數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。同時(shí)應(yīng)用六級(jí)安全體系，即HTTPSSL、URL參數(shù)加密、模塊權(quán)限、操作權(quán)限、數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限、數(shù)據(jù)庫(kù)加密保證了軟件的安全。為了保證客戶端與服務(wù)器之間數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)能快速交換，采用Ajax技術(shù)構(gòu)建更為動(dòng)態(tài)和響應(yīng)更靈敏的Web應(yīng)用程序，該技術(shù)的關(guān)鍵在于對(duì)瀏覽器端的JavaScript、DHTML和與服務(wù)器異步通信的組合。使用Ajax的最大優(yōu)點(diǎn)就是能在不刷新整個(gè)頁(yè)面的前提下維護(hù)數(shù)據(jù)。對(duì)于B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，系統(tǒng)頁(yè)面不用打斷交互流程進(jìn)行重新加裁，就可以動(dòng)態(tài)地更新。這使得客戶端的應(yīng)用程序更為迅捷地與服務(wù)器端響應(yīng)和交互，可以創(chuàng)建接近本地桌面應(yīng)用的直接、高可用、更豐富、更動(dòng)態(tài)的用戶界面。
3系統(tǒng)效益分析
3.1社會(huì)效益分析
目前已建立36000多輛車的檔案數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌收入和出險(xiǎn)理賠支出、交通安全和理賠獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、用戶滿意度高。本系統(tǒng)以數(shù)據(jù)共享為優(yōu)秀，整合交通安全統(tǒng)籌系統(tǒng)信息資源，建設(shè)一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、信息資源共享的全省交通安全統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)。系統(tǒng)涵蓋全省統(tǒng)籌系統(tǒng)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的統(tǒng)籌業(yè)務(wù)操作一體化和協(xié)同辦公。實(shí)現(xiàn)對(duì)全省統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)了全省交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)全面信息化的進(jìn)程。
3.2經(jīng)濟(jì)效益分析
本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程電子化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞的電子化，節(jié)省了大量的電話、差旅費(fèi)、紙張等成本。在數(shù)據(jù)交換方面，電子化數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出、交換，節(jié)省了辦公成本；在人力成本上，通過(guò)本系統(tǒng)形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表能快速提供決策支撐，節(jié)省了大量的人力成本。因此，本系統(tǒng)的實(shí)施將在很大程度上降低行政辦公費(fèi)用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)論與展望
結(jié)合云南省交通安全統(tǒng)籌工作的需求，建立云南交通安全統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，有利于業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)管理，具有廣闊的推廣前景，可帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
作者:趙明黎單位:云南省交通科學(xué)研究院
交通標(biāo)線是由標(biāo)劃于路面上的各種線條、箭頭、文字、立面標(biāo)記等構(gòu)成的一種交通安全設(shè)施，它可與交通標(biāo)志配合使用，也可單獨(dú)使用。路面標(biāo)線是引導(dǎo)司機(jī)視線，管制司機(jī)駕車行為的重要手段，它可以確保車流分道行駛，導(dǎo)流交通行駛方向，指引車輛在匯合或分流前進(jìn)入合適的車道，促使更好地組織交通。正確設(shè)置交通標(biāo)線能合理地利用公路有效面積，改善車流行駛條件，增加道路通行能力，減少交通事故。
1道路交通標(biāo)志標(biāo)線概述
1.1道路交通標(biāo)志標(biāo)線的概念
路交通標(biāo)志是用圖形、符號(hào)、文字向駕駛員及行人傳遞法定信息，用以管制、警告及引導(dǎo)交通的安全設(shè)施，它在現(xiàn)代道路交通管理中發(fā)揮著重要作用。以規(guī)定的線條、箭頭、文字、立面標(biāo)記、突起路標(biāo)或者其他導(dǎo)向裝置，劃設(shè)于路面或其他設(shè)施上，引導(dǎo)司機(jī)視線，確保車流分道行使，導(dǎo)流交通行駛方向，指引車輛在匯合或分流。
1.2道路交通標(biāo)志標(biāo)線的分類
路面標(biāo)線是引導(dǎo)司機(jī)視線，管制司機(jī)駕車行為的重要手段。《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》規(guī)定的道路交通標(biāo)線分為三大類:(1)指示標(biāo)線:指示車行道、行車方向、路面邊緣、人行道等設(shè)施的標(biāo)線。(2)禁止標(biāo)線:告示道路交通的遵行、禁止、限制等特殊規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T及行人需要嚴(yán)格遵守的標(biāo)線。(3)警告標(biāo)線:促使車輛駕駛?cè)藛T及行人了解道路上的特殊情況，提高警覺(jué)，準(zhǔn)備防范應(yīng)變措施的標(biāo)線。
2公路交通標(biāo)志標(biāo)線現(xiàn)狀
2.1有關(guān)管理部門(mén)利益沖突嚴(yán)重
設(shè)置標(biāo)志牌牌中的字?jǐn)?shù)太多，導(dǎo)致高速行駛中的駕駛員可能無(wú)法看清楚，或?yàn)榱丝辞宄档筒槐匾男熊囁俣龋蛘吒静豢础２块T(mén)間協(xié)調(diào)不好還導(dǎo)致一條新路在不設(shè)一塊標(biāo)志的情況下即開(kāi)放通車。老路上交通標(biāo)志標(biāo)線年代久遠(yuǎn)，與新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持不一致，且破舊、模糊。另外由于法律監(jiān)督不強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)對(duì)所設(shè)標(biāo)志標(biāo)線不加強(qiáng)管理導(dǎo)致交通標(biāo)志標(biāo)線違法現(xiàn)象存在。而且由于施工過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，再加上一些施工人員不嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，微小的差別造成了大問(wèn)題。
2.2憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置標(biāo)志
缺乏設(shè)置道路標(biāo)志標(biāo)線的明確標(biāo)準(zhǔn)，常常會(huì)完全根據(jù)道路設(shè)計(jì)人員與道路部門(mén)沿線工作或管理人員的個(gè)人意見(jiàn)，對(duì)道路進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置。道路交通標(biāo)志的設(shè)置在一般設(shè)置原則的基礎(chǔ)上，更多的是標(biāo)志設(shè)置人員的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題有：①在同一地點(diǎn)設(shè)置多個(gè)交通標(biāo)志，使駕駛員處理的信息過(guò)載、辨認(rèn)時(shí)間加長(zhǎng)、不易記憶、不能及時(shí)做出反應(yīng)。在同一地點(diǎn)設(shè)置交通標(biāo)志≤4；②1塊標(biāo)志牌上出現(xiàn)很多漢字，駕駛員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)識(shí)讀；③有的標(biāo)志牌距離危險(xiǎn)地點(diǎn)太遠(yuǎn)，總不見(jiàn)危險(xiǎn)地點(diǎn)出現(xiàn)，降低戒備，交通標(biāo)志失去了其應(yīng)該起的作用。④標(biāo)志的大小、高低不一，不協(xié)調(diào)、認(rèn)讀困難，有的需要車輛減速才能看清楚。
2.4公路交通標(biāo)志標(biāo)線維護(hù)難度大
1)維護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，被車損壞的標(biāo)志不能及時(shí)修復(fù);交通標(biāo)線老化、脫落或反光效果差，不能及時(shí)漆劃。2)公路交通標(biāo)志被大肆偷盜，論文一些不法人員大肆偷盜公路標(biāo)志牌，使車輛、行人處于極度危險(xiǎn)之中。
3公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置與管理的幾點(diǎn)建議
3.1提高對(duì)公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置重要性的認(rèn)識(shí)
科學(xué)合理地設(shè)置公路交通標(biāo)志標(biāo)線可以最大限度地利用公路資源，改善通行條件，提高公路通行能力與安全性，有效維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。作為公路設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的標(biāo)志和標(biāo)線時(shí)既要符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要符合道路交通安全暢通，這樣才比較完善。因?yàn)橛泻芏嗟慕煌?biāo)志是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，但是從使用者來(lái)說(shuō)，有可能認(rèn)為不是那么的方便，或者對(duì)交通暢通會(huì)有一定的影響。合理、正確設(shè)置道路交通標(biāo)志標(biāo)線能合理的利用道路有效面積，可以平滑交通，提高道路通行能力，減少交通事故，防止交通阻塞，節(jié)省能源，降低公害，同時(shí)，公路交通標(biāo)志的合理設(shè)置還可以美化路容路貌，起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。為加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理。因而，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在保證公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步重視公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理。清楚的標(biāo)志和標(biāo)線可改善駕駛員交通心理壓力，起到疏導(dǎo)交通流量、提供道路信息、執(zhí)法依據(jù)及警示駕駛員，禁止某些交通行為的作用。同時(shí)駕駛員在道路上安全、高速地行駛，也有賴于道路線向的輪廓分明和標(biāo)志的清楚，在標(biāo)志標(biāo)線誘導(dǎo)、引導(dǎo)下，建立行進(jìn)方向的參照系，司機(jī)對(duì)其視野范圍更遠(yuǎn)的道路走向樹(shù)立了信心。
3.2采用新技術(shù)、新材料，提高標(biāo)志標(biāo)線的防護(hù)性能
如今，道路標(biāo)線材料如何合理地選擇、如何合理地使用都是一個(gè)越來(lái)越緊迫的問(wèn)題，每年我國(guó)因?yàn)闃?biāo)線材料選材不合理、材料的使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，給我國(guó)的公路建設(shè)帶來(lái)不少損失。針對(duì)山區(qū)公路的標(biāo)志不斷被盜的現(xiàn)象，將鋁合金材料制作的單柱標(biāo)志及附著式的標(biāo)志版面改為回收無(wú)利可圖的復(fù)合材料，更換后近半年未發(fā)生過(guò)標(biāo)志被盜事件。新型陶瓷-道釘組合標(biāo)線是研制的一種使用壽命長(zhǎng)、安裝簡(jiǎn)便、管理容易的新型組合道路標(biāo)線材料。這種瓷片不僅表面磨耗后里面依然潔白，不受晴天雨天的影響，據(jù)報(bào)道，這種標(biāo)線的使用壽命可長(zhǎng)達(dá)20年，而且還能防滑。這種標(biāo)線使用的夜間反光道釘，也與普通的道釘不同。這種道釘高于路面2公分，由于使用的貓眼是高強(qiáng)度的耐磨反光玻璃貓眼，因此車燈照射后不僅能起到反光標(biāo)線的作用，而且還能使標(biāo)線成為振蕩標(biāo)線，駕駛員一旦違章壓線，就能聽(tīng)到壓線的聲音，經(jīng)交通部交通工程檢測(cè)中心和公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)，這種新型組合標(biāo)線外形尺寸、發(fā)光強(qiáng)度系數(shù)、白色度、摩擦系數(shù)、耐腐蝕性等各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已被允許在公路交通工程中使用。
3.3優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，減少部門(mén)利益沖突
各個(gè)組織為滿足自己部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和利益，回避了責(zé)任，使其轉(zhuǎn)移為交通參與者個(gè)人負(fù)擔(dān)，盡管有汽車保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等，但整個(gè)社會(huì)的總成本還是上升了，作為信息傳遞系統(tǒng)，如果漠視標(biāo)志、標(biāo)線的技術(shù)發(fā)展、不注重其反饋效果，即使引入ITS技術(shù)，其應(yīng)用范圍會(huì)相當(dāng)狹窄，自然效果也不會(huì)顯著。減少部門(mén)利益沖突和補(bǔ)助總信息反饋，依據(jù)道路、車輛和人的具體情況適時(shí)地改進(jìn)和更新交通標(biāo)志和標(biāo)線。合并交通替察和道路交通設(shè)計(jì)和管理部門(mén)，成立專門(mén)的道路工程設(shè)施部門(mén)管理，減少不必要的損失和負(fù)擔(dān)。
3.4公路交通標(biāo)志標(biāo)線“質(zhì)”與“量”一起抓1）交通標(biāo)志標(biāo)線并非越多越好。由于公路交通標(biāo)志標(biāo)線對(duì)交通安全具有重要作用，許多人容易產(chǎn)生公路交通標(biāo)志標(biāo)線越多越安全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。過(guò)多的標(biāo)志標(biāo)線使路面信息量過(guò)載，容易使駕駛員產(chǎn)生視覺(jué)麻痹，注意力分散，從而引發(fā)交通事故。因此，過(guò)多的交通標(biāo)志標(biāo)線不但無(wú)助于交通安全，反而會(huì)起反作用。目前，注意行人、村莊、交叉路口、急彎路、連續(xù)彎道等標(biāo)志在公路上使用過(guò)多過(guò)濫之事實(shí)。
2）限制性標(biāo)志的使用。要兼顧公路整體效益的發(fā)揮。公路建設(shè)迅速發(fā)展，使人民群眾在感受到方便、快捷、舒適的同時(shí)，也感受到交通事故的慘痛。發(fā)生交通事故，有諸多方面的原因，不能因此就對(duì)公路使用過(guò)多的禁令標(biāo)志。在同一整體上，公路交通部門(mén)主要著重于保證公路完好暢通，充分發(fā)揮公路的最佳服務(wù)功能。公安交通部門(mén)主要著重于保障車輛通行安全，盡量減少車輛事故。但確保公路的完好、安全、暢通是共同的職責(zé)。如限速標(biāo)志的設(shè)置，現(xiàn)在許多農(nóng)村公路全程被限制在20km/h或30km/h，其設(shè)置理由是這條公路的設(shè)計(jì)時(shí)速為20km/h或30km/h。事實(shí)上，公路的設(shè)計(jì)時(shí)速并不是設(shè)置限速標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮運(yùn)行速度和管理速度。限速標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步探討。
3）要根據(jù)各種交通標(biāo)志標(biāo)線的功能和駕駛?cè)藛T的行為特征進(jìn)行合理設(shè)置。各種標(biāo)志要根據(jù)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行必要的設(shè)置，使之能夠?yàn)轳{駛?cè)藛T提供連續(xù)明了的行路信息，形成一個(gè)完整的指示系統(tǒng)。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著全國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)的重要性也越來(lái)越引起人們的重視。健全合理的標(biāo)志標(biāo)線也給公路出行的人們提供了清晰明了的行路指南。因此，這就要求我們公路設(shè)計(jì)人員要進(jìn)一步提高標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)水平，最大限度的為公路使用者服務(wù)。
編者按：本文主要從我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理現(xiàn)狀；農(nóng)村地區(qū)摩托車發(fā)生道路交通事故情況及主要原因分析；加強(qiáng)我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要現(xiàn)狀包括：我片區(qū)摩托車數(shù)量大幅度增加、摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜、無(wú)牌無(wú)證摩托車多未投保，無(wú)保障、農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、原因包括：駕駛?cè)税踩庾R(shí)差、駕乘人員自我保護(hù)意識(shí)差、摩托車安全狀況差、交通設(shè)施不全和設(shè)置道路障礙引發(fā)交通事故、對(duì)策包括：深入宣傳，增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)、要摸清底數(shù)，強(qiáng)化對(duì)摩托車監(jiān)管、要嚴(yán)管嚴(yán)治，鞏固整治工作成效、完善機(jī)制，形成社會(huì)綜合治理合力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
內(nèi)容摘要：“5.12”大地震以后，塔水片區(qū)的摩托車數(shù)量大幅度增加，其無(wú)牌無(wú)證車輛占到了總數(shù)的近2／3這給本來(lái)就點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的農(nóng)村道路，大部分無(wú)交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施，加之齊抓共管農(nóng)村道路交通安全機(jī)制尚在建立之中，因而片區(qū)道路交通人、車、路矛盾日益凸顯，這一新情況、新問(wèn)題嚴(yán)重威脅農(nóng)村道路交通安全,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：見(jiàn)習(xí)期間塔水片區(qū)摩托車安全管理無(wú)牌無(wú)證概況
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)步伐加快，塔水片區(qū)摩托車數(shù)量急劇增長(zhǎng),涉及到摩托車的道路交通事故日益增多，特別是“5.12”大地震后。農(nóng)村道路交通人、車、路矛盾日益凸顯，這一新情況、新問(wèn)題嚴(yán)重威脅農(nóng)村道路交通安全,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如何進(jìn)一步加大塔水鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)摩托車管理力度，預(yù)防摩托車交通事故的發(fā)生，是擺在我們面前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。現(xiàn)就當(dāng)前我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車交通安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策說(shuō)說(shuō)個(gè)人的一些粗淺看法。
一、我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理現(xiàn)狀
1、我片區(qū)摩托車數(shù)量大幅度增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，摩托車迅速成為廣大農(nóng)民群眾主要的出行工具和運(yùn)載工具，特別是“5.12”以后在外打工人員陸續(xù)回家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全片區(qū)現(xiàn)有摩托車2千余輛，而農(nóng)村地區(qū)摩托車有1千5百余輛。其中有1千余輛摩托車未辦理入戶手續(xù)，3百余輛摩托車未按規(guī)定年檢。
2、摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜。摩托車的增多必然帶來(lái)駕駛?cè)说脑黾樱卉嚩囫{、夫妻同開(kāi)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。由于摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜，文化程度不等，因而安全意識(shí)上存在很大的差別。不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證駕車、不戴頭盔、違規(guī)載客、酒后駕車等問(wèn)題較為突出，有的甚至不服從管理，沖關(guān)闖卡，拒絕接受檢查等等，這些為交通事故的發(fā)生埋下了安全隱患。
3、無(wú)牌無(wú)證摩托車多未投保，無(wú)保障。由于摩托車駕駛?cè)说缆方煌ò踩庾R(shí)差，因而摩托車辦牌辦證以及年檢年審主動(dòng)性不強(qiáng)，有些甚至從新車到報(bào)廢都沒(méi)有辦理注冊(cè)手續(xù)。有的盡管已辦牌證，但不按規(guī)定參加車輛檢驗(yàn)，這就形成車輛無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)保障。這些車輛一旦發(fā)生交通事故又極有可能逃逸或致使損害賠償不能到位。
4、農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)，我片區(qū)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅線路延長(zhǎng)、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了村村互通，通行條件有了根本改善。但點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的農(nóng)村道路，大部分無(wú)交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施，加之齊抓共管農(nóng)村道路交通安全機(jī)制尚在建立之中，因而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)摩托車管理難。
二、農(nóng)村地區(qū)摩托車發(fā)生道路交通事故情況及主要原因分析
由于諸多因素的影響，導(dǎo)致了當(dāng)前我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月至12月，我片區(qū)農(nóng)村摩托車發(fā)生重大交通事故和死亡人數(shù)分別占全片區(qū)重大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)的74%、75%。85%以上的交通事故與摩托車有關(guān)，分析事故發(fā)生原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、駕駛?cè)税踩庾R(shí)差。無(wú)證無(wú)牌、酒后駕駛、超速行駛等現(xiàn)象極為普遍，特別是無(wú)證無(wú)牌車輛，在摩托車事故中占85%以上，駕駛?cè)送J(rèn)為摩托車只在農(nóng)村道路上行駛，不上主要公路，不進(jìn)城，不出遠(yuǎn)門(mén)，交警扣不到車，查也查不了，沒(méi)有必要辦牌辦證，既省心還可以省下一筆費(fèi)用。然而，這些摩托車駕駛?cè)水吘刮唇?jīng)過(guò)正式培訓(xùn)，沒(méi)有必備的駕駛技能，遇到情況驚慌失措或處置不當(dāng)，極易引發(fā)事故。少數(shù)人更是法制觀念淡薄，社會(huì)公德低下，發(fā)生事故后為了逃避善后賠償，不顧事故受害人的死活，有的駕車逃逸，有的棄車逃跑，導(dǎo)致案件偵破難、處理難、賠償?shù)貌坏奖Ｕ希@些問(wèn)題的出現(xiàn)往往導(dǎo)致當(dāng)事人情緒激憤，甚至上訪滋事，把矛盾推向政府，造成不良的社會(huì)影響。
2、駕乘人員自我保護(hù)意識(shí)差。一些駕車人自我保護(hù)意識(shí)缺乏，駕駛摩托車不戴安全頭盔，增加了事故的傷亡率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及摩托車的交通事故中，不戴頭盔造成人員傷亡的占死亡道路交通事故的60%。
3、摩托車安全狀況差。在農(nóng)村道路上行駛的摩托車中有不少未經(jīng)車輛管理部門(mén)檢驗(yàn)合格，安全性能低下，穩(wěn)定性能較差及摩托車駕駛?cè)艘膊淮筮^(guò)問(wèn)車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、燈光及后視鏡等安全部件，車輛自身存在很大的安全隱患，必然導(dǎo)致交通事故的多發(fā)。
4、交通設(shè)施不全和設(shè)置道路障礙引發(fā)交通事故。鄉(xiāng)村道路上缺乏相應(yīng)的交通信號(hào)燈和必要的標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施，以致駕駛?cè)嗽诘缆飞蠠o(wú)序行駛，盲目行駛，導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生。另外，因建房在道路上堆放大量的建筑材料等，使本不寬闊的道路變得狹窄，使道路交通安全系數(shù)減少，駕駛?cè)松圆涣粢猓归g行駛或酒后駕車就極易引發(fā)道路交通事故。
三、加強(qiáng)我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理的對(duì)策
1、要深入宣傳，增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)。要徹底改變摩托車失控?zé)o序的現(xiàn)狀，首先廣大群眾必須真正從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，要自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)，人人參與交通管理。為此，要把農(nóng)村作為宣傳教育的重要陣地，積極開(kāi)展多種形式宣傳，開(kāi)辟交通安全宣傳專欄，定期播放公安部下發(fā)的道路交通
安全光盤(pán)和有關(guān)宣傳內(nèi)容，摩托車典型事故案例，提出交通安全注意事項(xiàng)等。通過(guò)多層次、多形式宣傳，對(duì)摩托車駕乘人員因勢(shì)利導(dǎo)，讓他們了解違反交通安全法規(guī)的危害性，以及引發(fā)交通事故對(duì)自己和家庭帶來(lái)的痛苦，增強(qiáng)交通安全知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾潛在交通安全意識(shí)，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新家園創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
2、要摸清底數(shù)，強(qiáng)化對(duì)摩托車監(jiān)管。中隊(duì)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地域、道路、車輛、駕駛?cè)说幕厩闆r，從源頭上抓摩托車駕駛?cè)说墓芾恚瑢?duì)未辦理牌證的車輛和人員及已辦理牌證的車輛和駕駛?cè)朔謩e建立臺(tái)帳，做到車車見(jiàn)底、人人見(jiàn)底。對(duì)未辦理牌證的車主要上門(mén)入戶下發(fā)限期辦證通知單。同時(shí)，希望車管所要嚴(yán)把車輛登記關(guān)和檢驗(yàn)關(guān)，把好駕駛員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和發(fā)證關(guān)，及時(shí)將報(bào)廢車登記造冊(cè)，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，努力提高車輛辦證辦牌率和年檢年審率，從源頭上堵塞農(nóng)村道路交通事故發(fā)生的漏洞。
3、要嚴(yán)管嚴(yán)治，鞏固整治工作成效。進(jìn)一步發(fā)揮交警中隊(duì)在農(nóng)村道路交通管理中的主力軍作用，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部聯(lián)合包村、包線、包段、定人、定車、定時(shí)、定責(zé)任的工作法，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，加大管理力度，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、未檢未審、報(bào)廢車、拼裝車上路行駛、酒后駕駛、不戴頭盔等重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處。采取日常檢查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，日常查糾與不定期整治相結(jié)合，保持整治態(tài)勢(shì)。對(duì)無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該罰就罰,該扣就扣，決不手軟，最大限度地杜絕和減少無(wú)牌無(wú)證車上路行駛。
4、完善機(jī)制，形成社會(huì)綜合治理合力。摩托車管理是農(nóng)村道路交通管理的重中之重，各村黨委政府和交警中隊(duì)要建立和完善農(nóng)村交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，形成由人民政府牽頭，村組、農(nóng)村派出所、交警中隊(duì)等部門(mén)齊抓共管，共同負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成合力，從深化安全宣傳，完善交通安全設(shè)施，消除事故隱患等方面入手，切實(shí)把農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，做好摩托車道路交通安全管理“大文章”。
一、城市軌道交通安全工程的概念
1.1定義
城市軌道交通安全工程，是影響城市軌道交通安全建造與安全運(yùn)營(yíng)的全部工作的總稱。
1.2安全工程的設(shè)計(jì)范圍
安全工程貫穿于各設(shè)計(jì)研究階段，這包括：預(yù)可行性研究階段；可行性研究階段；總體設(shè)計(jì)階段；初步設(shè)計(jì)階段；施工圖設(shè)計(jì)階段；后續(xù)服務(wù)階段。
1.3安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在設(shè)計(jì)中采取有效措施，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致城市軌道交通工程在施工和運(yùn)營(yíng)中發(fā)生安全事故，這就是城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容。對(duì)于下述安全事故，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)給予充分考慮，以避免或減少事故損失。
1.3.1火災(zāi)
在火災(zāi)情況下，人員的傷亡，主要有以下幾方面：燒死燒傷；高溫灼傷；缺氧窒息；煙氣中毒；踩踏；不正確逃生方式造成的摔死、摔傷；引發(fā)其他并發(fā)癥等。
1.3.2撞擊
撞擊事故，包括：車撞車；車撞物；車撞人。
車撞車：追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞(當(dāng)線路不封閉時(shí))。
車撞物：列車與永久性物體相碰，如：在永久性建筑物及構(gòu)筑物變形、斷裂、松動(dòng)、脫落時(shí)，侵入限界，未能及時(shí)處理，而導(dǎo)致與列車碰撞或剮蹭；列車與臨時(shí)性物體相碰。
車撞人：列車與工作人員、乘客、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。
1.3.3電擊
產(chǎn)生電擊的因素很多，主要有：觸及電氣設(shè)備的帶電體(裸露或絕緣破壞)；觸及漏電電氣設(shè)備的外殼(接觸電位差超標(biāo))；電纜金屬屏蔽層感應(yīng)電壓超標(biāo)等。
1.3.4踩踏
在發(fā)生突發(fā)客流、突發(fā)事件、自動(dòng)扶梯失控等情形下，處理不當(dāng)，會(huì)造成不同程度的踩踏事故。產(chǎn)生突發(fā)客流的因素有：節(jié)假日(如北京清明節(jié))、大型群眾活動(dòng)、惡劣氣象等。
1.3.5人為襲擊等
爆炸、縱火、毒氣等。
1.3.6建筑物垮塌
運(yùn)營(yíng)期間，車站、隧道、其他建筑物或構(gòu)筑物發(fā)生垮塌
1.3.7其他災(zāi)害
針對(duì)地震等地質(zhì)災(zāi)害、透水、洪水、雨雪風(fēng)霧、沙塵等，設(shè)計(jì)應(yīng)考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風(fēng)等。
1.4施工期間
城市軌道交通工程，在施工安裝期間，也會(huì)發(fā)生各種各樣的安全事故，如：結(jié)構(gòu)開(kāi)裂、坍塌以及建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境出現(xiàn)沉降或坍塌等。施工不當(dāng)或設(shè)計(jì)失誤會(huì)導(dǎo)致這些事故的發(fā)生。
1.5設(shè)計(jì)期間
項(xiàng)目前期決策失誤，雖不會(huì)直接威脅到人身安全，但會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失或影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
二、安全工程的設(shè)計(jì)原則
主要原則城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)以下述要求為目標(biāo)，在正常使用時(shí)：
必須防止因乘客使用系統(tǒng)而造成對(duì)乘客的傷害與危險(xiǎn)；必須防止系統(tǒng)對(duì)運(yùn)營(yíng)人員及其他人員的傷害與危險(xiǎn);必須防止運(yùn)營(yíng)設(shè)施及車輛遭受損害與損失。
城市軌道交通車輛和運(yùn)營(yíng)設(shè)備的選擇，必須技術(shù)成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經(jīng)濟(jì)合理。乘客使用或操作的設(shè)備，必須易于識(shí)別，設(shè)置在便于觸及的地方，并保證不當(dāng)?shù)牟僮骰蚴褂靡膊粫?huì)導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)。必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領(lǐng)兒童的人在使用該系統(tǒng)時(shí)提供安全舒適的措施。應(yīng)當(dāng)在軌道線路、隧道及車站站臺(tái)、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的各類發(fā)光導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志。對(duì)于起火風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)施必須加以圍護(hù)，減少可能的火情蔓延；在對(duì)火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)保障有效疏散措施；鋪設(shè)在地下車站、隧道及車輛上的電纜應(yīng)不含鹵化物，并避免燃燒時(shí)產(chǎn)生有毒氣體；一旦發(fā)生火災(zāi)，通風(fēng)排煙系統(tǒng)應(yīng)能進(jìn)入火災(zāi)運(yùn)行模式，以保障人員疏散或滅火。
三、防火設(shè)計(jì)的重點(diǎn)提示
在城市軌道交通工程的各種災(zāi)害中，火災(zāi)是首位的。所謂火災(zāi)，是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。
3.1火源
在城市軌道交通工程中，引起火災(zāi)的火源是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾種。了解這些火源，將有利于防火設(shè)計(jì)。
電氣火災(zāi)：絕緣老化、違反用電規(guī)定、電氣設(shè)備設(shè)計(jì)或安裝不當(dāng)、過(guò)負(fù)荷、電氣短路等，都可能導(dǎo)致火災(zāi)；生活用火引燃：如煙頭等引燃可燃物；生產(chǎn)用火引燃：如施工中由電焊、氣割、打磨、切割等的火花或其他火種引燃可燃物；人為破壞縱火。
3.2火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的編制
在系統(tǒng)投入試運(yùn)行前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。
3.3建筑防火的設(shè)計(jì)要素
疏散通道、疏散門(mén)、安全出口、疏散用樓梯及自動(dòng)扶梯、隧道聯(lián)絡(luò)通道的設(shè)置；疏散能力；設(shè)備及管理用房的門(mén)至安全出口的距離。
3.4消防給水與滅火裝置的設(shè)計(jì)要素
消防給水系統(tǒng)、滅火器配置、自動(dòng)噴水(或噴霧)滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)
3.5防煙、排煙與事故通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要素
機(jī)械防煙、排煙設(shè)施的設(shè)置、防煙、排煙系統(tǒng)與事故通風(fēng)的功能、防煙分區(qū)的劃分、設(shè)備的排煙能力、排煙設(shè)備的耐熱能力、送風(fēng)量的要求
3.6防災(zāi)用電、應(yīng)急照明與疏散指示的設(shè)計(jì)要素
消防用電的要求、應(yīng)急照明的連續(xù)供電時(shí)間、應(yīng)急照明的設(shè)置、疏散指示標(biāo)志的設(shè)置
四、結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)工作，需要給與重點(diǎn)關(guān)注。這樣做的目的在于，強(qiáng)化城市軌道交通安全工程設(shè)計(jì)的重要性，使城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，只研究設(shè)計(jì)導(dǎo)則還不夠，還應(yīng)該建立一套安全工程的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。
